Позубенков П. С., Порфирьев Д. Н., Сологуб Н. Н.
Национальные отношения и государственное устройство России

ВВЕДЕНИЕ

   Курс «Национальные отношения и государственное устройство России» является одной из дисциплин, закладывающих фундамент профессиональной подготовки студентов в аспекте усвоения ими теории и практики национальной и федеративной политики как в зарубежных странах, так и в современной России. Национальные и федеративные отношения неразрывно связаны с рядом общественных и юридических дисциплин, таких как философия, история, политология и теория и история государства и права. В рамках курса дается освещение основных путей практического воплощения идей и представлений о взаимодействии отдельных этносов, способах их бесконфликтного сосуществования, возникновения и развития основных институтов федерализма, вариантов организации политических структур и административно-территориального устройства с учетом интересов и реальных возможностей всех народов и социальных групп.
   Целью учебного курса является формирование у студентов основ правовой культуры и правового сознания, необходимых как для комплексного понимания процесса формирования федеративной государственности и путей межэтнической солидарности в различные исторические эпохи вплоть до наших дней, так и для прогнозирования основных тенденций развития современной этнополитической обстановки в ближайшей и отдаленной перспективе. Основные задачи курса:
   – уяснение основных закономерностей возникновения и развития этносов, форм межэтнического диалога;
   – изучение важнейших положений федерализма и их дальнейшей эволюции на различных этапах истории человечества;
   – овладение навыками анализа этнополитических ситуаций и прогнозирования путей их разрешения.
   Преподавание ведется методом комплексного и системнопроблемного изучения национальных и этнополитических процессов и явлений с выявлением их причинно-следственных связей, объективных противоречий и тенденций. Содержание курса национальных отношений включает в себя лекционные и практические занятия. Формой итоговой проверки знаний студентов является зачет.

Тема 1 «НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ» КАК НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ ДИСЦИПЛИНА

   1. Предмет и методы курса
   2. Место курса в системе общественных наук
   Основные понятия и термины: национальные отношения, государство, государственное строительство, предмет курса, объект, метод.
   В рамках курса «Национальные отношения и государственное устройство России» рассматриваются теоретические и практические аспекты государственного строительства, организации административно-территориального устройства, разработки и осуществления основных направлений национальной и региональной политики. Отдельные аспекты обозначенных проблем уже достаточно долгое время плодотворно разрабатываются в рамках других научных дисциплин, однако отсутствие комплексного подхода к их рассмотрению имеет и свои недостатки: так, зачастую тесно связанные друг с другом вопросы исследуются независимо, разрозненно, что, соответственно, не позволяет получить целостной картины изучаемого объекта или явления. Преодоление данного препятствия возможно с помощью междисциплинарных связей. По сути, междисциплинарным является и сам курс национальных и государственных отношений.
   Предметная область курса расположена на стыке целого ряда общественных наук:
   – этнографии и этнологии (происхождение и развитие этнических общностей);
   – антропологии, культурологии и религиоведения (развитие культуры в различных человеческих обществах);
   – психологии, конфликтологии и этнополитологии (изучение национального характера, менталитета; межнациональное общение, этнополитические конфликты);
   – социологии и демографии (социально-экономические аспекты развития наций);
   – политологии, теории и истории государства и права (государствоведение, анализ различных политических систем, форм административно-территориального устройства).
   Особенностью курса является его ориентированность не только на теоретические стороны изучаемых проблем, но и на их практическую реализацию, в том числе в повседневной работе соответствующих органов государственной власти. Поэтому вполне уместно говорить о научно-практическом характере рассматриваемой дисциплины.
   Предметная область курса включает в себя ряд проблем. Наиболее актуальной из них является проблема соотношения прав человека и прав этничности, прав индивида и групповых прав. Если в моноэтничных государствах эти права совпадают, то в полиэтничных государствах они могут расходиться. Среди других проблем можно выделить проблему самоопределения этничности, изучение современных этнических (национальных) движений, выявление причин межэтнических конфликтов, механизмы управления этими конфликтами, теоретическое обоснование проблем этничности в целом, истоки федерализма и государственности.
   Объектом исследования является этничность в политической сфере общественной жизни. При этом выделяется несколько уровней этого предмета: личность как носитель определенной этничности, этническая общность и всевозможные этнополитические институты. На каждом уровне имеются свои особые экономические, социальные и политические интересы. Трансформация одних интересов, как правило, означает и обуславливает трансформацию других.
   В целом для курса характерны большинство методов, применяемых при исследованиях политических процессов: сравнительно-исторические, эмпирические и системные. К сравнительно-историческим методам относятся историческое описание, анализ, сравнение, периодизация, ретроспективный и прогностический подходы. Все они дают возможность изучать общественные явления в контексте той исторической обстановки, в которой они возникли, характер их изменений в процессе развития, делать прогностические оценки на перспективу. Задача эмпирических методов: изучение политического поведения различных этничностей, их политической культуры, влияния этнических факторов на политический процесс в целом. Для этого используются подходы, заимствованные из этносоциологии. При культурологическом подходе изучается поведение людей, объясняется через господствующие в этнической культуре ценности и стереотипы мышления и поведения; при коллективистском – факты рассматриваются в контексте социальной деятельности этнических сообществ; при психологическом – политическое поведение этничностей объясняется через их потребность в позитивной этнической идеентичности. Системный подход позволяет изучать этническую политику государства в целом как комплексный процесс, выявляя на общем фоне развития различных этнополитологических явлений определенные элементы, прослеживая их взаимосвязь и взаимную обусловленность. Определите основные категории предмета.
//-- Темы рефератов --//
   1. Значение курса «Национальные отношения и государственное устройство России» в современных условиях.
   2. Предмет и объект исследования курса «Национальные отношения и государственное устройство России» в современных условиях.
//-- Контрольные вопросы --//
   1. Определите предмет научного исследования курса «Национальные отношения…», его проблематику и методологическую основу.
   2. Какими категориями оперирует данная дисциплина?
   3. Какие методы используются при изучении предмета?
   4. Выясните междисциплинарные связи и место национальных и федеративных отношений в системе общественных наук.
   5. Раскройте практические аспекты курса национальных отношений и их связь с профессиональной деятельностью современных специалистов.
   6. Какое значение национальные отношения имеют как научно-практическая дисциплина?
   Литература: 3, 5, 9, 20, 26, 32.

Тема 2 НАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ НАУЧНОГО АНАЛИЗА И ПОЛИТИКИ

   1. Развитие этносов. Теории этногенеза. Типология этносов (племя, народность, нация). Этногенез народов России
   2. Роль национального фактора в политике. Борьба наций за самоопределение
   Основные понятия и термины: этнос, нация, народность, суб-этносы, суперэтносы, диаспора, самобытность, этногенез, самоопределение наций.
   Этнос (нация) – это исторически сложившаяся на определенной территории и самоидентифицирующаяся устойчивая совокупность людей, обладающая единым языком, общими чертами и стабильными особенностями культуры, психологии.
   В науке в целом выделяют следующие признаки этносов:
   1. Этноним – самоназвание этноса. Помимо этнонима существуют еще политонимы (общегосударственные и областные названия), топонимы (названия местности), лингвонимы (названия языков) и конфессионимы (названия религий);
   2. Этнокультурные особенности, проявляющиеся в языке, рели-гии, обычаях, обрядах, народном искусстве и фольклоре, нормах этики. С сознанием этих особенностей представители данного этноса разделяют все человечество на две группы по принципу «мы – они»;
   3. Антропо-психологические признаки – отличительные черты во внешнем физиологическом облике и психологическом складе характера людей, что, как правило, осознанно или неосознанно может ассоциироваться с общим происхождением;
   4. Единство территории, которое имело очень большое значение для процесса этногенеза и в формировании современной этнической карты мира. Однако в последние полвека в силу процессов глобализации и миграции единство территории имеет уже заметно меньшее этнодифференцирующее значение.
   Как и любое явление, нации постоянно находятся в развитии. В отечественной традиции общепринятой считается так называемая восходящая типология этносов: племя (объединение людей на основе общности мифологии, ритуалов и обычаев), народность (объединение людей на основе общности культуры) и нация (объединение людей на основе общности культуры, социально-экономического и общественно-политического уклада). Стадия нации характеризуется обретением этногосударственности или стремлением к таковой. Внутри крупных наций выделяют субэтносы, или этнографические группы (крупные объединения людей, которым помимо общенациональных присущи собственные языковые и культурно-исторические особенности; например, поморы, казачество у русских), а также диаспоры (исторически обособленные части нации, развивающиеся в инонациональном окружении). Стадии нации не достигают так называемые малые народы, не обладающие достаточным потенциалом для борьбы за политическую независимость, но, в то же время, продолжающие сохранять языковые и культурные традиции. Кроме того, следует выделить так называемые суперэтносы – наднациональные объединения людей по признаку сходства их менталитета, мироощущения и ценностно-оценочных ориентаций (например, Запад и Восток, в более узком контексте – американцы, россияне, китайцы, исламский мир).
   Этническая карта России представлена, прежде всего, народами славянской группы индоевропейской языковой семьи (русские, украинцы, белорусы), тюркской группы алтайской языковой семьи (татары, чуваши, башкиры) и финно-угорской группы уральско-юкагирской семьи (мордва, удмурты, марийцы). В общей сложности указанные народы составляют около 95 % населения страны (в том числе только русские – более 80 %). Наиболее пестрая этническая картина наблюдается на Северном Кавказе и в крупных мегаполисах (в последних за счет миграционных потоков). В настоящее время в России насчитывается 32 национально-культурные автономии (республики, автономная область, автономные округа).
   В литературе остается дискуссионной проблема соотнесения национального и политического. На Западе эти понятия зачастую смешивают: так, под русским там понимают любого гражданина России вне зависимости от его этнической принадлежности. Национальный фактор в политике в настоящее время продолжает играть достаточно заметную роль, и игнорировать его недопустимо. К проявлениям национального начала в политике можно отнести и борьбу наций за самоопределение, и деятельность разнообразных национальных, национально-освободительных, националистических организаций и объединений, а также собственно национальную политику (государственные мероприятия в сфере регулирования межнациональных отношений). Однако нельзя обойти стороной и тот факт, что из более чем пяти тысяч этносов, существующих на Земле, лишь около 200 обладают собственной государственностью.
   Самобытность наций в решающей степени определяется присущей им культурой, традициями, социально-экономическим укладом, в меньшей степени религиозно-конфессиональными предпочтениями. Исключительно важны и психологические аспекты национального, позволяющие вести речь об уникальном опыте поддержания внутреннего единства и мотивирования духовно-практической деятельности самими членами этнических объединений (национальная культура и ее развитие), взаимодействии отдельных этносов друг с другом, формировании у них исторической памяти, национального характера (специфических ценностно-оценочных ориентаций по отношению к окружающему миру).
//-- Темы рефератов --//
   1. Исторические типы этнических общностей. Национально-культурная автономия как форма внутреннего самоопределения.
   2. Основные теории этноса и этногенеза: общие тенденции развития.
   3. Право нации на самоопределение и принципы территориальной целостности государства.
   4. Диаспоры и национальные меньшинства в этносоциальной структуре России. Проблема защиты прав национальных меньшинств.
//-- Контрольные вопросы --//
   1. Дайте определение нации, его толкования.
   2. Выделите основные критерии нации.
   3. Что такое диаспора, субэтнос, суперэтнос?
   4. Раскройте теории этногенеза и типологию этносов.
   5. Рассмотрите этногенез народов России.
   6. Какова роль национального фактора в политике?
   7. В чем заключается борьба наций за самоопределение?
   Литература: 3, 4, 5, 7, 21, 24, 26, 29, 35.

