Текст книги "Международное право"

11

Как правило, прибрежные государства регламентируют разведку и разработку природных ресурсов и научную деятельность на прилежащих шельфах своими национальными законами и правилами.

37. Внутренние морские воды и территориальное море

Внутренние морские воды – это воды, находящиеся между берегом государства и прямыми исходными линиями, принятыми для отсчета ширины территориального моря.

1

Внутренними морскими водами прибрежного государства считаются также:

• акватории портов, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов;

• море, полностью окруженное сушей одного и того же государства, а также море, все побережье которого и оба берега естественного входа в него принадлежат одному и тому же государству (например, Белое море);

• морские бухты, губы, лиманы и заливы, берега которых принадлежат одному и тому же государству и ширина входа которых не превышает 24 морских миль.

2

Акватории морских портов являются частью внутренних морских вод. Прибрежные государства вправе сами определять порядок доступа в свои порты судов других стран, а также порядок их пребывания там. В интересах развития международных отношений прибрежные государства открывают многие из своих торговых портов для свободного захода иностранных судов без их дискриминации. Согласно Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. для захода в морские порты иностранных ядерных судов требуется предоставление соответствующему прибрежному государству заблаговременной информации о том, что такой заход не будет угрожать ядерной безопасности.

3

Все суда во время пребывания в иностранных портах обязаны соблюдать законы и правила, а также распоряжения властей прибрежного государства, в том числе по вопросам пограничного, таможенного, санитарного режимов, взыскания портовых сборов. При обслуживании иностранных судов и оказании им услуг в портах применяется один из двух принципов: национального режима либо наибольшего благоприятствования.

4

Согласно международному обычаю и практике государств во внутренних водах на иностранных судах внутренний распорядок регулируется законами и правилами страны, флаг которой несет судно. В 1965 г. была заключена Конвенция по облегчению международного судоходства, которая содержит рекомендованные стандарты и практику для упрощения формальностей и уменьшения количества документов, касающихся захода судов в иностранные порты, пребывания в них и выхода из них. Государственные морские невоенные суда, в том числе и торговые, на основе обычая пользовались иммунитетом от иностранной юрисдикции на море. Однако Женевские конвенции 1958 г. о территориальном море и прилежащей зоне, а также об открытом море, равно как и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., в отличие от указанного обычая, признают иммунитет лишь за государственными судами, эксплуатируемыми в некоммерческих целях.

Территориальное море – морской пояс, расположенный вдоль берега, а также за пределами внутренних морских вод.

5

На территориальное море распространяется суверенитет прибрежного государства. Внешняя граница территориального моря является морской государственной границей прибрежного государства.

6

В территориальном море действуют законы и правила, установленные прибрежным государством. В территориальном море осуществляется суверенитет прибрежного государства, однако с соблюдением права иностранных морских судов пользоваться мирным проходом через территориальное море других стран. Нормальной исходной линией для измерения ширины территориального моря является линия наибольшего отлива вдоль берега. В местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов, для проведения исходной линии может применяться метод прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки.

7

При проведении исходных линий не допускается сколько-нибудь заметных отклонений от общего направления берега. Кроме того, система прямых исходных линий не может применяться государством таким образом, чтобы территориальное море другого государства оказалось отрезанным от открытого моря или исключительной экономической зоны.

8

Внешняя граница территориального моря может находиться в пределах от 3 до 12 морских миль от исходных линий для измерения территориального моря.

Комиссия международного права отметила в 1956 г., что «международное право не допускает расширения территориального моря за пределы 12 миль». Разграничение территориального моря между противоположными или смежными государствами в соответствующих случаях осуществляется по соглашениям между ними.

9

Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. предусматривают право мирного прохода через территориальное море для иностранных судов.

