Текст книги "Обществознание"

60. Понятие государства

Государство – способ организации политической власти для осуществления управления обществом, охраны общественного порядка, поддержки его экономической и социальной структуры. Государству присущ ряд характерных признаков:

• единство территории (государство распространяет свою власть на население, живущее в пределах определённой территории, которое является его гражданами);

• публичность власти (распространяется на всё население страны, для её осуществления создаётся специальный аппарат, включающий и органы принуждения – армия, милиция, исправительные учреждения и др.);

• суверенитет или независимость (приоритет государственной власти внутри страны и её независимость во взаимоотношениях с другими государствами);

• законодательная деятельность (государство обладает исключительным правом издавать общеобязательные юридические нормы – законы страны);

• налоговые сборы (государство устанавливает социальные сборы: налоги, пошлины, обеспечивая их поступление в бюджет).

Форма государства – это устройство политической организации общества, призванное обеспечивать её стабильность и нормальное функционирование. Государства разделяют по формам правления и формам государственно-территориального устройства.

Форма правления – это организация высших органов власти. Основными формами правления являются монархия и республика.

Монархия – форма правления, предусматривающая принадлежность верховной государственной власти одному правителю – монарху (королю, царю, императору, герцогу, султану и т. п.). Она передаётся по наследству. Монархия может быть абсолютной (неограниченной) и конституционной (ограниченной). Характерным примером первой могут служить почти все средневековые монархии Европы, а второй – современная Великобритания.

Республика – форма государственного правления, при которой осуществление верховной власти находится в компетенции выборных органов. Они избираются населением (или органами государственной власти) на определённый срок. Республики подразделяются на парламентские (Италия, Германия) и президентские (Франция, США).

Форма территориально-государственного устройства отражает отношение между центром и органами власти на местах, распределение власти по территории страны. Исходя из этого признака, разделяют государства унитарной и федеративной форм территориально-государственного устройства.

Унитарное государство – форма государственного устройства, при которой части государства считаются административно-территориальными единицами, не обладающими статусом государственного образования. В унитарных государствах действуют общие для всей страны высшие органы государственной власти, общая система права и конституция. Примерами унитарных государств могут служить Чехия, Польша, Швеция и др.

Федерация – форма государственного устройства, при которой её части являются государственными образованиями, которые обладают юридически определённой политической самостоятельностью. К федеративным государствам относят Россию, Германию и ряд других. Политико-правовая связь человека с государством выражается в наличии между ними взаимных прав и обязанностей, осуществляемых посредством института гражданства. Права и обязанности гражданина закреплены в Основном Законе страны – Конституции.

К основным теориям возникновения государства относят: теологическую (государство – продукт божественной воли), общественного договора (Т. Гоббс, Дж. Локк), материалистическую (из-за возникновения частной собственности и деления общества на классы).

61. Функции государства

Функции государства – основные направления его деятельности, которые выражают суть и социальное назначение, государственные цели и задачи в сфере управления обществом в характерных для него формах и присущими ему методами. Государственные функции принято подразделять на внутренние и внешние.

Внутренние функции:

• политические (создание необходимых условий для функционирования других политических институтов, поддержание порядка и стабильности в обществе);

• экономические (регулирование хозяйственных отношений, изменений в структуре экономических отношений, в т. ч. проведение национализации, приватизации и др.);

• социальные (плановая поддержка образовательной системы, учреждений здравоохранения, гарантированное социальное обеспечение и поддержка культуры);

• идеологические (воспитание членов общества, приобщение к гражданским и патриотическим ценностям посредством системы образования и СМИ).

Внешние функции:

• поддержка национальной безопасности;

• защита интересов государства на международной арене;

• поиск путей решения глобальных проблем.

Приоритет внутренних функций в решении внутренних проблем. Их выполнение является индикатором активности государственного влияния на процессы в данном обществе. Значение внешних функций в установлении и поддержании стабильных отношений с другими странами.

Основные правовые формы осуществления функций государства: правотворческая; правоисполнительская; правоохранительная.

62. Политическая система

Политическая система отражает сложный механизм возникновения и функционирования власти в обществе. В зависимости от направленности развития общества политическую систему можно трактовать неоднозначно, т. к. весомость её основных компонентов зависит от типа политического режима. Она состоит из нескольких подсистем:

• институциональная (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения);

• нормативная (политические принципы и нормы, политические традиции);

• функциональная (формы и методы политической деятельности);

• коммуникативная (совокупность взаимодействия между подсистемами политической системы и другими подсистемами общества);

• культурно-идеологическая (политическая психология и идеология, политическая культура).

