Текст книги "Политология"

Орест Муштук
Политология

© Муштук О. З., 2014

© Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2014

Введение

Одним из основных уроков первого двадцатилетия либерально-радикальных реформ в России (если датировать их начало рубежом 1990-х годов) заключается в доказательстве одной, в принципе довольно тривиальной (азбучной), истины: демократия – не тот строй, который можно построить по заранее сконструированной (или механически заимствованной) схеме. И тем более в одночасье ввести по «приказу сверху» методом шоковой терапии. Демократия – это всегда продукт эволюции, а не революции. История генезиса и развития демократии в западных странах более чем убедительно свидетельствует, что ее утверждение в обществе в качестве развитой формы организации человеческого общежития – дело не одного, и даже не «500» дней. Для этого требуются поколения.

Без чего, по определению, не бывает демократии? Прежде всего, без политически и юридически просвещенного народа. Ибо уже по самой этимологии, демократия (в переводе с греческого – «власть народа» или «народовластие») предполагает ответственное и осознанное участие граждан в делах государства, в выборе достойных его правителей, контроле власть имущих. «Политика как область общественной жизни предполагает минимальное осознание этой области, – пишет известный французский политолог Р. Арон. – Личности в любом сообществе должны хотя бы примерно представлять, кто отдает приказы, как осуществляется власть. Предполагается, что индивиды, составляющие любой политический режим, знакомы с его механизмами. Западные страны не смогли бы жить в условиях той демократии, которая там существует, если бы граждане не ведали о правилах, по которым этот режим действует»[1]1
  Арон Р. Демократия и тоталитаризм / пер. с франц. Г. И. Семенова. М.: ТЕКСТ, 1993. С. 23.


[Закрыть].

Если же такие знания правил среди граждан отсутствуют, то, следовательно, нет и необходимого для реальной демократии качества массы. А раз нет качества массы, то нет и качества «вождей». И вместо «участвующей демократии», основанной на рационально осознанном и ответственном волеизъявлении народа, мы в лучшем случае имеем дело с так называемой управляемой или патерналистской демократией. Демократией, при которой политически не просвещенный народ уподобляется «слепому», который и шагу не может ступить без «поводыря» (т. е. власти).

В этом плане именно такой предстает ситуация в сегодняшней России – стране, практически не имеющей демократических традиций, в которой, говоря словами В. Гиляровского, всегда были и все еще остаются «две напасти: внизу – власть тьмы, а наверху – тьма власти». И подавляющее большинство людей (причем не только из «низов», но и из «верхов») не имеют самого элементарного минимума современных политических и правовых знаний. А на уровне массы продолжает преобладать если и не совсем рабская, то сугубо подданническая психология «маленького человечка», убежденного многовековыми традициями авторитаризма в том, что от него в этой жизни ничего не зависит. А посему воспринимающего окружающий его мир, в том числе государство с его политикой силы, как предопределяемую кем-то свыше данность, изменить которую он не в состоянии. «Мы веками приучены к тому, чтобы во всем приказывали природа и государство, и не привыкли сами себе приказывать», – писал до революции будущий нарком иностранных дел советской России Г. Чичерин[2]2
  Неопубликованное письмо Г. Чичерина / Независимая газета. 1998. 8 апр.


[Закрыть].

Самое тревожное в этих условиях то, что таким же социально и политически пассивным (если не сказать инфантильным) вступает в гражданскую жизнь молодое поколение россиян, становясь все более явно и в значительной своей массе легкой жертвой разного рода манипуляций – социальных, национальных, политических, нравственных и т. д. – зачастую с криминальным оттенком.

Связанный с этим же фактором очень расхожий в молодежной среде миф о том, что можно прожить и без политики, обусловливает доминанту в ней психологии политического конформизма и «пофигизма»: засилья неконвенционального политического поведения – политической индифферентности и пассивности, игнорирования выборов, неучастия в демонстративных политических акциях (митингах, шествиях, собраниях и т. д.), сознательного отключения от каналов массовых коммуникаций, безразличного отношения к типу политической власти и облику тех сил, которые олицетворяют ее.