Тема 3 НАЦИОНАЛЬНОЕ СОЗНАНИЕ И САМОСОЗНАНИЕ

   1. Понятие и формы национального сознания
   2. Национальное самосознание
   3. Этническая самоидентификация
   Основные понятия и термины: национальное сознание, самосознание, этническая самоидентификация, обыденное и теоретическое сознание, стереотипы, нормы, образцы поведения, сопринадлежность.
   Национальное сознание – в целом, совокупность социальных, политических, экономических, нравственных, эстетических, философских, религиозных и других взглядов, характеризующих содержание, уровень и особенности духовного развития национально-этнической группы. Включает в себя отношение группы к различным ценностям общества, отражает процесс ее исторического развития, былые достижения и ставящиеся перед будущим задачи. Ядром национального сознания является национальное самосознание. В число основных элементов национального сознания обычно включаются осознанное отношение нации к ее материальным и духовным ценностям; способности к творчеству ради их умножения; осознание необходимости своего сплочения ради осуществления национальных интересов и успешных взаимоотношений с другими национально-этническими группами.
   Обыденное национальное сознание, тесно связанное с национальным характером, и представляет собой в привычном понимании бытовую, повседневную национально-этническую психологию. Теоретическое сознание – более высокого уровня. Это идеология нации, представляющая собой рациональноидеологический уровень национального сознания, являющаяся результатом отбора, систематизации и обобщения обыденных представлений, настроений, потребностей и волевых устремлений группы.
   В структуре обыденного национального сознания можно выделить три слоя. Во-первых, составными частями внутренней структуры обыденного национального сознания выступают повседневные потребности, интересы, система ценностей и установок, которые отражают определенный этап развития данной общности, и имеют не столько исторические, сколько конкретные, сегодняшние истоки своего происхождения. Во-вторых, важными элементами обыденного национального сознания являются также построенные на основе определенной системы ценностей стереотипные представления, простейшие нормы и элементарные образцы поведения, а также обычаи и традиции, имеющие как исторические, так и социальные корни. Наконец, в-третьих, существенными компонентами обыденного национального сознания выступают эмоциональные элементы и детерминированных ими формы выражения в образах, звуках, красках, совокупность которых составляет то национально-особенное в повседневной жизни, что обычно связывается с национальным характером, и исходит из него, хотя проявляется уже в национальном сознании. Обыденное, наиболее элементарное, «первичное» национальное сознание проявляется в виде осознания людьми своей принадлежности к определенной национально-этнической группе. Национально-этнические чувства, взгляды, привычки, нормы и шаблоны поведения отражают приверженность к национальным ценностям на бытовом уровне.
   Наиболее стабильными и консервативными компонентами обыденного национального сознания, гарантирующими его устойчивость, считаются обычаи и традиции – нормативные требования к поведению, передающиеся из поколения в поколение, и базирующиеся на наиболее глубинных установках и системе ценностей прошлых поколений, на социально-политической памяти национально-этнической группы. Отличаясь особой устойчивостью и живучестью, национальные обычаи и традиции выполняют функцию регуляторов и стабилизаторов поведения новых поколений.
   Теоретическое национальное сознание представляет собой кристаллизованное, научно оформленное и четко социально и политически ориентированное обобщение избранных элементов массового обыденного национального сознания, осуществляемое с определенных социально-политических позиций. Это идеология национально-этнической группы, обычно включающая в себя обобщенно положительную самооценку прошедшей истории, сегодняшнего положения и совокупности целей развития нации, программы их достижения на уровне всей общности и основных составляющих ее отрядов, а также уже кристаллизованные нормы, ценности и образцы поведения, обязательные для каждого индивида – лояльного представителя данной национальноэтнической общности. Ключевые вопросы, позволяющие квалифицировать и типологизировать варианты теоретического национального сознания, сводятся к допустимости или недопустимости компромисса, консенсуса в реализации потребностей и интересов разных национально-этнических групп, а также в выборе путей и методов разрешения почти неизбежных в реальной политической жизни противоречий.
   Национальное самосознание – это совокупность взглядов и оценок, мнений и отношений, выражающих содержание, уровень и особенности представлений членов национальноэтнической общности о своей истории, современном состоянии и будущих перспективах своего развития, а также о своем месте среди других аналогичных общностей и характере взаимоотношений с ними. Включает рациональные (собственно осознание своей принадлежности к нации) и, отчасти, в меньшей степени эмоциональные (подчас неосознаваемое сопереживание своего единства с другими представителями национально-этнической группы) компоненты. Национальное самосознание – ядро национального сознания. Оно выступает в качестве стержневой системы оценочных отношений и рационально-ценностных представлений, необходимых для соответствующего самоопределения человека в духовной и социально-политической жизни. В отличие от национального сознания, отражающего обобщенные представления национально-этнической группы, национальное самосознание является более индивидуализированным понятием, выражающим прежде всего степень усвоения тех или иных компонентов общенационального сознания индивидами-членами национальной общности.
   Развитие национального самосознания oтличaeтся не прямолинейным, а скорее волнообразным характером. Его подъемы и спады определяются форматом национально-этнической группы. Известно: чем меньше общность, тем более обостренно переживаются в ней проблемы национального самосознания, и тем более вероятны его резкие всплески. Наоборот, чем больше такая общность, тем увереннее чувствуют себя ее представители, тем меньше озабоченности данными проблемами, и тем менее вероятно их внезапное обострение. Представители большой нации, как правило, не нуждаются в необходимости постоянного подтверждения и самоутверждения их национального самосознания. Связанные с ним вопросы давно решены на соответствующей государственно-политической основе. Поэтому для их сознания естественной является озабоченность более широким кругом наднациональных или интернациональных проблем.
   В исследовании национального самосознания в качестве основных индикаторов целесообразно принять следующие:
   1) этническую самоидентификацию, включающую представление об этноконсолидирующих и этнодифференцирующих признаках;
   2) национальный характер на уровне системы модальных автостереотипов;
   3) социокультурные установки и оценки, выявляющие отношение к национальной истории и к отдельным элементам этнической культуры (языку, традициям, ритуалам);
   Этническая самоидентификация, непременный атрибут этнического (национального) самосознания, носит во многом ситуативный характер и может быть обусловлена конкретными политическими реалиями – человек невольно идентифицирует себя с тем народом, среди представителей которого он испытывает больший социально-психологический комфорт, приобретает более высокий этнический статус.
   В самом общем виде этническая самоидентификация как индивида, так и общности – есть самовыделение на основе сравнения. Этническая группа только потому обладает самоидентификацией, а, следовательно, самосознанием, что существуют другие этнические группы, по ряду признаков отличающиеся от нее. Только дифференциация способствует групповому самовыделению. Фиксирование сходства и различия, обобщение результатов этой познавательной операции укрепляет национальное самосознание, способствует этнической консолидации. Привыкание переходит в одобрение, поощрение сходства, на основе которого формируется чувство сопринадлежности.
   Сегодня, в результате смешения рас и народов, чистые этнические типы почти не сохранились (исключение составляют представители «замкнутых» обществ, пример, австралийские аборигены), кроме того, почти 30 % населения планеты принадлежит к смешанным и промежуточным в расовом отношении группам. Словом, реальное определение этнической принадлежности человека на основе внешних (антропологических) признаков так же приблизительно, как и стремление «приписать» народ к некоей устойчивой территории.
   Усвоение этнокультурной информации происходит как непроизвольно (бессознательно, основываясь на подражании), так и осознанно, в ходе социализации, каждый из нас как член «своей» этнической группы – носитель огромного комплекса этих отличительных «черточек», которые, в отличие от нашего внешнего облика, не передаются по наследству, а перенимаются в детстве у родителей, родственников, сверстников. Только процесс воспитания и приобщает человека к тому или иному народу, и, развивая непроизвольную потребность вести себя тем или иным образом, способствует этнической самоидентификации.
//-- Темы рефератов --//
   1. Опыт моей национальной самоидентификации.
   2. «Свои» и «чужие» в этнополитическом пространстве.
   3. Этническое самосознание и его роль в развитии этноса. Этническое сознание и национальная идеология.
   4. Образ этнического «чужака» в массовом сознании. Соотношение предрассудка и ситуативной этнической неприязни.
   5. Манипуляция СМИ массовым сознанием посредством внедрения этнических стереотипов.
//-- Контрольные вопросы --//
   1. Раскройте суть понятий «национальное сознание» и «национальное самосознание».
   2. Выделите основные уровни национального сознания.
   3. Как формируется национальное сознание и национальное самосознание?
   4. Что такое этническая самоидентификация, чем она обосновывается?
   5. Какие факторы влияют на усвоение этнокультурной информации?
   6. Выделите основные индикаторы национального самосознания.
   Литература: 2, 3, 4, 6, 17, 19, 23, 24, 29, 35.

