Основы социальной политики: учебник
Под редакцией В.И. Жукова

   МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

   Рекомендовано
   УМО вузов России по образованию в области социальной работы в качестве базового учебника для студентов высших учебных заведений

   Учебник
   по курсу «Основы социальной политики» разработан и издан в рамках научной школы академика Российской академии наук, ректора-основателя Российского государственного социального университета В.И. Жукова

   «РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ КООРДИНАТ: ИСТОРИКО-СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ КОМПАРАТИВИСТИКА».

   Редакционный совет:
   Т.А. Голикова, Ю.В. Герций, О.Ю. Голодец, В.Я. Дорошенко, С.В. Иванец, А.К. Исаев, И.И. Калина, В.И. Лагункина, А.А. Левитская, С.Ю. Орлова, В.А. Петросян, О.В. Самарина

   Авторский коллектив:
   академик РАН В.И. Жуков (руководитель); д-р пс. н., проф. Л.Г. Лаптев; д-р филос. н., проф. Г.И. Авцинова; д-р эк. н., проф. А.Б. Берендеева; д-р мед. н., проф. Ю.А. Блинков; канд. ист. н., доцент М.В. Брянцева; д-р эк. н., проф. Н.А. Волгин; д-р эк. н., проф. Ю.П. Воронин; канд. соц. н. Ю.В. Герций; д-р ист. н., проф. Р.Г. Гостев; д-р ист. н., проф. С.Р. Гостева; д-р ист. н., проф. Т.А. Дубровская; академик РАЕН, д-р эк. н., проф. С.В. Калашников; д-р эк. н., проф. Н.А. Карнаухова; канд. филос. н., доцент С.И. Косов; д-р филос. н., доцент Л.Н. Кочеткова; канд. пс. н. И.Л. Лаптева; д-р соц. н., проф. М.Л. Малышев; д-р полит, н., проф. М.Ю. Мартынова; д-р полит, н., проф. О.А. Нестерчук; д-р соц. н., доцент К.Н. Новикова; д-р филос. н., проф. В.И. Патрушев; д-р ист. н., проф. Г.Г. Провадкин; д-р полит, н., проф. И.С. Савченко; д-р ист. н., проф. Е.Н. Тарасов; д-р пед. н., проф. Л.В. Федякина; д-р пед. н., проф. В.А. Фокин; д-р соц. н., проф. Н.П. Щукина; канд. полит, н., доцент В.В. Юдаев.

   Рецензенты:
   Г.В. Осипов – академик РАН
   А.А. Деркач – академик РАО
   П.Д. Павленок – доктор социологических наук, профессор

Предисловие

   Учебник «Основы социальной работы» занимает особое место среди базовых учебников по социальной работе. Он во многом раскрывает мировоззренческую компоненту научной школы «Россия в глобальной системе социальных координат: историко-социологическая компаративистика», которую мне, как академику Российской академии наук, Председателю Учебно-методического объединения вузов России по образованию в области социальной работы и ректору-основателю Российского государственного социального университета, выпала высокая честь возглавлять. В рамках научной школы анализируются современные достижения социальной науки, инновационная стратегия и практика подготовки конкурентоспособных специалистов для социальной сферы и их эффективной самореализации в избранной сфере труда.
   В данном контексте представляется актуальным понимание того, что развивающиеся в мире глобальные процессы нельзя рассматривать как феномен новейшего времени. Поступательное развитие человечества характеризуется расширением и углублением связей между различными территориями, регионами и странами. Глобальные процессы как явление не относятся к числу новых и оригинальных. Принципы всеобщей связи и взаимодействия по своей сути глобальны и действуют во всех сферах жизни общества, выходя далеко за рамки национальных границ, этнических, географических и других различий. По мере развития производства, торговли, транспорта, открытия новых земель, сфер социальной практики и знаний, технология реализации жизненно важных интересов стран и народов вынуждала их двигаться не только «самобытным путем», но и искать свое место в общем магистральном движении человечества.
   В глобальной системе социальных координат положение Человека определяется тремя параметрами: отношением к средствам существования, среде обитания и к себе подобным. По каждому из этих направлений продвижение к социальной гармонии становится все более проблематичным. Имущественная дифференциация и вытекающее из этого социальное неравенство характерны как для отдельных стран, так и для всей цивилизации. Между Человеком и Природой нет ни признаков гармонии, ни стремления «человека разумного» с благодарностью относиться к среде обитания. Еще большим дискомфортом отличается отношение субъектов цивилизации друг к другу. Сказать, какое расстояние отделяет, например, «войну карикатур» от «войны цивилизаций», в настоящее время вряд ли кто-нибудь сможет.
   В XXI веке глобальный характер приобрели и достоинства, и недостатки. С одной стороны, создается единое информационное пространство, мировые сообщества, с другой – глобальным явлением становится терроризм, масштабные взрывоопасные потрясения, подобные «цветным революциям» или ближневосточным «демократическим цунами». Всемирными стали и торговля, и теневая экономика. Количество тех, кто платит налоги, не больше, а меньше тех, кто от них уклоняется. Солидарны правоохранительные системы мира, но Интерпол – не сильнее международной мафии, преступных синдикатов, наркобаронов, создавших сеть глобального наркобизнеса. Лавина прогресса создала не меньшую лавину проблем. Так, глобальная информация порождает масштабную дезинформацию; континентальные демографические взрывы влекут за собой гигантскую и бесконтрольную миграцию; новейшие технологии превращают квалифицированных рабочих в армию социальных изгоев.
   Мировое сообщество – это пространство, заполненное достаточно острыми и не имеющими общепризнанных механизмов разрешения противоречий. Главное из них – несоответствие между колоссальными изменениями в мировом сообществе и традиционными нормами поведения отдельных стран, прежде всего тех, кто претендует на лидерство. Существовавшее юридическое равноправие наций уже не обеспечивает национальный суверенитет всех субъектов международного права.
   Одно из настораживающих важнейших противоречий глобального развития – несоответствие между возросшей степенью взаимозависимости элементов миропорядка и нарастанием воздействия на эту зависимость дестабилизирующих факторов. В ситуации, когда это противоречие решается силовым способом, провоцируется ответная реакция в различных формах, в том числе в виде террористических атак. Острые противоречия между странами, военно-политическими и другими союзами дополняются масштабными внутренними кризисами, затруднениями, конфликтами, формирующимися на полюсах нищеты и роскоши, расовой ненавистью и религиозной неприязнью, демографическими взрывами и депопуляцией населения во многих странах.
   Гражданское общество как основной результат демократизации государственного управления и общественной жизни измеряется национально-государственными параметрами. Глобализация международной жизни, реальная практика и способы достижения глобальных целей существенно влияют на внутреннее развитие любой без исключения современной страны. С одной стороны, глобализм размывает национально-государственное устройство, культуру, ценности и порождает еще одно противоречие – несоответствие национально-государственных параметров интересам транснациональных корпораций. С другой стороны, глобализм возрождает противостояние демократии и авторитаризма и обусловливает потребность конкретной страны в гармонизации отношений с другими странами и народами.
   С учетом геополитических и геосоциальных потребностей, состояния и особенностей внутреннего развития России в настоящее время в числе национальных приоритетных интересов выдвигается на особое место разработка и реализация новой системы социальной политики, реализация которой позволит поднять национальный человеческий фактор на уровень современного вызова и потребностей человека и общества. Социальная политика в России в целом и на уровне региона, муниципального образования может быть эффективной лишь при ее формировании на основе системного подхода. В качестве критерия конкурентоспособности социальной политики может выступать устойчивость социальной системы всего российского общества, удовлетворяющая жизненные потребности конкретного человека. Важная роль в реализации социальной политики отводится органам управления, которые должны учитывать и удовлетворять социально-экономические потребности всего общества, конкретной территории, конкретного человека.
   Основой социальной политики является деятельность по развитию социальной инфраструктуры и социальной структуры, обеспечению условий жизнедеятельности человека и общества. От ресурсного потенциала социальной сферы во многом зависит целенаправленное воздействие на процесс физического и духовного развития человека. Главная роль в разработке и реализации программ развития социальной сферы отводится органам законодательной и исполнительной власти, которые призваны обеспечивать баланс интересов различных социальных групп и слоев общества, гармонизировать интересы власти, бизнеса и местного сообщества, не допускать и устранять возникающие социальные деформации, стремиться к социальной стабильности во всех регионах России.
   Наиболее серьезными социальными проблемами, требующими первоочередного решения, являются неблагоприятная демографическая ситуация и кризис семьи, высокий уровень бедности и значительная дифференциация доходов населения, низкое качество и конкурентоспособность рабочей силы, неэффективная занятость. Поэтому наиболее значимыми направлениями современной социальной политики являются политика в области народосбережения в сфере занятости и на рынке труда, по повышению доходов и благосостояния населения, укрепление социального здоровья общества.
   Среди отраслей социальной сферы наиболее значимая роль отводится тем, которые в первую очередь влияют на физическое и духовное здоровье человека, условия его жизнедеятельности. Поэтому в настоящем учебнике анализируются вопросы социальной политики в сфере образования и здравоохранения, культуры и искусства, туризма, физкультуры и спорта, развития жилищно-коммунального хозяйства. Среди механизмов управления социальными процессами выделены бюджетная политика, социальное партнерство, активизация социальной ответственности бизнеса.
   Важную роль в реализации социальной политики играют целевые программы. В учебнике раскрываются проблемы программно-целевого подхода в социальной политике, показывается место в ней национальных приоритетов, целевых и региональных программ социальной направленности. Также отражены те новые явления и понятия, которые появились в условиях модернизации экономики и ведущих отраслей социальной сферы. Наиболее важные понятия выделены в тексте, систематизированы и представлены в виде социально-политического глоссария. На весь привлеченный материал в тексте базового учебника делаются ссылки.
   Учебник подготовлен в строгом соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению социальная работа (бакалавриат). Его содержание ориентировано на эффективное овладение обучаемыми высокой общей культурой, инновационной профессиональной компетентностью, гражданской позицией, ответственностью и эффективным стилем деятельности в процессе обучения, воспитания и творческого самосовершенствования.
   Целью учебной дисциплины «Основы социальной работы» является овладение студентами системным знанием сущности основных направлений, содержания и особенностей социальной политики, инновационными моделями и технологиями ее проведения, а также навыками, умениями и эффективным стилем исследования, планирования и реализации социальной политики в практической деятельности.
   Цель предопределила постановку и решение с обучаемыми основных учебных задач дисциплины:
   • сформировать представление о феномене социальной политики России в глобальной системе социальных координат, а также месте знания о нем в системе современного гуманитарного знания;
   • на основе привлечения потенциала историко-социологической компаративистики расширить представления о многовариантности развития и особенностях социальной политики в различных странах, механизмах и условиях ее трансформации в глобальной системе социальных координат;
   • вооружить системным знанием о сущности, направлениях, содержании и миссии социальной политики в социальной практике;
   • сформировать социально-ценностное отношение к миссии социальной политики в социальной практике и месте профессионала в ее реализации с учетом инновационных подходов и конструктивного национального и мирового опыта;
   • овладеть навыками, умениями и эффективным стилем анализа, планирования, прогнозирования результатов и реализации социальной политики с использованием потенциала инновационных моделей и алгоритмов профессиональной деятельности в социальной сфере;
   • развить системное понимание и активного участия в социальном партнерстве при проведении социальной политики с учетом национальных приоритетов и социального взаимодействия в глобальной системе социальных координат на основе принципов толерантности;
   • расширять мотивацию эффективной инновационной исследовательско-внедренческой профессиональной деятельности по реализации социальной политики, обогащению социального знания и совершенствования системы непрерывного социального образования.
   Курс «Основы социальной политики» является одной из базовых учебных дисциплин профессионального федерального блока государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования. Преподавание учебной дисциплины «Основы социальной политики» оперирует категориальным аппаратом смежных дисциплин; опирается на базовые знания студентов философии, мировой и отечественной истории, обществознания, социологии, экономики, права, педагогики и социологии, культурологи и религиоведения; пользуется собственными понятиями и категориями.
   В процессе изучения учебной дисциплины по курсу «Основы социальной политики» формируются актуальные, значимые общие и профессиональные компетенции, которые оказывают существенное влияние на качество подготовки будущих специалистов социальной сферы.
   Компетенции обучающегося формируются в результате освоения учебной дисциплины.
   В процессе освоения учебным материалом студент формирует, развивает, совершенствует и демонстрирует следующие профессиональные компетенции:
   • владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-1);
   • умеет логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь (ОК-2);
   • готов к сотрудничеству с коллегами, работе в коллективе (ОК-3);
   • способен находить организационно-управленческие решения в нестандартных ситуациях и готов нести за них ответственность (ОК-4);
   • осознает социальную ответственность своей будущей профессии, обладает высокой мотивацией к выполнению профессиональной деятельности (ОК-8);
   • использует основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-9);
   • использует основные законы естественно-научных дисциплин в профессиональной деятельности, применяет методы математического анализа и моделирования, теоретического и экспериментального исследований (ОК-10);
   • владеет основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, имеет навыки работы с компьютером как средством управления информацией (ОК-12);
   • способен к инновационной деятельности в социальной сфере, оптимизации ее сочетания с традиционной культурой личной и общественной жизни (ПК-6);
   • способен к компетентному использованию законодательных и других нормативных актов федерального и регионального уровней (ПК-11);
   • готов соблюдать профессионально-этические требования в процессе осуществления профессиональной деятельности (ПК-12);
   • готов представлять результаты исследования в формах отчетов, рефератов, публикаций и публичных обсуждений (ПК-19);
   • способен учитывать специфику национально-культурного пространства и характера жизнедеятельности различных национальных, половозрастных и социально-классовых групп как объектов социально-проектной деятельности учреждений социальной сферы (ПК-31).
   В результате освоения дисциплины обучающийся должен демонстрировать следующие результаты образования:
   1. Знать основные исторические парадигмы, модели и теоретические направления социальной работы, исторические факты, даты, события, этапы развития практики социальной работы в истории человечества в их хронологии (ОК 1–4).
   2. Уметь использовать полученные знания в научной и практической деятельности (ОК 8-12).
   3. Владеть навыками исследовательской деятельности, быть готовым к практической работе (ПК 6, 11, 12, 19, 31).
   Структура и содержание учебной дисциплины «Основы социальной политики»:
   Трудоемкость дисциплины 144 часов, 4 модуля;
   48 – лекции, 32 – семинары, 64 – самостоятельная работа;
   1 модуль равен: 12 лекций, 8 практических занятий, 16 – для самостоятельной работы.
   1-4 модули изучаются в 5, 6, 7, 8 семестрах.

   В.И. Жуков
   академик РАН

Модуль I
Современная социальная политика России в глобальной системе социальных координат

Цель. Познакомить студента с методологией исследования в области социальной политики, определить геополитические координаты современной социальной политики России, рассмотреть философские и аксиологические основания социальной политики, выявить приоритеты и инновационный характер современной социальной политики, раскрыть основные категории «социальная политика» и «социальная работа».
Аннотация. Первый модуль курса «Основы социальной работы» посвящен изучению и предметно-понятийной интерпретации категории «социальная политика» в контексте ее генезиса и теоретико-методологических проблем.

Тема 1.1
Геополитические координаты современной социальной политики России

   Цель. Раскрыть социальный контекст глобального развития человечества на современном этапе, характер социальных трансформаций и влияние гео-социальных и иных факторов на цель, содержание и особенности проведения национальной и социальной политики России в системе геополитических координат.
   Аннотация. Раскрывается сущность глобализма и его влияния на цель, содержание и направленность развития социальной политики современной России при восприятии глобализма как политики ряда ведущих стран мира во главе с США, рассматриваются практические последствия глобализации, которые влияют на социальную политику России и меняют ее положение в мире с учетом специфики геополитического положения страны.

   Тенденция к образованию всеобщих, по существу глобальных связей, отмечена учеными еще в XVI веке. Одним из первых глобалистов можно считать Иммануила Канта с его идеей о единстве мира и мировом правительстве. Наша эпоха отличается высокой динамикой развития глобальных процессов, что позволяет говорить о глобализации как о явлении, имеющем принципиальное значение для судьбы всего мира и России. Для понимания сущности глобализма и его влияния на цель, содержание и направленность развития социальной политики современной России важно усвоить, что она учитывает восприятие глобализма как политику ряда ведущих стран мира во главе с США, в то время как глобальные процессы отражают интеграционную сущность развивающихся международных отношений во всех сферах жизни и деятельности мирового сообщества. В этом смысле «глобальные процессы» и «глобализация» близки по своему содержанию, поскольку под глобализацией понимается развитие глобальных процессов.
   При этом можно учесть точку зрения видного русского философа А.А. Зиновьева, который считает: «Социальная сущность глобализации состоит в том, что это – самая грандиозная, спланированная и постоянно планируемая в деталях и управляемая в основных аспектах война западного мира не просто за мировое господство, а за овладение эволюционным процессом человечества и управление им в своих интересах» [1 - Зиновьев А.А. Глобализация и Россия // Россия в глобальном мире: ответы на вызов нового века. – М., 2001. С. 6.]. Понятно, что речь в данном случае идет о глобализме как политике однополюсного мира, а не об оценке глобализации как таковой.
   Как показывает действительность, многие негативные явления глобализации проявляются в социальных характеристиках современного мира. Невозможно отказать в справедливости тезису противников нового мироустройства, которые вполне обоснованно подчеркивают, что господство международных финансовых спекулянтов делает мировую экономику все более нестабильной и несправедливой, особенно с точки зрения распределения ресурсов.
   Заслуживают внимания и другие их аргументы, прежде всего те, в которых фиксируются риски, сопровождающие глобальные процессы. Среди них можно выделить наиболее ощутимые по негативному воздействию:
   • вышедшие из-под контроля международные переливы капитала, дающие свободу действий международным финансовым спекулянтам, быстрое распространение локальных экономических сбоев на другие регионы мира;
   • трудности в адаптации к глобальным процессам развивающихся стран и стран с переходной экономикой, поскольку неравные стартовые возможности вынуждают их принимать невыгодные для себя «правила игры» более сильных участников мирового хозяйства;
   • растущий разрыв в уровне благосостояния и степени вовлеченности в процессы глобализации между богатыми и бедными странами, оставляющий последним весьма невыгодный выбор для развития;
   • опасность унификации на базе англосаксонской традиции моделей поведения и норм бытия, а, значит, утрата традиционных ценностей, результатом чего могут стать межцивилизационные конфликты;
   • вытеснение из сферы занятости менее подготовленных к техническому прогрессу работников, а, следовательно, рост безработицы, особенно в развивающихся странах;
   • приобретение организованной преступностью незаконных материальных средств (разнообразные виды нелегального бизнеса приносят мафиозным группировкам прибыль около 1,5 трлн долларов США в год, что позволяет создавать преступные империи).
   На современном этапе развития цивилизации существуют веские аргументы в пользу исторической объективности процесса глобализации. Глобализация базируется не столько на росте потоков людей и товаров, сколько на активизации обмена информацией и знаниями, на быстром росте доли информационной интеллектуальной составляющей в мировом валовом продукте, быстром увеличении значения развития человеческого капитала.
   В этой характеристике можно вычленить социальную составляющую. Речь в данном случае идет о такой исключительно важной стороне глобализации, как влияние на изменение в современном мире характера, содержания и предмета труда, всей совокупности социально-трудовых отношений.
   Для разработки и проведения инновационной социальной политики России важно всесторонне учитывать основные направления, тенденции, содержание и отличительные особенности глобализации современного мира. В числе наиболее существенных характеристик современного мира выделяются:
   • возникновение принципиально новых рынков – рынков иностранной валюты и капиталов, объединенных на глобальном уровне, действующих круглосуточно, обеспечивающих совершение операций на расстоянии и в реальном времени;
   • стремительное развитие науки, технического прогресса, появление глобальных инструментов воздействия на человека и окружающий его мир (Интернет, сотовые телефоны, информационные сети, системы информационных технологий и др.);
   • возникновение «новых правил игры», которым вынуждены подчиняться государства не только на международной арене, но и во внутренней жизни;
   • стремительное увеличение неравенства в развитии государств, углубление образовавшегося в конце XX столетия и углубляющегося в последующие годы разрыва между бедными и богатыми жителями планеты;
   • проявление хаотичных процессов становления многополярного мира, в котором отчетливо видны претензии США на роль лидера глобализации.
   В целом при всей противоречивости отношения к глобализации ее сторонников и противников следует признать объективность проявлений процесса динамичного формирования современного общемирового социально-политического, финансово-экономического, информационного, экологического пространства. И хотя этот процесс еще далек от завершения, о нем уже можно говорить как о главном и весьма жестком вызове новейшей истории, причем для всех без исключения ее участников.
   В настоящее время существуют два полярных подхода к данной проблеме.
   Первый подход может быть определен как «атлантический». Он состоит в том, чтобы сохранить и закрепить деление всех стран на три мира: постиндустриальный (информационный), индустриальный и сырьевой. Согласно такому подходу во главе пирамиды стоят страны наивысшей (информационной) стадии развития, которые производят знания и определяют «допустимые дозы» их передачи всему остальному человечеству. Другая группа стран на основе этого «знания» производит материальный продукт, необходимый для жизни, а низшая группа стран поставляет сырье, довольствуясь минимально разрешенным уровнем политического развития.
   Второй подход продолжает идеи В.И. Вернадского и по справедливости может быть определен как подлинно гуманистический. Речь идет о том, что современные естественные науки и технологии при существующих ресурсах планеты позволяют обеспечить достойный человека уровень потребления для всего населения земли. Причем этот вывод относится не только к нынешнему числу землян, но к возможному увеличению населения Земли в 2–3 раза по сравнению с нынешним. Для этого необходимо, чтобы целью развития цивилизации стало не только материальное производство и потребление, но и развитие интеллектуально-духовного начала при удовлетворении разумных материальных потребностей всех людей планеты.
   Какой из этих подходов возобладает, покажет будущее. При этом судьба России состоит не в том, чтобы пассивно ждать возобладания одной из тенденций, а в том, чтобы активно влиять на геополитические процессы в области глобализации.
   Независимо от субъективных суждений относительно сути, роли и последствий глобализации вопрос о том, какова наиболее эффективная политическая модель управления миром, остается открытым.
   В самом общем виде можно выделить следующие политические модели управления мировым сообществом.
   1. Расширенная модель наднационального государства, предполагающая учет того, что главным действующим фактором в такой модели выступают США и развитые индустриальные державы. Официально провозглашенная в США доктрина «стратегии превосходства» ставит главной целью достижение «глобального лидерства».
   2. Модель институционального направления предполагает формирование наднациональных органов. Определенные круги как в развитых, так и в развивающихся странах видят реформированную ООН в качестве главного структурного элемента такой модели. Она предусматривает ограничение национально-государственного суверенитета стран в ряде областей внутренней политики (экономике, экологии, правах человека) под эгидой международных институтов – ООН, ОБСЕ, ВТО, МВФ, ЮНЕСКО и др.
   3. Гипотетическая модель «кооперативного глобального управления», в основе которой лежат мобилизация и формализация потенциала неправительственных организаций и участников международных отношений. При такой политической модели правительства сохраняют за собой монополию на определение стратегии и проведение политического курса, а институты гражданского общества являются основными субъектами в определении, анализе проблем и их непосредственном решении.
   Своеобразие ситуации таково, что при всей остроте внутренних проблем, Россия не может остаться в стороне от процесса глобализации даже на короткое время, пассивно воспринимать окружающие и пронизывающие ее процессы и обязана проявить активность в отстаивании своих интересов. При этом важно не нарушить баланс между своими возможностями и реальными потребностями в технологии органичного вхождения России в новую систему социальных координат.
   Для выработки перспективных, стратегических решений и их выполнения необходимо учесть следующие обстоятельства.
   Во-первых, Российская Федерация оказалась в эпицентре радикальных геополитических и региональных изменений экономического, социального, политического и военного характера. Проявив масштабную инициативу в разоруженческом процессе, в укреплении мер доверия, она оказалась по многим параметрам уязвима в военном отношении.
   Во-вторых, занимая уникальное евразийское геополитическое положение, Россия не может не испытывать на себе воздействие процессов, происходящих в Европе, Азиатско-Тихоокеанском регионе, на Ближнем и Среднем Востоке. В то же время она не должна отказываться от реальных преимуществ своего геополитического положения для эффективного и выгодного для нее вхождения в новую структуру связей между государствами и регионами.
   В-третьих, зона нестабильности и происходящие вблизи России вооруженные конфликты представляют реальную угрозу ее национальным интересам. Ситуация осложняется тем, что внутреннее положение страны затрудняет выработку и практическое осуществление мер по адекватной реакции на вызовы ее национальной безопасности.
   Особенности геополитического положения России проявляются в следующем. В самом сжатом виде под геополитическим положением следует понимать место государства на земном шаре и те возможности, которые предоставляет это положение для определения своей роли в системе международных отношений, в мировой политике и реализации своих интересов во всех сферах жизни мирового сообщества.
   Российские просторы и природные богатства всегда привлекали и сейчас привлекают взоры многих зарубежных правительств, организаций, политических и экономических структур. Актуальны и по сей день слова, сказанные знаменитым русским ученым Д.И. Менделеевым: «Россия – это особая, непознанная и неосвоенная страна. Она представляет собой и цель, и средство для экономики многих стран. Еще больший интерес она будет вызывать, когда многие народы реально столкнутся с результатами своей материальной деятельности, с проблемой жизненного пространства» [2 - Менделеев Д. К познанию России. – Соч. Т. 7. – М. – Л., 1949. С. 84.].
   Геополитическое положение любого государства – это не только раз и навсегда зафиксированный результат исторического развития, но и процесс, где активно проявляются обстоятельства места и времени. В этом смысле нельзя понять специфику геополитического положения страны, не учитывая ряд особых моментов исторического прошлого и настоящего России.
   Первое. Геополитическое пространство не подарено судьбой, а приобретено Россией в результате длительной борьбы и ценой больших лишений.
   Второе. Начиная с 1917 года, политическая история планеты во многом была привязана к социальным процессам, происходившим в России. Осуществление крупномасштабного социального эксперимента по созданию принципиально новой общественной системы радикальным образом повлияло на характер политических отношений во всем мире.
   Третье. Несмотря на то, что геополитический ландшафт после распада СССР, мировой системы социализма, Варшавского Договора радикально изменился, и Россия уступает СССР по многим параметрам, внутренние процессы, происходящие на ее территории, привлекают внимание всего мира. Социальные и политические импульсы, исходящие от России, не остаются без внимания мировой общественности. Они отражаются на системе межгосударственных отношений, вынуждают государства корректировать свою политику как по отношению к России, так и друг к другу.
   Отечественные и зарубежные эксперты вынуждены признать, что от характера развития событий в России как ядерной державы, обладающей солидным экономическим потенциалом и огромными природными ресурсами, зависит судьба всего мира. Если Россия не проявит активность и будет пассивно наблюдать за развитием событий, то, подчиняясь законам геополитики, она может оказаться в нескольких качествах. Так, исходя из многовариантности развития событий как на международной арене, так и внутри страны, Россия может быть по-разному представлена в системе современных отношений и, следовательно, проводить политику, отвечающую ее жизненно важным интересам. В одном случае, она может быть представлена как самостоятельный и влиятельный субъект мирового сообщества. В другом случае (по мере утраты своей самостоятельности и ужесточения ограничений в области реализации национальных интересов), Россия может стать партнером одного из кандидатов на мировое лидерство (США или Китая). В третьем случае, по мере выхода военно-политической обстановки из-под контроля, когда вероятность столкновения «мусульманского» мира с «немусульманским» будет достаточно высока, а цепная реакция вооруженных конфликтов втянет в вооруженную борьбу многие народы, Россия может превратиться в военно-политический буфер для противоборствующих сторон. В этом случае высока вероятность превращения ее в конфликтообразующий резервуар глобализации. В четвертом случае, при полной утере самостоятельности, экономическом, социальном и особенно военном ослаблении, Россия может превратиться не только в место захоронения экологически опасных отходов, в первую очередь ядерных и химических, но и в полигон проверки тактико-технических данных оружия и боевой техники, в место сведения счетов между крупными террористическими группировками, включая международные.
   Разумеется, выбор вариантов, как и способ «включения» России в процесс глобализации, зависит не только и не столько от динамики международной жизни и расстановки мировых центров, сил, сколько от характера внутреннего развития страны и тех возможностей, которыми она располагает в данный момент. Люди – вот главное оружие России.
   С учетом геополитического положения и перспектив позиционирования России в современном глобальном мире для инновационной социальной политики важно всесторонне учитывать перспективы, парадигмы, модели и тенденции социального прогресса.
   На рубеже веков мир переживает невиданные в истории изменения и подходит к такому периоду, когда прогресс цивилизации будет определяться исключительно интеллектуально-образовательной мощью человека. В XXI веке знания выступают не только условием общественного прогресса, но и ключевой предпосылкой общественной саморефлексии, определения той точки развития, в которой находится та или иная общественная система.
   На протяжении двух последних веков, когда стало формироваться глобальное мышление, возникли философия и идеология выживания и развития, доминировали несколько стратегий общественного прогресса, которые можно свести к парадигмам.
   Одна из них – материально-техническая. В соответствии с ней вектор развития мировой цивилизации определялся достижениями в механике, в машинном производстве, и его зримые критерии глобального развития цивилизации характерны для цивилизации XVIII–XIX веков. В социальной сфере шел процесс поляризации общества по линии «буржуа» и «пролетарии». Россия в ту пору не входила в число государств-лидеров. Ростки промышленной цивилизации, технологизированного стиля жизни и образа мышления затронули лишь несколько городов Российской империи.
   На рубеже XIX–XX веков начинает формироваться новая концепция развития цивилизации, в соответствии с которой степень, уровень цивилизованности связывались с уровнем коллективизации всех сфер общественной жизни.
   Человек есть совокупность общественных отношений – такова была концентрированная формула стратегии развития и человека, и государства, и общества.
   Социальные отношения стали развиваться под давлением социализации личности.
   Одновременно с социалистической парадигмой аналогичная концепция развивалась и в обществах с рыночной экономикой и демократическими формами государственного правления. Главными ценностями подобного типа цивилизации стали: экономизация всех сфер общественной жизни, конкуренция и свобода самовыражения и саморазвития.
   Рынок, капитализация социальных отношений могут и должны выступать не ценою развития, а естественным средством, создающим необходимые материально-экономические предпосылки социального прогресса. Цивилизованные рыночные отношения складываются одновременно со становлением гражданского общества и правового государства. Принцип синхронизации этого процесса относится к разряду научных аксиом.
   Российским политикам совместно с учеными предстоит выработать механизм реализации основополагающих принципов Конституции России о строительстве правового, социально ориентированного государства и становлении гражданского общества. Ибо гражданское согласие может наступить только в гражданском обществе. В иных условиях культивируется социальное противостояние. Здесь важно ориентироваться на становление информационного общества, информационной цивилизации, идущей на смену цивилизации индустриально-технологической.
   В современной ситуации, когда Россия отстала от ведущих мировых держав США, Китая, Японии и др., с учетом преобладающих конструктивных тенденций современного цивилизационного развития нужно реально определить роль и место России в социальном прогрессе.
   Сегодня в мире объективно складываются несколько тенденций общественного развития – ориентация на индустриализацию, технологизацию, развитие рыночных отношений с той или иной спецификой; достижение цели информационно-технологического развития; обеспечение социальной стабильности как главной ценности в развитии человеческого капитала, а экономическое развитие и финансовые ресурсы выступают в качестве средств ее обеспечения. Международный опыт формирования и проведения социальной политики различными странами позволяет учесть их опыт в выработке и реализации инновационной социальной политики
   Конечно, ни одна, даже самая сильная социальная политика не может автоматически поднять уровень, повысить качество, утвердить продуктивный образ жизни. Главным в социальной политике остается ориентация на человека, права личности, учет неоднородности общества. Концепция знания как новой модели социального развития выводит образование на новый уровень политического, экономического, социального и духовного осмысления.
   Реорганизация социального облика России требует учета исторической традиции, мирового опыта социального регулирования и системного подхода. Она связана с созданием институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными слоями, группами населения своих потребностей, интересов для проявления своей активности и раскрытия личности, а в итоге – расширенного социального воспроизводства населения, приумножения качественных и количественных ресурсов общества и его главного достояния – человеческого капитала.
   В обществе все его институты, все сообщества и конкретный человек находятся в экономических, политических и духовных отношениях. На их базе формируются социальные отношения. Последние развиваются на основе взаимодействия личностных, межличностных и групповых отношений с учетом социального и правового статуса индивида, степени общности и отличия граждан по роду занятий, политическим симпатиям, этнической принадлежности, имущественному положению и иным факторам. Основным звеном социальных отношений является мера социальной справедливости, производная от равенства возможностей для реализации личностного потенциала.
   Таким образом, одной из основных сфер жизнедеятельности общества является социальная, под которой понимается целостное социальное (в узком смысле слова) бытие, где взаимодействуют социальные группы, индивиды, институты власти, общественные организации по поводу и в связи с социальным статусом человека, его ролью в общественной жизни, условиями жизнедеятельности, материальным благосостоянием и образом жизни.
   В переводе с латинского языка socialis означает «общественный». Почти без изменений (sozial, social) этот термин вошел в словарный запас немецкого, французского и других языков. В лексикон философии и права его включил Ж.Ж. Руссо, составивший «Общественный договор» («Contract social»).
   Долгое время само понятие «социальное», встречаясь в лексиконе, не использовалось как категория науки, а отношения, понимаемые как социальные, не привлекали внимания ученых. К. Мангейм объясняет относительно позднее его появление тем, что до известного периода исследование не затрагивало сферу, связанную с этим термином, и, кроме того, отсутствовал связанный с ним жизненный опыт [3 - См.: Мангейм К. Диагноз нашего времени. – М., 1994. С. 228.].
   С появлением представлений о том, что человек стал «социальным существом» и воплотил в себе «совокупность общественных отношений», диапазон использования самого понятия, с одной стороны, расширился, с другой – стал приобретать значение научной категории. Фундаментальный вклад в теорию социальных отношений внес К. Маркс. Поскольку многими отечественными философами и социологами это перестало признаваться, сошлемся на мнение французского ученого П. Бурдье, назвавшего марксизм «первой из социальных теорий» [4 - Бурдье П. Социология личности. – М., 1993. С. 93.].
   С точки зрения современной социологии, «социальное» пронизывает все виды общественных отношений, но не включает в себя эти отношения и не сводится к их сумме. По определению академика Г.В. Осипова, социальное – «это совокупность тех или иных свойств и особенностей общественных отношений данного общества, интегрированная в процессе совместной деятельности (взаимодействия) индивидами или группами индивидов в конкретных условиях места и времени и проявляющаяся в их отношениях друг к другу, к своему положению в обществе, к явлениям и процессам общественной жизни. Любая система общественных отношений (экономическая, политическая и др.) касается отношений людей друг к другу и к обществу. Поэтому каждая из этих систем общественных отношений всегда имеет свой четко выраженный социальный аспект» [5 - Осипов Г.В. Социология и социальное мифотворчество. – М., 2002. С. 156.].
   Из этого вытекает, что лишь та часть взаимодействия, которая носит характер общественных процессов в единой картине социального мира, регулируется социальной политикой. Это – социально-трудовые отношения, демографические процессы, межэтнические тенденции и т. д.
   Специалисты полагают, что термин «социальная политика» появился в литературе во второй трети XIX века в Германии. Как категория, означающая определенный вид политики, указанное словосочетание получает распространение в 30-40-х годах XX столетия, когда формируется концепция «государства всеобщего благоденствия», «социального государства».
   Как научное направление социология социальных проблем возникла в середине XX столетия. Официальное время появления социологии социальных проблем связывают с созданием в 1950 году в США Общества по изучению социальных проблем.
   Одной из ведущих тем этого направления научного поиска стало стремление дать определение самой категории «социальная политика».
   В западной политологии под «социальной политикой» понимают междисциплинарную область познания, которая включает в себя исследование истории, политики, философии, социологии и экономики социальных служб [6 - См.: Marry Eckstein. Political Science and Public Policy. – N.Y., 1970.]. Как сфера изучения, а не область политической деятельности, социальная политика трактуется не только в ранних, но и в современных исследованиях западных специалистов. В «Большом толковом социологическом словаре» говорится, что социальная политика – сфера изучения, включающая экономику, политическую, социально-правовую и социологическую экспертизу способов, какими центральная и местная правительственная политика затрагивает жизнь индивидуумов и социум [7 - См.: Большой толковый социологический словарь / пер. с англ. – М., 1999. Т. 2. С. 235.].
   В отечественной научной литературе термин «социальная политика» имеет как бы три этапа развития. В середине 70-х годов XX столетия он связывался с партийно-государственным осмыслением понятия «социальная политика» [8 - См.: Уледов А.К. Социологические законы. – М., 1975; Социальная политика КПСС в условиях развитого социализма. – М., 1979; и др.]. В середине 80-х годов этот термин получает новое семантическое значение. В 90-х годах XX века началось переосмысление понятия «социальная политика» в контексте восприятия Российской Федерации как социального государства. Социальная политика начинает осмысливаться в политических концепциях, политологических, социологических областях познания, в контексте новой области знания – «социальная работа».
   В советское время социальная политика рассматривалась как «деятельность партии и государства по управлению развитием социальной сферы общества, направленная на подъем трудовой и общественно-политической активности масс, удовлетворение их интересов и потребностей» [9 - Краткий словарь по социологии. – М., 1989. С. 245.]. В русле этого основными задачами социальной политики считались: повышение благосостояния, улучшение условий труда, жизни людей; осуществление во всех сферах общественных отношений принципа социальной справедливости; сближение классов, социальных групп и слоев населения; преодоление различий между умственным и физическим трудом, городом и деревней; совершенствование национальных отношений [10 - См.: Программа Коммунистической партии Советского Союза: Новая редакция. – М., 1988. С. 37.].
   При ином терминологическом выражении изложенные подходы к определению сущности социальной политики актуальны и сейчас, хотя и недостаточны. Ее существенными компонентами можно считать: характер связи с общей политикой, ее идеологией и направленностью; определение объекта и субъектов политического курса; место в совокупности других звеньев правительственной политики; формы влияния на социальные процессы; систему регламентирования социальных и других отношений.
   В начале 90-х годов XX века социальную политику определяли как целенаправленную деятельность партии и государства по развитию и совершенствованию социальной сферы общества, по регулированию положения, отношений и взаимодействий основных социальных групп и общностей, удовлетворению их запросов и потребностей, согласованию коренных интересов с принципиальными, долговременными интересами и целями общества [11 - См.: Социологический словарь. – Минск, 1991. С. 245.].
   В последующие годы социальную политику стали понимать как одну из главных сфер политической деятельности, цель которой – развитие образующих то или иное общество классов, социальных групп, слоев, национальных или иных этнических общностей, языковых или конфессиональных групп, а также развитие (социализация) человека [12 - См.: Энциклопедический социологический словарь/под общ. ред. Г.В. Осипова. – М., 1995. С. 556.]. Во второй половине 90-х годов прошлого века содержание социальной политики раскрывали через деятельность государства и других политических институтов по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений развития и функционирования [13 - См.: Основы социальной работы. – М., 1997. С. 40.].
   Эти и некоторые другие трактовки сущности социальной политики давали довольно полное представление о направлениях практической деятельности, но не отражали ряд свойств, делающих социальную политику более автономной по восприятию.
   Некоторые категории, наиболее существенные для понимания сущности, содержания социальной политики, ее целей и общей направленности, не рассматривались. В их числе: уровень жизни, образ жизни, качество жизни.
   Под уровнем жизни понимается обеспеченность населения необходимыми благами и степень удовлетворения индивидуальных потребностей человека в них.
   Образ жизни выражает установившуюся структуру ценностных ориентаций, жизненных интересов. Это своего рода этическая сторона в достигнутом уровне благосостояния, когда доступны все удовольствия, но человек выбирает только то, что считает нравственным, приличным и т. д.
   Качество жизни определяет меру индивидуальной доступности того, чем располагает общество (здоровье и здравоохранение, образование, отдых и т. д.). Словом, речь идет об условиях жизнедеятельности, а также о том, насколько достигнутые обществом условия жизни могут способствовать существованию «Я», реализации его совокупного творческого потенциала и сохранению аналогичных возможностей для последующих поколений.
   Отмеченные категории имеют особое значение для понимания, что мерилом социального прогресса является Человек и возможность его свободного развития, а социальная политика есть средство достижения намеченных целей: утверждение образа, качества и уровня жизни, достойных человека; достижение социального равновесия в обществе; гармонизация общественных отношений как один из способов укрепления политической стабильности государства.
   Такой подход существенно расширяет представление о социальной политике, выводит за узкие рамки суждения о ней.
   В общем, социальную политику можно представить как управление социальным развитием общества, удовлетворение материальных и духовных потребностей его членов и регулирование процессов общественной дифференциации. При этом социальная политика, включая в себя перечисленное, ответственна и за другое: достижение эффективности функционирования социальной системы; разрешение противоречий между индивидуальными и общественными потребностями, текущими и перспективными интересами государства; обеспечение социальной гармонии через согласование интересов различных групп населения и т. д. Одна из наиболее существенных прерогатив социальной политики – влияние на правительственный курс.
   Наиболее полно социальная политика, если она проводится с ориентацией на национальные интересы страны и отвечает конституционному пониманию социального государства, представляет собой совокупность разноуровневых управленческих воздействий на жизнедеятельность различных групп населения с целью консолидации общества, обеспечения стабильности политической системы и власти на основе гармонизации социально-трудовых и иных отношений. Как составная часть внутренней политики она воплощается в законодательстве, нормативных актах, специальных программах, в реальной практике и регулирует отношения в обществе через интересы и взаимодействие различных социальных групп [14 - См.: Социальная политика: парадигмы и приоритеты / под общ. ред. В.И. Жукова. – М., 2000. С. 312.].
   В масштабе общества и государства социальная политика – это регулируемая государством система взаимоотношений между социальными субъектами общества и институтами власти, рассчитанная на социальное благополучие человека, создание условий, необходимых для реализации его совокупного потенциала, регулирования качества труда и меры его оплаты, а также помощь и поддержку тех категорий населения, которые в ней нуждаются по состоянию здоровья, возраста и в силу других обстоятельств.
   Государство, общество и человек действуют в едином социальном пространстве. На гражданском уровне человек взаимодействует с обществом, природой, государством и себе подобными. Основная часть интересов человека находится в социально-трудовой сфере, главными областями (отраслями) которой являются: здравоохранение, образование, культура, жилищно-коммунальный сектор, спорт, туризм и др.; рынок труда, занятость, безработица; охрана и оплата труда; социальное страхование, социальное и пенсионное обеспечение и др.
   Эффективную сильную социальную политику проводят не процветающие страны, а государства, которые к такому состоянию стремятся. Экономический и социальный прогресс нации всецело зависит от того, какими характеристиками отличается производитель товаров, благ и услуг с точки зрения здоровья, образования и воспитания; насколько менеджмент способен управлять современными процессами, а также от того, кто создает правовые, политические, военно-стратегические, правоохранительные, экологические, международные и другие правила игры.
   Социальное состояние человека, социальное развитие общества и социальная политика государства предопределяют уровень экономического и оборонного могущества страны и степень безопасности гражданина как в своей стране, так и в мировом сообществе. Утвердившееся в общественной науке представление о том, что количественные и качественные характеристики человека и общества происходят от степени экономического благосостояния страны – одна из сохранившихся догм исторического материализма.
   Эволюционное развитие социального процесса, как это анализируется в трудах Н.А. Волгина, В.К. Егорова и С.В. Калашникова, может прерываться социальными потрясениями (революциями), если общество игнорирует социальную солидарность и солидарную ответственность за социальное состояние представителей всех слоев общества. С этой точки зрения особенно актуальны представления О. Конта, Г. Спенсера, Э. Дюркгейма [15 - Конт Исидор Огюст Мария Франсуа Ксавье (1798–1857) – французский философ, один из создателей позитивизма и классической социологии. Главной идеей его позитивного метода было отделение наук от метафизики и теологии. Позитивный метод подчеркивал ценность науки, противопоставляя ее официальной религии. Ввел термин «социология». Спенсер Герберт (\ 820-1903) – английский философ, социолог. Один из родоначальников социологической науки. Представитель органической школы в социологии, один из основателей позитивизма и автор концепции эволюционного прогресса. Г. Спенсер познакомился с работами О. Конта, когда его собственные идеи были уже сформированы, и первые работы опубликованы. Спенсер высоко оценил французского коллегу, который, по его мнению, установил «связь между наукой о жизни и наукой об обществе» (The study of sociology. P. 328). Дюркгейм Эмиль (1858–1917) – французский социолог-позитивист. Развивал каузальный, структурно-функциональный и сравнительный анализ в социологических исследованиях. Считал, что сравнительное исследование позволяет решить принципиальные задачи социологии, поскольку сравнивая одни и те же явления в разных обществах, можно открыть в них общее. Изучал проблемы социальной солидарности, определив два ее типа: механическую и органическую.].
   Теория социального развития в форме социальной эволюции, предложенная Г. Спенсером, в дальнейшем дополнилась механизмом функционирования социальной солидарности Э. Дюркгейма и послужила базой для анализа социальных противоречий с позиций Гегеля и Маркса. Реанимация диалектики применительно к изучению социальных явлений и процессов стала модным направлением в социологии второй половины XIX и почти всего XX века. В частности, в марксистско-ленинском учении социальная составляющая излагается в общем виде так: общество трактуется как саморазвивающаяся система; утверждается такое представление о социальном развитии, которое исходит из сохранения на последующих стадиях существенных характеристик предшествующих этапов; существуют внутренние источники социального развития, к которым относятся противоречия реальных процессов социального развития; признается положение о том, что на развитие социальных явлений и процессов оказывают определенное влияние субъективные факторы.
   В дальнейшем теоретическая разработка проблем социального развития осуществлялась преимущественно на основе диалектического метода. В трудах российских социологов ощутимо влияние философско-культурологических идей В. Соловьева, С. Булгакова, Н. Бердяева, Г. Федотова и др., внесших большой вклад в формирование «русской идеи» социальных реформ и социальных преобразований, отстаивавших доминанту духовного начала над экономизмом западного типа.
   С середины 70-х годов XX века в СССР, а позднее в США и других странах, термин «социальное развитие» получил широкое распространение в среде социальных работников (В. Ельмеев, Ж. Тощенко, В. Чупров, Ф. Пайве, Д. Джонс и Р. Пандей, Д. Сандерс и др.).
   В указанный и последующие периоды отечественные специалисты выделяют несколько подходов к социальному развитию, такие, как психосоциальный подход, макропрактика, междисциплинарный подход. В последнее десятилетие XX века в концептуальных подходах к социальному развитию, разрабатываемых российскими социологами, отчетливо проявилась основная идея Г. Федотова: любому подъему и развитию – социальному, экономическому, государственному – должно предшествовать и сопутствовать духовное и культурное обновление.
   Ключевой механизм социального развития – активная социальная политика, направленная на достижение социальных целей, обеспечивающих расширяющееся воспроизводство человеческого потенциала, сберегающих эффективное использование человеческого капитала, повышающих социальное благополучие, уровень и качество жизни, общественную и личную безопасность, результативность и эффективность социальной деятельности.
   Противоположным типом социального процесса является социальная деградация. Социальная деградация – тип социального процесса, при котором каждое последующее состояние социальной системы менее предпочтительно, а каждая последующая ее структура – не более предпочтительна, чем предыдущая.
   Социальные критерии выступают наиболее общими эталонами, которые выражают сущность социального явления. Каждому из социальных критериев соответствуют собственные социальные показатели, которые выражают различные по содержанию, но взаимосогласованные качественные и количественные признаки существенных сторон социального явления. Ориентируясь на социальные критерии и показатели, формируются первичные и статистические индексы, индикаторы и другие аналитические данные, система которых позволяет достоверно, с достаточной полнотой и определенностью анализировать состояния и структуру общества в целом, его социальных групп, отношений, взаимодействий и условий.
   Социальная политика непосредственно воздействует на следующие сферы жизнедеятельности государства: социальнотрудовые отношения; демографическое развитие и миграцию населения; межнациональные отношения; охрану природных ресурсов и окружающей среды; создание условий для воспроизводства поколений и трудовых ресурсов. Инструментами решения этих и других проблем жизнедеятельности государства являются следующие системы: образования, науки и культуры; здравоохранения страны и благосостояния народа; физической культуры, туризма и спорта; работы с молодежью; социального страхования, пенсионного и другого обеспечения; общественной безопасности, борьбы с правонарушениями и преступностью; социальной защиты населения, реабилитации и адаптации лиц с девиантным поведением, отклонениями в развитии, лиц с ограниченными возможностями.
   Основные принципы разработки и реализации социальной политики вытекают из Конституции и производны от модели социального прогресса.
   Современная теория и практика социального развития дают представления как о самой социальной политике и ее типологии, так и о полученных результатах на базе различных моделей ее реализации. Принято выделять три парадигматических типа социальной политики: либерально-ограничительный, характерный для США; социально-патерналистский, реализующийся в бывших странах реального социализма и в современном Китае, Кубе, а также в ряде восточных государств; тип социально-правового (социально-демократического, социально-христианского) государства (ФРГ, Швеция, Дания, Голландия, Норвегия, Финляндия, Австрия и др.).
   В отличие от восточной и евразийской государственности, традиционно опекающей и наставляющей человека, европейская государственность исходит из принципа субсидиарности социальной политики, принципа создания комплиментарной среды жизнедеятельности для слабых слоев населения, при которой, например, инвалид может активно участвовать в общественной жизни, приобщаться к полноценной деятельности. Не только дать человеку материальное пособие, но и создать среду и духовную атмосферу, в которой бы человек с ограничениями жизнедеятельности чувствовал себя полноценным и мог развиваться как член общества в различных направлениях.
   В перспективе мир подходит к новой парадигме социальной политики, трансформирующейся в концепцию устойчивого социального развития. Устойчивое социальное развитие становится базовым показателем степени цивилизованности и государства, и общества, поскольку означает такое состояние, при котором каждый человек удовлетворяет свои основные материальные, духовные и другие потребности, имея равные возможности для реализации своего потенциала.
   Назрела необходимость легитимизировать принципы, заложенные в Европейской социальной хартии. Хартия нацелена на обеспечение таких фундаментальных социальных прав, как право на труд, профессиональную подготовку, справедливые условия труда, свободу профессиональных объединений, право на заключение коллективного договора, право работников на информацию и участие в управлении предприятием, права детей, подростков, трудящихся женщин, матери и семьи, инвалидов и лиц преклонного возраста, а также права рабочих-мигрантов и их семей на защиту, право на бесплатную медицинскую помощь и социальное обеспечение.
   С учетом развития трудового права и социальной политики за прошедшее время с 1961 года Советом Европы предложена новая, пересмотренная, Европейская социальная хартия. В соответствии с изменившимися за последние десятилетия жизненными стандартами в ней расширен круг социальных прав, повышен уровень ряда гарантий, защищаемых Хартией. Присоединение России к Европейской социальной хартии может внести существенный вклад в проведение социальных реформ. Важно при этом ориентироваться на высокие международные стандарты, вошедшие в новую редакцию Хартии, и в полной мере использовать обобщенный опыт европейских государств, которые безусловно лидируют в сфере защиты социальных прав человека.
   В общем многоуровневом сплетении глобальных, национальных, региональных, корпоративных координат в социальной политике ведущая роль среди всех социальных институтов отводится государству как основному ее субъекту. Это детерминировано рядом факторов. Важнейшими среди них являются: предназначение государства быть центральным звеном политической системы общества; центральная роль государства в таких социальных нишах, как рынок труда, политика занятости населения, развитие человеческих ресурсов, подготовка квалифицированной рабочей силы, современных образованных специалистов; приобретение государством свойств социально-правового государства. Определяющим для проведения сильной социальной политики выступает избранный политический курс и миссия всех субъектов общества по реализации этой политики, которые вырабатывают, корректируют направления, темпы, модернизируя способы и механизмы своей деятельности.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

   1. Каковы объективные предпосылки процесса глобализации в мире и выделите среди них социальные составляющие.
   2. Сформулируйте основные подходы к природе и содержанию современного этапа глобализации, а также к оценке ее влияния на социально-политическое, экономическое и в иных основных измерениях будущее человечества.
   3. Раскройте место и социальную миссию России в системе современных глобальных социальных координат.
   4. Охарактеризуйте направления и механизмы влияния процессов и тенденций, происходящих в современных глобальных социальных координатах на направленность, содержание и особенности социальной политики России.

Список литературы

   1. Братимов О.В., Горский Ю.М., Делягин М.Г., Коваленко АЛ. Практика глобализации: игры и правила Новой эпохи. – М.: Инфра-М, 2000.
   2. Волгин ИЛ., Егоров В.К., Калашников С.В. Социальная политика в муниципальном образовании. – М.: Альфа-Пресс, 2006.
   3. Жуков В.И. Демографический потенциал России – М.: Изд-во РГСУ, 2010.
   4. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.
   5. Тимченко В. Путин и новая Россия. – Ростов н/Д, 2005.
   6. Blau, J. & Abramovitz, М. The Dynamics of Social Welfare Policy, 3 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

ed. New York: Oxford University Press. (2010).
   7. Jansson, B. The Reluctant Welfare State: Engaging History to Advance Social Work (2009).

Тема 1.2
Философские и аксиологические основания социальной политики

   Цель. Раскрыть сущность, ценностное содержание и миссию социальной политики в обществе.
   Аннотация. Социальная политика представлена как форма сознательного воздействия государства на социальную сферу жизнедеятельности с целью устранения противоречий, угрожающих стабильному развитию общества, а также как средство обеспечения возможностей для реализации индивидом права на частную и публичную автономию.
   С аксиологической точки зрения, непреходящими ценностями социальной политики являются гуманизм, забота о человеке, справедливость как личная и общественная потребности. Гуманную социальную политику следует рассматривать как высший приоритет. Без такого ее типа общество не будет благополучным и не станет относиться к власти как заботливой, отеческой, справедливой.

   Социальная политика, с философской точки зрения, является формой сознательного воздействия государства на социальную сферу жизнедеятельности с целью устранения противоречий, угрожающих стабильному развитию общества. Зарубежный и отечественный опыт показывают, что без активной социальной политики устойчивое социально-экономическое развитие общества невозможно. Такое обобщенное понимание социальной политики позволяет рассматривать ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера общества, а субъектом – государство. Государство может рассматриваться как субъект, благодаря его институциональному обособлению и наличию верховной власти. А социальную сферу можно рассматривать с объективной и субъективной стороны. С объективной стороны – это материальные условия жизнедеятельности людей, с субъективной – совокупность человеческих потребностей.
   Для того чтобы государство было в состоянии управлять социальной сферой в рамках своей социально-политической деятельности, оно редуцирует социальную сферу к определенным категориям права и политики. Это означает, что государство выделяет из всей совокупности отношений социальной сферы такие отношения, которые начинают носить всеобщий характер и тем самым должны защищаться политически и административно, в том числе и через властное принуждение. Поэтому в демократическом правовом государстве социальная политика концептуализируется в категориях социальных прав и гарантий.
   Социальные права – это юридически признанные государством социальные возможности граждан, а социальные гарантии – это обязательные для государства субъективные права граждан. Иначе говоря, социальные гарантии есть реализованные социальные права, так как они обеспечены существующими государственными ресурсами и государство обязано их направить на стабилизацию определенных отношений социальной сферы. Для социально уязвимых категорий населения социальные гарантии являются, по сути дела, основой жизнедеятельности не только в экономическом, но и политическом планах.
   Необходимость социальной политики возникает тогда, когда существует угроза обострения социального вопроса в обществе, то есть появления больших социальных групп с нисходящей мобильностью и потерей своего статуса в обществе. Современная социология называет такие группы низкостатусными, социально уязвимыми или социальными сиротами.
   Обратимся к истории. Создание крупных заводов и фабрик в середине XIX века потребовало концентрации в городах индивидов, продающих единственную свою собственность – способность к труду, то есть рабочую силу, и получающих взамен все, что необходимо для жизни – жилье, пищу и т. д. Не имеющие никакой собственности они были лишены человеческого достоинства в глазах буржуазии и именно поэтому могли быть подвергнуты беспощадной эксплуатации. Обнищание и пауперизм, так ярко раскрытые К. Марксом, в свою очередь вызвали классовую борьбу за утверждение справедливости и человеческого достоинства людей наемного труда. Поскольку граждан-собственни-ков становилось все меньше, а работников наемного труда все больше, постольку общество, чтобы избежать полного саморазрушения, было вынуждено отказаться от идеи «государства – ночного сторожа», которое не вмешивается ни в жизнь общества, ни человека, и начать вырабатывать активную социальную политику, что в конечном счете привело к возникновению нового типа государства, который в научной литературе получил название «социальное государство».
   Социальное государство призвано решить социальный вопрос, а именно обеспечить воспроизводство гражданина как человека с чувством достоинства из массы людей, лишенных собственности и живущих наемным трудом. Это можно сделать путем социальных реформ, направленных на улучшение условий жизни трудящихся. Иначе говоря, раннебуржуазное общество – это общество, основой которого является свобода от любого государственного вмешательства в его жизнь. Именно этот идеал был теоретически оформлен в теории правового государства. Индустриальное же общество, напротив, это общество, нуждающееся в государственном вмешательстве. Целью этого вмешательства является утверждение принципов равноправия и социальной справедливости для сохранения стабильности общества в условиях рыночной стихии и неконтролируемой конкуренции. В общем, социальная политика, институционализированная в виде социального государства, возникла во имя утверждения идеи равноправия и идеи справедливости как абсолютных ценностей. Иначе говоря, для обеспечения бесперебойного функционирования государства необходимо было таким образом разрешить ситуацию массовой уязвимости наемных работников, чтобы появилась возможность создать систему социальной безопасности граждан, которая бы защищала их от опасностей рыночного хозяйства.
   Все вышеописанные институциональные изменения стали возможны в результате серьезного мировоззренческого (ценностного) переворота. Для того чтобы появилась возможность для включения лишенных собственности граждан в общественный процесс, потребовалось переосмыслить и переформулировать ряд принципиальных «естественных прав человека» – права на жизнь и права на собственность. Прежде всего это касалось граждан, существующих за счет своего труда, ибо право на жизнь может быть реализовано только в виде права на достойный труд. Именно поэтому социальная политика начиналась с изменения трудового законодательства и мероприятий по гуманизации труда, имея в виду ограничение рабочего дня, страхование от производственных травм и увечий, защиту от безработицы и т. д.
   Как вершина этого процесса появилась система обязательного коллективного страхования от рисков наемного труда: внезапной утраты трудоспособности, старости, безработицы и других. Как справедливо отмечает современный французский ученый Р. Кастель, технология «…страхования играла фундаментальную роль в изменении правовой сферы…Система страхования запустила механизм солидарности, даже если акционеры не поняли этого» [16 - Кастель Р. Метаморфозы социального вопроса. Хроника наемного труда. – СПб.: «Алетейя», 2009. С. 338]. Конечно, рабочий платил страховку не для того, чтобы быть солидарным. Однако он становился таковым. Его интерес стал зависеть от интересов других членов коллектива и даже всего класса, состоящего из застрахованных работников. Говоря другими словами, в системе обязательного социального страхования индивидуальный риск покрывается за счет того, что он включен в систему коллективной защиты. «Решение социального вопроса состояло не в том, чтобы отменить оппозицию собственник/несобственник, а чтобы переопределить ее, то есть противопоставить частной собственности другой тип собственности, а именно общественную, позволяющей получить защиту, не имея частной собственности. [Теперь] источником социальной безопасности стала своего рода передача собственности посредством труда и под контролем государства» [17 - Там же. С. 343.].
   Появление собственности общественных фондов, управляемых государством, создало новую историческую ситуацию, когда взносы стали обязательными, и они давали неотчуждаемое право, которое нельзя было вывести на рынок. Зарплата перестала являться только вознаграждением рабочему, эквивалентом стоимости его рабочей силы. Отныне она содержала в себе часть, представлявшую собой своеобразную трудовую ренту для внепроизводственных ситуаций. Страхование вписывало рабочего в правовой порядок. Определенные преференции получило и государство. Управляя общественной собственностью, оно перестало быть только защитником частной собственности и, следовательно, расширило свою социальную базу.
   Следует отметить, что, «…обеспечивая социально слабым гражданам прожиточный минимум, который необходим для сохранения их человеческого достоинства, социальное государство принимает тем самым ответственность за обеспечение предпосылок, необходимых для функционирования закрепленных в конституции гражданских свобод» [18 - Политическая философия в Германии: сб. от. – М.: Современные тетради, 2005. С. 10.]. Иначе говоря, стало возможным достигнуть справедливости и солидарности в обществе посредством активной социальной политики, то есть путем вмешательства власти. Причем это вмешательство настолько усилилось, что целью социальной политики стало гарантирование гражданам определенного уровня жизни через трансферты и дополнительные выплаты практически всем категориям населения. Поэтому в своем развитом виде социальное государство становится «государством всеобщего благоденствия».
   Таким образом, активная социальная политика появилась в результате реализации принципов социального государства, став его неотъемлемой частью и обязанностью. Безусловно, практически все государства проводят ту или иную социальную политику, но только социальное государство признает это своей обязанностью, которую оно не может сложить с себя по своему усмотрению. Однако следует избегать упрощенного взгляда на социальную политику как деятельность государства только по созданию стабильных материальных условий жизнедеятельности людей. В данном понятии содержится более глубокий общественно значимый смысл.
   С философской точки зрения, социальная политика является средством обеспечения возможностей для реализации индивидом права на частную и публичную автономию. Под частной автономией понимается свобода индивида в выборе своего жизненного пути, включая выбор профессии, стиля жизни, взглядов, религиозных убеждений и т. д., не противоречащих общественным интересам и законам. Публичная автономия граждан – это возможность открыто выражать общественные интересы, влиять на принятие законов и формировать институты публичной власти. В этом аспекте целью социальной политики является обеспечение трудящемуся таких условий материальной жизнедеятельности, в которых он мог бы чувствовать себя полноценным гражданином и свободным человеком. Выдающийся современный социолог и философ Д. Белл писал, что там, где нет социального обеспечения, не может быть и свободы.
   При этом нельзя идеализировать ситуацию. Новая ориентация государства на улучшение жизни граждан не только не отменяет его ориентации на защиту интересов экономически господствующего класса, но и более того обеспечение политической свободы и гражданских прав представителям всех слоев населения находится в интересах господствующего класса, который нуждается в трудовых ресурсах, свободных и производственно мотивированных. Таким образом, ориентация государства на защиту интересов каждого члена гражданского общества не противоречит устоям классового общества. В этом случае активная социальная политика выступает как своеобразный способ достижения классового компромисса, который обеспечивается путем создания властью возможностей для удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей граждан в условиях демократии.
   Социальная политика как институт имеет характерные черты, определяющие ее сущность, происхождение и ценность.
   Первая характеристика – это правовая природа социальной политики. Как направление деятельности государства и как социальный институт она не может быть набором благих пожеланий. Социальная политика может быть реализована только с помощью правовых механизмов через принятие соответствующего законодательства. Наличие социальных законов и уровень их исполнения позволяют судить об эффективности, осуществимости и релевантности социальной политики конкретному состоянию общества.
   Вторая характеристика – признание абсолютного равенства социальных прав граждан, независимо от их принадлежности к классам или другим социальным группам, недопустимость никакой дискриминации. Это означает признание равного человеческого достоинства за всеми гражданами, что придает обществу социально-политическую стабильность и реализует на практике принципы равноправия.
   Третья характеристика – единство социальных и политических прав, так как только в условиях демократии и широких политических свобод гражданское общество может заявить о своих потребностях и требовать от государства защиты своих интересов.
   Четвертая характеристика – реальная заинтересованность государства в проведении активной социальной политики в целях своего сохранения, основывающаяся на совпадении в конечном счете интересов гражданина и государства в условиях демократической власти.
   Важно отметить, что правовое (конституционное) закрепление социальных прав – это лишь один из критериев социальной политики государства. Большое значение имеет то, в какой мере обеспечены правовые гарантии выполнения государством социальных обязательств. Как показывает современный опыт Российской Федерации, обеспечение социальных гарантий может осуществляться на низком уровне. Ярким примером является ситуация с установлением социальных стандартов.
   Социальные стандарты или стандарты материальной жизнедеятельности имеют большое значение для оценки практической реализации принципов социальной политики государства, так как именно они переводят абстрактные понятия «достойная жизнь» и «свободное развитие человека» на объяснимый для всех язык цифр и конкретных положений. Поэтому разработка и внедрение социальных стандартов, без преувеличения, являются основой любой социальной политики.
   К стандартам материальной жизнедеятельности граждан, ориентированным на обеспечение минимальных социальных гарантий, как правило, относят:
   • прожиточный минимум отдельных категорий населения;
   • минимальный размер оплаты труда;
   • минимальный размер пенсий;
   • минимальный размер социальных пособий;
   • нормы обеспечения бесплатным образованием и медицинскими услугами;
   • нормативы социального обслуживания инвалидов, престарелых людей, детей, оставшихся без попечения родителей и других лиц;
   • нормативы обеспечения жильем и его доступность;
   • форма типового трудового контракта для молодежи и профессионалов.
   К сожалению, установленные на сегодняшний день в РФ социальные стандарты не соответствуют целям социальной политики, так как не могут обеспечить ни «достойную жизнь», ни «свободное развитие человека».
   В связи с этим главная задача социальной политики на современном этапе – необходимость разработки новых социальных стандартов, которые должны стать предметом серьезных переговоров между работодателями и представителями наемного труда, и только после этого они могут быть санкционированы государством в лице законодательных органов власти.
   Если говорить о перспективе развития социальной политики, то заметное влияние на нее окажет такой феномен, как постиндустриальное общество. Становление постиндустриального общества влечет за собой реальные исторические изменения, которые начали происходить в развитых странах с середины 50-х годов прошлого века. Специфика постиндустриального общества заключается в формировании приоритета теоретического знания как основного экономического, социального и политического ресурса, что в свою очередь может создать новые социальные угрозы.
   Сегодня многие социальные ученые констатируют формирование системы постматериалистических ценностей. Это значит, что у граждан стали меняться ценностные ориентации: преобладающее внимание к материальному благосостоянию и физической безопасности уступило место заботе о качестве жизни, и, следовательно, увеличивает требования к социальной политике в плане ее переориентации на изменившиеся потребности человека.
   В постиндустриальном обществе очень важно быть включенным в новую «экономику знаний». Но знание как общественное благо не только обладает качеством общедоступности, но и свойством избирательности, то есть его могут усваивать и тем более развивать далеко не все. Словом, знание как главный ресурс развития общества и человека стал общедоступен, но не все могут его использовать. Это может привести к росту напряженности и возникновению нового социального конфликта, но уже не между трудом и капиталом, как происходило в середине XIX века, а между теми, кто может вписаться в «экономику знаний», и теми, кто в силу разных причин этого сделать не может. Кроме того, по прогнозам многих современных ученых, постиндустриальное общество будет более дифференцированным, чем индустриальное. Вот еще одна проблема для социальной политики.
   В новых условиях вопрос о сущности социальной политики будет формулироваться следующим образом: как добиться ситуации неисключения массы граждан из новой «экономики знаний» и тем самым снизить массовую уязвимость большинства населения, существующего за счет наемного труда? Если раньше в индустриальном обществе наемный труд противостоял собственникам средств производства, то сейчас он все больше концентрируется в сфере услуг, где на самом деле нужна даже более низкая, чем в производстве, квалификация работника. Судя по всему, грядущее постиндустриальное общество окажется разделенным на сферу самозанятости таланта и сферу услуг/ производства для остальных индивидов. Преодолеть эту поляризацию постиндустриального общества возможно только отталкиваясь от институтов социального государства, важнейшим из которых является социальная политика. Новая социальная политика должна быть нацелена на развитие самозанятости всех категорий граждан, тем более что современные информационные технологии это в принципе позволяют.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

   1. Раскройте содержание философских оснований современной социальной политики России.
   2. Охарактеризуйте общечеловеческие, национальные, корпоративные и индивидуальные ценности современной социальной политики.
   3. Какие типы социальной политики вы можете назвать? Покажите разницу между либеральным, консервативным, социал-демократическим и социалистическими типами социальной политики.
   4. Определите приоритеты и их ценность для человека и общества современной социальной политики. Без такого ее типа общество не будет благополучным и не станет относиться к власти как заботливой, отеческой, справедливой.
   5. В чем состоит смысл социальной политики? Каково значение социального фактора для общественного развития? Подготовьте сообщение или реферат о направлениях и проблемах реализации социальной политике в Москве.
   6. Определите условия и механизмы утверждения приоритетных ценностей социальной политики в жизни общества.

Список литературы

   1. Блинков Ю.А., Карнаухова Н.А. Актуальные вопросы социальной политики: учебное пособие. – Курск: ГОУ ВПО КГМУ Росздрава, 2009.
   2. Жуков В.И., Тавадов Г.Т. Большой этнологический словарь. – М.: Омега-Л, РГСУ, 2010.
   3. Жуков В.И. Демографический потенциал России – М.: Изд-во РГСУ, 2010.
   4. Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд. РГСУ «Союз», 2009.
   5. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.
   6. Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003.
   7. Jansson, В. The Reluctant Welfare State: Engaging History to Advance Social Work (2009).

Тема 1.3
Методология социальной политики: законы, принципы, понятия

   Цель. Системно охарактеризовать научные основы социальной политики, место и содержание методологии эффективной ее разработки и реализации в современных условиях.
   Аннотация. Социальная политика как конкретный вид деятельности, которая имеет свои теоретико-методологические основания, модели и технологии, а также инструментарий познания и преобразования социальной сферы, социальных процессов, отношений.
   Рассмотрены закономерности, принципы, понятия, модели социальной политики, обусловливающие и раскрывающие цели, содержание и направленность деятельности общества, государства и их институтов по решению социальных проблем.

   Социальная политика как любой вид деятельности имеет свою методологию – теоретический инструментарий познания и преобразования социальной сферы, социальных процессов, отношений. Он складывался на протяжении длительного периода, впитывая дух, особенности исторических периодов, традиций, опыта. В России в июне 2001 года исполнилось 300 лет социальной работы как институциализированной области. На протяжении столетий сложились некоторые традиции. Основная – милосердие россиян, их готовность придти на помощь обездоленным, больным, ущемленным. Традиции учат, а их использование методологично по своей значимости. В этом плане небезынтересен хотя бы краткий исторический экскурс.
   Парадигма социальной помощи выстраивалась от принципов поддержки сирых, нищих, милосердия, общественного призрения до складывания системы социальной защиты, где переплетаются государственные, общественные начала, благотворительство, попечительство и т. д. Парадигма помощи и поддержки нуждающимся представляет сложную совокупность исторических традиций, государственных форм защиты, законов, общественных и индивидуальных действий и поступков [19 - См.: 300 лет. История российских социальных служб: хронограф / под общ. ред. Г.Н. Кареловой, В.И. Жукова. – М., 2001. С. 7.].
   Исторически были заложены и апробированы первые принципы социальной помощи: справедливость, социальная правда, благотворительность. Механизмы помощи и взаимопомощи, а также распределения постепенно преобразовывались при формировании структур власти и управления в определенные принципы и законы, важнейшим из которых становится закон эквивалента, выражающийся формулой «я – тебе, а ты – мне» [20 - Там же.]. Он связывается в сознании людей с идеями солидарности, причастности к жизни другого, альтруизма, а подчас и бескорыстия в соответствии с христианской заповедью помощи ближнему.
   В XI–XIII веках существовала опека вдов, стариков, изгоев, то есть осуществление попечения в форме «питания», сохранения жизни подопечного, берущихся под княжеский и церковный патронаж. До XVIII века выстраиваются государственные законодательные меры по ограничению распространения профессионального нищенства, борьбе с голодом и эпидемиями, контролю деятельности богаделен, поддержке вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе. К 1860 году формируется модель общественного призрения, включающая механизмы государственных законодательных регламентаций, частных и общественных инициатив, институциональные стандарты обслуживания, территориальный принцип финансирования, законодательный контроль государства благотворительной деятельности. В пореформенный период вплоть до 1917 года возникает модель общественно-территориального распределения, для которой характерно сочетание архаичных форм поддержки (общинной, приходской системы вспомосуществования, приказной системы) и новых подходов-земской, городской поддержки, социального страхования, пенсионного обеспечения.
   В советский период складывается модель социального обеспечения как проявление государственного патернализма и решения ряда социальных вопросов за счет общественных фондов потребления, средств социального развития трудовых коллективов.
   В современном российском обществе формируется система социальной защиты, детерминируемая такими фундаментальными ориентациями, как социально ориентированная экономика и социальное государство. Однако общий кризис не мог не отразиться негативно на социальной сфере и осуществлении социальной политики.
   В порядке резюме можно сказать следующее: в России всегда важным элементом социальной деятельности была государственная составляющая как законотворческое, организующее, контролирующее, распределяющее начало. Вместе с тем сложилась традиция благотворительства и попечительства в лице общественных, церковных структур, предпринимательских кругов, различных ассоциаций как элементов гражданского общества. Централизация в решении вопросов социальной помощи сочеталась с децентрализацией, волюнтаризм и субъективизм – с общественными инициативами, активностью определенных кругов общества, патернализм – с проявлениями иждивенчества, справедливость уживалась с необоснованным расширением пространства использования механизма льгот, развитие некоторых подходов сочеталось с рутинностью, застойностью.
   Думается, в настоящее время, когда осуществляется модель социальной защиты переходного периода, научно актуальной и практически востребованной является задача упорядочения, систематизации методологических оснований социальной политики.
   Социальная политика заключается в двух смыслах: как практика, деятельность и как научная дисциплина. В ряде вузов страны это профильная дисциплина, связанная с подготовкой социальных работников. Ее необходимость и важность обусловлены рядом факторов: развитие социальной сферы требует квалификации, знания законов, особенностей, механизмов функционирования этой области общественной жизни; востребована и высокая управленческая культура, связанная с принятием продуманных решений, эффективностью их реализации, координацией работы различных субъектов социальной политики и др.
   Как и любая отрасль знаний социальная политика имеет свои объект и предмет. К объекту относится пространство социального: социальная сфера, социальные отношения. Они, в свою очередь, дробятся на ряд составляющих, включающих социальные интересы личности, групп, социальную стратегию государства, приоритеты, социальную деятельность и др. Предметом являются закономерности (тенденции) социальной сферы, механизм их реализации. Следовательно, социальную политику в теоретическом отношении можно определить как науку о сущностных процессах, закономерностях (тенденциях) развития и функционирования социальной сферы общества, механизмах осуществления социальных приоритетов, задач.
   Как система знаний социальная политика включает следующие компоненты:
   • законы развития и функционирования социальной сферы;
   • концепции, модели социальной политики;
   • категориальный ряд (совокупность основных категорий, понятий, раскрывающих во взаимосвязи сущность, содержание, направления социальной политики общества);
   • приоритеты, принципы социальной политики;
   • знание механизмов реализации социальной политики, деятельности основных ее субъектов.
   Как учебная дисциплина социальная политика складывается в России в начале 90-х годов XX века, и ее преподавание предусмотрено государственным стандартом на различных факультетах, связанных с подготовкой социальных работников, социальных менеджеров, политологов, социологов и других специалистов. Во многих университетах страны сложились кафедры, занимающиеся социальной политикой и социальной работой. Практическая востребованность специалистов социального профиля обусловила появление ряда учебников, пособий, словарей, справочной литературы по социальной политике, социальной работе.
   Как область деятельности социальная политика может быть научно состоятельной, а потому и эффективной только при ее методологическом обосновании. Методология, как известно, дает ответы на общие вопросы, без решения которых бессмысленно решать частные. Она становится инструментом познания, деятельности, теоретическим фундаментом преобразований. Оперируя законами, принципами, методами и приемами познания, методология придает деятельности упорядоченный, системный характер.
   Рассмотрим категории и принципы социальной политики. Они обусловливают цели, содержание и направленность деятельности по социальным вопросам. Наряду с закономерностями (тенденциями) они составляют как бы теоретический каркас социальной политики.
   Для успешной реализации социальной политики важны ее категории и понятия. Часть из них касается объекта, целей, направленности, то есть содержания, другие – структуры, третьи – механизма осуществления и т. д.
   Группа понятий – «социальное», «социальная сфера», «социальные отношения», «социальное государство», «социальная политика» позволяют вычленить место и роль социального фактора в жизни общества, осуществить комплексный подход к решению социальных вопросов всех слоев и групп населения, индивида, семьи, коллектива. Дискуссии и споры, различные подходы и точки зрения относительно содержания и объема этих понятий не должны заслонять их практической значимости, отражаться на решении насущных социальных вопросов. Например, понятие социальное государство при всем разнообразии толкования по своей сути нацеливает на формирование социально благополучного общества, в котором государство создает условия для нормального человеческого бытия. Важнейшее из них – необходимость осуществления минимума зарплаты на уровне потребительской корзины и использования механизма перераспределения доходов государства в пользу малоимущих, обездоленных, больных и других категорий населения, ущемленных в социальном отношении (принцип «богатый делится с бедным»).
   Группа перечисленных выше понятий ориентирует на социальное поведение, которое, по И. Канту, должно опираться на правовые и нравственные нормы, духовный потенциал, а государство должно объединять при своем функционировании политику, право и мораль. Юридическое равенство, провозглашаемое правовым государством, должно в социальном государстве дополняться равенством возможностей, социальной свободой, социальной справедливостью, от чего зависят социально справедливые отношения. Такая социальная функция требует государственной регулирующей роли (В. Вильсон), поиска баланса между свободой и справедливостью, равенством и свободой предпринимательства (Г. Еллинек, М. Вебер, К. Гербер), «справедливости и честности» (Д. Роулс, К. Дженкинс), «социальной солидарности» (Л. Дюга). В свое время П. Новгородцев предлагал законодательно закрепить определенный социальный минимум. Социальные права как возможность человека получать от государства некоторые материальные блага нуждаются в законодательном закреплении, то есть гарантиях со стороны власти, уважении и охраны достоинства каждой личности, защите нуждающихся слоев населения.
   О социальном государстве можно судить только по уровню, степени его социальности, то есть реальном гарантировании и осуществлении социальных прав человека. Ныне одним из критериев социального государства является следование международным стандартам социальных прав. Движение в этом направлении означает гуманизацию содержания деятельности государства, определяет суть и приоритеты социальной политики.
   Значительную теоретико-практическую нагрузку несет понятие социальные отношения. В широком плане оно тождественно общественным отношениям. Но это понятие имеет и более узкие параметры, учет которых крайне важен для формирования сбалансированной социальной политики. Это отношения, складывающиеся между социальными группами (на этом делался акцент в признании доминанты коллективистских начал в жизни социалистического общества) и индивидами в процессе трудовой деятельности, оплаты и стимулирования труда, получении различных социальных услуг (в области образования, культуры, медицины, отдыха и быта), а также установленных законом льгот для определенных категорий населения. Социальные отношения существуют как социально-классовые, групповые, профессиональные, демографические, межнациональные (межэтнические) и др. Они складываются на основе характера и особенностей трудовой деятельности, профессиональной подготовки, национальной принадлежности, образа жизни, социального статуса, уровня и источников доходов. Их проявления – сотрудничество, взаимопомощь, поддержка, согласие, компромисс, конфликт, взрыв, враждебность, отчужденность и т. д. Следовательно, социальные отношения включают широкий круг вопросов и складываются по поводу и в процессе удовлетворения социально значимых потребностей человека и групп людей. В этом процессе взаимодействуют как личность, группы, коллективы, общности, так и все общество в лице государства, негосударственных структур, элементов гражданского общества. Таким образом, в социальных отношениях имеются как личная, так и групповая, общественная составляющие, и ни одна из них, по нашему мнению, не может ни приуменьшаться, ни игнорироваться, ни противопоставляться друг другу. Такова природа и суть социальных отношений, и малейшая их деформация, как показывает опыт, приводит к значительным социально-экономическим и политическим издержкам.
   Методологически важны понятия, структурирующие объект воздействия, – социальную сферу, социальные отношения. Это области образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, туризма, санаторного обслуживания, сферы быта, отдыха социального страхования, пенсионного обслуживания, в целом социальной инфраструктуры, без совершенствования которых общество не может быть цивилизованным, достаточно гуманитарным. В эту группу целесообразно ввести и виды социальной политики, направленные на области социальной сферы. Применение этих понятий налагает соответствующие обязанности на властные структуры, связанные с тем, что ни одна из областей не может развиваться в ущерб другой. Социальная сфера – это единый комплекс, это единство в многообразии и многообразие в единстве. Значит, необходим целостный подход к ее развитию и функционированию, при котором образовательные ценности не существуют без культурных, качественный труд немыслим без полноценного отдыха, а здоровый образ жизни – без доступных условий для спорта и физической культуры и т. д.
   Ключевыми являются и такие понятия, как «социальная деятельность», «работа», объединяющие ряд других, как бы соподчиненных им. Это социальная поддержка, защита, помощь, социальная реабилитация, социальные гарантии, призрение, социальное партнерство, социальное управление, социальный работник и др. В совокупности они раскрывают механизм реализации социальных установок, программ. Это технологичность, инструментарий социальной политики, подчиняющийся своим правилам, своей логике, имеющий свой алгоритм. Не случайно наряду с учебной литературой по проблемам социальной политики существуют пособия по социальной работе. Более того, сложилась государственная специальность социального работника, чьей подготовкой занимаются десятки вузов страны. Ведущий из них – Российский государственный социальный университет (в прошлом МГСУ) как многопрофильное учебное заведение. В Университете готовят кадры не только непосредственно для социальной сферы (социальных работников, социальных педагогов, специалистов по социальному туризму, социальному страхованию, социальных менеджеров, организаторов работы с молодежью и др.), но и осуществляют подготовку экономистов, юристов, журналистов, социологов, политологов с социальным уклоном.
   Применение понятий этой группы позволяет перевести теоретический язык социальной политики в русло практических дел и стимулировать поиск эффективных методов, приемов и форм социальной работы, адекватных запросам и требованиям населения, постепенно растущим возможностям государства и общества, его деловых и гражданских структур, успешнее решать острые социальные проблемы. Особое политическое значение приобретает понятие социальная защищенность человека как фактора стабильности в обществе. Причем это не просто система действий различных субъектов социальной политики по смягчению негативных факторов, поддержке людей, попавших в трудную ситуацию. Это и устранение причин попадания в такую ситуацию, обеспечение безопасности и комфортности существования, поддержание состояния социального оптимизма, нормального самочувствия человека. Государство существует ради достижения «благой жизни» через осуществление справедливости (Аристотель), защиты жизни, свободы, интересов, собственности людей (авторы теории общественного договора), защиты богатства и личного достоинства граждан (Монтескье). Государство и гражданское общество, по мнению Гегеля, защищают интересы собственника. Социальная защищенность и самостоятельность индивида как предмет этой защищенности связывается Гегелем с определенной системой отношений собственности и права. Социальная защищенность непосредственно связана с уровнем и качеством жизни, активностью государства, негосударственных структур, общественности по осуществлению социальных ценностей.
   Не только большую смысловую, теоретико-практическую, но и политическую нагрузку несут понятия, относящиеся к эффективности функционирования социальной сферы, реализации социальной политики. Это социальный статус, потребительская корзина, минимальный размер заработной платы, стандарт и уровень жизни населения, образ жизни, качество жизни, индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), индекс социального развития общества (индекс социальности), социальная мобильность. Если первые четыре понятия фиксируют количественные параметры, связанные с доходами, позволяющими удовлетворить основные потребности, то последние понятия ориентируют на достижение качественных параметров, критериев и показателей.
   Для социальной политики важно применение понятия «социальный статус» как интегрального показателя общественного положения личности, социальной группы, охватывающего социальный набор. Последнее понятие принадлежит Р. Мертону, одному из разработчиков структурного функционализма, социальной структуры, социологии социальной сферы. Этот набор охватывает профессию, квалификацию, должность, характер выполняемой работы, материальное положение, политическое влияние, партийную и профсоюзную принадлежность, религиозность, возраст, семейное положение, родственные связи и др. Анализ и учет социального статуса может усилить стимулирующую функцию социальной политики, устранять возможные деформации.
   Стандарт, уровень и качество жизни – понятия, также необходимые для определения рубежей социального развития общества. Статистика ООН предусматривает 150 обобщенных индикаторов измерения уровня качества жизни, включающих фиксации как объективной, так и субъективной составляющих. Это, по существу, интегративный показатель социального благосостояния общества и индивида, который важно изучать и прогнозировать при осуществлении социального мониторинга как метода анализа социальных процессов. Стандарт жизни – эталон, принимаемый за образец, включающий требования (критерии) к величине и качеству жизненного уровня, степени потребления человеком материальных и духовных благ. На стандарт влияют прежде всего уровень экономического развития, материальные ресурсы общества.
   Категория образа жизни ориентирует на изучение и развитие форм жизнедеятельности индивидов и групп, особенностей их поведения, общения, склада мышления в сферах труда, досуга, быта, культуры, общественно-политического участия и др.
   Индекс развития человеческого потенциала есть интегральный показатель уровня социального развития населения, отражая три качества – здоровую жизнь, знания, достойные человека условия жизнедеятельности. ИРЧП измеряется по трем показателям: ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования, уровень жизни.
   Наконец, индекс социального развития общества (термин активно употреблялся в советское время в связи с разработкой и реализацией комплексных планов социального развития, позднее – социально-экономического развития производственных коллективов, поселков, городов и регионов). Он фиксирует степень соответствия всей социальной сферы общественным потребностям и социальным стандартам, позволяет определить уровень развития всей социальной сферы, а отсюда прогнозировать ее развитие, вычленять приоритеты, решать острые проблемы. Индекс социального развития помогает выйти на использование социальных критериев общественного прогресса. К ним целесообразно отнести уровень материальной обеспеченности населения, доступность жизненно необходимых товаров и услуг, возможность получения образования, медицинской помощи, культурных, бытовых и других услуг, научный потенциал, духовность, наличие ресурсов для поддержки и развития социальной сферы, защищенность (правовую и социальную) личности, общественную стабильность.
   Использование перечисленных выше индексов и критериев позволяет придать количественные параметры социальным рубежам, то есть операционализировать цели социальной политики, определять по годам или периодам конкретные показатели социального развития. Это положительно воспринимается населением, усиливает ответственность власти перед ним, повышает уровень доверия к ней при осуществлении намеченного.
   Принципиальное значение для социальной политики имеют ее принципы.
   Это исходные положения, основные идеи, начала. В научной и учебной литературе, к сожалению, они в основном сводятся к принципам социальной работы, которая далеко не исчерпывает всего содержания деятельности государства и других субъектов в социальной сфере. Работа – это лишь инструмент реализации политических установок, как бы практическая область (срез) социальной политики.
   Возможно выделение следующих групп принципов: 1) относящиеся к политической области вообще, определяющих выработку политического курса, его направленность; 2) детерминирующие цели и содержание социальной политики; 3) обусловливающие ее рамки, масштаб направленности на сегменты общества; 4) определяющие механизм реализации социальной политики, эффективность социального воздействия на те или иные категории населения.
   Первая группа – это требования научности, объективности, комплексности, реальности, оптимальности, конкретности, имеющие прямое отношение к любому виду политики, а, следовательно, и социальной политике, без учета которых она будет носить стихийный, субъективный (произвольный) характер.
   Ко второй группе относятся экономический, политический, правовой, духовно-идеологический детерминизм, позволяющий рассматривать социальную политику и все общественные процессы как взаимоотношения части и целого, в прямой зависимости первой от второго и активного отношения друг к другу.
   В третью группу входит прежде всего принцип учета потребностей человека как члена социума во всем богатстве его отношений с другими. С ним связан и другой принцип – стимулирование социальной активности человека во всех сферах жизнедеятельности, что приобретает первостепенное значение при либерализации общества, когда самодостаточность личности становится одной из приоритетных ценностей.
   Четвертую группу составляют принципы, регулирующие процессы оценки роли, статуса, квалификации, степени активности, защищенности человека и их отражения в практической работе органов социальной сферы. Это в первую очередь социальная справедливость, равенство возможностей, социальные гарантии, социальная защита, адресная помощь, дифференциация, принцип компенсации, отказ от унификации при учете региональных, климатических, национальных и других факторов, социальная ответственность, солидарность, партнерство, субсидиарность и др.
   В ряде посланий Президентов РФ Федеральному Собранию при обосновании положений развития страны использованы такие принципы, как обеспечение прав граждан, подлинное гражданское равенство, социальная реабилитация, благосостояние народа, исполнение государственных обязательств, эффективное использование ресурсов, гарантии достойной старости, конкуренция в оказании социальных услуг, справедливый и гарантированный доступ к бесплатным образованию и медицине, их сочетание с платными услугами на правовой основе, необходимость реформирования социальной сферы, разработки стандартов и др.
   Использование данных принципов при обосновании приоритетов, основных задач, направлений, а также механизмов деятельности государственных структур значительно обогащает представление о научных основаниях политики, модернизирует подходы к ее выработке и осуществлению. Значение отмеченных методологических положений состоит и в том, что они ориентируют общество и власть на оптимизацию социальных процессов, отношений, качественное обновление социальной сферы при уравновешивающих подходах – либерализации и роли государства как социального, развертывании самодостаточности людей и соблюдении социальных гарантий, способных придать определенную уверенность людей в защите своего статуса, прав.
   Раскроем содержание принципов, связанных с детерминизмом социальной политики.
   Экономический детерминизм. Он определяет содержание и границы социального сегмента в полном объеме его приоритетов и гарантий. В основном социальная политика многие годы выполняла защитную функцию, и то в весьма усеченном виде, относительно самых уязвимых слоев населения. Осуществить же функцию стимулирования социальной активности человека путем удовлетворения основных его потребностей пока не удается. Многие социальные программы в 90-х годах XX века ока-запись зажатыми в тисках кризисной экономики, и каналы их финансирования оказались перекрытыми вследствие бюджетного дефицита. Сейчас финансовые возможности страны иные. Они позволили создать Стабилизационный фонд и Фонд будущих поколений, своеобразную «подушку безопасности», ослабляющую влияние кризисных явлений и вселяющую относительную уверенность в возможности реализации социальных приоритетов.
   Социальный детерминизм политики нацеливает на учет всей совокупности потребностей человека как субъекта труда, общественно-политической деятельности, духовного производства и потребления, как субъекта общения и продолжения (репродукции) жизни. Все острее ощущается необходимость стимулирования активности человека путем смягчения действия негативных экономических, политических, социальных и других факторов (низкого уровня рождаемости и высокого уровня смертности, заболеваемости, пьянства, наркомании, преступности, других социальных язв), и гуманизации всей системы общественных отношений, придания образованию, здравоохранению, культуре, сфере услуг цивилизованного облика и содержания. В то же время требуется повышение статуса, престижа социального работника, адекватное его труду стимулирование.
   Политический детерминизм социальной сферы имеет не меньшее значение. Вряд ли наше государство в силу традиций, многолетнего опыта, пока еще не сложившихся условий для приоритета самодостаточности человека должно в одночасье отказаться от патерналистской функции. Реалии социального государства и либеральные ценности, о чем свидетельствует опыт развитых западноевропейских государств, не лежат в разных плоскостях. Переложение всего объема забот «о себе на себя», к чему призывают радикалы-рыночники, не может происходить без учета конкретных условий развития и возможностей, которыми располагают общество, группы, индивиды. Лозунг «меньше государства в экономике» нельзя однозначно переносить на социальную сферу. Возможно, через 15–20 лет, когда общество, преодолевая кризисные проявления, станет динамично развиваться, обеспечив высокий уровень жизни подавляющей части населения, реально совершить такие рыночные меры, как, например, оплата всех коммунальных издержек потребителем и др. Сейчас же, когда треть населения находится у черты бедности или ниже ее, без государственной поддержки обойтись невозможно. Патернализм, став отличительной особенностью советского государства, нельзя считать рудиментом для либерали-зирующегося общества, по крайней мере, в ближайшем обозримом будущем. Иначе противоположная практика обернется тем же эффектом «шоковой терапии», от которой не может до сих пор опомниться большая часть населения. Да и демократия как образ жизнедеятельности не состоится при значительной маргинальной части общества. Опора демократии – средний класс, который в состоянии оплачивать дорогостоящие услуги и обеспечивать весьма цивилизованное свое существование.
   Идейно-духовный детерминизм социальной политики. Распространенный на Западе принцип «равных возможностей», то есть возможностей старта, неолиберальный и неоконсервативный по своему содержанию, не получил пока «прописки» в российской действительности. Как стратегия он приемлем, но это все же принцип завтрашнего дня. Сегодня он «натыкается» на глухое невосприятие большинством населения, считающего его особенностью буржуазного общества и не понимающего сути, всех оттенков. В большей степени этот принцип касается молодого поколения, формирующегося сейчас под влиянием западных стереотипов, стандартов. Молодежь в подавляющей своей массе не понимает либеральной сути данного положения, но охотно с ним соглашается из-за красивой звучности: речь идет все же о равных возможностях.
   В силу резкой социальной дифференциации нашего общества равные возможности сводятся в основном к правовым, но не социальным гарантиям. У семей разный бюджет, далеко не совпадающие реальные возможности социализации подрастающего поколения. Это не может не накладывать свой отпечаток на «вхождение» его в самостоятельную жизнь. Поэтому идеологически и нравственно важно помочь молодежи социально адаптироваться, подготовиться к жесткой конкуренции, неизбежно порождаемой рыночными отношениями, гарантировать для социально уязвленных категорий населения возможности получения полноценного образования, медицинских, библиотечных и других интеллектуально-духовных услуг. В свою очередь это требует серьезного идеологического подкрепления социальной политики государства.
   Исключительное значение для социальной политики имеет знание и использование ее закономерностей.
   Одна из первых удачных попыток сформулировать закономерности социальной политики сделана в коллективной монографии «Социальная политика: парадигмы и приоритеты», где определяются мегатенденции и ценностные императивы. Они ориентируют на научное обоснование приоритетов социальной политики в контексте российских реформ, располагают к критической оценке происходящего в социальной сфере. Мегатенденции понимаются как глубинная, сущностная основа видимой направленности развития социальной политики. Их содержание обнаруживается чаще всего за пределами исследуемого феномена, включает множество менее значительных тенденций.
   К выявленным мегатенденциям отнесены:
   • сохранение амальгамности (разнородности) общества и власти: дезинтегрированность, переплетение старого и нового, конструирование множества сообществ со своими группами корпоративных интересов, возникновение неформальных связей, политических клубов, кулуарных центров выработки и принятия решений, подмена институциональных противовесов теневыми балансирами. Все это затрудняет выработку и реализацию эффективной социальной политики;
   • от политических потрясений к факторам социальной стабильности. Инстинкт самовыживания народа, заложенный социогенетически сотнями лет драматического развития страны, обнаруживается в усиливающемся консерватизме и центризме общества. Однако эти стабилизаторы не могут не носить временного характера. Ресурсы и возможности для проведения сильной социальной политики накапливаются трудно и медленно;
   • от хаоса к социальному порядку. В обществе явно обнаруживается стремление к социально-политическому порядку, хотя представления об его политических, экономических, социальных основах фрагментарны и противоречивы. Образ желаемого социального порядка пока размыт. В нем присутствуют и патернализм, и «железная рука», и свобода от диктата и произвола государства, и понимание роли права и законности и т. д. Очевидно, что для достижения порядка важны реализм, центристские подходы, лишенные крайности, вычленение социальных задач как приоритетов власти;
   • от форсирования жестких реформ к превращению их в источник жизненных стандартов и социальных возможностей. Важнейшей тенденцией является трансформация концепции регулирования трудовых отношений при усиливающемся участии государства. До той поры, пока в России не возникнет развитое гражданское общество с его способностью к саморегуляции, государство не имеет права самоустраняться от решения жизненно важных проблем. Правительственная стратегия до 2020 года отличается весомой социальной составляющей, набором продуктивных подходов, разработкой приоритетов. Национальные проекты, осуществляемые ныне в области жилья, образования, здравоохранения, агропромышленного комплекса стали инструментом определенного прорыва в социальной сфере, приведения ее в соответствие с общественными потребностями, велениями времени. Реализация этих проектов связывается с качеством жизни, ростом человеческого капитала. То есть намечается важный шаг от количественных параметров, хотя и они еще во многом не решены, в сторону достижения признаков, в совокупности позволяющих сделать скачок к основной конституционной ценности социального государства – обеспечения достойных человека условий жизни.
   Мегатенденции предполагают следующие императивы: от вражды и разобщенности к доверию; от формирования и развития рыночной системы к осознанию ее пределов; от парадигмы сиюминутности к парадигме превентивности; от пассивной политики социальной защиты и гуманитарной помощи к эффективной политике социального развития; от традиционных глобальных проблем к новым – нейтрализации негативных социальных последствий. Предложенный набор, разумеется, не исчерпывает всей совокупности закономерностей социальной политики, проявляющихся как любая общественная закономерность в виде тенденций. К перечисленному можно добавить такие необходимые и устойчивые процессы в социальной сфере, которые подтверждаются многолетним опытом развитых стран:
   • все большая взаимообусловленность и зависимость различных факторов общественного развития – экономических, политических, социальных и духовных;
   • усиление значимости социального фактора в достижении общественной стабильности, гражданского мира, согласия;
   • важнейшая предпосылка гармоничного развития социальной сферы – ее финансирование на уровне 30–40 % ВВП;
   • взаимодействие государства и бизнеса в социальной сфере посредством механизмов рациональной налоговой политики и формирования социальной ответственности предпринимательства перед обществом;
   • координация деятельности различных субъектов социальной политики путем использования механизмов «круглых столов», договоров, совместных социальных акций, социального партнерства, развития благотворительности, попечительства и т. д.;
   • возрождение практики социального планирования развития коллективов, населенных пунктов, городов, регионов, что позволит изыскивать соответствующие ресурсы и осуществлять комплексный подход в решении социальных вопросов;
   • децентрализация управления в социальной сфере, делегирование региональным, муниципальным структурам власти полномочий в осуществлении социальной политики при условии решения ресурсных, финансовых вопросов;
   • оптимизация сочетания государственных и общественных начал, взаимоотношений трех секторов в осуществлении общественных социальных приоритетов.
   Эти закономерности проявляются в реальной социальной политике. В них фиксируются необходимые связи и существенные стороны этого феномена. Без их учета не удастся совершить решительный прорыв нашего государства к социальному типу, когда благополучие каждого станет основной материальной ценностью общества и одним из критериев его цивилизованности.
   Парадигмы социальной политики и ее типология. Теория и социально-политическая практика выдвинули различные парадигмы осмысления социальной политики, ее разновидностей и моделей реализации. Существует несколько толкований этого термина, который ввел в научный оборот Томас Кун в работе «Структура научных революций» в 1969 году. Представляет особый интерес определение парадигмы как основополагающего положения, принятого научным сообществом, и как теория, принятая в качестве образца решения исследовательских и практических проблем. По Т. Куну, парадигма – это такая система взаимосвязанных теорий и допущений, в рамках которой осуществляется поиск нового знания. Невозможно с полной уверенностью определить, что истинно и что ложно, поскольку это лишь общепринятые положения существующей на данный момент парадигмы, в связи с чем Т. Кун допускал возможность отказа научного сообщества от той или иной традиционной, существующей веками научной теории в пользу другой, «революционной» теории, несовместимой с первой.
   Парадигмы поддержки нуждающимся представляют сложную совокупность исторически сложившихся форм государственной поддержки и защиты населения, основанных на национальных традициях и законах, а также общественных и индивидуальных действиях и поступках. В сложном и противоречивом процессе реализации социальной политики выделяются ее важнейшие составляющие, позволяющие социальной помощи институционализироваться в особую сферу бытия человека – это власть, закон, общество, церковь. На различных исторических этапах парадигмы и формируемые на ее основе механизмы помощи, взаимопомощи, распределения и перераспределения имели различную модификацию в зависимости от типа власти, характера политического режима, состояния социального законодательства, национальных традиций, уровня экономического развития страны, характера переживаемого государством периода (революционный, эволюционный, стагнации, застоя, инновации и т. д.) и многих других факторов.
   В социальной политике как научной дисциплине и реальной практике можно выделить две основные парадигмы – экономического детерминизма и приоритетности социальности. С древних времен народ требовал от властей «хлеба и зрелищ». На долгие столетия экономическая парадигма лежала в основе процессов распределения и перераспределения. Вплоть до конца XX века усматривалась прямая корреляция: чем богаче страна, тем более эффективна ее социальная политика. В парадигме экономического детерминизма основным, главным субъектом социальной политики и «производства человека» являлось государство. И сегодня нельзя отрицать прямую зависимость экономической и социальной сфер. Однако бесконтрольное использование достижений научно-технического прогресса, безудержная погоня за прибылями и сверхприбылями, хищническое отношение к природе и т. д. со временем показало, что без развития духовно-нравственных оснований экономическая модель страдает серьезными изъянами. Безусловно, социальная политика напрямую зависит от экономики, уровня производства, потребления и распределения материальных благ. Вместе с тем социально неориентированная экономика может существенно деформировать и качество социальной политики, вести к социальным диспропорциям, увеличивая социальную поляризованность, усиливая социальную напряженность, опасность социальных конфликтов и кризисов в обществе. Парадигма социально ориентированной экономики идет не от экономики к обществу и человеку, а, наоборот, – от потребностей и интересов человека, состояния его социального благополучия к приоритетному развитию тех отраслей, которые тому способствуют. XXI век со всей очевидностью показал, что приоритетным в деятельности государства должна быть социальная, а не чисто экономическая мотивация. Новая парадигма инновационного развития всех сфер жизнедеятельности общества должна идти от социальной сферы, интересов и потребностей человека, гражданского общества к выбору экономической политики, адекватной национальным интересам и безопасности страны. Сегодня в России развитие сферы «производства человека» объявляется приоритетным и определяющим развитие и структуру рынка. В данной парадигме «производство человека» является не только прерогативой государства, но и важнейшей задачей гражданского общества – органов местного самоуправления, общественных, товарищеских ассоциаций, союзов, религиозных объединений, наконец, прерогативой самих граждан.
   Исходя из доминирующей роли государства в разработке и реализации социальной политики, выделим ее типы по следующим критериям (основаниям):
   • ценностные ориентации;
   • степень своевременности принятия государственных социальных программ;
   • временной критерий;
   • масштабность;
   • степень государственного содействия и охвата социальной помощью населения.
   По ценностным ориентациям можно выделить следующие типы социальной политики: индивидуалистическая, коллективистская, популистская.
   Индивидуалистический тип социальной политики ориентирован на самодостаточность индивида, его активность, самодеятельность, инициативность, мастерство, профессионализм, дисциплину. Приоритет отдается ценностям свободы, возможности выбора, самоценности материальных оснований социального и гражданского статусов. При такой социальной политике индивид может выбирать тип и способ удовлетворения социальных благ, что предполагает функционирование рыночной, динамичной экономики с соответствующей инфраструктурой.
   Социальная политика коллективистского типа ориентирована на примат коллективистских (патриархально-общинных) или квазиколлективистских ценностей, на равенство, справедливость, приоритет государства в ранжировании и реализации социальных благ. При этом типе государство диктует населению способы удовлетворения социальных нужд. Все это ведет к нивелировке и дозировке экономических ресурсов, социальных статусов, потребления социально-культурных благ.
   Популистский тип социальной политики ориентирован на ценности, потребности толпы. Он доминирует в кризисные, переходные периоды общественных трансформаций. В основе такого типа лежат обещания, заверения правящей или оппозиционной элиты повысить благосостояние народа, улучшить условия труда и жизнедеятельность людей наипростейшим и наикратчайшим путем: объявить беспощадную войну преступности, коррупции и т. д. Как правило, при этом не предлагаются реальные методы, средства достижения желаемых результатов. Однако эксплуатируется какая-либо идея (коммунизма, национального суверенитета, борьбы с привилегиями). Такая политика ориентирована на достижение сиюминутного, ближайшего результата при игнорировании общих и долговременных социальных программ, социальных последствий принимаемых политических решений. Популистская политика сводится к декларациям и заверениям, не подкрепляется конкретными эффективными мерами социальной помощи и поддержки населения.
   В зависимости от своевременности принятия или корректировки действующих государственных программ социальная политика может быть упреждающей и запаздывающей, «догоняющей». В истории западных стран примеров упреждающей социальной политики немало. К примеру, фундаментальным принципом «нового курса» Рузвельта стал принцип распределительной справедливости. До 1965 года в США практически не работал рынок кредита на получение высшего образования, поскольку частные банки не были заинтересованы в предоставлении долгосрочных студенческих займов из-за высокой степени неопределенности их возврата. Этот факт подвергался критике в нашей литературе советского периода. Волнения студентов 60-х годов XX века во Франции и ряде других европейских стран вынудили США своевременно принять превентивные меры, дабы не допустить аналогичные волнения в своей стране: утвердить государственные гарантии и субсидии в форме установления льготного процента по студенческим кредитам. Запаздывающая социальная политика отличается слабой реактивной способностью. Она не всегда своевременно и адекватно реагирует на существующие и вновь возникающие потребности населения, что не способствует предотвращению конфликтов, а нередко и стимулирует их. В качестве следствий такой политики можно назвать манифестации в современной России работников бюджетной сферы, не получающих заработную плату в течение длительного времени, военнослужащих, обманутых вкладчиков и т. д.
   По временному критерию выделяется долговременная, текущая и ситуативная социальная политика. Долговременная социальная политика требует от государства и его органов определения фундаментальных целей, основных методов, материальных ресурсов их достижения, приоритетных направлений развития социальной сферы. Она изложена в Конституции и других нормативно-правовых актах, государственных программах. Гармонизация интересов предпринимателей и работников, разработка государственных минимальных стандартов, создание благоприятных условий для эффективной трудовой деятельности, повышения уровня жизни, профессиональной переподготовки и адаптации работников к рыночным условиям – все это долгосрочные социальные задачи. При этом долгосрочной может стать социальная политика и в конкретной области социальной сферы. Так, в области доходов населения речь может идти о комплексной системе налогообложения, балансе платных и бесплатных услуг, а в области занятости – опережающая подготовка и переподготовка кадров, трудоустройство и реабилитация граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке (инвалидов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы и т. д.). Текущая социальная политика выражается в конкретных социальных мероприятиях для всего населения или определенных социальных слоев (своевременная и полная индексация заработной платы, пособий, пенсий, стипендий в соответствии с ростом инфляции, защита денежных сбережений, обеспечение наиболее нуждающихся слоев продуктами питания и необходимыми видами непродовольственных товаров по социально приемлемым ценам, помощь многодетным, неполным семьям и др.). Ситуативная социальная политика осуществляется в экстремальных условиях (стихийные бедствия, военные действия), предполагает единовременные социальные выплаты, акции.
   По масштабности можно говорить о федеральной, региональной, местной (города, района, предприятия, учреждения, фирмы) социальной политике. Так, по действующему законодательству предприятия самостоятельно определяют порядок оплаты труда работников на основе договоренности между Правительством Российской Федерации, объединениями работодателей и профсоюзами, что предоставляет большие возможности для смягчения диспропорций в оплате труда, поддержки своих работников.
   В зависимости от степени государственного содействия и охвата социальной помощью населения выделяются либеральный, консервативный, социал-демократический, патерналистский (социалистический) типы социальной политики. Становление либерального типа социальной политики происходило на основе эволюции воззрений относительно роли и активности государства в социальной сфере. В XIX – начале XX века преобладало негативно-скептическое отношение к государственному вмешательству в социальную сферу общества, приоритет отдавался рынку. На рубеже 20-30-х годов XX века в либеральных воззрениях происходят существенные перемены относительно возможного государственного регулирования социальной сферы. Наиболее полной концепцией, отразившей новые подходы, стала доктрина «общества всеобщего благоденствия». До середины 30-х годов XX века в странах Запада практически не уделялось внимания государственной социальной политике, если не считать помощи психически больным, а также функционирования школ глухонемых и слепых детей. Помощь престарелым, инвалидам, бедным и другим беспомощным категориям населения считалась делом родственников, делом благотворительности частных лиц и организаций. Начало социальной политики в государственном масштабе в США связано с «новым курсом» президента Ф.Д. Рузвельта.
   На рубеже 70-80-х годов XX века в большинстве стран Запада, прежде всего в США, Великобритании, ФРГ возобладал консервативный тип социальной политики, который ознаменовался резким сокращением правительственных программ как по количеству, так и финансированию оставшихся. Данный тип социальной политики сложился как реакция лидеров правых консерваторов в развитых странах на ухудшение условий экономического развития, что объективно сужало возможности государственного финансирования социальных программ. Новый этап научно-технической революции потребовал перестройки многих отраслей производства на качественно иной технологической основе, что потребовало огромных капиталовложений.
   Курс неоконсерваторов в области социальной политики заключался в тезисах о «свободе выбора» и «равных стартовых возможностях», согласно которым свобода ассоциируется исключительно с личным выбором. Хотя многие консерваторы признают иллюзорность данных тезисов, они утверждают, что современное общество предоставляет каждому гражданину «равные возможности», а государственный патернализм в виде государственных социальных программ помощи лишь потворствует иждивенчеству, формирует пассивность. Отсюда человек в меру своих способностей, сил, возможностей должен сам заботиться о своем благосостоянии, а не перекладывать это на плечи государства. Иначе говоря, акцент ставится на равенстве возможностей, а не результатов. Все стартуют с одной линии (и здесь равны), а затем побеждают самые выносливые, подготовленные, целеустремленные.
   Политики социал-демократического, социал-реформистского направления многое сделали для становления развитой социальной сферы в своих странах – Швеция, Австрия, Дания, Финляндия, Франция и др. В них сформировалась и реализуется эффективная социальная политика с адресной поддержкой слабо защищенных слоев населения, устоявшимся объемом социальных функций государства. Основными ценностями являются свобода, справедливость, солидарность, сотрудничество, компромисс между работодателями и наемными рабочими, гражданский мир и общественное согласие.
   Социалистический тип социальной политики зиждется на принципах равенства, гуманизма, справедливости. К достижениям этого типа социальной политики следует отнести бесплатное образование, здравоохранение; доступная сфера услуг; отсутствие безработицы; практически бесплатная для родителей сфера дошкольного образования и воспитания детей; широкие возможности потребления духовных ценностей, пользования учреждениями культуры, спорта. Особым достижением социальной политики, к примеру, в СССР можно считать использование общественных фондов, государственные дотации для поддержания на низком ценовом уровне основных потребительских товаров. Значительный вклад в осуществление социальной политики вносили трудовые коллективы, обладавшие фондами социального развития и несущие большую «нагрузку» по содержанию ведомственного жилья, соцкультбыта, включая учреждения культуры, спорта, базы отдыха, лечебные учреждения. Вместе с тем социалистический тип справедливо критикуется за отсутствие стимулов для развития предприимчивости, ориентацию на всесильную роль и патернализм государства, что нередко порождало социальный паразитизм и иждивенчество.

