Политология: учебник
Под общей редакцией академика РАН В. И. Жукова

   РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

   Рекомендовано
   УМО вузов России по образованию в области социальной работы в качестве базового учебника для студентов высших учебных заведений

   Учебник по курсу «Политология» разработан и издан в рамках научной школы академика Российской академии наук, ректора-основателя Российского государственного социального университета В.И. Жукова «Россия в глобальной системе социальных координат: историко-социологическая компаративистика»

   Рекомендовано к изданию Редакционно-издательским советом Российского государственного социального университета

   Авторский коллектив:
   В. И. Жуков, академик РАН (руководитель); Г. И. Авцинова, д-р филос. н., проф.; М. Г. Анохин, д-р полит, н., проф.; О. А. Бельков, д-р филос. н. проф.; Б. К. Гасанов, д-р ист. н., проф.; О. Е. Гришин, канд. полит, н.; Ю. М. Дедяев, канд. ист. н., доцент;Г. С. Жукова, д-р физ. – мат. н., проф.; Г. И. Климантова, д-р полит, н., проф.; В. И. Козловская, д-р ист. н., проф.; С. И. Косов, канд. филос. н., доцент; Б. И. Краснов, д-р филос. н., проф.; Л. Г. Лаптев, д-р пс. н., проф.; П. Я. Мешков, канд. филос. н., доцент; О. А. Нестерчук, д-р полит, н., проф.; Н. А. Сахаров, д-р полит, н., проф.; Е. Н. Тарасов, д-р ист. н., проф.; С. В. Устименко, д-р филос. н., проф.; В. В. Юдаев, канд. полит, н., доцент; Ю. В. Ярмак, д-р полит, н., проф.

   Рецензенты:
   М. Н. Грачев, д-р полит, н., проф.;
   Г. Т. Тавадов, д-р филос. н., проф.

   Ответственные за выпуск:
   Г. И. Авцинова, д-р филос. н., проф.;Е. Н. Тарасов, д-р ист. н., проф.; В. В. Юдаев, канд. полит, н., доцент

Предисловие

   Политология с момента ее институционализации в России с конца 80-х годов XX века стала одной из востребованных научных дисциплин. Она имеет статус, предусмотренный Федеральным государственным образовательным стандартом.
   Изучение мира политики вызывает большой интерес не только студентов, но и широкой общественности. Раскрытию ее сущности, многосоставности, противоречивости, закономерного характера возникновения, развития и механизмов функционирования посвящен предлагаемый учебник.
   Он традиционно содержит две части: «Общую политологию» и «Прикладную политологию», что позволяет органически соединять в образовательном и исследовательском процессе теорию с практикой, вырабатывать умения и навыки политологического анализа, сравнения, обобщения, прогнозирования.
   По проблематике, охвату актуальных вопросов политической науки учебник отвечает предъявляемым требованиям, учитывает характер подготовки специалистов широкого профиля. Он сыграет важную роль в политическом образовании и самообразовании, процессе формирования политической культуры демократизма. Политическая социализация является в этом аспекте фактором цивилизованного развития страны, условием превращения общества из объекта манипуляций властей в коллективный субъект политики. Квалифицированный политолог – одна из ключевых фигур кадрового корпуса страны.
   Авторы книги выражают надежду, что она окажет помощь в овладении методологией и методикой анализа политических явлений, выработке мировоззренческих и ценностных критериев оценки событий, умении связывать политологические знания с общественной практикой.
   Политология – одна из авторитетных обществоведческих дисциплин в странах Запада. Не вызывает сомнения необходимость использования их опыта политического образования. В формировании и обогащении российской политологической традиции важна деятельность отечественных научных школ, учитывающих историю, традиции, особенности культуры нашей страны. Предлагаемая читателю книга разработана с учетом учебных программ и пособий зарубежных университетов, опыта преподавания политической науки в вузах России.
   При изложении проблем авторы широко опирались на идеи политических мыслителей прошлого и достижения современной науки.

Часть I
Общая политология

Модуль I
Введение в политическую науку

Тема 1.1
Политология как наука и учебная дисциплина

Политология относится к одной из ведущих социально-гуманитарных дисциплин образовательного процесса. Ее изучение предусмотрено государственным образовательным стандартом.

Объект и предмет политологии

   На Западе под термином «политические науки» понимается комплекс самостоятельных научных дисциплин, изучающих политическую сферу общества и ее субъектов. В России и некоторых других странах принят термин «политология». В широком смысле слова он означает метатеорию политики, единую и единственную интегративную, комплексную науку о политике, охватывающую все политические связи и взаимодействия. В узком смысле политология, или теория политики, рассматривается как одна из наук, входящих в единую политическую науку наряду с другими (политической философией, политической историей, политической психологией, политической антропологией, политической социологией, политической конфликтологией и др.).
   Политология – термин, образованный из двух греческих слов: «politike» + «logos», и буквально означает «политическая наука». Наука – это система постоянно развивающегося знания, адекватно отражающая объективную реальность в понятиях. Любая наука имеет объект изучения, то есть определенную область объективной реальности. Объектом политологии являются политика, власть, политическая сфера общества, все процессы, происходящие в ней. Предмет политической науки – это совокупное знание об объективных свойствах, политических связях и отношениях, которые включены в процесс познания. Предмет является результатом исследовательских действий, результатом познания, в процессе которых ученые выделяют те или иные аспекты изучаемого объекта (политики, власти), исследуют его особенности, закономерности, тенденции, противоречия развития и функционирования. Они являются специфическими для данного объекта, изучаются именно этой наукой. Вот почему у разных наук может быть один и тот же объект изучения, но разный предмет исследования.
   Единства мнений по поводу предмета политической науки не существует. Это обусловлено традициями конкретных стран, спецификой научных школ, особенностями политической культуры, политической системы и режима. Общим является признание того, что политическая наука изучает закономерности формирования и развития, а также формы, методы завоевания и функционирования политической власти, политической системы общества. Существуют три точки зрения на предмет политологии.
   Первую точку зрения отличает институциональный подход, согласно которому политическая наука изучает преимущественно политические институты, формы политической организации общества (государство, политические системы и режимы, политические партии, общественные движения, конституцию, избирательные системы и т. д.). Ее придерживаются П. Ноак, Д. Берг-Шлоссер, X. Майер и др.
   Сторонники второй точки зрения отождествляют политологию с политической социологией на основании того, что они имеют один объект исследования (общество, социально-политические явления). Предметом политологии в такой трактовке является исследование того, как люди используют политические институты, регулирующие их совместную жизнедеятельность, а также изучение идей, независимо от того, созданы они ими самими или достались от предшествующих поколений (М. Гравитц). В таком контексте политология (теория политики) лишается статуса самостоятельной науки, она становится лишней, ненужной. Эта позиция имеет многочисленных сторонников: Р. Арон, М. Дюверже, С. Липсет, Р. Шварценберг и др. Это не случайно. В настоящее время за рубежом политическая социология и политическая наука (политология) в теоретико-методологическом и категориально-понятийном аспектах малоразличимы. Об этом, в частности, свидетельствуют исследования Международной социологической ассоциации политической науки.
   Однако между двумя дисциплинами имеется различие. Политическая социология, исследуя социальные механизмы власти: поведение, взаимодействия индивидов, социальных групп, общностей, политических институтов по поводу власти, как бы завершает формирование целостного представления о политике. Она исследует социальный срез политических явлений, выявляет зависимость политики от различных сфер общества, влияние на политическую систему, политические институты и политический аспект экономических отношений, социальной структуры, идеологии и культуры.
   Различие предметов социологии и политологии наиболее зримо обнаруживается тогда, когда последняя рассматривается как прикладная наука, главной задачей которой является оказание помощи конкретным политикам, лидерам, элитам, партиям в виде практических рекомендаций, разработки конкретных программ, прогнозов, сценариев развития. Политическую социологию некоторые считают промежуточной дисциплиной между социологией и политологией. Соединение социологии и политологии – это «брак по расчету, а не по любви». Различие данных дисциплин и в том, что социологическая концепция ориентирована на исследование общества, а политологическая – власти и государства.
   Третья точка зрения рассматривает политологию как общую теорию политики. Ее отличие от других политических наук состоит в том, что она изучает политику как целое, многогранное и многомерное явление, не ограничиваясь исследованием ее отдельных аспектов или анализом политики в ряду других, неполитических объектов. Сегодня содержание политики включает в себя не только деятельность государственных структур, но и активное участие в ней негосударственных институтов: групп давления, групп интересов, лоббистов, общественных движений, партий, средств массовой информации, отдельных личностей. Все акторы (действующие лица) политического процесса, несмотря на их различное происхождение, интересы, взаимодействуют по поводу власти. Борьба за власть, ее удержание и влияние на нее являются сущностью политики. Она является той областью общественной жизни, где конкурируют различные политические силы, стремящиеся к власти.
   1. Политология анализирует сущность, факторы формирования, способы функционирования власти, политики, исследует политические институты, системы, режимы, идеологии, политическое сознание, культуру.
   2. Она выявляет и анализирует основные тенденции, закономерности политических жизни, процесса, сферы общества, формы и методы властвования, анализирует деятельность лидеров, партий, элиты, способствует разработке долгосрочных целевых установок и перспектив развития.
   3. Теория политики вырабатывает методологию политического анализа, прогноза, технологий, базирующихся на теоретическом видении проблемы и на результатах эмпирических исследований. Из всей совокупности взаимодействий политология вычленяет и исследует то, что в политике является политическим.
   Таким образом, политология – это наука о политике, власти, политической системе общества, процессах становления, развития и взаимодействия составляющих ее элементов.

Категории политологии

   Содержание политического взаимодействия государства, общества и индивида по поводу распределения и осуществления власти выражается системой категорий. Это наиболее общие понятия, отражающие характерные черты и существенные связи политических явлений, процессов. Классификация категорий политологии осуществляется по различным критериям. Если взять в качестве критерия состояние политической жизни – изменчивость и стабильность, то можно выделить две группы.
   Первая группа категорий объединяет понятия, отражающие суть и динамизм политической жизни – политическая власть, политический процесс, политический интерес, политическая деятельность, политический выбор, политические изменения, политическое развитие, революция, реформа, политические противоречия и конфликты, плюрализм, политическая модернизация, избирательная кампания, электоральное поведение и др.
   Вторая группа понятий характеризует стабильность политической сферы – политическая система, политический режим, политические институты, государство, партии, избирательные системы, политические нормы, политические традиции, политическая культура и др.
   В качестве критерия систематизации политологических понятий можно рассматривать и субъектов политики. Политические институты, как субъекты политического взаимодействия, характеризуются посредством других категорий – государство: социально-правовое, субсидиарное государство; политические партии, группы давления, лобби; законодательные, исполнительные, судебные органы и др. Другие понятия фиксируют собственно субъектов политики: политический лидер, политическая элита, этнические, религиозные, региональные группы, молодежь, женщины, классы, массы, народ, электорат и т. д.
   Язык политологии существует как в вербальной (устной, словесной) форме, так и в символической. Символы, знаки, стереотипы, которыми оперирует политология, выражают смысл деятельности политических институтов. Например, смысл образования государства, его цели отражаются в государственной символике: гербе, гимне, флаге. Главная идея и цели партии или движения могут выражаться в эмблеме, флаге, знаке.

Система методов политологии

   Методы исследования – это познавательные способы, приемы, средства анализа, с помощью которых добываются знания о предмете исследования. Каких-либо специфических методов познания политических взаимодействий политология, как и многие обществоведческие дисциплины, не сформировала. Она использует методы и приемы смежных или близких отраслей знания, которые позволяют глубже познать сущность политики, политических явлений и процессов. Каждый метод эффективен в анализе определенной ситуации, их выбор определяется конкретными исследовательскими задачами. Всегда важен комплексный подход к исследованию процессов, а тем более таких сложных и противоречивых, как политические.
   Исторический метод акцентирует внимание на явлениях и процессах во времени и пространстве, позволяет анализировать изменение политических норм, отношений, институтов, лидеров в контексте связи прошлого, настоящего и будущего. Учет исторических аналогий позволяет избежать проявлений волюнтаризма и субъективизма в политике.
   Институциональный метод, преобладающий в юридических науках, анализирует политическую жизнь через деятельность политических институтов, исследует официальные структуры и формальные правила принятия решений.
   Метод сравнения предполагает сопоставление однотипных политических явлений, событий: государственного устройства, форм правления, политических партий, политических систем, избирательных систем, электорального поведения и т. д. Этот метод ориентирует на раскрытие не только общих, но и специфических черт политической жизни разных стран и народов, может способствовать плодотворному использованию опыта других государств, но только в случае его творческого применения, с учетом национальных традиций, отечественного позитивного опыта, а не простого копирования.
   Социологический метод рассматривает политику в контексте ее обусловленности социально-экономическими, идеологическими, культурными и другими отношениями. На зависимость политики от социальных факторов и отношений указывал еще Аристотель. В качестве элементов государства он выделял богатых и бедных, знатных и незнатных, ремесленников и купцов.
   С позиций бихевиористского метода, появившегося в 30-е годы XX века, политика изучается через анализ поведения конкретной личности. Это позволило использовать количественные и качественные показатели измерения политических явлений, мотивации поведения. Данный метод эффективен при анализе избирательных кампаний, в условиях конкуренции различных партий, лидеров.
   С бихевиоризмом органично связан психологический метод и такая его разновидность, как психоанализ. Этот метод фокусирует внимание на всем спектре психологических мотиваций, субъективных механизмов политического поведения через анализ побуждений, желаний, страстей, эмоций, пороков индивида (лесть, зависть, жажда власти). Одним из первых этот метод использовал Н. Макиавелли в своем труде «Государь». В психоанализе акцентируется внимание на бессознательном в политическом поведении. Достоинства психоанализа состоят в том, что с его помощью можно объяснить иррациональные, то есть не осознанные разумом, моменты политического поведения. Австрийский психолог и психиатр 3. Фрейд, создатель психоанализа, считал, что поступки субъекта обусловливаются теми впечатлениями, которые были получены им еще в детстве. Образы детства становятся мотивами поведения. Этот метод эффективен при выявлении природы авторитарной личности, объяснении деструктивного и агрессивного поведения.
   В 50-х годах XX века на волне критики эмпирических методов анализа происходит становление системного метода. В рамках такого подхода политика рассматривается как целостное, самостоятельное образование, обусловленное, с одной стороны, взаимодействием с внешней средой, а с другой – характером внутренних связей между элементами, составляющими политику. В настоящее время этот метод занимает одно из ведущих мест в научном познании вообще. Наиболее широкое применение он находит при исследовании сложных, многоуровневых, самоорганизующихся объектов. К ним, в частности, относятся политические системы, организации, институты.
   Целью структурно-функционального анализа является анализ структуры, функций системы, оценка тех изменений, к которым она может приспособиться, но не в ущерб своим основным функциональным обязанностям. Этот метод целесообразен для исследования механизмов сохранения и регулирования системы, однако максимальный его эффект проявляется в сравнительном исследовании политических систем.
   Потребность в методе моделирования возникает тогда, когда исследование реального политического явления, события невозможно или затруднительно, слишком дорого или требует длительного времени. Сконструированная модель выступает как аналог реального политического объекта. Модели (игровые) помогают при исследовании коммуникации, централизации, децентрализации, общественной и политической стабильности, разработке и принятии политических решений, изучении процесса политических переговоров и достижения соглашений и т. д.
   В современных условиях в политической науке широко применяется социокультурный метод, позволяющий выявить влияние среды, культуры на политические явления и процессы. Данный метод помогает понять, почему те или иные схемы, технологии, институты, хорошо апробированные в одной социокультурной среде, не функционируют в другой или лишь отдаленно напоминают оригинал. Этот метод требует фокусировки внимания на особенностях менталитета, ценностных ориентациях населения, способах и методах презентации ими своих политических интересов, специфике взаимодействия власти и общества и др.
   Реальная политическая жизнь требует использования эмпирических методов: наблюдения, опросов, изучения документов, анализа статистических данных, экспериментальных. Их использование позволяет фиксировать наиболее типичные проявления политического поведения, проводить анализ различной политической информации (изучение конституций, партийных программ, инструкций, выступлений в печати, электронных СМИ и т. д.), находить причинно-следственные зависимости в развитии политических процессов.

Функции политологии

   Роль и значение политической науки определяется теми функциями, которые она призвана выполнять.
   Диагностическая функция определяет уровень и характер общественно-политического развития страны, выявляет существующие группы интересов, соответствие программ, политических курсов тенденциям социального прогресса, интересам народа, перспективам развития страны.
   Познавательная функция помогает познавать политические реалии в их противоречии, вооружает фундаментальными знаниями о природе и источниках властных отношений, способах их рациональной организации, причинах политических конфликтов и методах их эффективного предотвращения и урегулирования.
   Функция политической рефлексии вырабатывает способности, навыки, умения рационально-критической оценки политических событий, процессов, программ политических партий, лидеров, их деятельности, а также помогает индивиду самоопределиться в политической жизни, своих политических позициях, симпатиях, предпочтениях.
   Инструменталистская функция призвана указывать эффективные способы преобразования политической и иных сфер общества на основе учета интересов субъектов политики, выработки политических решений, отвечающих интересам большинства.
   Функция политической социализации. Осмысление тенденций общественного развития позволяет вырабатывать рациональные и эффективные механизмы сознательного, позитивного участия в политической жизни, интеграции индивидов в политическое сообщество на основе общепринятых норм и стандартов политического поведения, обеспечивать реализацию общественных и личных интересов, формировать политическую культуру гражданского участия.
   Прогностическая функция призвана вырабатывать желаемые и возможные варианты развития политических процессов с учетом действия различных факторов (международных, экономических, экологических, идеологических и др.)
   Таким образом, вооружая индивида и общество политическими знаниями, политология имеет непосредственную практическую значимость для разработки государственной политики, формирования сознательного, ответственного гражданина страны. На основе политологических исследований вырабатываются критерии выделения политически значимых общественных проблем, формируется экономическая, социальная, национальная, оборонная политика правительства. Однако политическая теория не может застраховать общество от кризисов и конфликтов, поэтому она сама должна постоянно совершенствоваться, углублять методы анализа политических феноменов.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Что является объектом и предметом политологии? В чем разница между ними?
   2. Изложите точки зрения на предмет политологии. Какая из точек зрения на предмет политологии представляется Вам наиболее приемлемой и почему? Дайте определение политологии как науки.
   3. Назовите основные группы категорий политологии.
   4. Каковы основные функции политологии? Раскройте их содержание.
   5. Какое значение имеет политология для общества и человека? Что дало Вам изучение политологии?

Список литературы

   1. Бенетон Ф. Введение в политическую науку / Пер. с фр. М.: «Весь мир», 2002.
   2. Вебер М. Политика как призвание и профессия / / Избранные произведения. М., 1990.
   3. Галкин АЛ. Размышления о политике и политической науке. М., 2004.
   4. О трактовке политологии как предмета преподавания в университетах (18–19 вв.) / / Очерки истории политической науки в Московском университете (1755–1835) / Под ред. А.Ю. Шутова. М., 2009.
   5. Политическая теория в XX веке: сборник статей / Под ред. А. Павлова. М., 2008.
   6. Челлен Р. О политической науке, ее соотношении с другими отраслями знания и об изучении политического пространства / / Полис. 2005. № 2.

Тема 1.2
Сравнительная политология

Сравнительная политология развивалась в русле политикофилософского, политико-исторического этапа и стала одной из важнейших субдисциплин.

Суть сравнительного метода

   Выделение в политической теории специальной отрасли знания – сравнительной политологии (политической компаративистики) – означало значительное расширение пространства исследования, углубление знания.
   Сравнение политических явлений, процессов, ситуаций, контекста, стран и регионов требует иных акцентов, использования разнообразных форм, методов, приемов сравнительного метода в сочетании с другими подходами. Их применение позволяет полнее и точнее определить валидность знания, скорректировать законы, убедиться в недопустимости абсолютизации тех или иных подходов, универсализма (к примеру, америкоцентризма, европоцентризма).
   Каждое последующее поколение не довольствуется тем осмыслением политической жизни, которое ему достается по наследию, и выдвигает новые подходы к организации общества, его развитию. В процессе исторического творчества происходит переосмысление на основе сравнения опыта прошлого и настоящего, своего и чужого, осмысливается целесообразность, вариативность использования тех или иных парадигм, моделей. Сравнение в значительной степени позволяет преодолевать заблуждения относительно их универсальности, а отсюда убеждает в ошибочности их зеркального, некритичного копирования.
   Еще К. Маркс предостерегал от применения «универсальных отмычек» в виде какой-нибудь общей историко-философской теории. Однако, к сожалению, об этом забыли многие последователи марксистской теории, превратив ее в фетиш, в нечто застывшее, икону.
   Это прекрасно понимают политологи Запада, которые стали преодолевать заблуждение относительно универсальности западноевропейских ценностей. Убеждение в том, что политическая жизнь Востока может быть адекватно понята лишь в терминах его политической культуры, крепнет все в большей степени, хотя и расходится с практическими действиями политиков. Порой на Западе делаются удачные попытки осмыслить чужой политический опыт через «нейтральные» понятия естественных и точных наук (вход, выход, кодирование, информация, обратная связь и т. д.). В конечном же счете это оборачивается иллюзией нейтральности, так как применение этих понятий при анализе не оставляет места нейтральности, по мнению М. Догана и Д. Пеласси.
   Успех ждет компаративиста только при сравнении однопорядковых, рядоположенных объектов. Оно есть «разложение», расчленение исследуемого объекта на составные части, изучение их в отдельности и в причинно-следственных связях, комбинациях. Основная задача – выявление общего и особенного, отделение существенного от несущественного, главного от второстепенного, необходимого от случайного.
   Относительно сравнительной политологии как научной дисциплины ведутся споры до сих пор, ибо сравнение, считающееся главным методом этой отрасли знаний, присуще и другим наукам как один из универсальных способов исследования. Интересно в связи с этим соображение Д. Юма: «Если хотите знать греков и римлян, изучайте англичан и французов».
   Сравнительная политология получила свое название не столько по объекту и предмету, сколько по методу. Вместе с тем его использование расширило исследуемое политическое пространство, позволило путем группировки, классификации, сопоставления различных процессов, стран, регионов, институтов и других объектов сформулировать новые выводы, уточнить и углубить понимание законов политической жизни.
   Древние философы, Г. Гегель считали, что познание самого себя происходит через познание других, а других – в самом себе. Так, француз А. Токвилль, изучив демократию в Америке, сформулировал закономерность неизбежного движения к демократии. Хорват Ю. Крижанич, сравнив политические порядки в разных странах, отдал предпочтение российскому самодержавию, отнесясь критически в то же время к его издержкам, но сформулировав идеальные требования к праведному правлению. Экспатриация (лат. «ех» – из, «patria» – родина) как выход в исследовательской практике за пределы своей страны, по мнению М. Догана, Д. Пеласси, всегда была ключом к более объективным суждениям, но вместе с тем она таит в себе взрывоопасный потенциал. Осознание сходства и различия превратилось в один из важных исторических рычагов.
   Формирование сравнительной политологии как субдисциплины, по мнению Г. Алмонда, – это внутринаучное движение, вызванное к жизни социальным контекстом политического знания. Дж. Сартори рассматривает сравнительную политологию как ядро политической науки, ибо сравнение позволяет контролировать теоретические обобщения. М. Дюверже считает, что сравнительное изучение власти позволяет понять разницу между ее государственным типом и проявлением в других сообществах. Сравнительный метод как научный, по оценке А. Лейпхарта, есть метод обнаружения связей между переменными величинами. Он основан не на количественном, а на качественном анализе, и имеет в то же время дело с большим объемом эмпирического и статистического материала.
   Выявляя общее и особенное, сходство и различия, метод позволяет проникать в глубь проблем. С. Биер, А. Улам уточнили последовательность в сравнительном исследовании: описание – классификация – разъяснение – подтверждение. Р. Макридис представил сбор и описание фактов на основе классификационной схемы, объяснение единообразия и различий, формулировка гипотезы о взаимоотношениях в политическом процессе, их проверка в ходе тщательного эмпирического наблюдения. Р.Х. Чилкот, подытоживая эти и другие подходы, сделал следующие выводы: сравнительное исследование интегрируется с теорией, цель которой – сформулировать обобщения в виде законов, тенденций, увязав наиболее значительные переменные в их динамике. Следовательно, сравнительное исследование – это не только метод, но и теория, связанная с описанием, анализом, синтезом, единством обобщений: универсальных – законов, вероятностных – гипотез, тенденций, по классификации Михэна, и принципов, ассоциируемых с практикой.

Формы сравнения

   Бинарное – выделение при сравнении двух типов явлений, процессов. Вертикальное – сравнение однородных структур различного уровня. Горизонтальное – сравнение однотипных явлений, процессов, институтов одного уровня. Дескриптивное – описание, изложение сведений о явлениях, процессах, их частях или отношениях чего-либо. Может включать классификацию, идентификацию, конкретизацию. Дихотомия – последовательное деление целого на две части. Способ классификации, основанной на противопоставлении двух объектов, взаимоисключающее противопоставление.
   Существуют простая форма сравнения (линейное противопоставление, полярная классификация) и сложная (более полная классификация, основанная на использовании промежуточных переменных при пересечении шкал) дихотомия. Имплицитное сравнение – выявление неявного сплетения по принципу «если… то…» Историческое – использование исторических аналогий, позволяющее выявить общее и особенное в направленности развития. Кейз-стади – сравнение ситуаций, анализ ситуационных задач в сравнительном ключе, анализ случаев. Классификация – группировка, распределение объектов по классам, разрядам, отделам по каким-то общим признакам. Позволяет ориентироваться в многообразии явлений, упорядочивать их познание, осуществлять систематизацию. Когортное – группировка по какому-либо принципу. Конфигуративное – формальное описание политического института. Кросснациональное сравнение – сравнение схожих стран. Осуществляется на основе сопоставимых данных, схожести социального контекста, уровня экономического и политического развития.
   Сравнение несхожих стран приводит к малообоснованным, случайным выводам. Лонгитюдное – вид повторного исследования (протяженное по времени). Планетарное – глобальное исследование, отличается высоким уровнем обобщения; региональное – сравнение регионов по ряду существенных признаков. Прямое – изучение фактов, явлений, подразумеваемое – сравнение стандартов, ценностей. Сегментация – вычленение и анализ частей целого, установление зависимостей между ними, причинно-следственных связей. Синхронное – сравнение одновременно происходящих явлений, процессов, асинхронное – изучаются явления, разные по времени, диахронное – пронизывание сравнительным анализом целого периода (через, сквозь время). Эксплицитное – аналитическое, объяснительное, выявление причинно-следственных связей, включает прогноз.
   Использование различных форм сравнения позволяет уточнять и углублять сложившиеся представления, оттенять новые грани, стороны явлений, аспекты тех или иных процессов, интернационализировать знания (универсализация содержания понятий при расширении пространства исследований), вырабатывать общие подходы, модели развития, учесть общее и особенное сравниваемых стран, регионов, политических институтов и т. д. Сравнительный анализ позволяет включать исследование в более широкий контекст, выявлять альтернативные подходы, парадигмы, модели, способы модернизации, преодолевать заблуждения относительно абсолютизации универсальных концепций, подаваемых как образец для исследования.
   В фокусе внимания компаративистов находятся:
   – политическая среда (фон) как условия, совокупный опыт, политические ценности, мифы, политическая культура, традиции, обусловливающие характер и направленность политического процесса;
   – теории, концепции, идеологии, определяющие развитие стран, народов;
   – политические институты как носители публичной и иной власти (государство, в том числе социальное, правовое, ассоциации, группы интересов, партии, корпорации, типы республик – президентские, парламентские, смешанные и др.);
   – конституции, законы, посредством которых осуществляется институализация власти;
   – государственная администрация;
   – политические режимы;
   – демократия, ее типы, механизмы функционирования; переход к демократии в развивающихся и постсоциалистических странах, политические особенности, тенденции переходного периода – транзитологический аспект.
   Следовательно, объект (в его структурном виде) политической компаративистики достаточно объемен и включает значительное количество переменных величин. Предмет связан с познанием, уточнением закономерностей политической жизни и механизмов их использования в различных социальных контекстах – странах, регионах, областях общественной жизни, тех или иных ее сегментах. Предмет политической компаративистики – это также концепции, парадигмы, гипотезы, модели развития как теоретические обобщения, плод сравнительного анализа. Мысль Аристотеля, что не существует науки без обобщения, напрямую относится и к этой субдисциплине.
   Сравнение позволяет перейти от мелких рабочих гипотез к всеобъемлющим выводам, схемам, теориям, преодолевать те или иные заблуждения, этноцентризм (изоляцию), стереотипы, предостерегает от слепого копирования «чужих рецептов», осуществлять междисциплинарный подход. Сравнительный метод, по мнению О. Конта, Дж. С. Милля, Э. Дюркгейма, является лучшей заменой эксперименту, элементы которого в мыслительном виде присущи любому исследованию, но при ошибочном проведении имеют особенно тяжелые последствия, издержки в политической, а отсюда и других областях жизни. Сравнение многими учеными, в частности Дюркгеймом, расценивается как косвенный эксперимент.

Принципы, методы сравнительной политологии

   Компаративистика опирается на различные. К основным относятся: системность (исследование явления, процесса, института как целостной, упорядоченной, взаимосвязанной совокупности – множества – элементов, взаимодействие которых порождает интегративное качество, которым не обладает отдельно взятый элемент); структурно-функциональный подход (изучение структуры целостно и отдельных ее составляющих посредством анализа их роли, функций); историцизм (изучение возникновения, развития и будущности явления, процесса в аспекте общественного контекста); валидность (лат. «сильный, крепкий») – обоснованность анализа, установление объективности, научности результатов сравнительного исследования, соответствия его инструментария полученной информации.
   Различаются валидность теоретическая, или концептуальная, критериальная, экспериментальная; верификация (лат. «истинный» и «делаю») – проверка истинности научных положений – гипотез непосредственно путем использования эмпирических данных и косвенно теоретическими постулатами, также эмпирически подтвержденными. Использование теоретических структур – схем, концепций, логических построений. Требования к ним: всестороннее изучение информации (отделение зерен от плевел); построение гипотезы, матрицы исследования, позволяющей придать статистическим, социологическим данным, цифрам, фактам теоретический смысл; уход от бесплодных теоретических построений; стремление избежать инертности объяснения, формального описания.
   Релевантность – уместный, относящийся к делу (соответствие ответа, реакции запрашиваемой информации). Функциональная эквивалентность – подход, связанный с анализом функций политических систем, их элементов в связи с равнозначностью, эквивалентностью осуществляемых ролей, задач, обязанностей. Этот принцип ориентирован на построение и использование при анализе универсальных функций теоретических схем (концепций).
   Важным элементом методологии являются – способы исследования, анализа, достижения результата, познавательной цели (от греч. «путь исследования, познания»). Методы отвечают на вопрос «каким образом», представляют последовательность действий. Метод должен отвечать определенным требованиям формализации, алгоритмизации, рациональности.
   Вычленяются общенаучные методы (анализ, синтез, сравнение, обобщение, абстракция, индукция, дедукция, эксперимент и Щ).), междисциплинарные (системность, структурно-функциональный, наблюдение, моделирование и др.), частные, специфические (применяемые в отдельных областях науки). Использование методов ситуативно, альтернативно, обусловлено характером решаемых познавательных задач, спецификой объекта исследования.
   В сравнительной политологии применяются методы всех групп, но наибольшее распространение получили следующие. Генерализация (лат. «общий, главный») – обобщение, переход от частного к общему, процесс восхождения к абстрактному, отвлечения от частностей, деталей. Позволяет выявить сущность, главные признаки явления, процесса, направленность его динамики. Квантификация – операционализация понятий на основе количественных замеров, количественное измерение качества. Матрица – использование шаблона, схемы, системы координатных осей, на которой размещены переменные величины, для анализа ситуации, процесса, выявления общего и особенного, направленности развития. Матрица дает возможность выявить сущность явления и процесса, неся вместе с тем элемент упрощения, огрубления, схематизирования действительности. Операционализация – расчленение явления, процесса на составляющие и их использование при сравнении. Типологизация – выявление устойчивых общих признаков изучаемых явлений, процессов, позволяющее распределить их по однородным группам. Результатом типологизации является двойная типология – теоретическая (разнообразные теории, концепции, формируемые на основе идеальных моделей, набора абстрактных признаков, корректируется в процессе применения эмпирического анализа и практической деятельности) и эмпирическая (строится на основе эмпирического материала, использования количественных замеров). Таксономия – простая форма распределения по группам на основе одного или нескольких несвязанных критериев. Может служить лишь в качестве дополнительного или промежуточного средства исследования. Шкалирование, рейтинговая оценка – использование количественных показателей, замеров экспертами (баллов, определения степени популярности лидеров и др.). Требует высокого уровня компетентности, профессионализма, объективности, отсутствия предвзятости, ангажированности. Позволяет соотнести количественные измерения с качественными оценками. Отличается некоторой упрощенностью, схематизмом.

Понятийный ряд

   Как любая научная отрасль компаративистика имеет свой категориальный ряд – совокупность иерархически взаимосвязанных понятий, выполняющих роль узелков, ступеней познания и позволяющих с позиции целостности, системности анализировать процессы, ситуации, феномены, институты политической жизни.
   Сравнительная политология опирается на весь арсенал понятий политической науки, общей социологии, других отраслей знания, вырабатывая и применяя в то же время и специфические понятия, продуцированные в ходе сравнительных исследований.
   – Ключевое понятие – власть. Правда, компаративисты при исследовании используют прежде всего такие ее составляющие, как артикуляция и агрегирование интересов. Это механизм осуществления политической власти различными ее субъектами, учета разнообразия групповых и других интересов, требований к властным структурам. При агрегации выявляется общее в ориентациях, требованиях различных слоев, групп населения, учитывается их специфика, осуществляется на этой основе интегрированный подход при выработке и реализации политического курса, партийных программ, принятии социально-экономических и политических решений.
   Артикуляция и агрегирование интересов позволяют достичь общественного согласия, толерантности, политической стабильности, успешнее преодолевать кризисную ситуацию, способствуют формированию и росту активности структур гражданского общества. К формам артикуляции и агрегирования относятся: принятие и реализация решений, голосование, референдумы, акции протеста, поддержки.
   – Демократический процесс. Становление и развитие демократии – длительный исторический процесс, касающийся многих поколений людей. Он требует соблюдения ряда условий, связанных с плюрализмом собственности, политическим многообразием, активно функционирующими структурами гражданского общества, политической и правовой культурой людей и др.
   Анализируя процесс демократизации, Ростоу использовал понятие динамической системы, сформулировав положение, что условия перехода к демократии могут быть иными, чем условия, необходимые для ее дальнейшего укрепления. При этом возможны периоды инверсии, то есть переворачивания, перестановки, изменения складывающегося демократического порядка. Демократизация предполагает политическую модернизацию – замену институтов власти, их осовременивание на основе либеральных ценностей, достижений мировой цивилизации.
   – Выборы, избирательные системы. Выборы – демократический способ формирования властных структур, основная демократическая процедура, позволяющая говорить о процессуально-представительной форме демократии. Это и признак республиканской формы правления, механизм выражения тех или иных интересов, одна из важных форм политического участия, способ формирования правящей элиты и возникновения контрэлиты, оппозиции. Демократические выборы проводятся на основе следующих принципов: всеобщее избирательное право, альтернативность, конкурентность, равные возможности предвыборной борьбы, прямые выборы, тайное голосование, свобода волеизъявления, избирательная система, не допускающая возможности результатов, угрожающих демократии, и др.
   Возможна типология выборов по различным основаниям: ветви власти, территориальное представительство, пространство, время, типы избирательных округов, степень участия населения, легитимность и др.
   Существует несколько как совокупностей правил и процедур, определяющих способ голосования и подсчета его результатов:
   1) мажоритарная система двух типов:
   – абсолютная (собственно мажоритарная), проводится в один тур по одномандатным округам, победителем считается набравший большинство голосов; способствует формированию двухпартийности);
   1) относительная (плюральная) система, проводится в два тура, во втором участвуют два кандидата, набравшие относительно большее количество голосов; возникают коалиции (блоки) партий, движений во втором туре;
   2) пропорциональная система (голосование по партийным спискам по избирательным округам и возможно в рамках единого избирательного округа; способствует формированию многопартийности);
   3) смешанная система, сочетающая мажоритарный и пропорциональный принципы избрания парламента, представительных структур в регионах.
   Ни одна из систем не является безупречной, идеальной, поэтому продолжается поиск новых вариантов, смягчающих недостатки как мажоритарного, так и пропорционального подходов.
   – альтернативный (возможность выделения в бюллетене нескольких предпочтений);
   – система «двойного одновременного голоса» (голос подается за партию и одного ее кандидата из нескольких предложенных в округе);
   – система единственного непередаваемого голоса (избиратель голосует в многомандатном округе только за одного кандидата);
   – система единственного передаваемого голоса (право ранжирования кандидатов – Ирландия, Индия, Пакистан, Непал);
   – система ограниченного вотума (избиратель в многомандатном округе имеет более одного голоса, но меньше, чем число мандатов);
   – кумулятивный вотум (соответствие голосов избирателя количеству кандидатов, но при этом существует право свободного распределения голосов между кандидатами);
   – голосование по закрытым партийным спискам (предпочтение отдается партии);
   – голосование по открытым партийным спискам – преференциальное (избиратель имеет право выразить предпочтение тем или иным кандидатам в списке – Италия);
   – панаширование (число голосов избирателя соответствует числу мандатов, при этом имеется право произвольно их расставить в списке, выбрать кандидатов из другого партийного списка – Швейцария, Люксембург).
   В организации выборов используются различные приемы, предопределяющие подчас результат голосования. К их числу относится джеримандеринг – манипуляция с границами избирательных округов, их такая «нарезка», которая увеличивает шансы кандидата от правящей партии на победу. В ряде стран (например, в США) используется выдвижение кандидатур на выборные должности во властные структуры на первичных выборах прямым голосованием – праймериз. В Англии адекватно праймеризу изучение общественного мнения. Во Франции эту роль выполняет первый тур голосования при относительной мажоритарной системе выборов.
   – производные от категорий социологии и общей политологии.
   – Америкоцентризм, евроцентризм – провозглашение американской, западноевропейской моделей развития, типа культуры, включая политическую, образцовой моделью для всех стран, а США, Западной Европы центром мирового развития.
   – Идеальный тип – понятие, введенное в научный оборот М. Вебером для обозначения образца, не являющегося ни исторической, ни подлинной реальностью, идеального представления, пограничного феномена, с которым сравниваются реальные объекты.
   – Переходный период – период, характеризуемый ломкой прежнего качества общественной системы, но еще сохраняющий старые признаки, что порождает борьбу нового со старым, общественную неустойчивость, резкую противоречивость, сопровождающуюся кризисными явлениями. Это период развития постсоциалистических стран, связанный с формированием рыночной экономики, становлением политического и идеологического плюрализма, движением от тоталитаризма, авторитаризма к демократии. Сложилась отдельная отрасль знаний как междисциплинарная дисциплина, изучающая реалии, закономерности переходного периода, – транзитология. Созвучна ей, хотя связана только с демократическим процессом, транзистология – изучение информационных потоков при демократизации общества.
   – Полиархия – правление многих (термин возник в начале XVII века в Англии). Как понятие политологии использован Р. Далем и Ч. Линдблоном, означает плюралистическую демократию, ее процедурно-процессуальную форму, множественность, рассредоточенность власти. Отличается терпимостью к оппозиции и относительно широкими возможностями влияния на правительство. К признакам полиархии относятся: выборность органов власти и контроль с помощью выборов над правительственными решениями; регулярность, периодичность проведения свободных и справедливых выборов; всеобщее избирательное право; право быть избранным в органы власти; свобода самовыражения мнения, критики; альтернативность информации; автономия ассоциаций.
   – Политический плюрализм – множественность политических организаций (групп интересов, партий, движений, ассоциаций и т. д.), позволяющих артикулировать различные интересы («парад интересов»). Плюрализм предполагает установление демократических правил игры, соблюдение которых необходимо для сохранения политической стабильности, достижения общественного консенсуса. Политический плюрализм неразрывен от плюрализма идеологий, воззрений, что предполагает толерантность (терпимое отношение к иному, уважение других точек зрения, идей, оценок) как один из принципов консенсусной демократии.
   – Идеологический плюрализм – идеологическая диверсификация (разнообразие) в обществе, то есть существование различных идеологий, не вступающих в острую, приводящую к явному расколу на враждебные силы конфронтацию в странах стабильности, устойчивого развития.
   – Сообщественная демократия как соучастие во власти представителей различных сегментов общества. Принципы со-общественной демократии: принцип «большой коалиции» – осуществление власти коалиционным путем лидерами всех значительных сегментов; автономия сегментов – высокая степень автономности сегментов в осуществлении своих внутренних дел как логическое продолжение принципа большой коалиции; пропорциональное представительство – представительство сегментов во всех ветвях власти (паритетное распределение постов), паритетность распределения правительственных субсидий; взаимное вето – формальное (оговоренное, закрепленное в нормах) и неформальное право меньшинства на вето принимаемых властью решений, если они идут вразрез интересам сегментов.
   Сравнительная политология прошла три этапа развития:
   – с Античного времени до Первой мировой войны. Связан с именами Аристотеля (сравнил различные формы правления, методы управления по трем критериям дифференциации: число граждан, принимающих участие в принятии решений; наличие или отсутствие правовых ограничений; преобладающая черта (этос) правящего класса), Полибия, Цицерона (развили идеи греков о разграничении власти на различные органы: исполнительные, законодательные, правовые. Выдвинули также идею барьеров и противовесов при возникновении смешанных форм правления).
   Н. Макиавелли заложил основы сравнительного исследования политики в разных государствах Европы, рассмотрев такие вопросы, как преуспевающее правление, надежное и могучее государство и др. Ж. Боден сформулировал концепцию суверенитета как существенного признака государства, абсолютной, единой и постоянной власти, высшей формы повелевать. Ш. Монтескье в «Духе законов» проклассифицировал политические системы, заложив принцип историцизма в сравнительном исследовании. В дальнейшем его активно использовали Дж. Вико и Ж. Кондорсе.
   В XVIII–XIX веках духом сравнения были проникнуты работы философов Й. Гердера, Г. Гегеля, социологов, в частности О. Конта, теория эволюции, труды Ж.-Ж. Руссо, взгляды К. Маркса, Ф. Энгельса, исследование систем государственного управления.
   Во второй половине XIX века складывается сравнительная политология как самостоятельная отрасль знаний. Э. Фримен выпустил «Сравнительную политику» (1873) как курс лекций о единстве истории, прочитанных в Оксфорде и Кембридже. По его мнению, сравнение касается трех типов сходства: прямых заимствований, подобия условий среды, генетической общности.
   М.М. Ковалевский вычленил два способа сравнения: поверхностные сопоставления и строгое научное исследование – объяснение фактов («Историко-сравнительный метод в юриспруденции и приемы изучения истории права», 1880).
   В. Вильсон («Государство. Элементы исторической и практической политики, 1889), Дж. Берджес («Политическая наука и сравнительное конституционное право», 1891) применили формальное описание, идущее от юриспруденции, как основу традиционного подхода в сравнительном исследовании. В соответствии с ним политика описывалась как институциональная сфера.
   М.Я. Острогорский в классическом труде о партиях («Демократия и политические партии», 1899), сравнив их функционирование и деятельность в США, Англии, описал модель партий как избирательных машин («кокусов», омнибусов), манипулирующих мнением и поведением избирателей посредством применения различных технологий.
   К концу XIX века определились такие черты исследований систем государственного управления, как увлеченность теоретизированием, следование традиционной классификации систем правления, упор на анализ конституций, проблемы легитимности власти. При этом отсутствовало перекрестное сравнение, а доминировало сравнение параллельное (А.Л. Лоуэлл – «Правительства и партии континентальной Европы», 1886; Дж. Брайс – «Современные демократии», 1921; Ф.А. Огг – «Правительства Европы», 1913 и др.).
   В основном применялся традиционный подход – описательный, господствовало конфигуративное исследование.
   Преодолению традиционного подхода способствовало использование при сравнении двух понятий: социального вида и идеального типа. Первое вводит Э. Дюркгейм («Метод социологии», конец XIX века) как посредника, социальный факт, не сводимый ни к экономическим, ни психологическим, ни физическим фактам. Идеальный тип используется М. Вебером («Объективность социально-научного и социально-политического познания», 1904) в качестве образа, с которым сравнивается действительность.
   В начале XX века формируется принцип политического эволюционизма (Э. Джейкс – «Краткая история политики», «Государство и нация»; Фр. Оппенгеймер – «Государство», 1919; У. Маклеод – «Происхождение государства», 1924 и др.), ориентирующий на изучение узкого круга проблем на стыке различных наук, например возникновении территориального, национального государства, что усилило аналитичность компаративистики.
   Новые политические реалии: возникновение советского общества, фашистских, нацистских режимов – выдвинули задачу их сопоставления с демократией. Исследования вышли за рамки европейских стран. В фокусе внимания ученых оказались государства Латинской Америки, Дальнего Востока. Усиливается сравнительно-критический аспект (Г. Файнер – «Теория и практика современного правления», 1932; К.
   Дж. Фридрих – «Конституционное правление и демократия», 1937; Е.М. Спайт – «Политические институты: вводная часть», 1938). Проводятся формальные (целостное изучение политических систем для выявления их особенностей), региональные, институциональные, ситуативные исследования. Применяется исторический и эмпирический подходы. Сравнительный анализ развивается и обогащается под влиянием ряда теоретических концепций, прежде всего бихевиоризма, с которым в 30-е годы прошлого века связывается научная революция в политологии.
   Вслед за психологами социальные бихевиористы стали изучать конкретное поведение (наблюдаемое) как в формальных, так и неформальных группах. Ч. Мерриам, Г. Лассуэлл (Чикагская школа) анализировали политическую жизнь, процесс власти через призму поведения индивида. Основным инструментом становится наблюдение – непосредственное, косвенное, естественное и искусственное, эксперимент, выборные обследования, контент-анализ математическая обработка данных, теории игр и др. Применение этих методов придало исследованиям прикладной характер (Г. Лассуэлл «Политика: кто получает, что, когда и как», 1938; Б. Берелсон, П. Лазарсфельд, У. Мак-Фи «Голосование», 1954). развития сравнительной политологии начался в середине 60-х годов XX века и продолжается до сих пор. Связан с бихевиористскими и постбихевиористскими исследованиями в США, достижениями социологии, антропологии, психологии (теории личности, культуры), ростом объема данных по незападным политическим системам. Молодое поколение компаративистов выходит за рамки западного мира, возникают комитеты по сравнительной политологии, по вопросам политического поведения при Исследовательском совете общественных наук (США). Сопоставляются западные и незападные общества, примитивные и современные системы.
   Создание в 1952 году Эвенстонского семинара в Северо-Западном университете (Чикаго) под руководством Р. Макридиса знаменовало новую волну в развитии сравнительной политологии. Были выдвинуты положения о критериях релевантности, выработке стандартных шкал показателей, формулировке гипотез, верификации гипотезы при условии одновременной фальсификации и др. Участники семинара обвинили политологию в провинциализме, отрыве от реалий, дескриптивности.

   Важнейшими стали работы: «Политика развивающихся регионов» под ред. Г. Алмонда, Дж. Коулмана, 1960; «Модели государственного управления» под ред. С. Бира, А. Улама, 1962; «Гражданская культура» Г. Алмонда, С. Верба, 1963; «Политика развивающихся стран» Ф.Р. фон дер Мейдена, 1964; «Сравнительная политология: хрестоматия» под ред. Г. Экстейна, Д.Ч. Аптера, 1963; «Сравнительная политология: записи и лекции» под ред. Р. Макридиса, В. Брауна и др.
   Сильное влияние на развитие компаративистики оказали структурный функционализм, теория рационального выбора, неоинституционализм. Активно применяются понятия «ввода» «выхода», «спроса», «поддержки», «среды», «обратной связи» (Д. Истон), функций «ввода» и «вывода» (Г. Алмонд), автономии, памяти, загрузки, рецепторов, эффекторов, коммуникации, селективного отбора информации (К. Дойч).
   В современной компаративистике усиливаются междисциплинарный, транзитологический, прикладной подходы.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

1. В чем состоит значение сравнительной политологии для политической науки и практики?
2. Заполните следующую таблицу «Методология сравнительной политологии»:

Список литературы

   1. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор: учебное пособие/ Сокр. пер. с англ. А.С. Березовского, Л.А. Галкина. Под ред. М.В. Ильина, А.В. Мельвиля. М.: Аспект Пресс, 2002.
   2. Доган М., Пеласси Д. Сравнительная политическая социология / / Пер. с англ. М., Соц. – пол. журнал, 1994.
   3. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование. М.: Аспект Пресс, 1997.
   4. Панарин А.С. Политология. О мире политики на Востоке и на Западе: учебное пособие. М.: «Книжный дом «Университет», 2000.
   5. Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология: учебник. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2002.
   6. Чилкот Рональд X. Теории сравнительной политологии. В поисках парадигмы / Пер. с англ. М.: ИНФРА-М; Весь мир, 2001.

Тема 1.3
Становление и эволюция политической науки

Политическое знание отражало объективный процесс движения человеческого сообщества от несвободы ко все большей свободе. Первоначально это было преодоление зависимости от сил физической природы, а затем – несовершенства форм, моделей общественного устройства. Совершенствуя свою социальную природу, человек одновременно формировал, систематизировал и обновлял знание об общественно-политических отношениях, которые становились все более многообразными по форме и сложными структурно, содержательно.

Зарубежная политическая мысль

   Первые государственные образования в современном понимании сложились в Египте, Индии, Китае и на Ближнем Востоке. Соответственно, начинают формулироваться и первые концепции, призванные обосновать новую конструкцию общественных отношений. Закономерно они строились на основе уже сложившихся представлений о сущности миропорядка в целом, а именно: все земное есть производное от божественного начала. Также естественно, что в каждом из этих государств соответствующие концепции приобретали своеобразные черты.
   У древних евреев верховным законодателем, исполнительной властью и судьей является единый Бог, который находится в особом договорном отношении его со всем еврейским народом (отсюда ведет происхождение идея о народе-богоносце). Согласно древнекитайскому мифу, власть имеет божественное происхождение, но связующим звеном между небесными силами и людьми является император. В Египте, Вавилоне, Индии считалось, что только боги являются источником власти правителя и вершителями всех земных дел. В I тысячелетии до н. э. протекает процесс рационализации этих представлений. Зороастризм (Древний Иран, X–VI века до н. э.) обосновал дуализм морально-политической системы, где борются два начала – добро и зло, соответственно и два Бога. Человек создан Богом добра, но он свободен в своих мыслях и поступках и поэтому доступен влиянию духов зла, которому может и должен сопротивляться.
   В Древней Индии брахманизм, полностью выстроенный на мифологической базе и не признающий верховенства светской власти, вытесняется учением Сиддхарты – буддизмом. Он становится государственной идеологией в Индии, объединенной под властью Ашоки (III век до н. э.). Будда отвергает мысль о Боге как верховной власти и первоисточнике закона и обосновывает правомерность притязаний человека каждой касты на достижение совершенства. Эти идеи позволили Ашоке мобилизовать колоссальный человеческий ресурс и направить его на нейтрализацию брахманов и создание единого государства.
   Особое место в этом процессе занимает древнекитайская политическая мысль VI–III века до н. э. Конфуций формирует этикополитическое учение, в центре которого – идеал патерналистского государства как проекции патриархальной семьи. Первым оппонентом Конфуция стал Мо-цзы, предпринявший попытку обоснования идеи равенства людей и первым высказавший идеи договорного происхождения государства.
   ШанЯн, основоположник легизма, был, прежде всего, государственным деятелем. В этом качестве он узаконил право частной собственности на землю, лишил аристократию права наследования административных постов (по-русски – обычай местничества). Не принимая морально-этические основания процесса управления обществом, он принципиально обосновывал эффективность принципа государственного насилия, репрессий для удержания общества в повиновении. Примечательно, что китайская имперская власть гармонично соединила конфуцианство и легизм в качестве фасада и содержания политической практики.
   Восточные школы развивались в условиях относительной автономности, но общие тенденции были характерны и для становления и эволюции античной философско-политической мысли. Процесс ее рационализации прослеживается на всех этапах формирования классических концепций греческой и римской государственности. Гомер и Гесиод, осмысливая проблему баланса закона (высшего) и справедливости, постепенно уравнивают в праве действия богов и людей, они становятся своеобразными партнерами в историческом явлении, процессе. Расцвет греческой античной мысли (сер. V – сер. IV веков до н. э.) дает нам пример скоротечного (в историческом понимании) сочетания мифологической и рационалистической тенденций.
   Платон, ученик Сократа, продолжил обоснование авторитарной (спартанской) модели государственности, считая ее эффективным инструментом преодоления образования в обществе полюсов бедности и богатства. Эти «два государства в государстве» неизбежно порождают радикальный социальный конфликт, ведущий к гибели сложившегося общественного устройства.
   Аристотель, ученик Платона, на основе анализа общего и особенного в организации полисной общественно-политической практики, нашел основания критически возразить учителю, а именно: регламентация жизни, общества государством абсолютно противоречит естественному праву свободы индивида, гражданина. По сути, Платон и Аристотель сформулировали ключевые проблемы политико-правовой мысли на всю последующую историческую перспективу – социальная справедливость и закон, свобода и равенство.
   Примечательно, что состояние человеческого рабства осталось вне поля зрения классиков, но оно было пересмотрено именно в тот период, когда полисная демократия была подчинена Римом. Цицерон, твердо отстаивая принципы республиканского устройства, представил оригинальную модель устойчивой государственности. Она должна сочетать царское (монархия, консулы), аристократическое (Сенат) и демократическое (трибуны) начала.
   Идеи античных мыслителей оказали своеобразное влияние на развитие политической мысли как Востока, так и Запада в период Средневековья. Здесь взаимодействовали три фактора: распад прежних форм государственности и становление новых достаточно рыхлых государственных образований (например, имидж Карла Великого); упрочение роли государственной и общественной жизни монотеистических религий (христианство, ислам); наконец, рационализация политических воззрений в пользу абсолютной монархической модели, способной установить строгий государственный порядок. Восточная модель (Византия, Арабский мусульманский мир) воплотила принцип единства светской и духовной власти. Западноевропейское сообщество, основанное на мощных тенденциях автономии городской демократии, вырабатывало идеи гражданского общества, правового государства.
   Переходным этапом указанного процесса стали Возрождение и Реформация. Но этому предшествовали процессы превращения новых религий в государственные идеологии, очищающие их от языческих наслоений и соответствующих политико-государственных стандартов. Аврелий Августин (354–438) выработал основу политической стратегии католической церкви – приоритет духовной власти над светской. Фома Аквинский (1226–1274), стремясь соединить церковную догматику и демократизм аристотелевских идей, сформулировал концепцию различения сущности, происхождения (формы) и использования государственной власти.
   Бог установил сущность власти – отношения господства и подчинения. Конкретные же формы осуществления власти имеют естественное, земное происхождение. Если при этом возможно злоупотребление властью, что в первую очередь противоречит интересам церкви, то общество вправе сопротивляться и даже свергнуть эту власть. На фоне расцвета еретических учений степень рационализации устаревших представлений о взаимоотношениях власти, церкви и общества была настолько ценна, что Ватикан причислил Аквинского к лику святых.
   Заложенные Возрождением идеи приоритета творческих сил человека, его опыта и разума получили развитие в идеологии Реформации (демократизация церкви, автономность церкви и светской власти, возвращение к гуманистическому раннехристианскому идеалу общественного устройства). Она, в свою очередь, объективно усилила светское начало в развитии европейской политической мысли. Вершиной ее стало учение Н. Макиавелли (1469–1527), отделившее собственно политическую теорию от философской и исторической науки. Итальянский государственный деятель и мыслитель, исходя из идей создания единого национального государства, сформулировал фундаментальные принципы осуществления государственного управления, абсолютно очищенного от влияния церкви. Власть, по его мнению, должна следовать принципам завоевания, обеспечения, поддержания и расширения.
   С этого момента формулируется главная особенность западной политической мысли – опережать, предсказывать, подсказывать развитие политического процесса, возможные модели трансформаций общественного развития, их практической реализации. Причем этот процесс носит абсолютно светский характер.
   Политические теории Нового времени (вторая половина XVII–XVIII века) вызваны тенденциями секуляризации общественных отношений. Происходит переосмысление идеи естественных героев человека: быть свободным в убеждениях и действиях, иметь правовые гарантии равных возможностей и безопасности. Эти идеи дополняются концепцией общественного договора, радикально изменившей устоявшиеся представления об источнике публичной власти, подлинном субъекте государственного суверенитета.
   Англо-голландское интеллектуальное взаимодействие (Г. Гроций, Б. Спиноза, К. Салмазий, Р. Филмер, Т. Гоббс, Д. Локк) сформировало систему подходов к пониманию сущности, функций государства, пределов его правового действия, а также основ гражданского общества. В «естественном состоянии» неизбежна «война всех против всех», так как все люди созданы равными в своих правах. Инстинкт самосохранения и природный разум приводят людей к осознанию необходимости заключения общественного договора и созданию государства. Причем люди добровольно отказываются от части своих естественных прав, наделяя государство необходимой правовой силой для обеспечения внутренней и внешней безопасности общества и конкретного индивида.
   Английская буржуазная революция представила уникально широкий спектр идей: «индепенденты» (Д. Мильтон, О. Сидней, Д. Гаррисон) обосновали идеи конституционной монархии и народного суверенитета, «левеллеры» – республиканского устройства, «диггеры» (Д. Уинстенли) развивали социалистические идеи. Завершается этот процесс концепцией Д. Лака, предложившего, по сути, модель социально-политического компромисса. Обобщив идейно-политический опыт английского общества периода революции и гражданской войны XVII века, он предлагает новое понимание естественного права и общественного договора.
   Создавая государство, люди сохраняют неотчуждаемые права на жизнь, свободу и собственность, утверждая одновременно принцип верховенства закона. Властные полномочия государства должны быть четко разделены: законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная – монарху и правительству. Суверенитет народа выше суверенитета государства, поэтому народ имеет право свергнуть неправедную власть.
   На рубеже XVII–XVIII веков зарождается социально-политический феномен, получивший название Просвещение. Оно идейно подготовило события общемирового масштаба и значения – Великую французскую буржуазную и американскую революции. В отдельных странах (Англия, Германия, Италия) Просвещение имело ограниченно национальную окраску, но всеобъемлющую модель представила Франция (Ф. Вольтер, Д. Дидро, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо). Основываясь на принципах рационализма, французские просветители дополнили концепции равенства всех перед законом, верховенства закона, народного суверенитета.
   Ш. Монтескье стал основоположником исторической географии, установив связь природно-климатического, геополитического фактора и формы государственности в различных странах, сформулировал классическую модель разделения властей, выделив судебную ветвь как самостоятельную. Ж.-Ж. Руссо четко разграничил гражданское общество и государство, обосновал неотчуждаемость народного суверенитета, но главное, предложил революционную идею обновляемости общественного договора. Политическая умеренность либо радикализм воззрений просветителей предопределили идейное многообразие периода Французской буржуазной революции (1778–1793). Республиканские идеи были дискредитированы якобинцами (Ж.-П. Марат, М. Робеспьер), что привело к реставрации монархии.
   Условия же для практической реализации этих идей сложились в процессе борьбы американских колоний за независимость. Политическая идеология этого процесса нашла отражение в Декларации Независимости США. Впервые в истории теории естественных прав человека право их отстаивать принцип разделения властей лежало в основе государственного устройства и государственной политики. Произошло это благодаря, в первую очередь, политической мудрости Т. Джефферсона.
   В первой половине XIX века окончательно формируются основные политические идеологии: либерализм, консерватизм и социализм. Ведущей в этот период становится идеология либерализма, провозглашавшая абсолютную ценность прав и свобод личности, свободы частной собственности и экономической деятельности, разделения властей и др. В Англии, Германии, Франции одновременно появляются либеральные концепции, основанные на взглядах Т. Гоббса, Д. Локка, французских просветителей и отражающие стремительный рост системы буржуазного демократизма и конституционализма.
   И. Бейтам объявляет все предшествующие концепции свободы и равенства, договорного происхождения государства практически недоказуемыми, создает теорию утилитаризма. Драматизм эпохи первоначального накопления капитала подвигает его, с одной стороны, к признанию полезности как главного критерия оценки всех явлений, а с другой, – утверждению, что всеобщая польза достигается путем гармонизации индивидуальных и общественных интересов.
   Д.С. Милль, критически переосмысливая эти положения, разрабатывает идеи соотношения свободы индивида и деятельности, утверждая приоритетность первого. Тем не менее, по его мнению, общество ответственно за состояние государственности: чем выше нравственное состояние общества, тем совершеннее государство.
   Б. Констан также отстаивает принцип первичности духовной и материальной автономности индивида и в связи с этим корректирует положение Ж.-Ж. Руссо о народном суверенитете, настаивая на необходимости общественного контроля над властью. А. Токвиль формирует учение о демократии в самом широком его понимании, опираясь на исторический опыт французской и американской революций. В центре его внимания находится ключевая проблема – баланс свободы и равенства.
   Привлекательность идеи равенства очевидна, но социальная ценность свободы перевешивает, так как формирует в человеке целеустремленность и ответственность за свои действия. Несомненной заслугой А. Токвиля является то, что он «открыл» риски демократии, кроющиеся в ее преимуществах. Социально-экономические и политические блага демократического устройства пораждают самоизоляцию индивида, его устранение от активного участия в общественных делах и создают предпосылки установления деспотии.
   В. Гумбольдт доводит либеральную позицию в отношении места и роли государства до крайности. Отвергая его претензии на тотальную регламентацию общественной жизни, он признает все государственные законы безнравственными и социально порочными. Его труды не были опубликованы при жизни, этот пробел восполнили идеи И. Канта и Г. Гегеля.
   И. Кант развивает положение о всеобщей обязательности права, которое ограничивает произвол одного человека по отношению к другому и достигается принудительной силой государства. Г. Гегель демонстрирует эволюцию от либеральных к консервативным идеям. По его мнению, именно государство является основанием гражданского общества. Идеалом государственного устройства он считает конституционную монархию на основе разделения властей, но не так, как это было предложено Ш. Монтескье, а именно: ветви власти составляют органичное единство и отстаивают суверенитет наследственного монарха. Следует подчеркнуть, что на развитие немецкой политической мысли этого периода оказывали влияние идеи национального объединения под эгидой сильной власти, в частности прусского короля.
   Теоретиками консерватизма признаны Э. Берк, У. Вордсворт, С. Колдридж, Ж. Местр. Сформулированные ими мировоззренческие принципы остаются неизменными: сохранение сложившихся форм политической жизни, приоритет государственных интересов над личными правами и свободами, отрицание равенства людей, широкой демократии.
   Критика системы капиталистической эксплуатации в начале XX века порождает проекты построения общества социальной справедливости. Для них характерно пренебрежение к роли государственных институтов. А. Сен-Симон предлагает базовый принцип организации общественной жизни: индустриализм, превращающий страну в единую централизованную промышленную ассоциацию на основе общего плана деятельности, выполняемой всем обществом. Руководство осуществляется своеобразным парламентом технократов – советом промышленников, а необходимость в политических институтах естественным образом отпадает.
   Ш. Фурье признает лишь одно функциональное право человека на труд, поэтому основу общества должны составить производственно-потребительские товарищества (фаланги), организованные на принципах натурального хозяйства. Центральная власть является лишь координатором отношений фаланг. Р. Оуэн также предлагает строй самоуправляющихся общин, в основе которых – общественная собственность, коллективный труд, равенство прав и обязанностей, взаимопомощь.
   Во второй половине XIX века продолжается процесс демократизации политической жизни стран западного мира. Но даже в рамках либерализма усиливается тенденция признания регулирующей роли государства, усиления его социальной функции, что стало следствием жесткой его конкуренции с социалистической идеологией. Но на этом фоне выделяется последовательный идеолог либерализма Г.Г. Спенсер. Считая, что социализм создает больше противостояний, чем капитализм, усиливает рост и произвол бюрократии, он развивает концепцию индустриального общества, в котором продолжают действовать все либеральные ценности, но дополненные механизмами согласования и удовлетворения различных социальных интересов.
   Социалистическая традиция получает развитие в новом направлении марксизма. Его фундаментальным положением является выведение политики, политических отношений, государства из материальных условий жизни классового общества, определенного типа производственных отношений. Государство рассматривается как продукт отчуждения труда, результат государства частной собственности. Закономерно, что общество, освобожденное от этого порока, основанное на народовластии и самоуправлении, естественным эволюционным образом изживет государство, политику в традиционном понимании.
   Эти идеи оказали огромное влияние на развитие политической науки в XX веке. Для этого этапа характерно как обострение идейной борьбы, так и начало сближения, взаимообогащения политических идеологий. Интенсивно протекает процесс переосмысления традиционных методологических подходов к пониманию политики, государства и общества и рождения новых.
   Сильное влияние на этот процесс оказали идеи мыслителей, работавших на рубеже XIX–XX веков, в первую очередь М. Вебера и Э. Дюркгейма. М. Вебер, выделяя три способа организации общества: традиционный, харизматический, рациональный (капитализм), – анализирует соответствующие формы политического господства. В частности, для последней характерно всевластие рациональной бюрократии, которая обеспечивает прогресс цивилизации западной модели. Концепция М. Вебера стала главным оппонентом и конкурентом марксистской школы. Э. Дюркгейм предложил методологию структурного функционализма, развивая традиции позитивизма. На ее основе он формулирует идеи общественной солидарности и замены старых политических форм организации профессиональными корпорациями, то есть массовыми структурами гражданского общества.
   На базе этих идей сформировалось течение французской политической науки – солидаризм (Л. Дюги). Солидаристы выступали за отмену традиционной системы ценностей и институтов (права человека, народный суверенитет, парламентаризм, всеобщее избирательное право) и замену их пропорциональным представительством политических партий и профессиональных союзов, отстаивающих интересы самых широких основ общества.
   В этот период сильное влияние на развитие политической науки оказывают психологические исследования, что породило новое направление, прежде всего в рамках американской политологической школы – политический бихевиоризм (Г. Лассуэл). В ее рамках были разработаны методики анализа процесса принятия политических решений, контент-анализа политических коммуникаций, политического поведения, политической пропаганды.
   Критика традиционной модели буржуазной демократии получила развитие в теории элит. Процесс монополизации собственности в экономике западного общества объективно породил тенденцию монополизации власти консолидированными группами властных элит. В. Парето, Г. Моска, Р. Михеле не опровергали естественности деления общества на правящую элиту и подвластную массу, основанного на биопсихологических различиях людей. Тем не менее, следуя идеям античной традиции меритократии, они считали, что идеальная элита должна включать людей, доказавших свою эффективность и обладающих соответствующей нравственной конституцией.
   Р. Михеле диалектически предвидел риски демократии, обозначенные в свое время А. Токвилем, а именно: неизбежность олигархического перерождения демократических институтов («железный закон олигархических тенденций»). Поздние элитисты (И. Шумпетер, К. Маннгейм) попытались его опровергнуть, настаивая на объективно присущей обществу конкуренции, в том числе элит в условиях незыблемости демократических устоев (теория плюрализма элит).
   Одновременно западная политическая мысль обратилась к проблеме многообразия моделей демократического государственного устройства (теории плюралистической демократии). Это объяснялось осознанием того факта, что сосуществование различных форм собственности порождает сложную стратификацию общества и такую же сложную систему социальных интересов. Особенно это было актуально для стран, вступивших в процесс перехода к англо-саксонской модели устройства.
   Соответственно, новый импульс развития получили идеи гражданского общества и правового государства. М. Дюверже, Р. Дарендорф, Р. Аллен, Р. Даль и др. «признают» за профсоюзом, ассоциациями предпринимателей, группами лоббистов статус заинтересованных субъектов, воздействующих на институты государственной власти между государственными и негосударственными организациями, а само государство выступает в качестве инструмента согласования интересов различных социальных групп. Этот процесс, по мнению Р. Даля, приводит к появлению феномена плюралистических элит как правления лидеров нескольких элитарных групп, достигших стабильности взаимопонимания (полиархия). Кроме того, Р. Дарендорф заложил основы конфликтологии.

