Текст книги "Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерации и ее субъектами"

К законодательству «второй волны» относится и Закон о Конституционном Суде Республики Карелия от 17 марта 1994 г.

Появились первые исследования о деятельности конституционных судов субъектов Российской Федерации[478]478
  Митюков М. А. Вступительная статья к сборнику «Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации» // Сборник нормативных актов. М., 1997. С. 3–47.


[Закрыть].

Региональная конституционная юстиция становится важнейшим элементом правовой системы Российской Федерации. Однако наиболее активными в формировании конституционных судов были республики, иные субъекты в этом вопросе были более инертны. Причина инертности обусловливалась несколькими причинами.

Во-первых, институт конституционного правосудия в субъектах был новым явлением, неясно было, что от него можно ожидать.

Во-вторых, властвующие структуры на местах не желали появления дополнительной контрольной структуры, которая могла, по их мнению, нарушить сложившийся политический баланс.

В-третьих, неясна была компетенция конституционных уставных судов субъектов Федерации, судей этих судов.

В-четвертых, такие суды нуждаются в высококвалифицированных юристах, особенно специалистах государственно-правового профиля.

В-пятых, играл определенную роль и финансовый фактор, который в условиях дефицита регионального бюджета казался бременем для регионального бюджета[479]479
  Кряжков В. А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации… С. 31.


[Закрыть].

Федеральное законодательство, в частности Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», содержит базисные положения о конституционных (уставных) судах субъектов Федерации. Этот Закон определяет эти суды как часть судебной системы Российской Федерации (ч. 2 ст. 4), как суды субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 4). Конституционные суды субъектов Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15), определяют соответствие законов субъекта Федерации, органов местного самоуправления субъекта Федерации конституции (уставу) субъекта Федерации, а также осуществляют толкование конституции (устава) субъекта Федерации (ч. 1 ст. 27). Они рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции в порядке, установленном законом субъекта Федерации (ч. 3 ст. 27), выносят решения, которые не могут быть пересмотрены иным судом (ч. 4 ст. 27) и финансируются за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации (ч. 2 ст. 27).

Как уже было отмечено, согласно ст. 27 (ч. 1) Закона Суд рассматривает вопросы соответствия законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления конституции субъекта Российской Федерации, а также дает толкование конституции субъекта РФ.

Основной закон определяет характер взаимоотношений представительного и исполнительного органов государственной власти Республики Карелии, основу которых составляют нормы Конституции РФ. Закрепленное в Уставе соотношение властных полномочий не может быть подвергнуто ревизии решением уставного суда, поскольку в противном случае суд превращается в верховного законодателя, стоящего даже над региональным парламентом[480]480
  Малый А. Ф. Органы государственной власти области: Проблемы организации. С. 206.


[Закрыть].

В постановлениях Конституционного Суда РФ сформулированы основы построения взаимоотношений ветвей власти в регионе.

Конституционный Суд РФ имеет исключительное право рассматривать нормы Конституции Республики Карелия на предмет соответствия Конституции РФ, а также дела о спорах по поводу компетенции между высшими органами государственной власти республики. Это вытекает из требований ст. 125 Конституции РФ. Подобные дела конституционный (уставной) суд рассматривать не вправе.

Конституционный (уставной) суд не может принимать к своему рассмотрению дела, возникающие по вопросу о разделении полномочий между органами государственной власти, если это разделение нашло отражение в Конституции РК. В процессе конституционного (уставного) судопроизводства неизбежно возникает проблема оценки норм Конституции РК на предмет соответствия Конституции РФ. Суд может прийти к выводу о соответствии закона субъекта своей Конституции, но в то же время высказать сомнения о конституционности самой Конституции. В этом случае у суда возникает обязанность в соответствии с требованиями Конституционного Суда РФ обратиться с запросом в Конституционный Суд на предмет проверки соответствия норм Конституции РК Конституции РФ. Если Конституционный Суд РФ признает нормы Конституции РК противоречащими Конституции РФ, возникает необходимость пересмотра действующего республиканского акта, который ранее рассматривался и получал оценку в Суде[481]481
  Органы конституционного контроля субъектов Российской Федерации: Проблемы организации и деятельности: Научно-практ. семинар // ВКС. М., 1995. № 4. С. 41–42.