Очевидно, что такое «добровольное» самоотчуждение от политики на крутом повороте российской истории тех, кто не только завтра, но уже и сегодня может и должен определять ее будущее, выгодно только тем силам, которые хотели бы повернуть эту историю вспять. Вернуться к временам «оракулов-вождей» и безропотно внемлющей им массы, этакратической (огосударствленной) системе, в которой нет места социально и политически активным гражданам (в подлинном значении этого слова), а есть только государству послушные подданные.

Показательно, что даже самые передовые слои и группы молодежи, ориентированные на то, чтобы состояться (сделать карьеру) в таких престижных ныне областях занятости, как бизнес, финансы, аудит и т. д., далеко не всегда отдают себе ясный отчет в том, насколько при этом важны не только специальные экономические знания. Но и знания других наук социально-гуманитарного профиля.

Что экономика, в том числе бизнес, – не изолированные сферы общественной жизнедеятельности, а сферы, которые, будучи самостоятельными и автономными, в то же время тесно взаимосвязаны с другими сферами (социальной, политической, духовной и т. д.), напрямую зависят от них. И, более того, во многом детерминируются (предопределяются) ими.

Без соответствующего политико-правового и социокультурного обеспечения, без создания благоприятной общественно-политической среды в России никогда не будет рынка (по крайней мере, в его современных цивилизованных формах). А раз не будет рынка, то никогда не будет и плюралистической демократии с ее неизменными приоритетами неотчуждаемых прав и свобод личности, общественного контроля и периодической ротации власть имущих и т. д.

Осознание такой диалектики требует серьезного изучения не только естественнонаучных и специальных дисциплин. Для честолюбивой, творчески самореализующейся личности очень значимо и постижение необходимого минимума социально-гуманитарных знаний. С тем, чтобы, обогатив ими свой интеллект, обрести способность рационально-критически осмысливать общественные явления и процессы, свободно самоопределяться в условиях политического выбора, не поддаваться манипулированию, не покупаться на обман и всякого рода обещания «манны небесной» и пр.

Еще Платон и Аристотель утверждали, что без социально-гуманитарных знаний нет и не может быть полноценной личности, а, в конечном счете, и хорошего общества. Равно как не может быть и полноценной личности человека-гражданина, воспринимающего себя не в качестве бессловесного (безропотного) объекта политики, а в качестве ее активного субъекта-творца. Человека, способного вместе с другими гражданами «заземлять» власть, лишать ее «внеземной миссии», заставлять служить не себе, а обществу.

Именно эти цели освоения студентами необходимого минимума современных политических знаний преследует курс политологии – особой междисциплинарной области обществоведческого знания, своеобразной «физики политики», содержащей свободные от идеологических ограничений и эгоизма классовых интересов ответы на вопросы о том, как устроены различные политические системы, кто и каким образом отправляет в них власть, кому и в каких пределах эта власть служит и т. д.

Политология – не только теоретико-познавательная, но и прикладная наука. Используя богатый арсенал политико-социологических методов сбора, анализа и обработки информации, прикладники-политологи всесторонне исследуют реальную политическую жизнь и политическую конъюнктуру, «выдавая» в качестве конечного общественно потребляемого продукта объективные экспертно-аналитические оценки и рекомендации по решению практических задач, а также разновариантные (краткосрочные и долгосрочные) прогнозы будущего развития событий. Не случайно политологию очень часто называют «зеркало политики», в которое отправляющие власть государственные мужи смотрятся для того, чтобы разглядеть «лицо» своей политики и «ужаснуться» или «обрадоваться» его отражению.

Политология – это и мировоззренческая дисциплина. Осваивая содержащиеся в ней общецивилизационные, в значительной степени деидеологизированные, политические знания, человек обретает необходимую для полноценного бытия политическую грамотность. Усваивает азы кодекса политического поведения и политического волеизъявления, присущего демократически организованному обществу.