Тема 4 НАЦИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ПОЛИТИКА

   1. Этнополитика, ее сущность и функции
   2. Национальные права человека
   3. Национализм и политика
   Основные понятия и термины: этнополитика, этническая идентичность, дискриминация, национальная идея, национализм.
   В политической жизни многих стран все большее значение приобретают национальный вопрос и национальная проблематика. Эту сферу политики принято называть «этнополитикой» или «этнонациональной политикой», определяя ее как взаимодействие этносов (родоплеменные образования, народы, нации, национальные группы) и государства. Этнонациональная политика – конкретная деятельность государства и этносов (или их представителей в лице партий, движений, этноэлит), направленная на достижение стабильности многонационального общества путем учета, согласования и разрешения национальных интересов и требований. Национальная политика имеет определенную структуру, компоненты которой тесно взаимодействуют с общей политикой. К ним относятся:
   1. Этнополитические отношения, выражающие определенный характер взаимосвязей этносов между собой и институтами власти. Они характеризуют многообразное взаимодействие национальной элиты и многонационального электората, национальных движений и партий и т. д. Показателем этнополитической жизни является характер отношений субъектов этнополитики в соревновании за политическое господство: удовлетворение своих интересов – осознанное национальное примирение и стабильность; межнациональный конфликт и кризис многонационального общества;
   2. Этнополитическое сознание, отражающее зависимость политической жизни от отношения этносов к институтам власти. Этнополитика здесь представляет собой ни что иное, как непрерывное воплощение и закрепление национальных идеалов, целей, норм и установок, механизм рекрутирования национальных элит;
   3. Этнополитическая организация, как часть организационных структур государства и представителей этносов в лице этноэлиты национальных автономий, национальных движений, партий и других звеньев.
   Функции этнополитики: 1) функция обеспечения специфических потребностей различных этнонациональных групп в области языка, национальной культуры, традиций и др.; 2) функция стабилизации межэтнических отношений, предполагающая установку на согласие и межэтнический консенсус, разрешение межэтнических конфликтов на основе взаимного учета интересов, исключения конфронтации из арсенала взаимодействия народов, сознательный выбор конфликтующими сторонами диалога как общепринятой формы решения спорных вопросов; 3) функция формирования культуры межнационального общения – включает нормативные требования, возведенные в ранг закона и регулирующие взаимоотношения представителей различных национальностей, а также нормы отношений между этносами, сложившиеся в процессе общения, в которых отражены общечеловеческие идеалы дружбы, уважения к другим народам; 4) моделирование и прогнозирование этнополитических ситуаций, которые могут возникнуть как в отношениях между этносами, так и в отношениях этносов с государством; 5) защита прав и свобод человека.
   Одной из важнейших задач этнополитики является защита прав человека. Национальные права относятся к числу неотъемлемых прав личности. Однако они не индивидуальны, как политические, гражданские и др. Это связано с тем, что каждый отдельный человек может реализовать свои национальные права не иначе, как через коллектив, т. е. через определенную этническую общность. К таким правам, которые зафиксированы в документах международного сообщества и реализуются демократическими государствами, принадлежат:
   1) право на этническую идентичность, сохранение и развитие своей этнической самобытности, этнокультурной среды. Государство обеспечивает для этносов возможность свободного развития национальной культуры, пользования родным языком, вероисповедание традиционной религии, удовлетворение национальных обычаев, обрядов и др.;
   2) право нации, народа на самоопределение, которое, в зависимости от конкретных условий, осуществляется в различных формах: образование независимых государств; территориальная автономия в границах государства (преимущественно для этносов, проживающих на своей этнической территории); национально-культурная автономия (преимущественно для национальных групп, этническая родина которых находится за пределами страны проживания). У представителей инонационального населения сохраняется право на реиммиграцию, то есть на выезд на свою этническую родину или в другие страны;
   3) право на защиту от дискриминации по национальному признаку. Никто не может быть ограничен ни в каких правах изза своей национальной принадлежности. Как отдельная личность, так и весь народ в случае дискриминационных действий государства имеет право на полную реабилитацию и компенсацию последствий этих антигуманных действий.
   Проблема связей нации и государства давний предмет изучения и дискуссий. В Европе раньше, чем на других континентах, зародились национальные движения и сложилась система национальных государств.
   Появление и развитие национального государства невозможно без наличия у большинства его граждан подсознательной идеи, которая объединяла бы население страны в нацию. Национальная идея отражает весь комплекс проблем самоутверждения нации, ее прав и свобод, а народ ощущает свое внутреннее единство, связь поколений и традиций, видит перспективу своей деятельности. Национальное государство является формой политической организации, где сочетаются политико-гражданская и этническая принадлежность людей. Национальное государство образовано соответствующей нацией, компактно проживающей на определенной территории, в результате осуществления ею основного права на политическое самоопределение, которое обеспечивает необходимые условия для сохранения и развития достояния этой нации и обогащения и развития всех наций, этнических групп, проживающих в данном государстве. Национальный вопрос – это форма открытого выдвижения в повестку дня проблем этнополитического бытия.
   Национальный вопрос непосредственно связан с требованием права наций, народов, этногрупп на самоопределение в разных формах. В современных условиях проблемы национального самоопределения актуальны в трех аспектах: 1. Самоопределение действительно может привести к государственному отделению и созданию национального государства, что в условиях многонационального государства означает распад, как это происходит с империями; 2. Национальное самоопределение может означать на практике добровольное, на основе демократического волеизъявления народа вхождение его в унитарное или союзное государство или создание федеративных государств на действительно равноправной основе; 3. Интеграция издавна независимых национальных государств в крупные образования типа Европейского Сообщества, в которых согласуется национальный суверенитет с прогрессивными процессами интеграции.
   Право национального самоопределения – это право каждого этноса самому определять формы национально-государственного существования, устанавливать связи с соседями в интересах собственного процветания. Быть за национальное самоопределение – значит быть против насильственного удерживания любого этноса в границах многонационального государства, против попыток силой определить судьбу другой нации.
   Национальные движения за реализацию своих прав оцениваются неоднозначно. В политике колониальных, тоталитарных и иных недемократических государств такие движения квалифицируются как национализм. Разновидностью национализма является великодержавная политика, направленная на подчинение одних наций другими, на проповедь национальной исключительности и превосходства, разжигание национальной вражды, недоверия и конфликтов (импершовинизм). Национализм понимается как движение угнетенного народа за осуществление права на самоопределение, как идеология и практика противостояния этносов великодержавному шовинизму и всем имперским устремлениям другого народа. В словаре Оксфордского университета под определением «националист» подразумевается человек, защищающий интересы нации. Парижский толковый словарь утверждает, что «национализм» – это «любовь к отчизне, возведенная до самоотречения и самопожертвования». К определению данного понятия существует несколько подходов. Сущность первого заключается в том, что с развитием рыночных отношений менее развитым регионам навязываются способы жизнедеятельности более развитого центра без учета местной национальной специфики, что, естественно, вызывает протест национальных групп; сущность второго – в том, что этническая идентичность проникает во все сферы жизни, и национализм, как движение, направлен на сохранение своей национальной самобытности.
//-- Темы рефератов --//
   1. Значение этнического фактора в современном политическом процессе.
   2. Понятие этнического пространства и его соотношение с политическим пространством.
   3. Проблема будущего наций.
   4. Интерпретация понятия «национализм» в зарубежных и отечественных работах (Э. Геллнер, В. Тишков, Л. Дробижева, В. Козлов).
   5. Понятие «национализм». Основные формы национализма. Национализм и этноэкстремизм.
   6. Современные международные правовые нормы – регуляторы национальных отношений.
//-- Контрольные вопросы --//
   1. Что такое этнополитика? Какова ее структура?
   2. Раскройте функции этнополитики.
   3. Какие права личности можно отнести к национальным? Раскройте их.
   4. Какую роль играет национальная идея в формировании государственности?
   5. В чем суть национального вопроса на современном этапе?
   6. Каковы истоки национализма? В каких формах он существует?
   7. Выделите подходы к определению понятия «национализм».
   Литература: 1, 2, 3, 4, 5, 20, 21, 26, 29, 34, 35.

Тема 5 КУЛЬТУРА МЕЖНАЦИОНАЛЬНОГО ОБЩЕНИЯ. ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ: ПУТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ

   1. Межнациональные отношения: сущность и формы
   2. Культура межнационального общения, ее основные принципы, теория и практика
   3. Межнациональные конфликты: причины, сущность, типология
   Основные понятия и термины: мирное сотрудничество, этнический конфликт, этническое смешивание, этническое поглощение (ассимиляция), межнациональная дифференциация и интеграция, культурный плюрализм, этноцентризм, шовинизм, геноцид.
   Межнациональные отношения в силу их многоаспектности представляют собой сложное явление. Они включают две разновидности: 1. Отношения между разными национальностями внутри одного государства; 2. Отношения между разными нациями-государствами. Формы межнациональных отношений следующие:
   – мирное сотрудничество;
   – этнический конфликт.
   Способы мирного сотрудничества довольно многообразны.
   Этническое смешивание. Разные этнические группы стихийно смешиваются между собой на протяжении многих поколений и в результате образуют одну нацию. Происходит это обычно через межнациональные браки. Таким путем сформировались латиноамериканские народы: в одно целое здесь смешались традиции испанцев, португальцев, местных индейцев и африканцеврабов.
   Этническое поглощение (ассимиляция). Представляет собой почти полное растворение одного народа (иногда нескольких народов) в другом. Истории известны мирные и военные формы ассимиляции. Современная Америка – пример мирного пути, а древние империи, завоевавшие соседние народы, например Ассирия и Рим, служат образцом немирного пути. В одном случае захватчики растворяли в себе покоренные народы, в другом – сами растворялись в них. В насильственном сценарии более крупная нация запрещает другим использовать родной язык в публичной жизни, получать образование на нем, закрывает книжные издательства и средства массовой информации.
   Самый цивилизованный путь объединения разных народов – создание многонационального государства, в котором соблюдаются права и свободы каждой народности и нации. При культурном плюрализме ни одно национальное меньшинство не теряет самобытности и не растворяется в общей культуре. Он подразумевает, что представители одной национальности добровольно овладевают привычками и традициями другой, обогащая при этом собственную культуру. Культурный плюрализм – показатель успешной адаптации (приспособления) человека к чужой культуре без отказа от своей собственной. Успешная адаптация предполагает овладение богатствами еще одной культуры без ущерба для ценностей собственной.
   В современном мире просматриваются две взаимосвязанные тенденции в развитии наций.
   Межнациональная дифференциация – процесс разъединения, разделения, противостояния различных наций, этносов и народов в самых разных планах. Формы: самоизоляция в целом; протекционизм в экономике; национализм в различных формах в политике и культуре; религиозный фанатизм, экстремизм.
   Межнациональная интеграция – процесс постепенного объединения различных этносов, народов и наций через сферы общественной жизни. Формы: экономические и политические союзы; транснациональные корпорации (ТНК); международные культурные и народные центры; взаимопроникновение религий, культур, ценностей.
   В современном мире практически не существует этнически однородных государств. К таковым можно условно отнести только двенадцать стран (9 % всех государств мира). В 25 государствах (18,9 %) основная этническая общность составляет 90 % населения, еще в 25 странах этот показатель колеблется от 75 до 89 %. В 31 государстве (23,5 %) национальное большинство составляет от 50 до 70 %, и в 39 странах (29,5 %) едва ли половина населения является этнически однородной группой. Таким образом, людям разных национальностей так или иначе приходится сосуществовать на одной территории, и мирная жизнь складывается далеко не всегда.
   Межнациональный конфликт – одна из форм отношений между национальными общностями, характеризующаяся состоянием взаимных претензий, открытым противостоянием этносов, народов и наций друг другу, имеющим тенденцию к нарастанию противоречий вплоть до вооруженных столкновений, открытых войн.
   Основной причиной конфликтов, трений, различного рода предубеждений между представителями разных национальностей выступает этноцентризм. Этноцентризм – совокупность неправильных представлений (предубеждений) одной нации по отношению к другой, свидетельствующих о превосходстве первой. Этноцентризм – уверенность в правоте собственной культуры, склонность либо тенденция отвергать стандарты другой культуры как неправильные, низкие, неэстетичные. Поэтому многие межнациональные конфликты называют ложными, поскольку в их основе лежат не объективные противоречия, а непонимание позиций и целей другой стороны, приписывание ей враждебных намерений, что порождает неадекватное чувство опасности, угрозы.
   Современные исследователи предлагают нижеследующую классификацию причин межнациональных конфликтов.
   Социально-экономические – неравенство в уровне жизни, различное представительство в престижных профессиях, социальных слоях, органах власти.
   Культурно-языковые – недостаточное, с точки зрения этнического меньшинства, использование его языка и культуры в общественной жизни.
   Этнодемографические – быстрое изменение соотношения численности контактирующих народов вследствие миграции и различий в уровне естественного прироста населения.
   Экологические – ухудшение качества окружающей среды в результате ее загрязнения либо истощения природных ресурсов, вследствие использования представителями иной этнической группы.
   Экстерриториальные – несовпадение государственных или административных границ с границами расселения народов.
   Исторические – прошлые взаимоотношения народов (войны, былое соотношение господства-подчинения и т. д.).
   Конфессиональные – из-за принадлежности к разным религиям и конфессиям, различий в уровне современной религиозности населения.
   Культурные – от особенностей бытового поведения до специфики политической культуры народа.
   Выделяют различные типы межнациональных конфликтов:
   – государственно-правовой;
   – этнотерриториальный;
   – этнодемографический;
   – социально-психологический.
   Межэтнические конфликты не возникают на пустом месте. Как правило, для их появления необходимы определенный сдвиг привычного уклада жизни и разрушение системы ценностей, что сопровождается у людей чувствами растерянности и дискомфорта, обреченности и даже потерей смысла жизни. В таких случаях на первый план в регуляции межгрупповых отношений в обществе выдвигается этнический фактор как более древний, выполняющий функцию группового выживания. Эти процессы могут привести к национализму. Национализм – идеология и политика, ставящие интересы нации превыше любых других экономических, социальных, политических интересов, стремление к национальной замкнутости, местничеству; недоверие к другим нациям, нередко перерастающее в межнациональную вражду. Виды национализма: этнический (борьба народа за национальное освобождение, обретение собственной государственности); державногосударственный (стремление наций воплотить в жизнь свои национально-государственные интересы, нередко за счет малых народов); бытовой (проявление национальных чувств, враждебное отношение к инородцам). Национализм может перерасти в свою крайне агрессивную форму – шовинизм. Шовинизм – политическая и идеологическая система взглядов и действий, обосновывающая исключительность той или иной нации, противопоставление ее интересов интересам других наций и народов, внедряющая в сознание людей неприязнь, а зачастую и ненависть к другим народам, которая разжигает вражду между людьми различных национальностей и вероисповеданий, национальный экстремизм. Одним из проявлений государственного национализма является геноцид. Геноцид – преднамеренное и систематическое уничтожение отдельных групп населения по расовым, национальным или религиозным признакам, а также умышленное создание жизненных условий, рассчитанных на полное или частичное физическое уничтожение этих групп.
   В социально-политическом плане пути к преодолению межнациональных конфликтов лежат или через хотя бы частичное удовлетворение требований сторон, или через понижение для них актуальности предмета конфликта.
   Существующие межнациональные проблемы (территориальные споры, стремление к суверенизации; борьба этнических меньшинств за самоопределение, создание независимого государственного образования; дискриминация языка, образа жизни; проблема беженцев, вынужденных переселенцев) требуют значительных усилий для их разрешения.
   Пути разрешения межнациональных проблем:
   – признание межнациональных проблем и решение их методами национальной политики;
   – осознание всеми людьми неприемлемости насилия, овладение культурой межнациональных отношений, требующей безусловной реализации прав и свобод лиц любой национальности, уважения самобытности, их национального самосознания, языка, обычаев, исключающей малейшее проявление национального недоверия, вражды;
   – использование экономических рычагов для нормализации этнополитической ситуации;
   – создание в регионах со смешанным национальным составом населения культурной инфраструктуры – национальные общества и центры, школы с национально-культурным компонентом для обучения детей на родном языке и в традициях национальной культуры;
   – организация эффективно действующих международных комиссий, советов, других структур для мирного разрешения национальных споров.
//-- Темы рефератов --//
   1. Культура межнационального общения: сущность, пути совершенствования.
   2. Внутренняя противоречивость этносоциальных процессов в ХХ веке. Этнический парадокс современности.
   3. Особенности этнополитических конфликтов в современной России.
   4. Этническая миграция. Причины и следствие.
   5. Этническая преступность.
   6. Поиски путей предупреждения и методов разрешения этнополитических конфликтов. Отечественный и зарубежный опыт.
   7. Проблема русского населения в странах ближнего зарубежья.
//-- Контрольные вопросы --//
   1. Раскройте сущность и формы межнациональных отношений.
   2. Рассмотрите теории межнациональных отношений (стратификационные, ассимиляторские, этнической солидарности, культурного плюрализма).
   3. В чем заключается культура межнационального общения, ее основные принципы (толерантность, взаимное уважение, конструктивное взаимовыгодное сотрудничество)?
   4. Какое влияние национализм оказывает на развитие межнациональных отношений?
   5. Выясните причины, сущность, типологию межнациональных конфликтов.
   6. Какое влияние оказывают социально-политические и социально-экономические факторы на развитие конфликтных ситуаций.
   7. В чем заключается профилактика и решение этнополитических разногласий?
   Литература: 3, 5, 6, 13, 14, 15, 16, 18, 25, 26, 27, 30.

