Электронная библиотека » Юлия Фаер » » онлайн чтение - страница 1


  • Текст добавлен: 30 августа 2016, 17:21


Автор книги: Юлия Фаер


Жанр: Педагогика, Наука и Образование


Возрастные ограничения: +16

сообщить о неприемлемом содержимом

Текущая страница: 1 (всего у книги 7 страниц) [доступный отрывок для чтения: 2 страниц]

Шрифт:
- 100% +

Юлия Фаер
Пособие по оформлению заявки на участие в запросе цен по правилам государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»

www.napisanoperom.ru

Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения правообладателя.

© Юлия Фаер, 2016

© Издательство «Написано пером», 2016

Предисловие

«Преврати свою работу в увлечение!»

Август Эткер, немецкий предприниматель (1862–1918)


«Есть две вещи, которые всегда лежат в основе любого успеха.

Первая – правильно понять смысл и цель деятельности.

Вторая – выбрать действия, которые придут к этой конечной цели»

Аристотель, греческий философ (384–322 до н. э.)

Для кого эта книга: для российских участников торгов (юридических лиц), поставщиков товаров, которые участвуют в тендерах атомной отрасли по Единому отраслевому стандарту закупок (ЕОСЗ) ГК по атомной энергии «Росатом» в последней редакции.

Цель: показать, как нужно правильно и грамотно оформлять документы на тендер по «атомке» без ошибок.

Задача: помочь начинающим специалистам в оформлении документов на тендеры с помощью нашего методического пособия, используя ответы и подсказки на главные вопросы.

Что такое тендер?

Тендер (англ. tender – предложение) – конкурентная форма размещения заказов на поставку товаров, предоставление услуг или выполнение работ по заранее объявленным в документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности. Контракт заключается с победителем тендера – участником, подавшим предложение, соответствующее требованиям документации, в котором предложены наилучшие условия. Термин «тендер», используемый в повседневной речи, может являться как аналогом русских терминов «конкурс» или «торги», так и означать внеконкурсные (но конкурентные) процедуры, например запросы котировок, цен, предложений.

Слово «тендер» заимствовано из английского языка (tender) и используется для обозначения различного вида торгов и закупок. Однако слово «тендер» не закреплено законодательно как термин, определяющий какие либо закупки, вместо этого используется термин «конкурс». Тем не менее, слово «тендер» набирает популярность в обиходе и широко применяется пользователями электронных торговых площадок. В данном пособии мы будем использовать для обозначения закупок именно термин «тендер».

Виды тендеров

Единым отраслевым стандартом закупок государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (ЕОСЗ в редакции с последними изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом») предусмотрены различные процедуры проведения закупок:

– Конкурс

Конкурс является конкурентным способом закупки, при котором его организатор заранее информирует поставщиков о потребности в продукции, приглашает подавать заявки, назначенная организатором конкурсная комиссия рассматривает их на отборочной стадии и отклоняет не соответствующие конкурсной документации, оценивает соответствующие заявки и определяет победителя как лицо, предложившее лучшие условия исполнения договора по совокупности критериев, объявленных в конкурсной документации.

По итогам конкурса у заказчика (или иного уполномоченного им лица) есть обязанность заключить договор с победителем конкурса.

Конкурс применяется для закупок любой продукции, если плановая стоимость закупки продукции (лота) превышает 20 миллионов рублей с НДС, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, настоящим Стандартом, распорядительными документами генерального директора Корпорации. Конкурс также применяется при необходимости проведения централизованных, а также иных многолотовых закупок, когда стоимость отдельных лотов не превышает 20 миллионов рублей с НДС.

Конкурс проводится:

а) открытым или закрытым;

б) одноэтапным или многоэтапным;

в) в электронной или не в электронной форме;

г) с проведением или без проведения квалификационного отбора;

д) с проведением переторжки или без нее;

е) с правом подачи альтернативных предложений или без такового;

ж) с выбором нескольких победителей по одному лоту по решению ЦЗК (Центральной закупочной комиссии). Подробнее см. глава 4, п.10.3 ЕОСЗ.