Тщательно изучив этот курс, студент приобретет необходимые знания о том:

♦ что такое политика, и какова ее роль в жизнедеятельности общества. Почему без политики и вне политики общество существовать не может;

♦ как политика, будучи особой государственно-властной сферой общественной жизни, взаимодействует с экономикой, идеологией, правом, моралью и т. д.;

♦ какую роль в политике могут и должны играть такие ее первичные субъекты – носители интересов, как личность и группа, элита и масса, лидеры и их последователи;

♦ что собой представляет власть как институциональное средство политики. Каковы ее структурные элементы, источники (ресурсы) и формы проявления;

♦ что стоит за понятием «легитимность» власти и характеризует такие классические типы легитимности, как традиционная, харизматическая и рационально-правовая;

♦ как устроены и функционируют различные политические системы и политические режимы, какие существуют между ними различия с точки зрения способов правления, инструментария и «технологий» властвования;

♦ в чем суть и содержание плюралистической представительной демократии как способа правления, и каковы ее фундаментные основы и непреходящие ценности-принципы;

♦ что собой представляет государство как центральный институт политической системы и верховный менеджер – управляющий общественными делами;

♦ какое место в иерархии разделения властей занимают такие структуры, как парламент, институт президентства, система исполнительных и надзорно-контролирующих инстанций и др.;

♦ в чем заключается общественная значимость и важность деятельности политических партий как институциональных посредников между гражданским обществом и государством;

♦ какую роль в системе социального представительства в политике играют организованные группы интересов и группы давления, институт лоббизма;

♦ что такое политическое сознание и политическая культура, в каких формах ортодоксального и девиантного (отклоняющего) поведения они проявляются;

♦ какие сущностные черты и характеристики определяют содержание основных идейно-политических течений современности: консерватизма, либерализма, правого и левого радикализма;

♦ какие существуют способы управления и урегулирования социальных и политических конфликтов и кризисов, неизбежных для любого общества;

♦ в чем заключается суть и специфика нынешней политической модернизации России, и какие объективные и субъективные факторы ее детерминируют, и др.

«Поэтом можешь ты не быть, но гражданином быть обязан». Эти слова великого русского поэта Н. Некрасова – своего рода программа-минимум для любого честолюбивого студента. И то, что в реализации этой программы (стать полноценным гражданином с развитым чувством собственного достоинства и потребностью в свободе) вдумчивое и осмысленное изучение курса «Политология» сыграет свою положительную роль, не вызывает никаких сомнений. Остается только пожелать всем творческих успехов на этом поприще, а главное – применения полученных знаний на благо строительства новой демократической России.

Раздел 1. Политико-властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества

Категории «политика» и «власть» относятся к исходным, базовым категориям политической науки. Нет политики без власти, равно как нет и власти без политики. По этой причине политика – не просто одна из сфер общественной жизни, наряду с другими (экономической, социальной, духовной и т. д.). Это особая государственно-властная сфера, которая по отношению ко всем остальным сферам выступает как система, которая ими управляет, которая имеет в качестве конечной цели обеспечение необходимого минимума урегулированности и порядка, без чего общественная жизнь с неизбежностью принимает форму социального хаоса, «войны всех против всех».

Хотя на уровне обыденного сознания политика чаще всего воспринимается как область человеческой деятельности, мало (или совсем) не связанная с повседневностью (с работой, бытом, учебой, занятием бизнесом и т. д.), на самом деле это не так. Ибо все то, что принимается на уровне политики (законодательные, правительственные и иные решения властных органов всех уровней), в той или иной мере касается всех. Так или иначе затрагивает все существующие в обществе интересы: личные, групповые, классовые и др.

Отсюда следует, что вне зависимости от субъективного (пусть даже самого индифферентного и нигилистического) отношения к политике и олицетворяющем ее в наиболее концентрированном виде государству, жить в этом государстве и при этом быть совершенно свободным от него и от его политики невозможно. В этой связи вполне уместен афоризм: «Если вы не интересуетесь и не занимаетесь политикой, это не значит, что политика не интересуется и не занимается вами».