10

Под проходом через территориальное море понимается плавание судов с целью пересечь это море без захода во внутренние воды, а также не вставая на рейде или в портовом сооружении за пределами внутренних вод, либо пройти во внутренние воды или выйти из них, либо встать на рейде или в портовом сооружении за пределами внутренних вод. Проход иностранного судна через территориальное море считается мирным, если только им не нарушаются мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. Прибрежное государство не должно останавливать проходящее через территориальное море иностранное судно или изменять его курс с целью осуществления гражданской юрисдикции в отношении лица, находящегося на его борту.

38. Международные проливы и реки

1

Правовое регулирование статуса международных проливов и рек осуществляется на основе принципов международного права Конвенцией ООН по морскому праву, Конвенцией о режиме проливов 1936 г. (регулирующей статус черноморских проливов) и другими международными договорами.

2

Международный пролив – это пролив, соединяющий две части морского пространства и используемый для международного судоходства. Международная река – это река, пересекающая или разделяющая территории двух или более государств. В соответствии с Конвенцией по морскому праву в международных проливах все суда и летательные аппараты пользуются правом транзитного прохода, которому не должно чиниться препятствий, за исключением случая, когда пролив образуется островом государства, граничащего с проливом, и его континентальной частью.

3

Транзитный проход представляет собой свободу судоходства и полета единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны. Однако требование о непрерывном и быстром транзите не исключает проход через пролив для целей входа, выхода или возвращения из государства, граничащего с проливом, при соблюдении условий входа в такое государство.

4

Суда и летательные аппараты при осуществлении права транзитного прохода:

• без промедления следуют через пролив или над ним;

• воздерживаются от любой угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости государств, граничащих с проливом, или каким-либо другим образом в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН;

• воздерживаются от любой деятельности, кроме той, которая свойственна их обычному порядку непрерывного и быстрого транзита, за исключением случаев,

• когда такая деятельность вызвана обстоятельствами непреодолимой силы или бедствием.

5

Суда при транзитном проходе:

• соблюдают общепринятые международные правила, процедуры и практику, касающиеся безопасности на море, включая Международные правила предупреждений столкновения в море;

• соблюдают общепринятые международные правила, процедуры и практику предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения с судов.

6

Летательные аппараты при транзитном пролете:

• соблюдают Правила полетов, установленные Международной организацией гражданской авиации, поскольку они относятся к гражданской авиации; государственные летательные аппараты будут обычно соблюдать такие меры безопасности и постоянно действовать с должным учетом безопасности полетов;

• постоянно контролируют радиочастоты, выделенные компетентным органом по контролю за воздушным движением, назначенным в международном порядке, или соответствующие международные частоты, выделенные для передачи сигналов бедствия.

7

Государства, граничащие с проливами, могут в целях безопасности устанавливать морские коридоры и предписывать схемы разделения движения для судоходства в проливах, а также принимать законы и правила, относящиеся к транзиту через проливы.

8

Статус международных рек определяется международными договорами в отношении этих рек по согласованию с заинтересованными государствами. Наиболее известным соглашением в этой области является Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г. В соответствии с ней навигация на Дунае должна быть свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства. Придунайские государства обязываются содержать свои участки Дуная в судоходном состоянии для речных и (на соответствующих участках) морских судов. Для контроля за исполнением Конвенции 1948 г. была учреждена Дунайская комиссия.

39. Правовой режим Арктики и Антарктики

Арктика – район земного шара, расположенный вокруг Северного полюса, общей площадью около 27 млн кв. км. К Арктическому бассейну выходят Россия, Канада, Норвегия, Дания, США, Швеция, Финляндия и Исландия.

1

В мае 1925 г. Правительство Канады официально закрепило канадский суверенитет над арктическим сектором, составляющим пространство в пределах 60° в. д. – 141° з. д., вплоть до Северного полюса. Позднее примеру Канады последовали и иные страны, выходящие к Арктическому бассейну. С указанного времени владения в Арктике разделяются по секторальному времени.

2

Одновременно с этим продолжаются дискуссии об интернационализации Арктического пространства. Одни сторонники интернационализации Арктики полагают, что на арктические водные пространства должны полностью распространяться универсальные нормы, определяющие общий режим открытого моря.