– Аукцион

Аукцион является конкурентным способом закупки, при котором его организатор заранее информирует поставщиков о потребности в продукции, приглашает подавать заявки, назначенная организатором аукционная комиссия рассматривает их и отклоняет не соответствующие требованиям аукционной документации, проводит процедуру аукциона и определяет победителя как участника закупки, который предложил наиболее низкую цену договора.

По итогам аукциона у заказчика (или иного уполномоченного им лица) есть обязанность заключить договор с победителем аукциона.

Аукцион применяется, если плановая стоимость закупки продукции (лота) превышает 10 миллионов рублей с НДС и при выполнении одного из следующих условий:

а) закупаемая продукция входит в перечень продукции, в случае осуществления закупок которой проводится аукцион (Приложение № 14 к ЕОСЗ) или предметом закупки являются серийно производимые товары и (или) типовые работы или услуги;

б) не требуется установление других критериев, кроме критерия «цена договора, цена единицы продукции»;

в) в иных случаях, если это установлено законодательством Российской Федерации, ЕОСЗ, распорядительными документами генерального директора Корпорации.

Аукцион проводится:

– открытым или закрытым;

– с проведением квалификационного отбора или без такового;

– в электронной или не в электронной форме.

Аукцион не проводится:

– в многоэтапной форме;

– с правом подачи альтернативных предложений;

– с выбором нескольких победителей по одному лоту.

Подробнее см. глава 4, п.10.4 ЕОСЗ.


– Редукцион

Редукцион является конкурентным способом закупки, при котором его организатор заранее информирует поставщиков о потребности в продукции, приглашает подавать заявки, назначенная организатором закупочная комиссия рассматривает их и отклоняет не соответствующие требованиям редукционной документации, проводит процедуру редукциона и определяет победителя как участника закупки, который предложил наиболее низкую цену договора.

Редукцион применяется в тех же случаях, что и аукцион.

Редукцион проводится только заказчиками второй группы, на которых не распространяются положения Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

По итогам редукциона у заказчика (или иного уполномоченного им лица) нет обязанности заключить договор с победителем редукциона.

Редукцион проводится:

– открытым или закрытым;

– с проведением квалификационного отбора или без такового;

– в электронной или не в электронной форме.

Редукцион не проводится:

– в многоэтапной форме;

– с правом подачи альтернативных предложений;

– с выбором нескольких победителей по одному лоту.

Подробнее см. глава 4, п.10.5 ЕОСЗ


– Запрос предложений

Запрос предложений является конкурентным способом закупки, при котором его организатор заранее информирует поставщиков о потребности в продукции, приглашает подавать заявки, назначенная организатором закупочная комиссия рассматривает их и отклоняет не соответствующие требованиям документации о закупке, проводит переговоры с допущенными участниками в отношении их заявок, оценивает соответствующие заявки и определяет победителя по совокупности критериев, объявленных в документации о закупке.

По итогам запроса предложений у заказчика (или иного уполномоченного им лица) нет обязанности заключить договор с победителем запроса предложений.

Запрос предложений применяется:

– без ограничения по начальной цене договора – если предполагается заключение договора в отношении работ (услуг) по разработке и внедрению информационных систем, информационных, консультационных и юридических услуг, услуг регистраторов (профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность по ведению реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг), аудиторских услуг, услуг по оценке активов и обязательств, услуг по организации выставочной деятельности, услуг по проведению социологических опросов, образовательных услуг, транспортно-экспедиторских услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических услуг и работ, проведение опытов и экспериментов, услуг и работ, связанных с созданием конструкторской документации для изготовления оборудования и технологической оснастки, изготовление и поставку экспериментальных образцов (прототипов) оборудования и технологической оснастки, разработку дизайна продукции, изготовление и поставку макетов продукции, поставку полиграфической, канцелярской, подарочной, сувенирной и наградной продукции с логотипом или фирменным дизайном заказчика, услуг, связанных с обеспечением визитов официальных делегаций и представителей, услуг, связанных с направлением работников заказчика в служебные командировки, аренды недвижимого имущества;

– для любой продукции, если плановая стоимость закупки продукции (лота) не превышает 20 миллионов рублей с НДС, если иное не предусмотрено;

– в иных случаях поставки продукции, предусмотренных настоящим ЕОСЗ, распорядительными документами генерального директора Корпорации.