Изучив данную тему, студент должен знать:

♦ какие объективные и субъективные факторы общественной жизнедеятельности обусловливают необходимость политики как деятельности по организации совместной жизни людей в обществе, «искусства жить вместе»;

♦ в чем суть и каковы функциональные роли политики как науки государственного управления, особого способа производства социальных приказов и предписаний, основанных на законном принуждении;

♦ что стоит за понятиями «объект» и «субъект» политики и дифференциацией субъектов политики на первичные – производные, социальные – институциональные;

♦ на какие «подвиды» распадается политика по признаку субъекта-носителя, территориальному измерению, сферам общественной жизни, используемым технологиям и способам деятельности;

♦ что составляет содержание и в чем проявляется специфика взаимоотношений политики и экономики, политики и идеологии, политики и морали;

♦ какие объективные и субъективные факторы детерминируют «общественное лицо» политики, и какую роль здесь играют мировые условия, т. е. условия той исторической эпохи, в которой разворачивается жизнь человечества;

♦ что определяет сущность и содержание власти как ассиметричного взаимодействия сторон, построенного на отношениях их зависимости друг от друга;

♦ что характеризует власть через призму таких ее структурирующих элементов, как субъект и объект, источники и ресурсы, цели и функции;

♦ какие основополагающие признаки присущи политической (государственной) власти как наиболее концентрированной и обобществленной форме власти;

♦ в чем проявляется социальная сущность этой формы власти, и каковы ее основные функции, в том числе связанные с таким понятием, как «политическое господство»;

♦ каковы содержание, критерии и «классические» типы легитимности власти по М. Веберу (традиционной, харизматической, рационально-правовой);

♦ что стоит за понятием «технократическая легитимность» власти и что в этом плане характеризует политическую власть в современной России.

Изучив данную тему, студент должен приобрести необходимые навыки и умение «разбираться» в политике. Способность искать и находить в ней то, что не всегда лежит на поверхности, но при этом определяет систему ее приоритетов и целеполаганий, отношение к необходимости, т. е. к тем обязательствам по отношению к обществу, которые вытекают из функционального предназначения политики как искусства государственного управления.

Речь идет прежде всего о способности к самостоятельному анализу и пониманию специфики политико-властных отношений в России на ее нынешнем переходе от «социализма» назад к «капитализму». В поисках ответов на волнующие всех вопросы-недоумения по поводу того, почему общество, которое пришло на смену советскому обществу, оказалось совсем не таким, каким ожидали реформаторы, и на которое надеялось большинство население страны?

Почему в этом обществе искони присущие отечественному менталитету социальные и духовные начала оказались отодвинутыми на задний план, тогда как на первое место выступило биологическое «зверино-земное» начало? Сильнодействующим наркотиком для многих стал «нал», ради которого совершаются многочисленные заказные убийства, распадаются семьи, «разводятся» и превращаются в «заклятых врагов» ближайшие родственники и друзья.

Почему в стране, одной из самых богатых в мире по природным ресурсам, подавляющее большинство населения живет ниже черты бедности на фоне богатства (сверхбогатства) немногих? И почему высший менеджер в нефтяных (или газовых) компаниях-гигантах получает в месяц десятки тысяч долларов, тогда как зарплата врача, учителя, работника высшей школы не превышает 8–10 тыс. руб.? Неужели с точки зрения общественной пользы и социальной значимости труд этих категорий чуть ли не в тысячу раз менее ценен, чем труд нефтяного (или газового) клерка, пусть даже с приставкой «топ»?

Очевидно, что, не разобравшись в политических причинах этих (и многих других, не предполагавшихся рыночным реформированиям России) социальных аномалий и вывертов, нельзя осмысленно самоопределиться в своем отношении к нынешнему государству и тем силам, которые его олицетворяют. Выработать взвешенную рациональную жизненную позицию в том, что касается масштабов и форм личного участия в политико-властных процессах. Осознать свою меру сопричастности и ответственности за все то, что произошло и происходит в стране.