Политической системе принадлежит ведущая роль по отношению ко всем другим системам, совокупность которых образует общество.

Функции политической системы:

• организация деятельности общества, направленная на достижение поставленных целей;

• осуществление распределения материальных и духовных ресурсов;

• достижение консенсуса между субъектами политического процесса;

• создание и внедрение в общество типичных для него норм поведения;

• поддержка стабильности и безопасности в обществе;

• выполнение политической социализации личности, привлечение людей к участию в политической жизни;

• контролирование выполнения политических и других норм поведения, предотвращение их нарушения.

63. Типология политических режимов

Политический режим (от лат. regimen – управление) – совокупность методов, средств и приёмов реализации политической власти, отражающая уровень политической свободы. По характеру взаимодействия и соотношения власти и общественных структур различают несколько основных типов политических режимов – тоталитарный, авторитарный, демократический.

Сущность тоталитарного (от лат. total – всеобщий, полный) режима очень ёмко сформулировал лидер итальянских фашистов Б. Муссолини: «Всё в государстве, ничего вне государства, ничего против государства». Действительно, данный тип политического режима предполагает осуществление тотального контроля всех сторон частной и общественной жизни граждан, чьи права и свободы имеют декларативный характер. Другими характерными чертами тоталитаризма являются однопартийная система, при которой представители правящей партии одновременно занимают и важнейшие государственные посты; общая обязательная идеология; наличие разветвлённого аппарата насилия и террора.

Стоит отметить, что тоталитаризм существует лишь тогда, когда полное сращивание с государством находит поддержку в обществе, т. е. действия политиков полностью одобряются большинством членов общества. Классическим примером тоталитарного режима был нацистский в Германии.

Авторитарный (от лат. autoritas – власть) режим, в отличие от тоталитарного, предусматривает жёсткий контроль определённых секторов общественной жизни и не имеет столь всеобъемлющего характера. Права и свободы граждан существенно ограничены, особенно в политической сфере. Доминирование правящей партии, другие партии, если и существуют, весомой роли в общественно-политической жизни страны не играют. Преобладание официальной идеологии и наличие достаточно жёсткой цензуры позволяет говорить о практическом отсутствии свободы слова. При определённых обстоятельствах власть может использовать по отношению к гражданам принудительные меры, насилие, привлекая для этого армию и органы полиции. Авторитарными режимами являлись фашистский в Италии, франкистский в Испании, режим Пиночета в Чили, восточные деспотии и др.

Демократический (от греч. demokratia – власть народа) режим предполагает наличие правового государства, построенного на основании разделения и взаимного контроля властей, ориентации на удовлетворение потребностей населения. Права и свободы граждан гарантируются государственными законами. Все граждане равны перед законом. Неотъемлемой чертой демократического режима является плюрализм (многообразие) политической жизни – наличие широкого спектра политических сил, конкурирующих между собой в борьбе за право быть представленными в государственных органах власти посредством выборов. Разнообразие идейно-политических течений, свобода слова и совести.

Социальные конфликты преимущественно решаются согласованием интересов путём переговоров. Силовые структуры действуют в целях обеспечения внешней безопасности и поддержания правопорядка и законности в обществе. К демократическим режимам можно отнести современную Германию, Францию, США и др. Демократический режим единственный, который обеспечивает не только влияние государства на общество, но и воздействие народа на власть.

Анархия – отсутствие политического режима, безвластие. Возникновение анархии возможно, чаще всего, в течение короткого периода времени, при условии кризиса в государстве и катастрофического падения роли государственной власти либо в ходе противостояния политических сил, стремящихся к власти. Состояние анархии типично для времени серьёзных социальных катаклизмов (революция, гражданская война, оккупация вооружёнными силами иностранного государства).

64. Демократия и её основные ценности

Демократия – общественная система, предоставляющая всем гражданам свободы и равные права на власть, при этом управление обществом осуществляет избранная его членами группа лиц.

