Текст книги "Экологическое право: Шпаргалка"

Коллектив авторов
Экологическое право: Шпаргалка

1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Экологическое право (ЭП) – совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

ЭП как научная отрасль возникло в 1990-х гг. на базе таких отраслей права, как право окружающей среды и природоресурсное право.

ЭП изучает историю возникновения соответствующих правоотношений, исследует их применительно к конкретным историческим периодам, анализирует действующее законодательство, в том числе и зарубежный опыт правового регулирования схожих отношений, рекомендует усовершенствовать экологическое законодательство путем внесения изменений.

ЭП регулирует отношения, связанные с взаимодействием общества и природы и возникающие в результате осуществления хозяйственной деятельности, воздействующей на природную среду. Природная среда является важнейшей составляющей окружающей среды и основой жизни на Земле.

В соответствии с Конституцией РФ каждый житель России имеет право на благоприятную окружающую среду; на ее защиту от отрицательного воздействия, которому способствует хозяйственная или иная деятельность, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера; на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также на возмещение вреда причиненного окружающей среде.

Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении их прав в сфере охраны окружающей среды.

Если хозяйственная или иная деятельность объектов может причинить вред окружающей среде, то решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

Должностные лица, препятствующие осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

В России существуют федеральные программы в области экологического развития и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов РФ, предусматривающие проведение мероприятий по охране окружающей среды.

Негативное воздействие на окружающую среду наказывается штрафом.

Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством посредством установления налоговых и иных льгот. Экологическое страхование используется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц при условии, что есть экологические риски.

2. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Предмет экологического права (ЭП) – общественные отношения, которые возникают, изменяются или прекращаются в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулируются нормами ЭП.

Основные группы общественных отношений, регулируемых ЭП:

• отношения в сфере природопользования;

• отношения в области охраны окружающей среды;

• отношения в области обеспечения экологической безопасности.

Два основных метода правового регулирования ЭП.

Императивный (административно-правовой) метод основывается на неравенстве правового статуса субъектов, вступающих в соответствующие правоотношения. Как правило, один из субъектов является представителем публичной власти (например, инспектор органа экологического контроля), а другой – физическим или юридическим лицом (например, природопользователем), обязанным исполнять требования первого. Тип взаимодействия субъектов – власть-подчинение. Этот метод выражается через запреты и ограничения на использование природных объектов, нормативов воздействий на окружающую среду, выдачу лицензий, сертификатов, разрешений и т. п. Например, в соответствии со ст. 45 ФЗ «Об охране окружающей среды» выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются только на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами.

Диспозитивный (гражданско-правовой) метод предполагает равенство субъектов, вступающих в правоотношения. Его главная особенность в том, что оба субъекта свободно выражают свое волеизъявление. Но этот метод наделяет участников правоотношений не только равными правами, но и обязанностями.

Некоторые авторы выделяют и третий метод – экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды. То есть предполагается воздействие на имущество физических и юридических лиц, деятельность которых влияет на состояние окружающей среды. Это налогообложение и штрафы за загрязнение окружающей среды. Целью этого метода является стимулирование субъектов для осуществления мер по обеспечению экологической безопасности.

3. СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Экологическое право (ЭП) содержит в себе составные части, каждую из которых наполняет определенная группа правовых институтов, раскрывающих понятие и содержание конкретных экологических правоотношений. ЭП состоит из Общей и Особенной частей, а также из несвойственной многим другим отраслям права специальной части.

Общая часть состоит из институтов, которые содержат положения, определения и принципы, имеющие общее значение для всей отрасли экологического права. К Общей части относятся нормы ФЗ «Об охране окружающей среды», федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об особоохраняемых природных территориях», экологическая правоспособность и дееспособность, экологический аудит, ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды, экологические требования к созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов и т. д.

Особенная часть содержит специальные правовые нормы по обеспечению рационального использования и охране земель, недр и других природных ресурсов. Определяет правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов животного и растительного мира, экологически неблагоприятных территорий, правовое регулирование обращения с химическими и иными веществами, материалами и отходами и т. п. Таким образом, Особенная часть регулирует отдельные части экологического права – земельную, водную, лесную и т. д. То есть те подотрасли права, которые вполне могут выступать как самостоятельные по отношению к ЭП.

В специальную часть ЭП входят нормы других отраслей права, регулирующие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Эти нормы очень многочисленны. Прежде всего они относятся к тем отраслям права, которые имеют как общий, так и отличающийся от ЭП предмет и метод регулирования.

4. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЧЕРТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Основой регулирования взаимоотношений природы и общества при осуществлении определенных видов деятельности является экологическое право.

Можно выделить следующие специфические черты экологического права:

1. Всеобщий субъективный охват

2. Территориальный охват

3. Право каждого гражданина на:

• благоприятную окружающую среду, ее защиту от отрицательного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного, техногенного характера, достоверную информацию о состоянии окружающей среды и возмещении вреда окружающей среде;

• создание общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды;

• обращение в органы государственной власти и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

• участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных акциях;

• предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участие в ее проведении в установленном порядке;

• оказание содействия органам государственной власти в решении вопросов охраны окружающей среды;

• обращение в органы государственной власти и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды;

• предъявление в суд исков о возмещении вреда окружающей среде.

4. Масштабность объектов правового регулирования:

• поверхностных и подземных вод;

• леса и иной растительности, животных и других организмов и их генофонда;

• атмосферного воздуха, озонового слоя атмосферы и околоземного космического пространства.

5. Значимость регулируемых вопросов:

• исключительного состояния окружающей среды как источника жизни на Земле;

• сбалансированного решения социально-экономических задач;

• сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов;

• удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений;

• укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды;

• обеспечения экологической безопасности.

5. ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

К ним относятся:

1) соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

2) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

3) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

4) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

5) ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

6) возмещение вреда окружающей среде;

7) независимость контроля в области охраны окружающей среды;

8) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности;

9) обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

10) обязательность проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

11) приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

12) сохранение биологического разнообразия;

13) обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

14) запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды;

15) соблюдение прав каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;

16) ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

17) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.

6. НОРМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Нормы экологического права – требования в области охраны окружающей среды. Экологическое правонарушение представляет собой несоблюдение требований, закрепленных экологическим законодательством, нормами, правилами и т. д.

К ним относятся требования, предъявляемые при:

1) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервировании и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов;

2) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики;

3) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники;

4) эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения;

5) мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

6) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений;

7) производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств;

8) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки;

9) производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов;

10) использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов;

11) использовании химических веществ в сельском и лесном хозяйстве;

12) обращении с отходами производства и потребления;

13) установлении защитных зон;

14) приватизации и национализации имущества;

15) охране окружающей среды от негативного биологического и физического воздействия.

За правонарушения в данной области законом предусмотрена административная, гражданская и уголовная ответственность. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, несут прежде всего материальную ответственность.

7. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Право на благоприятную окружающую среду закреплено Конституцией РФ, однако закон наделяет участников экологических правоотношений и обязанностями. Каждый обязан сохранять природную и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Законодательством определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды.

Источниками права в РФ являются:

1. Нормативные акты.

2. Правовой обычай.

3. Подзаконные акты.

4. Договоры.

Основными источниками экологического права являются:

1. Конституция РФ.

2. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 г.

3. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г

4. ФЗ от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах».

5. ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

6. ФЗ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В экологическом праве применяются договоры аренды объектов окружающей природной среды, договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, и др.

8. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Субъекты экологических правоотношений – РФ, субъекты РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица. РФ и субъекты РФ выступают участниками экологических правоотношений только если являются собственниками природных ресурсов, поэтому они должны способствовать сохранности окружающей природной среды. Природные объекты могут находиться в собственности муниципальных образований. Органы местного самоуправления наделены определенными полномочиями в сфере регулирования экологических отношений и могут выступать в качестве субъекта правоотношений в сфере управления охраной окружающей природной среды.

Органы государственной власти являются участниками экологических правоотношений в сфере управления охраной окружающей природной среды.

Юридические лица любой организационно-правовой формы, независимо от цели деятельности, являются субъектами экологических правоотношений и должны соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды.

В экологическом праве, как и в других отраслях, существует понятие правоспособность. Правоспособность юридического лица возникает в момент регистрации и прекращается в связи с его ликвидацией. Но в экологические правоотношения юридические лица вступают лишь с момента предоставления им в собственность или пользование природных ресурсов.

Участниками таких отношений выступают и граждане РФ, иностранные граждане, лица с двойным гражданством и без гражданства. В их обязанность входит сохранение окружающей среды. При этом закон наделил их правом на благоприятную среду.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» все объекты можно условно разделить на три категории:

1. Интегрированный объект – это окружающая среда.

2. Дифференцированный объект – это отдельные природные объекты (земля, недра и т. п.).

3. Особо охраняемые объекты – это государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные и дендрологические парки, памятники природы, редкие виды растений и животных и места их обитания.

Для природных объектов характерны:

• естественность происхождения;

• взаимосвязь с экологической системой природы;

• внешние функции жизнеобеспечения.

К природным объектам относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса, животный мир, растительный мир, микроорганизмы, природные ландшафты, государственные природные заповедники и т. д.

9. ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования:

1) уполномочена государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

2) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды в установленной сфере деятельности.

Эта служба подчинена Министерству природных ресурсов РФ. Она осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В ее полномочия входит: 1) осуществление контроля и надзора:

а) в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

б) в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

в) за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

г) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков;

д) за использованием и охраной водных объектов;

е) за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

ж) за безопасностью гидротехнических сооружений, кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;

2) осуществление государственного земельного контроля в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий;

з) выдача в установленном порядке лицензии (разрешения);

4) организация государственной экологической экспертизы;

5) осуществление мониторинга объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря РФ;

6) ведение «Красной книги» РФ;

7) ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения и т. д.

10. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ

Министерство природных ресурсов РФ (МПР РФ) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функцию по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая:

1) управление государственным фондом недр;

2) использование и охрану водного фонда;

3) эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и др. гидротехнических сооружений;

4) использование объектов животного мира и среды обитания.

МПР РФ действует в соответствии с Положением «О Министерстве природных ресурсов РФ», которое утверждено постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 г. № 370.

МПР РФ уполномочен осуществлять координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:

1) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

2) Федерального агентства по недропользованию;

3) Федерального агентства лесного хозяйства;

4) Федерального агентства водных ресурсов. МПР РФ в соответствии с законодательством РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты нормативных документов по вопросам:

1) геологического изучения, рационального использования и охраны недр;

2) использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

3) использования и охраны водных объектов;

4) эксплуатации водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечения их безопасности;

5) охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

6) особо охраняемых природных территорий.

В компетенцию МПР входит лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами, принятие решений о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

МПР РФ ведет реестр лицензий, в котором указываются:

1) наименование лицензирующего органа;

2) лицензируемая деятельность, класс опасности отходов для окружающей среды, опасные свойства отходов, виды отходов;

3) сведения о лицензиате с указанием ИНН;

4) срок действия лицензии;

5) сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

6) дата принятия решения о предоставлении лицензии;

7) основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;

8) сведения о переоформлении лицензии;

9) сведения о продлении срока действия лицензии;

10) основания и дата аннулирования лицензии.