Модели социальной политики

   Модель – это набор определенных правил, принципов, согласно которым должна преобразовываться социально-политическая реальность; практическая конструкция, которая воплощается в реальной практике в соответствии с теми или иными теориями. Теория может быть более или менее истинной, а модель – более или менее полезной. Между тем модель позволяет учесть специфические национальные особенности тех или иных стран.
   Становление современных моделей социальной политики – это длительный процесс, насчитывающий несколько тысячелетий. Он представляет собой совокупность исторических форм защиты, традиций и законов, а также деятельность государственных, общественных институтов и индивидов, направленную на оказание помощи нуждающимся слоям населения. Историческая практика свидетельствует, что механизм социальной помощи со стороны власти по сути сводился к распределению и перераспределению материальных и духовных благ. Выделим исторические модели социальной политики на примере России [21 - Об исторических моделях социальной политики России смотри подробнее в книге «История российских социальных служб». Хронограф. – М.: Изд-во РГСУ, 2001.].
   Модель княжеского и церковно-монастырского попечения (XI–XIII века) характеризуется опекой определенных слоев населения, которое берется под княжеский и церковный патронаж. Основной задачей попечения являлась сохранение образа жизни подопечного. Форма поддержки носила временный, спонтанный характер, не имела закрепленных финансовых механизмов. Это обусловлено неразвитостью системы хозяйствования и находило свое выражение в изменении объема «десятины», которая выделялась князьями. В этот период закладываются основы медицинской помощи, просветительской деятельности церкви и монастырей, возникают первые институты поддержки в виде больниц и богаделен.
   Модель государственно-законодательного регламентирования (XIII–XVIII века) характеризуется государственной политикой, направленной на ограничение профессионального нищенства, борьбу с голодом и эпидемиями. Государство берет под контроль выкуп из неволи пленных, деятельность богаделен, проживание в них больных и нищих, поддержку вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе.
   Модель общественного призрения (1700–1860 годы) ориентируется на территориальный подход к помощи и поддержке нуждающихся слоев, формирование определенных стандартов обслуживания, институционально оформленных и закрепленных законодательно. Для нее характерен территориальный принцип финансирования и распределения средств на основе представительного участия различных слоев населения. Большая роль в данной модели принадлежит благотворительным обществам и организациям, которые находятся под контролем государства. Общественное призрение, помимо социальной помощи, включает деятельность по профессиональному воспитанию, сословному обучению, интеграции женщин в различные сферы жизнедеятельности социума, адаптации инвалидов и т. д.
   Модель общественно-территориального распределения (1860–1917 годы) возникла в пореформенный период в связи с миграцией населения, урбанизацией и развитием капиталистического производства, приведшего к обнищанию различных слоев населения. Для этой модели характерно сочетание архаичных (общинная, приходская, приказная) и новых (земская, городская) форм поддержки. В этот период зарождаются социальное страхование и пенсионное обеспечение, дальнейшее развитие получают благотворительные общества. Отличительные черты этой модели – неразвитая налоговая система, отсутствие государственного финансирования, децентрализация социальных акций в проведении мероприятий в области социальной политики.
   Модель социального обеспечения (1919–1991 годы). Эта модель государственного патернализма, в которой система социальной поддержки трудящимся осуществляется на основе распределения и перераспределения общественных фондов потребления. В 60-е годы XX века начинается переход к всеобщей пенсионной реформе, развиваются различные виды пособий для инвалидов и малообеспеченных семей. Государство оставалось основным субъектом, способным устранить или минимизировать все виды социальных рисков, однако и предприятия, которые также были государственными, брали на себя решение многих проблем: обеспечение жильем, охрана здоровья, досуг, содержание социальной инфраструктуры (существовали ведомственные жилые дома, поликлиники, санатории, пионерские лагеря для летнего отдыха детей, детские сады, дома культуры и т. д.).
   В системе производственных отношений партийно-государственный аппарат осуществлял централизованный контроль над работодателями и профсоюзами. Социальная защита основывалась не на институте социального страхования, как в большинстве развитых стран, а на государственном социальном обеспечении. Считалось, что в плановой экономике социальные риски отсутствуют, а социальное страхование относится к атрибутам исключительно рыночной экономики. Некоторые услуги недофинансировались (например, здравоохранение), а некоторые, наоборот, имели сверхсубсидирование (например, жилье).
   Монополизация и централизация системы социального обеспечения, наряду с позитивными, имела и негативные аспекты – недостаточно гибкое и оперативное реагирование на возникающие социальные проблемы, медлительность в их решении из-за бюрократические проволочек, в результате чего они приобретали застойный характер, низкий уровень развитости предоставляемых населению социальных услуг и др. Однако в этой модели существовал всеобщий и гарантированный государством уровень социальной защиты населения.
   Модель переходного периода (с 1991 года – по настоящее время). Эта модель осуществляется в период перестройки всей социально-политической системы. В последние годы в России на основе экономической и политической стабильности предпринимался ряд мер, позволивших объявить о стратегии инновационного развития страны до 2020 года, приоритете человеческого фактора и инвестиций в его развитие. Намечен ряд приоритетов в здравоохранении, образовании, культуре, жилищной политике, науке, физической культуре и спорте. Однако мировой финансовый кризис, разразившийся в конце 2008 года, привел к свертыванию некоторых социальных программ. Новые социально-политические реалии выдвигают на первый план решение следующих задач: стабилизация уровня жизни граждан, недопущение резкого падения достигнутого уровня благосостояния населения, обеспечение основных социальных гарантий, сдерживание массовой безработицы, адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов и др. В зависимости от трудоспособности граждан и их материальной обеспеченности предлагается дифференцированная поддержка и адресная социальная помощь. Бесплатное социальное обслуживание сохраняется только для отдельных групп населения в соответствии с утвержденным Перечнем, а основной акцент делается на привлечение средств граждан.
   Рассмотрим и другие модели социальной политики. Специфика методов воздействия государства на социальные процессы обусловлена социокультурными традициями, различиями форм правления, уровней развития тех или иных стран. Существуют различные классификации моделей социальной политики, но так или иначе большинство из них базируются на принципах, вытекающих из роли и степени участия в реализации социальной политики государства, институтов гражданского общества и отдельных граждан. Исторический опыт наглядно демонстрирует две модели социальной политики и защиты населения: рыночная (самокорректирующаяся) и социально-ориентированная (защищенная). В первой модели свободный рынок занимает ведущие позиции, является основой производства и оказания социальных услуг, предпочтение отдается суверенитету потребителя. Государство здесь выполняет роль медиатора (посредника) между рынком и населением, поддерживая отрасли социальной сферы субсидиями, налоговыми льготами, страхуя тех, кто не в состоянии удовлетворить свои витальные потребности самостоятельно (безработные, малообеспеченные, инвалиды). Данная модель наиболее характерна для США.
   В социально-ориентированной (защищенной) модели предпочтение отдается доступности и социальной справедливости в распределении социальных услуг. Здесь преобладает регулируемый рынок с мощной системой социального страхования. Государство выступает в роли гаранта удовлетворения важнейших социально-культурных потребностей всех или большинства граждан, а рынок выполняет роль дополнительного ресурса в обеспечении удовлетворения возрастающих запросов и потребностей населения сверх системы государственного патернализма. Эта модель характерна для большинства европейских стран. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства.
   Основываясь на геополитическом аспекте, выделяют скандинавскую, континентальную и американо-британскую модели социальной политики. Зачастую скандинавскую социальную модель называют также социал-демократической, континентальную – социально-рыночной, а американо-британскую – либеральной моделью социальной политики. Рассмотрим их основные черты.
   Скандинавская модель. В модели социальной политики этого типа значительную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство, а основным каналом перераспределения является бюджет. Государство несет ответственность за социальное благополучие своих граждан и является главным производителем социальных услуг. Услуги (образование, здравоохранение, забота о детях и престарелых и т. п.) в большинстве случаев организовываются муниципалитетами. Данная система действует через перераспределение (например, бюджет или социально-страховые фонды), доля социальных расходов очень высока. Эта модель в той или иной мере воплощается в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия.
   Шведская модель. В конце 60-х годов XX века в научной литературе появился термин «шведская модель». Под ним подразумевался комплекс социально-экономических реформ, реализуемых государством с помощью сильной социальной политики. В Швеции основными целями были провозглашены полная занятость и выравнивание доходов населения. Высокие стандарты качества жизни обеспечивались социальной политикой, базирующейся на «трех китах»: а) обеспечение равных возможностей достижения благосостояния; б) предоставление полных и всевозможных социальных гарантий всем гражданам-, в) упреждающая (превентивная) политика на рынке труда по регулированию занятости.
   Универсальность модели выражается во всеобщности и общедоступности социальной защиты, которая распространяется на всё население. Социальное обеспечение находится на высоком уровне и предусматривает выплату пособий по безработице, которые позволяют сохранить достойный уровень жизни в случае потери работы. В стране широко развита система служб трудоустройства. Дети, независимо от доходов родителей, получают ежемесячное пособие, которое выплачивается до 18 лет. Дополнительные пособия получают семьи с тремя и более детьми. В дополнение к услугам социального обеспечения действуют негосударственные организации.
   Образование в Швеции охватывает все слои населения и обеспечивает практически полную грамотность. Бесплатным является среднее и высшее образование, а также программы переквалификации и ряд других образовательных программ. Разнообразие форм обучения взрослого населения дает возможность непрерывного образования на протяжении всей жизни. В законодательстве закреплено предоставление оплачиваемого учебного отпуска. Швеция вообще тратит на образование больше ВНП, чем любая другая страна, и занимает одно из ведущих мест по уровню грамотности. Здравоохранение доступно для всех граждан посредством всеобщего социального страхования, независимо от доходов и уплачиваемых налогов.
   В реализации этих принципов особая роль принадлежит государству, которое регулирует экономическую и социальную жизнь страны, освобождая частный капитал от многих непроизводительных для него затрат на развитие социальной инфраструктуры, поддержание занятости, здравоохранения, образования, подготовку и переподготовку кадров. Вмешательство государства оказывает заметное влияние на перераспределение доходов в сторону их выравнивания, обычно через налоги. Правда, по мнению некоторых ученых, это может в конечном счете разрушить экономику.
   На сегодняшний день социальная модель в Швеции корректируется. Членство страны в ЕС требует учитывать основополагающие неолиберальные принципы и стандарты социального регулирования. В целом ситуацию в области социальной защиты продолжают определять принципы солидарности и социальной справедливости.
   Континентальная модель. В этой модели государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий получателям, то есть за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Здесь бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные (но находящиеся под контролем государства) социально-страховые фонды. Этой модели следуют Германия, Франция, Австрия, Бельгия.
   Известна немецкая модель социального рыночного хозяйства. Понятие «социальное рыночное хозяйство» введено в 1946 году Альфредом Мюллером-Армаком для определения парадигмы экономической политики, сочетающей принципы «рыночной свободы» и «социального выравнивания». Целью такой социальной политики является создание условий для активной самореализации каждого члена общества в экономической сфере. Для этого требуются общие институциональные условия, которые регулируют хозяйственную деятельность индивидуумов. На первый план выходит не перераспределение дохода через бюджет и бесплатные социальные услуги, как в шведской модели, а создание благоприятных экономических условий для активного населения, на которое и сориентированы основные меры социальной защиты.
   В Германии действуют четыре вида социального страхования: пенсионное, медицинское, от безработицы и несчастных случаев. Социальное страхование финансируется совместно работодателями, а также наемными работниками и дифференцируется по видам деятельности. Принцип страхования означает право на получение услуг теми, кто делает взносы в соответствующие фонды. Уплата взноса дает право на соответствующую услугу независимо от действительной потребности в ней. Система социального обеспечения включает также государственные средства, отпускаемые в виде пособий на детей (единовременные выплаты при рождении ребенка, дотации малообеспеченным и многодетным семьям), помощь беженцам, пособия для получения образования, помощь молодежи, пособия на лечение, пенсионные субсидии, помощь жертвам войны, инвалидам, а также социальную помощь малообеспеченным гражданам.
   В системе здравоохранения действует система обязательного медицинского страхования. В результате 90 % населения охвачено обязательным страхованием, 8 % – частным и за 2 % неимущих граждан платит государство. В системе образования главным является принцип «академической свободы», то есть в образовательное учреждение может поступить любой желающий, если он удовлетворяет всем условиям допуска. Среднее и высшее образование является бесплатным.
   Германия в конце 90-х годов XX века достигла определенного пика развития своей социально-ориентированной экономики, которая теперь, как и шведская модель, нуждается в серьезной модернизации. Политику социального рыночного хозяйства Германии усложняет проблема, связанная со структурными преобразованиями в Восточных Землях, где продолжается закрытие неконкурентоспособных производств, продолжается рост безработицы и социальной напряженности. На ближайшие годы намечена окончательная интеграция новых федеральных земель в экономическую систему единой Германии, снижение безработицы и проведение пенсионной реформы, где наряду с государственным социальным страхованием начнет развиваться частная система страхования.
   Американо-британская модель. Американская модель социальной политики базируется на индивидуалистических принципах при отсутствии сильного социального законодательства и относительно слабой роли профсоюзного движения в общественно-политической жизни страны. Начало развитию современной системы социального обеспечения в США положено принятием в 1935 году президентом Ф. Рузвельтом.
   В США основным адресатом социальной помощи является семья. Основной критерий получения материальной поддержки – бедность, то есть доход ниже официально установленного прожиточного минимума на члена семьи. Основным видом помощи малоимущим семьям в США является пособие на детей. К особенностям социальной политики относится преобладание «натуральных» видов помощи нуждающимся над денежными, например, талоны на питание, которые включают покупку только пищевых продуктов (кроме корма для животных, алкоголя, табака и импортных продуктов). Страхование является строго персонифицированным.
   Британсткая модель характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере. Финансовую основу реализации социальных программ составляют в первую очередь частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Однако оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов. Подобная модель социального государства характерна для США, Англии и Ирландии.
   В Великобритании социальные программы строго индивидуализированы, и большинство из них приватизированы. Вместо равенства возможностей для всех групп нуждающихся введен принцип выборочной помощи отдельным категориям населения. К ним отнесены пенсионеры, инвалиды, больные и недееспособные лица, малообеспеченные семьи с детьми, неполные семьи. В настоящее время пособия на детей выплачиваются всем детям до 16 лет, а также малообеспеченным семьям, но только в том случае, если семья является полной. Пособие выплачивают и после 16 лет, если ребенок учится в дневном колледже. Обязательное образование, как и система здравоохранения, является бесплатным. Однако недостаток средств и слаборазвитая система платных медицинских услуг приводят к необходимости реформ в этой сфере. В ближайшие годы в Великобритании предполагается усовершенствовать систему платных медицинских услуг, что предусматривает широкие возможности для пациентов в выборе врачей и больниц.
   Модель социальной политики в рамках Европейского Союза. На сегодняшний день правомерно говорить о создании и развитии новой модели социальной политики – общеевропейской, в соответствии с которой развертываются интеграционные процессы в социальной сфере в рамках государств-членов ЕС. В основу общеевропейской социальной политики положен принцип совмещения экономической эффективности и социальной солидарности. Упор делается на сбалансированное развитие социальной политики Европы, транспарентность и соблюдение интересов всех стран-членов ЕС. Регулярные встречи министров по социальной политике позволяют обмениваться опытом и вырабатывать общую концепцию. Еврокомиссия оказывает содействие в подготовке отчетов и проведении исследований. Все правительства европейских государств сходятся в том, что социальная политика – это прежде всего ответственность каждой из стран, входящих в ЕС.
   Модель социальной политики современной России. Перемены в экономике, произошедшие после распада СССР, привели к тому, что система государственных бесплатных социальных услуг распалась, а условия для создания новой системы не созданы. Социальная сфера продолжала финансироваться по остаточному принципу, а предпринимаемые правительством меры (выплаты пособий по безработице, компенсации роста цен) не имели желаемого эффекта. Увеличение трудовой активности населения на начальном этапе реформ за счет возникновения новых сфер и видов деятельности (кооперативы, частные предприятия, малый бизнес), а также появление новых источников дохода не привело к предполагаемому росту уровня жизни в России. Сложившаяся в 90-е годы XX века социальная политика приобрела пассивный характер. Социальная дифференциация в обществе перешла допустимые пределы. Резко снизилась социальная защищенность отдельных социальных групп населения. Эти и другие негативные процессы заставили правительство начать корректировку курса реформ и рассматривать социальную политику как существенное и приоритетное направление деятельности государства.
   Переход к новой социальной политике сегодня предполагает отказ от патернализма. Вместо этого предполагается:
   • формирование рынка социальных услуг с реально возникающей конкуренцией их производителей;
   • повышение качества социальных услуг, снижение издержек на их производство;
   • изменение модели социальной защиты, переход от социальной поддержки к преимущественно социальному страхованию с дифференциацией рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов;
   • перераспределение роли государства и местного самоуправления;
   • проведение активной социальной политики, в которой надежно защищены экономические и социальные права граждан;
   • повышение ответственности государства за обеспечение гарантий социальных и экономических прав граждан;
   • формирование системы индивидуальной ответственности граждан за свое материальное благосостояние;
   • обеспечение гражданам гарантированного минимального уровня бесплатных услуг в области образования и здравоохранения, доступности к культурным благам;
   • совершенствование системы социального страхования, предполагающее развитие коммерческого страхования;
   • формирование механизма социально эффективной занятости и охраны прав работника на предприятии;
   • постепенность в разгосударствлении социальной сферы, недопустимость «ухода государства» из нее;
   • баланс государственных и иных источников финансирования, который позволит преодолеть кризис и обеспечить устойчивое социальное развитие общества.
   Социальная стратегия в переходных условиях, помимо обозначенных выше, с точки зрения демонстрации адаптационных потенций государства, должна включать следующие, относительно новые для него компоненты:
   • выбор социальных приоритетов;
   • оптимизация федерального, регионального, муниципального уровней социальной политики;
   • освоение присущих рыночной экономике методов стимулирования заинтересованности всех экономических субъектов в решении социальных проблем;
   • своевременное и адекватное реагирование на динамизм общественных изменений, готовность к периодической корректировке курса социальной стратегии;
   • оптимизация, баланс прямых и косвенных методов государственного регулирования;
   • чуткое реагирование на изменения параметров мировой экономики, международной политики, приобретающих глобальный характер.
   Таким образом, концепция социальной политики российского государства на современном этапе должна предусматривать:
   • социальную ориентированность экономики;
   • переход от системы государственного патернализма, социального иждивенчества к созданию благоприятных условий для проявления активной социальной позиции граждан, позволяющей трудоспособным слоям реализовать свой потенциал;
   • расширение функций социального обеспечения в отношении тех, кто не в состоянии обеспечить жизнедеятельность самостоятельно;
   • учет минимальных стандартов по основным социальным позициям;
   • приоритет социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов;
   • создание современной законодательной, нормативно-правовой базы для регулирования социальных отношений;
   • укрепление законности и порядка институтов власти, платежной и финансовой дисциплины, рационализация финансовой системы, особенно в ее бюджетной части, как важнейшего условия формирования эфективной социальной политики;
   • утверждение гражданской солидарности и ответственности властвующих групп и народа.
   Повышение роли государства как основного субъекта социальной политики направлено на гармонизацию преобразований во всех сферах общественной жизни с целью утверждения согласия, политической стабильности и устойчивости на основе социального партнерства. Пока для России остается открытым вопрос о том, какая именно модель социальной политики будет наиболее адекватной для развития страны? Многие исследователи и практики предполагают, что это будет переходная, гибридная модель. Но уже сегодня очевидна необходимость научно-обоснованного выбора стратегии социальной политики, учитывающего национальные традиции государства, собственный и зарубежный исторический опыт. От этого выбора зависит благосостояние народа и безопасность России.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

   1. Каковы основные компоненты методологии социальной политики?
   2. Выделите законы, принципы, подходы познания, разработки и реализации социальной политики.
   3. Выделите основные категории и понятия, раскрывающие сущность, содержание и проведение современной социальной политики.
   4. Охарактеризуйте основные технологии реализации социальной политики.
   5. Охарактеризуйте основные политические модели управления мировым сообществом, с учетом которых определите геополитическое место современной России в системе реальных социальных координат.
   6. Оцените потенциал наиболее эффективных моделей, который целесообразно привлекать для выработки и реализации инновационной социальной политики России.
   7. Оцените российские исторические модели социальной политики. В чем, на ваш взгляд, отличие современной социальной политики и социальной защиты населения от предыдущих? Как вы считаете, какая модель социальной политики реализуется в современной России? Обоснуйте свой ответ.
   8. Дайте характеристику современным моделям социальной политики. Подготовьте сообщение (доклад, реферат, аналитическую записку), в котором дайте характеристику выбранной вами модели социальной политики, покажите ее сильные и слабые стороны. Вы сами сторонником какой модели являетесь?
   9. Как вы считаете, от чего зависит выбор той или иной модели социальной политики? Зависит ли он от политической воли властвующей элиты или нет? На ваш взгляд, каковы приоритеты современной социальной политики России? Обоснуйте свой ответ.
   10. Каковы, на ваш взгляд, пути и механизмы преодоления (ослабления) противоречий в социальной сфере нашего общества? Что требуется, с вашей точки зрения, для выработки сильной социальной политики и осуществления эффективной социальной работы как инструмента ее реализации?

Список литературы

   1. Жуков В.И., Тавадов Г.Т. Большой этнологический словарь. – М.: Омега-Л, РГСУ, 2010.
   2. Жуков В.И. Демографический потенциал России – М.: Изд-во РГСУ, 2010.
   3. Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2009.
   4. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.
   5. Осипов Г.В. Социология и социальное мифотворчество. – М., 2002.
   6. Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003.
   7. Blau, J. & Abramovitz, М. The Dynamics of Social Welfare Policy, 3 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

ed. New York: Oxford University Press. (2010).

Тема 1.4
Инновационный характер современной социальной политики

   Цель. Раскрыть сущность, содержание приоритеты инновационной социальной стратегии России, последовательно развиваемые в политической и организаторской деятельности общества и его основных институтов.
   Аннотация. На основании ежегодных обращений Президента РФ к Федеральному Собранию выделяются демографический рост, развитие сферы здравоохранения, образования и культуры в соответствии с новыми вызовами времени как приоритеты социальной политики в контексте инновационного развития. При этом PR-компонент в социальной политике направлен на достижение главной цели – осуществление адресного управления состоянием общественного мнения и корпоративными отношениями ненасильственными средствами.

   Инновационная направленность развития российского общества заложена в его стратегии и практике, которых придерживается страна на протяжении своей новейшей истории, начиная с 1991 года. Во многом это определяется последовательным курсом социально-экономического развития российского общества. В придании инновационного характера такому курсу особое место отводится роли органов власти, прежде всего Главе государства, который выступает гарантом соблюдения конституционных прав и свобод граждан и стратегии обновления общества.
   В последние годы основные направления развития страны постоянно уточняются в Ежегодных обращениях и посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию РФ. В этом проявляется одна из форм взаимодействия власти, ее прямого обращения к народу, публичного обсуждения насущных проблем и приоритетов государственной политики, один из эффективных инструментов объединения общества, показателей реальной демократии. Традиция таких посланий Федеральному Собранию РФ заложена в Конституции РФ 1993 года.
   Впервые такое Послание прозвучало в 2000 году как обращение Президента РФ к Федеральному Собранию. В нем Президент выделил несколько ключевых проблем социальной политики, на решении которых власть должна сфокусировать внимание, направить соответствующие ресурсы. Среди таких направлений выдвигалась забота о людях, их благополучии, материальном достатке, уровне жизни, достойном великой державы. Президент указал на катастрофическое уменьшение населения страны, тревожную демографическую ситуацию, во многом обусловленную экономическими факторами, низким уровнем доходов населения, что минимизирует возможности граждан по рождению, воспитанию и обучению детей, обеспечению достойной старости своим родителям.
   В этой связи уже в 2000 году ставилась задача демографического роста, развития сферы здравоохранения, образования и культуры в соответствии с новыми вызовами времени, лучшими мировыми и отечественными традициями, а также обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы. Через внедрение механизмов накопительного пенсионного финансирования предполагалось предотвратить кризис пенсионной системы, который был неизбежен в условиях низкой рождаемости, высокой смертности и быстрого старения населения России.
   В Послании ставилась задача на необходимость проведения «реалистичной социальной политики», суть которой заключалась в отказе от практики всеобщего государственного патернализма как невозможного и нецелесообразного на том уровне экономического развития страны. Отказ от политики государственного патернализма диктовался необходимостью наиболее эффективного использования финансовых ресурсов, а также стремлением власти включить стимулы развития самого человека, раскрепостить его потенциал, повысить ответственность индивида за себя и благополучие своих близких. Имманентным компонентом реалистичной социальной политики является адресная социальная помощь, которая должна была предоставляться прежде всего тем слоям, чьи доходы ниже прожиточного минимума.
   Социальную политику предполагалось проводить на принципах общедоступности и приемлемого качества не всех, а только базовых социальных услуг. Властвующая элита считала, что система социальной поддержки, основой которой были безадресные социальные пособия и льготы, распыляет государственные средства, позволяет богатым пользоваться общественными благами за счет бедных. Формально бесплатные образование и здравоохранение фактически были платны и порой недоступны для малообеспеченных слоев, мизерные детские пособия не выплачивались годами, скудные пенсии не соответствовали реальному трудовому вкладу. Все это обусловливало необходимость качественного реформирования системы социальной помощи и всей социальной политики.
   В Обращении Президента к Федеральному Собранию 2001 года особое внимание уделялось разграничению полномочий и ответственности между федеральной и региональной властью, а также контролю в сфере предоставления социальных услуг, где особенно необходимы эффективность, прозрачность и четкость. Гражданин страны должен четко представлять, какой объем социальных услуг он имеет право бесплатно получить от федеральной власти, что оплачивает региональная власть, а за что он должен заплатить сам. За органами власти всех уровней должны быть закреплены сферы их ответственности.
   В образовании намечалось расширение действия экономических механизмов и стимулов. В него постоянно вовлечено более четверти населения страны. С одной стороны, это много, с другой – совершенно недостаточно. Современные темпы развития экономики, науки, информационных технологий требуют перехода к непрерывному, в течение всей жизни образованию. В эпоху глобализации и новых технологий образование – не просто социальная сфера. Вложение средств в эту сферу – это инвестирование в будущее страны, поэтому в этом процессе предполагалось участие всех заинтересованных субъектов: компаний, общественных организаций и самих граждан.
   В 2001 году одним из приоритетных направлений развития социальной политики стало создание законодательной базы для завершения перехода к страховому принципу оплаты медицинской помощи, что осуществлялось в рамках единой системы медико-социального страхования, полностью обеспеченной источниками финансирования.
   В Обращении Президента РФ особо ставился вопрос об обеспечении россиянам гарантий достойной старости. В стране продолжается убыль населения, доля пожилых людей со временем будет становиться еще больше, а нагрузка на трудоспособное население – расти. Однако возможности нашего государства обеспечить достойный уровень жизни и нынешним, и будущим пенсионерам, к сожалению, невелики: их сегодня хватает лишь для выплаты минимальной пенсии. В 2001 году ставилась задача сделать еще один шаг вперед – добиться того, чтобы средняя пенсия превзошла прожиточный минимум. Социологические опросы показывают, что более 60 % граждан России считают необходимыми кардинальные изменения в самих принципах работы пенсионной системы. Для реализации поставленных задач был создан Национальный совет по пенсионной реформе, который должен был стать эффективным инструментом формирования политики в этой важнейшей для всего общества сфере, а также органом, где будут вырабатываться новые принципы пенсионного законодательства. Президент подчеркнул, что стране нужен переход к понятной системе накопления средств на старость. Люди должны быть уверены, что каждый рубль, заработанный ими, прямо влияет на величину их пенсии. Это станет дополнительным стимулом, в том числе и к выводу из «тени» заработной платы. Успешное проведение пенсионной реформы напрямую связано с трудовыми отношениями.
   В Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2002 году подводились итоги осуществления социальной политики в 2001 году. Им отмечены определенные успехи в социальной сфере: несколько повысился уровень жизни народа, удалось создать новые рабочие места, численность безработных сократилась на 700 тысяч человек, реальные доходы граждан выросли почти на 6 %, средняя пенсия в стране превзошла, наконец, прожиточный минимум пенсионера. Важнейшим социальным показателем наметившейся благоприятной тенденции стал социальный оптимизм, уверенность россиян в завтрашнем дне, выразившаяся в том, что многие начинают строить долгосрочные личные планы, стремятся получить образование и новые профессии. 2001 год был для России рекордным по числу студентов. Большой социальной проблемой по-прежнему остается бедность населения. В последние годы наблюдается экономический рост, но решить проблему бедности пока не удается. Как своего рода достижение говорилось о том, что стране «удалось разве что не увеличить отставание от других стран». Новых задач социальной политики в этом Послании Президента РФ Федеральному Собранию поставлено не было.
   В Послании Президента 2003 года вновь звучит тревога относительно демографической ситуации, сокращения численности россиян, что вызвано прежде всего падением рождаемости и ростом смертности. Подводя итоги социального развития страны за 2000–2003 годы, Президент отметил, что затри года смертность увеличилась на 10 %. В этот период продолжала снижаться и ожидаемая продолжительность жизни. Среди причин – высокий уровень заболеваемости, смертность от несчастных случаев, отравлений и травм. Усугубляет ситуацию распространение так называемых «новых» эпидемий, включая наркоманию, СПИД. Однако за эти же три года наблюдалась и позитивная динамика, в частности, на 18 % выросла рождаемость, на 21 % – снизилась младенческая смертность. В рамках Госсовета власть рассматривала комплекс вопросов по ускоренному переходу к страховой медицине, что поможет существенно укрепить финансовую базу здравоохранения.
   В Послании Президента 2003 года обращалось внимание на необходимость переориентации экономики на приоритеты социального развития. Он особо подчеркнул, что политика экономического роста не может быть противопоставлена социальной политике. Экономический рост прежде всего нужен для повышения благосостояния граждан. С ним прямо связано решение таких насущных проблем, как качественное, безопасное питание, добротное, комфортное жилье, бесперебойная подача электричества и горячей воды, хорошее образование и современное здравоохранение, защита от несчастных случаев и природных катаклизмов, наконец более высокая продолжительность жизни. Впервые за четыре года выступлений Президент РФ объединил экономические и социальные приоритеты, заявив, что без решения экономических задач, создания экономической системы, обеспечивающей достойный уровень благосостояния, невозможно решать и другие социальные задачи.
   В своем обращении 2004 года Президент России уделил внимание такой важной составляющей социального бытия народа, как безопасность. Были поставлены задачи снижения уровня преступности в стране, улучшения состояния здоровья российской нации, приостановления роста наркомании, ликвидации детской беспризорности.
   Благоустроенное жилье – необходимое условие для создания нормальной семьи. В этом Послании особое внимание уделялось модернизации здравоохранения. Было отмечено, что преобразования в этой сфере идут вяло, медленно и пока не дают каких-либо значимых результатов. Одной из главных причин такого положения дел остается неэффективность отечественного здравоохранения. И по сей день во всей системе предоставления медицинских услуг их качество и доступность продолжают снижаться, а затраты только растут. Гарантии бесплатной помощи часто носят декларативный характер. Люди так и не понимают, что могут получить бесплатно, а за что – должны доплачивать. Нередко они вынуждены даже отказывать себе в элементарных лекарствах, что просто недопустимо. Главная цель модернизации российского здравоохранения – повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Из этой целевой установки следует, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. И по каждому заболеванию должны быть выработаны и утверждены стандарты медицинских услуг с обязательным перечнем лечебно-диагностических процедур и лекарств, а также с минимальными требованиями к условиям оказания медицинской помощи. Причем такие стандарты должны действовать в каждом населенном пункте Российской Федерации. И только дополнительная медпомощь и повышенный уровень комфортности ее получения должны оплачиваться пациентом.
   Серьезной критике была подвергнута современная система отечественного образования. Условия глобальной конкуренции требуют усиления практической направленности образования, что в первую очередь означает повышение требований к профессиональному образованию в широком смысле этого слова. Сегодня профессиональное образование не имеет устойчивой связи с рынком труда. Более половины выпускников вузов не находят работу по специальности. Массовый охват высшим образованием сопровождается снижением уровня преподавания.
   Одна из серьезных проблем – это недоступность качественного образования для малоимущих слоев. Обучение сопровождается дополнительными платежами, которые не каждый может себе позволить. Сокращение общежитий, маленькие стипендии не позволяют детям из малообеспеченных семей, особенно из отдаленных городов и сел, получить качественное образование.
   Между тем результативность реформ в этой сфере сегодня следует измерять по показателям качества образования, его доступности и его соответствия потребностям рынка труда. Необходимо внедрить в практику адекватные требованиям времени образовательные стандарты. Более того, содержание образования должно соответствовать самым высоким мировым стандартам. При этом не следует забывать об отечественном опыте, максимально наращивая наши возможности там, где российское образование находится на уровне мировых требований или даже превышает их. В России есть такие области. Необходимо также и дальше интегрировать образование и научную деятельность. Развитие вузовской науки и крупных научно-образовательных центров должно стать приоритетной задачей. Послание Президента 2004 года является одним из самых развернутых, объемных по количеству намеченных планов и задач, требующих решения.
   В 2005 году в обращении к Федеральному собранию Президент РФ акцентировал внимание общества на вопросах повышения качества здравоохранения. Со всей остротой была поставлена такая социальная проблема, как алкоголизация населения и распространение наркомании. В России только от отравления алкоголем и прежде всего его суррогатами ежегодно умирают около 40 тысяч человек. В основном это молодые мужчины, кормильцы семей. Однако эту проблему невозможно решить методом запретов. И результатом работы государственных и общественных организаций должна стать осознанная молодым поколением необходимость в здоровом образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом. Каждый молодой человек должен осознать, что здоровый образ жизни – это успех, его личный успех. Президент обратил внимание на то, что решение этих проблем должно осуществляться не только на региональном и муниципальном, но и федеральном уровнях. Без соответствующей поддержки со стороны федерального Правительства проблему эту не решить. Президент дал указание внести соответствующие коррективы в бюджетные статьи, инвестиционные программы Правительства и другие документы.
   Низкая рождаемость – важнейшая общенациональная проблема. В стране все больше семей, имеющих только одного ребенка. Необходимо повысить престиж материнства и отцовства, создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей. Наконец, следует создать условия для активного привлечения инвестиций из других, помимо государственных, источников в здравоохранение, образование, науку и культуру.
   10 мая 2006 года Президент Российской Федерации обратился к Федеральному Собранию РФ с Посланием, в котором предложил направить основные усилия на те сферы, которые прямо определяют качество жизни граждан. Реализуются национальные проекты в области образования, здравоохранения, сельского хозяйства, в жилищном строительстве.
   Особое внимание Президент РФ обратил на социальную ответственность в обществе, которая должна пониматься как стратегия и практика реализации социальным субъектом планов, программ, проектов или замыслов, которые должны быть выражены в системе его социальных действий и поступков масштабного, частного и единичного характера, и экспертно определены как социально ценностные и значимые для развития человека и общества. Эффективность социальной ответственности зависит от степени свободы социального субъекта, яркости его нравственной позиции, профессионализма и гармоничности связей и отношений с социумом.
   Государство же обязано сделать так, чтобы это было не на словах, а на деле. Ни одну из актуальных задач, стоящих перед страной, нельзя решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества.
   В Послании обращается внимание на усиление экономической поддержки государством развития социальной сферы и более эффективное решение социальных проблем. Это должно обеспечить повышение качества услуг в здравоохранении и образовании, и при правильной организации работы позволит значительно увеличить заработную плату всех категорий работников, а не только тех, которые получают доплаты в рамках приоритетных проектов.
   Проблемы экономического и социального развития страны тесно связаны с простым вопросом повышении благосостояния человека и всего народа. В среднем число жителей нашей страны ежегодно становится меньше почти на 700 тысяч человек. Неоднократно поднималась эта тема, но мало что было сделано. Для решения этой проблемы необходимо снижение смертности и эффективная демографическая миграционная политика. И третье – повышение рождаемости.
   Послание Президента России Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 года можно считать поворотным в истории России. В Послании отмечается, что выборы в Госдуму в 2008 году определят уровень поддержки народа государственному курсу, прежде всего в социально-экономической сфере. От этого зависит выполнение стратегических планов, борьба с коррупцией и терроризмом, модернизация правоохранительных органов и других систем, укрепление позиции России на международной арене.
   Особенность социально-политической ситуации состоит в том, что субъектам Федерации передано множество объектов культуры и истории. Совет Федерации последовательно отстаивает интересы регионов, но многие предлагают, чтобы субъект Федерации представляли граждане, проживающие в нем не менее 10 лет. Надо продолжить укрепление основ местного самоуправления и для этого необходимо принять новый закон о местном самоуправлении. Нужно создать объективную систему эффективной оценки работы местных администраций. Это не означает, что федеральный центр снимает с себя ответственность, но управление должно стать более близким к людям и гибким, особенно на местах.
   В Послании Президента РФ отмечается, что важное место в политической и социально-экономической жизни общества занимает масштабная работа по реализации приоритетных нацпроектов. Работа по ним требует особой управленческой схемы. Первый год нацпроектов показал, что бюджетные расходы удалось ориентировать на конечный результат. Инновационная направленность – государственную поддержку получают в первую очередь те проекты, которые отвечают последнему слову технологий.
   Первые результаты – нацпроект «Здоровье» – первые победы, измеряемые тысячами жизней наших соотечественников. Это очевидное свидетельство правильности усилий государства. В связи с этим Президент поддержал инициативу об объявлении 2008 года – годом Семьи в России.
   В сельском хозяйстве впервые за многие годы приостановились негативные тенденции, принят закон о сельском хозяйстве.
   Жилищная программа привела к активизации строительства во многих областях. Но в то же время нужна долгосрочная стратегия строительства жилья для всех категорий граждан.
   В Послании важное место отведено социальным проблемам, решение которых зависит от реализации национальных проектов и от решения смежных вопросов. Это такие, как энергопотребление, градостроительство, другие потребности страны. Важное место в Послании заняли вопросы решения проблемы обеспечения населения жильем.
   При реализации социальной политики в целом и в национальных приоритетах особую роль призваны сыграть эффективные связи с общественностью. Это требует создания в государственных органах специальных подразделений, отвечающих за постоянный диалог с населением и гражданскими объединениями.
   Информационные процессы оказывают существенное влияние не только на экономическое, социальное, политическое, научно-техническое и культурное развитие общества, но и на изменение мировоззрения людей, морально-психологические и поведенческие аспекты их жизнедеятельности. Информационная сфера становится одним из важнейших объектов социальной политики, а ее регулирование в индустриально развитых странах признано не только актуальной, но и приоритетной задачей государственного управления. Новые информационные и телекоммуникационные технологии позволяют не только расширить права граждан, предоставляя им доступ к разнообразной информации, но и возможность участвовать в принятии политических решений и контроле за деятельностью государственной власти.
   В социальной политике и государственном управлении рыночные отношения тоже имеют место, но не являются ни определяющими, ни господствующими. В демократическом обществе госструктура не может произвольно устанавливать свои «правила игры» в отношениях с общественностью, не может быть открыта в той мере, в какой она считает для себя нужным, не может принимать управленческие решения «в одиночку», не сотрудничая с гражданами и их объединениями. В данном случае возможности граждан и их объединений с помощью PR-структур оказывать воздействие на структуры власти намного шире.
   Государственная структура взаимодействуют со следующими целевыми аудиториями: население (избиратели, налогоплательщики и клиенты); политические партии и выборные должностные лица; профессиональные союзы; гражданские объединения; служащие; средства массовой информации и коммуникации.
   В Послании Президента РФ от 5 ноября 2008 года обращается внимание на придание развитию и общества устойчивого характера. В нем принят курс на глубокую модернизацию и эффективное проведение значимых преобразований.
   После беспрецедентных по своим масштабам антикризисных мер страна переходит к более сбалансированной бюджетной политике. Это создает возможности ежегодно повышать пенсии.
   Стране жизненно необходима эффективная государственная политика в области детства. Политика современная, политика, которая отвечает интересам национального развития. И именно поэтому в нынешнем Послании этой теме уделено самое главное внимание и требует новых решений и подходов. В центре внимания Послания принципиальный вопрос – поддержка молодых и многодетных семей. Особое место заняли вопросы патриотического воспитания молодежи.
   Центральное место в Послании отведено проблеме здоровья нации, ее будущие успехи прямо зависят от того, какое природное наследие будет оставлено детям. Несмотря на уникальность и богатство российской природы, ее состояние сегодня трудно назвать абсолютно благоприятным. Решать эту проблему можно, лишь создав современную эффективную систему управления в природоохранной сфере.
   В Послании отмечено, что модернизация создает умную экономику, но модернизация требует и умной политики, обеспечивающей условия для всестороннего обновления жизни общества. Необходимы новые стандарты в деятельности органов госуправления и оказании публичных услуг, высокое качество работы судебной и правоохранительной системы, современные формы участия граждан в развитии своего города и села, их большое влияние на деятельность муниципальных органов.
   Модернизируя систему государственных услуг, следует обратить особое внимание на социальные услуги населению. Президент в Послании отмечает, что в решении этого вопроса следует подключать некоммерческие организации. В каждом регионе должна быть принята программа улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест на основе так называемых лучших региональных практик.
   Модернизация только тогда даст ожидаемый эффект, когда в обществе будут действовать справедливые законы, функционировать независимые и уважаемые суды и органы правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан.
   Важнейший показатель качества жизни людей, отмеченное Президентом РФ, – это качество политической системы. Для ее совершенствования на федеральном и региональном уровнях принят целый ряд решений. На уровне местного самоуправления требуются дополнительные шаги. Местное самоуправление является важнейшим элементом любого демократического государства. К сожалению, роль большинства политических партий в работе муниципалитетов пока практически не ощущается, в результате на местном уровне не все партии выполняют функцию общероссийских политических организаций.
   В Послании выдвинуты задачи внешней политики, в том числе поставлена задача региональной интеграции России в экономическое пространство Азиатско-Тихоокеанского региона. Особым и приоритетным направлением внешней политики, конечно, остается пространство СНГ и действующие на нем структуры – ЕврАзЭС, ОДКБ. Россия, опираясь на свой уникальный опыт, технические и кадровые ресурсы, может стать инициатором глобальной и трансъевропейской системы борьбы с чрезвычайными ситуациями. В связи с этим следует энергичнее налаживать международное взаимодействие в борьбе с пиратством.
   В целом Послание ориентирует на обновление страны, общества, жизни, развитие человека.
   В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 ноября 2009 года Президент РФ Д.А. Медведев изложил развернутую программу ближайшего развития России, основные положения которой им представлены в статье «Россия, вперед!» В них обнародованы принципы новой политической стратегии и изложены конкретные первоочередные планы реализации этой стратегии, в первую очередь глубокая убежденность в необходимости и возможности обретения Россией статуса мировой державы на принципиально новой основе. Престиж Отечества и национальное благосостояние не могут до бесконечности определяться достижениями прошлого, то есть производственные комплексы по добыче нефти и газа, обеспечивающие львиную долю бюджетных поступлений, ядерное оружие, гарантирующее безопасность, промышленная и коммунальная инфраструктура, – все это создано большей частью еще советскими специалистами. И хотя до сих пор страна удерживается, что называется «на плаву», но она стремительно устаревает и морально, и физически. Настало время нам, то есть сегодняшним поколениям российского народа, сказать свое слово, поднять Россию на новую, более высокую ступень развития цивилизации.
   В XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства должна быть создана умная экономика, производящая уникальные знания, новые вещи и технологии, полезные людям.
   Президентом отмечается, что вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, Россия станет обществом умных, свободных и ответственных людей. Вместо сумбурных действий, продиктованных ностальгией и предрассудками, будет проводиться умная внешняя и внутренняя политика, подчиненная сугубо прагматичным целям. Вместо прошлой требуется настоящая Россия – современная, устремленная в будущее молодая нация, которая займет достойные позиции в мировом разделении труда.
   В Послании намечены пути преодоления хронической отсталости и зависимости от сырьевого экспорта, коррупции, как выдержать жесткую конкуренцию на мировых рынках, как создать наилучшие возможности для того, чтобы каждый из соотечественников мог на деле реализовать свои знания, возможности, опыт, не полагаясь на кого-то сверху. Другими словами, необходимо сейчас предпринять всё что нужно для изменения качества жизни в России, для обеспечения лидерских позиций нашей страны в мире.
   Президентом заявлено, что нашим приоритетом была и останется поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации. Несмотря на падение доходов бюджета, социальные обязательства государства выполняются полностью. В первую очередь это касается пенсий, обеспечения ветеранов жильем, нормализации ситуации в моногородах, оказания прямой поддержки, прямой помощи российским компаниям, стимулирования частного спроса, увеличения инвестиций в инфраструктуру и поддержки финансовой системы.
   Отечественная экономика должна, наконец, переориентироваться именно на реальные потребности людей, а они сегодня главным образом связаны с обеспечением безопасности, с улучшением здоровья, с доступом к энергии и с доступом к информации. Отсюда и наш выбор приоритетов модернизации экономики и технологического развития. Они являются ключевыми для выхода России на новый технологический уровень, для обеспечения лидерских позиций в мире. Это внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развитие космических и телекоммуникационных систем, радикальное повышение энергоэффективности. Специально созданная президентская комиссия утвердила конкретные проекты по всем направлениям и сформировала детальные планы-графики их реализации. И уже сейчас занимается их практической реализацией. Президент отметил, что в этой работе должны принять активное участие все органы власти, предпринимательское, научное и экспертное сообщество.
   В Послании Президент РФ обращает внимание на необходимость усиления координации в деятельности отстаивания интересов России во внешнеполитической, экономической и гуманитарной сферах. На особом контроле должна быть дипломатическая работа в интересах экономики страны. Ее результаты должны выражаться не только в конкретной помощи российским компаниям за рубежом, не только в усилиях по продвижению брендов отечественных товаров и услуг, хотя это все очень важно, но и в объемах привлеченных зарубежных инвестиций, а главное – в притоке в страну новейших технологий.
   Послание Президента Федеральному Собранию 30 ноября 2010 года является программным продолжением политической стратегии модернизации страны, которая выдвинута ранее Д.А. Медведевым. Эта стратегия, опираясь на ценности демократии, призвана модернизировать экономику и создать стимулы для прогресса во всех областях; воспитать поколение свободных, образованных, творчески мыслящих граждан; поднять стандарты жизни людей на качественно новый уровень; утвердить статус России как современной мировой державы, достигшей успехов на инновационной основе.
   В Послании отмечено, что модернизация – это не самоцель, а лишь инструмент, с помощью которого возможно решить давно назревшие проблемы в экономике и в социальной сфере, поддержать тех, кто в этом более всего нуждается, и создать условия для раскрытия способностей тех, на кого надеется, то есть на детей, молодежь. Ведь модернизация осуществляется прежде всего для них. Важно, в каких руках будет находиться судьба России. 26 млн детей и подростков, живущих в стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать ее достойными гражданами. Это задача номер один для всех.
   Забота о будущих поколениях – это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу.
   Президентом РФ отмечено, что жизненно необходима эффективная государственная политика в области детства. Политика современная, политика, которая отвечает интересам национального развития. И именно поэтому в Послании уделено этой теме самое главное внимание, что требует новых решений и подходов. Прежде всего следует улучшить демографическую ситуацию. Для этого требуется: повысить доступность и качество медицинской, а также социальной помощи матерям и детям, развивать программу «Родового сертификата» и систему восстановительного лечения для детей первых трех лет жизни, новорожденных с низкой массой тела. Надо также увеличить господдержку лечения бесплодия с применением в том числе технологий экстракорпорального оплодотворения; необходимо провести технологическую модернизацию детских поликлиник и больниц, повысить квалификацию их сотрудников; надо организовать поддержку молодых и многодетных семей; важно радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми; нужна организация помощи обществом за счет прямого сбора средств для детей, страдающих тяжелыми заболеваниями; требуется развитие дошкольных детских учреждений.
   Послание Президента РФ Федеральному Собранию России 2010 года ориентирует на углубление модернизации всех сторон социально-экономического развития, которая призвана обеспечить успешное будущее великой России, каждого человека.
   В целом особенность всех Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ заключается в усилении внимания реализации выдвинутых социально-экономических задач, национальных проектов, в которых выделенные социальные проблемы выступают приоритетными для практического решения. При этом обращается внимание на повышение уровня доступности граждан и общественности в управлении социально-экономическим развитием российского общества.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

   1. Раскройте содержание, особенности и значение Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ по вопросам социальной политики и выявите приоритетные социальные задачи, которые ставились в данном документе. Выявите вопросы, касающиеся социальной сферы, социальной политики, поднятые в Посланиях.
   2. Определите цель и задачи социальной политики России, а также механизмы и условия их реализации основными субъектами.
   3. Выделите приоритеты и особенности современной инновационной социальной политики России.
   4. Сформулируйте авторские выводы, выражающие вашу концепцию научного понимания феномена инновационной социальной политики России и покажите их отличие от предложенных выводов по общему материалу.
   5. Какие парадигмы социальной политики вам известны? В чем их отличие? Какая из парадигм, на ваш взгляд, наиболее адекватна интересам и потребностям человека и почему?
   6. Составьте таблицу «Категории и понятия социальной политики» по двум колонкам: ключевые и производные понятия. Раскройте их содержание применительно к нынешним российским реалиям.
   7. Раскройте содержание функций социальной политики применительно к нынешним реалиям российского общества. Составьте таблицу «Приоритеты, направления и задачи социальной политики, определяемые стратегией инновационного развития Российской Федерации до 2020 года».

Список литературы

   1. Блинков Ю.А., Карнаухова И. А. Актуальные вопросы социальной политики: Учеб, пособие. – Курск: ГОУ ВПО КГМУ Росздрава, 2009.
   2. Жуков В.И. Демографический потенциал России – М.: Изд-во РГСУ, 2010.
   3. Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2009.
   4. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.
   5. Социальная политика: учеб. / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003.
   6. Тимченко В. Путин и новая Россия. – Ростов н/Д, 2005.

Тема 1.5
Социальная политика и социальная работа

   Цель. Раскрыть сущность, направления и содержание социальной политики, а также место и роль в ней социальной работы как эффективной практики по реализации социальных целей и задач.
   Аннотация. Социальная политика как стратегия, стержень и ориентир социальной работы. Она является одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп и слоев населения, их прав и свобод.
   Принципы, определяющие цель, направленность, содержания и организацию социальной работы, заложены в социальной политике государства: единство государственного подхода в сочетании с региональными особенностями социальной работы, демократизм ее содержания и методов, учет конкретных условий жизнедеятельности личности или социальной группы при выборе содержания, форм и методов социальной работы с ними, законность и справедливость деятельности социального работника.

   Социальная работа – это сложное общественное явление, самостоятельная область научно-практического знания, профессия и учебный предмет. В качестве общественного явления социальная работа представляет собой своеобразную модель помощи, которую общество реализует в конкретный исторический период сообразно с особенностями национально-культурного, социально-политического развития.
   Социальная работа представляет собой по сущности целенаправленную деятельность всех институтов общества по реализации социальной политики. Ее содержание предполагает проведение системы конкретных мер, акций, шагов, обеспечивающих эффективное решение социальных проблем общества, социальной группы и конкретного человека. Такая постановка вопроса отнюдь не принижает значимость социальной работы, а, наоборот, подчеркивает ее определяющий характер, практическую направленность, без чего политические установки превращаются в декларацию, «повисают» в воздухе.
   Социальная политика и социальная работа соотносятся как общее, особенное и частное, стратегическое и тактическое, абстрактное в известном смысле и конкретное и т. д. В социальной работе установки, приоритеты социальной политики приобретают жизненную плоть, практически реализуются в работе различных социальных структур. Она оперативнее, быстрее откликается на ситуацию, изменение обстановки. Вместе с тем социальная работа вполне самостоятельна как в силу ее функций, так и назначения, роли, организационных структур. Это механизм, инструмент осуществления социальной политики, без которого последняя остается лишь замыслом.
   Социальная работа имеет конкретно выраженный объект для своего воздействия, нежели социальная политика в целом. Преимущественно она связана со слабозащищенными, малообеспеченными, инвалидами, другими слоями населения, получающими от государства в правовом порядке материальную поддержку, имеющими те или иные льготы (это десятки миллионов людей). Осуществляя помощь, защиту, поддержку, реабилитацию и т. д., социальная работа выполняет гуманистическую, стабилизирующую роль в обществе, смягчает напряженность, следовательно, в немалой степени гармонизирует общественные отношения. Сбои в этой сфере (просчеты с монетизацией льгот, дефицит бесплатных лекарств для инвалидов и др.) сразу сказываются на отношении к власти, подрывают доверие к ней. Социальная работа выполняет и другие функции: социальный диагноз, профилактическую, адаптационную, психологическую, оздоровительную, влияет на качество и образ жизни и др. Функции придают социальной работе нравственно-гуманистический характер, ориентируют на сохранение и упрочение человеческого капитала как приоритетной комплексной стратегической задачи страны на ближайшее 15-летие.
   Как специфический вид деятельности социальная работа предусматривает ряд ключевых направлений: социальная защита; социальная реабилитация; социальное обслуживание; социальное страхование; социальное посредничество; благотворительность; попечительство; социальный контроль; социальная терапия; снижение уровня бедности; поддержка семьи (малообеспеченной, молодой), одиноких граждан, престарелых; уменьшение безработицы, поддержка безработных; социальная профилактика.
   Осуществляется социальная работа на федеральном, региональном и местном уровнях. На федеральном уровне осуществляется выработка установок (государственных стандартов по объему и качеству потребительской корзины, определение прожиточного минимума, минимальной заработной платы, пособия безработным, выплаты инвалидам, осуществление других социальных услуг); приоритетов развития социальной сферы, формирование правовой базы (принятие законов, постановлений правительства), создание единой системы органов социального обслуживания, защиты населения. В регионах социальная работа адаптируется к их особенностям, ресурсам, осуществляется субсидиарность (дополнительность). Местное самоуправление (начало действовать в объеме полномочий, предусмотренных Федеральным Законом, с 1 января 2009 г.) реализует конституционные положения о самостоятельном решении населением вопросов местного значения (в рамках местного бюджета и компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти).
   Регулярная деятельность (функция) общества (включая государство и иные субъекты) по обеспечению необходимой и достаточной (общественно нормальной) социальной защищенности называется социальной защитой (см. табл, на с. 113). Она предполагает выполнение определенных гарантий, помощь, компенсации, индексацию пенсий, пособий, заработной платы, социальное страхование. При абсолютной защите принимаются меры от жестких реалий рыночных отношений, при ограниченной защищенности – поддержка и развитие их механизма, но в условиях социального государства придание рыночной экономике социально ориентированного характера.
   Главные субъекты социальной защиты, которая носит адресный характер, – государство, профсоюзы, трудовые корпорации, производственные ассоциации, предпринимательские структуры, общественные союзы, организации и др. Они должны учитывать экономические, социальные и прочие риски, предпринимать меры по их ослаблению относительно ряда категорий населения. К ним относятся: дети, семьи (имеющие детей-инвалидов, многодетные, одинокий родитель, воспитывающие детей-инвалидов и др.), трудоспособное население (лица, оказавшиеся в затруднительном, тяжелом положении по ряду негативных обстоятельств), нетрудоспособные граждане (пенсионеры, инвалиды и др.), категории, пользующиеся в установленном порядке льготами. Важной формой социальной защиты являются провидент-ные формы – обязательное накопление средств на случай непредвиденных ситуаций, в создании которых участвует каждый работающий (учреждения наподобие сберегательных касс). Это проявление индивидуальной ответственности за свое благосостояние в будущем.
   Социальное обеспечение, согласно статьи 39 Конституции РФ, касается каждого члена общества. Оно регулируется многими законами: о государственном пенсионном обеспечении, трудовых пенсиях; о пособиях гражданам, имеющим детей; о ветеранах; о занятости населения; о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов; об основах социального обслуживания населения, обязательном пенсионном страховании; о страховании от несчастных случаев на производстве, и т. д. В этих и других документах определены принципы социального обеспечения: всеобщность, дифференцированный подход, адресная помощь (определение категорий для получения льгот, доплат, услуг, пособий, компенсаций, выплат), социальные выплаты с учетом минимального потребительского бюджета, возможность судебной защиты, благотворительность и др.
   Социальное обслуживание осуществляется государственными социальными службами в нестационарной форме (на дому), в стационарных учреждениях, во временных приютах, в учреждениях дневного пребывания, в виде консультативной помощи, реабилитационных услуг, в пансионатах, домах престарелых, санаториях, домах отдыха, приютах для детей и подростков, геронтологических центрах, территориальных центрах помощи семье и детям и других учреждениях. Финансирование обеспечивается путем государственных и негосударственных источников. Социальное обслуживание осуществляется бесплатно для установленных законодательством категорий в государственной системе социальных служб в соответствии с общепринятыми стандартами. Эти службы могут оказывать и платные услуги в установленном порядке (Постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г. «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами»).
   Государственная социальная помощь оказывается (на основе Федерального закона РФ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г.) малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в форме социальных пособий (безвозмездного предоставления денежной суммы за счет соответствующих бюджетов), субсидий (оплаты предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг), компенсаций (возмещение гражданам произведенных ими расходов в соответствии с законодательством), натуральной помощи (жизненно необходимыми товарами – продуктами питания, топливом, одеждой, обувью, медикаментами и др.). В России социальной работой занимаются 27 тысяч социальных служб. В них насчитывается более 600 тысяч человек. Структура учреждений социальной помощи включает свыше 1030 стационарных учреждений социального обслуживания (см. таблицу).
   Социальная работа более других профессий располагается в границах нравственного выбора и этического поведения. Поэтому такие факторы регуляции человеческого поведения, как общественная мораль, индивидуальный нравственный контроль, являются нравственными регуляторами самой социальной работы. Социальный работник нацелен на решение целого комплекса разнообразных задач, таких, как адаптация клиентов в общество, формирование их активной жизненной позиции в решении своих проблем; создание условий для самоутверждения представителей уязвимых социальных групп; диагностика социальных и личностных проблем; социальная профилактика; социальная помощь и социальное обеспечение нуждающихся; консультирование; социальная реабилитация и терапия; социальный надзор и попечительство; социальное проектирование; посредничество между клиентами и различными организациями; инновационная деятельность в области социальной работы и т. д.

   Таблица
   Модель национальной системы социальной защиты

   Основываясь на гуманизме, социальная работа ориентируется на ключевые элементы комплекса ценностей, сохраняющиеся с незначительными изменениями в ходе всей ее истории – благополучие людей, социальная справедливость, достоинство. Проблемы ценностной базы социальной работы напрямую связана с ее гуманистической сущностью, так как независимо от конкретных задач той или иной модели социальной помощи ключевой ценностью социальной работы выступает любая личность. Это означает, что подход к жизни каждого индивида как высшему ценностному измерению дополняется пониманием того обстоятельства, что сама эта жизнь должна быть достойна человека. Правом на помощь со стороны субъектов социальной работы обладает каждый, кто обращается к ним, без дискриминации по каким-либо основаниям. Гуманистические ориентиры побуждают субъектов социальной работы к взаимодействию с клиентами, поощряя их к сотрудничеству, причем не в ущерб другим.
   Таким образом, социально-политические принципы выражают требования, обусловленные зависимостью содержания и направленности социальной работы от социальной политики государства: единство государственного подхода в сочетании с региональными особенностями социальной работы, демократизм ее содержания и методов, учет конкретных условий жизнедеятельности личности или социальной группы при выборе содержания, форм и методов социальной работы с ними, законность и справедливость деятельности социального работника.
   В мае 2000 года Россия подписала Европейскую Социальную хартию, что означает обязательство страны приблизиться к европейским социальным стандартам. 8 июня 2001 года (через 300 лет после Указа Петра I) объявлено Днем социального работника. 120 вузов страны занимаются подготовкой профессионалов этого профиля, головным из которых является Российский государственный социальный университет.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

   1. Охарактеризуйте социальную политику как стратегию и фактор социальной работы.
   2. Выделите и раскройте содержание принципов, определяющих цель, направленность, содержания и организацию социальной работы, которые заложены в социальной политике государства.
   3. Раскройте феноменологию социальной работы как общественного явления, самостоятельной области, научно-практического знания, профессии и социальной практики.
   4. Какова характеристика социальной ситуации в каком-то моногороде (по выбору)? Подберите конкретный материал для иллюстрации своих выводов.
   5. Сопоставьте определения социальной политики, данные в различных справочных изданиях:
   – одно из главных направлений внутренней политики государства, призванного обеспечить воспроизводство тех социальных ресурсов, из которых оно черпает себе поддержку, создает предпосылки для расширенного воспроизводства своей деятельности и стабильность общественной системы (Политология: Энциклопедический словарь / общ. ред. и сост.: Ю.И. Аверьянов.-М.: Изд-во Моек, коммерч. ун-та, 1993. С. 358);
   – составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения (Политическая энциклопедия. В 2 т. Т. 2 / рук. проекта Ю. Семигин. – М.: Мысль, 1999. с. 451).

Список литературы

   1. Блинков Ю.А., Карнаухова Н.А. Актуальные вопросы социальной политики: учеб, пособие. – Курск: ГОУ ВПО КГМУ Росздрава, 2009.
   2. Жуков В.И. Демографический потенциал России – М.: Изд-во РГСУ, 2010.
   3. Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2009.
   4. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.
   5. Социальная политика: учеб. / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003.

Контрольные задания и вопросы

   Темы для обсуждения на семинарских занятиях
   Сущность и содержание социальной политики.
   Теоретические основы и задачи социальной политики как науки. Парадигмы социальной политики в историческом плане.
   Проблема типологии социальной политики.
   Правовые основы социальной политики.

   Темы для докладов и рефератов
   Анализ и реферативное сообщение по книге В.И. Жукова «Российские преобразования: социология, экономика, политика». – М., 2003.
   Основные критерии и показатели эффективной социальной политики. Социальная политика и российская традиция благотворительности.

   Литература к модулю I
   8. Блинков Ю.А., Карнаухова Н.А. Актуальные вопросы социальной политики: Учеб, пособие. – Курск: ГОУ ВПО КГМУ Росздрава, 2009.
   9. Жуков В.И., Тавадов Г.Т. Большой этнологический словарь. – М.: Омега-Л, РГСУ, 2010.
   10. Братимов О.В., Горский Ю.М., Делягин М.Г., Коваленко А.А. Практика глобализации: игры и правила Новой эпохи. – М.: Инфра-М, 2000.
   11. Волгин НА., Егоров В.К., Калашников С.В. Социальная политика в муниципальном образовании. – М.: Альфа-Пресс, 2006.
   12. Жуков В.И. Демографический потенциал России – М.: Изд-во РГСУ, 2010.
   13. Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2009.
   14. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.
   15. Зиновьев А.А. Глобализация и Россия// Россия в глобальном мире: ответы на вызов нового века. – М., 2001.
   16. Осипов Г.В. Социология и социальное мифотворчество. – М., 2002.
   17. Социальная политика: учеб. / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003.
   18. Тимченко В. Путин и новая Россия. – Ростов н/Д, 2005.
   19. Blau, J. & Abramovitz, М. The Dynamics of Social Welfare Policy, 3 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

ed. New York: Oxford University Press. (2010).
   20. DiNitto, D. & Cummings, L.K. Social Welfare: Politics and Public Policy, 6 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

ed. (2005).
   21. HealthReform.gov (2010). About, http://www.healthreform.gov/about/ index.html
   22. Jansson, B. The Reluctant Welfare State: Engaging History to Advance Social Work (2009).
   23. Practice in Contemporary Society, 6 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

ed. U.S.A: Brooks/Cole Cengage Learning.
   24. United States Congress The American Recovery and Reinvestment Act of 2009.
   25. U.S. Department of Justice Violent Crime Control and Law Enforcement Act of 1994 (2004).

Глоссарий

   1. Благотворительность – оказание частными лицами материальной помощи.
   2. Институционализация – процесс, а также результат процесса, в котором социальные действия становятся упорядоченными в своих устойчивых социально-структурных особенностях.
   3. Категории – наиболее важные, ключевые, фундаментальные понятия какой-либо науки.
   4. Социальная защита – как социальный институт представляет собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи.
   5. Социальная поддержка – специальные (часто временные) меры, направленные на поддержание условий, достаточных для существования ущемленных социальных групп, отдельных семей, личностей, испытывающих нужду в процессе своей жизнедеятельности.
   6. Социальная политика – часть общей политики государства, которая регулирует отношения между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанными с ростом благосостояния граждан, удовлетворением их духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.
   7. Социальная помощь – система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения трудной жизненной ситуации.
   8. Социальная работа – вид деятельности людей, общественных объединений и организаций по оказанию помощи различным слоям населения.
   9. Социальное обеспечение – система социальных льгот, гарантий и пособий, осуществляемых государством в нашей стране в советский период.
   10. Уровень жизни населения – социальный индикатор, отражающий степень удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, складывающийся из нескольких компонентов: размера реальных душевых доходов; объема потребляемых благ и используемых услуг; установившихся цен на основные предметы потребления; тарифов коммунальных и транспортных услуг; обеспеченности жильем, а также доступности образования, медицинского и культурного обслуживания, степени безопасности жизнедеятельности и др.

Модуль II
Субъекты социальной политики, их миссия и оценка эффективности

Цель. Показать значимость социального государства и гражданского общества, роль партий, общественных движений в реализации программно-целевых направлений социальной политики, а также выделить методики оценки и прогнозирования эффективности социальной политики, ориентируясь на научно обоснованные критерии, показатели и индикаторы.
Аннотация. Второй модуль курса «Основы социальной работы» раскрывает место, роль, направленность и эффективность деятельности субъектов социальной политики.

Тема 2.6
Социальное государство и гражданское общество как субъекты социальной политики

   Цель. Раскрыть сущность социального государства и гражданского общества, а также их цель, миссию и деятельность как основных субъектов социальной политики.
   Аннотация. Рассматривается ведущая роль государства и гражданского общества как основных субъектов социальной политики, факторы, обусловливающие государственную субъективацию социальной политики и усиливающие ее, становление социального государства в современной России и его специфические функции.

   В современных экономических и социально-политических условиях важно определить, реализация каких социальных задач непосредственно находится преимущественно в ведении государства, а какую часть проблем должен взять на себя бизнес и сами граждане. Субъекты социальной политики – это люди и институты, деятельность которых направлена на использование политической власти в целях формирования и реализации социальной политики в интересах индивидов, социальных групп и общества. Основными субъектами социальной политики являются государственные институты, ответственные за ее разработку и реализацию.
   К числу субъектов социальной политики относятся: государство, политические лидеры; политическая и хозяйственная элита федерального, регионального и муниципального уровней; политические партии; управленцы (чиновники) всех уровней и рангов; предприятия и фирмы; общественные организации, профсоюзные объединения; частные лица, предприниматели. К субъектам социальной политики относят также специальные политические институты (министерства, ведомства). Они являются непосредственными носителями властных функций и обеспечивают стратегическое планирование и прогнозирование развития и функционирования социальной сферы, законодательно закрепляют социальные (общественные) блага, гарантированные гражданам государством.
   В самом обобщенном виде деятельность государства по удовлетворению социальных потребностей людей определяется как его социальная политика. Будучи предельно обобщенным понятием, концепт социальной политики допускает разные уровни конкретизации по набору субъектов, институтов и целей. Так, социальную политику можно определить как деятельность государства и других общественных институтов, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты. Очевидно, что социальная политика государства самым непосредственным образом учитывает социальную активность и иных общественных институтов, находясь с ними в различных отношениях взаимообусловленности. Несомненно и то, что конечный результат государственной социальной политики достигается в результате деятельности не только государства и его институтов, но и иных субъектов, осуществляющих собственную социальную политику, в той или иной мере совпадающую с государственной в рамках существующего правового поля. При этом важно отметить, что в ряду субъектов социальной политики «ключевая роль» принадлежит именно государству, поскольку другие частные субъекты государственной социальной политики выступают как институты достижения поставленных государством целей и функционируют в рамках, заданных государством. То есть в конечном счете субъектом социальной политики государства является именно само государство как форма организации власти, его институты и общественные структуры, чья деятельность в социальной сфере определяется государственными делами. Однако очевидно, что, несмотря на определенную связь, удовлетворение социальных потребностей и регуляция общественных отношений относятся к разным функциональным системам государства. При всей условности разделения экономических, политических и социальных сфер, собственно к социальной сфере относятся только социальные функции государства, тогда как регуляция общественных отношений есть политическая деятельность, направленная на решение политических задач власти.
   Реализация социальных функций государства осуществляется посредством социальных институтов на разных организационных уровнях. Это не обязательно должны быть государственные структуры. К субъектам социальной политики государства относятся компетентные государственные органы (или учреждения), формирующие социальное информационное и правовое поле, осуществляющие материальное обеспечение или представляющие натуральные виды помощи (социальные услуги) нуждающимся в них лицам в пределах утвержденных федеральных или территориальных гарантий. Следует заметить, что государство реализует свои социальные задачи в условиях, когда в демократическом (гражданском) обществе множественность идеологий и субъектов порождает разнообразие целей и множественность стратегий социальной политики. При этом государство своей социальной политикой интегрирует цели различных субъектов и стремится к подчинению их деятельности своим целям, направленным на удовлетворение потребностей большинства в социальном прогрессе.
   Социальная политика осуществляется государством, не только исходя из определенных принципов и социальных целей, но и в соответствии с определенными экономическими, политическими и ситуативными условиями и в реальности способствует результативности многих факторов. Социальная политика динамична, изменчива, подвержена конъюнктуре. Внешние условия реализации социальной политики могут существенно изменять ее на длительные периоды времени. Пожалуй, самый яркий пример – это отказ большинства стран «всеобщего благоденствия» от провозглашенных принципов и целей достижения высокого уровня благосостояния для всех в результате несоответствия этой задачи экономическим возможностям. То есть социальная политика непосредственно испытывает на себе влияние изменяющегося мира. Так, представляя собой функциональную систему государства, она постоянно находится в динамике, изменяется вслед за постоянно меняющимся миром и при этом трансформирует цели, принципы и структурные элементы самого государства. Все это позволяет сделать вывод, что эволюция государства на современном этапе есть эволюция его социальных функций.
   Рассматривая эволюцию государств с точки зрения уровня развития социальных функций можно построить условную периодизацию их генезиса. Изучая социальную сущность государства, мы сталкиваемся с необходимостью разделения государственных социальных функций и проявлений социальной активности общества и его институтов (церковь, сообщества, сословия, цеха, гильдии и т. п.). Данное разделение важно как для понимания природы социального, так и определения специфики и механизмов социальной деятельности государства. Так, с конца XVIII века в Европе и России складывается государственно-административная система общественного призрения. Для этой системы характерны становление институциональной системы помощи, формирование правовой базы, административное управление, включающее территориальные структуры, частичное финансирование государством социальной помощи. Особенностью данного этапа является то, что государство, принимая на себя ответственность за социальную политику, не стремится к прямому исполнению социальных функций, а только содействует в этом другим институтам – личной и общественной благотворительности, благотворительным обществам, корпоративному социальному страхованию, местной власти, церкви.
   Необходимо отметить, что на данном этапе противопоставление милосердия и благотворительности полицейскому государственному подходу к нищете в определенной степени снимается. Государство уже не преследует за нищету, но еще и не ставит цель ее устранения. Две основные характеристики данного этапа: появление у государства собственно социальных функций и обращенность социальной политики на всех членов общества – взаимосвязаны и основаны на необходимости обеспечения консолидации общества, испытывающего прогрессирующее антагонистическое противоречие в условиях раннего капитализма. Принцип солидарности, согласно которому общество имеет обязательства перед своими членами, напрямую вытекающий из теории общественного договора или социального контракта, не может быть реализован через благотворительность.
   К этому же времени относится и развитие идей социального страхования, или, в терминологии того времени, «взаимное вспомоществование», которое позже станет основным инструментом социальной солидарности и которое, по мнению Лейбница, должно ограждать людей от рисков. Так, идеи социального страхования как механизма устранения индивидуальных рисков получили воплощение еще в виде общих касс при гильдиях и профессиональных цехах, осуществляющих социальную помощь вдовам и сиротам членов цеха, сельских общинах.
   В соответствии с отечественной традицией данный этап можно обозначить как этап общественного призрения.
   Следующий этап развития социальных функций начинается во второй половине XIX века и характеризуется переходом социальных функций общества к государству. Середина XIX века стала тем перекрестком, на котором встретились рациональный, диктуемый объективными потребностями выживания и экономики путь развития социальных функций государства, и иррациональный, обусловленный религией, нравственностью и милосердием. Развитие производительных сил потребовало более мощной социальной интеграции общества, которая могла быть достигнута только через деятельность государства по консолидации всех граждан на основе солидарности. При этом отношения «государство и общество» и «государство и личность» претерпели определенные изменения, связанные с совпадением государственных целей и морально-этических принципов человеческого общежития. В отличие от социалистов-утопистов, подчеркивавших доминирующую ценность всеобщего блага и подчинения личных интересов запросам общества, отводившим государству роль обеспечения общественных целей, появившаяся (1850 г.) идея социального государства с самого зарождения, снимает возникавшее со времен Аристотеля противоречие, возникавшее из деления государств на правильные (в них достигается общее благо) и неправильные (достигаются частные цели). В социальном государстве впервые происходит совпадение личностных и общественных целей. И не просто совпадение, а принятие государством целей индивида как своих собственных.
   Основой идеи о социальной направленности государства послужили представления социалистов-утопистов, трансформировавшиеся у И. Бентама, Э. Чэдвика в тезис о необходимости оценки любого законодательства и всех институтов с точки зрения принципа «наибольшего счастья для наибольшего числа людей». Э. Чэдвик первым выдвинул положение о необходимости изменения социальной среды с помощью государственной деятельности, которая не только должна выполнять функцию помощи слабым, но и создавать условия для развития своих граждан.
   Социальные права как основа социальной политики. Становление социального государства к середине XIX века начиналось с признания социальных прав как неотъемлемых естественных прав человека наряду с гражданскими правами. Борьба за социальные права оформилась в политическую доктрину социал-демократии и дальнейшее развитие представлений о социальных правах, положенное в основание идеи социального государства, происходило преимущественно в рамках социал-демократических теорий.
   Однако идея социальных прав, представленная концептами свободы, равенства, справедливости, солидарности, являющаяся краеугольным камнем современного общества, выходит за рамки какой-либо одной политической теории и в той или иной степени присутствует в любых моделях общественного устройства. Таким образом, развитие представлений о природе и содержании социальных прав происходило в процессе эволюции общества и государства за последние три века и в ходе модернизации основных политических доктрин.
   Начиная с «Утопии» (1516 г.) Т. Мора, понятия «равенство» и «справедливость» жестко увязываются с государственным устройством и переходят из умозрительной плоскости в практическую, становясь целями реального переустройства мира. Важно отметить, что переломной точкой перехода социальных прав из метафизики в реальность становится их связь с функцией перераспределения общественных благ, которую берет на себя государство. В дальнейшем функцию перераспределения не смогут оторвать от равенства, справедливости и солидарности ни Т. Кампанелла («Город солнца», 1623 г.), ни более поздние утописты А. Сен-Симон, Ш. Фурье, Р. Оуэн.
   Будучи имманентно присущими свойствами личности и общества, справедливость, равенство, солидарность и свобода имеют различные формы проявления, в большинстве случаев маскирующих их суть. Наиболее распространенным является отнесение данных концептов к идеалам, что свидетельствует об их восприятии преимущественно как морально-правовых и общественно-политических категорий. Равенство перед Богом, равенство перед законом, равенство по отношению к средствам производства, социальное равенство – эта последовательность развития представлений о равенстве на самом деле фиксирует развитие не одного понятия, а совершенно разные сущностные виды равенства, каждый из которых связан с вполне определенными собственными моделями мира и общества и характеризуют совершенно разные типы отношений «личность – общество» (личность – государство). Различное содержание фиксирует и основные четыре типа равенства: равенство людей, или онтологическое равенство; равенство возможностей при достижении целей; равенство условий, когда условия жизни выравниваются с помощью законодательства; фактическое равенство. Эти четыре основных типа равенства также в определенной степени отражают историю развития представлений о равенстве.
   Реакцией общества на социальную несправедливость равенства возможностей является равенство условий, когда государство берет на себя функцию обеспечения реального равенства на пути к достижению целей. Государство законодательно устанавливает равенство условий, единые культурные и образовательные критерии (стандарты) и берет на себя ответственность за экономическое обеспечение равных условий, компенсирующее неблагоприятное социальное положение отдельных категорий людей. Например, одним из проявлений обеспечения государством равенства данного типа является дискриминация отдельных успешных социальных групп в пользу менее эффективных – обязательства по приему на работу инвалидов, женщин, афро-американцев и пр. Принцип политкорректности при приеме на работу и увольнении в погоне за обеспечением равенства условий, будучи доведенным до своего логического абсолюта, в некоторых странах стал ярким примером неравенства.
   На этом уровне развития равенства для его реализации, с одной стороны, требуется государство и его поддержка, а, с другой – государство приобретает новую функцию, за счет чего повышает свое значение для отдельного человека. Возможно и обратное заключение – если в стране не реализуется принцип равенства условий, то такое государство не является социальным. Данный критерий особенно важен для разделения современных государств на социальные и не социальные, абсолютное большинство которых имеют достаточно широкий набор социальных функций.
   Существенные изменения с течением времени претерпели и представления о справедливости. Будучи фундаментальным понятием этики и политической философии, справедливость отражает исторически меняющиеся представления об отношениях между правами и обязанностями, трудом и вознаграждением, деянием и воздаянием, преступлением и наказанием и т. п. Основой содержания справедливости, начиная с Аристотеля, является выделение двух ее типов – коммутативной и распределительной.
   Коммутативная справедливость заключается в формальном равенстве прав. Главную идею коммутативной справедливости выражает древний принцип lex talionis (лат. «закон равного возмездия»), т. е. закон кровной мести, ветхозаветное «око за око» или современное «каждому по труду». В социальной политике коммутативная справедливость реализуется в механизмах индивидуального страхования, когда выплата пособий рассматривается как возмещение взносов, в предоставлении дополнительных социальных благ за услуги, например, социальная поддержка участников военных конфликтов, ветеранов и т. п. и оплата труда в соответствии с его сложностью и тяжестью.
   Особое значение в социальной политике занимает распределительная справедливость, ставшая философской категорией, непосредственно связанной с идеей равенства. Наиболее известный современный исследователь в этой области Дж. Ролз, определяя распределительную справедливость отмечал, что все социальные ценности – свобода и возможности, доход и состояние, чувство собственного достоинства – должны распределяться поровну, а исключением должны стать те случаи, когда неравное распределение какой-либо или всех этих ценностей осуществляется к всеобщей выгоде. Распределительная справедливость направлена на обеспечение реального равенства, прежде всего экономического, и предполагает перераспределение благ между богатыми и бедными, исходя из принципа «каждому по потребности». В настоящее время распределительная справедливость, о которой говорил Аристотель, часто обозначается как социальная справедливость.
   Представление о социальной распределительной справедливости как о социальном праве привело Джона Ролза в его «Теории справедливости» (1971 г.) к обоснованию идеи государства всеобщего благоденствия. Однако современные тенденции модернизации социальной политики во многих странах в свою очередь привели к отказу от идеи государства всеобщего благоденствия, переходу к либеральному социальному государству, что означает победу коммутативной справедливости, противопоставляемой распределительной справедливости.
   Между тем идеи коммутативной справедливости приходят в противоречие с принципом равенства. Природные различия людей, порождающие исходное неравенство, не могут быть полностью компенсированы равенством возможностей. Стремясь «воздать каждому по заслугам его», коммутативная справедливость усугубляет природное неравенство людей, которое не может быть нивелировано в полной мере ни равенством возможностей, ни равенством условий.
   Конфликт между двумя видами справедливости, за каждой из которых «своя правда», не может быть разрешен в этической плоскости и в практической жизни, и требует гибкого сосуществования коммутативной и распределительной справедливости в рамках государственной социальной политики. Неразрешимость проблемы справедливости в теоретическом плане (что
   именно справедливо – нельзя определить apriori) показана еще Аристотелем. Он первый выдвинул положение, что решение проблемы справедливости всегда связано с конкретным опытом и лежит в практической плоскости. В этом случае государство берет на себя функцию реализации различных видов справедливости. И эту функцию может взять на себя только государство, ставящее своей задачей достижение социальных целей и выполняющее социальные функции, то есть социальное государство.
   Таким образом, через социальное государство реализуется как естественное социальное право распределительная справедливость и происходит разрешение конфликтов в обществе, порождаемых противоречиями между коммутативной и распределительной справедливостью.
   В форме естественных социальных прав распределительная справедливость тесно смыкается с принципом солидарности, который базируется на взаимозависимости всех членов общества и органической связи людей в процессе взаимодействия, и представляет собой механизм социальной интеракции, проявляющийся во взаимопомощи. Принцип обязательного взаимного вспомоществования понимаемый как инструмент справедливости и был заложен в основу при формировании системы социального страхования.
   Реализация принципа солидарности на практике, начиная с Французской революции, сразу столкнулась с его антиподом – принципом личной ответственности. Дальнейшее развитие обоих принципов перешло в плоскость противостояния либеральной и социальной идей, порождая их взаимоограничение. Индустриализация и развитие рыночных отношений обусловили преобладание либеральных принципов, следствием чего стало доминирование идей личной ответственности. Компромиссом между идеей личной ответственности и необходимостью социальной защиты стало социальное страхование, которое соответствует и принципу солидарности, и индивидуальной ответственности за свою жизнь. Эффективность социального страхования как универсального механизма социальной защиты обязана именно тому, что в социальном страховании снимаются изначальные противоречия индивидуального и общественного начал.
   Развитие индустриального общества и переход его в постиндустриальное привело к росту социальных рисков, не зависящих от человека, – нищета, безработица, экономические кризисы и дефолты, мировое разделение труда и т. п. Если понятие «бедняк» обозначало состояние отдельного человека, то бедность (пауперизм) стал уже массовым социальным явлением. В этих условиях солидарность становится главным источником социальной защиты, абсолютизирует принцип солидарного социального страхования и в ходе дальнейшего нарастания независимых социальных рисков подменяет страховой принцип возмещением ущерба через социальный налог.
   Солидарность как вид социальных прав связана и с понятием «долг» по отношению к отдельным людям со стороны общества. Например, данное явление сформировалось впервые в 1792 году во Франции как помощь семьям защитников родины. Затем эта обязанность общества, симметричная праву гражданина на получение признания за выполнение им общественного долга, стала основой политики государственного вспомоществования без привязи к реальным потребностям людей. Этот тип солидарности также связан с солидарностью гражданина и государства и по сути является политической, а не социальной солидарностью. Проблема состоит в том, что смешивание, а не разделение двух типов отношений солидарности – гражданин – общество (другие граждане) и гражданин – государство (власть) – порождает конфликт между обществом и властью, что разрушает основы солидарности как принципа.
   В качестве солидарных прав в некоторых странах выступают и гражданские права. В первую очередь это относится к нормам гражданского права по возмещению убытков. В отличие от собственно социальных прав, вытекающих из законов жизни в обществе, право на возмещение убытков основано на философии индивидуализма. Поэтому распространение данной модели тесно связано с уровнем либерализма в конкретной стране и получило наибольшее распространение в США. Центральной фигурой при возмещении ущерба является жертва (виктим). Исходя из принципа коммутативной справедливости, жертве возмещают нанесенные ей убытки и тем самым стремятся достичь справедливого распределения. Только добившись признания себя жертвой, человек приобретает социальные права и может претендовать на компенсацию.
   По своей сути понятия «жертва» и «компенсация» относятся к гражданскому праву и выводятся из понятия «ответственность».
   В условиях применения данного принципа (который в специальной литературе может обозначаться как принцип виктимизации) критерием предоставления социальной помощи является признание за определенным меньшинством статуса жертвы, за которым следует предоставление бюджетных трансфертов. Типичным примером реализации этого принципа в социальной политике Российской Федерации являются социальные выплаты участникам Чернобыльской аварии. Основанием получения статуса жертвы могут являться не только события в настоящем, но и события в прошлом: предоставление льгот жертвам политических репрессий или малолетним узникам фашизма.
   В рамках данной модели социальные группы приобретают социальные права на государственную помощь по праву компенсации, а не вследствие солидарности, равенства и справедливости, поскольку даже принципы коммутативной справедливости в большинстве притязаний весьма условны. Принцип компенсации и возмещения ущерба не нуждается в понятиях риска, поскольку в любом «несчастном случае» находится виноватый – либо человек, либо общество. Поэтому данный принцип иначе как через ответственность государства, будь то прямые обязательства государства или обеспечение государством выполнения возмещения ущерба ответственным субъектом, реализован быть не может. В связи с этим можно говорить, что виктимизация является логически завершенным либеральным механизмом реализации социальных прав человека государством.
   Одним из главных положений социальных прав являются взаимообусловленность различного вида социальных прав, организация их в систему, в которую включаются права, имеющие разные основания, и повышение роли государства в их обеспечении. Только социальное государство в силу своих специфических свойств делает возможным преодоление противопоставления формальных прав реальным правам, прав социальных и политических. Поэтому сформировавшиеся представления об естественных социальных правах человека во второй половине XX века получают закрепление как в конституциях ряда стран, так и в международных документах.
   Основные институты и механизмы реализации социальной политики. Приобретение государством собственно социальных функций изменило всю функциональную его структуру. Социальные функции стали доминирующими, возникли и постоянно возникают новые функциональные системы социальной направленности, количество социальных функций увеличивается, и они существенным образом преобразуют правовые, властные и экономические характеристики государства. Важно отметить, что в настоящее время параметры реализации социальной политики определяются следующими укрупненными социальными направлениями в политике:
   • занятости и социально-трудовых отношений;
   • регулирования доходов;
   • воспроизводства населения;
   • развития социальной сферы;
   • региональная социальная политика.
   Ныне в современном обществе сформировалась следующая институциональная структура социальной политики, основные звенья которой проявляются в системе:
   • социальных гарантий (минимальные социальные стандарты);
   • социальной помощи (в том числе частная, система социальной помощи);
   • социального страхования.
   Система социальных гарантий предполагает бесплатное предоставление социальных благ при условии их всеобщей доступности, а распределение благ происходит по потребностям населения. Гарантии социальной защиты граждан берет на себя государство.
   Система социальной помощи действует, исходя из принципа социальной заботы общества о своих социально уязвимых членах и социальной благотворительности. Она предусматривает унифицированные подходы к определению различных групп населения и предоставление им социальной помощи. Особое место в институциональной структуре социальной политики занимает частная система социальной помощи и социального страхования, которая базируется на принципе личной ответственности.
   Система социального страхования предполагает для всех граждан обязательство уплаты страховых взносов и пропорциональную (либо нет) взаимосвязь между страховыми платежами и объемом получаемых социальных благ. Система социального страхования строится на принципе общественной солидарности и ответственности государства за своих граждан. Поэтому как экономическая категория страхование представляет систему экономических отношений, включающую совокупность различных форм и методов формирования целевых фондов денежных средств для возмещения ущерба при различных непредвиденных неблагоприятных явлениях, а также для оказания помощи гражданам при наступлении страховых случаев.
   В основе классификации видов социального страхования – различные виды социального риска. Как отмечает В.Д. Роик, нетрудоспособность наступает при болезни, несчастном случае, инвалидности, беременности и старости. В этой связи социальное страхование можно определить как систему правовых, экономических и организационных мер по компенсации и минимизации отдельных видов социальных рисков. Поэтому основными видами социального страхования, которые обеспечивают соответствующий современным требованиям рыночной экономики уровень исполнения государством социальной функции, являются страхование:
   • пенсий (по старости и по инвалидности в результате общих заболеваний и от несчастных случаев в быту и на транспорте);
   • от несчастных случаев на производстве (производственный травматизм и профессиональные заболевания), которое предусматривает страхование временной и постоянной утраты трудоспособности;
   • на случай безработицы,
   • медицинское (страхование временной утраты трудоспособности из-за болезни и предоставление медицинской помощи).
   В качестве основы для классификации социального страхования выбирается характер организации страховых учреждений. Например, страхование по каждому из видов социального риска может быть организовано и на добровольных началах. В то же время участие в каком-либо виде страхования может носить и принудительный характер, в частности, государство может законодательно обязать определенные группы населения страховать себя или третьих лиц от того или иного вида социального риска. В таком случае страхование становится обязательным.
   Определение форм социального страхования, основных их функций и задач, организационно-правовых структур и финансового механизма, а также значительное разнообразие в условиях труда и природно-климатических условий проживания требует, как считает В.Д. Роик, формирования трех обязательных форм страхования – общего социального страхования, профессионального и территориального социального страхования.
   Обязательное общее социальное страхование должно охватывать все без исключения группы работающих вне зависимости от форм собственности предприятий и организаций. Учет повышенного профессионального риска повреждения здоровья (уровень и тяжесть производственного травматизма и профессиональных заболеваний) должен лечь в основу системы обязательного профессионального социального страхования. Кроме того, сложившаяся в современной России, в условиях рыночных преобразований, высокая степень дифференциации доходов населения создает предпосылки для организации и добровольного страхования. Страхователями могли бы выступить как работодатели, так и сами работники. Вопрос о добровольном (дополнительном) страховании должен решаться в каждом конкретном случае с помощью коллективных договоров или индивидуально.
   По своему содержанию социальное страхование включает не только денежные выплаты, компенсации, но и определенные услуги по лечению, реабилитации и профилактике, причем со временем значение этих составляющих возрастет, и эффективность современных систем социального страхования определяется во многом именно этими критериями. Поскольку система социального страхования распространяется в основном на занятое население, то системы социальной защиты должна предусматривать еще один важный компонент – это различные виды услуг и выплат, которые предоставляются населению в рамках системы социальной помощи. В совокупности эти две формы социальной защиты населения и позволяют государству выполнять свою социальную функцию по обеспечению нормального воспроизводства населения.
   В отечественной экономической литературе часто используется понятие «социальная защита населения». В расширенной трактовке этот термин (как и менее распространенный термин «сеть социальной поддержки») предполагает возможность обозначения всех вышеописанных элементов институциональных структур социальной политики. В более узкой трактовке термин «социальная защита» аналогичен понятию «вспомоществование». Как известно, отсутствие стандартизированной терминологии дает возможность отдельным специалистам в определенных случаях подменять одно понятие другим. Вместе с тем к социальной защите специалисты Международного бюро труда относят и социальное страхование, и социальную помощь, основные характеристики которых представлены в таблице.