К основным ценностям демократии как явления общественно-политической жизни относят:

• собственную ценность. Раскрытие происходит посредством её социального предназначения – служение на благо личности, общества, государства. Приводит в соответствие формально провозглашённые и реально действующие принципы свободы, равенства, справедливости, способствуя их воплощению в жизнь индивида, общества и государства. Собственная ценность предполагает сочетание государственных и общественных начал в системе демократии как формы государства; гармонизацию интересов личности и государства, солидаризирует всех субъектов демократии;

• инструментальную ценность. Главное назначение – функциональное – роль инструмента в руках человека, предназначенного для решения общественных и государственных дел. Оказание влияния на формирование государственных органов и местных органов власти; стоит у истоков организации партий, профсоюзов, движений и т. п.; контролирует деятельность выборных органов власти и других участников политической системы общества;

• личностную ценность. Раскрывается посредством признания прав личности. Формальное закрепление; реальное обеспечение благодаря созданию универсальных (материальных, политических, духовно-культурных и правовых) гарантий; действие эффективного механизма их защиты.

Демократия – наихудшая форма правления, не считая всех остальных, которые пробовались до и после неё (У. Черчилль).

65. Признаки демократии

Для демократии характерен ряд основных признаков. Ей присущ государственный характер:

• практика делегирования гражданами своих полномочий органам государственной власти;

• обеспечение выборности органов государственной власти;

• способность государственной власти воздействовать на поведение и деятельность людей, добиваться их подчинения себе, преследуя цель эффективного управления делами общества.

Демократии присущ политический характер:

• наличие политического плюрализма;

• в её основе – политическое равенство граждан, которое реализуется посредством их права на участие в управлении общественными и государственными делами.

Демократия провозглашает, гарантирует и фактически воплощает права граждан (экономические, политические, гражданские, социальные, культурные), а равно и определяет их обязанности.

Демократия стоит на страже законности в качестве режима общественно-политической жизни, предполагая наличие взаимной ответственности государства и граждан.

Отличительной чертой современных демократических режимов является соблюдение принципов либерализма, которые утвердились в государствах Европы в процессе буржуазных революций, происходивших в эпоху Нового времени и ставших неотъемлемой составляющей современного демократического общества.

Либерализм – философское и общественно-политическое течение, сторонники которого отстаивают непоколебимость прав и индивидуальных свобод человека, выступая за ограничение государственного вмешательства в жизнь людей.

66. Гражданское общество и правовое государство

Гражданское общество – совокупность отношений и объединений (ассоциаций) в сфере экономики, культуры и пр., развивающихся в рамках демократичного общества независимо и автономно от государства. Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправным партнёром.

Главная цель функционирования гражданского общества – обеспечение прав человека, жизни, достойной для свободного развития личности. Институты гражданского общества возникают снизу.

В основе гражданского общества лежит неприкосновенность частной собственности, право на свободное объединение людей, имеющих общие политические, экономические, культурные либо национальные интересы в рамках групп, союзов, обществ, комитетов, движений, политических партий, чья деятельность не противоречит закону:

• в социальной сфере (семья, общества по защите потребительских прав, фонды страхования, организации молодёжи и женщин, общества ветеранов и др.);

• в духовной сфере (союзы писателей, композиторов, художников, академические общества учёных и др.).

В жизни гражданского общества важная роль отведена органам местного самоуправления (думы, муниципальные комитеты, сельские советы). Значение органов местного самоуправления состоит в возможности принятия населением самостоятельных решений по вопросам местного значения, связанных с обслуживанием насущных потребностей людей.

Правовое государство – государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определённых законом границах, обеспечивая правовую защищённость своих граждан.

67. Политическая элита

Политическая элита (от лат. electus – избранный, лучший) – структурообразующий и важный элемент любого общества.

Политическая элита осуществляет функции управления обществом, её представители вырабатывают новые модели (стереотипы) поведения, которые позволяют социуму адаптироваться в изменяющемся окружении (главы государств, лидеры политических партий и др.).

Высшая политическая элита состоит из влиятельных политических руководителей, их ближайшего окружения и тех, кто занимает ключевые посты в системе законодательной, исполнительной и судебной власти.

Средняя политическая элита представлена огромным количеством лиц, находящихся на выборных должностях: депутаты, губернаторы, мэры.

Административную элиту (бюрократия) составляет высший слой государственных служащих (чиновники), которые занимают ответственные должности в таких органах государственного управления, как министерства, департаменты и пр.