Российская общественно-политическая мысль Х-ХХ веков

   Истоки российской политологической традиции непосредственно связаны с двумя мифологическими концепциями, отражавшими социокультурные основания национального самосознания на различных этапах эволюции российской государственности. Именно процесс смены киевской государственности на московско-русскую предопределил историческую динамику политической мысли. Средневековая Русь развивалась абсолютно синхронно с европейским сообществом. Соответственно сложились модели сильной великокняжеской власти (Киев, Владимир), паритетного взаимодействия князя и аристократической республики (Великий Новгород). Это подтверждает несостоятельность утверждения об отсутствии демократических традиций в русской истории.
   Правильнее говорить о присутствии авторитарной и демократической тенденций и в российской политической истории, и в истории отечественной общественно-политической мысли. Ее мифами стали «варяжская теория» происхождения российской государственности и концепция «Москва – третий Рим». Здесь уместно сказать о значении национальной (русской) идеи в российской истории. В середине 1990-х годов, когда были исчерпаны ресурсы консолидации общества, президент Б.Н. Ельцин обратился к интеллектуальному сообществу с предложением выработки новой национальной идеи. Все дискуссии свелись к повторению уже выработанного, но однажды чрезвычайно эффективного опыта. Концепция «Москва – третий Рим» стала уникальным историческим феноменом совпадения устремлений власти и общественного запроса на устроение сильной, следовательно, авторитарной государственности. Это стало неизбежным следствием утраты независимости в период распада Киевской Руси и монгольского порабощения.
   Русская историко-политическая мысль восприняла и философскую византийскую традицию, и соответствующие установки на понимание того, что есть государство и подданное общество, унаследовала и осталась в русле однозначной традиции – следовать за действиями власти, объяснять и оправдывать их. Либеральные тенденции, объективно получая шанс овладеть массовым сознанием, терпели крах. Причиной этого были нежелание и неспособность государства поднять общекультурный уровень общества и как предполагающее следствие – уровень политической культуры.
   Тем не менее следует подчеркнуть, что политическая наука всегда была востребована властью, не всегда ею применяемая, но всегда культивируемая как государственная, державная.
   Зарождение русской политической мысли началось с попыток восстановить историческое прошлое и объяснить настоящее Руси. В середине XI века появилось первое политическое произведение – «Слово о законе и благодати» киевского митрополита Иллариона. В нем развивались две основные идеи: независимость Киева от Византии и необходимость сильной великокняжеской власти. Но обосновал эти идеи Нестор в «Повести временных лет». Для государственно-политического самоутверждения отрицалось влияние Византии на процесс формирования русской государственности, а ее происхождение выводилось из факта призыва на княжение в северо-западные земли Рюрика из южной Швеции. Естественно, его потомки – киевские князья – по праву являлись старшими среди всех русских князей. На этой основе создавалась «норманнская» концепция происхождения государства, но именно она позволяет Нестору отвергнуть византийскую гегемонию в окружающем геополитическом пространстве и обосновать особую роль Киева в сохранении единства и безопасности русских земель.
   Однако тенденции удельного сепаратизма приобретали необратимый характер. Владимиру Мономаху удалось оттянуть процесс распада, и свои политические принципы он изложил в «Поучении»: забота о мире, простом человеке, милости к нему в суде, укрепление внешней безопасности. Естественную конкуренцию Киеву составлял Великий Новгород. Обоснование необходимости ограничения княжеской власти демократическими представительными институтами (вече) нашло отражение в «Начальном своде».
   Осуждение княжеских разводов и призывов к единству получило законченную форму в «Слове о полку Игореве» (события 1185 г.), ставшем летописным образцом до конца XIV века. На рубеже XII–XIII веков этот документ дополняется «Молением Даниила Заточника», в котором осуждается местнический политический эгоизм общества, удельщиков и содержится призыв к установлению жесткого единовластия.
   Идеи возрождения русской государственности на фоне трагических последствий монгольского нашествия звучат и в «Задонщине», но примечательной особенностью этого документа является адресование задачи объединения конкретно московским князьям, и его центром видится именно Москва.
   Важной особенностью политической мысли XV–XVI веков является уход на второй план внешнеполитических проблем и приоритет вопросов внутриполитических, строительства новой государственности. Соответственно, зарождаются идеи сильной самодержавной власти, отрицающей все виды оппозиции (боярской, церковной, народной). Отражением этого процесса стало соперничество концепций нестяжателей (Нил Сорский) и иосифлян (Иосиф Волоцкий). Первые настаивали на принципах подчиненности церкви государству, отказа церкви от земельной собственности, накопления богатства, свободы совести. Эти идеи получили развитие во взглядах В. Патрикеева, М. Грека, Ф. Косого.
   Несмотря на привлекательность этих идей, московские князья в первую очередь нуждались в более объемлющей, инновационной политической концепции. Таковой стала «Москва – третий Рим» псковского монаха Филофея. В ее основе лежали положения таких произведений политической литературы, как «Повесть о Флорентийском соборе», «Послание о Мономаховом венце», «Сказание о князьях Владимирских», а также проповеди митрополита Филиппа I. Обоснование преемственности Московского государства от Киевского предопределило и выбор властной модели, и внешнеполитические приоритеты – восстановление геополитического пространства в пределах Киевской Руси.
   Внутриполитические задачи формулировались следующим образом: царю поручена в силу божественного происхождения его власти забота о подданных, но на основе поддержания страха перед наказанием; духовная власть подчинена светской; царь – монопольный распорядитель государством, обществом, каждой личностью. Поддержка идеи сильной авторитарной власти «снизу» получила развитие в челобитной И. Пересветова в середине XVI века Ивану Грозному. В ней подчеркивается антигосударственная роль бояр-удельщиков и в качестве идеальной модели рекламируется государственное устройство Османской империи, где султан обладает абсолютной властью.
   Это совпало с устремлениями Ивана Грозного, и их идеологическое обоснование он изложил в переписке с А. Курбским. Недавний сподвижник царя отстаивает принципы представительной монархии. Грозный не признает права аристократии участвовать во власти в качестве равноправного партнера, а исключительно в качестве слуг государя. Самодержавие, по его убеждению, не только естественный, божественно установленный порядок, но и исконный факт русской истории. С этого времени русские цари последовательно реализуют эти идеи в политической практике. А в царствовании Алексея Михайловича тенденция обоснования власти становится необратимой.
   Примечательно, что в тот же период в русской политической мысли появляется некий набор рационалистических идей, связанных с европейским влиянием (по В.О. Ключевскому – «западное влияние»). Помимо обоснования сильной верховной власти, это, в первую очередь идея просвещенной монархии, способной обеспечить благо подданных и прогресс страны. Эта тенденция связана с именами С. Полоцкого, Ю. Крижанича, А. Ордина-Нащокина. Первый противопоставляет царя и тирана, отстаивает принцип деятельности правителя на незыблемой правовой основе. Ю. Крижанич, развивая концепцию всеславянского единства, видит творцом ее воплощения именно Россию. Соответственно, по его мнению, власть должна быть достойной этой задачи. Наследственный и просвещенный монарх должен прежде всего достижением «общей пользы» обеспечивать «благополучие, справедливость, покой и изобилие». А. Ордин-Нащекин первым в истории русской политической мысли разработал идеи «меркантилизма», то есть дал обоснование активного вмешательства государства в процессы развития экономики, внутренней и внешней торговли.
   Официальное оформление доктрины российского абсолютизма принадлежит как самому Петру I, так и его сподвижнику Ф. Прокоповичу. Она включена в следующие положения: традиционное теологическое обоснование царской власти; новый способ обоснования ее в виде ссылки на «общее благо»; всемирное укрепление, усиление и даже прославление полицейско-бюрократического аппарата. Кроме того, Ф. Прокопович впервые формулирует положение о взаимозависимости размеров территории государства и формы правления, а именно: для России объективно предопределено монархическое устройство.
   Екатерина II самолично определяла идеологию власти, что само по себе уникально, но, что более важно, период ее правления был охарактеризован в российской истории как «просвещенный абсолютизм». Не менее важно и то, что именно в ее правление самодержавие исчерпало свой объективный исторический ресурс, поскольку были решены две важнейшие задачи: завершено строительство всей системы государственности и восстановлены внешние рубежи времен расцвета Киевской Руси. Естественно, что идеология этого периода развивалась до сих пор с сильным влиянием идей Европейского просвещения. Тем не менее вся активность государства была направлена на закрепление крепостничества и привилегий дворянства. В Екатерининском «Наказе» эта противоречивость видится очень выпукло: ограничение государственной власти пределами, ею же определяемыми.
   Поэтому закономерно, что начало XIX веке было отмечено чрезвычайным многообразием идейных течений в русской политической мысли.
   Радикально-реформаторские проекты разрабатывались в среде «декабристского» движения («Конституция» Н. Муравьева и «Русская правда» П. Пестеля). При определенном несходстве целей Северного и Южного обществ неизменными оставались ликвидация крепостного права и сословного строя, абсолютизма, внедрение парламентаризма и других основ буржуазного конституционализма.
   Умеренно-реформаторский проект с подачи Александра I предложил М. Сперанский. На исключительно правовой основе, которую формировал и гарантировал монарх, проводится преобразование государственного устройства. Программа реформ предлагала: разделение властей, законно-совещательный парламент, монарх во главе исполнительной власти с правом законодательной инициативы, введение суда присяжных. Примечательно, что в основных своих характеристиках эта модель была реализована в России в 1906 и 1993 годах.
   Консервативный проект обосновал Н. Карамзин. Осуждая тиранию, он твердо стоял на принципах просвещенного абсолютизма екатерининской модели. Уже в правление Николая I С. Уваров предпринимал попытки сформировать новую национально-государственную идею, в основе которой лежали именно принципы стратегического государственного консерватизма. Это знаменитая триада «Православие. Самодержавие. Народность» как ответ на девиз европейских буржуазных революций «Свобода. Равенство. Братство». С другой стороны, уваровская триада была своеобразной проекцией на государственную жизнь образа Святой Троицы (Дух. Душа. Тело). Политический аспект его концепции сводится к положению об исторической неотъемлемости монархической государственности, освященной религией и поддержанной народом, самодержавием, ее общинным идеалом.
   Этот спектр политических воздействий к середине XIX века кристаллизовался в течение революционного демократизма, дворянского и буржуазного либерализма. Очень важным сопутствующим фактором стало оформление во второй половине XIX века оригинальной русской школы философии «космизма», а чуть раньше – школы западников и славянофилов. Именно «западники» привнесли в российскую политическую мысль как социалистические, так и либеральные идеи, ценности.
   А. Герцен выводил происхождение государства из договорной теории, но подчеркивал, что оно служит не общему благу, а целям социального угнетения. Поэтому, отвергая и монархизм, и буржуазный республиканизм, стал основоположником «русского социализма», краеугольным камнем которого явилось обоснование преимуществ русской сельской общины как модели социально справедливого устройства общества. Эти идеи были дополнены, развиты В. Белинским, Н. Чернышевским, признававшими только революционный путь преобразования общества и установления демократической республики с широким местным самоуправлением. На базе этих идей формируется массовое политическое движение, социальной основой которого стало разночинское сословие, – народничество.
   В его рамках выделилось три направления. Основоположником бунтарского и идей коллективистского анархизма (наряду с П. Кропоткиным) стал М. Бакунин. Он не идеализировал социалистический потенциал общины, по его мнению деспотически подавляющей личность. Используя бунтарский и раскольнический опыт русского крестьянства, он предполагал уничтожение государства как института неравенства и насилия и переход к свободной самоорганизации народа. П. Лавров не делал ставку на стихийный бунт и задачу революционеров видел в подготовке условий социальной революции. Не отрицая необходимости государства, он считал обязательным полный контроль за его деятельностью со стороны общества.
   Либеральное направление было представлено группой правоведов (С. Муромцев, Н. Коркунов, М. Ковалевский и др.), лидером которой, несомненно, был Б. Чичерин. Примечательно, что сам себя он называл «консерватором английского образца». По его мнению, либерализм многолик: он не приемлет «уличный» либерализм (своеволие), симпатизирует «оппозиционному» (позиция обиженных властью) и склоняется к «охранительному», соединяющему начало свободы и закона. Государство обеспечивает безопасность, гарантирует права и свободы граждан, а частное благо создается гражданским обществом.
   Консервативную традицию развивают поздние славянофилы Н. Данилевский и К. Леонтьев. Их идеи в значительной степени формировались как реакция на кризисное явление, охватившее пореформенную Россию. Н. Данилевский, усиливая славянофильские идеи самобытного национального бытия, подчеркивает опасность космополитизма в истории, угрозы денационализации культуры, навязывания Западом всему миру собственного цивилизованного пути, собственных ценностей, выдаваемых за общечеловеческие. К. Леонтьев критикует не столько Запад, сколько современную ему Россию за восприятие, следование либерально-прогрессис-тским настроениям. Отсюда отстаивание охранительного характера государственной политики.
   К началу XX века российская политическая мысль развивается в двух направлениях. Либеральный консерватизм с опорой на религию, патриотизм, традиционализм, идеи народничества были представлены очень разными мыслителями – Н. Бердяевым, Н. Новгородцевым, И. Ильиным, С. Булгаковым, Е. Трубецким, Б. Кистяковским и др. Единственную альтернативу ему составил социализм, также весьма разнообразный в своих идейнополитических формах. Социалисты-революционеры – Б. Чернов, А. Гоц, Н. Авксеньтьев – развивали традиции народничества, меньшевики – Г. Плеханов, П. Аксельрод, Л. Мартов – идеи европейского социал-демократизма. Большевики (В. Ленин), последовательно приспособляя идеи марксизма к условиям российской действительности, возвели радикализм в ранг политической практики.
//-- Современные политические школы --//
   XX век стал периодом формирования основных политических школ и методологий анализа политических отношений. К числу наиболее влиятельных относятся американская, английская, франко-итальянской школы.
   На становление американской школы и ее специфику оказали влияние своеобразие истории и социальной структуры общества. При всем многообразии тенденций и методологий основными направлениями этой школы являются: исследование избирательного поведения крупных и малых социальных групп, а также индивидуального поведения неполитизированного избирателя; проблемы манипулирования различными группами и личностью, применение маркетинга и рекламы в политике: факторы влияния на подсознание; теория принятия политических решений, в том числе с использованием современных компьютерных технологий.
   Английская школа, следуя традициям активной роли демократических движений, организаций, изучает мотивы демократического поведения на выборах; распространение и устойчивость идей социального прогресса, социальной справедливости, равенства.
   Французская и итальянская политические школы, уделяя внимание тем же проблемам, что и английская, имеют приоритет в изучении роли политических организаций, представительных структур в сфере регулирования трудовых отношений, трудовых конфликтов. Поэтому им близка марксистская социалистическая школа.
   В конце 1990-х годов Д. Истон, некогда возглавлявший Американскую ассоциацию политической науки, высказал мнение, что политология вступает в новую фазу развития, одним из значительных элементов станет необихевиоральное содержание. Разводя термины «бихевиоризм» и «бихевиорализм», он подчеркивает, что политология никогда не была «бихевиористской». Сходство их заключается в том, что оба направления черпают информацию о происходящем из наблюдений за поведением человеческих акторов.
   Бихевиоралисты тяготели к позитивизму и полагали, что научный метод может обеспечить объективное и беспристрастное познание политических и социальных явлений. Исходя из этой посылки они руководствовались принципами регулярности (однородность политического поведения), верификации (необходимость проверки научных выводов эмпирическими данными), строгости процедурных исследований, квантификации (точность регистрации данных), независимости этической оценки явления и объективности научного знания.
   Современный этап характеризуется как постбихевиорализм, стремящийся осмыслить новые проблемы: этническое, расовое, социальное неравенство, равноправие полов, загрязнение окружающей среды, ядерная угроза. Особенностью подхода является не действие социальных факторов на поведение человека, а роль разумного поведения человека в условиях социальных факторов. В рамках этого направления возникло несколько форм: веберовский интенционализм, теория рационального выбора, теория актора – государства.
   В 1990 году Г. Алмонд выпустил книгу: «Разделенная наука: школы и секты в политической науке», в которой подчеркивает, что в научном политологическом пространстве произошел раскол на идеологические и методологические направления. В методологическом сформировались две позиции: «мягкая» и «жесткая». Первая демонстрирует чисто дескриптивный научный подход, то есть описание явления при отсутствии концептуализации, гипотезы, доказательства предположений (К. Гирц, А. Хиршман, Дж. Уомак). Вторая применяет количественные, экономические и математические методы моделирования вопросов голосования, коалиций, принятия решений в комитетах и бюрократическом аппарате.
   В идеологическом направлении также сложились два подхода – «левый» и «правый». Первый продолжает марксистскую традицию («критические политические теории», теории зависимости, мировой системы). Общими для подхода являются отрицание отрыва знания от практики, действия, служение политической науки борьбе за социализм. «Правый» спектр представлен неоконсерваторами Виржинской и Рочестерской школ (Дж. Бьюкенен, Г. Таллок, У. Райкер), отстаивающими ограничение власти государства.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Место истории политических учений в системе гуманитарного знания.
   2. Концепции происхождения и функции государства в странах Древнего Востока.
   3. Эволюция представлений об идеальном государственном устройстве в Древней Греции.
   4. Политическая мысль эпохи Средневековья: античная традиция и новые тенденции.
   5. Политический контекст идей Реформации.
   6. Идеи просвещения как политическая программа буржуазно-демократической трансформации.
   7. Социальные потоки основных политических идеологий (либерализм, консерватизм, социализм).
   8. Назовите причины популярности социалистических идей во второй половине XIX – начале XX века.
   9. Кризис демократических институтов в начале XX века и теории элит (В. Парето; Г. Моска; Р. Михельс).
   10. М. Вебер и К. Маркс: фундаментальные школы политологического анализа общественного процесса.
   11. Идеи социального и правового государства в XX веке: западноевропейский опыт.
   12. Зарождение русской политической мысли и византийская традиция.
   13. Модели национально-государственной идеологии в российской истории.

Список литературы

   1. Антология мировой политической мысли. В 5 т. М., Мысль, 1997.
   2. Исторические понятия и политические идеи в России XVI–XX веков. СПб., 2006.
   3. Нерсесянц В.С. История политических и правовых учений: учебник для вузов. М., 2007.
   4. Политическая мысль в России: Словарь персоналий (XI в. -1917 г.) / Рук. авт. коллектива Е.Н. Мощелков. М., 2001.
   5. Семигин Т.Ю. Российские политико-правовые доктрины… М.: Мысль, 2005.
   6. Чичерин Б.Н. История политических учений. Т. 1. СПб., 2006.

Тема 1.4
Институционализация политической науки

Придание политической науке официального статуса – важнейший элемент престижа научной отрасли знаний.

Институционализация политической науки на Западе: этапы, особенности, основные научные школы

   Институционализация любой науки предполагает прохождение следующих основных этапов: накопление эмпирического и теоретического материала в рамках родственных наук; проведение и публикация специализированных научных исследований; создание специализированных периодических изданий; подготовка профессиональных кадров, создание научных и учебных заведений; формирование научного сообщества ученых и преподавателей данного научного направления; создание международных, региональных и национальных ассоциаций представителей науки.
   По мнению Р. Даля, становление политической науки прошло три основных этапа. Первый этап – философский. Он связан с доминированием нормативно-дедуктивных подходов к толкованию политических явлений. Второй этап – эмпирический. Для него характерен анализ политических реалий преимущественно на основе эмпирических данных как источника развития теории. Третий этап – реализация эмпирических данных, позволяющих критически переосмысливать прежние источники развития теории. Происходит расширение теоретико-методологического инструментария, наблюдается разнообразие исследовательских методов. Исторически процесс институционализации политической науки занял многие столетия. М. Дюверже выделил следующие периоды формирования политический науки на Западе: предыстория (от Античности до XVIII века); XIX век; XX век и современный этап. Дадим краткую характеристику этапов.
   политология, как и многие другие науки, зарождалась в рамках философии и с самого начала формировалась как междисциплинарная отрасль знания. Ее развитие тесно переплеталось с философскими, этическими, историческими, а впоследствии с социологическими и правовыми исследованиями. Политические знания появляются с возникновением государства. Уже в Древнем мире изучались формы правления, устройства государств, широко использовались понятия «государство», «гражданин», «политика», «полис», «демократия», «правитель», «закон», «республика» и др. Политические идеи древних мыслителей (Платона, Аристотеля, Цицерона, Августина, Фомы Аквинского и др.) стали основой современной политической науки. Специфика данного этапа заключалась в том, что политические идеи тесно переплетались с космологическими, этическими, эстетическими идеями.
   В этот период господствовал универсальный подход. Знания о социально-политических явлениях были едины и неразделимы, накапливались в рамках философии. Политические явления и процессы специально не выделялись из других общественных явлений и не изучались в качестве самостоятельных. Правда, уже в Средние века право, теология, медицина преподавались в университетах как самостоятельные дисциплины, но философия продолжала оставаться ведущей наукой и учебной дисциплиной. Характерно, что в период от Античности вплоть до XVIII века ученый рассматривал себя не как специалиста в какой-либо области знания, а как искателя знаний и мудрости вообще, во всех сферах и проявлениях человеческой жизни.
   Вместе с тем возрастание необходимости рационального описания все усложняющихся политических явлений привело уже в XIII веке к созданию, на основе схоластики, специфической политической науки. Именовалась она по-разному: «ars politica» – «политическое искусство» (Альберт Великий); «scientia politica» – «политическая наука» (Аквинат), «doctrina politica» – «политическое учение» (Л. Гвирини) и даже «sanctissima civilis scientia» – «божественная гражданская наука» (С. Брент).
   Новое время (XVI–XIX века) положило начало развития политической науки. Впервые выделение специфичности политической проблематики в качестве самостоятельной, разграничение политики и этики относится к XVI веку и связано с работами Н. Макиавелли. Ж. Боден поставил вопрос о разработке методологических оснований особой политической науки. К середине XVIII века стало очевидным различие «моральной» и «естественной» философии. С развитием химии, физики, биологии и других дисциплин появились собственно «естественные» и «моральные» науки. Например, основатель политэкономии А. Смит был профессором моральной философии. Большой вклад в развитие этой отрасли знания внесли Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Д. Милль, И. Бентам, А. Токвиль, К. Маркс и др. В XIX веке в работах А.К. Сен-Симона, О. Конта акцентируется внимание на отношениях между людьми в обществе.
   «Моральные» науки получают название «социальных» наук. Бурными темпами развивается экономика, происходит формирование исторического миросозерцания, развитие государственно-правовой науки. Решающее воздействие на эволюцию накопленного о политике знания в самостоятельную академическую дисциплину, имеющую свой объект и предмет исследования, оказало развитие политики как самостоятельной сферы социума с присущими ей механизмами поддержания интеграции общества, властных отношений, взаимодействия политической элиты и граждан.
   Качественный скачок на пути формирования политологии как самостоятельной отрасли знания произошел в конце XIX – начале XX века. На отчетливо выявилась общественная и научная потребность в систематическом изучении политической сферы общества. В этот период появилось множество специализированных политических теорий.
   Процесс институционализации политологии в разных странах имел свои особенности. В странах Европы и США политология вычленяется из государствоведения и правоведения. В Германии этот процесс связан с формированием и развитием «правовой школы», целью которой является изучение государства во всех его проявлениях, его взаимосвязи с правом. «Правовая школа» имеет в Германии давнюю традицию, связана с идеями И. Канта, Гегеля.
   В Великобритании формирование политологии как науки и учебной дисциплины непосредственным образом связано с основанием в конце XIX века Лондонской школы экономики и политических наук при Лондонском университете. До Второй мировой войны сначала в этой школе, затем в Оксвордском, Кембриджском, Манчестерском, Ливерпульском и других университетах велось изучение политических процессов, явлений, событий, преподавание различных политологических дисциплин (Э. Беркер, Д. Коул, Г. Ласки, У. Робсон, Г. Файнер, Ч. Мэннинг и др.)
   Во Франции политология зародилась на стыке государствоведения, политической истории и социологии. В 1871 году Э. Бутли основал «Свободную школу политических наук». Основоположниками французской политической науки считаются также П. Жане, А. Мишле, Э. де Парье, Э. Акола, Э. Шеврьера и др.
   В США интенсивное оформление политологии в самостоятельную отрасль знания началось в 1880 году с созданием при Колумбийском колледже, позже переименованном в Колумбийский университет, школы политической науки. Основателем систематического исследования политики в Америке считается Ф. Либер. В 1903 году была создана Американская ассоциация политических наук, положившая начало созданию подобных ассоциаций в других странах и в международном масштабе.
   Существуют и другие особенности. Так, в странах континентальной Европы общенаучные традиции опирались на философские и исторические исследования, поэтому здесь развитие политической науки в большей степени ориентировалось на формирование разнообразных теоретических, политико-философских конструкций. В США традиционно развивались психологические и социологические исследования, поэтому в развитии политической теории приоритет остается за поведенческим аспектом, измерением политических фактов, событий, явлений. В России большое значение всегда уделялось методам анализа, философским, социокультурным, этическим направлениям и методам, выявлению скрытых, внутренних мотивов и оснований политики и власти.
   Теоретические исследования в той или иной стране всегда основываются на ее историческом, национальном опыте, традициях, поэтому выводы и оценки, полученные на одной цивилизационной базе и в конкретный временной период, нельзя механически транслировать в иные социокультурные, цивилизационные, исторические и культурные условия.
   Новый (современный) этап в развитии политической науки наступил в середине XX века. В 1948 году под эгидой ЮНЕСКО была создана Международная ассоциация политической науки. Это был период ее бурного развития во всех европейских странах, расширения проблематики. Предметом изучения становятся политические системы (Т. Парсонс, Д. Истон, Г. Алмонд, К. Дойч), политические культуры (Г. Алмонд, С. Верба, Л. Пай), политические партии и партийные системы (М. Дюверже). Продолжается изучение политического поведения (Г. Ласуэлл), феномена лидерства, элиты, общественного мнения, роли СМИ в политической жизни, конфликтов и способов их урегулирования (С.М. Липсет, Л. Коузер).
   В этот период активно исследуются сущность и разновидности демократии (Р.А. Даль, Дж. Сартори, Р. Дикс, А. Лейпхард, Й. Шумпетер), развиваются теории групп, равновесия политических сил (Д. Трумен, Д. Истон, Р. Тейлор). К концу 50-х – началу 60-х годов XX века происходит формирование сравнительной политологии как особой отрасли исследования политики. В 70-х годах XX века разрабатываются концепции постиндустриального, информационного общества (Д. Белл, Р. Арон, Дж. Гэлбрейт, 3. Бжезинский, Дж. Нейсбит, О. Тоффлер), национального интереса (Г. Моргентау), элитарной демократии, индексов, моделей демократии (по подсчетам Р. Дикса существует 550 подтипов демократии) и др.
   Во второй половине XX – первой половине XXI века идет активное изучение процессов модернизации и постмодернизации, перехода от тоталитаризма к демократии, условий осуществления и закрепления демократии, причин и проявлений кризиса демократии, глобализации, сетевого, информационного, транзитного обществ, политической коммуникативистики, социальной политики, федерализма, электорального поведения, кризисов политического развития и др.
   В современных условиях в политической науке сложились следующие основные школы.
   Англо-американская политологическая школа фокусирует внимание на исследовании проблем государственного управления, политической модернизации, стабильности, конфликтов, власти, внешней политики, международных отношений, сущности национальных интересов, количественных и качественных параметров измерения политических феноменов (С.М. Липсет, С. Хантингтон, Г. Моргентау, Дж. Сартори, Р.Г. Дарендорф и др.).
   Главное внимание Французской политологической школы (М. Дюверже, Бурдо, М. Крозье, Р. Арон) сосредоточено на исследовании сущности и типологии политических систем, политических режимов, изучении партий, партийной инфраструктуры, проблем легитимности и др.
   Сравнительная политология наиболее полно представлена Немецкой школой (Карл фон Бейме, Г. Майер, И. Фетчер). Ее представители также активно исследуют проблемы гражданского общества, социально-правового государства.
   Польская политологическая школа (Е. Вятр, Т. Бодио, А. Боднер, Ф. Рышка) концептуально анализирует политическую жизнь общества, проблемы демократизации политической системы. В современных условиях активно развиваются российская, итальянская, испанская, японская, корейская и другие политологические школы.

Особенности и этапы институционализации политической науки в России

   В Западной Европе и США процесс институционализации политологии носил непрерывный, эволюционный характер. На Западе политическая наука развивалась адекватно общественным потребностям, западному менталитету, историческим традициям индивидуализма и рационализма. В России становление политической науки имело драматический характер, было неоднократно прервано. В конце XVIII – начале XIX века в Московском, Харьковском университетах, Царскосельском лицее существовали отделения нравственно-политических наук, защищались магистерские диссертации по данной проблематике. Известно, что при учреждении Московского университета в 1755 году уже предусматривалась должность профессора политики. При Екатерине Великой издавался «Политический журнал». Профессора, читавшие курсы нравственно-политических наук, нередко получали образование в зарубежных университетах. Во второй половине XVIII века в Россию проникает так называемая политическая арифметика – наука, зародившаяся в XVII веке как приложение математики к политике (учению об обществе). Политическая арифметика повлияла на развитие в России экономических дисциплин, статистики, государствоведения.
   Особенно бурно российская политическая наука развивалась в середине XIX века. Отмена крепостного права, судебная, земская, военная и другие реформы стимулировали интерес к анализу проблем права, конституционализма, истории государства, сравнительно-историческому исследованию представительных учреждений, форм демократии (Б. Чичерин, К. Кавелин, А. Грановский, С. Муромцев, М. Ковалевский, П. Новгородцев, С. Франк, М. Острогорский и др.).
   Развитие политической науки в России шло в том же направлении, что и на Западе. Известно, что перевод классической книги А. Дайси «Введение в изучение конституционного права», изданной в Англии в 1885 году, в России появился уже в 1891 году, а, например, в Италии лишь в начале XXI века (презентация книги А. Дайси состоялась на международной конференции «Британская конституция» в итальянском городе Барри в мае-июне 2003 года). Еще один пример. Перевод знаменитой книги Э. Фримана «Сравнительная политика» был опубликован в России уже в 1873 году. Эти и другие примеры красноречиво свидетельствуют о том, что российские традиции политической науки формировались в процессе тесного взаимодействия с мировой наукой.
   Но этот процесс неоднократно прерывался. Так, в 20-х-30-х годах XIX века в российских университетах были закрыты отделения нравственных и политических наук, хотя интерес к анализу политической проблематики не исчезал. После 1917 года институционализация политологии была приостановлена, само это понятие считалось идеологически сомнительным.
   Однако отечественные исследования политики и политических процессов не прекращались, но они осуществлялись в рамках исторического материализма, истории КПСС, научного коммунизма (Г. Арбатов, О. Богомолов, А. Бовин, Ф. Петренко, Г. Шахназаров, М. Титаренко и др.). В Советском Союзе функционировали научно-исследовательские институты стран Азии и Африки, Латинской Америки, США и Канады. В рамках Института научной информации по общественным наукам (ИНИОН РАН) выпускались реферативные сборники исследований зарубежных и отечественных авторов по общественно-политической проблематике. Отдельные лекции и спецкурсы по проблемам советской и зарубежной политологии читались в нашей стране еще в конце 60-х – начале 70-х годов XX века.
   В советский период представители общественных наук высказывали передовые для того времени идеи. Выдвигались идеи парламентского пути к социализму для развитых капиталистических стран путем завоевания левыми силами большинства в парламенте, наличия неантагонистических противоречий при социализме как источника его развития. Звучало положение о неадекватности идеи диктатуры пролетариата в программных документах коммунистических партий современным реалиям. Предлагалось выдвигать нескольких кандидатов на одно место на выборах, ликвидировать «железный занавес» и др.
   Изучались функции общенародного государства, сущность общественного самоуправления, гарантии против культа личности, преимущества парламентаризма. Исследовались политическая организация советского общества, советский народ как новая социально-политическая общность людей, мировая система социализма, закономерности перехода от капитализма к социализму, проблемы развития стран капиталистической и социалистической ориентаций, национально-освободительное и мировое коммунистическое движение и др. Однако идеологическая предвзятость и догматизм в изучении политики, политических процессов, а также тенденциозный подход к политической науке, которая считалась буржуазной наукой, сдерживали ее развитие в нашей стране.
   Г.Х. Шахназаров, Ф.М. Бурлацкий, А.А. Галкин, Ю.А. Красин, Ю.А. Замошкин и др. закладывали основы отечественных исследований политики. Предпринимались попытки основать российскую политическую науку – в середине и в конце 60-х годов XX века. В 1955 году на проходившем в Стокгольме третьем Всемирном конгрессе политологов Советский Союз был принят в Международную ассоциацию политической науки (МАПН). В 1960 году создана Советская ассоциация политических наук (САПН). В 1979 году в Москве проведен 12-й Всемирный конгресс Международной ассоциации политических наук, начал издаваться ежегодник.
   Однако политология как самостоятельная отрасль исследования и подготовки кадров появилась в СССР лишь в 1989 году. Во второй половине 80-х годов XX века стало очевидным, что общественные науки отстают от потребностей практики, неадекватны новым требованиям мировых и отечественных социально-политических реалий. На Всесоюзном совещании заведующих кафедрами общественных наук (1986), в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране» (1987), на заседании коллегии Министерства высшего и среднего специального образования, посвященном вопросам перестройки научно-исследовательской работы в области общественных наук (1987), ставилась задача улучшения политического образования, усиления идейно-политического, патриотического и нравственного воспитания молодого поколения, дальнейшего развития общественной теории, преодоления догматизма, начетничества, монополизма, повышения качества исследований в области общественных наук.
   В 1988 году специальным Постановлением ЦК КПСС «О повышении роли марксистско-ленинской социологии в решении узловых социальных проблем советского общества» в стране вводилось преподавание социологии. В 1989 году аналогичные постановления ЦК КПСС были приняты в отношении политологии. С этого времени началось преподавание политологии в вузах страны, открылись специализированные кафедры, расширилось издание профессиональных журналов, стали проводиться специализированные научные исследования и конференции, осуществляться наборы студентов на факультеты, отделения политологии, издаваться учебники, монографии по политологии. С 1990 года началась защита диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора политических наук.
   В 1997 году Российский (тогда Московский) государственный социальный университет произвел первый набор студентов по специальности «Политология» и был издан один из первых фундаментальных учебников по политической теории «Общая и прикладная политология».

Успехи, проблемы, перспективы развития политической науки в России

   Отечественная политологическая школа находится в процессе становления. Но уже можно выделить направления исследований российских ученых. Санкт-Петербург стал лидером в области сравнительной политологии (Л. Сморгунов), Ростов-на-Дону – элитологии. Анализ современных политических теорий, концептуальных, социокультурных основ политики, политических процессов, методов и методологии политических исследований осуществляется в работах Т. Алексеевой, Г. Гаджиева, В. Гуторова, К. Боришполец, Г. Водолазова, Г. Авциновой, Ю. Ирхина, С. Пшизовой и др.
   С учетом российской специфики отечественными политологами активно изучаются проблемы политической социализации, лидерства, сложилась российская школа политико-психологических исследований (Г. Дилигенский, Е. Шестопал, В. Одайник, С. Лисовский, Д. Ольшанский, О. Феофанов), становления и функционирования элиты (Г. Ашин, О. Гаман-Голутвина, О. Крыштановская, А. Понеделков), политической культуры, политической коммуникации (А. Соловьев, М. Грачев, А. Чумиков), публичной политики (Н. Беляева, С. Перегудов), идеологии (О. Малинова, В. Блинов, Н. Романович). В России активно изучаются электоральные процессы, в том числе и в региональном аспекте (В. Гельман, В. Комаровский, С. Устименко и др.).
   Социальные последствия реформирования российского социума в 90-е годы XX века, различные аспекты социальной политики, социального государства представлены в работах академиков РАН В. Жукова, Г. Осипова, В. Иванова. Проблемы политического анализа и прогноза – в исследованиях Б. Краснова, А. Дегтярева, международной политики – А. Мельвиля, М. Лебедевой, геополитики – А. Дугина, Я. Волкова и др.
   Одним из активно развивающихся направлений российской политической науки является политическое управление, которое широко представлено работами ученых Российской Академии государственной службы при Президенте РФ. Имена и работы М. Анохина, А. Галкина, В. Гельмана, А. Дахина, А. Дегтярева, М. Ильина, В. Иноземцева, Б. Капустина, Г. Кертмана, В. Лапкина, И. Пантина, Б. Пастухова, Ю. Пивоварова, А. Салмина, А. Уткина, М. Фарукшина широко известны научной общественности.
   Регулярно проходят Всероссийские конгрессы политологов (1998, 2000, 2003, 2006 годы), на которых подводятся итоги, намечаются перспективы дальнейшего развития политологии в России. В стране функционируют отделения и секции Российской Академии политической науки (РАПН), Российской ассоциации политической науки. В Российской академии наук создан Научный совет по политологии (председатель Ф.М. Бурлацкий).
   Политическая наука в России достигла определенных успехов. Удалось преодолеть некое недоверие к данной отрасли знаний. Увеличивается творческий потенциал научных школ, расширяется деятельность аналитических центров, консалтинговых фирм. Российская политическая наука выходит на международный уровень, активно включается в процесс развития мировой науки. Продолжается поиск собственных позиций в анализе общемировых и российских социально-политических реалий. Политология перестала быть столичной наукой, она бурно развивается в регионах, по преимуществу в университетской среде. Политические исследования стали неотъемлемым компонентом функционирования политического процесса, организации и проведения избирательных кампаний. Увеличивается число политических консультантов во властных структурах.
   Соединение преподавательской деятельности с научными исследованиями и политическим консультированием, непосредственнои политическом практикой повышает качество политологических исследований. Продолжается издание трудов известных ученых, общественных деятелей, политиков досоветского периода, исследование вклада дореволюционной российской политической мысли, что обеспечивает преемственность развития отечественной политической науки. Более 60 % преподавателей-полито-логов имеют ученые степени.
   Однако в дальнейшем развитии политологии в России, выходе ее на качественно новый уровень существует и немало сложностей. Имеет место недостаточное финансирование научных исследований, отсутствуют стойкие традиции подготовки научных кадров данной сферы. Востребована более глубокая разработка теоретико-методологических оснований политических явлений и процессов, не преодолена недооценка фундаментальных теоретических знаний, наблюдается перекос приоритетов в сторону политических технологий.
   Происходит старение кадров преподавателей вузов, уход молодых ученых из научной сферы в сферу бизнеса, практической политики. Слаба координация деятельности научных центров, что негативно сказывается на дальнейшем развитии отечественной политологии. В стране наблюдается нехватка неангажированных специалистов СМИ. Для российских политологов (и не только для них) по-прежнему актуален поиск баланса между стремлением к научной объективности и личными политическими и идеологическими предпочтениями. Наблюдается стремление некоторых политиков, депутатов обзавестись «карманными» политологами.
   Специфика и традиции политических исследований в разных странах проявляются и на семантическом уровне, что также порождает определенные трудности. В лексиконе науки некоторых стран существуют термины, которые сохраняют свою уникальность и не имеют синонимов в других научных языках. Например, русские термины «соборность», «интеллигенция», «правда» не переводимы на другие языки.
   В русском языке существует одно слово – «политика», а в английском языке несколько терминов раскрывают это многогранное явление. Общемировой процесс функционирования политической науки неизбежно приводит к заимствованию учеными одних стран терминов из научного лексикона других стран (актор, маркетинг, электорат, менеджмент и др.). В некоторых странах, например во Франции, безуспешно пытаются запретительными мерами бороться с иноязычными терминами.
   Проблема имеет и другой аспект. Известно, что понятия отражают и выражают особенности существующих в стране социально-политических реалий. При переводе англо-американских терминов на русский язык возникает их неадекватная трактовка. Например, термин «public» в русском переводе, в зависимости от контекста, означает или «государственный», или «социальный», или «общественный», или «публичный». Между тем, это – разные понятия, они несут разную смысловую нагрузку.
   Или другой пример. «Public policy» на русский язык переводится нередко как «социальная политика», а не «публичная политика». За рамками подобного перевода остается такой важный аспект политики, как области политического управления, подконтрольность политической власти элите, публике, гражданам, гражданскому обществу. Приведем еще пример. В русском переводе «civil servant» означает не «гражданского служащего», а «государственного служащего». Служащий первого типа подконтролен гражданам, а второго – лишь вышестоящему начальнику.
   В современных условиях активно обсуждаются проблемы создания единого европейского образовательного и научного пространства и интеграции России в него. Существенно затрудняют процессы органичного включения российских политологов в мировую политическую науку слабое владение ими иностранными языками (свободно владеют иностранными языками не более 6 % преподавателей политологии). Опасность состоит в том, что из-за низкой международной интеллектуальной мобильности наша наука вообще, и политическая в частности, перестает существовать для Европейского Союза как целостное явление, как система, ибо интеллектуальная мобильность, давно развивающаяся на индивидуальном уровне в виде сотрудничества российских исследователей со своими зарубежными партнерами, не стала массовым явлением для России.
   Международная научная мобильность способствует расширению научного сотрудничества, повышению результативности научно-исследовательской деятельности, но при условии регулирования и управления процессом движения высококвалифицированных кадров. Целесообразно формировать государственные фонды стипендий для поездок талантливой молодежи на международные конференции, стажировки, проведения исследовательской работы в ведущих мировых научных центрах.
   Важным направлением сотрудничества с зарубежными партнерами, интеграции российской политической науки в общеевропейское научное пространство является обеспечение большей согласованности в определении приоритетов и тематики совместных исследований. Решение следующих научных проблем требует объединения усилий политологического сообщества ученых: соотношение тенденций всеобщей унификации, происходящей под влиянием глобализации, и сохранения разнообразия многополюсного мира, взаимодействие национального и наднационального в XXI веке.
   Совместный анализ необходим также в исследовании формирования и функционирования новых форм надгосударственных институтов, определяющих политику мирового сообщества, реальных и мнимых угроз суверенитету национальных государств и культур, причин и путей их минимизации, сущности и последствия новых технологий политической коммуникации, социально-политической модернизации, проблем устойчивого развития стран мирового сообщества, направлений и перспектив гуманизации мировой политики, теории и практики противодействия терроризму и многих других.
   Политическая наука является сегодня авторитетной академической дисциплиной, изучается во всех крупных университетах мира. Она постоянно развивается, структурируются новые политологические дисциплины: политическая антропология, геополитика, экополитология, этнополитология, даже политическая биология. Сегодня проблемы климата, водных ресурсов становятся политическими. Неуклонное увеличение объема научных политологических знаний, которое наблюдается в современных условиях, связано с расширением сферы политики. Однако интенсивное развитие политических наук не ведет к поглощению ими других наук, хотя оно существенно изменяет структуру и содержание социально-гуманитарных знаний.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Охарактеризуйте основные этапы и особенности институционализации политической науки на Западе.
   2. Дайте краткую характеристику основным политологическим школам, назовите известных Вам зарубежных политологов.
   3. Каковы особенности институционализации политической науки в России?
   4. Охарактеризуйте успехи и проблемы в развитии российской политической науки на современном этапе.
   5. Каковы, на Ваш взгляд, приоритетные направления политологических исследований в России? Назовите отечественных политологов.
   6. По каким направлениям, с Вашей точки зрения, будет развиваться российская политическая наука?

Список литературы

   1. Авцинова Г.И. Политические трансформации в России и актуальные проблемы развития политической науки на современном этапе / / Красновские чтения. Вып. 1. М., 2008.
   2. Авцинова Г.И. Интеграция российской политической науки в общеевропейское научное пространство: проблемы и перспективы / / Россия и ЕС: проблемы формирования общего пространства науки и образования: материалы международной научной конференции / Под ред. И.Н. Зорникова. Ч. 1,2. Воронеж, 2007.
   3. Новые направления политической науки: Гендерная политология. Институциональная политология. Политическая экономия. Социальная политика / Отв. ред. С.Г. Айвазова. М., 2007.
   4. Очерки истории политической науки в Московском университете (1755–1835) / Под ред. А.Ю. Шутова. М., 2009.
   5. Политическая наука в Западной Европе / Под ред. Х.-Д. Клингеманна. М., 2009.
   6. Проблемы и суждения: голоса российской политологии. М., 2004.
   7. Пляйс Я.А. Политология в контексте переходной эпохи в России. М., 2009.

Модуль II
Власть, политика, субъекты

Тема 2.5
Теория власти и властных отношений

Понятие «власть» является одним из центральных в политологии, дающим ключ к пониманию политических институтов, политических движений и самой политики. Основное содержание политики – это борьба за завоевание и осуществление государственной власти. Оно употребляется в самых различных смыслах. Философы говорят о власти объективных законов, экономисты – о власти экономической, политологи – о власти политической, психологи – о власти человека над самим собой, богословы – о власти Бога и т. д.
Некоторые зарубежные политологи много пишут об ореоле мистики и таинственности, который окружает власть, о том, что понятие «власть» смутно и неопределенно.

Природа власти, ее психологические основы и источники

   Власть есть волевое отношение между людьми. Она присуща любому обществу и необходима для поддержания его целостности и единства, для организации общественного производства. Власть – это способность и возможность оказывать определенное воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств: воли, авторитета, права, насилия. Специфическим признаком власти является доминирование властной воли. Власть опирается на установившиеся порядок и организационные действия и воплощается в них, а право действовать с использованием этого порядка и организации и означает обладание властью. При этом право представляет собой способность лица (субъекта) действовать или давать указания, после чего происходят изменения в существующем порядке вещей (явлений).
   Некоторые ученые полагают, что власть означает реальную способность одного из элементов существующей системы реализовать собственные интересы в ее рамках, и в этом смысле власть есть осуществление влияния на процессы, происходящие внутри системы. Другие считают властью продукт некоторого целенаправленного влияния. Третьи утверждают, что власть представляет собой такие взаимоотношения между людьми (группами людей), сущность которых заключается во влиянии, воздействии, что власть – это стремление к достижению равновесия.
   В политической науке можно вычленить следующие определения власти:
   1) бихевиористское определение. В соответствии с ним власть – особый тип поведения субъектов (людей или групп), основанный на возможности изменения их поведения другими субъектами;
   2) телеологическое, согласно которому власть – это достижение определенных целей, связанных с мифами о власти;
   3) инструменталистское, трактующее власть как возможность использования определенных средств, в частности насилия;
   4) структуралистское, представляющее власть как особого рода отношения между управляющим и управляемым. С точки зрения структуралистов, власть соответствует ситуации, когда «А» (индивидуум, группа) может заставить «Б» (индивидуума, группу) делать то, что «Б» не мог или не намеревался делать;
   5) определение власти как влияния, оказываемого на других. При этом влияние понимается как способность субъекта заставить кого-либо поступать нужным ему образом. Обладание такой способностью и есть власть. Г. Лассуэлл отмечает, что суть влияния заключается в воздействии на других. Иметь влияние – значит властвовать или обладать такой возможностью над важнейшими общественными ценностями. Влияние осуществляется в процессе воздействия на межличностные отношения тех, кто активно участвует в формировании ценностей и активно пользуется ими;
   6) функционалистское, которое исходит из положения, что власть – это способность мобилизовать ресурсы общества для достижения целей, признанных обществом;
   7) конфликтное. Оно сводит власть к возможности принятия субъектом решений, регулирующих распределения благ в конфликтных ситуациях. Это определение сосредоточивает внимание на одном, хотя и важном аспекте власти, не позволяя уловить ее социологической природы.
   Определение власти должно включать следующие элементы:
   – во властных отношениях предполагается не менее двух субъектов власти, которыми могут выступать отдельные лица, а также «коллективно действующее лицо» (партия, организация, комитет, совет и т. д.). Власть может ассоциироваться и с каким-то учреждением (политическим, административным, хозяйственным и др.);
   – приказ осуществляющего власть, то есть выражение им воли по отношению к тому, над кем он осуществляет власть. Приказ сопровождается угрозой применения санкций в случае неповиновения выраженного с его помощью воле;
   – подчинение того, над кем осуществляется власть, тому, кто ее осуществляет, то есть подчинение выраженной в приказе воле осуществляющего власть.
   Наличие этих элементов необходимо для возникновения общественного отношения к власти.
   Власть иногда отождествляют с ее орудиями: государством, политической организацией общества, со средствами управления, с методами – принуждением, убеждением, насилием. Некоторые проводят знак равенства между властью и авторитетом, имеющими много общего, но и отличающимися принципиально.
   Власть, определяемая как возможность одного человека принуждать другого к совершению какого-либо действия, представляется как бы встроенной в человеческую сущность. Однако почему же одни люди обладают политической властью, а другие – нет? Для ответа на этот вопрос выдвигались разные объяснения, имеющие биологическую, психологическую, культурную природу.
   Природа власти. Если исходить из того, что власть – способность индивидуума или групп влиять на поведение других в соответствии со своими желаниями, то можно выделить следующие ее аспекты:
   – власть – это отношение между людьми, которое не является их характерной чертой или свойством;
   – власть предметно обусловлена. Отношения власти не поддавались бы оценке, будь они неделимы. Каждая грань отношений имеет свой предел власти, то есть «X» имеет власть над «Y» в вопросе «А», но не в вопросе «В»;
   – власть относительна. «X» имеет над «Y» больше власти, чем «Z»;
   – власть «ситуационна», то есть зависит от условий, в которых осуществляется;
   – власть отчасти опирается на одобрение наиболее авторитетной части людей (влиятельной партии);
   – власть кончается там, где начинается насилие, хотя она и предполагает угрозу применения силы или насилия, но неспособность субъекта власти обеспечивать согласие людей без использования физического насилия означает, что власти не существует, а есть попытка оказывать давление.
   Психологические основы власти. Общественные законы суть законы сотрудничества и взаимовлияния чувств, желаний и представлений людей, вступающих в общественное взаимодействие. Однако любое сотрудничество – это действия людей, имеющих определенную направленность и предполагающих некоторую силу, а именно власть. Власть рождается с самим общественным процессом, являясь одним из необходимых условий его функционирования. Власть есть сила направляющая, но в то же время сама порождается общественными силами, то есть в известном смысле им подчинена и без их поддержки не может существовать. Власть неизбежна. Ее присутствие и последствия – принуждение видны во всех отношениях между людьми.
   Нередко власть и принуждение противопоставляют свободе. Свобода есть состояние независимости от внешних условий. Однако такое состояние не является внешне бездеятельным, когда человек и не подчиняется никому сам и не подчиняет никого, не поддается чужому влиянию и сам его не оказывает. Трудно представить себе общество, состоящее из людей подобного типа. Такое общество, строго говоря, упраздняется. Живя в обществе, человек не может быть свободным от общества.
   Нравственный интерес требует личной свободы как условия, без которого невозможны человеческое достоинство и высшее нравственное развитие. Но существование общества прежде всего зависит от безопасности всех живущих в нем. Любое общество не может существовать, если всякому желающему представляется беспрепятственно творить произвол. Как отмечает В. Соловьев: «Требование личной свободы, чтобы оно могло осуществиться, уже предполагает стеснение этой свободы в той мере, в какой она в данном состоянии человечества несовместима с существованием общества или общим благом. Эти два интереса, противоположные для отвлеченной мысли, но одинаково обязательные нравственно, в действительности сходятся между собой. Из их встречи рождается право» [1 - Соловьев В.С. Соч. в 2 т. М., 1990. Т. 1. С. 453.].
   Власть вовсе не является непременно результатом насилия, подавления одной личности другой. Замечено, например, что в сложной натуре человека есть несомненное искание над собой власти, которой он мог бы подчиниться. Это своего рода потребность воздействия одного человека на другого, сила, соединяющая людей в общество. Искание над собой власти, свободное желание подчинения вовсе не есть выражение слабости. Подобно тому как стремление к независимости может порождаться не только могучей силой, но также грубой необузданностью натуры, тщеславием, так и стремление к подчинению не всегда является результатом слабости.
   Таким образом, власть неизбежно оказывается следствием психической природы человека. Однако как только проявление власти приобретает общественный характер, главной ее целью становится создание и поддержание порядка, важнейшим средством чего и выступает власть.
   В связи с этим людям вовсе не нужно создавать власть. Им достаточно ее принять и подчиниться ей, тем самым устанавливая известный порядок. Искание порядка, как правило, сопровождается исканием власти. Власть требует подчинения. Но люди, подчиняясь ей, не жертвуют своей свободой. Они вместо подчинения стихийным силам подчиняются сами себе, т. е. тому, что сами осознали необходимым. Люди лишь выходят из слепого подчинения внешним обстоятельствам и приобретают независимость как первое условие свободы.
   Источники власти. Общепризнанным источником власти является сила. Поэтому власть в сознании людей часто отождествляется с насилием. Источниками власти могут быть богатство, занимаемое положение и владение информацией, а также знание, опыт, особые навыки, нередко и организация. Роль тех, кто организует и направляет усилия специалистов, профессионалов, экспертов, ценится очень высоко, ибо позволяет осуществлять власть. Организация выступает средой для становления отношений, способствующих не только мобилизации ресурсов людей, но и претворению в жизнь принимаемых решений. И должность, и опыт, и знания имеют смысл и реализуются через организацию: то, что не под силу одному, достигается усилиями организации.
   Источником власти выступает и харизма, то есть культ личности руководителя. Она обладает большой гибкостью, не требует ни длительного времени для своего формирования, ни рационального набора общепризнанных норм. Руководитель харизматического типа часто становится национальным героем, символизирующим идеалы страны.
   С точки зрения типологии выделяют власть в бесклассовом и в классовом обществе. По формационному признаку власть классифицируют на первобытно-общинную, рабовладельческую, феодальную, капиталистическую, социалистическую. По функциям органов власти различают законодательную, исполнительную и судебную власть. По способам организации власти – монархическую, республиканскую. По степени институализации – правительственную, федеральную, городскую, сельскую, муниципальную. По количественному признаку – единоличную, олигархическую, полиархическую. По правовому признаку – законную и незаконную, легальную и нелегальную. С точки зрения признания власти обществом – легитимную и нелегитимную. По сферам общественной жизни – экономическую, политическую, социальную, духовно-информационную.
   Власть можно рассматривать как политическое господство и как систему государственных органов.
   Политическая власть как одно из важнейших проявлений власти характеризуется реальной способностью класса (группы, индивидуума) проводить свою волю, выраженную в политике. Понятие «политическая власть» шире понятия «государственная власть». Политическая деятельность осуществляется не только в рамках государства, но и в рамках партий, профсоюзов, международных организаций. Политическая власть добивается осуществления намеченных целей методом принуждения. Государственная власть необязательно использует принуждение для достижения своих целей, для этого могут быть применены идеологическое воздействие, экономическое стимулирование. Вместе с тем именно государственная власть обладает монополией на принуждение граждан для выполнения своих предназначений, ибо располагает монопольным правом издавать законы, обязательные для всего населения, и специальным аппаратом принуждения. Государственная власть в равной мере означает и определенную организацию, и практическую деятельность по осуществлению целей и задач этой организации.
   Осуществление власти. Реализация власти подразумевает взаимодействие между многими ее составными элементами. Законное право разрабатывать и претворять в жизнь решения, от которых зависит создание и распределение ценностей, является самым важным атрибутом государственной власти. Задача правительства – обеспечение ценностей, необходимых подавляющей части общества: мира и порядка внутри страны, стабильности, благоденствия, равенства. Тем самым она стимулирует поддержку себе и повиновение законам. Важным фактором для власти является доверие, позволяющее фактически влиять на умы и поведение людей, которые должны верить, что власть разделяет их идеалы и ценности и, отстаивая таковые, способна наказывать или поощрять. Неверие в возможности власти решить вопросы, связанные с обеспечением нормальных условий жизни и быта населения, вызывает его сопротивление государственной власти. Разумеется, возможности власти зависят от ее ресурсов (количественный состав и организация, владение собственностью, деньгами, информацией, квалификацией, опытом). В целом ресурсы власти делятся на экономические, социальные, политико-силовые и культурно-информационные.

Проблема делегирования власти и разделения властей

   Вначале рассмотрим процесс делегирования власти «наверх», когда один субъект власти передает управление установившимися порядками, находящимися под его контролем, другому субъекту, обладающему большей возможностью к действию, чем он сам.
   При делегировании власти всегда существует опасность ее обращения против нижнего звена структуры. Возникновение культов, диктатур, тоталитарных режимов тому пример. В свое время М. Бакунин, П. Кропоткин, Р. Михельс, М. Вебер основательно разработали эту проблему. Подтверждением является структура власти, сложившаяся в нашей стране после 1917 года. Как известно, партия большевиков из политической организации превратилась фактически в орган государственной власти, не терпящий оппозиции, неприемлющий ее. У руля управления по 30–40 лет стояли одни и те же люди. Они в основном проводили политику, отражавшую интересы тех, кому делегирована власть, а не тех, кто ее делегировал. «Партия, – отмечал Р. Михельс, – создается как средство достижения цели. Однако став целью самой по себе, озабоченная своими собственными задачами, интересами, она отчуждается от того класса, который представляет…» Поэтому «…могут победить социалисты, но не социализм».
   Р. Михельс пришел к пессимистическим выводам. Коллективная деятельность требует управления со стороны небольшой группы людей, а управление со стороны немногих это и есть олигархия. Мы не можем разделить его позицию. Существование демократических форм правления в европейских странах как раз доказывает возможности достижения компромисса.
   Процесс делегирования власти «вниз» происходит так, что субъект власти верхнего эшелона делегирует какую-то из возможностей к действию вниз, оставаясь по-прежнему обладателем большой власти и надеясь управлять субъектом меньшего уровня. Это выгодно для центральной власти, но здесь также есть риск, так как субъект власти нижнего уровня стремится, как правило, выйти из-под опеки центра и нередко диктовать свои правила поведения. Обладатель центральной власти в связи с этим становится зависимым от будущих решений и суждений других и может утратить возможность управлять своими ресурсами в соответствии с разработанным планом действий. Выходом из положения может быть то, что обладатель власти не пойдет на наделение властью нижнего звена управления, а попытается делегировать не власть, а полномочия, так что это звено будет управлять не по своему усмотрению. И чтобы нижнее звено не превратилось в противника, чтобы сделать его послушным, ему даются «свои» помощники, делая из него марионетку.
   Делегирование объема полномочий «вниз» имеет определенную границу, за пределами которой может наступить опасность не только потери власти ее носителем (субъектом), но и расстройство всех государственных дел. Более того – потеря самостоятельности страны.
   Разделение властей в демократическом государстве объективно проистекает из невозможности осуществления власти из единого центра, единым властвующим субъектом. Разделение власти возможно по вертикали и по горизонтали. Вертикальное разделение – это разделение власти между различными уровнями государственного управления. Существует два уровня разделения власти: общенациональный (или центральный) и местный.
   Между центром и местными органами власти могут быть промежуточные уровни, например региональный уровень. В этом случае регион (область, край, город) наделяется властью, которая четко определена и защищена от посягательств центрального правительства конституцией. Такая система власти называется федеральной. Если же региональный уровень власти отсутствует или он слаб, зависим от центра, то такая система власти называется унитарной. Так, в США, Индии, России имеет место федеральная система управления. Англия представляет собой унитарную систему.
   Горизонтальное разделение власти имеет место между элементами государственного управления на одном и том же уровне. Власть в этом случае распределяется между тремя органами власти – законодательным, исполнительным и судебным.
   В рационально устроенном государстве власть осуществляется посредством специальных органов, представляющих различные ветви власти: законодательную, исполнительно-распорядительную, судебную. Политический опыт демократических стран показывает, что эти ветви власти не следует объединять в одном органе, целесообразно их разграничить, что обусловлено рядом причин.
   Во-первых, необходимостью четко определять функции, компетенцию и ответственность каждого государственного органа, осуществлять взаимный контроль, создать систему сдержек и противовесов, помогающую достигать единства действий через поддержание динамичного равновесия в процессе преодоления противоречий.
   Во-вторых, необходимостью предотвращать злоупотребление властью, установление диктатуры, тоталитаризма.
   В-третьих, необходимостью реализации принципа разделения властей, что позволяет гармонично соединять такие противоречивые аспекты жизни общества, как власть и свобода, закон и право, государство и общество под углом зрения самоценности личности.
   Идея разделения властей уходит в далекое прошлое. Так, размышляя о способах ограничения абсолютной власти короля и феодалов, Ш. Монтескье предложил разделить эту власть на законодательную, исполнительную и судебную, которые должны иметь равные полномочия и быть независимы друг от друга. Сосредоточение власти в руках одного органа или лица противоречит свободе личности, неизбежно ведет к злоупотреблениям и подрывает верховенство закона. Если суды будут не только судить, утверждал Монтескье, но и законодательствовать, то «сама жизнь людей окажется жертвой произвола», соединение же трех властей в единое целое означало бы «ужасающий деспотизм». Впервые принцип разделения властей нашел свое юридическое оформление в Конституции США (1778), затем в конституционных актах Великой французской революции.
   В подавляющем большинстве стран мира конституционно закреплено разделение властей, в том числе и в России. Но это вовсе не означает того, что в них повторяется одна и та же структура власти.
   Разделение властей и разграничение их компетенций в разных странах имеет свою специфику. Однако общим для всех демократических государств является правило, согласно которому три ветви власти не должны быть полностью разобщены, или, напротив, соединены под единым началом. Поэтому в рамках единой целостной государственной власти необходимо разграничение властей, чтобы каждая из них эффективно осуществляла свои полномочия, и их единство, чтобы обеспечить интересы личности, народа, а также социальный прогресс общества.
   Обобщение фактов, учет имеющегося опыта позволяет нам охарактеризовать общее назначение и место каждой ветви власти.
   Законодательная власть. Она основывается на принципах конституции и верховенства права, формируется путем свободных выборов. Законодательная власть вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает государственный бюджет, принимает законы, контролирует их исполнение. Законы обязательны для всех исполнительных органов власти и граждан. Верховенство законодательной власти ограничено принципами права, конституцией, правами человека. Законодательные органы находятся под контролем избирателей посредством системы народного представительства и свободных демократических выборов и в системе с другими органами власти – судебными и исполнительными. Носителем законодательной власти выступает парламент.
   Исполнительно-распорядительная власть. По сравнению с законодательной властью она отличается большим динамизмом, восприимчивостью к общественной жизни. Исполнительную власть осуществляет правительство, которое решает множество вопросов, в том числе в сфере хозяйствования, планирования, культуры, образования, финансирования, обеспечения повседневного быта и нужд населения и т. д. Особенность состоит в том, что исполнительная власть не только исполняет законы, но и сама издает нормативные акты или выступает с законодательной инициативой. Отличительная черта этой власти состоит в том, что она осуществляет свою деятельность преимущественно за «закрытыми» дверями. В силу этого обстоятельства, при отсутствии надлежащих сдержек, исполнительная власть неизбежно подминает под себя и законодательную власть, и судебную.
   Чтобы не допустить этого, нужны особые варианты. Исполнительно-распорядительная деятельность должна быть основана на законе и действовать в рамках закона. Она не имеет права присваивать себе полномочия и требовать от граждан выполнения каких-либо обязанностей, если это не предусмотрено законом. Ее сдерживание достигается посредством регулярной подотчетности и ответственности перед народным представительством, которое имеет право контроля за деятельностью исполнительной власти.
   Судебная власть. Она включает учреждения, которые представляют самостоятельную структуру государственной организации. Состояние судебной власти, отношение к ней в обществе, направления ее развития оказывают существенное воздействие на все стороны жизни общества: экономическую, политическую, культурную, статус человека, обеспечение и защиту его прав и свобод. Каждый человек должен иметь твердую уверенность в том, что его обращение к судебной власти будет завершено справедливым решением, ибо защита прав и свобод человека, разрешение конфликтов и споров цивилизованными средствами – норма правового государства. Суд не является репрессивным органом, ибо он призван быть защитником права, пресекая правонарушения.
   Судебная власть воздействует на власть законодательную и исполнительную. Законодательная власть контролируется через систему судов (Верховный суд, Конституционный суд). Так, с помощью Конституционного суда в стране обеспечивается конституционность не только подзаконных актов, но и самих законов. В Конституции РФ предусмотрена специальная глава о судебной власти.
   В Конституции через высшие органы судебной власти – Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ – обозначены основные контуры судебной системы.

Законность и легитимность власти

   Власть – правовое понятие, означающее созидание и распределение ценностей согласно общественным интересам. Власть – это законное право принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, и использовать принуждение во имя торжества законов. Правители всегда стремятся создать впечатление правомерности своей власти и законности правления. В обществе, в котором народ с уважением относится к закону и доверяет правительству, требуются минимальные усилия для принуждения. Там же, где законность власти не бесспорна, воцаряется беззаконие и сохраняется опасность социальных потрясений.
   Важное значение для политической стабильности и поддержки лидеров имеет концепция легитимности (законности) власти. Законность власти можно определить как степень естественного признания населением страны системы, к которой оно принадлежит. Государство может быть легитимным, если граждане чувствуют, что оно оправдывает их надежды.
   Согласно М. Веберу, государство – это отношение господства людей над людьми, основывающегося на легитимном (то есть рассматривающегося в качестве такового) насилии. Для его существования необходимо, чтобы те, над кем осуществляется господство, признавали власть тех, кто господствует в данный момент. Легитимная власть – власть, основанная на добровольном признании установленных норм, направленных на регулирование отношений управления и подчинения, имела разные основания. Способы легитимности, то есть социально значимые причины, обосновывающие право политического представительства, имеют, в соответствии с классификацией способов легитимности, введенной М. Вебером, истоки в традиции, харизме и действующем законодательстве.
   Легитимность как социокультурная характеристика власти является результатом эволюции общества. Итогом этой исторической эволюции стало современное конституционное государство, в котором отношения политического представительства основаны на примате права. В нем основным законом – конституцией установлены определенные устойчивые правила и механизмы функционирования государства. В конституционном государстве развит либерально-демократический принцип легитимности, основанный на свободном волеизъявлении граждан, выборности всех центральных органов власти народом, конституционной ограниченности деятельности государства, равноправии политических сил, действующих в рамках закона. Центральным звеном этих правил и механизмов являются демократические выборы, как наиболее легитимный способ делегирования отношений представительства и соответственно формирования легитимной политической элиты.
   Количественные оценки политического представительства, к которым иногда прибегают политики с целью доказать нелегитимность избрания своих соперников из-за малого процента полученных ими голосов, признаются общественным мнением несостоятельными, поскольку эти правила заранее оговорены общественным договором – конституцией. Современные демократические избирательные системы позволяют депутатам представлять избирателей всего округа даже в том случае, если за них проголосовала 7 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

часть, или даже меньшая часть избирателей (например, в случае проведения выборов, когда по закону для победы требуется любое относительное большинство). В то же время известно, что при авторитарных режимах, когда выборы являются ширмой для заранее принятых политическим руководством решений, даже близкое к 100 % участие избирателей в голосовании не говорит о легитимности избранных депутатов и о том, что они действительно представляют интересы всех избирателей.
   Власть обретает законность тремя способами: 1) благодаря традиции, иначе говоря, благодаря тому, что она всегда обладала законностью. Правооснование власти в монархическом обществе принадлежит к этому типу; 2) в силу признания правомерности системы законов, в условиях которой субъекты пришли к власти и выполняют свои обязанности; 3) на базе харизмы, веры в руководителя, которому приписывают выдающиеся личные достоинства (возможен элемент обожествления). Такая вера может возникнуть в результате появления лидеров, имеющих исключительный талант.
   Для поддержки властей и режима очень важно утвердить в обществе сознание законности власти, ее носителей. Именно вера в законность режима обеспечивает стабильность политической системы, всех властных отношений. Объектами легитимности выступают: политические элиты, административный персонал, нормы и структуры режима. Источниками легитимности являются: основополагающие идеологические принципы, приверженность структуре и нормам режима, преданность конкретным авторитетам. Показателями легитимности являются: уровень принуждения, применяемый для проведения политики в жизнь; наличие попыток свержения правительства или лидера; сила проявления гражданского неповиновения, а также результаты выборов, референдумов, массовости демонстраций в поддержку власти (оппозиции).
   Политические отношения на определенных этапах развития могут привести к кризису легитимности, корни которого следует искать в характере изменений в обществе. Кризис легитимности чаще всего возникает тогда, когда статусу основных социальных институтов грозит опасность, когда прогрессивные требования основных групп общества не воспринимаются политической системой. Кризис может возникнуть и в обновленной общественной структуре, если системе в течение длительного времени не удается оправдать надежды широких общественных слоев.
   Для поддержания законности власти используются различные средства и методы: изменение законодательства и государственного управления; создание такой политической системы, законность которой основана на традициях; харизматические лидеры; успешное осуществление государственной политики и программы; поддержание законности и правопорядка в стране.
   Функционирование политических систем свидетельствует о том, что все они сталкиваются с проблемами законности, успешное решение которых укрепляет жизнеспособность политических институтов, обеспечивает стабильность и эффективность их функционирования. Очевидно, некоторые государства исчезли с политической карты мира потому, что им не удалось справиться с проблемами легитимности.
   Еще одним аспектом теории власти, заслуживающим рассмотрения, является проблема гласности. Термин «гласность» происходит от слова «голос», «возможность говорить». Голос, звучащий громко и внятно для всех. Отсюда же глашатай (герольд), зычно вещающий на площади средневекового города. В России слово стало расхожим после отмены крепостного права и судебно-административных реформ 1860-х годов. Им обозначался способ вести дела с участием общественности. «Гласность» – русское слово, которым обозначается общепринятое представление об открытости и публичности как условиях демократического принятия решений.
   Перевод слова «гласность» на другие языки как «открытость», «публичность» часто неадекватен и уводит в сторону. Более близок по смыслу французский перевод слова «гласность» как «достояние общественности».
   Гласность – это широкая информированность граждан о социальной жизни общества, свободный доступ к получению информации и ее передаче.
   Гласность, наряду с типом политического режима и характером политической культуры масс, выступает одной из необходимых предпосылок демократии. Способами осуществления гласности являются отчеты выборных или исполнительных органов перед трудящимися. Этот институт открыт для всех граждан и защищает их во время обсуждения общественно значимых вопросов от любого давления извне. Он дает гарантии свободы собраний и создания организаций, а также свободы выражения и распространения в печати своего мнения.
   Гласность как достояние общественности – это область общественной жизни, в которой общественность осуществляет контроль за политической властью. Она ставит границы государственной власти, произволу, «секретному» законодательству, «закрытых» нормативных актов (различного характера инструкций, внутренних циркуляров). Политическая власть вынуждена подчиниться контролю общественности, а это предполагает существование независимого гражданского общества и институтов, способных обеспечить выражение его интересов, например свободы слова (Гайд-парк в Лондоне), организаций и печати.
   По справедливому мнению французского политолога Марии Ферретти, с появлением свободы печати общественный дух (в том виде, в котором он представляется, например, в «Наказах третьего сословия депутатам Генеральных штатов», в частной форме выражения мнений) превращается в общественное мнение, обеспечивающее гласность власти и придающее истинное содержание политическому представительству (представительная демократия, как уже говорилось, предполагает гласность парламентских дебатов).
   С установлением гласности изменяется сам облик власти, реальное соотношение между «верхами» и «низами»: достояние общественности приобретает признанное и узаконенное влияние на политическую власть. В то же время следует подчеркнуть следующее обстоятельство. Процесс ликвидации тайного характера политики и власти довольно противоречив и, конечно, не так прямолинеен, поскольку победа гласной власти над тайной не гарантирована. Практика политической жизни показывает, что чаще всего происходит процесс постоянного, непрерывного перемещения границ.
   Способом осуществления гласности выступает и обсуждение проектов тех или иных решений, документов, которые затрагивают интересы граждан страны. Это обеспечивает более или менее полную информацию населения об обсуждаемых государственных документах; привлекают внимание людей к наиболее значительным социальным процессам. Одним из способов осуществления гласности выступает деятельность прессы.
   Функция обеспечения политической гласности лежит на парламенте. Современный парламент – главный форум политической гласности, ее концентрированное выражение, проявление. Парламент – тот институт, где представители партии, независимые депутаты, правительство, депутаты, предлагающие различные альтернативные решения, парламентские фракции, комиссии обязаны открыто заявлять о своих позициях, намерениях, профессионально, политически аргументируя и развивая их. Если этого не происходит, то любого депутата, любую комиссию или фракцию, или представителя таковых, любого члена правительства можно заставить открыто аргументировать свою позицию. Парламент, как форум политической гласности, требует от партий, правительства, депутатов открытой политической полемики. Ограничение парламентской гласности (на пленарных заседаниях, заседаниях комиссий) приемлемо только в чрезвычайных случаях и строго оговорено определенными условиями.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Возможно ли существование общества без политической власти? Зачем она нужна? В чем ее сущность? Как связаны политика и политическая власть? В чем различие понятий «власть» и «господство»?
   2. Сравните воззрения на политическую власть мыслителей древности и Нового времени. Какие общие проблемы их волновали?
   3. Сравните веберовскую и марксистскую концепции политической власти.
   4. Существует множество классификаций власти. Какая из них и на каком основании Вам кажется наиболее верной?
   5. Нарисуйте схему типов (видов) и форм власти. В чем отличие власти политической от власти государственной?
   6. Составьте схему «Структура политической власти».
   7. Каковы источники власти? Назовите их разновидности.
   8. Что такое легитимность власти, чем и как она обеспечивается?
   9. Каковы условия доверия общества к власти? В чем заключается ответственность власти перед обществом?
   10. Необходима ли бюрократия в механизме политической власти? Аргументируйте ответ.

Список литературы

   1. Грин Р. 48 законов власти. М.: ПИПОЛ классик, 2008.
   2. Желтое В.В. Теория власти: учебное пособие для вузов. М., 2008.
   3. Луман Н. Власть. М.: Праксис, 2001.
   4. Тоффлер Э. Метаморфозы власти: знание, богатство и сила на пороге XXI века / Пер. с англ. В.В. Белокоскова и др. М.: ACT, 2009. 669 с.

Тема 2.6
Политика как общественное явление

Политика – сложное, многогранное явление, имеющее в силу своей природы отношение ко всем общественным процессам.

Происхождение, сущность, структура, социальные функции политики, границы ее распространения в обществе

   Происхождение политики. Политика существовала не всегда. Примитивные общества охотников и собирателей не знали политики. Ее появление связано с процессом усложнения социальной жизни, развитием потребностей и массовой производственной деятельности человека. В 4000 году до н. э. в садоводческих сообществах появились первые политические институты (лидеры, советники, вожди, аппарат принуждения), хотя доминирующими оставались кровнородственные связи.
   Становление политики как самостоятельной сферы происходило в аграрных обществах. Совершенствование орудий производства (создание металлического плуга), использование животных в качестве тягловой силы позволили производить продуктов больше, чем требовалось для удовлетворения первичных потребностей людей. Излишки произведенного продукта сосредоточивались у вождей, старейшин, военачальников, жрецов, становились их собственностью.
   Частная собственность обусловила обособление отдельного человека, обретения им качества автономной личности, независимой от власти рода, племени. Политика появляется там и тогда, где и когда существует потребность в согласованном поведении, но прежние механизмы урегулирования возникающих противоречий и конфликтов оказываются неэффективными. Потребность в согласовании интересов различных групп, обеспечении целостности общества привела к формированию институтов публичной власти.
   Сущность политики. Как особая сфера человеческой деятельности политика возникла более 2,5 тыс. лет назад. «Политика» – одно из наиболее распространенных и многозначных слов.
   В повседневной жизни им часто называют всякую целенаправленную деятельность, подчиненную достижению определенной цели. Разброс представлений о политике связан не только с недостаточно четкими знаниями о ней, но, в первую очередь, со сложностью, многогранностью проявлений этого феномена. В массовом сознании политика обычно отождествляется с управлением каким-либо процессом. Однако научные трактовки термина «политика» многозначны, как и проявления этого феномена. В научный оборот термин ввел Аристотель.
   Выделим несколько подходов к определению сущности политики.
   1. Классовый подход наиболее ярко выражен в марксизме. Он трактует политику как борьбу классов за завоевание государственной власти. К. Маркс считал, что сущностью политики является отношение классов к государственной власти. В марксизме политика характеризуется как надстройка над экономическим базисом, как концентрированное выражение экономики, ее потребностей и интересов. В такой трактовке политика, как специфическая область общественной жизни, сохраняет лишь ограниченную автономность. Вместе с тем марксизм справедливо указал на прямую зависимость экономических и политических интересов.
   2. Стратификационный (от слова «страты», «слои») подход рассматривает политику через соперничество различных общественных групп (религиозных, национальных, экономических, региональных и других) за ресурсы с целью согласования общественных интересов, обеспечения равновесия, стабильности политической системы.
   3. Этический (нормативный, ценностный) подход исходит из того, что политика – это деятельность, направленная на достижение общего блага. Древнегреческий философ Аристотель считал политику высшей формой жизнедеятельности человека, цивилизованной формой общности, которая служит достижению «общего блага», «счастливой жизни», утверждению справедливости, всеобщего мира, согласия. В нормативных трактовках политики выражается гуманистический идеал, но они исходят из того, какой политика должна быть, а не какой она есть на самом деле. Расплывчатость понятия «общее благо» позволяет противоположным политическим силам трактовать его, исходя из своих политических интересов, целей, пристрастий, идеалов.
   4. Субстанциональные определения политики выясняют основу, субстанцию этого многогранного феномена. Среди этой группы определений популярным является рассмотрение политики через власть. Н. Макиавелли определял политику как совокупность средств, которые необходимы для того, чтобы прийти к власти и полезно ее использовать. Политика, по его мнению, есть способность элиты к достижению и эффективному использованию государственной власти. Немецкий социолог М. Вебер трактует политику как действия, направленные на завоевание, удержание, использование власти, стремление к участию во власти. Классики современной политической науки Х.Д. Лассуэлл, А. Каплан также связывают сущность политики с формированием власти и ее объемом.
   5. Институциональные трактовки политики ее основой считают организации, институты, через которые функционирует власть. Таким институтом является, прежде всего, государство. Например, В.И. Ленин утверждал, что политика там, где миллионы, а ее сутью является участие в делах государства, определение форм, задач и содержания деятельности государственных органов.
   6. Правовые трактовки политики рассматривают ее как производную от права, прежде всего естественных прав человека, лежащих в основе деятельности государства и его институтов. В теории «Общественного договора» (Б. Спиноза, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, И. Кант) сущностью политики и власти является охрана присущих каждому человеку от рождения фундаментальных прав на жизнь, свободу, безопасность, собственность и т. д.
   7. Процессуальные определения политики позволяют проанализировать сущность политики через конфликтно-консенсусные отношения, важнейшие стадии процесса подготовки, принятия и реализации решений, обязательных для всего общества.
   Политика нередко трактуется как деятельность по эффективному достижению коллективных целей (Т. Парсонс). Популярным является рассмотрение политики через деятельность по насильственному и мирному разрешению конфликтов. Еще Платон трактовал политику как искусство жить вместе. Французский политолог М. Дюверже справедливо отмечал, что политическая наука и практика колеблется между двумя драматически противостоящими интерпретациями политики, а именно: рассмотрением политики как конфликта, борьбы, соперничества и соглашений, сотрудничества, партнерства, деятельности по интеграции всех граждан в сообщество, достижению гражданского мира и согласия.
   С. Хантингтон ярко и образно выразил противоречивую сущность политики: при полном отсутствии социальных конфликтов нет политики, а при полном отсутствии социального консенсуса невозможны политические институты. Дж. Сартори также считал, что политика может существовать либо в виде «войны», в которой конфликтующие стороны не считаются со средствами достижения целей, ведут борьбу на уничтожение, либо путем прямого насилия, либо в виде сделок, соглашений, договоров между ними.
   В современном обществе со сложной социальной дифференциацией, при наличии публичной власти в лице государства невозможно найти явления и процессы, абсолютно «свободные» от политического контекста. Как образно выразился О. Шпенглер, политика в высшем смысле есть жизнь, а жизнь есть политика. Другое дело, что мера «политичности» в явлениях, функционировании тех или иных институтов разная. Наиболее выражена она в деятельности законодательных, исполнительных органов власти, политических партий, общественно-политических движений.
   Однако некорректно расширенно толковать политику, отождествляя ее фактически со всей социальной деятельностью, равно как и сводить все содержимое политики исключительно к борьбе, противостоянию классов и групп по поводу власти. Сферу политического невозможно ограничить лишь государственным управлением. Некоторые негосударственные структуры также имеют большое влияние (лоббистские группы, СМИ, институты гражданского общества).
   Не все проблемы общественной жизни являются политическими, но практически любая из проблем может стать таковой, если она затронет интересы больших социальных групп. При всей многозначности понятие «политика» отражает особую сферу жизнедеятельности людей, связанную с властными отношениями, государством, политическими партиями, общественно-политическими движениями, организациями, отдельными гражданами, действия которых призваны обеспечить реализацию общей воли, интересов и потребностей того или иного сообщества людей.
   Таким образом, изучение и функционирование политики возможно в трех основных направлениях: через структуру власти, ее институты, нормы, организации (это направление отражает термин polity); через функционирование институтов, политические изменения, динамику политических процессов (это направление адекватно термину policy); через политическое поведение субъектов, их мотивацию, установки, ценностные ориентации, что характеризуется термином politics. В обобщенном виде политика предстает как отношения по поводу власти, как деятельность по управлению обществом и как сфера интеграции или борьбы.
   Современное понимание политики многозначно. Это:
   – установки, цели, интересы различных социальных групп и политических институтов;
   – различные взаимодействия субъектов по поводу власти, тех или иных политических событий, явлений, процессов;
   – практическая деятельность людей, политических групп, институтов по достижению поставленных целей, реализации политических программ;
   – участие в делах государства, влияние на власть различных политических сил (партий, граждан, групп давления);
   – выявление, регулирование и согласование противоречивых общественных интересов, обеспечение целостности социума, сохранение общественной стабильности, предупреждение и разрешение конфликтов;
   – наука в той мере, в какой политика опирается на знания;
   – искусство как умение работать с людьми, учитывать их интересы, потребности, качества.
   Структура политики включает следующие компоненты:
   • политический интерес – это внутренний, осознанный источник политического поведения, побуждающий людей к постановке политических целей и деятельности по их осуществлению;
   • политическая организация представляет собой совокупность институтов, транслирующие властно значимые групповые интересы, регулирующие общественные процессы и поведение людей, поддерживающие конкуренцию субъектов в борьбе за власть. Политические институты придают политике устойчивость;
   • политическая деятельность – разновидность социальной активности субъектов, реализующих свои политические интересы;
   • политическое сознание (менталитет, мотивы, ценностные ориентации, установки, взгляды) характеризует зависимость политики от идеологий, утопий, мифов, осознанного или неосознанного участия в ней людей;
   • политические отношения фиксируют специфические особенности деятельности, направленной на власть, выражают устойчивый характер взаимосвязей между субъектами политического процесса и институтами власти.
   Политика служит удовлетворению общезначимых интересов, реализация которых невозможна без государственной власти. Классовый характер политики нельзя абсолютизировать. Конечно, властвующая элита всегда выражает экономические, социальные, политические интересы тех групп, на которые она опиралась, борясь за власть. Но для удержания государственной власти элита в любом политическом режиме вынуждена в той или иной мере защищать интересы, права, свободы всех граждан, проживающих на территории данного государства, поэтому можно говорить о социальных функциях политики.
   Социальные функции политики:
   1. Разработка целей всего общества, Артикуляция (выявление), агрегирование (представление, выражение в виде программ, требований) и реализация общественно значимых интересов всех групп и слоев, разработка на их основе коллективных целей общества.
   2. Интеграция различных слоев населения, обеспечение и укрепление целостности общественной системы, стабильности, порядка. Политика осуществляет эту функцию благодаря способности формулировать общие цели, определять социальные ориентиры, разрабатывать проекты будущего, обеспечивая для их осуществления необходимые ресурсы.
   3. Распределение дефицитных ценностей и благ.
   4. Мобилизация масс, организация их эффективной деятельности, направленной на достижение коллективно значимых целей. Формируя ценностно значимые цели поступательного развития, политика предоставляет гражданам возможность удовлетворять и свои потребности, интересы, изменять свой социальный статус.
   5. Управление и руководство общественными процессами, обеспечение коммуникации, цивилизованного, перманентного диалога граждан и государства, власти и общества.
   6. Предотвращение и регулирование групповых конфликтов, своевременное разрешение возникающих противоречий. Политика не только выражает властно значимые интересы и потребности различных общественных групп, но и обеспечивает их взаимодействие путем принятия политических решений.
   7. Социализация личности, формирование человека как самостоятельного, социально активного и ответственного индивида, привлечение граждан к управлению.
   Гуманитарная функция политики выражается в создании гарантий прав и свобод личности, обеспечении гражданского мира и согласия.
   Конституирование политических общностей. Политика выявляет смысл существования различных политических общностей, определяет их общие интересы, вырабатывает приемлемые для всех правила поведения.
   Проективная функция политики отражает ее способность созидать новые отношения, формы социальной жизни, преобразовывать существующую реальность.
   Успешное выполнение политикой этих функций гарантирует преемственность и поступательность в общественно-политическом развитии. Характер выполнения политикой социальных функций напрямую зависит от типа политического режима.
   Таким образом, политика – это деятельность и отношения государственных органов, политических партий, общественных движений, организаций, лидеров, индивидов по поводу завоевания, удержания и использования политической власти в целях управления обществом, реализации общественно значимых потребностей и интересов социальных групп (стратов, классов, наций, этносов).