   Таблица

   Деление социальной защиты на социальное страхование и социальную помощь обусловлено, во-первых, методами учета (не учета) социального риска и, во-вторых, различием в источниках финансирования. Социальное страхование – это страховые взносы нанимателей и трудящихся, а при социальной помощи – это ресурсы, аккумулируемые в бюджетную систему в основном за счет налогообложения. Что касается пособий малоимущим семьям, инвалидам с детства, помощи семье, то, по нашему мнению, эти виды социальной защиты не связаны с трудовой деятельностью и по своей природе не являются страховыми случаями. Соответственно их обеспечение должно быть отнесено к системе государственной социальной помощи (вспомоществования) или к другим видам государственных социальных программ.
   Вместе с тем надо отметить, что отнесение институциональных структур к государственному (общественному) либо частному сектору осуществляется в зависимости от характера собственности и порядка финансирования. Доходы, то есть ресурсы, находящиеся в распоряжении государственных учреждений и организаций, занятых предоставлением социальных благ (социальные гарантии и социальная защита) населению, образуются в основном за счет обязательных платежей экономических субъектов, то есть строятся на основе глобального налогообложения. А доходы, находящиеся в распоряжении негосударственных некоммерческих организаций, которые оказывают нерыночные социальные услуги, формируются за счет добровольных взносов и платных услуг, а также пожертвований населения и доходов от собственности.
   В случае смешанного финансирования институциональная структура, предоставляющая социальное благо, может быть отнесена к частному, либо к государственному сектору экономики по преобладанию порядка финансирования.
   В последнее десятилетия в мировой практике предоставления государством социальных услуг населению находят широкое распространение контрактно-договорные отношения между государством и негосударственными некоммерческими организациями. По мнению Л.И. Якобсона, это объясняется тем, что некоторые виды благ, которые традиционно было принято относить к общественным, обладают свойствами и чертами частных благ и, следовательно, могут предоставляться целиком или частично сверх определенного обществом минимального социального стандарта на платной основе. Природе таких общественных благ соответствует особая структура институционального механизма, предполагающая возможность отделения функций их производства и потребления от функций их оплаты. Выбор социальных услуг может быть организован с помощью предоставления каждому гражданину (семье) специальных социальных ваучеров (образовательного, жилищного, талона на питание и т. д.), которые он вправе предъявлять в любую по его выбору организацию. В случае, когда выбор идет между бюджетными организациями, ситуацию можно охарактеризовать как внутреннюю конкуренцию и квазирыночные отношения, а если организация не бюджетная, то тогда это уже будут нормальные рыночные отношения в рамках взаимодействия между общественным и частным секторами.
   Применение на практике различных институциональных механизмов, обеспечивающих взаимодействие общественного и частных секторов в решении социальных задач, может быть эффективным только в том случае, если оно не сопровождается ростом транзакционных издержек, который может превысить доходы от введения институциональных новшеств.
   Для характеристики государственных социальных расходов необходим анализ различных факторов, влияющих на объем, структуру и динамику этого вида государственных расходов. Эти факторы обусловлены изменением роли, основных функций и задач государства в современном обществе, поэтому развитие современной цивилизации и характеризуется постоянным ростом социальных расходов государства в рамках общей тенденции к росту общественных расходов. Данная идея отражена еще в конце XIX века немецким ученым А. Вагнером, по мнению которого существует ряд причин преимущественного роста общественных расходов по сравнению с частными.
   Если рассмотреть, как вышеназванные причины влияют на рост общественных социальных расходов, то необходимо отметить, что расходы на образование и здравоохранение, как общеизвестно, есть не что иное, как вложения в «человеческий капитал». Подобные вложения носят инвестиционный характер, поскольку направлены на повышение качества трудовых ресурсов, которые являются одним из факторов (в триединой формуле «труд-земля– капитал») общественного богатства. Приведенные специальные исследования отражают зависимость: чем выше уровень образования, тем ниже уровень безработицы и, наоборот, пропорциональную зависимость между инвестициями в «человеческий капитал» и уровнем трансфертных социальных платежей, которые, как известно, подрывают стимулы к поиску работы у малообеспеченных слоев населения и приводят их в состояние, которое в экономической литературе определяется как «ловушка бедности». Так, в США в урбанизированной среде уже выросло и успело состариться третье поколение граждан, представители которого никогда и нигде не работали, более того, и не желают работать, а находятся на содержании государства. Для решения насущной проблемы в последние десятилетия в государственные программы предоставления социальных трансфертов вносятся существенные коррективы, что предполагает замену программ социального обеспечения на программы трудовой мотивации.
   Как уже отмечалось, очень серьезным фактором, обусловливающим рост общественных социальных расходов, является особая демографическая ситуация в большинстве экономически развитых стран (в том числе и в России), вызванная массовым старением урбанизированного населения. Старение населения (хоть это и считается показателем прогресса цивилизации XX века), как известно, ведет не только к увеличению потребности в ресурсном обеспечении пенсионных фондов, но и к росту расходов на медицинское обслуживание.
   Всевозрастающий объем экономических ресурсов, направляемых на покрытие общественных социальных расходов, делает все более актуальным проблему их эффективного использования, что предполагает подходы с позиций микроэкономического анализа. Макроэкономический подход включает в себя анализ распределения ресурсов на покрытие общественных социальных расходов с точки зрения достижения устойчивости и сбалансированности основных макроэкономических показателей, таких, как ВНП, уровень инфляции и безработицы, размеры налоговых ставок и ставок банковского процента, а также уровней инвестиционной активности и бюджетного дефицита. Не меньшее значение имеет и микроанализ общественных социальных расходов, проводимый с позиции первичного экономического звена, а именно домашнего хозяйства, что предполагает оценку механизмов формирования и структуры семейного бюджета, поскольку существует тесная зависимость (в том числе и в форме конституционных гарантий) между расходами семьи на приобретение социально значимых благ и статьями госбюджета на соответствующие виды расходов.
   Кроме того, существует ряд основных подходов к классификации структуры общественных социальных расходов. Первый из них соответствует принципам исполнения госбюджета, в основе которого находится ведомственный либо функциональный подход к распределению ресурсов. Второй подход представляет собой группировку социальных расходов государства по критериям обслуживания – расходы, направленные на людей (личные расходы), либо расходы, направленные на капитал (капитальные расходы), последние в свою очередь должны подразделяться на два вида, текущие материальные расходы и инвестиции. Раскрытые выше классификационные подходы к структуре общественных социальных расходов весьма удобны для различного рода аналитических целей в процессе оценки бюджетных показателей, но не раскрывают экономической природы данного вида общественных расходов, так как не отражают их влияния на национальный доход. Наиболее эффективным подходом к оценке влияния социальных расходов на национальный доход – их классификация, предложенная еще английским экономистом А. Пигу, который предложил классифицировать все общественные расходы на трансфертные и нетрансфертные платежи. К нетрансфертным платежам А. Пигу относил расходы общества на обслуживание факторов производства и закупку товаров и услуг, что может изменить не только структуру, но и объем потребления. Касаясь трансфертных платежей, то, по мнению А. Пигу, они характеризуют только передачу доходов от налогоплательщиков к получателям трансфертов. Последние соответственно не увеличивают объема личного потребления, а лишь изменяют его структуру. Это объясняется тем, что трансфертным платежам в доходной части госбюджета противостоят налоги, и если первые увеличивают доходы домашнего хозяйства, то налоги его уменьшают, а, значит, и не могут привести к изменениям в общем объеме личного потребления. При этом следует отметить, что оказывая влияние на структуру спроса трансфертные платежи создают спрос на отдельные виды товаров и услуг, что формирует инвестиционную среду. Как известно, рост трансфертных платежей в экономически развитых странах вплоть до конца 70-х годов прошлого столетия привел к кризису этой идеи государства всеобщего благосостояния. В связи с этим центр тяжести в социальной политике стал перемещаться от пассивных к активным социальным мероприятиям, что предполагает увеличение «вложений в человека», то есть совершенствование трудовых ресурсов.
   Социальная политика разрабатывается и реализуется на различных уровнях федеральными и региональными органами государственной власти, местным самоуправлением. Каждый из этих субъектов имеет свои возможности, позволяющие наиболее полно и эффективно реализовывать цели и задачи социальной политики. Как показывает опыт многих стран и России, одним из наиболее оперативных, эффективных и перспективных субъектов осуществления социальной политики являются институты местного самоуправления. Их социальная природа проявляется в том, что в них структурируется тот уровень самоорганизации жизнедеятельности социума, где реализуются естественные потребности человека: в жилище, питании, водоснабжении, благоприятной природной среде.
   Развитие рыночной экономики формируют новый субъект социальной политики – частных предпринимателей, реализующих в своей деятельности принципы гуманизма, активно занимающихся благотворительностью. Часть своей прибыли коммерческие банки, предпринимательские структуры используют для поддержки учреждений культуры, спортивных сооружений, оказания помощи больным детям, инвалидам, престарелым.
   В этом случае происходит некоторое перераспределение доходов с акцентами в сторону социальной поддержки и защиты отдельных слоев населения. Спонсорская помощь, благотворительная деятельность предпринимательских структур в какой-то мере компенсирует дефицит государственных средств, особенно в лечении тяжелых заболеваний, требующих дорогостоящих лекарств, в решении жилищных проблем, поддержке детей-инвалидов и т. д. Денежные взносы на приобретение оборудования для школ, в первую очередь компьютеров, медицинской техники, вложения в реконструкцию исторических памятников – все это не просто способ социальной помощи наиболее нуждающимся в ней слоям или перераспределения материальных благ. Нередко такая социальная помощь компенсирует недостатки в реализации конкретных социальных программ и является наиболее действенной там, где государственная социальная политика оказывается несостоятельной. Благотворительная деятельность бизнеса во многом формирует позитивный образ этого института в глазах общественности (частные пожертвования в развитых странах составляют 2 % и более ВВП). К сожалению, характерно, что при опросах богатые и сверхбогатые россияне неохотно отвечают на вопросы о благотворительности. При этом на социальные проекты они тратят гораздо меньше средств, чем растут их доходы. Согласно исследованиям Высшей школы экономики, по уровню поддержки общественных инициатив частными донорами Россия уступает Гондурасу, Монголии и Гане. Вполне очевидно, что роль бизнеса как субъекта социальной политики России должна существенно повыситься.
   Заметную роль в осуществлении социальной политики стали играть различные общественные фонды – культуры, спорта, молодых талантов, ветеранов войны, «афганцев» и др. Их деятельность очень важна в аспекте оказания адресной материальной поддержки. На инициативной основе происходит мобилизация финансовых ресурсов для решения конкретных образовательных, воспитательных, просветительских, творческих и иных задач. Но важна и другая точка зрения. Деятельность фондов является показателем наличия гражданского общества, в котором инициативы, позитивная активность людей характеризуют их как самодостаточных, социально ответственных граждан. Зависимость от государства в решении социальных вопросов становится минимальной. Совместные инициативы общественных и государственных институтов позволяют найти наиболее оптимальные пути и средства разработки и реализации эффективной социальной политики.
   Ничем не заменима социальная роль и социальная функция семьи, которая в силу своего статуса самостоятельно решает экономические, социальные, духовно-культурные задачи в их неразрывности. Возможности семьи в качестве субъекта социальной политики прямо зависят от уровня благосостояния, степени экономической развитости, социальной зрелости государства и общества. Потенциал семьи является исключительным феноменом, не подменяемым каким-либо другим общественным институтом. В этом аспекте на государственном уровне необходимо создавать все условия для развития и поддержки семейного бизнеса.
   По ранжиру реального веса среди субъектов социальной политики первенство принадлежит государству, хотя его роль и значение нередко минимизируются представителями классического либерализма и некоторых других идеологических течений. Практика свидетельствует, что в разных странах доля государства в решении социальных проблем различна. Однако и в странах с акцентуацией в решении социальных проблем на частный сектор и благотворительные организации, и в странах с достаточно сильными традициями государственного патернализма государство остается основным субъектом социальной политики. Повышение благосостояния людей невозможно без наращивания потенциала государства, который выражается в его способности фокусировать и эффективно мобилизовать коллективные усилия.
   На федеральном уровне органы государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами решают широкий круг задач. Они разрабатывают федеральные целевые программы, принимают законы и другие нормативно-правовые акты, закрепляющие характер, содержание и направленность социальных программ и социальной политики в целом, устанавливают единую систему федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры, формируют внебюджетные государственные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социальной поддержки населения). На этом уровне осуществляется финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении, определяются условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией, оказывается организационная и методическая помощь органам государственной власти и негосударственным структурам в субъектах РФ по вопросам социальной политики, обобщается и распространяется позитивный опыт решения социальных проблем.
   Таким образом, государство – единственный субъект, который обладает такими исключительными функциями, как:
   • определение законодательной, нормативной базы социальной политики;
   • разработка целостной концепции, включающей цели, приоритеты, механизмы их достижения (принципы, нормы, рычаги, методы, формы, ресурсы), координацию, контроль, прогноз;
   • непосредственное влияние на решение социальных проблем (осуществление своими ресурсами социальной функции) и опосредованное (примером, критикой, налогообложением, установлением льгот, инициированием предложений и т. д.) влияние на деятельность других субъектов социальной политики;
   • обеспечение подготовки кадров для социальной сферы.
   В заключение необходимо отметить, что при реализации социальной политики государства в условиях рыночной экономики перераспределение доходов проявляется в трех направлениях: во-первых, горизонтальное перераспределение между плательщиками налогов или взносов и получателями пособий; во-вторых., вертикальное перераспределение, определяемое прогрессивным (регрессивным) характером налогообложения доходов и уплатой взносов в систему социального страхования; и, в-третьих, перераспределение между поколениями.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

   1. В чем проявляется становление социального государства в современной России и какие у него специфические социальные функции. Согласны вы с утверждением Аристотеля: «Там, где отсутствует власть закона, нет места и какой-либо форме государственного строя»? Почему эти идеи приобретают еще большую актуальность в социальном государстве?
   2. Прокомментируйте характеристику социального государства, данную Лоренцом фон Штайном, в трудах которого впервые появился и сам этот термин. Он писал: «Социальное государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности, благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном итоге развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве».
   3. Кого можно отнести к субъектам социальной политики и как вы понимаете, что такое «социально ответственный бизнес»? Подберите материал (статистические данные, примеры из реальной жизни, изложенные в СМИ) о спонсорской помощи, благотворительной деятельности предпринимателей в России.
   4. Согласны ли вы с утверждением о том, что государство является основным субъектом социальной политики? Обоснуйте свой ответ, приведите примеры, подтверждающие правильность вашей точки зрения. Какая из характеристик правового государства, на ваш взгляд, является наиболее важной: верховенство закона или признание и гарантии прав и свобод граждан? Обоснуйте свой ответ.
   5. Раскройте сущность и основные направления миссии государства и гражданского общества как основных субъектов социальной политики.
   6. Определите факторы, обусловливающие цель и задачи государства и общества, как основных субъектов социальной политики и усиливающие ее значение.
   7. Чем правовое государство отличается от социального? Всегда ли правовое государство автоматически означает социальное? Может ли существовать правовое государство, не будучи социальным и наоборот?
   8. Прокомментируйте статью Конституции РФ 1993 года о том, что Россия «есть демократическое федеральное правовое» (ст.1, п.1) и «социальное государство» (ст.7, п.1).

Список литературы

   1. Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. Изд.2-е, перераб. и доп. в 3 т. Т.1. Россия на рубеже тысячелетий: социология экономики и политики (1985–2005). – М.: Изд-во РГСУ, 2007.
   2. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: учеб, пособие. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004.
   3. Социальная доктрина Российской Федерации. – М.: Изд-во РГСУ, 2005.
   4. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: монография / под общ. ред. В.И. Жукова. – М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000.

Тема 2.7
Место и роль партий и общественных движений в социальной политике

   Цель. Раскрыть место и миссию партий и общественных движений как субъектов социальной политики, а также особенности, модели и технологии их деятельности по ее эффективной реализации.
   Аннотация. Социальная политика формируется и осуществляется наряду с институтами государственной власти и иными общественными структурами, в том числе политическими партиями, общественно-политическими организациями и движениями. Раскрыто социальное предназначение и функции политических партий, общественных движений, которые детерминированы законодательно представленными им правами, новыми возможностями для решения социальных проблем в нашей стране в современных условиях.

   Наряду с институтами государственной власти социальная политика формируется и осуществляется политическими партиями, общественно-политическими организациями и движениями. Политические партии являются особым, специфическим субъектом социальной политики. Они представляют собой организацию, объединяющую на добровольной основе наиболее активных представителей различных классов, социальных групп, которая выражает и реализует их социально-политические интересы путем завоевания политической власти или участия в ее осуществлении. В этом заключается социальная основа и предназначение партий как политического института. Социальное предназначение политических партий детерминировано законодательно представленными им правами. К числу таковых относятся следующие.
   1. Разработка теоретической концепции общественно-политического устройства общества, основанного на вполне определенных ценностных установках и интересах тех или иных социальных групп, всего населения страны. Важнейшей составной частью этой концепции является научно обоснованное представление об избранном идеале социально-политического устройства общества, основных характеристиках его социальной структуры, стратегических целей социальной политики и основных направлений деятельности по их достижению.
   Политические партии стоят перед необходимостью выбора альтернатив социальной политики, который осуществляется с учетом целого ряда объективных факторов, обусловливающими своеобразие той или иной модели: характером социально-экономического и политического устройства общества; принципов, лежащих в основе его функционирования; реально существующими финансово-экономическими и иными ресурсами общества; особенностями предшествующего исторического развития, детерминирующим парадигмы социальной политики; менталитетом народа и др.
   2. Разработка идеологии и активная деятельность по ее распространению среди широких народных масс с целью формирования максимально широкой поддержки программных установок партии, в том числе и в социальной сфере. Эта задача политических партий непосредственно связана с вышеназванной, поскольку под идеологией в данном случае подразумеваются основные положения концепции общественного развития, являющейся теоретической базой партийной политики, а также система аргументов, обосновывающих верность доктринальных установок и доказывающих несостоятельность или нецелесообразность политических целей иных партий. Каждая партия является носителем вполне определенной идеологии и при этом она вправе отстаивать свою программу, идеологические воззрения по социальным проблемам и вести активную идеологическую полемику с другими партиями. Социальные проблемы находятся в центре идеологического противоборства политических партий, поскольку их решение непосредственно влияет на реальное положение людей, а, следовательно, и на их отношение к социальной политике тех или иных партий, которые стремятся получить поддержку у народа.
   3. Выражение и реализация в политике интересов и потребностей определенных социальных групп. Защита и реализация социально-политических интересов различных групп и слоев населения, составляющих социальную базу политической партии является ее главной целью. Поэтому формирование и выражение политической воли граждан и представление их интересов в законодательных (представительных) органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления выступает в качестве важнейшей сущностной характеристики политических партий.
   4. Участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления по проблемам социальной политики. Политические партии, добившиеся победы на президентских или парламентских выборах, непосредственно влияют на формирование и реализацию государственной социальной стратегии. Партии, имеющие фракции в представительных органах законодательной ветви государственной власти, участвуют в формировании нормативно-правовой базы социальной политики. Весьма значима роль представителей политических партий в решении конкретных проблем социальной политики и социальной работы среди населения в органах местного самоуправления.
   В условиях усложнения и активизации политической жизни в трансформирующемся обществе, усиления борьбы за завоевание власти и ее использования для достижения программных целей политических партий, роль их как субъектов социальной политики существенно возрастает.
   В стабильно развивающемся по демократическому пути обществу политические партии выступают в качества одного из наиболее влиятельных институтов гражданского общества, функционирующего в сложной взаимосвязи с институтами государственной власти. Это объективно предопределяет возрастание роли и расширение сфер деятельности политических партий.
   Особое внимание к вопросам социальной политики присуще политическим партиям в любых условиях и в различные исторические периоды. Это обусловлено целым рядом причин, одной из которых является то, что любой гражданин формирует свое отношение к деятельности государства, партий в зависимости от того, каково его реальное социальное положение, какие цели выдвигаются партиями в решении социальных проблем людей и как они реально достигаются. От этого прямо зависит социальная и электоральная база политических партий.
   Конституционное провозглашение цели формирования социального государства, изменение подходов к роли и значению развития человеческого потенциала во всем общественном развитии, открывающиеся новые возможности для решения социальных проблем в нашей стране в современных условиях, обусловливают особое значение социальных функций в деятельности политических партий. Назовем важнейшие социальные функции политических партий.
   Первая функция – формирование социальной доктрины политической партии. Доктрина – целостная совокупность принципов, используемых в качестве основы, программы действия. Социальная доктрина представляет собой базовый для практической деятельности официальный документ, в котором на основе анализа противоречий и проблем социальной сферы определяется социальная парадигма развития, основные стратегические ориентиры, приоритетные цели, направления и принципы социальных реформ, механизмы и ресурсы их осуществления. Социальная доктрина – это политический документ, отражающий принципы деятельности по формированию социально-экономической доминанты развития страны в условиях нового этапа глобализации и постиндустриального, информационного развития; цели и векторы стратегии модернизации российского общества, механизм обеспечения социально-политической стабильности общества и социальной безопасности, выявление наиболее значимых зон риска [22 - См.: Социальная доктрина Российской Федерации. – М.: Изд-во РГСУ, 2005. С. 6.]. Социальная доктрина, формируемая политическими партиями, строится на основе избранной модели социальной политики и отражает ее социальную стратегию.
   Вторая функция – артикуляция и агрегация социальных интересов. Артикуляция предполагает со стороны политических партий выявление, обоснование, формирование, выражение частных интересов и потребностей представителей определенных социальных групп, а также их преобразование в совокупный политический интерес, в определенные социальные притязания. При этом в процессе артикуляции происходит не только «выстраивание» социальных интересов той или иной социальной группы, но и соотнесение их с интересами иных социальных групп, определение их места в сложной иерархии социальных интересов всех групп общества. Под агрегацией понимается преобразование социальных интересов, потребностей, притязаний в конкретные действия, в принятие политических решений, регулирующих социальную сферу жизни общества; выбор моделей и основных направлений социальной политики, формирование и реализация социальных программ, проектов, технологий. Посредством артикуляции и агрегации интересов осуществляется процесс социального представительства.
   Третья функция – политическая социализация граждан, которая осуществляется по двум тесно взаимосвязанным направлениям:
   а) освоение людьми политических знаний, их социально-политическое просвещение, консолидация и идентификация граждан на основе общности их социально-политических интересов; разъяснение сложившейся социальной ситуации и проблем, требующих решения, доведение до граждан предлагаемых мер, направлений деятельности, основных установок социальной доктрины;
   б) непосредственное вовлечение граждан в общественно-политическую жизнь, в ходе которого полученные знания трансформируются в политические убеждения, мотивы и стимулы активной деятельности по удовлетворению своих социальных интересов и потребностей, в повышение личного социального статуса.
   В процессе социализации граждан происходит их интеграция в рамках определенных социальных групп, являющихся социальной базой политической партии.
   Четвертая функция – социальная интеграция общества. Наряду с консолидацией и интеграцией своей социальной базы прогрессивные политические партии должны содействовать социальной интеграции всего общества. Социальная интеграция как важнейшая часть социальной политики означает достижение согласия с существующим строем, социальный конформизм, примирение интересов конфликтующих социальных групп, обеспечение стабильности и преемственности в развитии общества [23 - См.: Социальная политика: парадигмы и приоритеты: монография / под общ. ред. В.И. Жукова. – М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000. С. 248.].
   Участие политических партий в процессе консолидации, социальной интеграции имеет исключительно важное значение для мобилизации всех граждан на достижение общегосударственных, значимых для всего общества целей вне зависимости от уровня его социальной дифференциации. Социальная интеграция осуществляется посредством социального партнерства, представляющего собой специфическую форму отношений между различными социальными группами с целью согласования их интересов.
   К числу некоторых иных функций политических партий, имеющих существенное значение для реализации их социальных программ, относятся также и такие, как социальное прогнозирование, без которого невозможно определить основные цели и модель социальной политики, избранной партией для практического воплощения; рекрутирование и подготовка партийных кадров, которым придется заниматься социальными проблемами.
   Выбор любой партией в своей практической деятельности наиболее приоритетных из названных социальных функций, их практическая реализация в значительной степени определяет роль и вклад партии в решение сложнейших социальных проблем современного российского общества. Наглядным подтверждением тому является анализ социальных разделов программ основных политических партий нашей страны в современных условиях, а также реально предпринимаемых ими мер, в том числе фракциями партий, в высших законодательных органах в предшествующий и настоящий период.
   Каждая из политических партий в соответствии со своей политической доктриной, идеологией, придерживается вполне определенных программных установок в социальной сфере и модели социальной политики. В зависимости от этих объективных факторов модели социальной политики могут быть различными: либеральная, консервативная, корпоративная, социал-демократическая, социалистическая и др.
   В сложном политическом спектре современной России их носителями являются основные политические партии. Центристскую позицию занимает «Единая Россия». Эта партия является сторонником осуществления либеральной (неолиберальной) модели социальной политики. При этом в ее реализации имеются значительные (но, тем не менее, ослабевающие) элементы социалистической модели, что объясняется особенностями любого переходного периода, сочетающего в себе черты «старого» и «нового».
   Левый фланг представлен КПРФ, являющейся сторонником социалистической модели, для которой характерны ведущая, определяющая роль государства, несущее основную нагрузку в социальной сфере. При этом главным объектом социальной политики являются трудящиеся, составляющие основную часть населения страны. В формировании социальной доктрины партия исходит из гуманистических целей, социального равенства и справедливости, социального содружества. Программные установки КПРФ ориентированы на достижение таких целей, как бесплатное образование и здравоохранение, доступ широких слоев населения к достижениям культуры, доступное жилье, приемлемые тарифы оплаты ЖКХ, регулированные государством цены на товары, услуги первой необходимости и продукты питания. Анализ программных установок КПРФ в социальной сфере позволяет утверждать о наличии в ее социальной доктрине характерных черт социал-демократической концепции социальной политики.
   Между центром и левым флангом находится «Справедливая Россия», которая придерживается социал-демократической модели социальной политики с наличием существенных элементов либеральной и социалистической. При проведении социальной политики партия исходит из необходимости государственного регулирования рынка, в том числе в социальной сфере, и предполагает обеспечение государством широкого спектра социальных услуг, весьма щедрым по своему объему, при стремлении к достижению полной занятости.
   Позиции правого фланга политической жизни страны занимает партия «Правое дело», которая придерживается в осуществлении социальной политики многих установок неоконсервативной и корпоративной модели социальной политики, что во многом напоминает позиции существовавших ранее «Союза правых сил» и «Яблока».
   ЛДПР, находясь между «центром» и «правым» флангом, в своих программных социальных установках проповедует идеалы либеральной социальной политики, которая предполагает минимально необходимую государственную социальную поддержку социальных низов. Сторонники этой модели полагают, что социальное обеспечение всех граждан должно осуществляться главным образом посредством различных видов социального страхования. В социальной политике либерально-демократической партии принципы либерализма порой неожиданно сочетаются с характерными чертами консервативной и социал-демократической моделями.
   Более детальный, конкретный анализ доктринальных установок политических партий в социальной сфере и деятельности по их осуществлению предполагает учет некоторых методологически значимых выводов.
   1. В реальной политике, практико-преобразующей деятельности политических партий в «чистом» виде не осуществляется ни одна из теоретических моделей социальной политики. При наличии объективных условий и факторов, детерминирующих вполне определенный выбор модели, могут реализовываться некоторые черты, присущие разным моделям социальной политики.
   2. Положения и установки социальных разделов программ некоторых политических партий носят декларированный, популистский характер. Выдвигаемые цели радикальных преобразований в социальной сфере, обещания значительно улучшить социальное положение тех или иных социальных групп, социальную ситуацию в стране не сопровождаются предложением конкретных путей и способов решения этих задач. При этом не учитываются реальные возможности государства, не определяются способы аккумулирования необходимых ресурсов. Более того, практические действия и в первую очередь итоги голосований фракций некоторых политических партий по социальным законам в Государственной Думе порой прямо противоположны провозглашенным ими целям в программных документах, что порождает у людей неверие в возможность политических партий улучшить социальное положение граждан, тех или иных социальных групп. Результатом этого является политическая индифферентность членов общества, сокращающаяся электоральная база некоторых политических партий, падение их престижа, авторитета и даже прекращение существования.
   3. Социальная база политических партий, выражающих интересы больших социальных групп (классов, страт), весьма не однородна по своему составу, интересам, потребностям, социальной иерархии. Внутриклассовые различия по некоторым социальным критериям оказываются более существенными, чем межклассовые. Поэтому наряду с политическими партиями для реализации интересов этих различных социальных слоев создаются различного рода общественно-политические организации и объединения, общественные движения, группы по интересам. Им принадлежит существенная роль в практическом и конкретном решении многих социальных проблем. Одним из таких реальных субъектов социальной политики являются общественные движения, которые в отличие от партий не борются за политическую власть, а преследует социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками этого движения.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

   1. Существует ли, по вашему мнению, специфика деятельности общественных организаций как субъектов социальной политики. Если существует, то в чем она выражается?
   2. Что следует понимать под политической партией?
   3. Какими правами законодательно наделены политические партии в формировании и осуществлении социальной политики?
   4. Каковы социальные функции политических партий?
   5. Проведите сравнительный анализ программных установок парламентских политических партий в развитии социальной сферы по проблемам:
   а) регулирования социальной структуры общества, устранения его предельно критической дифференциации, обеспечения социальной консолидации и социальной безопасности;
   б) политики доходов и борьбы с бедностью;
   в) функционирования системы здравоохранения;
   г) политики в области образования и культуры;
   д) обеспечения доступности жилья и реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
   е) политики в сфере труда и трудовых отношений;
   ж) демографической, семейной, молодежной политики;
   з) социальной защиты нетрудоспособных и малоимущих слоев населения.

Список литературы

   1. Елизаров В.П. Группы интересов, партии и партийная политика: Учеб, пособие. – СПб., Изд-во СПБ ГУЭР, 2007.
   2. Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. Изд.2-е, перераб. и доп. В 3 т. Т.1. Россия на рубеже тысячелетий: социология экономики и политики (1985–2005). – М.: Изд-тво РГСУ, 2007.
   3. Современные политические партии России: анализ программ и уставов /Под ред. В.С. Комаровского. – М.: Изд-во РАГС, 2007.
   4. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: учеб, для студ. вузов. – М.: Аспект Пресс, 2000.
   5. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: монография / под общ. ред. В.И. Жукова. – М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000.
   6. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ № 29. Ст. 2950, 2001.
   7. Ярмак Ю.В., Шкиров В.С. Социальная проблематика в программах парламентских партий России (политическая навигация) – М.: Изд-во РГСУ, 2008.

Тема 2.8
Программно-целевая направленность социальной политики

   Цель. Раскрыть сущность, модели и технологии, условия и особенности эффективного проведения социальной политики программно-целевой направленности.
   Аннотация. Выделены приоритетные направления социальной политики современной России в области здравоохранения, образования, ЖКХ, сельского хозяйства. Отражена связь между вышеуказанными направлениями и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства. Отмечено очевидное место национальных проектов, социальных программ как эффективных инструментов и механизмов реализации современной социальной политики.

   Как для теории, так и для практики важны не только анализ сущности, структуры и вариантов развития социальной сферы, но и выявление механизмов воздействия на нее в целях создания условий для максимально возможной реализации основной функции социальной сферы – функции воспроизводства и развития, организации взаимодействия и общения, удовлетворения потребностей различных субъектов общества.
   В целях более эффективной реализации социальных потребностей членов общества, управления их гармоничным развитием выделяется специальная составляющая общей политики государства, называющаяся социальной политикой. Она способствует гармонизации общественных отношений, обеспечению политической стабильности и гражданского согласия, если отвечает целям гуманизации отношения государства, общества к человеку.
   Российское общество испытало воздействие двух типов социальной политики: «социалистической» модели и ныне существующей «либерально-демократической», приспосабливающейся к рыночным реалиям.
   «Приоритетные Национальные проекты» предусматривают в основном системную модернизацию четырех направлений: здравоохранения, образования, жилищной сферы (как составных частей социальной политики), и сельского хозяйства. Она должна осуществляться на принципах комплексности, социального партнерства, учета национальных интересов, социальной безопасности, социокультурных и региональных особенностей страны, совместно с участием всех министерств и ведомств, региональных и местных органов власти, с привлечением структур гражданского общества, широкой общественности.
   Сегодня ключевым вопросом становится рациональное использование выделяемых средств, организация и контроль работы по этим проектам. Для этого есть и правовые инструменты, и заинтересованность руководителей субъектов Российской Федерации. Правительство в целом и отдельные министры персонально отвечают за координацию проектной деятельности, включая координацию работы в регионах.
   Выполнение социальных программ регулярно обсуждается на заседаниях Правительства РФ, Совета по реализации приоритетных национальных проектов. Почему именно перечисленные выше четыре направления избраны приоритетными?
   Здравоохранение является особой сферой деятельности органов государства по обеспечению прав граждан на жизнь и охрану здоровья. От здоровья населения во многом зависят могущество, безопасность, благосостояние людей, авторитет страны. Состояние здоровья граждан находится в тесной взаимосвязи с общественно-политической ситуацией в стране. Научные исследования фиксируют прямую зависимость здоровья от таких социально-экономических и политических факторов, как состояние экономики, условия проживания населения, особенности его расселения, уровень жизни и реальные доходы, качество питания и отдыха, состояние окружающей среды, политическая стабильность и многих других.
   Важнейшими характеристиками здоровья населения являются уровень смертности и уровень рождаемости. В 90-е годы XX века Россия попала в полосу кумулятивного наложения многих тенденций экономического, управленческого, политического, демографического характера, негативно влиявших как на образ жизни и состояние здоровья граждан, так и на развитие отечественного здравоохранения. Вследствие этого, начиная с 1992 года среднегодовая численность населения во многих регионах РФ ежегодно снижалась. Одновременно ухудшались показатели заболеваемости, рождаемости и смерти.
   Следует подчеркнуть, что низкая рождаемость характерна и для многих экономически развитых и политически стабильных стран, а старение населения является одним из факторов, объективно способствующих увеличению смертности. С точки зрения демографии, в соответствии с международными критериями, население страны считается старым, если доля лиц в возрасте 65 лет и старше превышает 7 %. «Стареющее общество» – тенденция, характерная для многих развитых стран, в России усугублялась экономическим, политическим и духовным кризисом. За период с 1990 года в России численность пожилых людей (старше трудоспособного возраста) возросла на 3 млн человек и составляет 30,7 млн человек на начало 2010 года. В настоящее время доля лиц старше трудоспособного возраста-21,6 % (в 2000 г. -20,7 %; в 1990 г -18,7 %). Многолетнее сокращение уровня естественного воспроизводства (каждое новое поколение родившихся численно меньше поколения их родителей), спад рождаемости за последние 20 лет увеличивали показатели старения населения и смертности. Однако нельзя абсолютизировать влияние фактора старения на увеличение смертности. На этот процесс большое влияние оказывают и качество медицинского обслуживания, и состояние экологии, и санитарно-эпидемиологическая ситуация, и уровень благосостояния, и образ жизни людей, и политические факторы.
   В России непродуманность и правовая противоречивость реформы медицинского страхования, неоптимальное сочетание платных и бесплатных медицинских услуг, пенсионных выплат, заработной платы и т. д. усугубляло эти процессы. Характерно, что основные причины смертности трудоспособной части населения – неестественные. В немалой степени этому способствовало обострение социально-экономической ситуации в стране, в результате чего увеличилось распространение общественно опасных деяний, снизился уровень безопасности жизни россиян, возникли новые «зоны риска». За последнее десятилетие у взрослых, детей и подростков значительно возросла заболеваемость крови и кровеносных органов, мочеполовой, эндокринной, костно-мышечной систем. Неблагоприятная ситуация со здоровьем складывается у учащихся, особенно в школах нового типа (гимназиях, колледжах, лицеях) в связи с чрезмерными учебными нагрузками. По данным Госкомстата, в России растет уровень заболеваний, передаваемых половым путем. (Во всем мире растет тревога по поводу распространения заболеваемостью СПИДом.)
   В результате показатели в области здравоохранения характеризуется низким уровнем рождаемости, высоким уровнем общей смертности, особенно среди мужчин трудоспособного возраста. Ежегодно среди населения Российской Федерации регистрируется более 200 млн различных заболеваний. Основными из них являются болезни органов дыхания (26 %), болезни системы кровообращения (11 %), органов пищеварения (8 %), инвалидность имеют более 1,1 млн человек. По продолжительности жизни мужчин Россия занимает в мире 134 место, а женщин – 100 [24 - www.rost.ru/projects/health/pOI/pll/all.shtml].
   С 2009 года основные медико-демографические показатели имеют некоторую положительную тенденцию: снизилась смертность населения, выросла рождаемость, увеличилась средняя продолжительность жизни. Однако отставание России от европейских стран по ожидаемой продолжительности жизни при рождении весьма значительно – 13–18 лет для мужчин и 6-10 лет для женщин. Главными проблемами были и остаются высокая смертность от внешних причин и высокая смертность в трудоспособном возрасте от болезней системы кровообращения [25 - Доклад об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2009 года, http://m in reg ion. ru/press_office/news/662.html].
   Предполагается, что реализация национального проекта в области здравоохранения будет иметь долгосрочные социально-экономические и политические позитивные последствия.
   Образование. В современных условиях сохранение суверенитета и целостности государства, обеспечение гражданам достойной и безопасной жизни достигается не только с помощью промышленного, военно-технического, финансового потенциала страны, но и интеллектуально-образовательной мощи ее населения. Сегодня знания, образование выступают как условие общественного прогресса, как ключевая предпосылка общественной саморефлексии, определяющая ступень, на которой находится общественно-политическая система. До начала перестройки система образования в России характеризовалась такими принципами, как равенство всех граждан в области получения образования; бесплатность обучения во всех звеньях системы народного образования; материальная помощь учащимся и студентам со стороны государства; единство обучения и воспитания молодого поколения; стабильное финансирование, обеспечивающее развитие образования по восходящей линии.
   В официальной статистике нет такого понятия, как степень ответственности власти за будущее своей страны и судьбы ее граждан. Однако совокупный опыт развития цивилизации свидетельствует, что такой показатель существует. Он измеряется долей расходов государства на образование, науку и культуру. Именно с началом перестройки положение стало меняться в худшую сторону: образование стало финансироваться по остаточному принципу, нарастал процесс снижения качества отечественного образования. Как следствие этого явления началась девальвация труда учителя, педагога и ученого. В конце XX века позитивную динамику развития образования не сохранила только Россия. В нашей стране в середине 90-х годов XX века студентов было меньше, чем в 1980 году. Среди безработных первой половины 90-х годов XX века 60 % приходилось на долю лиц с высшим образованием.
   Связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономикой и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед-это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».
   Для реализации данной задачи в национальном проекте предусмотрено два взаимодополняющих подхода. Во-первых, предстоит выявить возможные «точки роста». Государство уже приступило к стимулированию инновационных программ, поощрению лучших учителей, выплачиванию грантов талантливым молодым ученым, то есть делает ставку на лидеров и распространение их опыта. Поощрять тех, кто может и хочет работать необходимо. Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов: создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т. д.) к управлению образованием. Наконец, значительные изменения касаются механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития будут направляться непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы [26 - http://www.rost.iu/projects/educution/edl/edl 1/aedl I.shtml].
   Основные направления национального проекта «Образование»:
   • стимулирование образовательных учреждений (вузов и школ), активно внедряющих инновационные образовательные программы;
   • информатизация образования;
   • поддержка инициативной и талантливой молодежи. Ежегодно 2,5 тыс. молодых людей – победителей всероссийских олимпиад и конкурсов – будут выделяться именные гранты по 60 тыс. рублей. При этом важно, чтобы была обеспечена открытость и прозрачность конкурсов;
   • организация начального профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту;
   • формирование сети национальных университетов и бизнес-школ. Цель создания национальных университетов – комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов. Сверхзадача новых бизнес-школ – подготовка управленческих кадров мирового уровня;
   • дополнительное вознаграждение за классное руководство. Для осуществления доплат классным руководителям из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации предусмотрены ежеквартальные перечисления средств из расчета 1 тыс. рублей в месяц (в классе наполняемостью 25 и более человек для городской местности и 14 и более человек для сельской местности, в классе с меньшей наполняемостью – с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся);
   • поощрение лучших учителей. Ежегодно 10 тыс. учителей, достигших востребованного и признанного обществом уровня педагогической работы, выбираются путем открытого конкурса и общественной экспертизы. Победители региональных конкурсов получают поощрения размером 100 тыс. рублей;
   • поставка школьных автобусов в сельские территории;
   • оснащение школ дотационных регионов учебным оборудованием.
   Успешная реализация проекта позволит обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования России, а также будет эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента [27 - http: //www. re st. ru/proj ects/educ ation/ed 1 /ed 18/aed 18. shtml]. Между тем в настоящий период, согласно опросам, более трети населения по-прежнему не удовлетворены качеством общего образования [28 - См.: Доклад об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2009 года. http://minregion. ru/press_off ice/news/662. html].
   Доступное жилье. Большинство людей нуждаются в жилье, но не может себе позволить его покупку. В России отсутствует эффективная система долгосрочного жилищного кредитования, нынешних объемов жилищного строительства не хватает для удовлетворения потребностей населения; качество жилищных и коммунальных услуг остается очень плохим, а уровень износа коммунальной инфраструктуры – высоким; социальное жилье и жилье для инвалидов, ветеранов и других категорий граждан выделяется низкими темпами; граждане слабо защищены от махинаций при покупке и продаже жилья. К тому же, ипотека не стала массовой, она все еще недоступна из-за низких доходов населения, отсутствия необходимой правовой базы для развития этого рода деятельности.
   Для решения этих проблем Министерством регионального развития России совместно с Росстроем разработана федеральная целевая программа «Жилище», которая является базовым механизмом реализации национального проекта. Ее особенность – сбалансированность.
   Обеспечивая сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке, поддерживая строительство нового жилья рыночными механизмами, государство рассчитывает уже в течение ближайших пяти лет переломить ситуацию. В 2010 году объемы жилищного строительства увеличились как минимум на 26,6 %, очередь на улучшение жилищных условий сократились до 7 лет, а ставки по ипотечным кредитам уменьшились до 8 % годовых. При этом национальный проект предусматривает меры, которые раньше не применялись в рамках федеральных целевых программ. Совершенствуя рыночные механизмы, государство намерено продолжить работу и по совершенствованию жилищного законодательства [29 - shtml 12 http://www. re st. ru/projects/habi tation/hab 1 /h 19/rh 19. shtml].
   Сельское хозяйство. Проект «Развитие АПК» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства»; «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»; «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».
   Реализация первого направления позволит повысить рентабельность животноводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм) и ввести в эксплуатацию новые мощности. Это станет возможным за счет: повышения доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до восьми лет; роста поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства, благодаря увеличению уставного капитала и снижению ставки за использование средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг», и продлению срока лизинга техники и оборудования для животноводческих комплексов до 10 лет; совершенствования мер таможенно-тарифного регулирования путем утверждения объемов квот и таможенных пошлин на мясо и отмены ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.
   Второе направление Национального проекта предполагает увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Это может быть достигнуто путем удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами хозяйствования АПК; развития инфраструктуры обслуживания малых форм хозяйствования – сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных).
   Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса.
   Такова кратко сущность, задачи и механизмы реализации национальных проектов. Важно отметить то обстоятельство, что с их принятием наступил перелом в государственной идеологии. По существу российское государство впервые в новейшей истории обратило реальное внимание на социальную сферу, придав основным направлениям ее развития статус национальных проектов.
   Как показал опыт реформ в России в 1991–2011 годы социальная политика может оказывать как позитивное, так и негативное воздействие на общество и индивида. Негативное воздействие социальной политики на общество, образ жизни людей усиливается тогда, когда к власти приходит элита, не заботящаяся о национальных интересах страны, а думающая только о своих собственных выгодах, принимающая решения, законы в интересах тех внешних сил, при поддержке которых она пришла к власти. Кто-то мудрый справедливо отметил, что политика есть жизнь, а жизнь есть политика. Социальная политика всегда затрагивает жизненные интересы и ценности через принятие и реализацию законов, создающих условия для самореализации личности или, напротив, ставящих ее на грань выживания.
   Определенность социальной политики как особой сферы человеческой жизнедеятельности непосредственно выражается в наличии у нее соответствующих специфических черт и характеристик. Одна из ярких ее характеристик – это способность проникать во все сферы жизнедеятельности социума и человека. Это свойство политики свидетельствует о «подвижности» тех проблем, которые рассматриваются государственной властью в качестве политически значимых и приоритетных.
   В современной социальной практике представлено множество программ, что порождает потребность в их классификации.
   Современные классификации социальных программ. В сложившейся практике социальной работы используется зачастую классификация социальных программ, согласно которой программы бывают целевые и нецелевые. Одна от другой отличаются степенью интеграции участников. В нецелевых программах, как правило, организации автономны, а если и связаны, то на уровне координации работ и мероприятий, без подчиненности. Целевые программы высоки по степени интеграции. В них создается временный орган, которому подчиняются все участвующие в программе, где цель деятельности выходит на первый план, становится, с одной стороны, главным ориентиром, а с другой – связующим звеном всей системы действий.
   В свою очередь целевые программы в соответствии с их целевой ориентацией, характером и природой решаемых проблем, подразделяются на ряд классификационных групп. По видам целей и типу решаемых проблем выделяются следующие целевые программы:
    социальные (социально ориентированные) – направлены на повышение степени удовлетворения материальных и духовных потребностей населения, рост уровня и совершенствование образа жизни, изменение характера и облегчение условий труда;
    научно-технические – призваны обеспечить развитие фундаментальных и прикладных научных исследований, продвижение в области научно-технического прогресса, освоение достижений науки и техники, их дальнейшего применения в экономике и общественной жизни;
    программы безопасности в основном ставят целью обеспечение следующих видов безопасности:
   1) оборонная (военная) – призвана обеспечить подавление угрозы нападения и захвата территорий страны, нанесения военных ударов, совершения террористических актов;
   2) экономическая и финансовая – предусматривает предотвращение экономических и финансовых кризисов, обеспечение устойчивого функционирования экономики, сбалансированности бюджетов всех уровней, последовательную ликвидацию угроз криминализации и коррумпированности экономики;
    инвестиционные– связаны долговременным, стратегическим вложением капитала с целью обеспечения устойчивого развития, роста экономического потенциала, укрепления положения страны, ее регионов на внутренних и мировых рынках, повышения эффективности функционирования экономики;
    экологические – направлены на обеспечение бережного использования природных богатств, на охрану и предотвращение недопустимого загрязнения земли, водного и воздушного бассейнов, мирового океана, на всемерное сохранение естественных природных условий существования людей.
   Кроме выделения групп целевых программ, различающихся по виду цели и характеру решаемой проблемы, также используется классификация программ по признаку способа действий применяемых путей, обеспечивающих снятие подавления, ослабление назревшей проблемы или решение конкретной задачи [30 - Программно-целевой подход на различных циклах управления модернизацией таможенной службы. С. 13//planetadisser.com/see/dis_166661.html – 56k]. При такой классификации можно выделить следующие виды программ:
    отраслевые – ставят своей задачей подъем, ускоренное развитие определенных отраслей и экономики, промышленности, отраслевых производств;
    территориальные (региональные) – направлены на осуществление комплекса действий, обеспечивающих социально-экономическое развитие региона с учетом его особенностей, сложившейся ситуации, возникших задач;
   • организационно-управленческие– ориентированы на совершенствование управления экономическими и социальными объектами, государственными службами, процессами, улучшение технологии и организации управления, перестройку организационных структур;
   • производственные – решают задачи расширения, увеличения производства определенных видов продукции, товаров, услуг;
   • маркетинговые – призваны поддерживать и интенсифицировать продвижение производимых товаров и услуг на рынки сбыта, способствовать приобретению и потреблению товаров, активизировать спрос на товары и услуги, осваивать новые сегменты рынка;
    ресурсные – призваны обеспечить развитие ресурсного потенциала, эффективное использование и экономию затрат трудовых, материальных, финансовых, информационных ресурсов, их комплексное, многоцелевое и экономичное применение;
    внешнеэкономические – это программы развития внешней торговли, внешнеэкономического сотрудничества и углубления мировых интеграционных процессов, осуществления совместных международных проектов [31 - Программно-целевой подход на различных циклах…].
   Подобное разделение содержит значительные элементы условности, не избавляет от пересечения, совмещения разных видов программ. Это связано с тем, что попытки отнесения конкретных программ к определенному классу неизбежно сталкиваются с тем обстоятельством, когда в большинстве случаев они имеют смешанный характер, так как крупные экономические проблемы имеют и социальный, и производственный, и научно-технический, и экономический, и внешнеэкономический характер. (Тем не менее, в целевых программах доминирует какой-то один основной вид решаемых задач.)
   Подчеркнем, что одним из важных факторов регионального управления являются сегодня проецируемые на регион федеральные отраслевые и территориальные (многоотраслевые) целевые программы. Целевые региональные программы призваны выполнять в настоящее время новую роль как наиболее активный метод регулирования рыночной экономики, интеграции государственных, коллективных и индивидуальных интересов и отношений, мобилизации усилий для осуществления крупных народнохозяйственных проектов, проведения региональной политики государства.
   Каждое территориальное образование сегодня формирует базовую программу комплексного цивилизованного развития соответствующего социума. Это не исключает разработку отраслевых программ, которые, как правило, должны иметь межрегиональный (окружной, межокружной, общероссийский и международный) масштаб. Как показывает практика, отраслевые программы необходимо разрабатывать с учетом содержания базовых программ комплексного развития территорий, их социумов.
   Наконец, завершая классификационный анализ современных программ, воспользуемся и таким основанием, как временная протяженность (длительность действия), в соответствии с чем программы подразделяются на:
   • долгосрочные – продолжительность свыше 5 лет;
   • среднесрочные – продолжительность от 3 до 5 лет;
   • краткосрочные – продолжительность до 3 лет.
   В нашем случае речь пойдет о социальных проблемах (СП) разного уровня. Общим для них является то, что все они – это разрабатываемый и реализуемый комплекс задач и мероприятий (мер) по профилактике или решению (смягчению) социальных проблем, имеющий определенное содержание и направленный на достижение конечной цели. СП можно рассматривать как разновидность социальных проектов. Особое место среди них занимают целевые программы, роль которых в социальном развитии весьма высока.
   Федеральные и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее – целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития России.
   Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется, исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
   Целевая программа состоит из следующих разделов:
   • характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
   • основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;
   • перечень программных мероприятий;
   • обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;
   • механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления и механизм взаимодействия государственных заказчиков;
   • оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы [32 - Порядок разработки и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594) (с изменениями от 1 июля, 13 сентября 1996 г., 1, 8 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 25 января 1999 г., 22 апреля 2002 г., 20 марта 2003 г., 25 декабря 2004 г., 20 февраля 2006 г.).].
   Целевая программа содержит паспорт, при анализе которого воспользуемся таблицей 1.

   Таблица 1
   Паспорт целевой программы

   Лучшие современные социальные программы – это социально активные программы, обеспечивающие учет объективного характера процессов социального развития, а также внедрение партнерских отношений между властью, бизнесом и населением, учет и гармонизацию интересов общества и отдельных личностей, формирование механизмов участия в реализации этих программ широкой общественности.
   Социальная политика как целенаправленная деятельность по регулированию общественных отношений предполагает достижение целого ряда социально значимых целей, одной из которых является обеспечение стабильности и социальной безопасности. В нашей стране понятие «социальная безопасность» вошло в научный и политический лексикон в 90-х годах прошлого столетия. Появление этой категории и последующая активная научная разработка проблем социальной безопасности было обусловлено реально возникшими социальными рисками и угрозами в ходе кардинального преобразования общественного устройства.
   Социальную безопасность трактуют как определенный уровень и качество социальности, социальное пространство социальной среды, в котором граждане удовлетворяют свои социальные потребности, реализуют и наращивают свой созидательный потенциал, обеспечивая высокий уровень и качеств жизни. Под социальной безопасностью понимают состояние и характеристику меры достижения оптимального уровня безопасности (в каждый текущий момент и на будущее) функционирования, воспроизводства и развития социальной системы, ее устойчивости к опасностям, социальной стабильности [33 - Социальная политика: энциклопедический словарь / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Академический Проект, 2005. С. 516]. Наиболее широкое распространение получило толкование социальной безопасности как защищенность (гарантированная защита) личности, социальной группы, всех членов общества от угроз их жизненно важным интересам, нарушения социальных прав и свобод, в том числе на социальное обеспечение и социальную защиту со стороны государства. Учет, имеющих методологическое значение различных аспектов, отраженных в некоторых трактовках социальной безопасности, позволяет сформулировать следующее ее определение. Социальная безопасность представляет собой такое состояние социальной сферы общества, его социальной структуры, которое характеризуется гармоничными взаимосвязями между различными социальными группами и институтами, и обеспечивает бескризисное, устойчивое и стабильное развитие общества, достижение достойного уровня жизни граждан, реализацию их социальных потребностей, интересов, прав и свобод.
   Сущность политики по обеспечению социальной безопасности заключается в прогнозировании социальных рисков, парировании вызовов, минимизации и локализации социальных опасностей и угроз. Под социальной опасностью понимают возможность такого воздействия на социальный организм, в результате которого его состоянию может быть нанесен значительный ущерб (вплоть до разрушения) или же придана нежелательная тенденция развития. Угроза – это непосредственная возможность причинения ущерба. Она возникает из опасности и является результатом ее эскалации, что приводит к социальным взрывам, слому прежней социальной и политической системы, разрушению всей социальной инфраструктуры с распространением бедности и подрывом здоровья нации, социальным революциям и гражданским войнам и как следствие – к созданию новой политической системы и изменению политического курса. Результаты политики по обеспечению социальной безопасности осуществляются с использованием вполне определенных групп параметров и показателей социальной безопасности, среди которых социально-демографические, социально-экономические, социокультурные.
   Таким образом, социальная безопасность в решающей мере достигается за счет регулирования социальной структуры общества. В соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации основную угрозу национальной безопасности в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг бедных и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы [34 - Концепция национальной безопасности Российской Федерации //Независимое военное обозрение, 2000. № 1.]. Вот почему развитие системы социального партнерства в условиях «социального раскола» в современной России приобретает особое, судьбоносное значение, поскольку отказ социальных партнеров от противостояния, конфронтации и переход к взаимному согласию и сотрудничеству на паритетных началах способствует стабилизации общества, социальному миру и социальной безопасности.
   Обеспечение социальной безопасности, преодоление социального разрыва или минимизация различий между социальными группами с резко отличающимся статусом, может решаться единственно возможным способом – повышением социального статуса групп, находящихся на низших ступенях социальной иерархии. В конкретном выражении это означает необходимость первоочередного сосредоточения усилий по решению социальных проблем именно для этих групп населения по всем основным направлениям социальной политики, что будет обеспечивать их реальное продвижение к более высокому социальному уровню. Именно так может происходить сокращение разрыва между различными полюсами в социальной структуре общества и обеспечение его социальной стабильности и безопасности.
   Социальная безопасность и социальная политика тесно взаимосвязаны между собой и функционально обеспечивают друг друга. В настоящее время в нашей стране формируются новые подходы к проведению социальной политики. Они объективно требуют усиления вложений в человеческий капитал, осуществления инноваций в социальную сферу, что позволит обеспечить стабильное, динамичное развитие общества и его надежную безопасность.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

   1. Выделены приоритетные направления социальной политики современной России в области здравоохранения, образования, доступного жилья, развития агропромышленного комплекса.
   2. Раскройте содержание и механизмы взаимосвязи между вышеуказанными направлениями и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономикой и безопасного государства.
   3. В чем проявляется приоритетность и место национальных проектов, социальных программ как эффективных инструментов и механизмов реализации современной социальной политики?
   4. Прокомментируйте слова известного российского юриста Б. Кис-тяковского, который выдвигал идею о том, что «нет единых и одних и тех же идей свободы личности, правового строя, конституционного государства, одинаковых для всех народов и времен… Все правовые идеи в сознании каждого отдельного народа получают своеобразную окраску и свой собственный оттенок».
   5. В чем особенности формирования социально-правового государства в современной России? Какие проблемы на пути его утверждения необходимо, на ваш взгляд, решить в первую очередь?
   6. Обоснуйте, почему социально-правовое государство является объективной необходимостью и величайшей социальной ценностью?

Список литературы

   1. Айвазян С.А., Бородкин Ф.М. Социальные индикаторы: учеб, для студ. вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
   2. Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. Изд. 2-е, перераб. и доп. В 3 т. Т.1. Россия на рубеже тысячелетий: социология экономики и политики (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2007.
   3. Россия перед лицом демографических вызовов. Электронный ресурс 2008 г.:ttp://www.undp.ru/index.phtml.iso=RU&lid=2&cmd=publications1&id =49
   4. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: учеб, пособие. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004.
   5. Социальная доктрина Российской Федерации. – М.: Изд-во РГСУ, 2005.

Тема 2.9
Социальное партнерство как императив социальной политики

   Цель. Раскрыть сущность, направления и и условия развития социального партнерства в интересах эффективной реализации современной социальной политики.
   Аннотация. Социальное партнерство как стратегия, эффективная практика взаимодействия субъектов социальной политики. Оно является механизмом совместного участия в разработке и реализации социальной политики в обществе и способствующим привлечением их потенциала для реализации цели и задач социальной политики во имя удовлетворения интересов и потребностей человека, групп, слоев и общества в целом.
   Рассмотрим принципы, подходы, цель, задачи, содержание и организация социального партнерства как основы совместной реализации социальной политики, модели и технологии эффективного социального партнерства.

   Для современной России признание социального партнерства в качестве фундаментального императива стабильности и консолидации общества выступает одним из важнейших факторов общенационального согласия, приоритетной социальной ценностью и фактором эффективной реализации социальной политики.
   Понятие «социальное партнерство» прочно вошло в лексикон публицистов, политических и общественных деятелей. Этот феномен активно исследуется в социологической, политической теориях, разных социально-гуманитарных науках. В современной научной и публицистической литературе, социально-политической практике социальное партнерство чаще всего рассматривается как метод цивилизованного разрешения социальных конфликтов, согласования интересов работодателей и работников в системе рыночных отношений. При таком подходе социальное партнерство – тип социального взаимодействия, направленного на регулирование общественных, прежде всего трудовых отношений между социальными группами и слоями, в частности, между предпринимателями, наемными работниками и государством. Важность такого подхода актуализируется в связи с обострением противоречий между провозглашенной свободой в экономической сфере, развитием частного сектора и бюрократическими преградами в политической сфере. В 90-е годы XX века это привело к противостоянию российского бизнеса и власти, которое не преодолено и сегодня. Признавая важность подхода к социальному партнерству как инструменту легитимного разрешения социальных конфликтов, следует подчеркнуть, что в развитии любой социально-политической системы бывают периоды, когда необходим более широкий подход к этому феномену, а именно – признание социального партнерства в качестве фундаментального императива стабильности и консолидации общества, одного из факторов общенационального согласия, важнейшей социальной ценностью. Сегодня такой период переживает Россия. Однако во все времена при любом политическом режиме задача консолидации общества была и остается приоритетной задачей в деятельности политической власти, от решения которой зависит уровень ее легитимности, эффективность или, напротив, неэффективность во взаимоотношениях с гражданским обществом, развитие или стагнация, деградация социально-политической системы общества и ее граждан.
   Реализация политики социального партнерства в современной России сопряжена с рядом трудностей. Они обусловлены не только социальными издержками, связанными со структурным кризисом, но и с тем, что в стране до сих пор не сформировался слой предпринимателей (работодателей) с развитым гражданским сознанием и чувством ответственности за страну и народ. Ситуация осложняется и тем, что российские профсоюзы в отстаивании интересов трудящихся не способны противостоять предпринимателям и правительству там, где это необходимо. Одна из главных проблем сегодня – отсутствие эффективных каналов взаимодействия, высокая степень напряженности и конфликтности между основными факторами социально-политической системы. Вместе с тем их взаимодействие – непременное условие повышения легитимности и власти, и бизнеса, реализации принятых решений, укрепления социально-политической стабильности общества. Сегодня бизнес создал много технологий, среди которых лоббирование своих интересов вызывает особый теоретический и практический интерес. С помощью этих и других технологий бизнес нередко добивается от власти выгодных для себя решений, нередко в ущерб интересам общества, тем самым теряя инициативу в решении социальных вопросов, а, следовательно, и во влиянии на общество, создании своего позитивного имиджа в общественном мнении. Вполне очевидно, что властвующей элите предстоит предпринять немалые усилия по созданию необходимых экономических, правовых, организационных, психологических и идеологических условий для эффективной деятельности института социального партнерства.
   Эффективность взаимодействия сторон в процессе коллективных переговоров в немалой степени зависит от соблюдения субъектами таких основополагающих принципов, как равноправие партнеров, следование нормам законодательства, полномочность представителей сторон, добровольность принятия взаимных обязательств, ответственность за их реализацию, толерантность, терпимость, взаимоуважение при обсуждении вопросов, составляющих содержание коллективных договоров и соглашений, и др.
   При этом взаимодействие работодателя и наемного работника нередко происходит напрямую, без посредничества государственных органов. Государственное (судебное, административное) регулирование осуществляется при определенных условиях, например, нарушении законодательных норм, коррупции, непрофессионализме участвующих в переговорном процессе представителей сторон, выражающемся в их неспособности решать возникающие проблемы с учетом взаимной выгоды и с наименьшими издержками для общества.
   В социальном партнерстве, как методе разрешения социальных конфликтов, на первый план выдвигается экономический аспект. В таком контексте партнерство в первую очередь способствует обеспечению оптимального баланса в реализации специфических интересов конфликтующих сторон путем достижения между ними взаимовыгодного соглашения, направленного на активизацию материального и морального стимулирования, заинтересованности в росте темпов производства, производительности труда, гуманизации трудовых отношений, минимизацию противоречий между работодателями и наемными работниками, смягчение последствий кризисов, адаптацию трудящихся к негативным экономическим и социально-политическим трансформациям, их интеграцию в систему рыночных отношений и т. д. То есть социальное партнерство и рыночная экономика неразрывно взаимосвязаны.
   В более широком контексте социальное партнерство есть не только тип социально-трудовых отношений. Оно является особым типом общественных отношений, ориентированных не на конфронтацию, а на перманентный поиск и достижение компромисса во всех сферах жизнедеятельности социума. В этом случае консенсусные технологии являются не вынужденной мерой или следствием успешно проведенных переговоров, а нормой экономической, социально-политической, духовной жизни, что приводит к минимизации социальных противоречий. Сформировать такую социально-политическую систему трудно, но стремиться к этому необходимо, так как подобный тип социального партнерства основывается не только на устранении экономических, но и политико-идеологических противоречий. Сказанное не означает принижения или игнорирования экономических факторов в достижении социального партнерства. Скорее наоборот. Именно экономическое процветание, рост материального благосостояния, уровня и качества жизни способствуют утверждению широкомасштабного социального партнерства. Однако его утверждение потребует более длительного временного периода, чем достижение экономического благополучия, а также объединения усилий и взаимодействий всех заинтересованных слоев и политических сил. Такой тип социального партнерства предполагает выработку общего ценностного базиса, развития нравственных оснований деятельности, в первую очередь представителей властвующей элиты, а также бизнеса и самих граждан. Он становится системообразующим элементом общества, нравственным императивом противоречивой и многообразной социально-политической жизни, способствует реализации не только корпоративных, но и общенациональных интересов. На этой основе возникает коллективная сознательность, по меткому выражению Дюркгейма «органическая солидарность», основывающаяся на общих для всех и разделяемых всеми фундаментальных ценностях. Партнерские отношения в масштабах общества предполагают утверждение принципов толерантности на всех уровнях социального взаимодействия.
   Партнерство – не константное качество социального взаимодействия, а перманентный, целенаправленный процесс его формирования на всех уровнях социально-политической системы. Их утверждение напрямую зависит от деятельности государственных институтов, властвующей элиты, нейтрализации проявлений агрессивности, радикализма, экстремизма. В связи с мировым финансовым и экономическим кризисом, который становится системным, затрагивает мировоззренческие устои, социально-политическую систему России, модернизация которой еще не завершена, вступила в новую стадию трансформации. Эффективность функционирования ее институциональных, мировоззренческих, организационных, экономических и других компонентов поставлена перед новыми цивилизационными вызовами. Модель политического режима, основанная на своеобразном консенсусе властвующей элиты и граждан, государства и общества при относительном консенсусе и социальном благополучии и тех и других будет подвержена существенной эрозии. Падение уровня жизни россиян, угроза массовой безработицы, нарастание в обществе страха и неуверенности, недостаточная эффективность антикризисных правительственных программ, несмотря на предпринимаемые властью усилия, повышают опасность стихийного развития событий, неуправляемых и неконтролируемых действий, нелегитимных способов презентации и отстаивания акторами политического процесса своих интересов и требований, резкой активизации и влияния радикальных и экстремистских настроений, групп, организаций. Хотя уже существуют не только гипотетические предположения исследователей, экспертов о возрастании радикальных тенденций, но и количественные показатели нарастания этой угрозы, пока они еще не стали заметным фактором политического процесса, но уже выступают как его неотъемлемый компонент. В Европе эта тенденция стала очевидной. Так, результаты выборов в Европарламент в начале июня 2009 года красноречиво свидетельствует о триумфе националистов, которые прошли в этот орган от Венгрии, Румынии, Словакии, Австрии и других стран. При этом 56 % европейцев не пришли голосовать, эти выборы стали рекордно низкими по явке. Парадокс заключается и в том, что левоцентристы, традиционно выступающие защитниками бедных, в условиях кризиса не получили подавляющего большинства голосов, однако существенно укрепились позиции националистов, ультраправых и правоцентристов. Радикалы, хотя и не будут иметь подавляющего большинства в Европарламенте (они получили 90 мест из 800), их триумф – это тревожный симптом для всего мирового сообщества.
   Остановимся теперь на соотношении понятий «сплоченность» и «консолидация». (Парадоксально, но этих понятий нет в двухтомной «Политической энциклопедии» и других политологических словарях.) Большинство политических лидеров и партий России недооценивают значения социального партнерства и социальной сплоченности. В их политической лексике эти термины звучат гораздо реже, чем этого требует политическая практика. В социологическом знании «консолидация» трактуется как разновидность объединительных процессов в социуме, происходящих в результате слияния близких по языку и культуре этносов в более крупные общности (народы, нации) в результате их социально-экономического, культурного и политического взаимодействия. Сплоченность является качественной характеристикой социально-политического сообщества. Это показатель устранения в обществе антагонистических противоречий и диспропорций, преодоления разобщенности, а также готовности власти и общества, государства и граждан выстраивать такую топологию отношений, которая рассчитана на долгосрочную коммуникацию, организацию конструктивного дискурса и эффективных взаимодействий. Сплоченность является следствием и показателем укрепления доверия граждан к институтам власти, достижения долгосрочной стабильности и общественного согласия.
   Специалисты признают, что для России характерен конгломеративный тип консолидации, при котором складывается межэтническое сообщество, а государство строится, исходя из геополитических, а не этнических принципов. Эти и другие исторические, геополитические, социокультурные особенности обусловливают необходимость разработки и реализации в первую очередь эффективных политических механизмов консолидации. В современных условиях важной задачей является консолидация внутри властвующей элиты, в том числе региональной и центральной ее частей. Побудительными факторами для сотрудничества элиты являются совместное стремление противостоять внешней угрозе, неспособность той или иной группировки единолично контролировать государственный аппарат, а также угроза гражданских столкновений, опасность которых будет возрастать по мере усиления финансового и экономического кризиса и бездеятельности региональной элиты. Данное обстоятельство вынуждает первых лиц государства давать прямые указания губернаторам взять под личную ответственность контроль над социальной ситуацией в регионе, недопущением обнищания и массовой безработицы. Политика занятости населения в условиях экономического кризиса должна быть зоной особого внимания федеральных и региональных руководителей. Власть также надеется, что институты гражданского общества будут содействовать тому, чтобы недовольство не вылилось в открытые столкновения, гражданские акции неповиновения. В этой связи необходимо создать правовые основания и реальные механизмы, с помощью которых институты гражданского общества могли бы контролировать бизнес и органы власти, а также влиять на распределение ресурсов.
   Социальная сплоченность общества – явление многоаспектное. В ее обеспечении задействовано множество институционализированных и неиституционализированных, осознанных и неосознанных, стихийных и запланированных, прямых и косвенных показателей, программ, действий. Практическое решение этой задачи напрямую зависит от всестороннего концептуального осмысления данного феномена и объединения усилий представителей всех уровней и ветвей власти, политических сил, а также гражданского общества с целью обеспечения национальной безопасности и дальнейшего устойчивого развития страны. Считаем, что для решения этой задачи в обществе должны быть созданы политические условия консолидации.
   В современных условиях государственная власть должна формировать у граждан чувство идентификации не столько с социальными и политическими группами, сколько с государством. Такая «направленность» идентификации локализует и минимизирует разрушительные последствия социально-политических разногласий. Когда граждане отождествляют себя с партиями, общественными организациями, консолидация обеспечивается законодательным закреплением прав различных меньшинств, многопартийным представительством и т. д. Однако эти структурные и институциональные механизмы реально функционируют при условии, что в обществе достигнут баланс политических сил, существует консенсус по стратегическим вопросам развития страны, сильны традиции партнерства и сотрудничества, существуют единые ценностные установки и т. д. Сторонники консоциальной («сообщественной») демократии считают, что примирить интересы сегментированных культур в расколотом обществе возможно с помощью переговорных процессов и соглашений элит в рамках существующей системы власти и управления. При этом группы интересов должны иметь право создавать ассоциации, позволяющие им конкурировать в борьбе за ресурсы влияния. Социально-политические идентичности всегда подвижны, но в многонациональных, многокультурных, поликонфессиональных государствах они наиболее подвержены трансформациям, поэтому власть обязана проводить политику по минимизации влияния локальных и расширению общенациональных идентичностей.
   Кризис обострил ряд противоречий, реальная потребность анализа и разрешения которых становятся важным фактором консолидации общества. Речь идет в первую очередь о противоречиях между трудом и капиталом, а также регионами, особенно полиэтническими, где этнополитические проблемы существенно меняют характер политического взаимодействия, а вопросы обеспечения приемлемого для нормального развития всех наций и народностей уровня межэтнического согласия являются приоритетными. Однако хорошо известны диспропорции в уровнях социально-экономического развития регионов. По объему валового регионального продукта на душу населения они отличаются более, чем в 40 раз, по уровню безработицы – в 50 раз, а по объему инвестиций в основной капитал на душу населения – в 250 раз. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации предусматривает государственную поддержку отечественных банков и ряда предприятий, выделение им значительных сумм. Поскольку выделенные средства не всегда целенаправленно используются, данная мера из консолидирующей может превратиться в разъединяющую общество. Важно, чтобы существовали единые правила и критерии для всех участников экономического взаимодействия, а государственные субсидии были экономически мотивированы, прозрачны и понятны большинству граждан. Отсюда представители отечественного бизнеса должны предвидеть отдаленные социальные последствия своей деятельности и бездеятельности.
   Теоретически и политически важным является также анализ возможностей консолидации разных политических сил в процессе повышения уровня доверия или, напротив, недоверия к власти в связи с решением общенациональных задач. Общезначимая проблематика всегда требует от власти и народа их глубокого осмысления, а также поиска инновационных методов и средств их решения. Ряд исследователей считает, что в таких условиях консенсус в принципе невозможен из-за политического, экономического и идеологического плюрализма, который резко усиливается в кризисные периоды. Подобная точка зрения имеет под собой основания. Действительно, политически консолидироваться должны члены общества с различной этнической, конфессиональной принадлежностью, имеющие разный социальный статус, неравное материальное положение, культурное и духовное развитие. Поэтому в реальной политической практике в процессе объединения и консолидации различных политических сил всегда возникают по крайней мере три проблемы, а именно – сплочение во имя чего, на какой период времени и на каких принципах и основаниях.
   Опасность заключается еще и в том, что само по себе сплочение не может стать фактором, однозначно определяющим успех в решении насущных общенациональных проблем. Тактика «объединения во имя непременного последующего размежевания», «братания всех со всеми» для достижения своих, узкогрупповых целей может привнести к сиюминутному успеху лишь определенные политические силы, а не всё общество. Поэтому важно, чтобы сплочение происходило во имя стратегических целей и задач. Важнейшим условием эффективного сплочения является позитивная динамика в основных сферах общества, свидетельствующая не только об изменениях в социуме, но и его развитии. Пока приходится констатировать факт наличия фрагментарной, а не общенациональной консолидации, которая является единением власти граждан не по стратегическим, а ситуационным проблемам. Так, между властвующей элитой и населением, политическими партиями и учеными нет согласия относительно базовых ценностей россиян, использования Стабилизационного фонда, направлений пенсионной реформы, реформы ЖКХ и др. Острые дискуссии продолжаются относительно реформы образования, введения единого государственного экзамена. По данным и другим направлениям, обеспечивающим стратегическое развития страны и ее безопасность, российское общество расколото на тех, кто «за» и тех, кто «против». Первых представляют, как правило, чиновники, разрабатывающие законопроекты, вторых – граждане и члены гражданских организаций. Получается, что раскол идет по самой важной оси координат– «власть-общество».
   Следовательно, необходим переход к такой модели политического и социального управления, в рамках которой социально-политические противоречия разрешаются законодательным путем, с сохранением преемственности и легитимности политического руководства, а ценности стабильности и единства не противоречат ценностям справедливости, праву выбора, социальному равноправию, открытости и гласности. Консолидации общества будут содействовать своевременное предотвращение межэтнических конфликтов, культурного изоляционизма, создание в обществе обстановки нетерпимости к любым формам проявления национализма, расизма, шовинизма. Утверждение унифицированной нормативно-правовой системы во взаимоотношениях центра и регионов, эффективного правового механизма федерального контроля, стимулирование функционирования местного самоуправления, которое является действенным институтом реализации социальной политики на местах, и будут способствовать сохранению территориальной, социальной и политико-правовой целостности России.

Сущность особенности социального партнерства

   Практика показывает, что противоречия между наемными работниками и работодателями чаще всего возникают по поводу оплаты и условий труда, занятости, социальных гарантий и др. В связи с различными и противоположными интересами между работниками и работодателями возникают объективные противоречия. Если эти противоречия не устраняются, то возникают серьезные социальные конфликты, чреватые тяжелыми социальными, экономическими и политическими потрясениями. Цивилизованное общество должно предотвратить неуправляемое развитие таких событий. В этих условиях значительно возрастает роль государства. Еще известный чешский экономист О. Шик отмечал: «Нельзя примирить интересы людей, когда одни из них владеют всеми материальными благами, всеми средствами производства и предметами потребления, а, значит, и удовлетворяют все свои потребности за счет других» [35 - Шик О. Экономика, интересы, политика. – М., 1964. С. 377.]. Но примирять интересы на основе социального партнерства, пусть это и сложно, приходится. Социальное партнерство не должно вести к соглашательству с работодателями или, напротив, к постоянной конфронтации. Оно должно способствовать выработке таких позиций и договоренностей, которые позволяют удовлетворять интересы сторон в конкретных условиях, достигать компромисса, способного установить социальный мир в организации, территории, отрасли и в стране в целом.
   Социальное партнерство способствует социальной и экономической устойчивости организаций и обществ в целом, накоплению социального капитала. Понятие «социальный капитал» отражает характер отношений между социальными партнерами, способы и культуру их сотрудничества, развитость межличностных коммуникаций и навыков эффективного взаимодействия. Социальный капитал накапливается в разных формах непосредственного взаимодействия людей и социальных партнеров, облегчает их деятельность. По мнению разработчика концепции социального капитала Дж. Коулмана, группа, внутри которой существует полная надежность и абсолютное доверие, способна совершать много больше, по сравнению с группой, не обладающей данными качествами. Содержанием социального капитала являются межличностные и партнерские связи, отношения доверия, солидарность, готовность к кооперации и сотрудничеству, умение соблюдать и развивать партнерские отношения. Социальный капитал позволяет быстро и эффективно координировать действия социальных партнеров, мобилизовывать их на достижение принятых соглашений, обеспечивать эффективность выполнения соглашений и договоров. Эта роль социального партнерства придает ему особую значимость в деле регулирования социально-трудовых отношений в ситуации экономической нестабильности.
   Анализ международного опыта позволил формировать систему социального партнерства в РФ с учетом специфики страны. В Концепции становления и развития социального партнерства в России социальное партнерство в сфере труда определяется как особый тип социально-трудовых отношений, присущий рыночной экономике, обеспечивающий на основе равноправного сотрудничества наемных работников и работодателей оптимальный баланс и реализацию их основных интересов.
   В трудовом кодексе РФ дается следующее определение этому понятию; «Социальное партнерство в сфере труда – это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений». [36 - Трудовой кодекс Российской Федерации. Ч. 2. Социальное партнерство в сфере труда. – М., 2006. С 21.] Из этого определения следует, что в сферу труда могут включаться не только социально-трудовые отношения, но и связанные с ними политические, экономические и правовые отношения, например, процесс выработки и реализации государственной политики в сфере занятости и противодействия безработице, профессионального образования и др.
   Современные модели социального партнерства. В современной России концепция социального партнерства может быть научно обоснованной и наиболее конструктивной, если в ней будут учтены три аспекта: сложившийся опыт, менталитет и особенности развития социального партнерства в новых условиях российских преобразований; инновационные компоненты современного социального партнерства; конструктивный зарубежный опыт социального партнерства. В данном контексте целесообразно рассмотреть наиболее успешные модели, использование элементов которых способно составить основу эффективного социального партнерства в современной России. Разнообразие вариантов социального партнерства в мире сводится к четырем основным моделям – австрийской, германской, шведской и американской. Обратимся вкратце к их базовым элементам и ключевым параметрам.
   Австрийская модель. В ее основе лежит осознание того факта, что ориентация только на прибыль как универсальный двигатель рыночной системы обнаруживает принципиальную недостаточность. Поэтому неотъемлемым элементом этой модели является ориентация главных социальных субъектов на минимизацию конфликтов между ними, хотя бы и ценой снижения прибылей. Основным органом, реализующим эффективное сотрудничество, является Объединенная комиссия по ценам и заработной плате, созданная на основе добровольного неформального соглашения между государством, работодателями и профсоюзами, также Консультативный совет, экономические федеральная и региональные палаты и палаты труда (в рамках которых объединены союзы предпринимателей и профсоюзы). Все социальные партнеры широко участвуют в деятельности органов управления, комиссиях, совещательных и консультативных органов. Для выработки рекомендаций привлекаются различные специалисты. Среди населения институт социального партнерства пользуется значительной поддержкой, в результате чего уровень и потенциал конфликтности между элитой и массами постоянно снижается. Правила и принципы социального партнерства разделяются также практически всеми политическими партиями, хотя и в разной степени. Более того, социальные субъекты-партнеры самым решительным образом влияют на основные политические партии страны. Профсоюзы тесно сотрудничают с Социалистической партией, работодатели активно воздействуют на Консервативную народную партию. Поскольку большинство в парламенте образуют представители именно этих социальных партнеров и партий, социальное партнерство «продолжается» и в рамках законотворческой деятельности. Любые новые законы, особенно касающиеся социально-трудовых отношений, соотношения цен и заработной платы, поддержания массовой занятости населения, практически полностью зависят от компромиссных решений, выработанных социальными партнерами.
   Сложные системы сдержек и противовесов, многоступенчатые механизмы управления и координаций действий по самым различным вопросам – о ценах, зарплате, затратах и т. д. – требуют от социальных партнеров умения хорошо разбираться в экономике, осознавать возможности и пределы экономических требований. В этих целях в стране много делается для распространения экономических знаний среди населения. Социальное партнерство является завоеванием общественной жизни Австрии. Будучи рычагом эволюционного развития, оно способствует мирной динамике социума, экономическому росту, снижению потенциала конфликтности в обществе, утверждению «философии превентивности», позволяющей предусмотреть и предотвратить возможные социальные эксцессы в стране.
   Германская модель. В Германии, перенесшей в XX веке множество тяжелейших катаклизмов, – две мировые войны, фашистскую диктатуру, почти полувековой раздел страны – идея социального партнерства пустила глубокие корни. Решающим обстоятельством явился тот факт, что идея социального партнерства получила признание политической и экономической элиты общества. Реализация социального партнерства осуществляется посредством разветвленной системы различных союзов, ассоциаций, объединений, в которых состоит более половины населения Германии. Интересы работодателей в масштабах страны представляют различные экономические союзы, палаты, объединения предпринимателей. Их главная задача – согласование коллективных тарифных договоров с профсоюзами. Как правило, переговоры по достижению тарифных соглашений проходят очень трудно. Рассматривая условия работодателей, представители профсоюзов отвечают такие соглашения, которые сковывали бы их возможности ведения стачечной борьбы. Вместе с тем они осознают необходимость ориентации на добровольные партнерские отношения с работодателями, на компромиссы и кооперацию. В свою очередь в ходе переговоров предприниматели далеко не всегда хотят связывать себе руки на случай возможного изменения экономической конъюнктуры. Тем не менее в мышлении большинства представителей деловых кругов Германии произошли кардинальные изменения. Они уяснили необходимость и неизбежность превентивной социальной политики, увеличения финансовых затрат на заработную плату и социальное страхование. Случается, правда, что переговоры длятся месяцами под «аккомпанемент» забастовок и локаутов, однако подобная картина становится все менее типичной для страны.
   Наряду с тарифами социальное партнерство в Германии довольно выразительно проявляется в системе социапьного страхования – медицинского (от несчастного случая), пенсионного (от безработицы). Особенностью социального страхования в Германии является разделение бремени финансовых тягот и издержек между основными субъектами социального партнерства. Так, любой работодатель обязан участвовать в медицинском страховании каждого своего работника и внести 50 % страховых взносов; другую половину вносит сам страхующийся. Убытки от досрочного ухода на пенсию, практикуемого с целью снижения социального напряжения от безработицы, делятся между работодателем, Федеральным ведомством по труду и наемными работниками.
   Интересам социального партнерства служит и специально созданная судебная система, имеющая две ветви – трудовые и социальные суды, и представленная на всех уровнях – местном, окружном, земельном, федеральном. Рассматривая конфликты между работодателем и наемным работником эти суды принимают до 80–90 % окончательных решений на нижних уровнях и имеют главной целью достижение соглашения сторон.
   Шведская модель. Идейной основой социального партнерства в Швеции является концепция «функциональной социализации», означающая максимальную и цивилизованную интегрированность в общество каждого его члена. Главные принципы модели – преднамеренная социальная справедливость, солидарность, коллективизм. Сформировались они прежде всего под влиянием реформистских установок шведской социал-демократии, исключающих конфронтационный характер отношений в обществе и предполагающих конструктивное взаимодействие с довольно либеральной отечественной буржуазией.
   Основные черты шведской модели:
   • Сильная социальная политика. Социальные расходы в Швеции составляют треть национального валового продукта – самый высокий показатель в мире.
   • Обеспечение полной занятости населения. В течение многих десятилетий уровень безработицы в стране не превышает 2 % от уровня, который считается синонимом полной занятости и оптимальным для развития экономики. При этом все социальные партнеры стремятся стимулировать экономическую активность человека и способствовать созданию благоприятных условий для этого.
   • Более равномерное, чем в других странах, распределение личных доходов. Так называемый децильный коэффициент (разница в доходах 10 % наиболее богатых людей в обществе и 10 % наименее обеспеченных) составляет в Швеции примерно 1: 4. (По разным оценкам, в России этот коэффициент выглядит как 1 к 20 и даже как 1 к 30.)
   • Улучшение положения трудящихся и повышение их статуса на производстве. Серия законов, принятых еще в 70-е годы XX века, значительно усилила позиции наемных работников и профсоюзов на предприятиях. Жестко регламентированы увольнения, установлена практика заблаговременного предупреждения о них как самих работников, так и агентств занятости, предусмотрена выплата выходных пособий.
   Американская модель. Наиболее существенными особенностями американской модели социального партнерства, помимо проявлений традиционного трипартизма, являются:
   • Развитие социального партнерства на макроуровне. Этой цели подчинено создание так называемых народных предприятий, осуществляемое согласно национальной программе «Наделение акциями собственников» и соответствующим законом, принятым в 1974 году. Закон позволил высвободить из-под налогообложения до 50 % прибыли, направляемой на покупку акций работниками компаний. В результате количество работников, сумевших перейти к форме коллективного владения акционерным капиталом нанявшей их фирмы, резко возросло, а народные предприятия в американской экономике получили бурное развитие.
   • Оказание социальной помощи на производстве. Эта особенность связана с происходящими в экономике Соединенных Штатов, как и других развитых стран, глубокими структурными изменениями. Ежегодно создается несколько миллионов рабочих мест на предприятиях сферы обслуживания, высоких технологий, а также связанных с накоплением, обработкой и передачей информации. При этом утрачивает свое былое значение сегмент традиционной экономики – металлургическая, угольная, добывающая отрасли, соответственно уменьшается количество рабочих мест для сталеваров, шахтеров и т. п. Многие потерявшие работу специалисты вынуждены менять профессию и переквалифицироваться, чтобы «вписаться» в рынок труда. Тем не менее это не представляет национальной и личной трагедии, поскольку идея о необходимости сменить профессию хотя бы раз в течение трудовой биографии уже давно и прочно утвердилась в западном мышлении и психологии.
   • Проведение форумов по общенациональным проблемам. В концептуальном отношении эта особенность социального партнерства в США основывается на использовании возможностей развитого гражданского общества, которое оказывается уже способным на большее, чем просто выражение собственного мнения или достижение компромисса по поводу выработки общих ценностей. Стержневой является идея общей безопасности, трансформации мнений во взвешенные партнерские отношения и укрепления на этой основе социального согласия. Форумы возникли как результат инициативы небольшой группы социально активных людей, однако в настоящее время они объединяют сотни организаций и множество людей – профсоюзы, университеты, колледжи, церкви, студенческие организации и их ассоциации, религиозные и теологические центры, группы по интересам, ученых, активистов местных организаций, экологов и т. п.; рассматривают проблемы, затрагивающие как общенациональные, так и местные интересы; способствуют развитию и реализации гражданской активности и инициатив, позволяют приобрести навыки гражданского действия.
   Несомненно, социальное партнерство во всех его разновидностях продемонстрировало большие возможности. И расширение сферы его применения означает гражданский мир и согласие, ограничение ареала идеологических разногласий и социальных конфликтов. Однако нельзя впадать в иллюзию и видеть в социальном партнерстве панацею от всех социальных проблем.
   В России, как и в странах Восточной Европы, в переходной период роль государства в экономике продолжает оставаться значительной, так как пока не полностью сформированы независимые организации работодателей и трудящихся. Такое положение будет продолжаться до тех пор, пока социальные партнеры не окрепнут и обретут опыт и способности эффективного участия в социальном и экономическом диалоге. Как известно, в конце 1993 года в Конституции впервые установлено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Концепция социального государства является антиподом ранее существовавшей концепции, предполагавшей невмешательство государства в общественную жизнь, за исключением случаев правонарушений («государство ночного сторожа»). Важнейшим принципом социальной политики является оптимальное сочетание либерализма и социальных гарантий.
   Во всех случаях социальное государство с помощью законов, нормативных актов, соглашений и договоров должно регулировать процессы поляризации бедности и богатства, бороться с бедностью, а не с богатством. Регулирующая роль социального государства позволяет утверждать: самообеспечение человека через личную инициативу в сумме с социальной помощью слабым – составляет общественное благосостояние [37 - Баглай М.В., Попов Ю.Н. Профсоюзы и рынок в социальном государстве. – М., 1995. С. 10.].
   После принятия в 1996 году закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзная деятельность в РФ получила необходимое правовое обеспечение в условиях рыночной экономики. В статье 15 Закона подчеркивается, что отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений. В Законе закреплена правовая основа социального партнерства и признано равенство сторон при выработке и принятии входящих в их совместную компетенцию решений. (В систему законодательства о профсоюзах входит также Федеральный закон 1995 г. «Об общественных объединениях», в той части, в которой профсоюзы имеют общие черты и свойства со всеми другими общественными организациями.)
   Профсоюзы являются наиболее устойчивой организованной формой социально-экономических связей наемных работников, основанной на принципах единства, солидарности, справедливости и направленной на выполнение функций представительства интересов трудящихся и обеспечение их социальной защиты. Они являются самыми многочисленными общественными объединениями во всех странах, особенно в странах, с социально-ориентировочной рыночной экономикой. Профсоюзы входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами. Вместе с тем специалисты отмечают следующие проблемы отечественных профсоюзов: высокая активность на федеральном уровне и низкая активность на предприятиях, разобщенность и значительное количество отраслевых и межотраслевых профсоюзов. Нередки случаи, когда на крупных предприятиях действуют по два конфликтующих профсоюзных органа, входящих в разные объединения. В большинстве предприятий медленно совершенствуются организационные формы участия работников в управлении предприятиями. Во многих субъектах РФ наблюдается пассивность работников в подготовке коллективных договоров, а во многих малых предприятиях вообще отсутствуют профсоюзные организации. В целом профсоюзное движение состоит из конкурирующих профсоюзов, что негативно сказывается на эффективности их деятельности и взаимодействия с социальными партнерами, особенно с работодателями.
   Решение комплекса задач защиты прав трудящихся пытается взять на себя Федерация независимых профсоюзов России как правопреемник традиционных профсоюзных структур. Однако и ей пока не удается распространить свою деятельность на коммерческий сектор, где практически отсутствует профсоюзная активность. Представители профсоюзов не всегда способны на равных вести переговоры с представителями работодателей, наблюдается тенденция вытеснения профсоюзов из основной сферы деятельности предприятий – производственной. Сказывается также то обстоятельство, что многие трудовые отношения в РФ в значительной степени регулируются законодательствами, сформированных в условиях плановой экономики. Старое трудовое законодательство с достаточно высоким уровнем защиты прав работников пришло в противоречие с новыми рыночными условиями. Иначе говоря, социальное партнерство профсоюзов с хозяйственными и государственными органами в решении вопросов удовлетворения интересов и нужд трудящихся требует конкретности и четкого определения функций.
   Детерминанты и механизмы социального партнерства. Социальная ответственность выступает одним из механизмов и действенным фактором развития социального партнерства. Ответственность как регулятор социального партнерства всегда конкретна и исторически обусловлена. Исследование ее сущности и тенденций развития во многом определяется характеристиками современной цивилизации. Анализ новых аспектов современных подходов к проблеме ответственности, связанных с условиями преобразования российской действительности, только начинается, хотя актуальность и практическая значимость данной проблемы исключительно высока. Более того, активное формирование сложной системы взаимозависимостей между социальными субъектами различного уровня сегодня выступает в качестве важной закономерности и условия успешного развития общества.
   Диалектический, системный подход к трактовке ответственных отношений предполагает рассмотрение прямых и обратных зависимостей. В условиях становления демократии в российском обществе исключительное значение приобретают не только ответственная деятельность личности по выполнению гражданского долга, но и ответственность общества перед индивидом за создание условий для выполнения возложенных на него обязанностей для его развития и самореализации. При опоре на диалектический, двусторонний характер ответственных отношений в структуре социальной ответственности выделяются следующие элементы: субъект (кто отвечает); объект (за что отвечает); инстанция (перед кем отвечает); условия, которые инстанция создает (или не создает) для выполнения субъектом своих обязанностей.
   Формирование в системе социального партнерства эффективных социально-ответственных зависимостей, «связывающих» воедино социальные институты, неизбежно включит в свою орбиту людей, приобщенных к социально-ответственной деятельности. В этом случае личность вырабатывает в себе качества, характеризующую ее ответственность как профессионала, как представителя той или иной социальной группы, наконец, как гражданина России. Социальная ответственность становится компонентом структуры личности, оказывая влияние на ее направленность. Таким образом, российское общество находится перед неизбежностью, связанной с «наладкой» тонких и в то же время эффективных механизмов социальной ответственности, отвечающей требованиям развития современной цивилизации, способной обеспечить эффективное социальное партнерство.
   Ядром социального партнерства можно считать систему и механизмы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях власти и общества. Объективная необходимость заинтересованности работодателей и работников в установлении и развитии коллективно-договорной системы обусловлено ее функциями, важнейшие из которых:
   • защита интересов обеих сторон и обеспечение их сбалансированности;
   • налаживание трудовых отношений и их развитие в тесной связи с результатами экономической деятельности;
   • оперативное и своевременное разрешение возникающих противоречий.
   Правовую основу социального партнерства можно классифицировать, согласно концепции Е.Б. Плотниковой, как юридические договорные документы, регулирующие трудовые отношения, которые необходимо рассматривать по вертикали: от Генерального соглашения через региональные, отраслевые соглашения до коллективных договоров организаций [38 - Плотникова Е.Б. Россия: социально-экономические и правовые проблемы трансформации общества: сб. от. – Пермь: Изд-во Пермского университета, 2000. С. 200–2001].
   Соглашение представляет собой правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы согласования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенций.
   В настоящее время в РФ сформированы основные институты социального партнерства. Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров в рамках Генерального соглашения создан постоянно действующий орган – Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений. В промежутках между заседаниями работу комиссии обеспечивает Координационный совет, которым руководит координатор Трехсторонней комиссии, назначенный Указом Президента Российской Федерации. Аналогичные комиссии созданы во всех субъектах РФ.
   Структура действующего в настоящее время Генерального соглашения содержит следующие разделы.
   1. Экономическая политика. В данном разделе обозначено, что в предстоящий период политика государства должна быть ориентирована на инновационное обновление структуры российской экономики, создание условий, обеспечивающих повышение ее конкурентоспособности и динамичное развитие.
   2. Заработная плата, доходы и уровень жизни населения. Предусмотрено объединить усилия в решении задач разработки и реализации комплекса мер, обеспечивающих повышение уровня реальной заработной платы работников в соответствии с количеством и качеством труда, ежегодное увеличение доли фонда оплаты труда в валовом внутреннем продукте, уменьшение масштабов бедности.
   3. Развитие рынка труда и содействие занятости населения. Достигнуто согласие на реализацию комплекса мер по повышению эффективности рынка труда, предотвращению негативных последствий реструктуризации отраслей экономики, повышению качества и созданию новых рабочих мест, сохранению и развитию кадрового потенциала организаций. Предусмотрены мероприятия по участию работодателей в организации профессиональной подготовки кадров, совершенствованию механизма временной занятости подростков и молодежи, в том числе в структурах малого и среднего бизнеса.
   4. Социальное страхование, социальная защита, отрасли социальной сферы. В целях создания условий для социальной защиты работающих граждан, их права на достойную и обеспеченную жизнь предусмотрена реализация комплекса мер. Особое внимание уделено разработке концепции реформирования системы пенсионного страхования, охране материнства и детства, формированию системы государственных минимальных социальных стандартов. Предусмотрены также меры, обеспечивающие повышение доступности для граждан кредитных ресурсов в форме ипотечных, образовательных, потребительских кредитов и качества финансовых услуг.
   5. Защита трудовых прав, охрана труда, промышленная и экологическая безопасность. Предусмотрены совместные мероприятия по разработке и принятию нормативных правовых актов, касающихся совершенствования норм трудового кодекса по вопросам безопасных условий и охраны труда, налоговой политики, повышения экономической заинтересованности работодателей в проведении мероприятий по охране труда и здоровья работников. Запланированы также меры по совершенствованию системы аттестации рабочих мест по условиям труда, формированию национального регистра профессиональных заболеваний, разработке основных направлений экологической политики на основе Экологической доктрины РФ.
   6. Социально-экономические проблемы северных районов РФ. Генеральное соглашение предусматривает комплекс мер, направленных на сохранение производственного потенциала северных районов, развитие производительных сил районов Крайнего Севера, стимулирование инвестиционной деятельности и обеспечение социальных гарантий граждан.
   На базовом уровне в системе социального партнерства особую роль выполняют коллективные договоры, заключаемые в организациях различной формы собственности. Они заключаются на основе принципов социального партнерства и являются самой значимой формой регулирования социально-трудовых отношений между работниками и работодателями. В этих договорах работодатели и наемные работники могут устанавливать более льготные трудовые и социально-экономические условия по сравнению с действующими нормами и положениями, установленными законодательством.
   Коллективные договоры представляют собой правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателями в лице их представителей.
   Порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения определяются Трудовым кодексом и соответствующими федеральными законами. Действия коллективного договора распространяются на всех работников организации и ее филиалов. В соответствии с Трудовым кодексом в коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателей и работников по следующим вопросам [39 - Трудовой кодекс Российской Федерации. Ч. 2. Социальное партнерство. – М., 2006. С. 33.]: формы, системы и размеры оплаты труда; выплаты пособий и компенсаций; механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; занятость, профессиональное обучение, условия высвобождения работников; рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков; улучшение условий и охраны труда работников; соблюдение интересов работников в процессе приватизации государственного и муниципального имущества; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением; оздоровление и отдых работников и членов их семьей; частичная или полная оплата питания работников; контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информации работников о выполнении коллективного договора; другие вопросы, определенные сторонами.
   Наряду с преобладающей ролью коллективно-договорной системы и прямым государственным регулированием трудовых отношений взаимодействие работодателей и наемных работников может осуществляться и в индивидуально-договорном порядке. В этом случае применяются прямые отношения между работниками и работодателями, что, как показывает опыт зарубежных стран, несколько сужает сферу действия коллективных договоров. Однако, если в промышленно развитых странах рынки труда имеют разветвленную инфраструктуру, отлаженные механизмы профориентации, переподготовки, повышения квалификации и перераспределения рабочей силы, позволяющие работникам легко встраиваться в систему трудовых отношений, то в нашей стране такие условия созданы не во всех субъектах РФ. Важной проблемой является также неразвитость системы государственной поддержки отдельных социальных слоев и категорий населения, особенно молодежи, впервые вступающей в трудовую деятельность. С учетом этих обстоятельств в настоящее время уровень развития законодательной базы и инфраструктуры социальной защиты работников обусловливает предпочтительность коллективно-договорной системы регулирования трудовых отношений по сравнению с индивидуально-договорным регулированием взаимоотношений работников и работодателей.
   Специалисты отмечают, что в настоящее время особенностью социального партнерства является значительная дифференциация форм и методов взаимодействия сторон: от активной позиции профсоюзов в отстаивании прав трудящихся и развития социального диалога в организациях до игнорирования интересов трудящихся и неприятия профсоюзов. Этим и объясняется то обстоятельство, что пока социальный диалог не везде стал основным принципом регулирования социально-трудовых отношений.
   В этих условиях задача государства заключается в осуществлении мониторинга состояния социального партнерства в целях получения представления об имеющихся проблемах и принятия соответствующих мер. Важным направлением такой деятельности является формирование электронной версии базы данных о заключенных федеральных, отраслевых, региональных и на уровне организаций соглашений и коллективных договоров. В этих целях Федеральной службой по труду и занятости с учетом опыта Германии организован автоматизированный сбор информации о заключенных договорах и соглашениях в территориях, регионах и отраслях. Эти сведения систематизируются в Федеральном регистре соглашений и коллективных договоров.
   Регистр предусматривает работу на федеральном и региональном уровнях. В рамках Федерального регистра действуют:
   • автоматизированная информационно-аналитическая система социального партнерства (АИАС «Социальное партнерство») и файловая структура документов, используемых при работе АИАС;
   • база данных коллективных договоров и соглашений в электронной и бумажной формах.
   В рамках Федерального регистра создан также депозитарий оригиналов отраслевых соглашений.
   Установлены следующие автоматизированные рабочие места (АРМ):
   • АРМ Генеральное соглашение предназначено для сбора и обработки информации о реализации Генерального соглашения.
   • АРМ Тарифное соглашение предназначено для введения соглашений, заключенных на федеральном уровне. Соглашения содержат количественные, экспертно-справочные и информационно-аналитические показатели, которые могут при необходимости обрабатываться и формироваться в виде выходных печатных документов. Например, можно получить следующие печатные формы:
   • расчетные значения минимальных тарифных ставок рабочих по отраслям, отношение минимальных тарифных ставок к прожиточному минимуму;
   • список представителей сторон работодателей отраслевых профессиональных тарифных соглашений;
   • список профсоюзов, органы которых являются представителями сторон отраслевых соглашений и др.;
   • АРМ Региональное соглашение и АРМ Коллективный договор федерального уровня предназначены для автоматизации ведения базы региональных соглашений и коллективных договоров, которые заключены в регионах за конкретный год;
   • АРМ Администратор базы данных предназначен для систематизации сведений о состоянии социального партнерства в РФ, о субъектах, участвующих в договорном регулировании социально-трудовых отношений, о нормативной и правовой базе социального партнерства и др.
   В рамках Федерального регистра соглашений и коллективных договоров ведется также работа в территориях по автоматизированному сбору информации по заранее определенной схеме.
   Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время в РФ на федеральном и региональных уровнях в основном создана система социального партнерства, сформированы его основные институты и нормативно-правовая база, система контроля, позволяющие вести диалог по достижению оптимального баланса интересов работников, работодателей и общества в целом. Вместе с тем имеются и нерешенные проблемы. По данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ в 2010 году максимальное количество колдоговоров (57 %) заключается на предприятиях государственной и муниципальной формам собственности. По отраслям экономики наибольшее их количество заключено в промышленности, здравоохранении, культуре, образовании, жилищно-коммунальном хозяйстве. Менее активно идет процесс заключения колдоговоров в отраслях, основная доля предприятий которых относится к частной форме собственности (строительстве, торговле и общественном питании).
   Основными факторами, сдерживающими развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, являются: отсутствие должной инициативы во вновь создаваемых организациях, а также в организациях малого и среднего бизнеса, где не сформированы представительные органы социального партнерства; отсутствие на многих предприятиях профсоюзных организаций; неустойчивое финансовое положение ряда организаций; нежелание многих работодателей брать на себя социальные обязательства в условиях экономической нестабильности; социальная пассивность работников.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

   1. Раскройте сущность, содержание и основные направления социального партнерства
   2. Выделите закономерности, принципы, подходы эффективного социального партнерства.
   3. Каковы основные категории и понятия, раскрывающие сущность, содержание и организацию социального партнерства.
   4. Обоснуйте место и роль социального партнерства в реализации социальной политики.
   5. Охарактеризуйте основные модели и технологии социального партнерства.
   6. Оцените потенциал наиболее эффективных моделей социального партнерства в реализации инновационной социальной политики России.
   7. Каковы, на Ваш взгляд, пути, механизмы и условия совершенствования современного социального партнерства?

Список литературы

   2. Жуков В.И. Демографический потенциал России – М.: Изд-во РГСУ, 2010.
   3. Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд. РГСУ «Союз», 2009.
   4. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.
   6. Социальная политика: учебник/ под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Издательство «Экзамен», 2003.