3

Теория интернационализации Арктики имеет определенные шансы на успех ввиду столкновения «секторальных интересов» некоторых государств региона. Неоднократно заявляли о непризнании канадского арктического сектора США, Норвегия, Дания, вследствие чего у Канады существуют проблемы с разграничением морских границ с данными государствами.

4

Процессу интернационализации в Арктике в определенной мере может способствовать Арктический совет. Согласно Декларации об учреждении Арктического совета, принятой в 1996 г. в Оттаве, Арктический совет утверждается с целью нахождения способов организации сотрудничества, координации и взаимодействия между арктическими государствами по вопросам Арктики, представляющим общий интерес; надзора и координации программ в рамках Стратегии охраны окружающей среды Арктики (АЕПС) по Программе арктического мониторинга и оценки (АМАП), Программе сохранения арктической природы и фауны (КАФФ); определения круга ведения Программы устойчивого развития, а также ее контроля и координации; распространения информации, поощрения образования и обеспечения интереса к вопросам, относящимся к Арктике.

5

Членами Арктического совета являются: Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Российская Федерация, Швеция и США. Приполярная конференция инуитов, Совет саамов и Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ являются постоянными участниками Арктического совета. Решения Арктического совета принимаются его членами на основе консенсуса. Несмотря на детальную регламентацию целей и форм деятельности Арктического совета, практически он не начал свою работу.

Антарктика – район вокруг Южного полюса земного шара до линии слияния и перемещения холодных антарктических вод с теплыми субтропическими (граница антарктической конвергенции).

6

К Антарктике относятся: шестой материк Земли – Антарктида – с прилегающими островами и доходящие до границы антарктической конвергенции со стороны Южного полюса части Атлантического, Тихого и Индийского океанов. Общая площадь Антарктики составляет около 50 млн кв. км, или 10 % площади земного шара.

7

Исследование и освоение Антарктики начались еще в XVIII столетии, а первые территориальные претензии появились лишь в начале XX в. Первоначально Великобритания, затем Франция, Чили, Аргентина и Норвегия провозгласили свой суверенитет над территориями, островами и заливами, составляющими Антарктиду.

8

В 1959 г. на Международной конференции по Антарктиде был принят Договор об Антарктиде, который определяет ее международно-правовой режим и в на стоящее время. Договор об Антарктиде территориальные претензии на арктические районы не ликвидировал, а лишь «заморозил». Статья IV Договора устанавливает, что ни одно из положений Договора не должно толковаться как «отказ любой из договаривающихся сторон от ранее заявленных прав и претензий на территориальный суверенитет в Антарктике». Созданию стабильности в территориальных вопросах Антарк тики способствует п. 2 ст. IV Договора, согласно которому никакие действия или деятельности, имеющие место, пока Договор имеет силу, не образуют основу для заявления, поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в Антарктике и не создают никаких прав суверенитета в Антарктике.

9

Антарктика является демилитаризованной зоной, т. е. ее территория используется только в мирных целях. Запрещаются любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия. Запрещаются в Антарктике любые ядерные взрывы и удаление в этом районе радиоактивных материалов.

10

В Антарктике действует также принцип свободы научных исследований – участники Договора согласились в максимально возможной и практически осуществимой степени производить обмен планами научных работ, результатами и данными научных наблюдений, а также обмен научным персоналом между экспедициями и станциями в Антарктике. Предусматривается поощрение делового сотрудничества с теми специализированными учреждениями ООН и другими международными организациями, для которых Антарктика представляет интерес в научном и техническом отношении.

11

Договором об Антарктике установлен действенный механизм обеспечения его соблюдения и контроля. Его важнейшим элементом являются регулярные консультативные совещания участников Договора (два раза в год), а также специальные совещания. Задачи консультативных совещаний: обмен информацией, взаимные консультации по вопросам Антарктики, разработка, рассмотрение и представление рекомендаций правительствам государств-участников в отношении необходимых мер по осуществлению принципов и целей Договора.

