Электронная библиотека » Андрей Кирилловых » » онлайн чтение - страница 13


  • Текст добавлен: 16 декабря 2013, 15:21


Автор книги: Андрей Кирилловых


Жанр: Юриспруденция и право, Наука и Образование


сообщить о неприемлемом содержимом

Текущая страница: 13 (всего у книги 14 страниц) [доступный отрывок для чтения: 4 страниц]

Шрифт:
- 100% +
Статья 24. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Нарушение настоящего Федерального закона влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность.

Комментируемая статья определяет виды юридической ответственности за нарушение положений Закона о предупреждении ВИЧ. Норма комментируемой статьи носит отсылочный характер, указывая только виды юридической ответственности. Возможными правовыми последствиями за нарушение законодательства в этой сфере выступают следующие виды ответственности:

1) дисциплинарная;

2) административная;

3) уголовная;

4) гражданско-правовая.

Отсылочное регулирование правовой ответственности в социальном и медицинском законодательстве (законодательстве о здравоохранении) является довольно распространенным приемом законодателя. При этом нормы о юридической ответственности представляют собой типовую информацию, дублируемую в нормах большинства законов медицинского законодательства.

Положения об ответственности предусмотрены ст. 16 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ», ст. 16 Закона РФ от 9 июня 1993 г. № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», ст. 50 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», гл. VII Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и т. п.

Конкретные статьи содержат оговорку об ответственности за нарушения в соответствии с законодательством либо, как в случае с комментируемым Законом, указанием на виды юридической ответственности.

Некоторые виды отраслевой ответственности предстоит разработать и закрепить в нормах охранительно-деликтного законодательства.

1. Дисциплинарная ответственность предполагает наложение мер за дисциплинарные проступки на рабочих и служащих администрацией предприятий, учреждений, организаций. Привлечение к дисциплинарной ответственности должно осуществляться работодателем согласно правилам внутреннего трудового распорядка. Процедура применения дисциплинарных взысканий определяется в правилах внутреннего трудового распорядка в соответствии с Трудовым кодексом РФ 2001 г.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Конкретные меры дисциплинарных взысканий определяет руководитель медицинского учреждения, исходя из степени тяжести допущенного сотрудником дисциплинарного проступка. В учет оценки вины работника входят обстоятельства, при которых допущено неисполнение (ненадлежащее) исполнение возложенных на него служебных обязанностей, предыдущее отношение к выполнению работы, наличие дисциплинарных взысканий за предыдущий период работы, либо применение мер поощрений и т. п.

2. Административная ответственность. Административная ответственность применяется за административные проступки органами внутренних дел, административными комиссиями при районной, городской администрации, различными инспекциями, в том числе и санитарными, а в отдельных случаях также и судом. Такая ответственность может наступить в виде предупреждения, штрафа, временного лишения определенного права и др.

Общегосударственные интересы, охрана которых предусмотрена в охранительных институтах административного права, защищаются независимо от защиты интересов частных лиц.

Административная ответственность заключается в применении к лицу (субъекту), совершившему административное правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

Законодательство об административной ответственности (Кодекс об административных правонарушениях РФ 2001 г.) содержит различные составы правонарушений в сфере обеспечения здоровья граждан, в том числе и в сфере предупреждения распространения ВИЧ-инфекции.

Следует обратить внимание, что соответствующие составы административных правонарушений объединены в гл. 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность» КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный в ст. 6.1 КоАП РФ, является формальным – последствие правонарушения не является обязательным признаком объективной стороны (закон наказывает за создание опасности причинения вреда).

За нарушение норм Закона о предупреждении ВИЧ наступает административная ответственность по ст. 6.1 «Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения» КоАП.

Наличие ВИЧ-инфекции, а также люэса и других венерических заболеваний может быть выявлено при проведении медицинского обследования донора крови и ее компонентов. Проведение скрининга в указанных случаях, в частности, предусматривает серологическое исследование.

Данный состав административного правонарушения направлен на предупреждение распространения ВИЧ-инфекции, а также на своевременное проведение необходимых мероприятий для ограничения их распространения.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье граждан.

Предоставление информации гражданином о наличии у него ВИЧ-инфекции корреспондирует превентивным мерам по лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению при опасности для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции больных инфекционными заболеваниями, лиц с подозрением на такие заболевания и контактировавших с больными инфекционными заболеваниями (ст. 33 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Указанным составом правонарушения в сфере предупреждения ВИЧ-инфекции не ограничиваются.

В частности, ст. 4 Закона о предупреждении ВИЧ-инфекции в числе гарантий государства предусматривается эпидемиологический надзор за распространением ВИЧ-инфекции на территории РФ. КоАП РФ предусмотрена ответственность по ст. 6.3 «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения». Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, в том числе в сфере распространения ВИЧ.