Запрос предложений проводится:

– открытым или закрытым;

– одноэтапным или многоэтапным;

– в электронной или не в электронной форме;

– с проведением или без проведения квалификационного отбора;

– с проведением переторжки или без нее;

– с правом подачи альтернативных предложений или без такового;

– с выбором нескольких победителей по одному лоту.

Подробнее см. глава 4, п.10.6 ЕОСЗ.


– Запрос цен

Запрос цен является конкурентным способом закупки, при котором его организатор заранее информирует поставщиков о потребности в продукции, приглашает подавать предложения, назначенная организатором закупочная комиссия рассматривает их на отборочной стадии, отклоняет несоответствующие требованиям извещения и документации о закупке и определяет победителя как участника закупки, который предложил наиболее низкую цену договора.

По итогам запроса цен у заказчика (или иного уполномоченного им лица) нет обязанности заключить договор с победителем запроса цен.

Запрос цен применяется в тех же случаях, что и аукцион (редукцион), если плановая стоимость закупки (лота) не превышает 10 миллионов рублей с НДС.

Запрос цен проводится:

– открытым или закрытым;

– в электронной или не в электронной форме;

– с выбором нескольких победителей по одному лоту.

Запрос цен не проводится:

– в многоэтапной форме;

– с правом подачи альтернативных предложений;

– с квалификационным отбором;

– с проведением переторжки;

– при закупке продукции, влияющей на безопасность объектов использования атомной энергии, если иное не разрешено ЕОСЗ.

Подробнее см. глава 4, п.10.7 ЕОСЗ.


– Конкурентные переговоры

Конкурентные переговоры являются конкурентным способом закупки, при котором их организатор заранее информирует поставщиков о потребности в продукции, приглашает подавать заявки, назначенная организатором закупочная комиссия рассматривает их и отклоняет не соответствующие требованиям документации о закупке, проводит переговоры не менее чем с двумя неаффилированными между собой участниками закупки, оценивает соответствующие заявки (с учетом результатов переговоров) и определяет победителя по совокупности критериев, объявленных в документации о закупке.

По итогам конкурентных переговоров у заказчика (или иного уполномоченного им лица) нет обязанности заключить договор с победителем конкурентных переговоров.

Конкурентные переговоры могут проводиться, если предполагается заключение договора на закупку работ (услуг) по разработке и внедрению информационных систем, информационных или консультационных услуг, проведению научных исследований, экспериментов или разработок, договора аренды недвижимого имущества, когда в силу особенностей продукции и (или) условий договора заказчику затруднительно определить их характеристики, сформулировать подробные спецификации продукции и требуется проведение переговоров с участниками закупки:

– при плановой стоимости закупки до 10 миллионов рублей с НДС – по решению заказчика;

– независимо от плановой стоимости закупки – при закупках работ (услуг) по разработке и внедрению информационных систем, если иное не установлено законодательством Российской Федерации – по решению заказчика;

– в иных случаях закупки продукции, предусмотренных ЕОСЗ, распорядительными документами генерального директора Корпорации.

Конкурентные переговоры проводятся:

– открытыми или закрытыми;

– одноэтапными или многоэтапными;

– в электронной или не в электронной форме;

– с проведением или без проведения квалификационного отбора;

– с проведением переторжки или без нее;

– с правом подачи альтернативных предложений или без такового;

– с выбором нескольких победителей по одному лоту.

Подробнее см. глава 4, п.10.8 ЕОСЗ.


– Закупка у единственного участника конкурентной закупки

Решение о закупке у единственного участника конкурентной закупки принимается руководителем заказчика при одновременном соблюдении следующих условий:

– участник был допущен закупочной комиссией;

– договор заключается по цене, в объеме и на условиях, указанных таким единственным участником в его заявке (а для аукциона или редукциона – по согласованной сторонами цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора), или на лучших для заказчика условиях (в том числе достигнутых по результатам преддоговорных переговоров).

