Текст книги "О неудобствах, происходящих от государственного управления в форме единоличной"

Д.П. Трощинский
О неудобствах, происходящих от государственного управления в форме единоличной
1814 или 1815 г.

Глава 5
О формах государственного управления вообще

<…> В самой вещи существуют только две формы государственного управления, к которым подходят все прочие в разных государствах под разными наименованиями:

1) Канцелярская, или единоличная, форма государственного управления, в коей одно лицо управляет более или менее пространною частью, и в которой все находящиеся по его начальством, суть его подчиненные;

и 2) коллежская, или товарищеская, форма государственного управления, в которой несколько соединенных лиц управляют какою-либо более или менее пространною частью, в качестве товарищей.

О форме единоличной

Отличительное свойство единоличной формы есть подчиненность всех единому начальству и каждого чиновника постепенно один другому.

В отношении к министру, или к начальнику какой-либо части, директоры канцелярий и департаментов, секретари, начальники отделений, столоначальники, письмоводители и разные другие чиновники, какого бы они чина и звания ни были, суть простые исполнители воли один другого, равно все обязанные исполнять приказания начальников, без всякого прекословия.

Тщетно законы в разные времена усиливались положить пределы слепому повиновению подчиненных; но несогласно с природою, чтобы подчиненный противопоставил закон своему начальнику, от которого зависит все его счастие и несчастие. Начальник определяет его к месту, тот же начальник лишает его места, когда заблагорассудит; следственно подчиненному не остается ничего делать, как только содействовать видам начальника, которому он всем обязан, от покровительства которого он всего ожидает и от неудовольствия которого должен непрестанно опасаться худых для себя последствий. Впрочем, и подчиненному невыгодно исполнять то, чего от него требует начальник, ибо в свою очередь и он по своей части может также позволить себе злоупотребления, соразмерные со степенью своего звания.

Формы, присвоенные сему роду государственного управления, прикрываясь личиною правильности, блестят только наружности, нимало не связывают произвола; ибо, с одной стороны, весьма легко по ним доказать точность исполнения, между тем как с другой нет почти средства открыть нарушения.

И так в форме государственного управления, в которой каждый чиновник действует отдельно, и следственно может склонять действия свои к такой цели, которая для него выгоднее, в которой каждый имеет возможность замедлять или ускорять движение дел, запутывая вместо приведения в ясность, толкуя каждое дело по своему, распространяя или сжимая смысл бумаги и представляя справки в таком виде, в каком заблагорассудит; в такой форме, в которой все зависит от одного лица без соучастия других, кроме подчиненных, где во всем соблюдается канцелярская тайна и, следственно, где все производится сокровенным образом, может ли существовать наблюдение за исполнением законов?

Весьма несправедливо думают те, которые, встречая форму сию в некоторых частях управления западных европейских государств, считают ее потому свойственною всем просвещенным народам. Но форма сия свойственна только одним только народам, находящимся в варварстве, ибо они другой никогда не знали. И до сих пор еще азиатские народы управляются чиновниками, непосредственно подчиненными друг другу, и от последствий сего управления самые цветущие страны света сделались странами опустошенными, ибо форма сия находится в совершенной противоположности с выгодами государя, стеснительна для подданных, разорительна для государства, и в таком случае допустительна

...

конец ознакомительного фрагмента