Тема 2.10
Критериальное основание оценки и прогнозирования эффективности социальной политики

   Цель. Обосновать критерии, показатели, уровни, индикаторы и методику оценки и рекомендации совершенствования социальной политики.
   Аннотация. Содержание темы раскрывает методологию, принципы и инструменты оценки государственных социальных программ, специфику мониторинга и экспертизы комплексных социальных программ, особенности и направления в создании и использовании «индикаторов качества жизни».
   Объектом прогноза в области социальной политики являются социальные проблемы. Актуальность социальной проблемы – это степень значимости ее решения для обеспечения жизнедеятельности группы, социальной общности и общества в целом. Методы прогнозирования в области социальной политики представляют единство взаимосвязанных способов получения представлений о будущем: экстраполяция, экспертная оценка, моделирование, Форсайт и др.

   Понятие «эффективность» означает соотношение затрат и результатов. В зависимости от характера результатов различают эффективность социальную, экономическую, финансовую, управленческую и др. Главным показателем социально-экономической эффективности является степень удовлетворения конечных потребностей общества и прежде всего потребностей, связанных с развитием человеческой личности. Эффективность социально-экономической системы зависит от эффективности производства, социальной сферы, эффективности государственного управления, которая определяется отношением полученных результатов к затраченным ресурсам и измеряется совокупностью количественных и качественных показателей в реализуемых социальных программах.
   Социальная программа нацелена на решение актуальных проблем общественного характера. Эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. Ее результативность оценивают по различным параметрам, среди которых показатели здоровья, образования, уровня жизни, качества среды обитания, доступности тех или иных социальных услуг и др. В целом, разработка показателей для социальных программ требует реализации программно-целевого компонента управленческой деятельности, создания системы критериев оценки и мониторинга результатов ее осуществления.
   Критерии и индикаторы социальной политики. Критерий – признак, на основании которого производится оценка, определение или классификация чего-либо, мерило оценки. Значимость разработки системы критериев и показателей эффективности социальных программ определяется требованиями к оценке результатов управленческой деятельности. Комплексная оценка включает в себя соотнесение заложенных в программе норм с требованиями действующего законодательства, ресурсного, кадрового потенциала, научно-методического обеспечения, возможность корректировки и изменения отдельных частей программы. Наличие системы критериев и показателей позволяет оценить реальный вклад социальной программы в управление процессами социальной интеграции, социальной адаптации, социальной защиты нуждающихся категорий граждан, усовершенствовать практическую деятельность, выявить резервы для ее развития.
   Критериальный аппарат является средством, позволяющим проводить экспертизу социальных программ как теоретического продукта, имеющего прикладное назначение, что в свою очередь дает возможность встраивать социальные программы в единый контекст научно-исследовательской и управленческой деятельности по сопровождению процесса усовершенствования социальной политики. Определение приоритетов, разработка четкого алгоритма деятельности позволяет оценить точность и адекватность управленческих шагов, вносить необходимые коррективы в социальную политику, давать объективные, квалифицированные рекомендации и предложения по повышению эффективности социальных программ. Система критериев и показателей эффективности социальных программ может выступать элементом общественного и государственного регулирования качества жизни людей. Конкретные результаты, которые предполагается достичь в ходе реализации социальных программ, должны быть сформулированы в количественном и качественном выражении. Конечным результатом выполнения социальной программы должно стать разрешение проблемной ситуации или ее изменение в желаемом направлении.
   Программно-целевой компонент включает в себя и разработку механизмов контроля, то есть создание системы мониторинга. Создание системы мониторинга-это измерение и сравнение достигнутых показателей выполнения социальной программы и плановых показателей. Для построения системы мониторинга социальной программы необходимо определить измеряемые показатели, установить источники и периодичность сбора информации, назначить ответственных за ее сбор, выбрать методы сбора, обработки и анализа информации, определить порядок использования данных мониторинга, спланировать необходимые ресурсы, включая порядок финансирования.
   Оценка социальной программы – это систематический сбор информации с заранее определенными целями по широкому кругу вопросов, связанных с конкретной программой. Особенность в том, что оценка рассматривается как процесс, ориентированный на практическое использование его результатов. В зависимости от цели, оценка позволяет влиять на ход выполнения программы, то есть быть формирующей или итоговой оценкой. Итоговая оценка не позволяет вносить коррективы в программу, но может применяться для прогнозирования последствий ее реализации. Во многих странах оценка программ давно стала отдельной профессией (существуют стандарты проведения таких оценок).
   Методология, принципы и инструменты оценки государственных социальных программ определяются особенностями самих программ. Как правило, государственные программы направлены на решение комплексных задач, являются долгосрочными и масштабными, предполагают значительные объемы финансирования, разрабатываются и выполняются с учетом территориальных, национальных и культурных особенностей, имеют политическое значение.
   Комплексный характер проблем, которые решаются в государственных социальных программах, приводит к тому, что они имеют сложную структуру. Долгосрочность программы приводит к необходимости предусматривать определенную гибкость в построении систем мониторинга и оценки и, например, пересматривать некоторые индикаторы или способы сбора информации в соответствии с изменяющейся ситуацией.
   Особенности мониторинга комплексных социальных программ заключаются в том, что общей (усредненной) оценки может оказаться недостаточно для эффективного принятия решений. Нужно иметь информацию по отдельным регионам. Кроме того, наборы индикаторов по регионам могут отличаться из-за специфики местных проблем.
   Цена ошибки в программах со значительными объемами финансирования очень высока. Именно поэтому в таких случаях вначале проводят локальные экспериментальные проекты, тщательно отслеживают их ход и анализируют результаты. Только потом, с учетом данных мониторинга и оценки, корректируют программу и принимают окончательное решение о ее масштабном финансировании. Оценку таких программ целесообразно проводить с участием местных специалистов, учитывая знание ими языка, истории, местных традиций, норм поведения и особенностей текущей ситуации.
   Экспертиза социальных программ нацелена на решение нескольких взаимосвязанных задач: во-первых, получение сведений о ходе реализации программы, осуществления различных ее этапов; во-вторых, внесение корректив в процессе ее выполнения; в-третьих, получение итогового заключения о том, насколько удалось достичь поставленных целей на основе системы критериев и показателей. Все это позволяет сделать вывод об эффективности программы в целом. Для этого проводят оценку:
   – степени соответствия показателей программы действующей нормативно-правовой базе;
   – количества людей, осведомленных или участвующих в программе;
   – влияния государственных и негосударственных институтов, включенных в реализацию программы;
   – объема бюджетных и иных средств, выделяемых на ее реализацию;
   – эффективности реализуемых в рамках программы подпрограмм на федеральном, региональном, муниципальном этажах управленческой вертикали, и др.
   Основной решаемой задачей является экспертная оценка влияния реализации программы на изменение качественных параметров жизни людей, на динамику социальной напряженности. Экспертиза может проводиться на основе показателей государственной статистики, опросов населения. Значимость и глубина оценки определяется количеством людей, подпадающих под действие программы, характером последствий. В целом, экспертная оценка включает в себя наличие конкретных социальных показателей: изменение уровня доходов населения, степени доступности социальных услуг, показатели занятости, социального самочувствия, здоровья и др. Эксперты дают оценку социальной обоснованности и приемлемости проектов, оценивают степень риска, разрабатывают варианты прогнозных сценариев динамики социальных изменений.
   Полный перечень социальных программ доступен на сайтах федеральных органов власти Российской Федерации. Механизмы оценки большинства из них находятся только на стадии разработки. Проблема, с которой сталкивается большинство разработчиков программ, – качественная несодержательность количественных характеристик, индикаторов и показателей эффективности.
   Целевые показатели приоритетного национального проекта «Образование» предусматривают на период до 2012 года достижение следующих показателей:
   – повышение качества и доступности образования для всех категорий граждан;
   – прирост не менее чем на 20 % доли граждан, удовлетворенных условиями предоставления и результатами полученного образования;
   – увеличение на 50 % доли учащихся основных и старших школ, обучающихся в современных условиях (до 90 %);
   – увеличение в 2 раза доли граждан, ежегодно повышающих квалификацию (до среднеевропейского уровня 40 %);
   – предоставление всем детям-инвалидам широких возможностей получения качественного образования.
   Во всех субъектах Российской Федерации:
   – отработка эффективных моделей дошкольного образования;
   – переход к современным технологиям организации школьного питания;
   – развитие систем дистанционного образования, использование современных информационных технологий и образовательных ресурсов;
   – комплексное применение эффективных организационно-финансовых механизмов развития образования.
   Целевые показатели приоритетного национального проекта «Здоровье» до 2012 года:
   – снижение смертности от всех причин-до 11,9 на 1000 населения; от болезней системы кровообращения-до 750 на 100 тыс. человек населения; от внешних причин – до 120 на 100 тыс. человек населения, в том числе от транспортных травм – до 17,5 на 100 тыс. человек населения;
   – снижение младенческой смертности – до 8,3 на 1000 родившихся живыми; материнской смертности – до 19,5 на 100 тыс.;
   – увеличение рождаемости до 13,5 на 1000 человек;
   – увеличение средней продолжительности жизни больных с хронической патологией после установления заболевания до 14,7 лет;
   – увеличение ожидаемой продолжительность жизни до 69 лет.
   Конкурентоспособность стран стала в большей степени зависеть от уровня развития человеческих ресурсов. Главным компонентом национального богатства в современных условиях является человеческий капитал, а важнейшим условием его накопления служит качество жизни населения.
   Принято считать, что впервые термин «качество жизни» появился в книге американского экономиста Дж. Гэлбрейта «Общество изобилия» в 1960 г. В политический лексикон этот термин введен бывшим президентом США Дж. Кеннеди в «Докладе о положении нации» (1963 г.), где качество жизни американцев соотносилось с материальным изобилием. Под качеством жизни в то время подразумевались материальные блага, предоставляемые потребителю развитым индустриальным обществом. В этот период основным показателем качества жизни считались уровень дохода, уровень потребления товаров и услуг. После выхода в 1966 году монографии «Социальные индикаторы» под редакцией Р. Бауэра, делается попытка построить систему количественных оценок на основе квантификации качества жизни как научного понятия. Появилось стремление рассматривать социально-экономические проблемы в рамках не только экономических, но и социальных категорий [40 - См.: Зайцев В.А. Социальная статистика в США и Канаде // США – экономика, политика, идеология. 1986. № 3. С. 119–126.]. Следующая стадия эволюции понятия «качество жизни», относится к началу 70-х годов XX века. Появление международной неправительственной организации, известной как «Римский клуб», стимулировало деятельность, направленную на изучения глобальных проблем. С одной стороны, глобальные проблемы связаны с противоречием между обществом и окружающей средой, а с другой – социальные проблемы, связанные с противоречиями внутри самого общества.
   Полнота реализации потребностей современного человека позволяет судить о качестве его жизни. Данные характеристики не рассматриваются в связи с конкретными социально-экономическими условиями жизни. Концепция экономического роста заменяется гуманной концепцией социально-экономического прогресса, измеренного в терминах качества жизни. По словам В. Путина, основной чертой третьего тысячелетия станет не битва идеологий, а острая конкуренция за качество жизни, национальное богатство и прогресс.
   Теоретические поиски показателей, отвечающих новым требованиям, ведутся в направлении попытки оценить «качество жизни». Основной причиной появления и широкого распространения термина «качество жизни» в обществах с высоким уровнем потребления стала смена механизма всего социального развития. Увеличение затрат на развитие человека является в настоящее время стратегической линией для большинства стран. Показатели качества жизни и развития человека становятся критерием принятия решений в области экономической и социальной политики в деятельности большого количества государств и межправительственных организаций.
   Таким образом, качество жизни и развитие человека – понятия, которые определяют характер происходящих принципиальных изменений в методологии современной социальной науки и конкурентной стратегии развития многих стран.
   Для понимания содержания, целей и направленности социальной политики в литературе также выделяют категорию «уровень жизни», трактуемую как обеспеченность населения потребительскими благами и отражающую объективную сторону условий жизни индивида, и категорию, «образ жизни», которая выражает систему ценностных ориентаций, жизненных интересов индивида в достигнутом уровне благосостояния. Категории уровень жизни, образ жизни и качество жизни лежат в разных плоскостях, частично пересекаясь, но не подменяя друг друга. Высокое качество жизни может рассматриваться как интегральная оценка степени эффективности политики, направленной на повышение благосостояния людей.
   Измерение уровня и качества жизни, и тем более оценка и сопоставление, – процесс достаточно условный. Большинство аспектов качества жизни могут быть оценены только на основе косвенных или условных показателей. В современном мире востребованы оценки, предназначенные для использования как внутри страны, так и позволяющие сравнивать показатели разных стран. Для международных организаций, таких, как Статистическая служба ООН, ЮНЕСКО, ЕВРОСТАТ, Международная организация труда, Всемирный банк и других, важное требование к оцениваемым показателям состоит в их сопоставимости. Используемые индикаторы должны быть универсальны относительно их применимости в разных странах, давать возможности для страноведческих сравнений, надежны с точки зрения обеспечения доступа к информационным базам данных, просты и понятны для последующих интерпретаций значений индикаторов (табл. 2).

   Таблица 2
   Основные сферы и индикаторы качества жизни в развитых странах [41 - Источник: Европейское обследование качества жизни (http://www.eurofound.europa.eu).]

   В специальной литературе выделяются следующие особенности и направления при создании и использовании «индикаторов качества жизни» [42 - Айвазян С.А., Бородкин Ф.М. Социальные индикаторы: учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. С. 280–283.].
   – характер теоретических концепций, которые лежат в основе содержания понятия «качество жизни». Индикаторы качества жизни могут стать результатом операционализации содержательной части теории, представленных в виде концептуальных, математических или информационных моделей, а также опираться на доступную статистическую информацию;
   – создание синтетических индикаторов, позволяющих дать сравнительную комплексную оценку качеству всей жизни индивида. Также конструируют индикаторы, которые соотносятся с отдельными аспектами жизнедеятельности, например, трудовой жизнью человека;
   – характер используемой информации и измерительного инструментария. Использование объективной информации, которая не зависит от субъективного отношения к ней респондента и является внешней по отношению к нему, позволяет довольно точно оценивать те или иные показатели качества жизни, используя статистические методы. При использовании наборов показателей, которые отражают личную, субъективную оценку, а именно уровень удовлетворенности достигнутым набором благ, эмоциональное отношение к оцениваемой ситуации, результату деятельности, показатели качества жизни являются исключительно оценочной категорией. Когда при построении индикатора качества жизни не разрабатывается теоретическая, концептуальная основа, он формируется как индекс в результате группировки показателей, которые опираются на существующую информационную базу, характеризующую развитие в отдельных сферах жизни, объединенных в специальные категории, например, качество населения, благосостояние, социальная безопасность, качество окружающей среды, природно-климатические условия [43 - Иерархическая система статистических показателей и частных критериев качества жизни населения разработана российским исследователем С.А. Айвазяном. Подр. см.: Айвазян С.А. Анализ синтетических категорий качества жизни населения субъектов Российской Федерации: измерение, динамика, основные тенденции (по статистическим данным за 1997–1999 гг.) //Уровень жизни населения регионов России. 2002. № 11.].
   Интегральные показатели качества жизни носят условный характер. Вклад каждого отдельного критерия может изменяться в зависимости от конкретно-исторических условий жизни общества. Основные качества жизни населения проявляются в его способности адаптироваться к изменяющимся условиям существования, его реакции на вызовы природы, общества, и т. д. В каждый конкретный момент времени набор внешних условий существования человека изменяется, что в свою очередь изменяет и состав критериев, включаемых в интегральные показатели качества жизни. При их создании необходимо учитывать и специфику решаемой теоретической или управленческой задачи, например:
   – межстрановые, межрегиональные сопоставления, составление рейтингов стран;
   – для характеристики результатов деятельности субъектов управления социально-экономическим развитием;
   – для разработки оптимальных параметров помощи категориям нуждающихся граждан;
   – использования в качестве измерителей уровня социальной напряженности, социальной патологии, имущественной дифференциации, уровня социально-политического риска в обществе;
   – для оценки качества населения, здоровья, образования, используя такой показатель, как индекс развития человеческого потенциала.
   С одной стороны, качество жизни имеет важное значение как для каждого отдельного человека, так и для развития общества. С другой – многие характеристики качества жизни являются следствием решений, принимаемых в области социально-экономической политики. В этом отношении качество жизни может быть предметом оценки и объектом регулирования. Тем не менее, к сравнительным оценкам качества жизни проявляется все больший общественный интерес. Особым вниманием пользуются ежегодные доклады программы развития Организации Объединенных Наций, где проводится анализ наиболее актуальных проблем, с которыми сталкивается человечество, и дается относительная оценка качества жизни населения в межрегиональном аспекте с помощью разработанного специалистами показателя – индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП).
   Индекс развития человеческого потенциала содержит четыре парадигмы и измеряется тремя показателями:
   – продуктивность как результат эффективной деятельности, направленной на повышение дохода и экономического роста;
   – равенство возможностей в реализации способностей и пользовании благами;
   – устойчивость, позволяющая обеспечить доступ к возможностям цивилизации не только нынешним, но и будущим поколениям;
   – расширение возможностей, предполагающее, что развитие осуществляется не только в интересах людей, но и их усилиями.
   В числе ведущих показателей, определяющих индекс развития человеческого потенциала, выделяются:
   – ожидаемая продолжительность жизни;
   – уровень образования;
   – индекс уровня жизни.
   Взятые вместе эти показатели определяют три главных качества: здоровую жизнь, знания, достойные человека условия жизнедеятельности.
   Особенность индекса развития человеческого потенциала как интегрального социального индикатора состоит, во-первых, в том, что он упрощает восприятие сложных социальных процессов, не искажая и не фальсифицируя их. Во-вторых, развитие ИРЧП не может дать количественного представления по целому ряду параметров – политическая свобода, отношения между поколениями и степень их равенства, морально-этические характеристики общественных отношений и др. В-третьих, основное назначение ИРЧП показывать, в каком направлении осуществляется национальное развитие, и обеспечивать сравнительную характеристику между развитыми странами.
   Одно из преимуществ методики измерения социального самочувствия населения с использованием ИРЧП в том, что в основу расчетов положены:
   – данные, которые невозможно сфальсифицировать;
   – сведения, сравнительные характеристики которых одинаковы для всех объектов и субъектов анализа;
   – математические расчеты, проведение которых доступно человеку с высшим образованием.
   Таким образом, ИРЧП представляет собой средство для измерения имеющихся возможностей и может быть использован для наблюдения за развитием основных социальных процессов в трех измерениях: ожидаемая продолжительность жизни, образование, уровень жизни.
   ИРЧП рассчитывается по методике, предложенной экспертами ООН, значение индекса находится в интервале от 0 до 1 (менее 0,5 – низкий уровень; 0,5–0,8 – средний уровень; 0,8 и выше – страны с высоким уровнем развития ИЧРП).
   1. Индекс ожидаемой продолжительности жизни означает продолжительность предстоящей жизни при рождении и устанавливается в минимальном и максимальном значениях в интервале от 25 до 85 лет.
   2. Индекс уровня образования зависит на две трети от грамотности среди взрослого населения (от 0 до 100 %) и на одну треть от совокупной доли учащихся среди молодежи в возрасте до 24 лет (от 0 до 100 %).
   3. Индекс уровня жизни зависит от показателя ВВП на душу населения по паритету покупательной способности (от 100 до 40 000) в долларах США. При расчете за пороговый уровень берется средний уровень душевого дохода, достигнутого в мире в прошедшем году. Для всех трех компонентов индекса развития человеческого потенциала применяется одна и та же формула: индекс = отношению, в числителе которого разница между фактическим и минимальным значением показателя, а в знаменателе – разница между максимальным и минимальным значением показателя [44 - Подробнее см.: Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. Изд. 2-е, перераб. и доп. В 3 т. Т.1. Россия на рубеже тысячелетий: социология экономики и политики (1985–2005 годы). – М.: Издательство РГСУ, 2007. С. 239–246.].

Прогностические возможности социальной политики

   Объектом прогноза в области социальной политики являются социальные проблемы. Понятие «социальная проблема» отражает несоответствие между существующим и необходимым (желаемым) состоянием в массовом поведении и действиях людей, уровне удовлетворения их потребностей, затрудняющее жизнь социальных групп, общностей и общества в целом и требующее коллективных усилий по его преодолению.
   Социальные проблемы порождаются социальными противоречиями, которые раскрываются через взаимодействие индивидов, групп, общностей и общества в целом, имеющих различные интересы. Противоречивость социальных отношений приводит к возникновению проблемной социальной ситуации, которая отличается актуальностью, масштабом, сложностью, имеет свою структуру, методы ее анализа и разрешения.
   Актуальность социальной проблемы – это степень значимости ее решения для обеспечения жизнедеятельности группы, социальной общности и общества в целом. Это осознание ее как общественной потребности, когда проблема становится предметом теоретического анализа и целенаправленных действий по ее разрешению.
   Социальная проблема может и не осознаваться как общественная потребность, если противоречия, которые лежат в ее основе, не являются очевидными. С одной стороны, неосведомленность о реальной социальной ситуации приводит к невозможности использовать имеющееся знание для регулирования социальных процессов. С другой – недостаточная теоретическая рефлексия не конвертируется в необходимые алгоритмы, технологии воздействия на них.
   Осознание существования социальных проблем происходит в результате возникновения в Западной Европе конца XVIII века своеобразного комплекса четырех идей: старой идеи равенства и новых идей природного совершенства человека, изменяемости социальных условий и гуманизма. В дальнейшем понимание социальной проблемы как нежелательной ситуации, которую можно и нужно изменить, используется в западных обществах при осмыслении социальных последствий промышленной революции.
   Социальные проблемы отличаются по масштабу. На разных уровнях социальной организации одни проблемы касаются отдельных социальных групп, локальных сообществ, другие – затрагивают интересы широких социальных слоев, этноконфессиональных общностей, отдельных регионов, социальных институтов или интересы и потребности всего общества в целом. Глобализация породила новый тип социальных проблем, которые носят глобальный характер.
   Глобальные проблемы – совокупность жизненно важных вопросов, от решения которых зависит развитие общества; глобальный характер им придает: а) всечеловеческий масштаб, то есть их нерешенность создает угрозу всему человечеству; б) распространенность по всему миру, всем его регионам и сферам; в) необходимость решения с использованием сопряженных усилий всего человечества.
   В 70-е годы прошлого века члены Римского клуба выделили комплекс классических глобальных проблем, к которым отнесли: предотвращение войны и сохранение мира, разоружение; социальное развитие и экономический рост в мире; преодоление экономической отсталости, бедности и нищеты стран «третьего мира»; рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды; осуществление активной демографической политики.
   Противоречивое развитие современной социальной практики в условиях глобальных трансформаций требует существенного расширения системы критериев, показателей и индикаторов эффективности социальной политики. Актуально в данном контексте звучит «Социальный НАБАТ» [45 - Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2009.], сформулированный в одноименной книге, который, по сути, раскрывает закономерности и тенденции социальной политики в России; отражается тревожный социальный прогноз, который реально учитывает в социальной практике место и воздействие в обществе таких асоциальных факторов, как наркотики-алкоголь-бандитизм-аборты-табак (НАБАТ). Этот тревожный прогноз обращен к созидательной миссии и потребности каждого человека в привлечении собственного, национального и общецивилизационного инновационного социокультурного ресурса для превращения в прах царящего НАБАТа. Данный феномен требует более детального анализа. Ясно одно, что этот чудовищный по своему звучанию НАБАТ ворвался в социальную жизнь России и возвестил о социальной трагедии, виновником которой является сам Человек.
   Войны, которые ведутся в мире, не оставляют в стороне и нашу державу. Их много. Одни из них именуются дипломатическими, другие – продовольственными, третьи – энергетическими. Есть еще холодные, психологические, идеологические, пропагандистские. Были мировые, отечественные, гражданские…
   Многие до сих пор спорят о том, кто и какую войну ведет против современной России. Но одну из них, самую опустошительную и жестокую, мы, россияне, ведем сами. Против самих себя…
   При этом используем изуверские способы. Это – все те же наркотики, алкоголь, бандитизм, аборты, табак. Плюс к ним – жертвы дорожно-транспортных происшествий, самоубийства, несчастные случаи, техногенные катастрофы и другие, неестественные по своей природе, то есть аномальные с точки зрения здравого смысла, причины ухода человека из жизни. Они ежегодно обрывают жизнь 340–380 тыс. человек. Это равносильно тому, что исчезают все жители Цюриха или Брно, Варны или Салоников, Болони или Флоренции. В нашей стране – это население среднего областного центра.
   XXI век унаследовал колоссальный груз проблем, созданных политикой «перестройки» и практикой радикального реформирования. Печальными символами тех лет стали «русский крест», «пустые песочницы», неутешительные итоги «состязания гробов и колыбелей». Между тем оптимистический прогноз востребован природой и потребностями человека. Катализатор прозрения – социальное просвещение, научный анализ и прогноз демографических проблем как ключевого направления современной социальной политики.
   Общие проблемы народонаселения. Изложение динамики демографических процессов сопряжено с преодолением различных интеллектуальных соблазнов, а также политических симпатий и философских предпочтений. Демография, как ни одна другая область знаний, накапливает материал, оценка которого подводит итог экономическим и другим преобразованиям, и устанавливает цену, которую приходится платить за порожденные политическим курсом социальные явления и процессы. В демографии, как, пожалуй, в немногих областях науки, существует достаточный простор для многовариантных интерпретаций, и только от порядочности ученого зависит, на что направлен его профессионализм: на пополнение научного знания, на апологетику правительственного курса или на участие в составлении обвинительного политического приговора.
   Некоторые прогностические и ретроспективные аспекты. Демографическая ситуация складывается, во-первых, под воздействием долговременных тенденций, во-вторых, является следствием демографических кризисов и депрессий, в-третьих, представляет собою реакцию на конкретные социальные условия.
   В конце XIX столетия в мире насчитывалось 1,5 млрд человек, из которых 250 млн относились к негроидной расе, 600 млн – к желтой, 500 млн – к белой. Через 100 лет представители белой расы составляли четверть населения, в начале XXI столетия – около 10 процентов. Из 47 европейских государств только в Албании рождаемость обеспечивает замещение поколений и сохранение народа. По расчетам специалистов ООН, к 2050 году европейцы будут составлять лишь 6,5 % от численности населения Земли. Остальные 93,5 % – население Африки, Латинской Америки, Азии.
   Население Земли достигло 1 млрд численности к 1830 году. К 1930 году оно удвоилось; третий миллиард появился к 1960 году, четвертый – к 1975.11 июня 1987 года зарегистрировано рождение пятимиллиардного жителя планеты, к 2012 году население Земли превысит 7 млрд человек.
   Динамика дальнейшего роста численности населения определяется рядом особенностей: в одних странах наблюдается сокращение численности населения (европейские страны, за исключением Албании); в других – проводится политика сдерживания его роста (Китай); в третьих – наблюдается стремительное увеличение числа жителей. К последним относятся целые континенты. Как известно, для простого воспроизводства населения рождаемость должна быть на уровне 214 детей на 100 женщин. В Азии на 100 женщин приходится 420 детей, в Латинской Америке – 450, в странах Африки – 620. Оценивая демографическую ситуацию в мире, эксперты ООН, ведущие ученые и специалисты, в том числе российские, обращают внимание на то, что к 2050 году численность населения планеты может удвоиться и достичь 11,9 млрд человек. При этом в Африке оно увеличится с 728 млн до 4,8 млрд человек. В странах Азии, где сейчас проживает 3,5 млрд человек, будет 5,7 млрд жителей.
   К 2050 году по численности населения Россия окажется примерно на 18–20 месте с количеством россиян в 100 и даже меньше 100 млн человек. К этому же периоду прогнозируется, что население Индии составит 1531,4 млн человек, Китая – 1395,2; США – 408,7, Эфиопия – 171, Уганды – 103,2 млн человек [46 - См.: Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз. – М., 1995. С. 49–50.].
   Итак, численность населения России при сохранении сложившихся к настоящему времени тенденций к 2050 году уменьшится до величины, меньшей 100 млн человек. Численность мужчин сократится на 25,24 млн человек – с 66,37 млн в 2005 году до 41,13 млн человек в 2050, численность женщин – на 24,4 млн человек, и составит в 2050 году 52,31 млн человек. Доля мужчин в общей численности населения России, составлявшая в 2005 году 46,4 %, к 2050 году снизится до 44 %. Доля женщин, наоборот, возрастет к концу периода с 53,6 до 56 %.
   Пенсионным фондом Российской Федерации прогнозируется на протяжении 2005–2050 годов постепенное снижение численности населения трудоспособного возраста. В 2005 году доля населения трудоспособного возраста в общей численности постоянного населения России составила 63,08 %. К 2050 году численность населения трудоспособного возраста (по прогнозу) сократится на 44,38 млн человек и составит 45,88 млн человек, или 49,1 % от общей численности населения.
   Демографическая ситуация в современной России в лучшем случае квалифицируется как кризисная, в худшем – как катастрофическая. Основанием для выводов служат одни и те же факты: низкая рождаемость, массовая малодетность; снижающаяся ожидаемая продолжительность жизни населения, прежде всего мужчин; высокий уровень младенческой и материнской смертности; рост самоубийств, высокий уровень насильственной смертности, прежде всего убийств; большое количество разводов, низкий уровень повторных браков; массовое одиночество женщин старших возрастов; рост числа искусственных абортов, растущий уровень бесплодия; массовое распространение социального сиротства, увеличение количества детей, брошенных родителями либо отобранных у них и др.
   Основные демографические проблемы России. Исключительная роль в совокупности проблем народонаселения принадлежит семье. К сожалению, институт семьи подвергся трансформациям, губительно сказавшимся и на деторождении, и на воспитании детей. Еще совсем недавно, в 1950 году, на 100 браков в СССР приходилось только четыре развода. В 1965 году их стало уже 18, в 1974 – 25, в 2002 – 78, в 2010 году – около 60.
   При рассмотрении проблем народонаселения вполне естественно возникает вопрос о состоянии титульной нации. Пока эту миссию в России выполняют русские. Определенное значение для характеристики народонаселения имеют миграционные процессы. В наше время они приобрели глобальные масштабы и сопутствуют таким явлениям, как международное разделение труда, расширение информационных, торговых, экономических, транспортных и других отношений между странами. В глобальном мире Россия стала одновременно страной въезда, выезда и транзита мигрантов.
   Неестественные, аномальные причины смертности. Социальные аномалии и патологии, девиантное поведение части населения относятся к числу наиболее сложных для решения социальных проблем. Среди социальных отклонений принято выполнять преступность, пьянство, алкоголизм, наркоманию, социальный паразитизм, отклонения в сфере морали, самоубийства, бандитизм, бюрократизм, коррупцию и др. Все они влияют на преждевременный уход человека из жизни, относятся к причинам смертности, которые следует считать аномальными.
   Наркомания. История создания, использования и применения наркотических средств насчитывает столько лет, сколько существует человечество. Международный характер борьба со злоупотреблением наркотиками прибрела сравнительно недавно. В 1909 году в Шанхае была учреждена Международная комиссия по опиуму, результатом работы которой стал первый международный правовой документ – Гаагская конвенция по опиуму 1912 года. Сейчас под эгидой Организации Объединенных Наций действует Управление по наркотикам и преступности, а правовые рамки деятельности глобальной системы контроля за распространением наркотиков создают три международные конвенции 1961, 1971 и 1988 годов, которые подписали практически все государства, за исключением Святого Престола и княжества Лихтенштейн.
   В начале XX столетия почти весь наркотический ряд был представлен опиумом, его производство оценивалось в 30 000 тонн. Сейчас опиума производится на 80 % меньше, однако наркотический ряд, ранее представленный опиатами, значительно расширился за счет других и крайне опасных видов.
   Данные современной статистики таковы: из 6 389 000 000 человек почти одна треть (28 %) курит табак; годовая распространенность употребления наркотиков составляет 200 000 000 человек (4,9 %), ежемесячная – 110 000 000 (2,7 %). Проблемных потребителей наркотиков, то есть наркозависимых, в возрасте от 15 до 64 лет в мире насчитывается 25 000 000 человек или 0,6 % населения Земли.
   Применительно к России новейшего времени наркомания относится к числу самых распространенных пороков. Официально количество наркоманов с отметок, близких к нулевым в 1985 году выросло до 209 100 больных в 2000 году и до 509 000 в 2009. В реальной российской жизни наркозависимых в стране не менее 6 млн человек, что составляет более 4,2 % населения и превышает мировые показатели в 5–6 раз.
   За очень короткий срок наркобизнес в России приобрел черты организованности и профессионализма. Он развивается в исключительно благоприятных для преступников условиях: отсутствует правовая основа, необходимая для эффективной борьбы; существует богатейшая природная сырьевая база; освоены традиционные пути доставки наркотических средств из Азии в Европу; умело используются и «прозрачные границы», и региональные конфликты. Российский наркотический бизнес успешно интегрируется в международную торговлю наркотиками.
   О том, насколько опасна наркомания с точки зрения здоровья нации, наиболее ярко свидетельствуют итоги и выводы заседания Совета Безопасности Российской Федерации, состоявшегося 8 сентября 2009 года. Ежегодно злоупотребление наркотиками уносит из жизни более 30 000 человек, то есть 80 человек ежедневно. На пресс-конференции, состоявшейся 12 февраля 2009 года, директор Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков В.П. Иванов сообщил, что ежедневно нарко-зависимыми становятся 250 человек, то есть почти 100 000 в год. Реальное количество наркозависимых, рассчитанное по методике ООН, в России превышает 2,5 млн человек, что в 5 раз превышает данные официальной статистики [47 - http://www.rial.ru/society/20090212/161898045.html]. Особую озабоченность вызывает ситуация с наркозависимостью в детской и подростковой среде. Зарегистрировано более 140 тыс. детей и подростков, страдающих наркологическими расстройствами.
   Помимо гибели людей, наркоагрессия наносит и явно выраженный экономический ущерб. Только за счет исключения из числа экономически активного населения наркозависимых, расходов на их лечение, пенитенциарную систему, судебные издержки страна ежегодно теряет до 3 % внутреннего валового продукта.
   Вследствие продолжающегося ухудшения наркоситуации в стране растет удельный вес наркопреступлений в общей структуре преступности (2007 г. – 6,5 %, 2008 г. – 7,2 %). Увеличивается число криминальных посягательств, совершенных в состоянии наркотического опьянения. С учетом исключительной опасности, которую представляют наркотики для населения России, а также в силу особого географического положения страны, Правительство России наращивает усилия по всем направлениям, от которых исходит наибольшая опасность. При этом учитываются и растущий внутренний спрос на наркотики, и проявленный к России интерес международных наркокартелей, и глобальные тенденции.
   Алкоголизм. Характерным явлением российской действительности стала алкоголизация населения. Душевое потребление алкоголя измеряется количеством чистого алкоголя, содержащегося во всех выпитых за год напитках, деленного на число жителей страны. В качестве единицы измерения используется литр. На протяжении последних 20 лет для России не характерно употребление алкогольных напитков. Повальным стало злоупотребление алкоголем, а алкоголизация населения страны является составной частью политики, проводимой либеральными политическими кругами, для которых национальные интересы страны не относятся к числу приоритетов. С начала 90-х годов и до настоящего времени алкоголь стал причиной половины смертей всех мужчин в возрасте от 15 до 54 лет [48 - См.: Доклад ООН «Россия перед лицом демографического вызова». – МК RU, 05.10.09.] и остается главной причиной деградации населения. Злоупотребление алкоголем – главная причина высокой смертности, катастрофической убыли населения страны. Ежегодно злоупотребление алкоголем уносит жизни примерно 500 000 человек. Это население крупного областного центра, равного по численности Астрахани, Липецку, Рязани, Томску, Тюмени.
   Что же касается России, то здесь после отмены государственной монополии на производство и торговлю алкогольными напитками (1992 год) следует учитывать не только количество алкоголя, но и степень его токсичности. Появление на алкогольном рынке значительного количества изделий из технического спирта, массовое употребление других фальсификатов меняет приведенное выше соотношение между ожидаемой продолжительностью жизни населения и ростом потребления алкоголя.
   Рост числа больных алкоголизмом приобрел характер устойчивой и прогрессирующей тенденции в начале 90-х годов XX столетия. При сокращении числа наркологических учреждений и закрытии лечебно-трудовых профилакториев, проблема лечения больных алкоголизмом обострилась, а фактическое устранение государства от работы по профилактике алкоголизма (наркомании, токсикомании) повлияло на снижение здоровья населения и ухудшило социально-политическую ситуацию в стране.
   Алкоголь – главный виновник убийств, самоубийств, распада семей, дорожно-транспортных происшествий, деградации личности. Повышенное содержание алкоголя регистрируется у 66 умерших в трудоспособном возрасте из 100. С алкоголем в России связаны 19 % смертей от сердечно-сосудистых заболеваний; 61 % смертей от убийств и самоубийств; 68 % смертей от цирроза печени и т. д. [49 - См.: Немцов А.В. Алкогольная история России. Новейший период. – М.: URSS, 2009. С. 270–274.] По данным Всемирной организации здравоохранения, из 100 выпускников школ 2009 года в Англии доживут до пенсии 90 человек, в России – 40.
   Программные целевые установки государственной алкогольной и антиалкогольной политики могут и должны быть едиными для всей страны, а формы достижения поставленных целей должны опираться на региональные возможности, учитывать местные особенности, опираться в одних случаях на религиозные традиции (ислам и другие конфессии), в других – на организацию торговли алкогольной продукцией, в третьих – на авторитет власти и т. д. Особенно велика в этом отношении роль политической, научно-педагогической и деловой элиты.
   В настоящее время сложилась благоприятная ситуация для разработки и осуществления сильной и действенной антиалкогольной кампании. Опросы, проводимые социологами РГСУ, специалистами ВЦИОМ, учеными, входящими в Союз социологов России, показывают, что от 28 до 30 % респондентов высказываются за введение в стране «сухого» закона, до 60 процентов поддерживают совокупность мер, аналогичных антимонопольной политике 1985–1987 годов. Общественное мнение, отраженное в таких итогах социологических исследований, становится важнейшей опорой нового политического курса. Единственным препятствием на этом пути остается административное, финансовое и политическое могущество сил, не заинтересованных в развитии страны по восходящей траектории.
   Бандитизм и преступность. Бандитизм относится к преступлениям против государственного управления в сфере общественной безопасности и гражданского порядка, и квалифицируются как совокупность общеуголовных корыстных преступлений. Их суть заключается в прямом незаконном посягательстве на жизнь и собственность граждан.
   Как правило, бандитизм сопряжен с вооруженными нападениями и относится к деяниям, направленным против государства или граждан. Последние особенно уязвимы, так как под угрозу ставится не только их собственность, но и жизнь. Как показало выборочное изучение уголовных дел на лиц, осужденных за бандитизм, в 78 % случаев бандитские нападения заканчивались убийством потерпевших.
   Рост преступности в России отражает глобальные тенденции развития мировой цивилизации. Специалисты полагают, что доходы от преступной деятельности оцениваются примерно в 1 % мирового ВНП и составляют не менее 500 млрд долларов в год. По своей структуре эти доходы таковы: 100–300 млрд долларов дает торговля наркотиками; 10–12 – затопление токсичных и других опасных отходов; 9 – хищение автотранспорта в США и Европе; 7 – перемещение через границы незаконных мигрантов; около 1 млрд долларов – нарушение прав на интеллектуальную собственность путем незаконного копирования видеофильмов, компьютерных программ и других товаров.
   Масштабы, наиболее распространенные параметры и формы деятельности преступников и их организаций всецело зависят от социального устройства государства, его способности создать условия, отвечающие интересам основной массы населения, и установить справедливые правила общественной и государственной жизни. Социальный дискомфорт, бедность и нищета, неграмотность и болезни, коррупция и взяточничество, несправедливая дифференциация доходов имеют прямое отношение к масштабам преступности. Ее корни – в беспросветной нищете и безысходности, но главный мотив преступности – стремление обогатиться любым, в том числе преступным способом.
   Организованная преступность в России контролирует «черный рынок» – часть теневой экономики, связанной с оборотом товаров и услуг, которые либо вообще не могут являться предметом легальной продажи (например, люди, сексуальные услуги и т. д.), либо ограничены в обороте (оружие и боеприпасы, наркотические средства). Организованная преступность активно осваивает новые виды деятельности: торговлю людьми, органами и тканями для трансплантации, контрафактной продукцией, терроризм, незаконный оборот оружия, в том числе массового поражения, отмывание преступных доходов.
   Территориально организованная преступность концентрируется в крупных городах, промышленных центрах, в южных регионах России. Помимо этого, российская организованная преступность приобрела транснациональный характер, становясь одним из звеньев мировой криминальной системы: она действует в 44 странах мира. Криминализация общественных отношений стала составной частью политики конца XX – начала XXI века. Организованная преступность этого периода начала осваивать различные формы легальной, полулегальной и нелегальной экономической деятельности: гостиничный, игорный бизнес, проституцию, экспорт сырья, рэкет и т. д.
   Специалистами отмечено несколько негативных тенденций, связанных с формированием преступного слоя общества. Социальной нормой стало пассивное реагирование на совершающиеся преступления. Достаточно большая часть граждан оказалась вовлеченной в экономические и социальные связи с членами организованных преступных формирований. Происходило слияние правомерных и преступных капиталов. В целом только за период с 1992 по 2008 год в результате убийств из жизни ушли почти 285 000 человек.
   Аборт – самая распространенная форма убийства. Законодательство многих стран предусматривает смертную казнь за преступления, воспринимаемые как возмездие за злодеяние, которому нет прощения. Аборт – это самосуд. Граждане на самосуд права не имеют. В случае, когда женщина соглашается на аборт, она принуждает врача совершить убийство существа безвинного.
   В Российской Федерации в соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Это право обеспечивается предоставлением населению доступной медико-социальной помощи, оказываемой учреждениями здравоохранения, в частности, при аборте. В соответствии со ст. 36 «Основ законодательства об охране здоровья граждан» каждая женщина имеет право самостоятельно решать вопрос о материнстве. Данная статья разрешает «аборт по просьбе» до 12 недель беременности, по социальным показателям – до 22 недель, по медицинским показателям – независимо от срока беременности. Как показывает анализ, аборт во многих странах мира по-прежнему остается наиболее распространенным методом регуляции рождаемости, влекущим за собой негативные последствия для здоровья женщины, а часто – и бесплодие. Аборт – это страшное зло, придуманное человечеством, имеющее необратимые последствия.
   Все эти и другие негативные явления, происходящие в государстве Российском, никак не соответствуют задачам, которые остро стоят сегодня перед нашим обществом, ибо в Концепции демографической политики на период до 2025 года к приоритетным задачам государства отнесены:
   – сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
   – повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;
   – укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений [50 - См.: Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Указ Президента Российской Федерации № 1351 от 9 октября 2007 г. «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».].
   Решить эти задачи, используя комплексный, системный подход, привлекая силы государства, гражданского общества, отдельного человека – стратегическая цель современной России.
   Для охраны и защиты материнства вполне допустимо и даже необходимо использование бюджетных средств всех уровней. Однако в настоящее время государство фактически взяло под свою защиту «отказ» от материнства, ибо доля выделяемых бюджетных и иных средств на аборты, лечение осложнений после аборта, приема контрацепции и т. п.) значительно превышает средства, выделяемые для социальной помощи беременным и лицам, имеющим детей.
   С1 января 2006 года стартовал проект «Здоровье». В рамках реализации национального приоритетного проекта «Здоровье» можно выделить три главных направления: повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи, усиление профилактической направленности здравоохранения, расширение доступности высокотехнологичной медицинской помощи. Основное внимание планируется уделить укреплению первичного медицинского звена (муниципальные поликлиники, участковые больницы) – увеличению зарплаты участковым врачам и медсестрам, оснащению этих медучреждений необходимым оборудованием, переобучению врачей общей практики, введению родовых сертификатов.
   В рамках национального проекта «Здоровья» многие субъекты Российской Федерации приняли региональные программы «Здоровое материнство и детство». Целью данных программ является стабилизация показателей здоровья женщин и детей путем совершенствования государственной системы охраны здоровья женского и детского населения, улучшения демографической ситуации в России.
   Для решения стратегической задачи государства – повышение уровня рождаемости – сегодня нужны совместные усилия государства и гражданского общества. Пропагандируя здоровый образ жизни, следует понимать, что запретами, о чем свидетельствует вся история человеческой цивилизации, нельзя достичь необходимого результата. Важным рычагом пропаганды семьи и семейных ценностей могли бы стать средства массовой информации. Для этого наконец-то необходимо запретить теле-и радиопередачи, способствующие пропаганде насилия, ненависти, растления молодежи, насаждению не свойственных для России духовно-нравственных принципов. Хороший результат могло бы дать создание телепередачи, героями которой стали бы лучшие семейные пары, которые имеют огромный опыт семейной жизни. В рамках передачи могли бы проходить беседы психологов, педагогов, медиков, способствующих преодолению и решению сложных семейных проблем. Словом, необходим комплексный подход к решению данной проблемы.
   В связи с тем, что Интернет становится мощным фактором воздействия, особенно на молодое поколение, следует использовать и этот важнейший информационный ресурс, создавая сайты, способствующие пропаганде здорового образа жизни. Нужно сделать так, чтобы входящему на сайт «выскакивали» не объявления, предлагающие быстро и качественно за определенную сумму сделать аборт, а – реклама, свидетельствующая о счастье иметь здорового, умного и красивого ребенка, сплоченную, счастливую семью.
   В высших учебных заведениях, независимо от их профиля, следует, на наш взгляд, обязательно ввести предмет «Семье-ведение». Его цель – пропаганда семейных ценностей и подготовка юношей и девушек к семейной жизни. Следует подумать о введении подобного предмета, обеспеченного современной учебно-методической поддержкой, и в средней школе как факультативного занятия, что могло бы дать хороший образовательный и воспитательный результат для подрастающего поколения и подготовке к семейной жизни. Для подготовки молодежи к семейной жизни можно использовать опыт создания «Семейной гостиной» (такой опыт существует в Российском государственном социальном университете), где с помощью простых и доступных средств проводятся беседы с молодежью на темы «Семья», «Семейные отношения», «Семейные ценности», проходят тренинги, семинары, встречи со специалистами, интересными людьми.
   В вузах необходимо поддерживать студентов, решивших создать семью. Так, в Российском государственном социальном университете существует хорошая традиция: студенты, вступающие в брак, которые хорошо учатся и ведут активную жизнь в Университете, получают материальное поощрение в размере 100 000 рублей, а за рождение первенца в студенческой семье – до 300 000 рублей.
   Для пропаганды здорового образа жизни необходимо привлекать деятелей культуры, работающих в разных жанрах искусства. Сегодня как никогда нужны кинокартины, драматические, музыкальные спектакли, художественная литература, соответствующие духу молодежи, которые пропагандировали бы семейные ценности, счастливые семейные пары, здоровых и любимых детей.
   Становится хорошей традицией ежегодное проведение замечательного и светлого праздника «Дня любви, семьи и верности», посвященного памяти святых Петра и Февронии – российским покровителям семьи и брака, проходящим по инициативе супруги Президента Российской Федерации С.В. Медведевой. Российский государственный социальный университет и Национальный общественный комитет «Российская семья» участвует в этом празднике, начиная с 2005 года, учредив Памятную медаль «Российские покровители семьи и брака – святые Петр и Феврония», которой награждаются граждане, семьи и организации за вклад в укрепление института семьи как признание их выдающегося служения семье, исполнения супружеского долга и подвига, совершенного во имя семьи.
   По губительной силе воздействия на человека, его здоровье, продолжение им здорового поколения ничто не может сравниться с такой разновидностью наркотиков, как табак и способ его употребления – табакокурение. В среднем в мире курят 34,8 % мужчин, 9,8 – женщин, 21,6 – мальчиков и 15,3 % девочек в возрасте 13–15 лет. «Средних» курильщиков планеты россияне опережают по всем номинациям… Почти половина мужчин (47 %) и 12 % женщин курят. Курят онкологи и наркологи, врачи и педагоги, политики и бизнесмены, выдающиеся актеры и ведущие журналисты… Сигарета разбалансировала волю, интеллект и духовный мир человека. Разум и желание личности раздвоились.
   Среди стран, в которых количество курящих мужчин и женщин среди населения превышает 40 %, находятся Австрия (43,3 %), Беларусь (42,6 %), Босния и Герцеговина (42,3 %), Греция (51,8 %), Науру (49,2 %), Сербия (42,3 %), Россия (48,5 %). Как видим, до Ганы, где курят 5,5 % мужчин и женщин, или Конго (8,1 %), Нидерландов (7,1 %), Свазиленда (8,9 %), Чада (9,4 %), Эритреи (9,1 %) или Эфиопии (4,3 %) россиянам далеко. Россия по количеству курящих опережает более чем в 2 раза Бельгию, Израиль, Италию, Мексику, Монголию, США, Швецию, Швейцарию. Первое место по этому показателю нам не дает занять только Греция (51,8 %), но российские мужчины превзошли даже греков (70,1 % россиян против 63,6 % греков). «Отставание» обеспечили российские женщины, среди которых по статистике курит каждая четвертая (26,5 %). У греков – 39,8 %.
   У взрослых (от 15 лет и старше) россиянам выиграть сомнительное первенство не удалось – пришли к финишу вторыми. «Отстали» от своих сверстников и российские подростки (13–15 лет). Их опережают мальчишки и девчонки 24 стран мира. Но и в России в возрасте от 13 до 15 лет курят 30,1 % мальчиков и 24,4 % девочек. При этом девочки почти не уступают женщинам, среди которых курят 26,5 % мам, бабушек и тетечек.
   В XX веке табачная эпидемия унесла жизни 100 млн человек – больше, чем погибло в годы мировых войн и в ходе военных конфликтов. От курения преждевременно умирает каждый десятый житель Земли. В России ежегодные потери от курения превышают потери от убийств и самоубийств, наркотиков и алкоголя, СПИДа и дорожно-транспортных происшествий вместе взятых.
   Если всё оставить так, как есть, в XXI веке табаком убьют себя 1 млрд жителей Земли. Самый радикальный и эффективный способ избавления от сигарет – тотальный отказ населения от курения, достижение такого состояния, когда предложение – давай покурим – будет восприниматься как личное оскорбление, посягательство на жизнь, здоровье и имущество человека.
   Для тотальной борьбы с курением нужно иметь полное представление о сигарете, никотине, их влиянии на жизнь человека и волю. В составе табачного дыма – около 4000 наночастиц, веществ, среди которых не обнаружено полезных. Токсичность табачного дыма в 4,25 раза выше токсичности выхлопных газов автомобиля и в 248 раз – токсичности отработанного горелками газа.
   Для того чтобы в XXI веке сохранить жизни 1 млрд населения Земли, Всемирная организация здравоохранения приняла комплекс мер MPOWER, в который входят несколько важнейших и наиболее эффективных стратегий борьбы против табака, а именно: мониторинг потребления табака и стратегий профилактики; защита людей от табачного дыма; предложение помощи в целях прекращения употребления табака; предупреждение об опасностях, связанных с табаком; обеспечение соблюдения запретов на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий; повышение налогов на табачные изделия. MPOWER предполагает тщательный мониторинг как самой табачной эпидемии, так и мер профилактики. К комплексу мер, предложенных ВОЗ, присоединилось уже более 150 государств мира.
   Что касается человека, то при его слабости и неустойчивости главными источниками отказа от курения являются общественная мораль, корпоративная этика, экономическая целесообразность, заинтересованность в здоровом образе жизни. И в семье, и на работе, и в СМИ должен насаждаться помогающий человеку культ подлинных удовольствий, здоровых наслаждений, безвредных земных радостей. В этом отношении особенно велика сила родовых и семейных традиций, пример кумиров и духовных лидеров.
   В целом можно заключить, что при всей сложности демографической ситуации Россия располагает резервами, необходимыми для придания процессам народонаселения позитивной направленности.
   С точки зрения снижения смертности населения необходимо ограничить воздействие негативных социальных факторов, для чего не требуются колоссальные финансовые затраты. Более того, к примеру, современная алкогольная политика способна сыграть ведущую роль в сбережении народа, сохранить ежегодно жизни 500 000 человек и при этом приносить доход государству за счет введения государственной монополии на производство и сбыт алкогольных напитков. Только по этой линии доходы можно увеличить в 15–30 раз, доведя их как минимум до 1 трлн рублей в год (66 млрд рублей х 15=990 млрд). При более эффективной налоговой политике эта цифра может удвоиться и составить (66 млрд рублей х 30) 1 трлн 980 млрд рублей. Не менее чем на 100 000 можно снизить смертность населения за счет подавления преступности, уменьшения количества ДТП, самоубийств, несчастных случаев на производстве. Поистине колоссальны возможности улучшения количественного и качественного состава населения – уменьшение числа абортов хотя бы на 50 %, что способно повысить рождаемость в стране на 860 000-1 000 000 детей в год. При рождаемости 2,0–2,4 млн детей в год можно ожидать выход народонаселения страны на траекторию устойчивого роста и заблокировать движение нации к полному вырождению. Всё это – сбережение людей, находящихся в работоспособном возрасте.
   Есть и другие резервы, связанные с утверждением здорового образа жизни, ограничением табакокурения, наркомании, проституции, профилактики венерических и других заболеваний. К сожалению, во всем мире, в том числе и в России, происходит «нормализация» явлений, которые еще вчера всеми воспринимались как пороки. Например, «голубые» по своему влиянию и политическому весу в ряде стран уже превзошли «зеленых»; аборты стали восприниматься как торжество демократии, доказательство равных прав женщин и мужчин; употребление наркотиков становится составной частью европейского образа жизни, и т. д.
   Вот почему назрела потребность в разработке новых социальных технологий, что приводит к необходимости интеграции различных областей знаний для создания инновационных продуктов. Важным становится не только сама разработка и создание инноваций, но и изучение их социальной природы. Инновации в области социальной сферы требуют глубокой проработки не только на уровне теоретических знаний, но и практического опыта. Все это требует от государственных структур новых подходов к проектированию стратегических решений в данной сфере, учитывающие глобальные социальные изменения.
   Демографы прогнозируют, что к 2025 году порядок национальных возрастных структур станет еще более дифференцированным. Продолжит расти разрыв между регионами с самым молодым (доля людей в возрасте до 30 лет) и самым старым населением, в которых доля людей в возрасте до 30 лет будет составлять менее 30 % населения. Изменение пропорций в возрастной структуре населения будет иметь свои социально-экономические и политические последствия. Рост количества пожилых людей приведет к дополнительной нагрузке на национальные пенсионные системы, к необходимости поддерживать текущий уровень социального потребления за счет сокращения расходов на другие приоритетные сферы, например, такие, как оборона и безопасность. Наоборот, рост количества молодых людей в странах юга Африки, Ближнего и Среднего Востока, Азии без изменения условий занятости, будет способствовать возникновению политического насилия и гражданских конфликтов. В свою очередь тенденции рождаемости, смертности, миграции создадут социальные и экономические возможности для одних стран и серьезные вызовы для других, которые могут стать причиной изменения существующего социального и политического порядка.
   Методы прогнозирования в области социальной политики представляют собой единство взаимосвязанных способов, подходов получения представлений о будущем.
   Одним из подходов, которые позволяют улучшить качество принимаемых решений, является «форсайт». Термин форсайт активно используется с конца 1980-х годов. Его особенностью является включение в исследовательский процесс различных субъектов политики, экспертов в конкретных областях, представителей общественности. Форсайт не заменяет процесс принятия решений, он формирует для него информационную базу, благодаря которой разрабатываются национальные и корпоративные политики и стратегии. Помимо прочего, Форсайт определяется как способ мышления о будущем для выявления возможностей и угроз, которые могут возникнуть в ближайшие годы и десятилетия. Стоит отметить, что Форсайт – не просто обсуждение перспектив будущего, это модель стратегического мышления.
   Широко практикуется в этом подклассе методов экстраполяция. В основе экстраполяционных методов лежат индуктивные способы познания прошлых и текущих аспектов действительности. Сущность их заключается в том, что в процессе познания наше мышление движется от отдельных конкретных фактов к более или менее общим положениям.
   Экстраполяция широко используется при прогнозировании явлений, процессов. Необходимым элементом логического построения прогноза является восхождение от частного к общему, к обобщенным положениям в связи с тем, что в прогнозируемых процессах наблюдаются определенные закономерности, определенная повторяемость явлений.
   В последнее время широкое распространение получил метод моделирования, означающий материальное или мысленное имитирование реально существующей (натуральной) системы путем специального конструирования аналогов (моделей), в которых воспроизводятся принципы организации и функционирования этой системы. Цель моделирования – получение нового знания об объекте относительно его будущего состояния.
   Необходимость применения моделей в политическом прогнозировании вызывается тем, что многие политические процессы оказываются недоступными для непосредственного исследования: такое исследование невыгодно по экономическим или другим причинам; сложность явления, рассматриваемая во всех его связях и взаимозависимостях, может явиться серьезным препятствием для их непосредственного исследования; если объект изучения представлен формальной системой, то его смысл и прикладное значение часто не могут быть извлечены из него непосредственно, поэтому во всех этих случаях используется некоторый «квазиобъект» (модель) как заместитель объекта познания, представляющий его в более доступной и наглядной, упрощенной и формализованной или содержательной и предметной форме.
   С целью объективизации субъективных оценок при прогнозировании социально-политических явлений и процессов используются коллективные экспертные оценки (то есть участие в экспертизе группы специалистов в данной области – экспертов).

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

   1. Что понимается под эффективностью социальной политики?
   2. Для чего нужны социальные программы? Как происходит их оценка?
   3. Дайте характеристику понятия «качество жизни». Как изменилось представление об этом понятии в период с 60-х годов XX столетия до настоящего времени?
   4. Что такое индикаторы качества жизни? В чем состоят особенности и направления в их разработке и использовании?
   5. Что такое индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)? Назовите, что входит в структуру ИРЧП.
   6. Используя сайты федеральных и региональных органов государственной власти, выпишите названия социальных программ и проектов. Проведите их классификацию по приоритетным направлениям, масштабу, объему финансирования, срокам реализации. Сопоставьте заявленные программы с актуальными социальными проблемами в выступлениях Президента РФ, сделайте выводы и социально-политические прогнозы.
   7. Проведите оценку программ с точки зрения целевых показателей и выделенных параметров, сделайте выводы и социально-политические прогнозы.

Список литературы

   1. Айвазян С.А., Бородкин Ф.М. Социальные индикаторы: учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
   2. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации?
   3. Елизаров В.П. Группы интересов, партии и партийная политика: учебное пособие. – СПб., Изд-во СПБ ГУЭР, 2007.
   4. Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. Изд. 2-е, перераб. и доп. в 3 т. Т.1. Россия на рубеже тысячелетий: социология экономики и политики (1985–2005 годы). – М.: Издательство РГСУ, 2007.
   5. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: учебное пособие. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004.
   6. Социальная доктрина Российской Федерации. – М.: Изд-во РГСУ, 2005.
   7. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: монография / под общ. ред. В.И. Жукова. – М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000.

Контрольные задания и вопросы

   Темы для обсуждения на семинарских занятиях
   Понятие субъектов социальной политики. Органы, учреждения, осуществляющие цели социальной политики.
   Социальные функции государства. Конституция РФ о социальном государстве.
   Влияние институтов гражданского общества на формирование социальной политики.
   Отражение проблем социальной политики в программных документах различных партий, движений, блоков.

   Темы для докладов и рефератов
   Социология социальной сферы (по монографии В.И. Жукова «Социология социальной сферы». – М., 2006).
   Взаимодействие федеральных и региональных субъектов социальной политики. Анализ положений Конституции РФ.
   Муниципальная власть как субъект социальной политики.
   Правовое регулирование социальной политики.
   Характеристика основных принципов, задач социального государства.
   Идея социальной справедливости в моделях общественного развития России.

   Литература к модулю II
   1. Айвазян С.А., Бородкин Ф.М. Социальные индикаторы: учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
   2. Елизаров В.П. Группы интересов, партии и партийная политика: учебное пособие. – СПб., Изд-во СПБ ГУЭР, 2007.
   3. Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. Изд. 2-е, перераб. и доп. в 3 т. Т.1. Россия на рубеже тысячелетий: социология экономики и политики (1985–2005 годы). – М.: Издательство РГСУ, 2007.
   4. Россия перед лицом демографических вызовов. Электронный ресурс 2008 г.: ttp://www.undp.ru/index.phtml?iso=RU&lid=2&cmd=publications1& id=49
   5. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: учебное пособие. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004.
   6. Современные политические партии России: анализ программ и уставов /под ред. В.С. Комаровского. – М.: Изд-во РАГС, 2007.
   7. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: учебник для студентов вузов. – М.: Аспект Пресс, 2000.
   8. Социальная доктрина Российской Федерации. – М.: Изд-во РГСУ, 2005.
   9. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: монография / под общ. ред. В.И. Жукова. – М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000.
   10. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрания законодательства РФ № 29. Ст. 2950, 2001
   11. Ярмак Ю.В., Шкиров В.С. Социальная проблематика в программах парламентских партий России (политическая навигация) – М.: Изд-во РГСУ, 2008.

Глоссарий

   1. Качество жизни – многоаспектное понятие, более широкое, чем «уровень жизни». Это категория, выходящая за пределы экономики, прежде всего социологическая категория, охватывающая все сферы общества, имеющая две стороны: объективную (критерий – научно обоснованные нормативы потребностей людей) и субъективную (степень удовлетворения этих потребностей с точки зрения самого субъекта).
   2. Принцип субсидиарности означает, что управление осуществляется на возможно более низком уровне, когда это целесообразно; при этом субфедеральный (региональный, муниципальный) уровень выступает как дополнительный по отношению к национальному.
   3. Социальное государство – государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
   4. Социальные функции социального государства – обеспечение занятости и постоянного роста доходов населения, социального страхования для всех членов общества, доступности образования, здравоохранения и духовно-культурного развития, социальной защиты нуждающихся; сглаживание социального неравенства в обществе, создание достойных условий существования посредством перераспределения благ; предоставление социальных услуг.
   5. Эффективная социальная политика государства – социальная политика, базирующаяся на следующих основных принципах: признание необходимости динамичного развития социальной сферы как одного из важнейших условий устойчивого развития общества; четкое определение приоритетов в области социальной политики, поддерживаемых на государственном уровне; обеспечение управляемости социальными процессами на основе сохранения единства социального пространства и обеспечения федеральных минимальных гарантий в области социальной защиты населения; обеспечение единства социальной политики на различных уровнях управления.
   6. Эффективность социальной политики – результативность социальной политики, которая может быть оценена по двум критериям: 1) решение собственно социальных проблем (динамика показателей уровня и качества жизни населения); 2) степень включенности социальной политики в механизм экономического роста.
   Степень эффективности социальной политики во многом определяется динамикой уровня благосостояния населения, покупательной способностью денежных доходов и сбережений (соотношением среднедушевого дохода с величиной прожиточного минимума), характеристиками потребления населения (долей питания в семейных расходах, составом питания), степенью дифференциации доходов и социального расслоения, и др.

Модуль III
Стратегия и приоритеты современной социальной политики Российской Федерации

Цель. Раскрыть объективную картину на рынке труда в условиях рыночной экономики, мотивации трудовой деятельности и основные направления политики занятости, современное содержание миграционной, семейной, молодежной видов политики, а также социальной политики в области социального страхования и пенсионного обеспечения, здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, науки и культуры.
Аннотация. В третьем модуле курса «Основы социальной работы» раскрываются современные социально-экономические, социально-политические стратегии и приоритеты российского государства и сущность реформ в социальной сфере.

Тема 3.11
Проблемы и показатели развития социально-трудовых отношений

   Цель. Раскрыть сущность, содержание и особенности современных социально-трудовых отношений, а также направления социальной политики по их совершенствованию и системной оценке эффективности развития.
   Аннотация. Выделены показатели измерения социально-экономических процессов, которые определяют направление и содержательную глубину мониторинга, масштабы и характер методов его проведения. Содержательно обоснован мониторинг социально-трудовых процессов, управления социально-экономическим развитием страны, региона, предприятия, его информационная база.

   Многогранность процессов, происходящих в социально-трудовой сфере, делают ее довольно сложным объектом для организации и проведения исследования, так как они (процессы) обусловлены большим количеством объективных и субъективных факторов. Поэтому для их выявления и анализа необходимо создать такую систему показателей, которая, с одной стороны, позволила бы дать развернутую статистику социально-экономического состояния изучаемого объекта, а с другой стороны, описать его сущность и особенности для решения проблем развития социально-трудовых отношений.
   Десятилетняя практика ведения мониторинга социально-трудовой сферы показала, что целесообразнее измерять не только и не столько состояние сложных явлений, сколько точно определять специфику происходящих изменений с целью адекватного воздействия на объект. Объект мониторинга – это сложноорганизованная высокоструктурированная, непрерывно развивающаяся система общественных, экономических и других связей, имеющая сложную логику поведения. Ее стабильность обеспечивают взаимоуравновешиваемые разнонаправленные процессы, векторы которых компенсируют критические колебания, придавая всей системе динамическую устойчивость и сохраняя единую целостность.
   Для мониторинга как научной и информационно-аналитической системы не столь важна разница денежных доходов самых бедных и самых богатых – 65 или 6,5 раза. С научной точки зрения важно, чтобы методология исчисления показателей не менялась, а выходные данные были пригодны для сопоставления промежуточных значений с базой сравнения. Кроме того, принципиально понимать, каковы параметры изменений этого показателя, характер динамики и энергетика его влияния на генерацию изменений таких характеристик, как протестное поведение элементов исследуемого объекта, то есть какова реакция на эти изменения.
   Главный вопрос (и политический смысл) мониторинга социально-трудовых процессов в частности и управления социально-экономическим развитием страны, региона, предприятия вообще – это вопрос выявления факторов, генерирующих социальную напряженность и определение критических, то есть социально опасных пределов этой напряженности.
   Под применяемыми в мониторинге показателям понимаются качественные и количественные характеристики отдельных свойств и состояний социально-трудовых отношений и процессов, совокупность которых отражает их существенные особенности. Исходя из этого, разработаны две системы показателей мониторинга – статистическая и социологическая, скоррелированные между собой для получения наиболее объективной информации о процессах, происходящих в социально-трудовой сфере России, и объединенные в одну целостную Единую систему показателей мониторинга социально-трудовой сферы.
   Статистическая система показателей мониторинга включает в общей сложности 187 статистических показателей (135 общих и 52 мониторинга предприятий), которые ежегодно, начиная с 1995 года, пересматривались и корректировались с учетом включения новых показателей, имеющих непосредственную аналитическую ценность, и, наоборот, исключения неработающих или неактуальных. Проектирование системы социологических показателей осуществлялось, разумеется, на основе статистических показателей, включая субъективные характеристики. При построении этой системы показателей автором искусственно введены ограничения с целью достижения простоты и «состыкованности» с имеющимися возможностями получения и использования статистической и социологической информации.
   В основу системы показателей мониторинга социально-трудовой сферы положены следующие принципы:
   – периодичность в разрезе конкретных показателей – измерителей (ежемесячный, ежеквартальный, ежегодный);
   – оперативность сбора и анализа информации, позволяющая быстро отслеживать текущие изменения для своевременного реагирования управленческой системы и принятия необходимых мер в области реализации социальной политики, краткосрочного прогнозирования процессов и тенденций;
   – интегрированность (многоканальность) получения информации.
   Последовательное выполнение приведенных выше принципов позволило:
   – осуществлять накопление полученной информации (создание автоматизированного банка данных) и ее аналитическую обработку с разной степенью полноты и детализации в динамике и статике;
   – корректировать число и содержание показателей, исходя из конкретных задач (в частности, чередование статистического измерения динамики, например, уровня жизни, занятости и др. по максимальному числу показателей с углубленным социологическим исследованием конкретных показателей, составляющих уровень жизни, занятость, безработицу, причины возникновения конфликтов и т. п.);
   – сравнивать получаемую информацию с уже имеющимися социальными нормативами.
   Дальнейшее усовершенствование и уточнение системы показателей позволило повысить эффективность мониторинга в целом, то есть решить поставленные задачи на основе использования минимального количества показателей. Их приоритетность определялась, исходя из характеризуемых ими областей социально-трудовой сферы.
   В первую приоритетную группу (о второй приоритетной группе см. с. 257) показателей выделены те, которые раскрывали состояние и тенденции в областях социально-трудовой сферы, требующих оперативного и непрерывного наблюдения (сбора и анализа данных), и оказывали наибольшее влияние на систему общественных отношений. К ним относятся показатели, характеризующие доходы и уровень жизни населения, рынок рабочей силы, занятость и безработицу, социально-трудовые процессы на предприятиях.
   Из всей совокупности социально-экономических отношений эти процессы являются системообразующими, то есть непосредственно влияют на социально-экономическую структуру и диспозицию общественных групп и классов, и контрольными, так как сигнализируют о состоянии общества в момент наблюдения, его, так сказать, «социальной температуры».
   Доходы и уровень жизни населения страны, безусловно, являются одними из важнейших показателей эффективности внутренней социально-экономической политики. Переход от централизованной плановой экономики к экономике рыночной не может не сопровождаться существенными издержками, в том числе понижением доходов и уровня жизни народа в определенный период времени. Но эта «плата» не должна быть чрезмерной, поскольку ведет к росту социальной напряженности в обществе и ставит под угрозу всю систему преобразований в стране. Поэтому систематическое изучение доходов населения и уровня его жизни, их динамики и дифференциации по основным социально-профессиональным и социально-демографическим группам явилось одним из важнейших направлений мониторинга. Оценка происходящих в этой области процессов обусловливает необходимость определения прожиточного минимума населения. Этот показатель имеет важнейшее значение при построении всей системы заработной платы, мер социальной защиты в условиях падения производства, инфляции.
   При переходе к рыночной экономике возрастает социальная дифференциация населения, прежде всего по уровню жизни. Часть населения страны стремительно богатеет, а подавляющая его масса – беднеет. В связи с этим, удельный вес населения, находящегося за чертой бедности, растет. Поэтому введен показатель соотношения доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения. Дифференциации уровня жизни увеличивалась не только по группам населения, но и по отдельным регионам страны (такое соотношение отслеживалось и по субъектам Федерации).
   Полная система включает 35 статистических показателей мониторинга по направлению «Доходы и уровень жизни населения». Для примера, приведем некоторые из них – индекс потребительских цен; прожиточный минимум в расчете на душу населения, по социально-демографическим группам; объем денежных доходов; динамика реальных денежных доходов населения; среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника; реальная заработная плата с учетом индекса потребительских цен; покупательная способность денежных доходов населения; распределение населения по размеру среднедушевого денежного дохода; численность и доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, и т. д.
   Для понимания сути процессов и необходимости включения каждого конкретного показателя в систему, раскроем содержательное значение некоторых из перечисленных показателей. Так, индекс потребительских цен характеризует изменение во времени общего уровня цен на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления. Он измеряет отношение стоимости фактического фиксированного набора товаров и услуг в текущем периоде к его стоимости в предыдущем (базисном) периоде. Прожиточный минимум – это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния человека.
   Под денежными доходами понималась сумма средств, получаемых населением из различных источников в виде денежных поступлений. Реальные денежные доходы – это номинальные денежные доходы за вычетом обязательных платежей с корректировкой на индекс потребительских цен. Заработная плата – показатель, включающий все виды заработков, начисляемых в денежной и натуральной формах. Реальная заработная плата – показатель, отражающий ее фактическую покупательную способность, то есть совокупность товаров и услуг, которые можно приобрести на получаемую номинальную заработную плату (оплату труда) при данном уровне цен на товары, тарифов на услуги и ставок налогов. Пенсия – форма регулярных денежных выплат, являющихся основным источником средств существования в старости, при наступлении инвалидности, потере кормильца и в других случаях, предусмотренных законодательством. Розничный товарооборот-продажа потребительских товаров населению в обмен на их денежные доходы. Объем реализации платных услуг для населения – сумма платежей, полученных предприятиями от населения в оплату оказанных услуг своими силами, и т. д.
   При разработке статистических показателей для проведения мониторинга рынка рабочей силы, занятости населения и безработицы мы исходили из следующих положений. Рынок рабочей силы – это система отношений по поводу условий купли-продажи рабочей силы. Он состоит из двух компонентов – собственных отношений между работником и работодателем и их совместных и раздельных отношений с посредниками, чью регулятивную деятельность оплачивают названные участники трудовых отношений. Занятость – это не противоречащая действующему законодательству деятельность людей, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей, приносящая им заработную плату или трудовой доход. К ним относятся лица, работающие по найму в течение полного или неполного рабочего дня (недели); имеющие работу, но временно отсутствующие; самостоятельно обеспечивающие себя работой; избранные, утвержденные, назначенные на должность, военнослужащие. Под конъюнктурой рынка рабочей силы мы понимаем соотношение между свободными рабочими местами и занятыми, а также активно ищущими работу в общественном хозяйстве трудоспособными гражданами. Конъюнктура, стоимость и цена рабочей силы во взаимосвязи с некоторыми другими элементами формируют механизм саморегулирования и самодвижения рабочей силы.
   Границы и масштабы рынка рабочей силы определялись показателями наличия вакантных рабочих мест и количества незанятого населения, активно ищущего работу. Резерв рынка рабочей силы составляет описанное в социально-демографических и профессионально-квалификационных показателях население. В него, как правило, входят занятые на нерентабельных малых и средних предприятиях, «избыточно» аккумулируемая на предприятиях рабочая сила, выпускники системы общего и профессионального образования, неконкурентоспособные на рынке труда граждане.
   Мониторинг рынка рабочей силы чрезвычайно важен на всех уровнях управления – федеральном, региональном и локальном, отраслевом, включая конкретные предприятия. При помощи ряда показателей выявлялась реальная картина размера скрытой безработицы и определялась возможность ее перехода к открытой форме путем осуществления массовых увольнений. Особое значение приобретало прогнозирование появления так называемых «зон бедствий», то есть отдельных регионов страны, где безработица могла приобрести массовый характер в ближайшее время.
   Изучение рынка рабочей силы предполагало и систематический анализ показателей, характеризующих социально-профессиональные и социально-демографические особенности безработных. Поэтому мониторинг рынка рабочей силы теснейшим образом увязывается с анализом финансового положения отдельных предприятий, с энергичным изысканием источников дополнительного финансирования развития производства на региональном и федеральном уровнях.
   Нарастание безработицы являлось одним из важных факторов роста социальной напряженности в трудовых коллективах и среди населения. В данном направлении мониторинга большое внимание уделялось социологическим показателям, позволяющим выявить общественное мнение по поводу надвигающейся безработицы и реакции трудящихся на возможное развитие событий в этой области в ближайшей перспективе. Эта информация имела важнейшее значение для прогнозирования возможностей возникновения открытых конфликтных ситуаций в виде забастовок, протестов и т. д. Исходя из этих предпосылок и отобраны (или разработаны) 54 статистических показателей для проведения мониторинга социально-трудовой сферы по направлению «Рынок рабочей силы, занятость и безработица». К наиболее важным из них относятся – численность трудовых ресурсов; лиц трудоспособного возраста; экономически активного населения; численность занятых в экономике; работников, занятых неполное рабочее время по инициативе администрации; численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации; численность ищущих работу граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости и которым назначено пособие по безработице; а также количество предприятий, на которых имели место забастовки, и т. д.
   Для понимания сути процессов и необходимости включения каждого конкретного показателя в данную систему, раскроем содержательное значение некоторых из перечисленных выше показателей. Так, в состав трудовых ресурсов включаются: население в трудоспособном возрасте (мужчины 16–59 лет, женщины 16–54 лет), кроме неработающих инвалидов I и II групп и неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях; фактически работающие подростки; работающие лица и безработные в пенсионном возрасте.
   Экономически активное население включает в себя занятых в экономике и безработных. Численность работающих в режиме неполного рабочего времени включает работников, переведенных на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по инициативе администрации. Численность работников, находившихся в отпусках по инициативе администрации, включает работников, которым при отсутствии сырья, материалов, топлива, комплектующих изделий, трудностях со сбытом продукции и т. п., администрация вынуждена предоставлять дополнительные неоплачиваемые или частично оплачиваемые отпуска.
   Безработные – это лица, достигшие трудоспособного возраста (16 лет), которые в рассматриваемый период не имели работы (доходного занятия), занимались ее поиском с помощью служб занятости или самостоятельно, и готовы приступить к ней (например, к ним можно отнести учащихся, студентов, пенсионеров и инвалидов).
   Уровень безработицы исчисляется как отношение численности безработных граждан к численности экономически активного населения (в %).
   Продолжительность безработицы (продолжительность поиска работы) – это промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу, с момента начала поиска работы и до рассматриваемого периода, используя при этом любые способы.
   К численности состоящих на учете в органах ФСЗ относятся трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте из числа незанятого населения, состоящего на учете в органах государственной службы занятости.
   К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного в органах государственной службы занятости.
   Пособие по безработице выплачивается гражданам, которые достигли 16-летнего возраста, зарегистрированы в службах занятости и имеют статус безработного.
   Под забастовкой понимается временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Забастовкой не считается остановка из-за недопоставки оборудования, сырья, материалов по причине забастовки на предприятиях-поставщиках. В численность работников, принимавших участие в забастовках, не входят работники, отсутствовавшие на рабочих местах по таким причинам, как болезнь, ежегодный отпуск, командировка и т. п. Потери рабочего времени из-за забастовок определяются по каждому предприятию умножением численности работников, принимавших участие в забастовке, на число дней забастовки и т. д.
   Для анализа социально-трудовых процессов на предприятии отобраны 80 и разработаны 23 статистических показателя, при помощи которых характеризовались:
   • состояние трудовых отношений – количество трудовых споров, возникающих на предприятии, и их причины, количество урегулированных трудовых споров без обращения в вышестоящие инстанции, численность работников, принимающих участие в трудовых спорах, степень выполнения коллективных договоров, состояние забастовочного движения на предприятии и т. п.;
   • оплата труда и формы участия предприятия в социальной поддержке своих работников – уровень среднемесячной заработной платы работников предприятия, структура фонда оплаты труда в целом по предприятию, в том числе по отдельным категориям работников, а также фонда оплаты труда по тарифным ставкам и окладам; структура и масштабы денежных выплат работникам предприятия в виде премий, материальной помощи, доплат за мастерство, компенсации удорожания стоимости питания, оплаты путевок и т. п.;
   • занятость, движение кадров, их подготовка и переподготовка – изменение численности и структуры занятости на предприятии, наличие и масштабы скрытой безработицы, уровень текучести кадров, в том числе по причинам потерь рабочего времени, оборота кадров; состояние системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на предприятии, степень взаимодействия руководства предприятия с местными органами службы занятости и т. п.;
   • условия и охрана труда – состояние производственной среды на обследуемом предприятии, масштабы занятости работников на вредных и тяжелых физических работах; уровень производственного травматизма, профессиональных заболеваний и масштабы общей заболеваемости работников; льготы и компенсации работникам предприятия за работу в неблагоприятных условиях и т. п.;
   • общеэкономическое, в том числе финансовое, положение предприятия-изменение объемов производства продукции (оказание услуг, выполнение работ); структура и масштабы реализации произведенной продукции; структура затрат предприятия на производство и реализацию продукции; масштабы и структура кредиторской и дебиторской задолженности предприятия; показатели платежеспособности и т. п.
   Ко второй приоритетной группе отнесены 32 показателя, характеризующие те разделы социально-трудовых отношений, наблюдение за которыми с периодичностью месяц – квартал не позволяет с необходимой степенью достоверности оценивать состояние и перспективы их развития. К данной приоритетной группе относятся макроэкономические показатели.
   Нет смысла в оперативном контроле за процессами, действие которых разворачивается в течение довольно длительного времени или влияние которых на общую социально-политическую и экономическую обстановку опосредуется большим временным интервалом. Динамику таких показателей, как объем и структура ВВП, его использование, численность и качество трудовых ресурсов, инвестиции в основной капитал, кредиторская задолженность, налоги и платежи и т. п. достаточно отслеживать с полугодовым или годовым интервалом.
   Показатели, отнесенные к третьей приоритетной группе, характеризуют процессы, происходящие в социально-трудовой сфере, изменения которых носят более длительный характер, а также требующие специализированных обследований. Это социально-демографические и миграционные процессы, а также условия и охрана труда. Мониторинг по третьей группе показателей проводится один раз в год.
   Для исследования социально-демографических и миграционных процессов отобраны или разработаны 15 статистических показателей, а для изучения условий и охраны труда – 13 показателей. К наиболее важным из них относятся:
   – по первому направлению – численность постоянного населения по полу и возрастным группам в городской и сельской местности и ее прогноз; ожидаемая продолжительность жизни; уровень рождаемости и смертности; ожидаемая продолжительность жизни при рождении по полу в городской и сельской местности; сальдо миграции населения; число беженцев и вынужденных переселенцев на конец отчетного периода и т. д.;
   – по второму направлению – численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам; численность работников, занятых тяжелым физическим трудом; численность работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности; численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; затраты по несчастным случаям на производстве, произошедшим в отчетном периоде и т. д.
   С использованием приведенной выше системы показателей осуществляется федеральный, региональный и отраслевой статистический мониторинг социально-трудовой сферы.
   Для обобщающей оценки уровня и качества жизни используются такие показатели, с помощью которых определялись социальное самочувствие работника, то есть степень его социальной защищенности, уверенность в завтрашнем дне, чувство безопасности; оценки удовлетворенности разными сторонами жизнедеятельности; изменение ценностных установок и ориентаций; наиболее актуальные проблемы (на уровне общества, города, района, семьи); оценки материального положения семей (реальная и ожидаемая динамика); оценки различий в доходах; имущественная дифференциация; представления о социальной справедливости; отношение к бедности (представления, оценки, пути преодоления); мнение о прожиточном минимуме; отношение к богатству (представления, оценки, отношение к «новым» богатым); процессы социального расслоения.
   Ориентации и поведение в сфере доходов исследуется с использованием показателей, определяющих уровень, структуру и динамику личных доходов; соотношение личных доходов с прожиточным минимумом и запросами семей; оценки соотношения денежных доходов и потребительских цен (реальная и ожидаемая динамика); оценки значимости дополнительных приработков, их соотношение с основными доходами; оценки значимости доходов от собственности (ценных бумаг); инвестиционные намерения населения; оценки ориентации населения на разные виды доходов.
   В целях изучения состояния рынка товаров и услуг применяются показатели, характеризующие:
   – потребительское поведение населения – оценки состояния потребительского рынка (доступность основных групп товаров, оценка разных каналов их приобретения); отношение к нормированному распределению (необходимость, формы); оценка динамики потребительских цен, инфляционные ожидания; оценки покупательского спроса (склонность к приобретению дефицитных и дешевых товаров);
   – особенности потребительского проведения в условиях инфляции – сокращение расходов, самозанятость и самообеспечение; создание домашних запасов;
   – установки и поведение в области личных сбережений. Оценки эффективности разных форм сбережений работника.
   Социальная защищенность населения исследуется на основе применения следующих показателей: изменение системы социальных гарантий (представления и оценки эффективности разных форм предоставления социальных гарантий); оценка эффективности разных форм социальной поддержки наименее защищенных групп населения; определение группы риска, выбор форм и условий обеспечения социальной защитой на предприятиях; проблема социального иждивенчества. Патерналистское сознание: ожидания от государства.
   Рынок рабочей силы, занятость и безработица изучаются при помощи таких показателей, как оценка производственной ситуации на предприятиях (острота проблемы с заказами, снабжение оборудованием и материальными ресурсами, ритмичность производства, качество руководства, трудовой дисциплиной); массовые сокращения персонала на предприятиях и поведение работников и администрации; безработица как общественное явление; личные перспективы занятости и поиска новой работы респондентов (трудоустройство незанятых, переобучение с изменением профессии, условия переезда в другой населенный пункт, предпочтительные способы трудоустройства, помощь служб занятости в трудоустройстве); дополнительная занятость (ее распространенность, виды занятий, доходы от дополнительной работы, причины, заставляющие прирабатывать или отказываться от приработков); стоимость рабочей силы (оценка заработной платы на основной работе, своевременность ее выплаты, наличие неоплаченных отпусков, удовлетворенность размером зарплаты, факторы, определяющие заработок); отношение респондента к своей работе; факторы успеха труда и улучшения качества работы; трудовая мобильность (намерение изменить место работы, мотивы смены работы, направления перехода, профессиональная мобильность); качество рабочей силы; детский труд (целесообразность, виды); труд молодежи (шансы на профессиональную карьеру, перспективы в бизнесе).
   Для изучения такого сложного явления как, самозанятость населения используются показатели, характеризующие, исследующие намерения открыть свое дело, заняться бизнесом, индивидуальной трудовой деятельностью (в качестве основного или дополнительного занятия); сферы деятельности, которые наиболее привлекательны для открытия собственного дела; мотивации занятия бизнесом; участие в приватизации; необходимость и результаты приватизации предприятий; ожидания от приватизации предприятий, кто (какие группы) реально выиграли и проиграли от приватизации; представления о том, кто реально владеет приватизированным предприятием и кого бы работники хотели видеть владельцем предприятия.
   В связи с тем, что информационное обеспечение мониторинга должно было осуществляться на основе многочисленных и разнообразных статистических наблюдений, наряду с Министерством труда Российской Федерации, одним из ответственных исполнителей, обеспечивающих ведение мониторинга, стал Государственный комитет Российской Федерации по статистике, который имел хорошо налаженные каналы связи и собственный достаточно мощный вычислительный центр.
   Информационная база мониторинга, которая состоит из статистических и социологических данных, представлена в таблице 1.

   Таблица 1

   Как видно из таблицы 1, информация по мониторингу социально-трудовой сферы комплексно отражает развитие социально-трудовой сферы в России, охватывая предприятия, муниципальные, региональные и федеральные органы власти.
   На уровне предприятий отдельных отраслей промышленности организационно-технологическая схема мониторинга также разрабатывалась Минтрудом России и утверждалась Госкомстатом России.
   Сбор, проверка и первичная обработка (шифровка) информации по данным статистической отчетности по предприятиям, входящим в выборку, осуществлялась местными статистическими органами (областными управлениями по статистике) по утвержденной в Госкомстате Российской Федерации технологии.
   Местные статистическое органы подготавливали и направляли по информационным каналам полученные для мониторинга данные в Госкомстат Российской Федерации, Министерство труда Российской Федерации в сроки, установленные программой статистических работ.
   На основе совокупности всей исходной статистической, социально-экономической и социологической информации Минтруд России совместно с Госкомстатом России готовил в установленные сроки (ежеквартально, по полугодиям и ежегодно) аналитические доклады по основным проблемам функционирования социально-трудовой сферы страны, регионов и предприятий отдельных отраслей промышленности, составлял краткосрочные прогнозы по выявленным тенденциям и разрабатывал необходимую систему мер по решению возникших проблем.
   Экономические условия, организация производства, труда, управления, нерыночный характер заработной платы и антистимулирующая роль системы социальных льгот, также не побуждает людей эффективно работать. Если оценить отставание России по показателям эффективности народного хозяйства от развитых стран в 100 баллов, то, основываясь на вышесказанном, эту сотню можно было бы распределить следующим образом:
   • отставание материально-технической базы и физический и моральный износ основных производственных фондов – 20;
   • отставание в качестве рабочей силы – 20;
   • утяжеленная структура народного хозяйства – 20;
    неблагоприятные экономические условия и отставание в области организации производства, труда и управления – 40.
   Таким образом, в России имеются огромные резервы подъема эффективности за счет улучшения организации и управления в масштабах как всего народного хозяйства, так и на отдельных предприятиях. Можно сократить разрыв в эффективности с 2,5–3 раз до 1,5–2 раз только за счет приведенных выше факторов. При этом ключевую роль в создании благоприятных экономических условий играет совершенствование финансово-денежной системы и социально-трудовых процессов.
   С учетом всего этого представляется возможным оценить основные итоги развития реального сектора российской экономики за последние примерно 15 лет. Они таковы.
   1. Рост производства валового внутреннего продукта и повышение инвестиционной активности российских предприятий и организаций создали лишь к 2000 году предпосылки для увеличения спроса на труд и цены труда (реальных доходов населения) с соответствующим сокращением безработицы. Среди причин роста – благоприятная конъюнктура внешней торговли, рост государственных расходов, а также реальных доходов и расходов населения.
   2. Промышленность была одним из лидеров экономического подъема, стабильность которого в значительной степени зависела от экономического состояния экспортно-ориентированных, в первую очередь сырьевых, отраслей. Благодаря заказам этих отраслей увеличивались производство и спрос на труд в машиностроении и металлообработке. Кроме того, рост реальных доходов населения в условиях частичного переключения внутреннего спроса на отечественную продукцию предопределили высокие темпы восстановительного роста производства в отраслях легкой и пищевой промышленности, которые также предъявили дополнительный спрос на труд.
   3. Внутренний рынок насытился разнообразными предметами ширпотреба. Но это насыщение произошло на фоне общего снижения объема продаж, особенно качественных продуктов питания. Торговля, ориентированная на основную массу населения, переместилась на плохо оборудованные продовольственные и вещевые рынки, в то время как созданные в советский период магазины, после их ремонта по евростандарту, стояли практически без покупателей, а многие арендаторы были обречены на банкротство.
   4. Налогообложение торговли, ставшей уже в первые годы реформ практически полностью частной, осуществляло не столько государство, сколько преступный мир, поделивший всю страну на зоны контроля. В импорте все более преобладал ширпотреб и продовольствие в яркой упаковке, цена которой составляла в среднем столько же, сколько стоит и сам продукт – непозволительная роскошь для страны, где качество питания основной массы населения значительно ухудшилось. Насыщение внутреннего рынка предметами импортного ширпотреба происходило в условиях резкого сокращения доли России в мировом экспорте машин и оборудования.
   5. Производство стало постепенно перестраиваться на выпуск современной продукции для населения (производство стройматериалов, изготовление мебели и т. д.). Такая перестройка произошла только благодаря особой активности и талантливости части предпринимателей, поднимающих реальное производство вопреки его экономическому сжатию проводимыми реформами.
   6. Часть населения (явное меньшинство) смогла значительно увеличить свое благосостояние, чаще всего не на базе производительной, общественно-полезной деятельности, а путем спекуляций и посредничества, на базе чего было создано множество фирм.
   7. Формально каждому гражданину страны стал доступен международный туризм, переросший во многих случаях в «челночную» торговлю. И это в целом положительное явление объясняется снятием запретов на свободное пересечение государственной границы.
   Объективным показателем достигнутого уровня развития экономики, социальной сферы и культуры в обществе является величина прожиточного минимума, который отражает наименьший объем средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности. Стоимостной оценкой натурального набора прожиточного минимума, включающего в себя расходы на налоги и другие обязательные платежи, служит так называемая потребительская корзина. Ее можно назвать базой для определения минимального потребительского бюджета, минимальных размеров заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, других социальных выплат. (С 2000 г. величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации устанавливается ежеквартально Постановлением Правительства РФ.)
   По конкретным субъектам в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» величина прожиточного минимума устанавливается в регионах на основе региональной потребительской корзины после прохождения экспертизы потребительской корзины по основным социально-демографическим группам населения, проводимой в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Структура прожиточного минимума населения России измеряется в процентах и раскрывается через прожиточный минимум на душу населения, в том числе: продукты питания, непродовольственные товары, услуги, обязательные платежи и сборы.
   Важно подчеркнуть, что в группу бедных вошли не только традиционно ущемленные слои нашего общества (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи), но и лица трудоспособного возраста. В целом сверхвысокая концентрация доходов в руках незначительной части населения и нарастающая дифференциация социальных групп в российском обществе привели не только к обострению социальной напряженности, но и к падению платежеспособного спроса на массовые потребительские товары, услуги и, следовательно, к кризису общественного производства и рыночных отношений.
   Однако принятая программа антикризисных мер Правительства России позволила выполнить в полном объеме социальные обязательства государства перед населением (несмотря на сокращение финансовых возможностей государства), избежать широкомасштабных социальных конфликтов.
   Граждане, находящиеся под социальной защитой государства, получили максимально возможную поддержку. По данным Минздравсоцразвития, размеры индексации социальных пособий и выплат значительно превысили уровень инфляции (уровень индексации составил 13 % против 8,8 % инфляции). Проведено существенное повышение пенсий и пособий по безработице. Только на пенсионное обеспечение граждан в 2009 году направлено 2,6 трлн рублей. Применены принципиально новые механизмы социальной поддержки семей с детьми. Это – выплата единовременного пособия в сумме 12 тыс. рублей за счет средств материнского семейного капитала, которой воспользовались 1,3 млн российских семей, а также досрочное использование материнского капитала на погашение кредитов и займов, взятых на строительство и приобретение жилья (этой мерой воспользовались 96,2 тыс. граждан).
   В 2009 году завершен перевод работников федеральных бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда, в рамках увеличения фонда оплаты труда на 30 % по сравнению с предыдущим годом. В качестве приоритетов в последние годы Правительство разработало Стратегию «Инновационная Россия-2020» на основе положений Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации. Стратегия призвана ответить на стоящие перед Россией вызовы и угрозы за счет выстраивания четкой системы целей, приоритетов и инструментов государственной инновационной политики. Стратегия задает долгосрочные ориентиры развития субъектам инновационной деятельности, включая органы государственной власти всех уровней, науку и предпринимательский сектор, а также ориентиры финансирования сектора фундаментальной и прикладной науки, поддержки коммерциализации разработок. Она опирается на результаты всесторонней оценки инновационного потенциала, долгосрочного научно-технологического прогноза и должна стать ориентиром для разработки концепций и программ социально-экономического развития России, отдельных секторов и регионов.
   Во всех программах Президента и Правительства Российской Федерации вопросы продуктивной занятости населения поставлены как один из главных приоритетов инновационного развития.
   В целом главным результатом социально-экономического развития Российской Федерации явилось сохранение положительной динамики основных социально-трудовых показателей. Рост производства во многих отраслях экономики и последовательно проводимые мероприятия по развитию социально-трудовой сферы оказали определяющее воздействие на улучшение ситуации с денежными доходами населения, на снижение социальной напряженности. Общество, в котором преобладают бедность и нищета, не может стать процветающим, если его экономическая стратегия не имеет четко выраженного социального вектора развития. Образовавшийся в ходе реформ и постоянно нарастающий разрыв в уровне доходов между самой богатой и самой бедной частями населения страны грозит обществу глубокими социальными потрясениями, деградацией экономики и трудового потенциала страны. Оживление хозяйственной деятельности немыслимо без растущего покупательского спроса.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

   1. Обоснуйте систему критериев, показателей и уровней эффективности социальной политики для оценки и измерения социально-экономического развития.
   2. В чем сущность, содержание и особенности взаимосвязи социальной политики, рынка труда и трудовых отношений?
   3. Определите цели, задачи и направления и содержательную глубину социальной политики и эффективности ее реализации в системе социальнотрудовых отношений.
   4. Раскройте содержание и методику мониторинга социально-экономического развития страны и социально-трудовых процессов.
   5. Какова структура инновационного механизма регулирования социально-трудовых отношений?
   6. Покажите роль государственных и негосударственных фондов в регулировании социально-трудовой сферы.
   7. Определите причины безработицы, раскройте ее структуру, формы и социально-экономическую базу.

Список литературы

   1. Блинков Ю.А., Карнаухова Н.А. Актуальные вопросы социальной политики: учебное пособие. – Курск: ГОУ ВПО КГМУ Росздрава, 2009.
   2. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.
   3. Жукова В.И. Социология социальной сферы: монография. – М.: РГСУ, ИПК «Союз», 2006.
   4. Социальная политика: учебник/ под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Издательство «Экзамен», 2003.

Тема 3.12
Направления модернизации социальной сферы

   Цель. Раскрыть структуру, систему функционирования учреждений социальной сферы и обосновать направления социальной политики по ее модернизации.
   Аннотация. Модернизация социальной сферы выступает объективным фактором для более эффективной реализации современной социальной политики в России.
   Даны критерии социальной рыночной экономики. Совершенствование социально-трудовых отношений непосредственно на предприятиях раскрывается как использование систем участия работников в акционерном капитале и прибыли, развитие корпоративных отношений, корпоративной культуры.
   Важным направлением реформирования социальной сферы предприятий определяется муниципализация социальных объектов приватизированных предприятий.

   Социальная политика представляет собой в достаточной мере структурированную гиперсистему, в состав которой в качестве подсистем входят не только отрасли социальной сферы, но и политика в области труда и трудовых отношений, демографическая политика, социальная защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения и т. д.
   Структурная целостность социальной политики определяется следующими факторами:
   1) выбором обществом стратегических целей и задач социального развития, социальных приоритетов;
   2) единым законодательством, формулирующим целостное социальное пространство для всех слоев населения;
   3) протекционизмом государства и иных субъектов социальной политики по обеспечению финансирования социальной сферы;
   4) единой социальной инфраструктурой, единым кадровым и информационным обеспечением.
   В качестве объекта деятельности системы «социальная политика» выступает все население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной группе, в качестве субъекта – органы власти, общественные организации и объединения граждан. На функционирование системы оказывают существенное влияние факторы внешней среды. К основным следует отнести:
   • Международные юридические и экономические договоры страны.
   • Общественно-политическая ситуация в мире.
   • Экономическая ситуация в мире.
   • Экономическая и общественно-политическая ситуация в странах ближайшего зарубежья.
   • Реакция жителей на деятельность органов государственной власти по вопросам социальной политики.
   • Реакция общественно-политических организаций (партий, движений) на деятельность властей.
   • Реакция средств массовой информации на ситуацию, складывающуюся в результате деятельности властей.
   • Национальные особенности и межнациональные отношения в стране.
   Словосочетание социальная политика прочно вошло в терминологию не только профессиональных ученых и практиков, но и в массовый оборот. Оно является одним из самых распространенных терминов в обыденной жизни всех социальных слоев и групп общества. Для того чтобы делать ее анализ и давать обоснованные оценки, а тем более, чтобы намечать стратегию и тактику осуществления эффективной социальной политики, следует прежде всего разобраться с понятийным аппаратом.
   Чаще под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики – государственная, региональная, корпоративная и т. д. В принципе такой терминологический подход имеет право на существование и его нельзя исключать. Однако он не дает возможности для более глубокого сущностного понимания данного социального явления. При таком узком толковании социальной политики, например, отсутствие мер и мероприятий дает возможность делать вывод об отсутствии социальной политики как таковой. Вместе с тем она (социальная политика) всегда имеет место не только чисто с теоретических позиций, но и в практической жизни. Другое дело, социальная политика может быть, к сожалению, ошибочной, не правильной, слабой, деформированной и т. д., ибо в широком смысле и с научных позиций – это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых их главная и конечная цель – Человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.
   Социальная политика – многогранный процесс и структурно сложное явление. Только по одному-двум показателям и критериям, пусть и очень важным, например, уровню заработной платы, безработицы и т. п., проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния. Объект и предмет социальной политики далеко не линейный, а многоуровневый и системный. По большому счету, они (объект и предмет) совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс – социально-трудовую сферу (СТС). СТС – это система взаимосвязанных компонентов и частей, среди которых взаимодействуют отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т. д.); рынок труда, занятость, безработица; социальное партнерство; социальная защита; оплата и охрана труда; социальное страхование; пенсионная система и др. Поэтому, проводя социальную политику, важно равномерно учитывать всё поле ее охвата, не увлекаясь одними направлениями и не забывая другие участки. Вряд ли можно признать сильной и правильной такую социальную политику, в рамках которой ее субъекты уделяют внимание лишь развитию образования, культуры и т. п. и не уделяют его проблемам занятости, мотиваций, пенсионного обеспечения и т. д.
   Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий характер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления и т. д.). Реальная, конкретная социальная политика осуществляется, как говорится, «лицо в лицо с конкретным человеком», как правило, на районном, муниципальном и корпоративном уровнях. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.
   Эффективность реализации социальной политики любого уровня – федерального, регионального, корпоративного, как известно, во многом зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства, субъектов Федерации, муниципалитетов, предприятий и т. д. Без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватном развитии образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального сектора, рынка труда, обеспечении продуктивной занятости, социальной защиты населения, о своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий и других источников и механизмов жизнеобеспечения граждан.
   Неудовлетворительное развитие социальной сферы, рост нищеты, безработицы, в том числе в ее скрытых формах, провалы в обеспечении жилищно-коммунальными услугами населения, прежде всего живущего на территориях российского Севера, другие острые социальные потрясения как раз и объясняются во многом экономическими проблемами и ошибками формирования расходной части бюджетов, когда на финансирование социальных мероприятий предусматривают не обоснованно ограниченные средства. Однако при правильном подходе сама социальная политика и социально-трудовая сфера, являющаяся ее основой, могут и должны оказывать активное влияние на экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику. Логика обоснования этого тезиса следующая.
   Выход России и ее регионов из кризиса связан прежде всего с решением проблем развития производства. Именно в этот вопрос упирается и проблема формирования доходной части бюджетов, дефицита финансов и денежных ресурсов, в том числе для реализации социальной политики. Формула Фишера наглядно свидетельствует о том, что в обществе денег должно быть столько, сколько создано (в денежном выражении) товаров и услуг:

   M × V = Q × P, где

   М – объем денежной массы в стране;
   V – скорость оборота денежной массы;
   Q – объем товаров и услуг (ВВП);
   Р – средняя цена товаров и услуг.