Типология, место и роль политики в жизни современных обществ

   Общество представляет собой сложную динамическую систему, состоящую из подсистем: экономической, социальной, политической и духовной. Политика находит свое проявление и отражение во всех сферах. Взаимосвязь общества с природой также имеет политические аспекты.
   По критерию направленности политику разделяют на внутреннюю и внешнюю. По сферам общественной жизни внутреннюю политику можно разделять на экономическую, социальную, собственно политическую, духовную. В социальной политике различают национальную, семейную, молодежную, политику в отношении материнства, детства, людей старшего поколения (пенсионеров), демографическую, миграционную и другие виды политики.
   В современной России реализация Президентских Национальных проектов (доступное и качественное здравоохранение, жилье, образование, повышение рождаемости, возрождение отечественного сельского хозяйства) занимает существенное место в социальной политике.
   В сфере политико-властных отношений можно выделить политику государственно-административного строительства и политику общественных организаций и движений. Существуют такие разновидности политики, как экономическая, научно-техническая, военная, оборонная, религиозная, экологическая, которые также подразделяются на подвиды.
   Государственная политика занимает доминирующее место в общей структуре политической деятельности. По критерию масштабности она может рассматриваться на местном, региональном, общенациональном и международном уровнях. Местный уровень включает решение в первую очередь социально-бытовых вопросов. Региональный уровень требует координации деятельности социальных групп и национальных общностей, направленной на комплексное развитие региона с учетом его экономической, экологической, национальной и социокультурной специфики.
   Центральное место в политике государства занимает общенациональный уровень, на котором государство определяет приоритетные направления деятельности, выделяет, с учетом имеющихся возможностей, бюджетные средства на оборону, модернизацию экономики, социальной, духовной сфер, обеспечение национальной безопасности. Международный уровень политики призван обеспечить защиту национальных интересов государства, суверенных прав граждан, не допустить втягивания страны в локальные и международные конфликты.
   По критерию долговременности целей политику разделяют на стратегическую и тактическую (текущую). Сущностью стратегической политики является выбор наиболее значимых целей развития, определение основных методов, средств их достижения, возможных вариантов политических блоков, союзов, соглашений, а также прогнозирование результатов деятельности. Стратегическая политика по временному интервалу различается на долгосрочную (10–15 лет) и среднесрочную (3–5 лет). Тактическая (текущая) политика направлена на реализацию намеченных стратегических целей.
   М. Вебер выделяет профессиональную и непрофессиональную политическую деятельность. Политиками «по случаю», «по совместительству» являются граждане, участвующие в выборах, митингах, демонстрациях. К ним можно отнести и тех, кто выбран на определенное (не длительное) время в органы политических партий, общественных организаций, кто занимается этой деятельностью на общественных началах. Политики и политическая деятельность приобретают профессиональный характер, когда люди живут для политики, политикой, нередко за счет политики.
   Политика связана с экономикой. Существует три модели такой взаимосвязи: полная независимость экономики от политики; политизация экономики; взаимодействие экономики и политики.
   Одной из ведущих функций экономики является удовлетворение материальных потребностей людей. Экономика оптимально функционирует при стабильном общественном порядке, гражданском согласии. Государственная власть призвана обеспечить социальный мир, пресекать деятельность преступных групп, мафиозных кланов, фашиствующих, анархиствующих и националистических организаций. Рынок ориентирован лишь на прибыль, поэтому определенное вмешательство государства в экономику допустимо, но лишь в том случае, если оно создает благоприятные условия для научно-технического, технологического прогресса, ведет к росту производительности общественного труда, реализации социальных программ.
   Государственное администрирование в экономической сфере допустимо только в чрезвычайных ситуациях (война, природные катастрофы). Как свидетельствует исторический опыт нашей страны, увлечение командно-административными методами оказало на экономическое развитие негативное влияние. Политика, игнорирующая законы экономики (например, рыночные механизмы), обречена в конечном итоге на провал. Политика и экономика – две самостоятельные, взаимодополняющие и взаимовлияющие сферы общественной жизни. Это наиболее оптимальная модель их взаимодействия.
   Политика оказывает значительное влияние на социальную и духовную сферы общественной жизни. В России предпринимаются меры, направленные на развитие малого и среднего бизнеса, фермерства, индивидуальных хозяйств, что должно привести к появлению среднего класса. Существенно воздействует политика на национальные, миграционные процессы, плотность, воспроизводство, здоровье населения. Государство оказывает влияние на такие элементы духовной сферы, как образование, воспитание, культура. Воздействие осуществляется через социализацию подрастающего поколения, разработку и утверждение системы ценностей, выступающих в качестве ориентиров и установок в деятельности личности и социальных общностей.
   Острые дискуссии ведутся по проблеме взаимодействия политики и морали. Можно выделить три основные его модели: подчинение политики морали; разрыв между политикой и моралью, их антагонизм; достижение взаимодействия между политикой и моралью с учетом их специфики.
   В первых христианских учениях и трудах гуманистов доказывалось, что деятельность людей только тогда благотворна и полезна, если она исходит из сохранения жизни других людей. Человечество выработало нравственные правила: «Не вынимай меча: кто вынет меч, тот от меча погибнет»; «Люби врагов своих как самого себя»; «Кто хочет быть господином, пусть будет всем слуга»; «Не убий!» и др. Гуманисты развенчали и такое, казалось бы, естественное правило, как «око за око, зуб за зуб». Однако полное подчинение политики морали на практике не достижимо, ибо политика – специфическая сфера деятельности.
   Другая модель взаимоотношений между политикой и моралью предполагает их разрыв, автономное, независимое существование. Ее суть выражена в утверждении: «В политике нет морали, а есть только интересы». Родоначальником таких взглядов считают Н. Макиавелли. Впоследствии в научный и обыденный лексикон вошел термин «макиавеллизм», означающий возможность для политика пойти на компромисс со своей совестью, преступить какие-то морально-нравственные принципы и нормы ради политической целесообразности и выгоды.
   Н. Макиавелли был первым, кто разграничил этическую и политическую сферы общества, указав на присущие каждой сфере специфические черты. В центре его исследований стояли проблемы эффективности политики, но он не был сторонником полного отрыва политики от морали. Н. Макиавелли сохранял мораль как регулятор частной жизни политиков, считал, что только ради высокой, благородной цели (например, спасения государства от развала) можно использовать любые способы ее достижения. Наиболее ярко отрыв политики от морали выражается в период революции. Разновидностью этой модели является позиция анархистов,
   для которых политика – всегда, при любых режимах, лидерах – зло, насилие, а мораль – всегда добро.
   Третья модель представляет взаимодействие, взаимовлияние политики и морали с учетом их специфики. В современных условиях центральным направлением институционализации нравственных требований в политике являются права человека и их соблюдение. Они образуют ту границу, которую не должны нарушать никакие политические силы. На международно-правовом уровне основные положения этой концепции изложены во Всеобщей Декларации прав человека (принята ООН в 1948 году). Необходимо различать права человека как право защиты от притязаний государства (личные права) и как право участия в политическом процессе (гражданские права). Они становятся значимыми только в том случае, если закреплены в конституции, если созданы механизмы их защиты. Сложность реализации провозглашенных прав заключается в том, что их гарант – государство – нередко выступает и их основным нарушителем.
   Влияние нравственности на политику осуществляется по ряду направлений. Это постановка нравственных целей, выбор адекватных им и реальной ситуации методов и средств ее достижения, учет в политической деятельности моральных принципов. Это соблюдение прав и свобод граждан, закона. Это недопущение в качестве средств достижения политических целей, какими бы благородными они ни казались, войны, наиболее разрушительных видов оружия (ядерного, химического, бактериологического и др.), а также методов, унижающих человеческое достоинство, и т. д.
   Существуют три модели взаимодействия целей и средств: цель оправдывает средства; средства доминируют над целью (представлена в первую очередь идеологами ненасилия); соизмеримость целей и средств.
   В политике важно добиваться оптимального соотношения между целями, с одной стороны, методами и средствами их достижения – с другой. Неприемлемым является принцип, согласно которому «все средства хороши, если они ведут к достижению поставленной цели». Гуманистическое прочтение формулы о соотношении целей и средств исходит из идеи единства этих важнейших компонентов человеческой деятельности. Недопустим их разрыв. «Поступай так, чтобы ты всегда относился к человечеству и в своем лице, и в лице другого как цели и никогда не относился бы к нему только как к средству» – гласит императив И. Канта. Для реализации политических целей не применимы любые средства. От тех целей, достигнуть которые можно лишь с помощью явно антигуманных действий, следует отказаться.
   Политика проникает во все сферы общества, однако это не означает, что она не имеет никаких ограничений. Границы ее распространения определяются состоянием политической сферы, типом политического режима, формой правления, политической культурой общества и т. д. В мировой социально-политической мысли существуют разные точки зрения по этому вопросу.
   В тоталитарном политическом режиме ограничения политического воздействия на общество минимальны. Тоталитаризм исходит из всеобщей, тотальной политизации общества, когда политика непосредственно управляет всеми другими сферами, фактически упраздняется гражданское общество, а также автономия частной жизни. Анархические концепции отождествляют политику, всякую организованную власть с насилием, подавлением личности и стремятся заменить политику самоуправлением, добровольным объединением снизу доверху свободных, суверенных людей, сохраняющих свободу выхода из ассоциации.
   Классический либерализм ограничивает сферу политики. Государство выполняет функцию «ночного сторожа», следит за охраной общественного порядка, обеспечивает личную и общественную безопасность, соблюдение прав человека, создает благоприятные условия хозяйствования и общения людей, но не вмешивается в дела гражданского общества. Суть кейнсианства – отказ от классических либеральных взглядов на капитализм как на саморегулирующееся общество. В 30-е годы XX века Д.М. Кейнс обосновал необходимость взятия правительством ответственности за благополучие социальной сферы. Это предполагало возможность вмешательства государства в экономику, сферу социального обеспечения, распределения и занятости, но без разрушения принципов рыночной экономики, без подрыва системы частного предпринимательства, нарушений прав и свобод граждан, закона.
   Итак, политика как сложное, многогранное социальное явление оказывает воздействие на все сферы общественной жизни. В ней находят отражение экономические, социальные, культурные, идеологические и иные интересы наций, классов, социальных групп, слоев, политических партий, общественных движений. Эффективная политика предполагает их гармоничное сочетание, согласование и интеграцию на основе общественного согласия.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Что такое политика? Чем она отличается от экономики, культуры и других сфер жизнедеятельности человека и общества?
   2. Чем обусловлена многогранность значения этого термина?
   3. В чем недостаток понимания политики исключительно как сферы подчинения одних классов другим?
   4. Перечислите отличительные свойства и структурные элементы политики как общественного явления.
   5. Какие функции политики, на Ваш взгляд, слабо развиты в современном российском обществе? Докажите свою точку зрения.
   6. Прокомментируйте выражение «Политика есть жизнь, а жизнь есть политика». Покажите на примерах позитивное и негативное влияние политики на общество и жизнь каждого человека.
   7. Классифицируйте политику по различным основаниям. Дайте характеристику ее основным разновидностям.
   8. Для чего нужно ограничивать проникновение политики во все сферы жизнедеятельности общества и с помощью каких механизмов?
   9. Подберите высказывания известных политиков, общественных деятелей о политике. Прокомментируйте их.
   10. Подготовьте сообщение о взаимосвязи и взаимодействии политики и других явлений общественной жизни: экономики, права, морали (по выбору).

Список литературы

   1. Аристотель. Политика. Афинская полития / Предисловие Е.И. Темнова. М., 1997.
   2. Вебер М. Политика как призвание и профессия / / Избранные произведения. М., 1990.
   3. Ежегодные Послания Президента России Федеральному собранию.
   4. Крижанич Ю. Политика. М., 1996.
   5. Платон. Государство. Законы. Политика. М., 1999.
   6. Политическая энциклопедия: В 2 т. М., 2001.
   7. Публичная политика: от теории к практике / Состав, и науч. рук. Н.Ю. Данилова, О.Ю. Гурова, Н.Г. Жидкова. СПб., 2008.

Тема 2.7
Политическим интерес

Внутренними источниками активности человека являются потребности и интересы. Вне их учета невозможно понять истинный смысл, намерения и конкретные шаги в политике государств, партий, социальных групп и конкретных личностей.
Политические интересы позволяют понять логику деятельности различных политических сил, предвидеть развитие политических событий и процессов.

Содержательная характеристика политических интересов

   Понятие «интерес» (лат. interest – иметь значение) активно используется в различных отраслях научного знания. Это – важность дела; внимание, возбуждаемое к кому (чему) – нибудь значительному, важному, полезному или кажущемуся таковым. В философско-политологическом ключе интерес понимается как причина действий индивидов, социальных общностей, причина, определяющая их социальное поведение. «Ближайшее рассмотрение истории убеждает нас в том, – писал Г. Гегель, – что действия людей вытекают из их интересов, и лишь они играют главную роль» [2 - Гегель Г. Собр. соч. В 14 т. M.-JL, 1935. Т. 8. С. 20.].
   Приверженцы «психологической концепции» интересов видят их первооснову в психологии человека и его сознании. Интересы, по их представлению, проявляются в виде чувств, желаний, настроений и устремлений к удовлетворению потребностей.
   Сторонники другого подхода исходят из того, что интерес объективен и связан всецело не с сознанием и волей, а с материальными условиями жизнедеятельности людей («концепция объективного интереса»).
   Представляется, что более правильным является подход тех, кто видит корни интереса в единстве объективного и субъективного. Дело в том, что возникновение и содержание интереса обусловлено объективными потребностями субъектов социальной жизни. То, что необходимо для функционирования и развития отдельных индивидов, социальных групп, государств и общества в целом, составляет предмет их интереса. И в этом смысле интерес – это такое отношение к действительности, которое направлено на обеспечение всякого субъекта всем необходимым для его существования и развития.
   В то же время интерес – это отражение в сознании людей потребностей как объективных явлений, их осмысление и осознание. Процесс же осознания проявляется в избирательности и целенаправленной деятельности субъектов интереса, что подчеркивает его субъективность.
   Для уяснения содержания интереса важным является также понимание взаимосвязи потребностей и интересов. Как известно, потребность означает недостаток чего-либо, нужду в чем-либо для нормального существования личности, социальной группы, государства и общества в целом. То, чем может быть удовлетворена потребность, составляет предмет ее удовлетворения. В этой связи существующая ориентация на создание и усвоение предмета потребности выступает как интерес. Разумеется, наличие потребностей еще не дает ответа на вопрос, почему человек поступил так или иначе. Потребности лишь обусловливают активность, но само содержание активности определяется интересами. Изучить интересы – значит уяснить не только содержание потребностей, но и возможные пути, формы и способы их оптимального удовлетворения.
   Своей структурой интересы отражают: а) социальное положение субъекта интереса или совокупность его практических связей с обществом; б) степень осознания субъектом своего положения в обществе; в) идеальные побудительные силы или мотивы деятельности, направленные на вполне определенные объекты интереса; г) само действие субъекта в социальной среде обитания.
   Таким образом, интерес – это отношение (осознанное и заинтересованное) субъекта к объекту, который является средством удовлетворения той или иной потребности индивида или социальной общности. При этом всегда происходит соотнесение потребностей, объектов, служащих средством их удовлетворения, социальных условий жизнедеятельности субъекта (социальная среда) и способов удовлетворения тех или иных потребностей.
   В зависимости от сферы действия и социального носителя интересы разделяются на экономические, политические, культурные, нравственные, эстетические, религиозные, военные.
   Особое место среди них занимают интересы политические. Политический интерес – это избирательное отношение институциональных и социальных субъектов политики к общественно-политическим процессам, событиям и явлениям, реальная причина их политической активности, основанная на вполне определенных мировоззренческих принципах, убеждениях и установках. Иначе говоря, это тот внутренний осознанный источник политического поведения, который побуждает субъекты политики к постановке определенных политических целей и осуществлению конкретных политических действий по их достижению.
   Исходя из специфики природы политических потребностей и политического интереса, последний представляет собой по своей сути субъективное выражение объективно существующих политических отношений с точки зрения реализации субъектами политики своих социальных целей.
   Объектом политического интереса являются: власть и властные отношения в обществе; механизмы и способы осуществления политической власти; политическая деятельность партий, общественно-политических движений, общественных организаций и лоббистских групп; политическая элита и отдельные представители на общегосударственном, региональном и местном уровнях.
   Предметом политического интереса выступает вся совокупность политических процессов, явлений и событий. Они воспринимаются и оцениваются субъектами политики с точки зрения полезности и возможности использования для достижения своих целей.
   Политические интересы, в силу своего многообразия, представляют собой сложное системное образование. Классифицировать их можно по различным основаниям. Например: а) по степени общности (личные, групповые, классовые, общественные); б) по степени осознанности (стихийные или осознанные); в) по своей направленности (внутриполитические, внешнеполитические); г) по характеру субъекта интересов (национальные, государственные, партийные, классовые и т. д.); д) по возможности их осуществления (выполнимые и мнимые); е) по отношению к объективной тенденции общественного развития (прогрессивные, реакционные, консервативные).
   Политические интересы имеют ряд характерных особенностей, которые определяют их качественную специфику.
   Во-первых, политический интерес коренится в материальных отношениях общества, но при этом играет активную роль по отношению к нему. Это связано с тем, что в экономических отношениях в каждый историческим момент потенциально заключено несколько тенденций развития, но далеко не каждая их них может реализоваться. Действие тенденции есть вопрос политического выбора, в котором решающую роль играют политические интересы тех или иных общественных сил, социальных групп и слоев.
   Во-вторых, политический интерес есть проявление властного отношения, он теснейшим образом связан с механизмом и способами осуществления власти в обществе. В этом смысле этот интерес обладает относительной самостоятельностью.
   В-третьих, противоречивая природа политического интереса порождает разнообразные состояния, типы, в которых он предстает в общей системе политических отношений. Все многообразие типов и модификаций политических интересов имеет общий источник – соотношение интересов классов, социальных групп и слоев с интересами общества в целом. Отход от него вызывает формирование иллюзорных форм, теряющих атрибутивные свойства политических интересов. Такой иллюзорной формой может служить, например, бюрократический интерес. Это иллюзорно всеобщий, то есть, собственно, не политический, а частный интерес эгоистической социальной группы, который ее представителями сознательно выдается за всеобщий, но не является таковым. Более того, в силу неизбежной ориентации бюрократии на формирование специфического корпоративного интереса она играет сдерживающую роль по отношению к политической активности масс.
   В-четвертых, содержание политического интереса формируется главным образом в результате взаимодействия интересов социальных групп в зависимости от их зрелости, политической активности, веса в обществе. Однако совпадение политических интересов социальных групп и политических интересов общества наступает лишь в определенный момент развития и целого – общества и его интегральной части – социальной группы. Могут существовать ситуации, когда интересы социальной группы (класса) еще не созрели до выражения интересов целого, и ситуации, когда по времени уже упущены возможности для совпадения этих двух видов интересов, когда класс все менее способен строить свою деятельность с учетом интересов целого. Политическая деятельность такого класса вызывает нарастающую дезорганизацию социальной системы, ведет не к разрешению, а к нагромождению все новых противоречий, нарастанию социальных антагонизмов.
   В-пятых, политические интересы отдельных классов, социальных групп и слоев могут не совпадать с политическим государственным интересом: осуществляя совокупный политический интерес, государство может ущемлять частные политические интересы.
   В-шестых, в многонациональном обществе политический интерес имеет национальную окраску, поскольку нации – субъекты политики, а национальные отношения – элемент отношений политических. И в этом отношении негативные процессы: национальная рознь, сепаратистские тенденции, элементы гражданской войны на почве национальных противоречий и конфликтов являются выражением политических интересов различных классов, групп, слоев общества.
   Какова роль политических интересов в общей системе политических отношений в обществе?
   1. В политических интересах находят наиболее обобщенное выражение актуальные политические потребности представителей тех или иных социальных общностей, вследствие чего сами интересы всегда направлены на сохранение или изменение политического положения той или иной группы в обществе, служат реальными причинами их политического поведения.
   2. Политические интересы определяют направленность политической деятельности, отражают взаимосвязь общего (общегосударственного интереса), частного (интереса класса, социальной группы, личности).
   3. Политические интересы выражают уровень развития политической деятельности, степень отражения в ней важнейших социальных потребностей. Если, например, экономика – важнейшее основание политической деятельности и политической активности, то качественные изменения в экономике, ее структуре служат наиболее важным итогом, показателем успешности политической деятельности.
   4. В политических интересах отражается отношение членов общества к политической власти, политической системе в целом. Отсутствие согласованности между политическими интересами различных социальных групп, слоев и интересами представителей властных институтов может привести не только к формированию и обострению политических противоречий, но и к созданию такой ситуации, при которой противоречия могут перерасти в политический конфликт.
   5. Политические интересы являются базой для формирования политических взглядов, политических общественных настроений, идеологических позиций, на основе которых осуществляется выбор политических приоритетов, учитывающих потребности социальных групп и слоев общества.
   Таким образом, в сознательной регуляции социальных процессов, при выборе и обеспечении приоритетов общих интересов перед частными политическому интересу принадлежит важное значение.

Механизм реализации политических интересов. Политическое участие и политическая деятельность

   Политический интерес, являясь неотъемлемым свойством всех субъектов политики, в функционально-деятельном плане представляет их творчески преобразующее отношение к окружающей действительности. Он обнаруживает себя на всех уровнях активности субъекта (в процессе теоретического моделирования возможных действий, в конкретных практических действиях и т. д.). В целом политический интерес имеет ряд каналов реализации: 1) деятельность властных структур (представительной, исполнительной и президентской); 2) политическое влияние партий, организаций, союзов, церкви, средств массовой информации; 3) давление массовых политических сил (забастовочное движение, митинги).
   Реализация политического интереса предполагает осуществление двух присущих ему противоположных, но предполагающих одна другую тенденций: тенденции на политическое самоутверждение, выражающей устремленность носителя интереса к удовлетворению своих политических потребностей, и тенденции на историческое творчество, выражающей избирательную ориентированность субъекта на реализацию той или иной объективной возможности.
   Эти две тенденции образуют диалектическое противоречие в реализации политического интереса. Их взаимное отрицание проявляется в том, что они не совпадают между собой, не тождественны друг другу, поскольку образуют два процесса, имеющих взаимно противоположные направления и результаты. Тенденция на историческое творчество производит изменение и преобразование условий жизни путем реализации содержащихся в них возможностей. Ее результатом является политически преобразованная среда. В противовес этому тенденция к политическому самоутверждению направлена на воспроизведение и развитие самого субъекта путем потребления и использования им результатов политической деятельности. Результатом процесса политического самоутверждения является развитие самого субъекта – носителя политического интереса.
   Реализация политического интереса невозможна без проявления политической активности его носителя. В политической активности отдельных личностей или социальных групп можно сконструировать следующую примерную шкалу интенсивности политических действий:
   • реакция (позитивная или негативная) на импульсы, исходящие от политической системы, от ее институтов или их представителей, не связанная с необходимостью собственной высокой активности;
   • участие в периодических действиях, связанных с делегированием полномочий (электоральное поведение);
   • деятельность в политических и примыкающих к ним организациях;
   • выполнение политических функций в рамках институтов, входящих в политическую систему или действующих против нее;
   • прямое действие;
   • активная (в том числе руководящая) деятельность во вне-институциональных политических движениях, направленных против существующей политической системы и добивающихся ее коренной перестройки, и т. д. Исходя из предложенной шкалы интенсивности политических действий в политическом поведении классов, наций, социальных групп и слоев, отдельных личностей, можно выделить две основные формы реализации их политических интересов: политическое участие и политическая деятельность.
   Политическое участие представляет собой действие или совокупность действий, являющихся ответной реакцией на политические события, процессы и т. д., с целью оказания влияния на позицию и деятельность субъектов политики. Оно включает в себя два типа участия:
   – с низкой вовлеченностью. Включает подчинение закону, соблюдение моральных норм, защиту страны, участие в голосовании;
   – с высокой вовлеченностью. Предполагает ведение избирательных кампаний, письменные обращения, участие в политических демонстрациях и т. д.
   Возможно вычленение приемлемого и неприемлемого типов участия.
   Политическое участие может быть индивидуальным или коллективным, организованным или стихийным, постоянным или спорадическим, мирным или насильственным, законным или незаконным, эффективным или неэффективным.
   По типу политическое участие может быть мобилизованным и автономным. Между ними существует взаимосвязь. Тип поведения, первоначально возникший как проявление мобилизованного участия, может затем стать автономным. И наоборот.
   При анализе политического участия важное значение имеют такие вопросы, как: кто проявляет политическую активность, неучаствующие, отсутствие интереса к политике или политическая апатия, сознание политической эффективности и др.
   Политическое участие в различных странах оценивается неоднозначно. С. Липсет и Д. Лернер представили данные, позволяющие установить прямую зависимость между экономическим развитием и демократией, с одной стороны, и социально-экономической модернизацией и политическим участием – с другой. Проиллюстрируем на схемах 1 и 2 функционирование двух моделей – либеральной и популистской.

   Схема 1
   Либеральная модель (благоприятная линия развития)

Схема 2
Популистская модель (порочный круг)

   Рассматривая политический интерес, важно обратить внимание на проблему артикуляции (расчленения, иерархии) и агрегирования (суммирования, объединения) интересов. Артикуляция интересов – это процесс, посредством которого индивидуумы и группы предъявляют требования лицам, принимающим политические решения. Артикуляция интересов может быть явной и скрытой. Важен вопрос о каналах информации. Она должна быть доступной. Каналы доступа зависят от существующих в обществе структур политической коммуникации. Возможности использования средств массовой информации в последние годы растут, что способствует артикулированию интересов. Важным фактором является и политическая культура общества. Например, отношение людей к насилию влияет на распространение тех или иных форм поведения в обществе.
   В политологии специально рассматривается проблема групп интересов и групп давления, их функции, тактика и методы деятельности. Существуют четыре этапа политического процесса, на которых активно действуют группы интересов: это съезд политической партии; общенациональные выборы; вступление в силу законов (именно здесь группы давления прилагают наибольшие усилия) и влияние на администрацию.
   Функция превращения требований в альтернативы политики называется агрегированием интересов. Например, когда политическая партия на этапе подготовки своей программы сводит воедино требования различных групп интересов, вступает с ними в контакт с целью поиска компромисса, а затем выражает таковой в форме политического заявления, она тем самым занимается агрегированием интересов.
   Одной из форм реализации политического интереса является политическая деятельность как особая, специфическая сфера общественной деятельности. Политическая деятельность представляет собой совокупность действий общественных групп по реализации своих политических интересов по поводу завоевания, использования и удержания власти.
   Согласно широко распространенной точке зрения, политическая деятельность людей – производная от экономической, но в то же время обладает значительной самостоятельностью. Практически политическая деятельность, представленная крупными политическими решениями программного характера, акциями местного масштаба, узкоспециализированными действиями в различных областях общественной жизни или по отношению к различным социальным группам, может, с одной стороны, оказывать прогрессивное воздействие на экономические отношения, а с другой – сдерживать их развитие, дестабилизировать, толкать к конфронтации, межнациональной розни.
   Политическая деятельность предполагает определенные виды, она дифференцируется на теоретическую (познавательную, прогностическую и ценностно-ориентировочную) и практическую (реализация политики, участие в общественно-политических движениях и др.).
   Политическая деятельность – это сознательное изменение, совершенствование политических отношений, осуществление политических функций тех или иных институтов политической организации общества. Причем особое значение приобретает обеспечение приоритетности общенародного, государственного интереса над местными, отраслевыми, групповыми, личными и т. д.
   Разнообразные политические партии используют подчас в политическом процессе одни и те же идеи в различной идеологической упаковке, что осложняет политический выбор избирателей, идентификацию своих интересов с политическими партиями.
   Процесс осознания политических интересов непрерывен и осуществляется в форме политических знаний, оценок, ориентаций, детерминирующих гражданскую позицию, социальную активность.
   Политическое участие и политическую деятельность как формы реализации политических интересов можно использовать как критерии развития политической организации общества, степень зрелости политической системы.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Каково соотношение понятий «политические потребности», «политические интересы», «политическая деятельность»?
   2. Осуществите классификацию политических интересов: а) по степени общности; б) по степени осознанности; в) по своей направленности; г) по характеру субъекта; д) по возможности их осуществления; е) по отношению к объективной тенденции общественного развития.
   3. Как выявляются, изучаются политические интересы групп, индивидов?
   4. Знаете ли Вы способы выявления интересов людей? Какие из них используются в России?
   5. Что такое групповые интересы? Какова их классификация?
   6. Охарактеризуйте модели политического участия.
   7. Охарактеризуйте понятие «политическая деятельность», ее виды в демократическом обществе.

Список литературы

   1. Даль Р. Демократия и ее критики. М.: Рос. полит, энцикл. (РОССПЭН), 2003.
   2. Исаев Б.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: учебное пособие для студентов вузов. М., 2008.
   3. Кодин М.И. Российский политический процесс: социально-философские аспекты. М.: Наука, 2008.

Тема 2.8
Субъекты политики

Политика – это совокупность различного рода действий субъектов (акторов) в процессе борьбы за власть, ее упрочение или расшатывание, функционирование. При этом имеется в виду влияние и участие в принятии политических решений и их реализации.

Понятие «субъект политики»

   Политическую жизнь можно представить как системное взаимодействие различных субъектов политики, каждый из которых в определенной политической ситуации может быть не только субъектом, но и объектом. Субъект – это конкретный носитель политических функций, воли, совершающий те или иные действия, поступки, связанные с властью – ее завоеванием, вхождением в нее, исполнением, защитой, реализацией замыслов, решений.
   Один из основных субъектов – государство, выполняющее ряд только ему свойственных функций, осуществление которых касается всего общества, общих интересов. Это субъект выработки и реализации стратегии развития, использующий легитимно установленные рычаги, методы, формы воздействия. Именно этот субъект обладает всей полнотой властных полномочий, и от степени их эффективного использования во многом зависит состояние общества, умонастроения и активность людей.
   Помимо государства люди входят в определенные общности, находя себя в них или же по своей воле вступая в те или иные объединения. К первым относятся нации, народности, классы, социальные и этнические группы, классы. Ко вторым – партии, союзы, блоки, ассоциации, группы давления, коллективы. Все они не могут быть выключены из системы политических отношений и, естественно, из системы субъектов политики.
   Чтобы лучше понять сущность и роль субъектов политики, необходимо обратиться к некоторым особенностям механизма осуществления политической деятельности. Под субъектами политики понимаются люди и организации, обладающие политической (государственной) властью или стремящиеся к ней. Исходя из этого, следует различать понятия «субъект политики» и «политический субъект». К политическим субъектам могут быть отнесены те люди и организации, для которых политическая деятельность не является основной и главной, но которые в той или иной степени участвуют в политической жизни и влияют на нее. Однако в определенных условиях они могут выполнять функции субъектов политики и даже активно на нее влиять.
   Не все субъекты политики являются субъектами власти. И наоборот, не все субъекты власти являются субъектами политики. Оппозиционные партии имеют все признаки субъектов политики, но не являются субъектами власти, поскольку властные функции они не осуществляют, а лишь борются за ее обладание. Однако, с другой стороны, оппозиция, критикуя государственную политику, оказывает тем самым на нее определенное влияние. В ряде стран, например в Англии, оппозиция прочно вписана в систему государственной власти и оказывает на нее существенное влияние. В современной России пока еще не существует цивилизованного, демократического отношения к оппозиции, видимо, в силу того, что и у «верхов» и у «низов» отсутствует пока политическая культура толерантности.
   Одним из наиболее злободневных вопросов, связанных с субъектами политики, для отечественной практики является вопрос о субъектах Российской Федерации. Они не выключены из системы субординации политических субъектов и в силу этого не являются абсолютно суверенными. Они обладают лишь относительным суверенитетом и являются объектом регулирования со стороны центральной власти. У субъектов Федерации есть определенные права по отношению к нижестоящим субъектам, выступающим в качестве объектов. В настоящее время идет процесс укрупнения субъектов за счет объединения ряда регионов (например, создания вместо областей краев), что уменьшает количество субъектов и, по замыслу руководства страны, обеспечивает большую управляемость, в частности выстраивание крепкой вертикали власти с предоставлением больших прав регионам, и более рациональную мобилизацию ресурсов.
   В проблеме субординации и координации субъектов политики есть еще один важный момент. При анализе системы субъектов недостаточно учитывать политические импульсы, идущие сверху вниз. Необходимо учитывать и противоположные импульсы, идущие снизу вверх, иначе возникает явление, называемое отчуждением от политики.

Человеческое измерение политики

   Проблема человеческого измерения политики показывает, какую роль играет в современной политике отдельная личность и, прежде всего, «рядовая», «массовая» личность, к числу которых относит себя подавляющая часть населения. Иногда эта проблема формулируется как «человеческий фактор» в общественной жизни. На заре перестройки это понятие было широко распространено в политическом лексиконе и по существу приобрело значение идейно-политической программы. В то время по указанию сверху была развернута широкая кампания по активизации народных масс, в которой видели чуть ли не решающее условие преодоления консерватизма и застоя во всех сферах общественной жизни и, конечно, очередное средство повышения производительности труда и жизненного уровня населения.
   Понятие «человеческий фактор» подвергалось критике за то, что оно определяет человеческую личность как средство достижения цели, тогда как человек должен рассматриваться как самоценность и самоцель. Иными словами, в человеке нельзя видеть фактор. Однако с этим трудно согласиться. Фактор все же применительно к человеческой личности воспринимается скорее как действующий субъект, нежели как условие.
   К настоящему времени проблема человеческого фактора и само это понятие оказались вытесненными из общественно-политических и социально-гуманитарных наук.
   Однако огульная критика социализма и коммунистической идеологии отнюдь не привела к возрастанию ценности и значения отдельной личности. Незаслуженно забытая проблема «человеческого фактора» имела своим следствием сохранение человека в качестве объекта манипулирования со стороны властных структур. В новой идеологии господствующего элитарного меньшинства для гуманизма и в массово-коллективистском и личностно-индивидуалистическом смысле места не оказалось. Рядовой человек по сути дела вытесняется из политической жизни, а его политические функции не выходят за рамки участия в выборах. Все это не может не создавать социальной напряженности в обществе. Проблема человеческого фактора в политике – это проблемы человека как субъекта общественных отношений, это проблема его социальных и политических прав и их гарантий.
   Роль личности в политике – основная проблематика политологии – обычно рассматривается исходя из общества как политической системы, состоящей из определенного множества индивидов как объекта, которым управляет государство. Но при таком подходе многие важные для политической науки вопросы остаются невыясненными, что имеет важное значение не только для теории, но и для политической практики. Возможен и другой подход: анализ политической проблематики, при котором за исходное берется личность с ее политических позиций. Однако здесь сразу же встает вопрос, о какой личности идет речь? Разные люди выполняют различные политические функции и роли. Одно дело политические лидеры или люди облеченные властью, другое – рядовые индивиды, из которых состоит общество.
   Общностный и личностный аспекты определяют различную методологию политического анализа и при их последовательной реализации могут привести к различным политическим выводам.
   Политическая роль личности или роль личности в политике в общем плане рассматривалась во многих политических учениях и, как правило, под углом зрения определенных политических интересов, которые эти учения отражали. При этом менее всего оказался разработанным вопрос о роли в политике «рядовой» или «массовой» личности. Лишь во второй половине XX века под влиянием крушения тоталитарных режимов и дальнейшей демократизации общественной жизни это направление в политических учениях стало постепенно занимать подобающее ей место. Общество стало рассматриваться уже не как обезличенный коллектив, которым руководят герои и вожди, а как совокупность индивидуальностей, личностей.
   Разработка вопросов, связанных с политической ролью личности в современном обществе, представляется важной не только в теоретическом отношении, но и в практическом плане. Выяснение взаимоотношений власти, политики, человека помогает ориентироваться в сложностях политической жизни, преодолевать представление о человеке лишь как незначительном винтике, от которого ничто в функционировании государственной машины не зависит, позволяет глубже оценить социально-политическую ситуацию.
   Вопрос о личностном измерении политики распространяется на широкий спектр политических отношений. В этой связи есть смысл обратиться к далекому прошлому, к именам Аристотеля и Макиавелли. В учении первого политическая жизнь общества рассматривалась в соотношении с природой человека. Человек у Аристотеля выступал в качестве важнейшего критерия политики. С именем Макиавелли связана другая концепция, исходившая из эффективности политики с точки зрения ее влияния на функционирование государства, то есть человек в этой концепции рассматривался как начало негативное, а отношения между людьми характеризовались формулой «человек человеку – волк».
   С тенденцией рассматривать массы в качестве консервативной силы, а индивида и индивидуальность, наоборот, в качестве силы прогрессивной приходится сталкиваться довольно часто. Так, нобелевский лауреат Ф. Хайек в своей известной работе «Дорога к рабству» писал: «Многочисленная группа, достаточно сильная, чтобы навязать свои взгляды на основные жизненные ценности и на все прочее всем остальным, никогда не будет состоять из людей с развитыми индивидуальными вкусами: только люди, образующие «массу» в уничижительном смысле слова, наименее оригинальные и независимые, сумеют подкреплять свои идеалы численностью».
   В работе К. Маркса «Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта» дана характеристика классов, включающая такие черты, как самосознание, иллюзии, целевые установки, эмоции. Есть основания считать, что в этой работе Марксом изложена целостная концепция личности. По сути дела, «Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта» продолжает гуманистические идеи, изложенные им в ранних работах.
   Вопрос об отношении Маркса к личности всесторонне рассмотрен Э. Фроммом в работе «Образ человека у Маркса». Опираясь на идеи Маркса, Э. Фромм разработал концепцию «радикального гуманизма», которая сохраняет свое значение для современности. Вот ее основные положения: производство должно служить человеку, отношения между человеком и природой должны строиться на кооперации, взаимный антагонизм должен быть заменен отношениями солидарности, высшей целью социальных мероприятий должно быть человеческое благо, не максимальное, а разумное потребление, вовлечение каждого человека в активную общественную деятельность и др.
   Последователи Маркса, отдавая должное роли выдающейся личности в истории, основное внимание уделяли обоснованию руководящей роли рабочего класса как гегемона и авангарда всех трудящихся. С их точки зрения субъектом политической жизни могли быть только массы, «мы», но ни в коем случае не «я». Эта точка зрения была четко сформулирована в одной из ранних работ И.В. Сталина «Анархизм или социализм». Он подверг критике логику анархистов – «Все для личности», противопоставив ей лозунг марксистов – «Все для массы». Субъектом политических действий признавалась масса, но не личность. В свою очередь, и научные теории, пытавшиеся анализировать политические процессы в связи с человеком, рассматривались как немарксистские, а значит – и не научные.
   В результате целый пласт литературы, особенно отечественной конца XIX и начала XX века, для которой был характерным глубокий интерес к личности, оказался выключенным из научного оборота отечественных политологов и социологов, а также из учебного процесса. Работы Н.А. Бердяева, С.Н. Булгакова, И.А. Ильина, Н.И. Кареева, В.В. Розанова, П.А. Сорокина, С.Л. Франка и многих других, посвященные различным аспектам личности, лишь недавно вернулись к российским читателям.
   Проблема личности, рассмотренная в качестве субъекта политической деятельности, конкретизирует более общую проблему политического участия личности в политике. Суть проблемы такова: при определенных условиях обеспечиваются достаточно эффективные возможности влияния личности на государство и его органы. Система этих условий включает: во-первых, общественную и политическую культуру личности, понимание происходящих в обществе политических процессов и своих возможностей влияния на них; во-вторых, сознательную политическую деятельность личности, которая невозможна без объективной и полной ее информированности о политической жизни общества в полном объеме; в-третьих, предоставление личности как субъекту политики возможности самостоятельности суждений и действий, а также возможности ознакомления с альтернативными точками зрения. Наконец, в-четвертых, возможно, самое главное условие: характер политической системы, уровень ее демократизации, наличие соответствующей конституционно-правовой базы, обеспечивающих участие личности в политической жизни (чаще всего это условие связано с уровнем легитимности и справедливости).
   Проблема личности как субъекта политической деятельности не сводится только к условиям, в которых осуществляются ее политические функции. Многое зависит от политической активности человека. Она означает меру деятельности субъектов политики, выступая в качестве показателя политизированности личности. Политическая активность – один из видов социальной активности, связанный с отношением к власти. Сложным является вопрос об этическом, ценностном содержании политической активности. Нужно ли ее рассматривать безотносительно к содержанию власти и социально-нравственным ценностям или же она не имеет к ним отношения? Думается, эту проблему следует решать во взаимосвязи с правами человека.
   В политическом пространстве встречаются различные типы политического поведения личности:
   – личность с высокой политической активностью, участвующая в политической жизни;
   – личность политического наблюдателя с различным уровнем компетентности, проявляющая интерес к политике, но лично в нем не участвующая;
   – личность достаточно компетентного или некомпетентного критика, что бывает чаще, также участвующая или неучаствующая в политике;
   – пассивная личность с нейтральным, отрицательным или безразличным отношением к политике;
   – аполитичная и отчужденная личность с таким же негативным отношением к своему участию в политике.
   Разумеется, пассивные, аполитичные и отчужденные граждане не могут быть подлинными субъектами политики. В то же время они чаще всего являются объектом политических манипуляций.
   На личностном уровне можно различать как активное участие в политической жизни, так и «бегство от политики». Положительное отношение к политике является следствием целого ряда личностных качеств, таких как уверенность в собственной компетентности, ярко выраженная индивидуальность, склонность к общению, стремление к самоутверждению, попытка доказать свое превосходство. Положительно сказывается на отношении к политике высокий интеллектуальный уровень, интерес к познанию нового.
   При этом нельзя, конечно, отрицать и использование политической деятельности для удовлетворения определенных потребностей, в том числе и материальных. На участие в политической деятельности может оказывать пример популярного политического лидера, представление о достаточности для участия в политике простого здравого смысла. Под воздействием средств массовой информации, пропагандирующих в популярной форме политические идеи, многие люди считают себя вправе давать политические оценки и рекомендации.
   Политическая активность личности не является критерием общей социальной активности, но может совпадать с ней. Имеется немало фактов, когда в политическую деятельность активно вовлекаются люди, чье образование, специальность и жизненный опыт никогда не были связаны с политикой. В одних случаях это происходит в период революционных преобразований общества, когда возникает потребность в новых политиках. В других – когда человек находит новое призвание.
   Нередки случаи, когда занятие политикой становится своеобразной компенсацией несостоятельности в профессиональной деятельности. Тем более, что всегда существует иллюзия, будто для подобной деятельности достаточно здравого смысла и не требуется особых теоретических знаний. Известно, что многие быстрее добиваются успеха в политике, чем в другой деятельности.
   В связи с проблемой политической активности личности нельзя не сказать о политических знаниях и убеждениях. Переходный период, переживаемый Россией, связан со сменой государственной идеологии, а также со сменой ментальности и убеждений многих людей. Как к этому относиться с точки зрения личностных аспектов политики? Существует так называемое «когнитивное алиби», в соответствии с ним человек оправдывает свое поведение, ссылаясь на недостающую информацию. Представления о личности, из которых исходил Маркс, исключают подобные оправдания.
   Человек ответствен не только перед своими убеждениями, но и за свои убеждения. Он обязан знать то, что ему положено и что возможно знать. Личность должна отвечать за успешную реализацию выполняемой ею политической роли. И если роль требует ума, таланта, знаний, то глупость, посредственность и невежество становятся виной. Политическая роль требует как преданности определенной идее, так и способностей. Все сказанное подводит к вопросу о политической социализации личности, о правах человека.

Права человека

   Права человека – это совокупность принципов и норм, предоставляющих ему определенные свободы, социальные блага. Нормативность проявляется в виде универсальных положений, относящихся к личности и политической системе. Это стандарты страны, предусмотренные конституцией, другими законодательными актами. Это некая планка требований, имеющая международное и внутреннее содержание. Так, Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) провозглашает политические права и свободы (равенство всех перед законом, право каждого на свободу и личную неприкосновенность, свободу совести и др.), а также социально-экономические права. В документах ОБСЕ соблюдение прав человека является важнейшим принципом по сравнению с другими, в том числе принципом невмешательства во внутренние дела отдельных государств. Эти положения становятся всеобщими требованиями (планкой) для всех государств, входящих в ООН и Евросоюз. Гарантия прав человека обеспечивает его реальную защищенность, свободу.
   Институциональное содержание прав человека определяется уровнем демократичности политического режима, их порядков, традиций, обычаев населения, ресурсами страны. Например, даже в ряде демократических стран Запада равные права женщин наряду с мужчинами были признаны лишь во Франции только в 1940 году, в Швеции – в 1974 году.
   В широком смысле права человека являются негативными и позитивными. К первым относятся права и свободы, основанные на препятствовании необоснованного вмешательства государства, других лиц в суверенные дела индивида. Эти права лежат в основании индивидуальной свободы личности. Негативные права ограждают личность от ограничений и принуждения со стороны государства, мешающего личности действовать самостоятельно. Позитивные права основываются на ответственности государства за предоставление личности определенных социальных благ, например прав на образование, охрану здоровья, доступ к культурным ценностям и т. д. Осуществление этих прав связывается с перераспределительной политикой государства.
   Права и свободы человека разделяются на гражданские, политические, социально-экономические, культурные и экологические.
   Гражданские права – это личные права, присущие человеку от рождения, определяющие его автономность, индивидуальность, достоинство. Они предохраняют его от посягательств и произвола власти. К ним, как правило, относят право на жизнь и достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность и др.
   Политические права обеспечивают возможность участия граждан в управлении делами государства и общества. Это свобода слова, печати, совести, право на получение информации, право на объединение с единомышленниками (создание политических ассоциаций), свобода избирать и быть избранным в представительные органы государства, свобода союзов, демонстраций и т. д. Историческими вехами стали утверждение всеобщего избирательного права, конституционные гарантии прав в демократических государствах, включение их в международные документы. Большой гуманистический смысл связан с отменой в большинстве современных европейских стран смертной казни.
   Социально-экономические права касаются сферы производства, обмена и потребления материальных ресурсов, распоряжения продуктами своего труда и др. Их относят к правам «второго поколения», так как они стали итогом борьбы за социальные гарантии и защиту личности, начатой со второй половины XIX века. К таким правам относятся: право на собственность, свободу экономической деятельности, индивидуальные трудовые права (право на труд, справедливую оплату труда, защиту от безработицы, выбор профессии) и право на коллективные действия по защите трудовых прав, право на жилище, охрану здоровья, образование, участие в культурной жизни.
   Глобализация и связанная с ней взаимозависимость государств обусловили права «третьего поколения», регламентирующие отношения в сфере культуры и экологии. Это право человека на мир и социальное развитие, здоровую внешнюю среду, приобщение к культурным ценностям человечества, свободное передвижение по миру и т. д.
   К сожалению, в недемократических странах имеет место нарушение прав человека в форме неоправданных цензов (возрастных, материальных, территориальных), ограничивающих участие людей в формировании органов власти, разрешительного вместо регистрационного порядка регулирования политической активности населения и др. Имеют место геноцид, политический терроризм, расовая дискриминация, ограничения на получение информации и др.
   Созданные во многих государствах институты уполномоченных по правам человека подчас действуют формально, неэффективно, власть вяло реагирует на их сигналы.

Народ как субъект политики

   Вопрос о роли народных масс в политике трудно решить в рамках идеологического подхода. В современных условиях место прежних идеологических штампов заняли новые, но не менее субъективные и однозначные подходы. Теперь уже не Коммунистическая партия, а политическая элита стала претендовать на роль чуть ли не единственного субъекта политики. Дело доходит до того, что из политического лексикона стало исчезать понятие «народ» и даже граждан-избирателей чаще всего называют «электоратом». Многие политологи отмечают, что достаточно широкие слои народа не воспринимают себя в качестве субъектов политической жизни, смотрят на политику глазами не участников, а зрителей.
   При каких условиях народ может быть действительным субъектом политики? Отвечая на этот вопрос, нельзя не затронуть проблему политической активности населения, его политическую культуру и сознание. Другим фактором приобщения широких масс народа к политике являются условия, в которые поставлены люди. Они могут стимулировать, могут подавлять и могут придавать ей определенную направленность. Часто это связано с развитостью демократических институтов. Система выборов в органы политической власти может быть организована по-разному, но именно через них избиратели влияют на власть. То же можно сказать и о системе непосредственной демократии – референдумах или об опросах, в ходе которых изучается общественное мнение по тем или иным политическим вопросам. Наряду с этими двумя группами условий есть и другие. К ним важно отнести, например, менталитет народа, его традиционное отношение к власти и людям, власть осуществляющим.
   Очень часто объективные обстоятельства, в нашем случае государственная власть, представляются людям в качестве силы, на которую они никакого влияния оказать не могут. На этой основе возникает широко распространенный политический конформизм, то есть пассивное приспособление к политическим обстоятельствам, чем часто пользуется политическая власть в своих интересах. Нередко встречается политическая индифферентность, или равнодушное отношение к политике. Люди с такими взглядами не учитывают то обстоятельство, что если они не будут думать о политике, то политика все равно будет о них думать и влиять на них. Из политических отношений, как важнейшего объективного фактора, человеку выключиться не дано. Жить в политическом обществе и не знать его правил – значит позволять собой манипулировать.
   Одним из важнейших условий политической субъектности личности является ее взаимодействие с другими людьми. Стремясь к политическому участию, они объединяются в группы, партии, союзы, организуют совместные акции. В конечном счете именно человек обладает подлинной субъективностью. Именно отдельные люди, составляющие ту или иную общность как носители субъектности, позволяют этим общностям объективно играть роль политических субъектов.
   Одна из существенных проблем демократии, включая современную, состоит в превращении народа, его представителей в реальных носителей власти, таких участников политического процесса, от голоса, мнения которых многое зависит. Общественная потребность заключается в том, чтобы конституционное положение о народе как носителе, источнике суверенитета превратилось в реальный процесс, при котором власть была бы подконтрольной избирателям, народу, чуткой к их запросам и заботилась в первую очередь об общем благе. Для этого требуется выработка конкретных политико-правовых механизмов превращения должного в реальное.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Охарактеризуйте общественную роль таких субъектов политики, как государство, партии, ассоциации, группы интересов, давления, лидеры, личность.
   2. Каковы причины политической инертности, апатии отдельных групп населения?
   3. Составьте анкету (вопросник), бланк экспертной оценки по изучению степени политической активности личности.
   4. Охарактеризуйте участие российской молодежи в политической жизни.

Список литературы

   1. Мельвиль А.Ю. Категория политической науки: учебник для студентов вузов. М.: РОССПЭН, 2002.
   2. Политическая энциклопедия. В 2 т. М.: Мысль, 1999.
   3. Сирота Н.М., Мохоров Г.А. Субъекты политики. М.: Изд-во ИВЭСЭП, 2009.

Тема 2.9
Политическое лидерство

Лидерство – одна из ключевых проблем в политологии и политической практике. Лидерство рассматривается как феномен власти, один из механизмов влияния на общество, регулирования отношений людей, социальных групп, институтов, общества в целом. Его сущность составляют отношения доминирования и подчинения, влияния и следования, оно связано с осуществлением властных функций.

Политический лидер: специфика, понятие, функции

   Попытки осмыслить феномен лидерства восходят к глубокой древности. Античные историки Геродот, Плутарх и другие видели в героях, монархах, полководцах подлинных творцов истории. Большое внимание проблеме лидерства уделяли в своих работах Н. Макиавелли, Т. Карлейль, Р. Эмерсон, Ф. Ницше, Г. Тард и др. Н. Макиавелли одним из первых дал описание образа лидера-государя, умело использующего два основных мотива, определяющего поведение людей, – страх и любовь. Ф. Ницше доказывал, что только великие личности, сверхчеловеки, как высшие представители человечества, наделенные выдающимися физическими и интеллектуальными способностями, творят историю, поэтому необходимо создавать все условия для их рождения. Современный американский философ, теоретик прагматизма Дж. Дьюи утверждал, что развитие общества происходит на основе импульсов от великих людей, которые знают, чего они хотят, и ведут за собой толпу. Другой американский философ С. Хук также считал, что только лидеры могут влиять на развитие человечества.
   Иной подход к проблеме лидерства демонстрировали основоположники марксизма. Раскрывая диалектику объективных и субъективных факторов истории, они доказывали, что историю творят люди, побудительные мотивы действий которых имеют экономические, социальные, политические истоки. Класс, господствующий экономически, доминирует и политически. Поэтому роль лидеров, руководителей рассматривалась в обязательной связи с деятельностью классов, социальных групп, а также в контексте различных исторических эпох, конкретных социально-политических условий.
   Явления, во многом схожие с лидерством, наблюдаются не только в обществе, но и в природе, среди животных, ведущих стадный образ жизни (обезьяны, волчьи стаи, олени). Эти явления основываются на объективных потребностях сложно организованных систем. К ним относится, прежде всего, потребность в самореализации, упорядочении поведения в целях обеспечения жизненной и функциональной способности системы. Чем выше потребность в коллективных действиях и целях и осознание этих потребностей, тем выше специфика функций лидера и его институциональное обособление.
   Специфика политического лидерства состоит в том, что в политике необходимы институционализация лидирующих позиций, их формальное закрепление. Неформальное лидерство основано на субъективной способности и готовности человека к выполнению такой роли, а также на признании за лидером права на руководство со стороны членов группы, организации. В малых группах, основанных на непосредственных контактах их членов, институционализация, формализация (закрепление в нормативных правилах) лидирующих позиций может не происходить. Здесь на первый план выдвигаются индивидуальные качества лидеров.
   В политике институционализация и формализация лидирующих позиций, наделение индивида официально закрепленными властными полномочиями обязательны. Удовлетворение потребностей социальных групп зависит не столько от индивидуальных качеств лидера, хотя это также важно, сколько от силы и влияния институтов власти, которые он представляет. Чем выше лидерский статус в политике (лидер партии, организации, региона, общенациональный), тем больше существует опосредованных структур между ним и гражданами, тем важнее закрепление его лидерского статуса.
   Лидерство – понятие многогранное, изменяющееся вместе с развитием общества. В примитивных обществах, где не были отчетливо выражены и осознаны частные интересы, не существовало автономии личности от рода, племени, функции лидера были развиты слабо. Они сводились в основном к обеспечению физического выживания соплеменников. Рост разнообразия потребностей, появление новых видов деятельности вследствие разделения труда существенно усложнили социальные отношения. Появилась общественная потребность в политическом человеке, способном определить общие цели и направления развития, согласовать противоречивые интересы и потребности социальных слоев и групп, распределить роли, мобилизовать и направить энергию людей, организовать и упорядочить их действия.
   Первоначально право людей на руководство обосновывалось высокими моральными качествами и достоинствами. Сами лидеры представали в образе героев, наделенных особыми физическими качествами и нравственными добродетелями. Например, Платон, Плутарх изображали лидера как человека, имеющего прирожденную склонность к знанию, поиску истины, отличающегося решительным неприятием лжи, скромностью, благородством, великодушием, высокими моральными принципами.
   Этико-мифологическая традиция в анализе лидерства сохранила свое влияние и в Средневековье, принеся с собой идею богоизбранности лидеров в отличие от простых смертных. В XVI веке, в эпоху Возрождения, Н. Макиавелли впервые разделил области морали и политики, перенес проблему лидерства в плоскость реальной жизни. Наблюдая за поведением государя, реальными взаимоотношениями правителя и подданных, Н. Макиавелли разрабатывал по существу технологии эффективного лидерства. В дальнейшем природа лидерства объяснялась различными факторами.
   Понятие «политический лидер» не имеет однозначной трактовки. Нередко отождествляется с понятиями «руководитель», «вождь», «правитель», «глава», «управляющий».
   Лидер (англ. – ведущий) – это авторитетный член организации, личностное влияние которого позволяет ему играть существенную роль в политических процессах. Лидер – это лицо, способное воздействовать на других в целях интеграции совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов данного сообщества. Лидер – это человек, занимающий властные позиции и способный постоянно и решающим образом влиять на социальную группу или общество в целом. Существует мнение, что в современных условиях лидер – особого рода предприниматель, функционирующий на политическом рынке, обменивающий в конкурентной борьбе свои программы решения общественных проблем на руководящие должности. Специфика политического предпринимательства состоит в рекламировании политического товара как общего блага.
   Лидерство – это тип политического взаимодействия, один из механизмов интеграции групповой деятельности, позволяющий объединять, направлять деятельность всей группы или общества при поддержке лидера. М. Вебер под лидерством понимал вид авторитарного, властного руководства, смысл которого заключается в способности отдавать приказы и вызывать повиновение. Ж. Блон-дель считал, что политическое лидерство есть феномен власти. Имеется и много других определений.
   Обобщенно лидерство – это феномен политической жизни, связанный с осуществлением властных функций, принятием властных решений и проявляющийся во влиянии на других. При этом влияние лидера на общество или группу осуществляется либо благодаря обладанию наиболее ярко выраженными полезными с точки зрения группового интереса качествами, вследствие которых его деятельность оказывается наиболее продуктивной, либо благодаря тому, что данное сообщество признает за человеком право принятия решений, наиболее значимых с точки зрения группового интереса. Влияние должно быть постоянным, а не от случая к случаю; распространяться на всю организацию, а не на часть ее; отличаться явным приоритетом, доминированием влияния лидера на членов организации, а не наоборот.
   Условиями осуществления лидерства являются:
   – наличие собственной политической программы (лидер должен вносить что-то свое, новое, предлагать инновационное видение проблемы и пути ее решения);
   – умение бороться за осуществление этой программы, поэтому важны личные качества лидера: воля, целеустремленность, настойчивость;
   – наличие средств, ресурсов, с помощью которых возможно достижение поставленных лидером целей (власть, сторонники, организация, деньги).
   – популярность, умение завоевывать массы. Лидер должен быть способен выражать общие интересы, устремления, идеалы своих реальных и потенциальных сторонников, возглавлять, мобилизовать, направлять массы и вести их за собой;
   – наличие также времени и возможностей, чтобы доказать свое лидерство.
   Н. Макиавелли, являясь родоначальником теории эффективного лидерства, выделил следующие основные правила: 1) власть лидера коренится на поддержке его сторонников; 2) подчиненные должны знать, что они могут ожидать от своего лидера, и понимать, что он ожидает от них; 3) лидер должен обладать волей к выживанию; 4) правитель – всегда образец мудрости и справедливости для своих сторонников; 5) лидер должен уметь сочетать мотивы страха, любви, честолюбия, средства поощрения и наказания.
   Функции:
   1. Определение целей развития группы или общества, формирование стратегии развития общества, инициирование общественных преобразований.
   2. Выражение, согласование, интеграция противоречивых интересов различных социальных групп на основе общей идеи, общих ценностей и идеалов.
   3. Гармонизация социальных интересов. Осуществляется лидером через разработку программы, курса, учитывающего тенденции мирового развития и потребности различных групп общества, что обусловливает ориентационную функцию лидера.
   4. Определение средств достижения поставленных целей, механизмов решения возникающих проблем (инструменталистская функция).
   5. Координация деятельности групп, мобилизация акторов (действующих лиц) политического процесса на выполнение политической программы, решение общезначимых задач. Мобилизационная функция актуализируется тогда, когда лидер стремится осуществить глубокие преобразования в обществе.
   6. Обеспечение общественного порядка и стабильности в обществе.
   7. Выступление лидера в функции социального арбитража и патронажа в качестве гаранта справедливости, законности и порядка. Данная функция наиболее развита и популярна в странах, где высока степень зависимости личности от власти.
   8. Выполнение лидером в тоталитарных и авторитарных политических режимах функции легитимации. Это связано с тем, что обоснование правомочности политического режима осуществляется не с помощью демократических процедур, а с помощью особых качеств лидера, вождя, которые обожествляются народом.

Теории политического лидерства

   Многообразие теорий лидерства связано с тем, что в каждой из них внимание акцентируется на каком-то одном аспекте этого многогранного феномена.
   Психологические теории акцентируют внимание на мотивации поведения лидера, ярко выраженных стремлениях индивида к власти. Их сторонники исходят из того, что в обществе одни люди жаждут властвовать, а другие добровольно подчиняться (Г. Лассуэлл). Существует мнение, что лидерство есть определенный вид помешательства, следствие невроза, маниакальной паранойи. Действительно, по свидетельствам историков и биографов, ряд политических деятелей были невротиками (Наполеон, Линкольн, Робеспьер, Рузвельт, Пуанкаре, Гитлер, Сталин). Сторонники психологических концепций считают лидерство отражением низкой самооценки личности и стремлением к компенсации посредством власти собственного внутреннего комплекса неполноценности, связанного с физическими недостатками, непривлекательной внешностью и т. п.
   Подавленное либидо (бессознательное сексуальное влечение) может переходить в стремление к власти (3. Фрейд). По мнению одного из основоположников этой теории Г. Лассуэлла, лидеры пережили в детстве крушение многих надежд, поэтому ими движет чувство вины и они «ищут облегчения посредством таких механизмов, как обличение других». Австрийский психолог, ученик 3. Фрейда, А. Адлер также уверен, что ориентированные на лидерство люди компенсируют комплекс неполноценности, возникающий в детстве, тем, что ведут ожесточенную борьбу за власть и самоутверждение с ее помощью.
   Теория черт объясняет природу лидерства выдающимися индивидуальными качествами личности, отличающими ее от своих сторонников. Эта теория появилась в начале XX века под влиянием исследований английского антрополога Ф. Гальтона, который объяснял природу этого феномена наследственностью. Один из авторов теории Э. Богардус среди достоинств лидера выделяет такие черты, как чувство юмора, такт, способность привлекать к себе внимание, энергию, ум и характер. Другие авторы выделяют организаторские, ораторские способности, коммуникабельность, эрудицию. Многие исследователи составляли списки, в которых указывались десятки, а то и более сотни черт, необходимых лидеру. Американский социолог Стогдилл перечислил 124 черты. Однако в разных исследованиях нередко указывались взаимоисключающие черты. Кроме того, при детальном рассмотрении они почти ничем не отличаются от набора психологических и социальных качеств личности вообще.
   Сказанное вовсе не отвергает идеи о том, что политический лидер должен обладать определенными качествами. Среди важнейших следует отметить способности профессионально интегрировать и адекватно выражать в своей деятельности интересы широких масс, выдвигать новые идеи, конструктивно мыслить, воспринимать информацию, своевременно принимать решения, идти на компромисс и др. Как утверждала М. Цветаева, успех – это успеть. Лидер, принимающий решения с опозданием, теряет инициативу и терпит поражение.
   Факторно-аналитическая теория является разновидностью теории черт. Она вводит в теорию лидерства понятие целей и задач, различает индивидуальные черты лидера и характерные для него черты поведения, связанные с достижением определенных политических целей. В результате их взаимодействия вырабатывается стиль поведения, который составляет «вторую природу» лидера.
   Ситуационная концепция (В. Дилл, Т. Хилтон, А. Годнер) трактует лидерство как функцию, результат ситуации. Конкретные обстоятельства определяют отбор лидера, детерминируют его поведение, решения. Согласно данной теории, лидер появляется в результате удачного сочетания места, времени и обстоятельств. Конкретные качества востребованы конкретной ситуацией. При этом разные обстоятельства требуют принципиально разных лидеров, поэтому лидерские качества релятивны (относительны). Ситуация в исламском государстве отвергает политиков европейского или американского типа. Религиозный лидер-пророк не сумеет проявить себя на политической арене Запада. Требования к лидеру значительно различаются и в зависимости от того, находится ли государство в состоянии стагнации, кризиса, революции или развивается стабильно. Данная теория недостаточно учитывает активность лидера, его способность переломить ситуацию, принять упреждающие решения. Лидер не только функция ситуации, он сам создает ситуации.
   Теория конституентов (последователей) трактует лидерство как функцию ожидания ведомых, принимающих или отвергающих лидера (Ф. Стэнфорд). Круг конституентов лидера достаточно широк. Это политические активисты, приверженцы, избиратели, все, кто с ним взаимодействует. Их роль велика, ибо они организуют разные кампании в поддержку лидера. История свидетельствует, что действия некоторых лидеров нередко противоречат интересам и ожиданиям социальных слоев, приведших их к власти. В определенной степени это – объективный процесс. Властвующий лидер часто не выполняет предвыборных обещаний в силу объективных и субъективных причин, он вынужден принимать непопулярные решения.
   Интегративная теория лидерства пытается подойти к проблеме комплексно, учесть влияние всех факторов: качества самого лидера, специфичность задач, которые он призван решать, свойства его конституентов, механизмы взаимоотношений лидера со своими последователями, особенности ситуации, в которой осуществляется лидерство. Однако создать единую, универсальную теорию лидерства, видимо, невозможно в силу многогранности этого феномена.

Типология политического лидерства

   Формы проявления лидерства разнообразны. Попытки их классификации обусловлены стремлением прогнозировать вероятное поведение лидеров, обладающих теми или иными качествами.
   Общепризнанной и сохраняющей свою актуальность является типология М. Вебера, который выделил три типа лидерства. Традиционное лидерство (вожди племен, старейшины, монархи) базируется на обычае, традиции, привычке. Оно основано на вере в святость традиции и передачи власти по наследству. Право же на господство лидер приобретает благодаря своему происхождению. Харизматическое лидерство базируется на вере в исключительные способности вождя. Харизма – это способность увлекать за собой массы без помощи властных инструментов. Она складывается из реальных способностей лидера и тех качеств, которыми его наделяют последователи. Наполеон, Гитлер, Ленин, Сталин, Ким Ир Сен, Кастро и другие – лидеры харизматического типа. В основе этого типа лидерства лежат эмоции, вера, чувства. В кризисные периоды развития такой лидер способен мобилизовать массы, сплотить нацию, вывести страну из кризиса.
   Харизматический лидер возбуждает в своих последователях душевный подъем, высокую степень лояльности и привязанности к себе, стремление идентифицироваться с собой и своей миссией, чувство самоуважения от общения с ним и выполнения его поручений. Харизматические личности обладают высоким энергопотенциалом, они излучают энергию и заряжают ею окружающих. Такие люди не обязательно красивы, но всегда привлекательны, обладают хорошей осанкой, прекрасно держатся, имеют хорошие риторические способности, развитые коммуникативные умения, легко общаются, выглядят собранными и владеющими ситуацией. Рационально-легальное (в других трактовках бюрократическое, демократическое) лидерство основано на законности, своде правовых норм, с помощью которых лидеры избираются путем демократических процедур. В основе этого типа лидерства лежит разум.
   Политический стиль отражает индивидуальность лидера, характер его взаимодействия с конституентами, степень влияния на массы, методы решения задач, способы поддержания и осуществления политического курса. По стилю различают авторитарное лидерство, предполагающее единоличное воздействие, основанное на угрозе применения силы, и демократическое, позволяющее членам группы участвовать в управлении, принятии решений. Стиль, ориентированный на решение конкретных задач за счет четкого распределения ролей и функций, подчинения лидеру всех ресурсов и выполнения его требований, составляет основу инструментального лидерства. Стиль лидера, не занимающего руководящей должности, воздействующего на ситуацию за счет создания благоприятной эмоциональной среды, в которой каждый член группы стремится к максимально высоким результатам, называется экспрессивным.
   Выделяют также прагматический и идеологизированный стиль. Последователи идеологизированного стиля жестко следуют идеологическим принципам, ставят их во главу угла в решении любых задач даже нередко в ущерб эффективности. Они не идут ни на какие компромиссы. Прагматический стиль ориентирован на результативность, достижение цели. Его сторонники используют для этого все средства и методы, жертвуя идеологическими принципами, если этого требуют обстоятельства.
   Современный американский политолог Дж. Барбер, исследовав политические стили президентов США, выделил четыре типа в зависимости от качества выполнения президентами своих политических ролей. Стиль, ориентированный на эффективную, результативную и созидательную деятельность на общее благо – активно-позитивный (деятельность президентов США Ф. Рузвельта, Р. Рейгана). Преобладание личного самолюбия формирует активно-негативный стиль (Г. Трумэн). Зависимость от каких-то групповых, узко партийных предпочтений обусловливает пассивно-позитивный стиль (Дж. Картер), а минимальное выполнение своих политических функций – пассивно-негативный стиль (Дж. Буш).
   Возрастание роли психологического фактора в процессе осуществления лидерских функций позволяет акцентировать внимание на мотивах поведения лидера, устойчивых психологических реакциях на события и процессы. На основе психологического критерия выделяют следующие типы политических стилей лидеров: параноидальный, демонстративный, компульсивный, депрессивный, шизоидальный.
   Параноидальному стилю соответствует тип лидера, которого можно обозначить термином «хозяин». Такой личности свойственна подозрительность, недоверие к другим, контроль над ними, жажда власти. Его поведение и действия часто непредсказуемы, он не приемлет другой точки зрения, кроме собственной. Мышление подобного политика инверсионное, разделяющее реальность на крайности по принципу друзья – враги, белое – черное. Манипулируя своими подчиненными, такой лидер ищет врагов.
   Для демонстративного политического стиля характерен тип лидера-«артиста». Он всегда «играет на публику». Его отличает любовь к внешним эффектам, страстное внимание нравиться, постоянно привлекать к себе внимание, любой ценой получить одобрение масс. Лидер, ориентированный на такой политический стиль, не расположен к упорной, длительной работе, но он демонстрирует активность и эффективность в переломные периоды.
   Компульсивный политический стиль характерен для лидера-«отличника». Ему присуще навязчивое желание все сделать наилучшим образом. Стиль его поведения характеризуют напряженность, отсутствие гибкости, маневренности. Он пунктуален, догматичен, скрупулезен, строго следует избранному курсу, мало приспособлен к быстрому принятию решений, использованию нестандартных методов.
   Лидер депрессивного политического стиля идеализирует других политиков, не имеет четкого политического курса, обнаруживает политическую слабость и безволие. Он не способен играть ведущую роль, поэтому свое предназначение видит в том, чтобы объединить тех, кто способен на это. Собирательный образ соответствует термину «соратник».
   Шизоидальный политический стиль представляет лидер-«одиночка». Он предпочитает позицию стороннего наблюдателя, что минимизирует ответственность. Данный стиль преходящ, так как реальная политика требует от лидера либо присоединиться к какому-либо движению, группировке, либо создавать собственную партию. По мере расширения властных полномочий такой лидер обязательно трансформирует подобный стиль.
   Описанные стили в реальной политической практике в чистом виде встречаются редко, так как политический стиль обусловлен самобытностью национальных культур, диктуется конкретными обстоятельствами. В разное время у человека, в том числе политического лидера, психологические реакции на одни и те же события меняются.
   В зависимости от уровня существования института лидерства лидер может выступать как руководитель, государственный деятель, партийный лидер, чиновник и т. д. По мнению Ж.-Л. Кермонна, государственный деятель – это человек, причастный к управлению страной, но не связанный с конкретной партией. Его способности позволяют вывести власть и государство из сложной ситуации. Нотабль – это человек, собравший в определенном округе наибольшее число голосов избирателей, что позволяет ему выдвинуться в первые ряды «политического класса». Только политический лидер обладает способностью влиять на партаппарат и одновременно успешно выполнять правительственные обязанности.
   По функционально-ролевому критерию различают лидера-«знаменосца». Он отличается собственным видением политической реальности, решения возникающих проблем, имеет свой идеал, ради которого действует. Лидер-«служитель» выражает интересы своих приверженцев и избирателей. Он ориентирован на их мнение и действует от их имени. Действия лидера-«пожарного» определяются конкретной ситуацией, насущными потребностями момента, характеризуются быстротой реагирования на них.
   По отношению к существующей реальности и перспективе ее изменения можно выделить лидера-реалиста, мечтателя, фанатика, популиста, созидателя, разрушителя и т. д. Различаются лидеры-инициаторы социального движения («вдохновители») и лидеры-продолжатели начатого дела («исполнители»).
   По характеру и масштабам деятельности различают лидеров трех уровней. Лидер малой группы приобретает власть и влияние наиболее авторитетного в данном сообществе лица благодаря своим личностным качествам, которые оцениваются группой непосредственно в процессе совместной деятельности. На этом уровне личностные характеристики имеют принципиальное значение.
   Лидер общественного движения, организации, партии влияет благодаря тому, что с ним конкретные социальные слои, группы ассоциируют возможность удовлетворения своих интересов, не обязательно адекватно осознаваемых. На этом уровне влияние лидера осуществляется как в силу своих качеств, так и в силу того, что группа, поддерживая лидера, испытывает потребность в нем как выразителе ее интересов. Личностные характеристики на этом уровне имеют существенное значение.
   Лидер, действующий в системе властных отношений, где лидерство представлено в виде социального института. На этом уровне личностные качества политика важны, но они не оказывают решающего влияния на осуществление лидерских функций, ибо его деятельность опосредована многими внешними компонентами (окружением, особенностями политической ситуации, расстановкой политических сил, характером и объемом решаемых задач и т. д.). На этом уровне, даже при потере авторитета, лидер продолжает какое-то время выполнять лидерские функции благодаря тому, что он принимает решения, влияющие на судьбы миллионов, представляет страну во взаимодействии с другими государствами.
   Лидер в современном обществе (президент, премьер) является продуктом «организованной активности», символической фигурой, действует в рамках определенных предписаний, установленных норм, а вся бюрократическая машина «работает» независимо от смены лидеров. Уже в 60-е годы XX века Гелбрэйт заметил, что лидеры лишь подписывают решения, подготовленные коллективами людей, обладающих профессиональными знаниями. Отсюда наблюдается и безликость лидеров. Лидер не может по своему произволу творить историю. Политические лидеры выдвигаются определенными социальными группами, и их роль зависит от положения и роли выдвинувшей их группы. В современном обществе политической жизнью руководит его наиболее активная, организованная часть – партия. А лидеры опираются на этот институт.
   Роль лидера возрастает особенно в переломные периоды развития, когда требуется быстрое принятие решений, способность правильно понять конкретные задачи, сформулировать перспективные направления развития. Нельзя рассматривать личность в статике. Выполнение роли лидера приводит к изменениям поведения, трансформации индивидуальных качеств человека. Детерминизм поведения лидера общественными отношениями не лишает его индивидуальности и активности.

Политическое лидерство в России

   Россия относится к лидерскому типу общества. В таком обществе не развиты социальные механизмы презентации интересов, взаимодействия лидера и масс, договорные нормы, сознательно выработанные, всеми признанные и соблюдаемые. Поэтому оно весьма зависимо от личностных особенностей главы страны. Недостаток социального порядка, социальных механизмов регулирования отношений компенсируется лидерством. Традиционно все успехи и провалы связываются у россиян исключительно с мудростью верховного правителя или отсутствием таковой.
   Власть у русских олицетворяет либо высший социальный авторитет, либо, напротив, анархический антиидеал, но не коррелирует с рационально организованной политической жизнью. Укорененность в народном сознании в первую очередь верховной, а не местной власти сформировала у россиян устойчивые приоритеты личности, ее духовно-нравственных качеств перед институтами власти. Яркая персонифицированность в восприятии власти, сильные харизматические интенции обусловили возведение народом многих политических лидеров в ранг политических богов, отцов.
   Одновременно подобные ориентации обусловили резкие колебания в восприятии народом лидеров, которые легко переходили от обожания до ненависти и забвения, а также чувство внутренней дистанцированности масс от власти. Следствием этого явилось неуважительное, формальное отношение к государству, правовым нормам, правителю, непопулярность контроля над лидерами, элитами, властью.
   В России преобладал тип традиционного и харизматического лидера. Традиционное лидерство (власть монархов) было основано на вере в святость передачи власти по наследству, верности ритуалу и привычке подчиняться. Традиционное господство в России имело форму абсолютной монархии. Воля императора не ограничивалась какими-либо юридическими нормами. Сам Бог повелел подчиняться верховной власти «не только за страх, но и за совесть».
   В советский период сформировался специфический тип лидерства – вождизм. Вождь превозносится как посланник Бога, наделенный сверхъестественной силой, недостижимой ни для кого другого. Вождизм основывался на личной преданности нижестоящих лиц, групп вышестоящим, опирался не только на собственный авторитет, но и на политическую и идеологическую монополию, коллективную волю народа, широко разветвленные институты насилия. Власть вождя безгранична и бесконтрольна. В ее основе лежит политический миф о его исключительности, который поддерживается в массовом сознании. Культ вождя, ритуалы его почитания, отождествление с народом становятся элементом политической культуры, разновидностью своеобразной политической религии.
   В конце 70-х – начале 80-х годов XX века поддерживать миф об исключительности Л. Брежнева и К. Черненко было невозможно. М. Горбачев на первом этапе своей деятельности предстал как политик нового типа. Он свободно, ярко и убедительно говорил, непосредственно общался с народом в процессе многочисленных поездок по стране, пропагандировал общечеловеческие ценности, демонстрировал новое политическое мышление, опирался на интеллектуальную элиту, инициировал гласность, демократию, ускорение и перестройку социально-экономического и политического развития страны. С распадом советской системы и СССР образ М. Горбачева перестал соответствовать ожиданиям и надеждам россиян.
   Б. Ельцин во многом добился лидирующих позиций не столько в результате собственных заслуг, сколько благодаря исключению из рядов КПСС, притеснению со стороны властей и ореолу мученика, столь популярного и любимого россиянами. Он выступил как лидер-популист, обличающий, разоблачающий власть, широко пользующийся популистскими лозунгами, раздающий обещания, опирающийся на традиционные ценности российского национального самосознания – справедливость, честность, национальный суверенитет, государственный интерес.
   Вначале он воспринимался народом как борец против коррупции и привилегий чиновников, чем вызывал большую поддержку россиян. Однако впоследствии его имя стало ассоциироваться с развалом государства, расколотостью общества по уровню жизни, отношению к собственности, резким ростом преступности, снижением рождаемости и т. д.
   В России широко распространены лидеры-теоретики, фанатики, идеалисты, романтики и остро ощущается недостаток лидеров-прагматиков, практиков. Сегодня необходима новая генерация политических лидеров, которые должны проходить специальную подготовку и отбор, а политическая деятельность должна стать их профессией.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Что такое лидер? Что побуждает людей к активной профессиональной политической деятельности? Чем вызвана необходимость существования политических лидеров?
   2. В чем состоит специфика политического лидерства?
   3. Какие функции выполняет политический лидер? Какие функции, на Ваш взгляд, наиболее слабо выражены у современных российских лидеров?
   4. Назовите теории лидерства. Какая из них наиболее адекватна сущности этого феномена и почему?
   5. Выделите критерии классификации политического лидерства и политических лидеров, дайте краткую характеристику их типам.
   6. М. Вебер наиболее интересным считал харизматический тип лидерства. Как Вы думаете, почему?
   7. Какие исторические условия оказали влияние на формирование современного института политического лидерства в России?
   8. Какие типы лидеров имели место в российской истории? Поясните, почему для России особенно важно, когда именно лидер выступает фактором стабильности, интеграции различных групп интересов? Обоснуйте свой ответ, приведите примеры.
   9. Каков, на Ваш взгляд, идеал современного политического лидера? Почему речевая и общая культура важны для лидеров? Как Вы оцениваете уровень такой культуры у современных российских лидеров?
   10. Проанализируйте политическую карьеру и программу одного из российских политических лидеров (по выбору).