Законом о предупреждении ВИЧ-инфекции предусматривается проведение медицинского освидетельствования учреждениями здравоохранения только на основании лицензии на медицинскую деятельность. Проведение медицинского освидетельствования на ВИЧ без соответствующей лицензии влечет для лиц (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), ведущих такую деятельность, административную ответственность по ст. 6.2 «Незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью, либо народной медициной (целительством)» КоАП РФ.

Кроме того, наличие у иностранного гражданина (лица без гражданства) ВИЧ-инфекции является нарушением со стороны такого лица режима пребывания в Российской Федерации и в порядке п. 2 ст. 11 Закона о предупреждении ВИЧ влечет административную ответственность по ст. 18.8 «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации» КоАП РФ. Ответственность по данной статье предусматривает для нарушителя наложение административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

3. Уголовная ответственность. Уголовная ответственность выступает в качестве правового последствия совершенного преступления и выражается в государственном принуждении в форме наказания. Для привлечения к уголовной ответственности необходимо возбуждение уголовного дела, последующее расследование и судебное разбирательство.

Уголовная ответственность применяется за совершение преступлений, т. е. общественно опасных деяний, запрещенных нормами уголовного права, источником которых является Уголовный кодекс. Преступление влечет уголовное наказание в виде штрафа, исправительных работ, лишения свободы и даже исключительную меру наказания.

В соответствии со ст. 14 УК РФ основанием привлечения конкретного лица или медицинского работника к уголовной ответственности является совершение им правонарушения – преступления, под которым понимают виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

За нарушение положений комментируемого Закона в части предупреждения ВИЧ-инфекции УК РФ предусмотрен самостоятельный состав ст. 122 «Заражение ВИЧ-инфекцией», предусматривающей уголовную ответственность за поставление другого лица в опасность заражения ВИЧ-инфекцией (деликт создания опасности) и заражение другого лица ВИЧ-инфекцией лицом, знавшим о наличии у него этой болезни. Главный признак привлечения к уголовной ответственности заключается в осведомленности субъекта представления наличия у него ВИЧ-инфекции.

Субъективная сторона характеризуется умыслом (заведомостью). ВИЧ-инфицированный, зная о необходимости соблюдения им определенных санитарно-гигиенических правил, сознательно пренебрегает ими, нарушает эти правила, понимая, что тем самым ставит потерпевшего в опасность заражения.

Субъектом преступного посягательства является лицо, выступающее носителем ВИЧ-инфекции либо страдающее СПИДом, в возрасте не менее 16 лет.

При оценке обстоятельств, которые могли повлечь объективно ненадлежащую медицинскую помощь, необходимо учитывать несовершенство отдельных инструментальных медицинских методов диагностики и лечения; исключительность индивидуальных особенностей организма пациента; особенности психофизиологического состояния медицинского работника (болезнь, крайняя степень переутомления).

Под ненадлежащим исполнением лицом своих обязанностей понимается совершение деяния, не отвечающего полностью или частично официальным требованиям, предписаниям, правилам. Медицинский работник несет ответственность за ненадлежащее исполнение (неисполнение) обязанностей, относящихся к его должности и соответствующих его образованию.

Деяние – это поведение человека в форме действия или бездействия, причем действие – это активное волевое поведение, а бездействие – пассивное волевое поведение, которое выражается в невыполнении лежащей на лице обязанности действовать.

Не исключается также и врачебная ошибка. Врачебная ошибка – добросовестное заблуждение врача в диагнозе, методах лечения, выполнении операций и т. д., возникшее вследствие объективных и субъективных причин: несовершенства медицинских знаний, техники, недостаточности знаний в связи с недостаточным опытом работы. Ответственность в данном случае не наступает.

Заражение ВИЧ-инфекцией вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей влечет ответственность по ч. 4 ст. 122 УК РФ.

Преступление имеет место при совершении виновным лицом действия или бездействия (ненадлежащим выполнением лицом тех профессиональных обязанностей, которые обеспечивают предупреждение заражения ВИЧ-инфекцией).

Субъектом данного преступления может быть не только лицо, работающее в системе здравоохранения, осуществляющее диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, но и лица, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека.

Обязательным условием данного преступного деяния является наступление опасных последствий для потерпевшего (установление факта заражения ВИЧ-инфекцией), а также установление причинной связи между ненадлежащим исполнением профессиональных обязанностей и наступившими последствиями.

4. Гражданско-правовая ответственность представляет собой установленные нормами гражданского права юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом своих обязанностей, что связано с нарушением субъективных гражданских прав другого лица.