Тема 6 ТЕОРИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА. ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ

   1. Теория федерализма. Плюсы и минусы федеративного устройства
   2. Традиции федерализма в зарубежных странах. Влияние демократии, роль гражданского общества в развитии федераций
   3. Межнациональные отношения в федеративных государствах
   4. Современные тенденции развития федерализма
   Основные понятия и термины: федерация, федерализм, унитаризм, демократия, договорная федерация, централистская федерация, кооперативная федерация, симметричные и ассиметричные федерации.
   Федерация (от лат. foederatio – «союз», «объединение») – форма административно-территориального устройства, при которой несколько государственных образований, обладающих определенной политической властью, образуют единое союзное государство, делегируя ему основную часть своих суверенных полномочий. То есть от унитарных государств федерация отличается, прежде всего, более развитым политико-правовым статусом составляющих ее субъектов, а от конфедераций – приоритетом федерального законодательства и органов власти в организации и управлении союзным государством. В общей массе государственных образований планеты количество федеративных объединений сравнительно невелико (примерно 10 % или около 20 в абсолютном выражении); в то же время на долю федераций приходится более 40 % обитаемой суши и почти треть населения Земли.
   Выделяют несколько основных форм федераций. Это – договорная (создается «снизу», самими субъектами, благодаря чему последние сохраняют значительную автономию), централистская (противоположность предыдущей, здесь доминирует федеральный центр) и кооперативная (активное сотрудничество между субъектами как на вертикальном, так и на горизонтальном уровнях; допускается перераспределение полномочий между субъектами) формы федерации. Классическими образцами договорной формы федерации принято называть США и Швейцарию (кстати, оба эти государства эволюционировали из конфедеративных объединений). К кооперативным федерациям относят Германию, Австрию. Примерами централистской модели федерации могут служить Индия, Аргентина, Мексика. Дополнительно также выделяют симметричные и ассиметричные федерации, различающиеся юридическим статусом составляющих ее субъектов (в первом случае все субъекты одинаковы по своему статусу, во втором – нет: например, привилегированными правами обладают Квебек в Канаде, национальные республики и автономии в России и т. п.).
   В большинстве федеративных государств действуют республиканские режимы, однако имеются и федерации-монархии (Бельгия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты). Имеются и многоуровневые федеративные (конфедеративные) объединения (например, Канада и Австралия входят в состав Британского Содружества и официально возглавляются королевой Великобритании; Пуэрто-Рико обладает статусом свободно присоединившегося к США государства), однако общее число таких над– и межгосударственных объединений крайне невелико.
   Несомненным плюсом федеративного устройства является возможность более гибкого подхода к решению национальных, религиозных противоречий и проблем, сохранению самобытного уклада отдельных категорий населения, развитию регионов и т. п. Именно в федерациях по сравнению с унитарными государствами наиболее полно раскрываются принципы демократии и народного суверенитета. Свидетельство тому – опыт зарубежных федераций, таких как США, Швейцария, Германия и т. д.
   Для федеративного устройства характерна единая территория, состоящая из территорий субъектов федерации, а каждый субъект федерации обладает учредительной властью, т. е. он принимает конституцию, устав при верховенстве федеральной конституции. Помимо этого, признаком федерализма является наличие исключительных полномочий сторон, хотя возможны и совместные полномочия. Такой порядок существует не только в России, но и в ФРГ, Австрии и др. В Индии, например, перечень исключительных полномочий союза состоит из 100 пунктов. Система органов власти может регулироваться общей конституцией (Индия) и государственными образованиями (США, ФРГ, Мексика). Губернаторы, руководители субъектов федерации – это, как правило, главы исполнительной власти, обладающие всеми полномочиями и находящиеся в системе исполнительной власти государства.
   Классификация современных федераций зависит от условий их жизнедеятельности, политических режимов, экономических систем и других особенностей. Демократизм определяет всеобщую характеристику федерализма. Значительную роль в образовании и развитии современных федеративных государств (Швейцария, Бельгия, Канада, Югославия и т. д.) играет этнонациональный фактор. Одна из задач федерации – это обустройство народов на единой территории в едином государстве с учетом их своеобразия и с предоставлением гарантий равноправия и перспектив развития. Европейский опыт федеративного устройства государств фактически ведет к формированию европейского сообщества на этих же принципах. Симметричность и асимметричность свойственны, по различным признакам, для всех современных федераций. Двухпалатный парламент и иные механизмы, представительство народов и территорий в федеральных органах власти субъектов федерации также характерны для федеративного устройства. Отдельным территориям и регионам при необходимости предоставляется автономия, которая фактически доводится до уровня государственного образования. Конституционный статус субъектов федерации и подобных автономий гораздо выше административно-территориальных единиц в виде муниципальных образований. Следует, правда, отметить, что проблемы национального и регионального сепаратизма в федеративных государствах – это проблема не только федеративного, но и унитарного государства. Механизмы централизации и децентрализации суверенитета и самостоятельного развития в различных системах федеративных отношений действуют по-разному.
   Исторический опыт свидетельствует, что федерация формируется там, где имеется многообразие: этнокультурное, историческое, географическое, языковое, социально-экономическое и др. По мнению ведущих федералистов, федерация – это правовой порядок, позволяющий согласовать и обеспечить на практике единство многообразия. В идеале федеративное объединение происходит «снизу» на основании добровольных договоров между суверенными государственными образованиями. Полномочия федеральных органов власти тоже исходят «снизу вверх». Это принцип «разделенного суверенитета». Так, согласно Конституции Швейцарии (ст. 3) кантоны суверенны настолько, насколько их суверенитет не ограничен федеральной конституцией. Например, кантон Фрейбург в соответствии с его конституцией является суверенным государством в составе Швейцарской конфедерации (ст. 1). Опыт Швейцарии показывает, что такое сочетание вполне возможно. В Конституции ФРГ (ст. 79) изменение полномочий конституции, которые закрепляют федеративный строй ФРГ, не допускается.
   В современных условиях более частым является преобразование унитарных государств в федеративные «сверху». В Российской Федерации, хотя она и раньше называлась федерацией, речь идет все же о внедрении преимуществ федеративной демократии в государственное устройство страны. Принцип большинства является централистским принципом, и его надо учитывать. Принцип большинства должен быть дополнен принципами равноправия, учета интересов отдельных групп, солидарности. Права и свободы человека дополняются в условиях федерации правами и свободами общностей: местных, этнонациональных и иных.
   Предмет ведения и полномочия федерации и федеральных органов власти, субъектов федерации и их органов отличается во всех странах величайшим многообразием. Здесь и должны быть учтены интересы отдельных сообществ внутри государства. Контроль и ответственность в системе федеративных отношений каждого субъекта федерации и федеральных органов власти тоже определяют по-разному.
   Сравнительный анализ российского федерализма и международного опыта развития и функционирования федеративных государств можно приводить по различным характеристикам. По бюджетному федерализму такие исследования полезны будут на опыте ФРГ, по этнонациональной составляющей федерализма – на опыте Канады, Бельгии, Швейцарии, Югославии и т. д. Современные государства уже доказали эффективность и жизнеспособность федеративной модели. Каждая федерация в мире имеет свои особенности, но, как уже отмечалось, основные принципы формирования федерализма являются классическими, общими для всех. Сравнительный анализ опыта федерализма в различных странах показывает, что в этом опыте, по сути, больше общего, чем специфического. Главное – это способность федеративного государства адаптироваться в меняющихся реалиях, эволюционировать и обеспечивать единство и безопасность государства, прав и свобод граждан, самостоятельность и ответственность федерального, регионального и местного уровней власти.
   История всех федеративных государств и мотив их федерализации могут быть различны. Правовой фундамент может быть договорным или конституционным. Но при всех условиях в конечном итоге именно основной закон определяет правовую базу федеративного государства.
   Федерализм располагает потенциалом моделирования государственного устройства, власти и управления в демократическом русле. Каждое федеративное государство выстраивается исходя из специфических особенностей своей истории, традиций, интересов и потребностей тех, кто объединился в едином государстве. Смысл и цель федерации, по мнению ряда ведущих специалистов-федералистов, состоит в усилении правового государства и демократии. И универсальность принципа федерализма в этом плане при всех различиях сохраняется.
//-- Темы рефератов --//
   1. Этнополитическое содержание глобализма.
   2. Влияние демократии, роль гражданского общества в развитии федераций.
   3. Теории федерализма.
//-- Контрольные вопросы --//
   1. Раскройте суть понятий «унитаризм» и «федерализм».
   2. Выделите основные признаки федерации.
   3. В каких формах существует федерация?
   4. Как демократия и гражданское общество влияют на развитие федераций?
   5. Выделите основные плюсы и минусы федеративного устройства.
   Литература: 1, 3, 5, 9, 20, 21, 23, 32, 35.