Список литературы

   1. Блондель Ж. Политическое лидерство. Путь к всеобъемлющему анализу / / Пер. с англ. Г.М. Квашнина. М., 1992.
   2. Бурлацкий Ф. Русские государи эпохи реформации. М., 1996.
   3. Карасева В.И. Феномен политического лидерства. М., 2000.
   4. Слизовский Д.Е., Шулепина Н.В. Политическое лидерство в России: История, опыт, проблемы: учебное пособие для вузов. М., 2007.
   5. Чирикова А.Е. Региональные элиты России: учебное пособие для студентов вузов. М., 2010.
   6. Щербина Н.Г. Теории политического лидерства. М., 2004.

Тема 2.10
Политическая элита

Элита как особый слой людей всегда играла и играет заметную роль в обществе. Политическая элита – это наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть и способные управлять массами.

Понятие, черты, функции политической элиты

   Термин «элита» происходит от французского elite (лучший, отборный, избранный). Начиная с XVII века, он употреблялся сначала для обозначения товаров наивысшего качества, а затем и для выделения в социальной структуре «избранных людей», прежде всего высшей знати. Считается, что в политическую сферу термин «элита» ввел В. Парето. Элита существовала всегда, в любой сфере человеческой деятельности, в том числе и политической. Известно, что римский сенатор, оратор Цицерон считал, что «очень малое число людей», поставленных во главе государства, могут «испортить или исправить нравы народа».
   Существование элиты обусловлено:
   – психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;
   – законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как необходимого условия его эффективности;
   – высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;
   – широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий. Политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей и ресурсов;
   – практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля над политическими руководителями;
   – политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.
   Термин «элита» многогранен:
   • это люди, получившие наивысший индекс (показатель) в области их деятельности (В. Парето);
   • наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть, организованное меньшинство общества (Г. Моска);
   • люди, обладающие наибольшим престижем, статусом (Г. Лассуэл);
   • люди, обладающие интеллектуальным и моральным превосходством перед массой (Л. Боден);
   • люди, обладающие высоким положением в обществе и благодаря этому влияющие на социальный прогресс (Дюпре);
   • харизматические, «боговдохновенные» личности (М. Вебер);
   • творческое меньшинство, противостоящее нетворческому большинству;
   • наиболее квалифицированные специалисты и высшие служащие.
   При трактовке сущности элиты используется два подхода. Первый подход: истинная элита воплощает сущность нации, является воплощением личной ответственности за судьбу страны, остается при любых обстоятельствах на позициях служения Отечеству, своему народу. Второй подход – функциональный, при котором элита – это структурированная, относительно замкнутая группа людей, обладающих разнообразными ресурсами, позволяющими им оказывать влияние на принятие политических решений и контролировать их исполнение посредством бюрократического аппарата.
   В этой трактовке элита соотносится с такими понятиями, как «истеблишмент», «номенклатура», «правящий класс», «правящая верхушка» и др.
   Существует понятие «псевдоэлита», которое отражает лишь внешние, формальные признаки реальной элиты. Псевдоэлита не несет ответственности за общество, страну, ее граждан. В годы испытаний такая элита чаще всего покидает свой народ, а порой и предает его, превращаясь в антиэлиту. История многих стран, в том числе и России, знает немало тому примеров. В современных условиях также возрастает общественная потребность в духовно-нравственных качествах элиты, особенно властвующей, их ответственности за судьбу своих стран и мира.
   В современных условиях доминирует второй подход.
   Политическая элита выполняет следующие функции, которые обусловливают ее роль и значение в обществе:
   1) изучает, анализирует и отражает в политических установках, программах интересы различных социальных групп, учитывает их в своей деятельности;
   2) формирует политические цели, осуществляет стратегическое руководство страной (классом, социальной группой, партией и т. д.);
   3) разрабатывает политическую идеологию, программные документы политических партий, движений, проекты законов;
   4) регулирует и координирует взаимоотношения социальных групп, слоев, классов, отношения с другими государствами, создает механизмы воплощения политических замыслов в жизнь;
   5) формирует аппарат органов управления;
   6) выдвигает политических лидеров, является основным резервом руководящих кадров, центром расстановки руководителей в политическом и государственном управлении;
   7) создает и осуществляет коррекцию институтов политической системы.
   Основное назначение элиты – выражение запросов, интересов, чаяний, мнений населения. Однако степень адекватности представительства интересов народа в деятельности элиты зависит от многих факторов: происхождения ее представителей, системы рекрутирования, особенностей исторического этапа, переживаемого страной, уровня развитости законодательства, социального контроля над деятельностью этой группы населения и др. В современных демократических государствах существует непропорциональность представления в элите различных социальных слоев, она достаточно велика. Например, среди западной элиты намного шире, чем другие группы, представлены выпускники университетов, родители которых обладают достаточно высоким социальным статусом. При этом на первых этажах политико-управленческой пирамиды низшие слои населения представлены значительно шире, чем в высших эшелонах власти.
   Организационная принадлежность элиты (партийная, профсоюзная) также прямо влияет на ее ценностные ориентации, да и сами партии имеют возможности для воздействия на своих членов в нужном направлении. В современных демократических системах партийные механизмы контроля над элитами дополняются государственными и общественными институтами, к которым относятся выборы, СМИ, опросы общественного мнения, группы давления и т. д.
   Классифицировать политическую элиту можно по разным критериям.
   По отношению к власти выделяют правящую и неправящую элиты, властвующую и оппозиционную.
   По уровню компетенции различается высшая, средняя и местная элиты. Высшая (общенациональная) элита принимает значимые для всего государства решения; средняя (региональная) элита выступает барометром общественного мнения (включает 5 % населения); местная, административная (служащие-управленцы, бюрократия) элита следит за выполнением решений. Существует также и субэлита, куда входят руководители крупнейших корпораций, высшие армейские и полицейские чины, руководители партий и профсоюзов, СМИ и т. д. В составе политической элиты также те представители правящего класса, которые формально не связаны с политикой, но оказывают огромное влияние на принятие политических решений. Они не могут оказывать прямую (материальную и моральную) помощь, но в определенное время могут становиться главными действующими лицами политического процесса.
   Критерием эффективности деятельности политической элиты является не количество затраченного времени и труда, на что чаще всего ссылаются политические лидеры и государственные чиновники, а достигнутый уровень прогресса, благосостояния своего народа, обеспечения социально-политической стабильности и национальной безопасности.

Классические концепции элит

   Концепции элитизма отличаются большим разнообразием. Еще во времена разложения родового строя высказывались идеи о разделении общества на высшие и низшие слои. Те или иные идеи относительно высших слоев общества звучали у Платона, Аристотеля, Макиавелли, Конфуция, Карлейля и др. Однако классические теории элит возникли в конце XIX – начале XX века (В. Парето, Г. Моска, Р. Михельс).
   В работах «Основы политической науки», «Правящий класс» Г. Моска сформулировал закон социально-политической дихотомии общества. Он состоит в том, что во всех обществах существует два класса: управляющих и управляемых. Первый класс всегда малочисленный, осуществляет политические функции, монополизирует власть, пользуется преимуществами. Второй класс более многочисленный, управляется первым, поставляет ему материалы ные средства поддержки, необходимые для жизнеспособности политического организма. Важнейшим критерием формирования политического класса является способность к управлению, а также материальное, моральное и интеллектуальное превосходство.
   В ходе эволюции политический класс постепенно меняется. Существуют две тенденции в его развитии: аристократическая и демократическая. Первая из них – аристократическая – проявляется в стремлении политического класса стать наследственным если не юридически, то фактически. Она ведет к застою и в конечном итоге вырождению элиты. Вторая тенденция – демократическая – состоит в обновлении политического класса за счет наиболее способных к управлению слоев, в том числе и низших.
   Теорию политических элит как избранного, наделенного особыми психологическими и социальными качествами меньшинства разрабатывал и В. Парето. В «Трактате по общей социологии» отмечено, что общество неоднородно и индивиды различны физически, морально и интеллектуально. Элита отличается результативностью, высокими показателями в той или иной сфере деятельности. Она делится на правящую и неправящую. Первая прямо или опосредованно участвует в управлении. Неправящая элита (контрэлита) обладает характерными для элиты психологическими качествами, но не имеет доступа к руководящим функциям в силу своего социального статуса и различных барьеров (имущественных, социальных, законодательных).
   Развитие общества происходит посредством периодической смены, циркуляции элит. Правящая элита стремится сохранить свои привилегии, что ведет к качественному ухудшению ее состава и к количественному росту контрэлиты. Последняя с помощью мобилизуемых ею недовольных правительством масс свергает правящую элиту и устанавливает собственное господство.
   Р. Михельс исследовал социальные механизмы, порождающие элитарность общества. Он особо выделяет организаторские способности, а также организационные структуры общества, стимулирующие элитарность и возвышающие управляющий слой. Сама организация общества требует элитарности и закономерно порождает ее, действует «железный закон олигархических тенденций». Человеческая цивилизация невозможна без наличия крупных организаций, а их руководство не может осуществляться всеми членами организации.
   Эффективность работы требует рационализации функций, выделения особого, руководящего ядра и аппарата. Масса членов организации недостаточно компетентна, пассивна, равнодушна. В результате любым обществом, даже самым демократичным, фактически правит олигархическая, элитарная группа. При этом руководящая группа, аппарат организации постепенно, но неизбежно выходит из-под контроля рядовых членов, отрывается от них, подчиняет политику собственным интересам, заботится в первую очередь о сохранении своего привилегированного положения.
   Охарактеризованные выше концепции относят к классической (по-другому ее называют «макиавеллистской») научной школе. Ее характеризуют следующие основные черты:
   – признание естественным, закономерным процессом разделение любого общества на привилегированное, властвующее, компетентное, творческое меньшинство и пассивное, нетворческое, равнодушное, некомпетентное большинство.
   – Принадлежность к элите обусловлена в первую очередь врожденными качествами, природными дарованиями, а также воспитанием, поэтому данная группа имеет особые психологические качества, она осознает, воспринимает себя особым слоем, призванным руководить обществом.
   – Недооценка роли и значения активности масс и преувеличение роли руководителей.

Современные концепции элит

   В современных условиях традицию классической школы продолжают развивать ценностные теории (В. Ропке, Ортега-и-Гассет и др.). Согласно им существование элитного слоя – результат не ожесточенной борьбы, а в большей степени естественного отбора лиц с выдающимися качествами и способностями, поэтому элита является наиболее ценным элементом общества, она обладает особыми способностями к управлению. Элита – наиболее продуктивный и инициативный слой, деятельность которого отвечает интересам всего социума. Элитарность закономерно вытекает из равенства возможностей, примерно одинаковых стартовых условий жизнедеятельности индивидов, поэтому она не противоречит принципам современной представительной демократии. Элита должна служить нравственным примером для других граждан и внушать к себе уважение.
   Эволюцию различных типов элит ценностные теории считают результатом изменения потребностей и ценностных ориентаций людей. При их изменении появляются люди, отвечающие новым требованиям и запросам. Так произошла смена аристократии частными предпринимателями, бизнесменами, которые, в свою очередь, в XXI веке сменяются менеджерами и интеллектуалами.
   На ценностном понимании элиты основывается и «концепция демократического элитизма». Сторонники этой теории Р. Даль, С. Липсет, К. Мангейм, Л. Зиглер и др. считают элиту защитницей и выразителем либерально-демократических ценностей (свобода, равенство, частная собственность, законность, права человека). В противоположность ей массы авторитарны, радикальны, эмоциональны, неуравновешенны, ориентированы лишь на разрушение, борьбу за свои социально-экономические права.
   Концепция «демократического элитизма» исходит из предложенного Й. Шумпетером понимания демократии как конкуренции между потенциальными руководителями за доверие и голоса избирателей. Демократия понимается не как народовластие, а как конкурентная борьба претендентов на руководство обществом. Элита не властвует, а осуществляет руководство массами с их добровольного согласия посредством свободного выбора и при наличии возможности легитимной смены руководителей в установленные законом сроки. Демократия характеризуется не отсутствием страты элиты, а демократическими принципами ее рекрутирования, эффективным контролем и новым самосознанием элиты.
   Концепция плюрализма элит, или функциональные теории (С. Келлер, О. Штаммер, Д. Рисмэн и др.), состоит в отрицании элиты как единой привилегированной, относительно сплоченной группы. Элита плюралистична, что обусловлено общественным разделением труда, многообразием социальной структуры. Множество групп (региональных, национальных, религиозных, экономических, партийных, демографических, профессиональных, национальных, половозрастных и др.) выделяют свою элиту, которая выражает их интересы, защищает ценности. Элиты постоянно конкурируют между собой, что является отражением экономической и социальной конкуренции в обществе. Ни одна из групп не способна оказывать решающего воздействия на все области жизнедеятельности общества одновременно.
   В условиях демократического политического режима власть распылена между различными институтами и группами элит, которые, оказывая влияние на принятие решений, отстаивают свои специфические интересы и ценности. Элита находится под контролем групп, их выдвинувших. Конкуренция между элитами препятствует концентрации власти в одном центре, в одних руках и одновременно затрудняет формирование целостной элитарной группы, что расширяет возможности контроля над элитарными группами со стороны народа с помощью референдумов, выборов, опросов общественного мнения, прессы, групп давления, телевидения и т. д.
   Конкуренция элит обусловливает и ее подотчетность обществу, тем самым предотвращая деградацию и замкнутость этой группы. Согласно этой концепции границы между элитами и массами размыты, условны, относительны. Доступ в элиту открыт не только представителям крупного бизнеса, политикам, выпускникам элитных вузов, но и тем, кто обладает достаточными знаниями, выдающимися личностными качествами и способностями.
   Критикуя концепцию плюрализма элит за идеализацию действительности, сторонники леволиберальной теории (Р. Миллс) утверждают, что между элитой и массами существуют большие различия, преодолеть которые практически невозможно. Выходцы из бедных слоев могут войти в элиту, но лишь заняв высокие посты в общественной иерархии. Это предполагает получение образования в элитарном вузе, из выпускников которых осуществляется рекрутирование элиты, на что у малоимущих слоев недостаточно средств даже при поддержке государства. Не какие-то особые качества индивида играют определяющую роль, а его место в социальной иерархии.
   Ключевые посты в экономике, политике, военной области необязательно связаны с личными качествами. Поэтому обществом управляет узкая группа людей, которая не допускает остальную часть населения к управлению, реальному участию в политике, влиянию на процесс принятия политических решений. Возможности же демократических институтов (выборы, референдумы) незначительны.
   Партократическая теория элит. Марксистская теория отрицала правомерность самого понятия «политическая элита». Марксизм считал, что это понятие не стыкуется с теорией классов, не содержит нового содержания. В действительности среди элиты встречаются циничные, жестокие, неразборчивые в средствах, коррумпированные люди. Отрицая «буржуазную» теорию элиты, марксизм разрабатывал свою концепцию, в которой обосновывается роль рабочего класса как самого революционного, передового класса эпохи, его руководителей, партии как авангарда рабочего класса и всех трудящихся.
   Партократическая теория содержит следующие основные идеи:
   – всеобъемлющий характер политического руководства. Коммунистическая партийно-государственная элита непосредственно руководит всеми сферами общества: экономикой, распределением материальных и духовных благ, воспитанием нового человека, кадровыми вопросами, международными отношениями и др.
   – Обязательность происхождения из низших социальных слоев, неимущих классов, ради чего фальсифицировались биографии как важнейший конституирующий признак элиты.
   – Идеологичность как важнейший показатель принадлежности к партократии. Следование марксистско-ленинскому учению, как единственно верному, обусловливало передовые качества элиты, предопределяло успех в руководстве обществом.
   – Жесткая иерархичность внутриэлитных групп.

Системы рекрутирования элиты

   Под рекрутированием понимается процесс отбора, продвижения людей в политической жизни, их вхождения в правящую группу. Формирование элиты в каждой стране на конкретном этапе ее развития отличается значительным своеобразием. Однако существуют общие закономерности этого процесса. Универсальными для всех стран являются каналы рекрутирования элиты. Это те социальные и политические институты, включенность в которые расширяет возможности достижения власти. К ним относятся политические партии, бюрократический аппарат, профсоюзы, бизнес-сообщества, армия, церковь, система образования.
   Партийная принадлежность особенно важна в западноевропейских странах, где претендент на вхождение в элиту, как правило, проходит все ступени партийной иерархии (М. Тетчер, Ф. Миттеран, Г. Коль). Церковь и религиозные организации в качестве каналов рекрутирования наиболее характерны для исламских государств и стран с сильным влиянием католицизма, а армия – для стран Латинской Америки, Африки и Азии. Значительная доля чиновников представлена в элите развивающихся стран, а также таких высокоразвитых государств, как Япония и Швеция. Хорошие шансы войти в «большую политику» имеют лидеры профсоюзного движения. Так, бывшие президенты США и Польши Р.Рейган и Л.Валенса начали свое восхождение на высшие государственные посты с карьеры профсоюзных лидеров.
   Ведущие университеты в любой стране являются хорошей площадкой для политической карьеры. По признанию британских политологов, Великобританией управляют исключительно выпускники Оксфорда или Кембриджа, имеющие одно или два высших образования, чаще всего юридическое и экономическое. Американский истеблишмент (правящая элита) состоит преимущественно из выпускников университетов, относящихся к так называемой «Лиге плющей», среди которых Гарвардский, Йельский и Принстонский.
   Универсальными являются и основные системы рекрутирования элиты. Это механизмы формирования и воспроизводства элиты, включающие критерии, порядок и круг лиц, осуществляющих отбор. Идеи о системах рекрутирования элиты в форме демократической и аристократической тенденций сформулировал еще Г. Моска.
   В современной политической практике существуют две основные системы рекрутирования элит:
   1. Гильдий (закрытая) – преобладает в тоталитарных обществах, хотя ее элементы встречаются и в демократических политических режимах.
   2. Антрепренерская (открытая) – доминирует в демократических политических режимах.
   Для системы гильдий характерны, отбор на более высокие посты главным образом из нижестоящих слоев самой элиты, медленный, постепенный путь наверх; наличие многочисленных формальных требований для занятия должности – партийность, возраст, стаж работы, положительная характеристика руководства, длительное пребывание претендента в рядах данной организации и т. д. К числу сильных сторон данной системы относится небольшая вероятность внутренних конфликтов, во всяком случае их завуалированность, стремление к консенсусу, преемственность. Но данная система порождает бюрократизацию, организационную рутину, консерватизм, массовый конформизм.
   Разновидностью системы гильдий, ее конкретно-историческим вариантом является номенклатурная система рекрутирования – способ замещения лидирующих позиций исключительно посредством принадлежности к властвующей партии при устранении конкурентных рыночных механизмов. Карьерное продвижение ставится в тесную зависимость от рабоче-крестьянского происхождения, политического и идеологического конформизма кандидата, его личной преданности вождю, желания угодить вышестоящему начальству, активности, которая нередко носит формальный характер.
   Номенклатурная система отбора характеризуется также непотизацией (доминированием родственных связей). Эта система господствовала в России с 1917 года до конца 80-х годов XX века. Следует подчеркнуть, что она не исключала появление в элите инициативных людей с высокими интеллектуальными, волевыми качествами. Однако такие люди скоро ставились перед выбором: либо принять аппаратные правила игры, вписаться в систему, либо оставить занимаемые должности.
   Антрепренерскую (предпринимательскую) систему рекрутирования отличает: открытость, более широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций; небольшое число формальных требований к претендентам, открытое соперничество, конкуренция при отборе кандидатов, первостепенная значимость их личных качеств, индивидуальной активности, профессионализма. Ее недостатком является большая вероятность риска в политике, относительно слабая предсказуемость, склонность претендентов к чрезмерному увлечению внешним эффектом, но она хорошо приспособлена к динамизму современной жизни.
   На практике система гильдий и антрепренерская не используются в чистом виде. Эффективная система отбора элиты формируется на основе сочетания достоинств открытой и закрытой систем. Кроме того, на принципах системы гильдий происходит комплектование силовых структур (армия, полиция) и спецслужб.
   Противодействию деградации элит способствуют: ограничение срока пребывания у власти избранных и назначаемых лиц, их периодическая отчетность, обязательное обновление кадрового состава органов управления, соблюдение принципа альтернативности при смене элит, конкурсный отбор и др. В современных условиях осуществляются попытки формирования политической элиты России на основе демократических принципов: многопартийности, гласности, плюрализма мнений, конкурентности. Пока этот процесс идет противоречиво.
   В обществе, где не сформирован средний класс, существует социальная поляризованность, создаются благоприятные условия для олигархизации власти. В современных условиях на процесс рекрутирования российской элиты негативное влияние оказывает коррумпированность части государственных чиновников, сращивание преступных элементов с властью, манипулирование общественным сознанием. Обозначившийся процесс борьбы со взяточничеством, очищения властвующей элиты от непрофессиональных, криминальных представителей пока не стал устойчивой, укорененной тенденцией.

Тенденции функционирования российской политической элиты

   Политическая элита СССР была монолитной группой, несмотря на внутреннее противоборство и конкуренцию. Ее члены утверждались ЦК КПСС. В этом смысле вся советская элита была партийной, то есть политической. Внутри номенклатуры были две основные группы: партийно-комсомольские функционеры и технократы (хозяйственники, директора, министры). Перестройка, начатая элитной группой М. Горбачева и частью партийной номенклатуры, привела к освобождению от давления прежней идеологии, демократизировала процесс выдвижения и избрания на высшие государственные посты, но одновременно привела к частичной потере управляемости обществом, системному кризису, распаду союзного государства, активизации социально-групповых и этнических интересов, которые прежде недостаточно учитывались.
   В этот период часть прежней номенклатуры трансформировалась в новый элитный слой, сохранила и даже укрепила свое политическое и экономическое положение. Более 75 % политической и 61 % бизнес-элиты до последнего времени – это выходцы из старой советской номенклатуры. Российская политическая элита перестроечного периода рекрутировала кадры в основном из бывших партийных и советских работников, а экономическая элита – из комсомольцев и хозяйственников.
   Можно выделить следующие тенденции в развитии российской политической элиты.
   Незавершенность процесса рекрутирования нового слоя политической элиты. В советское время практически невозможно было войти в элиту, минуя номенклатурную лестницу или перескакивая через иерархические ступени. В постперестроечный период неноменклатурный путь наверх стал возможным практически для всех субэлитных групп. Половина всех лидеров партий, две трети новых бизнесменов, треть депутатов, четверть президентской команды и правительства никогда в прошлом не были в составе номенклатуры. Наиболее традиционным путем рекрутировалась региональная элита.
   Однако несмотря на существенные изменения в механизмах рекрутирования, у российской элиты сохраняется бюрократическое прошлое, которое усугубляется отсутствием действенного гражданского контроля над ее действиями, эффективной социальной экспертизы принимаемых политических решений, несформированностью влиятельной контрэлиты. Многие представители новой элиты присвоили привилегии старой элиты и даже приумножили их. В 2006 году чиновников в России было в 1.5 раза больше, чем во всем Советском Союзе. В среднем на тысячу человек постоянного населения страны приходится 9 чиновников.
   Наблюдается процесс снижения возрастного параметра российской элиты. Ее средний возраст при Л. Брежневе составлял 56,6 лет, при М. Горбачеве – 51,2 года, при Б. Ельцине – 48.5 лет. Б. Ельцин приблизил к себе молодых, блестяще образованных людей. Правительство и элита регионов стали моложе почти на ю лет. В то же время российский парламент постарел на 6 лет. Это связано с тем, что в брежневский период наблюдался процесс искусственного омоложения парламента за счет квотирования по возрасту молодых рабочих и колхозников.
   По социальному происхождению: при Л. Брежневе 57,7 % высшего руководства родились в деревне, при М. Горбачеве -48,6 %. В окружении Б. Ельцина уменьшилась доля представителей села почти в 5 раз (с 58 % до 12,5 % против брежневской элиты). Даже среди региональных руководителей, у самой близкой к селу группы, доля «сельчан» сегодня меньше в 2 раза. В целом за последние 10 лет доля сельских выходцев в элитных слоях упала в 2.5 раза.
   В период перестройки власть в России стала более интеллектуальной. Элита всегда была одной из самых образованных групп общества. Даже в брежневские времена, когда элита происходила из низших слоев общества, доля тех, кто имел высшее образование, была близка к 100 %. Резкий скачок образовательного ценза элиты произошел в современной России. Высок процент людей, имеющих ученую степень, в Администрации президента, правительстве, среди лидеров партий. Доля лиц в элите, имеющих ученую степень, при Л. Брежневе составляла 23 %, М. Горбачеве -29 %, Б. Ельцине – 48,8 %.
   В период руководства В. Путина наблюдалась деинтеллектуализация: снижение доли «интеллектуалов», лиц, имеющих ученую степень. Изменения затронули не только уровень, но и характер образования. Брежневская элита была технократической. Подавляющее большинство руководителей партии и государства 80-х годов XX века имели инженерное, военное или сельскохозяйственное образование. Почти две трети брежневской когорты заканчивали провинциальные политехнические вузы. При М. Горбачеве процент технократов снизился, но не за счет прироста числа гуманитариев, а за счет роста доли партократов, то есть лиц, имеющих высшее политическое или партийное образование. При Б. Ельцине почти в 1,5 раза снизился удельный вес лиц, получивших техническое образование. В современных условиях в элите возрастает количество лиц с гуманитарным образованием (юристы, экономисты). Вместе с тем в период президентства В. Путина наблюдается уменьшение и без того крайне низкого представительства женщин за счет резкого увеличения числа военных во власти.
   Влияние криминальных структур на политический процесс, деятельность политической элиты было особенно характерно в 90-х годах XX века. Организованная преступность контролировала частные и государственные предприятия, банки, бизнесменов. Однако и сегодня некоторых представителей региональной законодательной власти, мэров городов уличают в связях с преступными элементами, взяточничестве, злоупотреблениях в служебном положении, незаконном предпринимательстве, хранении и употреблении наркотиков, хотя государство предпринимает определенные усилия для борьбы с этими негативными явлениями.
   Милитократия (власть военных) – тенденция, четко обозначившаяся в период правления В. Путина. Активное участие военных в политике, их переход из военной сферы в политическую во многом было обусловлено необходимостью предотвращения распада государства, восстановления управляемостью обществом, наведения порядка в стране. Губернаторами стали А. Лебедь, Б. Громов и др. Офицером спецслужб начинал свою карьеру В. Путин. По данным социологов, «люди в погонах» составляют 25 % высшего государственного звена РФ. Опорой главы государства стали офицерский корпус, сотрудники силовых и правоохранительных структур, специалисты военно-промышленного комплекса.
   Сращивание интересов экономической и политической элит, конвертирование власти в собственность и собственности во власть, становление бизнес-элиты как участника политического процесса – одна из ведущих тенденций в формировании и функционировании современной российской элиты. В 1999 году из 50 самых богатых россиян членами Государственной думы стали шесть. На выборах 2003 года в списки кандидатов в Госудаственную думу был включен 21 олигарх. Приватизация государственной собственности произошла в интересах политических элитных групп. Однако увеличение представительства бизнеса во властных структурах было связано в большей степени с объективными процессами изменения роли новой буржуазии в обществе и политике, нежели с личными предпочтениями В. Путина.
   В современной политической элите выделяется ряд новых секторов, таких как партийный, думский, топливно-энергетический, аграрный, промышленный, предпринимательский, административный, финансово-биржевой и др. Они оказывают определенное влияние на принятие политических решений и лоббируют своих представителей в высшие эшелоны власти. При этом возникает тенденция к активному включению различных секторов и групп в политику, которые не ограничиваются специфическими для них сферами деятельности. Практически все элитарные группы и секторы стремятся влиять на политические партии и движения для продвижения и защиты своих интересов в законодательных органах.
   Членов новой властной элиты объединяет цель превращения России в уважаемое со стороны международного сообщества авторитетное, экономически процветающее, консолидированное государство.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Почему возникают элиты? Неизбежна ли элитарность общества и насколько она совместима с демократическим идеалом? Нужна ли обществу политическая элита?
   2. Что такое элита? Дайте определение понятия «политическая элита». Какой точки зрения на сущность элиты придерживаетесь Вы?
   3. Проведите сравнительный анализ «закрытой» и «открытой» элит.
   4. Какая из систем рекрутирования элиты представляется Вам наиболее эффективной?
   5. Чем отличаются классические теории элит от современных?
   6. В чем особенности формирования российской региональной политической элиты?
   7. Какие тенденции в развитии постсоветской политической элиты можно вычленить?

Список литературы

   1. Ашин А.Г. Элитология. М., 2005.
   2. Гаман-Голутеина О.В. Политические элиты России. Вехи исторической эволюции. М., 2006.
   3. Кислицын С.А. Научная элита в системе политической власти. М., 2008.
   4. Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты. М., 2005.
   5. Михельс Р. Вожди и массы / / Диалог. 1990. №№ 3, 5, 7, 9.
   6. Элиты и власть в российском социальном пространстве. СПб., 2008.

Тема 2.11
Гражданское общество

Понятие «гражданское общество» – одно из ключевых в политической науке. Это социальное, экономическое и культурное пространства, в котором взаимодействуют свободные индивиды, ассоциации, реализующие частные, повседневные интересы, индивидуальные и коллективные потребности, осознанно осуществляющие свой выбор и несущие за него ответственность.

Генезис понятия «гражданское общество»

   Еще Платон, Аристотель, Н. Макиавелли предприняли попытки разграничить понятия «государство» и «гражданское общество». Их критика государственной власти, рассуждения об идеальном общественном устройстве, труде, семье, любви, мужестве, доблести подводили к мысли о том, что кроме государственной сферы есть и другие формы жизнедеятельности общества (экономическая, семейная, духовно-нравственная, религиозная).
   Либеральная трактовка гражданского общества восходит к временам Т. Гоббса и Дж. Локка. Это понятие было введено ими для характеристики такого исторического этапа развития человеческого общества, когда осуществляется его переход от природного к цивилизованному существованию. Используя понятие гражданского общества, Т. Гоббс в одних случаях отождествляет его с государством, в других – разделяет. Дж. Локк впервые поставил личность выше общества и государства, а свободу – выше других ценностей, провозглашая тем самым первенство гражданского общества перед государством. Ш.Л. Монтескье рассматривал гражданское общество как результат исторического развития, различал законы гражданские и государственные. И. Кант пришел к выводу о том, что сочетание свободы каждого со свободой других возможно через формирование гражданского общества.
   Согласно Гегелю, гражданское общество выступает как система индивидов, с помощью труда удовлетворяющих свои повседневные потребности. Его фундаментом является частная собственность, общность интересов и формальное, то есть ограниченное законами равенство граждан. В отличие от своих предшественников Гегель рассматривал гражданское общество и государство как самостоятельные сферы. Гражданское общество как сфера реализации частных интересов отдельных индивидов существует не внутри, а наряду с государством.
   Выделяются три периода в развитии теоретических представлений о гражданском обществе:
   1. Естественно-правовой период – от Античности до конца XVIII века.
   2. Период легитимации – с конца XVIII до начала XX века.
   3. Рационалистический период – с начала XX века.
   Первый период развития теоретических представлений о гражданском обществе характеризовался идейным господством концепций «естественного права» и «общественного договора». В этих концепциях на первый план выдвигается требование неотъемлемых прав и свобод человека, присущих его естественной природе (право на собственность, жизнь, волеизъявление и др.). В результате заключения общественного договора гражданское общество приходит на смену «естественному состоянию», в котором господствуют культ силы и «борьба всех против всех». С таких концептуальных позиций гражданское общество – это сообщество граждан, основанное на соглашении (договоре) граждан с государством. В этот период акцент в трактовке гражданского общества делается на необходимости обеспечения индивиду экономической свободы.
   Во второй период развития социально-политической мысли о гражданском обществе на первый план выдвигается проблема его взаимодействия с государством. Выдвигаются идеи расширения и закрепления требований не только экономической, но и политической свободы, независимости граждан и их объединений от возможного или фактического произвола государства (В. Гумбольдт, Ф. Гизо, А. Смит, И. Кант, А. Токвиль и др.). В таком контексте гражданское общество – это неполитическая сфера, состоящая из различных институтов и организаций, противостоящая государству или сотрудничающая с ним. Гражданское общество выступает здесь совокупным представителем различных частных и общественных объединений, имеющих собственные, независимые от государства источники существования.
   Третий – рационалистический – период в эволюции идеи гражданского общества связан с бурным развитием научно-технического прогресса, переходом к экономической, политической, культурной свободе личности, плюрализму во всех сферах жизнедеятельности. В этот период идеи гражданского общества разделяются большинством граждан, становятся в центр общественной жизни. Гражданское общество – понятие, характеризующее ценность и специфичность общественной жизни по отношению к государству, другим политическим структурам.
   В современных условиях понятие «гражданское общество» многозначно и употребляется в следующих значениях:
   – форма общения людей, основанная на свободном выборе и общности интересов (философский смысл);
   – система самостоятельных, относительно независимых от государства общественных институтов и организаций, в рамках которых реализуются различные потребности и интересы людей (политический смысл);
   – совокупность частных отношений между людьми, регулируемых частным или гражданским правом (правовой и юридический смысл);
   – совокупность свободных и ответственных граждан, сознательно участвующих в управлении и добросовестно исполняющих свой общественный, гражданский долг (морально-этический смысл).
   Через различные социальные механизмы (выборы, референдум, демонстрации, петиции, лоббизм) гражданское общество оказывает прямое воздействие на деятельность государства, берет на себя защиту и поддержку определенных слоев населения, образуя для этой цели ассоциации, фонды и другие общественные организации. Гражданское общество – это вся совокупность семейных, общественных, культурных, религиозных и других отношений, которые развиваются вне рамок и без прямого, непосредственного вмешательства государства.
   Таким образом, гражданское общество – это совокупность общественных отношений, формальных и неформальных структур, обеспечивающих условия жизнедеятельности человека, удовлетворение и реализацию его разнообразных потребностей и интересов без прямого, непосредственного вмешательства государства.
   Это,
   во-первых, комплекс добровольно сформировавшихся негосударственных объединений индивидов в различных сферах жизнедеятельности общества;
   во-вторых, совокупность негосударственных общественных отношений: экономических, политических, социальных, профессиональных, семейных., национальных, духовных, нравственных, религиозных, личных, соседских, дружеских и других. Это также обычаи, традиции, нравы людей;
   в-третьих, сфера самовыражения, самореализации свободных индивидов и их объединений, огражденная законами от произвола государственной власти.
   Те или иные элементы гражданского общества (семейные, дружеские, соседские, профессиональные отношения) существуют и при самом жестком политическом режиме. Попытки установления тотального государственного контроля над гражданской жизнью также не могут уничтожить ее самоорганизацию.
   Гражданское общество – система самоорганизующаяся и саморазвивающаяся. Вместе с тем опыт высокоразвитых стран свидетельствует, что оно функционирует и развивается гораздо успешнее и эффективнее, когда для этого создаются благоприятные условия.
   Гражданское общество имеет следующие основы.
   Экономические: многоукладная экономика; разнообразные формы собственности; регулируемые рыночные отношения, свободные владельцы средств производства.
   Социальные: развитая социальная структура, отражающая все богатство и многообразие интересов представителей различных групп и слоев; развитый средний класс; высокий уровень материального благосостояния подавляющего большинства членов общества; гражданский мир, согласие, социально-политическая стабильность, партнерские отношения.
   Политико-правовые', децентрализация властных полномочий; разделение властей; политический плюрализм; доступ граждан к участию в государственной и общественной жизни; верховенство закона, равенство всех перед законом; существование негосударственных СМИ, выражающих мнения, которые могут не совпадать с официальной позицией; обеспечение прав человека во всех сферах общественной и личной жизни, правовая защищенность граждан.
   Духовные, культурные: отсутствие монополии какой-либо одной идеологии и мировоззрения; свобода совести; высокий уровень духовности, нравственности, ответственность власти и общества, элиты и народа; интеллектуальное развитие личности; развитая гражданская культура, позитивная общественно-политическая активность граждан.
//-- Структура и функции гражданского общества --//
   Гражданское общество – это сложная, многоуровневая система негосударственных связей и структур. Это частные предприятия, союзы предпринимателей; акционерные общества, потребительские ассоциации; производственные и потребительские кооперативы, благотворительные фонды; профессиональные объединения; органы самоуправления по месту жительства. Семья, СМИ, церковь, творческие союзы, образовательные, научные организации, самодеятельные учреждения культуры, здравоохранения, спортивные общества, клубы по интересам, ассоциации потребителей, организации ветеранов, инвалидов, «чернобыльцев», «афганцев» и т. д. также являются институтами гражданского общества. Партии, политические клубы, общественно-политические движения и организации (экологические, антивоенные, правозащитные), лоббистские группы, ассоциации избирателей являются политическими, гражданскими организациями.
   В докладе Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества в России (2007 год) отмечалось, что творческие союзы деятелей культуры и искусства объединяют более 70 тысяч человек, организации инвалидов – миллионы людей. В настоящее время в России действуют более полутора тысяч женских, десятки тысяч молодежных и детских организаций. В нашей стране, где проживают представители 160 народов, велика роль этнокультурных объединений, национально-культурных автономий, ведущих работу по поддержке языка, традиций, культуры.
   Таким образом, гражданское общество в широком смысле представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам, их объединениям реализовывать свои интересы и инициативы. Профессиональные, культурные, политические и иные сообщества, из которых состоит гражданское общество, открыты для тех, кто осознанно стремится к объединению на основе общих интересов. Важно подчеркнуть, что гражданское общество не сводится к совокупности только зарегистрированных организаций.
   Функции гражданского общества: социализация, воспитание граждан; соблюдение индивидом общественных норм; содействие в формировании органов государства; демократизация политической системы; гуманизация политических отношений; защита интересов граждан, объединений от незаконного вмешательства государства в их деятельность; помощь гражданам в выработке целей и средств их достижения.

Гражданское общество и государство: проблемы взаимодействия

   Гражданское общество и государство – структуры, различающиеся по следующим основаниям. Государство является сферой реализации общезначимых интересов социальных групп, слоев, классов, этносов, а гражданское общество – повседневных интересов индивидов. Для реализации поставленных целей государство опирается на Конституцию, власть, принуждение, право, законы, а гражданское общество – на кодекс, убеждения, правовые и моральные нормы, традиции, обычаи.
   Политической основой государства являются государственные институты, органы законодательной, исполнительной, судебной власти, лидеры, элиты, а гражданского общества – политические ассоциации, негосударственные объединения, свободный индивид с неотъемлемыми правами. Гражданское общество – самоорганизующееся пространство, состоящее из множественности межличностных отношений и социальных сил, а государство, напротив, представляет собой пространство регламентированных взаимоотношений организованных субъектов.
   Гражданское общество и государство, при всем их отличии, взаимодействуют друг с другом и зависят одно от другого. Без государства гражданское общество существовать не может, а государство без развитого гражданского общества не является демократическим. Разрушение государственности так же губительно для общества, как и дискриминация или блокирование его гражданской жизни.
   В реальной жизни разделение гражданского общества и государства достаточно условно. Недопустимо их антагонистическое противопоставление, хотя между ними существуют определенные противоречия, но они относятся к числу общецивилизационных. Каким бы демократичным ни было государство, оно стремится к расширению своих полномочий, сферы своего влияния, поэтому общество, ограждая себя от неоправданных притязаний государства контролировать все и вся, вырабатывает систему сдержек и противовесов, формирует механизмы ограничения государства.
   В науке разграничение этих сфер необходимо для того, чтобы понять механизмы общественной жизни, степень свободы и несвободы индивидов, уровень политического развития.
   Главное во взаимоотношениях государства и гражданского общества – это постоянное преодоление противоречий между ними в процессе перманентного диалога, выработка механизмов согласования интересов большинства, нахождение путей оптимального общественного взаимодействия и развития. Гражданское общество и государство призваны от поколения к поколению обеспечивать воспроизводство социально-политического и социокультурного пространства страны, создавать благоприятные условия самореализации индивидов и коллективов, способствовать гармонизации в реализации частных и общественных интересов и потребностей.
   Истории известны различные модели взаимодействия гражданского общества и государства:
   1. Тесное взаимовыгодное сотрудничество в условиях демократического политического режима.
   2. Постоянная оппозиция (активная или пассивная) при тоталитарных режимах.
   3. Активное цивилизованное противостояние политической власти в переходный период от тоталитаризма к демократии при создании основ гражданского общества.
   Наиболее плодотворным для формирования развитого гражданского общества является его эффективное взаимодействие с государством. Условиями конструктивного взаимодействия государства и гражданского общества являются: развитость элементов (структур) гражданского общества; легитимность и эффективность власти; подчинение власти и общества закону; разделение властей; политический плюрализм; наличие оппозиции, действующей на основе и в рамках закона. Необходимы перманентный, конструктивный диалог государственных и гражданских структур; применение консенсусных технологий презентации и отстаивания своих интересов различными социальными группами (половозрастными, профессиональными, региональными). Важны также демократическое законодательство, укорененность в обществе демократических традиций, свобод; ограничение государственной власти нравственными принципами, совокупность неотъемлемых и неприкосновенных прав личности; социальная ответственность власти и бизнеса, экономическая и политическая стабильность, позитивная общественная активность и ответственность граждан.

Особенности формирования и функционирования гражданского общества в России

   Истоки гражданского общества в России прослеживаются в сельском и городском самоуправлении, элементах сословного представительства. Относительно зрелые формы гражданского общества в его современном понимании появились в России в пореформенную эпоху к концу XIX века. Реформы 60-х годов XIX века способствовали формированию среднего класса, появлению элементов правового государства (например, введение суда присяжных). Этот процесс был прерван социалистической революцией 1917 года.
   Опыт Советской России показал, что концентрация политической власти в руках властвующей партии и государства, уничтожение частной собственности, тотальное огосударствление всех сфер жизни не ведут к искоренению абсолютно всех элементов гражданского общества, но существенно деформируют его.
   Радикальные преобразования в социально-политической системе страны, идущие с конца 80-х годов XX века, оказали неоднозначное влияние на процесс формирования гражданского общества. В докладах Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества в России отмечаются позитивные моменты и трудности в его функционировании. В 1992 году создан Национальный Совет молодежных и детских объединений России, который координирует и направляет деятельность таких организаций. Функционирует Общественная молодежная палата при Государственной думе Федерального собрания РФ (2002), стало активно развиваться молодежное парламентское движение. В ряде субъектов РФ созданы молодежные парламентские ассамблеи, возникли молодежные правительства. Деятельность ассоциаций и союзов по вовлечению молодежи в активную жизнь своих регионов является важной частью профилактики негативных процессов среди детей и подростков. В декабре 2006 года распоряжением правительства РФ утверждена «Стратегия государственной молодежной политики».
   При участии этнокультурных организаций и национально-культурных автономий в ряде субъектов РФ были подготовлены соглашения о гражданском мире и согласии между органами государственной власти и общественными объединениями, разработаны региональные целевые программы по реализации концепции государственной национальной политики. В 90-е годы XX века в стране активизировалось создание миротворческих организаций, работающих с мигрантами и переселенцами (сейчас насчитывается около 50 таких неправительственных организаций).
   Важным элементом гражданского общества являются религиозные объединения, число которых продолжает расти. Если в 1996 году их насчитывалось около 13 тысяч, то в 2006 году – уже более 22,5 тысяч. Религиозные объединения ведут большую социальную работу, оказывают помощь людям, страдающим алкоголизмом, наркоманией, больным СПИДом. Только в Москве действуют более 20 благотворительных столовых. Члены религиозных организаций работают в тюрьмах, колониях, детских приютах.
   В России формируется система наблюдательных структур при правоохранительных органах. В Генеральной прокуратуре возникло новое подразделение – Управление по защите прав граждан. В условиях, когда государственный аппарат, в том числе правоохранительные органы, в немалой степени заражен бюрократизмом и коррупцией, правозащитная деятельность исключительно важна и востребована гражданами. Все большую популярность приобретает в современной России и движение за здоровый образ жизни, чему способствует общественная гражданская организация – Лига «Здоровье нации».
   Большую работу по формированию гражданского общества ведет Общественная палата. По ее инициативе было создано Объединение гражданского сопротивления фашизму, готовится закон, регулирующий межэтнические отношения, проводятся благотворительные акции, конкурсы (например, на лучший проект Кодекса этики молодого гражданина), осуществляются общественные экспертизы законопроектов (например, «О защите детей от информационной продукции, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию»). Общественная палата активно вмешивается в конфликты, помогая гражданам в отстаивании и реализации прав. В Общественной палате действуют комиссии по вопросам сохранения культурного и духовного наследия, социального развития, толерантности, участия общественности в реализации национальных проектов и др.
   Вместе с тем в функционировании гражданского общества в России есть немало трудностей. Существует большой потенциал для развития общественной активности населения, гражданских инициатив. В 2006 году ту или иную вовлеченность в общественные инициативы демонстрировали лишь 10–15 % россиян. В странах Западной Европы и Северной Америки этот показатель гораздо выше (от 25 до 50 % граждан). Важным препятствием к объединению и эффективным совместным действиям россиян являются дефицит доверия людей друг к другу, а также к власти и структурам гражданского общества, недостаток навыков и инфраструктуры широких межличностных контактов, плохая информированность о деятельности гражданского общества, особенно успехах местных инициативных групп и объединений, и др.
   В современных условиях в функционировании российского гражданского общества четко просматриваются две противоречивые тенденции. С одной стороны, такие демократические компоненты, как расширение прав и свобод человека, развитие различных форм собственности, предпринимательства, частичная реализация принципа разделения властей, совершенствование федеративных начал и др. способствуют развитию свободной самоорганизации. С другой стороны, налицо свертывание некоторых демократических институтов – коллегиальных органов государственной власти, советов трудовых коллективов, народного контроля, всенародных обсуждений проектов законов и др.
   Собственность хотя и перестала быть только государственной, осталась в основном в руках новой бюрократии уже как частная. Граждане не могут оказывать сколько-нибудь заметного влияния на процесс принятия и реализации решений, властвующая элита не находится под их контролем. Отношения между государством и обществом развиваются на основе мнимого конституционализма, который является следствием несформированности устойчивых групп интересов граждан. Государство в лице бюрократии не стремится к самоограничению и поощрению самодеятельности граждан. Инициативы граждан нередко проявляются и в антисоциальных формах.
   Перманентно инициируется борьба со взяточничеством, которая пока не дает ощутимых результатов. Существенную роль в экономике и политике продолжают играть криминальные структуры, хотя обозначилась тенденция очищения от них. Большинство населения не включены в активную экономическую деятельность. Необходимо дальнейшее совершенствование правовой базы, в частности в среднем и малом бизнесе. Разрыв в уровне доходов населения все еще остается значительным, медленно формируется средний класс, не заявляет о себе как о самостоятельной политической силе.
   Обозначенные выше и другие негативные явления существенно снижают возможности управления процессами формирования зрелых экономических, социальных, национальных и иных интересов, делают процесс формирования гражданского общества неустойчивым. В таких условиях государство должно стать инициатором поступательного процесса формирования гражданского общества, создавая необходимые предпосылки для самореализации индивидов и групп, и только при этом условии возможна консолидация широкого спектра умеренных конструктивно-ориентированных сил, способных объединить локальные структуры гражданского общества. Важным направлением является разработка консолидационной идеологии, ориентированной на воспитание ответственного гражданина, обладающего дееспособным мироощущением.
   В современных условиях взаимодействие государства и гражданского общества нуждается в конкретизации, разъяснении и более последовательном проведении. На федеральном уровне этому призвано способствовать создание Общественных Советов при органах исполнительной власти. Сейчас такие Советы работают при всех министерствах, а также при ряде других федеральных органов исполнительной власти, особенно тех, чья деятельность в особой мере затрагивает права граждан и организаций (Федеральная миграционная служба, Федеральная служба исполнения наказаний, Росздравнадзор, Рособрнадзор, Роспатент, Федеральная антимонопольная служба и др.). Это новый институт гражданского общества, поэтому пока трудно оценить его эффективность в обеспечении партнерских отношений власти и общественности.
   Большое значение имеет развитие сотрудничества гражданского общества с органами местного самоуправления в работе с населением, в решении социальных проблем. Однако местные органы власти проявляют нередко безразличие и даже противодействуют деятельности некоммерческих организаций (НКО) – благотворительных, экологических, инициативных групп по обустройству жилых территорий, ветеранских и других объединений (учащихся, родителей и др.). Следует отметить и низкий уровень профессионализма самих НКО, в силу чего они нередко не в состоянии представить конструктивные и продуманные предложения по решению той или иной проблемы. Имеются трудности с помещением и финансированием их деятельности.
   Пока не приобрело систематического характера и вовлечение представителей гражданского общества в разработку и экспертизу политики всех уровней публичной власти. Сложившиеся в настоящее время формы организации и финансирования экспертного сообщества не всегда обеспечивают его объективность и эффективность. Эксперт подчас чрезмерно смыкается с лоббистской и политтехнологической деятельностью, существует большая зависимость многих экспертных организаций от зарубежных грантов, особенно предоставляемых из бюджетов иностранных государств.
   Одной из актуальных проблем, требующих разрешения, является недостаточно четкое разделение основной некоммерческой деятельности и разрешенной законом предпринимательской деятельности НКО, прозрачность их финансовой отчетности, учет налоговыми органами особенностей деятельности таких организаций. Законодательство о взаимодействии органов власти и НКО существует во всех субъектах РФ и насчитывает более 750 нормативных актов, однако оно нуждается в совершенствовании. Необходимы новые законодательные акты, уточняющие цели благотворительной деятельности, практики пожертвований, гражданского (общественного) контроля и др.
   Таким образом, становление зрелого гражданского общества зависит от многих факторов. Необходимо создание благоприятных информационных, правовых, экономических, социальных, культурных, психологических и многих других предпосылок и условий для развития позитивной гражданской активности, функционирования общественных организаций, инициативных объединений, защиты и реализации их законных интересов, эффективного и перманентного диалога власти и представителей общественности.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Дайте определение понятия «гражданское общество». Раскройте его эволюцию в истории политической мысли.
   2. Охарактеризуйте основы и структуру гражданского общества.
   3. Какова, на Ваш взгляд, наиболее эффективная модель взаимодействия государства и гражданского общества?
   4. Существует ли зависимость типа политического режима и уровня развития гражданского общества? Дайте обоснованный ответ, приведите примеры, подтверждающие Вашу точку зрения.
   5. Можно ли утверждать, что Октябрьская революция 1917 года прервала процесс формирования в России гражданского общества? Было ли гражданское общество в СССР? Дайте обоснованный ответ.
   6. Назовите условия и принципы функционирования гражданского общества.
   7. Какие особенности формирования гражданского общества в России Вы могли бы выделить? Каких предпосылок сегодня недостает в первую очередь для утверждения в России зрелого гражданского общества?
   8. Охарактеризуйте успехи и проблемы в функционировании гражданского общества в современной России.

Список литературы

   1. Авцинова Г.И. Гражданское общество в России: дискуссионные проблемы политической теории и практики / / Актуальные проблемы формирования и функционирования гражданского общества в России: сборник научных статей / Под ред. Г.И. Авциновой, Н.А. Барановой, Г.О. Федорова. М., 2009.
   2. Авцинова Г.И. Развитие взаимодействия институтов гражданского общества и государства в современной России: особенности, тенденции, приоритетные направления / Роль институтов гражданского общества в стратегии инновационного развития и повышения качества социальной сферы. М., 2010.
   3. Бойков И. Гражданское общество в России: от реальности к социальной утопии. М., 2007.
   4. Коэн Дж., Арамо Э. Гражданское общество и политическая теория. М., 2003.

Модуль III
Виды политики

Тема 3.12
Экономическая политика

Проблема взаимосвязи политики и экономики – одна из существенных в общественном развитии, так как экономика – это материальная основа, ресурсы, финансы, а политика – инструмент влияния государства и других ее субъектов на все сферы жизни, включая и экономику.

Политические и экономические факторы

   Политика и экономика в современном обществе столь неразрывны, что зачастую почти невозможно определить, где кончается «политическое» и начинается «экономическое», и наоборот. Хорошо известный постулат марксистской науки: политика есть концентрированное выражение экономики – не то, чтобы опровергается, но под влиянием практики подвергается ревизии. Если оценивать этот постулат максимально обобщенно, то с ним нельзя не согласиться: действительно, экономический интерес первичен, поскольку сами средства к существованию человек и человечество в целом добывают теми или иными экономическими – а никакими иными – способами.
   Политическая система общества не может нормально функционировать без экономического обеспечения общественных процессов. Однако столь же несомненным является тот факт, что уровень и характер экономической системы любого государства во многом зависят и предопределяются политическими факторами: формой политического правления и политическим режимом, характером политической власти и уровнем ее легитимности, состоянием развития гражданского общества, составом политической элиты и др.
   Нельзя не учитывать и того, что сама экономика в Новое время претерпела серьезнейшие изменения. Стоит задуматься над тем, что даже в повседневной жизни, используя слово «экономика», часто подразумеваем понятие «экономическая политика». И это не случайно. Воздействие политики на экономическую жизнь общества усиливается вместе с увеличивающимися масштабами экономической сферы, усложнением и углублением экономических отношений.
   Так, например, происходило в последней трети XIX века, когда возник кризис свободной конкуренции, обусловленный ростом обобществления производства и усилением взаимозависимости хозяйствующих субъектов. Это заставило экономику обратиться к новым формам устройства собственности и хозяйствования, и функции регулирования конкуренции рынка перешли от отдельных предпринимателей к крупным капиталистическим хозяйствующим субъектам. Последние стали обладателями монополии на регулирование; в результате чего монополистический капитализм вытеснил капитализм свободный. Но поскольку с появлением монополии самоорганизация экономической системы не нарушилась, складывался и еще более укреплялся союз между монополиями и государственной властью. В этом союзе капитал нередко был готов подчиниться государству.
   С началом процессов глобализации функции мирового экономического регулирования взяли на себя ТНК – транснациональные корпорации. Казалось бы экономика встала над политикой. Но в то же время понадобился политический институт надгосударственного уровня, который был бы в состоянии контролировать, регулировать и направлять интересы и деятельность ТНК. Такой институт пока не имеет зримо выраженной организационной формы. Однако это не означает, что его не существует вообще. Например, такие организации, как Всемирный банк или Международный валютный фонд в равной степени и политические, и экономические.
   В масштабах отдельной страны это влияние на экономику оказывает государство. Оно, во-первых, является общественным агентом, то есть носителем законодательной и административной власти; во-вторых, располагает материальной и финансовой мощью, возможностью ее быстрого и эффективного расширения; в-третьих, традиционно является центром регулирования общественных интересов.
   Особую остроту проблема взаимодействия политики и экономики приобретает в периоды глубокой ломки общественных отношений, социальной структуры, представлений и ценностей общественного сознания.
   С определенной долей условности можно сформулировать основные «параметры» воздействия экономической системы на политическую и наоборот – политической на экономическую.
   Влияние экономики на политику проявляется в следующем:
   – обусловленность успеха в политике экономической стратегией;
   – влияние экономических достижений на укрепление власти, доверия к ней населения;
   – ресурсное обеспечение реализации политического курса;
   – зависимость стабильности в обществе от успехов в экономическом развитии.
   Влияние политики на экономику: государственное влияние («присутствие»), регулирование, осуществление дистрибутивной функции, смягчение кризисной ситуации.
   Все вышесказанное подтверждает справедливость лаконичной формулировки Э. Хейвуда: «Политику вообще невозможно понять вне ее экономического и социального контекста».

Сущность и развитие экономической политики

   Взаимосвязь политики и экономики наиболее полно раскрывается в экономической политике. Она представляет собой систему экономических мероприятий государства; совокупность целей, средств по направленному воздействию на развитие экономики.
   Последовательность и эффективность экономической политики детерминируется действием разнообразных факторов. Будучи одним из средств осуществления власти, она формируется на пересечении экономики и политики, определяется структурой общества, интересами различных субъектов, организаций, принимающих решения, зависит от состояния общественного сознания, распределения сил внутри властной иерархии. Жизнеспособность, успех или провал экономической политики зависят от того, в какой степени она учитывает не только экономические способы и механизмы достижения поставленной цели, но и от глубокого прогностического анализа их воздействия практически на все сферы общества.
   С одной стороны, она должна учитывать состояние института собственности, финансы, кредит, денежное обращение, налоговую систему, промышленность, сельское хозяйство, инвестиции и др. Экономическая политика конкретизируется и реализуется как бюджетно-финансовая, денежно-кредитная, налоговая, структурная, промышленная, аграрная, инвестиционная, региональная, конъюнктурная, внешнеэкономическая и т. д. Данные направления выступают как подсистемы в общей структуре экономической политики.
   С другой стороны, необходимо учитывать, в какой степени, на какой период, с каким позитивным или негативным результатом принятый экономический курс скажется на общем уровне жизни населения, на степени его социального расслоения, на таких сферах, как здравоохранение, образование, культура, социальное обеспечение, состояние окружающей среды и т. п.
   Иначе говоря, если главной целью экономической политики является обеспечение стабильного экономического развития страны, то должна быть обозначена и цель этого развития. Отвечая на этот вопрос, государство уже решает не экономическую, а сугубо политическую задачу. Ярким примером в России была так называемая «семибанкирщина».
   Экономическая политика государства основывается на ряде принципов, которые вытекают из особенностей его политико-экономического устройства. Для демократического государства в переходный период такими принципами могут быть:
   – расширение экономической свободы и стимулирование предпринимательства;
   – формирование частного сектора с нарастанием его доли в ВВП;
   – снижение централизуемой государством доли ВВП;
   – содействие развитию конкуренции, государственная поддержка среднего и малого бизнеса;
   – формирование открытой экономики;
   – устранение экономических причин коррупции;
   – защита частной собственности;
   – государственная поддержка экспорта;
   – государственная поддержка потенциально эффективных производств;
   – обеспечение социальной стабильности.
   В единстве с принципами можно формулировать задачи экономической политики, объединив их в две группы.
   Первая группа – это задачи, направленные на поддержание нормального функционирования рыночной системы:
   – создание правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование экономики;
   – обеспечение честной (добросовестной) конкуренции, борьба с монополизмом, защита мелких и средних предприятий.
   Вторая группа – это задачи, направленные на оптимизацию функционирования рыночной системы, на достижение высокого уровня ее функционирования:
   – обеспечение стабильности экономической системы и экономического роста;
   – перераспределение доходов в целях решения политических, социальных, экологических и иных задач;
   – корректировка распределения ресурсов в целях оптимизации структуры хозяйственного комплекса страны.
   Для решения задач используется система мер (механизмов): рычаги правового характера, финансовая, денежно-кредитная, налоговая системы.

Идеологии и модели политической проекции

Теории формирования и развития динамичной и эффективной экономической системы существенно различаются между собой. Ни одна модель не может считаться идеальной, то есть удовлетворять все социальные интересы всех членов общества.
Все известные направления экономической политики основаны на принципах и установках определенных идеологий и зависят от конкретного типа экономической системы.

Идеологии и модели капиталистической экономики

   В эпоху нерегулируемой рыночной экономики (до 30-х годов XX столетия) в теориях ведущих школ и направлений экономической мысли доминировал принцип абсолютного невмешательства государства в деловую жизнь – принцип экономического либерализма. Преобладание идеи саморегулируемости экономики свободной конкуренцией предопределило своеобразие постулатов и исторически сложившуюся последовательность господства в экономической науке вначале классической политической экономии (с конца XVII века по вторую половину XIX века), а затем неоклассической экономической теории. Последняя, сохранив «верность» идеалам «чистой» экономической науки, превзошла свою предшественницу во многих теоретико-методологических аспектах. Позднее в ее составе обособился самостоятельный раздел – микроэкономика.
   В качестве главных черт капиталистической экономики выделяют следующие:
   – капитализм ориентирован на производство товаров – материальных продуктов или услуг, производимых на обмен и обладающих, следовательно, рыночной стоимостью;
   – производительные ресурсы («средства производства») в этой системе находятся преимущественно в частной собственности;
   – экономическая жизнь регулируется законами рынка – игрой спроса и предложения;
   – мотивами и стимулами для труда и предпринимательства являются личный интерес и стремление к увеличению прибыли [3 - См.: Хейвуд Э. Экономические системы / / Политология: учебник для студентов вузов / Пер. с англ.; под ред. Г.Г. Водолазова, В.Ю. Бельского. М: ЮНИТИ-ДАНА, 2005 (Серия «Зарубежный учебник»). С. 223–224.].
   Капиталистическая система отношений в целом изначально основана на экономической идеологии либерализма, базирующейся на идеях А. Смита, который пришел к выводу, что свободная рыночная конкуренция, заинтересованность в прибыли, а в сущности, простой эгоизм, наилучшим образом служит и конкретному производству, и всем людям. Благодаря этому экономика «как бы невидимой рукой» рынка направляется к лучшему результату.
   Идеи А. Смита, а также Д. Риккардо в наше время были развиты М. Фридманом и Ф. фон Хайеком. В целом на этих теориях основана прежде всего первая разновидность капитализма – предпринимательский капитализм. Он минимизирует воздействие политики в лице государства на экономику и сводит это воздействие главным образом к регуляции денежной массы в обращении (так называемому монетаризму). В англо-американской экономической науке предпринимательский капитализм считают своего рода идеалом, к которому стремятся или должны стремиться остальные его формы. Но в действительности от этой модели отказались в большинстве стран мира, за исключением США и Великобритании, также со значительной коррекцией. В последние годы ряд авторитетных специалистов подвергли модель предпринимательского капитализма резкой критике, относя ее к разновидности идеологических утопий.
   Второй разновидностью капитализма является социальный капитализм. Он характерен для многих стран Центральной и Западной Европы, а изначально сложился в Германии. Главная идея социального капитализма – социальный рынок, на котором рыночную конкуренцию с ее борьбой за выживание можно было бы сочетать с необходимостью думать также о людях и об обществе в целом.
   Достоинства социального капитализма были убедительнейшим образом продемонстрированы германским «экономическим чудом». Однако у него есть и существенные недостатки. Крупный бизнес, зависящий от консультаций с правительством, переговоров, подчас теряет гибкость и способность быстро приспосабливаться к меняющимся условиям рынка. Сравнительно высок уровень социальных расходов на программы благосостояния, что ведет к усилению налогового бремени как на работодателей, так и на работников. Сейчас Западная Европа ищет выход из сложившегося положения. Она не может продолжать прежнюю политику социального государства, но и не может отказаться от него, вернуться к чистому капитализму.
   Наконец, третья разновидность капитализма – коллективный капитализм – сложилась в Японии после 1945 года. Впоследствии на этот путь подражания ей вступили Южная Корея, Тайвань, Сингапур и др. Главная ставка делается на долгосрочные отношения сотрудничества, в силу чего экономика управляется не безличным механизмом ценообразования, а органически соотнесенными друг с другом рынками. Средоточием японской общественной жизни являются фирмы. Рабочие являются «членами» фирм, что не соответствует традициям США или даже социально-рыночной Европы. В ответ на приверженность общему делу, самоотдачу и напряженный труд со стороны работников фирмы (по традиции) предоставляют им пожизненную занятость, пенсии, социальную защиту и широкие возможности для досуга и отдыха. За фасадом этой модели скрывается колоссальная нагрузка, которую приходится испытывать японским работникам и их семьям. Кроме того, ей всегда сопутствует тенденция к авторитаризму.

Идеологии и модели социалистической экономики

   Основаниями социалистической экономики считались следующие принципы:
   – производство (по крайней мере, в теории) ориентировано на непосредственное использование продукта, служа удовлетворению потребностей человека;
   – господствует общественная собственность на средства производства, прежде всего, разумеется, на «командных высотах» экономики;
   – экономика подчинена планированию – рациональному размещению производительных сил и ресурсов;
   – труд основан на коллективной деятельности, исходящей из стремления к общему благу.
   В основу капиталистической экономики положен экономический либерализм. Социалистическая экономика основана на экономической теории К. Маркса. Он считал, что экономическое развитие играет решающую роль в политическом развитии общества. Сердцевиной его теории является учение о стоимости, которое гласит, что все новые стоимости создаются трудом. В то же время и сама рабочая сила является товаром, который покупается и продается на рынке. Учение о стоимости есть одновременно и учение об эксплуатации труда, и основа предсказаний об обреченности капитализма. Делается вывод, что в будущем социалистическом обществе необходима плановая экономика, чтобы исключить «анархию» и «хаос» рынка.
   Экономический социализм имел свои модели в разных странах, но принципиальные отличия имели лишь две – государственный социализм и рыночный социализм.
   Пример государственного социализма разносторонне продемонстрировал СССР, где впервые была воплощена в жизнь последовательно социалистическая модель экономики: национализация всей собственности, а фактически переход всех экономических ресурсов под контроль партийно-государственного аппарата; пятилетнее планирование социально-экономического развития. Несмотря на то, что модель государственного социализма позволила СССР решить ряд крупных проблем, очевидны и ее принципиальные недостатки. В современную эпоху просто невозможно спланировать все и вся. Кроме того, модель государственного социализма сделала экономику неповоротливой, глухой к инновациям, лишила людей стимулов к воспроизводительному труду, в итоге оказалась затратно-неэффективной.
   Рыночный социализм появился как альтернатива сверхцентрализованной советской экономической модели. Попытки примирить принципы социализма с динамикой рыночной конкуренции предпринимались в Югославии, Венгрии, в самом Советском Союзе при М. Горбачеве. Главным признаком рыночной социалистической экономики следует считать попытку как-то вписать самоуправление в рыночную конкуренцию. Однако и югославский, и венгерский, и советский перестроечный опыт потерпели неудачу. Одна из главных слабостей рыночного социализма в том, что самоуправление не содействует, а на самом деле противоречит рыночной дисциплине, поскольку в этой ситуации предприятия в первую очередь действуют в интересах собственных работников.

Идеологии регулируемой (социально ориентированной) рыночной экономики

   На протяжении двухсот лет экономические дискуссии велись вокруг двух противоположных, противостоящих систем – капитализма и социализма. Однако уже в 30-е годы XX века появляются исследования, в значительной степени учитывающие мировые экономические реалии и пороки как принципа экономического либерализма, так и существующих социалистических моделей. В полной мере обозначают себя антимонопольные концепции и идеи социального контроля общества над экономикой, демонополизации хозяйства посредством государственного вмешательства в экономику.
   Это социально-институциональное направление экономической мысли, которое часто называют американским институционализмом, теоретические обоснования функционирования рыночных хозяйственных структур в условиях несовершенной (монополистической) конкуренции, два альтернативных направления (кейнсианское и неолиберальное) государственного регулирования экономики.
   Таким образом, экономическая теория смогла вынести на суд общественности ряд принципиально новых сценариев возможных вариантов (моделей) роста национальной экономики государств в условиях переживаемых ими небывалых прежде проблем, вызванных последствиями современной научно-технической революции. Ученые-экономисты многих стран в обозначении прошлого и будущего состояния общества не прибегают более к явному противопоставлению друг другу «капитализма» и «социализма», «капиталистической» и «социалистической» теории. Вместо них распространение получают теоретические изыскания о «рыночной экономике» или «рыночных экономических отношениях» [4 - См.: Ядгаров Я.С. История экономических учений: учебник. М.: ИНФРА-М, 2006.].

Особенности российской экономической политики

   Экономическая политика в переходной экономике имеет ряд общих особенностей, которые можно объединить в три группы: политические, экономические, нормативно-правововые.
   Необходимо отметить влияние на экономическую сферу в России и других странах СНГ, Восточной Европы политических факторов, которые сводятся к острой и порой бескомпромиссной борьбе за власть. В результате экономическая стратегия, если она существует, страдает значительной эклектичностью, непоследовательностью и противоречивостью. Изменение роли государства, его уход не только из экономической сферы, но, порой, и отказ от необходимого контроля за нормальным ее функционированием, содействовало ее сильной криминализации, а как следствие – криминализации самой государственной власти и общества в целом.
   Негативную роль играет несовершенство законодательной базы, которая формируется слишком медленно и отстает от требований времени. Зачастую важные законодательные акты принимаются в результате мощного лоббистского воздействия и направлены на обеспечение интересов определенных финансово-экономических структур, но отнюдь не на защиту интересов государства.
   Кроме того, продолжающийся процесс становления рыночной экономики, подчас в уродливых формах, неизбежно заставляет значительно ущемлять интересы и права основной массы населения, особенно в сфере социальной политики. Недостаточно продуманные и подготовленные действия властей в этом направлении усиливают политическую нестабильность, протестные настроения в обществе, отрицательно сказываются на расширении инвестиций в экономику, прежде всего иностранных.
   Характеризуя взаимодействие экономической и политической систем в современной России как «уникальное», исследователи аргументируют это тем, что в стране одновременно реализуются такие сложнейшие во всех отношениях процессы, как:
   – становление многообразия форм собственности;
   – развитие многообразия форм предпринимательской деятельности;
   – видоизменение участия организаций и частных лиц в формировании доходной части бюджета (создание новой налоговой системы);
   – решение неведомых в прошлом проблем: инфляции, безработицы, организованной преступности и др.;
   – становление системы правового обеспечения экономических процессов и др.
   Основные трудности становления в России современной эффективной экономической системы были усугублены принципиальными просчетами в выборе стратегии развития, некритическим восприятием некоторых идеологических догм и априорных представлений сторонников ряда западных теорий, упованиями на саморегулирующую функцию рынка.
   Инициаторы радикальных реформ в том их виде, в каком они были проведены в стране, утверждают, что и тогда, и позднее у них не было альтернатив, и они действовали единственно возможными способами. Между тем, история последних пятнадцати лет отнюдь не была безальтернативной. Страна прошла несколько развилок – в 1991–1993, 1996, 1998–1999 годах, когда сделанный выбор отнюдь не был единственно возможным.
   Так, в 1991–1993 годах был сделан сознательный выбор в пользу развития капитализма «сверху» путем конвертации власти в собственность, а не «снизу», через предоставление режима наибольшего благоприятствования мелкой и средней собственности, которая развивалась бы параллельно государственному сектору, постепенно вытесняя его из наиболее прибыльных сфер экономической активности. Этому соответствовал и политический выбор – ориентация на использование сложившихся управленческих структур для достижения экономических целей (либерализации рынка и приватизации госсобственности) в кратчайшие сроки. Политическая сфера рассматривалась группами, пришедшими к власти в России в 1991 году, чисто инструментально, как сфера управления. По сути дела, «демократический проект» 1991–1993 годов свелся к рыночному.
   В результате не произошло сколько-нибудь существенной трансформации системы власти в России – власть осталась самодовлеющей, самодостаточной, монопольной и неподконтрольной обществу. Этот вариант развития опирался не только на интересы советской номенклатуры, стремившейся трансформировать властные ресурсы в собственность без помех со стороны законодательных органов, но и на инстинкты самих реформаторов, не видевших самостоятельной ценности представительной власти и не способных к компромиссу как основе демократической политики. Между тем судьба современного общества в России в начале 1990-х годов в гораздо большей мере зависела от демократической трансформации системы власти и ее отделения от собственности, чем от скорости либерализации рынка и приватизации крупной государственной собственности.
   Столь же критично можно оценить «безальтернативность» многих других, имеющих принципиальное значение событий и решений.
   Например, с 2003 года происходит передел крупной частной собственности и ее концентрация в руках групп, непосредственно контролирующих государственную власть. Возникает вопрос: «Что это: огосударствление, часть государственной экономической политики, преследование политических целей и др.?»
   В самый тяжелый для населения период 1990-х годов экономическая политика была для общества «вещью в себе». По существу система принятия решений по вопросам экономической политики начала выстраиваться лишь с 2000 года. До этого она формировалась внутри политического треугольника: Кремль – президент и его администрация; экономический блок правительства; экономические комитеты Государственной думы. Бизнес официально в этот процесс не был включен и воздействовал на него извне. Зарождающиеся институты гражданского общества не имели и такой возможности.
   Показательно, что экономическую политику формулировало не правительство страны, а лишь его «экономический блок», который по своей идеологии (но не влиянию) на протяжении всей истории новой России составлял значительное, хотя и радикально настроенное, меньшинство. Только в 2005 году было принято решение о создании комиссии по формированию экономической политики.
   В результате изменений последних лет политическая геометрия экономической политики заметно усложнилась, и на смену «треугольнику» основных центров выработки экономической политики пришел «политический многогранник». На этом поприще активнее проявляют себя Совет по предпринимательству, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленная палата, «Деловая Россия», руководство экономических комитетов Совета Федерации. Это способствует обеспечению совместимости экономических интересов страны в целом и регионов.
   От новой, с большим числом участников системы влияния на формирование экономической политики, следует ожидать легализации этого процесса. То, что раньше было теневым или отдавалось на волю случая и договоренностей, теперь становится признанной практикой: деловое сообщество из внешней силы по отношению к процессу формирования экономической политики (теневое лоббирование) превращается во внутреннего участника. Появление новой системы влияния работает на политическую оптимизацию решений по экономической политике. К процессу привлекаются заинтересованные стороны. Это позволяет найти решение в интересах большинства, в определенной степени связывает поведение участников.
   Активизируется участие различных политических сил страны в выработке представлений о насущных изменениях. Первая позиция заключается в необходимости осуществления программы модернизации – реструктуризации промышленности, технологического прорыва, внедрения ноу-хау, государственных инвестиций в приоритетные проекты, выпуска конкурентной на мировом рынке продукции, борьбы с монополиями и обеспечения конкуренции, активной поддержки малого и среднего бизнеса, отмены наиболее вопиющих незаконных приватизационных сделок, переориентации экономической политики на социальные нужды.
   Противоположная позиция – продолжение так называемого либерального курса – «Ничего не трогать или осуществлять лишь косметический ремонт в доме, который может рухнуть». Впрочем, у самих российских либералов мнение диаметрально противоположное: дом рухнет, если страна откажется от политики либерализма (неоконсерватизма).
   Сегодня российское общество отдает решительное предпочтение идее необходимой модернизации сфер общественной жизни. Решению социальных задач как одних из приоритетных призван решать пакет «национальных проектов». Это отвечает конституционному положению о социальном государстве.
   Следует признать несостоятельным противопоставление социальных целей и экономической эффективности. Социальные расходы – не безвозвратные затраты, не вычет из экономических ресурсов, а общественно-необходимые вложения в человеческий капитал, в высшей степени эффективные не только в социальном, но и в экономическом смысле. Достижение большего социального равенства и социальной справедливости должно рассматриваться не только как политический принцип, желательный сам по себе, но и как фактор, способствующий большей экономической эффективности.
   Основным инструментом выполнения общих экономических и социальных функций должно оставаться государство. В его политические функции входит создание правовых предпосылок для субъектов рыночной экономики; владение и управление основными компонентами инфраструктуры народного хозяйства, естественными монополиями, особо важными производствами (оборонная продукция, драгметаллы и др.). Важны активная промышленная политика, участие в ключевых инвестиционных программах путем полного или частичного финансирования, предоставления экономических гарантий, льготных кредитов и других видов финансовой помощи. Необходимо участие в распределении и перераспределении ВВП через госбюджет с использованием таких инструментов макроэкономического регулирования, как налоги, акцизы, тарифы, пошлины, банковский процент, антимонопольный контроль над ценами, управление денежным обращением.
   Особую значимость приобретает проведение гибкой внешнеэкономической политики, в частности защита интересов национальной экономики с помощью протекционистских мер, перенесение центра тяжести с импорта товаров на импорт капитала, предотвращение утечки национального капитала.
   Исключительное значение имеет проведение сильной социальной политики, управление социальными процессами (политика в области доходов и их дифференциации, социальные трансферты, программы развития отраслей производства нематериальных форм богатства – науки, культуры, образования, здравоохранения и т. д.). Приоритетно и преодоление наиболее негативных черт российской экономики и политики переходного периода – крайней криминализации, коррумпированности.
   Решить все эти вопросы – значит придать импульсы социально-экономическому развитию страны, превращению ее в общество высоких жизненных стандартов.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Почему политические проблемы столь часто сводятся к проблемам чисто экономическим? Есть ли в этом какая-либо закономерность?
   2. Рассмотрите примеры воздействия экономической системы на политические процессы и наоборот.
   3. Назовите основные идеологии в экономике и их основателей.
   4. Какой, на Ваш взгляд, представляется российская модель развития экономики?
   5. Какими причинами объясняется специфика взаимодействия экономической и политической систем в современной России?
   6. Охарактеризуйте наиболее значительные изменения в экономической политике России за последние годы. Аргументируйте их обоснованность (необоснованность) и перспективы.

