Текст книги "Основы защиты от терроризма: учебное пособие"

Сергей Николаевич Вольхин, Виктор Григорьевич Ляшко, Андрей Владимирович Снегирев, Вячеслав Анатольевич Щербаков
Основы защиты от терроризма: учебное пособие

Предисловие

Терроризм является одним из наиболее опасных и труднопрогнозируемых явлений современности, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. В наши дни террористические акты часто приводят к человеческим жертвам, сеют вражду между народами и государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными, национальными и религиозными группами, которые порой трудно преодолеть.

Современный терроризм можно условно разделить на три основных вида: государственный, оппозиционный (внутренний) и транснациональный.

Государственный терроризм проявляется в стремлении политической элиты, незаконно захватившей власть в той или иной стране и потерявшей поддержку населения, любыми путями сохранить эту власть. Для этого используют методы запугивания населения, физическое устранение неугодных лиц, массовые убийства. Характерным проявлением государственного терроризма являются действия власти вне рамок закона. Наиболее ярким примером такого терроризма служит режим Пол Пота в Кампучии (Камбодже).

Оппозиционный (внутренний) терроризм может иметь различную политическую окраску (этнорелигиозный, анархистский, левацкий, правый и др.), но имеет одну общую особенность – деятельность террористических организаций направлена против политики центральной власти страны. Это характерно для террористических организаций Алжира, Судана, Шри-Ланки, Испании, Северной Ирландии и др.

Транснациональный (международный) терроризм вырос из оппозиционного. Скрываясь от преследования властей на территории сопредельных государств, террористы рано или поздно становятся на путь борьбы с их правительствами. В последующем, как правило, происходит объединение национальных террористических организаций в региональные союзы и организации. Это особенно характерно для стран Ближнего Востока.

В конце XX – начале XXI в. отмечена резкая активизация деятельности террористических организаций. Подтверждением этому служат взрывы жилых домов в Москве и Волгодонске, захват и гибель людей в Москве, Беслане, под руинами зданий Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и другие акты терроризма. Терроризм становится одной из глобальных проблем человечества, так как угрожает сложившемуся мировому и внутригосударственному порядку, посягает на фундаментальные ценности человеческой цивилизации – право личности на жизнь, свободу, собственность. Это заставляет мировое сообщество по-новому оценивать характер и приоритеты международного сотрудничества, подводит его к необходимости изменения подходов к вопросам национальной безопасности, изучения сущности, причин и признаков этого явления, к поиску путей нейтрализации террористической деятельности.

Масштабы терроризма, его межгосударственный характер сделали совершенно необходимыми создание международной системы противодействия террористам, координацию усилий различных государств в этом направлении на долгосрочной основе и обучение всех категорий населения способам защиты от терроризма.

ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ ТЕРРОРИЗМА

Одной из основных проблем исследования терроризма является формирование понятийного аппарата, прежде всего, в отношении определения и признаков. Решение данной задачи должно обеспечить определение четких критериев, позволяющих отделить терроризм от других общественно опасных посягательств. В настоящее время не выработано единого подхода к сущности терроризма и его признакам. Заметно различаются определения этого явления, предлагаемые ведущими учеными-террологами и известными политиками. Анализ соответствующей литературы позволяет выделить около двухсот понятий терроризма, но ни одно из них так и не признано классическим. Эти расхождения в понимании терроризма связаны с различным видением его целей и мотивов. Мнения специалистов не совпадают по вопросу о субъектах терроризма, а также по многим его элементам и признакам. В частности, многие исследователи полагают, что деятельность террористических структур имеет исключительно политическую направленность. Так, германский специалист Г. Нонлау считает, что рассматриваемый феномен – это вид борьбы, с помощью которого в политических целях или по политическим мотивам пытаются принудить государственные органы или граждан насилием или угрозой насилия к определенным действиям.

Известный российский ученый Л. А. Моджорян отмечает, что терроризм – это акты насилия, совершаемые отдельными лицами, организациями или правительственными органами, которые направлены на устранение нежелательных государственных и политических деятелей и дестабилизацию государственного правопорядка в целях достижения определенных политических результатов.