Тема 7 НАЦИОНАЛЬНЫЕ И ФЕДЕРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИИ. ПРОШЛОЕ И СОВРЕМЕННОСТЬ

   1. Основные вехи в развитии национальных и федеративных отношений в дореволюционной России
   2. Основные направления развития национальных и федеративных отношений в СССР
   3. Этнополитическая ситуация в современной России
   Основные понятия и термины: государство, феодальная раздробленность, абсолютизм, Конституция РФ.
   Момент возникновения Древнерусского государства нельзя определить с достаточной точностью, разными историками это событие датируется по-разному, однако большинство авторов сходятся на том, что возникновение Древнерусского государства следует относить к IX в. С этого времени восточнославянские земли объединяются в огромное по тем временам государство. Древнерусское государство было монархией, во главе которой стоял великий князь. Ему принадлежала верховная законодательная, а также исполнительная власть. Выполняли князья и судебные функции. При великом князе состоял княжеский совет, имевший серьезное влияние. Иногда созывались феодальные съезды, решавшие междукняжеские споры и иные важнейшие дела. Существовало также вече, выросшее из древнего народного собрания. Основу военной организации составляла княжеская дружина. Важным элементом политической системы стала церковь, тесно связанная с государством. Первоначально Владимир Святославич упорядочил языческий культ, затем в 988 г. он крестил Русь, введя христианскую религию, проповедующую божественное происхождение власти монарха, покорность государству.
   В центральном управлении складывается дворцововотчинная система – соединение управления великокняжеским дворцом с государственным управлением. Со временем князья поручают своим дворцовым слугам какие-либо сферы управления, связанные с их первоначальной деятельностью. На местах управляли удельные князья, а также представители центральной власти: наместники и волостели.
   Одной из причин феодальной раздробленности в Древнерусском государстве явилось изменение порядка наследования. С другой стороны, к XII в. местные князья стали достаточно самостоятельными и могли обходиться без помощи великого князя в борьбе с соседями и решении внутренних проблем. Просторы страны расширились, и великий князь не всегда мог помочь своим окраинным вассалам. Натуральное хозяйство давало возможность обеспечить себя всем необходимым даже в рамках маленького княжества. Процесс выделения удельных княжеств начался еще в период расцвета Древнерусского государства, в результате чего Древняя Русь распалась на полтора десятка самостоятельных княжеств.
   В начале XV в. установился порядок, по которому удельные князья были обязаны подчиняться великому князю просто в силу его положения. Главой Русского государства был великий князь, который обладал широким кругом прав. Он издавал законы, осуществлял государственное руководство, имел судебные полномочия, при этом реальная княжеская власть с течением времени усиливалась и изменялась. С падением ига Золотой Орды великие князья стали юридически независимыми, суверенными государями.
   Переход к абсолютизму определялся в первую очередь социально-экономическими причинами. В условиях усиления экономических связей между отдельными районами страны начался процесс складывания единого рынка. Первый этап преобразования приходится на время правления Петра I, который ввел трехзвенное административное деление по схеме: губерния – провинция – уезд. Первоначально было создано восемь губерний. Во главе новых губерний были поставлены губернаторы, которые обладали весьма широким кругом прав и подчинялись непосредственно Сенату и коллегиям. При губернаторе состояла ландратская коллегия в качестве совещательного органа. Постепенно число губерний росло за счет присоединения к России новых земель и разукрупнения чрезмерно больших губерний. В 1775 г. в империи насчитывалось уже 23 губернии, а к концу века их число достигло полусотни. В основу построения новой административно-территориальной системы была положена численность населения. По губернской реформе 1775 г. при губернаторе было учреждено губернское правление в качестве совещательного органа, учреждена должность вице-губернатора, который возглавлял Казенную палату – орган местного финансового управления. В губерниях и уездах создавался ряд вспомогательных органов.
   По принятой в российском конституционном праве традиции началом федеративного устройства считается «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», проект которой был написан Лениным, и принят ВЦИК 3 (16) января 1918 года. Она была одобрена, а 18 (31) января 1918 окончательно утверждена III съездом Советов. Декларация провозгласила, что: «Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик».
   Декларация стала составной частью Конституции РСФСР 1918 года, закрепившей преобразование России в федерацию. Следует отметить, что федеративный строй РСФСР во многих чертах носил декларативный характер: Верховный Совет РСФСР до 1989 года оставался однопалатным (что типично для унитарных государств), полномочия национально-государственных и административно-территориальных единиц определялись по остаточному принципу и сводились преимущественно к коммунальным вопросам. 30 декабря 1922 г. I Съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, по которому РСФСР объединялась с УССР, БССР и Закавказской федерацией в новую федерацию – Советский Союз.
   Как до, так и после вхождения в состав СССР границы РСФСР неоднократно менялись (преимущественно в пользу соседних союзных республик). В общей сложности территория РСФСР за время существования Советского Союза уменьшилась примерно на треть.
   Политика перестройки в вопросе о форме государственного единства в целом сводилась в поддержке идеи децентрализации СССР: предполагалось, что союзным республикам будут предоставлены более широкие экономические и политические права. Закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» был принят после решений ряда республик об их суверенных правах. Пытаясь остановить распад страны, руководство СССР предпринимает попытки заключения нового союзного договора, проводится референдум по сохранению единого Союза, однако руководство СССР уже потеряло механизмы воздействия на республики, и процесс распада СССР продолжался. 8 декабря 1991 г. Россией, Украиной и Белоруссией было подписано Соглашение о создании СНГ, предусматривавшее роспуск Союза ССР. Окончательно СССР прекратил существование после встречи президентов 11 республик в Алма-Ате 21 декабря 1991 г. Конституция РФ была принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. Конституция закрепила федеральное устройство государства, состоявшее (на момент принятия конституции) из 89 равноправных субъектов Федерации. Устанавливались единство и суверенитет России, верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории, единое гражданство. Допускается прием в Российскую Федерацию и образование новых членов, но не предусматривается право выхода из ее состава. Конституция разграничивает компетенцию федеральных органов и органов субъектов Федерации, определяет вопросы их совместного ведения.
   Конституция закрепила широкий круг политических и социальных прав и свобод граждан, при этом установила, что человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита – обязанность государства. Конституция определяет структуру федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также общий порядок их формирования. С принятием новой Конституции Российской Федерации 1993 года все республики, края, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург, а также Еврейская автономная область стали равноправными субъектами Российской Федерации. В настоящее время их 83.
   Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», расширение Российской Федерации возможно путём присоединения к ней в качестве субъектов федерации иностранных государств или их частей, согласно свободному волеизъявлению народов, проживающих на этих территориях, и при заключении международных договоров с этими государствами.
//-- Темы рефератов --//
   1. Национальная политика российского государства в IХ–ХХ вв.
   2. Сталинские депортации народов и их последствия.
   3. Национальные процессы в СССР.
   4. Этнический состав и политическая структура РФ на современном этапе.
//-- Контрольные вопросы --//
   1. Выделите основные вехи в развитии национальных и федеративных отношений в дореволюционной России и СССР.
   2. Каковы особенности национальных отношений в различные периоды развития российского государства?
   3. Раскройте положительные и отрицательные моменты в развитии национальных окраин.
   4. В чем заключаются проблемы малых народов и народов Крайнего Севера?
   5. Рассмотрите концепцию государственной национальной политики и проблемы в ее реализации.
   Литература: 1, 2, 3, 4, 6, 12, 21, 22, 23, 25, 29, 31, 33, 34.

Тема 8 ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ

   1. Основные принципы государственного устройства
   2. Органы государственной власти в Российской Федерации
   Основные понятия и термины: народовластие, законодательная, исполнительная и судебная ветви власти.
   Каждое государство, имея свою территорию, ставит задачу организовать максимально эффективное управление ею. Это достигается не только тем, как отлажен государственный механизм, но и организацией самой территории, подразделением ее на части и осуществлением взаимодействия между центром и регионами. Таким образом, государственное устройство – это важнейший элемент государства, представляющий собой способ организации его территории, правовое положение частей государства и систему их взаимоотношений с центром.
   Государственное устройство страны зависит от множества факторов: размера территории, численности и национального состава населения, исторических традиций государства, особенностей его политического режима и т. д.
   Мировая практика государственного строительства выработала две основные формы государственного устройства: унитаризм и федерализм.
   Унитарное государство представляет собой единое, цельное, слитное государство, имеющее единую конституцию и законодательство, единое гражданство и единую систему государственных органов. Частями унитарного государства являются административно-территориальные единицы, не имеющие признаков государственности. Для унитарных государств характерна, как правило, высокая степень централизации государственной власти.
   Федерация – сложная форма государственного устройства. В состав федерации входят не административно-территориальные единицы, а государственные либо национально-государственные образования. Имеется как федеральная конституция и законодательная система, так и конституция и законодательство субъектов Федерации. Последние имеют свои органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также гражданство. Парламент в федеративном государстве в подавляющем большинстве случаев имеет двухпалатную структуру, одна из палат представляет интересы субъектов Федерации.
   От унитарной и федеративной форм государственного устройства необходимо отличать автономию. Последняя представляет собой не самостоятельную форму государственного устройства, а государственно-правовой институт, функционирующий как в рамках федерации, так и в унитарном государстве. Автономия означает предоставление какой-либо части государства самоуправления (самостоятельности) для решения вопросов, требующих учета местной специфики. Статус автономии по сравнению с обычными административно-территориальными образованиями характеризуется большей самостоятельностью и используется для самоуправления частей государства, отличающихся особым национальным составом, географическим положением и другими особенностями. Например, автономия Гренландии в составе Дании, автономия Северной Ирландии в Великобритании и др.
   Конституция России закрепляет федеративную форму государственного устройства нашей страны. Глава 3 Конституции так и называется «Федеративное устройство». Конституция закрепляет совокупность признаков, подтверждающих федеративную природу российского государства.
   Во-первых, частями, субъектами российского государства являются не административно-территориальные единицы, а национальные государства – республики (всего их 21); государственно-территориальные образования (края – шесть, области – 49, города федерального значения – два); национально-государственные образования (одна автономная область и 10 автономных округов). Перечень всех субъектов дан в ст. 65 Конституции РФ.
   Во-вторых, законодательную систему России составляют Конституция РФ и законы федерации, а также конституции, уставы и законы субъектов РФ, которые осуществляют правовое регулирование в пределах компетенции федерации и ее субъектов. Разграничение полномочий осуществляется не только Конституцией РФ, но и специальными договорами между органами власти России и ее субъектов.
   В-третьих, в Российской Федерации одновременно действуют органы государственной власти России и органы власти ее субъектов.
   В-четвертых, Россия имеет двухпалатный парламент – Федеральное собрание, одна из палат которого – Совет Федерации – представляет интересы всех субъектов РФ и имеет в своем составе всех их представителей.
   В-пятых, наряду с гражданством России имеется гражданство республик в составе РФ.
   Существуют и другие признаки, подтверждающие федеративный характер России.
   Государственный орган – это структурный элемент механизма государства, обладающий властными полномочиями в определенных областях и сферах государственной деятельности.
   Отличительные признаки государственных органов: органы государственной власти образуются в законодательном порядке;
   каждый орган государства наделен определенными компетенциями; финансируется из федерального бюджета; в своей деятельности отражают задачи и функции государства.
   Основные принципы, которыми руководствуются органы государства: принцип разделения властей (самостоятельное функционирование каждой ветки власти в целях исключения произвола произвола в их деятельности); принцип гласности (информирование населения о деятельности государственных органов); принцип законности (строгое соблюдение конституции и законов всеми органами власти); принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; принцип профессионализма.
   Виды органов государства:
   в соответствии с принципом разделения властей: законодательные; исполнительные; судебные;
   в зависимости от сферы деятельности: высшие, центральные, местные, муниципальные;
   по правовым формам деятельности: правотворческие, правоприменительные, правоохранительные.
   Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
   Главой государства является Президент Российской Федерации, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.
   Высшим законодательным органом страны является Федеральное собрание Российской Федерации.
   Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации.
   Судебную власть в Российской Федерации осуществляют суды.
   Президент Российской Федерации является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент России избирается на 6 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Основные полномочия Президента России включают:
   назначение с согласия Государственной думы председателя, заместителей председателя и остальных членов федерального правительства, а также принятие решение об его отставке;
   представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ;
   назначение судей всех других федеральных судов;
   назначение и освобождение от должности полномочных представителей Президента РФ;
   формирование и руководство Советом безопасности РФ; утверждение военной доктрины страны; назначение и освобождение высшего командования Вооруженных сил РФ, являясь их Верховным Главнокомандующим;
   назначение выборов Государственной думы и ее роспуск в случаях и порядке, предусмотренных конституцией;
   внесение законопроектов в Государственную думу; подписание и опубликование федеральных законов;
   решение вопросов гражданства РФ и предоставление политического убежища, осуществление помилования.
   Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации является высшим представительным и законодательным органом страны. Федеральное Собрание состоит из двух палат – совета Федерации (верхняя палата) и Государственной думы (нижняя палата). Совет Федерации и Государственная дума заседают раздельно. Проекты федеральных законов вносятся сначала в Государственную думу. Принятый в Государственной думе федеральный закон передается на рассмотрение Совета Федерации. После одобрения федерального закона Советом Федерации он считается окончательно принятым.
   В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
   Государственная дума состоит из 450 депутатов. Депутаты Государственной думы избираются от различных политических партий, общественных движений либо как независимые кандидаты сроком на 5 лет и работают на профессиональной постоянной основе. Рассмотрите полномочия парламента в соответствии с Конституцией РФ.
   Правительство Российской Федерации в определенных ею пределах возглавляет единую систему исполнительной власти в стране, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Правительство состоит из председателя правительства, заместителей Председателя правительства и федеральных министров. Правительство: разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и отчет об его исполнении; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; управляет федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.
   Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
   Правосудие в России осуществляется только судом. Судьи являются независимыми. Они подчиняются только закону. Судьи несменяемы и обладают неприкосновенностью. Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (например, необходимость соблюдения государственной тайны).
   Система судов состоит их трех частей: Конституционный суд РФ; суды общей юрисдикции; арбитражные суды.
   Конституционный суд РФ решает дела о соответствии Конституции РФ: федеральных законов и нормативных актов Президента РФ, палат Федерального собрания и Правительства РФ, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Конституционный суд рассматривает некоторые споры о компетенции, возникающие между органами государственной власти, а также жалобы о нарушении прав и свобод граждан. Суды общей юрисдикции состоят из Верховного суда РФ, судов субъектов Российской Федерации и местных (городских и районных) народных судов. Они рассматривают гражданские дела (с участием граждан), а также уголовные, административные и некоторые иные дела.
   Арбитражные суды состоят из Высшего арбитражного суда РФ, федеральных окружных судов и арбитражных судов субъектов федерации. Они рассматривают экономические споры.
   Надзор за законностью в стране осуществляют органы Прокуратуры РФ.
//-- Темы рефератов --//
   1. История российской государственности.
   2. Полномочия и порядок формирования органов государственной власти Российской Федерации.
//-- Контрольные вопросы --//
   1. Дайте определение государственного устройства. От каких факторов оно зависит?
   2. Выделите основные признаки федеративного устройства России.
   3. В чем заключается принцип деления властей?
   4. Назовите основные признаки органов государственной власти.
   5. Используя Конституцию РФ, выясните порядок формирования и полномочия органов государственной власти Российской Федерации.
   Литература: 1, 2, 3, 4, 6, 12, 21, 22, 23, 25, 29, 31, 33, 34.