Список литературы

   1. Линдблом Ч. Политика и рынки: политико-экономические системы мира. М.: Ин-т комплекс. стратег, исслед., 2005.
   2. Хейвуд Э. Экономика и общество / / Политология: учебник для студентов вузов / Пер. с англ.; под ред. Г.Г. Водолазова, В.Ю. Бельского. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005 (Серия «Зарубежный учебник»).
   3. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: власть и бизнес. М.: Экономика, 2005.

Тема 3.13
Социальная политика

Одной из основных сфер жизнедеятельности общества является социальная, под которой понимается целостное социальное (в узком смысле слова) бытие, где взаимодействуют социальные группы, индивиды, институты власти, общественные организации по поводу и в связи с социальным статусом человека, его ролью в общественной жизни, условиями жизнедеятельности, материальным благосостоянием и образом жизни.

Типология и парадигмы социальной политики

   В переводе с латинского языка socialis означает «общественный». В лексикон философии и права этот термин включил Ж.-Ж. Руссо, составивший «Общественный договор» («Contract social»).
   Долгое время само понятие «социальное» не использовалось как категория науки. К. Мангейм объясняет относительно позднее появление термина тем, что до известного периода исследование не затрагивало сферу, связанную с этим понятием, и, кроме того, отсутствовал связанный с ним жизненный опыт.
   С появлением представлений о том, что человек стал «социальным существом» и воплотил в себе «совокупность общественных отношений», диапазон использования самого понятия, с одной стороны, расширился, с другой – стал приобретать значение научной категории. Фундаментальный вклад в теорию социальных отношений внес К. Маркс. Он обосновал родовую сущность человека через сложную систему связей и отношений. При этом формирующиеся с участием человека социальные отношения не деформируют представления об индивидуальных свойствах и социальном статусе личности, а влияют на степень и характер ее социализации.
   Важно учитывать и то, что индивидуальность, индивидуальное сознание не поглощаются общественными отношениями. Социальный мир включает в себя и то и другое, сохраняя возможность для существования и «я», и «мы», индивида и общности.
   Социальное пронизывает все виды общественных отношений, но не включает в себя эти отношения и не сводится к их сумме.
   Социальное проявляется в процессе совместной деятельности (взаимодействия) индивидов, групп, в их отношениях. Каждый вид общественных отношений имеет социальный аспект.
   Термин «социальная политика» появился на рубеже XIX–XX веков, а распространился в 30-х-40-х годах XX столетия, когда формируются концепции «государства всеобщего благоденствия», «социального государства».
   В отечественной научной литературе термин «социальная политика» имеет три этапа развития. В середине 70-х годов XX столетия он связывался с партийно-государственным подходом. В середине 80-х годов под влиянием пересмотра социальных ценностей (в условиях перестройки) этот термин приобретает новое значение. В 90-х годах XX века началось переосмысление данного понятия в контексте конституционного положения о Российской Федерации как социальном государстве, где появляется такая отрасль знания и практики, как «социальная работа».
   Некоторые из авторов сводят социальную политику к системе государственных мер по поддержанию общественных групп и слоев, оказавшихся в трудном положении. Другие понимают под социальной политикой деятельность, направленную на управление социальным развитием общества, удовлетворение материальных и культурных потребностей его членов и регулирование процессов социальной дифференциации общества. Базовыми целями социальной политики является достижение равновесия, стабильности, целостности и динамизма при наличии материальных ресурсов, соответствующих политических сил и социальной системы.
   Существует и такое понимание, как сбалансированное распределение благ между различными социальными группами, как целенаправленная деятельность по развитию и совершенствованию социальной сферы общества, по регулированию положения и взаимодействий основных социальных групп и общностей, удовлетворению их запросов и потребностей, согласованию коренных интересов с принципиальными, долговременными интересами и целями общества.
   Для более четкого определения социальной политики целесообразно воспользоваться такими категориями, как уровень жизни, образ жизни, качество жизни. Под уровнем жизни понимается обеспеченность населения необходимыми благами и степень удовлетворения индивидуальных потребностей человека в них. Образ жизни выражает установившуюся структуру ценностных ориентаций, жизненных интересов. Качество жизни связано с мерой доступности того, чем располагает общество (здоровье и здравоохранение, образование, отдых, стандарты, разнообразие потребления, разнообразие потребностей, возможности реализации творческого потенциала людей).
   Эти понятия существенно расширяют представление о социальной политике как управлении социальным развитием общества, удовлетворении материальных и духовных потребностей его членов, регулировании процессов общественной дифференциации.
   Социальная политика связана с достижением эффективности функционирования социальной системы; разрешением противоречий между индивидуальными и общественными потребностями, текущими и перспективными интересами государства; обеспечением социальной гармонии через согласование интересов различных групп населения и т. д.
   Социальная политика, проводимая с ориентацией на национальные интересы страны, представляет совокупность разноуровневых управленческих воздействий на жизнедеятельность различных групп населения с целью консолидации общества, обеспечения стабильности политической системы и власти на основе гармонизации социально-трудовых и иных отношений.
   Социальная политика имеет несколько измерений: финансово-экономическое, организационное, правовое, информационное, управленческое, кадровое и ряд других. Своими регулятивными функциями она охватывает отношения между городом и деревней; умственным и физическим трудом; нациями, народностями и этническими группами; профессиональными и половозрастными общностями; сообществами людей, различающихся между собой по обычаям и вероисповеданию и т. д.
   Восприятие социальной политики населением и индивидом зависит от того, насколько в социальной практике выражены такие ее характеристики, как практическая реализация принципа социальной справедливости; учет социальных интересов различных групп населения; степень удовлетворения насущных потребностей; доступность накопленных обществом благ; граница богатства и бедности, роскоши и нищеты.
   Социальная политика непосредственно воздействует на следующие области жизнедеятельности общества:
   – социально-трудовые отношения;
   – демографическое развитие и миграцию населения;
   – межнациональные отношения;
   – охрану природных ресурсов и окружающей среды;
   – создание условий для воспроизводства поколений и трудовых ресурсов;
   – систему образования, науки и культуры;
   – систему здравоохранения страны и благосостояния народа;
   – систему физической культуры, туризма и спорта;
   – систему работы с молодежью;
   – систему социального страхования, пенсионного и другого обеспечения;
   – систему общественной безопасности, борьбы с правонарушениями и преступностью;
   – систему социальной защиты населения, реабилитации и адаптации лиц с девиантным поведением, отклонениями в развитии, лиц с ограниченными возможностями и др.
   Каждая из систем имеет свои органы управления, опирается на соответствующее финансирование, нормативно-правовую базу, кадровый потенциал, территориальные органы управления (как правило) и местные учреждения.
   Функции социальной политики:
   – регулирование воспроизводства рабочей силы, улучшение ее качественных характеристик, создание условий, исключающих дискретность самого процесса воспроизводства Человека. В центре этих процессов находится Семья;
   – стимулирование трудовой, общественно-политической, духовно-познавательной, то есть социальной активности Человека;
   – социальная поддержка и защита той части населения, которая не может обеспечить свою жизнедеятельность самостоятельно;
   – инициирование социальной активности людей, групп населения, их творчества;
   – упрочение стабильности в обществе.
   Основные принципы разработки и реализации социальной политики вытекают из Конституции страны и производны от модели социального прогресса: социальная справедливость; эгалитаризм, понимаемый как равенство социальных возможностей; социальное партнерство; социальное равновесие; гармонизация социальных противоречий, своего рода социальная толерантность; максимизация прожиточного уровня, выравнивание доходов слоев населения; оперативная реакция на социальные последствия экстремальных ситуаций (стихийные бедствия, вооруженные конфликты, техногенные катастрофы и так далее); опора на общественное мнение и др.
   Для XX столетия характерны три модели социальной политики: рыночная, государственно-патерналистская, социально-государственная. В первом случае как потребности, так и социальные услуги производны от законов рынка с минимальным участием государства. Опытом решения социальных проблем по второму типу обладал СССР, сейчас – Куба, Китай и некоторые другие страны. Социально ориентированная, или социально-государственная, модель получила наибольшее распространение. Она является следствием социал-демократической теории и реальной практики государств с устойчивыми демократическими традициями. Первая модель представлена опытом США, третья – европейских государств. Все иные модели в различных пропорциях сочетают в себе рыночные и социально-государственные технологии. В них преобладает либо то, либо другое.
   В социальной сфере действуют определенные тенденции, под влиянием которых будут формироваться не только социальные отношения, но и развиваться реальные политические процессы. Среди них: преодоление амальгамности (разнородности) общества и власти; переход от политических потрясений к общественной стабильности и социальному порядку; преобразование разрушительных реформ в источник повышения жизненных стандартов и социальных возможностей; переход от идеологической вражды и гражданской разобщенности к политическому доверию, от рыночной стихии к государственному ограничению пределов саморегулирования экономики; от хронического запаздывания с принятием политических решений к прогнозированию процессов и превентивности действий; от пассивной политики социальной помощи и поддержки к эффективной политике социального развития; от бессистемного реагирования к планомерному и предсказуемому предупреждению возможных негативных социальных тенденций и процессов.
   Каждая из этих тенденций – не столько ожидаемая, сколько желаемая. Превращение первого во второе в значительной мере будет зависеть от того, какая из социальных моделей, контуры которых обозначились в XX столетии, получит развитие в современных российских условиях.
   Основными параметрами этой модели являются:
   – обеспечение равных возможностей достижения благосостояния;
   – предоставление полных социальных гарантий всем гражданам;
   – упреждающая (превентивная) политика на рынке труда по регулированию занятости;
   – выравнивание доходов населения;
   – регулирующая роль государства.
   Еще в 70-е годы прошлого столетия на основе концепции активной социальной политики в области труда в Швеции был принят «Закон надежности», суть которого заключается в том, что работник не может быть уволен без согласия профсоюза. Был сформирован единый банк данных о наличии вакансий, условиях работы, переучивании работника, если его профессия не соответствует имеющемуся месту работы. Закон предусматривал создание специальных рабочих мест для молодежи, инвалидов, пожилых людей, проведение общественных и «защищенных» от конкуренции работ, компенсацию потерянных доходов безработным и так называемые «совместительные меры», цель которых – совместить предлагаемые рабочие места с ищущими работу.
   В этой модели важное место отводится системе страхования, которая складывается из 15 % страховых взносов трудящихся и 85 % государственных средств, налогов и обязательных взносов предпринимателей. Членами страховых касс являются более 80 % всех работающих.
   Осуществляется программа полной занятости. Ее элементом является переподготовка на специально организованных курсах, относящихся к сфере услуг и ориентированных преимущественно на женщин, составляющих более половины обучающихся. Компании, проводящие переподготовку, получают государственные субсидии, покрывающие издержки на обучение, а сами обучающиеся получают обычную заработную плату. Такая политика позволяет временно безработным сохранить свою профессиональную квалификацию и избежать психологического стресса.
   Швеции принадлежит первое место в мире по масштабам предоставления медицинских услуг и размерам государственных расходов на душу населения. Государство полностью берет на себя заботу о здоровье нации. Медицина почти бесплатная. На цели здравоохранения выделяется свыше 9 % от ВВП. Сюда входит и система страхования от болезней и несчастных случаев, которые произошли с человеком во время исполнения им трудовых обязанностей. Возмещается ущерб здоровью в размере до 100 % потерянного дохода и затрат на все медицинские услуги.
   Швеция занимает одно из первых мест среди развитых стран Запада по расходам на душу населения и в сфере образования, которая стала одной из лучших в мире. Полностью воплощена концепция непрерывного обучения вплоть до самообразования.
   Вместо разнотипных школ действует обязательная начальная 9-летняя школа, затем гимназия или среднее специальное училище для 16-летних юношей и девушек, далее – высшее учебное заведение по выбору. Образование на всех ступенях, в том числе и в вузах, является бесплатным и поэтому доступно каждому. Расходы по финансированию начального и среднего образования поделены примерно пополам между государством и местными коммунами. Учебные материалы, а также транспорт и школьное питание предоставляются бесплатно. Во все школьные программы включены важные для практической деятельности дисциплины по машинописи, стенографии, делопроизводству, пользованию компьютером.
   Частных высших учебных заведений в Швеции нет. Вузы являются государственными учреждениями и финансируются регулярно из бюджета. Нуждающиеся студенты получают финансовую помощь и стипендии от правительства в виде безвозвратных субсидий и займов с последующим погашением после завершения учебы в течение 20 лет.
   В Швеции на 20 % самых богатых семей приходится !/з всех доходов населения, а на 20 % бедных семей – восьмая часть, то есть соотношение составляет приблизительно 1:3. По сравнению с США количество бедных семей по высшим шведским меркам в 3–4 раза меньше.
   Итак, в этой модели заметна доминирующая роль государства; царит принцип солидарности и равенства, предотвращающий сползание к бедности и безработице; универсальность и всеобщность благосостояния, высокий уровень предоставляемых услуг; формируется новый тип работника в социальной сфере; социально-экономические реформы проводятся осторожно, без методов «шоковой терапии».
   В динамике социального прогресса развитых государств происходят существенные изменения, связанные с количественным ростом, с нарастанием социального, политического и экономического веса среднего класса. Сегодня средний класс на Западе превышает по численности самый представительный еще в недавнем прошлом рабочий класс. Процесс этот закономерный, потому что он помогает противодействовать различным социальным болезням.
   Укрепление среднего класса оказывает сильное воздействие на приоритеты социальной политики, законотворчестве. Так, например, в ФРГ Трудовое законодательство обеспечивает профсоюзам исключительные позиции на переговорах с предпринимателями об уровне зарплаты, социальном страховании, выплатах по случаю потери работы даже в том случае, если работающие на данном предприятии не являются членами профсоюза. В Федеральном законе о социальной помощи 1987 года подчеркивается, что она «оказывается для обеспечения средств к жизни, а также при особых жизненных обстоятельствах. Принятие социальной помощи призвано обеспечить ее получателю уровень жизни, соответствующий человеческому достоинству».
   В законе перечисляются и разновидности социальной помощи: индивидуальные консультации по личным вопросам, конкретные денежные выплаты для поддержания необходимого качества жизни, оплата ритуальных расходов по похоронам, внесение взносов в больничные кассы и фонд пенсионного страхования, содействие в получении работы и профессионального образования, предоставление достаточной жилой площади, пособия многодетным семьям на каждого ребенка до достижения 16 лет, а в некоторых случаях и до 27-летнего возраста, то есть до завершения образования, и другие.
   В ФРГ, Франции, Италии, Бельгии, Швеции выделяются крупные финансовые средства – от 30 до 40 % бюджета и более – для проведения сильной социальной политики, которая непосредственно влияет на уровень и качество жизни, что, в свою очередь, сказывается на политической и социально-экономической стабильности в обществе. Сильная социальная политика – это прежде всего всесторонне продуманная система социальной защиты населения. Ей отводится важное место в специфической форме борьбы между Западом и Востоком за экономический передел мира.
   На социальную политику (особенно сильную) активное влияние оказывает концепция знания О. Тоффлера.
   Знание – это символический капитал, доступный каждому желающему приобрести его, поэтому он неисчерпаем. Выдвижение высшего образования в качестве приоритета социальной политики привело к возникновению университетских комплексов. Одновременно началась усиленная охота за зарубежными «мозгами» – организация «утечки мозгов». Потребовался новый тип работника: творческий, сочетающий в себе знания, инициативу, способный воплотить идеи в дело.
   Современная система образования претерпевает серьезные изменения. Привычные методы – классические знания, лекции, семинары, коллоквиумы – все больше дополняются программированием обучения (как очного, так и заочного), бинарными играми, обучением с помощью компьютеров, микросхем, телевидения, электронных библиотек, сети Интернет. Содержание учебных программ дополняется введением смежных курсов. В России осуществляется переход на модели обучения в соответствии со стандартами Болонского соглашения.
   Перманентное обучение работников, осваивающих современные технологии, разрабатывающих новые идеи, делает общество богаче, демократичнее, цивилизованнее.
   Концепция знания как ориентир развития выводит образование на качественно новый уровень.
   На основе выполненного анализа можно сделать следующие выводы:
   – объектом социальной политики являются социальная сфера и социальные отношения, развивающиеся на основе взаимодействия индивидов, групп, общностей;
   – субъектами социальной политики являются государство, муниципальные органы власти, общественно-политические организации, трудовые коллективы, партии, другие общественные структуры;
   – в центре социальной политики находятся социальные потребности и интересы человека и группы, без удовлетворения и подержания которых общество не может быть благополучным. Отсюда вытекает, что одним из основных критериев социальной политики можно считать социальное самочувствие людей как реакцию на принимаемые государством меры по удовлетворению социальных потребностей и интересов.
   Стратегическими целями социальной политики являются:
   – достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;
   – обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
   – гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальная защита населения, образование, охрана здоровья, культуры, обеспечение жильем;
   – поддержка семьи, женщин, детей, молодежи, пожилых людей и др.;
   – нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;
   – существенное улучшение социальной инфраструктуры.
   Социальная политика разрабатывается и реализуется посредством соблюдения ряда основных принципов:
   • обеспечение для всех граждан равных возможностей духовного и материального развития;
   • обеспечение работодателям и работникам условий, которые создают возможности для улучшения жизненного уровня их собственными усилиями;
   • обеспечение равного доступа всех граждан к образованию, достижениям культуры, искусства и науки;
   • согласованность социальной политики на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления;
   • использование государством национального богатства, включая природные ресурсы, в интересах всех и каждого;
   • адресность социальной помощи; оказание социальной помощи тем, кто не способен по объективным причинам обеспечить себя доходом и не имеет собственности, приносящей доход;
   • обеспечение согласованности интересов всех социальных и национальных групп;
   • участие работодателя и работника в формировании фондов обязательного социального страхования.
   В отличие от восточной и евразийской государственности, традиционно опекающей и наставляющей человека, европейская государственность исходит из принципа субсидиарности социальной политики, принципа создания комплиментарной среды жизнедеятельности для слабых слоев населения, при которой инвалид может активно участвовать в общественной жизни, приобщаться
   к полноценной деятельности. Не только дать человеку материальное пособие, но и создать среду и духовную атмосферу, в которой бы человек с ограничениями жизнедеятельности чувствовал себя полноценным и мог развиваться как член общества в различных направлениях.
   В перспективе мир подходит к новой парадигме социальной политики, в которой должны наиболее полно учитываться импульсы всех названных уровней самоорганизации жизнедеятельности – естественного, акторного, духовного. Такая парадигма выливается в концепцию устойчивого развития. Видимо, постепенно большинству государств, а в перспективе всем, и России в том числе, суждено принять новую парадигму, ориентированную на устойчивое развитие и соединяющую все три условия самоорганизации.
   Совокупный опыт развития цивилизации на рубеже веков показывает, что социальная стабильность становится главной ценностью и главным капиталом, а экономическое развитие и финансовые ресурсы выступают в качестве средств ее обеспечения. Устойчивое социальное развитие – главный показатель степени цивилизованности и государства, и общества, поскольку означает такое состояние, при котором каждый человек удовлетворяет свои основные материальные потребности и имеет равные возможности для реализации своего потенциала.
   Опыт развитых стран мира доказывает, что успешное развитие экономики невозможно без ее всесторонней гуманизации, решительного поворота к нуждам и потребностям человека. Это – абсолютный императив современного социально-экономического развития. Взяв курс на интеграцию в мировое экономическое сообщество, Россия в своем развитии должна учитывать сложившиеся международные стандарты, использовать богатый опыт зарубежных стран. Нельзя упускать из вида и деятельность международных благотворительных фондов (организаций), неправительственные связи по оказанию гуманитарной помощи конкретным слоям населения, городам, регионам. Большую роль в этом процессе играют международные организации, которые вырабатывают нормы и рекомендации, применяемые, как правило, с учетом национальных особенностей конкретных стран.
   Важнейшими документами Совета Европы считаются Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950) и Европейская социальная хартия (1961). Первая служит преимущественно инструментом защиты гражданских и политических прав, в то время как Европейская социальная хартия посвящена формулированию и защите прав социальных. Эти документы создают на европейском уровне неразрывный комплекс международно-правовой защиты прав человека подобно тому, как на уровне Организации Объединенных Наций права, провозглашенные Всеобщей декларацией 1948 года, защищены заключенными в 1966 году международными договорами о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах.
   Россия еще до вступления в Совет Европы провозгласила обеспечение стандартов в области прав человека, установленных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться в рамках своих конституционных полномочий органы государственной власти Российской Федерации.
   Назрела необходимость легитимизировать принципы, заложенные в Европейской социальной хартии. При вступлении в Совет Европы Россия взяла на себя обязательство изучить вопрос о ратификации Хартии и с момента вступления проводить национальную политику, адекватную закрепленным в ней принципам. Хартия нацелена на обеспечение таких фундаментальных социальных прав, как право на труд, профессиональную подготовку, справедливые условия труда, свободу профессиональных объединений, право на заключение коллективного договора, право работников на информацию и участие в управлении предприятием, права детей, подростков, трудящихся женщин, матери и семьи, инвалидов и лиц преклонного возраста, а также права рабочих-мигрантов и их семей на защиту, право на бесплатную медицинскую помощь и социальное обеспечение.
   С учетом развития трудового права и социальной политики за прошедшее с 1961 года время Советом Европы предложена новая Европейская социальная хартия. В соответствии с изменившимися за последние десятилетия жизненными стандартами в ней расширен круг социальных прав, повышен уровень ряда гарантий, защищаемых Хартией. Присоединение России к Европейской социальной хартии может внести существенный вклад в проведение социальных реформ. Важно при этом ориентироваться на высокие международные стандарты, вошедшие в новую редакцию Хартии, и в полной мере использовать обобщенный опыт европейских государств, которые, безусловно, лидируют в сфере защиты социальных прав человека.

Социальное государство

   Современные высокоразвитые государства, распределяя и перераспределяя общественное богатство, функционируют подобно движению маятника: когда перекос в пользу малообеспеченных слоев за счет ущемления материального положения высокодоходных групп населения достигает критической точки, маятник начинает движение в обратном направлении. На смену периоду, ориентированному на решение социальных вопросов, приходит период с ориентацией на экономическую эффективность. Инструментом баланса в реализации социального и правового принципов является государство, которое обладает рычагами минимизации как государственного, так и рыночного монополизма в удовлетворении общественных потребностей.
   В развитии идей социальной государственности можно выделить две основные тенденции. В англо-американском варианте разрабатывалась модель регулирующего государства, которая была сформулирована В. Вильсоном в книге «Конституционное государство» (1902).
   Однако в концепции регулирующего государства не было четкого ответа на вопрос, каким образом, добиваясь выравнивания условий жизнедеятельности индивидов, не нарушать их права и свободы.
   Вторая тенденция в развитии идей социальной государственности относится к континентальной Европе. Ж.-Ж. Руссо одним из первых подверг критике разрыв между государством и гражданским обществом, высказал идею их гармонизации. Наиболее последовательно евроконтинентальное понимание этой проблемы было выражено в концепции правового государства, которая в XX веке трансформировалась в теорию и практику социально-правового государства.
   Социальные государства возникли в 60-х годах XX века. Их необходимой материальной предпосылкой явился высокий уровень экономического развития ведущих стран Запада, позволивший обеспечить прожиточный минимум каждому нуждающемуся, получить достаточно средств для социальной защиты человека.
   Политическими предпосылками эффективного функционирования социальных государств стали: разделение властей, создание парламентской системы с узаконенными демократическими выборами; наличие оппозиции, действующей на основе закона и реализующей свой критический потенциал по отношению к правящим группировкам; наличие независимого суда, средств массовой информации.
   Необходимо подчеркнуть важность юридических предпосылок, особенно развитого социального законодательства. Духовными предпосылками социальной государственности является доминирование в обществе отношения к человеку как к высшей ценности, уважение и охрана достоинства каждой личности, ее права на жизнь, свободное развитие, реализацию своих способностей. Такое общество базируется на взаимной ответственности, законопослушности, толерантности.
   Практика выявила следующие специфические функции социального государства:
   – внедрение государства в социальную и экономическую сферы с целью обеспечения благосостояния населения, но без подрыва рыночно конкурентного механизма, усиление управления и планирования;
   – «нравственное измерение» экономических процессов, основанное на стремлении ликвидировать нищету и неравенство, установить социальную справедливость;
   – перераспределение доходов в пользу неимущих слоев, разработка и реализация широкого комплекса программ, направленных на оказание социальной помощи непривилегированным слоям населения;
   – обеспечение правопорядка, установление правовых норм, гарантирующих гражданам необходимые стартовые возможности, равный доступ ко всему разнообразию жизненных шансов;
   – формирование отношения общества к обездоленным, немощным слоям не как к балласту, который все вынуждены терпеть в силу необходимости, а как к людям, способным жить активно, приносить пользу обществу.
   Социальное государство принимает на вооружение и эффективно использует определенные принципы управления:
   • принцип экономической свободы человека, признание права работодателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;
   • принцип доверия к регулирующей роли рынка;
   • принцип ответственности государства за создание условий, необходимых для экономической и социальной жизни;
   • принцип участия работников в управлении производством, общественной и государственной жизнью.
   В классическом виде теория социально ориентированного рыночного хозяйства применена в Германии.
   Ее основные положения предельно просты: целевой задачей экономического развития является высокий уровень благосостояния всех слоев населения. Путь к достижению этой цели лежит через свободную рыночную экономику; активная и ответственная роль в создании условий для эффективного развития хозяйства отводится государству; высокий уровень благосостояния служит основой для утверждения гражданских свобод и демократии. Основой социальной рыночной экономики является обеспечение связи между свободной конкуренцией на рынке и социального равновесия в обществе.
   По Конституции Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
   Однако становление социального государства в России сопряжено с большими трудностями. Реформирование экономики не привело к разделению собственности и власти; средний класс, гражданское общество находятся в процессе формирования; политические свободы не стали средством обеспечения экономической свободы.
   Программа 2020 Правительства Российской Федерации социально ориентирована, содержит ключевые приоритеты. Механизм их реализации предполагает учет ряда факторов:
   1. Закрепление сфер ответственности всех уровней власти за реализацию социальных программ, приоритетов.
   2. Прозрачность и четкость социальных услуг. Каждый гражданин должен иметь ясное представление о том, что может бесплатно получить от федеральной власти, что от региональной, а за что должен заплатить сам.
   3. Создание условий для конкуренции между государственными и негосударственными организациями за возможность оказания социальных услуг.
   4. Определение пространства расширения действия экономических механизмов в социальной сфере.
   5. Создание законодательной базы для осуществления сильной социальной политики.
   6. Осуществление новых принципов функционирования социального, медицинского страхования, пенсионного обеспечения, жилищной, демографической политики, поддержки семьи, молодежи на основе сочетания государственного патернализма, рыночных механизмов, субсидиарности, активизации негосударственного сектора, трудовых коллективов, социальных сетей, развития самодостаточности индивида, его трудовой активности.
   7. Обеспечение гарантий достойной старости граждан на основе цивилизованного принципа замещения при установлении пенсий, учета потребительской корзины, уровня инфляции, возможности пользоваться необходимыми услугами.
   8. Создание экономического фундамента сильной социальной политики, базы повышения благосостояния граждан: качественного питания, комфортного жилья, современного образования, здравоохранения, высокой продолжительности жизни, качественных услуг.
   9. Создание безопасных условий жизни, необходимость снижения уровня преступности в стране, роста наркомании, избавления от детской беспризорности.
   10. Реализация инвестиционных программ для утверждения здорового образа жизни, преодоления алкоголизма и наркомании.
   11. Расширение финансирования социальных программ на основе сочетания государственных и негосударственных источников, стимулирования заинтересованности предпринимательских кругов, среднего и малого бизнеса в решении социальных вопросов.
   12. Создание сбалансированной системы взаимных прав и ответственности РФ и ее субъектов. Эта система предполагает перенос акцента в сфере совместных предметов ведения социальной политики на регулирующую и контролирующую роль федерального центра; делегирование исполнительно-распорядительных функций субъектам Федерации; выравнивание социальных и экономических условий развития; обеспечение правовой защиты законных интересов местного самоуправления.
   13. Формирование новой концепции социальной политики, определение места в ней различных политических и социальных институтов, в частности муниципальной власти, находящейся ближе всего к населению.
   14. Активизация институтов гражданского общества: ассоциаций, корпораций, партий, СМИ; установление каналов двусторонней связи государственных органов с общественными организациями, занимающимися социальными проблемами.
   15. Формирование среднего класса как основы гражданского общества и стабильности общества. Это должно проявляться в бюджетной, налоговой политике, развертывании инфраструктуры переквалификации трудоспособных граждан, в создании системы непрерывного образования и т. д.
   16. Усиление адресности социальной помощи малообеспеченным группам населения: многодетным семьям, молодым и неполным семьям с детьми, пенсионерам, безработным. В этих целях важно поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий: минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их своевременная и полная индексация.
   17. Сокращение масштабов безработицы, создание новых рабочих мест, трудоустройство лиц, оказавшихся в силу каких-либо причин безработными.
   18. Подготовка специалистов нового поколения, разработка и внедрение новых федеральных и региональных моделей управления социальной сферой российского общества, внедрение инновационных технологий и управленческих решений.
   В целом механизм реализации социальной политики направлен на наращивание интеллектуального, духовного и физического потенциала населения, укрепление стабильности в обществе, инновационное развитие страны.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Какова сущность и основные приоритеты современной социальной политики?
   2. Раскройте понятие и компоненты политики социального развития.
   3. Назовите основные направления социальных реформ в современной России. В чем их суть?

Список литературы

   1. Жуков В.И. Россия в глобальной политике. В 3 т. Т. I. Философия и социология преобразований. М.: Логос, 2006. Гл. IV. Социальная политика: сущность, итоги и возможности. С. 221–340.
   2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Гл. 1. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития; Гл. 3. Развитие человеческого потенциала.
   3. Социальные изменения в контексте глобального кризиса /Общ. ред. академика РАН В.И. Жукова. М.: Изд-во РГСУ, 2010. 516 с.
   4. Основы социальной политики / Под ред. В.И. Шеряева. М. Изд-во РГСУ, 2011.554 с.

Тема 3.14
Гендерная политика

Гендерная политика – это политика, направленная на создание условий для реализации равных прав и возможностей женщин и мужчин в различных сферах жизнедеятельности.

В последние годы в России активизируются усилия общества по установлению равенства прав и возможностей женщин и мужчин, обсуждению и принятию международных обязательств в области соблюдения прав человека, и в частности женщин. Осуществляются отечественные гендерные исследования, гендерное просвещение. Общественное сознание обогащается гендерными понятиями.

Исторический аспект

   До 1905 года в России права голоса не имели ни женщины, ни мужчины. В результате революции Манифестом Николая II от 17 октября 1905 года была учреждена Государственная дума как орган сословного представительства. Однако опубликованный 11 декабря 1905 года Закон о порядке выборов в Думу предоставил право избирать и быть избранными только мужчинам. Женщинам было отказано в этом, несмотря на то, что женские организации уже в конце XIX – начале XX столетия проявляли активность в общественно-политической жизни. Российские феминистки, боровшиеся за равные права женщин, в том числе в избирательной области, назывались равноправками.
   В мае 1905 года состоялся Первый съезд Союза равноправия женщин, на котором обсуждалась его идейная платформа. После того как требования равноправок были проигнорированы царской властью, уравнение в политических правах с мужчинами становится одним из основных лозунгов российского женского движения. Различные феминистские организации демонстрировали приверженность демократическим идеалам и выступали за избирательное право для женщин всех сословий и классов. В этом они расходились с представительницами социал-демократического направления женского движения, которые боролись за освобождение лишь пролетарок и крестьянок, противопоставляя их представительницам высших и средних сословий.
   Первая мировая война, оставившая миллионы семей без их основных кормильцев и значительно ухудшившая экономическое положение женщин, способствовала радикализации женского движения в России. В первой половине 1917 года его подъем был настолько высок, что Временное правительство после многочисленных переговоров с представительницами женских организаций, сопровождавшихся массовыми манифестациями, было вынуждено пойти навстречу их требованиям.
   В первой главе Положения о выборах в Учредительное собрание, принятого 20 июля 1917 года и ставшего законом 11 сентября 1917 года, провозглашалось, что члены Собрания избираются прямым, тайным и равным голосованием без различий по признаку пола. Во второй главе «Об избирательных правах», в пункте 3, было установлено, что «правом участия в выборах в Учредительное собрание пользуются граждане обоего пола, коим на день выборов исполнится 20 лет».
   Таким образом, Россия попала в число первых десяти государств мира, в которых женщины добились для себя избирательных прав. Это решение было принято Временным правительством вместе с расширением многих других прав женщин.
   Большевики рассматривали женскую эмансипацию как одну из основных ценностей социалистического строя. В своей политике в отношении женщин они руководствовались идеями К. Маркса, Ф. Энгельса, А. Бебеля, В. Ленина по женскому вопросу. В декабре 1917 года советской властью был принят ряд декретов, предоставивших женщинам всю полноту гражданских прав и свобод, уравняв их в этом отношении с мужчинами. Как отмечалось на Первом Всероссийском съезде работниц в ноябре 1918 года, «рабство женщин – главная твердыня буржуазного строя», «освободить женщину от гнета домашнего рабства, осветить ее сознание светом коммунистических идей – значит окончательно закрепить победу над старым миром». Политическое и социальное равноправие полов было подтверждено в первой советской Конституции 1918 года. Однако фактически провозглашенное равноправие распространялось только на «работниц» и «крестьянок». Представительницы других социальных слоев, как и относящиеся к этим слоям мужчины, были лишены политических прав.
   В советский период феминистские организации, к которым был приклеен ярлык «буржуазные», были ликвидированы. Все руководство женским движением перешло к РКП(б), создавшей в 1919 году на самом высоком уровне отдел Секретариата ЦК по работе среди женщин – Женотдел. Его первыми руководительницами были И. Арманд (1919–1920) и А. Коллонтай (1920–1922). В 1917–1918 годах А. Коллонтай работала в советском правительстве в качестве наркома государственного призрения (аналог нынешнему министру по социальным вопросам). Будучи автором опубликованной в 1915 году книги «Общество и материнство», она выступила организатором государственной системы охраны материнства и детства.
   Женотдел при Секретариате ЦК руководил сетью женотделов, создававшихся партийными комитетами на местах. О значении, которое большевики придавали этому делу, говорит тот факт, что их работа регулярно обсуждалась на конференциях и съездах партии. Основная задача женотделов состояла в том, чтобы распространять влияние партии среди как можно большего числа работниц и крестьянок; вовлекать их в ряды партии и профсоюзов; создавать детские учреждения и общественные столовые, которые рассматривались как необходимое условие освобождения женщин. Женотделы организовывали женщин для участие в различных кампаниях. Например, в годы Гражданской войны их привлекали к работе медсестрами, в 20-годы студентки и учительницы были задействованы на борьбу против безграмотности, в конце 20-х – начале 30-х годов женщин мобилизовали для участия в выполнении Первого пятилетнего плана.
   В 1920 году стал выходить журнал «Коммунистка», как теоретический орган Женотдела при ЦК партии, который информировал читательниц о политике большевиков в отношении женщин. Массовым тиражом издавались журналы «Работница» и «Крестьянка». Выходили не только центральные, но и местные женские журналы. Влияние женотделов усиливалось, они инициировали принятие ряда решений.
   В то же время в ходе дискуссий о роли женотделов выдвигались обвинения в «феминистских тенденциях», в «слишком узкой работе» среди женщин. Все чаще звучали требования о необходимости их роспуска. В 1930 году женотделы были ликвидированы. Тем не менее в значительной мере благодаря их усилиям к 1930 году членство женщин в партии выросло до 13,1 % (по сравнению с 6 % в 1917 году). 300 тыс. женщин принимали участие в работе советов.
   В Конституции, принятой в 1936 году, торжественно провозглашалось, что «в СССР решена задача огромной исторической важности – впервые в истории на деле обеспечено подлинное равноправие женщин». Однако задача достижения гендерного равенства, тем более в политической области, так и не была решена за весь семидесятилетний период советской власти. Роль женщин в политике оставалась по-прежнему второстепенной, что выражалось во многих аспектах, включая гендерный состав руководящих органов партии и государства. Так, среди руководителей наркоматов и министерств за весь советский период было четыре женщины: А. Коллонтай (1917–1918), П. Жемчужина (1939), Е. Фурцева (1960–1974), А. Бирюкова (1988–1990).

Гендерный фактор в российской политике

   Гендерный дисбаланс в составе депутатского корпуса России, возникший на начальном этапе перехода к многопартийной демократии, был в какой-то мере исправлен созданием накануне парламентских выборов 1993 года женского политического движения «Женщины России». Женскому блоку удалось завоевать 8,13 % голосов всех принявших участие в выборах избирателей – 4,4 млн голосов и провести в нижнюю палату российского парламента 21 депутата. Всего в результате выборов 1993 года в Думу прошли 60 женщин, или 13,5 % депутатов. Фракция «Женщины России» принимала участие в разработке 209 федеральных законов. В частности, по инициативе Комитета Госдумы по делам женщин, семьи и молодежи были разработаны и вступили в силу Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР», закон о защите прав детей при приватизации жилищного фонда.
   Однако в выборах в декабре 1995 года движению «Женщины России» не удалось закрепить свой успех: оно не добрало 0,39 % голосов до 5 %-ного барьера, установленного для прохождения в Государственную думу. В результате оно раскололось на две самостоятельные женские организации
   В последующие годы, хотя и в меньшей мере, дискриминационный подход к выдвижению женщин сохранился, что проявлялось в низком присутствии женщин во властных структурах относительно международных стандартов, а при распределении порядка мест женщины оказывались в основном в конце списков. Тенденция к сокращению доли депутатов-женщин в нижней палате российского парламента продолжилась и на выборах в декабре 1999 года, когда в Думу были избраны только 35 женщин (7,6 % всего депутатского корпуса). По данным Межпарламентского Союза, Россия оказалась на 97-м месте среди стран мира по доле женщин – депутатов в нижней палате парламента.
   Под давлением женских организаций в преддверии выборов 2003 года политические партии «Яблоко», «Народная партия», «Партия российских регионов», «Партия Жизни» ввели в свои уставы норму гендерного равноправия – статья 8 (часть 4) Закона «О политических партиях», принятого в 2001 году. Партия «Единая Россия» подготовила к 2003 году специальный документ «За равные права и равные возможности женщин и мужчин. Программные принципы». Раздел «Равные права и возможности для мужчин и женщин» был включен в главу «Развитое гражданское общество» партии «Яблоко».
   Женщинам в результате выборов 2003 года удалось несколько улучшить свои позиции в руководстве комитетов Думы. Из 29 комитетов они возглавляли четыре (в третьем созыве два): Комитет по делам женщин, Комитет по здравоохранению, Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока, Комитет по природным ресурсам и землепользованию.
   По итогам выборов в Государственную думу 2007 года мандат депутата Госдумы получили 62 женщины (13,8 %). Число женщин увеличилось почти в полтора раза – в Думе четвертого созыва женщин было 44 (9,8 % против 90,2 % мужчин). Лидером по числу женщин-депутатов стала «Справедливая Россия».
   Женщинам-политикам пока не удалось добиться высокого рейтинга в глазах общественного мнения. Три попытки женщин участвовать в президентских выборах закончились неудачно. Г. Старовойтова, известный политический деятель в конце 80-х – начале 90-х годов, не собрала достаточного количества подписей даже для того, чтобы быть зарегистрированной в качестве кандидата на президентских выборах 1996 года. Э. Памфилова, выдвинувшая свою кандидатуру на президентских выборах 2000 года с целью привлечь внимание общества к низкому политическому статусу российских женщин, получила символический 1 % голосов избирателей. И.Хакамада, которая к моменту выдвижения кандидатом в президенты на выборах 2004 года была одним из сопредседателей Союза правых сил, получила лишь 3,8 % голосов избирателей.
   Среди тех, кто принимает возможность проголосовать за женщину на выборах президента, встречаются сторонники мнения, что женщина по своим качествам может лучше мужчины справиться с выполнением этой обязанности.
   Российские женщины как избиратели несколько более активны, чем мужчины, что подтверждается статистикой парламентских и президентских выборов. К примеру, в выборах в Думу в 1999 году участвовали 66 % избирателей-женщин и 59 % избирателей-мужчин, в выборах 2003 года – 58 % женщин, 55 % мужчин. В президентских выборах 2000 года участвовали 72 % избирателей-женщин, 66 % избирателей-мужчин, в 2004 году – 69 % женщин, 64 % мужчин.
   Наиболее политически активная часть российских женщин, придерживаясь позиции, что «демократия без женщин – не демократия», выступает за изменение гендерного баланса власти в России. За годы демократических преобразований женскому движению удалось добиться законодательного закрепления прав женщин, в том числе в политике. Серьезным достижением стало включение в Закон о политических партиях (2001) статьи 8 (часть 4), в которой говорится о необходимости «создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления».
   Однако увеличение проходного барьера для партий до 7 % исключило участие женских общественных объединений, не обладающих достаточным финансово-административным ресурсом, в избирательном процессе. Да к тому же движениям, блокам запретили участие в нем. Это создало для женщин неравные с мужчинами политические возможности.
   Женщины-политики 90-х годов не смогли в полной мере подготовить политически активных женщин, на этот процесс повлияли также дискредитация женского образа в СМИ, отсутствие финансирования женского движения.
   Предложение о законодательном введении гендерных норм натолкнулось на стену непонимания со стороны руководства большинства политических партий, которые не рассматривают гендерный фактор как важный в политической борьбе. Предложению о введении гендерных норм не хватает также массовой поддержки снизу, ибо, как отмечалось выше, женщины-избирательницы предпочитают на выборах гендерно-нейтральный подход. Они не связывают напрямую возможность изменения к лучшему своего социально-экономического положения с увеличением количества женщин среди депутатов Госдумы и региональных законодательных собраний. Востребована серьезная разъяснительная работа в женских массах, аргументированное обоснование необходимости вхождения женщин во властные структуры России.

Идеи международного сообщества о гендерном равенстве

   В декабре 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую Декларацию прав человека, в которой провозглашается, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах» без какого бы то ни было различия, в частности в отношении пола (п. 1 ст. 2). В ходе формирования ООН были созданы специальные институты, занимающиеся вопросами гендерного равенства и повышения роли женщин: Комиссия по положению женщин, действующая в рамках Экономического и социального совета ООН и ее административный орган – Отдел по продвижению женщин. В задачи Комиссии входит разработка положений о правах женщин и выявление факторов, препятствующих реализации равенства. Помимо Комиссии по положению женщин был создан также Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, который осуществляет мониторинг проведения в жизнь документов ООН о гендерном равенстве.
   Фонд ООН для развития интересов женщин (ЮНИСЕМ) является добровольным фондом, содействующим соблюдению политических и экономических прав женщин в развивающихся странах.
   Международный учебный и научно-исследовательский институт по улучшению положения женщин учрежден в 1976 году для проведения гендерных исследований и разработки учебных программ. Институт является автономным учреждением в рамках ООН. Вопросы защиты прав женщин и гендерного равенства включены также в деятельность таких организаций ООН, как ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ (детский Фонд ООН), Всемирная организация здравоохранения, Международная организация труда.
   Во второй половине XX века ООН приняла более ста документов, направленных на обеспечение гендерного равенства. В их числе:
   – Конвенция о политических правах женщин (1952);
   – Конвенция о гражданстве замужних женщин (1957);
   – Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960);
   – Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных ситуациях и в период вооруженных конфликтов (1974);
   – Декларация об участии женщин в содействии международному миру и сотрудничеству (1982);
   – Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (1993).
   К числу важнейших международных документов относится Конвенция об искоренении всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая ООН в 1979 году и ратифицированная многими странами мира. Советский Союз был одним из первых государств, ратифицировавших Конвенцию (1980).
   Конвенция обязывает все государства, которые в ней участвуют:
   • включить принцип равноправия мужчин и женщин в конституции отдельных стран и в другие законодательные акты;
   • в случае необходимости использовать временные специальные меры, направленные на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами («позитивную дискриминацию»);
   • изменить действующие законы и практику, которые являются дискриминационными в отношении женщин;
   • обеспечить равную для мужчин и женщин возможность пользоваться всеми экономическими, социальными, культурными, гражданскими и политическими правами;
   • обеспечить равное вознаграждение и равные условия в отношении труда равной ценности, право на охрану здоровья, включая функции продолжения рода;
   • обеспечить дополнительные социальные услуги, с тем, чтобы позволить родителям совмещать выполнение семейных обязанностей с трудовой деятельностью;
   • ликвидировать дискриминацию женщин во всех вопросах, касающихся брака и семейных отношений.
   В развитие Конвенции в последующее десятилетие был принят ряд важнейших документов, обосновывающих принципы гендерного равноправия применительно к отдельным областям. Большое значение имеет Конвенция № 156 МОТ «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся женщин и мужчин: трудящиеся с семейными обязанностями» (1981). Ее цель – принятие мер, обеспечивающих, чтобы семейные обязанности мужчин и женщин не были помехой для свободного выбора ими профессии и полноправного участия в наемном труде.
   Конвенция № 156 МОТ была ратифицирована Российской Федерацией лишь в ноябре 1997 года под давлением женских организаций. Национальные законодательные акты, в том числе Трудовой кодекс, были приведены в соответствие с ее положениями. Однако некоторые принципиально важные документы МОТ остаются не признанными в России. В их числе Конвенция МОТ № 175 относительно неполной занятости – неполного рабочего времени. Многие российские женщины, как и наемные труженицы на Западе, заняты неполный рабочий день. Однако проблемы, связанные с пенсионным обеспечением, оплатой отпуска по уходу за детьми и т. д., для россиянок, занятых неполный рабочий день, остаются законодательно не урегулированными.
   В середине 1970-х годов ООН активизировала свою деятельность по защите прав женщин. 1975 год был объявлен «Годом женщины», а десятилетие 1976–1985 годов – «Десятилетием женщин».
   На прошедших под эгидой ООН трех международных конференциях по положению женщин (Мехико, 1975; Копенгаген, 1980; Найроби, 1985) были приняты важные документы, направленные на защиту прав женщин. Именно конференция в Мехико поддержала решение о необходимости разработки и принятия Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Итоги десятилетия женщин ООН подвела Конференция в Найроби. Центральная тема принятого ею документа – «Перспективные Найробийские стратегии»– равенство мужчин и женщин.
   В Венской Декларации и Программе действий, принятых в 1993 году на Всемирной конференции по правам человека, утверждается, что «права женщин являются неотъемлемой составной частью прав человека», и особенно подчеркивается важность принятия действенных мер по прекращению насилия в отношении женщин в общественной и частной жизни.
   Пекинская декларация и Платформа действий 1995 года ознаменовали новый этап в осмыслении проблемы равноправия полов. Происходит постепенный переход от акцентирования необходимости улучшения положения женщин и преодоления дискриминации к идее гендерного равенства. Провозгласив, что «права женщин являются правами человека» (ст. 14), и предложив обеспечивать женщинам возможность полностью пользоваться всеми правами человека и принимать действенные меры против их нарушения (ст. 23), Декларация вновь подтвердила ориентацию мирового сообщества на достижение гендерного равноправия.
   В ней утверждается, что «равные права и возможности и доступ к ресурсам, равное распределение семейных обязанностей между мужчинами и женщинами и гармоничное партнерство между ними имеют ключевое значение для их благосостояния и благосостояния их семей» (ст. 15). В статьях 26, 35 подчеркивается необходимость обеспечивать женщинам равный доступ к экономическим ресурсам, включая землю, кредиты, науку и технику, профессиональную подготовку, информацию, средства коммуникации и рынки.
   Дальнейшим этапом в разработке программы конкретных действий в области гендерного равноправия явилась 23-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций «Женщины в 2000 году, равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке» (Нью-Йорк, 2000). Правительства, принимавшие участие в этой сессии, подтвердили свою приверженность целям и задачам, изложенным в Пекинской Декларации. Среди дальнейших мер в направлении гендерного равенства особое значение имеет рекомендация пересмотреть законодательство на национальном уровне с целью запрета и ликвидации всех еще сохраняющихся форм дискриминации в отношении женщин и девочек. Была подчеркнута необходимость проведения эффективной политики в направлении выравнивания гендерных ролей в воспитании детей и домашней работе.
   Были указаны три первых шага в процессе выработки гендерно-чувствительной социально-экономической политики – диалог, информация и гендерные бюджеты. Диалог и партнерство между правительствами, общественными организациями и экспертами – условие, лежащее в основе всего этого процесса. В качестве конкретных мер было предложено разработать механизмы учета неоплачиваемой работы и индикаторы наблюдения за последствиями осуществления гендерной политики (доходы и зарплата, использование времени, официальный и неофициальный рынок и т. д.), мониторинг гендерных бюджетов.
   В торжественно принятой Генеральной Ассамблеей ООН Декларации тысячелетия гендерное равенство поставлено на третье место среди восьми важнейших целей мирового сообщества (акт 2000 года). В Декларации признается, что достижение гендерного равенства, включая расширение прав и возможностей женщин, имеет важное значение для искоренения нищеты, голода, болезней и достижения подлинно устойчивого развития.
   Процесс предполагает более широкое участие женщин в общественной жизни, включая экономику, законодательную и исполнительную власть, судебный аппарат; большие возможности получения образования женщинами в разных регионах мира; растущее партнерство женщин и мужчин в решении проблем женщин и детей; распространение гендерного просвещения через новые коммуникационные технологии; рост числа женских организаций и расширение их сетей на национальном и международном уровнях.
   К отрицательным последствиям этого процесса относятся рост нищеты женщин, особенно в сельских районах, ослабление их социальной защищенности и ограничение возможностей пользоваться услугами, рост насилия в отношении женщин и девочек, особенно в ситуации военных конфликтов, растущие международные масштабы торговли женщинами.
   Наряду с ООН большое внимание проблемам гендерного равенства уделяет в последние десятилетия Европейский Союз. Начиная с 1957 года (ст. 119 Римского договора) ЕС выступает за равные права и возможности для женщин, считая их полноправное участие в экономической, социальной и политической жизни краеугольным камнем демократического развития Европы. Регулярно принимаемые ЕС директивы по проблемам гендерного равенства оказывают большое влияние на положение женщин в странах-членах, формулируя программу доступных для них прав и стандартов в разных областях жизни.
   Иногда директивы и другие документы ЕС не признаются сразу всеми его членами. Так было, например, с Европейской Социальной Хартией, принятой в 1961 году и частично пересмотренной в 1996 году, которую с большим запозданием приняла Великобритания лишь после прихода к власти лейбористов в 1997 году, поскольку консервативные правительства упорно отказывались ее подписывать.
   Европейская Социальная Хартия провозгласила осуществление социальных прав без какой-либо дискриминации, в частности по признаку пола (преамбула). Перечисленные в ней права относятся, за исключением определенных обстоятельств, и к мужчинам и к женщинам, в частности право зарабатывать себе на жизнь свободно выбранным трудом, что подразумевает запрет всех форм дискриминации в труде; право на равную оплату за равный труд. Специально к женщинам, участвующим в наемном труде, относятся: запрет увольнения женщины в период ее отсутствия на работе в связи с отпуском по беременности и родам (п. 2, ст. 8); право матерей, кормящих своих грудных детей, иметь достаточные для этого перерывы в работе (п. 3, ст. 8); право матерей и детей на социальную, правовую и экономическую защиту (ст. 16). Пересмотренная Социальная Хартия 1996 года гарантирует те же права, что и документ 1961 года, лишь дополняя его и внося некоторые изменения. В частности, в ней провозглашено право работника на защиту своего достоинства во время работы (ст. 26), а также право работников с семейными обязанностями на равные возможности и на равное отношение (ст. 27).
   С 1986 года регулярно организуются европейские конференции министров по вопросам равноправия между женщинами и мужчинами. На Стамбульской встрече министров в 1997 году была принята «Декларация о равенстве между женщинами и мужчинами как главном критерии демократии».
   В основе современной политики Европейского Союза по ликвидации дискриминации женщин во всех областях общественно-политической жизни лежит комплексный гендерный подход (КГП), или gender mainstreaming– стратегия, которая начала распространяться в мире сразу после международной женской конференции в Найроби (1985) и была четко сформулирована в Пекине (1995). КГП преследует цель интегрировать гендерное измерение во все политические решения и программы еще до их принятия с тем, чтобы оно обязательно было принято во внимание.
   Амстердамский договор (1997) обязал все государства – члены ЕС использовать комплексный гендерный подход. Дальнейшим шагом в разработке комплексного гендерного подхода явилось принятие Советом Европы в декабре 2000 года 5-й программы действий по распространению гендерного равенства в Сообществе, рассчитанной на 2001–2005 годы. В ней детализируется комплексный гендерный подход и создаются механизмы для его реализации.
   Ежегодные доклады о равных возможностях для женщин и мужчин в ЕС публикует Европейская комиссия. В унисон с другими руководящими органами ЕС строит свою гендерную политику Европейский парламент, рассматривая ее как одно из приоритетных направлений своей деятельности. Методологический подход Европарламента основан на мобилизации всех заинтересованных действующих лиц на возможно более широком консенсусе и строгом контроле. В документах Европарламента подчеркивается роль государства и его структур, в том числе законодательных органов, в реализации программ, издании законов, выделении финансовых средств и административных ресурсов для решения проблемы гендерного равенства в странах – членах ЕС. Важное значение придается сбору статистических данных, мониторингу проводимой гендерной политики, для чего разрабатывается система индикаторов гендерного равенства.
   В свете происходившего в последние годы расширения полномочий Европейского парламента, придания ему законодательных функций, осуществляемых наряду с Комиссией и Советом министров ЕС, возрастают и его возможности распространения политики гендерного равенства, в том числе и во вновь присоединяющихся к ЕС странах. Женщины-депутаты Европарламента играют большую инициативную роль в выработке критериев реальной оценки положения женщин и создании законодательных и организационных механизмов для ликвидации гендерного неравенства.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Раскройте исторические этапы борьбы российских женщин за равные электоральные права с мужчинами.
   2. В чем, по Вашему мнению, заключалась проблема эмансипации женщин в советский период?
   3. Раскройте динамику политического представительства женщин в 90-е-начале 2000-х годов.
   4. Охарактеризуйте причины низкого уровня политического представительства женщин в РФ.
   5. Перечислите основные международные документы, направленные на защиту прав женщин в экономической, социальной, политической областях.
   6. Раскройте понятие «комплексный гендерный подход».

Список литературы

   1. Воронина О. А. Феминизм и гендерное равенство. М., 2004.
   2. Гендерная реконструкция политических систем / Ред. – сост. Н.М. Степанова, Е.В. Кочкина. СПб.: Алетейя, 2004.
   3. Гендерные аспекты политической социологии / Под ред. С.Г. Айвазовой, О.А. Хасбулатовой. М.: РОССПЭН, 2004.
   4. Доклад Четвертой Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 4–5 сентября 1995 г.). М., 1996.
   5. Климантова Г.И. Женщины и парламентаризм: «Женщины России» в Государственной думе (1993–1995 гг.). М., 2004.
   6. Лахова Е. Женщины России в третьем тысячелетии. М., 2005.

Тема 3.15
Этнополитика

Политика как сфера и вид деятельности призвана обеспечить эффективное взаимодействие между социальными группами и институтами, что предполагает выявление и учет их не только общих, но и специфических интересов. Среди последних заметное место занимают те, что порождены этнической (в другой транскрипции – национальной) дифференциацией населения планеты и отдельных стран. Полиэтничность мира определяет многие существенные стороны политики, которая, в свою очередь, сама регулирует развитие этнических общностей и взаимоотношений между ними. Это сопряжение этнического и политического, масштабы и интенсивность которого постоянно растут, и составляет содержание этнополитики.

Этнос и этничность как факторы политики

   Взаимосвязь этнических и политических явлений и процессов издавна находится в поле внимания политической теории и практики. В исторически достоверных источниках о многих государствах древности и Средневековья постоянно присутствует полиэтничность. Так, еще древнегреческие мыслители объясняли различия в формах государственного устройства, распространенных у эллинов и варваров, их «природными свойствами». В Римской империи, включавшей разные племена и народы, их описание служило искусству управления страной.
   Такое политически целенаправленное изучение было доведено до совершенства в Византии, в частности в труде императора Константина Багрянородного «Об управлении империей» (IX век). Византийцы тщательно собирали сведения о варварских племенах, их нравах, военных силах, об отношениях между ними; на этой основе строилась византийская дипломатия. Новый импульс эта деятельность получила в эпоху великих географических открытий и колониального раздела мира. Формировавшаяся тогда политика «разделяй и властвуй» предполагала, с одной стороны, выявление условий и факторов, отличавших покоренные народы один от другого, а с другой – выработку механизмов властвования над ними.
   В Новое время, с утверждением идеи «национального государства», все более значительные массы людей видят в собственной государственности гарантии сохранения и развития народа как целостного самобытного образования со своей системой ценностей и приоритетов. Во имя ее укрепления или создания в политическую жизнь в качестве самостоятельных субъектов активно включаются и крупные этносы, давно обретшие государственное конституирование, и малочисленные этнические группы, долгое время являвшиеся не субъектом, а объектом истории. Все они проявляют высокую активность и требовательность в защите своих национальных интересов. Отражением этой реальности в теории как раз и стало появление и разработка понятия «этнополитика».
   Еще в 1952 году американский историк С. Лабесс в работе «Будущее американской политики» предпринял попытку исследования влияния этнической принадлежности на политическое поведение индивидов и социальных групп. Сходную проблему взаимосвязи этнической идентичности и политических приоритетов людей рассмотрел М. Паренти, впервые употребивший слово «этнополитика» в статье «Этнополитика и жизнеспособность этнических идентификаций» (1967). Под ней он понимал взаимосвязь этнической идентичности и политических приоритетов людей.
   Р. Рокетт суть этнополитики видел в этноспецифических групповых чертах меньшинств, таких как стремление к единству и общее самосознание. Огромное значение в ее становлении сыграла работа этнолога Дж. Ротшильда «Этнополитика» (1981). По его мысли, внимание этнополитики «никогда не было сосредоточено только на этнической идентичности или этнокультурных ценностях самих по себе, но, прежде всего, на их возможной (хотя далеко не неизбежной) политизации, проявляющейся в виде столкновений и конфликтов, требующих политического согласования и урегулирования, без чего они переходят в насилие».
   В центре этнополитики находятся политическое измерение и политико-структурное содержание этничности. П. Ван ден Берге главным в этнополитике считает взаимоотношение государства с этническими группами, находящимися в неравном положении. Этнополитика, с точки зрения российского исследователя В.И. Даниленко, представляет собой политику внутри государства по отношению к национальным меньшинствам.
   Из приведенных определений видны, с одной стороны, вполне заметные расхождения в истолковании этнополитики, а с другой – общее в этих различных подходах, которое состоит в признании того, что возможность и необходимость этнополитики обусловлены существованием этнических общностей, этносов.
   Это отражено уже в самом названии рассматриваемого феномена: «этнополитика» – двухкорневой термин, в котором одинаково важную смысловую нагрузку несут обе части: «этнос» (от греч. ethnos – народ, племя, группа людей, толпа, стая) и «полития» (греч. polity – по Аристотелю, одна из правильных форм государственного устройства, организации власти и механизмов властвования в социуме). Исходным условием и фактором возникновения этнополитики, ее субъектом и объектом является этнос.
   Этнос как научную категорию в международный научный обиход ввел в 1921 году русский ученый С.М. Широкогоров в качестве собирательного понятия для обозначения социокультурных общностей. В своих исследованиях он исходил из того, что «…этнос есть группа людей, говорящих на одном языке, признающих свое единое происхождение, обладающих комплексом обычаев, укладом жизни, хранимых и освященных традицией и отличаемых ею от таковых других». В отечественной науке этот термин утвердился в качестве основополагающей категории у специалистов в области «теории нации и национальных отношений» в 70-е-80-е годы прошлого века благодаря трудам Ю.В. Бромлея.
   Некоторые исследователи рассматривают этнос как аморфную структуру, не имеющую четких очертаний, как аморфное состояние, принимающее любую социальную форму – племени, союза племен, государства, церкви, партии и т. д., и не одну, а нескольких одновременно (М.И. Артамонов). В.А. Тишков считает, что этносы существуют только в головах людей. По его мысли, границы общностей подвижные, изменяющиеся понятия не только в историко-временном, но и в ситуативном планах. Однако подвижность и изменчивость границ (не как понятий, а как фактической данности) ни в коей мере не означает их исчезновения. Что же касается реальности отношений, то их выявить и описать иначе как оговаривая «набор объективных признаков» тех, кто в этих отношениях находится, в принципе невозможно.
   Вместе с тем следует видеть, что этносы не представляют собой раз и навсегда данные и внутренне монолитные образования.
   Во-первых, хотя этническая (социокультурная) дифференциация человечества прослеживается на протяжении всей его истории, сами этносы не вечны. Процесс этногенеза, в том числе и возникновение новых этносов, как осторожно писал Ю. Бромлей, возможно протекает и в наши дни. К тому же каждый этнос изменяется во времени: русские эпохи Рюриковичей, Романовых или большевиков – ни костюмом, ни языком, ни расселением не узнали бы друг в друге «родную кровь»; то же самое можно сказать и о любом другом народе.
   Во-вторых, не существует исчерпывающего набора обязательных маркеров, которые характеризуют каждый этнос. Обычно в числе свойств, признаков этноса называют территорию, язык, культуру, национальный характер, самосознание, самоназвание и др. Но есть этносы, у которых какие-то из этих свойств отсутствуют, и есть признаки, являющиеся общими для нескольких этносов.
   В-третьих, этнос – образование со сложной и очень подвижной, изменчивой структурой. В нем одни авторы выделяют этническое ядро – компактно живущую на определенной территории основную часть этноса, и этническую периферию – отдельные группы (представителей) данного этноса, отделенные от основной части; этническую диаспору – отдельную часть (группу) этноса, рассеянную по территориям, которые занимают другие этносы. Другие обращают внимание на существование в этносе провинциальных подразделений, или субэтносов, между которыми возникают определенные культурные, языковые, а иногда даже антропологические различия. Третьи, указывая на родство различных этносов или, наоборот, обособленное существование частей одного этноса, подчеркивают возможность их объединения в суперэтнос (славяне, арабы).
   Таким образом, этнос представляет собой по-веберовски понимаемый идеальный тип общности людей; в реальной жизни такие общности существуют во множестве форм, которые в зависимости от того, что в них выдвигается на первый план, называются «народ», «этнос», «этния», «этническая общность», «этникос», «этносоциальный организм», «этнонация», «нация», «национальное меньшинство», «этнографическая группа» и др.
   Учитывая эти обстоятельства, представляется более корректным основной таксономической единицей при описании этнической картины мира и политических процессов, обусловленных ею, использовать категорию «этническая группа». Общность составляющих ее членов зиждется на том, что они, как писал М. Вебер, «обладают субъективной верой в их общее происхождение по причине схожести физического облика или обычаев, или того и другого вместе, или же общей памяти о колонизации и миграции».
   Обобщающей характеристикой, сплачивающей членов в группу и отличающей их от других подобных образований, является этничность. Специалисты выделяют три ее слагаемых: совокупность объективированных свойств, присущих народу в целом и отдельным его представителям; социальное пространство, как особый физический и духовный мир, складывающийся на основе культуры, национальной морали и характера, обычаев ит.д.; система общеразделяемых поведенческих стереотипов. Каждый из этих подходов затрагивает какую-то грань этничности, не исчерпывая ее полностью.
   Этнические группы, как и всякий социальный организм, имеют собственные интересы. Они, образно говоря, хотят быть, во-первых, хозяевами в собственном доме, во-вторых, «вечными и сытыми». Естественное стремление реализовать собственные групповые интересы вводит их в сферу политики. Не все в жизни и деятельности этнических групп имеет политическое содержание: есть множество обстоятельств, ситуаций и характеристик, не являющихся политическими. И к этносам относится заключение, сформулированное М. Дюверже: нет ничего в мире, что не было бы связано с политикой, как нет ничего, что целиком и полностью относилось бы к ней. Политические содержание и характер этнические проблемы приобретают в силу следующих причин.
   Заботясь о собственном благополучии, реализуя свои интересы, любая этническая общность оказывается в разнообразных отношениях с другими подобными образованиями. Они развертываются в различных сферах жизни. Но в любом случае они вызывают ассоциацию или диссоциацию людей, которые выражаются в их разделении на группы «друг-враг». Такое разделение, коль скоро речь идет о позициях, интересах и действиях больших масс, выступающих как целостность, имеет политический характер. «Этничность, – пишет Ф. Риггс, – зачастую возникает как реакция в условиях соперничества различных групп или же формируется в рамках большого общества, организованного в виде государства или империи. Этничность как политическая стратегия нацелена на достижение или исключение доступа к социальным благам и услугам, а также к ресурсам, которые контролируются централизованной властью или доминирующими группами либо представляют для них значительную ценность» [5 - Риггс Ф. Аспекты содержания этничности// Этнос и политика: хрестоматия. М.: Университет РАО, 2000. С. 10.].
   Другим фактором, придающим этнической дифференциации населения политическое содержание, является право народа на самоопределение, то есть на самостоятельное, без давления извне определение своего образа жизни, включая формы социальной организации, экономического устройства и т. д. В пределе речь идет о стремлении сделать так, чтобы этнические и государственные границы совпадали, а управляемые и управляющие принадлежали к одной этнической группе (Геллнер). Но и в том случае, когда вопрос о создании самостоятельного государства не ставится, этно-национальное самоопределение сопряжено с различными формами институционализации этнической общности, что так или иначе сказывается на устройстве, функциях, принципах деятельности государства, в состав которого она входит.
   Еще одно обстоятельство связано с тем, что этничность – явление не только содержательное (субстанциональное), но и деятельностное (функциональное). Она выступает как объект, средство и ресурс организации этнической группы на борьбу за сохранение, изменение или разрушение сложившихся в обществе систем межнациональных связей. Национальные лозунги всегда были и остаются мощным средством мобилизации масс.
   Такие социально-психологические образования, как этническое и национальное самосознание, патриотизм, национализм, этнические стереотипы и т. д., служат важным источником мотивации социальной активности людей. Идеологическая и политическая направленность этой активности может быть самой различной. Ее задают «этнические антрепренеры» – политики и активисты, которые стимулируют национальные чувства и опираются на них для достижения определенных, нередко различных, вплоть до прямо противоположных целей.
   Политическая функция этничности выражается и в том, что свойственные этносу менталитет и архетипы, поведенческие стереотипы оказывают влияние на формы и способы политического участия его представителей на политическую организацию социума, придают определенные особенности политической власти в нем.
   Межэтнические отношения относятся к сфере политики и потому, что, утверждая свои приоритеты, этнические общности апеллируют к государственной власти, добиваются возможности влиять на нее или участвовать в ее формировании, чтобы через нее, посредством нее воплотить в жизнь свои идеалы и чаяния. В то же время и само полиэтничное государство, власть в нем, выступающие от имени всего общества, следовательно, и всех этнических групп, населяющих страну, и призванные обеспечить согласование их интересов, объективно заинтересованы в лояльности всех своих граждан.
   Эту лояльность они утверждают своей политикой. Последняя может быть разной – вплоть до прямо противоположной – по своим целям, характеру, методам, но не может без риска оказаться недееспособной, не учитывать так или иначе этнические факторы общественной жизни. Национальное законодательство и международное право, регулирующие отношения, связанные с этнической дифференциацией населения, также придают им политическую определенность.
   Этнические общности и правительства взаимодействуют по модели двустороннего «вызова-ответа». С одной стороны, этническая общность высказывает определенные пожелания или требования (вызов) – правительство реагирует на них тем или иным образом (от этнократического подавления всего инонационального до политкорректных преференций находящимся в неравном положении этническим группам – ответ). С другой стороны, правительственные решения, затрагивающие этнические интересы (вызов), становятся фактором этнической мобилизации (ответ), направленность которой также может варьировать от всемерной поддержки правительства и его решений до решительного противодействия им, в том числе самыми радикальными способами.
   Наконец, уровень развития и статус этнических общностей, состояние и характер отношений между ними затрагивают разные социальные образования и объединения людей. Они становятся предметом внимания гражданского общества, бизнеса, международных структур – от ООН до правозащитных неправительственных организаций, которые, руководствуясь экономическими интересами, гуманистическими соображениями, идеологическими убеждениями и другими мотивами, стремятся влиять на их формирование.
   Таким образом, этнополитика представляет собой сферу общественной жизни, где различные этнические группы или их части и создаваемые ими институты, а также государство и структуры гражданского общества взаимодействуют друг с другом по поводу и в процессе организации и функционирования государственной власти. Она есть инструмент развития этнических групп и отношений между ними, агрегирование политической активности различных акторов, направленной на сохранение или изменение социального и политического статуса этнических групп. Этнополитика предстает как система, к слагаемым которой относятся:
   1. Этнополитические отношения – объективно существующие взаимосвязь и взаимодействие этнических групп и других акторов по поводу утверждения, перераспределения и отправления политической власти, ее служения защите и реализации общих и специфических интересов этнонациональных общностей. Субъектами этих отношений могут быть сами такие общности, создаваемые ими институты, другие структуры гражданского общества, государство и его учреждения, индивиды, а также международные организации и бизнес.
   2. Этнополитическое сознание – духовное образование, в котором в виде идей, представлений и настроений отражается состояние этнополитических отношений и их оценка, формируются установки, определяющие мотивацию, характер и направленность политического участия людей. Этнополитическое сознание может иметь разную интенсивность и модальность. Так, национализм и интернационализм, ксенофобия и толерантность выражают ориентацию на противоположные идеалы и ценности.
   3. Этнополитические институты – общественные и государственные организации и учреждения, специально создаваемые для манифестации и реализации этнонациональных интересов. К ним относятся разные структуры – от этнографического музея или культурного центра до органов власти и национально-государственных образований, в той или иной мере ориентированные на выявление, учет, согласование и удовлетворение интересов этнических групп. Особую форму институционализации этнополитических отношений составляет международное и национальное право, а также неписаные нормы (традиции, обычаи, мораль) и установки общественных и религиозных объединений, относящиеся к сфере межэтнических отношений.
   4. Этнополитические действия – политическое участие индивидов и масс, политическая деятельность государственных и общественных структур, направленные на удовлетворение объективных потребностей, порой и субъективных притязаний этнических групп, на закрепление или изменение их политического статус-кво.
   Итак, этносы являются объектом и субъектом политики, а этнические различия и в целом этнический фактор – ее причиной и инструментом, одной из движущих сил. Причем в последние десятилетия эта их роль увеличивается в жизни отдельных стран и в мировой политике в целом. Усиление интереса к своим историческим корням («пробуждение этничности», – говорят ученые) наблюдается у крупных, вполне преуспевающих народов и малочисленных этнических групп, о существовании которых мало кто знает. С этим связаны две тенденции современного мирового развития: политизация этничности и этнизация политики.
   Политизация этничности представляет собой процесс и результат повышения роли этнических общностей как самостоятельных акторов политики. Она выражается в том, что разнообразные формы их политического участия мотивируются и стимулируются необходимостью сохранения и развития этнической самобытности определенного народа, принадлежность к которому становится фактором политической мобилизации.
   Политизация этничности объективно обусловлена ростом этнического самосознания, и она имеет положительное значение в той мере, в какой обеспечивает выявление и удовлетворение интересов этнической общности, связанных с развитием и укреплением ее собственных созидательных возможностей. Вместе с тем нельзя не видеть, что национальные движения очень часто ориентируются не на оптимальные условия жизнедеятельности нации, а выступают с максимальными требованиями; при определенных условиях они тяготеют к избыточному самоутверждению, к экспансии за счет других народов и государств.
   В этих случаях этнизация политики ведет к расслоению полиэтничного общества; требования большей политической автономии переходят в сепаратистскую плоскость. Как отмечается в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений, способствуют усилению национализма, этносепаратизма и политического экстремизма, создают условия для возникновения межэтнических конфликтов.
   Столь же противоречивый характер имеет и вторая тенденция – этнизация политики. Она представляет собой процесс и результат повышения роли этнических начал в политике, которые выступают как объект, ресурс и инструмент государственной власти. Здесь опять-таки двоякая связь. Во-первых, этничность придает качественную определенность самим государственным институтам. Исторически сложившийся менталитет народа создает известные рамки, которые предопределяют цели, направления и методы политической деятельности государства. Практически никогда политика государств не является этнически нейтральной, а нередко она прямо вдохновляется этническими соображениями. Видимо, справедлив вывод С. Энлоу, утверждающей, что государственные элиты, в первую очередь высшие эшелоны власти, используют этническое деление общества, публично такую практику порицая.
   Во-вторых, власть и разные субъекты политики, участвующие в организации, обеспечении и отправлении власти, по необходимости должны учитывать этнический состав населения и связанные с этим интересы различных групп. Сохранение, культивирование и развитие этнических особенностей, поощрение этнических чувств, стереотипов и т. д. все в большей мере определяют содержание политики, нередко отодвигая на второй план экономические, классовые и др. вопросы. Конечно, бывает власть компрадорская, которая чужда и даже враждебна интересам собственного народа, но и в этом случае речь идет не о «деэтнизации политики», а ее негативной этнизации, если можно так сказать, о переэтнизации политической элиты и партии власти.
   В своем крайнем проявлении этнизация политики и политизация этничности сходятся в подчинении власти, властных отношений абсолютизированной этнонациональной идее. А институционализированную форму находят в режиме этнократии. В этом случае в документах органов государственной власти, программах политических партий все большее место занимают требования, направленные на обеспечение блага одной этнической общности за счет общественных групп, не принадлежащих к ней.
   Таким образом, рассматриваемые тенденции имеют объективную основу и позитивное содержание. В них и через них реализуется естественное право народов на самоопределение. Поэтому предложения деэтнизировать политику и деполитизировать этничность представляются контрпродуктивными. Призванные сплотить многонациональное общество в деэтнизированное единство, они возбуждают не только энергию консолидации, но и потенциал дезинтеграции. Именно этнизированная политика учитывает и удовлетворяет запросы этнических общностей, обеспечивая им комфортное бытие, и «снимает» их возможную конфронтационность. Только политизированная этничность способна заявить о существующих и назревающих проблемах развития этнических групп и межэтнического взаимодействия, требующих общественного внимания и государственного реагирования.
   Задача состоит в том, чтобы придать этим тенденциям такие направленность и характер, которые бы удерживали их в демократических и гуманистических рамках. И главная роль в этом принадлежит государству.