Подробнее см. глава 4, п.10.9 ЕОСЗ.


– Закупки у единственного поставщика

Закупка у единственного поставщика – неконкурентная процедура закупки.

Закупки у единственного поставщика подразделяются на

– осуществляемые как заранее запланированная закупка у единственного поставщика;

– осуществляемые по причине неотложности;

– осуществляемые у единственного поставщика по результатам несостоявшейся закупочной процедуры.

В любом случае решение о проведении закупки у единственного поставщика принимается руководителем заказчика или уполномоченного органа с подготовкой справки с обоснованием:

– выбора данной процедуры закупки;

– выбора конкретного поставщика, с которым заключается договор;

– цены договора согласно Методике расчета начальных (максимальных) цен договоров при проведении закупок (Приложение 9 к ЕОСЗ).


Закупки у единственного поставщика по причине неотложности (при отсутствии времени для проведения конкурентных закупок) осуществляются при одновременном выполнении следующих условий:

– если вследствие чрезвычайных обстоятельств (или их угрозы) создается явная и значительная опасность для жизни и здоровья человека, состояния окружающей среды либо остановки основного технологического процесса;

– для ликвидации последствий таких чрезвычайных обстоятельств либо их предотвращения необходима определенная продукция, а применение конкурентных процедур или процедуры мелкой закупки неприемлемо вследствие отсутствия времени на их проведение;

– заказчик не обладает аварийным запасом продукции, требуемой для устранения последствий чрезвычайных обстоятельств (или их угрозы).

Ассортимент и объем закупаемой продукции должен быть не более необходимого для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации (или предотвращения ее угрозы).

К чрезвычайным обстоятельствам относятся:

– военные действия;

– забастовки;

– стихийные бедствия;

– аварии;

– катастрофы;

– закупки для целей, требующих незамедлительного исполнения решения органов государственной власти;

– иные непредвиденные обстоятельства, которые невозможно было спланировать заблаговременно, не зависящие от действий (бездействий) заказчика, создающие опасность остановки основного технологического процесса.

Решение о закупке у единственного поставщика по основаниям, указанным в настоящем подразделе, принимается единоличным исполнительным органом (руководителем) заказчика.


В случаях принятия решения о закупке у единственного поставщика при признании конкурентной процедуры закупки несостоявшейся, закупка у единственного поставщика осуществляется:

– по решению руководителя заказчика – для заказчиков второго, третьего типа при цене договора до 30 миллионов рублей с НДС, для заказчиков четвертого типа – вне зависимости от цены договора, если иное не предусмотрено документами управляющей компании;

– по разрешению ЦЗК – для заказчиков первого типа вне зависимости от цены договора, для заказчиков второго типа – при цене договора 30 миллионов рублей с НДС и более, для заказчиков третьего типа – при цене договора 100 миллионов рублей с НДС и более;

– по разрешению ПДЗК – для заказчиков третьего типа при цене договора до 100 миллионов рублей с НДС.

В случае признания запроса цен несостоявшимся по причине отсутствия заявок при цене договора не более 10 миллионов рублей с НДС заказчик самостоятельно принимает решение о закупке у единственного поставщика.

В случае признания повторной конкурентной процедуры закупки несостоявшейся решение о закупке у единственного поставщика принимает заказчик – при условии, что единственный поставщик и его предложение соответствуют требованиям, установленным в документации о закупке. При этом допускается заключение договора на лучших для заказчика условиях в части снижения стоимости договора.

Подробнее см. глава 4, п.10.10–13 ЕОСЗ.

Общие советы

1. Когда готовите заявку, заведите лучше в бумажном виде тендерный бланк (пример – в приложении № 1) – будет перед глазами вся основная информация, и, если возникнут вопросы у руководства, можно будет быстро сориентироваться и правильно ответить.

2. В закупочной документации[1]1
  Совокупность документов, посвященных какому-либо вопросу (напр., документация тендерная).
  Большой юридический словарь. – М.: Инфра-М. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А. Я. Сухарева. 2003.