Тема 9 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ И ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

   1. Концепция государственной национальной политики и проблемы в ее реализации
   2. Корректировка векторов развития федерации в современных условиях
   3. Основные препятствия развитию федеративных отношений в России. Пути их преодоления
   Основные понятия и термины: национальные автономии, национальная политика, Концепция государственной национальной политики, государствообразующая нация.
   В государственном строительстве России этнический фактор всегда играл важную роль. Однако если в дореволюционный период упор делался на русификацию окраин, то в последующее время – на национально-культурное развитие последних и создание широкой сети национальных автономий. В области национальной политики наиболее остро ощущаются проблемы народов Крайнего Севера и малых народов (им угрожает ассимиляция), а также бывших депортированных этносов, беженцев и вынужденных переселенцев. Крайне сложной остается ситуация на Кавказе. Все обозначенные вопросы находятся в фокусе принятой в 1996 г. Концепции государственной национальной политики, важнейшим приоритетом которой заявлено сохранение этнокультурного разнообразия России и дальнейшее свободное развитие населяющих ее народов в рамках федеративного устройства государства. К сожалению, реализация концепции происходит недостаточно эффективно; в то же время нельзя обойти стороной целый ряд положительных изменений. Это – ослабление межнациональной розни, относительный спад активности экстремистских организаций, развитие диалога государства с национальными и конфессиональными объединениями, упорядочивание миграционных потоков.
   Говоря об отечественном опыте федеративного строительства, необходимо отметить, что впервые Россия приобрела его еще в XV-XVII вв., когда в составе единого государства продолжали сохраняться уделы русских служилых князей и татарских царевичей. Позднее, в XIX в., ряд регионов страны получил права широкой автономии (Польша, Финляндия, среднеазиатские ханства). Однако только в XX столетии принцип федерализма был положен в основу административно-территориального устройства страны: появились союзные и автономные республики (так называемые национально-государственные автономии), автономные области, автономные округа (национально-территориальные автономии).
   В 1992 г., с принятием Федеративного договора, начался новый этап истории Российского государства. В последующем развитии отечественной модели федерализма отчетливо проявляется тенденция постепенной эволюции от ассиметричной договорной федерации в сторону централистской федерации и даже далее – в сторону унитарного государственного устройства. В целом, можно признать, что развитие федерализма протекает в России крайне медленно, прежде всего, по причине незрелости гражданского общества, а также отсутствия четко определенных приоритетов и правовой базы избранного варианта государственного строительства.
   Принципиальные отличия национальной политики современной Российской Федерации: 1. Полноправными субъектами должны быть все российские этничности как имеющие государственное образование; 2. Государствообразующими являются все нации и этнические группы при сохранении роли русского народа как собирателя российских земель и первосоздателя общего государства; 3. Полномочия федерального центра должны быть ограничены в пределах, переданных ему субъектами федерации, чтобы не было узурпации центром всех полномочий; 4. Формы организации национальной жизни: национально-государственные и национально-территориальные объединения, в том числе и национально-культурная автономия.
   В отличие от царской России, в соответствии с ныне действующей Конституцией, все народы России в равной мере являются госудаствообразующими.
   В преамбуле Концепции государственной национальной политики РФ говорится следующее. Российская Федерация – одно из крупнейших в мире многонациональных государств, где проживает более ста народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Преобладающее большинство народов страны на протяжении веков сложились как этнические общности на территории России, и в этом смысле они являются коренными народами, сыгравшими историческую роль в формировании российской государственности.
   В условиях переходного этапа в жизни страны непосредственное влияние на межнациональные отношения оказывает ряд взаимосвязанных тенденций общественного развития:
   1. Стремление народов к самоопределению и объективный процесс интеграции российского общества;
   2. Возрастающая самостоятельность субъектов РФ и воля граждан к упрочению общероссийской государственности;
   3. Потребность в проведении общего курса экономических и политических реформ и разные социально-экономические возможности регионов, обусловленные их исторической и хозяйственно-культурной спецификой;
   4. Стремление сохранить и развивать национальнокультурную самобытность и приверженность духовной общности народов России.
   Узловыми проблемами, требующими решения, являются:
   1. Развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармоничное сочетание самостоятельности субъектов РФ и целостности Российского государства;
   2. Развитие национальных культур и языков народов РФ, укрепление духовной общности россиян, обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств;
   3. Достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;
   4. Поддержка соотечественников, проживающих в государствах – участниках СНГ, а также в Латвии, Литве и Эстонии, содействие развитию их связей с Россией.
   Национальная политика России направлена на реализацию этих принципов. Важнейшим механизмом реализации этих принципов в этнокультурном аспекте является предоставление национально-культурных автономий.
//-- Темы рефератов --//
   1. Формирование гражданственности, патриотизма как фактор укрепления российской государственности.
   2. Российский федерализм и национальная политика современного Российского государства.
   3. Вопросы национальной политики и межэтнических отношений в программах российских политических партий.
   4. Тенденция развития межнациональных отношений в России.
//-- Контрольные вопросы --//
   1. Какую роль играет этнический фактор в государственном строительстве?
   2. Перечислите принципиальные отличия национальной политики современной Российской Федерации. Раскройте их суть.
   3. Какие тенденции общественного развития оказывают влияние на развитие межнациональных отношений?
   4. Выделите основные направления национальной политики России на современном этапе.
   Литература: 1, 2, 3, 4, 6, 12, 21, 22, 23, 25, 29, 31, 33, 34.

Тема 10 НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ

   1. Понятие национальной безопасности и национальных интересов
   2. Современные угрозы национальной безопасности России
   Основные понятия и термины: суверенитет, национальная безопасность, национальные интересы, внутренняя и внешняя политика, Концепция национальной безопасности.
   В конце XX в. среди общесистемных понятий особое место занимают категории «безопасность» и «национальная безопасность». Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.
   Национальная безопасность выступает как интегрирующая идея. Распространение этой идеологии получило институциональное оформление. Целый ряд правительственных и неправительственных организаций занимаются проблемами, связанными с национальной безопасностью. Ведущее место среди них занимает Совет безопасности РФ, который был образован Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1992 года № 547. Существует также Неправительственный совет национальной безопасности России, учрежденный в 2000 году. Основной целью этого совета является создание устойчивых российских идеологий национальной безопасности интеллекта, культуры и здоровья, и идеологическое противодействие наркотизации России.
   Вопросы национальной безопасности находятся в центре внимания ведущих стран мира. Так, в США для этих целей в 1947 году создан СНБ (Совет национальной безопасности) в составе президента, вице-президента, государственного секретаря и министра обороны. В Великобритании за национальную безопасность страны отвечает министр обороны.
   Концепция национальной безопасности Российской Федерации – система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.
   Формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным. Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях. Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации.
   Национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями. Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий – социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.
   Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы – одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего, с государствами-участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.
   Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время – от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
   Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.
   В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливносырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках – продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.
   Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.
   Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих – производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.
   Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации. Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений, а также неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создают условия для возникновения конфликтов.
   Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы. Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ.
   Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.
   Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами: опасностью ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире; расширением НАТО на восток; возможностью появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов; распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки; возникновением и эскалацией конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств-участников Содружества Независимых Государств.
   Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.
   Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются: своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;
   – реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;
   – обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;
   – подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;
   – преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;
   – обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;
   – совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;
   – обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;
   – обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;
   – подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;
   – укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;
   – принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;
   – коренное улучшение экологической ситуации в стране.
//-- Темы рефератов --//
   1. Концепция национальной безопасности России.
   2. Угрозы национальным интересам России.
   3. Терроризм как угроза национальной безопасности России.
//-- Контрольные вопросы --//
   1. Что понимается под национальной безопасностью государства?
   2. В чем суть Концепции национальной безопасности РФ?
   3. Раскройте содержание понятия «национальные интересы».
   4. Какие угрозы национальной безопасности России можно выделить? Рассмотрите их подробнее.
   5. Выделите основные задачи в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
   Литература: 1, 3, 6, 10, 11, 12, 15, 18, 22, 27, 28, 30, 33.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ К ЗАЧЕТУ