   Вполне очевидно, что социальная политика и социально-трудовая сфера не носят пассивный характер. Они, требуя значительных финансовых средств на самозапуск и развитие, в то же время активно влияют на экономику, экономический рост, динамику ВВП, траекторию движения общества к прогрессу. Так, предельно ясно, что без эффективной занятости, организации системы мощных стимулов труда, систем образования, здравоохранения, культуры и т. д. нельзя развивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг (Q), других микро– и макроэкономических показателей, что требует соответствующего отношения к социально-трудовой сфере и социальной политике со стороны государства, его законодательных и исполнительных органов, работодателей, предпринимателей и собственников.
   Примеров можно привести сколько угодно практически по всем направлениям социальной политики и элементам социально-трудовой сферы. Допустим, государство, работодатели затрачивают огромные средства на разработку и реализацию пенсионной системы. Казалось бы, это чисто социальная мера, не имеющая выхода на экономическую составляющую. Ведь пенсионер, как правило, уже не работает, он не производит продукцию, не участвует в создании ВВП и т. д. Такой пассивный алгоритм подхода к пенсионной системе лежит лишь на поверхности. На самом деле, если она (пенсионная система) отработана с позиций социальной справедливости, если размер пенсии напрямую зависит от результатов и качества «прошлого» труда в допенсионном возрасте и об этом знает работник, то такая пенсионная система будет хорошим стимулом производительного труда и развития производства. Аналогичная взаимосвязь существует между экономической эффективностью, с одной стороны, и решением проблем занятости, охраны труда, социального страхования, развития отраслей культуры, здравоохранения, науки, образования – с другой. Следовательно, экономика и социальная политика органично взаимосвязаны и взаимозависимы, что требует правильного и взвешенного выбора приоритетов их согласованного развития как на федеральном, так и на региональном уровнях.
   Глубоко и всесторонне анализировать социальную политику, особенно применительно к сфере производства и услуг, невозможно без уяснения сущности и содержания экономики труда. Экономика труда как наука изучает социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе производства, распределения, обмена и потребления рабочей силы, обеспечения условий для производительного труда, его охраны и т. д., а социальная политика призвана способствовать росту ее эффективности.
   В последнее время достаточно часто, особенно практики, используют понятие, о котором упоминалось выше – социально-трудовая сфера. Оно отражает объект и предмет социальной политики, характеризует степень социального развития, а также вполне обоснованно отражает единство и взаимообусловленность трудовых и социальных отношений. На практике трудовые отношения – отношения между трудом и капиталом, наемным работником и работодателем редко существуют в чистом виде без социальной составляющей, и наоборот, социальные отношения часто возникают в результате трудовых процессов, сопровождающих их противоречий, конфликтов и т. д. Социальнотрудовая сфера достаточно полно отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение. Также с определенной долей условности под экономикой труда (в широком смысле) можно понимать экономику социально-трудовой сферы.
   Основными блоками СТС являются прежде всего те, которые отражают и обеспечивают фазы процесса воспроизводства рабочей силы (схема 1).
   – социальная сфера, то есть отрасли социально-культурного комплекса (образование, здравоохранение, культура и т. д.);
   – рынок труда, службы занятости, переподготовки кадров (в том числе безработных);
   – сфера мотиваций производительного труда (организация оплаты труда, стабилизация уровня жизни населения и т. п.).

   Схема 1
   Примерная структура СТС

   В следующий блок составных элементов СТС входят группы отношений и компоненты, возникающие в процессе воспроизводства рабочей силы и обеспечения условий для взаимодействия работника со средствами и предметами труда:
   – система социальной защиты населения;
   – система социального партнерства;
   – система социального страхования;
   – пенсионная система;
   – охрана труда и т. д.
   Социальная политика тесно связана с понятием социальная рыночная экономика, которая также является исходной базой при построении логики понимания социально-трудовой сферы. Однако до сих пор и здесь много неясного и спорного. Что такое социальная рыночная экономика? Чем она отличается от рыночной экономики? Объяснения типа – суть социальной рыночной экономики в направленности на человека, его развитие, рост благосостояния – слишком тривиальны, поверхностны и не точны. В еще большей степени сомнителен тезис о том, что якобы сама рыночная экономика автоматически без вмешательства извне регулирует уровень жизни населения, соотношение социальной справедливости и экономической эффективности (свободы и порядка). Конечно, рыночная экономика в какой-то мере автоматически решает и некоторые социальные вопросы – обеспечение занятости, выплата заработной платы за результаты труда и т. д. Однако рыночная экономика основана на конкуренции, и ей нет дела до социальной справедливости. Социальная справедливость, социальная защита обеспечиваются прежде всего посредством государственного вмешательства в экономику (перераспределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т. п.). То есть государство своей волей (насильно), а не сама рыночная экономика добровольно поворачивает ее к интересам народа и придает ей статус социальной рыночной экономики.
   Одним из ключевых направлений модернизации социальной сферы выступает совершенствование социально-трудовых отношений непосредственно на предприятиях. Обеспечение эффективного функционирования и развития социальной сферы является основной задачей органов государственной власти и управления. Вместе с тем выполнение данной задачи определяется наличием солидарной ответственности федеральной, региональной власти и бизнеса, предпринимателей, функционирующих на данной территории. Бизнес, руководители предприятий заинтересованы в социальной стабильности как элементе нормального предпринимательства и инвестиционного климата.
   Преодоление дифференциации населения или социальная политика в борьбе с бедностью в современной России. Бедность части населения, причем немалой, – актуальная социальная проблема современной России. Масштабы бедности составляли от 50 % населения в 90-е годы прошлого века до 20 % – сейчас. Социальное государство как конституционная ценность России не может мириться с такими показателями. Преодоление бедности или сокращение ее масштабов относится к приоритетным задачам государства, общества в целом, что соответствует положениям международных документов, в частности, Европейской Социальной хартии, к которой присоединилась Россия. Низкий уровень доходов, потребления значительной части семей, большой разрыв децильного коэффициента (соотношение доходов 10 % богатого и 10 % бедного населения) негативно отражаются на самочувствии, настроении людей, порождают социальное напряжение, сказываются на отношении к власти, препятствуют развитию страны.
   Сложились три подхода к определению бедности: абсолютная (бедные по доходам и расходам), относительная (лишения, депривации), субъективная (на основе самооценки опрашиваемых лиц). Абсолютная бедность определяется на основании сравнения душевых доходов и прожиточного минимума либо душевых доходов и относительной линии бедности (40–60 % от медианы – среднего доходного распределения населения). Относительная бедность рассчитывается через потребительские возможности семьи (домохозяйства) и понимается как необеспеченность предметами длительного пользования, потребительскими товарами, услугами как принятых стандартов потребления. Отклонения от них – лишения, депривации. Субъективная бедность определяется на основе самооценки населением своего материального положения.
   К основным причинам бедности относятся резкий экономический спад последних десятилетий, связанный с ломкой экономического уклада страны, переходным периодом общественной жизни; снижение доходной части государственного бюджета; отказ от ряда прежних социальных гарантий (обеспечения полной занятости трудоспособных, бесплатности образования, здравоохранения и др.), чудовищные темпы инфляции, беспрерывный рост цен на товары первой необходимости, услуги и др. Это обусловливает необходимость, диктуемую реалиями переходного периода, активного государственного регулирования распределительных процессов, проведения целенаправленной политики по борьбе с бедностью. Нынешнее руководство страны даже в условиях мирового кризиса, задевшего материальный уровень и нашего населения, неустанно подчеркивает важность сохранения социального курса на поддержку людей, особенно слабозащищенных слоев. Важно учитывать и такое обстоятельство, как неспособность немалой части населения адаптироваться к рыночным условиям. Благополучие многие связывают с гарантированной занятостью, стабильной заработной платой, доступностью цен на товары повседневного спроса, услуги, низким уровнем инфляции, индексацией зарплат, пенсий, пособий в соответствии с реальными потерями от последней.
   Стратегия и механизмы борьбы с бедностью. Ключевым, приоритетным элементом этой стратегии является построение социального государства в соответствии с положением Конституции РФ. Это пока декларация, нуждающаяся в экономическом, социально-политическом, организационном фундаменте. Основное его звено – государственная политика, сформированная и реализуемая на основе сочетания долгосрочного замысла и эффективного решения текущих проблем, совместного участия в этом всех секторов общества, взаимодействия политики и экономики, власти, бизнеса, общественности. Нельзя сбрасывать со счетов и степень личного участия, активности, инициативы каждого человека трудоспособного возраста. Это означает, что усилия, меры государства в социальной сфере должны дополняться субсидиарностью, то есть вспомогательностью других структур, поиском и использованием ресурсов, кроме государственных для решения социальных вопросов.
   К механизму успешного решения задачи борьбы с бедностью можно отнести ряд положений:
   – координацию усилий в социальной сфере различных субъектов деятельности: работодателей, профсоюзов, ассоциаций, корпораций, общественных структур (партий, молодежных, ветеранских организаций и др.), благотворительных фондов, творческих союзов. Инициатива может исходить от государства, партий, а инструментом являются заключение соглашений, договоров, практика трипартизма, научно-практические конференции, симпозиумы др. Смысл таких подходов – максимально использовать институциональные возможности общества для осуществления гуманистической миссии – преодоления бедности как радикальной стратегической задачи, связанной с будущим, или сокращения ее масштабов как архиважной текущей задачи;
   – использование опыта других стран, не зеркальное, не слепое, но сущностное в своей основе. В мире есть страны, добившиеся колоссальных успехов в этом отношении. Так, ликвидирована бедность в Швеции. Большие шаги осуществлены в Норвегии, Исландии, Дании, других странах, где пенсии позволяют пользоваться различными услугами, включая заграничный отдых, посещение театров и т. д.;
   – наделение органов местного самоуправления правом оставлять значительную часть ресурсов для решения конкретных социальных проблем по месту жительства граждан. Эти вопросы принципиально определены в Законе РФ о местном самоуправлении, но нуждается в конкретизации и совершенствовании сам механизм мобилизации материальных средств;
   – осуществление экспертизы (научной, общественности – Общественной палаты РФ, политических партий, профсоюзов, других объединений граждан) проектов законов, постановлений Правительства по социальным вопросам в целях более полного учета общественного, группового мнения, и т. д.
   В целом можно отметить, что модернизация социальной сферы выступает объективным фактором для более эффективной реализации современной социальной политики в России.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

   1. Охарактеризуйте содержание проводимой модернизации социальной сферы и механизмы ее влияния на эффективность реализации современной социальной политики в России.
   2. Определите критерии социальной эффективности рыночной экономики и возможности для совершенствования социально-трудовых отношений непосредственно на предприятиях и в учреждениях социальной сферы.
   3. Раскройте содержание основных направлений модернизации социальной сферы.
   4. Проведите сравнительный анализ качества и уровня жизни населения России с показателями развитых стран (по материалам периодической печати).

Список литературы

   1. Братимов О.В., Горский Ю.М., Делягин М.Г., Коваленко А.А. Практика глобализации: игры и правила Новой эпохи. – М.: Инфра-М, 2000.
   2. Волгин Н.А., Егоров В.К., Калашников С.В. Социальная политика в муниципальном образовании. – М.: Альфа-Пресс, 2006.
   3. Жуков В.И. Демографический потенциал России. – М.: Изд-во РГСУ, 2010.
   4. Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2009.
   5. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.
   6. Жукова В.И. Социология социальной сферы: монография. – М.: РГСУ, ИПК «Союз», 2006.
   7. Тимченко В. Путин и новая Россия. – Ростов н/Д, 2005.
   8. Blau, J. & Abramovitz, М. The Dynamics of Social Welfare Policy, 3 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

ed. New York: Oxford University Press. (2010).
   9. Jansson, B. The Reluctant Welfare State: Engaging History to Advance Social Work (2009).

Тема 3.13
Политика в области социального страхования и пенсионного обеспечения

   Цель. Системно охарактеризовать проблемы организации социального страхования и пенсионного обеспечения в стране и раскрыть сущность, содержание и направления социальной политики по их организации в обществе.
   Аннотация. В центр социальной поддержки доходов населения, прежде всего нетрудоспособных граждан поставлена система социального обеспечения. Она состоит из двух подсистем: социальное страхование и общественное вспомоществование. Показаны сущность, принципы, функции социального обеспечения, формы социального страхования в системе социальной защиты населения. Выделены основные составляющие системы пенсионного обеспечения, его организационно-правовые формы, условия выполнения обязательств перед участниками пенсионных схем

   Социальное страхование в течение длительного времени рассматривалось как главный механизм солидарности общества и инструмент справедливости. Традиционная система социального страхования основывается на двух видах рисков – вероятностном наступлении страхового случая (травма, болезнь, безработица и т. п.) и предопределенном (пенсионный возраст), где действует принцип солидарности в перераспределении доходов между застрахованными. В пенсионном страховании, помимо солидарности страхующихся, присутствует и солидарность поколений, когда ныне работающий финансирует выплаты нынешним пенсионерам и в свою очередь будет получать пенсии за счет тех, кто будет работать в то время.
   Существующие две формы социального страхования – обязательное (государственное) и дополнительное, как правило, различаются по принципу справедливости, на котором они основываются. Обязательное страхование в большинстве случаев является солидарным и основано на распределительной справедливости, а добровольное реализует коммутативную справедливость и предполагает возврат взносов.
   Принципиальный вопрос о соотношении обязательного (принудительного) и добровольного страхования зависит от уровня благосостояния населения. В условиях массовой нищеты только государство может принудительно заставить человека резервировать часть своей зарплаты как гарантию на будущее. Ведь когда человек сталкивается с невозможностью удовлетворения своих жизненно важных потребностей сегодня, он пренебрегает завтрашним днем. И, наоборот, для человека, удовлетворенного сегодняшним днем, важнейшим мотивом поведения является обеспечение уверенности в дне завтрашнем, ему свойственно стремление обезопасить себя и семью в будущем.
   Социальное страхование является основой социальной защиты, и на его долю в развитых странах приходится 60–70 % всех затрат на цели социальной защиты и 15–25 % от ВВП. В России на долю государственных внебюджетных социальных фондов приходится около 45 % затрат на цели социальной защиты и 8 % ВВП. Важнейшими видами социального риска являются: старость; несчастный случай; заболевание; производственный травматизм; безработица; смерть кормильца; материнство и детство. Этим рискам соответствуют определенные виды социального страхования.
   В настоящее время парадигма страхования фактически исчерпала себя. Основными претензиями к социальному страхованию стали его неспособность дифференцировать объективные и субъективные риски, а также риски, имеющие разное происхождение, и риски, имеющие разную индивидуальную вероятность, например, генетическая предопределенность болезни. В системе МОТ существует четкое разграничение между социальным страхованием и социальным обеспечением. Определяющими признаками социального страхования являются качественные и количественные характеристики социального риска в его вероятностной форме. И эти два свойства не могут быть частью друг друга. Сложившаяся в России система социального страхования, исходя из этого, не в полной мере отвечает современным представлениям. Ситуация осложняется тем, что до настоящего времени каждый вид социального страхования развивается безотносительно к другим, усложняя и запутывая общую систему. Примером может служить создание каждым социальным фондом своей системы учета.
   Как уже отмечалось, важнейшим звеном в механизмах реализации социальной функции государства являются внебюджетные социальные фонды – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и управления, и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.
   Формирование доходов для государственной системы социального страхования в России осуществляется за счет применения целевых социальных платежей от фонда оплаты труда. Социальные взносы производятся регулярно и имеют принудительный характер, что закреплено в законодательстве. Внебюджетные фонды должны являться трастовыми структурами, осуществляющими владение, распоряжение и использование средств, в строгом соответствии со своими уставными целями и задачами. Остановимся на экономической природе внебюджетных социальных фондов, через которые осуществляется более трети социальных расходов государства. Внебюджетные социальные фонды – один из каналов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования осуществляемых им социальных расходов. Внебюджетные социальные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами социальной сферы и соответственно расширение социальных услуг, предоставляемых населению.
   Внебюджетные социальные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:
   – денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, на обеспечение социального страхования граждан, не включенных в бюджет;
   – формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
   – страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными, и т. д.;
   Внебюджетные социальные фонды – форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с их целевыми назначениями. Они создаются двумя путями. Первый – это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, второй – формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в ходе его перераспределения. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов – специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.
   Только при условии улучшения общеэкономической ситуации, роста занятости и повышения доли оплаты труда в структуре доходов населения возникнут предпосылки для поэтапного реформирования системы социального страхования. Поэтому реформа страховых платежей и взносов в системе государственного социального страхования предполагает определение основных источников финансовых поступлений в фонды страхования. Для решения данной задачи представляется необходимым введение трехканальной схемы поступления средств, которая предполагает разработку модели распределения финансовой нагрузки между работодателями, работополучателями и государством путем достижения «социального консенсуса» относительно доли вклада каждой из сторон. Большая часть останется за работодателем, а меньшая соответственно перейдет к работополучателям и государству. Соотношение между размерами уплачиваемых взносов в рамках трехканальной системы может устанавливаться в зависимости от вида страхования, при этом страхование, связанное с вредом, наносимым здоровью работополучателям, должно осуществляться полностью за счет средств работодателей, а страхование неработающих граждан в рамках минимальных социальных гарантий может осуществляться за счет средств бюджета.
   Другим очень важным направлением деятельности по совершенствованию системы страховых взносов является дифференциация в тарифах взносов в зависимости от величины расходов отдельно по каждому виду страхования и в зависимости от социальных и профессиональных рисков по таким факторам, как показатели общей и профессиональной заболеваемости, производственный травматизм и т. д. Решение данной проблемы лежит на путях развития и поддержки различных форм обязательного социального страхования в рамках отдельных предприятий, отраслей экономики либо целых территорий, а также в виде личного страхования граждан, производящих накопления средств на свое дополнительное (к государственному) обеспечение в страховых компаниях либо в пенсионных фондах. Так, одной из форм данного вида социального страхования может стать обязательное негосударственное пенсионное обеспечение. Кроме того, введение негосударственных форм обязательного страхования позволит через расширение участия самих работников активизировать в решении социальных проблем общества роль такого фактора, как доходы населения, и сделает социальное развитие фактором экономического роста.
   Действующая в настоящее время в России модель пенсионной системы не способна достаточно эффективно функционировать по двум основным причинам. Это, во-первых, неблагоприятная демографическая ситуация, а именно старение населения, и, во-вторых, изменение структуры и источников формирования доходов населения. Вместе с тем стабильность действующей системы пенсионного обеспечения определяется воздействием на нее двух основных факторов: величины налоговой нагрузки на фонд оплаты труда и величины поступлений в этот фонд (размер которых зависит от численности легально занятых и размеров их заработной платы). На схеме 1 представлена оценка соотношения трудоспособного населения и пенсионеров до 2030 года.

   Схема 1

   С учетом отмеченных выше положений, принципиальный подход к организации функционирования пенсионной системы России предполагает сочетание страхового и распределительного подходов, то есть сочетание распределительных и накопительных принципов в деятельности. Поэтому переход от распределительно-страховой системы пенсионного обеспечения, которая функционирует в настоящий момент в России, к накопительно-страховой является одним из основных средств повышения доходов пенсионеров. В чем состоит принципиальное отличие накопительной и распределительной пенсионной системы? Так, устойчивость распределительной пенсионной системы зависит от соотношения занятых в данный момент времени граждан, уплачивающих страховые пенсионные взносы, и пенсионеров, получающих пенсию. Несмотря на то, что гарантом распределительной пенсионной системы является государство, которое может покрыть дефицит государственного пенсионного фонда с помощью налогов, демографические тенденции последнего времени негативно влияют на устойчивость распределительной пенсионной системы, поскольку сокращается соотношение числа занятых в экономике на одного пенсионера. В то же время накопительные пенсионные системы предполагают инвестирование средств, аккумулированных за счет социальных платежей с помощью тех или иных финансовых инструментов. Такая система, безусловно, не лишена недостатков, ибо существуют риски инвестирования, характерные для рыночной экономики и связанные с функционированием финансовых рынков. При этом инвестирование средств пенсионных ресурсов оказывает положительное воздействие на состояние экономики, что обусловлено масштабами страховых пенсионных взносов и их долгосрочным характером.
   Среди конкретных механизмов совершенствования пенсионной системы нужно выделить негосударственное пенсионное обеспечение. Его следует рассматривать как дополнительное к государственному в рамках единой пенсионной системы России. Данный вид может осуществляться в двух основных формах. В форме обязательных дополнительных профессиональных программ по отдельным предприятиям и/или отраслям экономики и/ или территориям, а также в форме личного добровольного пенсионного страхования граждан, которые осуществляют накопление средств в целях дополнительного своего пенсионного обеспечения в соответствующих страховых компаниях либо пенсионных фондах.
   Обе эти формы пенсионного обеспечения, а именно: в форме профессиональных программ и в форме личного пенсионного страхования должно активно развиваться в будущем. Становление и дальнейшее их развитие предполагает приоритетную поддержку со стороны государства именно профессиональных программ пенсионного обеспечения. Их создание может быть реализовано поэтапно, то есть по мере готовности к этому отдельных субъектов экономики либо групп этих субъектов, а также целых территорий. При этом государство, исходя из своих возможностей и с учетом общественной целесообразности, может предоставлять определенные льготы соответствующим предприятиям и организациям по уплате страховых взносов.
   Очень важно отметить, что ни одно из направлений социальной политики не окажет такого определяющего воздействия на процесс становления в России социального государства как развитие пенсионного обеспечения. Отсюда следует, что до тех пор пока пенсионная система будет воспроизводить социалистические принципы государственного попечительства и не реализовывать реальных страховых механизмов, возможности строительства социального государства в Российской Федерации будут ограничены. Пенсионное обеспечение – базовая и одна из самых важных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (свыше 25–30 % населения) любой страны, а косвенно почти всё трудоспособное население. Тем более важное значение оно приобретает в период радикальной экономической перестройки в России, где в настоящее время проживают около 40 млн престарелых, инвалидов и членов их семей, потерявших кормильца.
   Исходя из конституционного устройства Российской Федерации – государства федеративного типа – Пенсионный фонд представляет собой трехуровневую структуру [57 - Постановлением правления Пенсионного фонда (Постановление ПФ РФ от октября 2000 г. № 118) в федеральных округах созданы Управления Пенсионного фонда Российской Федерации.]:
   • на федеральном уровне – центральный аппарат, включающий правление и его постоянно действующий исполнительный орган – исполнительную дирекцию;
   • на региональном уровне – региональные отделения, созданные в каждом из субъектов Российской Федерации;
   • на местном уровне – районные управления и отделы Пенсионного фонда, которые выполняют его функции в районах и городах и являются представителями региональных отделений.
   Динамика пенсионной системы. С момента формирования пенсионной системы Российской Федерации (1990 г.) в ней произошли существенные изменения. Среди них:
   – создание системы учета плательщиков страховых взносов (юридических лиц);
   – введение уплаты страховых взносов Пенсионного фонда с индивидуальных заработков (доходов);
   – расширение базы для взимания страховых взносов;
   – законодательное закрепление порядка, при котором среднемесячный заработок при назначении пенсий после регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается на основании сведений этого учета.
   Широкомасштабный этап пенсионной реформы начался в 2001 году принятием целого пакета федеральных законов. К ним относятся федеральные законы «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».
   Пенсионная реформа включала в себя десять крупных направлений. Это обеспечение достойного уровня жизни пенсионеров, формирование устойчивости системы обязательного пенсионного страхования, всеобщий охват работающего населения системой пенсионного страхования, введение в ее структуру накопительных механизмов, снижение зависимости пенсионной системы от демографических факторов, формирование профессиональных пенсионных систем, легализация трудовых доходов, создание конкуренции и допуск на пенсионный рынок частного сектора, снижение налогового бремени на работодателя.

   Схема 2
   Структура трудовой пенсии в Российской Федерации

   Принципиально важным концептуальным решением при проведении преобразований пенсионной системы является введение накопительных механизмов финансирования пенсий (схема 2).
   С 1 января 2005 года в Федеральном законе «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» вступила в действие поправка, в соответствии с которой финансирование накопительной части трудовой пенсии
   распространяется только на лиц, родившихся в 1967 году и позже. В результате лица среднего возраста – наиболее социально активная часть трудящихся – лишены права формировать накопительную часть пенсии, которая напрямую зависит от размеров заработной платы, и, как следствие, лишились надежды на дополнительный источник для повышения размера пенсии.
   Анализ состояния пенсионной системы показывает, что с начала 90-х годов прошлого столетия пенсионная система Российской Федерации перманентно находится в полосе затяжного кризиса. Степень достижения поставленных целей пенсионной реформы крайне низка и требует теоретического переосмысления ее научных основ.
   Теоретические аспекты реформы пенсионной системы Российской Федерации. Нынешнее состояние пенсионного обеспечения в Российской Федерации представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем. Основными являются, с одной стороны, низкий уровень пенсий, слабая их дифференциация, с другой – высокий уровень платежей на пенсионное обеспечение в реальных условиях российской экономики, что, разумеется, ведет к росту задолженности перед Пенсионным фондом.
   Некоторые экономисты, обосновывая необходимость коренного реформирования пенсионной системы, во главу угла ставят резкое изменение демографической ситуации в стране последних лет и рост числа пожилых в расчете на одного трудоспособного. С точки зрения демографической ситуации, Россия один из чемпионов со знаком «минус». У нас уже сейчас 1,75 работника приходится на одного пенсионера. Предполагается, что ежегодно в ближайшие 15 лет страна будет терять по миллиону человек в год трудоспособного населения. И чем меньше будет работающих в расчете на 100 пенсионеров, тем меньше, естественно, соотношение пенсии и зарплаты.
   Тенденция падения соотношения численности работающих и пенсионеров характерна и для других стран. Так, в Японии и Италии оно уменьшится с 4: 1 в настоящее время до 2: 1 к 2030 году и до 3: 2 – в 2050 году [58 - См.: Клинов В. Мировая экономика: прогноз до 2050 г.//Вопросы экономики, 2008. № 5. С. 8.]. Но при этом в этих и других развитых странах более высокими темпами растет производительность труда.
   Снижение численности населения стало для Российской Федерации важнейшей проблемой, одним из основных вызовов для долгосрочного развития России. А долгосрочный прогноз неутешителен: если в экономике и социальной сфере Российской Федерации не произойдет кардинальных изменений, то численность населения может снизиться со 142,1 млн человек в 2007 году до 140 млн человек в 2020 году, а к 2050 году может составить от 80 до 100 млн человек. В результате тренды числа занятых в экономике и количества пенсионеров к 2030 году пересекутся, то есть количество работающего населения сравняется с количеством пенсионеров. При этом угрожающим фактором становится то, что снижение будет происходить в основном в группах трудоспособного населения, то есть от 20 до 60 лет, что в перспективе может привести к неплатежеспособности Пенсионного фонда со всеми вытекающими социальными последствиями.
   Отсюда совершенно правильно в «Концепции 2020» сформулировано, что целью государственной демографической политики является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни. Предполагается добиться стабилизации численности населения на уровне не ниже 142–143 млн человек к 2015 году и создание условий для повышения к 2025 году численности населения до 145 млн человек и средней продолжительности жизни до 75 лет [59 - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.].
   Между тем выход из негативного воздействия сложной демографической ситуации, имеющей место в пенсионном обеспечении России, некоторые видят в увеличении трудоспособного возраста за счет изменения сроков выхода на пенсию – повышение пенсионного возраста. Действительно, во многих странах мира законодательный возраст выхода на пенсию выше, чем в России. На эти данные, приводимые Всемирным банком, как правило, и ссылаются сторонники повышения пенсионного возраста, но забывают при этом вторую сторону данного вопроса – продолжительность жизни на Западе значительно выше, чем в России (см. табл.).

   Таблица
   Показатели возраста выхода на пенсию и продолжительности жизни

   Как видим, уменьшить трудности пенсионной системы за счет повышения законодательного возраста выхода на пенсию логика никак не экономико-реформаторская, а чисто арифметическая – «размазать» сокращающиеся объемы финансовых ресурсов Пенсионного фонда между сократившимся за счет увеличения пенсионного возраста количеством пенсионеров, создав на определенный период видимость благополучия в пенсионном обеспечении страны. Кстати, модифицированный вариант повышения пенсионного возраста обосновывает наше Правительство: предлагается стимулировать достигших пенсионного возраста россиян к продолжению работать, гарантировав им в случае отложенного выхода на заслуженный отдых более высокую пенсию. Это как бы «мягкий экономический способ» для фактического увеличения пенсионного возраста на 5 лет для мужчин и женщин.
   Итак, пенсионная система, проводимая в Российской Федерации, требует коренного пересмотра ее концептуальных основ. Незначительная индексация и разовые прибавки, осуществляемые в последние годы, проблему не решают и не решат. С политико-экономической точки зрения, основной причиной кризиса пенсионной системы является состояние отечественной экономики. Развиваясь в рамках вульгарного либерал-капитализма, она не смогла и не сможет обеспечить стабильность системы пенсионного обеспечения.
   Главным условием роста экономики России и, как следствие, социального благополучия ее граждан, является восстановление и наиболее полное использование научно-производственного потенциала, осуществление масштабного инвестирования в наиболее перспективные отрасли, в том числе с участием государства и за счет отказа от профицитного бюджета, бездумного и теоретически не обоснованного накопления государством неиспользуемых средств, перевод промышленности с сырьевой направленности на разработку и производство конечной продукции высоких технологий. Наконец, необходимым условием реализации пенсионной реформы, как это имело место в развитых странах мира, является повышение всеми имеющимися средствами уровня информированности работников о ходе и задачах реформы, роли государства, работодателей в этом процессе.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

   1. Охарактеризуйте систему социального обеспечения в современной России.
   2. Раскройте сущность общественного механизма поддержки денежных доходов нетрудоспособных граждан.
   3. Выделите структурные компоненты системы социального обеспечения в России и охарактеризуйте их.
   4. Раскройте сущность, принципы, функции, формы и технологии социального обеспечения и социального страхования населения.
   5. Выделите основные компоненты системы пенсионного обеспечения, его организационно-правовые формы и условия выполнения обязательств перед участниками пенсионных схем.
   6. Как изменяется социальная пенсия различных категорий населения в процессе пенсионной реформы в России? Научно обоснуйте прогноз ее динамики на период до 2020 года.

Список литературы

   1. Блинков Ю.А., Карнаухова И. А. Актуальные вопросы социальной политики: учебное пособие. – Курск: ГОУ ВПО КГМУ Росздрава, 2009.
   2. Волгин Н.А., Егоров В.К., Калашников С.В. Социальная политика в муниципальном образовании. – М.: Альфа-Пресс, 2006.
   3. Жуков В.И. Демографический потенциал России. – М.: Изд-во РГСУ, 2010.
   4. Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2009.
   5. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.
   6. Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Издательство «Экзамен», 2003.
   7. Blau, J. & Abramovitz, М. The Dynamics of Social Welfare Policy, 3 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

ed. New York: Oxford University Press. (2010).

   Тема 3.14
   Специфика реализации
   современной государственной молодежной политики

   Цель. Раскрыть сущность, содержание, основные направления современной государственной молодежной политики и определить условия ее эффективного проведения.
   Аннотация. Содержание темы раскрывает методологию, принципы и методы раскрытия и реализации государственной молодежной политики, технологию и специфику ее проведения в стране, в регионах и в конкретных социальных институтах. Охарактеризованы особенности организации и условия эффективной государственной молодежной политики в современных условиях.

   Молодежь как особая социально-демографическая группа общества выделяется на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств. Молодость как определенная фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но ее конкретные возрастные рамки, связанные с ней социальный статус и социально-психологические особенности, имеют социально-историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации.
   Как часть общества молодежь является предметом изучения многих социальных наук: философии, психологии, педагогики, социологии, демографии, политики, права, истории. Естественно, в каждой из этих наук в понятие молодежь вкладывается свое содержание. Это связано с особенностями предмета науки и традиционностью употребления данного понятия.
   Для того чтобы оказать помощь молодежи, нужны знания основных тенденций развития молодежной культуры, психологических особенностей и т. д. Огромная роль в этом отводится социологии, в частности, социологии молодежи, которая изучает ее как социальную общность, особенности ее социализации, воспитания, процесс социальной преемственности и унаследования молодежью знаний и опыта старших поколений, особенности образа жизни, формирование жизненных планов, ценностных ориентаций, выполнение социальных ролей. Эти знания необходимы социальным работникам для того, чтобы эффективно построить свою работу.
   Основные характеристики и особенности молодежи как социально-демографической группы общества. Одним из основных группообразующих признаков молодежи признаются возрастные характеристики, преломленные через особенности социального положения, а также социально-психологических свойств. Молодежь рассматривается уполномоченными органами государственной власти как социально-возрастная группа населения от 14 до 30 лет, совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в дееспособности по различным сферам участия в жизни социума. Однако молодежь имеет подвижные границы своего возраста, которые зависят от социально-экономического развития общества, уровня культуры, условий жизни. В связи с чем понятие «молодежь» – не постоянное, а изменяющееся. На каждой стадии истории человечества и конкретного общества оно иное.
   По мнению И.М. Ильинского, при определении возрастных границ понятия «молодежь» в качестве исходных следует понимать широко распространенные взгляды, что началом молодости (концом детства) является момент, когда в организме человека завершаются физиологические и психические процессы, связанные с половой зрелостью (интервал от 12 до 16 лет), а также ряд социальных обстоятельств, а концом молодости – момент, когда молодой человек полностью вступает в положение взрослого, чему также соответствует ряд условий.
   С понятием «молодежь» сегодня в прямой зависимой связи находится понятие «будущее». Но это происходит лишь на уровне понятий и представлений, а не реальной практики и политики.
   В центре внимания цивилизованного общества должны быть не абстрактные процессы и тенденции, а человек, прежде всего молодой, который является первопричиной, началом и концом всех социальных процессов и явлений. Общество, вкладывающее деньги в молодежь (в ее образование, обучение, воспитание, быт, культуру, здоровье и т. д.), инвестирует свое будущее и свой прогресс.
   Молодежь – объект комплексных, междисциплинарных исследований и, следовательно, обладает множественностью предметов, которые лишь в совокупности могут дать достаточно достоверную картину об объекте в целом. На современном этапе развития общества необходимо создание интегративной, общей и единой для мира концепции молодежи, основанной на знании всеобщих характеристик молодежи. Такая концепция способствует развитию комплексной науки о молодежи – ювенологии, аналогичной по своей функции геронтологии.
   Основные проблемы и тенденции в молодежной среде. Важным условием развития прогрессивного общества является преемственность поколений. Ее обеспечение предполагает заботу государства как социального института о молодежи. Однако эта функция государством не в полной мере реализуется, что отчетливо проявилось в ряде негативных характеристик состояния российской молодежи. Прежде всего следует отметить ухудшение основных социально-демографических показателей и физического здоровья, противоречивую ситуацию в сфере образования, проблемы в сфере занятости, усиление социальной дифференциации, рост криминализации в молодежной среде.
   Общий вывод исследователей НИЦ при Институте молодежи, сделанный еще в 1993 году, остается актуальным и в настоящее время: каждое последующее поколение российской молодежи по основным показателям социального положения и развития хуже предыдущего. В качестве основных показателей социального положения и развития молодежи были взяты: демографическая ситуация, состояние здоровья, процессы маргинализации и девиации, занятость, ценности и ценностные ориентации.
   Социально-демографический потенциал молодежи. Социально-демографическая функция играет ведущую роль в социальном развитии и молодежи, и общества. Уровень рождаемости и смертности, состояние здоровья и продолжительность жизни входят в число важнейших показателей, характеризующих состояние общества, степень его благополучия. Непосредственно коррелируя с образом жизни, социально-демографические проблемы относятся к числу наиболее значимых факторов, прямо или косвенно воздействующих на положение молодежи. Поэтому достоверные данные о тенденциях изменения основных демографических показателей являются необходимым основанием для прогнозирования развития молодого поколения и планирования государственной молодежной политики.
   Анализ статистических данных за последнее десятилетие показывает тенденцию возрастающего изменения численности молодежи в возрасте 14–29 лет. Рост численности молодежи, начавшийся в 1994 году, – следствие демографических волн (высокой рождаемости в конце 70-х – начале 80-х годов XX века).
   Несмотря на некоторые позитивные тенденции, в большинстве российских регионов рождаемость остается крайне низкой. В 45 из них общий коэффициент рождаемости в 2010 году был ниже среднего по России (в 2002 году – в 40), в 3 соответствовал ему, а в 41 превышал его, но лишь в немногих регионах он остается действительно высоким. Дифференциация российских регионов по уровню общей рождаемости связана не только с различиями в истинной интенсивности рождаемости, но и с особенностями возрастной структуры населения. Регионы европейской части с более старым населением отличаются самыми низкими показателями общей рождаемости. В регионах Сибири и Дальнего Востока с более молодым населением эти показатели выше. Однако более адекватной характеристикой рождаемости служит показатель суммарной рождаемости (среднее число детей, рожденных одной женщиной). По данным демографов, для простого замещения поколений данный коэффициент должен быть равен 2,2, а в нашей стране он данного уровня не достигает.
   Здоровье и физическое развитие молодежи. Состояние здоровья населения, прежде всего детей и молодежи, – один из важнейших факторов обеспечения безопасности и стабильности государства. Одновременно оно является важнейшим показателем социального развития молодежи. Сделанный в конце 90-х годов XX века российскими учеными вывод о том, что каждое следующее поколение детей и молодежи менее здорово, чем предыдущее, сохраняет свою актуальность и в настоящее время.
   Среди основных факторов, влияющих на такое положение, сотрудники Научного центра здоровья детей РАМН выделяют недостаток в питании по экономическим причинам (хотя можно наблюдать и деформацию из-за пропаганды рекламы, некоторых «нездоровых» продуктов питания и соответствующих стандартов потребления в СМИ). Только 50 % российских детей и подростков питаются качественно и полноценно. К такому выводу пришли отечественные ученые-физиологи, проанализировав результаты недавно проведенного мониторинга. Результаты опроса позволили ученым и педагогам сделать вывод, что у 20 % российских детей качество питания низкое. В их повседневном рационе преобладают макароны, картофель и крупы, но даже по праздникам не всегда есть соки и витамины.
   Большая часть искусственных абортов приходится на группу 15–24 лет. Кроме того, в этой категории растет число работников коммерческого секса, что влечет за собой рост заболеваемости ВИЧ/СПИДа и других инфекций, передаваемых половым путем (ИППП). Наряду с этими факторами, по данным результатов общероссийского опроса, более чем каждый третий россиянин в возрасте от 18 лет и старше является курильщиком. Причем наибольшее количество курящих (50 %) встречается среди молодежи в возрасте от 18 до 24 лет.
   Особую угрозу представляет собой проблема наркомании, поскольку число наркоманов в стране, как и во всем мире, растет из года в год, особенно быстро наркомания распространяется среди молодежи. В последние годы распространение наркотиков и наркопреступности приобрело угрожающие масштабы. В настоящее время в России нет ни одного города, где бы не было зарегистрировано лиц, потребляющих наркотики. К тому же, отмечается тенденция наркотизации сельского населения. По оценкам экспертов Федеральной службы наркоконтроля, в России сейчас до 4 млн наркоманов, из них около 500 тыс. состоят на учете в наркодиспансерах. Средний возраст начала потребления наркотиков – 14 лет. Уровень заболеваемости наркоманией среди несовершеннолетних в 1,5 раза выше, чем среди взрослого населения. Наркотики и другие психоактивные вещества к 16 годам пробовали от 15 до 30 % подростков.
   Серьезной проблемой является и алкоголизм. В настоящее время на учете состоит порядка 2,2 млн больных алкоголизмом. Показатель распространенности алкоголизма среди подростков составляет 21,9 на 100 тыс. подростков. Это самый высокий показатель за последние 10 лет. Одновременно чрезвычайно высока численность подростков, злоупотребляющих алкоголем без признаков сформировавшегося алкоголизма – 827,1 на 100 тыс. подростков, что втрое выше среднего уровня для населения в целом.
   По данным Федерального научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИДом немалую угрозу представляет, распространенность ВИЧ-инфекции. При этом, доля лиц в возрасте от 15 до 30 лет составила 79 % от всех ВИЧ-инфицированных мужчин и 80 % всех ВИЧ-инфицированных женщин. Однако эксперты считают, что реальное количество ВИЧ-инфицированных превосходит официальные данные в 3,5–5 раз и на сегодняшний день в России насчитывается более 1 млн ВИЧ-инфицированных, большую долю из которых составляет молодежь.
   К показателям здоровья также относятся и болезни «социального неблагополучия» (туберкулез, педикулез, сифилис, гонорея и др.), поскольку они вызывают особую тревогу. Так, остается крайне напряженной эпидемиологическая ситуация по заболеваниям, передаваемым половым путем. Особую остроту проблема ИППП приобретает в подростковой среде, где уровень распространенности таких инфекций даже выше, чем среди населения в целом.
   Образовательный потенциал молодежи. Образовательный статус молодежи является значимым критерием ее социального развития. Эмпирически он измеряется на основе показателей уровня образования и субъективных оценок отношения молодежи к данной сфере. Уровень образования молодежи в России находится на достаточно высоком уровне. По показателю полученного образования молодое население России не уступает своим сверстникам из стран Европы. Доля населения с образованием выше полного среднего на 12 % больше, чем в странах Европы (42 % против 30 %), что обеспечивается более массовым средним профессиональным образованием: молодых людей с этим образованием в России в три раза больше, чем в среднем в странах Европы, а с высшим и послевузовским – в 1,5 раза меньше.
   Уровень образования молодежи довольно значительно варьирует по регионам – от 26 % юношей и девушек в возрасте 16–29 лет, имеющих профессиональное образование в Дагестане, до соответственно 51 % и 53 % в Липецкой области. При этом, за редким исключением, уровень образования девушек во всех регионах немного выше, чем юношей. В целом, если рассматривать федеральные округа, уровень образования молодежи выглядит следующим образом: в Приволжском и Центральном ФО доля населения в возрасте 25–29 лет с профессиональным образованием составляет 71 %; в Северо-Западном и Уральском ФО – 69 %; Сибирском и Дальневосточном ФО – 65 % и в Южном ФО-61 %.
   Одним из показателей уровня образования является численность студентов высших и средних специальных учебных заведений. В последние годы наблюдается положительная тенденция изменения этого показателя (удельный вес учащейся молодежи в 1998 г. составлял 16,9 %, в 2002 г. – 21,6 %). Численность учащейся молодежи (студенты высших и средних учебных заведений) возросла за период с 1998 года по 2008 год более чем на 40 % и составила 7,2 млн человек в возрасте от 15 до 29 лет. Более чем в 1,5 раза увеличилось количество студентов вузов (их число составило 4797 тыс. чел. в 2002 г.). Численность учащихся средних специальных учебных заведений выросла на 19 %, в которых к 2010 году обучалось более 2 млн 400 тыс. человек. Кроме того, по данным общероссийских мониторинговых исследований, в структуре потребностей молодежи образование прочно удерживается на втором месте. Наряду с этим снизилось значение ценностей знания и терминальных ценностей образования (ценностей целей), одновременно повысилось значение инструментальных ценностей образования (ценностей средств достижения).
   В то же время ориентация системы высшего и среднего специального образования на коммерческую основу и платные услуги ведет к росту численности молодежи, для которой образование становится недоступным. Поэтому остается актуальной задача создания таких условий, при которых обеспечивались бы равные права и возможности в получении полноценного образования молодыми гражданами из малоимущих, многодетных и др. семей. Для 42,4 % молодых людей платное образование сопряжено с необходимостью отказывать себе во всем и для 44,8 % недоступно вовсе. Продолжение такого рода государственной политики приводит к ограничению возможностей получения образования широкими слоями молодежи и к дальнейшему социальному расслоению в ее среде. Уже сегодня общероссийские и региональные социологические исследования подтверждают прогнозы российских ученых, сделанные еще в начале 90-х годов XX века о том, что высшее образование становится прерогативой богатых слоев общества. Однако, несмотря на рост у молодежи приоритета получения образования, налицо диспропорции в подготовке специалистов и возможностями рынка труда. Согласно статистическим данным за 2010 год, около 40 % выпускников высших учебных заведений и около 50 % выпускников средних специальных учебных заведений не трудоустроены по специальности.
   Трудовой потенциал молодежи. Результаты анализа данных статистики и социологических исследований показывают, что в сфере труда молодежи остается большое количество нерешенных проблем. Они являются следствием основного противоречия в современном положении молодежи на рынке труда, проявляющегося в увеличивающемся разрыве между ее трудовыми притязаниями и возможностями их удовлетворения. В условиях нарастающей дифференциации доходов у населения, молодежь одна из первых отвергает низкий уровень оплаты труда, нередко отдавая предпочтение нестабильным, но высокодоходным видам деятельности, включая занятость в неформальном секторе экономики. Вместе с тем высокие требования представителей молодежи к оплате труда делают достаточно проблематичным поиск подходящей работы по двум причинам: с одной стороны, из-за отсутствия или недостаточности практического опыта работы и необходимых профессиональных связей, с другой – из-за весьма ограниченного круга вакансий на хорошо оплачиваемых местах работы, заполнение которых напрямую связано с профессиональным опытом и налаженными связями.
   Структура занятости современной молодежи на рынке труда характеризуется тем, что происходит переток молодежи из материального производства в нематериальное (что связано с развалом производства в стране), а также из государственного сектора экономики в негосударственный (что связано с его большей финансовой привлекательностью). В материальном производстве в настоящее время уже больше половины молодежи занято в негосударственном секторе. Подавляющее большинство молодежи (более 80 %), занятой в сфере распределения и обмена, работает в негосударственном секторе экономики.
   Наряду с этим, серьезной проблемой является состояние молодежной безработицы. По данным Департамента занятости населения Минтруда России, с 1999 по 2010 год доля безработной молодежи среди общего числа безработных возросла на 2,5 % и превысила 470000 человек в возрасте от 16 до 29 лет, или 32 % официально зарегистрированных безработных. Из них каждый шестой является выпускником учебного заведения, в связи с чем проблема получения первой работы для молодых людей достаточно актуальна. В большей степени имеют шансы на получение работы выпускники высших учебных заведений.
   Важным фактором экономической самостоятельности молодежи является уровень ее материального положения. Результаты общероссийских исследований свидетельствуют о некоторых положительных тенденциях в его изменении. Это проявилось, в частности, в росте заработной платы, которая только в материальном производстве выросла в среднем в 2,6 раза с 1999 по 2009 год. Повысилась и удовлетворенность заработной платой в среде молодежи, занятой в материальном производстве. Отмечается также положительная стратификационная динамика. Доля низкооплачиваемых групп сократилась в 2,6 раза, а относительно высокооплачиваемых – выросла в 6 раз. Однако, учитывая темпы роста инфляции и розничных цен, а также стоимость коммунальных услуг, говорить о резком улучшении материального положения молодежи не приходится, в частности, это подтверждается сравнением субъективных оценок молодежи относительно своего материального положения при ответах на вопрос, как часто им приходится испытывать материальные затруднения. Так, в 2011 году суммарная численность молодых людей, в той или иной степени испытывающих материальные затруднения, равна 80 %. Наряду с этим почти каждый второй (40 %) молодой человек, оценивая уровень своей жизни, отвечает, что едва сводит концы с концами или что заработанных денег хватает только на питание и недорогую одежду. То есть доля нуждающейся молодежи остается стабильно высокой.
   В отличие от молодежи наиболее развитых стран, возраст вступления которой во взрослую жизнь объективно повышается, российская молодежь вынуждена вступать в социально-экономические отношения значительно раньше. В 2011 году, согласно социологическому опросу, 34 % опрошенных заработали свои первые деньги до 15 лет, еще 44 % – с 15 до 17 лет включительно, 11 % начали зарабатывать деньги в 18 лет и лишь 10 % – в 19 лет и старше. При этом различные отрасли экономики принимают молодые трудовые ресурсы крайне неравномерно. Если в сфере услуг и предпринимательства молодежь уже сегодня составляет и, вероятно, будет составлять значительный процент работающих, то в социальной бюджетной сфере и сфере государственного и муниципального управления доля молодых работников сегодня незначительна. Это может привести к потере преемственности в кадровом обеспечении, сделать невозможным реформирование и привести к системному кризису в социальной сфере. Кроме того, нарастают противоречия между «объективно пожилой» по кадровому составу социальной сферой и относительно «молодой» сферой бизнеса. Такая ситуация не способствует готовности бизнеса взять на себя необходимую стране долю ответственности за социальную сферу.
   Таким образом, противоречия в оплате труда остаются главным препятствием в улучшении материального положения и экономической самостоятельности молодежи. Остается высокой доля нуждающейся молодежи. Поэтому решение этих проблем должно находиться в непосредственной связи с мероприятиями по повышению жизненного уровня населения в целом, снижению уровня бедности.
   Криминализация молодежи. Криминальная активность подростков и молодежи сопоставима с преступностью взрослых. Доля правонарушителей в возрасте 14–29 лет (54,7 %) более чем в 2 раза превышает долю данной возрастной группы в численности всего населения. Для сравнения: доля правонарушителей в возрасте 30–49 лет составляет 36,8 %, что превышает долю своей возрастной группы в составе населения только в 1,2 раза. Можно выделить некоторые основные тенденции преступности молодежи в России.
   Процесс омоложения преступности. В настоящее время молодыми людьми совершается 57 % всех преступлений по РФ (для сравнения, по Хабаровскому краю этот показатель равен 53 %). Причем в среде молодого поколения повышенной криминальной активностью отличаются несовершеннолетние.
   Уровень преступности среди подростков в 1,5 раза превышает аналогичный показатель среди других молодежных групп. Молодежная же преступность (18–29 лет) ежегодно растет, ее доля постоянно увеличивается.
   По мнению различных российских и западных исследований, уровень образования населения имеет значительное влияние на уровень преступности. По некоторым оценкам, дополнительный год образования населения ведет к падению уровня преступности на 8-10 %. Большинство преступников имеют среднее полное или основное общее образование, а также среднее профессиональное образование. И лишь каждый двадцатый правонарушитель имеют высшее образование. Эксперты это объясняют несколькими причинами. Так, люди с высшим образованием имеют больше шансов и возможностей для достижения своих целей законным путем. Они в большей степени контролируют свое поведение и продумывают его последствия, в то время как результаты различных социологических исследований говорят о том, что почти половина преступников в момент преступления или непосредственно перед ним не задумывалась о его последствиях. Кстати, спонтанность в совершении преступления чаще присуща более молодым правонарушителям. Некоторые эксперты считают, что люди с высшим образованием могут лучше спланировать свое преступление и соответственно имеют более высокий шанс уйти от ответственности.
   Все больше молодых людей вовлекается в сферу организованной преступности. Преступность несовершеннолетних носит преимущественно групповой характер (около 75 % преступлений).
   Усиливается жестокость и общественная опасность преступлений несовершеннолетних. Около 80 % из числа преступлений относятся к категории тяжких и особо тяжких. Специалисты, работающие с молодыми людьми, единодушно отмечают повышение фона агрессивности их поведения, увеличение случаев так называемой ненормативной и нецеленаправленной агрессии.
   Значимая характеристика молодежной преступности – рецидивность. Состояние рецидивной преступности молодежи в России на данном этапе можно оценить как неблагоприятное. В последние годы она составляет более 40 % (в других странах, например, в ФРГ – 5 %). Наибольший рост числа подростков, ранее совершавших преступления и вновь привлеченных к уголовной ответственности, зафиксирован в Кабардино-Балкарской Республике, Еврейской автономной области, Усть-Ордынском, Бурятском, Эвенкийском автономных округах (на 23,1 – 190,9 %). Особую тревогу вызывает состояние рецидивной преступности в подростковой среде в республиках Дагестан, Марий Эл, Чувашия, Тыва, Краснодарском крае, где практически каждый ранее совершивший преступление подросток вновь привлечен к уголовной ответственности.
   Молодые люди весьма чувствительны к распространению правового нигилизма в стране, к криминализации государственной и общественной жизни. Это рассматривается ими как основание для формирования личной позиции в данной сфере и как оправдание собственных противоправных действий. По данным исследований, больше половины молодых людей (55 %) согласились с утверждением, что в современной России законным путем прожить невозможно. И лишь 45 % молодежи не поддержали данную позицию.
   Таким образом, в качестве основных причин молодежной преступности специалисты выделяют:
   – экономические причины (низкий уровень доходов, безработица и т. п.). Однако эта причина определяет не столько уровень преступности, сколько ее характер – с ростом реальных доходов, снижением неравенства в доходах и уровня безработицы происходит замещение насильственных преступлений корыстными;
   – неблагополучное непосредственное окружение: более 43 % несовершеннолетних преступников воспитывались в семьях с одним родителем, а 7 % – вне семьи;
   – рост употребления наркотиков и алкоголизм. При этом необходимо подчеркнуть, что, по экспертным оценкам, в России около 4 млн человек регулярно употребляют наркотики. Более 8 % россиян от 11 до 20 лет, по данным Госнаркоконтроля, употребляют наркотики ежедневно, 14 % – не реже двух раз в месяц, 23 % – эпизодически. Причем за последнее десятилетие средний возраст первого употребления наркотиков снизился до 11 лет. Нередки случаи, когда наркоманами становятся дети младшего школьного и дошкольного возрастов. Всего же опыт употребления психоактивных веществ, психотропных препаратов, токсических препаратов имеют около 38 % российских школьников, то есть около 8 млн детей.
   Говоря о социальном потенциале, резонно возникает вопрос-почему именно таким понятием наделяется молодежь? Ответ на этот вопрос достаточно прозаичен. Потенциал – динамично развивающийся феномен. Его формирование происходит в определенный промежуток времени. Исследователи до сих пор спорят о том, каковы возрастные границы этого периода. И с этим связывают возрастные границы определения молодежи. Ученые считают, что «основные мировоззренческие позиции личности складываются к 24–25 годам». Заряд, полученный человеком в этих временных рамках, остается с ним на протяжении всей жизни. К тому же необходимо рассматривать социальный потенциал молодежи как нечто целое, обладающее внутренним единством, состоящее из отдельных, частных потенциалов. Развития общества можно добиться только лишь при таком положении, если государством будут созданы условия для раскрытия и совершенствования всех элементов социального потенциала молодежи, а не каких-либо его отдельных составляющих.
   Совокупность различных подходов к исследованию социального потенциала молодежи дает основание сформулировать его определение. Социальный потенциал молодежи представляет собой интегральную, целостную характеристику совокупных качеств, резервов и возможностей (интеллектуальных, образовательных, духовных, нравственных, ценностно-мотивационных, трудовых, демографических, общественно-политических) как особой социально-демографической группы, формирующихся под воздействием факторов внутренних («факторы личности») и внешних («факторы среды» и «институциональные факторы»), и реализующихся под влиянием создаваемых условий и оказывающих влияние на социально-экономическое развитие общества.
   Структура социального потенциала молодежи. Социальный потенциал молодежи можно классифицировать по ряду оснований, что дает более полное понимание этого сложного феномена.
   По уровню индивидуализации выделяют:
   – личностный потенциал – потенциал отдельно взятого молодого человека;
   – групповой потенциал – совокупный потенциал молодежи как большой социальной группы.
   По своей направленности:
   – социальный потенциал молодежи (положительный);
   – асоциальный потенциал молодежи (отрицательный).
   Социальный потенциал молодежи представляет собой, как уже подчеркивалось выше, целостную характеристику, состоящую из частных потенциалов.
   Представим их краткую характеристику через совокупность эмпирических индикаторов, количественная и качественная оценка которых позволяет определить их реальное состояние:
   – интеллектуальный (образовательный) потенциал – соотношение между требующимся и фактическим уровнем образования и профессиональной подготовки, процесс самообразования, потребность в повышении культурного, образовательного, профессионального и научного уровней;
   – демографический потенциал – показатели численности молодежи, миграционные процессы, уровень рождаемости и смертности, уровень заболеваемости (состояние здоровья), уровень соотношения браков и разводов;
   – ценностно-мотивационный потенциал – жизненные потребности молодежи, нравственные ценности, ценности труда, познания, семьи, досуга, девиантное поведение;
   – творческий потенциал включает владение культурными нормами, потребность в творчестве, направления творческой деятельности, возможности к творческой деятельности;
   – духовно-нравственный потенциал – развитие нравственной культуры, духовные потребности, ценностные установки, патриотические ориентации, религиозность, толерантность;
   – трудовой потенциал – уровень занятости и безработицы, способность к труду, участие в общественно-полезной деятельности, специфика профессионального выбора, уровень заболеваемости;
   – общественно-политический потенциал – участие в политической жизни общества, политические потребности и интересы, степень и формы политической активности, отношение и степень доверия к политическим партиям и общественным движениям, представления о путях выхода страны из кризиса, оценка происходящих реформ, политическая информированность.
   Факторы формирования социального потенциала молодежи. Молодежь включается в новые для себя условия и социальные отношения, опираясь на опыт предшествующих поколений. Специфика ее социального потенциала во многом определяется тем, как она реализует свои основные сущностные функции – воспроизводственную, инновационную, трансляционную. Это зависит как от способностей самой молодежи, так и от тех возможностей, которые ей предоставляются обществом. В формировании социального поведения молодежи чрезвычайно велика роль так называемых «внешних» (по отношению к индивиду) факторов, влияющих на ориентации молодежи и обусловливающих важнейшие характеристики социального поведения. С этой точки зрения правомочной является психологическая концепция Н.И.Конюхова, суть которой заключается в том, что примерно 1/3 факторов, обусловливающих поведение человека, предопределяется его личностными особенностями, качествами, а 2/3 факторов детерминации поведения – это соотношение личностных качеств и ситуаций, в которые человек попадает.
   Следует выделить три уровня факторов, оказывающих непосредственное влияние на формирование, развитие и реализацию социального потенциала молодежи, находящихся в тесной взаимосвязи между собой и, в конечном итоге, оказывающих непосредственное влияние на социально-экономическое развитие общества.
   Первый – «факторы среды», представляющие собой спектр внешних, объективных факторов воздействия на социальный потенциал молодежи. Это движущие силы в формировании и развитии, которые обеспечиваются индивиду обществом, либо объективно заложены. К факторам среды относятся: экономико-географическое положение, природно-климатические условия, природно-ресурсный потенциал, демографический потенциал, структура и специализация хозяйства, финансовая обеспеченность, тип (уровень) социально-экономического развития территории.
   Второй – «факторы личности», заключающие в себе круг внутренних факторов. Это то, что индивид черпает извне (семья, друзья, знакомые, система образования и т. д.), самостоятельно преобразуя в собственный, личностный потенциал. Таковыми являются: нравственность, духовность, образованность, интеллигентность, творчество, трудовая активность, ценностные ориентации, мотивы поведения, интересы, потребности и т. д.
   Третий – «институциональные факторы», связанные с деятельностью социальных институтов, необходимостью обеспечивать относительную устойчивость социальных связей и отношений в обществе в целом. В силу особенностей положения молодежи в обществе, первостепенное значение приобретает ее взаимодействие с такими социальными институтами, как семья, государство, образование, право, армия, религия, СМИ и др.
   Социологические исследования доказывают, что на формирование жизненных планов молодых людей большое влияние оказывает социальная среда, в которой они жили и воспитывались. Более того, российские ученые особо подчеркивают роль внешних социальных факторов (социального окружения) в процессах формирования личности, поскольку природную основу личности на 15 % составляют ее генетические, биологические особенности (фактор наследственности) и на 85 % – ее окружение.
   Осуществляя свои функции, социальные институты формируют устойчивый комплекс формальных и неформальных правил, принципов, норм, установок, регулирующих различные сферы человеческой деятельности и организующих их в систему статусов и ролей, обеспечивающих стабильное функционирование структурных элементов общества. Молодежь в процессе социализации не просто познает и усваивает социальные нормы и культурные ценности общества, а преобразовывает их в собственные ценности, интересы, потребности, которые со временем воспроизводит на следующие поколения.
   Исходя из этого, сущность социального потенциала молодежи, с точки зрения деятельностного подхода, можно охарактеризовать четырьмя аспектами: формирование, развитие, рациональное использование и реализация.
   Формирование и развитие потенциала молодежи осуществляется путем создания определенных условий (обществом, государством, семьей, социальным окружением и т. д.), способствующих его максимальной реализации. Это может найти отражение, например, в повышении уровня здоровья, качества образования, усвоения норм и ценностей и т. д. Использование и реализация социального потенциала молодежи отражены в том, каким образом молодые люди реализуют приобретенный потенциал для производственных целей, для отдыха или для деятельности в культурной, социальной и политической сферах общественной жизни.
   Молодежь со своим социальным потенциалом будет являться фактором развития общества в том лишь случае, если у нее будут достаточно высокие возможности для формирования и развития: и интеллектуального, и трудового, и ценностно-мотивационного, и духовного, и остальных элементов социального потенциала. В противном случае эффективность от проводимой политики государства будет сводиться к минимуму.
   Для того чтобы оказать социальную помощь молодежи, нужны знания основных тенденций развития молодежной культуры, психологических особенностей, состояния ее социального потенциала и т. д. Проведение комплексных и систематических социологических и психологических исследований социального потенциала молодежи в целом, молодежи как социальной общности, особенностей ее социализации, воспитания, специфики ее образа жизни, формирования жизненных планов, ценностных ориентаций в частности, позволяет получить знания, необходимые органам власти, реализующим молодежную политику. Поэтому должен быть отлажен эффективный информационный механизм реализации государственной молодежной политики, который предполагает, в том числе и управление данными социологическими мониторинговыми исследованиями проблем молодежи.
   Не случайно, что молодежь сегодня является самой изучаемой возрастной категорией населения. Более трети всех социологических исследований, проводимых в нашей стране, так или иначе затрагивают проблемы молодежи. Важной составляющей формирования и реализации региональной молодежной политики должна стать организация ежегодного мониторинга социального потенциала молодежи в регионе (а также и в конкретном муниципальном образовании).
   Мониторинг является одной из форм научно-практической активности, цель которой состоит в получении и обработке упреждающей информации о состоянии системы и тенденциях ее развития.
   Мониторинг социального потенциала молодежи выступает в качестве индикатора потребностей и самочувствия молодежи региона (муниципального образования), формы организации обратной связи в процессе принятия управленческих решений. Данный мониторинг способствует функционированию диалоговой модели управления, позволяя отслеживать динамику изменений социального потенциала молодежи региона (муниципального образования). Как комплексный метод мониторинг предусматривает применение различных форм и технологий сбора и обработки информации о социальных, экономических, психологических, политических и других процессах.
   Организация мониторинга позволяет изучить общественное мнение молодежи о ходе экономических и социальных преобразований; дать качественную оценку позитивных и негативных тенденций в регионе или муниципальном образовании; проанализировать причины, обусловливающие социально-экономические ситуации; выработать управленческие воздействия и спрогнозировать их последствия. Наряду с этим мониторинг может дать важную информацию об уровне ее удовлетворенности различными аспектами жизнедеятельности; о степени доверия органам власти, местного самоуправления, другим социальным институтам; о потребностях, ценностных ориентациях и мотивах поведения молодых людей, и др.
   Осуществление системы ежегодного мониторинга социального потенциала молодежи в регионе (муниципальном образовании) позволит не только усовершенствовать деятельность органов управления молодежной политикой, но и даст возможность непрерывного и регулярного отслеживания основных индикаторов состояния социального потенциала молодежи региона (муниципального образования), позволит корректировать реализуемые и создавать новые социальные программы и проекты, социальные службы и центры для молодежи.
   Такая оценка в режиме мониторинга обеспечивает анализ динамики социального потенциала молодежи и прогнозирование возможностей его развития и рационального использования.
   Понятие «социализация». Одним из важнейших универсальных аспектов взаимоотношений поколений является социализация детей и молодежи. Понятие «социализация» тесно связано с понятием «преемственность поколений», которое подразумевает под собой передачу знаний и опыта новым поколениям. История свидетельствует, что если эта преемственность нарушается, то возникает конфликт поколений, который, как правило, приводит к серьезным социально-экономическим потрясениям для общества. В современной науке нет единого толкования термина «социализация», тем не менее, главный его смысл остается неизменным. Кон Игорь Семенович (русский социолог, специалист в области молодежи) утверждает, что социализация близка к русскому слову воспитание. Но воспитание подразумевает прежде всего направленные действия, посредством которых индивиду сознательно стараются привить желаемые черты и свойства, тогда как социализация наряду с воспитанием включает ненамеренные, спонтанные воздействия, благодаря которым индивид приобщается к культуре и становится полноправным членом общества. Иначе говоря, социализация включает в себя не только осознанные, контролируемые, целенаправленные воздействия, но и стихийные, спонтанные процессы, так или иначе влияющие на формирование личности.
   Согласно Кону «социализация» обозначает совокупность всех социальных процессов, благодаря которым индивид усваивает и воспроизводит определенную систему знаний, норм и ценностей, позволяющих ему функционировать в качестве полноправного члена общества. Поэтому молодежь одновременно выступает и объектом, и субъектом процесса социализации. Как группа общества она осваивает наследуемые общественные отношения, духовные и материальные ценности конкретного общества с целью их последующего воспроизводства.
   Современная трактовка понятия «социализация молодежи» заключена в следующем:
   • процесс становления и развития всей данной группы вплоть до ее перехода в зрелую возрастную группу, процесс, обусловленный конкретно-историческим единством общественной формации, общественного уклада, цивилизации, отдельного общества, известных социальных общностей, наконец, особенностями развития отдельных личностей;
   • поэтапное включение молодежи в социум, осуществляющееся на основе деятельности и самодеятельности, реализации возрастно-ориентированных программ в процессе субъект-субъектного взаимодействия с другими возрастными группами, образующими данное общество.
   Основные этапы социализации. Процесс социализации никогда не кончается. Наиболее интенсивно социализация осуществляется в детстве и юности, но развитие личности продолжается и в среднем, и пожилом возрасте. В соответствии с этим выделяют первичную и вторичную социализацию.
   При рассмотрении социализации молодого поколения важнейшим периодом является либо фаза начала трудовой деятельности, либо профессиональная подготовка к ней. Именно здесь формируется самосознание, социальное сознание и ценностные установки, которые будут определять траекторию личностного развития на протяжении последующей жизни. Для этого этапа характерна большая роль воспитательного воздействия. Поэтому практически в любом обществе социализация, протекающая на первых этапах, имеет ярко выраженный воспитательный характер. Отказ общества от целенаправленного проведения воспитательной функции через официальные институты приводит к деформации социализации, доминированию в ней адаптационного, т. е. приспособительного аспекта. Эта тенденция особенно опасна для социализации молодежи в транзитивном обществе, отличающемся потерей четких социальных ориентиров и норм.
   Основные факторы социализации молодежи. Как было уже отмечено, социализацию не следует трактовать как односторонний процесс воздействия (влияния) социальной среды на личность. Историческое развитие характеризуется нарастающей тенденцией автономизации личности. Этот процесс связан не столько с приспособлением к среде, сколько с саморазвитием и самореализацией личности. Отсюда сущностный смысл социализации раскрывается на пересечении таких ее процессов, как:
   • адаптация – процесс приспособления человека к условиям социальной среды (к реальной жизни, к школьному классу, студенческой группе и т. д.);
   • интеграция – процесс «вхождения» человека в общество, его структурные элементы;
    саморазвитие – процесс обогащения знаний путем самостоятельных занятий;
    самореализация-процесс осуществления возможностей, задатков и способностей, реализация личностного потенциала.
   Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации призвана определить ее цель, приоритеты и меры, реализация которых обеспечит решение важнейших задач социально-экономического развития России в современном мире. Стратегия разработана на период до 2016 года. Выбор стратегических направлений государственной молодежной политики основан на результатах анализа и прогнозе средне– и долгосрочных тенденций развития социально-экономической, общественно-политической и социокультурной жизни России. Кроме того, стратегия государственной молодежной политики нацелена на изменения, которые произойдут в жизни российского общества и государства. Стратегия реализуется через проектный подход, который включает три приоритета в области государственной молодежной политики, в рамках которых предполагается реализовать девять общенациональных проектов:
   Приоритет I. Информирование молодежи о потенциальных возможностях развития в России и ее вовлечение в социальную практику. Проекты:
   – Российская молодежная информационная сеть (цель – информирование молодежи о возможностях организации своей жизни в обществе, продвижение образа успешного россиянина).
   – Новый взгляд (цель – пропаганда ценностей российского общества и формирование «моды на успех»),
   – Молодежь в действии (цель – вовлечение молодежи в многообразную социальную практику и деятельность институтов гражданского общества).
   – Всероссийский стройотряд (цель – развитие форм самоорганизации молодежи в экономической деятельности).
   Приоритет II. Развитие инновационной активности молодежи (дать возможность реализовать свой потенциал в русле «конкурентоспособности»). Проекты:
   – Завтра начинается сегодня (цель – предоставить возможность молодежи проявить свою активность в общественной жизни и освоить навыки самоорганизации).
   – Успех в твоих руках (цель – выявление и продвижение талантливой молодежи и продуктов ее инновационной деятельности).
   Приоритет III. Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. Проекты:
   – Доброволец России (цель – развитие в обществе толерантного отношения и готовности молодежи помочь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации).
   – Шаг навстречу (цель – оказание помощи в интеграции в общество молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации).
   – Вместе (цель – включение молодежи с ограниченными возможностями в единое социально-экономическое пространство, общественно-политическую и культурную жизнь).
   Наряду с этим в ряде субъектов Российской Федерации приняты законы, регулирующие вопросы молодежной политики, учитывающие особенности регионального развития.
   Основные приоритетные направления государственной молодежной политики осуществляются, в частности, в целях возрождения России как государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие своих граждан; создания правовых, социально-экономических, организационных условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, социального становления и реализации ими конституционных прав и обязанностей; условий для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества; недопущения дискриминации по возрасту, защиты прав и законных интересов молодых людей.
   Принципы и механизмы реализации государственной молодежной политики. Принципы деятельности органов исполнительной власти государства по реализации государственной молодежной политики основываются на конституционных положениях прав и свобод, создании условий достойной жизни и свободного развития человека и гражданина. Реализация этих положений в отношении молодежи обеспечивается на следующих принципах:
   1. Принцип ответственности – государство ответственно перед новыми поколениями россиян за социально-экономическое, экологическое, культурное состояние страны, а новые поколения ответственны за сохранение и преумножение полученного наследия.
   2. Принцип преемственности – государственная молодежная политика не может зависеть от организационных перемен в системе управления государством, прихода либо ухода тех или иных политических деятелей, должностных лиц органов государственной власти. Принятые стратегические направления государственной молодежной политики не должны пересматриваться чаще, чем один раз в 10–15 лет.
   3. Принцип приоритетности – меры в области государственной молодежной политики разрабатываются и осуществляются в качестве приоритетных в деятельности государства по обеспечению социально-экономического и культурного развития России. Стратегическая сторона этого принципа состоит в признании высокой эффективности инвестиций в молодежь.
   4. Принцип участия – молодежь не только объект воспитания и образования, но и сознательный участник социальных преобразований (т. е. активный субъект молодежной политики).
   5. Принцип открытости – предусматривает возможность участия общественности в разработке и реализации приоритетных направлений и программ государственной молодежной политики. Механизмами такого участия выступают отбор исполнителей целевых программ молодежной политики через открытые конкурсы, проведение ежегодных общественных слушаний по обсуждению ежегодного доклада о положении молодежи и мероприятий по реализации целевых программ молодежной политики.
   6. Принцип адресности – выделение групп молодежи, на решение проблем которых прежде всего будут направлены государственные ресурсы.
   7. Принцип измеряемости – предусматривает возможность измерения результатов реализации проектов и программ, а также независимости их оценки. На современном этапе развития общественных отношений главным показателем эффективности реализации государственной молодежной политики должны стать: во-первых, что конкретно каждый молодой россиянин может получить от государства, и, во-вторых, что государство в результате этой политики может получить от каждого молодого человека.
   Вместе с тем следует отметить и ряд наиболее существенных проблем государственной молодежной политики в Российской Федерации:
   – Недостаточная научная обоснованность (особенно в субъектах РФ и муниципальных образованиях).
   – Несовершенство нормативной правовой базы.
   – Отсутствие соответствующей потребностям инфраструктуры учреждений по работе с молодежью (особенно в отдаленных территориях).
   – Отсутствие эффективной системы взаимодействия
   между молодежью и государственными, общественными и бизнес-структурами (в том числе и средствами массовой информации) по решению актуальных проблем молодежи.
   – Преобладание в реализации государственной молодетной политики «мероприятийного» подхода. Политика государства должна строиться по всем направлениям, а не только в рамках определенного мероприятия. Молодежь – это не изолированная группа от общества. Если мы ведем речь о формировании здорового образа жизни, то это не должно ограничиваться отдельными акциями, мероприятиями какого-то одного ведомства или организации. Это должна быть политика государства, в целом принятая к исполнению всеми социальными институтами общества.
   – Низкий уровень кадрового обеспечения государственной молодежной политики (особенно эта проблема затрагивает отдаленные территории, сельские муниципальные образования в субъектах РФ).
   – Недостаточное программно-методическое обеспечение государственной молодежной политики – ввиду слабого взаимодействия не тиражируется и слабо распространяется эффективный опыт работы с молодежью, эффективные социальные программы и т. п. Зачастую эта проблема существует из-за слабого финансирования программ из федерального бюджета.
   – Отсутствие единого информационного банка данных о действующих в сфере государственной молодежной политики государственных органах управления, их учреждениях, направлениях их деятельности, социальных, педагогических и иных технологиях работы с молодежью.
   Практика реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации. В настоящее время фактически каждый субъект Российской Федерации располагает нормативными правовыми документами различного уровня, определяющими содержание работы с молодежью, систему мероприятий по реализации государственной молодежной политики. Позитивный опыт реализации региональных программ молодежной политики имеется в большинстве субъектов – республиках Алтай, Башкортостан, Бурятия, Карелия, Коми, Мордовия, Северная Осетия-Алания, Татарстан; Ставропольском крае; Брянской, Калужской, Костромской, Ленинградской, Московской, Новосибирской, Орловской, Самарской, Томской, Тюменской, Читинской, Ярославской областях; Ханты-Мансийском, Чукотском автономном округах; в Москве и Санкт-Петербурге.
   С учетом сложившегося опыта реализации программ целесообразно определить новые подходы и технологии их осуществления. Практика среднесрочного программирования работы в регионах оправдала себя. Но для обеспечения необходимых корректив требуется проведение ежегодного мониторинга положения молодежи, процессов в молодежной среде, состояния реализации государственной молодежной политики и ее институтов. Требуется подключение подготовленных специалистов к выполнению вновь разрабатываемых проектов, формированию соответствующих банков данных, учебно-методическому сопровождению профильных программ.
   В связи с недостаточностью материально-технических и финансово-экономических средств для реализации программ требуется более четко определить механизмы финансирования из разных источников (бюджеты органов по делам молодежи, бюджеты отраслевых ведомств, бюджеты комплексных программ, бюджетные, внебюджетные фонды, бюджеты разных уровней, межмуниципальные целевые финансовые пулы и т. д.), принципы финансирования (конкурсный, целевой), объекты финансирования (обеспечение программ и мероприятий, финансирование отраслевых институтов государственной молодежной политики, прямое финансовое обеспечение молодежи – кредиты, дотации, гранты и т. д.).
   Анализ практической деятельности органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации показывает, что и на уровне Российской Федерации, и на уровне субъектов Федерации структуры по реализации государственной молодежной политики не смогли скоординировать деятельность различных государственных органов власти в этой сфере. Существующие организационные структуры по работе с молодежью до сих пор не адаптированы к координации такого вида деятельности и объединению возможностей государственных и иных органов в работе с молодежью.
   Сегодня необходима вертикаль органов по делам молодежи не административного, а демократического характера с самостоятельностью региональных и муниципальных структур, то есть схожестью органов по делам молодежи и их организационных структур, функций и должностных обязанностей специалистов. Для управления типичными, схожими организационными структурами необходимо влияние федерального органа с соблюдением экономической самостоятельности органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации в выборе средств и методов для выполнения поставленных задач.
   Взаимодействие на разных уровнях находит все большую поддержку. Оно позволяет государственным и муниципальным органам вести целенаправленную работу с юношами и девушками, координировать усилия других ведомств в решении проблем молодежи, внедрять элементы комплексности, находить болевые точки в социальном становлении молодежи. Между тем муниципальная молодежная политика как самостоятельная отрасль деятельности продолжает активно выделяться в системе местного самоуправления. Молодежная среда малых населенных пунктов характеризуется большей обостренностью социальных проблем, свойственных современному обществу и обусловленных снижением роли традиционных институтов социализации (семья, школа, трудовой коллектив); изменением структуры занятости и свободного времени молодежи; трансформацией духовно-нравственных ценностей; социально-экономической дифференциацией в молодежной среде; наличием противоречивых тенденций – маргинализация, криминализация молодежи, с одной стороны, стремление к полноправному участию в жизни общества, реализации своего потенциала – с другой.
   Серьезной проблемой является и то, что существующая законодательная база федерального и регионального уровней не распространяется на муниципальный уровень, нормативные критерии определяются самостоятельно. На муниципальном уровне в большей степени сказывается влияние личных взглядов руководителей на реализацию молодежной политики. Это проявляется в определяемых приоритетах по финансированию, принятию социальных программ для молодежи, в создании и функционировании структур по реализации молодежной политики. Во многих муниципальных образованиях, особенно с численностью жителей до 50 тыс. человек, существующие структуры по работе с молодежью не выделены в самостоятельные комитеты или отделы, специалисты по работе с молодежью входят в аппараты образования, культуры, спорта, социальной защиты и, в зависимости от этого, выполняют различные функции, не всегда связанные с осуществлением молодежной политики.
   Для решения обозначенных проблем необходимо создавать такие условия, чтобы молодежь имела возможность реализовывать свои социально-профессиональные устремления. Если сегодня молодому поколению не уделять достаточного внимания, не создавать условий для эффективной реализации его потенциала, то в будущем это негативно отразится на развитии нашего общества.
   Особенности реализации современной государственной молодежной политики в России. Государственная молодежная политика представляет собой законодательно закрепленную и регулируемую стратегию и практическую деятельность государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений с целью воздействовать на социализацию, социальное развитие и реализацию потенциала молодого поколения, а также его влияние и участие в жизни всего общества в интересах воздействия на его состояние и перспективы. Другая сторона молодежной политики определяется тем, что система идей, мероприятий, учреждений, кадров того или иного субъекта политической жизни в отношении молодежи разрабатывается и реализуется с тем, чтобы получить поддержку своей политической линии от нее или от ее определенной части, имея в виду как сиюминутные, так и стратегические задачи политической конкуренции.
   Управление молодежной политикой выступает как проблема и в конечном счете сводится к тому, что управляемость должна рассматриваться не как тотальный контроль над социализацией молодежи, осуществляемый государством, а как свойство системы органов и организаций, обеспечивающих проведение определенного курса в сфере социализации молодежи путем создания для этого благоприятных условий и постановки барьеров различным социальным девиациям.
   Содержание деятельности и структура органов по делам молодежи. Прежде всего следует рассмотреть ряд некоторых основных понятий государственной молодежной политики:
    молодеть (молодые граждане) – лица в возрасте от 14 до 30 лет;
    молодая семья – семья, в которой супруги или один из них не достигли возраста 30 лет, а также родители в возрасте до 30 лет, имеющие несовершеннолетних детей;
    социальные службы для молодежи – организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, содействию в социальной, психологической адаптации и социальной реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию молодежи (без образования юридического лица);
    социальная инфраструктура для молодежи – система необходимых для жизнеобеспечения молодежи объектов (зданий, строений, сооружений), а также организаций, которые осуществляют деятельность по охране здоровья, образованию, воспитанию, социальному обслуживанию, физическому, духовному и нравственному развитию молодых граждан, обеспечению их занятости и удовлетворению их общественных потребностей. Структура органов власти по делам молодежи в Российской Федерации представлена трехуровневой системой управления: федеральное, региональное и муниципальное.
   Координацию деятельности в области реализации государственной молодежной политики осуществляют федеральные органы законодательной (представительной) власти – Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи и Комитет по делам семьи, женщин и детей Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, Общественная молодежная палата при Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации, Правительственная комиссия по делам молодежи, федеральные органы исполнительной власти – Департамент государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки РФ, структурные подразделения министерств и ведомств. В субъектах Российской Федерации – органы законодательной и исполнительной власти. Практическую организацию работы осуществляют органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подведомственные учреждения, негосударственные учреждения и организации, общественные объединения.
   Опыт социальной работы с молодежью в некоторых зарубежных странах
   Германия. Главный документ, на основе которого строится в Германии вся работа с молодежью, является «Новый закон о помощи детям и молодежи». В нем выделены следующие принципиально важные моменты.
   Помощь молодежи и семье – это главная государственная задача. Семья находится под особой защитой закона, но без острой необходимости вмешиваться в жизнь семьи никому не разрешается. Социальный педагог оказывает помощь семье, как правило, в виде консультаций или педагогического сопровождения. Если в семье нет никаких проблем, то государство не имеет права вмешиваться в дела семьи.
   При оказании помощи семье, ребенку, подростку, молодому человеку соблюдается принцип субсидиарности. Звучит он (в переводе с немецкого) примерно следующим образом: «Я получаю помощь для того, чтобы затем помогать себе самостоятельно». Это ступенчатый принцип решения проблем. Сначала индивид пытается сам решить свои проблемы. Если у него это не получается, то он обращается за помощью к семье. Если семья не может ему помочь, то он обращается за помощью к общине (коммуне), затем – к земле (в России это – областной или региональный уровень), и уже в последнюю очередь – к государству за федеральной помощью. Но вся эта оказываемая на любом уровне помощь не может быть бесконечной. Когда индивид справляется с проблемой, он перестает получать помощь.
   Помощь, которую оказывают индивиду или семье, должна быть разносторонней. У индивида и (или) семьи есть право выбора «носителя» помощи. То есть можно обратиться как к государственному «носителю», так и к свободному (церковные союзы, общины, негосударственные организации, союзы, гильдии и т. д.). Очень важно то, что индивид может одновременно получать помощь из разных источников.
   Следующее условие оказания помощи – инициатива должна исходить не от социальных педагогов, а от самих детей. Совместными усилиями педагогов и детей решение обдумывается, планируется, реализуется. Таким образом, у детей развивается самоответственность, самостоятельность. Задача педагога – помочь подростку ангажироваться в обществе. Через совместное (зачастую вместе с родителями) участие в деятельности молодежь адаптируется к жизни в обществе.
   Особую роль в Германии играет социальная работа с молодежью из других стран, с семьями переселенцев. Очень важно изменить у местного населения отношение к эмигрантам. Интересный опыт работы в этой области есть у фонда имени Отто Бенеке. Например, в Магдебурге живет много вьетнамских семей. Отношение местного населения к вьетнамцам было очень недружелюбным, часто возникали конфликты на национальной почве. Фонд осуществил оригинальный проект, который помог решить все эти проблемы. Немецких детей (а в проекте участвовало около 900 тыс. детей) знакомили с вьетнамской культурой: вместе с семьями из Вьетнама они готовили национальные блюда, разучивали песни и т. д., т. е. активно погружались в культуру Вьетнама. Одновременно 20 немецких подростков 12–15 лет совершили двухнедельную поездку во Вьетнам. Во время поездки они должны были ответить на следующие вопросы: «Как я себя чувствую в чужой культуре? Что должны делать Вьетнамцы, если немцу хорошо в их культуре? Что должны делать немцы, если вьетнамцу хорошо в их культуре?» В поездке группу сопровождали корреспонденты газет и радио, которые каждый день готовили репортажи для немецких читателей и слушателей. Эта акция дала эффективные результаты, дети сблизились, пройдя через собственные переживания в чужой культуре. Теперь в Магдебурге даже празднуют широко и весело вьетнамский Новый год.
   Венгрия. В Венгерской Республике Правительство посчитало целесообразным принять непосредственное участие в развитии молодежи страны. Так, с 1 января 1999 года функционирует Министерство по делам молодежи и спорта, которое занимается реализацией правительственной программы, касающейся молодежной политики, основывающейся на трех составных частях – координация, региональность, конструктивный диалог.
   Координация. В настоящее время в Венгрии проблемами молодежи занимаются многие министерства в пределах своей компетенции, в частности, вопросы образования курируются Министерством образования, занятости – Министерством по социальным вопросам и делам семьи, здравоохранения – Минздравом. Таким образом, основная функция Министерства по делам молодежи и спорта заключается в координации деятельности данных министерств, касающейся молодежной политики.
   Региональность. В Венгрии существуют семь региональных бюро Министерства по делам молодежи и спорта, их главная задача – решение молодежных проблем внутри региона, объявление и проведение определенных тендеров на местах с учетом обусловленной местной специфики.
   Конструктивный диалог. Министерство проводит конструктивный диалог со всеми общественными организациями и фондами, занимающимися проблемами молодежи вне зависимости от их партийной принадлежности. (На деле провозглашенный постулат часто не соблюдается, некоторые лидеры молодежных организаций отмечают, что в работе Министерства существует приоритет распределения финансовой помощи по степени близости политического мировоззрения и партийной принадлежности отдельных руководителей молодежных организаций.) В приоритет деятельности Министерства также входит поддержка развития талантов молодежи, разработка программ по проведению свободного времени, борьбе с наркоманией.
   Ирландия. Впервые оформление специалистов по работе с молодежью по месту жительства, создание специальных услуг и структур, отвечающих потребностям молодых людей и соответствующих интересам населения, появилось в одном из районов Дублина в 1971 году. Сегодня в одном только Дублине осуществляется 21 специальный проект в области работы с молодежью. Такие проекты привлекают местных добровольцев, чтобы найти творческие подходы к решению проблем юношества и молодежи.
   Работа с молодежью в общине, микрорайоне нацелена на раскрытие разнообразных возможностей и талантов каждого молодого человека, желающего участвовать в собственном развитии, в осуществлении позитивных изменений в своей жизни, социальном окружении, обществе. Это многоуровневый процесс, который обогащает всех участников: молодых людей, волонтеров, специалистов и общество в целом.
   Клубы и информационные центры играют основную роль в работе с молодежью. Важная область действий – изменение привычных стереотипов, мешающих позитивному восприятию и взаимоотношениям людей. Проекты, осуществляемые в Ирландии параллельно с существующими основными услугами для молодежи в области социальной защиты, здравоохранения, образования вносят значительный вклад в организацию социальной работы с молодежью. Выделяют два основных вида проектов – культуротворческие – проекты, в которых задействованы спорт, игры, искусство, ремесло, организация праздников и выходных дней, походы, развлекательные мероприятия, и образовательные проекты – предусматривают личностный рост, обучение специальным навыкам, профориентацию и тренировку профессиональных умений, экологические школы, школы «Понимание общества», международные и кросскультурные обмены.
   Некоторые примеры проектов по работе с молодежью.
   Проект «Молодежная федерация района Баллифермот» осуществляет поиск и тренинг лидеров для одной из окрестностей района Баллифермот, помогает развитию клубов и информационных центров и обеспечению взаимодействия молодежных центров и организаций.
   Проект «Кэндл Комяьюнити Траст» предоставляет помощь молодым людям, которые условно осуждены или отбыли наказание. Данная программа предполагает возможность образования и личностного роста, обучение грамоте, ремеслу. Вечерняя программа предлагает осуществление рекреационных (культуротворческих) возможностей и социальных контактов.
   «Баллиман – проект молодежной деятельности» предоставляет информационные услуги, консультацию и поддержку тем, кто испытывает зависимость от психоактивных веществ.
   Молодежный проект района Боннибрук организует «Ресурсный центр для молодежи», который предлагает услуги и образовательные программы молодым людям. Проект обеспечивает психологическое консультирование, развитие социальных навыков и реализацию экологических программ.
   «Фокус Пойнт» – главная идея проекта состоит в оказании помощи молодым бездомным людям. Этот проект представляет широкую сеть взаимосвязанных услуг. Структурированные программы обеспечивают личностное и социальное развитие.
   Китай. Молодежным объединением, включающим в себя все молодежные организации, существующие в КНР является Всекитайская федерация молодежи (ВФМ). Федерация придерживается принципов коллективного членства, объединяет 45 организаций, среди которых 12 государственных (включая Коммунистический союз молодежи Китая, который является костяком ВФМ и насчитывает 67,5 млн членов).
   ВФМ занимается координацией молодежной политики в Китае, для практического осуществления которой разрабатывает и претворяет программы и планы деятельности молодежи в различных областях общественной жизни Китая, организовывает и проводит культурные, спортивные и научно-технические конкурсы и состязания, награждает особо отличившихся молодых людей, внесших весомый вклад в развитие экономики и народного хозяйства КНР.
   Молодежная политика в Китае включает шесть основных направлений: образование, трудоустройство, защита прав и интересов молодежи, движение добровольцев, охрана окружающий среды, культура и спорт. К примеру, политика в сфере трудоустройства состоит из двух программ: 1) переобучения сельской молодежи. Программа помогает сельской молодежи, устроившейся в городе в качестве рабочих, переобучиться и получить техническую подготовку. По стране создано более 2 тыс. подготовительных школ (пунктов и центров) по различным специальностям, в которых учатся более 12 млн человек сельской молодежи; 2) программа поддержки молодежи в создании своего дела. Начиная с 2000 года ВФМ (с учетом опыта общего состояния сокращений по стране) начал оказывать помощь молодым людям в переобучении, подготовке хозяйственных лидеров, соответствующих требованиям нового столетия.
   Молодежными организациями проводятся также другие различные по своим направлениям мероприятия.
   Молодежно-образцовый район. Активное участие в различных мероприятиях, направленных на развитие экономики конкретного района, создание удобств для населения, среды безопасного существования, содействие в трудоустройстве молодежи района.
   Образцовая молодежная улица. Повышение морально-нравственной подготовки молодого населения, озеленение, охрана окружающей среды, развитие торговли отдельно взятой улицы, деревни, городка и создание образцово-показательных улиц.
   Образцовый молодой работник. Программа направлена на повышение профессионального мастерства молодежи, качества продукции и экономической эффективности, уровня управления современным производством.
   Премия за научно-технические новшества. Премии удостаиваются молодые научно-технические работники, достигшие выдающихся результатов в области разработки и внедрения ноу-хау.
   Знак образцово-показательного труда. Присуждается молодым рабочим и служащим, показавшим высокую профессиональную подготовку, достигшим высоких производственных результатов и внесшим весомый вклад в развитие экономики и общества.
   США. Обращение к американскому опыту социальной работы с молодежью обусловлено тем, что США является родиной социальной работы, где она появилась как профессиональная деятельность в конце XIX века. Высокий уровень профессионализма, достигнутый этой страной в социальной работе, признается во всем мире. Более того, в большинстве стран (и это подтверждено на последних Всемирных конгрессах по социальной работе) используются сегодня именно американские модели организации социальной работы как наиболее универсальные и отвечающие ожиданиям общества и возможностям профессии.
   Социальная работа с молодежью в США осуществляется через государственные и негосударственные программы поддержки молодежи. В настоящее время в США действует свыше 300 программ поддержки и защиты молодежи. Наиболее массовыми являются программы «Лиги защиты молодежи», «Лиги неограниченных возможностей кампуса», «Студенты за ликвидацию голода», «Лицом к улице», программа «Хелп» для одиноких матерей до 20 лет, «Приобщение к городским проблемам» и, конечно же, программы Армии спасения, которые охватывают в настоящее время все профессиональные учебные заведения страны; зарегистрировано более 1300 видов социальных услуг. Департамент образования, здравоохранения и социального благосостояния Правительства США сгруппировал все виды помощи, оказываемые студентам, в две большие группы: социальная помощь для поддержания минимального жизненного уровня и помощь в особых жизненных ситуациях.
   Социальная работа в американских профессиональных школах в начале XXI века – это своего рода метаинститут, который охватывает множество видов социальной помощи и профессиональной деятельности (педагогов, психологов, врачей, юристов). Ключевое место здесь принадлежит социальным работникам, которые во многом реализуют основные функции системы социальной поддержки.
   Большая социальная работа проводится студентами-волонтерами социальных служб. По подсчетам экспертов, сегодня более 75 % молодых американцев входят, по крайней мере, в одну добровольческую группу. Иначе говоря, американский «третий сектор» включает в настоящее время свыше 1 млн. организаций, несущих основной груз социальной защиты и поддержки населения.
   Хотя рядом с учащимися в учебном заведении есть и другие профессионалы (учителя, врачи) или добровольные помощники-волонтеры, тем не менее, социальные работники должны быть особенно хорошо подготовлены для выполнения тех особых функций, которые непосредственно связаны с их профессией. Назовем их цели.
   Учитель социальных и адаптивных (приспособительных) умений – подготовить учащихся к умению предотвратить трудные жизненные ситуации или повысить их возможности приспосабливаться в изменяющихся социальных процессах.
   Консультант-клиницист – помочь учащимся изменить их социальное функционирование путем проникновения в их внутренний мир, анализа своих чувств, вызванных проблематичными общественными ситуациями или какими-либо аспектами жизнедеятельности, что позволит им достигнуть желаемого роста.
   Руководитель рабочей нагрузки – установление баланса в рабочей нагрузке учащегося в период его обучения в учебном заведении. Его функциями могут быть: распределение учебного времени; помощь в выборе предметов для изучения, обработка информации, планирование учебного времени и т. д.
   Система социальной работы с учащейся молодежью в США отличается от большинства моделей социальной работы других стран децентрализацией. Она достаточно сложная, но одновременно очень гибкая и состоит из разного рода социальных программ, регламентируемых либо федеральным законодательством, либо законодательством штата, либо федеральными государственными органами и органами управления штатов. Отдельные программы принимаются местными властями.
   Имеет свою специфику и деятельность многочисленных служб помощи и поддержки студентов, которые созданы и успешно функционируют в американских университетах наряду с большим количеством Ассоциаций, Союзов студентов, созданных самими студентами для защиты своих интересов:
   – служба помощи студентам по вопросам академического обучения. Если у студента возникли какие-то проблемы по изучаемому предмету или курсу, то служба выделяет тьюторов, обычно студентов-докторантов, которые бесплатно четыре часа в неделю будут заниматься с этим студентом. Единственная обязанность последнего – после каждого занятия расписываться в специальном журнале, что занятие проведено;
   – служба по оказанию помощи студентам в написании и оформлении письменных работ, которые выполняются в период изучения курса. Каждый студент, а также и преподаватель, имеют право обратиться в данную службу и получить бесплатную консультацию (до 4-х часов еженедельно);
   – в структуре университетских служб есть специалисты в ведение которых входит обязательный анализ содержания письменных тестов, экзаменационных заданий и проектов на предмет наличия расовой, религиозной или половой дискриминации.
   Швеция. Важной основой системы социального обслуживания является законодательная база – в стране действует около 20 законодательных актов по социальным вопросам. Причем ведущим принципом в социальном обслуживании стал универсальный подход, согласно которому предоставляется широкий спектр видов и форм помощи почти всем категориям членов общества: от новорожденных детей, молодежи и молодых супружеских пар до неблагополучных семей, одиноких престарелых, пожилых супружеских пар. Социальное обслуживание распространяется на инвалидов, пожилых и нетрудоспособных граждан, безработных, наркоманов, алкоголиков, бездомных, малоимущих, беженцев. В этом состоит универсальность системы.
   Залог успешной работы скандинавской модели социального обслуживания – в отработанном механизме финансирования управления социальной сферой и налаженной информационной системе. За финансовое обеспечение расходов на социальные цели отвечают: государство (на федеральном уровне) – 29,4 %, коммуны – 17 %, работодатели – 41,7 %, застрахованные – 8,1 % и потребители услуг – 3,8 %. В общих государственных расходах доля на мероприятия по социальному обеспечению в целом достигает 29–33 % (для сравнения в США – 13 %) с последующим прогнозируемым увеличением этой доли к 2030 году.
   Шведское общество ставит своей целью предоставление всем людям высокого жизненного стандарта, а всем молодым людям – одинаковых прав и возможностей на высокий жизненный старт, жизненный шанс. При этом социальная политика не превращается в благотворительность, ибо во главу ее ставится собственный труд каждого, а не помощь государства как таковая. Государство, общество создают необходимые условия, в которых индивид мог бы с наибольшей полнотой реализовать свои способности, лучше трудиться.
   Работа с молодежью выделена в особое направление деятельности государства, во-первых, в целях возвышения веры молодежи в действующую политическую демократию, шведское общество (молодежь должна знать, что при принятии политических решений ее мнение и воля будут приняты во внимание); во-вторых, в целях преодоления ряда проблем в молодежной среде (преступность, алкоголизм, наркомания и т. п.); в-третьих, в целях установления постоянного диалога общества и государства с молодежью.
   Особое внимание уделяется поддержке деятельности молодежных общественных объединений. Шведы считают, что помощь молодежным организациям входит в понятие демократии и является одним из условий ее реализации.
   Швейцария. В силу своего конфедеративного устройства правительство Швейцарии не располагает широкими полномочиями в области молодежной политики. Специального уполномоченного органа по делам молодежи на федеральном уровне не имеется. Данный вопрос в большей степени находится в ведении кантонов и коммун, которые согласно Конституции страны обладают необходимой законодательной базой для принятия тех или иных нормативно-правовых актов, касающихся молодежной политики.
   Отсутствие централизованной национальной молодежной политики подтолкнуло Федеральный Совет Швейцарии разработать федеральный закон о содействии деятельности молодежи после окончания школы, целью которого является активное вовлечение молодежи в дела государства и общества. Данный законодательный акт охватывает широкий круг вопросов: досуг, спорт, обмен молодежных делегаций, здравоохранение, охрана окружающей среды и. т. д. На базе этого закона парламентом ежегодно выделяется кредит для поддержки национальных молодежных ассоциаций и образовательных курсов для лиц, ответственных за работу с молодежью. С 1978 года при Федеральном Совете на уровне экспертов учреждена Федеральная комиссия по делам молодежи, в задачу которой входит мониторинг за реализацией молодежной политики в стране и внесение предложений, направленных на адаптацию молодого поколения к условиям жизни.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

   1. Представьте основные характеристики и особенности молодежи как социально-демографической группы общества.
   2. Определите и системно охарактеризуйте структуру социального потенциала молодежи.
   3. Выделите основные факторы социализации молодежи.
   4. Раскройте стратегию государственной молодежной политики в Российской Федерации.
   5. Представьте опыт и условия учета социальной работы с молодежью в зарубежных странах.

Литература

   1. Блинков Ю.А., Карнаухова Н.А. Актуальные вопросы социальной политики: учебное пособие. – Курск: ГОУ ВПО КГМУ Росздрава, 2009.
   2. Волгин Н.А., Егоров В.К., Калашников С.В. Социальная политика в муниципальном образовании. – М.: Альфа-Пресс, 2006.
   3. Жуков В.И. Демографический потенциал России – М.: Изд-во РГСУ, 2010.
   4. Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2009.
   5. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.
   6. Инструктивное письмо Министерства образования Российской Федерации от 30 сентября 2002 года № 3 «О создании (функционировании) учреждений социального обслуживания молодежи органов по делам молодежи».
   7. Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Издательство «Экзамен», 2003.

Тема 3.15
Семейная социальная политика

   Цель. Раскрыть сущность, содержание, основные направления современной семейной политики и определить условия ее эффективного проведения в современной России.
   Аннотация. Содержание темы раскрывает сущность, содержание, модели и технологии реализации семейной политики, особенности ее проведения в стране, в регионах и в конкретных социальных институтах. Охарактеризованы особенности организации и условия деятельности различных субъектов по эффективному проведению семейной политики в современных условиях.