[Закрыть].

Эта позиция нашла подтверждение в Постановлении Конституционного Суда от 16 июня 1998 г. «По делу о толковании отдельных положений ст. 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации»[482]482
  СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3004.


[Закрыть].

Этим же Постановлением закреплено исключительное право органов конституционного (уставного) судопроизводства решать вопрос о лишении нормативных актов субъектов Российской Федерации юридической силы при условии, что это их право предусмотрено конституцией (уставом). Конституционный Суд пришел к выводу, что суды общей юрисдикции и арбитражные суды не вправе признавать нормативные акты субъектов Федерации не соответствующими их конституциям (уставам). Это вправе делать только органы конституционного (уставного) контроля.

Конституционный (уставной) суд не входит в систему федеральных судов и осуществляет свою деятельность самостоятельно, руководствуясь Конституцией РК и республиканским законом «О Конституционном Суде Республики Карелия», определяющим порядок образования, деятельность и компетенцию данного судебного органа. Решения Суда, принятые в пределах его полномочий, не могут быть пересмотрены иным судом, в том числе и Конституционным Судом РФ. Все это подтверждает их статус самостоятельных судебных органов.

Самостоятельность в судебной системе совсем не означает самостоятельности в системе органов государственной власти Республики Карелия. Объективно Конституционный суд РК должен быть независимым арбитром в разрешении споров, в том числе и между законодательным и исполнительным органом государственной власти.

Обеспечение органов судебной власти в целом в Российской Федерации является дискуссионным вопросом[483]483
  См.: Савицкий В. М. Зигзаги судебной реформы // Конституция и закон: стабильность и динамизм. М., 1998. С. 115–121; Стецовский Ю. Судебная власть. М., 1999. С. 68–70.


[Закрыть].

Проблема осуществления независимого конституционного (уставного) правосудия в субъектах Российской Федерации еще более актуальна. Она непосредственно увязывается со статусом уставного суда и его местом в системе органов власти региона. Суд формируется органами государственной власти субъекта, финансируется из республиканского или областного бюджета, материальное обеспечение деятельности суда находится в зависимости от органов власти (прежде всего исполнительной). Все это влияет на деятельность суда, но не означает, что нельзя создать независимую систему конституционного контроля.

Конституционный (уставной) суд, как и любой орган специального конституционного правосудия, имеет двойственную природу как орган юрисдикционно-политический[484]484
  Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 177.


[Закрыть]. Он решает вопросы права, но в тесной связи с политической деятельностью органов государственной власти региона, так как взаимодействие ветвей власти – всегда политика[485]485
  Малый А. Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации. С. 211.


[Закрыть].

Основными требованиями формирования независимого органа конституционного (уставного) контроля являются: а) участие обеих ветвей государственной власти субъекта Российской Федерации в избрании конституционного контроля; б) наличие процедуры привлечения широкого круга кандидатов в судьи и механизма их предварительного отбора; в) несменяемость судей в течение срока полномочий; г) законодательное регулирование досрочной отставки судьи уставного суда.

В системе законодательства о конституционной юстиции на региональном уровне ключевую роль играют конституции (уставы) субъектов Федерации. В них по общему правилу фиксируют полномочия, состав и порядок формирования конституционных (уставных) судов.

Глава 5 Конституции РК посвящена судебной власти. Глава 65 ч. 1 гласит о том, что судебная власть в Республике Карелия осуществляется федеральными судами, Конституционным Судом РК, мировыми судьями Республики Карелия.