Вместе с тем изучение терроризма во всех его проявлениях заставляет исследователей подойти к рассмотрению данного явления с более широких позиций. Например, в докладе межведомственной комиссии США по борьбе с терроризмом сформулировано следующее определение: терроризм – это противоправное использование и угроза использования насилия против лиц или объектов для достижения политических или социальных целей. Обычно он направлен на запугивание или принуждение правительства, групп или отдельных лиц к изменению их политики или действий. К данной группе толкований терроризма можно отнести и одно из самых распространенных определений, предложенное американскими исследователями В. Маллисоном и С. Маллисоном. Согласно этому определению, терроризм – это систематическое использование крайнего насилия и угрозы насилия для достижения публичных и социальных целей.

Один из ведущих террологов У. Лакер полагает, что терроризм есть применение негосударственного насилия или угроза насилия с целью вызвать панику в обществе, ослабить и даже свергнуть должностных лиц и вызвать политические изменения.

Исследователь Т. Герцог относит к терроризму применение или угрозу применения насилия частными лицами по политическим мотивам в рамках определенной политической стратегии с целью оказания психического воздействия.

Эти различия обуславливают несовпадение законодательных формулировок в отношении терроризма в нормативных правовых актах многих стран мира. Анализ законодательства ряда современных государств показывает, что содержащиеся в уголовных кодексах составы терроризма существенно различаются по своим признакам, а порою и вообще несопоставимы. Например, деяния, квалифицированные в Уголовном законе Латвии как терроризм, в Уголовных кодексах России и Белоруссии закреплены в качестве диверсии. В Уголовном кодексе Грузии специальная глава «Терроризм» включает девять составов преступлений, большинство из которых в иных государствах предусмотрены как не террористические. Законодательства многих стран мира вообще не содержат определение терроризма.

Истоки, характерные черты и особенности, современного терроризма

Корни терроризма уходят в глубокую древность. За свою долгую историю он проявлялся в самых разных обличьях.

Одно из первых упоминаний о нем связано с террористическими актами, совершенными в 66–73 гг. до н. э. еврейской политической группировкой зелотов, боровшейся против римлян за автономию Фессалонии насильственными методами. Наиболее известна секта радикального крыла еврейского движения зелотов, которые называли себя сикариями (от латинского «кинжал»), действовавшая в Палестине. Они выступали против римского владычества в Иудее, убивали римских чиновников и высокопоставленных евреев, которых считали противниками борьбы за освобождение своего народа. Сикарии стремились поднять широкие массы людей на войну за независимость. Это были экстремистски настроенные националисты, возглавлявшие движение социального протеста и настраивавшие низы против верхов. В их действиях прослеживается сочетание религиозного фанатизма и политического терроризма.

Такой же идеологии придерживались ассасины. Члены этой исламской секты считали, что убивать политических врагов их религиозный долг. Цитадели секты были расположены в Сирии и на территории современного Ирана, в XI–XIII вв. они терроризировали весь Ближний Восток. Деятельность ассасинов и сегодня привлекает пристальное внимание специалистов, так как многие методы их борьбы используют современные террористы. В Средние века политический террор практиковали некоторые тайные общества в Индии и Китае. На территориях современного Ирана и Афганистана страх на своих противников из мусульманской суннитской знати и правителей наводила могущественная и предельно закрытая секта исмаилитов, использовавшая в своей борьбе доведенные до совершенства способы физического устранения неугодных лиц. Арабские противники называли их «хашшишины», так как, по слухам, при подготовке убийц они использовали гашиш. В Индии действовала тайная секта «душителей», которые уничтожали свои жертвы с помощью шелкового шнурка, считая этот способ убийства ритуальным жертвоприношением богине Кали. Один из членов этой секты сказал: «Если кто-нибудь хоть раз испытает сладость жертвоприношения, он уже наш, даже если он овладел разнообразными ремеслами и у него есть все золото мира. Я сам занимал достаточно высокую должность, работал хорошо и мог рассчитывать на повышение, но становился самим собой, только когда возвращался в нашу секту».

В Китае тайные общества (триады) появились в конце XVII в., когда маньчжуры захватили две трети его территории. Первоначально они ставили целью свержение господства маньчжуров и восстановление на императорском троне династии Минь. Постепенно они превратились в инструмент местного самоуправления, взяв на себя многие административные и судебные функции. Затем некоторые триады включили в число своих противников также европейцев, пытавшихся навязать Китаю торговлю опиумом. Триады неоднократно предпринимали попытки поднять народное восстание, но все они жестоко подавлялись маньчжурами. После одного из восстаний в начале XIX в. сотни тысяч китайцев были обезглавлены, закопаны живьем, медленно удушены. Поэтому многие члены триад были вынуждены искать убежище в Гонконге и США. По оценкам британских властей, более двух третей населения Гонконга того времени состояло в различных триадах. К началу XX в. база существования триад была сильно подорвана репрессиями, и они постепенно перешли на использование криминальных методов обеспечения своей деятельности: рэкету, контрабанде, пиратству, вымогательству. К 1911 г. деятельность триад практически полностью превратилась из патриотической в криминальную.