   Прежде чем начать подготовку к зачету, следует оборудовать место для занятий: убрать лишние вещи, удобно расположить нужные учебники, пособия, тетради, бумагу, карандаши и т. п. Хорошо ввести в интерьер для занятий желтый и фиолетовый цвета, поскольку они повышают интеллектуальную активность. Каждые предзачетные сутки лучше разделить на три равные части: учебу, сон (в том числе и дневной) и обязательные в этот период прогулки.
   Готовясь к зачету, полезно повторять материал по вопросам. Прочитав вопрос, сначала вспомните и обязательно кратко запишите все, что вы знаете по этому вопросу, и лишь затем проверьте себя по учебнику. Особое внимание обратите на подзаголовки, главы или параграфы учебника, на правила и выделенный текст. Проверьте правильность дат, основных фактов. Только после этого внимательно, медленно прочтите учебник, выделяя главные мысли – опорные пункты ответа.
   Готовящемуся получить хорошую оценку нужно составить четкий план подготовки. Достижение цели и чувство выполненного долга – мощный стимул. Обязательно следует чередовать работу и отдых, например, 40 минут занятий, затем 10 минут – перерыв. В конце каждого дня подготовки следует проверить, как вы усвоили материал: вновь кратко запишите планы всех вопросов, которые были проработаны в этот день.
   Одной из форм подготовки высококвалифицированных специалистов является тестирование знаний студентов. Последовательное изучение тестового материала даст возможность снизить затраты времени на овладение курсом.
   Использование тестов особенно эффективно при внедрении новых форм обучения.
   Задачи в области образовательного тестирования можно разделить на три основные части: теоретическую, прикладную и нормативную (законодательную). Задачи теоретической части являются наиболее важными. Структура теоретической части состоит из четырех блоков:
   1) основные представления образовательного тестирования,
   2) основы обеспечения единства процедур тестирования,
   3) основы разработки и применения образовательных тестов,
   4) основы обеспечения точности оценивания знаний.
   Содержание названных блоков следующее:
   1. Основные представления образовательного тестирования. В образовательном тестировании необходимо сформулировать основные понятия, термины, разработать научные положения о мерах образовательной информации и методологию исследований. В основе тестирования лежат представления об объекте исследования. Недостаточная обоснованность основных представлений приводит к многократному решению аналогичных задач заново;
   2. Основы обеспечения единства процедур тестирования. Этот блок определяет практическую ценность новой технологии оценивания знаний. Он включает в себя теоретическое обоснование характеристик образовательной информации;
   3. Основы разработки и применения образовательных тестов. Этот блок обобщает опыт разработки и практического применения различных форм заданий теста, а также методов распознания знаний по тестам. Актуальность этого блока объясняется тем, что все большее значение приобретают универсальные формы заданий тестов и оценка знаний в лингвистической и количественной форме;
   4. Основы обеспечения точности оценивания знаний методом тестирования. Этот блок связан с теорией погрешностей системы предметного тестирования. Актуален вопрос о предельно достижимой погрешности оценивания знаний методом тестирования.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ СТУДЕНТОВ (ЗАЧЕТ)

   1. Проблематика курса «Национальные и федеративные отношения».
   2. Нация (этнос). Подходы к трактовке данного термина.
   3. Развитие наций согласно различным теориям этногенеза.
   4. Этногенез народов России.
   5. Этнопсихологические особенности наций. Их сущность и формы проявления.
   6. Культурно-лингвистическая составляющая в жизни нации.
   7. Конфессиональный фактор в межнациональных отношениях.
   8. Малые народы и их проблемы.
   9. Нации в современном мире. Влияние национального фактора на социально-экономические и политические отношения в обществе.
   10. Национализм, его формы и влияние на межнациональные отношения.
   11. Межнациональные отношения. Сущность, формы.
   12. Культура межнационального общения.
   13. Миграция населения и ее влияние на межнациональные отношения.
   14. Этнические и этнополитические конфликты. Пути их урегулирования.
   15. Государственная политика в области национальных и федеративных отношений в дореволюционной России и СССР.
   16. Межнациональные отношения в постсоветской России.
   17. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации и ее практическая реализация.
   18. Народы Пензенской области и пути их возрождения.
   19. Межнациональные отношения на Северном Кавказе. Пути урегулирования.
   20. Теория федерализма. Типы федераций.
   21. Федеративное устройство зарубежных стран.
   22. Современные тенденции развития федераций. Роль субъектов.
   23. Особенности формирования российской модели федерализма.
   24. Современное состояние федеративных отношений в России.
   25. Перспективы развития национально-федеративных отношений в России в XXI в.

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

   1. В рамках курса «Национальные отношения..» изучаются:
   A. Государственная политика в сфере национальных и федеративных отношений.
   B. Нации, национальная политика, теория и практика федерализма.
   С. Развитие отдельных наций и их сообществ, государственное управление.
   D. Межнациональные, геополитические и социальнополитические конфликты.
   2. Важнейшими критериями нации (этноса) являются:
   A. Религия.
   B. Язык, культура.
   C. Опыт хозяйствования на определенной территории.
   D. Особенности менталитета («национальная психология»).
   3. Особенностью этноса как формы объединения людей является:
   A. Замкнутость.
   B. Статичность.
   C. Надклассовость.
   D. Компактность.
   4. Субэтносом называют:
   A. Часть нации, имеющую собственные традиции и особенности культуры.
   B. Этнические меньшинства.
   C. Малые народы.
   D. Этносы, выделившиеся из состава других этносов.
   5. Развитие наций в решающей степени определяется:
   A. Развитием национального самосознания.
   B. Развитием культуры, социально-экономических и политических отношений.
   С. Развитием взаимоотношений с другими народами.
   D. Развитием национальной государственности.
   6. Характер межнациональных отношений в современных обществах определяется:
   A. Нормами международного права.
   B. Социально-экономическими причинами и культурноисторическими особенностями.
   C. Государственной политикой.
   D. Всем вышеперечисленным.
   7. Под ассимиляцией понимают:
   A. Поглощение одним этносом другого.
   B. Одну из форм геноцида.
   C. Слияние двух или более этносов в единую нацию.
   D. Обмен между нациями их культурными достижениями.
   8. Питательная среда межнациональных конфликтов:
   A. Классовая вражда.
   B. Сословные различия.
   C. Культурные различия.
   D. Ксенофобия.
   9. Специфическими чертами, характеризующими особенности развития и современное состояние национальных отношений в Российской Федерации, являются:
   A. Продуманная национальная политика.
   B. Изоляционизм в развитии отдельных этносов.
   С. Насильственная русификация национальных окраин.
   D. Развитость структуры национально-территориальных автономий.
   10. Демографическая ситуация в России с начала 1990-х гг. характеризуется:
   A. Стабилизацией миграционных процессов.
   B. Ростом естественной убыли населения.
   С. Стабилизацией структуры народонаселения.
   D. Улучшением демографической ситуации.
   11. Основным источником миграции в Россию являются:
   А. Государства Прибалтики.
   В. Белоруссия, Молдавия.
   С. Украина, государства Средней Азии и Закавказья.
   D. Страны «дальнего зарубежья».
   12. Наиболее остро проблема незаконной миграции ощущается:
   А. В крупных мегаполисах.
   В. В Сибири и на Дальнем Востоке.
   С. На Урале.
   D. В Поволжье.
   13. Беженцы и вынужденные переселенцы составляют значительную долю в структуре народонаселения:
   A. Крупных мегаполисов.
   В. Приграничных территорий.
   С. Южного федерального округа.
   D. Дальневосточного федерального округа.
   14. Основными факторами нестабильности на Северном Кавказе выступают:
   А. Социально-экономические проблемы.
   В. Слабость и неорганизованность властных структур на местах.
   С. Миграционные процессы.
   D. Все вышеперечисленное.
   15. К проблеме развития народов Крайнего Севера относится:
   А. Необходимость приспособления образа жизни местных народов к современным условиям.
   В. Поиск диалога между аборигенами и переселенцами.
   С. Возвращение к традиционным способам природопользования на Крайнем Севере.
   D. Все вышеперечисленное.
   16. Основной проблемой развития национальной политики в Российской Федерации на современном этапе является:
   А. Националистические и экстремистские движения.
   В. Отсутствие четкого курса национальной политики.
   С. Лоббизм национальных элит и их влияние на принятие конкретных решений.
   D. Слабость контактов между представителями власти и национально-культурных объединений.
   17. Федерацию от конфедерации отличает:
   А. Отказ субъектов от права на самоопределение.
   B. Подчинение субъектов союзному законодательству.
   С. Жесткое подчинение субъектов центру.
   D. Тесное взаимодействие между субъектами на «горизонтальном уровне».
   18. Федерацию от унитарного государства отличает:
   А. Сохранение определенной доли суверенитета у субъектов.
   В. Отсутствие у центра рычагов влияния на политику субъектов.
   С. Возможность осуществления субъектами самостоятельной внешней политики.
   D. Равноправие правового статуса субъектов.
   19. Характерными чертами договорной формы федерации являются:
   А. Слабость институтов гражданского общества.
   В. Отсутствие у субъектов рычагов влияния на политику Центра.
   С. Развитость политико-правового статуса субъектов.
   D. Зависимость субъектов в процессе принятия решений от позиции центра.
   20. Характерными чертами централистской формы федерации являются:
   А. Преобладание центробежных тенденций в процессе развития федерации.
   В. Жесткое подчинение субъектов центру.
   С. Развитость гражданского общества, политической культуры в нем.
   D. Лавирование центра в процессе принятия решений в зависимости от позиции регионов.
   21. К особенностям кооперативной формы федерации относятся:
   А. Постоянное взаимодействие центра и регионов при решении проблем федерации.
   В. Слабость «горизонтальных связей» между субъектами.
   С. Жесткий подход к распределению суверенных полномочий между центром и регионами.
   D. Слабость федерального центра, его зависимость от субъектов.
   22. Ассиметричные федерации представляют собой объединения субъектов:
   А. Сильно различающихся по величине и населенности.
   В. Обладающих различным политико-правовым статусом.
   С. Сильно различающихся по уровню развития.
   D. Населенных различными этносами.
   23. Основной предпосылкой становления отечественной модели федерализма после Октябрьской революции 1917 г. следует считать:
   А. Успехи в развитии федеративных отношений в зарубежных странах.
   В. Развитость традиций русского дореволюционного федерализма.
   С. Полиэтничность и поликонфессиональность населения России.
   D. Развитость институтов гражданского общества в дореволюционной России.
   24. Основными изъянами в организации советской модели федерализма являлись:
   А. Неэффективность организации структуры национальнофедеративных отношений.
   В. Сращивание партийной и хозяйственной элит в национальных республиках.
   С. Отсутствие четких ориентиров дальнейшего развития федерации.
   D. Все вышеперечисленное.
   25. Под «Парадом суверенитетов» в новейшей истории Российской Федерации понимается:
   А. Рост националистических настроений в отдельных республиках СССР в 80-е гг. XX в.
   В. Беловежское соглашение 1991 г. о создании СНГ.
   С. Декларирование своей независимости субъектами РФ в 1991-92 гг.
   D. Развитие федеративных отношений в РФ в 90-е гг. XX в.
   26. Процесс распада территориальной целостности России был приостановлен:
   А. Августовским путчем 1991 г.
   В. Федеративным договором 1992 г.
   С. Конституцией РФ 1993 г.
   D. Административной реформой структур исполнительной власти.
   27. Сущность административной реформы структур исполнительной власти заключается:
   А. В подчинении субъектов федерации политике центра.
   В. В формировании основ равноправного взаимодействия центра и регионов.
   С. В передаче части объема суверенных полномочий из центра в регионы.
   D. В перераспределении властных функций между центром и регионами.
   28: Современная Российская Федерация в наибольшей степени соответствует следующей модели государственного устройства:
   А. Кооперативная федерация.
   В. Договорная ассиметричная федерация.
   С. Централистская ассиметричная федерация.
   D. Унитарное государство.
   29. Общее количество субъектов РФ равняется:
   А. 78;
   В. 88;
   С. 89;
   D. 83.