Этнонациональная политика государства: содержание, формы, принципы

   Государство является не единственным, но очень важным, чаще всего решающим субъектом этнополитики. Его деятельность по регулированию развития этнических групп и отношений между ними в наибольшей степени определяют характер и состояние межэтнических отношений в стране. В советское время усилия власти в этой области назывались «национальная политика партии и правительства».
   В современных условиях под национальной политикой все чаще понимаются усилия властных инстанций по защите интересов государства, представляющего собой единство населения, территории и власти. В таком контексте говорится, например, о национальных интересах государства, национальной безопасности страны, национальном законодательстве или валюте и т. д. Поэтому регулирование межэтнических отношений получило другое название – этническая, или этнонациональная политика.
   Она представляет собой деятельность государства по выявлению, учету, согласованию и реализации интересов этнических групп. Подчеркнем: не государство и население страны в целом, не индивиды, их права и свободы, а именно этнические группы и территории их компактного проживания, выступающие как самобытные и относительно самостоятельные социальные образования, являются объектом этнонациональной политики. Удовлетворение их специфических интересов во всех сферах общественной жизни выступает фактором «сдруживания», сплочения всего многонационального народа.
   Этническая проблематика аккумулирует и преломляет в себе широчайший спектр ценностей, интересов и отношений. Поэтому этнонациональная политика государства имеет многогранный характер, она не может быть сведена в одну плоскость, не может отождествляться, например, с этнокультурной политикой. С одной стороны, утверждая межнациональное согласие и налаживая межэтническое сотрудничество, она способствует повышению эффективности экономической, демографической, школьной, кадровой и всех других видов политики, а с другой – как относительно самостоятельный вид политики, решая экономические, демографические, школьные, кадровые и другие проблемы, обеспечивает развитие этнических групп и гармонизацию отношений между ними. Иначе говоря, этнонациональная политика учитывает возможности всех других направлений и видов политики, опирается на них и сама обеспечивает надлежащие условия для их функционирования.
   При этом важно иметь в виду, что в зависимости от утвердившегося в стране политического режима, политических целей «партии власти» содержание, характер, методы этнонациональной политики могут существенно разниться. Мировой опыт знает две модели этнонациональной политики государства по целям: ассимиляторскую и мультикультурную – от естественной, мягкой аккультурации до свободной конкуренции, и две по методам: интернационалистскую, обеспечивающую расцвет и сближение этнических групп, их объединение для совместного решения общих задач, и националистическую, выстраиваемую на распространенном принципе «разделяй и властвуй». В рамках этих моделей государства могут применять различную тактику по отношению к этническим группам или сочетать различные методы и применять разные подходы к отдельным группам.
   В числе наиболее характерных Дж. Ротшильд выделяет следующие методы и средства [6 - См.: Этнос и политика: Хрестоматия. М., 2000. С. 161–165.]: геноцид, представляющий собой физическое уничтожение представителей определенных этнических групп, и этноцид, выражающийся в уничтожении этнокультурной специфики народа: самосознания, языка, исторической памяти, его материальной и духовной культуры; депортации и этнические чистки, означающие насильственное вытеснение, изгнание народа с территории его проживания; раздельное существование народов в формах сегрегации, апартеида, геттоизации, резерваций; принудительная ассимиляция. Эти методы и средства теперь воспринимаются как недопустимые и противозаконные. Более того, они не имеют универсальной эффективности и вызывают силовое сопротивление дискриминируемых групп и осуждение международной общественностью. Тем не менее и в современных условиях они, как говорится, имеют место быть.
   Демократическое сознание и международное право освящают другие меры: непринуждаемую аккультурацию, осуществляемую посредством межэтнического взаимодействия, разрешения и поощрения социальной мобильности, образования и использования гражданских прав и свобод; структурную федерализацию (ав-тономизацию, кантонизацию, децентрализацию), представляющую собой метод установления доверия и устранения опасений этнических групп посредством территориальных гарантий; обеспечение фактического и юридического равенства народов, полноправия и равноправия граждан независимо от их национальности; подчеркнутую заботу о национальных меньшинствах и коренных народах и т. п.
   Последовательное и твердое осуществление этих мер и, следовательно, укрепление межнационального согласия в полиэтническом государстве обеспечивается неуклонным соблюдением демократических принципов государственной этнонациональной политики. «Концепция государственной национальной политики Российской Федерации» содержит такие положения:
   – равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;
   – запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
   – сохранение исторически сложившейся целостности Российской Федерации;
   – равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;
   – гарантия прав коренных малочисленных народов в соответствии с Конституцией, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;
   – право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения;
   – содействие развитию национальных культур и языков народов Российской Федерации;
   – своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов;
   – запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;
   – защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее пределами, поддержка соотечественников, проживающих в зарубежные странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права.
   Относительная самостоятельность и важность этой сферы жизни, осознание необходимости ее политического регулирования обусловливает и объясняет учреждение тех или иных структур, призванных контролировать этнополитическую ситуацию и направлять ее развитие в желательное русло. Статус, полномочия и функции этих структур показывают, в каком контексте и насколько остро государственная власть воспринимает ситуацию и насколько активно намерена влиять на нее.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Каково содержание этнополитики как общественного явления?
   2. В силу чего этнос и этничность становятся факторами политики?
   3. Какова структура этнополитики?
   4. Кто является субъектом этнополитики?
   5. Раскройте содержание и принципы этнонациональной политики демократического государства.

Список литературы

   1. Ачкасов В А. Этнополитология. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2005.
   2. Большой этнологический словарь / В.И. Жуков, Г.Т. Тавадов. – М.: Издательство РГСУ: Издательство «Омега-Л», 2011. – 928 с.
   3. Зорин В.Ю. Национальная политика в России: история, проблемы, перспективы. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2002.
   4. Мухаметшина Н.С. Этничность и политика: учебное пособие. Самара, 2005.
   5. Тавадов Г.Т. Этнология: современный словарь-справочник. М.: Диалог культур, 2007.
   6. Тишков В.А. Этнология и политика: Научная публицистика. М.: Наука, 2001.
   7. Тощенко Ж.Т. Этнократия: история и современность (социологические очерки). М.: РОССПЭН, 2003.
   8. Этнос и политика: Хрестоматия/ Авт. – сост. А.А. Празаускас. М., 2000.

Тема 3.16
Военная политика

В начертании современной политической карты огромную роль сыграли войны. Специалисты давно подсчитали, что за
5.5 тыс. лет писаной истории прошло около 15 тыс. войн. Частота войн в XX веке колебалась, но в целом превысила среднюю частоту войн за всю известную историю человечества примерно в 1.5 раза [7 - Серебрянников В.В. Социология войны. М., 1997. С. 13.]. В настоящее время ежегодно начинается войн больше, чем заканчивается. Значение военной силы в системе международных отношений не уменьшилось.

Предназначение и функции военной политики

   Мир пронизан насилием. Оно – вечный спутник жизни. Имея в виду этот факт, К. Шмитт писал: «Война – это вообще не цель и даже не содержание политики, но, скорее, как реальная возможность она есть всегда наличествующая предпосылка, которая уникальным образом определяет человеческое мышление и действование и тем самым вызывает специфически политическое поведение».
   Специфически политическое поведение выражается в том, что всякое государство, даже искренне заинтересованное в мире и стремящееся к нему, по необходимости вынуждено заботиться о заблаговременном создании и поддержании военной силы, способной ответить на возможные военные вызовы и противостоять возможной военной угрозе.
   Силовое противодействие попыткам военного диктата извне, силовые модели поддержания международного мира и безопасности, силовое пресечение вооруженных конфликтов, противоправного вооруженного насилия внутри государства – вот лишь некоторые сюжеты, которые объясняют необходимость и определяют содержание его усилий в этом направлении и которые обусловливают необходимость военной политики.
   Военная политика – система общественных взглядов, отношений и учреждений, а также определяемая ими деятельность государства и его отдельных структур, других социально-политических институтов общества, обосновывающие, выражающие и регулирующие создание, подготовку и применение военной силы в политических целях.
   Военная политика появилась одновременно с возникновением войны как формы разрешения социальных противоречий средствами вооруженного насилия. Вопросы подготовки и ведения войн, создания военных формирований и военно-политических коалиций всегда занимали большое место в жизни различных государств. В относительно самостоятельную отрасль деятельности они выделились на рубеже XVIII–XIX веков, когда появились массовые армии, а ведение войн стало требовать широкого вовлечения людских ресурсов и материальных средств, создания постоянных специализированных учреждений для руководства военным строительством и военной деятельностью.
   Развертывая и разъясняя предложенное определение, следует обратить внимание на ряд позиций.
   Первая. Определение «военная» означает, что речь идет о сфере жизни общества, виде человеческой деятельности в нем, которые относятся к войне и армии, связаны с войной и армией. Эта связь появляется там и тогда, где и когда военная сила служит инструментом утверждения, строительства или отправления власти. Со времен Ришелье мир говорит об оружии как последнем доводе королей. Но еще задолго до Ришелье и вплоть до наших дней монархии и республики, диктатуры и демократии обнаруживают готовность прибегнуть к этому доводу для утверждения в мире своих приоритетов. Сила, – писал П.Ж. Прудон, – «верховный судья в вопросах государственных, а война есть суд силы, когда победа имеет целью показать, на чьей стороне большая сила, и освятить право этой последней».
   Строго терминологически, уже по определению своему военная политика не может быть вне военных мер, означающих подготовку к применению, а при необходимости – применение вооруженных сил. Ее главный смысл и предназначение – организация и руководство военным строительством, планирование военных действий, ведение вооруженной борьбы.
   Известная максима К. Клаузевица гласит: «Война – продолжение политики насильственными средствами». Она артикулирует тот факт, что в определенных ситуациях государство не только имеет право, но и обязано прибегнуть к военной силе. В исключительных случаях, когда все другие способы не дают положительного результата, применение жестких мер, твердость и решимость в защите суверенитета и территориальной целостности страны, восстановлении мира в ней становится необходимостью. В этих условиях государство призвано предотвратить, локализовать, прекратить военное насилие на своей территории, в отношении своего народа или его отдельной группы. Оптимальный путь урегулирования любого конфликта обеспечивают политические, правовые средства. Безусловно, даже «малая кровь» всегда хуже бескровного решения проблем, но она, конечно же, лучше «большой крови». Насилие, в том числе военное, оправданно, если оно предотвращает еще большее насилие.
   Вторая. Военная политика не является самостоятельной сферой общественной жизни и человеческой деятельности. Она одна из сторон политики, понимаемой как деятельность социальных классов и групп, партий и общественных институтов по поводу и в процессе утверждения, организации и функционирования власти (в том числе государственной), как та ее составная часть, которая связана с решением военных задач военными методами. Сферу действия военной политики составляют властные отношения, непосредственно связанные с войной и армией. Эти отношения проявляются в том, что военная сила используется для строительства власти, служит инструментом ее утверждения, свержения или защиты; они формируются как результат осуществления власти с опорой на военную силу или с прямым использованием ее.
   Механизмы военной политики включаются и действуют, когда политические и иные рычаги бессильны или недостаточны. Она не должна быть всеподчиняющей себе целью общественной жизни, но не может и растворяться в политических, экономических, идеологических и других видах и направлениях деятельности. Как таковая, военная политика учитывает и опирается на возможности всех других направлений и видов политики и сама обеспечивает надлежащие условия для их функционирования.
   С одной стороны, эффективность дипломатических, политико-административных, правовых, торгово-экономических, информационных, идеологических и т. д. усилий государства внутри страны и на международной арене по реализации своих национальных интересов, защите суверенитета, территориальной целостности, конституционного строя повышается, если они опираются на достаточную для обороны военную мощь.
   С другой стороны, военная политика учитывает и воплощает в себе геополитическое положение страны, уровень ее экономического развития, демографическое состояние, политическую организацию, социальную и национальную структуру общества, мобилизационные возможности государства. А также социокультурные факторы, включая исторический опыт, национальный характер и военные традиции народа, определяемые этим интересы той социальной силы, детищем которой военная политика является. Так, стремление к мировому господству, региональному лидерству или национально-государственной самоизоляции порождает разную военную политику.
   Социально обусловленные природа и цели военной политики придают ей в одних случаях милитаристский, захватнический, агрессивный, в других – миролюбивый, оборонительный характер и направленность. В зависимости от характера решаемых задач она подчинена предотвращению войны, развитию мер доверия, либо подготовке к войне и ведению вооруженной борьбы. Военная политика может быть превентивной и ответной, иметь разные формы и объем, характер и направленность: разоружение или гонка вооружений, сотрудничество или конфронтация, оборона или агрессия.
   В этом смысле цели военной политики могут быть самыми различными: захватническими, оборонительными, освободительными, карательными, контртеррористическими, миротворческими. В XXI веке новая геополитическая роль военной политики связана с тем, что ООН, другие международные организации проводят операции по восстановлению и поддержанию мира с привлечением вооруженных сил.
   С появлением и накоплением ядерного и других видов оружия массового уничтожения принципиально меняются значимость, возможность и роль военной политики в жизни мирового сообщества. Ориентированная в конечном счете на силовое решение назревших проблем, она вместе с тем выступает формой сдерживания, предотвращения войны. В условиях, когда широкомасштабная война означала бы конец человеческой цивилизации, важен принцип: не использовать силу, а демонстрировать мощь.
   Российская Федерация в предотвращении войн и вооруженных конфликтов отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако ее национальные интересы требуют наличия достаточной для обороны страны военной мощи. Россия готовность к ведению войн и участию в вооруженных конфликтах, говорится в Военной доктрине, поддерживает исключительно в целях предотвращения и отражения агрессии, защиты целостности и неприкосновенности своей территории, обеспечения собственной военной безопасности, а также ее союзников в соответствии с международными договорами.
   Главную роль в обеспечении ее военной безопасности играют Вооруженные силы Российской Федерации. Они должны быть способны боевым составом мирного времени обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения, решение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), а также их стратегическому развертыванию в крупномасштабной войне. Вооруженные силы Российской Федерации должны обеспечивать осуществление ею миротворческой деятельности.
   Третья. Подготовка к вооруженной защите и (при необходимости) она сама требуют не порыва и клича, а планомерной разносторонней систематической работы по созданию и развитию военной организации государства, поддержанию его оборонной мощи. Причем на уровне, обеспечивающем возможность адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке при рациональных затратах на национальную оборону. Соответственно тому, что военная безопасность Российской Федерации, как говорится в Военной доктрине, обеспечивается всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении сил, средств и ресурсов, регулирующее воздействие военной политики распространяется на все общество.
   Объектами военного управления являются оборонная сфера и военная организация государства и, следовательно, население, территория, экономика страны, вся система общественных отношений и институтов, определенным образом упорядочиваемых в интересах обеспечения военной безопасности. При этом управленческие усилия концентрируются на Вооруженных силах, составляющих ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, других войсках, воинских формированиях и органах. Непосредственным и прямым объектом военной политики выступают военнослужащие и граждане.
   В интересах создания и поддержания, а при необходимости использования военной силы военная политика воздействует на различные сферы общественной жизни. В определенных же случаях, например во время войны, в известной мере подчиняет себе экономику и администрацию, культуру и науку, системы образования и здравоохранения, организуя их в интересах решения задач с использованием военной силы. Так, в годы Великой Отечественной войны в СССР 65–68 % всей произведенной продукции по натуральной форме представляли предметы военного потребления [8 - Великая Отечественная война: Энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1985.].
   В силу этого сама военная политика имеет многогранный характер – военно-экономическое, военно-техническое, военнокадровое и другие направления (виды).
   Четвертая. Основным субъектом военной политики является государство, обладающее монопольным правом на легитимное вооруженное насилие, союзы государств и международные организации (ООН, ОБСЕ, ОДКБ и другие). Военная доктрина Российской Федерации устанавливает, что военную политику государства в пределах компетенции и полномочий, определенных конституцией и федеральными законами, реализуют различные органы государственной власти и управления: Президент Российской Федерации и все три ветви федеральных органов государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
   Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения и граждане Российской Федерации участвуют в обеспечении военной безопасности в порядке, установленном федеральным законодательством. Для руководства войсками (силами) в различных звеньях в условиях как мирного, так и военного времени предназначены органы военного управления. К ним относятся: командования, штабы, управления, отделы и другие постоянно и временно создаваемые структуры.
   В интересах повышения эффективности военного управления в государстве создаются и функционируют специальные органы и структуры. Так, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные функции в этой области. Генеральный штаб Вооруженных сил Российской Федерации – центральный орган военного управления и основной орган оперативного управления Вооруженными силами Российской Федерации, осуществляющий координацию деятельности других войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны.
   В России, как и в большинстве стран, создаются специальные организационно оформленные институты и учреждения, предназначенные для управления военной организацией и ее отдельными структурами (Совет Безопасности, Министерство обороны РФ, военно-промышленная комиссия, антитеррористическая комиссия и т. д.). Так, основными задачами Министерства обороны России, в соответствии с положением о нем, являются выработка и проведение государственной политики в области обороны; нормативно-правовое регулирование в ней; нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных сил и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти; координация деятельности органов государственной исполнительной власти по вопросам обороны. В особых условиях (период военного времени, военное положение) могут формироваться специальные органы исполнительной власти.
   В разработанном ОБСЕ Кодексе поведения, касающегося военно-политических аспектов безопасности, говорится, что каждое подписавшее его государство будет постоянно обеспечивать и поддерживать эффективное руководство и контроль над своими военными и военизированными силами и силами безопасности со стороны конституционно учрежденных органов власти, обладающих демократической легитимностью. А также создавать рычаги, позволяющие обеспечить выполнение такими органами возложенных на них конституционных и правовых обязанностей.
   Вместе с тем государство не отменяет и не заменяет собой общество, которое, делегируя государству военно-политические функции, не отстраняется полностью от них. В определенных условиях самостоятельную военно-политическую активность проявляют народы, классы, нации, другие социальные и национальные группы, а также политические движения и партии. Их воздействие на военную сферу весьма многообразно: от определения своей позиции и формирования общественного мнения по конкретным, частным проблемам военного строительства до разработки и проведения собственной военной политики. Во многих странах поощряется создание гражданами организаций и общественных объединений, содействующих укреплению обороны.
   Субъектами военной политики являются индивиды – должностные лица, прежде всего политические и военные руководители, по своему социальному статусу призванные принимать решения по вопросам войны и армии, военного строительства и военной деятельности. Это также выдающиеся личности, в силу своих харизматических свойств влияющие на общественную и государственную жизнь; рядовые граждане, права и обязанности которых в области обороны определены в конституции и национальном законодательстве.

Содержание военной политики

   В содержательном плане военная политика представляет собой органическое единство двух сторон. Теоретическая сторона охватывает раскрытие закономерностей и принципов военной деятельности, анализ военно-политической обстановки и выявление тенденций ее развития, прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы, обоснование форм и способов достижения военно-политических целей, разработку основных направлений военной политики, военно-стратегических установок и положений военной доктрины; определение принципов военного строительства.
   Теоретическое осмысление проблем военной практики осуществляют государственные учреждения и общественные организации, в том числе специализированные военно-политические и военно-научные институты, а также отдельные политические и военные деятели. Их оценки и выводы оформляются в военных концепциях. Система официальных взглядов на использование средств военного насилия в политических целях находит свое выражение и закрепление в военной доктрине государства, программных документах партий и движений.
   Практическая сторона военной политики охватывает организационно-управленческие проблемы, военное строительство и применение вооруженных сил. Сюда входят:
   – создание системы государственно-политических институтов, осуществляющих руководство военной сферой страны;
   – координация деятельности органов различных ветвей и уровней государственной власти и правовое регулирование в области обороны;
   – мобилизационная подготовка органов государственной власти, организаций различных форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;
   – принятие решений, разработка планов и программ развития военной сферы; создание и поддержание необходимой военной мощи страны;
   – обеспечение необходимых производственных и мобилизационных мощностей промышленности по выпуску вооружения, военной специальной техники и имущества;
   – комплектование Вооруженных сил и других войск, обеспечение их боевой и мобилизационной готовности;
   – создание оперативно-стратегических группировок; налаживание взаимодействия Вооруженных сил и других войск, воинских формирований и органов;
   – оперативное оборудование территории страны в целях обороны; формирование морально-психологической готовности граждан к защите страны;
   – создание и накопление мобилизационных ресурсов и резервов;
   – организация гражданской и территориальной обороны;
   – развитие науки в интересах обороны; проведение военных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
   – международное военное сотрудничество в интересах национальной и международной безопасности;
   – правовое регулирование оборонной и всей военнополитической деятельности; организация гражданского контроля над военной сферой и др.
   В зависимости от сферы действия в военной политике принято различать внутреннюю и внешнюю стороны. Первая охватывает процессы, протекающие внутри отдельного государства и связанные прежде всего с созданием средств вооруженного насилия, а также с их возможным использованием в конфликтах немеждународного характера, вторая – действия, развертывающиеся на международной арене и характеризующие межгосударственные военно-политические отношения. Однако разграничение указанных сторон имеет относительный характер. Так, война, будучи формой внешнеполитической деятельности государства, предполагает перестройку всей его внутренней жизни; в то же время в создании и укреплении военной мощи страны наряду с собственными усилиями нередко большую роль играет взаимовыгодное сотрудничество с другими странами или их помощь.
   Как социально-политическое явление военная политика представляет собой сложную систему, взаимосвязанными частями которой являются военно-политические сознание, институты и учреждения, отношения, деятельность.
   Военно-политическое сознание – чувства, взгляды, оценки и установки, выражающие отношение людей к военному делу, выработанные обществом представления о роли военного фактора в истории, внутренней и внешней политике государств, о защите Отечества и воинском долге, об отношении к конкретным войнам и военно-политическим явлениям. Его крайними формами являются пацифизм и милитаризм. Государство и другие властные субъекты в интересах обеспечения широкой социальной поддержки своей военной политики вырабатывают и внедряют в массы военную идеологию. Формированию и развитию военно-политического сознания служит военное право, которое определяет порядок и правила функционирования военной организации, системы, разрешенные и допустимые формы, методы политической деятельности и борьбы.
   Военно-политические институты и учреждения представляют собой организационно оформленные структуры, специально предназначенные для решения военных задач в политических целях и занимающиеся военной деятельностью. К ним относятся, во-первых, органы конституированной (или самопровозглашенной) власти, непосредственно участвующие в разработке и реализации военной политики. Во-вторых, вооруженные силы и другие войска государства; военизированные структуры, предназначенные для обеспечения внутренней безопасности; иррегулярные войска, иногда представляющие собой полуофициальные формирования; создаваемые гражданами организации и общественные объединения, содействующие укреплению обороны.
   При этом негосударственные вооруженные формирования могут действовать под эгидой государства (силы гражданской обороны, территориальная армия и др.), параллельно с государством (добровольные оборонные и военно-патриотические организации) или против государства (террористические группы, повстанческие силы). Их взаимодействие с государством и армией, равно как и отношения между собой, также являются частью военной политики. В-третьих, военно-политическими институтами являются учреждения, организации и службы, составляющие систему жизнеобеспечения военной организации (военно-промышленный комплекс, военная инфраструктура, военная прокуратура и т. п.).
   Военно-политические отношения охватывают многообразные связи между индивидами, общностями и государствами, а также создаваемыми ими организациями по поводу и в процессе военной деятельности. Они могут иметь союзнический характер тесного сотрудничества и взаимопомощи или характер взаимной подозрительности и отчужденности, конфронтационного противостояния, открытой вооруженной борьбы. Реальное состояние военно-политических отношений является результатом военной политики и одновременно фактором, определяющим ее задачи и содержание.
   Военно-политическая деятельность – совокупность теоретических и практических действий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций и предприятий различных видов собственности, должностных лиц и граждан, направленная на разработку, производство и поставку (торговлю) оружия, создание, подготовку и применение Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов, мобилизационную подготовку населения и экономики, обеспечивающая оборону и безопасность государства и выполнение международных соглашений и обязательств Российской Федерации. Она воплощает в себе непосредственные усилия субъектов военной политики по формированию или сохранению желательной для них военно-политической обстановки. Деятельность государства по предупреждению, срыву или отражению вооруженного нападения, обеспечению своей военной безопасности военными методами соответствует международным нормам, предусматривающим право государств на индивидуальную и коллективную самооборону от агрессии.
   В современных условиях прямая военная агрессия в традиционных формах против Российской Федерации и ее союзников маловероятна. Вместе с тем в мировой политике сохраняется значение военной силы. С учетом объективно существующих тенденций в системе международных отношений Россия вынуждена корректировать свое видение роли и места военной политики и военных инструментов обеспечения своих национальных интересов.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Раскройте важность военной политики как фактора.
   2. Военная политика – это система общественных взглядов, отношений и учреждений… (продолжите фразу).
   3. Охарактеризуйте функции органов государственной власти, реализующих военную политику.
   4. В чем проявляется координация деятельности государственных органов исполнительной власти по разработке и реализации концепций строительства и развития войск, развития вооружения, военной и специальной техники?
   5. Каковы смысл и направления модернизации Российской армии?

Список литературы

   1. Актуальные задачи развития Вооруженных сил Российской Федерации. М.: МО РФ, 2003.
   2. Военная доктрина Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 05.02.2010.
   3. Военная политология: учебное пособие / Под общ. ред. Н.И. Резника. М.: ИД «Красной звезды», 2006.
   4. Волошко В.С., Лутовинов В.И., Мотин Ю.Н. Основы военной политики и обеспечения военной безопасности Российской Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2005.
   5. Иванов С.Б. Обеспечение национальной безопасности как необходимое условие развития России. М.: КомКнига, 2006.
   6. Кокошин А.А. Политология и социология военной стратегии. М.: КомКнига, 2005.
   7. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждено Указом Президента РФ от 12.05.2009.
   8. Хофмайстер X. Воля к войне, или Бессилие политики: Философско-политический трактат. СПб.: ИЦ «Гуманитарная Академия», 2006.

Тема 3.17
Мировая политика и международные отношения

Один из важных разделов современной политологии – мировая политика и международные отношения, изучаемые в органической связи с экономической, социальной политикой.

Объект, предмет, направления мировой политики

   «Мировая политика – это деятельность, взаимодействие государств и иных участников международных отношений, нацеленных на осуществление внутренних и международных задач». «Международные отношения – система реальных связей между государствами и иными акторами, выступающими и как результат их действий, и как своего рода среда, пространство, в котором существует мировая политика» [9 - Цыганков П.А. Теория международных отношений. М., 2005. С. 20.; Российская наука международных отношений: новые направления / / Под ред. А.П. Цыганкова, П.А. Цыганкова. М., 2005. С. 17.].
   Понятие мировой политики многомернее международной политик. Последняя отражает взаимодействие государств как единственных международных акторов на мировой арене, определяет все разнообразие связей между ними (например, двусторонние или многосторонние; спорадические или систематические, перманентные; соперничество и/или сотрудничество и т. д.). Первое понятие включает деятельность нетрадиционных акторов в мировом процессе. В связи с этим с 1990-х годов получает распространение понятие «транснациональная политика». Теория транснационализма возникла в условиях усиления отрицания ведущей роли государства на международной арене и признания уменьшения значимости принципа его суверенности, территориальной целостности, что сопряжено с политикой глобализации.
   Понятие «мировая политика» связано с термином «внешняя политика» государства, хотя первое является более многозначным, ибо включает, например, экономический, социальный, идеологический, культурный, экологический, национальный и другие аспекты.
   Объект дисциплины – мировой процесс, международная система взаимоотношений государств, других акторов, субъектов деятельности. Предмет дисциплины – концепции, закономерности, принципы, механизмы функционирования и развития международной системы, мировой политики.
   В области мировой политики и международных отношений конкурируют различные парадигмы, научные школы. Так, после Первой мировой войны главенствовала концепция либерализма, в ходе Второй мировой войны и позднее стал доминировать политический реализм. Холодная война породила теории «конца истории» Ф. Фукуямы, «столкновения цивилизаций» С. Хантингтона и др.
   Сегодня свое слово вносят транснационалисты, глобалисты, коммунитаристы. Тем не менее реализм в его осовремененном варианте (неореализме) сохраняет доминирующую роль, по-прежнему уделяя главное внимание государству, роли силы и теории баланса сил в решении вопросов мировой политики и утверждая, что эти феномены и факторы дают основания понять скрытые пружины межгосударственных конфликтов, определить роль военной силы в международных отношениях.
   Роль негосударственных акторов, значение международного права и возможностей мирного сотрудничества по-прежнему недооцениваются.
   Представители неолиберализма, напротив, настаивают на особой роли негосударственных акторов, на преимуществах международного сотрудничества, на важном значении права и морали, зависящих не только от интересов государств, но и от духовных ценностей современного мирового сообщества, от его способности и стремления соблюдать универсальные правила поведения. Однако дефицит внимания к роли национальных интересов в пользу цивилизационных ценностей снижает научный потенциал этого направления.
   Есть попытки найти точки соприкосновения между этими ведущими направлениями. В частности, сторонники постмодернизма исходят из необходимости деконцептуализации реализма и либерализма, в том числе и в их обновленных версиях. Поскольку социальная действительность не существует независимо от нашего сознания и нашего опыта, то, как считают постмодернисты, категория под названием «человек» во всех случаях будет первичной, а государство, суверенитет, война – вторичны, хотя и важны.
   Для изучения международных отношений применяются как общенаучные подходы (системный, интердисциплинарный) и методы (сравнительный, аналитический и т. д.), так и специальные. Из них важную роль играют методы анализа ситуации с помощью прямого и инструментального наблюдения, включенного наблюдения и др. Важную информацию обеспечивают экспликативные методы: контент-анализ, ивент-анализ, когнитивное картирование, эксперимент и др. В анализе международной проблематики используются различные прогностические методы: аналогии, экспертные, например дельфийский, моделирование и др.
   Наилучший результат достигается при комплексном использовании различных методов, методик и техник научного исследования.

Участники мировой политики и международных отношений

   Мировая политика осуществляется ее участниками, или акторами. К ним относятся: а) суверенные государства (традиционно этот тип определяется как государства-нации, а в современной науке – как государства-цивилизации); б) региональные, транснациональные организации типа, например, АСЕАН; в) универсальные – ООН и др. г) в последнее время к их числу добавляются национально-освободительные и иные международные движения, международные неправительственные организации, транснациональные корпорации, отдельные личности и т. д., которые стремятся конкурировать с основным актором – государством.
   Каждый актор обычно имеет несколько целей, многие из которых не декларируются и не всегда объединяются принципом преемственности. Цели международного актора многообразны: вечные и преходящие, абсолютные и относительные. К вечным целям государств относится обеспечение безопасности, укрепление государства, усиление сотрудничества. Решаются локальные, региональные (субрегиональные), континентальные, глобальные цели. Если принять во внимание сферу общественных отношений, то следует выделять гуманитарные, экономические, социокультурные, военно-политические и другие цели.
   В определении целей до сих пор минимальную роль играют такие идеальные, вечные факторы, как нравственные нормы, духовные ценности и даже нормы международного права, хотя коммунитаристы и неоидеалисты все более активно настаивают на их непреходящем значении для мировой политики [10 - Подробнее см.: Этциони А. От империи к сообществу: новый подход в международных отношениях / Пер. с англ. М., 2004. С. 93.].
   К средствам достижения или сохранения целей относятся: сила, убеждение, обмен, переговоры, торг, угроза, насилие.
   Полюсами в этой классификации выступают насилие и переговоры; насилие и угрозу можно трактовать как элементы силы, а убеждение и торг – как элементы переговоров. Роль убеждения и переговоров, то есть политических средств, усиливается, хотя очевидны и сопутствующие ей трудности. Наличие общих интересов (в частности, стремление к безопасности, стабильности, добрососедству), с одной стороны, способствует принятию этих политических средств в качестве приоритетных, хотя, с другой стороны, и несовпадение интересов может привести к удовлетворительному результату переговорной акции, так как нередко то, что является выигрышным для одной стороны, мало значимо для другой.
   Соответствие между приоритетами, целями, средствами как взаимосвязанными категориями отражается категорией «стратегия». Это долговременная линия поведения, соединяющая науку и искусство в достижении перспективной цели.
   Стратегия международного актора представляет собой не столько единую доктрину, сколько: а) анализ ситуации, оценку возможных направлений ее развития; б) сопоставление панорамной картины с собственными интересами; в) выбор наиболее эффективных средств для реализации цели. Изменение ситуации ведет к изменению стратегии – от уточнения ее приоритетов до полной смены/замены ее базовых элементов.
   Базовые элементы стратегии, взятые в совокупности, называются стратегической парадигмой, которая в масштабах мировой политики не остается неизменной. Так, после Второй мировой войны доминировала «стратегия массового возмездия», ориентированная, по большому счету, на конфронтацию с СССР. С середины 1960-х годов на смену ей пришла «стратегия гибкого реагирования» как вариант ограниченного сотрудничества Запада с СССР, в том числе и по вопросам ограничения гонки вооружений.
   На рубеже 1970-1980-х годов заявила о себе «стратегия устрашения» как открытое противоборство и соперничество с
   СССР, который был назван «империей зла». С окончанием холодной войны оформилась «стратегия расширения», основное содержание которой состоит в совместном, но под эгидой США, распространении в мире рыночной экономики, открытого общества и демократии. Эти разновидности строятся на основе наступательной парадигмы для четырех зон:
   1. Собственно ядро (США, Канада, Япония, страны Западной Европы), подлежащее защите.
   2. Новые демократии (страны Латинской Америки, Восточной Европы и др.), требующие консолидации.
   3. Государства, враждебные демократии и рынку (Иран, Ирак, Куба и др.) и на этом основании подлежащие подрыву путем разных видов и способов изоляции, прямых военных действий и т. д.
   4. Регионы нищеты (Африка, Азия), которым необходимо оказание гуманитарной помощи, чтобы таким образом взращивать элементы рынка и демократии.
   Последний вариант стратегии США по отношению к России (его разработка завершена в 2006 году и принадлежит американскому Совету по внешней политике) базируется на принципе «избирательного сотрудничества». Все большее распространение получает дипломатия нетрадиционная («коммерциализованная»), когда центр тяжести смещается с вопросов военной безопасности и политики союзов на такие аспекты международной деятельности, как завоевание рынков, привлечение инвестиций и т. п. Таким образом, вопросы большой стратегии в современном мире, не желающем возврата к временам холодной войны, приобретают все более самостоятельное значение.

Государство – ведущий международный актор

   Государство – даже в условиях интеграции и глобализации – остается главным, решающим международным актором, поскольку отвечает всем критериям этого понятия:
   1) оно – основной субъект международного права;
   2) его внешняя политика во многом определяет характер международных отношений эпохи, от него зависит деятельность и даже само существование других членов международной системы;
   3) оно оказывает непосредственное влияние на степень свободы и уровень благосостояния индивида, на саму человеческую жизнь;
   4) это универсальная форма политической организации человеческих общностей.
   Современная форма государственности прямым образом связана с понятием суверенитета, основным элементом легитимизации которого является национальная идентичность, или самоидентификация. Такой вариант суверенитета традиционно называется национально-государственным, имеющим два аспекта: внутренний и внешний, когда государство свободно в выборе пути развития, не вмешивается во внутренние дела других государств и т. д.
   Действие принципа суверенитета государства приводит к разнообразным вариантам и последствиям в мировой политике:
   1. Каждое государство вынуждено сочетать в своей внешней политике противоречивые функции.
   2. Каждое государство стремится к обеспечению собственной безопасности, однако в условиях плюрализма суверенитетов проблема безопасности вырастает, по сути, в дилемму безопасности, когда увеличение безопасности одного государства может рассматриваться небезопасным для другого и, следовательно, вызывать с его стороны соответствующую реакцию.
   3. В современном мире, даже если исходить из принципа, что все государства равны, нередко на практике некоторые из них оказываются еще «более равными». Фактическое превосходство их национальной мощи обусловливает такой международный порядок, который признает этот вариант иерархии и выражает его в наличии сверхдержав, великих и средних держав, малых государств и микрогосударств.
   На внешнюю политику государства влияют следующие факторы:
   – качество государственности страны, то есть уровень реальной суверенности, независимости и самостоятельности в выборе своей политики и обеспечении стабильного функционирования своего государства;
   – масштаб угроз и вызовов внутреннего и внешнего характера как способность осложнить или даже поставить под вопрос само существование конкретной государственности;
   – имеющиеся у государства ресурсы воздействия на международную среду, чтобы решать свои национальные задачи;
   – качество реализации государством своих социальных функций в деле жизнеобеспечения своего населения;
   – наличие такого институционального потенциала, который обеспечил бы государству ту или иную степень демократического развития [11 - Подробно см.: Мельвилль А., Ильин М. Политический атлас мира. М., 2006.].
   Эти критерии, взятые в совокупности и одновременно в их системной комбинации, позволяют выделить следующие группы стран:
   1. Страны, живущие в условиях высоких угроз и низкого качества жизни (Ирак, Руанда и др.), с одной стороны, и с высоким уровнем жизни, демократии и государственности, – с другой (Бельгия, Австралия и др.). Место стран в мире напрямую зависит от степени угроз и вызовов, а успешность ответа на них – от государственной состоятельности и прочности основ демократии, от качества и уровня жизни.
   2. Страны с противопоставленными критериями государственности и демократии. Часть стран – с акцентом на успех собственной государственности авторитарного типа (Афганистан, Таджикистан, Ангола и др.). Их насчитывается около семидесяти. Другие делают ставку на демократию вне зависимости от степени самостоятельности и суверенности государства (Армения, Грузия, Азербайджан и др.). Это страны постсоциалистической трансформации – более тридцати стран.
   3. Страны, делающие выбор между крепкой государственностью и качеством жизни, то есть думающие о «человеческой цене» собственной государственности (Швеция, Швейцария, Австрия, Финляндия и другая полусотня государств этого типа). Это так называемые «сытые страны», лишенные глобальных амбиций. На них ориентируются многие латиноамериканские государства, страны Балтии и Восточной Европы.
   4. Страны ядра современного мира, для которых чрезвычайно важна степень их международного влияния. Наиболее успешны те из них, в которых достигнут баланс международного влияния и качества жизни (Великобритания, Германия, Франция). Другие страны этой группы тяготеют к полюсу государственности в ущерб качеству жизни (Россия, Китай, Индия).
   5. Внутри этого ядра есть своего рода микроядро – США, Россия, Китай.
   США и Россия отдают предпочтение суверенитету и стремлению играть активную роль в мировой политике и международных делах. Китай, стремительно развиваясь, может выйти через 20–25 лет на ведущие экономические позиции в мире. Россия, Китай заявляют о многополярном мире, поддержании стратегического партнерства.
   Роль трех стран (и не только их) сохранится при условии, если США откажутся в своей внешней политике от «синдрома победителя» и от их излюбленного принципа «демократического фундаментализма» (или «новой демократической империи»), а Россия окончательно избавится от «комплекса своей международной неполноценности» периода транзита, определит свою цивилизационную принадлежность. Геополитическая ниша России такова, что ее изъятие из этой ниши приведет к мощному кризису в области мировой политики и международных отношений.

Система международных отношений, структур, среда

   Международная система – это совокупность элементов, или образований международного характера (государств, межправительственных и международных неправительственных организаций, иных международных объединений и движений), вступающих во взаимодействие друг с другом.
   Ядром глобальной международной системы является система межгосударственных отношений, поскольку из членов этой системы ведущая роль сохраняется за государством.
   Любой элемент системы может быть подсистемой со своей совокупностью взаимодействующих элементов. Например, анализ современной азиатско-тихоокеанской подсистемы вскрывает такую ее особенность, как позиционная стабильность, отсутствие в этой части мира крупных конфликтов с момента прекращения войны во Вьетнаме (1973). Ни потрясения, обрушившиеся на мировую систему в начале 1990-х годов, ни изменения в международном статусе и положении Японии и Китая начала XXI века практически не поколебали стабильности и равновесия этой подсистемы.
   Структура включает: а) соотношение элементов системы; б) способ организации элементов в систему; в) совокупность свободы, принуждений и ограничений, которые обеспечивают самоидентичность, детерминируют ее существование в тех или иных системных границах.
   Среда – это то, что влияет на систему и с чем она взаимодействует. Например, структура Евросоюза, как одного из видов международных систем, представляет собой способ организации экономического, дипломатического, военно-политического, культурного и иного взаимодействия двадцати семи входящих в его состав государств. ЕС – не государство, в нем правит не лидер, а закон; жизнь Союза регулируется договорами, которые подписали главы государств, добровольно отказавшись от части своей власти.
   Средой по отношению к ЕС выступает совокупность других государств, международных организаций и иных акторов регионального уровня (Европа), политического (ООН и др.), военно-политического плана (НАТО и др.), экономического (ВТО) и т. д.
   Состояние структуры является показателем устойчивости или «хрупкости» международной системы, ее стабильности или «пассионарности», ее способности к сотрудничеству или конфликтности.
   Конфигурация соотношения сил есть следствие существования в системе «центров власти». Известны два основных типа такой конфигурации: биполярный и мультиполярный, однако в последнее время все более активно заявляют о себе два комбинированно-комплексных типа: мономультиполярный (его создатель – США) и бимультиполярный, важную роль в формировании которого играет Россия, находя в нем адекватное для себя место как одной из двух сверхдержав – лидеров нового варианта мироустройства.
   Государства, представляющие этот мир, в свою очередь, должны выступать посредниками в конфликтах между двумя полюсами – США и Россией. Так в настоящее время понимается соотношение между полярностью и стабильностью динамично функционирующей международной системы.
   Внутренняя среда во многом детерминируется человеком и его системой ценностей – национальных либо цивилизационных. Поэтому она вполне может быть соотнесена с социальной средой.
   Внешняя среда международной системы – это то ее окружение, которое диктует ей разного рода ограничения и принуждения: климат, ландшафт, полезные ископаемые, конфигурация границ и т. д. Его воздействие на международную систему, то есть геополитический фактор в широком смысле этого понятия, можно отнести к разряду определяющих. Его роль возрастает по мере практического решения таких сложных проблем, как
   • поиск многостороннего механизма в принятии и реализации международных решений;
   • изучение роли идентичности и представительства интересов в международной и мировой политике;
   • исследование возможностей продвижения за «пределы рынка» (то есть к рыночному варианту социализма) и др.
   Современная, «критическая» геополитика оказывается все более связанной с феноменом глобализации международной среды.
   Если руководствоваться историческим подходом, то глобализация – это процесс социального становления мира как единого, взаимосвязанного экономического, политического, культурного пространства. Результатом этого объективного и много веков назад начавшегося процесса «втягивания» всего мира в открытую систему связей будет формирование единого мирового сообщества, или единства различных с цивилизационной точки зрения обществ, но в то же время тесно взаимосвязанных и взаимозависимых. В этом состоит отличие глобализации от интеграции, интернационализации и наиболее приближающейся к ней по смыслу мондиализации.
   Особо следует отметить, что одним из объективных результатов глобализации рубежа XX–XXI веков уже является очевидное сужение такого признака государства, как его национальный суверенитет. Другое последствие – это ослабление привязанности граждан к своему государству-нации под «давлением» приоритетов цивилизационного характера, то есть объединяющей роли таких мировых культурных «потоков», как медиапространство, этнопространство, технопространство, финансовое пространство, культурное пространство, рождающихся из встречи западных ценностей, с одной стороны, и традиционных, «периферийных» культур – с другой.
   По этим причинам глобализации сегодня пытается противостоять анклавно-конгломерационная модель мира, основанная на идее о том, что параллельно Западу существуют иного типа общества (Япония, Китай, Индия и др.), образующие конгломераты регионально-анклавного типа сообществ, существующих друг с другом без опасности взаимного уничтожения. Они отдают предпочтения интеграционным процессам и ограничивают таким образом воздействие глобализационных «импульсов», исходящих от США и Запада.
   В вопросе о последствиях глобализации наиболее объективные оценки дают скептики, которые, отвергая крайние позиции оптимистов и пессимистов, подчеркивают объективность и неизбежность этого процесса и говорят о необходимости выработки каждым национальным сообществом осознанной стратегии, нацеленной на создание сильного государства, способного противостоять методам глобализации в тех случаях, когда они преступают нормы или игнорируют ценности этих сообществ.

Международная безопасность. Аспекты сотрудничества, соперничества

   В условиях глобализации усиливается значение международной безопасности, связанной с национальными интересами, национальной безопасностью, обеспечивающими гарантии неуязвимости интересов государства.
   Главным действующим лицом военно-стратегического равновесия, поддержания статус-кво остается государство, хотя другие акторы стремятся ко все более самостоятельной роли в этой сфере. Сквозь призму такого подхода к международной безопасности можно выделить три ее основные модели:
   1. Режим общей безопасности как следствие добровольного взаимного отказа от конфронтации. Он строится на отказе от использования военной силы как способа урегулирования международных конфликтов и ее применении лишь в целях самообороны. Декларируется отход от стратегии достижения военного преимущества над другими государствами.
   2. Режим коллективной безопасности, или такой порядок межгосударственного сотрудничества, при котором любой акт агрессии против какого-либо конкретного актора расценивается в качестве угрозы или агрессии против всех остальных участников и автоматически влечет за собой применение санкций на основе так называемого принципа коллективного действия. Преимущество этого вида режима сопряжено с возможностью укрепления всеобщей стабильности.
   3. Режим безопасности на основе концепции сотрудничества, то есть общего участия, при котором наличие формальных институтов не является обязательным и предпочтения отдаются развитию неформального диалога, дипломатическому сотрудничеству (и превентивной дипломатии в частности) в выработке механизма консультаций и принятия решений.
   В условиях нарастания новых видов вызовов и угроз (конкуренция между участниками международной системы за лидерство; дефицит ресурсов как следствие перенаселения планеты; нарастание экономического разрыва и социальной разобщенности между странами; возможности манипулирования жизнью и сознанием человека, открывающиеся в ходе интернетизации и НТР; разные виды международного терроризма и др.) возникла необходимость создания новых концепций безопасности. При их разработке особую роль играют принципы апелляции к международным институтам и правовым нормам, универсальности моральных норм соблюдения прав личности как основного критерия безопасности.
   Наиболее результативной может оказаться «комбинированная» концепция, требующая от международных акторов особой концентрации сил и толерантности. При этом возрастает роль международного права, международной морали, внедрения новых и все более полновесных форм сотрудничества.
   Международное сотрудничество – это такое состояние международной системы, когда поведение акторов регулируется с учетом интересов всех. Каждый из них может добиться достижения своей цели только тогда, когда этого может добиться и другой. Сущностью этого феномена является:
   – исключение вооруженного насилия;
   – доминирующая роль совместных поисков осуществления общих интересов.
   В условиях многообразия субъектов сотрудничества нет свода единых правил сотрудничества, но выработаны его формы: переговоры, согласование; сотрудничество, осуществляющееся без прямых связей или формальных соглашений; навязанное сотрудничество. Когда более сильная сторона добивается корректировки политики со стороны более слабого участника. Создаются специализированные институты, осуществляющие весь комплекс правовых и иных мер по поддержанию, восстановлению и развитию сотрудничества. Сегодня таким институтом, при всех издержках, продолжает оставаться ООН, в силу своего статуса и опыта способная проводить политику баланса сил. Функционируют институты, не являющиеся прямыми детищами международного права или международных организаций, но способные осуществлять содействие в вопросах международного сотрудничества – ВТО, МВФ и др.
   Наиболее высокой формой политического сотрудничества является интеграция – стремление к созданию единого политического сообщества на основе двух или более участников глобальных, региональных или локальных политических процессов, способных принимать решения совместными усилиями и полномочиями.
   Прямое или косвенное столкновение интересов двух или более международных акторов, порождаемое противоречиями объективного или субъективного характера, существующими или зарождающимися между ними, называется международным конфликтом. Какими бы ни были по своему происхождению эти противоречия (территориальными, национально-этническими, экономическими и т. д.), порождаемый или развиваемый ими конфликт неизбежно принимает политическую форму, так как его разрешение входит в сферу внешней политики государства.
   В настоящее время наибольшую опасность приобретают так называемые асимметричные конфликты, которые – в отличие от симметричных – характеризуются резким различием потенциалов и внутренней нестабильностью конфликтующих сторон. Предельно опасные конфликты этого вида связаны, в первую очередь, с международным терроризмом, бесконтрольным распространением ОМП, транснациональным наркотрафиком, интернационализацией коррупции.
   Поиск путей выхода из конфликтной ситуации выливается в очень острую, насущную проблему. С учетом снижающейся роли государства-нации и его трансформации в государство-цивилизацию механизм урегулирования международных конфликтов становится все более сложным. Часто на смену принципу эффективности дипломатических методов, которые способны лишь формализовать конфликт, приходят экономические рычаги и финансовые средства воздействия; все более заметную роль играют гуманитарные и миротворческие операции. Растет роль информационного, правового, психологического и нравственного параметров. Тем не менее роль военного компонента в предупреждении, урегулировании конфликта и осуществлении контроля над его последствиями остается чрезвычайно высокой.
   Таким образом, стремление к сбалансированной и эффективной мировой политике на основе международного сотрудничества требует от мирового сообщества трезвости, взвешенности, соблюдения норм международного права и морали в принятии любого рода решений в области как внутренней, так и внешней политики.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Раскройте содержание ключевых понятий мировой политики и международных отношений, выделенных в главе курсивом.
   2. Какой алгоритм изучения международных процессов Вы могли бы предложить?
   3. Составьте и прокомментируйте схемы по типологии участников международных отношений, видов и форм международной безопасности, международного сотрудничества и международного соперничества.

Список литературы

   1. Анилионис Г.П., Зотова Н.А. Глобальный мир: единый и разделенный. Эволюция теорий глобализации. М., 2005.
   2. Антология политической мысли. В 5 т. Т. V. Политические документы. М., 1997.
   3. Лебедева М.М. Мировая политика: учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 2007.
   4. Политический атлас современности: Опыт многомерного статистического анализа политических систем современных государств. М.: МГИМО-Университет, 2007.
   5. Цыганков П.А. Теория международных отношений: учебник. М.: Гардарики, 2007.
   6. Этциони А. От мировой империи к мировому сообществу: новый подход к международным отношениям. М., 2004.

Тема 3.18
Внешняя политика

Внешняя политика страны – феномен, связанный с отстаиванием национальных интересов, безопасности государства, взаимоотношениями с другими странами.

Концепции и субъекты внешней политики

   Существует ряд теоретических моделей изучения внешней политики государства, из которых наибольшее распространение получили классическая, организационная, бюрократическая.
   Классическая модель определяет внешнюю политику как результат целенаправленной и рациональной деятельности актора
   – государства, правительства и/или руководителя одного из этих субъектов, как бы отождествляя ее с их персональным «поведением». Такое понимание более всего приемлемо, когда речь идет о диктаторских, авторитарных и тоталитарных режимах, при которых внешнеполитический курс зависит от воли одного человека
   – вождя или диктатора, фактически игнорирующего участие даже своего ближайшего окружения.
   Организационная модель, исходящая из восприятия государства как совокупности организационных структур (Министерства иностранных дел, Министерства обороны РФ и др.), которые разрабатывают комплекс решений и рекомендаций по поводу средств, целей, дипломатии, стратегии в области внешней политики. Центральная власть осуществляет координацию деятельности конкретных ведомств и несет ответственность за реализацию внешнеполитического курса.
   Бюрократическая модель развивает предыдущую, поскольку акцент ставится на идее неизбежности политического торга вышеназванных ведомств и/или даже их лидеров. Их сложные взаимодействия могут быть встроены в систему разделения властей, как это имеет место в демократиях, или являться итогом придворных интриг (при тоталитарном или авторитарном политическом устройстве). При принятии решения представители ведомств руководствуются не столько прагматическими государственными соображениями, сколько ведут между собой прямой или опосредованный торг политического или статусного характера.
   В реальной практике обычно взаимодействуют элементы всех трех моделей, как отражающие разные аспекты и стороны внешнеполитического процесса.
   Внешнеполитическая деятельность – это официальное представительство интересов государства и осуществление его внешней позиции мирными средствами, включая дипломатические переговоры.
   С учетом методов и способов осуществления можно выделить следующие виды дипломатии: официальная и неофициальная, двусторонняя и многосторонняя, на высоком и высшем уровне (например, саммиты «Большой восьмерки»). Самостоятельное место занимают военный, экономический, морской, космический и иные виды дипломатии.
   С ней тесно связано понятие дипломатической службы. В ее состав входят центральные (находящиеся на территории своего государства) и зарубежные органы внешних сношений. В России центральным органом внешних сношений является Министерство иностранных дел (МИД), отметивший свое двухсотлетие и включающий министра, коллегию из числа заместителей, территориальные департаменты, отвечающие за поддержание отношений с отдельными странами и регионами мира, и ряд других.
   Основные задачи МИДа:
   – разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений президенту;
   – реализация внешнеполитического курса страны;
   – координация международных связей субъектов РФ;
   – обеспечение дипломатическими средствами суверенитета, безопасности, территориальной целостности и других интересов государства на международной арене;
   – защита прав и интересов граждан РФ за рубежом и др.
   Функции МИДа, обусловленные вышеуказанными задачами, многообразны и сложны:
   разработка проектов международных договоров РФ;
   ведение переговоров и консультаций, содействие распространению за рубежом объективной информации о внутренней и внешней политике РФ;
   реализация дипломатическими средствами усилий России в деле обеспечения всеобщего мира и безопасности.
   Зарубежные органы внешних сношений представлены постоянными и временными органами. Временные – это делегации, выезжающие за границу для переговоров или участия в международных конференциях. Постоянными органами являются дипломатические и консульские представительства, торговые представительства, представительства при международных организациях (например, при ООН). Основной вид дипломатических представительств – это посольство, возглавляемое Чрезвычайным и Полномочным Послом, аккредитованным при носителе верховной власти иностранного государства. Посольство представляет собственное государство в стране пребывания, обеспечивает осуществление внешнеполитического курса своего государства, содействует развитию всестороннего сотрудничества и т. д.
   Функционирование дипломатических представительств и деятельность персонала регламентируется нормами Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года. В соответствии с ней на дипломатические представительства распространяются различные иммунитеты: неприкосновенность личности, имущества и средств передвижения; освобождение от государственных налогов, сборов и пошлин; неприкосновенность архивов и документов; право на беспрепятственные контакты со своим центром. Свои иммунитеты имеют и сотрудники дипломатических представительств. В обязанности тех и других входят: уважение законов страны пребывания, невмешательство в ее внутренние дела, строгое исполнение всего регламента профессиональной деятельности и др.
   Наряду с дипломатическими и военные ведомства призваны обеспечивать внешнеполитический курс государства с учетом особенностей мирового политического процесса и современной геополитической ситуации.

Национально-государственные интересы и внешняя политика Российской Федерации

   Для оценки реального положения РФ в системе международных отношений следует учитывать особенности мирового политического процесса, а также внешнеполитический потенциал страны, ее внешнюю и военно-стратегическую доктрины, дипломатию.
   Эти факторы прямым образом связаны с национально-государственными интересами России, то есть с необходимостью сохранения ее безопасности и суверенитета, с одной стороны, и ее глобальной геополитической функции как объединяющей и стабилизирующей силы центра Евразии, – с другой. Исходя из этих факторов, можно считать, что основными задачами внешней политики РФ являются:
   1. Сохранение правопреемницей статуса великой державы, принадлежавшего СССР.
   2. Обеспечение территориальной целостности государства на основе учета интересов многонационального общества, демократии и мира.
   3. Стремление к достойному и эффективному участию в глобализационных процессах в сфере мировой экономики, политики, коммуникаций и культуры во благо, прежде всего, собственному обществу и миру.
   4. Особое место должна занять политика по защите гуманитарных и всех остальных прав российских граждан, включая диаспору.
   Ведущая роль в области внешней политики России принадлежит исполнительной власти государства, так как именно она, по Конституции РФ, представляет его на международной арене и, следовательно, обязана обеспечивать и демонстрировать последовательность и целостность внешней политики, обладать высоким профессионализмом и пониманием особенностей современной мировой политики с ее установкой на глобализацию, интеграцию и демократизацию. Россия персонифицируется на международном уровне с личностью президента, в компетенции которого находятся дипломатические и иные каналы связи с иностранными государствами, научно-аналитические и «мозговые» центры, разведывательный аппарат и структуры по реализации принимаемых решений в области внешней политики. Конституционно президент осуществляет руководство внешней политикой РФ, определяет внешнеполитическую доктрину, имеет право отклонить любой закон, одобренный Федеральным собранием, если он противоречит соображениям внешнеполитического характера. Как Верховный главнокомандующий, он реализует права, предусмотренные на случай вооруженного конфликта, – применение вооруженных сил в целях самообороны, заключение соглашений и перемирия, объявление нейтралитета и др.
   Роль Федерального собрания РФ состоит в принятии законодательных актов, необходимых в деле реализации внешней политики: ратификация международных договоров, формирование бюджета страны, учитывающего внешнеполитические интересы и деятельность государства, и т. д. В обеих палатах российского парламента существуют профильные комитеты и комиссии, рассматривающие проекты законов.
   Координирующую роль, как и в других государствах, играет Совет безопасности РФ, возглавляемый президентом, включающий премьер-министра, министра иностранных дел, министра обороны, руководителей органов безопасности и внешней разведки. В условиях глобализации и внешней политики, строящейся на основах международного сотрудничества, особое значение имеет деятельность МИДа РФ как главного системообразующего центра внешнеполитического процесса государства.
   Демократизация обусловливает рост активности гражданского общества, его политических партий и других групп, движений и ассоциаций в сфере внешнеполитической деятельности Российского государства. Гражданскому обществу РФ принадлежат и такие важные инструменты влияния на внешнюю политику, как общественное мнение и средства массовой информации, под воздействием которых может корректироваться ее внешнеполитический курс.

Основные приоритеты внешней политики России

   Действующая Концепция внешней политики РФ, утвержденная президентом 12 июля 2008 года, содержит оценки закономерностей и тенденций развития современного мира; формулирует цели и задачи внешней политики страны, особо выделяя ее стабильность, последовательность, транспарентность, прагматизм, сбалансированность и предсказуемость. Определяющую роль в Концепции играют внешнеполитический фактор, геополитическое положение РФ как крупнейшей евразийской державы, обязанной стремиться к оптимальному сочетанию усилий по всем направлениям – «кольцевому» (то есть со странами бывшего СССР), западному, восточному, южному.
   Среди приоритетов внешней политики РФ следует выделить сохранение и даже усиление регулирующей и регламентирующей роли ООН и Совета безопасности в системе международных отношений. В документе указывается, что ООН и в результате реформирования должна сохранить право вето постоянных членов Совета безопасности, как это закреплено в ее Уставе.
   Основываясь на тезисе о своей включенности в глобальный мир, Россия, с одной стороны, однозначно выступает за последовательное снижение роли силы и силовых решений в международных отношениях, характерное для эпохи холодной войны. Россия – не за мир на основе стратегии баланса сил, как это было в недавнем прошлом, а за мир на основе концепции международного сотрудничества. Новое понимание современной международной ситуации только усиливает стремление РФ к сокращению объемов оружия массового поражения, созданных за годы холодной войны, подвергшихся далеко не полному уничтожению и в последние годы обнаруживающих тенденцию к численному возрастанию и совершенствованию на основе самых современных высокоточных микроэлектронных технологий.
   С другой стороны, во внешней политике Россия учитывает рост рисков и угроз, которые несут миру современный международный терроризм, разные виды экстремизма и сепаратизма. Особо следует подчеркнуть, что РФ все более однозначно ориентируется на превентивную политико-дипломатическую стратегию.
   Вся совокупность указанных факторов показывает, сколь вариативной и креативной должна быть внешняя политика РФ и сколь высока мера ответственности ее исполнителей как перед международным сообществом, так и перед собственными гражданами, ожидающими обеспечения мира и благоприятных внешних условий для развития экономики, которая ввела бы Россию в постиндустриальную эпоху, способствовала росту уровня и качества жизни, реализации всех прав, свобод и гарантий, духовному и интеллектуальному совершенствованию личности.
   Ради достижения этих целей российское общество демонстрирует свою готовность к формированию – в условиях международной стабильности – экономики комбинированного, государственно-рыночного типа на основе развития науки и инновационных технологий и ожидает минимизации рисков в деле последовательной интеграции в мировую экономику. В целях ускорения интеграционных процессов РФ разрабатывает свою новую энергетическую стратегию, ориентированную на сотрудничество со странами как Запада, так и Востока.
   Понимая меру ответственности перед обществом и принимая во внимание курс международного сообщества на глобализацию, органы исполнительной власти РФ выдвигают в качестве внешнеполитического приоритета принцип сбалансированной деятельности государства по всем направлениям мировой политики – на территории бывшего СССР, на западном и восточном направлениях.
   Политика на постсоветском пространстве ориентируется на принципы суверенитета, добрососедства, партнерства и сопричастности к единой исторической судьбе. Это направление внешней политики РФ, с учетом разноскоростного и разноуровневого характера интеграционных процессов в масштабах СНГ, в настоящее время строится с акцентом на систему двусторонних договоров и одновременное развитие совместных усилий в деле сотрудничества на территории СНГ как в военно-политической сфере, так и в области экономики, социально-правовых, культурных и религиозных отношений.
   Прилагаются совместные усилия по осмыслению перспектив СНГ, и уже сейчас можно сказать, что Содружество, доказав свою объективную необходимость и имея свое евразийское ядро в лице РФ и Казахстана, будет совершенствоваться как межправительственная организация регионального, евразийского типа со своими наднациональными органами, даже если количество его реальных членов и сократится в какой-то степени.
   Традиционно важным является западное направление внешней политики РФ, ориентированное на страны Европы и США. Курс на сотрудничество и стратегическое партнерство, заявленный в Концепции, регулярно подтверждается выступлениями Президента страны и подкрепляется разнообразной практической деятельностью. Тесные узы связывают Россию с Евросоюзом в целом и с его отдельными членами в частности. 52 % российской внешней торговли приходится на ЕС, а РФ – партнер № 3 (после США и Китая) в его многомиллиардной торговле, как это было заявлено по случаю 50-летнего юбилея ЕС (март 2007 года). Евросоюз – главный зарубежный инвестор в российскую экономику (более 40 % прямых капиталовложений). Особо прочным остается взаимодействие с Германией, Францией, Италией, Великобританией, укрепляются контакты с Финляндией и другими Скандинавскими государствами, предпринимаются шаги по стабилизации отношений со странами Балтии, Центральной и Восточной Европы.
   Важную роль в успешном осуществлении политики на этом направлении играет геостратегическая и экономическая взаимо-заинтересованность сторон, что находит свое подтверждение в энергетической политике России на европейском континенте, трудности в реализации которой уже сегодня перекрывает ее положительный потенциал. Роль опоры играет и многовековой опыт сотрудничества России со странами Старого Света и Балканского полуострова, а новый лозунг Евросоюза: «Демократия, единство, солидарность, диалог» – лишь усиливает ее.
   В отношениях России и США ведущим остается принцип стратегического партнерства, провозглашенный в ознаменование кончины политики холодной войны и открытия эры международного сотрудничества. Москве и Вашингтону необходимо сотрудничество. Даже если переговоры по различным аспектам двусторонних и иных отношений станут более жесткими и длительными, а отношения натянутыми, взаимодействие между двумя странами в любом случае продолжится. В современном глобальном мире трудно ожидать иного подхода со стороны обеих ядерных сверхдержав, хотя и ориентированных своей предыдущей историей на политику унилатерализма и мировое лидерство.
   В Азии РФ особенно активно и успешно сотрудничает с Китаем и Индией. Эти государства, хотя и развивают свою экономику самым динамичным образом, однако не принадлежат пока к категории ресурсосберегающих стран и потому остро нуждаются в российских энергоресурсах и других видах сырья. РФ стабильно обеспечивает их потребности и готова на дальнейшее экономическое взаимодействие на «энергетической основе».
   Интеграционный характер имеют связи трех государств в сфере авиации, атомной энергетики, машиностроения, освоения космоса, в деле создания объектов инфраструктуры, насчитывающие к тому же длительную историю, подкрепляемую членством в АСЕАН – региональном форуме по безопасности. В свете сказанного особую актуальность приобретает необходимость приведения в соответствие масштабов экономического взаимодействия с уровнем политических отношений.
   Труднее складываются контакты России с Японией, которые осложнены нерешенностью территориального вопроса. Оптиковолоконная кабельная система Хоккайдо-Сахалин (контракт стоимостью более $30 млн), которая прокладывается совместно, позволит конкурировать с США за телекоммуникационный транзит из Тихоокеанского региона в Европу.
   Проблемой для внешней политики РФ является затяжной конфликт в Афганистане – соседе, который фактически бесконтрольно экспортирует терроризм и осуществляет наркотрафик. Нелегки международные отношения России на Ближнем и Среднем Востоке – традиционно напряженных регионах Азии, вызывающих большую озабоченность всего прогрессивного мирового сообщества в связи с непрекращающимися конфликтами локального и/или регионального масштаба. Здесь, как и на африканском континенте, России (равно как и ее западным партнерам) приходится проводить комбинированную внешнюю политику, опирающуюся, с одной стороны, на уходящую в прошлое стратегию сдерживания, а с другой – на сотрудничество, как на ведущую форму международных контактов в условиях глобализации.
   Внешняя политика занимает важное место в деятельности любого современного государства вообще и России в том числе. В настоящее время общепризнанным ориентиром для нее являются нормы международного права, общие цели и ценности, понимание того, что перспективы мировой политики однозначно связаны с глобализацией, интеграцией и демократизацией. Только эти способы осуществления международного взаимодействия обеспечат мир и будут способствовать реализации основных целей человека и человеческого сообщества – свободы, безопасности и благополучия.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Дайте определение внешней политики государства, укажите ее отличия от международной политики.
   2. Назовите основные современные концепции внешней политики, выявите общее и особенное.
   3. Как соотносятся понятия внешней политики, дипломатии, стратегии?
   4. Каковы национально-государственные интересы РФ в современной геополитической ситуации?
   5. Охарактеризуйте основные направления внешней политики современной России, исходя из ее Концепции внешней политики.

Список литературы

   1. Внешняя политика и безопасность современной России. В 4 т. М., 2002.
   2. Киселев И.Ю., Смирнова А.Г. Образ государства и принятие решений в международных отношениях. СПб., 2004.
   3. Конституционно-правовой механизм внешней политики. М., 2004.
   4. Российская наука международных отношений: новые направления /Под ред. А.П. Цыганкова, П.А. Цыганкова. М., 2005.

Тема 3.19
Геополитика

Политика и как сфера общественной жизни, и как система отношений и взаимодействий между людьми, социальными группами и институтами, и как вид человеческой деятельности, связанная с утверждением, организацией и отправлением государственной власти, не является абсолютно произвольным продуктом свободной воли вождей и/или масс, реализующих спонтанно формирующиеся у них интересы и устремления. Она во многом детерминирована цивилизационными и конкретно-историческими условиями, другими обстоятельствами, в том числе внешними по отношению к политическому актору и не зависящими от него.
В ряду этих обстоятельств важная роль принадлежит природно-географическим факторам: пространственному расположению, размеру территории и начертанию границ, климату, рельефу, качеству земли и водной сети, наличию природных богатств, а также численности и составу населения, его демографической и этноконфессиональной структуре и т. д. Эта обусловленность внутренней и внешней политики отдельных государств и их союзов, мировой политики географией суть геополитика.

Основные идеи и принципы классиков геополитики

   Геополитика. Так называют теорию и практику международных отношений, формы и сферы деятельности государств, объяснение которых выстраивается на данных физической, экономической, политической географии. Квинтэссенцию геополитики – выдвижение на передний план пространственного, территориального начала – выражает публицистически заостренная формула: «География – судьба народа». «География, – полагал один из признанных авторитетов геополитики Н. Спайкман, – есть самый фундаментальный фактор во внешней политике государств, потому что он наиболее постоянен. Министры приходят и уходят, умирают даже диктаторы, но цепи гор остаются неколебимыми» [12 - Геополитика: теория и практика. М, 1993. С. 8.].
   Правда, в последние годы все более распространенным становится широкое толкование геополитики. С одной стороны, многие авторы ее теоретическое и практическое содержание выводят за рамки только географической детерминации политики. В их понимании геополитика – это «…наука, изучающая процессы и принципы развития государств, регионов и мира в целом с учетом системного влияния географических, политических, экономических, военных, экологических и других факторов» [13 - Геополитика и национальная безопасность: Словарь основных понятий и определений / Под общ. ред. В.Л. Манилова. М., 1998. С. 39.]. Она аккумулирует и реализует совокупность физических и социальных, материальных и моральных, интеллектуальных и информационных, других ресурсов государства, наличие и использование которых определяет силу государств и позволяет им добиваться своих целей на международной арене.
   С другой стороны, субъектом геополитики объявляются не только государства, но и их отдельные структурные единицы, а также другие социально-политические образования. Так, К.С. Гаджиев, утверждая, что «…геополитика призвана исследовать процессы и принципы развития государств, регионов и мира в целом, изучать, как и с помощью каких механизмов и на основе каких принципов они живут и функционируют, – тут же добавляет, что ее можно рассматривать как дисциплину, изучающую основополагающие структуры и субъекты, глобальные или стратегические направления, важнейшие закономерности и принципы жизнедеятельности, функционирования и эволюции современного мирового сообщества» [14 - Гаджиев К.С. Геополитика. М.: Междунар. отношения, 1997. С. 38–39.]. В этой логике появляются исследования, например, геополитики ислама.
   Идеи, которые в наше время составляют содержание геополитики, возникли, видимо, одновременно с феноменом государственной экспансии и имперского государства. Об обусловленности жизни людей и обществ географической средой говорили еще такие древние авторитеты, как Демокрит, Геродот, Страбон, Полибий, Ибн Хальдун и др. Аристотель, например, подчеркивал зависимость характера политической жизни народов, силы или слабости государства от особенностей климата, в котором развертывается их жизнь. В умеренном климате Эллады он видел источник ее успешного развития и процветания. Люди Севера, считал он, мужественны, но малоразумны, люди Юга умны, но не мужественны, а вот в умеренном климате люди умны и мужественны и поэтому успешно занимаются политикой и господствуют над другими.
   Позже видным представителем географического детерминизма стал французский ученый Жан Боден (XVI век), который предлагал строить политические учреждения и проводить политику в соответствии с климатом и другими факторами географической среды. Важный вклад в формирование геополитики внес Шарль Монтескье (XVIII век). Он утверждал, что «власть климата сильнее всех властей», что пространство, почва, культура, экономика определяют историю страны. Ш. Монтескье придал геополитическому подходу широкий и, что важно, нормативный характер. Он рекомендовал привести законы страны в соответствие с требованием географических факторов.
   В XIX и начале XX века эти идеи разрабатывались и в России. Российский ученый Карл Бэр в книге «О влиянии природы на социальные отношения отдельных народов и историю человечества» обосновывал обусловленность всемирной истории внешними физико-географическими факторами. Геополитические мотивы четко просматриваются в полемике западников и славянофилов, которые нередко рассматривали судьбы России на фоне борьбы Востока и Запада, в геополитике искали причины отставания России. Влияние географических факторов на мировую историю, особенно на историю России, раскрывалось в трудах крупных ученых – Л.И. Мечникова, Б.Н. Чичерина, С.М. Соловьева, В.О. Ключевского, Т. Грановского, А.П. Щапова, И.Л. Солоневича и других.
   Становление геополитики как самостоятельного научного направления относится к рубежу XIX и XX веков и связано с именами немецкого географа Ф. Ратцеля, шведского государствоведа Р. Челлена, американского адмирала А. Мэхэна, американского теоретика X. Макиндера, немецкого географа К. Хаусхофера. В их трудах разработаны основные категории и понятия, закономерности и тенденции географической детерминации политики.
   Важнейшие концептуальные положения классической геополитики состоят в следующем.
   Государство, представляющее собой синтез территории, населения и власти, выступает как живой социальный организм, связанный с землей и населяющим его этносом. Ему свойственно стремление к врастанию в естественные замкнутые пространства. «Народ, – писал Ф. Ратцель, – растет, умножаясь в числе; страна – увеличивая свою территорию. Для увеличившегося населения необходимы новые пространства: оно перерастает страну.
   Сначала оно начинает утилизировать внутри государства те участки земли, которые оставались незанятыми; это внутренняя колонизация. Если этого оказывается недостаточным, народ обращается к внешней колонизации, очень часто связанной с военным движением вперед, с завоеванием». Территориальная экспансия государства прекращается при достижении им естественных, природных барьеров (пустыня, горы, берег океана и т. п.) или социальных препятствий в виде других государств.
   Последнее объясняет, во-первых, онтологическую основу национальных (государственных) интересов, которые представляют собой осознанные объективные потребности организованного в государство социума и аккумулируют его отношение ко всей совокупности общественно-политических институтов, материальных и духовных ценностей. Во-вторых, оно раскрывает, почему в отношениях между государствами в мире большую роль играет фактор силы.
   Геополитические субъекты, не обладающие достаточной силой и, следовательно, не являющиеся самодостаточными, утрачивают контроль над собственным пространством, который переходит к другим государствам. Заметим, однако, что в новейшее время контроль над чужим пространством может устанавливаться и без прямых территориальных захватов.
   В зависимости от географического положения все государства делятся на континентальные (теллурократии – от греч. земля, суша + власть, «власть посредством земли» или «сухопутное могущество»), и океанические, или островные (талассократии – от греч. море + власть, «власть посредством моря» или «морское могущество»). По мнению классиков геополитики, они представляют собой две стихии (жидкую, текучую и твердую, постоянную), два типа культурно-исторических цивилизаций (демократию и идеократию).
   Теллурократии, считают они, характеризуются четко обозначенными границами, фиксированным пространством, способами жизнедеятельности населения, устойчивостью его качественных ориентаций: оседлость, ограниченность в выборе приложения труда, консерватизм, строгие нравственные или юридические нормы и законы, которым подчиняются все индивиды и группы людей, роды, племена, народы, страны, империи. Суша – это всегда прочно, устойчиво, твердо.
   Эта твердость формирует твердость морали и закона, твердость традиции. Нравы закрепляются в общественном сознании, передаются по наследству, формируется кодекс этических норм, принципов. Это проявляется, в частности, и в том, что сухопутным народам, особенно оседлым, близко чувство коллективизма, а не индивидуализма, чужд дух предпринимательства, наживы. В управлении большими и малыми группами главным принципом является иерархичность.
   Талассократия, или торговая цивилизация, – совершенно противоположный тип. Она более динамична и восприимчива к техническому прогрессу. Ей присущ дух индивидуализма, предпринимательства. В такой цивилизации нравственные и юридические нормы, принципы, законы становятся относительными. Подобный тип цивилизации развивается активнее, чем теллурократический, легко меняет нравственные и культурные ценности, признаки, сохраняя только одну основную установку – стремление вперед, к новым открытиям, приключениям, прибыли (табл.).

   Таблица
   Геополитическая дихотомия типов развития государств

   Пространственное положение человеческих общностей (племен, народов, наций) определяет историю и современный облик созданных ими государств, их политическое поведение и военную стратегию.
   Континентальный и океанический дуализм мира выражается в дихотомическом противопоставлении сухопутных и морских держав, между которыми извечно и постоянно идет соперничество, нередко приобретающее форму вооруженного противоборства. История существования и противостояния континентального Рима и морского Карфагена предвосхитили многие геополитические реальности нового и новейшего времени. В наши дни одним из проявлений геополитической конфликтности мира является гегемонистская, экспансионистская политика США, официально объявивших зоной своих жизненно важных интересов едва ли не весь мир.
   Вместе с тем история свидетельствует, что очень часто, вопреки геополитической дихотомии держав Суши и Моря, одни океанические и континентальные государства создавали союз против объединения других океанических и континентальных государств.
   «Географическую ось истории» из-за огромных запасов природных ресурсов и недоступности для основы могущества любой морской державы составляет хартленд (англ, heart – сердце + land земля, территория, букв, «сердцевинная земля») – массивная северо-восточная часть Евразии общей площадью более 15 млн км -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

, окаймляемая с юга и востока горными системами. Границы хартленда определяются по-разному. X. Маккиндер в его географическое пространство включал Россию, Восточную и Центральную Европу на западе, Тибет и Монголию на востоке. Научное сообщество согласно с тем, что ядро хартленда составляет Россия.
   Долгие годы общепризнанными постулатами в геополитике оставались сформулированные X. Маккиндером три максимы: 1) тот, кто правит Восточной Европой, господствует над хартлен-дом; 2) тот, кто правит хартлендом, господствует над Мировым островом (в который он включил помимо хартленда и окружающий его внутренний полумесяц Евразии, а также прилегающую близко к ней Африку, за исключением ее южной части); 3) тот, кто правит Мировым островом, господствует над миром. Между прочим, это может служить объяснением тому, что все претенденты на мировое господство (А. Македонский, Чингисхан, Наполеон, Гитлер) стремились завладеть хартлендом.
   В противовес хартленду Маккиндера американский политолог Н. Спайкмен ввел понятие римленд (англ, rim – ободок, край + land – земля, территория – береговые земли, территория на краю суши). Так он назвал прибрежную полосу, окружающую хартленд с запада, юга и юго-востока, включив в нее Западную и Центральную Европу, Турцию, Иран, Саудовскую Аравию, Ирак, Пакистан, Индию, страны Дальнего Востока и Китай. Спайкмен полагал, что именно эта земля имеет решающее стратегическое значения для контроля над миром. Он провозгласил: 1) кто контролирует римленд, господствует над Евразией; 2) кто господствует над Евразией, контролирует судьбы мира.
   Как считает А. Дугин, римленд выступает поясом, пограничной зоной, или границей. В геополитике этот термин несет иную смысловую нагрузку, чем понятие границы между государствами. Морские пришельцы видят берег не как линию до самого материка, а как территорию, которую можно оторвать от континентальной массы, превратить в базу, торговый, военный анклав для дальнейшего наступления на сушу.
   Таким образом, геополитика как пространственное взаимодействие социальных организмов и как изучение отношений, существующих между властной политикой в международном плане и теми географическими рамками, в которых она проводится, дает возможность понять и организовать практическую деятельность государств, направленную на присвоение и освоение адекватных им физических, географических пространств. Она раскрывает те связи и опосредования, которые при использовании других инструментариев оказываются за рамками анализа. Усвоение природы, характера и форм политико-территориальной дифференциации человечества, закономерностей, раскрываемых геополитикой, придает большую обоснованность, а вместе с тем повышает эффективность внешнеполитических усилий государства, направленных на обеспечение его национальных интересов.
   Географическая детерминация политики не носит характера жесткого и неукоснительного предначертания. Она не создает прокрустово ложе для нее. «Геополитическая заданность» действует наряду и одновременно с другими причинами, в зависимости от конкретно-исторических условий растворяясь в них, взаимодействуя с ними или возвышаясь над ними. В этой связи интересны выводы X. Маккиндера. «Природа создала все предпосылки для окончательного доминирования материковой сердцевины в мире. Предвидеть и предотвратить это дано только человеку». По его мысли, человек обладает относительной самостоятельностью и возможностью выбора, а потому «география лежит в основе стратегии мира или становится пособницей стратегии войны».
   Если же человек не сумеет правильно распорядиться своими возможностями, то нарушение структуры общества приводит только к одному: оно опять попадает под контроль сил природы.