Существуют две наиболее известные доктрины, которые оправдывают террор. Это «философия бомбы» и «пропаганда делом». Первая появилась в XIX столетии, ее основоположником считают немецкого радикала Карла Гейнцгена. Он был убежден, что высшие интересы человечества стоят любых жертв, даже если речь идет о массовом уничтожении ни в чем не повинных людей. Гейнцген полагал, что силе реакционных войск нужно противопоставить такое оружие, с помощью которого даже небольшая группа людей может создать максимальный хаос.

В 70—90-е гг. XIX в. анархисты взяли на вооружение другую доктрину – «пропаганду делом» (террористические акты, саботаж). Их главная идея состояла в отрицании всякой государственной власти и признании ничем не ограниченной свободы каждой отдельно взятой личности. Они отвергали не только государственную, но любую власть вообще, отрицали необходимость общественной дисциплины и подчинения меньшинства большинству. Создание нового общества анархисты предлагали начать с уничтожения государства, они признавали лишь одно действие – разрушение. В конце XIX в. анархисты активно стали проводить «пропаганду делом» во Франции, Италии, Испании, России и Соединенных Штатах Америки.

Со второй половины XIX в. терроризм становится постоянным фактором общественной и политической жизни. Его представляют, прежде всего, русские народники, ирландские, македонские и сербские радикальные националисты, французские анархисты.

В 1887 г. террористическая фракция партии «Народная воля» совершила в Петербурге покушение на императора Александра III. В 1894 г. итальянский анархист убил президента Франции Карно. В 1897 г. анархисты совершили покушение и убили испанского премьер-министра Антонио Канова. В 1900 г. их жертвой стал король Италии Умберто, а в 1901 г. – президент США Уильям Маккинли.

Свое продолжение концепции «философия бомбы» и «пропаганда делом» получили в теории фашизма, которая появилась в начале XX столетия в Италии и Германии. Фашизм представлял собой террористическую диктатуру самых реакционных сил. Для него были характерны применение крайних форм насилия, шовинизм, расизм, антисемитизм, идеи военной экспансии и всевластия государственного аппарата. Фашисты обрушили кровавый террор на все демократические и либеральные движения, физически уничтожили в своих странах действительных и потенциальных противников нацистского режима. Созданный в фашистской Германии механизм диктатуры включал в себя отличавшийся крайней жестокостью террористический аппарат (СД, СС, гестапо, народный трибунал и др.). Под влиянием Италии и Германии режимы фашистского типа были также установлены в Испании, Венгрии, Австрии, Польше, Румынии. Фашизм в то время был смертельной угрозой для всего человечества, он поставил под вопрос существование многих народов.

Начало XX в. охарактеризовалось новым обострением терроризма в России. Революционное противостояние различных партий и политических группировок почти всегда сопровождалось террором. Наиболее ярко экстремизм тех лет проявился в деятельности боевой организации партии социалистов-революционеров. Боевые группы имели также большевики и некоторые анархические группировки. Боевикам партий и группировок противостояли отряды черносотенцев. Жертвами террористической деятельности тогда стали тысячи человек. На фоне революционных событий получил развитие и национальный терроризм народов России. Активную деятельность за торжество идей анархизма, обладание суверенитетом и по другим мотивам вели группы евреев, латышей, финнов, северокавказских народностей и других.

В 60-х гг. XX в. в США активизировался Ку-клукс-клан. Расисты – члены этой организации ответили насилием на движение за гражданские права. Они организовали серию взрывов в г. Бирмингем (штат Алабама).

Современный терроризм возник сравнительно недавно, примерно 30 лет назад, почти одновременно в разных точках мира. В ряде стран Латинской Америки разгром партизанского движения побудил его организаторов избрать тактику проведения террористических акций против правящих режимов. От боевых столкновений с регулярными частями армии они перешли к организации и проведению диверсий в местах массового скопления людей, захвату заложников, взрывам самолетов, зданий, сооружений и других объектов. Население и многие объекты рассматривались террористами как возможные боевые цели.