Гражданское право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения между юридически равными субъектами. Основным объектом правонарушений (посягательства) являются отношения собственности, т. е. материальные блага, различные виды гражданско-правовых обязательств, а также личные неимущественные права. Последние характеризуют, как правило, в обобщенном виде нематериальные блага (честь, достоинство, деловая репутация и т. п.). Поэтому используются характерные для гражданского права меры ответственности. Это действия в отношении нарушителя, влекущие для него отрицательные последствия имущественного характера – возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда.

Гражданско-правовая ответственность предусмотрена за нарушение договорных обязательств или за причинение внедоговорного имущественного ущерба.

Гражданско-правовая ответственность заключается в применении к правонарушителю (должнику) в интересах другого лица (кредитора) либо государства установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного характера – возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа, пеней), возмещение вреда.[150]150
  См.: Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, Б.Е. Крутских. – М., 1999. – С. 463.


[Закрыть]

К внедоговорной (деликтной) гражданско-правовой ответственности относится возмещение вреда, которое в сфере предупреждения ВИЧ рассматривалось выше (см. комментарий к ст. 20 Закона).

Договорная ответственность наступает в случаях, когда в законе либо прямо установлены формы и пределы ответственности за нарушение условий определенных договоров, либо сторонам предоставлено право самим оговаривать в договорах виды и условия ответственности.

Напомним, что медицинское освидетельствование и иные сопутствующие медицинские услуги могут оказываться как в государственных, так и в частных организациях здравоохранения. При этом соответствующие услуги могут оказываться на платной основе с заключением договора оказания медицинских услуг.

Следует учесть, что заказчиками по таким договорам выступают граждане (физические лица), на договорные отношения с участием которых распространяются помимо Гражданского кодекса РФ нормы специального законодательства, в частности Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».[151]151
  СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 140.


[Закрыть]

При оказании медицинской помощи права пациента могут быть нарушены непредоставлением необходимой информации, связанной с оказанием конкретной медицинской услуги.

Перечень существенных условий, касающихся договоров на оказание платных медицинских услуг, приведен в постановлении Правительства РФ от 13 января 1996 г. № 27 «Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг, населению медицинскими учреждениями»[152]152
  СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 194.


[Закрыть]
и включает сведения об условиях и сроках получения медицинской помощи, порядке расчетов, правах, обязанностях и ответственности сторон.

При рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных недостоверной или недостаточно полной информацией об услуге, необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках услуги.

Ряд оснований можно рассматривать как последствия нарушения договорных обязательств, выступающих в качестве мер гражданско-правовой (договорной) ответственности.

Если медицинское учреждение своевременно не приступило к оказанию услуги или если во время выполнения работы стало очевидным, что оказание услуги не будет осуществлено в срок, пациент в соответствии со ст. 28 Закона о защите прав потребителей вправе по своему выбору:

назначить новый срок оказания услуги и потребовать уменьшения цены;

поручить оказание услуги третьим лицам или выполнить ее своими силами и потребовать от медицинского учреждения возмещения понесенных расходов;

потребовать уменьшения цены за выполнение работы;

расторгнуть договор об оказании услуги;

потребовать полного возмещения ущерба.

В случае нарушения медицинским учреждением установленных сроков выполнения работ оно обязано уплачивать пациенту за каждый день (или час, если срок определен в часах) неустойку (пеню) в размере 3% от стоимости услуги. Сумма взысканной неустойки (пени) не может превышать цену оказания услуги.

При возникновении между пациентом и медицинским учреждением спора по поводу недостатков выполненной работы или вызвавших их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза.

При защите прав потребителей применяются и такие формы ответственности, как неустойка и уплата процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ).

Договорная ответственность за причинение вреда жизни и здоровью при оказании медицинских услуг может предусматривать более широкий спектр оснований ее возникновения и объем возмещения вреда по сравнению с деликтной.

Вред, причиненный жизни или здоровью пациента в процессе оказания платных медицинских услуг, подлежит возмещению исполнителем медицинской услуги и в том случае, если причинен вследствие недостоверной или недостаточной информации об услуге, согласно ст. 1095 ГК РФ.

Утраченный заработок и иные доходы схожи с упущенной выгодой, а расходы на лечение и сопутствующие расходы – с реальным ущербом в том его параметре, который включает расходы на восстановление нарушенного права.

В зависимости от основания возникновения ответственности выделяются 2 вида гражданско-правовой ответственности: договорная и внедоговорная. Договорная ответственность наступает при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства, вытекающего из заключенного договора (п. 1 ст. 393 ГК РФ).

Статья 25. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом до 1 июля 1995 года

Комментируемая норма предписывает Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации в целях реализации положений Закона привести свои нормативные акты в соответствие с его положением. Для этого установлен конкретный срок – до 1 июля 1995 г.