Этническое измерение геополитики

   Главным актором геополитики и основной единицей геополитического анализа является государство. Оно на сегодня выступает как универсальная и наилучшая из имеющихся форм организации совместной жизнедеятельности больших коллективов людей. Но стабильность современного государства как политического института зиждется на неполитическом фундаменте. Речь идет о том, что политическая консолидация и политическая самоорганизация дисперсно расселенной массы индивидов становится возможной и необходимой потому, что они уже объединены общими ценностями, делающими их народом.
   В ряду этих ценностей важное место занимает этничностъ. В современной науке дискутируется вопрос о ее природе и механизмах формирования. Примордиалисты настаивают на том, что этносы и этничность представляют собой изначальную характеристику человечества; инструменталисты полагают, что они формируются как результат совместной деятельности и общения людей; конструктивисты доказывают, что эти феномены создаются (конструируются) заинтересованными политиками и интеллектуалами. Но все они сходятся в том, что этничность, этническая дифференциация населения планеты – реальный факт. Реальность этничности выражается в том, что человечество разделено на коллективы людей (динамические системы), противопоставляющие себя всем прочим аналогичным коллективам («мы» и «не мы»), имеющие свою особую внутреннюю структуру и оригинальные стереотипы поведения [15 - Гумилев Л.Н. Этносфера: История людей и история природы. М., 1993. С. 285.].
   Как таковая, этничность – качество не только содержательное (субстанциональное), но и деятельностное (функциональное): она выступает предпосылкой и следствием солидарности и социального взаимодействия людей, является активным фактором, движущей силой истории. Сам по себе принцип этнической принадлежности относится к области социологии и социальной антропологии. Изначально в нем нет ничего идеологического и политического.
   Между тем, сосуществование и выживание этнических групп не могут не быть конкурентными. С одной стороны, социальная консолидация этнической группы предполагает и обусловливает складывание какого-либо организационного, властного центра, будь то патриарх, вождь, монарх или президент. С другой стороны, ее жизнедеятельность развертывается не в вакууме, а среди других подобных образований. В стремлении заявить и реализовать свои интересы, ценности и приоритеты, придать им характер общих для всех интересов, она по необходимости вынуждена опираться на те или иные политические инструменты. Как уже было сказано, в их ряду наиболее эффективным является государство.
   Таким образом, этнические общности составляют социальный массив государства, а этничность – движущую силу его создания. Порой это положение абсолютизируется. «В мире должно быть столько же государств, сколько в нем различных наций. Каждая нация должна иметь свою государственность, а каждое государство должно строиться на национальной основе», – писал в 1870 году швейцарский специалист по международному праву И.К. Блюнчли.
   Однако никогда и нигде границы расселения этноса и государственные границы не совпадали. В современном мире государства с этнически гомогенным населением являются скорее исключением, чем правилом. Едва ли не все они формировались на базе разных этносов, ассимилировали представителей других народов. В силу этого в одних и тех же политических рамках сосуществуют несколько этнических общностей, а одна и та же общность может быть рассечена государственными границами. В то же время у населения многих государств есть этнически родственные группы, находящиеся за его пределами.
   Типичным для современного мира является государство, которое объединяет титульную нацию, чье имя оно носит, и национальные меньшинства, составляющие малочисленные самостоятельные народы, и национальные группы – части народов, основная масса которых входит в состав других государств. Но и в таком государстве, как правило, есть государствообразующий народ. «Даже те государства, которые в своем окончательном виде состоят из многих племен и народностей, – писал С.Н. Булгаков, – возникли в результате государствообразующей деятельности одного народа, который и является в этом смысле “господствующим”, или “державным”» [16 - Булгаков С.Н. Размышления о национальности / / Христианский социализм. М.: Наука, 1991.].
   Все сказанное подтверждает, что принцип этнической принадлежности не является единственным, а часто и главным фактором государственного строительства. Но это нисколько не отрицает его. Д.П. Мойнихан считает, что при создании большинства современных государств мира наиболее важную роль сыграл этнический конфликт. О том же пишет Э. Хобсбаум: «Всякое сепаратистское движение в Европе, которое только может прийти мне в голову, опирается на принцип “этнической принадлежности” в языковой или какой-либо иной форме, то есть на предположение о том, что “мы” – баски, каталонцы, шотландцы, хорваты или грузины – представляем собой народ, отличный от испанцев, англичан, сербов или русских и поэтому не должны жить с ними в одном государстве» [17 - Хобсбаум Э.Дж. Принцип этнической принадлежности и национализм в современной Европе// / / Нации и национализм. М.: Праксис, 2002. С. 333. Автор специально оговаривается, что сказанное не относится к большей части Азии, Африки и американскому югу канадской границы.].
   Таким образом, этническая дифференциация населения планеты в целом и отдельных стран занимает важное место в ряду геополитических констант. Государственное конституирование этнических общностей выступает как одна из общих тенденций создания, функционирования и развития суверенного национального государства. Их возникновение и существование, укрепление и разрушение во многом обусловливаются этническими факторами. Прологом многих политических процессов современного мира, повлекших за собой геополитические столкновения и перегруппировку сил, было стремление этнической группы изменить свое социальное и политическое положение.
   Глобализация, меняя и усложняя проявления этнического феномена, не ведет к уничтожению его основ. Более того, возникают и новые предпосылки для этнической консолидации, которые связаны именно с особенностями социального взаимодействия в глобализирующейся мировой системе. Усиливающееся сопряжение этничности и политики определяет действие все более заявляющих о себе тенденций мирового развития, которые специалисты называют этнизацией политики и политизацией этничности.
   Их результатом является изменение политической карты мира вследствие распада СССР, Югославии и Чехословакии, объединение Германии, федерализация Бельгии, достижение независимости Косово, Абхазии, Южной Осетии, существование большой группы непризнанных государств и другие многочисленные факты.
   С распадом биполярной системы на планете актуализировались такие идеи, как право народов на самоопределение и одновременно – всевозможные формы национализма и трайбализма. Не только национальные элиты, но и широкие массы видят в собственной государственности гарантии сохранения и развития народа как целостного самобытного образования со своей системой ценностей и приоритетов. Во имя ее создания в политическую жизнь в качестве ее самостоятельных субъектов активно включаются и крупные этносы, и малочисленные этнические группы. Все они проявляют высокую активность и требовательность в защите, реализации своих национальных интересов, следствием чего во всех регионах мира наблюдается возрождение воинствующего национализма, а также возникновение конфликтов на этнической основе.
   В этой связи очевидно, что не только теоретический, но и сугубо практический интерес представляют собой политические проблемы этничности, в данном случае – этнические факторы геополитики. Их можно свести в несколько групп.
   Во-первых, всякое государство является (в той или иной мере) носителем этнической определенности. Как совокупная характеристика черт и свойств народа, она, с одной стороны, выступает важной стороной его жизнеспособности и жизнестойкости. Подчеркивая этот момент, глава американской «школы политического реализма» Г. Моргентау в десятке важнейших компонентов, формирующих силу любого государства, специально выделял национальный характер и национальную мораль.
   Во-вторых, этничность придает качественную определенность самим государственным институтам. Исторически сложившийся менталитет народа создает известные рамки, которые предопределяют цели, направления и способы внешнеполитической деятельности государства. Практически никогда внешняя политика государств не является этнически нейтральной, а нередко она прямо вдохновляется этническими соображениями. Видимо, справедлив вывод американской исследовательницы С. Энлоу, утверждающей, что государственные элиты, в первую очередь высшие эшелоны власти, используют этническое деление общества, публично такую практику порицая. При планировании государственной политики они мыслят, подчеркивает она, «этнически».
   Этническая мотивированность внешнеполитических решений выражается, в частности, в том, что они призваны обеспечить максимально благоприятные международные условия для свободного развертывания и развития этнических явлений и процессов, этнических ценностей и традиций. На международной арене государство отстаивает, способствует реализации не только общих для всех интересов государства, но и специфических интересов каждого из составляющих его народов.
   В-третьих, сложной геополитической задачей для многих государств является урегулирование проблем, связанных с существованием в них иностранных диаспор и собственных диаспор за границей. Наличие этнических сородичей за рубежом побуждает правительства к установлению с ними солидарных связей, которые отнюдь не сводятся только к гуманитарным вопросам. Попытка же властей пренебречь такими связями создает для них серьезные трудности во внутреннем плане.
   Соответственно этому, положение тех или иных национальных групп становится предметом мировой политики, двусторонних и многосторонних межгосударственных соглашений. Кроме того, внешняя политика так или иначе должна учитывать как объективно существующую этническую общность народов, образующих своего рода метаэтнос (славяне, арабы, тюрки и т. д.), так и основывающиеся на них идеологии и социально-политические движения (панславизм, пангерманизм, пантюркизм, негритюд, атлантизм, сионизм и др.).
   В-четвертых, геополитически соперничающие силы и группировки в борьбе за реализацию своих интересов часто ищут себе опору в среде национальных меньшинств другого лагеря, возбуждая и поддерживая в нем автономистские, сепаратистские настроения и движения. Так, провозглашение независимости странами Балтии встретило на Западе сочувственное понимание и поддержку, в том числе и в тех кругах, которые не выступали за независимость басков, северных ирландцев или квебекцев.
   В то же время различные государства в собственных политических интересах вмешиваются в этнические процессы в зарубежных странах (СССР в Эфиопии, США в Ливане, Индия в Шри-
   Ланке, Россия в Таджикистане, Армения в Карабахе и т. д.). В свою очередь, большинство правительств часто пытаются объяснить причины этнических конфликтов в своих странах иностранным вмешательством во внутренние дела их государств.
   Сегодня достаточно примеров, свидетельствующих, что силы, вдохновляемые этнонациональной идеей, могут выступать не только защитниками законных этнических интересов, но и проводниками эгоистических национальных претензий и националистических амбиций. В последнем случае актуализируется опасность сепаратистских движений, взламывающих изнутри существующие государства и разрушающих систему государств, что может иметь самые негативные последствия для мира.
   Все это означает, что межэтнические отношения и споры все очевиднее перерастают в межгосударственную, геополитическую проблему. Ее решение так или иначе затрагивает многие страны и народы, в том числе находящиеся за пределами государств, в которых зародился и развертывается межэтнический конфликт. Государственные границы уже не могут никого защитить от последствий возможных этнических конфликтов, связанных с ними насилий. Это значит, что ни одна страна, тем более многонациональная, не может позволить себе игнорировать этнические проблемы и противоречия.
   Таким образом, этнические факторы оказывают разностороннее и существенное влияние на формирование и развитие государств, на их интересы, мотивы и саму деятельность на международной арене, а следовательно, на геополитическую ситуацию и геополитические процессы в мире.

Военный фактор геополитики

   Политика вообще и геополитика, в частности, есть процесс и результат силового взаимодействия государств и сил, стремящихся к государственному конституированию. На всех своих уровнях и всегда она строилась либо на использовании силы, либо с учетом возможного ее использования. Как только партии, социальные группы, государства, писал основоположник американской школы политического реализма Г. Моргентау, «пытаются добиться своих целей посредством международной политики, они неизбежно делают это посредством стремления к силе».
   Сила может иметь разные природу и формы проявления. Ее слагаемыми выступают: географическое положение страны, ее естественные ресурсы, промышленный потенциал, людские ресурсы, национальный характер и национальная мораль, качество дипломатии, уровень государственного руководства и др. В этом ряду особое место занимает военная сила, которая всегда была и остается наиболее концентрированным, авторитарным и радикальным средством политики.
   Физическим воплощением военной силы государства выступают армия, военно-промышленный комплекс, оборонная инфраструктура страны. Но они существуют не сами по себе, но строятся с учетом конкретной географической среды на основе демографических и природных ресурсов государства, его экономических, научно-технических и финансовых возможностей, интеллектуального и нравственного потенциалов народа, его военных традиций, сложившейся политической системы, характера и качества политического и военного руководства, его геополитических устремлений и военно-политических приоритетов, готовности, способности прибегнуть к военным методам проведения своего курса.
   Военная сила – величина интегративная: она вбирает в себя и в специфической форме преломляет все слагаемые мощи государства. Один из выдающихся военных реформаторов России Д.А. Милютин писал: «Под именем военных сил… разумеются в совокупности все вообще средства и способы, необходимые в государстве для ведения войны».
   Геополитическая роль военной силы выражается в том, что если не во всех, то во многих случаях государство как централизованная и организованная политическая власть, как геополитический организм возникло благодаря завоеванию. Едва ли не все крупнейшие повороты в истории отдельных стран и всего человечества связаны с войнами. В прошлом возникновение и гибель государств, формирование и распад империй сопровождались вооруженным насилием, являлись его причиной или следствием. Да и в настоящее время, как и на протяжении предыдущих веков, военная сила остается важным фактором политики, играет в ней большую, часто – решающую роль. Д.П. Мойнихан утверждает, что сегодня на Земле есть всего 8 государств, которые существовали в 1914 году и с тех пор не пережили насильственного изменения формы правления.
   Кстати сказать, первоначально геополитика понималась всецело в терминах завоевания прямого (военного или политического) контроля над соответствующими территориями. Да и в наши дни в обыденном сознании, а в определенной степени и в политических документах, в том числе международно-правового характера, военная сила рассматривается как синоним силы государства.
   Военная сила может применяться в различных целях: завоевательных, оборонительных, освободительных, карательных и миротворческих. Ее использование может быть правомерным и противоправным, успешным с точки зрения достижения поставленных задач или неудачным, может принести победу или поражение. Но в любом случае оно не останется бесследным, а будет означать изменение в геополитическом балансе сил и, соответственно, в содержании и направленности геополитических процессов.
   В современных условиях остается верным и актуальным вывод К. Шмитта о том, что война как реальная возможность есть всегда наличествующая предпосылка, которая уникальным образом определяет человеческое мышление и действование и тем самым вызывает специфически политическое поведение. Последнее проявляется в том, что создание военной силы относится к первостепенным задачам государства. Нельзя отворачиваться от того, что в условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы.
   Следовательно, как сказал Д. Медведев, угроза нашей безопасности носит не виртуальный характер, она может воплотиться в полноценные военные действия. Война в Осетии показала, что возможны ситуации, когда даже для самого миролюбивого государства военная сила становится единственным действенным аргументом. Вот почему, по словам президента, «укрепление обороноспособности нашей страны – это, безусловно, фундаментальная основа для нашего развития».
   Функциональное использование военной силы самым радикальным и наиболее зримым образом влияет на геополитику, но не исчерпывает всей зависимости геополитики от нее. Формирующее воздействие на геополитическую ситуацию в мире оказывает сам факт существования военной силы, ее количественные и качественные характеристики, взятые в контексте ее распределения между различными странами, регионами, блоками.
   Например, появление и распространение оружия массового поражения, прежде всего ракетно-ядерного, как бы выравнивает силу владеющих им государств, независимо от их собственно геополитических, определяемых географией характеристик. В ядерном столкновении победителей не будет – таков новый фактор геополитики, требующий от международного сообщества нового поведения, координации действий государств не только в реализации своих внешнеполитических задач, но и в решении внутриполитических дел.
   В то же время принадлежность государства к «ядерному клубу», обладание им ядерным и другим оружием массового поражения становится важным фактором, определяющим его место в системе и иерархии государств. Именно этим объясняется стремление одних к обладанию таким оружием и усилия других по недопущению его распространения в мире. И то и другое становится важной характеристикой современной геополитики.
   История и теория позволяют сделать вывод, что военная сила и государство в геополитике связаны двояко. С одной стороны, возникновение и существование государства, его безопасность опираются на силу, предполагают ее организацию. С другой стороны, конституирование государства придает ему легитимное право на насилие, в том числе вооруженное.
   Таким образом, военный фактор играл и играет огромную роль в формировании и изменении геополитической картины мира. Возможности и пределы использования военной силы в современном мире существенно изменились по сравнению даже с недавним прошлым. Тем не менее, как говорится в Концепции внешней политики РФ (2008), она остается в числе главных факторов влияния государств на международную политику. В последние годы военная сила начинает выполнять новые геополитические роли. Это связано с тем, что ООН, другие международные организации (например, СНГ) проводят миротворческие операции с привлечением вооруженных сил.
   Большой теоретический и практический интерес представляет и анализ геополитической предопределенности военной силы государств. Она выражается, прежде всего, в том, что геополитическое положение и роль страны определяют ее военные ориентации и масштаб военного строительства. Так, геополитический статус государств делает для одних жизненно необходимым, а для других ненужным или невозможным, например, строительство военно-морского флота, организацию воздушно-космической обороны, создание военных баз за пределами национальной территории и т. д.
   Кроме того, территориально-пространственные особенности стран преломляются в их стратегиях и военном строительстве.
   Они, в частности, требуют от государства адекватных военных усилий, надежно гарантирующих его целостность и суверенитет. Так, великая держава не может передоверить свою безопасность никаким внешним силам, будь то национальные структуры других государств или международные военно-политические институты.
   Наконец, геополитическую определенность военной силе придают национальные черты и особенности народов. С одной стороны, консолидация и конституирование наций, защита национальных интересов и ценностей, обеспечение национальной безопасности выступают серьезной и постоянной мотивацией их военной активности, влияют на содержание военной политики государств. С другой стороны, национальные особенности людей известным образом отражаются на их отношении к военному делу. Они влияют на порядок комплектования войск, способы их боевых действий, на боеспособность и боевые качества личного состава, моральный дух армии, которому придают специфический характер.
   Как отмечал Ф. Энгельс, «национальный характер, исторические традиции и особенно различный уровень цивилизации создают много различий и порождают характерные для каждой армии ее сильные и слабые стороны». Это значит, что национальность является одним из показателей качественной определенности войск. Конечно, как и любой другой, этот показатель не остается неизменным. В процессе исторического развития народа он утрачивает одни, преобразует другие, приобретает третьи особенности.
   Таким образом, геополитические факторы оказывают разностороннее и существенное влияние на военную силу государств, а следовательно, на их военную политику.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Кто является представителем геополитиков-классиков?
   2. Каковы важнейшие концептуальные положения геополитики?
   3. Назовите и охарактеризуйте этнические факторы геополитики.
   4. Раскройте и объясните этническую мотивацию внешнеполитической активности государств.
   5. Дайте определение понятия «военная сила государства».

Список литературы

   1. Дерганее В А. Геополитика. М.: ЮНИТИ, 2004.
   2. Исаев Б А. Геополитики и геостратеги. Ч. II. Классики геополитики. СПб.: Балтийский гос. техн. университет, 2004.
   3. Кефели И.Ф. Философия геополитики. СПб.: ИД «Петрополис», 2007.
   4. Мухаев Р.Т. Геополитика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
   5. Рукавицын ИМ. Становление и развитие немецкой школы классической геополитики. М.: Военный университет, 2008.
   6. Сирота Н.М. Геополитика: Краткий курс. СПБ.: Питер, 2006.

Модуль IV
Политическая система, политический процесс

Тема 4.20
Политическая система общества

Политическая власть не существует сама по себе, а представляет собой особую форму и результат общественных отношений. Формирование, организацию, функционирование власти невозможно понять вне сложной связи со множеством разнообразных явлений и процессов, в своей совокупности определяющих и характеризующих политическую жизнь. Осмысление и описание их взаимообусловленности привело к появлению в 50-60-е годы прошлого века категории «политическая система».

Политическая система: сущность, структура

   Элементы системного подхода к исследованию политики формировались давно. О связанности различных слагаемых власти и политики говорили ученые во все времена. Однако только в XX веке эта связь была подвергнута специальному анализу в ряде теорий: элит (Г. Моска, В. Парето), бюрократии и бюрократизации (М. Вебер, Р. Михельс), социальной революции (В.И. Ленин). В их представлении власть есть образование, составные части которого – институты и учреждения, идеологии, силы и средства принуждения, воля личностей и групп.
   В середине XX века Т. Парсонс применил складывавшуюся общую теорию систем к исследованию общества как сложного социального организма, состоящего из относительно автономных экономической, политической и духовной систем. По его мысли, каждая из них осуществляет специфические функции; при этом политическая система обеспечивает интеграцию, выработку и реализацию общих целей. Идеи Т. Парсонса основательно углубил Д. Истон, которого считают основателем теории политических систем. Он представил политическую систему как развивающийся и саморегулирующийся организм, активно реагирующий своими решениями на поступающие извне импульсы (требования и поддержка). Развивая его идеи, а отчасти и критикуя их за умозрительность, политическую систему исследовали Г. Алмонд, У.К. Митчелл, А.В. Этциони, К. Дойч, Д. Дивайн и др.
   К началу 60-х годов прошлого века теория политических систем стала составной частью политической науки. С начала 80-х годов XX века эта категория стала применяться в советской философской, политической литературе. Правда, ее объем и содержание истолковывались иначе, чем в зарубежной политической науке, так как в соответствии с марксистским подходом, господствовавшим в то время в отечественной науке, она жестко связывалась с определенным типом общественно-экономической формации.
   К началу XXI века сложилось разделяемое – пусть с некоторыми особенностями или оговорками – большинством специалистов понимание политической системы. Она определяется как совокупность политических институтов, норм, ценностей, идей и отношений, в которых реализуется политическая власть [18 - Политическая энциклопедия. Т. II. М., 1999. С. 405.], и имеет двоякое значение. В узком смысле понимается любое искусственно созданное образование, будь то материальное (государство, партия, профсоюз) или идеальное (право, политическая культура), вещное (средства массовой коммуникации) или духовное (идеи и ценности). Все эти образования рассматриваются как целостные структуры, находящиеся в сложном взаимодействии с окружающей средой. Они являются политическими в той мере, в какой включаются во властные отношения и властную деятельность.
   В широком смысле политической системой называют реальный механизм формирования и функционирования власти в обществе. Социальную основу этого механизма составляют люди, социальные общности, группы интересов, институты. Именно они выступают субъектами, с существованием и активностью которых связано возникновение, развитие и функционирование политической системы.
   Субъекты политики не являются механической суммой однородных и однопорядковых величин. Они обладают разной политической силой и находятся в состоянии перманентного конфликта, предметом которого является власть государства и власть в государстве, возможность распоряжаться ею или быть независимой от нее. Скажем, Л.С. Санистебан полагает, что в любой политической системе имеет место неравное распределение власти: между элитой (относительно организованные меньшинства, осуществляющие политическую власть над обществом в целом), контрэлитой (все те, кто активно борется за свое включение в элиту или за создание новой элиты), бюрократией (чиновническая администрация, профессионально и постоянно занимающаяся ведением государственной политики) и массами (огромное большинство населения, в повседневной жизни отчужденное от власти). Массы могут выступать в качестве нерасчлененного конгломерата разных групп, а также четко дифференцироваться по классовому, национальному, религиозному, профессиональному, территориальному и другим признакам.
   В марксистско-ленинской интерпретации действующими акторами политики выступают массы – классы – партии – вожди. Такое деление естественно для теоретиков, которые единственной движущей силой истории рассматривают классовую борьбу. Однако классовое противоборство («классовый антагонизм», говоря марксистским языком) является реальным и действенным фактором политики далеко не во всяком обществе. Противоборствующие группы могут возникать также на этнической, религиозной, территориальной и других основах.
   Но как бы ни объяснялось политическое расслоение общества, оно становится причиной разнонаправленных устремлений и воль, в ходе и вследствие взаимодействия которых складывается политическая система. Д. Истон считал, что она призвана предотвращать конфликты, возникающие из-за присущего политике авторитарного распределения ценностей. Такой эффект достигается тем, что в отличие от политики, решения которой всегда однозначны, политическая система плюралистична. Не только названные выше коллективные субъекты политики, но и разные группы внутри них имеют отличные от других ценности, интересы, позиции. Их согласование в той или иной форме и осуществляет политическая система, составными частями которой являются политические отношения, политическая организация, политические нормы, политическое сознание.
   Политические отношения – это взаимосвязь и взаимодействие субъектов политической жизни по поводу формирования, организации и функционирования государственной власти. Они концентрируются вокруг вопросов состава и структуры властных органов, механизмов их образования, целей власти и методов властвования и т. д. При этом граждане своей позицией и действиями посылают в систему импульсы-требования к власти и импульсы-поддержки ее.
   Власть, в свою очередь, тем или иным способом реагирует на них, своими решениями подавляя или удовлетворяя требования и реальными делами или демагогическими посулами стимулируя поддержку своего курса со стороны масс. Политические отношения могут иметь различный характер – социального партнерства, межнационального согласия, гражданского мира или, наоборот, острого соперничества, вражды и конфронтации, крайними проявлениями которого являются мятеж, восстание, гражданская война.
   Политические акторы, вступая во взаимодействие по поводу власти, в стремлении повысить эффективность собственных усилий, предпринимают меры к институционализации своей деятельности. Это находит отражение в политической организации. Она представляет собой совокупность различного рода учреждений, органов, объединений, корпораций и других институтов, специально создаваемых для артикуляции, защиты и реализации политических интересов определенных общностей и групп. Политическую организацию составляют государство, политические партии, массовые общественные объединения и движения, группы давления, другие структуры гражданского общества, средства массовой информации и др. При этом выделяются учреждения, созданные в сугубо политических целях; организации, призванные защищать экономические, профессиональные, экологические, культурные и другие интересы различных социальных групп, но вступающие в активный диалог с государственной властью; ассоциации, в деятельности которых политический момент проявляется лишь эпизодически.
   Дискуссионным является вопрос о включении в политическую организацию образований, созданных в обход или в нарушение действующих норм права и преследующих узкоэгоистические, а то и откровенно антиобщественные цели. По мысли одних, политическая система есть конституированное (предусмотренное конституцией и законами страны) образование, все звенья которого служат реализации воли политической власти. Другие считают, что частями реально действующей политической системы общества являются и те политические институты, которые ориентированы на борьбу с существующей властью.
   Интрига заключается в том, что сами государственные структуры порой приобретают дисфункциональный характер и действуют против государства. Например, в случае государственного (военного) переворота, деятельности антиобщественных сил – организованной преступности, международного терроризма, наркобизнеса. По своей сути они – антисистемные факторы, но по происхождению, сфере действий, а в определенных случаях и в результатах деятельности (коррумпированная власть, криминализация политики и т. п.) они, подобно раковой опухоли в организме человека, являются патологическим образованием политической системы.
   Еще одним слагаемым политической системы общества являются политические нормы. Это совокупность различного рода установлений, которые определяют порядок и правила функционирования политической системы, жизнедеятельности людей в политической сфере. Речь идет о писаных и неписаных требованиях, своего рода «правилах политической игры», которые определяют разрешенные и допустимые формы, методы политической деятельности и борьбы. Разумеется, эти правила не имеют абсолютной силы: история знает немало фактов, когда и власть (государство) и оппозиция используют нелегитимные, а то и нелегальные средства борьбы со своими оппонентами. Политические нормы формируются под влиянием разных факторов и имеют многообразные источники и формы. К ним относятся: нормы национального законодательства и международного права, уставные нормы общественных объединений, национальная мораль, политические традиции и этика, религиозные каноны и др.
   Неотъемлемую часть политической системы общества составляет политическое сознание. Это форма идеального отражения и освоения окружающего мира сквозь призму власти, способ понимания и объяснения власти и всего, что с ней связано. Как таковое, оно охватывает совокупность представлений и чувств, взглядов, оценок и установок, выражающих отношение людей к осуществляемой и желаемой политике, а также определяющих способность и готовность человека к участию в управлении делами общества и государства.
   Существуют и другие подходы к раскрытию структуры политической системы общества: выделяются институциональная, идеологическая, нормативная (регулятивная), коммуникативная, культурная, функциональная, а также ценностная, информационная подсистемы, которые перекликаются с делением, предложенным выше.
   Изучение внутренней структуры политических систем – не самоцель. Оно создает основу для выявления и характеристики ее свойств и функций, а вместе с тем и ее роли в жизни общества в целом и составляющих его индивидов и групп.

Признаки и функции политических систем

   Углубленный анализ политической системы предполагает выявление тех ее сторон и граней, которые, с одной стороны, придают ей самой качественную определенность, а с другой – обеспечивают ее возможности по организации общества. Политическую систему характеризуют следующие признаки.
   – Целостность. Она означает принципиальную несводимость свойств системы к сумме свойств элементов, ее составляющих, и невыводимость из последних свойств целого. Другой признак целостности выражается в зависимости каждого элемента, свойства и отношения от его места в системе, выполняемых функций в ней. Целостность проявляется и в наличии у системы всех необходимых частей и ее способности собственными средствами компенсировать или заменять недостающие. Наконец, целостность предполагает соразмерность частей системы. Все слагаемые политической системы неразрывно связаны между собой и взаимодействуют друг с другом. Они никогда не существовали и не могут существовать сами по себе, изолированно от других слагаемых.
   – Структурность. Выражается в наличии связей и отношений между элементами системы и обусловливает характер ее функционирования не столько поведением отдельных элементов, сколько свойствами самой структуры. Скажем, как бы ни менялся персональный состав правительства, его функции, задачи в своей основе сохраняются. Кроме того, и сами люди в политической системе часто действуют не в личном качестве, а выполняют предписанную им роль. Так, в войне солдаты противоборствующих армий убивают друг друга не из-за личной ненависти, но потому, что поставлены в определенные политические условия и подчинены им. Структурность проявляется и в том, что части системы оказываются взаимозависимыми: изменение одной из них влечет за собой заметную перестройку всех остальных и системы в целом. Так, советская политическая система рухнула отчасти потому, что в ней была подорвана руководящая роль коммунистической партии.
   – Взаимозависимость системы и среды. Политическая система не только характеризует внутренние механизмы властеот-ношений, но и вскрывает их обусловленность внешними по отношению к ней факторами, а также ее возможности адаптироваться к этим факторам или изменять их. Внешние факторы условно можно разделить на две группы. Первую группу составляют те, что образуют грани социума, создавшего данную политическую систему – экономическую, социальную, культурную подсистемы. Это и уровень развития производительных сил общества, природные богатства страны и степень их освоения, характер господствующих форм собственности, численность и демографическая структура населения, его социальный и этнический состав. Это исторический опыт, традиции, образ жизни народа, национальный характер и национальная мораль, состояние науки, общая культура и образовательный уровень людей и т. д. Они создают специфическое пространство, которое придает каждой политической системе собственное своеобразие, в чем-то сохраняющееся даже при смене политического режима.
   Вторая группа охватывает явления, которые лежат вне данного социума: географическая среда и геополитическое положение страны, международное право и международные правительственные, общественные, коммерческие и другие объединения, включая ООН, ОБСЕ, СНГ, Движение неприсоединения и т. д. Влияют также ТНК, международная обстановка, политика отдельных государств, место страны в системе международного разделения труда и другое. Так, в современных условиях под влиянием глобализации в жизни большинства стран происходят столь глубокие изменения, что многие специалисты начинают говорить о размывании национального и государственного суверенитета, исчерпании национальным государством своих функций.
   – Иерархичность. Каждый компонент политической системы может рассматриваться как относительно самостоятельная система (подсистема), в то же время представая в качестве одного из компонентов более широкой системы. Именно таков характер взаимосвязи трех ветвей государственной власти: функционально они независимы друг от друга, будучи организационно неразрывными частями государственной власти как единого целого. Другой пример: вооруженные силы государства, его военно-силовые структуры выступают как достаточно автономный институт, имеющий четкую организацию и органы управления, внутреннюю дисциплинарную систему и др. Вместе с тем они выступают органом государства, инструментом его политики.
   – Динамизм. Границы и внутренняя организация политических систем подвижны. Они изменяются как под влиянием внутреннего развития общества, так и вследствие изменений внешних условий его жизнедеятельности. Даже те системы, которые сохраняют привычные характеристики и выглядят вполне устоявшимися, претерпевают изменения – хотя бы и незаметные для обыденного сознания. Сами эти изменения являются следствием сосуществования в обществе множества социальных групп (классов, этносов и т. д.) с различными интересами, каждая из которых собственным политическим участием стремится внести в политическую систему свои ценности, приоритеты, структуры. В зависимости от того, кем и в каких формах осуществляются изменения, они могут иметь реформистский, революционный или контрреволюционный характер. Процесс и результат развития современных обществ и их политических систем в науке называют трансформацией, модернизацией, постмодернизацией, транзитологией.
   – Многогранность. В силу принципиальной сложности политической системы ее адекватное познание требует построения множества различных моделей, каждая из которых описывает лишь определенный аспект. Так, политическую систему изучают политическая психология и политическая социология, политический менеджмент и маркетинг, партология и многие другие дисциплины.
   Каждая политическая система уникальна. Тем не менее все они имеют и нечто общее. Это делает возможным, необходимым и целесообразным их сравнительно-политологический анализ. Его результатом являются различные классификации политических систем.
   Их предтечами были разнообразные типологизации государств. Со времен Платона известна классификация в зависимости от форм правления: монархия – правление одного человека и ее искаженная форма – тирания; аристократия – правление нескольких достойных людей и ее искаженная форма – олигархия; демократия – правление многих или всего народа и ее искаженная форма – охлократия. С тех пор появилось еще огромное множество различных «кратий», каждая из которых предстает как особый тип организации и отправления политической власти в обществе, особый тип политической системы: теократия, этнократия, плутократия, милитократия, технократия и т. д.
   Для собственно политических систем одной из первых стала разработанная в марксизме классовая типологизация, в основе которой лежало разделение политических систем по тому, какому классу принадлежит господство в обществе и интересы какого класса выражает и реализует та или иная политическая система. Так выделялись политические системы буржуазные (в их рамках империалистические), социалистические и политические системы освободившихся стран (в прошлом говорили о национальных демократиях).
   Л.С. Санистебан, используя исторический подход, описал в качестве существовавших в различные эпохи империи, конфедерации, современное национальное государство. По формам административно-государственного устройства он и другие исследователи разделяют политические системы на унитарные и федеральные. В первых действует единая централизованная система органов государственной власти и правосудия на всей территории страны. Вторые состоят из политических единиц, обладающих известной политической самостоятельностью.
   Другое основание классификации использовал М. Вебер. Он учитывал формы и способы функционирования политических систем, доминирующий тип властвования, принципы легитимности, на которых они основаны. Под влиянием веберовской классификации легитимности и господства получило признание деление систем на традиционные, в которых механизмы и способы властвования определяются обычаем; рациональные, или бюрократические, в которой политическая жизнь зиждется на признании права человека и роли государства в установлении и поддержании разумного порядка; харизматические, власть в которых основывается на личности лидера, кому приписываются исключительные черты.
   Достаточно часто типологизация политических систем проводится по формам политического режима. В этом случае выделяют тоталитарные, авторитарные и демократические типы. В зависимости от наличия политических партий, их роли в политической жизни страны и взаимоотношений между ними выделяются беспартийные, однопартийные, двухпартийные и многопартийные политические системы.
   Политические системы основываются не только на воле власти, но и на согласии всего населения с существующим порядком властвования. Это согласие зиждется на обычае, безразличии, страхе или убеждении людей в том, что власть адекватно выражает интересы государства и общества. Поэтому управление и подчинение являются взаимодополняющими аспектами любой политической системы и ее функции не сводятся только к отправлению власти.
   К функциям политических систем относятся:
   1. Политическая социализация членов общества, в процессе и результате которой люди на всех этапах своей жизни усваивают, поддерживают, меняют основные нормы политической культуры и политического поведения. Она включает в себя все виды политического обучения: государственного, общественного и религиозного, формального и неформального, стихийного и управляемого. Политическая социализация на протяжении более или менее длительного исторического периода обеспечивает относительное единообразие политико-культурных норм и стандартов поведения членов политической общности.
   2. Обеспечение политического участия граждан, под которым понимаются все виды добровольных действий, прямого или опосредованного включения в дела государства, его организацию, направления его деятельности и тем самым формирования публичной политики. В предельно широком значении политическое участие масс (от случайных разговоров о политике до активных целенаправленных действий политических партий и других образований) становится возможным благодаря наличию многогранной и диверсифицированной политической системы. Именно она обеспечивает мобилизацию ресурсов общества на достижение общественно значимых целей.
   3. Артикуляция и манифестация политических интересов различных групп населения. Политическая система создает пространство, в котором организации различного типа – от семьи, профессионального объединения или национально-культурной автономии до социальной, конфессиональной или территориальной общности получают возможность заявить о своих чаяниях, предъявить свои требования к власти.
   4. Согласование разнообразных интересов государства и социальных групп общества, хотя и взаимосвязанных, но относительно самостоятельных. Не только из теории известны ситуации, когда защита интересов, укрепление безопасности одного субъекта ослабляет или подрывает безопасность других. Так, реализация права народа на самоопределение находится в противоречии с сохранением территориальной целостности государства, а усиление в общественной жизни государственных начал или национальной солидарности нередко ведет к ущемлению прав человека и гражданина.
   Между тем, всякая власть стремится к абсолютизации, следствием которой возможна ситуация, когда, по словам В.О. Ключевского, «государство пухло, а народ хирел». Предупреждению такой ситуации как раз и способствует демократическая политическая система, в рамках которой государство перестает быть самодовлеющим и единовластным демиургом истории. В ней группы интересов получают реальную возможность влиять на власть, участвовать в выработке решений, затрагивающих их.
   5. Выработка и утверждение легитимных принципов распределения материальных и духовных ценностей. Д. Истон рассматривал политическую систему как совокупность взаимодействий по поводу распределения ценностей. По его мысли, политика заключается в авторитарном распределении ценностей, а политическая система, реагируя на поступающие к ней импульсы, предотвращает возникающие по этому поводу конфликты. Таким образом, именно политическая система утверждает в обществе согласие с существующим порядком принятия решений и необходимостью следовать решениям, принятым в соответствии с этим порядком
   6. Обеспечение диалога между государством и гражданским обществом. Эта функция выступает как продолжение и развитие двух предыдущих. Ее смысл и значение состоят в том, что гражданское общество, не подменяя государство, берет на себя часть его функций, например в областях образования, благотворительности, экологии. В то же время, создавая структуры, независимые от власти, оно осуществляет контроль над государством и его органами. В свою очередь, государство в процессе диалога с гражданским обществом получает возможность усилить собственную легитимность, получить общественную поддержку своей политики, а следовательно, повысить ее эффективность.
   7. Внедрение определенных правил политического поведения людей. Здесь уместно напомнить, что есть разные способы социальной регламентации и регулирования общественной жизни. Право и государственное принуждение – одни из них. Другие (политическая мораль, политические традиции, политические идеалы и др.) вырабатываются невластными, негосударственными механизмами политической системы. Но все они служат средством обеспечения контроля за соблюдением законов и правил, пресечения действий, нарушающих политические нормы.
   В целом всеми своими функциями политическая система служит сплочению, консолидации общества и поддержанию его стабильности. Функции относительно самостоятельны, но и взаимосвязаны, дополняют друг друга. Они достаточно динамичны, обновляемы, как и сама политическая жизнь. Действенность каждой из них зависит от степени реализации всех других. В то же время возможна гипертрофия отдельных функций, что может привести к перерождению, дисбалансу политической системы. Так, в современных индустриально развитых странах системы все более слабо обеспечивают функцию привлечения граждан к политическому участию. Это проявляется в устойчивом массовом абсентеизме, нарастающем неприятии политики и отчуждении от нее, уходе значительной части населения из публичной в частную жизнь и т. д., что говорит о кризисе западной демократии в целом.
   Познавательное и методологическое значение категории «политическая система» состоит в следующем. Во-первых, она позволяет вычленить политическую сферу из всей гаммы социальных процессов, выявить ее специфику и раскрыть взаимодействие с другими сферами жизни. Во-вторых, она дает возможность упорядочить описание политических процессов и анализировать возможности и пределы государственной власти, государственной политики в регулировании жизни социума. В-третьих, системный подход важен для сравнительного анализа различных типов политических систем, определения общих факторов их развития, возможности и целесообразности их конвергентного сближения. В-четвертых, системный подход раскрывает внутренние закономерности развития политических структур, историческую преемственность в функционировании механизмов властвования в отдельных странах на протяжении длительного времени и на этой основе помогает вырабатывать оптимальные направления их модернизации.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Раскройте природу и назначение политической системы общества.
   2. Составьте матрицу (таблицу) «Классификация политических систем».
   3. Основываясь на положениях Конституции РФ, охарактеризуйте структуру политической системы России.
   4. Поразмышляйте над проблемой «модернизации политической системы» России, предложите в своем видении ее пути, механизмы.

Список литературы

   1. Истон Д. Категории системного анализа политики / Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. II. М.: Мысль, 1997. С. 630–642.
   2. Луман Н. Введение в системную теорию / Под ред. Дарка Беккера, пер. с нем. К. Тимофеева. М.: Логос, 2007.
   3. Парсонс Т. Система современных обществ / Пер. с англ. Л.А. Седова и А.Д. Ковалева; под ред. М.С. Ковалевой. М.: Аспект Пресс, 1998.
   4. Политический атлас современности: Опыт многомерного статистического анализа политических систем современных государств. М.: Изд-во «МГИМО-Университет», 2007.
   5. Политические системы современных государств: энциклопедический справочник. В 4 т. Т. 1. Европа. М.: Московские учебники и картография, 2009.

Тема 4.21
Политические институты. государство

Государство как основной институт публичной власти

   Государство является главным орудием политической власти в обществе, центральным элементом его политической системы, средством установления и поддержания общественного порядка, согласования интересов различных слоев населения.
   Термин «институт» используется для обозначения разного рода упорядоченных и формализованных политических феноменов и отношений. Институализация предполагает формирование определенных организаций, определение их статуса, нормирование деятельности, иерархию отношений.
   Институционализм, возникший в Западной Европе в конце XIX века, концентрирует внимание на функциях социально-политических институтов, их роли в обществе как средства регулирования общественных отношений и социально-политического контроля.
   Институционалисты (Т. Веблен, М. Ориу, Ж. Ренар, А. Грачи и др.) под институтами понимают группы людей, объединенных какой-либо идеей, чувством солидарности для выполнения определенных функций. Т. Парсонс и И. Хортон трактуют эти структуры как систему ролей, организованную систему поведения и политических отношений. Р. Кениг – как систему норм, регулирующих поведение человека в политической сфере.
   Следовательно, структура политических институтов включает: статус людей в политической сфере деятельности и политических отношений; совокупность ролей, выполняемых ассоциациями людей; политические нормы как правила деятельности и отношений, функционирующие в форме обычаев, традиций, законов, принципов; иерархию (соподчиненность) отношений.
   Классификация политических институтов возможна по следующим критериям: идеологическим предпочтениям; степени организованности; вертикальной и горизонтальной дифференциации; видам деятельности, характеру осуществляемой роли.
   Политические институты выполняют такие функции: регулирование деятельности и политических отношений; их закрепление и воспроизводство; включение людей в политическую деятельность: конструктивную, разрушительную, сотрудничество с властью, оппозиционную и др.
   Создание институтов представляет весьма продолжительный процесс, включающий решение программных, уставных, организационных, кадровых вопросов. Причем отпечаток накладывает специфика общественного периода, характер социально-экономических, политических преобразований. При осуществлении деятельности институтов учитывается ряд обстоятельств, в частности, какой субъект политики реализует свою общественную активность, какие цели выдвигает, отношение к государству, если речь идет об общественных формированиях.
   Среди общественных институтов особо выделяется государство, включающее в свою очередь такие структуры, как парламент, институт президентства, правительство, правовые системы и суды. Важную роль играют также группы интересов, давления, политические партии, другие общественные организации, объединения.
   Ключевой институт власти – государство. Оно не относится к вечным феноменам общества. Существовали и существуют до сих пор общества, которые не создали для упорядочения своей жизни особые институты (табл. 1).

   Таблица 1
   Государство и общество

   Переход от общества безгосударственного к государственному происходит в результате развития производительных сил, появления прибавочного продукта, за обладание которым разворачивается борьба. Овладевшее им меньшинство консолидируется и устанавливает господство над большинством, для удержания которого используется принуждение. Так появляется социальная стратификация, то есть организация общества, при которой иерархические группы связаны между собой отношениями господства и подчинения.
   Господствующие группы начинают выполнять функции организации и контроля над экономической деятельностью. Отношения между управляющими и управляемыми заключаются в рамки политического сообщества, где институционализируются роли носителей власти и им подчиненных. Правящее меньшинство реализует свою волю посредством чиновничьего аппарата, идеологической легитимизации, принуждения, опирается на согласие остальной части населения. В механизме достижения согласия важное место занимают традиции, обычаи, привычки, средства манипулирования сознанием людей.
   Общество заинтересовано в том, чтобы согласие приобретало форму легитимности, и в этом отношении значительна роль официальных идеологий, направленных на укрепление государственности. Стимулом к возникновению государства явилось также появление общего интереса, общего дела, необходимость защиты территории от внешних посягательств.
   В таблице 2 показано развитие представления о государстве, которое шло по двум линиям: этатистской и антиэтатистской (деэтатистской).

   Таблица 2

   Вплоть до XVIII века преобладали этатистские представления. Благополучие общества, забота о благе подданных, торжество справедливости и гуманность обосновывались необходимостью укрепления государственной власти. Государство наделялось исключительными правами, но не имело ни обязанностей, ни ответственности перед гражданами. Только в XVIII веке теоретические воззрения о правах граждан, свободе личности приобрели форму требований ограничения государственной власти.
   В зависимости от тех или иных акцентов государство рассматривается в трех плоскостях: общественной – как средство решения общих задач, дел; классовой – как средство угнетения и подавления одних классов другим (экономически господствующим, властвующим); правовой – как источник права и законов, организующих жизнь общества.
   Существуют и другие подходы, концепции в понимании государства:
   – нормативный – государство трактуется как совокупность норм, регулирующих поведение граждан, политические отношения;
   – институциональный – толкование государства как воплощения власти, как ее института, имеющего сложную природу и существующего в форме иерархической структуры;
   – социологический – государство рассматривается с позиции социальной дифференциации общества. К. Маркс предпринял попытку всестороннего анализа государства как «социальной реальности», как орудия классового господства, машины угнетения;
   – теократическая концепция связывает возникновение государства с Божьим установлением;
   – патриархальная теория рассматривает государственную власть как опекунскую, отеческую в результате соединения родов в племена, племен в общности, государства;
   – договорная концепция связывает государство с соглашением между правителями и подданными, заключаемым в целях организации общественной жизни (Мо-цзы, Демокрит, Эпикур, Г. Гоббс, Дж. Локк);
   – теория завоевания исходит из того, что государство возникло как результат порабощения слабых групп более организованными и более сильными (Л. Гумплович);
   – психологическая теория выводит образование государства из идеи, рожденной человеческим гением;
   – социально-экономическая теория – истоки государства в разделении труда, обособлении деятельности по руководству обществом (Платон).
   На ранней стадии становления государства имелись остатки догосударственной, первобытной демократии, чередовались монархические (вождизм приобретал форму единовластного наследственного правления) и республиканские образцы правления. Весьма сильны были традиции и обычаи, унаследованные от первобытного строя. На втором этапе (Средние века до начала Нового времени) устанавливается сильная монархическая власть с явно выраженными отношениями господства и подчинения государя и его подданных. В позднее Средневековье происходила концентрация и централизация власти и монархическое правление становилось абсолютным. Отношения вассальной преданности монарху заменились исполнением служебных функций в складывающемся организованном государственном аппарате управления. Возникает институциональная дисциплина. Появляется и сам термин «государство» (от латинского слова status – состояние). Прежнее понятие «республика», обозначающее общее или общественное дело (от лат. res – вещь, дело и publica – общественная) и ранее употребляемое для обозначения государства, стало использоваться применительно к форме правления – республиканскому строю.
   На протяжении третьего этапа (Новое время – XVII век) в Европе завершается процесс формирования наций, этнической консолидации. Складывается новое государство и общество суверенного народа, уравновешивающего государственную власть и во многом становящегося независимым от государства, вступающего с ним в партнерские отношения на основе конституционного права и договора. В этот период формируются элементы гражданского общества и сами граждане как личности, наделенные определенными правами и обязанностями по отношению к обществу, государству и самим себе, способные жить как самостоятельные субъекты.
   Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, И. Кант обосновывают необходимость замены абсолютизма как одной из форм государства, установления царства разума и нравственности, активно разрабатывают идеи гражданского общества, свободы и прав человека.
   На Востоке же закрепляются монархические формы правления с архаичными общественными структурами, военно-феодальными институтами, внеэкономическим принуждением и имперскими формами национально-государственного устройства.
   Общая теория государства возникла в конце XIX века как легалистская теория и именовалась «юридической». Согласно так называемой «теории трех элементов», государство существует там, где есть народ (население), территория и государственная власть. Под государством стали понимать организованный народ, территорию, на которую распространяется власть, и организацию самой государственной власти. То есть государство отождествлялось с государственным правом, а точнее – с законом.
   Современная теория государства основание государства видит в правах народов и связывает власть с правами человека – основными требованиями определенной меры свободы человека, первичной по отношению к власти. Эти требования и права народов признаны и зафиксированы в принципах и нормах международного права. Таким образом, современная общая теория государства рассматривает его как правовую форму организации и функционирования политической власти с точки зрения международного права.
   Соответственно изменяется и смысл «теории трех элементов». Речь идет не о населении государства, а о народе как этнической общности, имеющей права на политическое самоопределение. Любой этнос, осознающий себя как нацию, вправе создавать свою суверенную или автономную организацию публичной власти, и это право признается мировым сообществом. Следовательно, первый – субстанциональный элемент государственности. Это политически самоопределяющаяся нация.
   Второй – территориальный элемент. Это не просто территория в признанных границах, а страна, географическая область, с которой нация связана исторически как субъект права на политическое самоопределение. По территориальному признаку оно может реализоваться путем образования как автономии, так и государства – субъекта федерации. Государство провозглашает и обеспечивает свою независимость, целостность границ.
   Третий – институциональный элемент государственности. Это публичная власть, ограниченная правами человека. Общая теория государства исходит из того, что власть, попирающая права человека и осуществляющая террор против народа, не признается государством. При таком подходе признается право народа на гражданское неповиновение.
   Выделяются и такие сущностные компоненты государственности, как: право – особая форма общественной жизни, система регуляции и защиты свободного поведения людей средствами государственной власти, выступающей от имени всего общества; налоги, взимаемые с населения для покрытия расходов государства; принуждение, позволяющее государству осуществлять свои полномочия, если иные механизмы неэффективны; наличие чиновничьего аппарата как необходимого инструмента осуществления государством своих полномочий.

Функции и формы государства

   Государство относится к наиболее устойчивой структуре политической организации общества, является ее основой в силу того, что выполняет ряд функций, отличных от деятельности других субъектов политической системы.
   Функции государства (лат. functio – исполнение, совершение) – это обязанности, круг деятельности, назначение, роль в наиболее концентрированной, обобщенной форме.
   В современном мире в общем плане можно классифицировать функции следующим образом:
   – руководство и управление. Руководство связано с выработкой и осуществлением стратегии, общих параметров и ориентиров развития общества. Управление ориентировано на использование конкретных механизмов реализации общих замыслов, задач, стратегических установок (решений, планирования, прогнозирования деятельности, осуществления контроля и координации, использования кадрового фактора и других рычагов воздействия);
   – внутренние и внешние функции. К внутренним относятся политическая, правовая, организаторская, экономическая, социальная, образовательная, культурно-воспитательная.
   Политическая функция связана с осуществлением власти: поддержанием политического господства доминирующего в экономике класса подавлением воли угнетенных классов, слоев (для антагонистических обществ), обеспечением политической стабильности, регулированием национальных (межнациональных) отношений, взаимодействием с политическими партиями, профессиональными союзами, другими общественными институтами. К политической функции относится и выработка программно-стратегических целей, задач, приоритетов развития общества.
   Правовая функция всецело принадлежит государству: устанавливает правовые законы, нормы, регулирующие общественные отношения, поведение граждан.
   Организаторская функция: принятие, организация исполнения решений, формирование и использование кадрового корпуса управленцев, осуществление контроля за исполнением, информационное обеспечение деятельности, координация деятельности различных структур управления, внедрение инновационных технологий управленческого процесса и др.
   Экономическая функция является одной из ключевых, хотя она в разном объеме и содержании осуществляется в том или ином обществе и на различных этапах его развития. В условиях рыночной экономики, либерализации общественной жизни участие государства в производственной сфере проявляется в выработке и осуществлении налоговой политики, кредитовании приоритетов, конкурентоспособных отраслей, использовании экономических санкций, стимулов, непосредственном влиянии на транспорт, энергетику, использовании долгосрочного планирования, программирования, осуществлении прогноза.
   Социальная функция государства находит воплощение в выработке и осуществлении социальной политики как инструмента развития социальной сферы, создания условий для удовлетворения потребностей индивида, развития человека как члена социума во всех ипостасях, осуществления социальной защиты определенных слоев населения.
   В цивилизованном мире сложилось так называемое социальное государство. Это понятие связывается с утверждением всеобщего блага (как идеала), принципов социальной справедливости, социальной защищенности, достойных условий существования. Социальное государство стремится сгладить социальное неравенство, помочь слабым и обездоленным (путем перераспределения социального дохода в пользу менее обеспеченных слоев), обеспечить занятость и право работника на предприятии, развивать систему социального страхования, обеспечить доступность образования, здравоохранения, культуры, других услуг.
   Образовательная функция государства. Качественное образование – основа будущего, столбовая дорога в современную цивилизацию, к информационному обществу. Для российского общества актуальной стала задача модернизации образования, выработки политики качественного скачка в этой области, охватывающей весь процесс образования и воспитания от дошкольного до университетского (переход на двухуровневое образование – бакалавриат и магистратура), поствузовского. Речь идет о всеобщей компьютеризации, создании интернетовской сети, предоставлении широкого доступа к духовным ценностям, источникам информации.
   Культурно-воспитательная функция государства направлена на создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности.
   Социальная политика Российского государства ныне получила свое логическое развитие в так называемых приоритетах, которым придано общегосударственное и общественное звучание: национальных проектах по жилью, образованию, здравоохранению, сельскому хозяйству. С их реализацией связывается прорыв нашего общества к более цивилизованному состоянию, приближение к стандартам передовых стран мира.
   Внешние функции государства связаны с защитой границ, территории страны (оборонная), вмешательством в дела других государств (военно-агрессивная, насильственная), поддержанием и развитием межгосударственных отношений (дипломатическая), а также осуществлением внешней торговли, координацией совместной деятельности с другими государствами в различных сферах, участием в блоках, союзах.
   Внутренние и внешние функции Российского государства претерпевают качественное обновление в связи с включенностью страны в мировой процесс глобализации, международное разделение труда, прежде всего общеевропейскую, тихоокеанскую интеграцию, вступление в ВТО. Этот процесс по-новому ставит вопросы конкурентоспособности отечественной продукции, интенсификации производства, внедрения ноу-хау, сочетания общих интересов с национальными без утраты самоидентификации, суверенитета.
   Важное теоретическое и практическое значение имеет вопрос о форме государства – типе его существования, функционирования, взаимодействия его частей. Принято выделять форму правления и форму государственного устройства. Они разнообразны в силу исторической традиции, особенностей общества, становления государства.
   Форма правления – выражение содержания государства, обусловленное структурой и правовым положением органов государственной власти. Исторически сложились такие основные формы правления, как монархия (абсолютная, ограниченная, дуалистическая, парламентарная) и республика (президентская, парламентская, смешанная). Абсолютная монархия свойственна феодализму как неограниченная форма правления, для которой характерны открытое насилие, полицейский произвол, огромный бюрократический аппарат. При ограниченной монархии власть короля (царя, правителя) ограничена парламентом, конституцией. Дуалистическая форма как проявление ограниченной монархии характеризуется тем, что законодательная власть находится в руках парламента (двухпалатного, когда нижняя палата формируется выборным путем, а верхняя назначается монархом, имеющим к тому же право вето на законы), а исполнительная власть концентрируется в руках правительства, назначаемого монархом.
   При республиканской форме правления источником власти является народ, формирующий законодательную и иные формы власти выборным путем. Особое значение при этой форме правления приобретают институт президентства, его взаимоотношения с парламентом. Представление об этом дает таблица 3.

   Таблица 3
   Президент – Парламент

   Форма государственного устройства – это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных, региональных органов. Она дает ответ на вопрос о том, из каких частей состоит территория страны и каково их правовое положение, каковы соотношение и взаимосвязи иерархических структур государства. Обычно выделяется две формы: унитарная и федеративная, хотя есть и смешанные формы государственного устройства.
   Имеющая место конфедерация не относится к форме государственного устройства, а является формой объединения независимых государств, координирующих свою деятельность (США, 1776–1788 годы; Швейцария до 1848 года, хотя и сейчас относится формально к конфедерации, но фактически является федерацией; Германский Союз, 1815–1867 годы). Чертами конфедерации обладают Европейский Союз (с 1991 года), СНГ.
   Унитарное – это единое государство, основанное на административно-территориальном делении (единая конституция, система органов государственной власти, единая судебная система, единое гражданство). Унитарное государство может быть как однонациональным (Япония, Египет, Гаити), так и многонациональным (Китай, Афганистан, Казахстан). В современных унитарных государствах происходят процессы децентрализации управления (разделение полномочий центра и регионов, поиск оптимального сочетания централизма и местного самоуправления).
   Федерация – форма государственного устройства на основе союза субъектов (политических образований), обладающих определенной государственной самостоятельностью. Субъекты имеют право формирования своих органов власти, заниматься законотворческой деятельностью, но при этом провозглашается примат федеральной конституции. Субъекты федерации представлены в федеральных органах власти, могут иметь двойное гражданство. Отношения между центральными органами власти и органами власти субъектов федерации строятся на основе разграничения предметов ведения и полномочий.
   В России федерация отличается ассиметричностью, означающей сочетание национально-государственного и административно-территориального деления на субъекты федерации, что породило ряд острых проблем, требующих укрепления федерализма (явления центробежности регионов, объемы правомочий различных субъектов, ограниченного суверенитета, несоответствия ряда местных законодательных актов федеральным законам, прежде всего Конституции РФ, и др.).
   Анализ роли и места государства в политической системе будет не полон без учета форм функционирования, методов осуществления государственной власти, типа ее связи с гражданами, то есть без политического режима. Современная история знает три формы политического режима: демократическую (либеральнодемократическую), авторитарную, тоталитарную.
   Демократический политический режим характеризуется свободным волеизъявлением народа, провозглашением принципа правового равенства всех перед законом, соблюдением свобод, принципа социальной справедливости, идеологическим и политическим плюрализмом, сотрудничеством с оппозицией, транспарентностью власти, участием населения в принятии решений, развитием местного самоуправления, политической культуры демократизма, учетом общественного мнения и др.
   Авторитарный политический режим обусловлен чрезмерным централизмом власти в руках правящей касты, запретом оппозиции, связан с монополизацией политики в руках господствующего слоя, одной партии, с культивированием в массах раболепного отношения к власти, страха и фанатизма, формированием авторитарного сознания населения.
   Тоталитарный политический режим – крайняя форма авторитаризма. Для нее характерны: полный (тотальный) контроль государства над жизнью общества, запрещение всех демократических организаций, оппозиции, инакомыслия, свертывание политических свобод, культивирование тоталитарного сознания населения. Типичным примером тоталитарного режима является фашистская диктатура.

Правовое государство

   Демократическое реформирование общества связано с формированием правового государства, призванного быть на страже интересов и потребностей людей, их прав и свобод. Это государство, основанное на праве и ограниченное им в своих действиях, подчиненное воле народа как суверена власти.
   Идея власти закона, одинакового для всех граждан, звучала еще в VI веке до н. э. в устах афинского политического деятеля Солона. Проблема соотношения естественных прав человека и законов государства была поставлена Аристотелем и Цицероном. Концепция же правового государства в основных проявлениях сформировалась в XVII–XIX веках в трудах Дж. Локка, Ш. Монтескье, И. Канта, Джефферсона, Мэдисона, К.Т. Велькера, Р. фон Моля (в работах двух последних окончательно утвердился термин «правовое государство»).
   Правовое государство – объективная необходимость и величайшая социальная ценность, эффективный способ организации общества и управления им. Оно означает состояние всеобщей подвластности закону: закон – единственно возможное средство выражения и закрепления потребностей и интересов каждого человека и всего общества, превращения воли народа в общеобязательный регулятор общественных отношений, возведения этой воли в ранг правил, которым подвластны все.
   Правовое государство есть правовая форма осуществления государственного суверенитета народа. Это означает, что все публично-властные полномочия находятся у государства и его органов, а организация и функционирование самой власти строится на правовых началах. Создание такого государства предполагает, по мысли ряда исследователей, признание порочности концепции о приоритете государства над правом и ошибочности этатистского правопонимания, при котором право сводится к законам, целиком зависящим от волеизъявления тех, кто фактически осуществляет господство. Правовое государство может базироваться только на утверждении закономерного воздействия права на государство, исключающего несвязанность любой политической деятельности основами права, нравственности, гуманизма. «Правление закона» может быть атрибутом правового государства лишь тогда, когда сами законы адекватны необходимому правопорядку.
   Пути формирования правового государства.
   1. Превращение закона в решающее средство управления всеми сторонами жизни общества, для чего необходимо изменение соотношения закона с подзаконными актами в пользу первого.
   2. Достижение такого состояния общества, при котором соблюдение закона было бы выгоднее, чем его нарушение, что предполагает высокий уровень правовой культуры населения, его правовую грамотность.
   3. Четкое разделение властей, предполагающее разграничение объема полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти, между центром и регионами, а также использование системы сдержек и противовесов, позволяющей осуществлять взаимный контроль, не допускать чрезмерной концентрации полномочий одной из ветвей или одним из институтов власти, что предостерегает от волюнтаризма, создания культа личности.
   4. Превращение правоохранительных органов в рабочий механизм, активно содействующий становлению правопорядка.
   5. Децентрализация управления, разграничение функций центральных структур власти и органов самоуправления, расширение компетенции последних.
   Таким образом, государство занимает в политической системе центральное место, обусловливаемое его природой и назначением как особого инструмента, обладающего наибольшими властными полномочиями.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Определите роль и признаки политического института.
   2. Прокомментируйте положение Ф. Энгельса: после раскола на противоположные классы у государства появилась принципиально новая функция – посредством насилия охранять условия существования и господства правящего класса против класса угнетенного.
   3. Правы ли основоположники марксизма, предположившие, что в далеком будущем (бесклассовом обществе) государство как политический институт отомрет?
   4. Выберите словосочетания, раскрывающие патернализм государства: «государство заботится о малоимущих», «государство создает равные стартовые условия», «государство – ночной сторож», «государство использует налоговые послабления».
   5. Дайте комментарий выведенному Платоном закону: закон – господин, правитель – его раб.

Список литературы

   1. Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства, церкви и граждан. Соч. в 2 т. Т. II. М., 1991.
   2. Конституция Российской Федерации. М.: Эксмо, 2011.
   3. Сахаров НА. Институт президентства. М., 1994.
   4. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства / Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21.

Тема 4.22
Государственное устройство

Государственное устройство – один из ключевых вопросов функционирования общества. От его особенностей зависит степень эффективности сочетания вертикали и горизонтали управления.

Формы государственного устройства

   Форма государственного устройства – это способ территориально-политической организации государства. Различают две основные формы государственного устройства: унитарное, федеративное (федерация). Иногда выделяют такие формы, как конфедерация, союзы, содружества и объединения. При этом следует подчеркнуть, что конфедерация – это межгосударственный союз, образованный путем подписания международного договора, члены которого полностью сохраняют свой государственный суверенитет.
   Унитарное государство (от фр. unitaire, лат. unitas – единство) – это единое централизованное государство, не разделенное на самоуправляющиеся единицы.
   Унитарная форма государственного устройства характеризуется следующими признаками:
   1. Единая территория, существует административное деление, но административные единицы не имеют политической самостоятельности, хотя некоторым может быть предоставлен статус автономии (самоуправление) – национальной, территориальной, культурной.
   2. Единая конституция, действующая на всей территории страны без каких-либо ограничений; единая система высших органов государственной власти – парламент, глава государства, правительство, судебные органы, юрисдикция которых распространяется на всю территорию страны.
   3. Единая система права и судебная система, единое гражданство.
   4. Единый государственный бюджет, налоговая, валютная системы.
   Унитарность предполагает централизацию всего государственного аппарата, прямой или косвенный контроль над местными органами власти. При этом централизм проявляется в разной степени и в разных формах, вплоть до назначения центральными органами своих представителей для управления административно-территориальными единицами вместо выборных органов власти. В то же время в большинстве современных демократических государств имеются выборные органы местного самоуправления (например, коммунальные советы в Италии и Франции), которым государство делегирует часть функций: сбор местных налогов, благоустройство, строительство, просвещение, здравоохранение и др. Местные судебные органы власти являются звеньями единой судебной системы.
   Унитарными является большинство современных государств.
   Федеративное государство, или федерация (от лат. foederare – союз, объединение) – это форма государственного устройства, при которой входящие в его состав государственные образования – субъекты федерации – обладают определенной юридической и политической самостоятельностью. Федерация – это союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных государственных образований.
   Федеративное государство характеризуется следующими признаками:
   1. Федеративно-территориальное деление, то есть территория государства состоит из территорий субъектов федерации (штатов, провинций, земель, республик), и в политико-административном отношении не представляет собой единого целого (при единой системе охраны границ). Субъекты федерации могут иметь свое административно-территориальное деление.
   2. Государственные образования, составляющие федерацию, являются ее равноправными субъектами, обладающими относительной юридической, политической и экономической самостоятельностью.
   3. Субъекты федерации не обладают суверенитетом в полном объеме и, как правило, не имеют права одностороннего выхода.
   4. Субъекты федерации могут иметь свои конституции (или уставы), они разрабатываются на основе федеральной конституции, не должны ей противоречить. Это правило распространяется и на государства, вступившие в федерации имея ранее принятую конституцию. Некоторые федерации не предоставляют права своим субъектам иметь конституцию.
   5. Субъекты федерации имеют свое законодательство, право издавать законы, указы и т. п. Эти законодательные акты имеют юридическую силу только на территории субъектов федерации, в отличие от федеральных законов, обязательных на всей территории федерации. Законодательные акты субъектов федерации не должны противоречить федеральным законам, в противном случае они считаются недействительными.
   6. Субъекты федерации имеют свою систему законодательных и исполнительных органов власти. По отношению к федеральной системе они являются подсистемами: порядок их организации, процедуры и пределы юрисдикции определяются федеральной конституцией. Однако название органов власти и форма организации системы власти могут быть в юрисдикции субъектов федерации. Органы власти и управления субъектов федерации обычно копируют федеральную структуру, но могут и отличаться.
   7. Федеральный парламент в федеративном государстве обычно двухпалатный. Верхняя палата является представительством субъектов федерации на основе территориального или национально-территориального представительства и состоит из представителей всех субъектов федерации. Нижняя палата является органом федерального представительства и избирается по избирательным округам.
   Таким образом, федеративные государства базируются на некоторых общих принципах.
   В свою очередь, объем прав и полномочий зависит от исторических традиций, уровня развития и ряда других факторов. При этом равенство субъектов является непременным условием федерации. Федерализм предполагает сохранение целостности государства, поэтому субъекты не обладают правом выхода из федерации, а также не обладают полным верховенством на своей территории и ограничиваются в правах самостоятельно действовать в сфере международных отношений.
   В настоящее время в мире насчитывается около 50 федеративных государств.
   С точки зрения теории управления, представление о принципах федерализма связано в первую очередь с разделением объемов полномочий между уровнями управления. Так, федерализм может быть определен как принцип территориально-политической организации общества, на основании которого отдельные административно-территориальные образования получают в числе других распределительных сфер и функций самостоятельного ведения часть функций государственного управления.
   В федеративном государстве задачи и полномочия распределяются между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Поэтому к классической схеме разделения властей по горизонтали добавляется «вертикальное» разделение властей между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации, что диктует проблему разделения объемов полномочий между тремя уровнями управления.
   Обычно конституция федерации устанавливает перечень полномочий, которые относятся к ведению федерации. Все остальные вопросы относятся к ведению ее субъектов. В федеральной конституции может устанавливаться также перечень вопросов совместного ведения. Объем прав и полномочий субъектов федерации зависит от исторических традиций, уровня развития и других факторов, при этом равенство субъектов федерации является непременным условием федерации.
   В истории развития государств встречаются различные виды федерации: симметричные и асимметричные, сформированные по административно-территориальному принципу, национально-территориальному и смешанные. Они делятся на государственно-территориальные образования и автономии (Бельгия, Канада) или могут быть основаны на союзе суверенных государств (СССР, Чехословакия, Югославия).
   Симметричные федерации, которых большинство, состоят из однотипных субъектов, имеющих равные политико-правовые статусы, сформированные по однородному принципу деления (штаты, кантоны, земли, провинции).
   Асимметричные федерации состоят из разнотипных субъектов, имеющих разные политико-правовые статусы.
   Структурная асимметрия предполагает, что в конституции страны заложена асимметрия, – деление на субъекты федерации и другие территории, которые субъектами федерации не являются (например, острова, анклавы и т. п.). Примером такого типа федерации является Республика Индия.
   Фактическая асимметрия – все субъекты федерации по конституции равноправны, но фактически имеют разные политикоправовые статусы (Российская Федерация).
   Скрытая асимметрия – все субъекты федерации по конституции страны равноправны, имеют равные политикоправовые статусы, но разное представительство от субъектов федерации в парламенте страны (Федеративная Республика Германия).

Особенности российского федерализма

   Формирование современной российской государственности базируется на принципах федерализма. Федеративные отношения вносят новый аспект в государственно-управленческие процессы. Становление новой системы управления тесно связано с особенностями государственного устройства и тенденциями развития федеративных отношений в России, с выработкой новой региональной политики.
   Россия представляет собой особый усложненный тип федерации, что накладывает свой отпечаток на особенности управления федеративными отношениями и требует выработки особой региональной стратегии государства.
   Формирование новой модели федеративного устройства происходит в несколько этапов, с чередованием периодов дезинтеграции и реинтеграции, которые поочередно сменяют друг друга. Остановимся на наиболее важных из них.
   Федеративный характер российской государственности получил законодательное закрепление в Конституции РФ. Глава 3 «Федеративное устройство» закрепляет основные принципы федерализма: государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправия и самоопределения народов в РФ. Субъектам РФ предоставлено право самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти на своей территории в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Правосубъектность и компетенция региональных органов власти определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации».
   Российская Федерация – самое большое и многочисленное в мире федеративное государство, оно состоит (по Конституции РФ) из 89 субъектов федерации 6-ти видов: 21 республика, 10 краев, 49 областей, 1 автономная область, 2 города федерального значения и 10 автономных округов. Между ними существуют громадные различия по площади территории, по численности населения, по удельному весу городского населения, по этноконфессиональ-ному составу, культурно-образовательному уровню и стадии социально-экономического развития. Сам этот факт накладывает свой отпечаток на сложности федеративного устройства и федеративных отношений. Россия представляет собой особый усложненный тип федерации.
   Своеобразие построения федерации проявляется в смешанной модели федеративно-территориального деления. Смешанный принцип построения предполагает как национально-территориальное деление (республики, автономные территории), так и административно-территориальное (края, области, города федерального значения). Поэтому можно считать, что в основу построения Российской Федерации положены два противоречащих друг другу принципа: этнический и территориальный. Данное обстоятельство порождает этнические противоречия и конфликты, определяет сложности федеративных отношений.
   Еще одной особенностью территориального устройства России является особая «матрешечная» структура Федерации, то есть одни субъекты Федерации входят в состав других. Неопределенным является положение автономных округов и автономной области: с одной стороны, они имеют по Конституции равные с другими субъектами права, с другой – входят в состав краев или областей. Это создает правовой парадокс: равноправие субъекта в составе другого субъекта. Автономные округа и области обладают элементами учредительной власти: могут иметь свои уставы, законы и иные нормативные акты, образуют свои органы власти, являются равноправными участниками международных отношений и внешнеэкономических связей.
   Взаимоотношения между автономными округами, находящимися в составе краев и областей, определяются уставами этих краев, областей и уставами соответствующих автономных округов. На практике органы власти автономного округа и соответствующего края или области строят свои отношения на основе договоров и соглашений о разделе полномочий с учетом взаимных интересов, также не исключается возможность передачи со стороны области (края) части полномочий автономным округам. В целом данная схема построения федерации не исключает конфликтов.
   Управленческой проблемой номер один является фактическая асимметрия Российской Федерации, так как порождает целый ряд противоречивых тенденций, которые необходимо отслеживать и учитывать при выработке основ региональной политики.
   Равноправные по Конституции РФ субъекты Федерации имеют разные государственно-правовые статусы:
   – республики признаются государствами и могут иметь свои конституции, законодательство, два государственных языка и государственную символику;
   – края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа – административно-территориальные образования, имеют свой устав и законодательство.
   Таким образом, республики обладают практически всеми признаками государственности, в результате чего складывается резкая политико-правовая асимметрия между статусами национальных республик и остальных субъектов Федерации.
   Федеративное устройство предполагает разграничение предметов ведения между федеральными и региональными уровнями власти. Поэтому наиболее важной управленческой проблемой регулирования федеративных отношений в России является проблема разделения властей «по вертикали». Несмотря на то, что Конституция РФ разграничивает полномочия федеральных и региональных органов власти, проблема разделения властей по вертикали остается неурегулированной. Наибольшую проблему по разграничению полномочий составляют вопросы совместного ведения. Как уже отмечалось, в Конституции РФ выделяются вопросы, относящиеся:
   • к ведению Федерации – ст. 71 Конституции РФ;
   • к совместному ведению – ст. 72 Конституции РФ;
   • к ведению субъектов Федерации – ст. 73 Конституции РФ.
   Подобная практика закреплена в конституциях и других стран. При этом к вопросам совместного ведения Конституция РФ относит 14 блоков вопросов. Этот слишком широкий перечень создает правовую неопределенность. В результате очень большое количество вопросов оказываются «спорными» и требуют дальнейшего правового регулирования. Такие вопросы, как природопользование, лесопользование, разграничение государственной собственности, землепользования и т. п. Всего, по оценкам специалистов, требуется разграничить предметы ведения по 44 направлениям (70 вопросов совместного ведения).
   Вопросы же, отнесенные к ведению субъектов, не перечисляются, а лишь обозначается, что вне пределов ведения Федерации и совместного ведения субъекты «обладают всей полнотой государственной власти» (ст. 73). В результате такой неопределенности многие субъекты Федерации, особенно республики, в процессе становления часто относили к «своим» ряд вопросов, относящихся к ведению Федерации.
   Многие особенности и проблемы современной Российской Федерации коренятся в принципах ее построения. Она создавалась не традиционным для федераций способом, то есть не по воле субъектов, передающих часть полномочий центру, а «сверху»: центральные власти провозгласили части государства субъектами РФ своими актами (хотя и по их добровольному согласию).
   С точки зрения принципов организации федерации могут быть договорные и конституционные. В 90-е годы XX века Российская Федерация получила отдельные дифференцированные договоры с каждым своим субъектом. Всего было заключено около 40 таких договоров. Смешанное конституционно-договорное построение стало еще одной не самой выигрышной особенностью российского федерализма. Следует отметить, что подобная практика заключения договоров – прецедент, не имеющий аналогов в мировой практике. 2000-е годы – период федеральных реформ, направленных на укрепление властно-управленческой «вертикали» власти. Практика заключения сепаратных договоров между отдельными субъектами федерации и центром была прекращена.
   Беспрецедентные региональные контрасты представляют собой и экономические статусы различных субъектов Федерации. Их политико-правовая асимметрия дополняется экономической асимметрией. Переход к рыночным механизмам хозяйствования усилил неравномерность социально-экономического развития регионов. Из 89 субъектов РФ (по Конституции) в разные периоды только 8-10 являются регионами-донорами, остальные в разной степени – дотационные.
   В результате все регионы России можно разделить на две неравные группы: «приспособившихся» к новым условиям и «не приспособившихся», в перспективе это означает деление Федерации на развивающуюся и стагнирующую части. Характер взаимоотношений между центром и регионами определяется в основном объемом и порядком распределения финансовых ресурсов. Через федеральный бюджет на нерыночной основе перераспределяется между регионами 10 % валового внутреннего продукта.
   Методы распределения – какие регионы и в каких размерах должны получать трансферты из федерального бюджета – несовершенны, это оставшиеся от командно-административной системы методы распределения финансов на нерыночной основе. Нет критериев определения дотационного региона. Регионы-доноры тоже финансируются из федерального бюджета. При этом некоторые регионы, получающие поддержку, живут лучше доноров. Нагрузка на регионы-доноры постоянно возрастает. Данное обстоятельство вызвало нарастающее напряжение в федеративных отношениях.
   К концу 90-х годов отчетливо выявился тот факт, что сформировавшаяся модель федеративных отношений не только не отвечает потребностям дальнейшего социально-экономического и политического развития страны, но стимулирует дезинтеграционные процессы и ведет к потере управляемости государством.
   Важнейшим этапом в укреплении российской государственности стали мероприятия начала 2000-х, направленные на реформирование сложившейся модели федеративных отношений и восстановления властно-управленческой вертикали. Практические шаги в этом направлении заключались в целом комплексе мероприятий.
   Первым шагом по реинтеграции и воссозданию властной вертикали стало создание семи федеральных округов и учреждение в мае 2000 года должности полномочного представителя президента в федеральном округе. Данная мера хотя и не затрагивала конституционных основ отечественного федерализма, являясь по существу лишь реорганизацией системы президентского представительства в регионах, тем не менее серьезно ослабила власть региональных руководителей. Новые полпреды, подчиняясь непосредственно Президенту РФ, стали осуществлять надзор за соблюдением в регионах федеральных нормативных актов и координировать деятельность региональных отделений федеральных ведомств, обеспечивая реализацию кадровой политики Президента РФ.
   Полномочные представители получили реальные административные механизмы воздействия на региональные социально-
   политические процессы (окружные отделения Главного контрольного управления Президента РФ, контрольные инспекции для комплексных проверок субъектов РФ, контроль использования федерального имущества и средств федерального бюджета в Округе, окружные подразделения прокуратуры, органов внутренних дел, налоговой полиции и т. д.) и сумели, в отличие от прежних территориальных представителей президента, работавших в каждом субъекте РФ, добиться совместно с окружными прокурорами корректировки регионального законодательства в соответствии с федеральными нормами.
   Изменение порядка формирования Совета Федерации стало вторым шагом по усилению контроля центра над регионами (август 2000 года): вместо губернаторов и руководителей региональных парламентов в его состав стали входить лица, назначенные этими органами власти. Данная реформа существенно ослабила влияние региональных лидеров.
   Третьим шагом по укреплению властной вертикали стало принятие поправок к действующему законодательству с целью усиления механизмов федерального принуждения как правового института, содержащего систему норм, определяющих основания, формы и порядок действий федеральных органов власти по отношению к органам власти субъектов федерации в случаях совершения ими конституционных правонарушений или при угрозе наступления последних в целях охраны интересов общества и союзного государства. В результате этого Президент РФ при определенных условиях получил право отрешать от должности высших должностных лиц субъектов РФ и добиваться через Федеральное собрание роспуска законодательных органов субъектов РФ.
   Следующим (четвертым) шагом стало изменение налогового законодательства, что обеспечило рецентрализацию финансовых потоков путем увеличения объемов и удельного веса поступлений от федеральных налогов. В результате регионы оказались в гораздо большей степени зависимы от трансфертов из центра. Наряду с этим были проведены мероприятия по перераспределению собственности в регионах в пользу ряда общероссийских финансово-промышленных групп (тесно связанных с центральной властью). Все это вело к разрушению барьеров, воздвигнутых региональными элитами в экономике и способствовало интеграции вертикальных связей в экономике, укреплению общенационального рынка.
   Вторым этапом федеральной реформы стало создание новых механизмов управления регионами, главной целью которого можно считать исключение возможности повторения сценария «обвальной децентрализации» и обеспечение эффективности регионального управления.
   Начиная с 2000 года федеральные власти приступили к последовательной реализации идеи о сокращении числа регионов. Так, Пермская область была объединена с Коми-Пермяцкой АО, Красноярский край – с Эвенкийским и Таймырским АО, Камчатская область – с Корякским АО.
   Наряду с административными механизмами для устранения регионализма и вертикальной интеграции политических процессов были использованы партийное и избирательное законодательство. Принятый в 2001 году закон «О политических партиях» исключил возможность регистрации региональных партий. В 2003 году была введена смешанная избирательная система при выборах региональных законодательных органов власти. Но сейчас происходит процесс перехода в регионах на пропорциональную систему выборов представительных структур.
   Реформирование федеративных отношений и восстановление властно-управленческой вертикали, будучи незавершенными и неоднозначными, помогли тем не менее в определенной степени преодолеть правовой и экономический сепаратизм регионов, воссоздав основы единой общенациональной системы государственного управления.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Что такое федерация, федерализм? Каковы основные черты федеративного государственного устройства?
   2. Каковы основные особенности российского федерализма?
   3. Дайте характеристику основным этапам федеральной реформы, проходившей в России в начале XXI века. Какие изменения произошли в Российской Федерации в результате проведенных реформ?
   4. Многие специалисты считают, что для урегулирования федеративных отношений в России необходимо выравнивание статусов субъектов Федерации, например «губернизация» республик, «республиканизация» краев. Каковы, на Ваш взгляд, перспективы развития российского федерализма?