В это же время терроризм быстро распространился и в странах Западной Европы. Различные террористические акции проводили многочисленные леворадикальные группировки (в том числе итальянские «Красные бригады», западногерманская «Фракция красной армии») и националистические организации (ИРА в Ирландии, ЭТА в Испании).

Следует отметить, что всплеск терроризма в этих странах вызвал крах довольно распространенных теорий о невозможности подобных явлений в высокоразвитых странах. В большинстве стран Западной Европы господствовало мнение о том, что терроризм как способ политической борьбы, применяемый сознательно и систематически, характерен лишь для слаборазвитых стран, а в цивилизованном обществе это уже пройденный этап исторического развития. Терроризм тех лет носил ярко выраженный идеологический характер антикоммунистической или прокоммунистической направленности. Антикоммунистический терроризм поддерживали развитые капиталистические государства. Прокоммунистический терроризм применялся странами социалистической ориентации.

Прекращение «холодной войны» между Западом и Востоком, ознаменовавшееся уничтожением мировой системы социализма, не привело к исчезновению терроризма из общественно-политической практики. Более того, терроризм существенно видоизменился. Из «государственного», управляемого из конкретных центров, он превратился в стихийный и практически неуправляемый. Большинство экстремистских организаций оказались предоставленными сами себе. Из-за отсутствия четких идейных ориентиров в них резко упала дисциплина, во многих часто меняются руководители и тактика действий, которая становится все более непредсказуемой и жестокой. Утрата постоянных и надежных источников финансирования побуждает террористов переходить к самофинансированию (торговле наркотиками и оружием, бандитизму).

Фактический отказ ведущих мировых держав от контроля за деятельностью террористических группировок, а также развал Советского Союза привели к тому, что в ряде стран возникли целые «зоны свободного террора», где бесконтрольно господствуют переродившиеся лидеры освободительных движений, ныне неразрывно связанные с криминальным бизнесом.

Кроме того, 90-е гг. прошлого века ознаменовались невиданным ростом числа террористических групп, действующих по этническим и религиозным мотивам. В 1996 г. в мире насчитывалось около 500 таких группировок, которые организовали и провели в течение года 296 террористических актов.

Субъектами современного терроризма выступают политические организации, спонтанно возникающие экстремистские группировки, отдельные лица, отрицающие легальную оппозиционную деятельность, а также криминальные структуры и преступники, борющиеся за раздел и передел сфер влияния. В современных условиях терроризм в любых формах его проявления имеет политическое значение, так как он подрывает систему государственной власти, криминализирует общество и оказывает мощное негативное морально-психологическое воздействие на население.

Современный терроризм отличает разнообразие применяемых приемов и методов. Это захваты воздушного транспорта, взрывы в местах массового скопления людей, похищения, убийства, угрозы, отравления и другие акции.

Терроризм – это событие, в котором всегда есть три взаимосвязанных элемента: террористы, их жертвы и целевая группа.

В конце XX – начале XXI в. состав террористов стал достаточно многоликим. Организаторами и исполнителями терактов в настоящее время могут быть экстремисты, преступники-одиночки, психически больные люди, некоторые религиозные сообщества и даже целые государства.

Жертвами террористов часто становятся совершенно случайные люди, которые страдают от взрывов зданий, при захвате в заложники и от других террористических актов.

Целевая группа – это те организации, учреждения и личности, против которых направлена (нацелена) в конечном итоге террористическая акция. Чаще всего ее представляют руководители государств, сотрудники властных структур, владельцы экономических, финансовых и других объектов.

Основными целями террористических акций являются дестабилизация государственной власти, нанесение экономического ущерба, устранение соперников, разжигание религиозного фанатизма, вымогательство.

Масштабы терактов в современных условиях могут быть самыми различными. Их объектом может быть как отдельная личность, так и целое государство и даже мировое сообщество. Террористический акт с применением оружия массового поражения и диверсия на крупном потенциально опасном объекте могут привести к катастрофе большого масштаба.

Анализ статистических данных показывает возрастание во всем мире различных проявлений многих видов и форм террора. Террористические акты становятся все более многочисленными и жестокими, все чаще они направляются против населения. В последние годы значительно усилились вооруженность, организованность, сплоченность преступных группировок, взаимосвязи между террористическими организациями.