Полномочия, порядок организации и деятельности Конституционного Суда РК определяются федеральными законами и законами Республики Карелия (ст. 66).

Судьями Конституционного Суда РК могут быть назначены граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.

Согласно ст. 68 (ч. 1) Конституционный Суд РК – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд РК состоит из пяти судей (ч. 2 ст. 68).

Закон Республики Карелия «О Конституционном Суде Республики Карелия» был принят 17 марта 1974 г. В нем законодатели определили Конституционный Суд РК как высший орган судебной власти по охране конституционного строя Республики Карелия. Конституционный Суд РК осуществляет судебную власть в целях защиты конституционного строя Республики Карелия, основных прав и свобод человека, поддержания верховенства и непосредственного действия Конституции РК на всей ее территории. Конституционный Суд РК не рассматривает политические вопросы, а также дела, находящиеся в производстве Конституционного Суда РФ (раздел 1 ст. 1).

Данный Закон объединяет материальные и процессуальные нормы. Содержание этого Закона о Конституционном Суде РК типично. Он закрепляет характеристику данного суда, его полномочия, порядок формирования, правила судопроизводства. Текст Закона представляет по существу адаптированное изложение Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Это оправданно: конституционная юстиция едина в своей основе. Ориентация на модель федерального Конституционного Суда подчеркивает единство, создает предпосылки для решения вопросов конституционного судопроизводства с общих позиций и в одних формах[486]486
  Кряжков В. А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. С. 34.


[Закрыть]. Однако существует другое мнение о том, что законы субъектов Федерации о конституционных (уставных) судах не должны копировать Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», так как это устраняет необходимый учет региональной специфики, ведет к воспроизведению недостатков деятельности Федерального суда[487]487
  Белкин А. А. Тезисы доклада «О проекте Закона “Об Уставном Суде Санкт-Петербурга”». С. 104.


[Закрыть].

Конституционные (уставные) суды – органы государственной власти, находящиеся в одном ряду с законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Об этом говорят: а) закрепление в Конституции РК наиболее важных элементов статуса данного суда; б) выделением в Конституции специальных глав, посвященных Конституционному Суду; в) наделение Конституционного Суда РК соответствующими полномочиями: «…разрешает дела о конституционности законов, нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления Республики Карелия» (ст. 68 ч. 3). Конституционный Суд РК в соответствии с Конституцией РК проверяет конституционность закона или иного нормативного правового акта, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод (ст. 68, ч. 4), дает толкование Конституции РК и др.

Специфика положения Конституционного Суда РК как органа государственной власти заключается в том, что он на уровне Республики Карелия является «судом над властью», если она выходит за пределы Конституции и принципов права. Конституционный Суд РК, рассматривая дела, интерпретирует нормы конституции и законов, сообразуя их с реальностью, и продлевает им жизнь.

В результате судебные решения: а) снимают конституционные противоречия, возникающие между участниками государственно-правовых отношений, гармонизируют эти отношения и придают им устойчивость; б) становятся неотъемлемым элементом законодательства, выступая своеобразным региональным правовым регулятором; в) своей мотивировочной частью развивают и создают конституционно-правовую доктрину[488]488
  Витрук Н. В. Конституционное правосудие. С. 85.


[Закрыть].

Конституционный Суд РК – форма судебной власти, он функционирует именно как суд. Это подчеркивается наличием норм о нем в главах Конституции РК, посвященных судебной власти; указанием, что он входит в судебную систему Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации») и Республики Карелия (ч. 1 ст. 65).

Его судебная сущность проявляется в том, что данный орган говорит на языке права, опирается на судебные принципы и нормы судопроизводства, разрешает споры путем издания юрисдикционного акта, обязательного для исполнения. Судебный контроль через суд (ч. 1 ст. 68), доказывает, что Конституция – непосредственно действующее право.