   Семья – единственный реально действующий социальный институт, сохраняющая свое значение на всех этапах развития человеческого общества. Проблемы семьи, регулирования брачно-семейных отношений во все времена находились в центре внимания государства. В настоящее время интерес к этой важнейшей социообразующей структуре общества еще больше возрос. Современная трансформация семейных отношений вызвала к жизни ее новые формы: союзы между лицами одного пола; фактические брачные отношения, не признанные правом; многобрачие, не нашедшее законодательного урегулирования. Все это требует осмысления процессов эволюции понятий и практического воплощения условий и порядка заключения брака в России в историческом аспекте.
   В последнее предперестроечное десятилетие окончательно оформился тип советского человека и тип советской семьи. Социологи данного периода (И.В. Бестужев-Лада, А.Г. Харчев, С.И. Голод) указывают на характерные особенности советской семьи: трансформация сложной семьи в нуклеарную, состоящую из родителей и детей; прогрессирующее уменьшение количества детей в семье. Патриархальная семья трансформируется в семью детоцентристскую, где дети выступают «в качестве объединяющего стержня, главного смысла ее существования» [60 - Голод С.И. Будущая семья: какова она? (Социально-нравственный аспект). – М., 1990. С. 35.], и супружескую, где основная ось отношений определяется супружеством.
   Трансформация ценностей порождает трансформацию социальных институтов. В России перестроечного и постперестроечного периода институт брака и семьи испытывает значительную трансформацию. Изменившаяся социально-экономическая ситуация усилила нестабильность брачно-семейных отношений: увеличение разводов, неполных и проблемных семей. Трансформации подвергается и брачно-семейный статус в широком смысле слова, утративший «традиционную сакральность». Массовое распространение приобретает процесс ослабления семейных связей, который по большей части имеет экономические причины.
   Ряд исследователей отмечают следующие актуальные проблемы семьи: формирование семьи (отсутствие достаточного уровня материального обеспечения является серьезным препятствием для создания семьи); физическое и духовное воспроизводство населения; непрочность семейных уз; рост количества неполных семей, и т. д. А.А. Магомедов в ранг первостепенных проблем ставит также вопросы необходимости активизации роли отцов, мужей в решении семейных вопросов; проблемы детской преступности; наркомании, алкоголизма и проституции, повышения удельного веса рождающихся детей-уродов [61 - Магомедов А.А. Семья на Северном Кавказе. – Ставрополь, 1999. С. 172—].
   Перечислим основные этапы развития семьи.
   1. Ранние формы брака регулировали отношения между полами, опираясь на биологические факторы. Более поздние формы брака регулируются уже более определенными социально-половыми табу, которые, например, ограничивали половое общение на определенные периоды, в определенных группах и являлись более жесткими, чем моральные установки и нормы. Нарушители табу подвергались жесточайшему наказанию. В свою оче
   редь обычаи, порожденные табу, способствовали зарождению так называемого экзогамного брака (межродового).
   2. Следующая стадия развития брачных отношений имела дуально-родовой (групповой) характер, где все мужчины одного рода могли беспрепятственно быть мужьями всех женщин другого рода, и наоборот. Произошло исключение из брачных партнеров близких родственников. Однако и эта форма брачных отношений, в силу отсутствия персональных брачных связей, браком являлась лишь по детопроизводству. Отсутствовали и сколько-нибудь определенные воспитательные брачные традиции и материально-производственные отношения.
   3. По мнению ряда исследователей, парный брак начал складываться примерно 24–25 тыс. лет назад. Переход от группового к парному браку, скорее всего, связан с формированием новых форм хозяйственных, экономических отношений внутри рода. Индивидуальный парный брак предназначен обеспечить содержание и воспитание детей выбранной женщины, и регулировался отныне не только моральными, но и социально-экономическими нормами. Развитие общественности вплоть до государственности, до апогея власти последней над личностью и полной регламентацией ее жизни – привело к появлению «моногамии», а затем к развитию и, наконец, торжеству «принудительной моногамии», с властью мужа над женой и отца над детьми, – как эволюционной противоположности первичному промискуитету.
   4. Распространенная сегодня моногамная форма брака является четвертой в истории развития данного общественного института и, как правило, является средством, регулирующим нормы взаимоотношений между полами в социуме.
   Надо отметить, что лишь XX столетие поставило под сомнение целесообразность и необходимость традиционных и привычных форм семьи. Роль семьи признавалась в материальном и нравственном благополучии человека, в преемственности поколений, реализуемой в семье, в развитии традиционной духовной культуры, воспроизводстве культуры вообще. В современном брачном союзе не планируется передача культурных традиций и сохранение семейной преемственности. Гедонистический подход к акту создания семьи вообще ставит под угрозу устойчивость семьи, что, конечно же, не способствует сохранению и передаче нравственных, культурных, социальных традиций наиболее оптимальным для общества и человека способом. С резким изменением личностных критериев того, что считать «удовольствием», неизбежно наступает момент, когда брачные ожидания оцениваются как несбывшиеся, что ведет к дестабилизации брака, поиску новых партнеров, союзов, форм совместного проживания. Процессы успешной социализации и идентификации личности требуют более стабильного ритма социальных связей, предполагают долговременность межличностных отношений, а также направленность этих отношений не на удовлетворение единственно гедонистических потребностей, а на реализацию неких высших духовных и душевных жизненных смыслов и планов.

Функции современной семьи как социального института

   Создание условий для успешного функционирования семьи и воспитания в ней ребенка всегда относилось и относится к одной из важнейших государственных задач. Семья характеризуется как сложное социальное образование, которое, с одной стороны, является специфическим социальным институтом, а с другой – малой социальной группой. Существование семьи как социальной общности и как места рождения и социализации детей основано на массовой потребности людей в семейном образе жизни. Следовательно, в каждой семье складывается неповторимая структура семейных отношений, специфическая система взаимодействия, ценностного отношения к каждому члену, его индивидуальным и самобытным проявлениям, соблюдением прав и свобод, созданием условий для творческой самореализации, личной ответственности за все происходящее в семье.
   Семья выступает как первый воспитательный институт, связь с которым человек ощущает на протяжении всей своей жизни. Будучи первичной ячейкой общества, семья выполняет функции, важные для общества, необходимые для жизни каждого человека. Под функциями семьи понимают направление деятельности семейного коллектива или отдельных ее членов, выражающие социальную роль и сущность семьи.
   На каждом историческом этапе та или иная функция семьи обретала различную значимость – большую или меньшую. В то же время все функции постоянно находятся во взаимосвязи, часто помогая одна другой, а иногда, впрочем, и мешая друг другу. Довольно трудно разграничить одну семейную функцию от другой. Например, выполнение материальных функций оказывается в определенных условиях необходимым для осуществления семьей духовных функций (обучение, воспитание детей). Но реализация духовных функций является непременным условием осуществления материально-производственных функций.
   Советскими социологами – А.Г. Харчевым и М.С. Мацковским – в 80-х годах прошлого столетия выделялись следующие функции семьи: репродуктивная, воспитательная, хозяйственно-экономическая, рекреативная, первичного социального контроля, коммуникативная, эмоциональная [62 - ' Харчев А.Г., Мацковский М.С. Современная семья и ее проблемы. – М., 1978. С. 31–47.]. В качестве основных функций рассматривались функции воспроизводства населения и социализации молодого поколения, а также ряд других функций: поддержания физического и психологического здоровья, духовного общения, досуговая, социально-статусная, сексуальная [63 - Российская социологическая энциклопедия. – М., 1999. С. 462–463.].
   З.Я. Янковой и М.И. Панкратовой выделялись функции эмоционального контакта, организации повседневной жизни, супружеско-гедонистическая, организации досуга [64 - Гаспарян Ю.А. Семья на пороге 21 века. – СПб., 1999. С. 49.], А.А. Магомедовым – функция защиты, которая актуализировалась в нашем обществе в современных условиях [65 - Магомедов А.А. Семья на Северном Кавказе. – Ставрополь, 1999. С. 23.]. Для рассмотрения трансформации современной семьи остановимся лишь на некоторых функциях, которые позволяют увидеть характер изменений семьи.
   Функция воспроизводства. Ученые, ориентированные на приоритет репродуктивной функции семьи, видят основную семейную ценность на продолжение рода, и это также подтверждено многочисленными научными фактами: практически во всяком исследовании семейных ценностей дети занимают, если не первое, то одно из ведущих место. Генеративная (репродуктивная) функция семьи обусловлена необходимостью продолжения человеческого рода, что является не только биологической потребностью, но также имеет огромное экономическое значение для сохранения популяции. Трудовой потенциал завтрашнего дня – сегодняшние младенцы и малыши, дети и подростки. Общество заинтересовано в том, чтобы каждое последующее поколение, было, по крайне мере, не малочисленнее, чем предыдущее.
   Анализ статистических данных начала XXI века показывает, что 10 % молодых людей видят себя бездетными; более четверти хотели бы иметь только одного ребенка [66 - Демографический ежегодник России: стат. сб. – М., 2001. С. 137.]. Следует отметить еще одну тенденцию изменения репродуктивных установок – это положительное отношение к возможному отказу от рожденного ребенка вне брака или до совершеннолетия. Так, лишь 7,1 % боятся морального осуждения в случае отказа от ребенка.
   Исследователи отмечают, что на репродуктивную функцию семьи, то есть на способность семьи воспитать здоровых в физическом и психосоциальном плане детей, оказывают влияние факторы социального риска. К ним можно отнести следующие:
   Социально-экономические – низкий материальный уровень жизни семьи, нерегулярные доходы, плохие жилищные условия. Парадоксом времени является то, что сверхвысокие доходы «новых русских» также являются фактором риска в воспитании детей.
   Медико-социальные-экологически неблагоприятные условия, инвалидность, либо хронические заболевания родителей, других членов семьи, вредные условия работы родителей и особенно матери, пренебрежение санитарно-гигиеническими нормами.
   Социально-демографические – неполная или многодетная семья, семьи с несовершеннолетними либо с престарелыми родителями, семьи с повторным браком и сводными детьми. В настоящее время около 30 % детей рождается в незарегистрированном браке, и доля таких детей постоянно растет. Ежегодно около 600 000 семей разводится, при этом в разрушившихся семьях остается свыше 400 000 детей.
   Социально-психологические и психолого-педагогические – семьи с деструктивными эмоционально-конфликтными отношениями супругов, родителей и детей, педагогической несостоятельностью родителей и их низким общеобразовательным уровнем, деформированными ценностными ориентациями.
   Криминальные – алкоголизм, наркомания, аморальный и паразитический образ жизни, семейные дебоши, проявление жестокости и садизма, наличие судимых членов семьи, разделяющих традиции и нормы преступной субкультуры [67 - Беличева С.А. Социально-педагогическое обследование и поддержка семей группы риска //Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. 2005. № 3. С. 21.].
   Функция социализации. Функция первичной социализации детей обусловлена тем, что родившееся человеческое дитя несет в себе предпосылки, задатки «человека разумного». Ребенок должен быть постепенно введен в общество, развиваться по «человеческой программе». В противном случае его человеческие задатки не развернутся, предпосылки его способностей угаснут навсегда. По данным исследований Л.М. Шипициной, Т.И. Шульги до 25 % семей не в состоянии правильно воспитывать детей, а до 15 % – способствуют появлению нарушений психологического здоровья, формированию девиантных форм поведения. По сравнению с другими институтами общества семья и сегодня обладает, несмотря на определенные сложности, максимальными возможностями в процессе приобщения детей к социальным ценностям и ролям. Эффективность ее воспитательной функции во многом определяется следующими факторами: нравственно-психологическим микроклиматом в семье; материальным и социальным статусом семьи; степенью разрешения противоречия между семейными интересами и потребностями, с одной стороны, и производственной занятостью родителей, особенно матери – с другой. Сильнейшее воздействие на социализирующие функции семьи оказывает также историческое прошлое народа и жизнедеятельность семей предыдущих поколений, смена которых в семье отражает развитие всего общества и имеет четкие биологические и социальные характеристики.
   Семья есть непрерывно действующий институт, обладающий значительной инерцией во многих аспектах, и трудно заменить ее тысячелетний опыт. В силу этой инерционности и значительной сложности механизмов семейной социализации семья обладает важнейшими преимуществами перед другими социализирующими институтами. Именно в семье пересекаются все силы общества, фокусируются социальные ценности и интересы. И это особенно актуально в период перехода от детства к юности, когда ярко демонстрируется претензия на взрослость, ориентация на нормы и ценности, принятые в мире взрослых, сложные и противоречивые переживания, порождаемые стремлением подростка к идентификации себя с этим миром. Формирование ребенка как личности в большей степени зависит от духовной атмосферы семьи. Человек формируется как одушевленное существо, психическая эволюция которого является не менее, а, может быть, и более важным фактором, чем физическая, показателем нормальности онтогенетического развития и готовности к специфически человеческим механизмам поведения. И в этом смысле успех социализации определяется экономическим и социальным статусом семьи и ее духовной атмосферой. Безусловно, успешная социализация личности возможна при условии наличия самого института семьи. При этом семья должна обладать атрибутами полноценной, здоровой, стабильной структуры. Невыполнение хотя бы одного из условий социализации ведет к тому, что социализирующая функция семьей в полной мере не реализуется, что в свою очередь ведет к росту деструктивных, девиантных явлений в обществе.
   Воспитательная функция. Исследователи отмечают, что в раннем детстве наиболее значимыми в окружении ребенка являются родители. В самые первые годы жизни контакты ребенка значительно сужены. Естественно, что родители становятся первой и основной моделью для подражания, идентификации и обучения социальным формам поведения. Семья – это особого рода коллектив, играющий в воспитании основную роль. Главной особенностью семейного воспитания признается своеобразный эмоциональный микроклимат, благодаря которому у ребенка формируется отношение к себе, что определяет его чувство самоценности.
   В связи с особой воспитательной ролью семьи возникает вопрос о том, как сделать так, чтобы максимизировать положительные и свести к минимумы отрицательные влияния семьи на воспитание ребенка. Для этого необходимо точно определить внутрисемейные социально-психологические принципы, имеющие воспитательное значение. Исследователи предлагают следующую классификацию типов воспитания:
   • Авторитарный – когда все решения, касающиеся детей, принимают исключительно родители.
   • Авторитарно-демократический – в этом случае решения принимаются родителями совместно с детьми.
   • Либеральный – когда при принятии решений последнее слово остается за ребенком.
   • Хаотический – управление осуществляется непоследовательно, т. е. иногда авторитарно, иногда демократически, иногда либерально [68 - Педагогика Ш.А. Амонашвили: основные представления //Первое сентября. 2000. № 56.].
   Таким образом, взаимоотношения в семье могут носить разноплановый характер. На детско-родительских отношениях сказывается тип семьи, позиция, которую занимают взрослые, стили отношения и та роль, которую они отводят ребенку в семье. Под влиянием типа родительских отношений формируется его личность. Иными словами, воспитание – это сотрудничество с детьми, ответственность за которое несут взрослые. Воспитатели (родители и педагоги) должны учить детей тому, чтобы они могли активно, сознательно, творчески сотрудничать с людьми и с обществом в целом. Не подчиняться, не приспосабливаться и не ломать всех вокруг себя, а сотрудничать.
   Функция защиты. Семья обеспечивает своим членам опеку, защиту, социальную безопасность. Дети нуждаются не только в крыше над головой, пище и одежде, им необходима эмоциональная поддержка отца и матери в тот период жизни, когда никто другой подобной защиты и поддержки им не предлагает.
   Коммуникативная функция семьи заключается в удовлетворении потребности человека в двух противоположных явлениях – общении и уединении. Извне навязанное, вынужденное общение (на улице, в школе) чаще всего не столько удовлетворяет наши потребности в общении, сколько перегружает их в обыденной жизни. Индивид очень часто испытывает дискомфорт от необходимости общаться с несимпатичными ему людьми. Иное дело домашняя обстановка, где ребенок общается, как правило, с людьми социально и психологически близкими, и где более деликатно относятся к его личности. Здесь удовлетворяется потребность в желательном общении. Само собой понятно, что такую функцию может выполнять только здоровая семья.
   Экономическая, хозяйственная функция охватывает различные аспекты семейных отношений: ведение домашнего хозяйства, составление и использование семейного бюджета, организация потребления, распределение домашнего труда, поддержка и опека над престарелыми и инвалидами и т. д. По данным Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, в настоящее время имеет место выдвижение на первый план экономической функции семьи в связи с установлением рыночных отношений и по причине падения доходов и уровня жизни, заставляющих искать дополнительный заработок. Расширение экономической функции семьи можно рассматривать как позитивный фактор, но наряду с этим гипертрофирование ее «ведет к ослаблению других, например, воспитательной и репродуктивной» [69 - Гоибанова Л. Если государство не позаботиться о стимулировании рождаемости, она не повысится //http: www.econ.ru/].
   Психотерапевтическая функция. В условиях убыстряющегося ритма жизни, роста всякого рода социальных и психологических нагрузок, увеличения количества стрессовых ситуаций семья принимает на себя особую терапевтическую роль. Смысл ее заключается в том, что семья должна быть той нишей, где человек мог бы чувствовать себя абсолютно защищенным, быть абсолютно принятым, несмотря на статус, внешность, жизненные устои, финансовое положение и т. д. Здоровая, неконфликтная семья – наиболее надежная опора, наилучшее убежище, где можно хоть на время укрыться от всех тревог внешнего мира, отдохнуть и восстановить свои силы. Наблюдения показывают, что скорее всего восстанавливаются силы в семейной обстановке, в общении с близкими, с детьми.
   Из истории известно, что когда в обществе и государстве происходят существенные перемены, то большинство людей как бы замыкаются в семье, вероятно, стараясь «переждать» события. Также значимость семейных отношений в жизни человека определяется тем, что у большинства людей (85 %) достижение жизненного благополучия ассоциируется с успехом в семейной жизни. Таким образом, семья является одной из главных составляющих человеческого счастья.

Типология современных семей

   Существует множество типологий семьи. Рассмотрим некоторые из них.
   Интегрированные и дезинтегрированные семьи, которые различаются по степени сплоченности. В дезинтегрированной семье все члены семьи обособлены друг от друга, в интегрированной – каждый неотделим от семейной группы.
   Гармоничные и дисгармоничные семьи различаются по степени психологического и ценностно-ориентационного соответствия между членами семьи. Если ценностные ориентации не совпадают, то один из членов семьи старается авторитарными методами навязать другим свои нормы, свой стиль поведения.
   Корпоративные и альтруистические семьи. В альтруистической семье каждый считает себя ответственным за благополучие остальных. В корпоративных семьях общение строится на договорных началах. Каждый выполняет свои функции при условии, что остальные также выполняют свои.
   Открытые и закрытые семьи. В открытых семьях связи с внешним миром очень многообразны, и члены семьи стараются расширить их. В закрытых же, наоборот, связь с внешним миром ограничена.
   Гибкие и консервативные семьи. Гибкие семьи обладают способностью быстро адаптироваться к изменяющимся внешним условиям; консервативные семьи такой способностью не обладают.
   Авторитарные и демократические семьи. В авторитарных семьях власть находится в руках одного члена семьи, от которого зависит принятие решений. В демократических же существует равенство в принятии решения.
   Единственный критерий, который может лечь в основу классификаций семей по социальному благополучию – качество детско-родительских отношений, уровень доверия, уважения в семье, любовь детей и родителей как первооснова здорового общества. Необходимость дифференцированного подхода к различным типам семей в качестве необходимого принципа семейной политики отмечает М.С. Мацковский. Им предложена следующая классификация (основанная на трех признаках – уровень дохода, характер брачно-семейных отношений и состояние здоровья членов семьи):
   – семья маргинальная. Генезис семей такого типа может быть связан с самыми различными причинами – болезнями, многодетностью, алкоголизмом, тюремными заключениями и т. д., но общим для них является резкое снижение возможности осуществлять нормальное функционирование, эффективное воспитание детей. Часть маргинальных семей имеет люмпенизированный характер. Их отличает крайне низкие доходы, высокий уровень потребления алкоголя и наркотиков, плохие жилищные условия, вообще отсутствие пригодного для жизни жилья;
   – семья кризисная, находящаяся ниже черты бедности и имеющая в силу этого серьезные проблемы, связанные с физическим выживанием, супружескими отношениями и воспитанием детей;
   – благополучная семья. Уровень благосостояния таких семей средний или 15–20 % выше среднего, и свои проблемы они могут решать, как правило, самостоятельно, без внешней помощи. Им доступна методическая и иная литература по нравственному совершенствованию семейных отношений. Такие семьи имеют потенциальные возможности для перехода в новую группу семей процветающих, которые составляют 10 % российских семей;
   – семьи с доходами, позволяющими реализовать практически все виды платных услуг. Для них целесообразна разработка модели идеальной брачно-семейной консультации, организация различных терапевтических служб [70 - Мацковский М.С. Социология семьи: проблемы, теории, методология и методики. – М., 1989.].

Молодая семья и ее основные проблемы

   Молодая семья относится к особым, фундаментальным группам общества. Она является одновременно социальной группой и общественным институтом. Зарубежные исследователи понимают под молодой – семью на этапе от момента заключения брака до рождения ребенка. Эту точку зрения поддерживают и ряд российских исследователей. Но это определение не является полным, поскольку, во-первых, между этими событиями зачастую проходит совсем немного времени, во-вторых, они не всегда наступают именно в такой последовательности (в семье уже могут быть дети на момент заключения брака); в-третьих, изучение только этого периода не дает в полной мере общей картины функционирования молодой семьи.
   С точки зрения демографов, под термином «молодая семья» понимается семья со стажем брака три года с момента его заключения. Таким образом, единственным критерием в рассматриваемом определении является четко ограниченный стаж брака при отсутствии упоминания возраста супругов.
   Возрастная граница не более 30 лет устанавливается в соответствии с понятием «молодежь», принятым в научной, юридической и популярной литературе. Выбор такого критерия как очередность брака, в данном случае первый брак, объясняется исследователями тем, что вступление в повторный брак хотя бы одного из супругов привносит специфический характер в семейные отношения.
   Молодая семья сегодня вступает в современное общество, для которого характерны как социально-экономическая нестабильность, так и радикальная переоценка ценностей, что сопровождается переоценкой социально-психологических основ семейного образа жизни и жизненных ориентиров, целей, отсутствием ясных способов реализации индивидуальных жизненных стратегий. В этот период отмечаются как сложность формирования семейных отношений, так и его значимость для последующей семейной жизни, совпадают становление семьи и личностная социализация в обществе, период учебы и поиска работы. Зачастую молодые супруги и учатся, и работают одновременно, совмещая еще и рождение, и воспитание ребенка.
   Здесь на первый план выходят проблемы материально-экономического характера, поскольку супруги в большинстве своем еще не добились высокой профессиональной квалификации и получают сравнительно невысокую зарплату, а также не имеют соответствующего опыта в планировании семейного бюджета. Уровень же определенных притязаний, ожиданий от семейной жизни является завышенным уже при вступлении в брак, так как в современных родительских семьях уровень жизни выше, чем уровень жизни в молодой семье. В результате возникает семейная депривация – объективно выраженная и субъективно оцененная ими нехватка или отсутствие средств для удовлетворения тех или иных потребностей [71 - Неудачина И.Г. Современная российская молодая семья: гендерный анализ: автореф. дис… к. социол.н. – Екатеринбруг, 2003. С. 7.].
   Еще одна серьезная проблема молодых семей, наиболее часто обсуждаемая на уровне государственных федеральных и муниципальных органов власти, – это неудовлетворительные жилищные условия или отсутствие жилья.
   Достаточно тревожной остается ситуация с количеством абортов. Количество абортов по стране значительно превышает количество родившихся. Особенно вызывают опасение показатели количества абортов у первобеременных.
   Помимо вышеуказанных проблем, молодые супруги испытывают и сложности во взаимоотношениях друг с другом и окружающими. Этап психологической адаптации к семейной жизни является одним из ключевых в процессе становления семьи. От того насколько успешно супруги его пройдут, во многом зависит сохранение и стабильность семьи, поскольку до 70 % всех разводов регистрируются в первые пять лет совместной жизни.
   Получается, что сегодня для стабильной семьи было бы лучше создавать семью в более зрелом возрасте, ближе к 30 годам, когда молодыми людьми успешно пройдет этап социализации в современном обществе. Изменения в структуре современной молодой семьи затронули ее характеристики, такие, как наличие детей, их число, состав, тип лидерства, брачный статус супругов и социальный статус. Типичная современная молодая семья в самом общем виде представляется как нуклеарная, с профессионально занятыми супругами, с небольшим и в принципе планируемым количеством детей, воспитание которых осуществляется как семьей, так и обществом, с эгалитарной системой власти, достаточной систематическими, но в большей мере деловыми контактами с родственниками, при непременной ориентации всех ее членов на другие социальные институты и на интенсивное общение с друзьями. Исследователи отмечают тенденции изменения главной функции молодой семьи – репродуктивной: уменьшение количества детей в семье и даже сознательный отказ от рождения ребенка.
   Благополучная молодая семья – это семья, которая прежде всего осуществляет свою жизнедеятельность в зарегистрированном браке, ориентирована на детей, имеет их, занимается их воспитанием и развитием на основе взаимодействия пространств семейного, общественного и государственного образования [72 - Ростовская Т.К. Молодая семья: настоящее и будущее России: материалы Всерос. н-пр. конф. – Улан-Удэ, 2007. С. 9.].
   Процесс становления благополучной молодой семьи считается завершенным, если она (с момента своего создания) достигла уровня благополучия и дальнейшее развитие этой семьи, с высокой степенью вероятности, будет стабильным.

Государственная политика в отношении молодой семьи

   Основным законодательным актом в сфере семейных отношений является Семейный кодекс Российской Федерации, действующий с 1996 года. Нормы, направленные на защиту семьи и прав ее отдельных членов, содержатся также в Гражданском, Жилищном, Уголовном и Трудовом кодексах.
   Реализация государственной молодежной политики осуществляется в следующих направлениях: обеспечение соблюдения прав молодежи; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; поддержка талантливой молодежи и пр.
   Молодые семьи составляют значительную часть российских семей. Целью государственной политики в отношении молодой семьи является становление и развитие благополучной молодой семьи и улучшение качества ее жизни; обеспечение выполнения молодой семьей социально-демографических функций, в том числе стимулирование рождаемости детей и их воспитания.
   Оказывая поддержку молодой семье, государство исходит из того, что от здоровья супругов и от социально-экономических и бытовых условий жизни молодой семьи, от окружающей ее природной и культурной среды, в целом от образа ее жизни зависят сохранение генофонда наций и народов РФ, физическое и духовное здоровье новых поколений. С этой целью предполагается [73 - Концепция государственной политики в отношении молодых семей. – М.,]:
   – совершенствование законодательной, нормативной и правовой базы в отношении молодой семьи с учетом происходящих изменений в обществе, в социально-экономическом развитии страны;
   – осуществление активной социально-экономической политики по отношению к молодым семьям, предусматривающей обязательное обеспечение одного из супругов рабочим местом в соответствии с его квалификацией; государственную доплату в случае крайне низкого жизненного уровня семьи; продолжение предоставления ссуд для строительства или приобретения жилья, получения образования, приобретения товаров длительного пользования, и т. д.

Неблагополучная семья как фактор виктимизации личности

   Семейное неблагополучие не подлежит точному измерению с помощью каких-либо универсальных показателей. Отдельные его составляющие – жилищные условия, уровень доходов, состояние здоровья членов семьи – можно сравнивать со среднестатистическими. «Неблагополучная семья» также не имеет четкого определения в научной литературе. Употребляются синонимы-понятия деструктивная семья, дисфункциональная семья, семьи группы риска, негармоничная семья, маргинальная семья. Проблемы, с которыми сталкивается подобная семья, касаются социальной, правовой, материальной, медицинской, психологической, педагогической и других сторон жизни. При этом только один вид проблем у семьи встречается довольно редко, поскольку все они взаимосвязаны и взаимообусловлены.
   Неблагополучная семья – это семья, в которой нарушена структура, обесцениваются или игнорируются основные семейные функции, имеются явные или скрытые дефекты воспитания, в результате чего появляются «трудные дети» [74 - См.: Шакурова М.В. Методика и технологии работы социального педагога. – М„2002.].
   Типология и краткая характеристика неблагополучных семей. Б.Н. Алмазов выделяет четыре типа неблагополучных семей, способствующих появлению «трудных» детей:
   1. Семьи с недостатком воспитательных ресурсов, неполные семьи; семьи с недостаточно высоким общим уровнем развития родителей; семьи, где тратят много времени на поддержание материального благополучия, тем самым создавая нежелательный фон для воспитания детей.
   2. Конфликтные семьи. В таких семьях дети, как правило, демонстративно конфликтны, неуравновешенны.
   3. Нравственно неблагополучные семьи. Среди членов такой семьи отмечаются различия в мировоззрении и принципах организации семьи, стремление достичь своих целей в ущерб интересам других, стремление подчинить своей воле другого и т. п.
   4. Педагогически некомпетентные семьи. Последствиями воспитания в таких семьях могут стать безнадзорность, безынициативность, слепое подчинение и т. д.
   Ряд исследователей предлагают разделить семьи в зависимости от вариантов намечающегося неблагополучия.
   Семья однодетная может сформировать и «балованное дитя» с безудержно растущими потребностями, и одинокого человека с комплексом неполноценности, уязвимого, неудачливого, и «узурпированного» родительской безмерной любовью, желающего как можно быстрее вырваться из этой гиперопеки.
   Семья многодетная может создать не только дружных детей – коллективистов, но и детей, педагогически запущенных, с асоциальным и даже антисоциальным поведением, если родители заняты постоянным добыванием средств к существованию, а жизнь и воспитание детей не организованы.
   Семья с низким материальным обеспечением, находящаяся за чертой бедности по разным причинам (безработица, низкая зарплата, алкоголизм родителей и т. д.), может породить разные последствия: лишение детей необходимого в удовлетворении материальных и духовных потребностей (тормозится развитие детей); эксплуатацию детей в качестве добытчиков (вовлечение в торговлю, в деятельность, подрывающую физические силы, растлевающую духовно, отрыв от учебы и систематического воспитания в семье и школе).
   Семья неполная из-за недостатка материнского или отцовского влияния может породить маскулинизацию девочек и феминизацию мальчиков.
   Семья со сводными детьми может породить неприязненные, даже враждебные отношения детей между собой и окружающими.
   Неблагополучные семьи можно условно разделить на две большие группы:
   1) семьи с явной (открытой) формой неблагополучия: конфликтные семьи; проблемные семьи; асоциальные семьи; аморально-криминальные семьи; семьи с недостатками воспитательных ресурсов (неполные семьи);
   2) семьи со скрытой формой неблагополучия (внутреннее неблагополучие): внешне респектабельные семьи, однако в них ценностные установки и поведение родителей расходятся с общечеловеческими моральными требованиями, что сказывается на воспитании детей. Заметим: гораздо труднее исследовать семьи со скрытой формой неблагополучия. Они различны по своим установкам, интересам, но сам стиль жизни, поведение взрослых, их настроенность таковы, что влекут за собой отклонения в нравственном развитии ребенка, которые могут обнаружиться не сразу. Внешне урегулированные отношения в таких семьях зачастую являются своеобразным прикрытием царящего в них эмоционального отчуждения на уровне как супружеских, так и родительско-детских отношений. Дети часто испытывают дефицит родительской любви, ласки и внимания. Такие семьи отнесены к категории внутренне неблагополучных. Разновидности их довольно многообразны, однако они пока не стали предметом широких специальных научных исследований.
   Помимо этого выделяются семьи «пограничного характера», так как переход их из категории благополучных в свой антипод происходит незаметно, а резкое изменение психологического климата обнаруживается только тогда, когда отношения в семье оказываются совершенно разлаженными и эмоциональная разобщенность супругов часто завершается разводом. Среди них выделяются следующие семьи: семьи с недееспособными членами семьи; семьи с детьми-инвалидами; семьи с нарушением структуры ролей и др. [75 - См.: Шакуров М.В. Методика и технологии работы социального педагога. – М., 2002.]
   К неблагополучным семьям можно отнести проблемные, кризисные, асоциальные, аморальные, антисоциальные.
   Проблемные семьи- семьи, имеющие педагогические, психологические и социальные проблемы. Для этих семей характерны гипоопека или гиперопека в отношении детей (семья «пустая оболочка», педагогически несостоятельные и конфликтные семьи).
   Кризисная семья – это семья, переживающая внешний и внутренний кризис разводов, утрату семейных ценностей, работы, жилья, здоровья, документов, средств к существованию и т. д. Данная семья закрыта для вмешательства и помощи специалистов, пытается сохранить свою целостность и видимость благополучия.
   Асоциальная семья характеризуется наличием таких проблем, как алкоголизм, пренебрежение нуждами детей, но в то же время можно констатировать факт, что полностью детско-родительские отношения не разорваны, дети пытаются скрывать пьянство родителей, берут ответственность за обеспечение семьи, уход за младшими детьми на себя, учатся в школе.
   Аморальная семья – семья, полностью утратившая семейные ценности, характеризующаяся алкоголизмом, наркоманией, жестоким обращением с детьми, не занимающаяся воспитанием и обучением детей, не обеспечивающая для детей необходимых безопасных условий жизни. Дети в такой семье, как правило, не учатся, являются жертвами насилия, уходят из дома.
   Антисоциальная семья – семья с крайней степенью дисфункции, характеризующаяся противоправным, антиобщественным поведением, несоблюдением моральных, нравственных норм в отношении детей, стариков, инвалидов, нарушением экологических прав ближних; семьи, ведущие паразитический образ жизни, зачастую за счет принуждения детей к воровству, попрошайничеству, проституции и т. п.
   Дисфункциональные семьи. К семьям социального риска относятся все семьи, социальное функционирование которых по объективным или субъективным причинам затруднено [76 - Зубков Т.С., Тимошина Н.В. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи. – М., 2003. С. 22–24.]. Причины, вызывающие дисфункцию семейных отношений, разнообразны и в разной степени могут влиять на функционирование различных категорий семей. К ним можно отнести экономические (низкий среднедушевой доход членов семьи из-за отсутствия работы, низкой заработной платы или ее несвоевременной выплаты работающим членам семьи; избыточная иждивенческая нагрузка на одного работающего члена семьи, например, в многодетных семьях, семьи пенсионеров и т. п.); психолого-этические (грубость, жестокость, агрессивность, супружеская и детско-родительская конфликтность, эгоизм и т. д.); асоциальное поведение одного или нескольких членов семьи (алкоголизация, наркомания, тунеядство, проституция); медико-социальные причины (тяжелые, неизлечимые, хронические заболевания членов семьи, в том числе психологические и венерические, отклонения и нарушения в сексуальной сфере и т. п.).
   Семьи с алкогольной зависимостью. Одним из самых мощных факторов, разрушающих не только семью, но и душевное равновесие ребенка, является алкоголизм родителей. Взрослые в семье с алкогольной зависимостью, забыв о родительских обязанностях, целиком и полностью погружаются в «алкогольную субкультуру», что сопровождается потерей нравственных и общественных ценностей и ведет к социальной и духовной деградации. В конечном итоге такие семьи становятся социально и психологически неблагополучными. Жизнь детей в подобной семейной атмосфере становится невыносимой, превращает их в социальных сирот при живых родителях.
   Семья с алкоголезависимыми родителями опасна своим десоциализирующим влиянием не только на собственных детей, но и распространением разрушительного воздействия на личностное становление детей из других семей. Как правило, вокруг таких домов возникают целые компании соседских детей, благодаря взрослым они приобщаются к алкоголю и криминальноаморальной субкультуре, которая царит в среде пьющих людей. Некоторые признаки алкогольной семьи: размытость, нечеткость границ своего «Я» (жизнь семьи неупорядочена, непредсказуема. Дети не знают, какие чувства нормальны, какие нет, что приводит к нечеткости границ личности ребенка); отрицание (многое в жизни алкогольной семьи построено на лжи, на сокрытии правды, взрослые отрицают негативный характер происходящего, ребенок не понимает, что происходит вокруг); непостоянство (потребности ребенка удовлетворяются от случая к случаю, он испытывает дефицит внимания, старается привлечь внимание со стороны взрослых любыми способами, включая девиантные формы поведения); низкая самооценка (ребенок думает, что он виноват в происходящем, переносит на себя вину взрослых).
   Наблюдая за родителями, злоупотребляющими спиртными напитками, ребенок с детства, с одной стороны, привыкает к тому, что это «нормально», что алкоголь неотъемлемый спутник жизни взрослых. С другой стороны, он ненавидит спиртное и пьяных родителей, потому что ему хочется, как любому ребенку, любви, ласки и внимания. Такие дети находятся в дистрессе, на фоне которого протекает их жизнь. Чаще всего из таких детей вырастают люди, либо страдающие алкогольной зависимостью, либо ведущие с ней борьбу.
   Примерно в 2/3 неблагополучных семей наблюдается алкогольная зависимость одного или обоих родителей. Ребенок исчезает из сферы внимания, становится безнадзорным, проводит время по своему усмотрению. Крайняя стадия деградации таких родителей – использование ребенка. С него требуют денег, заставляют воровать, заниматься проституцией. Это уже те случаи, когда совместное проживание с родителями вредит интересам ребенка, и для защиты его прав требуется постороннее вмешательство.

Приемная семья как форма воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

   Воспитание гражданами детей, оставшихся без попечения родителей, рассматривается как высоконравственная деятельность, что определяет особую ответственность приемных родителей перед обществом и государством за ход и результаты воспитания приемных семей.
   Основной интегративной функцией приемной семьи является воспитательная, заключающаяся в формировании полноценной и гармонично развитой личности приемного ребенка. Закон определяет цель создания приемной семьи: содержание, воспитание и образование детей, оставшихся без попечения родителей, а также защита их прав и интересов (п.1 ст.145 СК РФ). В этом смысле приемная семья представляет собой своего рода «профессиональную семью», в задачи которой входит воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей и принятого в новый семейный коллектив. Действующие нормы о приемной семье расширяют критерии отбора лиц, желающих принять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Эти критерии можно разделить на два вида: формальный (требования к возрасту претендентов, их имущественному положению, состоянию здоровья и пр.) и психолого-педагогический (нравственные и иные личностные качества претендентов, их способность к воспитанию детей).
   Правом создания приемной семьи обладает любой совершеннолетний дееспособный гражданин РФ. Законодатель ввел закрытый перечень лиц, не имеющих право быть приемными родителями. Это связано либо с их противоправным поведением в отношении детей (что повлекло за собой лишение родительских прав или их ограничение; отстранение от выполнения обязанностей опекунов; отмену усыновления), либо с состоянием здоровья (недееспособность или ограниченная способность, наличие заболеваний, при которых нельзя взять ребенка на воспитание).
   Нормы Закона устанавливают, что приемными родителями могут быть супруги, либо отдельные граждане. С одной стороны, согласие на принятие ребенка в семью дают оба супруга. Они наделяются равными правами и обязанностями по содержанию и воспитанию ребенка. С другой стороны, в Законе установлена возможность создания неполных приемных семей. С точки зрения права, не имеет значения, кто заменяет ребенку-сироте родителей: супружеская пара или отдельный гражданин. Право очерчивает круг функциональных обязанностей лиц (лица), заменяющих родителей. Указанными требованиями исчерпывается «формальный» критерий отбора кандидатов в приемные родители.
   При его подготовке необходимо руководствоваться не только формальными, но и «психолого-педагогическим» критерием. Статья 153 СК РФ требует при решении о создании приемной семьи учитывать нравственные и иные личные качества кандидатов, способность их к выполнению обязанностей по воспитанию и защите интересов детей. С помощью «психолого-педагогического» критерия выясняется «профессиональная пригодность» заявителей к осуществлению воспитательной деятельности в роли приемных родителей.
   Следующим этапом создания приемной семьи является обязательное обследование органами опеки и попечительства условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание. Поскольку психологический и моральный климат в приемной семье существенно влияет на воспитание приемного ребенка, Закон требует принимать во внимание взаимоотношения будущих приемных родителей с другими членами семьи, проживающих совместно с ними. Кроме того, при отборе кандидатов необходимо учитывать отношения между ними и ребенком, которого они намерены принять на воспитание, а также отношение к этому ребенку других членов семьи (ч. 2 ст. 153 и ч. 2 ст. 146 СК РФ).
   На основании заявления кандидатов и акта обследования условий их жизни орган опеки и попечительства с учетом вышеперечисленных критериев отбора готовит заключение о возможности стать приемными родителями. Положительное заключение является основанием для подбора ребенка и заключения договора о создании приемной семьи. Названный орган исполнительной власти вправе подготовить и отрицательное заключение.
   До создания приемной семьи орган опеки и попечительства вправе проводить обучение лиц, желающих взять детей в приемную семью. Обучение приемных родителей – одна из самых педагогически значимых составляющих процесса создания приемной семьи. Наличие этого этапа отражает специфику данного типа семьи, подчеркивающую отличие от кровнородственной.
   Выбор ребенка глубоко индивидуален в каждом случае, поэтому невозможно дать какие-либо общие рекомендации, исключающие возможность ошибки. Но в то же время от правильного подбора ребенка зависит благополучие создаваемой приемной семьи и воспитательный результат. К сожалению, в практике встречаются случаи эмоционального неприятия приемного ребенка одним или обоими супругами. Зачастую это происходит в силу психологической несовместимости детей и приемных родителей. Поэтому представляется необходимой организация психологической помощи приемным родителям при отборе ребенка. Кроме того, важно, чтобы выбор происходил с участием обоих супругов, их родных детей и других членов семьи, проживающих вместе с ними.
   С момента заключения сторонами договора приемная семья считается созданной. Ребенок переходит в семью, после чего на приемных родителей переходит вся полнота ответственности на его воспитание и развитие. Приемный ребенок, приемные родители и органы опеки и попечительства наделяются особыми правами и обязанностями, связанными с существованием приемной семьи. При создании приемной семьи у приемных родителей не возникают алиментные обязанности, не происходит наследования в случае смерти, не возникает жилищных прав и т. д., что имеет место лишь при усыновлении ребенка.
   В связи с тем, что в приемной семье воспитывается неродной ребенок, который может иметь кровных родителей и иных родственников, Закон наделяет приемных родителей и детей особыми правами и обязанностями. При переходе в приемную семью ребенок не утрачивает личные неимущественные и имущественные права и не освобождается от обязанностей по отношению к своим родителям и родственникам. Он имеет право знать правду о своем происхождении и поддерживать личные контакты с кровными родителями и другими родственниками (п. 1 и п. 3 ст. 15 °CК РФ). Это означает, что ребенок в приемной семье осознает себя именно как приемный, хотя фактически отношения между ним и приемными родителями могут не отличаться от отношений в кровнородственной семье, построенных на любви. Такова позиция законодателя, определяющая педагогическую специфику рассматриваемого института воспитания.
   Таким образом, приемная семья в широком смысле – это семья, образованная в результате принятия на воспитание супругами или отдельными лицами, не состоящими в браке, ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей. Узкое педагогическое понятие «приемная семья» соответствует современному семейно-правовому значению этого термина. Согласно СК РФ приемная семья – это одна из форм семейного воспитания для детей, оставшихся без попечения родителей, которая представляет собой семью, образованную на основании срочного договора между органом опеки и попечительства и гражданами (супругами или отдельным лицом), по которому последним на воспитание передается ребенок (дети) и выплачивается заработная плата.
   Многие сегодня говорят о приемной семье как о «скорой помощи», которая способна быстро помочь в случае возникновения в биологической семье кризисных ситуаций. Однако рассматривать приемную семью в этом качестве нельзя, поскольку, во-первых, нормативные акты о приемной семье предусматривают достаточно долгий процесс ее организации, а, во-вторых, соблюдение всех требований, предъявляемых к приемным родителям, не дает возможности быстро определить нужную кандидатуру. Кроме того, при устранении обстоятельств, послужившим основанием для временного помещения ребенка в приемную семью, он должен быть незамедлительно возвращен кровным родителям или одному из них, а для этого необходим упрощенный порядок прекращения отношений с семьей временного воспитателя, что о приемной семье сказать невозможно. Таким требованиям в большей степени отвечает патронатная семья, которая при условии надлежащей ее организации, должна быть ориентирована прежде всего на оказание помощи детям, нуждающимся в срочном изъятии из семьи по причине угрозы причинения их жизни или здоровью какого-либо вреда, вплоть до момента принятия компетентными органами решения об их дальнейшей судьбе. Приемная же семья должна быть ориентирована на как можно более длительное проживание воспитанника в семье приемного родителя, что, несомненно, отвечает ее интересам.
   Приемная семья может быть полной (наличие и приемной матери, и приемного отца) и неполной, когда воспитание приемного ребенка осуществляет одинокий гражданин – мужчина или женщина. В зависимости от числа детей, принятых на воспитание, (с учетом количества собственных детей – родных и усыновленных) приемная семья может быть многодетной и не многодетной.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

   1. Раскройте миссию семьи в современном обществе.
   2. Определите критерии и на их основе проведите типологию семьей.
   3. Представьте краткую характеристику неблагополучных семей.
   4. Охарактеризуйте семьи социального риска.

Список литературы

   1. Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. Изд.2-е, перераб. и доп. в 3 т. Т.1. Россия на рубеже тысячелетий: социология экономики и политики (1985–2005). – М.: Издательство РГСУ, 2007.
   2. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: учебное пособие. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004.
   3. Социальная доктрина Российской Федерации. – М.: Изд-во РГСУ, 2005.
   4. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: монография / под общ. ред. В.И. Жукова. – М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000.

Тема 3.16. Социальная политика
в области здравоохранения, физической культуры и спорта

   Цель. Раскрыть состояние социального здоровья человека и общества, цель, направления и содержание социальной политики по его укреплению в современных условиях.
   Аннотация. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, применяются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физкультуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Отмечаются основные направления национального проекта «Здоровье», государственной политики в области физической культуры и спорта.

   Мировое сообщество все более признает, что здоровье относится к числу основных и незаменимых социальных ценностей. Его недостаток или отсутствие не могут быть полностью компенсированы никакими другими ценностями или благами.
   Согласно Уставу Всемирной организации здравоохранения здоровье – это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов. Обладание высшим достижимым уровнем здоровья является одним из основных прав всякого человека без различия расы, религии, политических убеждений, экономического и социального положения.
   В международном масштабе право человека на здоровье признано в 1948 г. Всеобщей декларацией прав человека (ст. 25) «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая питание, одежду, жилище, медицинский уход и требуемое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи».
   Статья 41 Конституции РФ закрепляет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующих бюджетов, страховых взносов, других поступлений.
   В РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, применяются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физкультуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
   Состояние общественного здоровья в научной литературе рассматривается через характеристику целого ряда показателей. В их перечне наиболее значимыми являются:
   • демографическая ситуация;
   • состояние заболеваемости населения;
   • состояние санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
   • состояние сети лечебных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, их деятельность.
   Для характеристики состояния общественного здоровья используются также критерии экономического характера.
    доля расходов от валового внутреннего продукта (ВВП), направляемая на здравоохранение;
   • структура данных расходов (доля на амбулаторную и стационарную помощь, на профилактические мероприятия и другие мероприятия здравоохранения).
   Демографическая ситуация, сложившаяся в России на рубеже столетий, ухудшилась. Депопуляция – устойчивое превышение числа умерших над числом родившихся – затронула в разной степени практически всю территорию РФ.
   В большинстве стран мира существует практика возмещения населению части средств, затраченных на лечение и приобретение лекарств при амбулаторном лечении. Получение медицинской помощи и лекарственных средств бесплатно или со скидкой со стоимости зависит от многих факторов. Прежде всего, от того, какая система здравоохранения существует в стране: частная, государственная или страховая.
   В странах с частной системой здравоохранения практически все расходы при амбулаторном и стационарном лечении оплачивают пациенты. Исключение составляет только медицинская помощь, оказываемая в рамках государственных или международных гуманитарных программ. Как правило, ассортимент бесплатно выдаваемых медикаментов ограничен самыми необходимыми и дешевыми лекарствами.
   В экономически развитых странах с государственной системой здравоохранения часть стоимости медицинского обслуживания оплачивается из государственного или муниципального бюджета. При этом размеры государственных дотаций на лечение вне больниц зависят от вида заболеваний – чем тяжелей и длительней болезнь, выше затраты на лечение, тем больше доля участия государства в возмещении этих расходов. Учитывается также и уровень дохода пациента – чем он ниже, тем больше величина социальных пособий и выплат. Такой дифференцированный адресный подход позволяет уменьшить социальное неравенство в обществе, сделать лечение более доступным для населения с низким уровнем дохода.
   В странах, где оплата за лечение больных осуществляется за счет средств медицинского или социального страхования, право на получение медицинского обслуживания и лекарств бесплатно или со скидкой имеют только застрахованные граждане, либо часть населения, охваченная государственным социальным страхованием.
   Льготы на приобретение лекарственных средств в аптеках предоставлены военнослужащим и ветеранам военной службы, участникам боевых действий, а также отдельным гражданам, имеющим высокие заслуги перед Родиной, – Героям России и Советского Союза, Героям Социалистического труда.
   Конкретные условия состояния общества диктуют способы решения проблем здравоохранения. Общество определяет систему здравоохранения, механизм и технологии удовлетворения потребностей граждан в медицинской помощи, обеспечение этих потребностей необходимыми ресурсами.
   Изменяющиеся общественные отношения создают условия для существования различных типов систем здравоохранения. Современная социальная медицина выделяет три типа систем здравоохранения: государственную, страховую, частную. В ряду критериев такого разделения (собственность, право распоряжения ею, механизмы регулирования и управления системой) одним их важных является источник используемых здравоохранением финансовых ресурсов. По этому признаку представляется возможным выделить еще и смешанную систему здравоохранения, использующую все возможные источники финансирования, предусмотренные существующей в обществе в каждый отдельный его период законодательной базой.
   Основным принципом построения любой системы здравоохранения является сохранение равновесия трех главных составляющих: населения – потенциального потребителя медицинской помощи, медицинских учреждений и плательщиков за оказанную медицинскую помощь. Государственная система здравоохранения относительно стабильно работала до начала 80-х годов XX века. Причины развития тенденции к разгосударствлению в здравоохранении примерно те же, что и в других отраслях социальной инфраструктуры. К ним относят:
   – ослабление внимания к вопросам охраны здоровья;
   – уменьшение доли расходов на здравоохранение в государственном бюджете;
   – запущенное состояние материально-технической базы отрасли в целом, за исключением некоторых медицинских центров;
   – тяжелое экономическое положение работников;
   – избыток врачей при низкой эффективности их труда и дефицит среднего и младшего персонала;
   – недостаточный уровень качества медицинского обслуживания;
   – пассивность санитарно-эпидемиологической службы в решении экологических проблем.
   Тенденция к разгосударствлению здравоохранения развивается преимущественно двояко. Высшей формой разгосударствления в области здравоохранения является возникновение частных медицинских заведений, официальное признание частной практики врачей, в том числе семейных, медицинских специалистов различного уровня. Другим важным проявлением тенденции к разгосударствлению здравоохранения является переход к обязательной страховой медицине. В соответствии с законом «О медицинском страховании граждан в РФ» принятого в 1993 году (в редакции ФЗ от 01.07.94 г. № 9-ФЗ) создаются федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования. Они представляют собой государственные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. В их задачу входит аккумуляция денежных средств, предназначенных для финансирования обязательного медицинского страхования.
   В принципе, обязательная страховая медицина имеет ряд преимуществ. Прежде всего она предусматривает двухуровневое здравоохранение. Обязательное страхование обеспечивает всем гражданам равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи в объеме и на условиях, соответствующих программам ОМС, и гарантирует минимальный объем оказания лечебной помощи. Возможность получить дополнительный набор медицинских услуг, сверх установленных программами ОМС, предоставляется при индивидуальном дополнительном страховании.
   С введением страховой медицины роль непосредственно государственного бюджета в финансировании расходов по здравоохранению ограничивается страхованием нетрудоспособного населения и работников бюджетных отраслей. Финансирование страхования основной массы трудящихся осуществляют сами предприятия, занимающиеся хозяйственной деятельностью. Дополнительное страхование полностью финансируется либо предприятиями, либо самими гражданами на сугубо договорной основе.
   В отличие от введения частичной оплаты медицинских услуг и создания действующих преимущественно на коммерческих принципах медицинских учреждений, переход к обязательному медицинскому страхованию не ведет к ограничению государственного сектора в производстве медицинских услуг. Этот переход способствует уменьшению нагрузки на госбюджет, неизбежного возрастания расходов по здравоохранению, падению роли государства и соответственно – повышению роли предприятий в их финансировании.
   В соответствии со схемой обязательного медицинского страхования, фонды, защищая интересы своих пациентов, призваны контролировать качество медицинского обслуживания в лечебных учреждениях. Фонды, аккумулирующие значительные денежные средства на финансирование медицинского обслуживания, независимы от органов управления здравоохранением, в том числе в вопросах расходования средств. Обязательное медицинское страхование представляется орудием адаптации системы здравоохранения к рыночным условиям и средством предотвращения ее перевода на полностью платный режим. Обязательное медицинское страхование является новым для российской системы видом социального страхования населения. Оно должно гарантировать всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи в пределах федеральной и территориальных программ и финансировать профилактические мероприятия.
   Федеральную программу обязательного медицинского страхования разрабатывает Министерство здравоохранения РФ и утверждает Правительство РФ. На основе федеральной программы высшие органы субъектов РФ утверждают территориальные программы ОМС, которые не могут ухудшать условия оказания медицинской помощи по сравнению с базовой программой.
   Гарантированный перечень видов медицинской помощи, то есть базовая программа, включает: скорую медицинскую помощь при травмах и острых заболеваниях, угрожающих жизни; лечение в амбулаторных условиях; диагностику и лечение на дому; осуществление профилактических мер (прививки, диспансеризация и пр.); стоматологическую помощь; лекарственную и стационарную помощь. Все виды скорой медицинской помощи, а также стационарная помощь больным с острыми заболеваниями предоставляется независимо от места проживания и прописки бесплатно за счет средств бюджетов соответствующих территорий.
   Субъектами ОМС являются: застрахованный; страхователь; страховая медицинская организация; медицинское учреждение. Застрахованными по системе ОМС могут быть как граждане РФ, так и лица без гражданства.
   Граждане РФ имеют право на выбор страховой медицинской организации; выбор медицинского учреждения в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования; получение медицинских услуг на всей территории РФ, в том числе и за пределами постоянного места жительства; получение медицинских услуг в соответствии с качеством и объемом, установленным государственной программой, независимо от того, предусмотрено это договором или нет.
   Страхователями выступают как юридические, так и физические лица, вносящие взносы в фонды ОМС. Плательщиками взносов являются:
   – для неработающего населения – высшие органы государственного управления субъектов РФ и местная администрация;
   – для наемных работников – работодатели;
   – лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, и некоторые другие граждане (например, лица творческих профессий, не объединенные в союз) платят взносы самостоятельно. Таким образом, они являются и застрахованными, и страхователями.
   При недостатке средств в местном бюджете для уплаты взносов за неработающих граждан выделяются дотации в порядке, установленном Правительством РФ. От уплаты взносов на ОМС освобождаются общественные организации инвалидов и предприятия (объединения), находящиеся в собственности этих организаций и созданные для осуществления уставных целей.
   Страхователи имеют право на выбор страховой медицинской организации, осуществления контроля за выполнением договора ОМС. Они обязаны: заключать договоры ОМС; вносить взносы на ОМС; принимать меры по устранению неблагоприятных факторов на здоровье граждан; предоставлять страховой медицинской организации информацию о состоянии здоровья контингента, подлежащего страхованию и др.
   Страховые медицинские организации – это юридические лица любых форм собственности, получившие лицензию органов Федеральной службы России по надзору за страховой деятельностью. Они не входят в систему здравоохранения. Законодательство запрещает органам управления здравоохранением и медицинским учреждениям быть учредителями страховых медицинских организаций.
   Все медицинские учреждения должны иметь лицензию и пройти аккредитацию. Лицензия – это государственное разрешение на осуществление медицинской помощи и услуг по программам обязательного и добровольного медицинского страхования. Лицензии выдаются лицензионными комиссиями, создаваемыми при органах управления (местной администрации) из представителей органов управления здравоохранением, профессиональных медицинских ассоциаций, медицинских учреждений и общественных организаций.
   Аккредитация направлена на определение соответствия медицинского учреждения установленным профессиональным стандартам. Аккредитацию проводят специальные комиссии, образуемые из представителей органов управления здравоохранением, профессиональных медицинских ассоциаций и страховых медицинских организаций. По результатам аккредитации органы управления субъектов РФ выдают сертификат.
   С 1 января 2006 года в России началась реализация приоритетного национального проекта «Здоровье». Цель проекта – повышение доступности и качества медицинской помощи населению, улучшение условий труда работников отрасли, а также повышение престижа врачебной профессии.
   Основные направления национального проекта «Здоровье»: развитие первичной медицинской помощи, развитие профилактического направления медицинской помощи, пропаганда здорового образа жизни, повышение доступности высокотехнологичной (дорогостоящей) медицинской помощи, оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов через систему родовых сертификатов, увеличение пособий по материнству и детству (по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности).
   Физическая культура – составная часть общей культуры, область социальной деятельности, направленной на достижение физического развития человека при помощи осознанной двигательной активности (физических упражнений), способствующей совершенствованию анатомического строения и физиологических возможностей органов и тканей человеческого организма.
   В настоящее время в РФ правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, принципы государственной политики в области физической культуры и спорта, олимпийского движения определены ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» № 80-ФЗ от 29.09.1999 года.
   Цель реформирования физической культуры и спорта – повышение уровня здоровья населения, эффективное использование средств физкультуры и спорта по предупреждению заболеваний, поддержанию высокой работоспособности людей, профилактике правонарушений, преодолению наркомании, алкоголизма, других вредных привычек, реализации обеспечения конституционной гарантии права граждан на равный доступ к занятиям физической культурой и спортом.
   Основные направления государственной политики в области физической культуры и спорта должны основываться на совместной деятельности физкультурно-спортивных организаций, органов и учреждений образования, здравоохранения, средств массовой информации. Предстоит создать систему физического образования и воспитания для всех социально-демографических групп населения.
   Основной задачей физической культуры является создание условий для занятий физической культурой и спортом различных групп населения, позволяющих улучшить здоровье населения, изменить неблагоприятные демографические тенденции, снизить нагрузку на медицинские учреждения. Развитие физической культуры и спорта в данном контексте выступает наряду со здравоохранением как важный фактор формирования «человеческого капитала».
   Другой задачей является подготовка спортивного резерва и обеспечение достойного выступления сборных команд РФ на главных международных соревнованиях. Для реализации этих целей необходимо: во-первых, предоставить населению РФ возможность для занятий по месту жительства физической культурой и спортом за счет строительства быстровозводимых многофункциональных физкультурно-оздоровительных комплексов с использованием на эти цели средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных средств; во-вторых, продолжать практику оснащения дошкольных и образовательных учреждений учебно-спортивным оборудованием и инвентарем отечественного производства; в-третьих, проводить мониторинг физической подготовки и физического развития населения, в первую очередь детей и учащихся; в-четвертых, законодательно определить условия для привлечения средств на финансирование развития физической культуры и спорта из негосударственного сектора, в том числе за счет части доходов от рекламной деятельности и проведения спортивных лотерей.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

   1. Охарактеризуйте цель, задачи и содержание основных Федеральных целевых программ по охране и укреплению здоровья и физической культуры населения.
   2. Определите систему мер по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, развитию физической культуры и спорта.
   3. Выделите и охарактеризуйте основные направления Приоритетного национального проекта «Здоровье» в контексте государственной политики в области физической культуры, спорта и туризма.
   4. Раскройте систему укрепления потенциала человека и оцените ее эффективность, ориентируясь на индекс развития россиян.

Список литературы

   1. Блинков Ю.А., Карнаухова Н.А. Актуальные вопросы социальной политики: учебное пособие. – Курск: ГОУ ВПО КГМУ Росздрава, 2009.
   2. Волгин НА., Егоров В.К., Калашников С.В. Социальная политика в муниципальном образовании. – М.: Альфа-Пресс, 2006.
   3. Жуков В.И. Демографический потенциал России – М.: Изд-во РГСУ, 2010.
   4. Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2009.
   5. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.
   6. Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Издательство «Экзамен», 2003.
   7. Jansson, В. The Reluctant Welfare State: Engaging History to Advance Social Work (2009).

Тема 3.17. Социальная политика в области образования, науки и культуры

   Цель. Раскрыть место, цель, функции и особенности, а также направления, содержание и проведение социальной политики в области образования, науки и культуры.
   Аннотация. Раскрываются цели, направления и основное содержание социальной политики в области образования, науки и культуры. Особое внимание уделяется стратегии модернизации деятельности институтов общества и государства на этих приоритетных направлениях.

   Анализируются деятельность и результаты по реализации выделенных основных направлений проводящейся в России в конце XX – начале XXI веков реформы системы образования и ее интеграции в мировое образовательное сообщество. Определяются принципы, подходы, инновационные технологии современного образования, науки и культуры в России, развитие которых ориентируется на высшие мировые достижения.
   Главное условие инновационного устойчивого развития – способность оставаться на острие научно-технического прогресса, задавать тон в новейших технологиях, влиять на мир силой идей, примера, культуры, надежно обеспечивать безопасность государства и граждан. Социальная политика в области образования, науки и культуры выдвигает взаимосвязанные приоритеты политического, социального, экономического и сугубо образовательного характера.
   В политическом плане: определение ответственности государства и общества в сфере образования, расширение его государственной и общественной поддержки, усиление роли регионов в его развитии; организация на федеральном и региональном уровнях всестороннего и полноправного партнерства, государства и гражданского общества в инновационном развитии отечественного образования.
   В социальном плане', формирование комплекса мер по повышению мотивации населения к расширению своего образования в связи с постоянно возрастающими запросами постиндустриального общества. Обеспечение конституционных гарантий доступности образования для всех граждан; создание действенной системы адресной социальной поддержки в получении полноценного качественного образования для детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов.
   В экономическом плане: обеспечение условий для полноценного удовлетворения потребностей граждан, общества, государства, социально-экономического развития страны, рынка труда в подготовке высококвалифицированных специалистов, в постоянном повышении их профессионального уровня и профессиональной мобильности, что обеспечит конкурентоспособность России на мировом уровне.
   Конституция Российской Федерации гарантирует права граждан на образование, которые должны в полной мере обеспечиваться за счет создания условий для его прозрачности и доступности. Прозрачность образования означает государственные гарантии открытости для каждого гражданина России информации о качестве получаемого им образования, его соответствии государственным образовательным и социальным стандартам, о состоянии, реальных и перспективных потребностях рынка труда, выраженных в понятных для населения величинах, объемах затрат, осуществляемых государством и обществом на образование.
   Доступность качественного образования для каждого гражданина России означает государственные гарантии: а) равного доступа всех граждан России к образованию разных уровней вне зависимости от места жительства и уровня их доходов; б) получения образования в соответствии с установленными государственными стандартами, обеспечивающими приемлемое для общества и рынка труда качество образовательных программ; в) обучения в условиях, гарантирующих защиту прав личности обучающегося в образовательном процессе, его психологическую и физическую безопасность; г) социально-педагогической и психолого-педагогической помощи семье, ранней диагностики резервов развития ребенка (физических и психологических); д) бесплатного пользования учащимися фондами государственных библиотек, посещения музейных и клубных государственных учреждений культуры.
   За последнее десятилетие реализация социальной политики в области образования характеризуется следующими результатами (табл. 1).

   Таблица V
   Основные показатели реализации социальной политики в области образования в Российской Федерации [77 - Доклад Минобрнауки РФ о результатах и основных направлениях деятельности на 2008–2010 годы// http://mon.gov.ru/work/itog]

   Динамика реализации социальной образовательной политики свидетельствуют о том, что в целом утверждаются положительные тенденции в области развития отечественного образования и соблюдения в стране конституционного права на образование. Обновление, жизненная направленность содержания образования всех уровней, видов и типов – кардинальные факторы обеспечения его доступности. Для расширения доступности образования необходимо ввести систему государственных минимальных социальных стандартов в образование, а также в кратчайшее время разработать и реализовать комплекс социально-экономических мер по обеспечению доступности образования на всех его ступенях и адресной социальной помощи учащимся и студентам из малообеспеченных семей, детям, нуждающимся в особой поддержке государства.
   В том числе:
   • организовать бесплатное освоение детьми образовательных программ подготовки к школьному обучению в дошкольных учреждениях и подготовительных группах при школах; обеспечение этой мерой полного охвата детей;
   • воссоздать на новой технологической основе систему учета детей из малообеспеченных семей (в которых доход на каждого члена семьи ниже прожиточного минимума), детей-инвалидов, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
   • ввести систему целевой адресной социальной поддержки указанных категорий детей для получения ими образования всех уровней;
   • установить адресный порядок выплаты социальных стипендий из государственных средств учащимся и студентам профессиональных образовательных учреждений всех уровней из малообеспеченных семей в размере прожиточного минимума. Выплата академических стипендий должна производиться по усмотрению и из средств данных учебных заведений.
   Непрерывность образования выступает основой жизненного успеха личности, благосостояния нации и конкурентоспособности страны. В условиях динамичных изменений современной жизни и стремительного обновления знаний создание гибкой и динамичной системы всеобщего непрерывного образования – императив роста человеческого капитала, инновационного развития и конкурентоспособности любой страны.
   Такая система должна обеспечивать три главных условия:
   • преемственность образовательных стандартов и программ различных уровней общего и профессионального образования;
   • возможность временного прекращения и возобновления обучения, изменения его формы, смены индивидуальной образовательной траектории, повышения квалификации, переподготовки и т. д. с целью поддержания как высокого уровня общего образования, так и профессиональной конкурентоспособности, соответствия запросам рынка труда;
   • отсутствие тупиковых образовательных программ, учебных заведений, направлений и видов образования, не дающих возможности продолжить как общее, так и профессиональное обучение.
   Эта система должна иметь государственно-общественный характер, включать в себя аккредитование учреждений и организаций всех форм собственности (государственных, корпоративных, негосударственных), которые занимаются образованием в разных его видах и формах, обеспечивая должный уровень его качества, эффективности и конкурентоспособности.
   Политическая стратегия расценивает образование как один из ведущих факторов формирования гражданского общества. Важнейшая фундаментальная задача образования (особенно в посттоталитарных обществах) – формирование гражданских ценностей и убеждений, обеспечение роста самосознания и гражданского взросления общества, которое является основой его социальной стабильности.
   Для реализации этой цели требуется повышение роли регионов в инновационном развитии образования. Это предполагает органичность в федерализации образования и укреплении образовательной самостоятельности регионов. Опыт последнего пятнадцатилетия доказал, что развитие образования получило активную поддержку большинства регионов. Они и дальше должны и будут играть решающую роль в инновационном развитии образования. Для этого образовательное законотворчество регионов должно обеспечить решение основных задач: 1) восполнение лакун федерального законодательства применительно к образовательным потребностям регионов;
   2) экономическая и социальная поддержка образовательных систем регионов и отдельных образовательных учреждений;
   3) опережающая постановка и решение задач инновационного развития образования в регионах.
   Только при активном участии регионов в реформе образования возможно увидеть, поддержать и распространить наиболее ценные содержательные инициативы лучших учителей школ, преподавателей вузов. Только такие инициативы позволят сделать реформы реально инновационными, поднять качество образования на новый уровень.
   В итоге происходит двуединый процесс: обретение образованием регионального лица и обретение регионом своей системы образования, то есть отражение в образовании интересов, потребностей региона и отражение в региональной политике интересов, потребностей образования. В результате происходит превращение образования в мощный фактор образовательного и социально-культурного развития регионов и превращение регионов в не менее мощный фактор развития образования.
   Вместе с тем известно, что исторически сложились и продолжают нарастать резкие диспропорции в экономическом положении регионов, а равно и в образовательном потенциале, ведущие к «географическому» неравенству их образовательных возможностей. Это требует от федеральной власти системы мер по целевой поддержке образования в депрессивных регионах и выравниванию образовательного потенциала субъектов Российской Федерации. Механизмами такого выравнивания могут быть целевые субвенции или целевые программы. Они должны выступать в качестве стимулов реформирования и развития образования в таких регионах, будучи жестко связаны с процессом позитивных изменений в их образовательных системах.
   Реализация стратегии развития отечественного образования возможно в рамках интеграции России в международное образовательное пространство и при учете мировых тенденций развития образования. В решении крупной цивилизованной задачи – выхода из состояния закрытого общества и интеграции посттоталитарной России в международное сообщество, равно как и интеграции российского образования в международное образовательное пространство страна прошла трудный и неоднозначный путь. В настоящее время стало окончательно ясно, что закрытая школа, как и закрытое общество, не способны к развитию.
   Сегодня открытость образования – это не только устранение в нем и вокруг него долгое время старательно возводимых преград, это не только его внутреннее раскрепощение, освобождение от догм, купюр, эвфемизмов и недомолвок. Это – обращенность образования к единому и неделимому миру, к его глобальным проблемам и в то же время различение на карте человечества лица других народов, других культур, способность участвовать в диалоге с ними, во взаимодействии, взаимообогащении. Сохраняя свою самобытность, свои лучшие традиции, российское образование вместе с тем должно в полной мере учесть мировые образовательные тенденции, должно быть соотнесено с мировыми нормами и стандартами, должно быть приближено к чертежам общеевропейского, общемирового дома.
   К числу основных тенденций развития образования в современном мире, в частности, правомерно отнести:
   • лавинообразное обновление технологий, ускорение темпов развития экономики и общества, вызывающее необходимость такой организации системы образования и образовательного процесса, которая могла бы готовить людей к жизни в быстро меняющихся условиях, давать им возможность обучаться на протяжении всей жизни;
   • переход к информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, обусловливающие особую важность коммуникативной и информационной компетентности личности;
   • возрастание значимости человеческого капитала. В развитых странах он составляет 70–80 %, в России – около 50 %, что обусловливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения.
   Не случайно многие экономически развитые и бурно развивающиеся страны, разрабатывая национальные доктрины, концепции и программы устойчивого и безопасного развития, включают в их состав как одно из стратегических направлений инновационное развитие национальных систем образования. Сфера образования должна стать стратегической точкой роста для России XXI века. Как показывает опыт многих стран, только опережающее развитие этой сферы формирует инвестиционную привлекательность страны и обеспечивает технологический прорыв.
   Приоритетные стратегические задачи инновационного развития системы образования состоят в следующем.
   Образование призвано обеспечить сохранение и укрепление генофонда нации, прежде всего обеспечить защиту детства. Детство – это особый период жизни, который обеспечивает накопление ребенком ресурсов – физических, интеллектуальных, духовных, социальных – на всю жизнь. Человечество на пути своего исторического развития все с большей осознанностью и ответственностью подходит к выстраиванию этого института, а в пору социальных и экономических катаклизмов к целенаправленной защите детства и каждого ребенка в отдельности. Первостепенным условием для развития ребенка, органичной средой для детства является образование во всех его формах и видах и особенно школьное, связанное с продолжительным и ответственным этапом в жизни каждого ребенка.
   В период глубоких социально-экономических перемен в России факторы риска для детства резко обострились. При этом, пожалуй, единственным социальным институтом защиты детства осталась школа. Однако низкие ресурсные возможности школы (как и образования в целом), не восполненные в свое время государством и обществом, не позволяют в должной мере выполнять эту важнейшую социальную миссию.
   Восстановление и развитие школьного здравоохранения. В настоящее время укомплектованность медицинских кабинетов образовательных учреждений врачами и средним медицинским персоналом происходит по остаточному принципу и составляет 62–72 %, в том числе совместителями – 22–32 %, что в значительной степени обусловлено самой низкой оплатой их труда в сравнении с другими работниками детских поликлиник. В 30–50 % школ медперсонала нет.
   Оценка работы медперсонала в процессе лицензирования и аттестации школ никак не связана с заболеваемостью учащихся, а страховые компании не заинтересованы в проведении профилактической работы, так как их институциональное благополучие связано с больными детьми. В итоге забота о здоровье школьников, декларативно возложенная Законом «Об образовании» на директора школы, на деле не интересует никого, кроме родителей ребенка. По данным Всероссийской диспансеризации детей и подростков, сегодня только каждый третий ребенок может быть признан здоровым. 16 % детей страдают различными хроническими заболеваниями, более половины – имеютте или иные функциональные отклонения, которые могут привести к хроническим заболеваниям. Все это делает очевидным неотложное восстановление и развитие школьного здравоохранения.
   Необходимые меры.
   • Обеспечение приоритетности амбулаторных мер профилактики и оздоровления на базе образовательных учреждений.
   • Разработка и осуществление программы по созданию материально-технической базы медицинских кабинетов, обеспечивающей систематическое медицинское наблюдение учащихся и воспитанников всех образовательных учреждений, включая их диспансеризацию.
   • Разработка и реализация мер экономического стимулирования (в том числе через фонды обязательного медицинского страхования) медицинских работников в детских поликлиниках и образовательных учреждениях. Приравнивание их по статусу к специалистам первичного звена здравоохранения.
   • Введение новых технологий обработки информации, полученной в процессе профилактических осмотров, в частности, «паспорта здоровья», позволяющего отслеживать результаты профилактической деятельности.
   • Широкая организация «школ здоровья», школ со здоровьесберегающими технологиями, а также оздоровительных мероприятий и профилактического лечения детей и подростков в период их летнего и зимнего отдыха.
   Модернизация системы физического воспитания детей, подростков и молодежи. Развитие массового спорта в образовательных учреждениях. За последние десять лет в Российской Федерации сложилась устойчивая тенденция ухудшения параметров физического развития детей, подростков и молодежи. Реорганизация органов управления образования и физической культуры исключила из их структур подразделения, которые осуществляли деятельность в области развития школьной физической культуры. Это повлекло за собой сокращение количества и выход из строя существующих спортивных объектов в общеобразовательных учреждениях, слабую их оснащенность спортивным инвентарем. Кроме того, в связи с резким повышением стоимости платных физкультурно-оздоровительных услуг, а также ростом цен на спортивную форму и инвентарь, занятия массовой физической культурой и спортом становятся недоступными для большинства детей и подростков во внеурочное время.
   Необходимые меры
   • Разработка и реализация федеральной и региональных целевых программ развития физической культуры и спорта в образовательных учреждениях, включающей в себя: нормативное финансирование учебной и внеклассной работы по физической культуре и развитию массового спорта с учетом увеличения отводимого на неё времени; совершенствование материально-технической, спортивной базы, необходимой для качественной учебно-спортивной работы, открытие в структуре каждого образовательного учреждения спортивного клуба или центра содействия укреплению здоровья школьников.
   • Создание широкой сети физкультурных и спортивных детских площадок как по месту жительства, так и при школе.
   • Обеспечение инновационной подготовки и повышения квалификации специалистов физкультурно-спортивного профиля для образовательных учреждений, специалистов реабилитационной и лечебной физической культуры, способных работать с инвалидами и детьми, имеющими отклонения в состоянии здоровья.
   Комплексное медико-психологическое и социально-правовое сопровождение развития ребенка и образовательного процесса. Проблема медико-психологической и социально-правовой поддержки детей в образовании первоначально была поставлена и прорабатывалась в контексте создания службы практической психологии в школе. Однако в настоящее время низкая заработная плата и недостаточный уровень социальной защищенности школьных психологов приводит к их значительному оттоку, особенно специалистов высокой квалификации, из образовательных учреждений. Это делает крайне затруднительным формирование системы комплексной медико-психологической и социально-правовой службы, создание гибкой инфраструктуры, объединяющей работу психологов, медиков, социальных педагогов, юристов по оказанию необходимой помощи ребенку, семье, педагогу, руководителю образовательного учреждения.
   Необходимые меры:
   • Создание комплексной психолого-медицинско-социально-правовой службы, включающей различных специалистов (психологов, социальных педагогов, дефектологов, медицинских работников).
   • Формирование в существующей системе муниципальных служб консультационных пунктов по оказанию методической и психолого-педагогической помощи родителям в семейном воспитании детей (ранняя профилактика семейного неблагополучия, обучение родителей технике доврачебной помощи, современным методам физического и нравственного воспитания, здорового питания и др.).
   • Организация «Федерального инновационно-ресурсного центра» в качестве научно-методической базы обеспечения деятельности комплексной психолого-медицинско-социально-правовой службы образования.
   Государственная поддержка одаренных детей. Государственная политика по формированию интеллектуального потенциала нации требует постоянного внимания и всесторонней поддержки наиболее талантливых и одаренных детей, молодежи. Однако за последние годы «деформация» структуры образования привела к резкому сокращению сети учреждений дополнительного образования детей, художественных, музыкальных и спортивных школ, центров научно-технического просвещения и творчества молодежи. Коммерциализация ряда образовательных программ дополнительного образования сделала их недоступными для большинства детей из малообеспеченных семей (особенно в сельской местности).
   Необходимые меры:
   • Формирование системы выявления одаренности в раннем возрасте.
   • Создание инновационных индивидуальных программ психолого-педагогического сопровождения и финансовой (стипендиальной) поддержки талантливых детей и молодежи, активно участвующих в региональных, федеральных и международных творческих конкурсах, олимпиадах и научных конференциях.
   • Создание инфраструктуры детского художественно-эстетического, научно-технического просвещения, образования и научно-исследовательского творчества – региональных домов науки и творчества детей и молодежи, интернатов для одаренных детей под патронатом ведущих российских ученых, деятелей искусства и культуры, научных школ, бизнес-структур.
   • В связи с завершением в 2006 году программы «Одаренные дети» разработать и принять новую программу, направленную на решение задачи государственной поддержки одаренных детей.
   Формирование современной системы дошкольного образования. За последние пять лет количество дошкольных учреждений сократилось в 1,8 раза – с 87,6 до 47,8 тыс.; численность детей в дошкольных учреждениях-почти в 2 раза-с 8 млн 433 тыс. до 4 млн 321 тыс. человек.
   Необходимые меры:
   • Разработка и реализация системы мер по обеспечению конституционных гарантий бесплатности и общедоступности дошкольного образования, включая бесплатность образовательного процесса для всех детей, а также частичное или полное погашение за счет бюджета стоимости содержаний и питания в дошкольных учреждениях детей из малообеспеченных семей.
   • Обновление и повышение качества дошкольного образования; широкое введение программно-методического обеспечения дошкольного образования нового поколения, нацеленного на выявление и развитие индивидуальных творческих и познавательных способностей ребенка.
   • Оказание помощи родителям в воспитании детей дошкольного возраста: создание тематических теле– радиопрограмм, психолого-медико-педагогических консультаций, курсов для молодых родителей, тематических разделов в печатной периодике, сайтов в Интернете, и т. д.
   • Государственное стимулирование развития рынка детских книг, радио– и телепередач через систему конкурсов по размещению госзаказов на данную продукцию; организация их обязательной профессиональной психолого-педагогической экспертизы на предмет безопасности для физического и психического здоровья детей.
   Введение обязательного бесплатного среднего (полного) общего образования. По данным ЮНЕСКО, одна из ведущих тенденций развития образования в современном мире связана со стремительным ростом системы среднего образования, что вызвано повышенными требованиями к уровню образованности общества в условиях постиндустриального общества и становлением экономики знания. Введение по инициативе Президента РФ обязательного бесплатного общего среднего (полного) образования – стержень современного этапа инновационного развития образования, приоритетная общенациональная стратегическая задача, направленная на повышение образовательного уровня нации, обогащение человеческого капитала, социально-экономическое и культурное развитие страны, рост ее конкурентоспособности.
   Введение обязательного бесплатного среднего образования (далее: обязательное среднее образование) предполагает различные формы и виды его получения: очная, вечерняя и заочная, обучение на дому и дистанционная подготовка, экстернат, в рамках школы (профильного и профессионального образования в старших классах), в учреждениях начального и среднего профессионального образования.
   Поскольку образование является сферой совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, задачи введения обязательного среднего образования должны решаться совместными организованными действиями федерального правительства, региональных и муниципальных органов власти и управления.
   Меры по непрерывному совершенствованию качества и эффективности общего среднего образования:
   • Обновление содержания общего образования с учетом современных потребностей страны и общемировых тенденций; его существенная разгрузка и приведение в соответствие с возрастными особенностями, склонностями и интересами детей; формирование у учащихся способности использовать приобретенные знания и умения в повседневной жизни для решения практических задач; повышение личностного смысла, индивидуализация и дифференциация образования, переход на профильное обучение в старших классах.
   • Внесение соответствующих изменений в федеральный базисный учебный план для образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, и примерные учебные планы. Разработка на этой основе региональных (национально-региональных) компонентов государственного стандарта общего образования.
   • Расширение многообразия форм организации образовательного процесса, изменение графика учебного времени в пределах государственного образовательного стандарта (вынесение за сетку учебного плана занятий по физической культуре). Расширение проектных, индивидуальных и групповых видов творческой деятельности; увеличение самостоятельной работы с различными материалами, источниками, базами данных; введение социальной и трудовой практики; создание разнообразной учебной среды, и т. д.
   • Расширение работы по профессиональной ориентации учащихся, выявлению их профессиональных склонностей и интересов, определению реальных возможностей освоения ими той или иной профессии.
   • Формирование демократического уклада жизни школы как модели (и института) гражданского общества, который обеспечивает всестороннее сотрудничество педагогов и учащихся; развитие разнообразных форм ученического самоуправления, приобретение учащимися первичного социального опыта, умения делать осознанный самостоятельный выбор.
   • Усиление акцента в образовательной деятельности на жизненной, практико-ориентированной направленности общего образования. Его нацеленность на формирование способности и готовности учащихся использовать усвоенные знания, умения, навыки в реальной жизни для решения практических задач.
   • Усиление роли учебных дисциплин, обеспечивающих успешную социализацию учащихся, – истории, экономики, права, родного и иностранных языков, обеспечение всеобщей информационной грамотности выпускников основной школы и владения выпускниками полной средней школы на уровне функциональной грамотности компьютером и как минимум одним иностранным языком.
   • Дальнейшее расширение сети школ с этнокультурным компонентом содержания. Обеспечение возможности изучения родного языка и культуры через систему дополнительного образования.
   • Отработка механизмов постоянного обновления содержания общего образования, в частности, модульной организации учебного материала, позволяющей гибко и динамично вводить новые элементы содержания образования в учебный процесс, интегрировать его различные компоненты.
   • Широкое использование новых методов обучения – активных, интерактивных, лабораторных, опытно-экспериментальных, проектно-творческих и др.
   • Разработка и реализация целевой программы приоритетной поддержки обновления и развития сельской школы.
   • Развитие сети вечерних (сменных) школ и создание по мере необходимости вечерних (сменных) классов при общеобразовательных школах; возрождение системы учебно-производственных комбинатов как ресурсных центров для профориентации и профобразования подростков, расширение практики экстерната и дистанционного образования, в частности, для рабочей молодежи, военнослужащих (общего призыва и контрактников), заключенных и др.
   • Интенсивное обучение детей мигрантов государственному языку, основам истории, культуры и законодательства России и региона проживания, ускоренная пропедевтическая подготовка по базовым школьным предметам.
   Еще несколько десятилетий назад, в условиях индустриального общества, существующая отечественная система профессионального образования успешно выполняла свои задачи, реализуя потребности страны. Однако динамичное наращивание этих потребностей в период глубочайших социально-экономических сдвигов и стремительное вхождение России вслед за ведущими развитыми странами в постиндустриальную эпоху привело к резкому отставанию профобразования от запросов общества, вскрыло его системные недостатки – консерватизм, неспособность гибко и динамично реагировать на стремительные изменения в экономике и социальной сфере страны.
   Несмотря на частные успехи многих профессиональных учебных заведений, система профобразования в целом упустила свой «звездный час». Она оказалась в недостаточной степени готовой к переменам, которые смогли бы подготовить и облегчить как структурные сдвиги в экономике, так и радикальные технологические изменения в отечественном производстве. В итоге профобразование оказалось существенно ниже планки стоящих перед ним задач и общественных ожиданий.
   В настоящее время в российском профессиональном образовании существуют три общепризнанные корневые проблемы.
   Первая. Крайнее отставание содержания профессионального образования от потребностей страны и рынка труда, от тенденций мирового экономического развития, что не только вызывает откровенную неудовлетворенность отечественных работодателей и плодит безработицу, но – главное – делает систему образования и соответственно экономику страны неконкурентоспособной.
   Вторая. Резкие деформации структуры и объема подготовки кадров, явно не соответствующих реальным потребностям рынка труда. Учреждения профобразования выпускают в 1,5 раза больше техников и в 5 с лишним раз меньше рабочих, чем это нужно народному хозяйству. На рынке труда остро ощущается дефицит квалифицированных рабочих, обладающих навыками работы на современном оборудовании по современным технологиям.
   Третья. Крайняя неэффективность использования бюджетных ресурсов за счет подготовки (весьма некачественной) во многих профессиональных образовательных учреждениях псевдоспециалистов по конъюнктурным специальностям, непрофильным для данного учреждения. Такие «специалисты» составляют значительную часть их учебного контингента. Это крайне затратная, наносящая прямой ущерб государству мера ведет к поощрению слабых, неэффективных профессиональных учебных заведений, что снижает стимулы для развития качественного и конкурентоспособного отечественного профессионального образования.
   Очевидно, что без радикальных изменений системы профессионального образования невозможно обеспечить инновационное развитие и конкурентоспособность страны, текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различной специализации и квалификации, в том числе с учетом общемировых тенденций.
   Необходимые меры:
   • Разработка новой номенклатуры профессий и специальностей (с их укрупнением, интеграцией), а также оптимизация направлений подготовки кадров на всех уровнях профессионального образования в соответствии с современными требованиями.
   • Развитие целевой контрактной подготовки в учреждениях профессионального образования.
   • Переход к модульному принципу построения образовательных программ, что позволит обеспечить его гибкость и вариативность, личностную направленность, а также большее соответствие запросам рынка труда; создание механизмов государственно-общественной аккредитации этих образовательных программ.
   • Стимулирование с учетом мирового опыта соучредительства и многоканального финансирования учреждений профессионального образования; создание условий для ресурсопривлека-тельности системы профессионального образования.
   • Разработка и апробация различных моделей регионального управления профессиональным образованием в связи с возрастанием роли регионов в его развитии.
   • Обеспечение инновационного характера профессионального образования, в первую очередь за счет: а) интеграции сферы образования, науки и производства; б) разработки проектов, связанных с развитием различных отраслей экономики, фундаментальной и прикладной науки, с обновлением содержания образования и технологий обучения; в) создания учебно-научно-производственных комплексов, объединений, инновационных парков, бизнес-инкубаторов при каждом успешном вузе, с их государственной поддержкой.
   Опережающее развитие системы профессионального образования. Современная ситуация настоятельно диктует переход к новой парадигме единого всеобщего (базового или вневузовского) профессионального образования, неразрывно объединяющего три традиционных его компонента – начальное, среднее и дополнительное профобразование.
   Вместе с эволюцией общества и производства система начального и среднего образования вошла в новую фазу своего исторического развития, когда функции обоих ее звеньев кардинально изменились. Между тем существующее начальное профессиональное образование готовит более 70 % рабочих с третьим разрядом, в связи с чем лишь половина из них работает по специальности. Новый работодатель сегодня в 75 % случаев берет на рабочие места выпускников техникумов и колледжей, понимая, что их квалификация существенно выше. В этих условиях важной социально-экономической, социально – педагогической задачей и функцией среднего профессионального образования становится подъем его начального звена на качественно новый уровень.
   • Реструктуризация и оптимизация сети единой системы профессионального образования на базе учреждений начального и среднего профобразования, их укрупнение и концентрация ресурсов, создание многоуровневых, многопрофильных профессиональных учебных заведений, с учетом возможностей их объединения с общеобразовательной школой, с производством – в виде учебно-производственных и иных комплексов, а также с их ориентацией на удовлетворение потребностей региональных рынков труда.
   • Формирование системы стимулирования подготовки кадров, активно востребуемых рынком труда. Включение в эту систему как механизмов государственного заказа (федерального и регионального уровней) по подготовке профессиональных кадров, так и механизмов договорных отношений, контрактных отношений профессиональных образовательных учреждений либо непосредственно с работодателями, либо с рекрутинговыми агентствами и биржами труда, осуществляющими в настоящее время трудоустройство выпускников системы профобразования. Это позволит, с одной стороны, исправить сложившееся сегодня положение, когда половина государственного бюджета, отпущенного на профессиональное образование в России, расходуется на подготовку кадров, не востребуемых рынком труда. С другой стороны, обеспечит запуск экономических механизмов инновационного развития системы профессионального образования.
   Оптимизация высшего образования, его интеграция с наукой и производством. Последнее десятилетие поставило перед отечественной высшей школой фундаментальные вопросы: о соответствии содержания образования и ее структуры новым реалиям российской жизни, претерпевшей глубочайшие политические и социально-экономические сдвиги, новым гражданским ценностям и устремлению к созданию гражданского общества, о ее готовности к решению задач устойчивого инновационного развития и повышения конкурентоспособности страны.
   Не менее остро встали и вопросы о реальном месте отечественной высшей школы в международном образовательном пространстве, об адаптации имеющегося или создании новых инструментов его освоения, о государственной значимости экспорта образовательных услуг с целью усиления влияния России на мировые события, укрепления ее позиций в глобальном мире, распространения национальных гуманитарных ценностей.
   Следует отметить, что адекватный ответ на названные вопросы дала лишь незначительная часть ведущих вузов страны, авторитет которых общепризнан. В своей же общей массе высшая школа продолжает оставаться на переходной полосе между прошлым и будущим, в состоянии неготовности четко ответить на настоятельные вызовы времени.
   В силу этого перед государством и вузовским сообществом в настоящее время остро встают задачи реорганизации высшего образования, перевода его в режим инновационного развития, обеспечивающего полноценное вхождение страны в постиндустриальное, информационное общество – общество и экономику знаний.
   Необходимые меры:
   • Разработка новой типологии высших учебных заведений+ с устранением существующих перекосов, вызванных как прежней ведомственной организацией вузов, так и поспешной, неоправданной «университетизацией всей страны», проведенной в 1990-х годах.
   • Интеграция вузовского, академического, отраслевого секторов науки с образованием; развертывание в разнообразных формах образовательной деятельности научных учреждений Российской академии наук и отраслевых академий – как перспективного, но до настоящего времени фактически не используемого фактора обновления и повышения качества отечественного высшего образования.
   • Усиление научной работы в высших учебных заведениях как важнейшего средства повышения качества высшего образования и укрепления научного и инновационного потенциала вузов.
   • Поддержка переаккредитованных негосударственных вузов: отработка на них модели инвестирования высшего образования бизнес-структурами и работодателями; обеспечение их равнодоступности к государственным ресурсам, их участия в подготовке специалистов по госзаказу, в открытых конкурсах НИР и конкурсах на получение грантов.
   • Бесплатное обучение в бакалавриате и магистратуре абитуриентов, успешно выдержавших испытания при приеме на первую или вторую ступень вузов. Обучение остальных студентов, не добившихся требуемых результатов на вступительных испытаниях, может осуществляться на первой и второй ступени вузов: а) на платной основе; б) на основе субсидий – государство по договору со студентом оплачивает его учебу, в свою очередь студент обязуется либо отработать определенный срок по специальности, полученной по окончании вуза, либо вернуть государству средства, затраченные на его обучение (такое обучение проводится преимущественно по специальностям, в которых на данный момент заинтересовано государство – педагогические, медицинские и др.); в) на основе образовательных кредитов. Порядок и технология предоставления субсидий и образовательных кредитов в настоящее время требуют отработки и нормативно-правового обеспечения.
   • Разработка и реализация на государственном уровне мероприятий по привлечению граждан зарубежных стран на обучение в вузы России. Распространение сетей межвузовских представительств и филиалов российских вузов в странах ближнего и дальнего зарубежья. Создание образовательных консорциумов с участием российских вузов, прежде всего в странах СНГ.
   Образование – автономная система, имеющая относительную самостоятельность, способная оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества. Как отрасль социальной сферы – это процесс и результат, система учреждений и государственная политика в области получения гарантированного Конституцией РФ образования.
   Являясь фактором социально-экономического процесса, образование не может не входить в поле зрения политики государства. Человек, как субъект процесса, выступая производительной силой в общественном производстве должен по своим качествам соответствовать уровню современного социально-экономического развития государства, в котором живет и трудится. От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние экономики общества. Образование выступает фактором воспроизводства социально-профессиональной структуры, формирует гражданина, тем самым воздействует на политическую сферу общественной жизни. Образование через культурно-воспитательную функцию влияет на духовную жизнь общества.
   И в докладе ЮНЕСКО о положении дел в мировом образовании подчеркивается, что политика, направленная на борьбу с бедностью, сокращение детской смертности и улучшение здоровья общества, на защиту окружающей среды, укрепление прав человека не дадут эффекта без соответствующей стратегии в области образования, а, значит, не смогут выполнить свою основную функцию – формировать созидательные силы общества. Это касается развитых стран и развивающихся, богатых и бедных, и даже тех, кто издавна славился своими учебными заведениями.
   За последние 10 лет практически все промышленно развитые страны производили различные по глубине и масштабам реформы национальных систем образования, вкладывая в это огромные финансовые средства. Реформы образования получили статус государственной политики, так как государства начали осознавать, что уровень образования в стране определяет ее будущее развитие.
   Среди основных направлений проводящейся в России в конце XX – начале XXI веков реформы образования можно выделить:
   • демократизацию системы обучения и воспитания;
    гуманитаризацию и гуманизацию процесса образования;
   • компьютеризацию;
   • интернационализацию процесса образования.
   В настоящее время образовательная политика в России строится на следующих принципах, определяющих приоритет, а также характер образования в нашей стране:
   • гуманистический характер образования;
    приоритет общечеловеческих ценностей;
    право личности на свободное развитие;
   • единство федерального образования при праве на своеобразие национальных и региональных культур;
    общедоступность образования;
   • адаптивность системы образования к потребностям обучения;
    светский характер образования в государственных учреждениях;
   • свобода и плюрализм в образовании;
   • демографический, государственно-общественный характер управления и самостоятельность образовательных учреждений.
   В России неуклонно продолжается становление новой системы образования, ориентированной на вхождение в мировое образовательное пространство. Сегодня наша страна «задействована» во многих международных проектах, активно участвует в обмене учащимися, профессорско-преподавательским составом; традиции и нормы мирового образования повсеместно проникают в российское пространство. По сути, происходит культурная трансформация общества, специфика которой обусловлена, с одной стороны, глобализацией и интернализацией культуры, с другой – желанием отстоять свою самобытность (культурную, общинную, языковую). Средства аудиовизуальной коммуникации (телевидение, Интернет), использование английского языка в работе над международными проектами ведут к стиранию граней в культурном пространстве. Одновременно идет поиск путей поддержки и сохранения культурной самобытности. Гармонизация этих двух равнонаправленных тенденций и создает условие для устойчивого развития системы образования. Ныне меняется система отношений между институтом образования и религиозными институтами: открываются воскресные школы, богословские факультеты, осуществляются дополнительные программы в общеобразовательных школах с согласия родителей и педагогического коллектива.
   Новой государственной социальной политикой становится политика субсидиарного государства. Наряду с государственными учебными заведениями возникают альтернативные, в том числе и частные. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и т. д.). Параллельно с системой бесплатного образования существует платное образование во всех звеньях – от детских садов и до университетов. Государство заботится, чтобы бюджетное финансирование образовательных учреждений, проектов было прозрачно, контролируемо, а оплата каждого учащегося из бюджета осуществлялась адресно, индивидуально. Иначе говоря, привлечение инвестиций в сферу образования, инвестиции в человека становятся государственной политикой.
   Тем не менее, развитие образования в России происходит в сложнейшей ситуации, что вызывает возникновение множества проблем в этой сфере. К примеру, на деятельность образовательных учреждений дестабилизирующее воздействие оказывают:
   • социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств в связи с кризисным положением в экономике;
   • неполнота нормативно-правовой базы в области образования; систематическое неисполнение норм законодательства в области образования.
   В свое время в Послании Федеральному собранию Президент РФ отметил, что настала пора кардинально изменить жизнь российской школы. В рамках национальной образовательной стратегии «Наша новая школа» предстоит решить пять важных задач:
   1. Прежде всего в сжатые сроки надо разработать новое поколение образовательных стандартов.
   2. В России должна быть выстроена система поиска и поддержки талантливых детей.
   3. Предложено разработать систему моральных и материальных стимулов для сохранения в школах лучших педагогов. Причем, новые кадры совсем не обязательно должны иметь только педагогическое образование.
   4. Необходим новый облик школы, где ученикам будет комфортно, интересно и безопасно.
   5. Улучшение здоровья школьников станет заботой не только родителей, но и педагогов.
   Реформы образования в нашей стране обрели статус государственной политики: в 2011 году принят Закон РФ «Об образовании». Закон подтвердил государственную гарантию получения образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, и т. д. В этом же году Правительство РФ утвердило Концепцию Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 годы. Ее главные задачи:
   • модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;
   • приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда.
   Планируется, что Федеральная целевая программа развития образования будет реализована в два этапа. В результате выполнения первого этапа (2011–2013 годы) предполагается получить устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразований и оценки их результативности, разработать сценарии для различных типов образовательных учреждений, регионов, социально-экономических условий. На втором этапе (2014–2015 годы) начнется массовое внедрение всех (утвержденных по итогам выполнения первого этапа) успешных моделей и механизмов, создание новой инфраструктуры в образовательной среде.
   Перемены касаются и содержания, и организационных форм образовательного процесса. Большинство общеобразовательных школ переходит от тотального «всеобщего среднего», «принудительного» обучения к образованию по индивидуальному выбору. В частности, школьники наделяются таким правом в отношении учебных предметов. В основе новой системы образования лежит отказ от идеологии «знания-навыки» в пользу идеологии «развитие личности». Ее приоритеты – демократизация, гуманизация, индивидуализация, деполитизация, дифференцирование по типам учебных заведений и предметам, а также децентрализация управления. Единообразная одноликая школа должна уступить место школе нового типа, которая, имея общие сквозные стандарты, отличается конкретным профилем, уровнем и содержанием предоставляемого образования, индивидуальным подходом к способностям, интересам и возможностям учащихся.
   Одним их главных приоритетных направлений культурной политики Российского государства становится сохранение потенциала культурного наследия. Устойчивое развитие требует бережной защиты и передачи следующим поколениям исторического опыта общества и его культурных достижений. Культурное наследие-это нравственный и духовный опыт, накопленный поколениями, источник вдохновения и творчества, важнейший фактор поддержания национальной идентичности.
   Высокая значимость культурного наследия и в то же время уязвимость делают его охрану одним из основных направлений культурной политики на международном и национальном уровнях. Главная задача – воздать должное исключительному разнообразию культурного наследия, использовать его в интересах приумножения богатства культуры различных народов. Пожалуй, самым эффективным средством доступности культурных ценностей и источником сохранения наследия становится туризм. С его помощью возможно выполнение сложных проектов возрождения и сохранения культурного наследия, реставрации памятников культуры. Вполне очевидно, что доходы от использования культурных ресурсов должны возвращаться в сферу культуры и употребляться для последующих мероприятий по охране культурных ценностей.
   Другое важнейшее приоритетное направление культурной политики – поддержка творчества в широком значении этого слова – включает не только самовыражение человека в области искусства, но и решение проблем в культурных инновациях, в создании нового образа жизни.
   Среди современных аспектов продвижения коллективного и индивидуального творчества, а также развитие демократического доступа к культуре, активизации культурного диалога важное значение приобретает анализ возможностей индустрии культуры, которая активнее других секторов развивается в постперестроечной России. Прежде всего она отличается сложным процессом одновременного присутствия и отсутствия государства, особенно в отраслях, которые были еще совсем в недавнее время неизвестны и по отношению к которым почти до сих пор не было выработано каких-либо стратегий управления (диски, компакт-диски, видео).
   В международных документах индустрия культуры предстает как динамичная сфера, вносящая вклад в развитие культуры на национальном, региональном и местном уровнях, а также способствующая распространению соответствующей продукции той или иной страны за рубежом. Культурной индустрии отводится значительная роль в современном общественном развитии, в генерации культурного достояния. В условиях, когда мир движется к усиливающейся взаимозависимости, в сфере индустрии культуры, более чем когда-либо, необходимо сотрудничество между правительствами разных стран.
   Новой политики требует и российское кино. Как вид художественной культуры, оно играет особую роль в системе развития аудиовизуальных коммуникаций, как средство проведения политики государства, ориентированной на приобщение широких слоев общества к духовным и культурным ценностям, как творческой сферы.
   Наука. Во всем мире, по крайней мере, так думает большинство, науку делают молодые. У нас же научные кадры стремительно стареют. В 2000 году средний возраст академиков РАН был более 70 лет. Это еще можно понять – большой опыт и большие достижения в науке даются не сразу. Но то, что ныне средний возраст докторов наук – 61 год, а кандидатов – 52 года, тревожит. Если положение не изменится, то примерно к 2016 году средний возраст научных сотрудников достигнет 59 лет. Для российских мужчин это не только последний год допенсионной жизни, но и среднестатистическая ее продолжительность. Такая картина складывается в системе Академии наук. В вузах и отраслевых НИИ в общероссийском масштабе средний возраст докторов наук – 57–59 лет, а кандидатов – 51–52 года.
   Что же происходит у нас в стране с научными кадрами? Каков на самом деле их реальный научный потенциал? Почему они стареют? Картина в общих чертах такова. Во-первых, по окончании вузов далеко не все студенты и студентки рвутся в аспирантуру, многие юноши идут туда, чтобы избежать армии или три года пожить вольготно. Во-вторых, защитившиеся кандидаты и доктора наук, как правило, могут найти достойную их звания зарплату не в государственных НИИ, КБ и вузах, а в коммерческих структурах. И они уходят туда, оставляя своим титулованным научным руководителям возможность спокойно стареть.
   Как известно, наука России начала свое развитие при Петре I. Организационная модель российской науки к 1917 году состояла из Петербургской академии наук, университетов, специальных учебных институтов, научных обществ, немногочисленных лабораторий ведомств и предприятий. При этом масштабы и темпы научной деятельности не соответствовали требованиям времени и потенциальным возможностям страны.
   В советский период государственная политика была направлена на развитие практически всех крупных отраслей знаний. Был создан сильный научный комплекс, ориентированный на исследования и разработки оборонного характера в ущерб развитию гражданских отраслей промышленности. Сегодня наука России обладает огромным потенциалом, для развития которого Правительством утверждены федеральные целевые программы, например, «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007–2012 годы», «Национально-технологическая база на 2007–2011 годы».
   Несмотря на реализацию принятых программ, в современной науке много нерешенных проблем, одна из них – истощение кадрового потенциала. К сожалению, молодые специалисты не идут в науку, возможно, государственные программы, направленные на поддержку талантливой молодежи, будут способствовать повышению интеллектуального и научного потенциала российской науки. Другая проблема – «утечка мозгов»: российские ученые уезжают за рубеж, а российский бизнес приобретает технологии, произведенные на Западе. По мнению вице-президента РАН академика Николая Добрецова, для успешного развития инноваций в России совершенно необходимо участие трех игроков – государства, науки и бизнеса. Если тройки не будет, то и успеха не будет.
   Специалисты, рассуждающие на темы власти, знают четыре ветви, но забывают о том, что все они находятся в зависимости от одной – от власти науки, культуры и образования. Однако между политическими кругами и научной общественностью нашей страны сохраняются сложные отношения. По некоторым вопросам они приобретают даже конфликтный характер. Это объясняется тем, что на нужды образования и вузовской науки выделяется крайне мало средств. Ссылки на скудные финансовые возможности государства в данном случае являются лишь следствием недальновидной политики.
   Приоритетное финансирование науки, образования и культуры обеспечивают не процветающие страны, а те, которые к такому состоянию стремятся. Значительные финансовые затраты на развитие образования являются не следствием благосостояния страны, а его источником.
   Мировое сообщество уже давно сформировало отношение к роли образования, науки и культуры в развитии цивилизации, в обеспечении социального прогресса и не намерено мириться с тем, что есть нации двух порядков: те, которые имеют ученых и фундаментальную науку, и те, которым не удалось этого сделать. Наша страна своей историей относится к нации первого порядка, но стремительно приближается к другой группе стран. Правительству и законодателям России давно пора прислушаться к рекомендации 100 лауреатов Нобелевской премии, которые в своем меморандуме на парижской встрече записали, что необходимо преодолеть существующую во многих странах разобщенность между политическими кругами и научным сообществом, для этого каждая из сторон должна признать ту роль, которую играет в обществе другая.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

   1. Определите цель и основные приоритеты национального проекта «Образование».
   2. Каковы принципы новой образовательной политики в России?
   3. Назовите основные положения ФЗ «Об образовании».
   4. В чем заключается дифференциация образования и его демократизация?
   5. Определите и охарактеризуйте основные направления реформы образования в России.
   6. Раскройте принципы бесплатности и общедоступности в образовании.
   7. В чем суть требований положения об автономии образовательного учреждения?
   8. Какие организационно-правовые формы присущи сегодня образовательному учреждению?
   9. Назовите основные направления развития науки и культуры России.
   10. Обобщите опыт реализации социальной политики в области образования, науки и культуры и определите условия его преемственности для использования в современной реформе социальной сферы.
   11. Выделите современные актуальные проблемы отечественной социальной политики в области образования, науки и культуры.
   12. Выделите основных направления реформы системы образования, проводящейся в России в конце XX – начале XXI веков, и условия ее интеграции в мировое образовательное сообщество.
   13. Определите и раскройте принципы, подходы, инновационные технологии современного образования, науки и культуры в России, а также представьте обоснования прогноза результатов на период до 2020 года.
   14. Обоснуйте основные направления социального партнерства науки, образования, культуры с органами власти и структурами бизнеса и предпринимательства.