Кроме того, сложность этой проблемы обусловлена различной, часто произвольной трактовкой многих терминов, в частности таких, как «экстремизм», «терроризм», «террор». Исходным в данной группе взаимосвязанных и взаимообусловленных понятий является термин «экстремизм», который означает приверженность к крайним взглядам и способам действий в политике. Это отнюдь не новое понятие в политическом словаре человечества, ибо общество на протяжении большей части своей истории практически постоянно осуществляло политическое насилие в самых различных формах. Крайним выражением экстремизма является терроризм как общественный феномен, заключающийся в противоправном использовании крайних форм насилия или угрозы насилием для устрашения противников с целью достижения конкретных политических целей. В настоящее время понятием «терроризм» в научной литературе стали обозначать действия оппозиционных организаций, практикующих политические убийства, а термин «террор» закрепился за репрессивными действиями государства по отношению к своим гражданам.

Безусловно, различие между государственным террором и оппозиционным терроризмом очевидно. Однако существует еще и специфическое промежуточное звено, которое соединяет эти две формы. Это терроризм, втайне поддерживаемый и направляемый государственными органами. В случаях же, когда акции государственного терроризма направляются вовне, четко преследуют цели нанесения ущерба другим государствам, вмешательства в их внутреннюю жизнь, изменения международных отношений, они приобретают характер международного терроризма.

Пока не существует общепризнанной трактовки понятий «международный терроризм», «террористический акт международного характера», но некоторые западные специалисты предпринимали попытки дать определение этим понятиям. Так, в Трактате по международному уголовному праву говорится, что терроризм является международным преступлением, которое угрожает человеческому спокойствию и безопасности, оскорбляет всеобщую совесть и наносит ущерб человеческому достоинству. Есть мнение, что международный терроризм – это насильственные акты, имеющие целью вызвать политические изменения, подрывающие отношения между странами, которые международное сообщество рассматривает как несовместимые с принятыми и признанными нормами поведения. Существуют утверждения, что сущность терроризма вообще и международного терроризма в частности проявляется в практически беспорядочном насилии, имеющем своей задачей формирование у людей мнения, что цель оправдывает средства.

В некоторых источниках к международному терроризму относят:

покушение на глав иностранных государств или сопровождающих их официальных лиц, представителей международных организаций;

захват воздушных судов во время совершения международных рейсов, другие подобные действия;

преступления, направленные против средств и путей международных связей;

покушения, совершаемые в местах проведения международных встреч, штаб-квартирах международных организаций, конгрессов, олимпийских деревнях и т. д.

В то же время некоторые зарубежные акции террористических групп не нацелены на изменение международных отношений. Их, по мнению ряда экспертов, нельзя отнести к международному терроризму, а следует квалифицировать как транснациональный терроризм.

При всем многообразии выдвигаемых террористическими организациями и террористами-одиночками лозунгов, идей и требований можно выделить следующие разновидности терроризма:

социальный, преследующий цели коренного или частичного изменения экономического либо политического строя собственной страны;

национально-этнический, проводимый организациями этносепаратистского толка и группировками, которые поставили своей целью борьбу против экономического и политического диктата инонациональных государств и их представителей;

религиозный, связанный с борьбой приверженцев одной религии с представителями другой в рамках общего государства либо с попытками подорвать и низвергнуть светскую власть и утвердить власть религиозную;

криминальный, в акциях которого четко прослеживается деятельность уголовных элементов.

Перечисленные разновидности терроризма на практике редко присутствуют в чистом виде. Как правило, конкретные проявления терроризма имеют признаки нескольких разновидностей, часто они бывают окрашены в националистические или религиозные тона.

По мнению специалистов, в ближайшем будущем терроризм будет распространяться в самых различных видах, в том числе в информационной и компьютерной областях.

Следует обратить внимание, что между понятиями «терроризм» и «террор» существуют определенные различия. Исследователи В. Маллисон и С. Маллисон дают террору такое определение: террор есть систематическое использование крайнего насилия и угрозы насилием для достижения публичных или политических целей. В некоторых источниках значится, что террор олицетворяет собой акции массового физического, психологического или идеологического насилия, осуществляемые общественно-политическими структурами, которые обладают неограниченной властью над находящимся в их сфере деятельности социальным контингентом, в целях склонения масс к определенному поведению.