Конституционный Суд РК – самостоятельный орган судебной власти. Гарантия этого – Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации». Конституционный Суд независим от чьей бы то ни было воли и подчиняется только Конституции РФ (ч. 1 ст. 5) и Конституции РК (ч. 1 ст. 68). В Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов (ч. 4 ст. 5); присвоение властных полномочий суда преследуется по закону (ч. 5 ст. 5). Автономность Конституционного Суда РК юридически защищена конституционным регулированием компетенции, специальным законодательством (Законом Республики Карелия «О Конституционном Суде Республики Карелия» от 17 марта 1994 г.), обязательностью его решений для всех государственных органов. Эта автономность проявляется в принятии Судом собственного регламента; в установлении особого порядка бюджетного финансирования и в признании специфических форм ответственности конституционных судей.

Конституционные (уставные) суды занимают самостоятельное положение в судебной системе Российской Федерации и ее субъектов. От иных судов их отличает ряд особенностей:

1) данные суды выступают как высшие органы судебной власти по защите конституционного строя;

2) они разрешают особые, конституционные конфликты;

3) эти суды рассматривают дела, руководствуясь конституциями (уставами), воздерживаясь от установления фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов;

4) их деятельность осуществляется в форме особого, конституционного (уставного) судопроизводства, на основе правил, определенных специальным законодательством, где нет обвинителя, установлен специфический состав субъектов, наделенных правом возбуждать дела, по особому ведется подготовка дела к рассмотрению в заседании и т. д.[489]489
  См.: Кряжков В. А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. С. 39.


[Закрыть]

Конституционные (уставные) суды не являются по отношению к общим судам кассационной, апелляционной или надзорной инстанцией. В особое положение их ставит то, что они призваны защищать основы субъекта Федерации. Указанные суды через проверку конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном судебном деле, контролируют деятельность общих и арбитражных судов. Постановления, принятые ими в пределах компетенции, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, включая суды[490]490
  Там же. С. 40.


[Закрыть].

Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Федерации представляет собой совокупность полномочий этих судов и складывается из следующих элементов: а) целей (задач) конституционной юстиции; б) предметов судебного контроля; в) состава субъектов, наделенных правом инициировать рассмотрение дел в суде; г) процедурных форм; д) юридической силы решений[491]491
  Моршакова Т. Г. Проблемы компетенции конституционных (уставных) судов Российской Федерации // Государство и право. 1998. № 9. С. 114.


[Закрыть].

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» не определяет компетенции конституционных (уставных) судов в полном объеме (ч. 1 ст. 27), а формулирует прежде всего их целевое назначение. Субъект Федерации в пределах ведения и полномочий, предоставленных ему Конституцией РФ, вправе самостоятельно устанавливать конкретную компетенцию.

Согласно действующему Закону Республики Карелия «О Конституционном Суде Республики Карелия» Конституционный Суд:

1) рассматривает дела о конституционности:

а) нормативных и других актов органов государственной власти и управления, а также органов местного самоуправления;

б) не вступивших в силу международных договоров и соглашений Республики Карелия, заключенных в пределах ее компетенции;

в) договоров и соглашений между Республикой Карелия и Российской Федерацией, Республикой Карелия и другими субъектами Федерации;

г) договоров и соглашений между Республикой Карелия и Российской Федерацией, Республикой Карелия и другими субъектами Федерации[492]492
  Данный пункт требует разъяснения: в новой редакции Конституции Республики Карелия, которая принята 12 февраля 2001 г., нет указаний на такие полномочия Конституционного Суда.


[Закрыть];

2) разрешает споры между законодательными органами власти и управления Республики Карелия, органами местного самоуправления, а также между органами государственной власти и управления и органами местного самоуправления;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод, а также по запросам судов проверяет конституционность закона Республики Карелия, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

В старой редакции Конституции Республики Карелия были статьи (ст. 69, 73 и 76), которые предусматривали порядок отрешения от должности Председателя, это было отражено и в Законе Республики Карелия «О Конституционном Суде Республики Карелия» в (ч. 4 ст. 2). Новая редакция Конституции РК не предусматривает участие Конституционного Суда РК в процедуре отрешения от власти.