Комментируемый Закон был принят 30 марта 2005 г., т. е. для работы по приведению в соответствие своих актов для реализации положений указанной нормы Президенту РФ и Правительству РФ установлено 3 (три) месяца.

В комментируемой статье речь идет о подзаконных актах. Это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм.

Ведущая роль в системе подзаконных актов РФ принадлежит актам Президента РФ.

Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Нормативные правовые акты Президента принимаются, как правило, в форме указов. Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ (п. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).[153]153
  СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.


[Закрыть]

Акты Правительства РФ имеют большую силу по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов. Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как правило, в форме постановлений.

Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента, но и постановлений Правительства РФ. Подзаконные акты субъектов РФ имеют свою иерархическую структуру и распространяются на все лица и иные субъекты права, находящиеся на территории соответствующего субъекта РФ.

При этом Акты Президента РФ и Правительства РФ в иерархии нормативных актов занимают более низкое по отношению к федеральным законам место. В связи с этим имеют подчиненное положение как актам более высокого уровня. Из этого исходят основы построения правовой базы, обеспечивающие ее эффективность, и в требованиях к настоящему Закону.

Статья 26. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 августа 1995 года

Комментируемая статья определяет дату вступления в силу Закона о предупреждении ВИЧ-инфекции. Момент вступления нормативного акта имеет важное значение в вопросах реализации его положений, а также влияния его норм на права и обязанности граждан, организаций и иных субъектов права.

На значимость соблюдения порядка вступления нормативных актов в силу обращалось внимание в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[154]154
  Российская газета. – 1995. – № 247. – 28 декабря.


[Закрыть]
, регулирующем вопросы порядка рассмотрения судебных дел. Верховный Суд РФ в руководящих разъяснениях, в частности, обращал внимание судов на то, что в силу п. 3 ст. 15 Конституции РФ не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина. Это правило распространяется также и иные случаи правоприменения. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.

Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»[155]155
  СЗ РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 801.


[Закрыть]
. Общий принцип вступления нормативных актов установлен в ст. 6 Федерального закона: соответствующие нормативные документы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Под официальным опубликованием нормативного акта понимается доведение их содержания до всеобщего сведения в официальном источнике.

Что касается официального источника, то к таковым относится несколько: Российская газета, Собрание законодательства Российской Федерации, дополнительно с 26 октября 1999 г. – Парламентская газета. Поэтому дата выхода этих изданий в свет с тестом нормативного акта будет одновременно датой их официального опубликования.

В данном случае срок вступления в силу установлен самым нормативным актом, т. е. определен в Законе, – 1 августа 1995 г., что отличается от общего порядка вступления нормативных актов в силу.

Следует учесть, что отдельные изменения и дополнения в настоящий Закон имеют свой порядок вступления их в силу.

В частности, изменения, внесенные Федеральным законом от 12 августа 1996 г. № 112-ФЗ, вступили в силу со дня его официального опубликования (14 августа 1996 г.), изменения, внесенные Федеральным законом от 9 января 1997 г. № 8-ФЗ, – со дня его официального опубликования – 21 января 1997 г., изменения, внесенные Федеральным законом от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ, – с конкретной даты – 1 июля 2000 г., изменения, внесенные Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, – с конкретной даты – 1 января 2005 г., изменения, внесенные Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ, – 24 октября 2007 г., изменения, внесенные Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, – с конкретной даты – 1 января 2009 г.

Комментируемый Закон не содержит оговорок о применении к отдельным его положениям правил об обратной силе. Обратная сила закона – распространение действия закона на случаи, имевшие место до вступления его в силу. По общему правилу Закон обратной силы не имеет, т. е. не распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Правила об обратной силе закона действуют в случаях, когда принятый нормативный акт, во-первых, касается прав и свобод граждан, во-вторых, улучшает положение граждан. Во всех иных случаях, если в тексте нормативного акта не предусмотрено иное, нормативный акт распространяется на общественные отношения, возникшие после вступления его в силу, т. е. имеет перспективное действие.

Следует учесть, что комментируемый Закон затрагивает права и свободы граждан. Однако некоторые положения Закона их ограничивают. Комментируемый Закон, следуя общим правилам действия нормативных актов, обладает «эффектом» перспективного действия.


Страницы книги >> Предыдущая | 1 2 3 4
  • 0 Оценок: 0

Правообладателям!

Данное произведение размещено по согласованию с ООО "ЛитРес" (20% исходного текста). Если размещение книги нарушает чьи-либо права, то сообщите об этом.

Читателям!

Оплатили, но не знаете что делать дальше?


Популярные книги за неделю


Рекомендации