[Закрыть]
отмечайте цветом основные моменты. Так будут виднее ошибки и нестыковки. Нередко сам Заказчик ошибается в составлении документации; нужно увидеть ошибки и исправить их совместно с Заказчиком.

3. Чтение документов по тендеру следует начинать с извещения, т. к. здесь сразу видно: место поставки, куда поставлять, за чей счет, НМЦК (начальная максимальная цена контракта), время окончания подачи заявок, требуется ли обеспечение и т. д.

4. Следует запомнить: в формах заказчика ничего нельзя менять, переставлять. Можно дополнять и проявлять фантазию, но только лишь там, где это возможно.

5. При расхождении сведений между извещением, документацией и информацией на электронной торговой площадке, на которой проводится закупка, преимущество имеет информационная карта (далее – ИК) документации. Если есть расхождения или что-то надо уточнить, советую отправить запрос Заказчику.

6. Техническое задание (требование к товарам) следует смотреть очень внимательно, т. к. это необходимо при подготовке технического предложения на тендер. А «техника» (= техническое предложение) идет в контракт.

Ниже рассмотрим примеры грамотного оформления документов в рамках требований Заказчика по процедуре запроса цен. Пример, на котором мы все это рассмотрим, – запрос цен, проводимый Калининской АЭС на право заключения договора на поставку растений для озеленения (номер на торговой площадке «Фабрикант» 2173079). Предлагаем вам самостоятельно найти изначальную закупочную документацию на сайте, набрав номер тендера в поисковике.

Запрос цен на право заключения договора на поставку растений для озеленения для Калининской АЭС

Этап 1. Подробно по документам

Пройдемся подробно по документации (внимание: всегда смотрим последнюю актуальную документацию – с изменениями). В первую очередь оцениваем сроки.

1) Срок действия заявки

В закупочной документации есть очень важный пункт: «Заявка на участие в запросе цен должна быть действительна в течение срока, указанного участником запроса цен в данной заявке, но не менее 60 календарных дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в запросе цен». Зачастую поставщики ошибаются, некорректно указывая срок в заявке на участие в тендере, что приводит в дальнейшем к ее отклонению.

Заявка на участие в тендере является формой выражения согласия потенциального поставщика, претендующего на участие в тендере, и Заказчик должен быть уверен в том, что данное согласие имеет определенные сроки. Поставщик, предоставляя заявку на участие, должен корректно указывать срок действия заявки в соответствии с документацией. Как правило, это 60 или 90 календарных дней (внимание: календарных, а не рабочих дней![2]2
  Календарные дни – последовательные дни, включающие субботы, воскресенья и банковские праздники. Бизнес. Толковый словарь.


[Закрыть]
) со дня окончания срока подачи заявок. Поставщику следует внимательно относиться к определению срока и указывать его в соответствии с правилами «со дня окончания срока подачи заявок». В противном случае ее срок начнет исчисляться с момента подписания заявки поставщиком, что может привести к ее отклонению. Т. е. если, к примеру, 15.04.15 года – окончание подачи заявок; в этот день вы подали заявку и от этого дня следует вести отсчет. В заявке следует написать: до 30.06.2015 года.

Совет: указывайте бóльшее количество дней, к примеру, на неделю. Тогда не ошибетесь точно, и ваша душа будет спокойна. Я, например, не ставлю срок действия заявки на выходной день. Ставлю конец или середину недели. Заявка, имеющая более короткий срок действия, чем указанный в документации, подлежит отклонению!

Срок действия вашего предложения необходимо указать в самой заявке (оферте): «Настоящая заявка на участие в запросе цен имеет правовой статус оферты и действует до «___»_______2015 года».

Внимание: не забудьте отметить для себя срок действия в тендерном бланке.


Страницы книги >> 1 2 | Следующая
  • 4.8 Оценок: 5

Правообладателям!

Данное произведение размещено по согласованию с ООО "ЛитРес" (20% исходного текста). Если размещение книги нарушает чьи-либо права, то сообщите об этом.

Читателям!

Оплатили, но не знаете что делать дальше?


Популярные книги за неделю


Рекомендации