Компетенция, закрепленная в Конституции РК, носит исчерпывающий характер. Для полноты характеристики компетенции необходимо уточнить: конституционные (уставные) суды решают исключительно вопросы права.

В Законе РК «О Конституционном Суде Республики Карелия» подчеркивается: «Конституционный Суд Республики Карелия не рассматривает политические вопросы…» (ст. 1). Законом Республики Карелия определено, что Конституционный Суд не рассматривает дел, находящихся в производстве Конституционного Суда РФ. Согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» постановления Конституционного Суда РК, как и других уставных судов, а также его законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению (ч. 1 ст. 6); решение Конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом (ч. 4 ст. 27).

В области компетенции конституционных (уставных) судов имеются проблемы, одной из них является открытость перечня их полномочий. С одной стороны, это дает возможность расширить полномочия суда по мере накопления опыта конституционного правосудия, с другой стороны, это таит опасность перегрузки судов[493]493
  Кряжков В. А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. С. 44.


[Закрыть].

В теории и практике очень важен вопрос об основании рассмотрения дела в конституционном суде. По мнению профессора Ж. И. Овсепяна, под основаниями рассмотрения дела в конституционном суде следует понимать аргументы, отвечающие на вопрос: почему дело должно рассматриваться в конституционном суде, идентично ли обращение в конституционный суд нормам подведомственности и подсудности дела конституционному суду. Под пределами же рассмотрения дел в конституционном (уставном) суде следует понимать положения законодательства, которые определяют лимит, потолок рассмотрения в конституционном (уставном) суде дел, в том числе из перечня отнесенных к его подведомственности (подсудности)[494]494
  Овсепян Ж. И. Определение пределов и оснований разрешения дел и дачи заключений конституционным (уставными) судами (палатами) субъектов РФ в законах о конституционных (уставных) судах (палатах) субъектов РФ (законодательство, принятое после 12 декабря 1993 г.) // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. М., 1999. С. 227.


[Закрыть].

Согласно формулировкам законов о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации, пределами проверок при рассмотрении органом конституционной (уставной) юстиции дел о проверках конституционности (легитимности) нормативных актов, договоров (соглашений) являются проверки соответствия конституции субъекта РФ по следующим критериям: а) по содержанию норм; б) по форме акта (договора); в) по порядку принятия, опубликования или введения в действие; г) с точки зрения установленного конституцией субъекта Российской Федерации разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; д) с точки зрения установленного конституцией субъекта Российской Федерации разграничения компетенции между органами государственной власти субъекта Российской Федерации[495]495
  Там же. С. 228.


[Закрыть].

Существует и ряд других проблем. Конституционные (уставные) суды наделены довольно ограниченным объемом полномочий. Как уже указывалось, согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации», эти суды создаются для рассмотрения вопросов о соответствии законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти, местного самоуправления конституции субъекта, а также для толкования конституции субъекта Российской Федерации. Учитывая автономность и в определенной степени обособленность этих судов, при таком узком объеме компетенции нередко возникает вопрос о праве законодателя субъекта Российской Федерации расширить компетенцию конституционного суда субъекта по сравнению с компетенцией, установленной Законом.[496]496
  Несмеянова С. Э. Конституционная юстиция в рамках конституционного права // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. С. 236–237.


[Закрыть]

Говоря о полномочиях конституционных (уставных) судов субъектов, следует понимать, что частично компетенция этих органов совпадает с компетенцией Конституционного Суда РФ, например, по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения (по предметам ведения Российской Федерации конституционные (уставные) суды не вправе рассматривать дела). Это касается проверки конституционности законов и иных нормативных актов, изданных по вопросам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и субъектов, а также споров о компетенции между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ не может признать незаконным постановление конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации. Это объясняется тем, что у Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов разный предмет исследования. Так, Конституционный Суд РФ проверяет соответствие закона субъекта Конституции РФ, а конституционный (уставной) суд – соответствие закона конституции (уставу) субъекта Российской Федерации.