Список литературы

   1. Жуков В.И., Тавадов Г.Т. Большой этнологический словарь. – М.: Омега-Л, РГСУ, 2010.
   2. Волгин Н.А. Социальная политика. – М., 2004.
   3. Жуков В.И. Демографический потенциал России. – М.: Изд-во РГСУ, 2010.
   4. Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд. РГСУ «Союз», 2009.
   5. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.
   6. Practice in Contemporary Society, 6 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

ed. U.S.A: Brooks/Cole Cengage Learning.

Контрольные задания и вопросы

   Темы для обсуждения на семинарских занятиях
   Характерные признаки социально-трудовых отношений в современных условиях.
   Правовое регулирование рынка труда.
   Проблема перераспределения рабочей силы между различными отраслями и регионами в ходе рыночных реформ.
   Общая характеристика демографической и миграционной ситуации в России.
   Современные миграционные процессы как вид социальной мобильности населения.
   Основы государственной миграционной политики; ее обеспечение.
   Необходимость и смысл реформ в социальной сфере.
   Методы осуществления реформ в 90-е годы прошлого столетия и их результаты.
   Приоритетные национальные проекты.
   Механизмы торможения в области социальной политики.
   Что необходимо сделать для проведения активной социальной политики?
   Оценка состояния социальной политики с точки зрения конституционных норм РФ.
   Социальная справедливость как цель социальной политики.
   Политика в области образования и культуры: состояние, перспективы.
   Приоритетные направления политики в области семьи, материнства и детства. Общие принципы и правовые основы политики.
   Социальная политика и здравоохранение.

   Темы для докладов и рефератов
   1. Государственная политика занятости: особенности и формы ее реализации. Сравнительный анализ по публикациям в журнале «Ученые записки», РГСУ, 2006, № 1–4.
   2. Социокультурные аспекты трудовой и экономической деятельности.
   3. Безработица как следствие диспропорций в функционировании рынка труда.
   4. Влияние безработицы на социально-профессиональную мобильность.
   5. Анализ «Конвенции Международной организации труда по вопросам охраны, гигиены и безопасности труда».
   6. Социальная защита и социальное страхование работников наемного труда.
   7. Механизм реализации миграционной политики.
   8. Механизм реализации демографической политики.
   9. Современная социально-экономическая стратегия российского государства и сущность реформ в социальной сфере.
   10. Становление новой модели человеческого развития в переходный период.
   11. Состояние человеческих ресурсов в России.
   12. Социальная практика и индекс развития человеческого потенциала в России.
   13. Проблемы формирования личности и развитие человеческого потенциала.
   14. Реформы в сфере труда и трудовых отношений.
   15. Реформы в области образования и культуры по работам академика РАН В.И. Жукова.

   Литература к модулю III
   1. Блинков Ю.А., Карнаухова И. А. Актуальные вопросы социальной политики: учебное пособие. – Курск: ГОУ ВПО КГМУ Росздрава, 2009.
   2. Жуков В.И., Тавадов Г.Т. Большой этнологический словарь. – М.: Омега-Л, РГСУ, 2010.
   3. Братимов О.В., Горский Ю.М., Делягин М.Г., Коваленко АЛ. Практика глобализации: игры и правила Новой эпохи. – М.: Инфра-М, 2000.
   4. Волгин И.А., Егоров В.К., Калашников С.В. Социальная политика в муниципальном образовании. – М.: Альфа-Пресс, 2006.
   5. Жуков В.И. Демографический потенциал России – М.: Изд-во РГСУ, 2010.
   6. Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд. РГСУ «Союз», 2009.
   7. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.
   8. Зиновьев А.А. Глобализация и Россия// Россия в глобальном мире: ответы на вызов нового века. – М., 2001.
   9. Осипов Г.В. Социология и социальное мифотворчество. – М., 2002.
   10. Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Издательство «Экзамен», 2003.
   11. Тимченко В. Путин и новая Россия. – Ростов н/Д, 2005.
   12. Blau, J. & Abramovitz, М. The Dynamics of Social Welfare Policy, 3 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

ed. New York: Oxford University Press. (2010).
   13. DiNitto, D. & Cummings, L.K. Social Welfare: Politics and Public Policy, 6 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

ed. (2005).
   14. HealthReform.gov (2010). About, http://www.healthreform.gov/about/ index.html
   15. Jansson, B. The Reluctant Welfare State: Engaging History to Advance Social Work (2009).
   16. Practice in Contemporary Society, 6 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

ed. U.S.A: Brooks/Cole Cengage Learning.
   17. United States Congress The American Recovery and Reinvestment Act of 2009.
   18. U.S. Department of Justice Violent Crime Control and Law Enforcement Act of 1994 (2004).

Глоссарий

   1. Миграция населения (от латинского migratio – переселение) обозначает процесс переселения (перемещения) людей, пересекающих границы тех или иных территорий, со сменой места жительства навсегда или на длительный срок.
   2. Миграционная политика – совокупность социально-политических концепций и взглядов на миграционную ситуацию, складывающуюся в стране, конкретных социально-экономических мероприятий по регулированию миграционных процессов, направленных на создание условий для обустройства, социальной адаптации репатриантов, вынужденных переселенцев и беженцев.
   3. Семья – это основанная на браке и (или) кровном родстве малая группа, члены которой объединены совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимными обязанностями по отношению друг к другу.
   4. Семейная политика – это комплекс практических мер, предоставляющих семьям с детьми определенные социальные гарантии, цель которых – улучшить благосостояние и обеспечить функционирование семьи в интересах общества. Семейная политика нацелена на смягчение экономических проблем семьи, направлена на более полное удовлетворение семейных нужд.
   5. Социальное вспомоществование – предоставление социальных услуг и благ социально уязвимым слоям населения на основе проверки нуждаемости.
   6. Социальные выплаты как составляющая социальных пособий – предоставление конкретным лицам (их группам, семьям) денежных средств в связи с наступлением в их жизни определенных событий (ситуаций) вследствие социальных рисков с целью возмещения утраченного дохода (имущества, собственности) либо предоставления дополнительного дохода в связи с его отсутствием или низким уровнем в различных формах: пенсий, пособий, компенсаций (субсидий) (для полного или частичного возмещения издержек, связанных с особыми условиями проживания или трудовой деятельности, со смертью, с вредом, нанесенным здоровью, с утратой трудоспособности, имущества, с воспитанием детей), а также стипендий.
   7. Социальные гарантии – границы, пределы реализации социальных прав, признанные обществом необходимыми и возможными с позиций достигнутого уровня развития, наличия ресурсов для их реализации и зафиксированные в виде норм национального законодательства.
   8. Социально-трудовые отношения – комплекс взаимоотношений между наемными работниками и работодателями, нацеленных на обеспечение высокого уровня организации труда и качества жизни человека, коллектива и общества в целом.
   9. Социальное страхование – система компенсации населению последствий социальных рисков, основывающаяся на взносах (отчислениях) от заработной платы работодателей, лиц, работающих по найму и самозанятых, а также частичного привлечения средств госбюджета в специализированные учреждения, внебюджетные фонды (государственные и негосударственные).
   10. Эффективная социальная политика государства – социальная политика, базирующаяся на следующих основных принципах: признание необходимости динамичного развития социальной сферы как одного из важнейших условий устойчивого развития общества; четкое определение приоритетов в области социальной политики, поддерживаемых на государственном уровне; обеспечение управляемости социальными процессами на основе сохранения единства социального пространства и обеспечения федеральных минимальных гарантий в области социальной защиты населения; обеспечение единства социальной политики на различных уровнях управления.

Модуль IV
Социальная политика в регионах и муниципальных образованиях России

Аннотация. В четвертом модуле курса «Основы социальной работы» рассматривается сущность, содержание, стратегии и приоритеты современной региональной политики России.
Цель. Раскрыть сущность, содержание, особенности и правовое регулирование социальной политики в регионах и в муниципальных образованиях России. Показать механизмы управления социальными процессами, пути решения социальных проблем на федеральном, региональном и местном уровнях.

Тема 4.18
Сущность, содержание и правовые основания региональной социальной политики Российской Федерации

   Цель. Раскрыть место и роль региональных субъектов в проведении региональной социальной политики, а также правовые основы и условия ее эффективного проведения в регионах современной России.
   Аннотация. Содержание темы раскрывает сущность и особенности региональной социальной политики, модели и технологии ее эффективной реализации в регионах и муниципальных образованиях России. Охарактеризованы особенности организации и условия эффективной деятельности по проведению региональной политики в современных условиях.

   Конституция Российской Федерации является фундаментальным актом, на основании которого формируется социальная политика государства во всех ее ипостасях. Несмотря на то, что Основной Закон не содержит отдельных глав, устанавливающих направления социальной политики государства, в статье 7 Конституции РФ записано: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [78 - Конституция РФ. – М., 2009.]. Этот правовой базис достаточный для того, чтобы общество развивало социальную сферу как свой стратегический приоритет, в соответствии с которым в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
   При разработке и проведении социальной политики важно понимать, что Россия является самой многосубъектной Федерацией в мире. В ее состав входят 83 субъекта, имеющих различный административный статус, уровень социально-экономического развития, территориальные, культурные и другие различия и особенности [79 - См.: Социальная политика в муниципальных образованиях: учеб. / под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова. – М.: Изд-во «Альфа-Пресс», 2006.]. Несмотря на такие яркие различия, государство Российское едино, а, значит, предполагает выделение сущностных общих, частных и особенных свойств на всем пространстве и на всех уровнях.
   На федеральном уровне задается стратегия, разрабатываются основные направления социальной политики, создаются условия для ее осуществления на всех остальных уровнях: формируется нормативная база, регулирующая вопросы функционирования и развития социальной сферы, разрабатываются и утверждаются социальные минимумы и стандарты, вырабатывается стратегия финансирования социальной сферы. Одна из задач общегосударственной социальной политики – формирование единого социального пространства и сглаживание межрегиональных различий.
   Поскольку развитие социальной сферы носит ярко выраженный территориальный характер, при проведении социальной политики неизбежна относительная региональная самостоятельность. В последние годы прослеживается устойчивая тенденция снижения уровня влияния федерального центра на реализацию социальной политики на местах и повышение роли региональных и муниципальных субъектов социальной политики, прежде всего властных органов. При таком подходе региональная социальная политика в большей степени исходит из потребностей населения данной территории в соответствии с законодательством субъекта федерации и правовыми нормами муниципального образования, которые должны отвечать требованиям федерального законодательства. При этом значительные размеры ряда регионов, разнообразие условий внутри них приводят к тому, что общерегиональный подход не всегда точно отражает потребности жителей каждого населенного пункта внутри региона.
   Муниципальный уровень также играет важнейшую роль в осуществлении социальной политики, поскольку в сфере муниципального управления сосредоточена ответственность за решение повседневных жизнеобеспечивающих задач местного сообщества. Органы местного самоуправления являются наиболее оперативными субъектами социальной политики. Только на этом уровне можно изучить условия жизнедеятельности общества, что дает возможность наиболее полно учитывать потребности индивидов, оказывать адресную помощь. На муниципальном уровне в наибольшей степени возможно проявление самоорганизации, самодеятельности населения, привлечение усилий негосударственных организаций и объединений.
   Таким образом, социальная политика на федеральном уровне носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий характер. Реальная, конкретная социальная политика осуществляется преимущественно на региональном и муниципальном уровнях. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение в удовлетворении потребностей человека, социальной группы и в совокупности всего общества.
   Развитию социальной политики посвящена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Она включает в себя:
   • основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;
   • стратегию достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;
   • формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;
   • цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;
   • цели и приоритеты внешнеэкономической политики;
   • цели и задачи территориального развития.
   Стратегической целью Концепции является достижение
   уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.
   В сфере развития человеческого потенциала Концепция предполагает реализацию следующих направлений: демографическая политика и политика народосбережения; развитие здравоохранения; физической культуры и спорта; развитие образования, культуры и средств массовой информации; совершенствование рынка труда; повышение доступности жилья; развитие социальных институтов и социальной политики; молодежную политику; развитие пенсионной системы; экологическую безопасность экономики и экология человека.
   Концепция является первым документом такого уровня и масштаба в нашей стране. Реализация ее положений позволит России в 2015 – 2020 годах войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности). Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия. Д.А. Медведев на Азиатском форуме стран Азиатско-Тихоокеанского региона в апреле 2011 года, уточняя направленность развития российского общества, подчеркнул, что в России абсолютным приоритетом выдвинуты социальные обязательства перед гражданами нашей страны. Этот ориентир определяет характер региональной социальной политики.
   Многие современные решения вошли в Стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, проект которой подготовил Минэкономразвития России [80 - См.: Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года «Инновационная Россия – 2020«. Сайт Минэкономразвития России.]. Таким образом, неотъемлемым компонентом региональной социальной политики России становится инновационный компонент – важная предпосылка повышения активности экономики в решении социальных проблем в субъектах Российской Федерации. В целях повышения эффективности деятельности регионам целесообразно адаптировать опыт успешных инновационно-активных субъектов для совершенствования институциональной среды.
   В качестве основных инструментов реализации инновационного компонента социального развития на региональном уровне будут реализовываться следующие меры: регулярная разработка и реализация программ развития конкуренции субъектов Российской Федерации; предоставление субсидий организациям малого и среднего бизнеса на цели активизации инновационной деятельности и повышение их социальной ответственности за решение социальных проблем в регионе; стимулирование производства инновационной продукции в рамках закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд; реализация программ инновационного развития государственных и муниципальных учреждений; поддержка образовательных программ системы основного и дополнительного образования, обеспечивающих развитие кадрового потенциала инновационной деятельности; содействие формированию культуры инноваций в обществе и повышению престижа инновационной деятельности. В целях реализации комплексного подхода к использованию инструментов поддержки инновационной деятельности, расширению практики частно-государственного партнерства будет обеспечено содействие разработке региональных программ и стратегий инновационного развития с привлечением заинтересованных научных и образовательных организаций, предприятий, институтов развития. При этом особое внимание будет обращаться на создание условий для обеспечения эффективной координации на региональном уровне проектов, реализуемых в рамках федеральных программ развития отраслей (секторов) экономики и социальной сферы, программ развития учреждений системы профессионального образования, включая национальные исследовательские университеты. Такой опыт в разработке и реализации мер инновационной политики будет всячески поддерживаться, распространяться и закрепляться нормативно среди субъектов Российской Федерации.
   Основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной политики определены Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации».
   Местный уровень составляют муниципальные акты. Основные полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в области социальной политики определены Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
   Сущность, содержание и особенности региональной социальной политики определяются в целом характером государственной социальной политики России. В данном контексте социальная политика понимается как целенаправленная деятельность человека и всех институтов общества, которая осуществляется в системе взаимодействия и взаимоотношений между ними в интересах создания социальных условий и возможностей для жизнеобеспечения населения страны.
   Под регионом понимается субъект Российской Федерации (республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ) [81 - Социальная политика / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2008. С. 119.].
   В рыночных условиях роль и функции регионов состоят прежде всего в формировании экономических отношений, среды жизнедеятельности населения. Отечественный и международный опыт показывает, что роль регионов проявляется в следующих функциях [82 - См.: Сухановский А. Социальная политика государства в российской экономике // Международный журнал «Теория и практика управления». 2008. № 1.]:
   • институциональных (определяют, с одной стороны, экономическую самостоятельность, с другой – политико-экономическое единство страны, гарантируют конституционные права населения на свободное проживание, свободное волеизъявление, обеспечение законности и правопорядка);
   • экономических (направлены на обеспечение экономической и инвестиционной безопасности страны и создание условий и возможностей свободного осуществления экономической деятельности);
   • социальных (гарантируют права и возможности социального развития населения, обеспеченные экономическим потенциалом региона);
   • экологических (формируют полноценную сферу жизнедеятельности населения, осуществляют природоохранные и другие мероприятия по оздоровлению окружающей среды);
   • этнопсихологических (способствуют реализации этнокультурных потребностей населения).
   На территории региона протекают различные социальные процессы, характерные как для государства в целом, так и специфически региональные. Многообразие и многоуровневость протекающих на территории региона социальных процессов предопределяют многообразие регулятивных воздействий. Как уже отмечалось, процессы, вызванные причинами общесистемного характера и характерные для всех регионов, являются объектом регулирования федеральной социальной политики. Специфические, связанные с региональными особенностями, регулируются собственно региональной социальной политикой, социальные процессы в отдельных частях региона – органами местного самоуправления.
   В связи с этим в рамках регионального социального пространства представляется возможным выделить три компонента социальной политики:
   • реализация на территории региона федеральной социальной политики для достижения общегосударственных социальных целей;
   • собственно региональная социальная политика, направленная на реализацию целей региона;
    регулирование развития территорий региона (районов, городов и других территориальных образований) в интересах обеспечения их пропорционального развития.
   Такое дифференцирование позволяет адресно определить и реализовывать функции социального управления в развитии региональной социальной сферы. Государство разрабатывает и закрепляет в определенных правовых нормах социальные стандарты и регламентации, которые гарантируют населению минимальный прожиточный уровень, доступ к образованию, медицинское обслуживание, обеспеченность продуктами питания и т. д. При этом регионам делегируются ресурсы и властные полномочия для гарантирования населению социальных благ и удовлетворения социальных потребностей в соответствии с имеющимися социально-экономическими возможностями. Это во многом обусловливает необходимость разработки социальной политики на региональном уровне.
   Региональная социальная политика – это деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленная на решение социальных проблем региона, развитие его социальной сферы, создание условий для жизни людей, обеспечение их социальных потребностей, интересов, прав и гарантий, предоставление социальных услуг [83 - Социальная политика. Указ соч. С. 110.]. Она формируется при тесном взаимодействии центральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления с учетом особенностей развития социальной сферы, прежде всего здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и других социальных отраслей территории и муниципального образования.
   В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение следующих основных социальных проблем [84 - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 23.11.2009 г.). http://base.consultant.ru]:
   • оплата труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;
   • организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
   • создание и обеспечение охраны природных территорий регионального значения;
   • поддержка сельскохозяйственного производства;
   • организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития малого и среднего предпринимательства;
   • обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;
   • сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;
   • организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов;
   • организация и поддержка учреждений культуры и искусства;
   • поддержка народных художественных промыслов;
   • поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, изучение в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности;
   • оказание специализированной медицинской помощи и организация обязательного медицинского страхования неработающего населения;
   • социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
   • организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству;
   • предоставление служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;
   • осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта;
   • участие в урегулировании коллективных трудовых споров и осуществление мероприятий в области охраны труда, предусмотренных трудовым законодательством;
   • участие в организации альтернативной гражданской службы в подведомственных им организациях, включая меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их социальную защиту;
   • организация и осуществление региональных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями субъекта Российской Федерации;
   • организация и обеспечение защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации;
   • установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением;
   • осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью;
   • организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;
   • участие в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
   Органы государственной власти субъекта Российской Федерации кроме того разрабатывают и принимают нормативные правовые акты в социальной сфере, региональные программы; устанавливают за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан; определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти и государственных учреждений субъекта РФ; устанавливают региональные минимальные социальные стандарты и другие нормы расходов бюджета субъекта Российской Федерации на их финансовое обеспечение; разрабатывают и осуществляют меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ в интересах его населения.
   Отмеченные и другие вопросы регулируются действующим законодательством Российской Федерации. Основные из них представлены в таблице 1.

   Таблица 1
   Ориентировочное количество основных документов федерального, регионального и муниципального уровней, действующих в настоящее время в отношении некоторых групп населения и сфер деятельности [85 - Пучков О.Э., Бородкин Ф.М. Нормативно-правовая база выявления социальных эксклюзий и участия в их преодолении организаций Третьего сектора. – Новосибирск, 2010.]

   Применительно к региональной социальной политике Федеральное законодательство определяет основные направления правового обеспечения и его можно условно классифицировать, опираясь на конституционные гарантии граждан, закрепленные в статьях 37–44 Конституции РФ, в следующих сферах:
    трудовые отношения и права граждан на отдых (Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах», Федеральный закон от 34 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме» и др.);
    охрана материнства и детства (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и др.);
    социальное обеспечение (Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и др.);
    жилищная политика (Жилищный кодекс РФ, Закон Российский Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и др.);
    здравоохранение (Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 г. № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 и др.);
   • экология (Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС», Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.);
   • образование (Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» и др.);
   • культура, искусство, туризм и спорт (Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» и др.).
   В целях реализации положений Конституции, гарантирующих социальные права граждан Российской Федерации Федеральным Собранием Российской Федерации, разработано и принято более 30 Федеральных законов. Так, согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» цели и условия предоставления и расходования субсидий и субвенций устанавливаются Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, а отбор субъектов для их предоставления и распределения между субъектами осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента и Правительства.
   Субсидии предназначены для финансирования: мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей; вознаграждения за классное руководство в государственных и муниципальных образовательных школах; внедрения инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных школах; внедрения современных образовательных технологий; денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам «Скорой медицинской помощи».
   Субвенции направляются на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков; осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории региона для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации; поощрение лучших учителей.
   За счет федерального бюджета также осуществляется финансирование федеральных целевых программ развития регионов. В настоящее время реализуются следующие программы:
   • Программа развития Калининградской области на период до 2014 года;
   • Программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года»;
   • Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления;
   • Программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007–2015 годы»;
   • Программа «Юг России (2008–2012 годы)»;
   • Программа «Социально-экономическое развитие социальной сферы Чеченской Республики на 2008–2011 годы».
   Для повышения эффективности региональной социальной политики, наряду с государственной поддержкой центра, свои средства выделяют и внебюджетные государственные социальные фонды. В частности, Пенсионный фонд РФ финансирует расходы на социальные программы регионов, включая оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования выделяет дотации и субсидии территориальным фондам на выполнение территориальных программ в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.
   Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования в регионах существуют аналогичные территориальные фонды. Они представляют собой самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение, подотчетное соответствующим органам представительной и исполнительной власти субъектов РФ. Средства территориальных фондов предназначены для финансирования территориальных программ обязательного медицинского страхования и мероприятий в области здравоохранения.
   Несмотря на усиление внимания государства на разработку и реализацию региональной социальной политики, и выделение для этого значительных средств, остаются нерешенными многие проблемы. С этой целью Минрегионом России разработана Концепция совершенствования региональной политики, которая предусматривает реализацию системы конкретных мер в субъектах Российской Федерации, включая межбюджетные трансферты, федеральные целевые программы, развитие особых экономических зон, поддержка приоритетов региональной экономики, совершенствование других механизмов и инструментов [86 - См.: Проект Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации. // http://bujet.ru/article/38471.php]. В соответствии с Концепцией только на территории Дальневосточного федерального округа реализуется 19 федеральных целевых программ, в рамках которых строятся различные объекты, заказчиками которых являются 49 федеральных органов исполнительной власти. На такой основе представляется возможным эффективное решение многих социальных проблем в регионах России. В то же время наблюдаются существенные социальные проблемы, угрожающие устойчивому и безопасному социальному развитию России, которые проявляются в следующем [87 - См.: Федотовская Т.А., Роик В.Д., Иваненко С.И. Социальная сфера Российской Федерации: региональные аспекты // Аналитический вестник «Социальное развитие регионов России: проблемы и пути их решения». 2007. № 21 (338).]:
   • растущая социальная поляризация населения, которая, по официальным данным, не имеет аналогов в мире, а с учётом теневых доходов существенно выше статистически зафиксированного разрыва между десятью процентами самых бедных и десятью процентами самых богатых;
   • значительные масштабы бедности и безработицы, низкая динамика становления среднего класса, наличие зон «очаговой нищеты» и распространённость такого явления, как «бедность работающих»;
   • сохранение коррумпированности властных структур, организованной преступности и терроризма;
   • негативные последствия глобализации и связанные с ними социальные риски, деградация окружающей среды, отрицательно отражающаяся на состоянии здоровья и качестве жизни значительной части населения;
   • кризисные процессы института семьи, характеризующиеся ослаблением воспитательной функции семьи, ростом детской безнадзорности и беспризорности, социального сиротства, массовой малодетностью и широким распространением неполных семей.
   Наряду с этим существенные диспропорции в развитии регионов порождают и углубляют социальные противоречия, обусловливающие проявление межэтнических и межконфессиональных конфликтов, что приводит к резкой региональной дифференциации. В связи с этим важнейшей задачей становится преодоление дифференциации социального развития субъектов Российской Федерации, которая должна скоординированно проводиться на федеральном, региональном и местном уровнях. Под региональной дифференциацией понимаются различия регионов в уровнях социально-экономического развития (табл. 2).

   Таблица 2
   Численность малоимущего населения по субъектам Российской Федерации на начало 2010 г.
   (в % от общей численности населения субъекта РФ) [88 - Бюллетень «Социально-экономические индикаторы бедности – 2009». http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_110]

   Согласно имеющейся статистике, Россия занимает первое место в мире по межрегиональной социально-экономической дифференциации, причём на уровне муниципальных образований выявляются многократно большие различия в сравнении с региональным уровнем [89 - Реформационный прагматизм как основа модернизации // Российский экономический журнал. 2007. № 3. С. 30.].
   В последние годы по уровню регионального валового продукта самые бедные и самые богатые регионы различаются в 35 раз, по уровню безработицы – в 29, по объёму инвестиций в основной капитал – в 158 раз [90 - Реформационный прагматизм как основа модернизации // Российский экономический журнал. 2007. № 3. С. 30.]. В 2008 году по сравнению с 2005 годом, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 17,7 % до 13,1 %. В 2010 году этот показатель составил 11,8 %. Это стало возможным, во многом благодаря реализации с 2002 года ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002–2010 гг. и до 2015 г.)».
   Среди наиболее значимых политических, социально-экономических и культурных факторов, способных ускорить позитивные изменения в обществе и снизить социальные риски, можно выделить:
   • макроэкономическую стабилизацию и экономический рост на фоне выгодной конъюнктуры на мировых ресурсных рынках и повышение конкурентоспособности России, которая по накопленным золотовалютным запасам занимает в настоящее время одно из ведущих мест в мире;
   • возросшие экономические возможности, которые позволяют направлять дополнительные инвестиции в социальную сферу и человеческий капитал, в рост благосостояния, в завтрашний день России;
   • существенное снижение накопленных государственных долговых обязательств России перед мировыми финансовыми организациями;
   • расширение временного горизонта стратегического планирования и прогнозирования, позволяющее реально оценивать эффективность инвестиций в социально значимые проекты и в развитие человеческого потенциала;
   • изменение приоритетов государственной политики в пользу масштабных социальных программ и реализация национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жильё, аграрная сфера и демография;
   • укрепление вертикали власти и преодоление наиболее опасных последствий социальной дезинтеграции, устранение угроз единству и целостности страны;
   • расширение социальной поддержки со стороны гражданского общества политического курса, направленного на системные преобразования в сфере внутренней социально-экономической политики и в сфере внешней политики;
   • возникновение и становление многопартийной системы, служащей гарантом представительства в органах власти основных социальных групп, артикуляции и защиты их интересов и прав;
   • повышение консолидирующей роли основных культурообразующих конфессий, исторически представленных в России и сотрудничающих на ниве социального служения между собой и с органами власти;
   • повышение статуса органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, усиление социальной активности институтов гражданского общества и неправительственных организаций социальной направленности.
   Эти и многие другие факторы должны учитываться при проведении в Российской Федерации единой государственной социальной политики.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

   1. В чем проявляется сущность региональной социальной политики?
   2. Каковы, на ваш взгляд, особенности формирования социальной политики на региональном уровне?
   3. Какова роль и возможности субъектов социальной политики в ее выработке и реализации?
   4. Назовите основные полномочия региональных органов государственной власти.
   5. В чем специфика финансирования социальной политики на региональном уровне?
   6. Приведите основные факторы, обусловливающие дифференциацию социального развития регионов и каким образом влияет региональная социальная политика на выравнивание такой дифференциации?
   7. Назовите основную цель социальной политики. При помощи решения каких задач она реализуется?
   8. Рассмотрите основные механизмы социальной политики. Каким образом, на ваш взгляд, они должны применяться? Как вы считаете, в чем состоят их возможности и ограничения?
   9. Какие факторы повлияли на формирование социальной политики в России? Назовите основные направления ее развития согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Можете ли вы их дополнить?
   10. На какой нормативно-правовой базе основывается социальная политика Российской Федерации? Какими должны быть стратегия и тактика государственной социальной политики в вопросе сглаживания дифференциации социального развития регионов?
   11. Каким образом соотнести основные интересы общества и власти в сфере региональной социальной политики?
   12. Предложите оптимальные формы диалога между субъектами социальной политики на региональном уровне.

Литература

   1. Аверин А.Н. Социальная политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации: учеб, пособие. – М.: Изд-во РАГС, 2008.
   2. Алиева Э.Б. Региональный бюджет в системе экономических отношений федерализма // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 8. С. 151–156.
   3. Баранов С.В. Диагностика межрегиональной дифференциации // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 6. С. 98–108.
   4. Денисов Н.А. О стимулировании социально ответственной деятельности субъектов хозяйствования в регионах России // Общество и экономика. 2007. № 8. С. 72–82.
   5. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. – М.: Изд-во ПКИ, 2007.
   6. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: учеб, пособие. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004.
   7. Социальная политика / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2008.
   8. Федотовская Т.А., Роик В.Д., Иваненко С.И. Социальная сфера Российской Федерации: региональные аспекты //Аналитический вестник «Социальное развитие регионов России: проблемы и пути их решения. – М., 2007. № 21 (338).

Тема 4.19. Особенности социальной политики в муниципальных образованиях

   Цель. Раскрыть сущность, содержание, основные направления и особенности современной социальной политики в муниципальном образовании и определить условия ее эффективного проведения в городе, поселении, населенных пунктах сельской местности.
   Аннотация. Содержание темы раскрывает сущность, содержание, модели и технологии реализации социальной политики в различных муниципальных образованиях, особенности ее проведения в конкретных территориальных образованиях. Охарактеризованы особенности организации и условия деятельности различных субъектов по эффективному проведению социальной политики в муниципальных образованиях в современных условиях.

   Одной из первостепенных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики.
   Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования [91 - Система муниципального управления: учеб, для вузов / под ред. В.Г. Зотова. – СПб.: Лидер, 2005. С. 221.]. Она строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий.
   Местное самоуправление осуществляется на том уровне властных отношений, на котором реализуются основные естественные потребности человека: в жилище, в питании, водоснабжении, отдыхе, охране здоровья, благоприятной окружающей природной среде, образовании. Хотя в этом случае реализуются естественные потребности отдельных людей или семей, все же условия их удовлетворения имеют не только частный, но и публичный характер. Оптимальный уровень решения большинства социальных проблем на уровне местного самоуправления обеспечивают относительно небольшие территориальные характеристики муниципальных образований и по большей части непосредственный характер взаимодействия их жителей. Кроме того, на этом уровне более заметны диспропорции в расходах и доходах, ощутима реакция людей на социальные последствия такой диспропорции, а также реальные возможности мобилизации местного населения и ресурсов на решение социальных проблем.
   Природа муниципального уровня власти проявляется в таком преимуществе, как более реальная подотчетность населению. Благодаря этому, достигается большая гласность в принятии и осуществлении решений, предсказуемость результатов социальной политики. Следует также учитывать, что на этом уровне можно обеспечить в большей степени готовность жителей морально и материально поддержать предлагаемые властью мероприятия и оказать содействие их проведению.
   Задачей органов местного самоуправления, как наиболее близких к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.
   Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления, таков:
   • комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;
   • социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;
   • дома инвалидов и престарелых;
   • детские дома;
   • центры психолого-педагогической помощи населению и другие услуги.
   Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров. То есть муниципальная социальная политика направлена на обеспечение населения социальными услугами.
   Социальные функции органов местного самоуправления сложны и многогранны, что обусловлено их прямой связью с обеспечением условий жизнедеятельности людей в местах их проживания, где все предметно, конкретно и персонифицировано. По мере возрастания масштабов и сложности социальных функций потребовалось их соответствующее закрепление за уровнями управления обществом двух видов социального регулирования – федеральным центром, республиками в составе России, областями и краями, автономными образованиями, а также более чем 11 тысячами структур местного самоуправления. Эти процессы имеют объективную подоплеку, так как в одном случае именно централизация функций позволяет достичь максимального уровня управленческого воздействия, в то время как в другом случае, высокие результаты могут быть получены только в случае переноса центра тяжести в их осуществлении на региональный и местный уровни. Например, вопросы пенсионного обеспечения, высшего образования и др. традиционно решаются в основном органами федеральной власти, а проблемы дошкольного воспитания, досуговой деятельности, поддержания санитарного состояния, пожарной безопасности, охраны общественного порядка – органами местного самоуправления. В соответствии с этим принципом разрешаются также вопросы материального и финансового обеспечения социальных мероприятий. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К социальным вопросам местного значения отнесены:
   • обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;
   • создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
   • создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
   • организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
   • создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
   • сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения;
   • обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
   • создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
   • организация благоустройства и озеленения территории поселения;
   • организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
   • организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении и т. д.
   К основным вопросам социального характера, подлежащим разрешению в муниципальных районах, отнесены следующие:
   • организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
   • организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарноавиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
   • организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
   • обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
   • организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью и т. д.
   Кроме того, органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
   • участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
   • участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
   • создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
   • оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
   • создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
   • осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
   • создание условий для развития туризма.
   Вышеперечисленные права и функции, направленные на жизнеобеспечение населения муниципального образования, характерны и для органов власти городских округов. Согласно принципу субсидиарности такие права и функции могут реализовываться местной властью посредством создания условий, соучастия, осуществления контроля, и т. д.

Основные направления деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере

   Образование. Образовательный уровень населения – одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в основном самой крупной статьей расходов местных бюджетов.
   Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики, базирующейся на следующих принципах:
   • гуманистический характер образования;
   • приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека;
   • свободное развитие личности;
   • общедоступность образования;
   • адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся;
   • светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
   • свобода и плюрализм в образовании.
   Базовыми нормативными актами, определяющими задачи органов местного самоуправления в области образования, является ст. 43 Конституции РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закон РФ «Об образовании», федеральные законы «Об утверждении федеральной программы развития образования», «О компенсационных выплатах на питание обучающимся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей» и другие правовые акты. Данные законы детализируются в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах Министерства образования и науки России, региональном законодательстве.
   В соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в данной сфере относятся:
   • организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Основные общеобразовательные программы направлены на формирование общей культуры личности, адаптацию личности к жизни в обществе, на осознанный выбор и освоение профессиональных образовательных программ;
   • организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования. Образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ.
   Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому;
   • создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений. Деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений;
   • обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
   • учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
   В городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге – полномочия органов местного самоуправления в сфере образования устанавливаются законами данных субъектов.
   Образовательные учреждения как юридические лица имеют широкие права в осуществлении образовательного процесса – как выбора содержания образования, так и хозяйственной самостоятельности. Они ответственны за реализацию прав на образование тех граждан, которые в нем обучаются, и за качество предоставляемых образовательных услуг в соответствии с уставом, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации. Чаще всего к основным проблемам в сфере образования на муниципальном уровне относят:
   1. Дефицит денежных ресурсов, непроработанность схемы многоканального, в том числе внебюджетного финансирования.
   2. Отсутствие адекватной системы мониторинга состояния образования, единой системы информационного обеспечения, специализированной службы сбора и анализа информации.
   3. Недостаточная разработанность кадровой политики в сфере образования.
   5. Преобладание оперативного управления образованием над программно-целевым.
   6. Слабое участие общественных организаций в реализации политики в данной сфере и др.
   Изменения в системе образования требуют совершенствования управленческой деятельности органов местного самоуправления, нацеленной на развитие системы образования с помощью специальных форм, методов и средств, дающих поднять эффективность образования на должный уровень.
   Таким образом, муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики и состоит из взаимосвязанных элементов: образовательных стандартов различного управления и направленности, сети реализующих образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.
   Работа с детьми и молодежью. Наряду с образовательной деятельностью органы местного самоуправления организуют и осуществляют и другие мероприятия по работе с детьми и молодежью. Мероприятия, осуществляемые органами местного самоуправления муниципального района, должны иметь межпоселенческий характер. Основные полномочия в данной сфере регулируются программными документами и отраслевым законодательством, направленными на реализацию прежде всего Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Этот Закон определяет основные меры по защите прав ребенка в сфере образования и воспитания, обеспечению его прав на охрану здоровья, на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей, защите прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей, защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, а также по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
   Важное значение имеют также нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления с детьми и молодежью, входящими в группы риска, в частности, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которым обуславливаются основные цели и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Кроме того, отдельные направления работы с детьми и молодежью определяются подзаконными актами федеральных и региональных органов государственной власти, имеющими, как правило, рекомендательный характер. Типичным в этом плане можно назвать, например, Постановление Правительства РФ от 5 марта 2008 г. № 148 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008–2010 годах», которым рекомендуется органам местного самоуправления в пределах своей компетенции с участием профсоюзных и иных общественных объединений осуществлять следующие задачи:
   • разрабатывать целевые программы организации отдыха и оздоровления детей, предусмотрев в них мероприятия по развитию материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей;
   • уделять особое внимание организации отдыха, оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также реализации мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
   • создавать условия для обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, предупреждения детского травматизма, безопасности дорожного движения в период школьных каникул, особое внимание уделяя организации полноценного питания детей, соблюдению требований противопожарной безопасности в организациях отдыха и оздоровления детей, санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных организаций отдыха и оздоровления детей;
   • предусматривать для организованных групп детей льготное культурно-экскурсионное и транспортное обслуживание, а также использование спортивных учреждений.
   Опека и попечительство. Принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» привело к существенному перераспределению полномочий в данной сфере. За органами местного самоуправления ст. 14.1, 15.1 и 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
   Под опекой понимается форма устройства малолетних (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
   Попечительство – это форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими только таких действий, как мелкие бытовые сделки, а также получение заработка, пенсии и иных доходов, распоряжаться которыми он может лишь с согласия попечителя.
   Деятельность в сфере опеки и попечительства, в которой могут принимать участие органы местного самоуправления, включает оказание подопечным помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.
   Здравоохранение является одним из важнейших подразделений социальной инфраструктуры муниципального образования. Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения предполагает структурные преобразования в системе здравоохранения, предусматривающие:
   • новые подходы к принятию политических решений и формированию бюджетов всех уровней с учетом приоритетности задач охраны здоровья населения;
   • формирование новой нормативно-правовой базы деятельности учреждений здравоохранения в условиях рыночной экономики;
   • приоритетность в системе здравоохранения профилактических мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения, угроз возникновения эпидемий;
   • защиту прав пациента на получение своевременной и качественной медицинской помощи как исходное условие формирования здорового образа жизни.
   Правовой основой деятельности органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения является Конституция, федеральные законы «О медицинском страховании граждан в РФ», «О лекарственных средствах», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также иные нормативные правовые акты всех уровней по вопросам охраны здоровья населения.
   Конституция определяет здравоохранение как предмет совместного ведения РФ и ее субъектов. В соответствии с этим система управления здравоохранением носит иерархический характер. Основной объем массовых видов медицинской помощи населению оказывается на муниципальном уровне. Муниципальная система здравоохранения включает в себя находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и иные учреждения системы здравоохранения, ведомственные учреждения (как переданные, так и не переданные в муниципальную собственность), фармацевтические учреждения, располагающиеся на территории муниципального образования, а также органы муниципального управления охраной здоровья населения.
   Главная цель муниципального здравоохранения – удовлетворение потребностей населения в услугах сферы здравоохранения, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, на уровне не ниже государственных минимальных социальных стандартов. В конкретных условиях могут формироваться локальные цели, например, удовлетворение потребностей населения в услугах здравоохранения на принципах общедоступности, соблюдение гарантий предоставления объемов медицинских услуг (лечебно-профилактических, оздоровительных, медико-диагностических и др.), обеспечение их качества и т. п.
   В сфере здравоохранения основные полномочия закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые осуществляют на своих территориях (за исключением территорий закрытых административно-территориальных образований, наукоградов, территорий с опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими факторами, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичную медико-санитарную помощь в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, а также скорую медицинскую помощь (за исключением санитарно-авиационной) и медицинскую помощь женщинам в период беременности, во время и после родов.
   С этой целью осуществляются:
   • формирование органов, уполномоченных на осуществление управления муниципальной системой здравоохранения; развитие организаций муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности. К муниципальной системе здравоохранения относятся органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами;
   • организация обеспечения учреждений муниципальной системы здравоохранения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами;
   • создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан;
   • регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
   • санитарно-гигиеническое просвещение населения.
   Статья 41 Конституции РФ, закрепляя право каждого человека на охрану здоровья, устанавливает, что медицинская
   помощь в муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Хотя медицинские услуги оказываются учреждениями разных форм собственности, в том числе и частной, именно муниципальные лечебно-профилактические учреждения несут основную нагрузку в этой сфере: они составляют 82,1 % амбулаторно-поликлинических учреждений страны, 77,6 % – всех больничных учреждений. В них работает соответственно 62,1 % и 68,2 % всех врачей.
   На основе Федерального закона № 131-ФЗ, Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1, Закона от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также утверждаемыми постановлениями Правительства РФ Программами государственных гарантий оказания гражданам России бесплатной медицинской помощи деятельность муниципальных учреждений здравоохранения определяется следующими положениями:
   • расходные обязательства органов местного самоуправления обеспечиваются за счет средств медицинского страхования и средств местного бюджета. Соотношение данных средств в субъектах Российской Федерации различается и зависит от используемых в них схем финансирования. Финансовое обеспечение оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в соответствии с «Порядком организации оказания первичной медико-санитарной помощи», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июля 2005 г. № 487;
   • первичная медико-санитарная помощь как основной, доступный и бесплатный для каждого человека вид медицинского обслуживания включает в себя: лечение наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и других неотложных состояний; медицинскую профилактику важнейших заболеваний; санитарно-гигиеническое образование; проведение других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи по месту жительства;
   • финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения является расходным обязательством муниципального образования.
   Одной из самых сложных проблем муниципального здравоохранения является его финансирование, которое носит многоканальный характер. За счет бюджетных средств финансируется профилактические мероприятия, обеспечиваются санитарно-эпидемиологическое благополучие на территории, детское здравоохранение, лечение отдельных заболеваний (туберкулез, психические заболевания) и т. п.
   Другой проблемой является низкая заработная плата работников этой отрасли, что негативно отражается не только на текущем состоянии здравоохранения, но и на его развитии, так как современные медицинские технологии весьма трудоемки. Часто применение нового диагностического и лечебного оборудования требует дополнительного числа специалистов различного профиля. В связи с недостаточным финансированием, не позволяющим обеспечить нормальное функционирование материально-технической базы учреждений и организаций здравоохранения, особую актуальность приобретает эффективное управление инфраструктурой организаций и учреждений здравоохранения. Одним из направлений развития здравоохранения в условиях рыночных отношений является его коммерциализация, объективными предпосылками которой служат следующие обстоятельства:
   • недостаточность бюджетного финансирования для должного развития материально-технической базы, наращивания научно-практического потенциала, материального стимулирования работников;
   • повышение спроса населения на высококвалифицированную медицинскую помощь, комфортные условия пребывания в стационаре; наличие законодательной базы для оказания платных медицинских услуг.
   Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения расширяет возможности для укрепления здоровья населения. Данное направление деятельности определено ст. 14, 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ как вопросы местного значения соответственно поселения, муниципального района и городского округа. Более подробно полномочия в данной сфере конкретизируются Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». В нем поясняется, что лечебно-оздоровительная местность – это территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.
   К полномочиям органов местного самоуправления по регулированию отношений в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов ст. 6 указанного Закона относит:
   • участие в реализации государственных программ освоения земель оздоровительного и рекреационного назначения, генеральных планов (программ) развития курортов и курортных регионов (районов);
   • контроль за рациональным использованием и охраной природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции. В реализации данного полномочия органы местного самоуправления используют также требования Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
   • участие во внешнеэкономической деятельности, направленной на привлечение материально-технических ресурсов, развитие сервиса, индустрии отдыха, использование зарубежного опыта в развитии курортов;
   • ведение реестра лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения, включая санаторно-курортные организации.
   Культура, спорт, досуг. Важная роль отводится органам местного самоуправления в сфере культуры, в том числе физической культуры и спорта, а также организации досуга. Закрепленные Федеральным законом № 131-ФЗ вопросы местного значения конкретизируются в отраслевых законах. Это прежде всего Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», в ст. 40 которого установлены полномочия органов местного самоуправления в области культуры для каждого типа муниципального образования.
   Вопросы сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия достаточно подробно регулирует Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». К объектам культурного наследия местного значения относятся объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры и находящиеся в собственности муниципального образования. Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения.
   К вопросам местного значения Федеральным законом № 131-ФЗ отнесено также создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества. Кроме того, вопросом местного значения поселения и городского округа является участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов. Федеральный закон от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах» определяет народный художественный промысел как одну из форм народного творчества, деятельность по созданию художественных изделий утилитарного и (или) декоративного назначения, осуществляемую на основе коллективного освоения и преемственного развития традиций народного искусства в определенной местности в процессе творческого ручного и (или) механизированного труда мастеров народных художественных промыслов.
   Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов вправе осуществлять полномочия в сфере культуры также по проблемам, которые не отнесены к вопросам местного значения. Среди них – создание музеев. В соответствии с Федеральным законом от 26 мая 1996 г. № 54-фЗ «о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» создание музеев должно преследовать следующие цели:
   • хранение музейных предметов и музейных коллекций;
   • выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций;
   • изучение музейных предметов и музейных коллекций;
   • публикацию музейных предметов и музейных коллекций и осуществление просветительной и образовательной деятельности.
   В настоящее время в России функционируют 695 национально-культурных автономий. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» в самом общем виде устанавливает в ст. 21 право на культурно-национальную автономию всем этническим общностям, компактно проживающим вне своих национально-государственных образований или не имеющим своей государственности. Более подробно данные вопросы рассматриваются в Федеральном законе от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии». В нем национально-культурную автономию определяет как форму, представляющую собой объединение граждан РФ, относящих себя к той или иной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национально-культурная автономия может быть местной, региональной и федеральной.
   Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта определяют Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 567. В своей деятельности органы местного самоуправления должны соблюдать ряд принципов, среди которых особое внимание необходимо обратить на обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения.
   Создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха – это вопросы местного значения, установленные законодательством для органов местного самоуправления поселений и городских округов. Порядок их осуществления в основном регулируется муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим вопросы градостроительства, здравоохранения, культуры и физической культуры, спорта, туризма и другие сферы, обеспечивающие благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности человека. В частности, такое состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. Среди законодательных актов особое внимание следует обратить на Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду – важнейшего условия для массового отдыха населения.
   К основным полномочиям органов местного самоуправления, разграничение которых между структурными подразделениями и должностными лицами осуществляется отдельными муниципальными актами, может относиться:
   а) утверждение комплексных целевых программ в сфере организации массового отдыха и обустройства мест массового отдыха, а также принятие иных муниципальных правовых актов по данным вопросам;
   б) установление объема финансирования, необходимого для обустройства мест массового отдыха населения;
   в) координация деятельности органов местного самоуправления, населения, коммерческих и некоммерческих организаций в области создания условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест для этого, а также привлечение жителей и общественных организаций к выполнению работ на добровольной основе в данной сфере;
   г) размещение муниципального заказа на обустройство мест массового отдыха населения, а также подписание соответствующих договоров и соглашений и др.
   Занятость и трудовые отношения, социальная поддержка населения. В сфере занятости населения, трудовых отношений и социальной поддержки населения органы местного самоуправления не наделены обязательными полномочиями. Но Федеральный закон № 131-ФЗ предусмотрел право органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов на участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», определяющий правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, дополняет Федеральный закон № 131-ФЗ, устанавливая, что органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан. Нет необходимости говорить о том, какое значение имеет реализация данного полномочия, учитывая большие отрицательные последствия безработицы, в том числе среди несовершеннолетних.
   Какие полномочия в сфере социальной поддержки населения могут осуществлять органы местного самоуправления?
   Они устанавливаются, например, Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Закон предусматривает, что органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств местных бюджетов. Это могут быть меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения.
   Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» определяет полномочия органов местного самоуправления по социальной поддержке вынужденных переселенцев – граждан РФ, покинувших место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
   Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:
   а) предоставляют вынужденному переселенцу полный перечень населенных пунктов, рекомендуемых для постоянного проживания, информацию об условиях проживания и о возможности трудоустройства в этих населенных пунктах;
   б) включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности;
   в) оказывают вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке и др.
   Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» устанавливает также, что органы местного самоуправления вправе устанавливать расходные обязательства муниципальных образований по содействию размещению и обустройству лиц, признанных беженцами. Беженец – лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Кроме того, органы местного самоуправления оказывают также материальную поддержку других категорий населения. В частности, по данным Росстата, на начало 2008 года в 16 704 (69,2 %) муниципальных образованиях гражданам предоставляются в денежной форме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Особенности формирования и перспективы развития партнерства в системе согласования социальных интересов на муниципальном уровне

   На современном этапе местное самоуправление в России сталкивается с целым комплексом проблем, которые нельзя решить без помощи партнеров. К одним из наиболее трудных участков работы муниципалитетов относится рост дефицита муниципальных бюджетов. Долговая нагрузка на крупные города растет, в то время как они все больше нуждаются в системном развитии [92 - ' См.: Сахаров Ю. Надоел бег по кругу // Эксперт Волга. 2008. № 3. С. 9–12.]. Местным властям передана большая часть полномочий по социальной защите населения, содержанию инфраструктуры, а также обеспечению сферы образования и здравоохранения и т. д. При возрастании социально-экономической нагрузки должно было увеличиться и финансирование (ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления), но вместо этого финансовое обеспечение неуклонно ухудшалось. Так, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», переложив на муниципалитет ответственность за качество работы образовательных и медицинских учреждений, за коммунальное обслуживание, сократил доходную часть местных бюджетов на 26 % [93 - См.: Вильямский В.С. Основы организации деятельности социальных систем (на примере муниципальных образований России). – Ростов н/Д: Феникс, 2006.].
   Выйти из замкнутого круга при нынешнем устройстве бюджетных и иных отношений между уровнями власти возможно за счет привлечения ресурсов других акторов территории и общественного контроля над реализацией социально-экономических проектов. Этот подход нашел отражение и в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [94 - См.: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. // http://www. minregion.ru/Workltems/Docltem.aspx?DoclD=136&PagelD=148]. Однако в Концепции и законодательстве отсутствует механизм, позволяющий решить эту задачу. Необходима такая система, в рамках которой местное самоуправление, бизнес и общественные организации могли бы эффективно работать для повышения качества жизни населения. Такой системой может стать социальное партнерство, подразумевающее открытые и прозрачные правила взаимодействия.
   Выделяют пять групп инновационных механизмов межсекторного социального партнерства государства и некоммерческого сектора: конкурсные, социально-технологические, организационно-структурные, процедурные, комплексные или комбинированные> [95 - См.: Суняйкина Е. Основные механизмы межсекторного социального партнерства // http://www.infohome.alt.ru].
   В настоящее время складывается модель так называемого общественно-государственного партнерства, которая является альтернативой патронско-клиентской системе взаимодействия государства и некоммерческих организаций (НКО). В законодательстве России чаще всего речь идет о государственной поддержке НКО, т. е. в определенной степени не изжит старый, патерналистский подход [96 - Акрамовская А. Правовые основы взаимодействия власти и некоммерческих организаций в России // Русская версия журнала SEAL. 2004 г. № 2 (апрель).]. В этом случае НКО просит денег у власти, а власть решает, удовлетворить или нет эти просьбы, при этом жестко контролируя деятельность организаций. Такая модель юридически закреплена в большинстве субъектов Российской Федерации. Поддержка государства важна для третьего сектора, но взаимодействие не должно сводиться к односторонней поддержке, в чем-то и институты гражданского общества могут поддерживать государственные органы и учреждения.
   Модель общественно-государственного партнерства предполагает равноправие сторон. В рамках такой системы взаимоотношений между НКО и властью происходит совместное обсуждение и принятие решений, при этом у организаций есть возможность получить государственную поддержку. Например, такие принципы заложены в Концепции взаимодействия НКО с органами государственной власти Санкт-Петербурга, разработанной на 2008–2011 годы.
   Исходя из этого, можно назвать пять основных принципов партнерства, позволяющих наилучшим способом реализовать данную модель в общественном секторе:
   1) взаимное признание интересов сторон (партнера) как важных и правомерных;
   2) паритетность на всех стадиях партнерских отношений, в том числе и при принятии решений;
   3) социальную справедливость при регулировании интересов и действий в социально значимой сфере;
   4) поиск и нахождение компромисса при решении спорных и конфликтных вопросов, преследующих главную цель партнерства – достижение социального согласия;
   5) взаимную ответственность сторон за исполнение (и неисполнение) согласованных решений.
   Практическая реализация принципов партнерства достаточно сложная задача. Она предполагает учет не только своих интересов, но и в равной степени интересов партнеров. А это требует немалых усилий, терпения, умения идти на компромисс. Достижение же такой согласованности интересов и действий приносит весьма ощутимые и ценные плоды – сглаживается поляризация общества, повышается экономическая активность всех участников созидательного процесса, растет устойчивость как политическая, так и социальная, создаются условия для прогрессивного развития.
   Итак, партнерство представляет собой реальный альтернативный подход к решению проблем общественного развития, основанный на сотрудничестве, а не соперничестве. Ни одно из партнерств не бывает легким, удобным, надежным, защищенным, быстрым и дешевым. Но при наличии хорошей системы управления, доброй воли и целеустремленности, межсекторное партнерство может работать успешно и добиваться значительно лучших результатов, чем один сектор, занимающийся этой же проблемой.
   В последние годы наблюдаются следующие тенденции в развитии некоммерческого сектора:
   • увеличение количества организаций, сориентированных не только на решение проблем узких социальных групп, но и на комплексное изменение ситуации в регионе;
   • профессионализация деятельности НКО. Деятельность в НКО – не общественная нагрузка или хобби, а профессиональная деятельность в социуме. Такие НКО активно влияют на формирование социальной, экономической и экологической политики в регионе;
   • НКО стремятся к созданию крупных долговременных коалиций, объединению по направлениям деятельности и целевым группам.
   Приоритетными направления взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления и некоммерческих организаций являются:
   1. Тиражирование и внедрение в широкую практику социальных технологий, появившихся в некоммерческих организациях. Результат – привлечение дополнительных ресурсов для решения проблем социально-незащищенных слоев населению, снижение социальной напряженности, формирование общественного доверия ко всем субъектам общественного развития.
   2. Конкурсное распределение части бюджетных средств (государственный заказ, областные гранты, консолидированный бюджет через развитие нормативно-правовой базы). Результат – системный подход к реализации социально значимых программ, консолидация человеческих и материальных ресурсов.
   3. Развитие программ правового образования населения, информационное обеспечение прозрачности, открытости и отчетности власти. Результат – снижение коррупции, формирование общественного доверия к органам власти.
   4. Поддержка программ общественного контроля, открытая инвестиционная и хозяйственная политика. Результат – органы власти получат дополнительный ресурс в лице общественности в области контроля за расходованием средств региональных и местных бюджетов, формирование положительного имиджа территорий для иностранных инвестиций, органы власти могут найти союзников в лице общественности для поддержки своих законодательных инициатив.
   Реальные изменения во взаимоотношении с властями стали возможны в тех регионах, в которых были для этого предпосылки. Наиболее значительное продвижение интересов некоммерческих организаций можно показать на примере Новосибирской области, Иркутской области, Республики Бурятии, Читинской области. Подтверждением этого служит объем финансирования проектов и программ НКО органами власти и местного самоуправления, а также число коалиционных мероприятий, в которых участвовали представители исполнительной и законодательной власти.
   В качестве значительного результата можно назвать изменение в восприятии представителями властных структур деятелей некоммерческого сектора. Повысилась вовлеченность в процесс принятия решений органами государственной власти представителей НКО. Результатом появления многочисленных конкурсов для НКО стало повышение их финансовой устойчивости. С каждым годом увеличивается количество средств бюджетов всех уровней и средств коммерческих кампаний, выделяемых на некоммерческие проекты. Как общую тенденцию следует отметить, что органы власти стали планомернее способствовать работе некоммерческого сектора, предоставляя для совместных проектов и для непосредственной деятельности НКО большее количество разнообразных ресурсов.
   Однако общественный сектор пока не играет той роли, которая должна быть возложена на него. И это связано с определенными факторами:
   • в некоммерческом секторе наработаны многие новые социальные технологии, растет институционализация НКО и повышается профессионализм, и в то же время недостаточное финансирование деятельности НКО ведет к замедлению темпов его профессионализации и недостаточному уровню качества предоставляемых услуг, особенно социальных;
   • необходимость перевода работы по законодательному процессу на федеральный уровень для продвижения интересов регионов и предоставления общественной экспертизы с мест для усиления результативности работы по отстаиванию интересов тех целевых групп, которые представляют НКО;
   • недостаточное узнавание НКО со стороны населения, не-сформированное общественное мнение и недостаточная работа со СМИ.
   Таким образом, перспективной задачей для эффективного функционирования общественного сектора является применение эффективных механизмов взаимодействия органов власти и местного самоуправления и общественных организаций.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

   1. В чем, на ваш взгляд, основные проблемы социальной политики на муниципальном уровне?
   2. Какова роль муниципального образования в реализации социальной политики государства?
   3. В чем сущность муниципальной социальной политики? Какие социальные функции реализуются на уровне муниципального образования?
   4. Раскройте содержание муниципальной социальной политики в отраслях социальной сферы: образование, здравоохранение, культура и т. д.
   5. Какие социальные вопросы решаются на уровне муниципального образования?
   6. Каковы перспективы развития социальных функций органов местного самоуправления?
   7. Какие приоритетные сферы для диалога органов государственного управления, местного самоуправления, общественности, гражданских организаций в социальной сфере вам видятся?
   8. Предложите для распространения примеры лучших практик сотрудничества и диалога власти и общества, которые повлияли на социальную политику в лучшую сторону.

Литература

   1. Аверин А.Н. Социальная политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации: учебное пособие. – М.: Изд-во РАГС, 2008.
   2. Система муниципального управления: Учеб, для вузов / Под ред. В.Г.Зотова – СПб.: Лидер, 2005.
   3. Социальная политика в муниципальных образованиях: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова. – М.: Изд-во «Альфа-Пресс», 2006.
   4. Федеральный закон № 131 – ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Тема 4.20. Механизмы управления социальными процессами в регионе

   Цель. Раскрыть сущность, содержание, основные направления и особенности эффективного управления деятельностью по реализации современной социальной политики в муниципальном образовании и определить условия ее эффективного проведения в городе, поселении, населенных пунктах сельской местности.
   Аннотация. Тема раскрывает сущность, содержание, модели и технологии управления деятельностью региональных субъектов по реализации социальной политики в различных муниципальных образованиях, особенности ее проведения в конкретных территориальных образованиях. Охарактеризованы особенности управленческой деятельности различных субъектов по эффективному проведению социальной политики в муниципальных образованиях в современных условиях.

   Бюджетная политика. Возможности решения социальных проблем региона, повышения уровня жизни во многом связаны с финансовыми ресурсами регионов. Их состояние определяется финансовым положением предприятий и организаций, расположенных на той или иной территории, и в первую очередь массой создаваемых первичных доходов – прибыли. На региональное распределение прибыли существенное влияние оказывают такие факторы, как территориальная структура народного хозяйства, экономический потенциал регионов и уровень их хозяйственного развития. Чем выше этот уровень, тем при прочих равных условиях больше финансовых ресурсов может быть получено и направлено на социальные цели. Также влияет отраслевая структура хозяйства региона. Самые большие массы прибыли формируются и самые большие отчисления из прибыли поступают в бюджет в промышленно развитых регионах – Центральном, Уральском, Западно-Сибирском, Поволжском, на которые приходится более 4/5 всей прибыли [97 - Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: учеб. – М.: Финансы и статистика, 2004. С. 179–181.].
   Накопление и перераспределение денежных средств, движение основного капитала, максимизация прибылей обеспечиваются механизмами спроса и предложения на рынке капиталов. Через этот рынок, в том числе региональный, привлекаются свободные денежные накопления предприятий, государства и частных лиц. Региональная структура вторичных финансовых ресурсов в основном соответствует размещению отраслей хозяйства и населения с учетом уровня рентабельности и личных доходов.
   Финансовые ресурсы региона состоят из внутренних и привлеченных. Внутренние финансовые ресурсы включают ресурсы предприятий и организаций, расположенных в регионе, средства населения, доходы регионального бюджета, средства внебюджетных фондов. Собственные доходы региональных бюджетов включают все доходы, формируемые за счет налоговых поступлений и неналоговых доходов. Средства внебюджетных фондов (пенсионного, социального страхования др.), остающиеся на территории региона, формируются за счет части отчислений от доходов этих фондов. Средства бюджета и внебюджетные фонды образуют блок централизованных финансовых ресурсов, находящихся в управлении регионального уровня власти.
   К (привлеченным) заемным средствам относятся долгосрочные и краткосрочные кредиты банка и других финансовых организаций (банковские и бюджетные ссуды и бюджетные ассигнования, облигации региональных займов и другие ценные бумаги, выпущенные региональными финансовыми организациями для покрытия бюджетного дефицита). Источниками привлеченных средств могут выступать долевой капитал сторонних инвесторов – предприятий, организаций, частный капитал из других регионов, иностранные инвестиции, средства внебюджетных фондов, а также средства федерального бюджета, выделенные на безвозмездной основе в форме трансфертов, дотаций, субвенций, финансирования целевых программ.
   Развиваются межбюджетные отношения, основывающиеся на принципах: распределения и закрепления расходов по уровням бюджетной системы; разграничения и распределения по ним регулирующих доходов; равенства бюджетных прав регионов и равенства соответствующих прав муниципальных образований; выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности регионов, равенства всех бюджетов Федерации во взаимоотношениях с региональными бюджетами.
   Финансовая помощь из федерального бюджета территориальным бюджетам осуществляется в следующих формах:
   • дотации (предоставляемые средства на безвозмездной и безвозвратной основе) на покрытие текущих расходов и выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов;
   • субвенции (предоставление средств на той же основе) на финансирование отдельных целевых расходов;
   • бюджетные ссуды (на возвратной, безвозвратной или возмездной основе сроком не более 6 месяцев) на покрытие временных кассовых разрывов при исполнении регионального бюджета.
   Финансовый механизм предусматривает, с одной стороны, возможность самофинансирования регионов за счет собственных доходов при отчислении средств в федеральный бюджет через налоги, пошлины, сборы, а, с другой – финансирование из федерального бюджета через систему трансфертов, финансирования федеральных программ, субсидий и т. д. В федеральном бюджете предусмотрены статьи по финансированию Фонда финансовой поддержки регионов, по выделению субвенций Москве для осуществления столичных функций и поддержке депрессивных регионов.
   Финансовая помощь регионам проводится через четыре фонда.
   1. Федеральный Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), из которого идут перечисления средств в регионы (трансферты), но изменяется способ его формирования (финансовая помощь центра распределяется так, чтобы выровнять средние затраты на душу населения, используя федеральные социальные стандарты и индекс бюджетных расходов для каждой группы регионов).
   2. Фонд регионального развития (ФРР), являющийся региональным разрезом инвестиционной части федерального бюджета для социальных целей.
   3. Региональный разрез федерального Бюджета развития, обеспечивающий поддержку инвестиций производственного характера.
   4. Фонд развития региональных финансов (ФРРФ), формирующийся за счет кредитов Мирового банка и Евробанка реконструкции и развития, направляемых в те регионы, которые выдерживают стандарты и показатели реформ.
   Важным направлением в области совершенствования финансовых отношений между Центром и регионами является курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Федерации и муниципальных образований. С этой целью предусматривается закрепление за ними постоянных и достаточных финансовых источников доходов (прежде всего налоговых) для самостоятельного формирования бюджетов.
   Абсолютные и относительные показатели расходов федерального и консолидированного бюджетов на финансирование социальной сферы за годы реформ не только не соответствовали международным стандартам, но и нормативам, установленным федеральным законодательством.
   Совокупные государственные расходы (включая и расходы из федеральных внебюджетных фондов, а также из субфедеральных бюджетов и внебюджетных фондов) в 2004–2010 гг. в относительном выражении находились в пределах 17–20 % ВВП, а в абсолютном выражении на душу населения составили 400 долл. В европейских странах аналогичные расходы составляют около 30 % ВВП, а их величина на душу населения колеблется от 2,4 тыс. долл в Испании до 7,9 тыс. долл во Франции.
   Представители законодательной и исполнительной власти ряда субъектов высказывают озабоченность по поводу возможного выполнения в полном объеме социальных обязательств государства, передаваемых с федерального уровня на региональный. Дефицит большинства региональных бюджетов (60–65 субъектов Федерации) достигает 8-15 %.
   Программные мероприятия в целях создания комфортной институциональной среды для развития субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья предусматривают следующие финансовые меры.
   • установление стабильных нормативов распределения доходной части федерального и региональных бюджетов, стимулирующих рост доходов в регионе;
   • корректировку налоговых условий функционирования бизнеса, в частности отмену части налогов и сборов, особенно в рыбопромышленном комплексе, реструктуризацию задолженности сельского хозяйства перед бюджетами всех уровней;
   • сохранение части таможенных доходов в распоряжении субъектов и использование для финансирования развития экспортной базы, технического перевооружения ключевых производств, развития инфраструктуры, в том числе таможенной и ДР-
   Важная роль отводится финансированию мероприятий по борьбе с лесными пожарами, финансированию геологоразведочных и поисковых работ для воспроизводства и наращивания минерально-сырьевой базы, особенно месторождений углеводородного сырья, золота и алмазов, редкоземельных элементов и сырья для атомной промышленности.
   Оптимизация использования финансовых ресурсов, выделяемых для поддержки отраслей народного хозяйства, включает:
   • использование дотаций на компенсацию повышенных расходов жителей на оплату электро– и теплоэнергии на цели производственного инвестирования, прежде всего в объекты электро-, теплоэнергетики, а также в развитие топливных проектов на территории региона;
   • поддержка мероприятий по приобретению техники и транспортных средств в сельском хозяйстве, рыбной промышленности, на транспорте – в форме финансирования лизинга техники при условии приобретения ее на российских предприятиях.
   Большинство регионов в федеральных округах получают безвозмездные перечисления, недостаточное количество средств в бюджетах закладывается на социально-культурные мероприятия.
   Низкие доходы населения сопровождаются выделением социальных трансфертов.
   Социальное партнерство и социальная ответственность бизнеса. Социальное партнерство – особый тип социально-трудовых отношений, присущих рыночному обществу, обеспечивающий оптимальный баланс реализации основных интересов различных социальных групп, прежде всего работников, работодателей, представителей государства. Это – сотрудничество работников, работодателей и представителей государства для достижения согласованных решений в сфере трудовых отношений, а на общенациональном уровне – социального консенсуса в обществе.
   Содержание социального партнерства включает:
   • совместное рассмотрение и согласование работниками и работодателями социально-трудовой политики на всех уровнях общественного производства на основе повышения эффективности труда;
   • выработку критериев социальной справедливости и установление гарантированных мер защиты эффективного труда субъектами социального партнерства;
   • преимущественно переговорно-договорные взаимоотношения между представителями работников и работодателей при подготовке соответствующих соглашений, а также при разрешении возникающих разногласий.
   Представительными органами, выражающими интересы сторон в переговорном процессе, могут быть следующие:
   • от имени работников – профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками представительные органы;
   • от имени работодателя: на уровне организации – руководитель организации, собственник имущества, выполняющий функции работодателя, либо уполномоченные им лица; на федеральном, отраслевом и территориальном уровнях – представительные органы соответствующего уровня объединений работодателей, наделенные определенными полномочиями;
   • от имени государства – органы исполнительной власти всех уровней (федерального, субъекта РФ).
   Объектом (предметом) социального партнерства выступают основные направления реализации социально-трудовой политики государства.
   Формы реализации партнерских отношений: коллективные договоры и соглашения; консультации и переговоры по реализации социальной и трудовой политики; согласование действий, направленных на удовлетворение интересов сторон; совместный контроль за выполнением достигнутых сторонами договоренностей, обеспечивающий исполнение действующего законодательства.
   Социальное партнерство реализуется через систему соглашений на федеральном, республиканском, отраслевом, профессиональном, территориальном уровнях, а также с помощью заключения коллективных договоров на предприятиях, в организациях и учреждениях. Современные условия развития экономики определяют необходимость заключения генеральных, отраслевых (тарифных), территориальных и коллективных соглашений. По договоренности сторон они могут быть трехсторонними и двухсторонними.
   Генеральные соглашения заключаются на федеральном и республиканском уровнях.
   Отраслевые (профессиональные) соглашения определяют направления социально-экономического развития отрасли. Участниками могут являться три стороны: соответствующие профсоюзы (иные представительные органы, уполномоченные работниками), работодатели (объединения работодателей), министерства. Они включают правовые нормы, регулирующие содержание, начало и завершение трудовых отношений.
   Территориальные соглашения заключаются между представительными органами наемных работников (как правило, территориальными советами профсоюзов), объединениями работодателей и территориальными органами исполнительной власти. В процессе переговоров об условиях труда должны учитываться экономические условия производства в регионе и адекватные им трудовые отношения.
   Коллективные договоры заключаются в организациях и на предприятиях для регулирования трудовых отношений. В них конкретизируются, дополняются и развиваются нормы, принятые в отраслевом, территориальном, генеральном соглашениях.
   Развитие социального партнерства в регионах наталкивается на ряд трудностей. Это обусловлено как объективными, так и субъективными причинами. К объективным причинам относятся следующие: открытая и скрытая безработица, задержки с выплатой зарплаты во многих регионах и отраслях хозяйства, дифференциация населения по уровню доходов, низкие темпы структурной перестройки экономики и др. К субъективным причинам торможения социального партнерства относят: недооценку правительством социальных аспектов перехода страны к рыночным отношениям и многоукладной экономике; несоблюдение условий, достигнутых соглашений между предпринимателями и государством (правительством); отсутствие соответствующей правовой базы в области социального партнерства и др.
   Социальная роль бизнеса в настоящее время рассматривается в рамках концепции социальной ответственности. Сформировались два подхода к корпоративной социальной ответственности (КСО): узкий и комплексный. Узкое понимание – традиционный взгляд на КСО как на перечень социальных проектов и программ, осуществляемых бизнесом по развитию собственного персонала, а также наименее обеспеченных и проблемных групп населения на благотворительной основе. Комплексный подход предполагает введение отчетов по корпоративной социальной ответственности, соответствует международным стандартам и рекомендациям, ведется в трех направлениях: устойчивое развитие производства, экологическая политика, социальная политика. Есть предложения по осуществлению КСО крупного и среднего бизнеса в России с использованием данного подхода в соответствии с международными стандартами. При этом:
   а) под экономикой компании понимаются капитальные вложения и мероприятия по внедрению современных технологий, улучшающих потребительские свойства и социальную значимость производимых товаров и услуг, а также финансовые затраты на специальное оборудование по развитию экологии производства и его безопасности;
   б) экологическая политика включает вложения и мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия производства на окружающую среду, а также на реализацию благотворительных акций экологического характера местного и общенационального масштаба;
   в) социальная политика подразумевает вложения и мероприятия фирм по социальному развитию собственного персонала и благотворительные проекты местного и федерального значения для нуждающихся слоев населения, а также в различных областях образования, культуры, спорта и т. д. [98 - Проблемы теории и практики управления. 2005. № 2. С. 69.].
   Актуальна проблема выбора компаниями социально ответственных стратегий.
   Социальные инвестиции компании (расширительная трактовка) – затраты компании на социальные программы, в том числе на профессиональную подготовку и переподготовку персонала, охрану труда и здоровья, улучшение экологии, развитие местных сообществ и др. При этом в разряд социальных инвестиций не должны попадать вынужденные (законодательно регламентированные) затраты на социальные программы.
   Значение социальной деятельности компаний, социальных инвестиций многогранно.
   1. Основные функции, которые выполняют социальные инвестиции компаний, по нашему мнению, сходны с функциями заработной платы – это, прежде всего, воспроизводственная и стимулирующая функции. В рамках взаимодействия «работник – работодатель» социальный эффект от социально-экономических инвестиций на уровне предприятия выражается:
   • в улучшении условий труда и техники безопасности, сокращении заболеваемости (в том числе профессиональной), уменьшении потерь рабочего времени по болезням работников, текучести кадров. Социальные инвестиции выступают в роли механизма компенсации того ущерба, которым чревата деятельность компании для сотрудников и населения;
   • в повышении степени удовлетворения социальных производственных потребностей работников в объектах отдыха, личной гигиены, питания, системе оплаты труда, системе социальных льгот и гарантий, степени удовлетворения социально-бытовых потребностей работников в жилье, перемещении на работу и обратно, в услугах дошкольных учреждений, здравоохранения, образования;
   • в социальной защите работников при реорганизации, возможной ликвидации, несостоятельности (банкротстве) предприятия;
   • в решении проблем занятости, переобучения кадров, условий высвобождения;
   • в регулировании продолжительности рабочего времени, времени отдыха и отпусков;
   • в целом в повышении степени мотивации и удовлетворенности трудом.
   2. Способствуют сбалансированию интересов основных участников бизнес-среды: помимо взаимодействия «работодатель – работник» следует упомянуть взаимодействие с потребителями, местными органами власти, государственными структурами и общественными организациями для решения общих социальных проблем.
   3. Способствуют росту капитализации, укреплению устойчивости и привлекательности бизнеса, повышению корпоративного имиджа. Как показывает опыт развитых стран, практика корпоративной социальной ответственности, с одной стороны, объективно необходима (рост значимости человеческого фактора в условиях перехода к постиндустриальному обществу), а, с другой стороны, выгодна – растет капитализация, укрепляется устойчивость и привлекательность бизнеса.
   Например, в объединенной Европе мероприятия по КСО компаний отражаются в ежегодных «Отчетах о корпоративной социальной ответственности» (или «Отчетах об устойчивом развитии», или «Отчетах о социальном развитии»), а также в экологических корпоративных отчетах. Все направления КСО объединяются корпоративными службами PR («public relations», англ. – связи с общественностью), создаются интернет-сайты, проводятся семинары и конференции по КСО. Во многих корпорациях мира (независимо от профиля и сектора) в последние годы появились должности вице-президентов по КСО. В их функции входит, как правило, управление персоналом, экологическая политика, внутренний и внешний PR. В результате КСО превращается в элемент корпоративного управления, призванного обеспечить устойчивое развитие компаний. В 1999 году по инициативе самого бизнес-сообщества введен мировой фондовый индекс Доу-Джонса по устойчивому развитию (Dow Jones Sustainability Index – DJSI). Показатели, на основе которых этот индекс рассчитывается (их около 50), группируются по трем направлениям: экономика, экология и социальная деятельность. Расчет делается для 2500 компаний мира, выделяются лидеры. Для портфельных инвесторов данный индекс в последнее время – наиболее важный [99 - Проблемы теории и практики управления. 2005. № 2. С. 65–68.].
   4. Выступают как фактор конкурентоспособности компаний. С одной стороны, социальные инвестиции почти полностью входят в состав трансакционных издержек, что снижает конкурентоспособность компаний. Но, с другой стороны, частные компании, находящиеся в более жесткой конкурентной среде, вынуждены наращивать социальные инвестиции, чтобы удержать квалифицированных работников, сохранить коммерческие секреты («ноу хау») и т. д. Таким образом, социальные инвестиции выступают в качестве одного из факторов конкурентной борьбы.
   5. Улучшают экологическую обстановку на предприятии, в городе, регионе. Например, в объединенной Европе мероприятия в области охраны окружающей среды и устойчивого развития пользуются особым приоритетом в рамках КСО. В связи с этим для нашей страны внедрение КСО по международным стандартам может стать крупным шагом вперед, в частности, при решении проблем экологии. Пока российские компании предпочитают платить штрафы за загрязнение окружающей среды, а не внедрять передовые очистные сооружения. В качестве причин такого положения называется вина государства (как на федеральном, так и на местном уровне), которое слабо, мало эффективно и непоследовательно осуществляет экологическую политику. Не проводится систематический мониторинг негативного воздействия предприятий на окружающую среду, отсутствует независимый федеральный орган по охране окружающей среды, имеет место недостаточное финансирование, низкая информированность и заинтересованность общественности в экологических проблемах страны и т. д.
   6. Рост заработной платы работников предприятия увеличивает поступления в бюджет подоходного налога, единого социального налога. В конечном счете, это обеспечивает социальную стабильность общества.
   Социальную роль крупных предприятий можно проследить по следующим направлениям.
   • использование трудового потенциала города (городского, сельского поселения), региона и повышение его квалификационного и образовательного уровня;
   • влияние на уровень и качество жизни (благосостояния), прежде всего, работников (а также их семей) – через улучшение условий труда и техники безопасности, проведение социальной политики на предприятиях (политики оплаты труда, социальных гарантий и т. д.);
   • разработка и реализация социальных проектов, направленных на местное сообщество, связанных с улучшением снабжения населения товарами и услугами (в том числе товарами собственного производства), проведением досуга (культура, спорт), качественным улучшением среды обитания (экология, дороги, освещение и другие общественные товары). Предприятия могут принимать участие в развитии сферы услуг данного города, региона – в создании и подержании: а) сферы воспитания, образования и науки (школ, дошкольных и учреждений дополнительного образования, колледжей, высших учебных заведений, научно-исследовательских центров); б) сферы здравоохранения и социального обеспечения; в) отраслей отдыха и развлечений; г) сферы материальных услуг (коммунально-бытовых, торговых, ресторанных, дорожно-транспортных). Данное участие может быть в форме: спонсорской помощи, меценатства, муниципального заказа и др.
   Косвенно активная социальная политика предприятий способствует повышению доверия населения к власти, руководству города, области, улучшению социального самочувствия населения.
   Социальная политика, проводимая на предприятиях, должна быть направлена на:
   • снижение заболеваемости, в том числе профессиональной, потерь рабочего времени по болезням работников;
   • сокращение производственного травматизма, улучшение условий и охраны труда, соблюдение техники безопасности, степени соответствия показателей безопасности труда установленным нормативам;
   • улучшение степени удовлетворения социальных производственных потребностей работников в объектах отдыха, личной гигиены, питания;
   • совершенствование системы оплаты труда, социальных льгот и гарантий, степени удовлетворения социально-бытовых потребностей работников в жилье, перемещении на работу и обратно, в услугах дошкольных учреждений, здравоохранения, образования;
   • создание условий для социальной защиты работников при реорганизации, возможной ликвидации, несостоятельности (банкротстве) предприятия;
   • создание условий для занятости, переобучения кадров, механизмов высвобождения;
   • регулирование продолжительности рабочего времени, времени отдыха и отпусков;
   • развитие добровольного и обязательного медицинского страхования (договоры с органами здравоохранения по медицинскому обслуживанию работников, проведению диспансеризации, профосмотров; договоры со страховыми компаниями по обязательному медицинскому страхованию работающих), расходы на приобретение путевок на лечение и отдых;
   • сохранение и развитие социальной инфраструктуры промышленных предприятий (здравпунктов, специальных кабинетов, амбулаторно-поликлинических учреждений, профилакториев, санаториев, баз отдыха, детских дошкольных и иных образовательных учреждений, детских оздоровительных лагерей и других на балансе предприятий), выделение средств на их содержание и приобретение медицинской аппаратуры.
   В регионах России проводится определенная работа по развитию социального партнерства, по недопущению и предотвращению нарушений трудового законодательства, регулирующего социально-трудовые отношения работодателей и работников организаций различных форм собственности. К примеру, в субъектах РФ под контроль органов власти и общественности берутся вопросы регистрации соглашений и коллективные договоры, проводятся проверки по выявлению условий, ухудшающих положение работника в сравнении с действующим законодательством. Важную роль в выявлении социальных инвестиций и в их активизации играют органы местной исполнительной и законодательной власти.
   Существуют проблемы в получении информации о социальных инвестициях предприятий. Крупные и средние предприятия, работающие «на плаву», имеющие реальную возможность вложения средств в различные социальные программы, в коллективном договоре отражают это завуалированно: «при наличии финансовых средств», «при наличии чистой прибыли», «с учетом мнения рабочей экономической группы». С одной стороны, предприятия не хотят показывать свои финансовые возможности (особенно частные фирмы), а, с другой – имеет место техническая неготовность компаний к точному учету социальных инвестиций (особенно в разветвленных хозяйственных компаниях типа холдингов). Поэтому в качестве задачи можно рассматривать постепенный переход к международной системе учета корпоративной ответственности бизнеса, о чем говорилось выше.
   Как поднять значение крупных и средних предприятий и организаций в повышении благосостояния населения, в улучшении условий жизни и среды обитания человека? Задача государства, власти – создание заинтересованности в увеличении затрат компаний на социальные программы, в том числе на профессиональную подготовку и переподготовку персонала, охрану труда и здоровья, улучшение экологии, развитие местных сообществ.
   Со стороны государства- это, в первую очередь:
   • целенаправленная реализация программы подъема реального сектора экономики, промышленности и, прежде всего, расширение важнейших отраслей, производящих потребительские блага и услуги;
   • проведение социально-экономической политики и использование ее инструментов (налоговых, кредитно-банковских, страховых и др.), направленных на сбалансирование интересов государства, общества, бизнеса (работодателей), работников, населения. Так, поднимается вопрос о дальнейшем снижении единого социального налога. Важным является выход из «тени» деятельности бизнеса;
   • со стороны региональных и местных властей – создание условий для активного взаимодействия предприятий с потребителями, властью, государственными структурами и общественными организациями для решения общих социальных проблем;
   создание организационных основ по обеспечению полного раскрытия информации о социальных инвестициях компаний.
   Социальная роль промышленности в регионах. Будущее нашей экономики во многом зависит от развития внутреннего сектора и повышения конкурентоспособности производимых товаров и услуг. Возможности повышения уровня и качества жизни населения региона в большой степени зависят от динамики экономического развития и, прежде всего, от стабильной работы промышленности. Промышленность включает такие отрасли, как электроэнергетика; топливная промышленность; черная металлургия; химическая и нефтехимическая промышленность; машиностроение и металлообработка; лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная; промышленность стройматериалов; легкая (в том числе текстильная); пищевая; полиграфическая и др.
   Промышленность – социально значимая отрасль. Социальная сторона деятельности промышленности подразумевает:
   • выпуск потребительских товаров и предоставление услуг для населения;
   • организацию занятости населения, использование трудового потенциала и повышение квалификации работников;
   • предоставление материальных и нематериальных форм вознаграждения работников, проведение социальной политики на предприятиях;
   • развитие малого бизнеса в качестве подрядчиков крупного бизнеса;
   • осуществление налоговых отчислений в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;
   • реализацию социальных проектов для населения региона, муниципалитетов;
   • экологическую составляющую деятельность промышленных предприятий, и т. д.
   Полный анализ социальной значимости промышленности предусматривает учет положительного влияния промышленности на другие отрасли (через улучшение эргономических свойств оборудования и технических систем, условий труда и техники безопасности), мультипликационного эффекта (развитие сопряженных отраслей – создание новых рабочих мест – рост доходов и социальных инвестиций в работников – увеличение отчислений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды).
   Социальные функции промышленности многообразны.
   1. Выпуск потребительских товаров и услуг непосредственно для населения или для других отраслей, производящих потребительские товары и услуги; расширение ассортимента и улучшение качества товаров – по следующим социально значимым отраслям промышленности:
   • электроэнергетика – выработка энергии для освещения, обогрева, приготовления пищи (электроплиты), удовлетворения многообразных потребностей современного человека (электроприборы);
   • пищевая промышленность – производство продуктов питания. Включает подотрасли: мясную и молочную (мясную, маслосыродельную и молочную), рыбную, пищевкусовую (хлебопекарную, кондитерскую, масложировую, плодоовощную), мукомольно-крупяную и комбикормовую. Основные виды продукции пищевой промышленности: мясо, включая субпродукты I категории, колбасные изделия, мясные полуфабрикаты, животное масло, цельномолочная продукция, сыр жирный, сахар, хлебобулочные изделия, растительное масло, маргариновая продукция, консервы, кондитерские и макаронные изделия, безалкогольные напитки, водка и ликеро-водочные изделия, пиво и др.;
   • легкая промышленность – производство тканей, трикотажных изделий, обуви, чулочно-носочных изделий. Включает подотрасли: текстильную (первичную обработку льна, хлопчатобумажную, льняную, шерстяную, производство нетканых материалов, трикотажную), швейную, кожевенно-меховую и обувную;
   • лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность – производство деловой древесины, пиломатериалов, клееной фанеры, бумаги, картона, обоев;
   • промышленность стройматериалов – производство строительного кирпича, цемента, сборных железобетонных конструкций и изделий, стеновых материалов, кровельных и гидроизоляционных материалов, стеклоизделий, линолеума и ковровых покрытий, теплоизоляционных и отделочных материалов, керамических изделий, санитарно-технического оборудования;
   • машиностроение – производство легковых автомобилей, мотоциклов, велосипедов, холодильников и морозильников бытовых, стиральных машин, телевизоров, персональных компьютеров, садово-огородного инструмента и техники;
   • химическая и нефтехимическая промышленность – производство лекарственных средств, изделий из пластмасс, лакокрасочных материалов, мыла и синтетических моющих средств, минеральных удобрений и химических средств защиты растений, шин автомобильных, автобусных, для мотоциклов, мотороллеров и велосипедных покрышек;
   • топливная промышленность – добыча нефти, газа, угля, торфа и др.
   Практически все отрасли промышленности в конечном счете нацелены на выпуск товаров для населения. Существенная роль отводится качеству и ассортименту потребляемых товаров:
   а) определяется состояние здоровья населения (гигиеничная, удобная, соответствующая сезону одежда и обувь, экологически чистые материалы для строительства и отделки жилища и т. д.), социальный статус (престижные товары), создаются возможности для самовыражения (модные товары), что в целом способствует повышению уровня и качества жизни людей;
   б) создаются условия для жилищного строительства, повышения степени благоустройства жилища и нежилых хозяйственных построек; в) сокращаются затраты времени на выполнение домашнего труда, повышается информатизация населения, мобильность людей как работников и т. д.
   2. Предоставление материальных и нематериальных форм вознаграждения работникам, проведение социальной политики на предприятиях. Особого внимания требует проблема повышения оплаты труда и сокращения задолженности по заработной плате работникам промышленных предприятий. Имеет место дифференциация социальной активности компаний по формам собственности. Социальные инвестиции в частных компаниях выше, чем на предприятиях государственной и смешанной формы собственности. Имеет место отраслевая дифференциация социальной активности предприятий.
   3. Развитие малого бизнеса может взаимодействовать с крупным производством через механизмы франчайзинга, аренды и лизинга, подряда, венчурного предпринимательства. Основными видами промышленной продукции, производимой индивидуальными предпринимателями являются швейные и трикотажные изделия, мебель, пиломатериалы и ювелирные изделия, продовольственные товары (хлеб и хлебобулочные, кондитерские, колбасные изделия, мясные полуфабрикаты). Первоочередные задачи государства – в стимулировании малого предпринимательства (в том числе в использовании местных ресурсов), создании благоприятного инвестиционного климата в регионах.
   4. Осуществление налоговых отчислений в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, что позволяет укреплять финансовую базу социальной политики федерального центра, регионов и муниципалитетов. Основными видами налогов, выплачиваемых промышленными предприятиями, являются налог на прибыль, добавленную стоимость (НДС), имущество, акцизы, единый социальный налог и др.
   5. Реализация социальных проектов для населения региона, муниципалитетов. Это – различного рода благотворительные и спонсорские программы (в области образования, культуры) и программы, нацеленные на создание благоприятных условий деятельности предприятия (компании), дающие «сопутствующий эффект», например, вложения в транспортную инфраструктуру региона, благоустройство территории, освещение улиц.
   6. Экологическая составляющая деятельности промышленных предприятий – повышение экологической безопасности производства, создание экологически чистых товаров, машин и механизмов с меньшими объемами выброса веществ, загрязняющих окружающую среду, техники и технологий, осуществляющих переработку (утилизацию) отходов производства и бытовых отходов и создающих вторичные ресурсы (рециклирование); участие в благотворительных программах, направленных на экологию (сохранение природной среды, поддержку мер по защите окружающей среды).
   7. Мультипликационный эффект (развитие сопряженных отраслей, а, значит, – создание новых рабочих мест рост доходов и социальных инвестиций в работников → увеличение отчислений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды).
   Таким образом, промышленность – важная, социально значимая отрасль, позволяющая удовлетворять растущие материальные, духовные и социальные потребности людей и в целом повышать уровень и качество жизни и поскольку промышленность сохраняет свое значение как базовая отрасль экономики, ведущая сфера хозяйственной деятельности в старопромышленных районах, необходимо: стимулирование эффективного использования потенциала промышленного развития региона; уменьшение территориальных диспропорций в развитии промышленности; разработка и реализация отраслевых и региональных программ реструктуризации; формирование целостных региональных и межрегиональных комплексов на основе использования преимуществ территориального разделения и интеграции труда. Важную роль играет предсказуемость действий власти в средне– и долгосрочной перспективе. Так, промышленники остро нуждаются в надежных макроэкономических прогнозах социально-экономического развития хотя бы на среднесрочную перспективу.
   Итак, главная цель региональной промышленной политики – стимулирование эффективного использования потенциала региона (в том числе трудового) и повышения динамики его развития и уровня конкурентоспособности, решение социальных задач. Реализация целей региональной промышленной политики предусматривает использование комплекса мер и инструментов (административных, институциональных, экономических). Важнейшими из них в настоящее время выступают региональные целевые программы, централизованные капиталовложения, система региональных госзаказов и контрактов на промышленную продукцию, дотации, субсидии, налоговые и кредитные льготы и др.
   Особо следует определить роль оборонно-промышленно-ого комплекса (ОПК). Военный потенциал государства состоит из двух основных блоков – военной организации и оборонно-промышленного комплекса. Сегодня предприятия ОПК расположены в 71 из 89 субъектов РФ, более половины промышленного и научного потенциала – в европейской части страны. Комплекс включает большое количество предприятий и организаций, на которых трудятся несколько миллионов человек.
   В настоящее время насчитывается 1674 предприятий оборонного комплекса, входящие в 8 отраслей: авиапромышленность, радиопромышленность, судостроительную промышленность, промышленность ракетно-космическую, боеприпасов и спецхимии, обычных вооружений, средств связи, электронную [100 - Общество и экономика. 2003. № 9. С. 5–76. с. 67–68]. Состояние военно-промышленного комплекса (ВПК), в том числе социальное положение военнослужащих, напрямую зависит от развития экономики страны, региона. Вместе с тем можно отметить положительный вклад Вооруженных сил и оборонного комплекса в развитие образования, культуры страны, регионов, решение отдельных социальных проблем.
   Социальные аспекты деятельности Вооруженных сил России, оборонно-промышленного комплекса проявляются в следующем.
   1. ОПК обеспечивает обороноспособность страны. В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» Вооруженные силы России предназначены для отражения агрессии любого масштаба (в том числе с применением ядерного оружия), направленной против РФ, для вооруженной целостности и неприкосновенности ее территории от нападения, обеспечивают решение проблем безопасности жизнедеятельности населения. ОПК – это инструмент обеспечения национальной безопасности в весьма широком плане – в плане сохранения национального суверенитета России над своим ресурсным потенциалом, включающим не только огромную территорию, но и такие компоненты, как население, природные ресурсы, накопленные основные фонды, гигантскую инфраструктуру, накопленный интеллектуальный и культурный потенциал.
   2. ОПК приносит государству экспортные доходы от продажи вооружений, что позволяет больший объем средств направлять на федеральные экономические и социальные программы. В настоящее время РФ занимает 2-е место в мире по продажам вооружений после США. За последние 10 лет они принесли, по разным оценкам, от 12 до 15 млрд долл. Факторами повышения спроса на вооружения в настоящее время выступают рост напряженности и конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, в Африке, Восточной и Юго-Восточной Азии. 80 % российских поставок вооружений идет в Китай и Индию. По оценкам специалистов, Россия может получать большие доходы от военного экспорта еще 2–3 года (по другим оценкам – 4–5 лет) [101 - Общество и экономика. 2003. № 9. С. 62, 63.].
   3. На предприятиях ОПК заняты многие тысячи рабочих, техников, специалистов (инженеров, конструкторов, специалистов узкого профиля). Например, в СССР гигантский ОПК концентрировал самый передовой по тем временам производственный, научно-технический, кадровый потенциал. Предприятия ОПК не только обеспечивают рабочие места, но и осуществляют подготовку кадров. Все это может способствовать привлечению талантливой молодежи из вузов.
   4. ОПК поднимает технологический уровень экономического развития страны посредством создания технологий двойного назначения (связанных с выпуском гражданской продукции) и диффузии в гражданские отрасли результатов соответствующих НИОКР. На рубеже 80-90-х годов была поставлена задача конверсии оборонных предприятий и перевода их на производство гражданской продукции или продукции двойного назначения. Для предприятий ОПК, испытывающих трудности в связи со снижением оборонного заказа, применение технологий двойного назначения – выход из положения. Например, Газпром сделал большие заказы акционерному обществу «Моторостроитель» (Самара) и тем самым заполнил вакуум, образовавшийся в результате снижения оборонного заказа [102 - Проблемы прогнозирования. 2006. № 6; Общество и экономика. 2003. № 9. С. 73]. В некоторых случаях применение технологий двойного назначения стимулировалось за счет сотрудничества с иностранными предприятиями (через приобретение патентов на продукцию или технологию, создание смешанных предприятий).
   5. Многие из предприятий ОПК являются градообразующими. По данным на 2007 год в нашей стране насчитывалось 42 закрытых административно-территориальных образования [103 - Российская газета. 2004. 13 ноября.]. Поэтому сокращение объемов финансирования и заказов вооружения приводит к повышению социальной напряженности в промышленных регионах.
   6. На балансе предприятий ОПК есть объекты социально-культурного назначения (учреждения образования, культуры, физкультуры и спорта, предприятия сферы обслуживания), и финансирование из федерального бюджета предусматривает выделение субвенций на программы развития, а значит, и на содержание так называемой «социалки». Но передача регионам высвобождаемых военных городков и объектов инфраструктуры проходит с большими трудностями. Это, как правило, связано с невозможностью их использования или отсутствием у муниципальных органов власти средств для содержания объектов социально-культурного назначения.
   Субъекты РФ проявляют инициативу по оказанию помощи в осуществлении военной реформы, ликвидации задолженности войскам от федерального центра (инициативы правительства Саратовской области, губернатора Красноярского края о взятии под патронаж отдельных воинских подразделений, дислоцированных в регионе, инициативы правительства Москвы, администрации Ивановской области об опеке кораблей, пришвартованных в Севастополе). Проведение военной реформы и сокращение численности войск приводит к необходимости решения в регионах проблемы социально-экономической адаптации военнослужащих, т. е. их переобучения, трудоустройства, обеспечения жильем.
   В настоящее время разрабатывается общая концепция ОПК как сектора народного хозяйства, призванного одновременно и обеспечивать обороноспособность страны, и поднимать технологический уровень ее экономического развития, и приносить государству экспортные доходы.
   Оптимальность границ ОПК определяется, с одной стороны, угрозами национальной безопасности, а, с другой – особенностями экономической ситуации в стране. Страна еще не вышла из системного кризиса, поэтому реформа ОПК должна «вписаться» в этот процесс (необходимо позиционирование ОПК в экономику страны).