ЛИТЕРАТУРА

   1. Конституция Российской Федерации. 1993 г.
   2. Абдулатипов, Р.Г. Малочисленные народы России: государственно-правовые механизмы защиты и развития / Р.Г. Абдулатипов. – М., 1999.
   3. Абдулатипов, Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России / Р.Г. Абдулатипов. – М., 2000. – С. 280-313.
   4. Абдулатипов, Р.Г. Этнонациональная политика в Российской Федерации (концепции, практика, реализация, перспектива) / Р.Г. Абдулатипов. – М., 2007. – 552c.
   5. Абдулатипов, Р.Г. Этнополитология: учебное пособие / Р.Г. Абдулатипов. – СПб., 2004.
   6. Ачкасов, В.А. Кризис национальной идентичности и проблемы безопасности России / В.А. Ачкасов // Вестник Моск. ун-та. Сер. 12. Политические науки. – 2010. – № 4. – С. 63–07.
   7. Брук, С.И. Население мира. Этнодемографический справочник / С.И. Брук. – М.: 1986. – 827с.
   8. Гаврилова, Т.М. Механизм международной миграции рабочей силы / Т.М. Гаврилова // Вестник Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. – 2009. – № 3. – С. 73–82.
   9. Гаджиев, К.С. Политология: учебник / К.С. Гаджиев. – М.: Высшее образование, 2008.
   10. Гареев, М.А. Священный долг нашей памяти. / М.А. Гареев // Национальные интересы России: приоритеты и безопасность. – 2010. – № 20. – С. 2–6.
   11. Гонтмахер, Е. Проблема старения населения в России /Е. Гонтмахер // Мировая экономике и международные отношения. – 2012. – № 1. – С. 22-30.
   12. Дашичев, В.И. Угрозы России. Как им противостоять? / В.И. Дашичев // Социально-гуманитарные знания. – 2011. – № 6. – С. 3–20.
   13. Жарников, А.Е. Этногенез и социально-политические процессы / А.Е. Жарников. – М., 2005.
   14. Карапетян, Л.М. Государственно-национальные конфликты и политико-правовые основы их разрешения / Л.М. Карапетян // Социально-политические науки. – 1996. – № 6. – С. 72– 83.
   15. Карпов, А.В. Экстремизм и его спутник терроризм – реальные угрозы российской государственности / А.В. Карпов, В.В. Ломакин // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2010. – № 17. – С. 50–57.
   16. Киреев, У. Межэтнические конфликты в России: истоки и решения / У. Киреев // Вопросы философии. – 2007. – № 10. – С. 84–88.
   17. Конин, К.К. Духовная культура как фактор обеспечения национального единства / К.К. Конин // Социально-гуманитарные знания. – 2011. – № 4. – С. 319.
   18. Коркия, Э.Д. Духовно-нравственное воспитание молодежи как фактор безопасности России / Э.Д. Коркия // Вестник МГУ: серия «Социология и политология». – 2010. – № 3. – С.145– 166.
   19. Кортунов, С.В. Становление национальной идентичности: какая Россия нужна миру? / С.В. Кортунов. – М., 2009.
   20. Марченко, Г.И. Этнополитология / Г.И. Марченко. – М., 1999.
   21. Национальные отношения: Словарь. – проф., гл. корр. Международной славянской академии // В.Л. Калашникова под общ. ред.; – М.: Центр Владос, 1997.
   22. Незамайкин, В.Н. Глобализация и национальные интересы России / В.Н. Незамайкин //Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2010. – № 24. – С. 21–25.
   23. Перегудов, С.П. Национально-государственная идентичность и проблемы консолидации российского государства / С.П. Перегудов // Полис. – 2011. – № 3. – С.141-164.
   24. Платонов, Ю. Народы мира в зеркале геополитики / Ю. Платонов. – СПБ., 2000.
   25. Попов, М.Е. Идентификационная безопасность России – способ предотвращения межэтнических конфликтов / М.Е. Попов // Социально-гуманитарные знания. – 2008. – № 4. – С. 98–105.
   26. Радугин, А.А. Социология: курс лекций / А.А. Радугин, К.А. Радугин. – М.: Центр, 2005.
   27. Решетников, Л.П. Духовно-православные причины национальной катастрофы: уроки истории /Л.П. Решетников // Вестник Моск. ун-та Сер.18. Социология и политология. – 2011. – Апрель – июнь. – С. 56–68.
   28. Российское общество и власть накануне выборов / Круглый стол кафедры социологии и психологии политики факультета политологии МГУ // Полис. – 2012. – № 1. – С. 149-165.
   29. Сикевич, З.В. Социология и психология национальных отношений / З.В. Сикевич. – СПб., 1999.
   30. Современные международные отношения: этнополитический контекст: материалы семинара. – Москва: – Нижний Новгород. – 2003. – 181 с.
   31. Стратегические интересы России на постсоветском пространстве/ Мировая экономика и международные отношения. – 2010. – № 8. – С. 32–45.
   32. Федерализм. Энциклопедия. – М., 2000.
   33. Фролов, А. К решению русского вопроса: гипотеза о становлении новорусской нации / А. Фролов // Российский экономический журнал. – 2011. – № 5. – С. 49–62.
   34. Целищев, Н.Н. Политико-правовые принципы национальных отношений Российской федерации / Н.Н. Целищев // Экономика с. – х. и перерабатывающих предприятий. – 2010 – № 1. – С. 26–27.
   35. Этнос и политика. Хрестоматия. – М., 2000.

ГЛОССАРИЙ

   Ваххабизм – религиозно-политическое течение в суннитской ветви ислама, возникшее на Аравийском полуострове в середине XVIII в. названо по имени основателя теолога Мухаммада ибн абд ал-Ваххаба. Борьба за «чистый» ислам была провозглашена обязанностью каждого истинного мусульманина.
   Веротерпимость – установка на мирные отношения между различными религиозными (конфессиональными) общинами, а также между государством и религией.
   Геополитика – наука, изучающая совокупность физических и социальных, материальных и моральных ресурсов государства, составляющих тот потенциал, использование которого позволяет ему добиваться своих целей на международной арене.
   Глобализация (фр. Global – всеобщий) – процесс охвата экономическими, политическими, социальными и культурными взаимоотношениями всего человечества.
   Гражданское общество – совокупность отношений (социальных, экономических, национальных, духовных и т. п.), область самопроявления интересов и воли индивидов и их объединений, огражденная законами от регламентации со стороны государства.
   Гражданин – подданный государства, человек, имеющий гражданство, удостоверяющее его принадлежность к определенному государству.
   Диаспора – пребывание значительной части нации вне основного исторического региона ее происхождения.
   Иммиграция – въезд граждан одного государства в другое государство на постоянное или временное жительство.
   Конфедеративные государства – это союзы суверенных государств, образуемые для совместного решения определенных задач экономического, военного, социального и иного характера. В таких союзах отсутствуют единые органы государственной власти и управления, а создаются специальные учреждения только для координации действий участников союза по реализации намеченных задач.
   Конфликт этнополитический – конфликт, характеризующийся определенным уровнем организованного политического действия, участием общественных движений, наличием массовых беспорядков, сепаратистских выступлений и даже гражданской войны, в которых противостояние происходит по линии этнической общности.
   Культура межнационального общения – поступки, поведение, деятельность человека, группы, коллектива, общности при контактах и взаимоотношениях с представителями, группами других народов, общностями, выражение к ним того или иного отношения, исходя из своих взглядов, общественного и индивидуального сознания.
   Национальный менталитет (лат. mens – ум, мышление, образ мыслей, душевный склад) – термин, которым принято обозначать совокупность готовностей, установок и предрасположенностей определенного народа действовать, мыслить, чувствовать и воспринимать мир определенным образом.
   Нация (от лат. nation – народ, племя) – историческая общность людей, сложившаяся в ходе формирования общности их территорий, экономических связей, языка, особенностей этнической культуры, психологии и характера.
   Национальная идея – понятие, отражающее в сознании людей реальные или мнимые устремления народа страны, его достижения.
   Национальная идентификация – добровольное отожествление отдельного человека или большой группы людей с определенной национальностью.
   Национальная политика (этнополитика) – система законодательных, социально-экономических, политических, организационно-правовых и других мер по своевременному учету, согласованию и реализации национальных интересов, разрешению противоречий в сфере национальных отношений.
   Национальные интересы – стратегически важные цели, которые ставят перед собой личность, общество, государство, и средства, с помощью которых рассчитывают их достичь. Выражение «национальные интересы» употребляется в науке с 1935 года. Российские национальные интересы – это наиболее существенные потребности российского общества и государства, удовлетворение которых способно обеспечить устойчивое развитие общества и страны.
   Национальная безопасность – совокупность факторов, обеспечивающих благоприятные условия для устойчивого развития страны, жизнедеятельности личности, общества и государства, руководствуясь национальными интересами, и способность нации (народа) удовлетворять потребности, необходимые для самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования ее нынешнего и будущего поколения.
   Патриотизм – любовь к родине, преданность отечеству, забота о его процветании.
   Племя – самый ранний тип этноса; группа людей, объединенных общностью происхождения, языка и родовых отношений.
   Православие – славить право (правильно, правдиво), правильное, ничем не искаженное учение. Представляет собой византийскую ветвь христианства и наряду с католицизмом и протестантизмом входит в состав одной из трех мировых религий.
   Род – коллектив кровных родственников, имевших общего предка, общее родовое имя; унилинейное родственное объединение, члены которого ведут свое происхождение от единого предка.
   Русофобия – комплекс взглядов и настроений, выражающих негативное отношение к русскому народу, его истории, культуре, вере, государству, иногда приобретающий характер концепции, лежащей в основе антирусского идейно-политического движения, антирусской политики.
   Русская идея – выражение сложившейся в истории России поиска национальной идентичности, особенностей русского мировоззрения, духовных основ характерных типов поведения, способ моделирования русской национальной идеологии.
   Секта – религиозная группа, община, отколовшаяся от господствующей церкви. В переносном смысле – группа лиц, замкнувшихся в своих узких интересах.
   Семья – супружеская пара, живущая вместе или отдельно от неженатых детей, либо отдельный родитель, проживающий с сыном или дочерью; малая социальная группа, основанная на браке, кровном родстве или усыновлении и связанная общностью быта, отношениями взаимопомощи и взаимной ответственностью.
   Сепаратизм (от лат. separare – отделять, разобщать, обособлять) – 1) стремление к отделению, обособлению; 2) радикальное политическое движение национальных меньшинств, направленное на отделение от государства, на территории которого данное меньшинство компактно проживает, и создание своего самостоятельного государства или автономного образования с широким набором властных полномочий.
   Социальная группа – любая относительно устойчивая совокупность людей, находящихся во взаимодействии и объединенных общими интересами и целями.
   Социальное государство – тип государства, которое провозглашает, берется и способно осуществлять политику, направленную на реальное обеспечение всего комплекса прав граждан, и прежде всего социальных.
   Суверенитет – верховенство власти на определённой территории, основополагающий признак государства.
   Толерантность – (лат. toierantia – терпение) – терпимость по отношению к иному мнению, поступку, позиции; одна из базовых ценностей демократии.
   Угроза – в субъективном проявлении – намерение людей, социальных сил нанести вред объекту безопасности; в объективном – возможность деструктивного воздействия на объект безопасности со стороны источника опасности.
   Унитарными – являются государства, для которых характерна высокая степень централизации политической власти. Административно территориальные единицы таких государств не обладают признаками государственности, суверенитета.
   Федерация (от лат. feodaratio – союз, объединение) – форма государственного устройства, при которой несколько государств объединяются и образуют одно союзное государство; входящие в состав такого государства члены Ф. (напр. земли, республики) имеют собственные конституции, законодательные и судебные органы.
   Харизма (гр. charism – милость, божественный дар) – исключительная одарённость, огромный авторитет, которым последователи наделяют лидера (иногда целую организацию), приписывая ему даже качества сверхъестественности. Складывается из реальных способностей личности к руководству и тех черт, которые видят в ней приверженцы.
   Цивилизационная идентичность – представления человека о своей принадлежности к той или иной культурно цивилизационной общности (например, к православной, западной и т. п.).
   Экономическая безопасность – способность национальной экономики обеспечивать благосостояние нации и стабильность внутреннего рынка независимо от действия внешних факторов.
   Этноc (от греч. еthnos – племя, народ) – группа людей, говорящих на одном языке, признающих свое единое происхождение, обладающих комплексом обычаев, укладом жизни, хранимых и освещенных традицией и отличающих ее от таковых других.

Позубенков П. С., Порфирьев Д. Н., Сологуб Н. Н. Национальные отношения и государственное устройство России