Субъект российской Федерации самостоятелен в выборе вариантов организации конституционных (уставных) судов. Они определяются в соответствии с его кадровыми, финансовыми возможностями, системой государственно-властных отношений, сложившимся пониманием задач, компетенции и форм осуществления конституционного контроля.

Конституционный Суд РК руководствуется основными принципами деятельности: законностью, независимостью, коллегиальностью и гласностью (ст. 3).

Независимость Конституционного Суда РК связывается с подчинением Суда и судей только Конституции РК. Судьи выступают в личном качестве, они не являются представителями каких-либо государственных и общественных органов. Решения Конституционного Суда РК выражают правовую позицию судей, свободную от соображений практической целесообразности и политических склонностей (ст. 4 Закона РК «О Конституционном Суде Республики Карелия»).

В соответствии с Конституцией РК (ч. 2 ст. 68) и Законом Республики Карелия «О Конституционном Суде Республики Карелия» в состав Конституционного Суда РК входят пять судей, а именно: Председатель и четыре члена суда (ст. 7). В республиканском законе (ст. 9) сформулированы требования к судьям Конституционного Суда РК – это должен быть гражданин Российской Федерации, не моложе 35 лет и не старше 60 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет. Статья 10 Закона уточняет это положение: полномочия судьи Конституционного Суда РК не ограничены определенным сроком. Предельный возраст для пребывания в должности судьи – 70 лет.

По общему правилу судьи избираются (назначаются) законодательным органом власти по представлению Главы Республики Карелия. От кого исходят предложения о кандидатах на должность судей – вопрос, который не определен. В Республике Карелия Председателя Конституционного Суда избирает парламент, а заместителя и секретаря Конституционный Суд.

Организационные и представительные функции в конституционных (уставных) судах выполняют их должностные лица – председатель, заместитель председателя и секретарь.

В соответствии с новой редакцией Конституции РК некоторые функции Конституционного Суда будут уточнены.

Статус судей конституционных (уставных) судов складывается из тех же элементов, что статус судей федерального Конституционного Суда, судей других судов. Он включает в себя требования, предъявляемые к судьям, их права и гарантии. Совпадает и содержание этих элементов. Это основано на Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», в котором записано: «все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией» (ст. 12).

В Законе РК «О Конституционном Суде Республики Карелия» от 17 марта 1994 г. статусу судей Конституционного Суда РК посвящен второй раздел.

Предусмотрен текст присяги судьи Конституционного Суда РК (ст. 12).

Существуют ограничения в связи с занятием должности судьи. Он не вправе где-либо, кроме заседания Конституционного Суда РК, высказывать свое мнение о вопросе, изучаемом или принятом к рассмотрению суда, до принятия решения по этому вопросу; осуществлять защиту или представительство, кроме законного, в правоприменительных органах; быть депутатом, членом политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели, а также входить в руководящий состав общественных организаций, не преследующих политических целей; осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и другой творческой деятельности (ст. 14).

В Законе РК прописаны основания прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РК (ст. 16). Основания для этого могут быть следующие: наличие вступившего в законную силу обвинительного приговора; состояние здоровья, если наступило стойкое снижение трудоспособности, препятствующее надлежащему исполнению обязанностей судьи Конституционного Суда РК (ст. 16 ч. 1 и ч. 2).

Последнее определение нуждается в уточнении: что собой представляет такое состояние? Не будет ли в решении такого вопроса присутствовать субъективный фактор? При разработке новой редакции Закона, связанного с принятием новой редакции Конституции РК, законодателю необходимо уточнить это положение.