40. Общая характеристика права международных организаций. Юридическая природа и виды международных организаций

1

Право международных организаций представляет собой крупную группу однородных международно-правовых норм, регулирующих статус и деятельность особых субъектов международного права – международных организаций. Право международных организаций – значительная по объему подотрасль международного права, поскольку в настоящее время существует несколько тысяч международных организаций, список которых постоянно пополняется, а в рамках существующих международных организаций принимаются все новые и новые соглашения.

2

Право международных организаций значительно трансформировалось в начале XX в. в силу объективных закономерностей развития международного права; с усилением роли международных организаций на международной арене качественно изменились и нормы права международных организаций. Международные организации являются специфическим, полноправным субъектом международных отношений и международного права. Их правосубъектность производна от правосубъектности государств-участников. При формировании международной организации государства передают ей часть своих полномочий, однако при этом не теряют свой суверенитет. Государства могут выйти из состава международной организации.

3

Роль международных организаций постоянно возрастает в связи с тем, что возрастают роль многосторонних международных договоров, необходимость создания системы контроля за исполнением этих международных договоров, функцию которого нередко осуществляют международные организации. Международные организации значительно облегчают принятие международных договоров, большинство из которых принимается в рамках той или иной международной организации. Многие международные конфликты разрешаются благодаря посредничеству различных международных организаций. Международные организации призваны координировать государства в области международных отношений, а также выполняют и правозащитную функцию. К международным организациям относятся ООН, ОБСЕ, Совет Европы, СНГ, Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана, ЕвроАзС, НАТО и др.

4

Источниками права международных организаций служат многосторонние и двусторонние международные соглашения, принятые по вопросам учреждения и функционирования соответствующих организаций, к которым относятся Устав ООН, Устав СНГ и др.

5

По своей юридической природе международные организации – это специфические субъекты международного права, правосубъектность которых обусловлена полномочиями, переданными им государствами-участниками и закрепленными в соответствующих международных договорах. Международная организация – это вторичный субъект международного права. В основу деятельности любой международной организации положен международный договор между государствами-участниками. В соответствии с таким договором международная организация формируется и действует. В рамках международной организации возможно принятие и иных международных договоров, проведение международных конференций и т. п.

6

Международные организации начинают свое существование с момента вступления в силу договора об их действии и прекращают свое существование в момент признания недействительным этого договора. В отношении международных организаций допустимы отношения правопреемства: в данном случае к вновь созданной международной организации переходят права и обязанности организации, прекратившей существование.

7

Большое практическое значение имеет классификация международных организаций, способствующая лучшему уяснению сущности соответствующих международных организаций.

8

В зависимости от масштаба деятельности и состава участников международные организации делятся на универсальные и региональные. Универсальные международные организации осуществляют свою деятельность по всему миру, их членом может стать любое государство. Как правило, членами универсальных организаций является значительное число государств. К универсальным международным организациям относится ООН. Региональные международные организации преследуют цель осуществления деятельности в определенном регионе (Европе, Азии и т. п.). Главным признаком региональной организации служит регионально ограниченный ареал, в пределах которого решаются соответствующие проблемы. К региональным организациям относятся СНГ, Совет Европы.

9

По характеру компетенции международные организации принято разделять на организации общей и специальной компетенции. Международные организации общей компетенции осуществляют деятельность по широкому кругу вопросов международного характера (ООН), направленную на реализацию принципов международного права в различных областях сотрудничества. Международные организации специальной компетенции осуществляют деятельность в соответствии с их специализацией (экономическое, научное, военное сотрудничество и т. п.). К специализированным организациям относятся ОПЕК, ЮНЕСКО и др.

10

Характер компетенции, разумеется, служит предпосылкой правоспособности международных организаций. Если универсальная международная организация может осуществлять любую деятельность в рамках международного права, то специализированная организация вправе принимать решения и осуществлять действия только в рамках предписанной ей компетенции. Тем не менее международные организации, первоначально созданные как организации, наделенные специальной компетенцией, переросли в универсальные международные организации.