Тема 4.21
Политика в области народосбережения и утверждения здорового образа жизни

   Цель. Раскрыть сущность, содержание, основные направления и особенности эффективного управления деятельностью по реализации современной социальной политики в муниципальном образовании в области народосбережения и утверждения здорового образа жизни и определить условия ее эффективного проведения в городе, поселении, населенных пунктах сельской местности.
   Аннотация. Настоящая тема раскрывает сущность, содержание, модели и технологии управления деятельностью региональных субъектов по реализации таких направлений социальной политики в различных муниципальных образованиях, как народосбережение и утверждение здорового образа жизни. Показаны особенности ее проведения в конкретных территориальных образованиях. Охарактеризованы особенности управленческой деятельности различных субъектов по утверждению здорового образа жизни в муниципальных образованиях в современных условиях.
   Особое значение для характеристики социального состояния страны имеют проблемы народонаселения. Анализ динамики демографических процессов сопряжен с преодолением различных интеллектуальных соблазнов, а также политических симпатий и философских предпочтений. Демография, как ни одна другая область знаний, накапливает материал, оценка которого подводит итог экономическим и другим преобразованиям, и устанавливает цену, которую приходится платить за порожденные политическим курсом социальные явления и процессы.
   В демографии, как, пожалуй, в немногих областях науки, существует достаточный простор для многовариантных интерпретаций, и только от порядочности ученого зависит, на что направлен его профессионализм: на пополнение научного знания, на апологетику правительственного курса или на участие в составлении обвинительного политического приговора. Демографическая ситуация складывается, во-первых, под воздействием долговременных тенденций, во-вторых, является следствием демографических кризисов и депрессий, в-третьих, представляет собою реакцию на конкретные социальные условия.
   В конце XIX столетия в мире насчитывалось 1,5 млрд человек, из которых 250 млн относилось к негроидной расе, 600 млн – к желтой, 500 млн – к белой. Через 100 лет представители белой расы составляли четверть населения, в начале XXI столетия – около 10 %. Из 47 европейских государств только в Албании рождаемость обеспечивает замещение поколений и сохранение народа. По расчетам специалистов ООН, к 2050 году европейцы будут составлять лишь 6,5 % от численности населения Земли. Остальные 93,5 % – население Африки, Латинской Америки, Азии.
   Население Земли достигло 1 млрд численности к 1830 году. К1930 году оно удвоилось; третий миллиард появился к 1960 году, четвертый – к 1975.11 июня 1987 года зарегистрировано рождение пятимиллиардного жителя планеты, в 2005 году население Земли насчитывало 6,5 млрд человек, а ныне приблизилось к 7 млрд.
   Динамика дальнейшего роста численности населения определяется рядом особенностей: в одних странах наблюдается сокращение численности населения (европейские страны, за исключением Албании); в других – проводится политика сдерживания его роста (Китай); в третьих – наблюдается стремительное увеличение числа жителей. К последним относятся целые континенты. Как известно, для простого воспроизводства населения рождаемость должна быть на уровне 214 детей на 100 женщин. В Азии на 100 женщин приходится 420 детей, в Латинской Америке – 450, в странах Африки – 620. Оценивая демографическую ситуацию в мире, эксперты ООН, ведущие ученые и специалисты, в том числе российские, обращают внимание на то, что к 2050 году численность населения планеты может удвоиться и достичь 11,9 млрд человек. При этом в Африке оно увеличится с 728 млн до 4,8 млрд человек. В странах Азии, где сейчас проживает 3,5 млрд человек, будет 5,7 млрд жителей.
   Население мира через каждые 5 дней увеличивается на 1 млн человек, при этом из 144 млн детей, ежегодно появляющихся на свет, 126 млн рождается в развивающихся странах. По прогнозам некоторых специалистов, уже к 2012 году удвоится население Афганистана, к 2020 – Ирана и Пакистана, к 2025 – Индии, Бангладеш, Вьетнама, Египта, Мексики, Турции, к 2030 году-Индонезии, Бразилии. Количество европейцев, при сохранении существующих демографических тенденций, может сократиться с 727 млн человек до 678 млн (к 2050 году).
   К 2050 году по численности населения Россия окажется примерно на 18–20 месте.
   Между тем на протяжении 500 лет – с 1490 по 1990 год – наблюдалось феноменальное явление: постоянный рост численности населения России и расширение ареала его распространения. Московскую Русь в 1490 году населяли всего 2,1 млн человек, живших на территории 50 тыс. кв. км. Ее население было в 9 раз меньше, чем во Франции, в 5 раз – чем в Австрии, в 4,5 раза – чем в Испании или Италии, в 2 раза – чем в Англии. В 1580 году в Европейской России насчитывалось 4,3 млн жителей, а в 1648 году– 12 млн.
   Накануне Первой мировой войны в России проживало около 190 млн человек, из них 130 млн русских. Это примерно 8 % мирового населения. Ежегодный прирост населения России достигал 2 млн человек и был самым высоким в Европе. В 1940 году естественный прирост населения СССР составлял 13,2 на тысячу жителей. На каждую женщину приходилось тогда трое детей, и в стране было на 31,1 млн жителей больше, чем в дореволюционной России. В 50-е годы прошлого столетия естественный прирост населения был на уровне 17–17,8 на тысячу. Население страны ежегодно прирастало на 1,5 % или на 3 млн человек. В 1950 году оно достигло 178,5 млн человек, из которых 101,4 млн проживали в границах РСФСР (сегодняшней России). А в 1979 году численность населения СССР достигла 262,4 млн человек, из них 137,5 млн проживали в границах
   РСФСР. В целом по стране это было уже на 101,5 млн жителей, или на 62,3 % больше, чем в дореволюционной России.
   По уровню смертности – 7,4 на тысячу человек – СССР приблизился к Западной Европе, США и Канаде. К 1980 году смертность в стране увеличилась до 11,8 на тысячу жителей, но естественный прирост населения сохранялся на уровне миллиона человек в год. На каждые 100 женщин приходилось 217 детей. Подобная положительная динамика ожидалась и в последующие годы.
   Демографическая ситуация в современной России в лучшем случае квалифицируется как кризисная, в худшем – как катастрофическая.
   Основанием для выводов служат одни и те же факты:
   • низкая рождаемость, массовая малодетность;
   • снижающаяся ожидаемая продолжительность жизни населения, прежде всего мужчин;
   • высокий уровень младенческой и материнской смертности;
   • рост самоубийств, высокий уровень насильственной смертности, прежде всего убийств;
   • большое количество разводов, низкий уровень повторных браков;
   • увеличение числа вдов, массовое одиночество женщин старших возрастов;
   • рост числа искусственных абортов, растущий уровень бесплодия;
   • массовое распространение социального сиротства, увеличение количества детей, брошенных родителями либо отобранных у них и др.
   В общем виде демографические процессы в современной России, в отличие от СССР и России советского периода, характеризуются резким снижением рождаемости, ростом смертности и сокращением продолжительности жизни, миграцией населения, появлением большого числа беженцев и переселенцев.
   Численность населения СССР за 10 лет после переписи 1979 года возросла на 24,3 млн человек и составила 286,7 млн человек. На протяжении десятилетия наблюдалось увеличение численности населения во всех республиках, входивших в СССР.
   С точки зрения народонаселения РСФСР, хотя и занимала среди союзных республик 12 позицию, но оставалась достаточно благополучной в демографическом плане страной: к началу либерально-демократических реформ Россия по численности населения занимала 4-е место в мире. Численность населения России на 1 января 2011 года, составила менее 144 млн человек и продолжает уменьшаться. К этому времени по численности населения Россия стала занимать 6-е место в мире. Подобная убыль населения сопоставима с периодом Великой Отечественной войны и хуже демографических показателей России в период Первой мировой войны, а также иностранной интервенции и гражданской междоусобицы.
   Принципиально важным для политической оценки проблем народонаселения является понимание того, что рост численности – как и его прекращение – являются суммарным результатом экономической и социальной деятельности общества.
   Рождаемость, как один из решающих факторов демографического состояния населения, на протяжении последних 100 лет детально изучалась почти во всех странах, включая Россию. Исследования показали, что в большинстве государств на протяжении прошлого столетия зависимость рождаемости от условий жизни была обратно пропорциональна уровню благосостояния: наименьшая рождаемость наблюдалась в наиболее благополучных государствах. Обеспеченные и высокообразованные супруги не воспринимают как гражданскую обязанность общественную потребность в воспроизводстве населения. По мере роста уровня и качества жизни рождаемость не растет, а, как правило, снижается. В разном численном измерении эта тенденция знакома всем странам. С этой точки зрения, Россия, если и составляет исключение, то только по стремительности, с которой в стране уменьшается рождаемость.
   Очевидно и другое: возврат к нормальному замещению поколений в ближайшие два десятилетия в России маловероятен. По данным Управления демографической статистики и переписи населения Госкомстата России, на развитие демографических процессов, в том числе и рождаемости, в последнее время негативно влияет существенное снижение уровня и качества жизни.
   Нынешнее положение с рождаемостью во многом отражает неудовлетворенную потребность семей иметь желаемое ими число детей, а ее снижение означает, в основном, не отказ от рождения детей вообще, а откладывание деторождения на лучшую перспективу. По данным того же обследования, более половины молодоженов желают иметь в семье двух детей, около 12 % – трех и только менее трети (30 %) ограничились бы одним ребенком. Среди причин, по которым рождение ребенка отложено, почти половина респондентов (48 %) назвали тяжелое материальное положение и нежелание его ухудшать.
   Исследования, проведенные в 2000–2005 годах, показали, что сложившаяся к началу XXI века ситуация в области рождаемости законсервировала демографическое состояние, характерное для конца XX века. Желаемого перелома в области рождаемости не наступило, но и ухудшения не произошло. Характеристика такой составной части естественного прироста следующая:
   • по сравнению с 1987 годом рождаемость с 2,5 млн человек снизилась до 1,4 млн человек к 2000 году и остается на этом уровне на протяжении 2001–2006 годов;
   • суммарный коэффициент рождаемости в течение 2001–2006 годов составлял 1,25 и был значительно ниже показателя, необходимого для замещения (воспроизводства) поколений (2,15);
   • помимо ориентации на однодетную семью до 20 % увеличилось количество бесплодных пар;
   • около 30 % детей, рожденных на протяжении 2001–2006 годов, являются внебрачными.
   И рождаемость, и смертность населения отражают социальные характеристики государства и являются индикатором благосостояния страны и благополучия граждан.
   Одной из причин смертности населения является продолжающийся процесс старения россиян. Старение населения зависит от ряда факторов и вызывается, как правило, ситуацией, которая производна от:
   • снижения рождаемости;
   • роста смертности, особенно среди экономически активной части населения;
   • увеличения числа лиц пенсионного возраста и др.
   Бывают и исключения. В частности, в 80-е годы старение населения СССР наблюдалось, однако снижения рождаемости не было: напротив, до 1986 года происходил рост. Этот эффект не имеет демографического объяснения. Он был вызван тем, что в 80-е годы в пенсионный возраст вступали поколения, не вовлеченные в боевое военное лихолетье. То есть речь идет о своего рода феномене исторического происхождения. Процесс старения населения России усилился в начале 90-х годов. На 1 января 1989 года мужчин 60 лет и более, женщин 55 лет и более насчитывалось 27,2 млн человек или 18,5 % от общей численности населения России. К началу 2001 года их стало на 2,8 млн больше (увеличение на 10,3 %).
   Для России естественная смерть населения по возрасту существенного значения для понимания специфики демографических процессов не имеет. К числу драматических особенностей относится рост смертности среди трудоспособного населения страны.
   В общей иерархии причин смертности первое место занимают болезни кровообращения, от которых в 2000 году умерли более 1,2 млн человек, что на 3,6 % больше, чем в 1999 году.
   Второе место занимают не последствия раковых заболеваний (как это было в СССР и остается во всем мире), а несчастные случаи, отравления и травмы. К этой группе относятся и такие явления, как убийства, самоубийства, отравления алкоголем. Смертность по этим причинам носит ярко выраженную социальную окраску и является индикатором прогрессирующего общественного неблагополучия. Особенностью является и то, что среди трудоспособного населения в структуре причин смертности на первом месте находятся несчастные случаи (включая убийства и самоубийства), отравления и травмы.
   По сравнению с западноевропейскими странами смертность от убийств в России больше у мужчин в 20 раз, а у женщин – в 13 раз. По смертности от дорожно-транспортных происшествий Россия обогнала европейские страны в 2 раза. Смертность от самоубийств превышает среднеевропейский уровень у мужчин в 2,5 раза, у женщин – в 1,5 раза.
   Приведенные данные смертности населения от убийств и самоубийств свидетельствуют о том, что по этой причине в стране, начиная с 1992 года, умирает каждый второй мужчина и каждая третья женщина. Для сравнения: в западноевропейских странах, США и Японии смертность трудоспособных мужчин в 2,5–4 раза ниже, чем в России.
   Возрастные коэффициенты смертности в России увеличиваются, начиная с 1990 года, и в концентрированном виде отражают печальные итоги политики «перестройки» и либерально-демократического реформирования. Исследования показывают, что на протяжении 80-х годов возрастные коэффициенты смертности не испытывали заметных колебаний. Резкое ухудшение ситуации стало наблюдаться в 90-х годах.
   В 1991 году Россия находилась в преддверии депопуляции населения, которая и началась в следующем году.
   Общее представление о процессах депопуляции населения (в тыс. человек) дается в таблице 3.

   Таблица 3.

   Как видим, в абсолютных цифрах депопуляция населения прогрессирует: в 1992 году– 219,8 тыс. человек, в 1995 -840,0 тыс. человек, в 2000 году – 958,5 тыс. человек. Устойчивая и долговременная естественная убыль населения имеет место в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации. На протяжении 2001–2005 годов депопуляция колебалась в пределах от 943,3 тыс. человек до 846,5 тыс. человек.
   Естественный прирост за январь-сентябрь 2001 года зафиксирован в 16 регионах (в январе-сентябре 2000 года – в 13). В 26 регионах страны число умерших в 2,0–2,9 раза больше числа родившихся. В 72 субъектах Российской Федерации отмечается увеличение числа родившихся, а в 39 регионах – сокращение числа умерших. В целом по стране превышение умерших над родившимися несколько сократилось и составило 1,7 раза (в январе-сентябре 2000 года – 1,8 раза).
   В Санкт-Петербурге, Ленинградской, Новгородской, Псковской, Рязанской, Тверской, Тульской и Ярославской областях умерших учтено в 2,4–3,1 раза больше, чем родившихся; в Москве – в 1,8 раза.
   На протяжении 2001–2006 годов процесс уменьшения численности населения замедлился, но, в целом, сохранился. Основная причина в том, что при остающейся примерно на одном уровне рождаемости в стране все более драматичным становится положение в сфере смертности, а именно:
   • смертность почти в 2 раза (1,7) превышает рождаемость;
   • прогрессирует смертность среди мужчин трудоспособного возраста;
   • разница между продолжительностью жизни мужчин и женщин составляет 12–13 лет, что порождает острейшие проблемы, связанные с женским одиночеством.
   С 1991 года стали происходить кардинальные изменения в государственном устройстве и образе жизни населения страны: возникали суверенные государства, появлялись новые границы, население бывшего СССР пришло в движение. Миграционные процессы, с одной стороны, компенсировали естественную убыль населения, с другой – создавали серьезную проблему в экономике страны, влияли на криминализацию общественных отношений, внушали опасения по целому блоку социальных и других проблем. С точки зрения народонаселения, за счет миграции население России с 1991 по 2005 год увеличилось примерно на 6 млн человек и по состоянию на начало 2007 года как источник восполнения потерь себя исчерпала.
   Примечательно и то, что среди стран, входящих в СНГ, депопуляция населения затронула лишь «славянские» государства: в Украине она началась в 1991 году, в России – в 1992, в Беларуси – в 1993 году. При этом имеют некоторые особенности развития демографических процессов в республиках, ранее входивших в СССР.
   Во-первых, в истории развития мировой цивилизации депопуляция, прогрессирующая в Беларуси, России и Украине, в «мирное» время не встречается.
   Во-вторых, при общем для стран, входящих в СНГ, снижении коэффициентов рождаемости и увеличении коэффициентов смертности, наихудшими демографическими характеристиками отличаются государства, избравшие наиболее высокие темпы радикального реформирования. По своим негативным последствиям этот фактор оказывает большее влияние, чем военные конфликты, в которые были втянуты Азербайджан, Армения, Грузия, Таджикистан, другие страны.
   В-третьих, при сохранении тенденций, характеризующих состояние народонаселения России и стран СНГ, угроза демографической экспансии в начале третьего тысячелетия станет ведущей среди факторов риска для национальной безопасности России и других государств.
   Геополитические интересы России особенно уязвимы в Сибири и на Дальнем Востоке, а также в регионе Северного Кавказа и прилегающих к нему территорий.
   Не исключено, что под влиянием демографических факторов Россия начнет развиваться по принципу шагреневой кожи.
   Исключительная роль в совокупности проблем народонаселения принадлежит семье. К сожалению, институт семьи подвергся трансформациям, губительно сказавшимся и на деторождении, и на воспитании детей. Еще совсем недавно, в 1950 году, на 100 браков в СССР приходилось только четыре развода.
   В 1965 году их стало уже 18, в 1974 – 25, в 2002 – 78, в 2010 году – около 60.
   При рассмотрении проблем народонаселения вполне естественно возникает вопрос о состоянии титульной нации. Пока эту миссию в России выполняют русские. Наиболее достоверно проблемы демографического состояния русской части населения России изложены в работах Ю.М. Голубчикова и В.Ф. Нестеренко, по подсчетам которых в бывших союзных республиках численность русских на территории бывшего СССР сократилась с 1989 года к настоящему времени более чем на 12 млн.
   В ходе восстановления независимости Латвии ее гражданство обещали всем постоянным жителям по желанию. На референдуме в марте 1991 года около 45 % нелатышей поддержали идею государственной независимости Латвии и… оказались обмануты. После провозглашения независимости около 30 % населения не было признано латвийскими гражданами. Более 60 % из них русские, остальные в основном украинцы и белорусы. Такого процента неграждан нигде в мире нет.
   Создание моноэтнического общества стало безусловным приоритетом и властей Эстонии, где около 220 тыс. человек объявлены мигрантами и лишены прав на гражданство. При этом в 1989 году в Эстонии лишь 35 % русского населения было приезжим (65 % родились в Эстонии), 42–43 % русского населения Латвии и Молдавии тоже родились в этих республиках.
   В бывших среднеазиатских республиках русские в основной своей массе не могут интегрироваться в чуждую для себя культурноязыковую среду. В настоящее время лишь 4,5 % русских в Узбекистане; 3,5 % – в Таджикистане; 2,5 % – в Туркменистане; 1,2 % – в Киргизии и 0,9 % – в Казахстане могли говорить на языках соответствующих республик. Теперь незнание языка титульного народа ведет к безработице и значительному осложнению жизни.
   По туркменским законам жители страны, не являющиеся ее гражданами, не имеют права владеть недвижимостью. После отмены института двойного гражданства на территории Туркмении лишились жилья более 100 тыс. российских граждан. Преподавание в вузах ведется исключительно по-туркменски. В стране прекращено издание литературы на русском языке, запрещены вывески и указатели, реклама на русском. Всех русскоязычных, не прошедших аттестацию по государственному языку, увольняют с госслужбы.
   Реформы коснулись всей России, но положительный естественный прирост населения за годы их проведения сохранился лишь в Дагестане, Чечне, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии, Ингушетии, Калмыкии, Саха-Якутии, Республике Алтай, Тюменской области и некоторых северных автономных округах. Из народов, живущих в составе Российской Федерации в своих республиках, число тувинцев, например, с 1959 года более чем удвоилось. Ингушей в России стало больше почти в 2 раза: между двумя переписями населения – 1989 и 2011 годы их численность возросла с 215 до 412 тыс. Естественный прирост ингушей составил 3,6 % в год и является одним из самых высоких в мире. Численность чеченцев за то же время возросла с 899 тыс. до 1 млн 361 тыс. Динамика роста других народов Северного Кавказа с 1989 по 2011 год составила: кумыки – 152 %, даргинцы – 144 %, аварцы -139 %, кабардинцы – 134 %. Таким образом, мусульманские народы Северного Кавказа не только не поражены естественной убылью, но и дают наивысший по России прирост численности населения. Самый большой прирост – 16,2 % в год – наблюдался в 1989–1997 годах в Дагестане. В республиках Северного Кавказа мусульман сегодня свыше 70 %, и их численность за последние два десятилетия почти удвоилась, в то время как доля славянского населения по разным причинам сократилась с 29,3 % в 1980 году до 23 % в 2010 году.
   Высокие темпы прироста населения наблюдались в годы реформ также у бурят, якутов, татар. Численность башкир выросла между двумя переписями в крупные народы (свыше 400 тыс. человек) России попали азербайджанцы, кабардинцы, даргинцы, кумыки, ингуши, лезгины и якуты. Численность армян в России выросла с 532 тыс. в 1989 году до более чем 1 млн 200 тыс. в 2010 году.
   Не утешителен и прогноз. Процесс снижения численности населения в течение 2007–2011 годов замедлится, но не прекратится. В принципе, ближайшие 3–5 лет будут наиболее благоприятными для эффективной политики в области народонаселения: в детородный возраст вступают молодые люди, рожденные в середине и второй половине 80-х годов прошлого столетия, когда наблюдалась самая высокая в СССР рождаемость. Для достижения позитивных результатов в более поздний период потребуются действительно колоссальные усилия. Если их не будет, то население России к 2016 году составит примерно 135–136 млн человек. Предстоящая потеря 10–11 млн человек произойдет в основном за счет русского народа. Из относительно крупных коренных народов России (численностью более 400 тыс.) помимо русских вымирают еще удмурты, чуваши, марийцы, мордва. Вымирают, конечно, и малочисленные народы, особенно Севера. Но главную убыль населения дает русский народ. По крайней мере суммарное число ушедших русских, убыль которых ожидается и в странах ближнего зарубежья, перекроет все потери русского народа за две мировые войны и годы между ними. Представленные общие демографические тенденции, имеющие место в России XXI века, специфически проявляются во всех субъектах Российской Федерации.
   Как уже отмечалось, одна из причин депопуляции – низкая рождаемость. Современные параметры рождаемости в 2 раза ниже, чем требуется для замещения поколений: в среднем на одну женщину приходится 1–2 рождения при 2,1–2,15, необходимых для простого воспроизводства населения. В ряде регионов центральной части России суммарный коэффициент рождаемости составляет около одного рождения на женщину. Характер рождаемости в РФ определяется массовым распространением малодетности (1–2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости.
   Причиной депопуляции в РФ также является высокая смертность. В последние годы рост числа умерших отмечался в 78 субъектах РФ. Общая тенденция динамики смертности населения страны характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста, среди которых около 80 % составляют мужчины. Уровень смертности среди мужчин в 4 раза выше, чем среди женщин, и в 2–4 раза выше аналогичного показателя в развитых странах. Стабильно высокими сохраняются показатели смертности от инфекционных и паразитарных болезней, в том числе от туберкулеза, болезней органов дыхания, системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений и травм, а также в результате убийств и самоубийств. Состояние здоровья и уровень смертности отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения страны. Этот показатель для мужчин на 12 лет ниже, чем для женщин. Низкий уровень здоровья населения репродуктивного возраста, высокая распространенность абортов, а также патологические состояния в период беременности и родов обусловливают высокие показатели материнской (44,2 случая на 100 тыс. родившихся), перинатальной смертности и мертворождаемости (7,2 случая на 1000 родившихся).
   Неблагоприятна ситуация с численностью отдельных этнических групп. Так, из 30 малочисленных народов Севера с 1995 г. сократилась численность 21 народа, наблюдается резкое снижение рождаемости, значительный рост смертности, средняя продолжительность жизни на 10–15 лет ниже, чем в среднем по РФ. Так, в сельской местности Центральной России уменьшается численность населения, при этом увеличивается доля лиц старшего возраста. Процесс вымирания сельского населения наблюдается в 71 субъекте РФ, растет количество мелких деревень с численностью до 10 человек, а более 13 тыс. поселений стали пустующими. С обезлюдиванием сельских территорий разрушается жизненный уклад, культура крестьянства, ухудшаются условия жизнедеятельности. Угрожающее положение складывается для сельской молодежи.
   По прогнозам Госкомстата РФ, население страны к 2016 г. сократится по сравнению с началом 2001 году на 10,4 млн человек (7,2 %) и составит 134,4 млн человек, а численность лиц, выходящих за пределы трудоспособного возраста, почти в 2 раза превысит численность лиц, достигших 16 лет. Такое изменение возрастной структуры населения потребует большей эффективности функционирования учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, соответствующих мер по обязательному социальному страхованию. В связи с этим основными задачами Правительства в области демографической политики являются [57]:
   • разработка на долгосрочную перспективу конкретных мер по реализации демографической политики с учетом перспектив социально-экономического развития Российской Федерации и региональных особенностей демографических процессов;
   • совершенствование механизмов материальной поддержки семьи при рождении детей, в том числе увеличение размеров единовременного пособия при рождении ребенка в зависимости от очередности рождения, пособия на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет;
   • улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний;
   • разработка и реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании;
   • совершенствование системы мер медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования (освободившихся из мест лишения свободы, бездомных, не имеющих постоянного места жительства и работы).
   Большое значение для получения наиболее полной и достоверной информации о населении страны, проведения широкого круга исследований по формированию и корректировке демографической политики сыграла Всероссийская перепись населения 2002 года, а также создание Государственного регистра населения Российской Федерации.
   В Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года обозначены основные задачи и приоритеты [104 - Константинова Л. В. Социальная политика: штрихи к социологической концепции // СОЦИС. – 2002. – № 2. – С. 33–44.]:
   • в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни – увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни; улучшение репродуктивного здоровья населения; улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов;
   • в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи – создание предпосылок для повышения рождаемости; всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности; создание условий для самореализации молодежи; обеспечение адресной социальной защиты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребенка;
   • в области миграции и расселения – регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения РФ; повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития РФ; обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного к ним отношения;
   • в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи – создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работу с достойной зарплатой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;
   • разработка и реализация стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.
   Реализация Концепции демографического развития РФ на период до 2015 года предполагает регулярное подробное освещение в средствах массовой информации таких тем, как здоровый образ жизни, активная гражданская позиция, оптимистическое мировоззрение, рациональные стереотипы поведения населения в различных жизненных ситуациях, а также повышение общественного престижа устойчивой семьи с несколькими детьми, ответственное отношение к своему здоровью и здоровью членов семьи.
    -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

должна быть принята государственная программа заселения сельских территорий, целью которой должно стать формирование на заселяемых территориях оптимальных условий для активной жизнедеятельности населения, создание лучшего, чем в городах, качества жизни. Особую остроту данный вопрос принимает в регионах Дальнего Востока и Сибири. Пока нет общегосударственной программы заселения сельских территорий, регионы пытаются самостоятельно разрешить свои проблемы. В современных условиях есть три контингента, которых можно заинтересовать переселением (за исключением асоциальных личностей):
   • бывшие граждане СССР, преимущественно русские, которые после разрушения Союза не по своей воле оказались гражданами СНГ (около 25 млн человек). Для многих из них в силу национальных, религиозных и других причин ухудшились условия проживания, и они желали бы выехать в Россию;
   • жители городских поселений. В связи с кризисным состоянием ряда отраслей промышленности многие предприятия прекратили или резко снизили производственную деятельность, в результате чего ранее занятые люди стали безработными или же занимаются не свойственной им деятельностью. Определенная их часть – выходцы из деревни;
   • люди, которые намерены покинуть село или уже бросили его, перебиваясь в городе случайными заработками;
   • бывшие граждане СССР, нерусские жители СНГ, которых подталкивает уехать нестабильность в странах СНГ, низкий уровень жизни, ностальгия по утерянному прошлому (СССР). Многие из них владеют русским языком. Для них можно упростить процедуру принятия российского гражданства и приглашать на постоянное жительство в малозаселенные районы с созданием притягательных условий для обустройства на новом месте.
   Формирование системы стимулирования сельской жизнедеятельности может включать:
   • организацию системы учебы за государственные средства – для лиц, не имеющих нужной подготовки для сельской жизнедеятельности, в том числе восстановление существовавшей в прошлом эффективной системы сельских профтехучилищ, готовивших кадры массовых профессий для села, и, прежде всего, механизаторов широкого профиля;
   • организацию целенаправленного обучения предполагаемых переселенцев в городах в средних специальных учебных заведениях, вузах сельскохозяйственного профиля;
   • создание консультационной службы по вопросам сельской жизнедеятельности;
   • финансовую поддержку аграрного сектора со стороны государства, региональных властей (укрепление материально-технической базы производства, повышение оплаты труда работников этой сферы);
   • стимулирование рождаемости на селе за счет предоставления ссуды на благоустройство. Есть предложение при рождении первого ребенка списывать 30 % объема ссуды, второго -60 %, третьего – списывать всю ссуду. При появлении в семье большего числа детей дополнительно выдавать семье 30 % стоимости ссуды на каждого последующего ребенка;
   • учет количества выращенных детей при назначении пенсий работникам аграрной сферы. Например, за второго и каждого последующего выращенного ребенка увеличивать размер пенсии на 10–15 %;
   • обеспечение детей транспортом по доставке в школу из отдаленных мест, бесплатное предоставление учебной литературы, организацию в сельских школах обязательного бесплатного питания;
   • комплектацию сельских школ высококвалифицированными специалистами, создание условий для улучшения условий жизни, быта (содействие обеспечению сельских учителей бесплатным жильем, топливом и другими условиями проживания, путевками для лечения и отдыха);
   • обеспечение жителей села круглогодичной занятостью – через развитие переработки сельскохозяйственной продукции, создание экономических механизмов повышения эффективности работы таких предприятий (льготы по налогообложению, кредитованию, страхованию).
   Региональная политика в сфере воспроизводства населения направлена на регулирование демографических процессов (изменение численности, половозрастного состава населения, его профессионального и образовательного уровня, развитие семьи). Демографические показатели служат основой для проведения социальной политики в сфере занятости, а также при регулировании рынка труда и реализации программ сохранения рабочих мест, привлечения иногородней и иностранной рабочей силы.
   В окружной Программе Центрального федерального округа «Народосбережение Центра России» поставлены цели: снижение уровня смертности в регионах ЦФО и стратегия формирования жизнесохранительного поведения; создание условий для улучшения показателей рождаемости, репродуктивного здоровья мужчин в ЦФО. Программа включает три подпрограммы: «Центр России: стратегия народосбережения», «Желанный ребенок», «Будущий папа».
   Задачи Программы:
   • совершенствование системы охраны репродуктивного здоровья населения и перинатальной помощи в регионах ЦФО в части лечения бесплодия и невынашивания беременности, внедрения современных технологий родовспоможения, а также повышение доступности медицинских услуг в данных областях;
   • развитие службы детского уролога-андролога в регионах ЦФО;
   • создание системы мониторинга репродуктивного здоровья мальчиков и подростков;
   • проведение регионального анализа причин избыточной смертности и разработка комплексной стратегии снижения смертности в ЦФО;
   • формирование информационного поля в ЦФО и продуктов массовой информации, формирующих модели жизнесохранительного поведения.
   Первый этап реализации Программы – 2004–2005 годы.
   Предусмотрены следующие программные мероприятия.
   • разработка концепции стратегии народосбережения для регионов Центральной России;
   • проведение исследования причин и динамики смертности в группе регионов ЦФО;
   • проведение социологических обследований молодых семей в отношении установок семьи к рождению детей и условий, при которых семья хотела бы иметь детей, на примере 2–3 регионов;
   • разработка программ взаимодействия государственных органов исполнительной власти с общественными объединениями и религиозными организациями при решении вопросов, затрагивающих проблемы семьи, брака, рождения и воспитания детей;
   • разработка предложений по совершенствованию механизмов субсидирования (кредитования) приобретения жилья в зависимости от числа рожденных детей в рамках программ обеспечения жильем молодых семей;
   • разработка стратегии формирования здорового образа жизни;
   • организация территориальных и региональных центров диагностики и лечения бесплодия, оснащение их лечебно-диагностическим оборудованием и обеспечение лекарственными препаратами, разработка новых методов диагностики и лечения бесплодия, создание двух центров ЭКО (экстракорпорального оплодотворения);
   • внедрение современных методов профилактики, диагностики и лечения невынашивания беременности, медико-психологическая поддержка беременных женщин в учреждениях родовспоможения и др.
   Ожидаемые конечные результаты I этапа Программы: увеличение числа рождений у пар, считавшихся бесплодными; улучшение показателей рождений у женщин, имевших риск невынашивания; снижение рисков пребывания в родильных домах; создание системы постоянного скрининга и мониторинга репродуктивного здоровья мальчиков и подростков; развитие педиатрической сети урологов-андрологов; долгосрочная стратегия ЦФО по снижению смертности; постоянный доступ населения ЦФО к информации, необходимой для усвоения и поддержания жизнесохранительных моделей поведения.
   Политика в сфере трудовой занятости. На фоне все продолжающегося старения населения многие субъекты Федерации превращаются в демографически неблагоприятные зоны с деформированной структурой трудовых ресурсов. Рынки труда и рабочей силы имеют ярко выраженные региональные особенности.
   Региональная специфика занятости и функционирования рынка труда, кроме демографических причин, обусловлена: а) особенностями формирования экономически активного населения с учётом возможностей рынка труда; б) сложившимся уровнем и структурой занятости; в) наличием завершённых производственных циклов; г) наличием соответствующей сырьевой базы; д) инвестиционной привлекательностью региона. Неравномерное развитие регионов не позволяет многим из них поддержать требуемый уровень занятости. Совокупность социально-трудовых отношений по поводу найма и применения труда работников в региональной структуре производства (рынок труда) формируется под влиянием региональной социальной политики, учитывающей социальные, национальные, культурные, трудовые традиции. Оптимальным соотношением для типичных регионов является равная численность занятых в материальной и непроизводственной сфере. Однако в ближайшие годы такого соотношения могут добиться лишь регионы, в которых сегодня происходит рост материального производства. Сейчас в ряде дореформенных депрессивных регионов (Бурятии, Чувашской Республике, Алтайском крае, Амурской, Кировской, Курганской и Читинской областях) намечается поэтапное приближение к рациональным нормативам потребления услуг. Вместе с тем на сегодняшний день существенно различается степень удовлетворённости в тех или иных видах услуг в новых депрессивных регионах (Удмуртской Республике, Хабаровском крае, Архангельской и Ивановской областях). Соответственно в этих регионах существенно различаются темпы роста численности работников по отраслям непроизводственной сферы.
   Особенности российского рынка труда.
   • сокращение численности населения трудоспособного возраста вследствие неблагоприятной демографической ситуации;
   • сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом, наличие безработицы, несоответствие параметров спроса на труд и его предложения в региональном, профессионально-квалификационном, половозрастном и других разрезах;
   • низкое качество рабочей силы (высокая занятость физическим трудом, низкая культура отечественного труда, недостаточная профессиональная подготовка, разрыв между профессиональным образованием, прежде всего высшим, и требованиями рынка труда). Как результат этого – сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев, вынужденных переселенцев и др.);
   • слабая мобильность рабочей силы. Учитывая масштабы территории страны, она порождает существенные региональные различия – избыток рабочей силы в одних регионах и нехватку в других. В ряде субъектов РФ (Республике Марий Эл, Дагестане, Чувашии, Адыгее, Мордовии, Псковской, Ярославской, Ивановской областях) возможности трудоустройства на фоне высокой безработицы крайне ограничены – на одно вакантное место претендует несколько десятков человек. Такое положение обусловлено различными причинами, в первую очередь моноспециализацией регионов, зависимостью от нескольких крупных предприятий, переживающих экономические трудности;
   • неэффективная занятость населения, прежде всего неполная занятость (работающие в течение года неполное рабочее время по инициативе администрации или находившиеся в вынужденных отпусках). Прямым следствием неэффективной занятости является низкая производительность труда (которая в настоящее время в России в 3 раза ниже, чем в экономически развитых странах), скрытая безработица и фактическое снижение численности работающего населения;
   • существование значительного неформального сектора экономики. По оценкам Минсоцздрава России, неформальная занятость – единственная занятость для более 7,5 млн человек, а ее общие масштабы оцениваются в 10–12 млн человек – челноки, лица, занятые мелкорозничной торговлей, сотрудники незарегистрированных охранных структур, люди, вовлеченные в нелегальный бизнес (проституция и т. д.). Кроме того, существует немало видов деятельности, которые нередко осуществляются без регистрации и уплаты налогов (консультативные услуги, репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство дач и садовых домиков и др.);
   • незначительная доля занятых в малом бизнесе. В нашей стране только 11 % ВВП производится предприятиями малого бизнеса (на Западе – не менее 60 %);
   • обострение проблемы воспроизводства трудовых ресурсов в сельской местности. Сравнительно более высокие темпы роста численности трудоспособного населения, недостаточное количество создаваемых рабочих мест, специфика труда и условий жизни приводят к тому, что растет количество сельских безработных и происходит обезлюдивание сельских территорий. Общая численность безработных на селе составляет около 4 млн человек, а занятость сельской молодежи – 44,4 %. Это обусловлено как малой престижностью сельских рабочих профессий, так и низкой оплатой труда, не достигающей прожиточного минимума. Миграция молодежи из деревень обостряет проблему воспроизводства трудовых ресурсов.
   Основными направлениями государственной политики на рынке труда в среднесрочной перспективе будут следующие:
   • расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости на основе повышения их мотивации к трудовой деятельности, внедрение обязательных процедур оценки эффективности программ занятости;
   • осуществление превентивных мер по предупреждению высвобождения работников, смягчению последствий массовых высвобождений на основе проведения предувольнительных консультаций по вопросам трудоустройства, широкого информирования о потребности в кадрах работодателей, создания возможности профессионального обучения и переподготовки с последующим трудоустройством;
   • изменение оснований и порядка выплаты пособий по безработице и достижение более тесной увязки выплаты пособий по безработице с результатами профилирования безработных;
   • дальнейшее развитие, повышение качества и продуктивности системы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения в целях обеспечения конкурентоспособности и роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда;
   • улучшение информирования граждан о спросе на рабочую силу и ее предложении, расширение доступа населения к информации о вакансиях;
   • оказание адресной поддержки при трудоустройстве гражданам, особо нуждающимся в социальной защите;
   • проведение мероприятий по внедрению эффективных механизмов профилирования безработных, ориентация программ трудоустройства на наиболее уязвимые категории безработных, выявляемые по результатам профилирования;
   • совершенствование механизма организации общественных работ на основе повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов с учетом потребности регионов в развитии социальной инфраструктуры и поддержки доходов беднейших слоев населения;
   • повышение мобильности рабочей силы посредством разработки эффективной системы профессионального обучения и переобучения;
   • координация профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования всех уровней с потребностью территориальных рынков труда;
   • содействие незанятой молодежи в возрасте до 18 лет, не имеющей профессии (специальности) и впервые вступающей на рынок труда, в направлении в учреждения профессионального образования.
   Необходимо разработать и осуществить мероприятия по оптимизации численности работающих в учреждениях социально-культурной сферы, большинство из которых содержится за счет бюджетов всех уровней. С учетом прогнозируемых демографических тенденций будут проведены мероприятия по сокращению численности работников образовательных учреждений, прежде всего не занятых преподавательской деятельностью. Численность работников учреждений здравоохранения и культуры предстоит привести в соответствие с объемами оказываемых ими услуг.
   При решении задач повышения конкурентоспособности отечественных предприятий особое внимание будет уделено вопросам повышения качества рабочей силы соответственно требованиям, предъявляемым на международных рынках. В этих целях намечаются меры.
   • привести классификацию профессий работников в соответствие со структурными изменениями, происходящими на рынке труда;
   • разработать систему оценки качества рабочей силы, гибко и оперативно реагирующую на непрерывные изменения в требованиях к квалификации и профессиональной подготовке работников;
   • содействовать формированию систем внутрипроизводственного обучения в целях обеспечения единства и сопоставимости требований к квалификации работников, предъявляемых на рынке труда;
   • привести национальную систему профессиональных стандартов в соответствие с требованиями, предъявляемыми на международных рынках труда.
   В целях повышения эффективности государственного управления в социально-экономической сфере необходимо реформирование системы государственной службы, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в тесной взаимосвязи с административной реформой.
   Основные направления деятельности государства и региональных органов власти в области миграции населения будут связаны с реализацией Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, предусматривающей в том числе мероприятия по:
   • обеспечению условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду на основе разработки и реализации новых подходов и направлений по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, создания более гибких механизмов использования ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. Поскольку возможности государства по приему и обустройству мигрантов ограничены, поддержка будет оказываться только наиболее уязвимым или нуждающимся гражданам; основные же усилия будут концентрироваться на создании условий для самообеспечения и самообустройства мигрантов;
   • содействию привлечения иммигрантов в РФ, исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. Предполагается как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и разработка системы мер по натурализации и адаптации иммигрантов, вовлечению их в российский социум (в приоритетном порядке – граждан стран СНГ). Предстоит разработать меры селективной миграционной политики (по отдельным регионам, профессиям, квалификационным признакам) с учетом необходимых пропорций привлечения мигрантов на временной и постоянной основе. Одновременно предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест. В связи с этим особое внимание будет уделяться созданию эффективной системы противодействия нелегальной миграции иностранной рабочей силы;
   • усилению влияния миграционных процессов на улучшение обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой. Данное направление предполагает создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы (в том числе на основе развития региональных рынков жилья и необходимых социальных услуг) с учетом необходимости предотвращения чрезмерной концентрации мигрантов в одних регионах и необоснованно высокого оттока населения в других, защиты страны от незаконной миграции, создания механизма социальной поддержки вынужденных переселенцев. При этом предусматривается ограничить государственные обязательства по содействию переселению (трудовой миграции) путем более активного привлечения средств хозяйствующих субъектов (работодателей).
   В регионах с экстремальными природно-климатическими условиями предусматривается постепенный переход на преимущественно ротационную систему привлечения необходимых квалифицированных кадров с учетом реальных потребностей производства, в том числе на основе более широкого использования вахтового метода ведения работ.
   Предстоит разработать механизм участия собственных средств мигрантов и вынужденных переселенцев в приобретении (строительстве) жилья, а также участия работодателей в финансировании жилищного обустройства указанных категорий граждан.
   Эффективно функционирующий рынок труда в регионах требует соблюдения ряда условий', продолжения приватизации и равенства форм собственности; реальной, а не формальной отмены прописки, препятствующей свободному перемещению рабочей силы; создания рынка жилья; организации эффективной системы содействия найму, переквалификации и материальной помощи безработным.
   Основные направления действий на региональных рынках труда.
   ✓ разработка и реализация территориальных программ содействия занятости населения;
   ✓ обеспечение наличия в разрабатываемых региональных и отраслевых программах разделов, предусматривающих создание рабочих мест и другие мероприятия, оказывающие положительное влияние на ситуацию на региональных рынках труда;
   ✓ проведение мониторинга результатов реализации программ и мероприятий по содействию занятости населения;
   ✓ обеспечение наиболее полной сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на региональных рынках труда, в том числе на основе анализа и прогноза потребности отраслей экономики в соответствующих категориях работников и корректировки структуры профессионального обучения с учетом перспектив социально-экономического развития отдельных регионов;
   ✓ расширение связей организаций с местными образовательными учреждениями всех уровней в целях привлечения инвестиций в развитие материальной базы учебных заведений, совершенствования системы профориентации учащихся общеобразовательных школ с учетом потребностей местных рынков труда;
   ✓ разработка и реализация программ содействия занятости населения в населенных пунктах, образованных градообразующими организациями, с критической ситуацией на рынке труда, обусловленной реструктуризацией градообразующих организаций;
   ✓ развитие малого бизнеса в сфере услуг (с учетом региональной специфики), с целью создания условий для трудоустройства незанятого населения;
   ✓ разработка местных программ и развитие местных инициатив по поддержанию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
   ✓ расширение региональных банков вакансий за счет более полного предоставления работодателями данных о свободных рабочих местах в территориальные органы службы занятости.
   На региональном уровне важно обеспечивать баланс спроса и предложения рабочей силы. Например, в Ивановской области тысячи людей уезжают на заработки в Москву и Подмосковье, в то время как в текстильных поселках и городах число вакансий уже давно превышает количество безработных. Причина: унизительно низкая оплата труда на ивановских фабриках [105 - См.: Человек и труд. 2005. № 10.].
   С точки зрения развития рынка труда особое значение имеют три сегмента деятельности.
   – формирование динамичного рынка труда за счет реструктуризации предприятий и создания рабочих мест на новых предприятиях;
   – регулирование рынка труда (правил найма и увольнения работников и характера трудовых договоров; фактического исполнения законов; баланса законодательного, коллективного и рыночного регулирования);
   – создание системы социальной защиты работников (страхование от безработицы и другие меры поддержки уровня доходов; разработка активных программ развития рынка труда; разделение ответственности между регионами и федеральным Центром).
   Для наращивания количества рабочих мест в регионах, муниципалитетах целесообразно создание предприятий по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции, изготовлению строительных материалов из местного сырья, профилактическому обслуживанию автотранспорта на дорогах, а также мелкооптовых торговых организаций, ассоциаций надомного труда, коммерческих магазинов по реализации продукции надомников и других категорий незанятого населения.
   Меры, способствующие снижению безработицы:
   • предупреждение массового высвобождения и максимальное заполнение имеющихся вакансий;
   • развитие профориентации и профконсультирования в органах службы занятости, налаживание профессиональной подготовки и переподготовки среди незанятого населения;
   • перепрофилирование рабочих мест под выпуск конкурентоспособной продукции;
   • межтерриториальное перераспределение трудовых ресурсов, организация оплачиваемых общественных и временных работ;
   • развитие самозанятости населения, содействие предпринимательству и обучению его основам.
   Важной является поддержка на рынке труда различных категорий населения [Человек и труд. 2005. № 2. С. 36–37]:
   • молодежи – организация молодежных бирж труда, квотирование рабочих мест с льготным налогообложением соответствующих предприятий, открытие и поддержка бизнес-инкубаторов,
   • женщин – гибкие формы занятости (неполный рабочий день, неделя, свободный режим работы и др.), квотирование рабочих мест для тех из них, кто имеет детей, создание дополнительных рабочих мест в сфере услуг; открытие предприятий, производств, участков надомного труда, развитие женского предпринимательства с выделением беспроцентных ссуд, досрочный выход на пенсию;
   • инвалидов и лиц предпенсионного возраста – налаживание специализированных производств, учреждение дополнительных финансовых льгот в целях их вовлечения в предпринимательскую деятельность, стимулирование индивидуальной трудовой деятельности и семейного бизнеса, квотирование рабочих мест;
   • лиц, освобождающихся из заключения – бронирование рабочих мест, обеспечение условий для социальной адаптации, оказание финансовой помощи центрам социально-трудовой реабилитации соответствующих категорий граждан.
   На муниципальных предприятиях квоты могут устанавливаться решением местной администрации, на других – договором, заключаемым предприятием с органами исполнительной власти.
   Остроту проблем на рынке труда можно смягчить, расширяя объемы и спектр общественных работ – создание временных бригад по благоустройству территории, оказанию помощи строительным организациям, больницам, школам, детским дошкольным учреждениям, предприятиям ЖКХ, сельскому хозяйству.
   Важную роль играет деятельность Федеральной государственной службы занятости населения (ФГСЗН) в регионах. В области повышения эффективности деятельности региональных органов службы занятости стоят задачи:
   • усиление оперативной работы органов службы занятости с гражданами, подлежащими увольнению, в целях содействия их занятости;
   • развитие системы информационного обеспечения органов службы занятости, обеспечение доступности информации для клиентов органов службы занятости;
   • совершенствование технологии работы этой службы по предоставлению услуг незанятым и безработным гражданам;
   • введение для работодателей платных услуг, предоставляемых государственными учреждениями службы занятости.
   В 2004 году для расширения профессионального информирования безработных граждан и оказания им эффективной помощи Департамент ФГСЗН по Московской области реализовал идею передвижного центра занятости. Такой передвижной центр оказался эффективен в профориентационной работе с выпускниками школ, в трудоустройстве бывших военнослужащих и членов их семей (например, в Серпуховском районе Московской области, где большое количество закрытых военных городков) [106 - См.: Человек и труд. 2005. № 10. С. 47.].
   Департамент ФГСЗН по Ивановской области осуществляет разработку и обеспечивает реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей области – в рамках Концепции действий на рынке труда на 2003–2005 годы, Закона «О занятости населения в РФ» и Программы содействия занятости населения Ивановской области на 2003–2005 годы, утвержденной законом Ивановской области от 18.03.2003 г. Работа службы занятости проводится при тесном взаимодействии с органами государственной власти Ивановской области, местного самоуправления, профсоюзами, объединениями работодателей и другими заинтересованными организациями.
   Основные направления деятельности Департамента ФГСЗН по Ивановской области следующие (www.zan.ivanovo.ru):
   • информирование населения и работодателей о положении на рынке труда (издаются брошюры, буклеты, памятки по всем направлениям деятельности службы занятости, рекомендации по составлению профессионального резюме, сведения о профессиональных учебных заведениях, учебно-курсовых комбинатах, рекомендации профконсультантов);
   • организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. За 2003 год центрами занятости населения области было проведено 232 ярмарки, в которых приняло участие более 7000 человек и 505 предприятий. В результате 40,4 % обратившихся граждан были трудоустроены.
   Виды ярмарок, проводимых в Ивановской области:
   • общегородские (районные) ярмарки вакансий и учебных рабочих мест;
   • мини-ярмарки вакансий, рассчитанные на одного работодателя или специалистов определенной профессии;
   • ярмарки невостребованных специалистов;
   • ярмарки, сориентированные на социальные и на отраслевые интересы;
   • ярмарки образовательных услуг;
   • ярмарки-презентации.
   Также проводятся Дни трудоустройства молодежи и Дни службы занятости в учебных заведениях с приглашением работодателей из других регионов России;
   • профессиональное обучение безработных граждан. Активно развиваются направления: обучение интегрированным профессиям, новым профессиям, востребованным на рынке труда области, выполнение социальных заказов на обучение безработных граждан под конкретные рабочие места. При этом используются прогрессивные учебные программы, технологии, методики: система модульного обучения, интенсивное обучение, деловые игры, имитационное моделирование, обучающие компьютерные мультимедийные программы. Обучение проводится по профессиям: «швея-портной», «оператор ЭВМ», «управление офисом и делопроизводством», «лифтер», «торговый агент», «оператор котельной», «продавец, контролер-кассир», «изготовитель художественных изделий», «бухгалтер», «секретарь-референт», «повар-кондитер», др.;
   • профессиональная ориентация: профессиональное информирование, консультирование, профотбор и подбор, психологическая поддержка. Создан клуб «Шанс» – для старшеклассников, особонуждающихся в социальной защите и психологической поддержке со стороны государства (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников детских домов, учащихся коррекционных школ и детей-инвалидов). Ежемесячно проводятся занятия в Центре временной изоляции для несовершеннолетних, где содержатся подростки от 14 до 18 лет;
   • социальная адаптация безработных граждан на рынке труда. Во всех центрах занятости населения области действуют программы «Клуб ищущих работу», «Новый старт». Для лиц предпенсионного возраста работает клуб «Возможность», для выпускников средних и высших учебных заведений – клуб «Перспектива», для женщин – «Я сама», клуб социально-психологической поддержки «ХОД». Для социально-психологической адаптации инвалидов и лиц с ограниченной трудоспособностью работает клуб «Преодоление». Популярностью среди участников клубов пользуются видеотренинги: «Прием на работу», «Пришел, увидел, убедил», ролевые игры: «Собеседование с работодателем», «Шаг в будущее»;
   • организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан. С этой целью реализуются программы: областная Программа содействия занятости населения Ивановской области на 2003–2005 годы, областные целевые программы: «Молодежь Ивановской области» на 2001–2005 гг., «Дети-сироты» на 2001–2003 гг., «Дети-инвалиды» на 2003–2006 гг., по усилению борьбы с преступностью в Ивановской области на 2003–2004 гг.;
   • организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите – инвалидов, молодежи в возрасте до 18 лет, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, лиц предпенсионного возраста, граждан, уволенных с военной службы, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, граждан из семей, где оба родителя признаны безработными, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;
   • организация общественных работ. Приоритетные направления: сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству городов, поселков и других населенных пунктов, технические работы в военных комиссариатах по работе с призывниками в ряды Вооруженных сил РФ и паспортных столах по выдаче паспортов нового образца;
   • содействие самозанятости населения – прежде всего, содействие развитию предпринимательства. В области действует долгосрочная целевая Программа развития и государственной поддержки малого предпринимательства на период до 2006 года, оказываются консультационные услуги, проводятся циклы семинаров для безработных граждан по вопросам организации своего дела. Реализуются проекты и программы: «Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения», «Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность», «Новые рабочие места для безработных женщин», «Социальная стратегия и стратегия занятости для лучшего будущего».
   Политика в области благосостояния населения. Региональная политика в области повышения уровня жизни и денежных доходов населения нацелена на удовлетворение личных потребностей людей, т. е. уровня потребления материальных, духовных, социальных благ и услуг населения, отдельных социальных слоев и групп.
   За годы рыночных преобразований стала разнообразной система доходов населения. Выделяются следующие виды доходов семьи и источники их формирования:
   • заработная плата и другие виды оплаты труда;
   • пенсии, стипендии, пособия и другие выплаты из социальных фондов и бесплатные услуги (социальные трансферты);
   • предпринимательские доходы;
   • проценты, дивиденды и другие доходы от собственности;
   • средства, полученные от продажи продукции личного подсобного хозяйства;
   • стоимость натуральных поступлений от личного подсобного хозяйства, а также поступлений от работодателя в виде оплаты жилья, транспорта, обучения и повышения квалификации.
   Доходы населения от собственности включают:
   • доходы по акциям, проценты, выплаты по долевым паям от участия работников в собственности предприятия, учреждения, организации;
   • проценты по вкладам, причитающиеся вкладчикам кредитных организаций, банков;
   • выплаты дохода по государственным и другим ценным бумагам;
   • доходы населения от продажи недвижимости на вторичном рынке жилья;
   • предварительные компенсации по вкладам граждан в банках и кредитных учреждениях.
   Основным источником доходов для большинства населения выступает заработная плата. Так, исследование, проведенное на металлургическом заводе г. Нытва Пермской области (самом крупном предприятии города) показало, что остальные источники (для ответа также предлагались варианты: «доход от ценных бумаг», «вклады в банках», «продажа продуктов со своего огорода», «перепродажа вещей, продуктов», «стипендия» и пр.) не имеют серьезного значения [СОЦИС. 2005. № 6. С. 72].
   Относительно новым видом доходов являются доходы от недвижимости. В исследовании, проведенном в Санкт-Петербурге [36], выделено 6 жилищных классов, три верхних уровня из которых занимают классы отдельных квартир, в том числе доходные (Класс 1, высший). На доходные квартиры в Санкт-Петербурге приходится 4,2–7,5 % жилой площади жилья, они принадлежат 3,1–4,7 % домохозяйств (исследование касалось 4-х районов города).
   Большую роль в жизнедеятельности населения играют натуральные доходы от личных подсобных хозяйств. Около 49 % домашних хозяйств имели в своем пользовании земельные участки, на которых было выращено 38 % от общего количества потребленного населением картофеля, 40 % овощей, 37 % фруктов и ягод.
   Низкие доходы населения сопровождаются выделением социальных трансфертов. Расчеты показывают, что уменьшение доходов населения в регионе на 1 % влечет за собой снижение федеральных налоговых доходов на 0,34 % и увеличение финансовой помощи из федерального бюджета на 0,06 %.
   По уровню средней начисленной заработной платы выделяются регионы с уровнем заработной платы: «чемпионским» (Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа), высоким (Ненецкий, Чукотский, Таймырский автономные округа, Тюменская область), средним (Москва, Санкт-Петербург, Якутия, Московская, Ленинградская, Пермская, Камчатская области, Красноярский край, Эвенкийский автономный округ и др.), низким (Краснодарский край, области Воронежская, Калининградская, Костромская, Новгородская, Оренбургская, Орловская и др.), очень низким (Республики Кабардино-Балкария, Марий Эл, Мордовия, Северная Осетия-Алания), «аутсайдерским» (Республика Дагестан).
   За 90-е годы произошли следующие радикальные изменения в сфере формирования оплаты труда и других видов доходов.
   • резко возросла дифференциация в уровне оплаты труда между различными отраслями, предприятиями, регионами, профессиональными группами;
   • роль заработной платы в доходах населения остается низкой;
   • неотъемлемой частью экономической жизни стали задержки с выплатой заработной платы, пребывание в вынужденном неоплачиваемом отпуске по инициативе администрации, неполная занятость;
   • более половины занятых (64 % занятых в Ивановской области) работает в негосударственном секторе экономики, что является причиной появления новых источников доходов (доходов от акций и других ценных бумаг, предпринимательского дохода, доходов от собственности и др.);
   • в доходах значительна доля натуральных поступлений (например, от собственного участка земли);
   • уровень оплаты труда слабо зависит от уровня образования работника;
   • доходы работника в государственном секторе экономики значительно ниже, чем в негосударственном секторе;
   • очень высока степень «скрытости» заработной платы.
   Данный перекос в оплате труда, когда значительная часть работников получает за полноценный труд позорно низкую зарплату, имеет целый ряд негативных, в том числе и для экономики, последствий.
   Последствия низкой заработной платы, значительной дифференциации доходов населения:
   • уничтожаются стимулы к честному и интенсивному труду, имеет место уход наиболее квалифицированных кадров из ведущих отраслей промышленности и науки страны (в качестве основной причины, обусловившей принятие работниками решения об увольнении по собственному желанию, 35 % респондентов назвали низкую зарплату и нерегулярность ее выплаты [Человек и труд. 2010. № 7. С. 69]);
   • нарастает «классовая ненависть» к высокооплачиваемым работникам, что повышает и без того высокий уровень общественного недовольства;
   • происходит маргинализация значительного числа общественных слоев, которые становятся безнадежными в смысле их возвращения к нормальному образу жизни;
   • низкооплачиваемые работники своей массой резко сужают платежеспособный спрос, и прежде всего на отечественные товары и услуги;
   • такая ситуация подрывает доверие к основным институтам власти, вызывает неприятие большинством населения необходимых реформ;
   • именно сверхбогатые слои населения являются субъектами незаконного вывоза капитала;
   • выживание широких слоев населения связано в нынешних условиях с безжалостной эксплуатацией природных ресурсов (леса, рыбы и морепродуктов и др.).
   Наряду с заработной платой появились теневые выплаты. Они криминализируют отношения в сфере оплаты труда со всеми вытекающими последствиями, разрушают нормальную мотивацию трудовой деятельности, снижают поступления в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, приводят к опасному уровню социального расслоения населения и резкому усилению общественного недовольства.
   В целях повышения доходов граждан, уровня и качества жизни в деятельности Правительства РФ обозначены следующие основные направления.
   • обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшения пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения (перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам);
   • значительное сокращение социальной и экономической бедности, в первую очередь минимизация крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации, укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску существенного ухудшения материальной обеспеченности и наступления бедности;
   • обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское, социальное обслуживание и общее образование;
   • безусловная приоритетность инвестиций в человека, прежде всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике, а также в здравоохранении. В этих целях предусматривается опережающий рост ассигнований на цели социального развития по сравнению с большинством других направлений государственных расходов;
   • осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;
   • усиление страховых принципов социальной защиты населения при выходе на пенсию в случае болезни, а также при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
   • создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте.
   Основные методы регулирования доходов и потребления:
   ✓ трансфертные платежи, которые призваны снижать степень имущественного неравенства. Государство, региональные и местные власти, взимая налоги с предприятий и личных доходов, аккумулируют средства в бюджете и внебюджетных фондах, чтобы затем, осуществляя трансфертные платежи, использовать их на социальные нужды. Таким образом, за счет бюджета и внебюджетных фондов (пенсионного, обязательного медицинского и социального страхования) с использованием системы социальных гарантий и социальной защиты проводится перераспределение и регулирование доходов;
   ✓ социальные гарантии (ПМ, минимальный размер оплаты труда (МРОТ), минимальные размеры помощи в области здравоохранения и образования). Регионы могут устанавливать свои размеры минимального размера оплаты труда (в сторону повышения). Ежеквартально устанавливается величина прожиточного минимума. Задача системы социальной защиты населения – оказывать натуральную, денежную помощь различным категориям социально уязвимых семей;
   ✓ индексация и компенсация доходов. Создание эффективного механизма индексации доходов и зарплаты – острая проблема современной России. Индексация доходов населения – одна из основных форм социальной защиты населения в условиях инфляции, направленная на поддержание и восстановление покупательной способности полученных доходов. С социальных позиций особенно важна индексация доходов уязвимых групп населения (малообеспеченных работающих граждан, пенсионеров, инвалидов, лиц с фиксированной зарплатой). Индексации подлежат, прежде всего, те денежные доходы граждан, которые не носят единовременного характера: оплата труда по ставкам и окладам, государственные пенсии и пособия, стипендии, суммы возмещения ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с выполнением трудовых обязанностей;
   ✓ социальные программы (участие в федеральных программах, в том числе на основе софинансирования, принятие собственных программ по поддержке отдельных отраслей социальной сферы, различных категорий населения, типов различных семей, прежде всего, социально уязвимых);
   ✓ налоговая политика (оптимизация системы налогообложения с целью укрепления финансовой базы местных бюджетов, налоговые льготы малоимущим, молодым семьям, прогрессивное налогообложение совокупных доходов);
   ✓ контроль за ценами (прежде всего на товары первой необходимости), за тарифами на социально значимые услуги. Задача местных властей – не допускать резкого роста цен на потребительские товары и услуги, в том числе на такие услуги, как жилищно-коммунальные, транспортные, образовательные, медицинские, в области культуры, отдыха и развлечения и т. д.;
   ✓ контроль за выплатой работодателями, предпринимателями социальных налогов, отчислениями во внебюджетные фонды;
   ✓ создание условий для развития малого предпринимательства, которое играет позитивную роль в борьбе с бедностью (создает новые рабочие места, развивает семейный бизнес, повышает доходы домохозяйств);
   ✓ создание благотворительных фондов;
   ✓ развитие системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, отношений социального партнерства (ведение переговоров при оптимальном сочетании интересов региональной и муниципальной власти, работодателей и работников, заключение двух– или трехсторонних соглашений, разработка социальных проектов для местного сообщества) и др.
   Резкое улучшение социально-экономических показателей развития региона возможно на основе реализации эффективной стратегии развития. Ученые и специалисты Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП РАН, Москва) по заказу Администрации региона разработали несколько сценариев развития Ивановской области. В рамках инерционного сценария прогнозируется сохранение отставания региона от среднероссийских показателей: доля ВРП в ВВП России снизится с 0,32 % в 1999 году до 0,22 % в 2020 году. Переход к экспортно-ориентированному сценарию сможет обеспечить резкое улучшение всех показателей, в том числе величина ВРП (в сопоставимых ценах) может быть в 2020 году выше в 1,5 раза, чем по сценарию мобилизации внутренних резервов. Сценарий сбалансированного роста включает два предыдущих; в нем реализуется экспортноориентированная стратегия и мобилизация всех резервов, связанных в первую очередь с теневой экономикой. Он считается наилучшим по большинству параметров.
   Необходима разработка стратегии социально-экономического развития региона до 2010 года, которая позволит более обоснованно увязать социальные и экономические характеристики развития региона. Самой важной задачей, которая позволит ослабить финансовый «узел» проблем, является развитие промышленности, сельского хозяйства, других отраслей реального сектора экономики. Эта задача будет решена, если будут задействованы разнообразные инструменты госрегулирования экономики (финансовые, кредитные, программирование, стимулирование малого бизнеса и др.).
   Проблемы реформирования здравоохранения. В ряду социально значимых благ медицинская помощь занимает одно из ведущих мест. В современном обществе возможность получения необходимых услуг здравоохранения рассматривается как одно из неотъемлемых социальных прав человека, поскольку медицинская помощь направлена на удовлетворение первоочередных, жизненно важных потребностей, связанных с поддержанием здоровья, освобождением от боли, предотвращением преждевременной старости. Многочисленные исследования показывают благотворное влияние своевременной и качественной медицинской помощи на здоровье пациентов, позитивную связь доступной системы здравоохранения со здоровьем населения в целом. Все это свидетельствует о высокой социальной значимости проблемы доступности медицинской помощи и актуализирует ее изучение.
   Обеспечение различных групп населения равными правами в получении медицинских услуг в соответствии с их потребностями (уменьшение дифференциации в доступности медицинских услуг) имеет широкие социальные последствия: смягчает неравенство в обществе, уменьшает социально обусловленные неравенства в здоровье, какими бы индикаторами оно не измерялось (продолжительностью жизни, смертностью, субъективным статусом здоровья).
   Уменьшение неравенства в обеспечении медицинскими услугами, особенно услугами системы первичной медицинской помощи, во многих развитых странах рассматривается как одна из центральных стратегических целей совершенствования систем здравоохранения. Особую актуальность эта проблема приобретает в нашей стране, где отмечается резкое социально-экономическое расслоение населения, и прослеживаются четкие тенденции ухудшения здоровья и увеличения неравенства в здоровье. В таких условиях становится важным обеспечение справедливого доступа к системе здравоохранения тех слоев, которые наиболее пострадали в результате реформ.
   Проблема доступа к медицинским услугам привлекает внимание в силу того, что осуществляемая реформа здравоохранения сопровождается уменьшением общего объема ресурсов, выделяемых на систему здравоохранения, резким дефицитом финансирования отрасли и масштабным привлечением средств самого населения к оплате медицинских услуг.
   Имеет место дисбаланс между размерами финансирования и стоимостью программ государственных гарантий по обеспечению населения медицинскими услугами. Доказан тот факт, что в современной России распределение расходов на медицинские услуги по социально-экономическим группам населения носит регрессивный характер – менее обеспеченные слои тратят большую часть своего семейного бюджета на медицинскую помощь, чем высокодоходные группы. Люди с низким уровнем доходов вынуждены чаще отказываться от различных видов медицинских услуг в связи с нехваткой средств.
   Исследования показывают, что в нашей стране сейчас имеет место неравенство в доступе к первичной медицинской помощи. Например, в Санкт-Петербурге, городе с хорошо развитой медицинской инфраструктурой население весьма низко оценивает доступ к первичной медицинской помощи. Значительные трудности с получением амбулаторно-поликлинических услуг отмечает почти половина респондентов. Наибольшие трудности в получении первичной медицинской помощи концентрируются в экономически неблагополучных слоях населения у лиц, обладающих слабым здоровьем. Чем ниже материальная обеспеченность потребителей, тем больше, по их мнению, проблем с получением медицинских услуг, гарантированных государственной программой обязательного медицинского страхования (ОМС). То есть первичная медицинская помощь организована таким образом, что людям, наиболее в ней нуждающимся, труднее всего ее получить. Значимым фактором, под влиянием которого люди формируют свое представление об уровне доступности первичной медицинской помощи, оказывается организация и качество предоставляемых в районной поликлинике услуг. Это обстоятельство показывает путь к снижению социальных неравенств в доступе к первичным услугам здравоохранения. Предлагается введение единых стандартов качества медицинских услуг, сформированных с учетом оценок потребителями удобства и своевременности получаемой медицинской помощи, а также характера взаимоотношений с ними медицинского персонала.
   Основной целью государственной политики в области реформирования здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности медицинской помощи путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки, а также ресурсам, которыми располагают государство и граждане.
   Для достижения указанной цели необходимо решение ряда дополнительных задач:
   • внедрение системы стратегического планирования развития здравоохранения;
   • обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской и лекарственной помощи с финансовыми возможностями государства;
   • развитие нормативно-правовой базы, обеспечивающей в области охраны здоровья координацию деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти и субъектов медико-социального страхования;
   • проведение структурных преобразований в системе здравоохранения и внедрение новых медицинских технологий с целью оптимизации сети лечебно-профилактических учреждений;
   • завершение перехода к финансированию медицинских организаций, предоставляющих медицинскую помощь, предусмотренную базовой программой обязательного медицинского страхования, за счет средств страховых источников;
   • обеспечение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений и расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций, развитие негосударственного сектора здравоохранения;
   • развитие медицинской науки и научно-медицинского потенциала;
   • внедрение в практику новых форм и методов обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы, мониторинга здоровья людей, медико-санитарного образования;
   • формирование институтов защиты прав пациентов и медицинских работников;
   • обеспечение доступности медицинской помощи для сельского населения.
   В рамках совершенствования хозяйственного механизма функционирования системы здравоохранения предусматривается следующее. В среднесрочном периоде планируется переход к системе обязательного медико-социального страхования, а также повышение ответственности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, субъектов медико-социального страхования за реализацию государственной политики в области охраны здоровья населения.
   Необходимо продолжить совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы предоставления медицинской помощи, в том числе с целью обеспечения прозрачности финансовых потоков в здравоохранении, выполнения гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи, а также легализации платных медицинских услуг, оказываемых организациями здравоохранения различных форм собственности.
   Для повышения эффективности функционирования системы здравоохранения будут продолжены отработка механизмов финансового выравнивания условий оказания медицинской помощи в рамках государственных гарантий по регионам, внедрение стандартов технологий диагностики и лечения, разработка и применение нормативов ресурсной обеспеченности здравоохранения (финансовых, материальных), введение формулярной системы лекарственного обеспечения, регистрация цен на лекарственные средства, обеспечение адресности льгот для населения на лекарственные средства.
   Планируется осуществить разработку системы заказов и договоров на оказание медицинской помощи населению учреждениями здравоохранения, что позволит создать в здравоохранении эффективную конкурентную среду, привлечь к реализации программ государственных гарантий предоставления бесплатной медицинской помощи организации негосударственного сектора и обеспечить повышение качества предоставляемых медицинских услуг.
   Инвестиционная политика в здравоохранении будет направлена на развитие материально-технической базы государственной системы здравоохранения, обеспечивающее повышение эффективности ее использования. С этой целью необходимо установить правила оснащения государственных медицинских организаций медицинским оборудованием, его применения и обновления, а также порядок согласования с вышестоящими органами исполнительной власти решений об инвестициях в здравоохранение на строительство новых объектов здравоохранения, реконструкцию и приобретение дорогостоящего оборудования за счет средств соответствующих бюджетов.
   Повышению эффективности использования государственных финансовых ресурсов будет способствовать концентрация лимитов государственных инвестиций на объектах высокой степени строительной готовности, а также реализация федеральных целевых программ, направленных на борьбу с такими заболеваниями, как туберкулез, СПИД, инфекционные заболевания, сахарный диабет, артериальная гипертония, онкологические заболевания, а также программ поддержки материнства и детства.
   Основной целью среднесрочного периода является реформирование систем обязательного медицинского и социального страхования путем формирования единой системы обязательного медико-социального страхования (ОМСС), которая позволит:
   • сформировать действенные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности;
   • повысить эффективность управления финансовыми средствами ОМСС;
   • обеспечить тесную взаимосвязь между предоставлением лечебных и санаторно-курортных услуг;
   • осуществлять в рамках единой системы ОМСС лечебные и реабилитационные мероприятия для пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
   • обеспечить эффективную организацию медицинской экспертизы при расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
   В рамках создания системы ОМСС необходимо осуществить переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения на всех этапах движения финансовых средств отрасли: формирование – распределение – расходование.
   Одним из средств обеспечения баланса между обязательствами и финансовыми возможностями государства должно являться развитие форм добровольного медицинского страхования.
   Базовая программа ОМСС должна охватывать основную часть видов и объемов медицинской помощи. Из бюджета на договорной и программной основе будут покрываться расходы на социально значимые заболевания, дорогостоящие виды медицинской помощи, приобретение особо дорогостоящего оборудования, новое строительство. При этом продолжится финансирование из федерального бюджета дополнительных лечебных услуг для ряда категорий лиц, нуждающихся в специализированном лечении по профессиональным и иным объективным основаниям (в том числе для работников ядерно и радиационно опасных производств, лиц, пострадавших при радиационных авариях и ликвидации их последствий и др.).
   Методы оплаты медицинской помощи необходимо подчинить решению долгосрочной задачи стимулирования процесса реструктуризации здравоохранения. Это предполагает постепенный переход от оплаты фактических объемов медицинской помощи к оплате планируемых объемов отдельных видов медицинской помощи, определяемых на основе заказа медицинским организациям.
   При оплате амбулаторно-поликлинической помощи предстоит осуществить переход на подушевое финансирование. При оплате стационарной помощи необходимо в договорной форме определять необходимые объемы, устанавливая допустимые отклонения фактических и плановых объемов помощи. Аналогичные методы оплаты должны действовать и в части бюджетных средств, направляемых на финансирование специализированных видов медицинской помощи (высокотехнологичных медицинских услуг, психиатрической, наркологической помощи и т. д.).
   Необходимо усилить государственный контроль за деятельностью страховщиков, а также за расходованием страховых средств.
   Необходимость реформирования региональной системы здравоохранения и медицинского страхования вызвана постоянным снижением возможностей качественного медицинского обслуживания населения. Из-за слабого обеспечения отрасли из федерального бюджета сегодня уже 80 % расходов на здравоохранение несут региональные бюджеты. Регионы сегодня сами стали определять собственную тактику развития отрасли с учётом региональных особенностей, посредством разработки и реализации целевых программ развития отрасли и организации практической работы по оказанию медицинской помощи населению. Однако финансовые возможности регионов резко отличаются друг от друга. Регионы в доперестроечный период достигли различного уровня развитости системы здравоохранения. Сегодня различный экономический потенциал регионов, обусловленный их разным стартовым потенциалом, при резком ослаблении перераспределительной функции государства создаёт диспропорции в динамике развития различных регионов, что вносит диспропорции в качество медицинского обслуживания граждан, доступе всех людей к необходимой медицинской помощи. Диспропорции в финансовом обеспечении населения регионов средствами региональных бюджетов и обязательного медицинского страхования достигли огромных размеров. Одним из инструментов уменьшения отмеченных диспропорций является Территориальная программа государственных гарантий по обеспечению граждан бесплатной медицинской помощью. Этой программой определен минимальный социальный стандарт, ниже которого в территориальных программах не могут быть установлены объём и условия оказания медицинской помощи. Обеспечение этого стандарта осуществляется поступлениями обязательного медицинского страхования и бюджетами всех уровней.
   Развитие физической культуры и спорта. Социальное здоровье (здоровье населения) рассматривается как наиболее полный индикатор уровня жизни населения и социально-экономического положения страны (региона), как социально-политическая категория, отражающая воспроизводство населения, его физическое и духовное развитие, сохранность жизненного потенциала и активность жизни популяции, индивидуальную способность каждого члена общества осуществлять биологические и социальные функции.
   Характеристики здоровья населения проводятся на макро-и микроуровне. Так, на макроуровне (популяционном) анализируется заболеваемость, инвалидизация и продолжительность предстоящей жизни. В России в настоящее время сохраняется высокая заболеваемость, особенно по болезням, имеющим социальную этиологию (туберкулез, СПИД, алкоголизм, наркомания и т. д.). Также отмечается активный рост инвалидизации; низкие показатели средней продолжительности предстоящей жизни (у мужчин она меньше на 10–15 лет, а у женщин – на 6–8 лет, чем в развитых странах). Также выше, чем в развитых странах показатели смертности, в том числе младенческой, материнской, сохраняется высокой смертность по неестественным причинам смерти (несчастные случаи, отравления, травмы, убийства и самоубийства).
   На микроуровне изучается уровень индивидуального здоровья. Выборочные обследования показывают, что этот уровень имеет тенденцию к понижению; при этом наибольшие потери здоровья отмечаются у детей и подростков, что противоречит естественным процессам; растет дифференциация индивидуального потенциала здоровья в зависимости от материальной обеспеченности; ценность здоровья для большинства групп населения не является приоритетной.
   Таким образом, за последнее десятилетие произошло ухудшение всех показателей здоровья, и этот процесс имеет неблагоприятный прогноз. В ближайшем будущем низкое качество общественного здоровья будет оказывать сильное негативное влияние на обороноспособность страны, ее экономическое развитие.
   Особое внимание должно уделяться улучшению физической подготовки и физического развития населения, совершенствованию развития детско-юношеского спорта, расширению сети спортивных школ, созданию физкультурно-оздоровительных и спортивных подростковых клубов по месту жительства.
   Развивается законодательство в области физической культуры и спорта. Так, в 90-е годы приняты федеральные законы РФ «Об образовании», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», основы законодательства РФ об охране здоровья граждан. Президентом РФ сделан ряд поручений на заседании Госсовета РФ 30 января 2002 года. Принято Постановление Правительства РФ «Об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи» (2001 г.), Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 года (2002 г.), совместный приказ Министерства образования, Министерства здравоохранения, Госкомитета по физической культуре и спорту, Российской академии образования «О совершенствовании процесса физического воспитания в образовательных учреждениях Российской Федерации» (2002 г.).
   Основной задачей в развитии физической культуры и спорта является создание условий для различных категорий и групп населения (независимо от их доходов и благосостояния), позволяющих улучшить здоровье населения, изменить неблагоприятные демографические тенденции, снизить нагрузку на медицинские учреждения. Развитие физкультуры и спорта в данном контексте выступает наряду со здравоохранением как важный фактор формирования «человеческого капитала». Другой задачей является подготовка спортивного резерва и обеспечение достойного выступления сборных команд РФ на международных соревнованиях.
   Важная роль в решении этих задач отводится регионам и муниципалитетам. Решение указанных целей предусматривает следующие мероприятия.
   • предоставить населению возможность для занятий по месту жительства физической культурой и спортом, в первую очередь за счет строительства быстровозводимых многофункциональных физкультурно-оздоровительных комплексов с использованием на эти цели средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных средств;
   • продолжить практику оснащения дошкольных и образовательных учреждений учебно-спортивным оборудованием и инвентарем отечественного производства;
   • совершенствовать деятельность спортивных клубов, молодежных центров досуга и укреплять материально-техническую базу для занятий физической культурой и спортом, в том числе в общеобразовательных школах и других учебных заведениях;
   • проводить мониторинг физической подготовки и физического развития населения, в первую очередь детей и учащейся молодежи;
   • обеспечить методическую поддержку информационно-пропагандистской работы по формированию у населения, особенно у детей и молодежи, устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом, потребности в ведении здорового образа жизни и др.;
   • в высших и средних учебных заведениях физической культуры и образовательных учреждениях наряду с действующими создать новые кафедры и факультеты по подготовке специалистов, специализирующихся на работе с дошкольниками, детьми младшего и среднего школьного возраста, учащимися специальных медицинских групп, людьми, имеющими хронические заболевания, инвалидами и пенсионерами.
   Решение этих задач будет осуществляться в рамках реализации соответствующих федеральных и территориальных программ, улучшения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, а также укрепления материально-технической базы за счет средств бюджетов разных уровней, привлечения средств из негосударственного сектора, использования части доходов от рекламной деятельности и проведения спортивных лотерей.

Контрольные задания и вопросы

   2. Раскройте содержание и особенности становления российской модели социального партнерства.
   3. Дайте системную характеристику социального партнерства.
   4. Выделите приоритетные направления политики в области семьи, материнства и детства.
   6. Раскройте содержание Концепции демографической политики РФ.
   8. Охарактеризуйте основные направления миграционной политики и механизмы ее реализации в отношении российских граждан, вынужденно покидающих государства нового зарубежья, и в отношении иностранных граждан, въезжающих в Россию.
   9. Дайте характеристику социальных технологий, направленных на внедрение принципов социальной солидарности.
   10. Проанализируйте региональные аспекты основных направлений социальной политики.
   11. Обоснуйте механизм эффективного управления социальными процессами в регионе.
   12. Выделите и охарактеризуйте социальные проблемы моногородов.
   13. Проанализируйте административный ресурс в социальной политике.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

   1. Политика многоплановой, целевой, адресной помощи.
   2. Социальные пособия, компенсационные выплаты и стипендии.
   3. Система учреждений социального обслуживания семьи и детей: характеристика их деятельности.
   4. Социальная защита инвалидов.
   5. Болонская декларация и реформа российского образования.
   6. Принципы и программы построения демографической политики на основе международного и отечественного опыта.
   7. Миграция и трудовые ресурсы.
   8. Понятие «интеллектуальная миграция».
   9. Типология регионов в интересах социальной политики.
   10. Производственная и социальная инфраструктура: характер взаимодействия на региональном уровне.

Список литературы

   1. Абакумова Н. Н., Подовалова Р. Я. Политика доходов и заработной платы: учеб, пособие. – Новосибирск: НГАЭиУ; – М.: ИНФРА-М, 2006.
   2. Волгин Н.А., Егоров В.К., Калашников С.В. Социальная политика в муниципальном образовании. – М.: Альфа-Пресс, 2006.
   3. Гостев Р.Г., Провадкин Г.Г., Гостева С.Р. Время Русь собирать! Российская цивилизация в глобализированном мире XXI века. – М.: «Еврошкола», 2007.
   4. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.
   5. Жуков В.И. Россия в глобальном мире: Философия и социология преобразований. В 3 т. – М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2007.
   6. Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд. РГСУ «Союз», 2009.
   7. Игнатов В. Г., Батурин Л. А., Бутов В. И., Уварова Г. Г., Ходарев С. В., Элланский Ю. Г. Экономика социальной сферы: Учеб, пособие. – Ростов н/Д: Издат. центр «МарТ», 2007.
   8. Иноземцев В.Л. За пределами экономического общества. – М.: Academia-Наука, 2008.
   9. Кастель Р. Метаморфозы социального вопроса. Хроника наемного труда. – СПб.: «Алетейя», 2009.
   10. Малышев М.Л. Мониторинг социально-трудовой сферы: учебное пособие. – М.: Изд-во РГСУ «Союз»; Преспетива. – 2007.
   11. Провадкин Г.Г., Гостева С.Р., Струк П.П. Российские парадигмы устойчивого развития. – М.: «Еврошкола», 2007.

Глоссарий

   1. Конкурентоспособность территории – способность территории эффективно использовать имеющиеся ресурсы и потенциал: природно-географический, историко-культурный, производственно-инвестиционный, научно-технический, финансовый, демографический, трудовой (профессионально-квалификационный) и образовательный, кадровый (организационный), потенциал деловых связей, предпринимательский, информационный, институциональный.
   2. Регион – целостная социальная система, обладающая всеми характеристиками социума.
   3. Региональная социальная политика – комплекс мер федеральных органов, направленных на социальное развитие регионов; формируется Центром; на стадии разработки концепции должна представлять собой двухсторонний процесс взаимодействия федеральных и региональных структур.
   4. Социальная инфраструктура – это группа отраслей, обеспечивающих процесс воспроизводства материальных благ (услуг) и нормальные условия жизни населения. Она не создает материальных благ непосредственно, но без нее процесс производства либо несовершенен, либо вообще невозможен.
   5. Социальное партнерство – особый тип социально-трудовых отношений, присущих рыночному обществу, обеспечивающий оптимальный баланс реализации основных интересов различных социальных групп, прежде всего работников, работодателей, представителей государства.

Список основной и дополнительной литературы ко всему учебнику

   Основная
   1. Аверин А.Н. Социальная политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации: учебное пособие. – М.: Изд-во РАГС, 2008.
   2. Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика: учебное пособие. Высшее образование. – М.: «Инфа-М», 2011.
   3. Волгин Н.А., Егоров В.К., Калашников С.В. Социальная политика в муниципальном образовании. – М.: Альфа-Пресс, 2006.
   4. Жуков В.И. Демографический потенциал России – М.: Изд-во РГСУ, 2010.
   5. Жуков В.И. Россия в глобальном мире: Философия и социология преобразований. В 3 т. – М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2007.
   6. Малышев М.Л. Мониторинг социально-трудовой сферы: учебное пособие. – М.: Изд-во РГСУ «Союз»; «Перспектива». – 2007.
   7. Социальная политика в муниципальных образованиях: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова. – М.: Изд-во «Альфа-Пресс», 2006.

   Дополнительная
   1. Берендеева А.Б. Социальная политика: учебное пособие для студентов вузов. – Иваново: Изд-во «Ивановский государственный университет». 2002.-291 с.
   2. Берендеева А.Б. Социально-психологические аспекты экономики: учебное пособие. – Иваново: Изд-во «Ивановский государственный университет», 2004.
   3. Бобков В. Уменьшение бедности: к разработке Национальной программы // Человек и труд. – 2005. – № 8. – С. 14–19.
   4. Большой этнологический словарь / В.И. Жуков, Г.Т. Тавадов. – М.: Омега-Л, РГСУ, 2010.
   5. Гостев Р.Г., Провадкин Г.Г., Гостева С.Р. Время Русь собирать! Российская цивилизация в глобализированном мире XXI века. – М.: «Еврошкола», 2007.
   6. Жеребин В. М., Романов А. Н. Уровень жизни населения. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
   7. Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2009.
   8. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.
   9. Жуков В.И. Российские реформы: социология, экономика, политика. – М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2002.
   10. Жуков В.И. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. – М.: Изд-во МГСУ, 2000.
   11. Иванов В.Н. Россия: Варианты выбора. – М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2003.
   12. Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Уварова Г.Г., Ходарев С.В., Элланский Ю.Г. Экономика социальной сферы: Учеб, пособие. – Ростов н/Д: Издат. центр «МарТ», 2007.
   13. Иноземцев В.Л. За пределами экономического общества. – М.: Academia-Наука, 2008.
   14. Кастель Р. Метаморфозы социального вопроса. Хроника наемного труда. – СПб.: «Алетейя», 2009.
   15. Концепция социального государства Российской Федерации: Сборник. – М.: АТиСО, 2004
   16. Корнев Н.Р. Жилищная стратификация в центре Санкт-Петербурга // СОЦИС. 2005. № 6. С. 77–85.
   17. Коровкин А.Г., Долгова И.Н., Королев И.Б., Подорванова Ю.А., Полежаев А.В. Занятость и рынок труда в России: проблемы и ограничения // Проблемы прогнозирования. 2005. № 5. С. 119–139.
   18. Котилко В.В. Региональная экономическая политика: учебное пособие. – М.: Изд-во РДЛ, 2001.
   19. Левков С.А. Концептуальные основания региональной социальной политики (социологический анализ): дисс… д-ра социол. наук: 22.00.04 Хабаровск, 2006.
   20. Николаев И., Марушкина Е. Бедность в России: экономический анализ // Общество и экономика. 2005. № 7/8. С. 262–304.
   21. Осипов Г.В. Социология и социальное мифотворчество. – М., 2002.
   22. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10.04.02 № 2630-111 ГД «О беспризорности и наркомании среди несовершеннолетних и молодежи».
   23. Провадкин Г.Г., Гостева С.Р., Струк П.П. Российские парадигмы устойчивого развития. – М.: «Еврошкола», 2007.
   24. Родионова И.А. Региональная экономика: учебное пособие. – М.: Экзамен, 2004.
   25. Стратегия развития муниципалитета / Под общ. ред. Г. В. Гутмана и А.Е. Илларионова. – М.: ЮРКНИГА, 2003.
   26. Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». -М.: Книга сервис, 2005.
   27. Федеральный закон от 24.06.99 № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Федеральный закон от 24.06.99 № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». 2008.

Социально-политический глоссарий

   Государственные минимальные социальные стандарты – соответственно в натуральном или денежном выражении единые или групповые удельные показатели минимально необходимой обеспеченности важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и другими услугами. Они устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
   Качество жизни – многоаспектное понятие, более широкое, чем «уровень жизни». Это категория, выходящая за пределы экономики, прежде всего социологическая категория, охватывающая все сферы общества, имеющая две стороны: объективную (критерий – научно обоснованные нормативы потребностей людей) и субъективную (степень удовлетворения этих потребностей с точки зрения самого субъекта).
   Конкурентоспособность региона зависит от его географического положения, наличия природных ресурсов, научно-технического потенциала и транспортных коммуникаций, сбалансированности бюджетно-финансовой системы, обеспеченности механизмами привлечения инвестиций, развитости рыночной инфраструктуры, благоприятной экологической обстановки, а также от политики федеральных органов власти по отношению к конкретному региону и протекционистских возможностей региональных органов власти.
   Конкурентоспособность социально-экономической политики в регионе зависит от конкурентоспособности районов, городов, отраслей, предприятий и организаций. Устойчивость социальной политики зависит от успешного противодействия тенденциям ухудшения демографической ситуации, негативным проявлениям депопуляции населения, обнищания большой части населения и резкому расслоению общества по уровню доходов, роста безработицы, межнациональным конфликтам и другим негативным тенденциям.
   Межбюджетные отношения основываются на принципах: распределения и закрепления расходов по уровням бюджетной системы; разграничения и распределения по ним регулирующих доходов; равенства бюджетных прав регионов и равенства соответствующих прав муниципальных образований; выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности регионов; равенства всех бюджетов Федерации во взаимоотношениях с региональными бюджетами.
   Местная инфраструктура включает такие элементы, как: территория и земельное хозяйство; муниципальное жилье и административные здания; инженерно-технические сооружения и коммуникации, включая общественный транспорт и связь; пожарная и общественная безопасность; общественное воспитание и образование; медицинская помощь; система учреждений культуры и досуга; сбор и утилизация отходов; местная экология; социальная защита населения; трудоустройство; торговля и общественное питание; общественные, самодеятельные организации и общественные партии; органы муниципального управления. Особо можно выделить объекты социальной инфраструктуры, находящиеся на балансе предприятий.
   Местные потребности – запросы жителей, знание которых необходимо для развития местного хозяйства и формирования бюджета; те нужды и запросы жителей, которые удовлетворяются совместно либо всеми жителями, либо их отдельными группами и общностями (бесплатно, на льготных условиях или за полную стоимость).
   Муниципализация социальной сферы – передача социальных объектов в ведение органов местного самоуправления.
   Принцип субсидиарности означает, что управление осуществляется на возможно более низком уровне, когда это целесообразно; при этом субфедеральный (региональный, муниципальный) уровень выступает как дополнительный по отношению к национальному.
   Ресурсный потенциал социальной сферы – объем функционирующих в ней специфических мощностей, количество занятых работников и качество их профессиональной подготовки.
   Региональная социальная политика – комплекс мер федеральных органов, направленных на социальное развитие регионов; формируется Центром; на стадии разработки концепции должна представлять собой двухсторонний процесс взаимодействия федеральных и региональных структур.
   Социальная безопасность – состояние и характеристики меры достижения оптимального уровня безопасности функционирования, воспроизводства и развития социальной системы, которые обеспечиваются совокупностью осуществляемых государством и обществом политических, правовых, экономических, идеологических, организационных и социально-психологических мер, позволяющих сохранять существующие в обществе конституционный строй, социальную стабильность, не допуская их ослабления и подрыва.
   Социальная инфраструктура – совокупность объектов торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, кредитования и государственного страхования в части обслуживания населения, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, социального обеспечения, культуры и искусства, объектов общественно-политического назначения и других, деятельность которых направлена на удовлетворение личных потребностей, обеспечение жизнедеятельности, интеллектуального развития членов общества.
   Социальная защита – это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантируемая и реализуемая государством для обеспечения человеку достойной жизни; это функция общества по обеспечению социального положения человека, сложившегося вследствие воздействия социальных рисков, в соответствии с условиями, вытекающими из его неотъемлемых и общепризнанных социальных прав. Риски несоциального характера, связанные с природными катастрофами, промышленными авариями и иными явлениями, защищаются иными средствами (путем имущественного страхования и т. д.). Важнейшими элементами практической деятельности системы социальной защиты населения выступают подсистемы социального страхования и социального обеспечения.
   Социальная политика государства – часть общей государственной политики, связанной с воздействием на условия жизни населения, его основных слоев, групп и категорий. Включает разделы: политику регулирования доходов, занятости, социального обеспечения, политику в сферах образования и здравоохранения, жилищную и пр. Она воплощается в социальных программах и социальных мероприятиях государства и регулирует отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.
   Социальная политика в регионе – политика по развитию социальной инфраструктуры и социальной структуры, обеспечению условий жизнедеятельности (регулированию трудовых отношений, воспроизводства рабочей силы, условий труда, уровня жизни, доходов); политика, направленная на социальное развитие региона, вырабатываемая органами власти региона при участии местного самоуправления с учетом сформированной федеральным Центром концепции региональной социальной политики. Достижение сбалансированности в социальной сфере, устранение возникающих социальных деформаций и в конечном счёте достижение социальной стабильности является сутью социальной политики в регионе.
   Социальная сфера общества – это целостная, постоянно изменяющаяся подсистема общества, порожденная объективной потребностью в непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса; это устойчивая область человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализации социальной функции общества. В ней реализуются социальные и гражданские права человека.
   Социальная сфера региона определяется как комплексная система, состоящая из двух взаимосвязанных составляющих подсистем: социальной структуры общества и условий жизнедеятельности, включающих в себя в качестве достаточно самостоятельного компонента социальную инфраструктуру; часть социально-трудовой сферы, включающая отрасли социально-культурного комплекса – образование, здравоохранение, культуру, спорт, физкультуру, туризм, санаторно-курортное дело, жилищно-коммунальное хозяйство.
   Социальное воспроизводство – процесс эволюции системы социальных отношений в форме их циклического воспроизведения; воплощает тенденции изменения социальной системы, присущие конкретному этапу общественного развития: воссоздание существующих элементов социальной структуры и отношений между ними (простое социальное воспроизводство). Подразумевает, с одной стороны, физическое воспроизводство людей, а, с другой – воспроизводство определенных социальных качеств, необходимых человеку для жизни, условий жизнедеятельности субъектов (прежде всего, социальной инфраструктуры), норм и ценностей, социальной структуры, социальной организации и социальных институтов.
   Социальное государство – государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
   Социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (их представителями), позволяющая учитывать взаимные интересы сторон при всей их противоположности и на этой основе достигать согласия по социально-экономическим вопросам, которое закрепляется в коллективных договорах и соглашениях.
   Социальное пространство определяется как ареал действия или реализации (исполнения) конкретных социальных обязательств государства. Различаются нормативное и реальное социальные пространства. Ареал нормативного социального пространства государства практически совпадает с его границами. Реальное социальное пространство – то, на котором социальные обязательства государства фактически исполняются.
   Социальное страхование – система компенсации населению последствий социальных рисков, основывающаяся на взносах (отчислениях) от заработной платы работодателей, лиц, работающих по найму и самозанятых, а также частичного привлечения средств госбюджета в специализированные учреждения, внебюджетные фонды (государственные и негосударственные).
   Социально-трудовые отношения – комплекс взаимоотношений между наемными работниками и работодателями, нацеленных на обеспечение высокого уровня организации труда и качества жизни человека, коллектива и общества в целом.
   Социальные выплаты как составляющая социальных пособий – предоставление конкретным лицам (их группам, семьям) денежных средств в связи с наступлением в их жизни определенных событий (ситуаций) вследствие социальных рисков с целью возмещения утраченного дохода (имущества, собственности) либо предоставления дополнительного дохода в связи с его отсутствием или низким уровнем в различных формах: пенсий, пособий, компенсаций (субсидий) (для полного или частичного возмещения издержек, связанных с особыми условиями проживания или трудовой деятельности, со смертью, с вредом, нанесенным здоровью, с утратой трудоспособности, имущества, с воспитанием детей), а также стипендий.
   Социальные гарантии – границы, пределы реализации социальных прав, признанные обществом необходимыми и возможными с позиций достигнутого уровня развития, наличия ресурсов для их реализации и зафиксированные в виде норм национального законодательства.
   Социальные обязательства государства – конституционно или законодательно зафиксированная совокупность социальных благ (услуг, льгот, субсидий и т. п.), которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан, гарантируя для определенной их части и по определенному кругу этих благ бесплатность последних (т. е. их предоставление за счет общественных, чаще всего бюджетных, ресурсов).
   Социальные права – совокупность норм права, определяющих условия жизнедеятельности людей, признаваемых целесообразными с позиций развития личности, социальных групп и общества в целом. К социальным относятся: право на труд, на свободный выбор места работы; на свободное передвижение и выбор места жительства в пределах каждого государства; на справедливые и благоприятные условия труда; на защиту от безработицы; на социальное обеспечение и социальное страхование; на справедливое и удовлетворительное вознаграждение;
   на равную плату за равный труд; на вступление в брак и создание семей; на защиту и соответствующее социальное и материальное обеспечение семьи, материнства, младенчества и детства, престарелых и инвалидов; на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи; на отдых и досуг; на образование и свободное участие в культурной жизни; на социальную и медицинскую помощь.
   Социальные трансферты – выплаты государством или фирмой денег (или передача товаров и услуг), составляющие часть совокупных доходов граждан (пособия, стипендии, пенсии, дотации и другие выплаты по социальному обеспечению, а также бесплатные услуги); показатель, используемый в статистике уровня жизни населения РФ для стоимостной оценки масштабов и роли социальных пособий в формировании доходов и потреблении домашних хозяйств.
   Социальные функции социального государства – обеспечение занятости и постоянного роста доходов населения, социального страхования для всех членов общества, доступности образования, здравоохранения и духовно-культурного развития, социальной защиты нуждающихся; сглаживание социального неравенства в обществе, создание достойных условий существования посредством перераспределения благ; предоставление социальных услуг.
   Социальный ваучер – специальное отраслевое платежное средство, величина которого соответствует стоимости законодательно определенных льгот, компенсаций и пр. Рекомендуется для использования при предоставлении социальных пособий.
   Социальный кадастр – карта состояния развития социальной сферы, включая основные параметры социальной структуры, условия жизнедеятельности, характеристики социальной инфраструктуры.
   Социальный риск-признаваемое обществом предполагаемое (вероятное) событие в жизни человека, наступление которого приводит к утрате его способности к труду (постоянно или временно) либо спроса на труд и, соответственно, полной или частичной утрате заработка (дохода), являющегося источником средств к существованию. К числу признанных социальных рисков относятся: болезнь, материнство (содержание детей), инвалидность, старость, безработица, потеря кормильца, трудовое увечье или профессиональное заболевание, беременность и роды. Помимо этого, к числу социальных рисков в ряде стран относят также смерть и различного рода чрезвычайные ситуации природного, техногенного и военного характера.
   Социальный стандарт – это уровень удовлетворения совокупности социальных потребностей населения. Выделяется три уровня стандартов: минимальный, средний, рациональный. В основе социальных стандартов – комплекс социальных норм по потреблению продуктов питания, медикаментов, бытовых, коммунальных, транспортных услуг и натуральные нормы для 11 отраслей (здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, средств массовой информации, жилищно-коммунального хозяйства, городского и пригородного транспорта, управления, санэпиднадзора и архивного дела), в том числе обеспеченность населения учреждениями социально-культурной сферы и их услугами, обеспеченность работников этих учреждений ресурсами, достаточными для эффективного функционирования.
   Стоимость жизни – объективно складывающийся размер необходимых затрат на обеспечение удовлетворения жизненно необходимых потребностей граждан в материальных благах и услугах.
   Субсидии государства (на пополнение фондов социальной защиты) – взносы за неработающих граждан, военнослужащих и государственных служащих, дотации на покрытие дефицита бюджетов этих фондов и налоговые льготы.
   Управление социальной сферой региона – координация, гармонизация взаимодействия всех государственных органов власти, функционирующих в регионе, прежде всего министерств и ведомств, имеющих социальную направленность (министерств и государственных комитетов, ведающих вопросами социальной защиты, образования, культуры и межнациональных отношений, здравоохранения, физической культуры и спорта, труда и др.), на местном уровне – управлений и отделов органов местного самоуправления. На каждом уровне управления социальной сферой выполняются свои функции в соответствии с предоставленными полномочиями.
   Управление социальными процессами в регионе в широком смысле – это управление всей совокупностью условий жизнедеятельности, включая формирование социальной инфраструктуры региона, а также их расширенным воспроизводством, в узком – управление сторонами общественной жизни, касающимися взаимоотношений людей и социальных групп.
   Уровень жизни – уровень потребления материальных и духовных благ в сравнении с исторически обусловленными социальными нормативами потребления.
   Эффективная социальная политика государства – социальная политика, базирующаяся на следующих основных принципах: признание необходимости динамичного развития социальной сферы как одного из важнейших условий устойчивого развития общества; четкое определение приоритетов в области социальной политики, поддерживаемых на государственном уровне; обеспечение управляемости социальными процессами на основе сохранения единства социального пространства и обеспечения федеральных минимальных гарантий в области социальной защиты населения; обеспечение единства социальной политики на различных уровнях управления.
   Эффективность социальной политики – результативность социальной политики, которая может быть оценена по двум критериям: 1) мере обеспечения решения собственно социальных проблем (динамика показателей уровня и качества жизни населения); 2) степени включенности социальной политики в механизм экономического роста. Степень эффективности социальной политики во многом определяется динамикой уровня благосостояния населения, покупательной способностью денежных доходов и сбережений (соотношением среднедушевого дохода с величиной прожиточного минимума), характеристиками потребления населения (долей питания в семейных расходах, составом питания), степенью дифференциации доходов и социального расслоения и др.

Основы социальной политики: учебник Под редакцией В.И. Жукова

Предисловие

Модуль I Современная социальная политика России в глобальной системе социальных координат

Тема 1.1 Геополитические координаты современной социальной политики России

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

Список литературы

Тема 1.2 Философские и аксиологические основания социальной политики

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

Список литературы

Тема 1.3 Методология социальной политики: законы, принципы, понятия

Модели социальной политики

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

Список литературы

Тема 1.4 Инновационный характер современной социальной политики

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

Список литературы

Тема 1.5 Социальная политика и социальная работа

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

Список литературы

Контрольные задания и вопросы

Глоссарий

Модуль II Субъекты социальной политики, их миссия и оценка эффективности

Тема 2.6 Социальное государство и гражданское общество как субъекты социальной политики

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

Список литературы

Тема 2.7 Место и роль партий и общественных движений в социальной политике

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

Список литературы

Тема 2.8 Программно-целевая направленность социальной политики

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

Список литературы

Тема 2.9 Социальное партнерство как императив социальной политики

Сущность особенности социального партнерства

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

Список литературы

Тема 2.10 Критериальное основание оценки и прогнозирования эффективности социальной политики

Прогностические возможности социальной политики

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

Список литературы

Контрольные задания и вопросы

Глоссарий

Модуль III Стратегия и приоритеты современной социальной политики Российской Федерации

Тема 3.11 Проблемы и показатели развития социально-трудовых отношений

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

Список литературы

Тема 3.12 Направления модернизации социальной сферы

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

Список литературы

Тема 3.13 Политика в области социального страхования и пенсионного обеспечения

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

Список литературы

Тема 3.14 Специфика реализации современной государственной молодежной политики

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

Литература

Тема 3.15 Семейная социальная политика

Функции современной семьи как социального института

Типология современных семей

Молодая семья и ее основные проблемы

Государственная политика в отношении молодой семьи

Неблагополучная семья как фактор виктимизации личности

Приемная семья как форма воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

Список литературы

Тема 3.16. Социальная политика в области здравоохранения, физической культуры и спорта

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

Список литературы

Тема 3.17. Социальная политика в области образования, науки и культуры

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

Список литературы

Контрольные задания и вопросы

Глоссарий

Модуль IV Социальная политика в регионах и муниципальных образованиях России

Тема 4.18 Сущность, содержание и правовые основания региональной социальной политики Российской Федерации

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

Литература

Тема 4.19. Особенности социальной политики в муниципальных образованиях

Основные направления деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере

Особенности формирования и перспективы развития партнерства в системе согласования социальных интересов на муниципальном уровне

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

Литература

Основы социальной политики: учебник
Под редакцией В.И. Жукова

Модуль I
Современная социальная политика России в глобальной системе социальных координат

Тема 1.1
Геополитические координаты современной социальной политики России

Тема 1.2
Философские и аксиологические основания социальной политики

Тема 1.3
Методология социальной политики: законы, принципы, понятия

Тема 1.4
Инновационный характер современной социальной политики

Тема 1.5
Социальная политика и социальная работа

Модуль II
Субъекты социальной политики, их миссия и оценка эффективности

Тема 2.6
Социальное государство и гражданское общество как субъекты социальной политики

Тема 2.7
Место и роль партий и общественных движений в социальной политике

Тема 2.8
Программно-целевая направленность социальной политики

Тема 2.9
Социальное партнерство как императив социальной политики

Тема 2.10
Критериальное основание оценки и прогнозирования эффективности социальной политики

Модуль III
Стратегия и приоритеты современной социальной политики Российской Федерации

Тема 3.11
Проблемы и показатели развития социально-трудовых отношений

Тема 3.12
Направления модернизации социальной сферы

Тема 3.13
Политика в области социального страхования и пенсионного обеспечения

Тема 3.14
Специфика реализации
современной государственной молодежной политики

Тема 3.15
Семейная социальная политика

Тема 3.16. Социальная политика
в области здравоохранения, физической культуры и спорта

Модуль IV
Социальная политика в регионах и муниципальных образованиях России

Тема 4.18
Сущность, содержание и правовые основания региональной социальной политики Российской Федерации

Тема 4.21
Политика в области народосбережения и утверждения здорового образа жизни