К основаниям прекращения полномочий Закон относит нарушение присяги (ст. 16 ч. 4), занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи (ст. 16 ч. 7).

Судья Конституционного Суда РК имеет право: запрашивать любую необходимую информацию от государственных и иных органов, организаций, должностных лиц и граждан (ч. 2 ст. 13 Закона РК), присутствовать на заседаниях Законодательного Собрания Республики Карелия, его Палат, Правительства РК, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Республики Карелия (ч. 3 ст. 13 Закона РК «О Конституционном Суде Республики Карелия»).

Гарантии независимости, несменяемости, неприкосновенности, особого порядка приостановления и прекращения полномочий, отставки отражаются в трактовке федерального законодательства о судьях[497]497
  См.: Статьи 11, 14, 15, 16, Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»; ст. 9, 11–16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; 1993. № 17. Ст. 606; СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399.


[Закрыть] или по аналогии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ст. 13–18).

Материальное и социальное обеспечение судей решается в Республике Карелия на уровне нормативов применительно к судьям федеральных судов (ст. 22 Закона РК).

Конституционное (уставное) судопроизводство в субъектах Российской Федерации имеет свои особенности.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации являются частью судебной системы Российской Федерации и осуществляют свою деятельность на основе общих для данной системы демократических принципов и правил судопроизводства[498]498
  Витрук Н. В. Конституционное правосудие. С. 218–275; Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. С. 144–257.


[Закрыть].

Раздел третий Закона Республики Карелия «О Конституционном Суде Республики Карелия» посвящен порядку деятельности Конституционного Суда. Глава первая этого раздела регламентирует основные правила производства в Конституционном Суде РК. Статья 23 гласит о том, что дела рассматриваются коллегиально и заседание правомочно при наличии не менее трех судей, назначенных в Конституционный Суд РК.

Заседание Конституционного Суда РК происходят открыто в помещении, доступном для публики и представителей средств массовой информации. Решения Конституционного Суда РК во всех случаях провозглашаются публично и обнародуются без каких-либо сокращений (ст. 24).

Производство в Конституционном Суде РК ведется, решения излагаются и провозглашаются на государственном языке Республики Карелия (ст. 26).

Срок подготовки к рассмотрению вопроса на заседании Конституционного Суда РК не должен превышать трех месяцев с момента принятия данного вопроса к рассмотрению. Заседание назначается не позднее 20 дней после окончания подготовки вопроса Председателем Конституционного Суда РК. Материалы, относящиеся к заседанию Конституционного Суда, рассылаются участникам заседания не позднее, чем за 10 дней до заседания (ст. 27).

Ходатайство о проверке конституционности нормативного или иного акта, а также жалобы на нарушение конституционных прав и свобод облагаются пошлиной в размере двукратного установленного минимального размера оплаты труда (ст. 28).

Участниками заседания Конституционного Суда РК являются сторона, обратившаяся в Конституционный Суд РК, и сторона, решение или действие которой оспаривается, либо их представители, а также свидетели, эксперты и переводчики. На заседаниях Конституционного Суда РК (в том числе закрытых) вправе присутствовать депутаты Законодательного Собрания РК, Глава Республики Карелия, Председатель Верховного Суда РК, Прокурор РК, Председатель Высшего Арбитражного Суда РК, министр юстиции Республики Карелия (ст. 30).

Решением Конституционного Суда РК является всякий акт, принимаемый в его заседании, выражающий его волю или констатирующий в со-ответствии с настоящим Законом определенные обстоятельства. Постановления выносятся Конституционным Судом именем Республики Карелия, подлежат опубликованию и вступают в силу со дня их подписания и провозглашения (ст. 31).

Между конституционными (уставными) судами и Конституционным Судом РФ существуют отношения по поводу обеспечения конституционности в России. И Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов действуют в рамках единого правового пространства, они обеспечивают конституционность законов, государственной деятельности с позиций федеральной Конституции и Конституций субъектов Российской Федерации.