В чем же состоят основные различия между террором и терроризмом?

Во-первых, терроризм – это одноразово совершаемый акт либо серия подобных актов, имеющих не тотальный, а локальный характер.

Во-вторых, субъекты терроризма никакой официально установленной властью над контингентом той местности, где разворачивают свои действия, не располагают.

В-третьих, если террор – социально-политический фактор действительности, то терроризм – явление уголовно-правового свойства, его осуществление с целью принуждения к каким-либо действиям на фоне созданного состояния страха имеет не всеобщее, а местное значение.

Террор и терроризм – это разноуровневые явления в иерархии общественных событий по своей сущности и по значимости тех последствий для общества, которые они могут причинить.

В период существования СССР, особенно при Сталине, террор осуществлялся против своего народа. Кроме того, руководство Советского Союза всегда стремилось оправдать акции террора, если они совершались в процессе революционных или освободительных движений. Западные страны принимали против этого меры, пытаясь создать единый фронт борьбы с терроризмом, единую концепцию понимания этого явления и борьбы с ним.

Центральным разведывательным управлением США было предложено следующее определение: терроризм – это угроза применения или применение насилия в политических целях отдельными лицами или группами лиц, действующими против существующего в данной стране правительства, когда такие действия направлены на то, чтобы нанести удар или запугать более многочисленную группу, чем непосредственная жертва, в отношении которой применяется насилие. Это определение давало основание считать насилие, осуществляемое национально-освободительными движениями, террористическим. Под международным терроризмом западные государства понимали терроризм, поддерживаемый иностранным правительством или направленный против иностранных граждан, организаций и других стран. Таким образом, международный терроризм они относили к виду насилия (политического, уголовного), затрагивающему отношения между народами и государствами.

Международный терроризм исследовали и советские правоведы. Так, Д. Б. Левин определял международный терроризм как убийство дипломатических представителей и вообще политических деятелей иностранных государств в целях усиления международной напряженности и раздувания политических и военных конфликтов. Некоторые специалисты полагают, что данное определение неполно, так как не учитывает возможность совершения террористических акций не только в отношении дипломатов и политических деятелей, но и в отношении других граждан.

Исследователи И. П. Блищенко и Н. В. Жданов указывали, что международный терроризм включает в себя не только насилие против представителей иностранного государства или на иностранной территории лицами, имеющими гражданство, отличное от гражданства страны места совершения террористического акта, но и подрывную деятельность одного государства против другого, а также поощрение такой деятельности.

И. И. Карпец рассматривал такой терроризм как преступление международного характера особого вида. К этим преступлениям он относил международную либо внутригосударственную, но имеющую международный (охватывающую два или более государств) характер организационную и иную деятельность, направленную на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушений на убийство, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с глумлением над личностью, применением пыток, шантажа и т. д. Терроризм может сопровождаться разрушением и разграблением учреждений, жилых помещений и иных объектов. Целью международного терроризма, по мнению И. И. Карпеца, является нанесение ущерба демократическим и прогрессивным социальным преобразованиям, собственности организаций, учреждений и частных лиц; запугивание людей, насилие над ними, их физическое уничтожение в угоду реакционным взглядам и идеологии фашистского, расистского, анархистского, шовинистического либо военно-бюрократического толка, а также получение преступными элементами или покровительствующими им организациями, группами, лицами материальной или иной выгоды, а также дезорганизация и нанесение ущерба нормальным отношениям между государствами.

Другой исследователь, Л. А. Моджорян, считает, что террористический акт можно квалифицировать как преступление международного характера при наличии хотя бы одного из следующих условий:

• террористы и лица, страдающие от террористических актов, являются гражданами одного и того же государства, но преступления совершаются за пределами этого государства;

• террористические акты направлены против лиц, пользующихся международной защитой;

• подготовка к террористическому акту ведется в одном государстве, а его совершение осуществляется в другом;

• совершив террористический акт в одном государстве, террористы укрываются в другой стране.

Терроризм является транснациональным преступлением, поэтому необходимы единые международные подходы к его толкованию и к выработке согласованных правовых понятий для его оценки и конкретных действий по защите от него и борьбе с ним. В связи с серьезной опасностью, которую представляет терроризм для человечества, сегодня между различными государствами стало больше понимания по существу этой проблемы. По многим вопросам в последнее время достигнуты определенное единство и взаимопонимание.