Глава 1.1. Объективная необходимость и сущность политики как «искусства жить вместе, искусства единства во множестве»

Политика представляет собой «феномен всеобщей взаимозависимости (внутренней и внешней) социальных групп, институтов и общества, тесно ассоциированный со всеми социальными и частными сферами человеческой деятельности. Она является составным элементом всей человеческой жизни, неотъемлемым вектором, измерением производства и воспроизводства общества.

Д. Хелд, американский политолог

В качестве фундаментального социального основания политика имеет объективную потребность общества в саморегулировании, поддержании сплоченности и единства. Любое общество по своей структуре асимметрично. И предстает как совокупность множества страт (групп людей), неравных друг другу в плане распределения социальных богатств и скудности, социальной власти и влияния. С разными, нередко прямо противоположными, интересами, ценностями, ориентациями и т. д. Стремясь к их реализации, эти группы часто вступают в весьма далекие от толерантности отношения соперничества и борьбы, что приводит к перманентному возникновению в обществе состояний напряженности. К нарушению равновесия социальных отношений, а нередко и к их кризису, влекущему за собой глобальные (в масштабе всего социума) потрясения, вплоть до революций и гражданских войн.

И для того, чтобы эта естественная во все времена и для всех народов классовая борьба не принимала формы «войны всех против всех», требуется «особая организация силы», способная предотвращать такое развитие событий. И обеспечивать необходимую для нормальной жизнедеятельности социума рационально-правовую среду обитания.

Именно эту функцию самосохранения общества как целостного социального организма и выполняет политика, под которой (в самом общем виде) подразумевается деятельность по организации совместной жизни людей в обществе. А под политическими отношениями – система отношений между людьми, которые возникают и развиваются именно по поводу организации и функционирования государственной власти.

В традиционном подходе политика определяется только через власть и государство, отношение к ним различных социальных слоев и групп населения в очень широком диапазоне – от непосредственного участия и поддержки до жесткого оппонирования и противодействия. И в этом ключе предстает как особая государственно-властная сфера общественной жизнедеятельности, функционально предназначенная для того, чтобы управлять общественным организмом.

Политика – это «наука государственного управления» – так очень кратко и емко определял суть политики великий русский лексикограф В. Даль.

С этой функциональной точки зрения роль политики в любом обществе может быть сведена к следующему:

♦ познание и осознание действительности, и выяснение на этой основе смысла существования данного общества, системы его приоритетов, основных направлений и стратегии системных преобразований и реформ;

♦ согласование частных (личностных, групповых, корпоративных и т. д.) интересов с интересами общественными, нахождение между ними разумного баланса, необходимого для обеспечения социального мира и стабильности;

♦ выработка приемлемых для всех правил поведения и контроль их соблюдения. В этом смысле политику трактуют как особый способ производства социальных приказов и предписаний, основанных на законном принуждении;

♦ распределение функций и ролей между всеми субъектами данного общества, равно как и статусных позиций и благ, или, по меньшей мере, выработке тех правил, по которым происходит это распределение;

♦ создание общепринятого (общепонятного) всем языка – вербального (словесного) или символического, способного обеспечить эффективное взаимодействие и взаимопонимание всех участников общежития.

Одновременно политика – это сфера борьбы за власть, удержание и использование этой власти. Арена, где в своем стремлении «заполучить» в свои руки власть или, по меньшей мере, оказывать на нее непосредственное влияние, сталкиваются индивиды и группы, партии и блоки, организованные группы интересов и лоббистские структуры, более или менее долговечные социальные движения. И вне зависимости от характера этой борьбы, декларируемых ее участниками целей и задач и т. д., она в конечном счете всегда будет связана именно с властью как высшей искомой ценностью в политике, обладание которой дает возможность тем или иным организованным политическим силам претворять в жизнь свои программы и доктрины.

В этом смысле политика выступает как способ производства и воспроизводства власти, ее периодического обновления и ротации. При этом самым малозатратным и безболезненным для общественного самочувствия в этом плане является использование института свободных, регулярно проводимых альтернативных выборов. Именно с их помощью минимизируется цена, которую общество платит за смену неугодных ему правителей.