Характерные черты политической элиты:

• представляет собой небольшую, достаточно самостоятельную социальную группу, общественную прослойку;

• имеет высокий социальный статус;

• обладает значительным объемом государственной и информационной власти;

• принимает непосредственное участие в осуществлении управления;

• обладает организаторскими способностями и талантом управления.

Элита – творческое меньшинство, которое противостоит нетворческому большинству (А.Тойнби).

68. Политические партии

Политическая партия (от лат. partis – часть) – организационно оформленная группа единомышленников, выражающая интересы и взгляды определённой части общества и стремящаяся к завоеванию государственной власти или участию в её осуществлении.

Двухпартийная система – разновидность партийной системы, при которой лишь у двух политических партий («партии власти») имеются реальные шансы победить на выборах. Примерами двухпартийной системы являются США и Великобритания.

Многопартийная система – тип политической системы, допускающий существование большего числа политических партий, которые теоретически имеют равные шансы на завоевание большинства мест в законодательном органе страны. Такого рода системы представлены во Франции, Италии и ряде других стран.

В России многопартийная система возродилась в начале 90-х гг. прошлого века и процесс её становления всё ещё продолжается. Наиболее влиятельными партиями РФ являются «Единая Россия», Коммунистическая партия Российской Федерации, Либерально-демократическая партия России и «Справедливая Россия». Представители данных партий входят в Государственную думу.

Классификация политических партий осуществляется по следующим признакам:

• по идеологическому признаку (либеральной направленности, консервативной, социал-демократической, коммунистической и пр.);

• по типу политической программы (левые, правые, центристские);

• по количеству членов (массовые и кадровые);

• по отношению к политике власти (правящие и оппозиционные).

69. Политические движения

Политические (социально-политические, общественно-политические) движения – формирования, которые создаются на добровольной основе, вследствие свободного и осознанного желания граждан к объединению, исходя из близости своих интересов. Их главная цель состоит не в достижении власти, а в оказании влияния на власть.

Политические движения могут преследовать политические цели (антивоенная борьба, против гонки вооружений, за права женщин и др.), поддерживаемые его участниками. Обычно они создаются по инициативе снизу. Такие движения основаны на самоуправлении и, как правило, создают свой выборный коллегиальный руководящий орган.

В отличие от партий, они не имеют фиксированного членства, упорядоченной организационной структуры. Решив те задачи, которые были поставлены перед ними, большинство движений прекращают своё существование и только наиболее активные могут со временем перерасти в политическую партию.

В Российской Федерации действуют общественно-политические объединения разных видов: Всероссийское политическое движение «Духовное наследие», «Вся Россия», комитет солдатских матерей и др. Создание подобных объединений обусловлено наличием формализма и стереотипов в деятельности многих официальных организаций, расширением информационного поля и качественными изменениями в образованности граждан России.

Характерные черты политических движений:

• ядром являются инициативные группы, клубы, союзы;

• не ставят цели прихода к власти;

• участвуют люди с различными политическими взглядами;

• цели узкие, а социальная база более широкая, чем у политических партий.

70. Средства массовой информации в политической системе

Заметная роль в функционировании политической системы принадлежит средствам массовой информации (СМИ). СМИ следует рассматривать как совокупность всех информационных каналов: печати, радио, телевидения, кинематографа, видео, интернет-ресурсов и того информационного продукта, который они предлагают. СМИ оказывают влияние на чувственное восприятие индивидом окружающей действительности, умонастроения, социальные установки, ценностные ориентиры, способы их утверждения и проявления в деятельности и повседневном поведении. Это позволяет считать их не только средством коммуникации, но и властью.

Функции средств массовой информации:

• предоставление информации о событиях;

• отбор информации, её комментирование и анализ;

• помощь в политической социализации (ознакомление людей с политическими ценностями, нормами, образцами поведения);

• конструктивная критика и контролирование органов власти;

• освещение разных общественных интересов, оценок, мнений о политике;

• формирование общественного мнения;

• мобилизация граждан, их побуждение к конкретным действиям политического характера.

СМИ должны обеспечивать развитие демократических институтов, активное участие граждан в политических процессах, при этом необходимо избегать их использования в целях политического манипулирования.

Политическое манипулирование – процесс оказания влияния на общественное мнение и политическое поведение, завуалированное вмешательство в политическое сознание и поступки людей с целью перенаправления их в русло, которое выгодно властным силам.