Список литературы

   1. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. М., 2007.
   2. Гельман В.Я. Возвращение Левиафана? Политика рецентрализации в современной России/ / Полис. 2006. № 2.
   3. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М., 1997.
   4. Умнова И А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.
   5. Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997.

Тема 4.23
Политическим процесс

Политическая жизнь протекает как процесс. Для него характерны изменчивость, направленность, тенденциальность, протяженность во времени и пространстве.

Сущность понятия и научные подходы к его определению

   Категория «процесс» обозначает некое развитие, продвижение. Тем не менее в политической, исторической терминологии применяются такие понятия, как «застой», «попятное движение», «запаздывающий (отстающий) характер развития», то есть фиксируется многообразие восприятия самой сути процесса. Общим здесь остается определенное состояние движения в сферах экономических, социальных и политических отношений. Суть такого понимания процесса заключается в том, что, с одной стороны, должен присутствовать какой-либо результат, а с другой, – движущей силой процесса являются противоречия, возникающие в ходе взаимодействия его субъектов, элементов.
   Соответственно, при анализе данного явления следует рассматривать сущность, структуру, способы реализации и оценку результатов политического процесса. Последнее наиболее важно в современных условиях эволюции не только политических систем отдельных государств, но и человеческого общества в целом, поскольку роль субъективного фактора становится все заметнее, а последствия субъективных просчетов или удачных решений политиков могут носить глобальный характер.
   Примечательно, что при зарождении российской политологии на рубеже 80-90-х годов XX века теоретический и прикладной аспекты были взаимопереплетены, что сказалось и на подходах к определению категории «политический процесс». Это и «форма функционирования политической системы общества, эволюционирующей в пространстве и времени», и «один из общественных процессов, в отличие от других процессов», но и обозначение «конкретного с конечным результатом процесса определенного масштаба». То есть в определениях присутствовал процесс дифференциации общего и особенного, и именно в применении к конкретной общественно-политической практике становления новой российской государственности.
   Политические процессы, несомненно, носят объективный характер, но механизмы их зарождения, развития, завершения нуждаются в глубоком осмыслении и полностью далеко не ясны. Поэтому они остаются объектом научного осмысления.
   В первую очередь, эта проблема актуальна для стран, переходящих к качественно новым формам государственности, например для современной России, других постсоциалистических стран. С одной стороны, процессы этого строительства явно не завершены, их протекание и перспектива активно обсуждаются в российской и зарубежной политической науке. Естественно, что здесь присутствуют черты закономерной преемственности, но их абсолютизация может привести к ложной оценке современного состояния этих процессов. Кардинальные изменения в содержании и формах эволюции социально-экономических отношений в российском обществе порождают соответствующие перемены в политической сфере.
   С другой стороны, неочевидность результатов тех или иных политических процессов, недостаточность достоверной информации предполагает и различные подходы к их оценке, но, что важнее, определению самой категории «политический процесс». Обобщая современную исследовательскую практику, можно выделить два подхода.
   Проблемно-категориальный подход характеризует многообразие типов и состояний политических отношений, путей и форм их изменения, смену состояний политической системы, ее функционирования в режиме времени. Взаимосвязь этих процессов порождает сложное сочетание действий, направленных на обеспечение стабильности политической жизни общества, предсказуемости ее изменений и динамики.
   Предметно-содержательный подход предполагает сосредоточение не на абстрактно-всеобщей модели, а на практикополитических аспектах процессов в обществе, а именно: стадии процесса, их взаимосвязь, последовательность перехода к новому этапу, но не сохранение преемственных черт и приобретение нового качества. То есть речь идет об определенной процедуре взаимодействия элементов политической системы.
   В данном контексте характерно, например, определение политического процесса как совокупной деятельности всех субъектов политических отношений, связанной с формированием, изменением, преобразованием и функционированием политической системы, опосредующей публичную власть. При данном подходе определяющим является не столько процесс разработки и принятия политико-управленческих решений и даже не просто различие стадий, а порядок их скрепления, моменты перехода, существующие между ними взаимозависимости.
   Естественно, оба определения верны в том отношении, что содержат характеристику формы и содержания политического процесса. Таким образом, проблема дефиниции возникает на стыке общей теории и национальной специфики протекания конкретных политических процессов, то есть аспектов прикладного характера. Такая постановка вопроса вовсе не отвергает достижений мировых политических школ в области создания и совершенствования технологий, методик планирования и реализации политических процессов разного масштаба и направленности.
   Оба подхода применимы как в ситуациях стабильности, так и нестабильности политической системы. Нестабильность, как правило, является следствием незавершенности процессов строительства новой государственности и в значительной степени предопределяется несовершенством законодательной базы функционирования политической системы. Это явление весьма заметно на постсоветском пространстве.
   Если следовать от общего к частному, то политический процесс анализируется в нескольких проекциях. Пространство процесса включает субъект (власть, носитель властных полномочий), объект, который должен быть создан или достигнут как цель, и, наконец, средства, методы, ресурсы исполнения как связь субъекта и объекта.
   Временные рамки политического процесса определяются спецификой цели, задачи, начиная от мгновения (подпись главы государства под соответствующим документом) до смены государственного, политического, экономического, социального строя общества революционным или эволюционным путем.
   В теоретическом и практическом планах целесообразно учитывать соотношение объективного и субъективного факторов в развитии политического процесса. В условиях высокого социально-культурного уровня общества их разделение достаточно условно. Границу между ними определяют сложившиеся стандарты социальной организации как ориентиры национальной самодостаточности. Современная российская общественно-политическая практика дает возможность соотнести как теоретические, так и прикладные аспекты политического процесса. Важнейшей его составляющей является обеспечение стабильности общественной жизни.
   Уже в начале 1990-х годов предполагалось, что развитие политического процесса в России возможно в двух направлениях – радикально-реформаторском или консервативно-рутинном. В первом варианте предполагалось удовлетворение потребностей новых буржуазно-капиталистических структур и политических организаций, отражающих их интересы. Во втором – сохранение сложившегося политического режима и основных его институтов. На практике оба процесса переплетаются и взаимно дополняют друг друга.

Стадии и формы политического процесса

   Политический процесс как единое целостное явление включает несколько стадий. Первая – коституирование политической системы. Его особенностью является то, что оно протекает и единовременно, и постоянно. Сначала учреждаются органы публичной власти, но происходит и взаимообновление в ситуации согласия людей с установившейся политической системой, то есть ее легитимация. Таким образом, политический аспект дополняется правовым, развивающимся в соответствующем конституционном поле.
   Вторая – воспроизведение компонентов и признаков политической системы. На этой стадии повторяется, закрепляется, но диалектически, возможно, противоречиво, видоизменяется, обновляется тип политической системы. Содержательной особенностью этой стадии является преемственность как органическая часть накопленного опыта.
   Третья – принятие и исполнение политико-управленческих решений, которые составляют механизм воспроизведения политической системы. Здесь принципиально важным является различение действительных центров принятия решений и особенностей их взаимодействия с субъектами политических отношений, которым эти решения адресованы.
   Наконец, четвертая. На стадии контроля за функционированием и направлением развития политической системы завершается цикл политического процесса и, возможно, достигается его целостное органическое единство. Под контролем в данном случае понимается корректировка эволюции политической системы в соответствии с ее собственными принципами и интересами самих участников политического процесса. Процесс корректировки может осуществляться по двум каналам – либо через самоконтроль политической системы (государственные учреждения, политические партии, движения, средства массовой информации), либо «снизу», через институты гражданского общества.
   Если иметь в виду прикладной аспект, то организация политического процесса также предполагает ряд этапов. Сначала определяются замысел, идея процесса, разрабатывается его теория, включающая выбор цели, ее идеализацию, форму. Затем в соответствии с целью намечаются задачи субъекта и исполнители. На следующем этапе выбираются средства, ресурсы, методы, определяются пространственные и временные характеристики, то есть темпы, сроки исполнения и масштабы процесса. Наконец, устанавливается соответствие субъекта, целей и задач политического процесса как его основных элементов. Их несогласованность может стать причиной либо его разрушения, либо достижение непредвиденного результата. Естественно, что все эти этапы воплощаются в форме проекта, конкретного плана процесса.
   Таким образом, сущность политического процесса заключается в производстве и воспроизводстве институтов политической системы, средств политического властвования и политического участия, политической культуры и норм общества.
   Анализ форм политического процесса позволяет в итоге определить содержание категории. К таковым исследователи относят политическую модернизацию, революцию и реформу, политический кризис, а также политическую кампанию, политические решения и действия в политике. При этом необходимо учитывать, что соответствующий процесс предполагает наличие политикокультурного и правового опыта общества и носителей власти. Именно в этом заключается социальный смысл политического процесса, поскольку он инициируется людьми, ими же проводится и результатами его «пользуется» все общество, как консолидированное, так и неконсолидированное.
   Модернизация предполагает достижение совершенных и эффективных форм институтов политической системы и механизмов их взаимодействия. Когда в системе общественного воспроизводства накапливаются дисфункции, затрудняющие дальнейшее воспроизводство, и это создается правящей элитой, управленцами, возникает необходимость перестройки существующей системы. Такие перестройки, осуществляемые в режиме руководства, получили название «революция сверху». «Революция снизу» наступает тогда, когда субъекты политики не осознают необходимости модернизации и не осуществляют ее. Результатом этого становятся кризис, конфликты, принимающие формы от разного масштаба гражданского противостояния до распада государства, но в этом случае модернизацию проводят новые политические силы.
   Опыт XX века свидетельствует, что с появлением разнообразных форм демократии преобразования, в том числе затрагивающие интересы всего общества, начали проводиться в режиме управления и политики. То есть речь идет не об односторонних воздействиях на жизнь пассивной массы населения, а о взаимодействии государства и гражданского общества, когда обе стороны предпринимают усилия для удовлетворения этих интересов с наименьшими социальными потерями. Таким образом, современные модернизации должны проходить в режиме совершенствующейся демократии.
   Формами модернизации могут быть различные модели – эволюционная или революционная, а выбор их в значительной степени зависит от того, идет ли речь о полной смене существующего строя или его перестройке. В первом случае ключевой становится проблема переходного периода: место и роль государства в модернизационном процессе. Опыт перехода от авторитарных политических систем к демократическим подтверждает важность регулирующей роли государства, поскольку абсолютными целями модернизации являются экономический рост, социальная справедливость, правопорядок, достойный уровень жизни.
   Рубеж XX–XXI столетий отмечен глобальными политическими переменами, которые, казалось бы, возродили смысл и значение революций. Однако можно определенно говорить, что эта форма политического процесса утрачивает свой общеисторический смысл. Утверждение в мировом обществе общедемократических стандартов и ценностей, вобравших наиболее рациональные положения либерализма, консерватизма и социал-демократизма, делает абсолютно перспективным реформизм.
   Состояние кризиса присуще всем развивающимся политическим системам. Кризисное состояние, как правило, возникает в ситуациях противоречий экономического и политического процессов. Искусство политиков в данном случае заключается в способности и умении найти наиболее оптимальные способы разрешения кризиса и приведения политической системы в состояние стабильности. В противном случае развитие процесса завершается социальным катаклизмом. Другие формы политического процесса реализуются преимущественно в сфере политических технологий.

Особенности политического процесса в России

   Историческими особенностями политического процесса в России являлись осуществление модернизаций методом «революции сверху» и консерватизм, возведенный в ранг государственной идеологии и практики. Кратковременные периоды «смут» (начало XVIII века, 1917 год, рубеж 1980–1990 годов) приводили к востребованности властью испытанной политической практики.
   В Западной Европе борьба светской и духовной власти за первенство, протестантизм, подъем третьего сословия на базе господства частной собственности формировали структуры гражданского общества и правового государства, то есть новую цивилизационную общность (англо-саксонская модель демократии). Развитие России шло иначе. Российская государственность последовательно впитывала базисные принципы византийской и золотоордынской моделей, а геополитический, природно-климатический, религиозный факторы, своеобразие социальной организации общества формировали особую роль государства как главного гаранта внутренней и внешней безопасности, соборных форм общества.
   Для Западной Европы наиболее острыми проблемами были, с одной стороны, социальные антагонисты, а с другой – конфликт между гражданским обществом и государством по вопросу о роли и функциях последнего. Для России же главным противоречием было противоборство верховного правителя и властной центральной элиты, а вместе взятых – с местными элитами. Соответственно, на Западе циклы политического процесса были связаны с чередующейся большей или меньшей ролью государства в сфере регулирования социальных отношений, поиском оптимальных форм баланса между потребностями обеспечения социальной стабильности и экономической эффективности. В России же под влиянием субъективных настроений правящих элит (чаще всего после неудачных войн) страна периодически вставала на путь модернизации, и главным инициатором и проводником ее выступало именно государство. Проводимая «сверху», как правило против воли местных элит и при полном непонимании ее сути и целей населением, она «продавливалась» в общество всей мощью государства.
   Именно государство в России традиционно ограничивало власть местных элит, грозившей распадом, содействовало развитию экономики, изменению социальных отношений, внедряло элементы демократии. Соответственно вырабатывался особый алгоритм преобразований, характеризующийся чрезвычайно высоким динамизмом в начальной фазе, дестабилизацией всей системы общественных отношений, возникающей потребностью в ее упорядочении (сопротивление), и в итоге – потеря темпа, незавершенность, а то и откат по ряду или всем позициям.
   Обобщающим критерием степени результативности российских модернизаций, реформ является приверженность практике государственного консерватизма. Естественно, что его современный тип существенно отличается от классического. Он в качестве приоритетов выдвигает идеи блага и справедливости, законности и порядка. Но за этими лозунгами по-прежнему скрываются, с одной стороны, привилегии и интересы «сильной» части общества, а с другой – опора на традицию, качественное отличие от других народов и цивилизаций, хотя при этом не отрицаются общие с другими черты (религиозная, культурно-духовная, природно-географическая, геополитическая связь).
   Кратковременность и разрушительность периодов реформ лишь укрепляли консервативную составляющую в реакциях российского общества и государственной политической практике. Консервативная стратегия в России доминировала всегда, а чередовалась лишь тактика. Общим знаменателем поведения власти при всех политических режимах был курс на сохранение социальной и политической стабильности государственности, в том числе и методами преобразований сверху. Соответственно и столкновения различных групп в правящей элите были не столько идейно-политическими, сколько поиском оптимальных способов реагирования в рамках широко понимаемого государственного консерватизма с целью сделать политический процесс в обществе максимально контролируемым.
   Строительство новой российской государственности в 1990-2000-е годы, несмотря на завершенность, подтверждает соответствие процесса приведенному ранее сценарию. В первой половине 1990-х годов произошли быстротечное разрушение советской политической системы, дестабилизация всех сфер общественных отношений. Но уже во второй половине этого десятилетия очевидно обозначилась тенденция «усталости» от реформ и потребности в стабильности, предсказуемости социально-экономического развития страны. Сформировался общественный запрос на политический режим, способный обеспечить безопасность, профессиональную занятость, достойный уровень жизни.
   Традиционно это был запрос на авторитарную и эффективную власть. 2000-е годы были отмечены возвращением государства в процесс регулирования всей системы социальных отношений, и прежде всего политической. Российская политическая наука, включая и теоретико-идеологические усилия представителей правящих элит, ведет поиск определения формы политического процесса в современной России. Это и «демократия в условиях неконсолидированного общества», и «управляемая демократия», и «суверенная демократия». Современное состояние политического процесса в России демонстрирует очевидное противоречие, предполагающее его динамизм и вариативность в ближайшем будущем.
   С одной стороны, декларируется договорной характер отношений между государством и обществом, верховенство закона как инструмента социального контроля, ограничение объема и сфер деятельности государства, защищенность от вмешательства в частную жизнь человека и свободу его действий, естественно, в рамках закона. А с другой стороны, власть постоянно усиливает свою контролирующую, регулирующую роль, пользуясь незавершенностью, несовершенством конституционной базы развития процесса. Сущность этого парадокса заключается в том, что важна не сама по себе декларация демократии, а разработка институционально-правовых условий ее обеспечения. Комплекс этих условий образует систему конституционализма. В утверждении или отрицании этого принципа и видится перспектива развития политического процесса в современной России.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Охарактеризуйте политический процесс в новейшее время: общее и особенное.
   2. Назовите методы анализа политического процесса.
   3. Что включает содержание категорий «модернизация» и «политическая модернизация»?
   4. Какими факторами обусловлено многообразие моделей модернизации на рубеже XX–XXI веков?
   5. Что такое российская модель политической модернизации? Что является ее истоками, в чем проявляется своеобразие? Каково ее идеологическое основание?

Список литературы

   1. Институциональная политология. Современный институционализм и политическая трансформация России. М., 2006.
   2. Кива А. Российские реформы в контексте мирового опыта. Вопросы теории и политической практики. М., 2006.
   3. Коваленко В.И. Политические отношения и политический процесс. М.: Изд-во МГУ, 2010.
   4. Политический процесс: основные аспекты и методы анализа / Под ред. Е.Ю. Мелешкиной. М., 2001.
   5. Шубин А. Россия – 2020: Будущее страны в условиях глобальных перемен. М., 2005.

Тема 4.24
Выборы в органы власти

Политическое представительство и выборы в органы власти

   Социальный опыт показывает, что прямое политическое участие людей в выборах возможно в небольших общинах, где решения принимаются на собраниях большинством голосов. Самоуправление не может осуществляться отсутствующими и требует физического присутствия участников – плебисцита. Плебисцит как форма выражения и осуществления власти сохранялся во все времена в небольших социальных образованиях. Политические решения на них принимаются непосредственно участниками плебисцита. В современных государствах получили распространение многие формы плебисцита: собрания, сходы, митинги, манифестации и т. д. Развитие средств коммуникации привело к рождению такого института непосредственного участия в принятии важнейших политических решений как референдум.
   Однако в современном государстве и его политических институтах наибольшее распространение получили опосредованные формы реализации властных полномочий, при которых один политический субъект выполняет роль представителя другого политического субъекта. История политических отношений показывает, что властвующий субъект крайне редко выступает от своего имени («Государство – это я», – Людовик XIV). Как правило, он считает себя или является фактически представителем других политических сил (государства или его института, нации, класса, сословия, политической партии, населения определенной территории и т. д.). Отношения, позволяющие выступать одному субъекту в качестве представителя другого (других), то есть осуществлять от имени первого властные полномочия и иную политическую деятельность, являются отношениями политического представительства.
   Существуют различные способы возникновения отношений политического представительства:
   – в результате узурпации, насильственного захвата власти (например, при установлении любых типов диктатур);
   – путем традиции (например, при передаче властных полномочий в наследной монархии);
   – нетрадиционным путем, при определенных обстоятельствах (например, назначение регента;
   – посредством делегирования властных полномочий в авторитарной форме (как, например, наместничество) и демократической (выборы президента, парламента).
   Наиболее распространенным в современных государствах способом формирования политического представительства является делегирование власти: «снизу вверх» и «сверху вниз». Первый случай характерен при передаче полномочий народа его представителям (президенту, депутатам парламента) посредствам процедуры демократических выборов, второй – при последующем распределении властных полномочий (президент или парламент делегируют исполнительные полномочия премьер-министру, который далее делегирует их министрам и т. д.).
   Рассмотрение с этой точки зрения процесса формирования отношения политического представительства позволяет выявить два принципиально различных основания взаимоотношений между политическими субъектами. Делегирование отношений представительства «сверху вниз» ведет к возникновению управленческих отношений, отношений руководства и подчинения. Такой вид политического представительства можно определить как формальное представительство (вне зависимости от личностных отношений между руководителем и его представителем).
   При делегировании властных отношений от народа при выборах органов власти между избирателями и их представителями возникают отношения доверия, основанные на уверенности в том, что избранный представитель будет выражать и отстаивать интересы избирателей. Такие отношения можно рассматривать как отношения неформального представительства.
   Отношения политического представительства тесно связаны с другим видом политических отношений – договорными.
   Договорная практика получила теоретическое оформление в концепции договорных отношений власти и общества (государства и народа). Первой была идея соглашения (пакта) народа о передаче государству права устанавливать порядок (Т. Гоббс, «О гражданине», «Левиафан») и последовавшая за ней концепция общественного договора (Ж.-Ж. Руссо «Об общественном договоре, или Принципы политического права»). Концепция договорных отношений общества и государственной власти была оформлена конституционными документами ряда стран того времени (США, Франция). Для современного демократического общества характерно то, что отношения политического представительства при делегировании власти проявляются исключительно в форме договорных отношений.
   Согласно теории народного суверенитета, главным источником власти и основным политическим субъектом ее делегирования является народ. Делегирование властных полномочий представителям народа в лице отдельных или коллективных политиков осуществляется в ходе представительной демократической процедуры – выборов в органы политической власти.
   Отношения политического представительства изменчивы и динамичны, они зависят от многих факторов социальной среды. Глубже отразить эти особенности может помочь понятие политического рынка, под которым подразумевается особая форма обмена. Исходным ресурсом, подлежащим обмену на политическом рынке, является возможность. Отношения политического представительства и возникают в результате обмена возможностями общественной деятельности.
   Политик, с одной стороны, аккумулирует возможности общественной деятельности, передаваемые ему членами социальной общности, а с другой – получает право влиять на эту общность. В свою очередь, передав свои возможности, члены общности получают право давления на «своего» представителя. Таким образом, модель обмена предполагает и механизм ответственности, который понимается как соблюдение условий договора, в явном или неявном виде заключенного между политическим деятелем и социальной общностью.
   Согласно М. Веберу, государство – это отношение господства людей над людьми, основывающегося на легитимном (то есть рассматривающегося в качестве такового) насилии, для его существования необходимо, чтобы те, над кем осуществляется господство, признавали власть тех, кто господствует в данный момент. Распространяя этот принцип на систему отношений политического представительства, можно утверждать: легитимным является такое представительство, которое принимается большинством населения, а не просто навязывается ему. Количественные оценки политического представительства, к которым иногда прибегают политики с целью доказать нелегитимность избрания своих соперников из-за малого процента полученных ими голосов, признаются общественным мнением несостоятельными, поскольку эти правила заранее оговорены общественным договором – конституцией.
   Современные демократические избирательные системы позволяют депутатам представлять избирателей всего округа даже в том случае, если за них проголосовала -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

/ -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

часть, или даже меньшая часть избирателей (например, в случае проведения выборов, когда по закону для победы требуется любое относительное большинство). В то же время известно, что при авторитарных режимах, когда выборы являются ширмой для заранее принятых политическим руководством решений, даже близкое к 100 % участие избирателей в голосовании не свидетельствует о легитимности избранных депутатов и о том, что они действительно представляют интересы всех избирателей.
   Выборы в органы власти составляют сердцевину демократического политического процесса и являются закономерным результатом долгого и противоречивого процесса исторического поиска обществом лучшей модели формирования и функционирования государства. Сегодня демократические выборы в органы государственной власти стали естественным процессом в политической жизни многих стран мира.

Особенности выборов при различных политических режимах

   Сегодня в мире трудно найти страны, в которых не проводились бы выборы в органы политической власти. Однако далеко не все выборы можно отнести к демократическим. Для того чтобы определить демократичность выборов, выделим типы выборов в зависимости от характера взаимодействия государства и гражданского общества.
   Первый тип выборов – выборы, при которых гражданское общество подчинено государству, характерны для различных авторитарных режимов. Все основные решения о составе депутатов, о содержании предвыборных программ принимаются заранее политическим руководством страны (хунтой, олигархией, монопольной партией и т. и.). Кандидаты, как правило, анонимны, так как избиратели не знают ни их самих, ни их программ. Они выступают не как представители избирателей, а как представители правящих партийно-государственных структур. Авторитарная политическая система за идеологическими прикрытиями прячет свое действительное содержание и претендует на выражение народной воли, воплощение демократии высшего типа. Она использует так называемые безальтернативные формы демократии, создающие видимость всенародной поддержки, но не позволяющие оказывать реального влияния на процесс принятия решения.
   Выборы при тоталитарных и авторитарных режимах представляют квазидемократическую декорацию, скрывающую действительный механизм формирования правящих элит.
   Второй тип выборов – при неустойчивом равенстве сил государства и гражданского общества. Он встречается в странах, где демократические режимы еще не имеют глубоких корней, а демократические устремления лидеров государства наталкиваются на противодействие антидемократических сил. При этом избранные народом представительные органы власти нередко прекращают свое существование в результате насильственных действий.
   Анализ опыта мирной демократизации в южно-европейском и латиноамериканском регионах показывает, что наиболее вероятный способ успеха заложен в «серии мелких реформ» и в готовности оппозиции делиться на первых порах ограниченным полем действия, предоставляемой ей авторитарной системой в начальной фазе процесса. Преимущества такого процесса заключаются в том, что конкурирующие силы получают время, чтобы привыкнуть к атмосфере демократических выборов, а оппозиционные партии и политики получают возможность обрести собственное политическое лицо, вкусить конкуренции и управленческой работы на местном уровне.
   В то же время авторитарные режимы, как только они признают демократию наиболее легитимной формой правления и конечным результатом планируемой политической эволюции, тем самым сразу же подрывают базу своей легитимации. Таким образом, переход общества от авторитаризма к демократии связан с решением политической дилеммы: постепенность перехода прежнего режима к новому в условиях потери поддержки населения. Решение этой непростой задачи требует оптимизации перехода через ряд этапов, через политические технологии, в том числе и через многократно повторяемый избирательный процесс.
   Постепенный переход к демократии связан с выборами в органы государственной власти различных уровней:
   – избрание местных структур самоуправления;
   – формирование политической арены предвыборной борьбы на местном и региональном уровнях путем создания партий и движений, и выборы их руководящих органов;
   – избрание руководителей исполнительной власти.
   Продолжительность перехода от авторитаризма к демократии исчисляется десятилетиями, поколениями и сериями демократических выборов. Чем меньше практического опыта многопартийности, чем неблагоприятнее социально-демократические условия, способствующие выработке политической терпимости, тем необходим больший временной интервал. Поспешность некоторых стран, считающих, что переход к демократии происходит в мгновение, которое нельзя упускать, зачастую приводит к скорому восстановлению авторитаризма в квазидемократическом виде. Кроме того, несовершенное законодательство, отсутствие демократических традиций и механизмов общественного контроля за ходом выборов, характерное для стран с неустойчивым равновесием между государством и гражданским обществом, могут приводить к многочисленным фальсификациям результатов голосования.
   Третий тип выборов при демократических режимах – государство подчинено гражданскому обществу.
   Поведение избирателей и кандидатов в депутаты в странах с развитой демократией характеризуется как автономное и рациональное. В то же время общественное мнение не всегда в состоянии воздействовать на государство и высших должностных лиц, которые устанавливают различные цензы, правила и способы проведения выборов. В таких обществах выборы выступают как реальный механизм формирования политических элит. Они позволяют населению воздействовать на официальный политический курс, модифицируя его в соответствии со своими потребностями. Здесь выборы в органы власти представляют собой легитимные каналы взаимодействия официальных и неофициальных субъектов, в ходе чего достигается общественный порядок и социальная стабильность.
   В конституционном обществе (правовом государстве) развит либерально-демократический, или конституционалистский тип легитимности, основанный на свободном волеизъявлении граждан, формировании отношений государственного представительства путем выборности всех центральных органов власти народом. Этот тип легитимности – результат долгой социо-экономической и социокультурной эволюции общества, выступает сегодня ведущей тенденцией мирового развития.

Классификация выборов

   Многообразие демократических выборов в современном обществе требует их классификации, которая определяется различными основаниями.
   Если принять за исходное основание классификации разделение властей, то можно выделить выборы в законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Выборы в законодательные органы власти – парламенты, собрания представителей, думы и т. д. – характерны для большинства стран с развитой демократической системой. В России в настоящее время избирается Госдума, нижняя палата парламента, а также региональные и местные органы представительной власти. Незначительное время просуществовала практика выборов членов Совета Федерации.
   Все чаще используется в демократических странах выборность глав государства, руководителей исполнительной власти.
   В некоторых странах принцип выборности используется для отбора представителей судебной власти: судей, судебных заседателей, присяжных поверенных. Однако чаще, для того чтобы обеспечить независимость и политическую неуязвимость судей, создавая тем самым в государстве систему сдержек и противовесов, их выборы заменяются назначением, иногда пожизненным.
   В соответствии с территориальным представительством можно выделить выборы в государственные (федеральные) органы власти – парламент, президент; региональные органы власти – губернаторы, депутаты земельных, краевых, областных и других территориальных органов власти; в местные (муниципальные) органы власти, или органы местного самоуправления, – бургомистры, мэры, главы администраций, депутаты собраний, дум, советов и т. д. Одной из разновидностей территориального представительства являются выборы депутатов в международные органы, например в Европарламент.
   Выборы отличаются используемой системой вотирования – признания победы политическим субъектом: кандидатом, партией, избирательным блоком при определенном порядке голосования. Можно выделить три основных типа вотирования и соответствующих им типов голосования: альтернативное, коммулятивное, лимитированное. Альтернативное голосование предполагает наличие у активного (пришедшего на выборы) избирателя одного голоса, который он может отдать «за» или «против» определенного кандидата (избирательного объединения, партии, движения). При коммулятивном голосовании число голосов у избирателя – больше, чем количество зарегистрированных кандидатов. Избиратель имеет право отдать все свои голоса одному из кандидатов или распределить их в определенной пропорции, согласно своим симпатиям или антипатиям. Лимитированное голосование предполагает наличие у избирателя меньшего количества голосов, чем число зарегистрированных кандидатов. Избиратель в данном случае имеет те же права, что и при коммулятивном голосовании, то есть может либо отдать все свои голоса одному из кандидатов, либо распределить их в какой-нибудь пропорции между ними. Возможны модификации перечисленных типов вотирования. Например, в ходе выборов в Совет Федерации 1993 года в России был применен вариант лимитированного голосования, при котором избирателю давалось право двух голосов, но было невозможно отдать свои голоса только одному из кандидатов.
   Выборы в органы власти могут быть всеобщими и локальными. Всеобщие выборы проводятся в масштабах всего государства или региона. Локальные выборы проводятся при создании новых административно-территориальных образований, при выбытии представителей (по причинам недееспособности, отзыва, смерти, изменения избирательного законодательства и т. д.).
   Отметим также, что выборы могут быть очередными и досрочными. В то же время, как показывает опыт стран с развитой демократией, легитимность досрочных выборов, если они проводятся в соответствии с конституцией, не вызывает сомнений.

Принципы выборов

   Демократические выборы определяются целым рядом принципов – своего рода общепризнанных норм, имеющих безусловную ценность, которые и делают выборы механизмом представительства. Эти принципы определяются избирательным законодательством, основная задача которого обеспечить одно из важнейших прав человека – право на голосование или право голоса.
   Сам термин «голосование» – очень древний. Он пришел к нам из античной Спарты, где высший орган государственной власти (герусия) формировался в ходе общего собрания (апеллы) общими выкриками, то есть выбранным членом герусии становился тот спартиад, за которого громче всех кричали – голосовали собравшиеся. Из античных Афин до нас дошло и понятие «урна». Именно в урну опускали древние афиняне свои черные или белые камни-бюллетени в ходе голосования. Отсюда же пошло и выражение «подкинуть черный шар», как синоним понятию «проголосовать против»: черный камень в Афинах обозначал голосование против.
   Право голоса – это самое основное право, без которого все остальные права не имеют смысла. Отрицание общечеловеческой самоценности демократических выборов свидетельствует об авторитарных или тоталитарных устремлениях социально-политических сил, претендующих на власть, что в полной мере подтвердилось в практике российского большевизма. Теоретически эта позиция была обоснована В.И. Лениным, который с пренебрежением относился к представительной демократии и ее институтам, доказывая полную зависимость последних от частных интересов господствующего класса. Практически это нашло свое отражение в разгоне большевиками Учредительного собрания – представительного органа власти, избранного демократическим путем. Последствия «необольшевизма» проявились в 1993–1994 годах при ликвидации в России представительных органов власти, избранных демократическим путем.
   В конституциях стран с парламентской демократией закрепляется, прежде всего, сам принцип выборности представительных органов и неотъемлемое право народа на их формирование. В текстах конституций, как правило, раскрывается содержание принципа всеобщности выборов.
   Принцип всеобщности означает, что все жители имеют право на активное в качестве избирателей и пассивное в качестве кандидатов в органы власти участие в выборах. Исключения определяются целым рядом цензов: возрастным, ограничивающим возраст избирателей совершеннолетием, а возраст кандидатов – более высоким уровнем; цензом недееспособности, ограничивающим право для участия в выборах психически больных граждан, о чем должно быть судебное решение. Существуют моральные цензы, которые ограничивают права и отстраняют от участия в выборах лиц, содержащихся по приговору суда в местах лишения свободы.
   Общепринято, что другие цензы ограничивают или нарушают принцип всеобщности выборов. Половой ценз долгое время ограничивал участие женщин в выборах (в некоторых мусульманских странах ограничивает до сих пор). Имущественный ценз ограничивает активность малоимущих граждан. Ценз оседлости ограничивает электоральную активность мигрантов, поскольку в ряде стран используются цензы оседлости, требующие проживания на территории избирательного округа в течение определенного времени.
   Непременный принцип современных демократических выборов – равное избирательное право. Его практическое воплощение заключается в том, что в законодательный орган избираются депутаты, каждый из которых представляет одинаковое число граждан, а каждый избиратель в одинаковой степени влияет на общее электоральное решение. Обеспечить соблюдение этого принципа далеко не просто. Соблюдение этого принципа во многом зависит от правильной «нарезки» избирательных округов.
   В США считается приемлемым, если на выборах в Конгресс разница в количестве жителей округов составляет 2 %. Особая строгость в соблюдении правил «нарезки» избирательных округов порождена вполне обоснованными опасениями, что неправильная «нарезка» может стать эффективным способом для манипулирования голосами избирателей. Подобная тактика была широко распространена в США и даже получила особое название «джерримендеринг» – по имени губернатора Э. Джерри (штат Массачусетс), который в начале прошлого века выкраивал избирательные округа самой причудливой формы для обеспечения победы своим сторонникам.
   Принцип равного избирательного права имеет еще некоторые весьма важные преломления: равенство возможностей кандидатов при выдвижении, которое обеспечивается необходимым числом подписей, собранных в поддержку кандидата, и равенство возможностей кандидатов при проведении предвыборной агитации. Последнее требование соблюсти непросто, поскольку материальные возможности кандидатов неравны, а формы контроля – несовершенны. Поэтому в некоторых странах используют исключительно государственное финансирование избирательных кампаний, которое обеспечивает равенство материальных условий кандидатов.
   Следующий принцип – непосредственность выборов. Сущность этого принципа, конституированного в большинстве стран с развитой парламентской демократией, заключается в том, что избиратели прямо (без посредников, делегатов или представителей) избирают членов парламента, президента, представителей других органов политической власти. Следует различать формально непрямые выборы, когда выборщики однозначно исполняют волю избирателей, и непрямыми по существу, когда выборщики голосуют по своему усмотрению. Формально непрямые выборы, например при выборах президента США, практически ничем не отличаются от прямых, поскольку избранные на них выборщики обязаны точно выполнить решение своих избирателей.
   Широко используемые ранее косвенные выборы существенно уменьшали демократизм избирательных процедур. Прежде всего, их использование неизбежно связано с ограничением у значительной части избирателей возможности лично участвовать в организации и проведении выборов, непосредственно влияя на их ход и результаты. Прямые выборы создают возможности действительно всеобщего участия в них избирателей и обеспечивают в полной мере легитимизацию избирательной кампании.
   Важнейшим принципом демократических выборов является состязательность: участие в выборах конкурирующих партий, движений, кандидатов, представляющих различные социальные группы. Политические партии, выражающие интересы различных социальных общностей, стремятся включить посредством выборов различные социальные слои и группы в политическую систему. Состояние многопартийности, естественное для стран с развитой демократией, обеспечивает мирное соревнование социальных интересов. При этом важнейшим механизмом примирения конфликтов являются выборы представителей в органы власти, организация и проведение которых для политических партий – главное направление их деятельности. С 1993 года принцип состязательности был закреплен в России законодательно.
   Принципом, относящимся к процедуре голосования, признанным во всех демократических государствах, является тайное голосование. Этот принцип обеспечивается различными способами технического характера, уменьшающими вероятность внешнего влияния на избирателя. За нарушение принципа тайного голосования законом предусмотрены жесткие меры наказания.
   К принципам демократических выборов следует отнести возможность общественного контроля за выборами. Присутствие наблюдателей, как иностранных, так и национальных, может повысить авторитетность избирательного процесса для государств, в которых проводятся выборы.
   В некоторых странах, например на Филиппинах, участие в выборах является не правом, а обязанностью граждан, а неявка на избирательный участок без уважительных причин может караться административным или даже уголовным наказанием. Но в демократических странах действует принцип свободы выборов и добровольного участия в них граждан. Этот принцип означает, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также никто не может повлиять на его свободное волеизъявление.
   К принципам демократических выборов относится также принцип равенства возможностей в предвыборной борьбе. Он обеспечивается созданием условий, при которых различие материальных возможностей не может предоставить кому-либо из кандидатов преимущества и требует создания избирательной системы, не допускающей результатов выборов, получение которых может быть осуществлено недемократическим путем (в результате подкупа, угроз, фальсификаций).
   Еще один принцип демократических выборов – регулярность, периодичность – недопущение отмены или переноса выборов, если это не предусмотрено правовыми нормами. Выборы теряют свои функции, если их проведение будет зависеть от произвола отдельных лиц. Периодичность же выборов позволяет избирателям производить изменения политической элиты в соответствии со своими интересами.

Избирательные системы

   К моменту утверждения всеобщего избирательного права в промышленно развитых странах сложились две основные избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная. Вначале наибольшее распространение получила мажоритарная избирательная система. Сущность ее заключается в том, что депутатские места в каждом округе достаются кандидату, который собрал установленное большинство голосов, а остальные кандидаты, как и стоящие за ними политические силы, не набравшие нужного количества голосов, остаются не представленными в органах власти. Мажоритарная система бывает трех видов – в зависимости от того, какого большинства для избрания депутатов требует закон – относительного, абсолютного (50 % + 1 голос) или квалифицированного ( -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

/ -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

, -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

/ -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

от общего числа поданных голосов).
   Мажоритарная система имеет ряд, казалось бы, неоспоримых положительных свойств.
   Во-первых, она способствует возникновению между депутатами и избирателями прочных, непосредственных связей, часто имеющих личностный характер. Депутат хорошо знает свой избирательный округ, проблемы и интересы его жителей. Избиратели имеют достаточно полное представление о кандидате, его политических взглядах, поведении, чертах характера и т. д. Прочные личные связи депутата в своем избирательном округе укрепляют его положение в парламенте, препятствуют влиянию на него внешних факторов, в том числе и давления различных теневых структур.
   Во-вторых, мажоритарная система, укрепляя позиции наиболее сильного политического течения, создает условия для возникновения устойчивой расстановки сил в законодательных органах, способствуя вытеснению из парламентских структур мелких и средних по влиянию партий, что стимулирует образование двух-или трехпартийных политических систем. Сильные позиции лидирующей в парламенте партии позволяют сформировать стабильное правительство, способное проводить эффективный и последовательный политический курс.
   К недостаткам мажоритарной избирательной системы относится прежде всего то, что она не отражает реальную расстановку социально-политических сил в стране. Многие влиятельные политические партии и организации вытесняются за пределы парламента, что приводит к активизации внепарламентских методов политической борьбы. Особенно опасно то, что действия не представленного в парламенте меньшинства могут оказаться разрушительными для политической системы в целом. Таким образом, мажоритарная избирательная система создает возможность для доминирования в поведении политических субъектов частных интересов в ущерб общенациональным. Тем самым ослабляется значение парламента и правительства как общенациональных, общегосударственных органов.
   Пропорциональная избирательная система основана на том, что депутатские мандаты распределяются между партиями в соответствии с числом голосов, поданных за каждую из них. В прошлом левые партии противопоставляли пропорциональную избирательную систему мажоритарной как более демократическую. Пропорциональная система имеет следующие модификации:
   – пропорциональная система на общенациональном уровне, когда избирательные округа не вычленяются и избиратели голосуют за политические партии в масштабе всей страны;
   – пропорциональная система в многомандатных округах, когда избиратели голосуют за представителей партии в масштабах округа, при этом места в парламенте распределяются в зависимости от влияния партии в округе.
   Очевидны положительные качества пропорциональной избирательной системы: она обеспечивает справедливое представительство политических сил на парламентском уровне. В результате при принятии парламентских решений в большей мере учитываются интересы отдельных социальных и политических групп. Пропорциональная система, выявляя сложность и многоцветие политической палитры, способствует созданию эффективных обратных связей между гражданским обществом и государством, стимулирует развитие плюрализма в политической системе.
   Отрицательные качества пропорциональной системы являются продолжением ее достоинств. Ослабевает связь между избирателями и парламентариями, поскольку голосование идет за партии, а не за конкретных лиц. Списки кандидатов составляются чаще всего административно-канцелярским путем, что усиливает зависимость кандидатов от партийно-аппаратных структур. Отсюда появляется возможность бюрократических решений и махинаций, подрывающих доверие населения к представительным органам и политическим партиям.
   Недостатком пропорциональной системы является и то, что обеспечение представительства в парламенте политических сил, не обладающих поддержкой в рамках всей страны, создает сложности при формировании правительства. Отсутствие доминирующей политической партии делает неизбежным появление коалиций партий, политические программы которых страдают эклектичностью и неопределенностью, ибо создаются на основании компромиссов партий с различными целевыми установками. Поскольку такие компромиссы непрочны, то и действия правительств отличаются непоследовательностью и противоречивостью. По малозначительным причинам такие коалиции распадаются, возникает парламентская нестабильность.
   Это позволило известному политическому деятелю Франции Мишелю Рокару сформулировать следующую оценку избирательных систем: «Мажоритарная система слишком груба, пропорциональная – слишком опасна».
   Для преодоления недостатков мажоритарной и пропорциональной избирательных систем создаются разного рода смешанные избирательные системы.
   Определяется нижний предел для ограничения представительства мелких партий – избирательный метр. Пример: бундестаг ФРГ, где представительство ограничено для партий, набравших менее 5 % голосов. Таким образом исключается участие мелких партий, что создает условия для создания более стабильного правительства, хотя благодаря этому ограничению от парламентского представительства могут отсекаться до 2 млн граждан ФРГ. По такому же принципу осуществляется ограничение избранных партий избирательных блоков и объединений в России.
   Вместо многомандатных создаются маломандатные округа. Право на участие в выборах предоставляется 4–5 партиям, причем в качестве победителей могут рассматриваться только 2–3 партии. Такая система способствует созданию устойчивых партийных блоков, весьма эффективных для проведения избирательных кампаний и завоевания политической власти, а также создает условия для отсечения крупных партий, оппозиционных официальному курсу.
   В списки кандидатов вносятся не партии, а их представители, поэтому при голосовании происходит отбор прежде всего персоналий, а не только выбор партийной программы.
   В масштабе страны создается система, при которой часть депутатских мандатов завоевываются на основе принципов мажоритарной системы, а другая часть распределяется в зависимости от голосования по партийным спискам. Таким способом удается избежать существенных недостатков как пропорциональной, так и мажоритарной избирательной системы и в полной мере использовать их достоинства.

Основные функции выборов

   Одна из важнейших функций выборов – создание функционирующей представительной системы. Выборы в органы власти создают отношения представительства граждан в этих органах и позволяют влиять на их деятельность. Представительная система власти, воздействуя на общество, модифицирует его в соответствии с интегральными интересами представителей его социальных групп, обеспечивая процесс общественного развития.
   Выборы являются особым механизмом артикуляции интересов различных социальных групп. Период выборов вызывает обостренное осознание людьми жизненно важных проблем. Люди сравнивают свои интересы с тем, как их понимают и предлагают осуществить кандидаты в органы власти. Выборы представляют собой настоящий политический рынок, на котором кандидаты в обмен на свой имидж и свои предвыборные программы получают доверие и полномочия, имеющиеся у избирателей. Однако наибольшую цену здесь имеют только наиболее интересные для избирателей программы.
   Поскольку интересы различных социальных групп могут не только отличаться, но и быть противоположными, выборы выполняют функцию мирной конкуренции интересов различных групп населения. Раньше, в «довыборную эпоху», различие интересов социальных групп, с одной стороны, приводило к конфликтам, с другой – рождало общественную потребность создавать организации, представляющие интересы социальных групп, которые, пользуясь преимуществом организованности, могли значительно легче навязать свою волю другим социально-политическим силам в отстаивании интересов социальных групп. При этом возникают политические партии, переводящие социальный стихийный конфликт в фазу с определенной коллективной дисциплиной.
   Таким образом, партии превращаются в представителей различных социальных групп, находящихся в конфликте между собой, а конкуренция между ними на выборах в органы власти превращается в механизм мирного разрешения социального конфликта. Логика предвыборной борьбы заставляет крайние политические позиции заменять более умеренными, поскольку последние находят поддержку у основной массы населения. В этом смысле выборы представляют собой один из способов институционализации и разрешения социального конфликта. При этом конфликт происходит открыто, публично, а все общество выступает судьей, разрешающим его. Выборы в отличие от насильственных революций – эффективный социальный клапан, позволяющий выпустить пар социально-политической напряженности в приемлемых для общества формах.
   В ходе выборов реализуется и такая социальная функция, как институционализация отношений представительства. Теоретически каждый член общества, способный адекватно выражать интересы какой-либо социальной общности, может быть ее представителем в органах власти. Однако в действительности это удается далеко не всем. Формирование представителем собственной базы поддержки является одной из центральных проблем избирательного процесса, решение которой предполагает налаживание различного рода каналов коммуникации и взаимодействия с избирателями. Только тот из политиков, кому удалось это сделать наиболее успешно, проходит сквозь «сито естественного отбора» и вливается во властвующую элиту. Тем самым в демократическом обществе выборы выступают как центральный механизм политического процесса и способствуют рекрутированию в политическую элиту лучших представителей общества.
   С позиций права выборы представляют собой наиболее легитимный способ формирования государственных институтов. Для гражданского общества выборы являются одной из фундаментальных составляющих основ организации и функционирования демократизма. Легитимность, то есть подлинность демократического получения мандата на власть от избирателей, волеизлияние которых свободно и в гражданско-юридическом, и в политическом, и в социально-психологическом отношении.
   К функциям выборов следует отнести также активизацию политического участия населения в период избирательной кампании и происходящую в это время политическую социализацию и ресоциализацию личности. Избиратель во время выборов часто пересматривает или уточняет свои политические позиции, идентифицируя себя с теми или иными социально-политическими силами. Выборы, таким образом, выступают механизмом политического развития общества.
   Исходя из вышесказанного, становится очевидной важнейшая функция выборов в соответствии с общественным договором – конституцией – трансформация политической системы в направлении поиска для страны оптимального политического курса.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Каковы место и роль отношений политического представительства в системе политических отношений?
   2. Что подразумевает понятие политического рынка, какова его роль при формировании отношений политического представительства?
   3. В чем состоят особенности выборов в органы власти при различных политических режимах?
   4. Насколько полно реализуются принципы демократических выборов в современной России?
   5. В чем состоят достоинства и недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем?

Список литературы

   1. Выборы в России: вчера, сегодня, завтра: сборник статей / Под ред. С.В.Устименко. М.: Изд-во РГСУ, 2007.
   2. Избирательные технологии и избирательное искусство: сборник статей / Под ред. С.В.Устименко М.: РОСПЭН, 2001.
   3. Политическая энциклопедия. В 2 Т. М., 1999.

Тема 4.25
Институт президентства. парламентаризм

Институт президентства существует в большинстве стран мира. Введение этого института открыло новый этап в развитии российской государственности. Так, из 183 стран, входивших в начале 1993 года в ООН, более 130 имели пост президента.

Модели президентства

   Термин «президент» латинского происхождения, что буквально означает «сидящий впереди». Видимо, в античные времена президентами называли председательствующих на различных собраниях.
   США стали первой страной в мире, где возникла должность президента, объединившая в одном лице главу государства и главу правительства, избираемого в ходе всеобщих выборов. Первыми же европейскими странами, где была введена должность президента как главы государства, стали в 1848 году две республики – Франция и Швейцария. Помимо них, другие государства Европы (не говоря уже об Азии и Африке) до конца XIX века оставались монархиями.
   В XX веке такие грандиозные по своим масштабам потрясения, как революции, мировые войны, распад колониальных империй, привели к образованию множества новых независимых государств. Далеко не все они стали президентскими республиками, но в подавляющем их большинстве был учрежден пост президента страны.
   Фундаментальные изменения, происходящие на мировой арене с конца 1980-х годов, стимулировали дальнейшее распространение института президентства. Почти во всех бывших республиках СССР, республиках бывшей СФРЮ (за исключением Боснии и Герцеговины), а также в Чехии и Словакии был учрежден президентский пост. Этот же пост ввела у себя Монголия. Сегодня президентство – неотъемлемый элемент политических систем многих стран Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. В России президентский пост был введен в 1992 году.
   Конституционный статус и предназначение президента в политической системе. Полномочия президента, его роль и статус в политическом жизни той или иной страны определяются прежде всего соответствующими конституционными нормами. Так, Конституция Италии (ст. 87) гласит: «Президент Республики является Главой Государства…» Аналогичным образом определен статус президента и в Конституции РФ (ст. 80).
   Помимо определения правового статуса президента как главы государства или как главы высшей исполнительной власти, многие конституции содержат ряд общественно важных морально-политических и гражданских обязательств, которым должен следовать президент на протяжении всего срока своих полномочий. Прежде всего от него требуется, чтобы во всех своих действиях он неуклонно соблюдал Конституцию и другие законы своей страны.
   Конституции некоторых стран закрепляют за главой государства роль арбитра между различными силами в государстве и обществе. По Конституции Франции, «президент… обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей» (ст. 5). Аналогичную роль отводит главе государства и современная Конституция Российской Федерации: «Президент… принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти».
   Конституционные нормы многих стран предусматривают, что президент в своей деятельности должен защищать интересы не отдельных социальных групп и слоев, а добиваться достижения блага всего общества.
   Полномочия президента при президентской, полупрезидентской и парламентской республиках. В США «отцы-основатели» заложили фундамент для формирования модели, которую можно назвать американской моделью президентства.
   Возникновение тех или иных систем управления в различных странах обусловлено многими факторами. Значительный отпечаток на этот процесс накладывают особенности исторического развития страны, специфика ее политической культуры, традиции государственности, соотношение различных политических сил в период разработки и принятия конституции. Большую роль в выборе системы правления может сыграть субъективный фактор в лице ведущего политического лидера, под которого в значительной степени выстраивается вся конструкция государственной власти и управления.
   В результате этого в одних странах утвердилась парламентарная система правления, при которой функции главы государства исполняют конституционный монарх или президент, но реальная исполнительная власть сосредоточена в руках правительства, подотчетного парламенту, а в других – возобладала линия на создание сильной президентской власти, уравновешенной другими политическими институтами или превосходящей по своим полномочиям законодательную и судебную власти.
   Американская модель президентства отличается своей рациональностью: в ней отсутствует присущий ряду других стран дуализм исполнительной власти, при котором президент и премьер-министр часто соперничают за преобладающее влияние на правительственную политику. Кроме того, эта модель доказала свою высокую степень устойчивости с точки зрения преемственности президентской власти. За всю историю США, несмотря на различные политические и экономические кризисы, войны и другие потрясения, президентские выборы ни разу не были отменены или перенесены, всегда проводились в установленные Конституцией США сроки.
   Американская модель президентства не допускает и возникновения двоевластия в политической системе США, когда президент проводит свою политику, а Конгресс осуществляет свой курс. Система разделения и баланса властей даже в условиях, когда президент представляет одну партию, а большинство в Конгрессе принадлежит оппозиционной партии, обеспечивает единство государственной политики.
   Президентская модель, сформировавшаяся в США, по многим своим атрибутам была внедрена и в ряде стран Латинской Америки, Азии, Африки. Афро-азиатская модель, однако (за редким исключением), отличается большим авторитаризмом, нередко принимающим формы откровенно тоталитарного режима. Конституционно парламенты не защищены от произвола правящего президента и могут быть распущены по его указанию. Судебная власть, так же как и законодательная, сильно зависит от президента, который лично назначает судей и контролирует их деятельность.
   При характеристике президентской власти в Азии и Африке необходимо отметить, что в ряде стран на этих континентах (Индии, Израиле, Ливане) возникли такие системы президентского правления, которые более соответствуют европейской модели президентства.
   В Западной Европе возобладал не американский и тем более не афро-азиатский вариант президентской власти. Здесь сформировалась сугубо европейская модель в форме или полупрезидентской, или парламентарной системы правления.
   Обе эти системы предполагают более ограниченные прерогативы президента, чем при американской, латиноамериканской и афро-азиатской моделях президентской власти. При полупрезидентской модели президент – глава государства, но он, как правило, не является главой правительства и не занимает пост премьер-министра.
   В условиях полупрезидентской республики президент по должности является Верховным главнокомандующим вооруженными силами. Кроме того, ему принадлежит ведущая роль в определении и проведении внешней политики. Если же ко всем этим полномочиям добавить также право президента при определенных условиях вводить чрезвычайное положение в стране, а также право проводить по своей инициативе общенародный референдум, то можно с полным основанием утверждать, что президент и в полупрезидентской республике – влиятельная и активная сила, способная оказывать значительное воздействие на государственную политику.
   Вместе с тем, по сравнению с президентской властью американского образца, модель полупрезидентского правления в Европе не допускает обладания всей полнотой исполнительной власти. При этой модели президент не только не является главой правительства, но само правительство фактически формируется в зависимости от соотношения партийных фракций в парламенте.
   Важным ограничителем президентской власти в ее полупрезидентском варианте служит также то, что правительство ответственно не перед президентом, а перед парламентом.
   Правительство при полупрезидентской системе правления обладает большой независимостью от президента, поскольку оно опирается на парламентское большинство. В итоге премьер оппозиционной президенту партии не подчинен президенту, и глава государства может оказаться в роли «генерала без армии». В то же время президент, хотя и не ответствен за действия правительства, но обладает целым набором прерогатив по воздействию на правительственную политику. Такое сочетание президентской и парламентской систем управления и образует полупрезидентскую модель.
   Полупрезидентская модель государственной власти получила свое наибольшее воплощение в конституционном устройстве V Республики во Франции. В настоящее время с определенными вариантами эта модель присутствует в ряде других стран, включая также недавно возникшие государства, фундаментально реформировавшие свои политические системы.
   При парламентарной системе государственного управления, предусматривающей наличие поста президента, президент является конституционным главой государства. Это означает, что правительство и его деятельность практически выведены из сферы прерогатив президента. Премьер и его правительство подотчетны высшему законодательному органу и могут быть уволены парламентом в отставку в случае вынесения им вотума недоверия. Президент же в условиях парламентарного правления не ответственен за действия правительства и остается надпартийной фигурой, гарантом правопорядка, олицетворением незыблемости конституционного строя.
   В моменты острых политических кризисов, таких как отставка правительства или обострение противоборства между различными общественно-политическими группировками, именно глава государства выступает в качестве высшего должностного лица, способствующего сохранению преемственности власти, поддержанию спокойствия в обществе и соблюдению всеми гражданами законности. Важная стабилизирующая сила президентского поста при полупрезидентской и парламентарной системах правления состоит в том, что премьер-министры и их кабинеты приходят и уходят, а главы государств имеют конституционное право оставаться на своих постах до конца срока своих полномочий.
   Наиболее типичными парламентарными республиками во главе с президентами являются ФРГ, Швейцария, Ирландия, Венгрия, ряд других европейских и азиатских стран.

Выборы президента

   В современной мировой практике существуют два основных типа президентских выборов – прямые и непрямые. В свою очередь прямые президентские выборы могут происходить или в виде всеобщих выборов, или в виде референдумов. Непрямые выборы президента проводятся тремя способами: 1) парламентом; 2) парламентом и представителями штатов, провинций, различных общественно-политических сил; 3) коллегией выборщиков.
   Выборы президента на всеобщих прямых выборах носят демократический характер и предоставляют избирателям реальную возможность выбора только тогда, когда не одна, а по крайней мере несколько политических сил в той или иной стране имеют более или менее равные условия для участия в предвыборной борьбе. В отдельных странах президент избирается на четыре года, в других – на пять-шесть и более лет.
   В США, западноевропейских и большинстве латиноамериканских стран прямые президентские выборы превращаются в очередное состязание ведущих партий за голоса избирателей. В итоге побеждает тот кандидат, который, по мнению большинства избирателей, предложил более привлекательную политическую программу и как личность больше, чем его соперники, подходит для выполнения обязанностей президента. В то же время во многих азиатских и особенно африканских странах, где до сих пор господствует однопартийная система, у кандидатов оппозиции практически нет шансов победить на президентских выборах. При этом в ряде африканских стран выборы официально проводятся на безальтернативной основе, и единственным кандидатом на этих выборах фигурирует, как правило, находящийся у власти президент, являющийся одновременно главой правящей партии.
   Большинство кандидатов на президентских выборах в различных странах являются или лидерами партий, или их представителями. Именно они располагают самыми реальными шансами победить на выборах, поскольку ведущие партии оказывают доминирующее влияние на избирателей. В то же время степень демократичности той или иной избирательной системы в значительной степени измеряется и наличием (или отсутствием) узаконенной правовой возможности для выдвижения и самовыдвижения независимых кандидатов, не связанных ни с какой партией. При авторитарных президентских режимах такая возможность практически исключена, однако в демократических странах независимые кандидаты вполне могут активно участвовать в президентских выборах.
   Во многих странах всеобщие и прямые президентские выборы могут проводиться в один и в два тура. Для того чтобы быть избранным президентом после первого тура в Австрии и Финляндии, кандидату достаточно набрать более половины голосов всех участвовавших в голосовании избирателей, а во Франции требуется абсолютное большинство поданных голосов. Если же ни один из кандидатов не получает предусмотренного Основным законом числа голосов в первом туре, то тогда проводится второй тур президентских выборов, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. Победитель второго тура и становится президентом страны.
   В то же время в США президентские выборы в подавляющем большинстве случаев проводятся в один тур, так как там действует мажоритарная избирательная система относительного большинства. Победителем оказывается тот, кто получил наибольшее по сравнению с другими кандидатами число голосов избирателей, а также наибольшее число выборщиков. Дело в том, что в США проводятся всеобщие, но не прямые президентские выборы. Система относительного большинства неоднократно порождала в США ситуацию, при которой на пост президента избирался кандидат, получивший меньше половины голосов избирателей страны.
   Что касается распространенной во многих европейских странах процедуры избрания президента депутатами парламента, то она более или менее одинакова везде. Например, в Италии президент избирается на совместном заседании обеих палат парламента. В настоящее время в конституциях многих стран содержатся статьи о сроках президентских полномочий. Своего рода крайностями в этой амплитуде президентских сроков является избрание президента на один год и пожизненное пребывание в должности президента.
   Существуют конституционные и политические нормы для кандидата в президенты. Конституции практически всех стран требуют, чтобы кандидат в президенты в обязательном порядке был гражданином своей страны. При этом в некоторых странах обязателен тот или иной ценз оседлости. Так, кандидат в президенты США должен проживать на территории страны не менее 14 лет. Однако в соседней с США Мексике для кандидата в президенты требуется всего лишь проживание в стране в течение одного года, предшествующего дню выборов.
   Среди требований, предъявляемых к кандидатам в президенты за рубежом, немаловажную роль играет их принадлежность к религии. В большинстве стран Запада и Востока президенты – верующие люди.
   Во многих странах кандидаты в президенты не должны состоять на действительной военной службе. Другими словами, глава государства должен быть гражданским лицом. И наконец, во многих странах для кандидатов в президенты установлен тот или иной возрастной ценз. Наиболее распространенной является норма, согласно которой президентом можно стать по достижении 35-летнего возраста. Обращает на себя внимание то, что в странах, где установлена минимальная возрастная планка для вступления в должность президента, не определяется максимально допустимый возраст для пребывания в этой должности. Обычно президентами в Западной Европе и в США становятся люди старше 50 лет.
   После подведения итогов президентских выборов и официального объявления об их результатах в президентских республиках наступает период, в течение которого происходит завершение работы правительства прежнего президента, а избранный президент готовится к вступлению в должность. Этот период может быть сравнительно коротким – от одного месяца в Никарагуа и до двух месяцев в Венесуэле – или достаточно продолжительным, длящимся три месяца – в США.
   Избранный президент на всем протяжении переходного периода не имеет никаких полномочий главы государства и правительства, но он вправе официально объявить о своих кандидатурах на посты министров, руководителей других ведомств и сотрудников аппарата. Обычно ко дню инаугурации новый президент завершает формирование своего кабинета, и таким образом, в момент передачи полномочий от одного президента к другому новое правительство готово приступить к руководству федеральным аппаратом исполнительной власти.
   В ходе процедуры инаугурации в США рядом с новым президентом находится уходящий в отставку президент, что символизирует преемственность президентской власти и приверженность всех партий и политических лидеров конституционным основам политической системы страны. Легитимность процесса передачи власти и наделения нового президента всей полнотой прерогатив главы государства и правительства воплощается в том, что присягу вступающего в должность президента принимает председатель Верховного суда США.
   В тех же странах, где президент избирается не на всеобщих выборах, а путем голосования в парламенте, вступление нового президента в должность происходит незамедлительно.

Взаимоотношения президента с партиями, парламентом, правительством

   В ряде стран президент является одновременно главой правящей партии. Такое соединение государственной и партийной власти в одном лице особенно характерно для афро-азиатской модели президентства.
   В силу специфики партийной системы в США президент этой страны может быть номинальным или реальным лидером своей партии, но он никогда не возглавляет лично ее руководящий партийный аппарат. К тому же возможности аппарата обеспечивать единую партийную дисциплину и поддержку президента весьма ограничены. Конечно, каждый президент США стремится заручиться поддержкой ведущих лидеров своей партии, но при этом у него нет никаких уставных партийно-административных рычагов воздействия на них, тем более, что у республиканцев и у демократов нет партийного устава.
   Президент может только убеждать своих коллег по партии идти с ними на компромиссы и политические сделки. Поскольку президент – глава федеральной исполнительной власти, у него есть весьма эффективный набор средств воздействия на тех, в чьей поддержке он нуждается. Однако часто всех этих средств политического прессинга не хватает для того, чтобы склонить на сторону президента конгрессмена или сенатора из собственной партии.
   В то же время президентская система правления, особенно в ее американском варианте, предусматривает наличие большой независимости президента от собственной партии. Эта партия не может выразить вотум недоверия президенту и отправить его и его администрацию в отставку. Правда, в резерве остается процедура импичмента, но к ней могут прибегнуть не партийные функционеры, а только члены высшего законодательного органа. Таким образом, теоретически президент США может проводить политический курс, совершенно независимый от программных установок собственной партии.
   Президент и госаппарат. Роль, место и полномочия президента в управлении госаппаратом определяются той или иной системой государственной власти. Как уже отмечалось, при президентской системе президент является главой исполнительной власти, который непосредственно или через назначаемого им главу кабинета министров руководит правительством. При полупрезидентской системе президент обладает полномочиями, позволяющими ему оказывать воздействие на деятельность правительства, но самим правительством руководит премьер-министр. В условиях парламентской системы президент фактически не имеет права вмешиваться в деятельность правительства.
   При американской модели президентства президент США, будучи главой правительства, лично ответственен за действия высшей исполнительной власти. Он обладает всей полнотой полномочий в руководстве федеральным правительством – от назначений на правительственные посты до единоличного принятия правительственных решений. Сам президент не в состоянии лично руководить огромным бюрократическим аппаратом правительства, и он осуществляет общий контроль, делегируя значительную часть своих полномочий различным должностным лицам. Кабинет министров имеет статус совещательного органа при президенте, и его решения не подлежат обсуждению в процессе разработки и осуществления правительственной политики. Если кто-то из членов правительства и других ведомств федеральной исполнительной власти не согласен с политикой президента, то он сам подает в отставку или президент увольняет его. В общей сложности из примерно 11 тысяч руководящих лиц в исполнительном аппарате федерального правительства президент США лично назначает около 1000 человек. Почти все они подлежат утверждению сенатом Конгресса США. Лишь состав сотрудников президентского аппарата в Белом доме американский президент имеет право формировать по собственному усмотрению, без какого-либо согласования с Конгрессом.
   При полупрезидентской системе европейского образца право президента на назначение членов правительства носит более ограниченный характер по сравнению с аналогичным правом при президентской модели. Это ограничение обусловлено тем, что, во-первых, конституции тех европейских стран, которые предусматривают посты президента и премьер-министра, исключают возможность для главы государства одновременно возглавлять правительство. Во-вторых, при полупрезидентской системе президент может лично назначить только главу правительства, да и то с учетом расстановки сил в парламенте.
   В то же время полупрезидентское правление не исключает и такую расстановку политических сил, когда в результате парламентских выборов большинство в высшем законодательном органе страны переходит к оппозиционной президенту партии. В этом случае у президента формально остается свобода выбора в назначении премьера, но если он проигнорирует интересы парламентского большинства, то эта кандидатура неминуемо будет провалена в Национальном собрании. В некоторых полупрезидентских республиках, где в результате парламентских выборов ни одна партия не получает сколько-нибудь значительного большинства в высшем законодательном органе, выход может быть найден на путях создания беспартийного правительства.
   В странах с парламентарной системой правления президенты также имеют конституционное право назначения премьер-министра, но это право носит формальный характер, поскольку вопрос о назначении на пост главы правительства фактически решают лидеры ведущих партий в зависимости от исхода парламентских выборов или изменения состава правящих коалиций в высших законодательных органах. Таким формальным правом обладают, в частности, президенты ФРГ, Австрии, Израиля, Исландии, Ирландии, Индии.
   Что касается назначений министров и других высших правительственных руководителей, то во всех странах с полупрезидентской и парламентской системами правления это право президента может быть реализовано только по согласованию с премьер-министром.
   Правовые основы взаимоотношений президента и парламента. Во взаимоотношениях между президентами и парламентами определяющую роль играет тип системы государственного правления. При президентской системе в ее демократическом варианте глава государства и правительства непосредственно вовлечен в целый комплекс взаимоотношений с высшим законодательным органом. Полупрезидентская модель, с одной стороны, ограничивает прерогативы президента в законодательном процессе, но с другой – наделяет его полномочиями по роспуску парламента. В условиях парламентарной системы президент может оказать лишь опосредованное воздействие на деятельность парламента.
   Правом на законодательную инициативу обладает глава государства и правительства во многих президентских республиках в Латинской Америке, Азии и Африке. В то же время, как это ни парадоксально, в такой классической президентской республике, как США, президент формально не располагает правом законодательной инициативы. Конституция США предоставляет это право исключительно высшему законодательному органу страны – Конгрессу США. С другой стороны, президент США выдвигает законодательные предложения своей администрации по всем направлениям внутренней и внешней политики. В итоге он играет самую активную, а часто – ведущую роль в законодательном процессе, хотя при этом не обладает конституционным правом на законодательную инициативу.
   В большинстве полупрезидентских республик президенты также не имеют такого права. Характерным для этой системы правления является конституционная норма, действующая во Франции: законодательная инициатива принадлежит премьер-министру и членам парламента. Получив из парламента закон на подпись, президент может утвердить или не утвердить его. В ФРГ президент права вето не имеет, и он обязан утверждать все законы, принятые парламентом и представленные ему на подпись канцлером, возглавляющим правительство.
   Помимо права вето президенты в ряде европейских стран имеют также право запрашивать высшие органы конституционного надзора о конституционности того или иного закона, принятого парламентом и направленного на подпись главе государства. Таким правом обладают, в частности, президенты в некоторых полупрезидентских республиках – Франции, Польше, Румынии.
   При тоталитарных и авторитарных режимах президенты наделены самыми широкими полномочиями в издании указов, заменяющих собой законы. В условиях демократических режимов и осуществления принципа разделения властей президенты также наделяются правом издавать указы, постановления и принимать другие решения в пределах своих полномочий. Однако, во-первых, многие акты президента имеют не силу закона, а являются подзаконными по своему статусу. Во-вторых, сфера действия президентских актов носит ограниченный характер, и они отнюдь не подменяют собой законодательство, а тем более конституционные нормы (см., например, Конституцию РФ, гл. 4).
   Право президента на созыв и роспуск парламента. Во многих странах сложилась политическая традиция, ставшая конституционной нормой, согласно которой очередную сессию парламента открывает глава государства, то есть президент или монарх. Этот акт символизирует легитимность высшего представительного органа и взаимодействие законодательной и исполнительной властей. Кроме того, президент имеет право на созыв внеочередной (чрезвычайной) сессии парламента. Этим правом обладает президент во многих странах при всех системах правления: от президентской до парламентской. Важно отметить, что данное полномочие является дискретным, то есть президент может по своему усмотрению принять решение без каких-либо согласований с правительством или руководством парламента.
   Парламентаризм предполагает не только неприкосновенность парламента как высшего законодательного и представительного органа, но и право исполнительной власти на его роспуск. В том случае, если это право осуществляется в строгих правовых рамках и за роспуском парламента незамедлительно следуют новые парламентские выборы, сам по себе роспуск не подрывает правового статуса этого политического института. В современной практике парламентаризма исполнительная власть довольно часто прибегает к своему праву роспуска парламента, что ведет к внеочередным парламентским выборам и избранию парламента нового состава.
   Формы коммуникаций между президентом и парламентом. Главным средством общения между президентом и парламентом являются президентские послания. В США это предусмотрено Конституцией: «Президент периодически дает Конгрессу информацию о положении Союза и рекомендует к его рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными…» (ст. П. 3.). В соответствии с этой конституционной нормой все президенты США, начиная с первого главы федеральной исполнительной власти Дж. Вашингтона, ежегодно в начале работы каждой сессии Конгресса направляют в высший законодательный орган страны послание «О состоянии Союза».
   Во Франции послания президента зачитываются от его имени и не сопровождаются обсуждением. В этой стране президент не проявляет такой активности во взаимоотношениях с законодателями, как в США.
   Парламентский контроль над деятельностью президента. Особенно эффективно свои контрольные прерогативы в отношении исполнительной власти осуществляет в условиях президентской республики Конгресс США. Американские законодатели в значительной степени контролируют кадровую политику президента, поскольку без санкции сената Конгресса США ни один из президентских назначенцев на правительственные посты не может вступить в свою должность. Еще более эффективным средством контроля в руках Конгресса стало его конституционное полномочие утверждать госбюджет, проект которого предлагается президентом.
   Другими эффективными рычагами контроля над действиями президента и его администрации являются полномочия Конгресса принимать или отвергать предложения главы государства и правительства в сфере законодательства, утверждать или отклонять международные договоры, подписанные президентом, санкционировать или запрещать использование президентом вооруженных сил в военных и других действиях. Помимо этого, под общим контролем парламентариев находится вся структура органов исполнительной власти, поскольку учреждение каждого нового министерства и другого правительственного ведомства требует не только согласия президента, но и соответствующего законодательного акта Конгресса.
   Важным полномочием Конгресса в отношении федеральной исполнительной власти в США является также право законодателей запрашивать и получать от правительства информацию о ее деятельности. Контроль Конгресса США над Федеральным правительством осуществляется также и в виде расследований, которые время от времени проводят различные комитеты Конгресса в отношении органов исполнительной власти.
   Контрольные функции Конгресса над деятельностью президента включают в себя и применение такой крайней меры, как отрешение главы государства и правительства посредством процедуры импичмента.
   Внешнеполитические прерогативы президента. Сфера внешней политики принадлежит к числу важнейших направлений в деятельности государства, и закономерно, что в ней роль главы государства особенно значительна. Уже по своему конституционному статусу президент является главным представителем государства в сфере международных отношений и наделен соответствующими полномочиями. В условиях разделения властей формирование внешней политики осуществляется и законодательной, и исполнительной властями; и все же инициатива здесь в большинстве случаев принадлежит исполнительной власти.
   Показательно, что глава государства располагает важными внешнеполитическими прерогативами не только при президентской системе. В условиях полупрезидентской, а также парламентарной систем правления, при которых функции президента во внутренней политике государства весьма ограничены, его внешнеполитические прерогативы достаточно обширны.
   Президент осуществляет общее руководство внешней политикой, ведет международные переговоры, заключает межгосударственные договоры, решает вопросы войны и мира, расходует по своему усмотрению средства из бюджетных ассигнований на внешнеполитические акции, руководит внешнеэкономической политикой, назначает послов и других представителей страны за рубежом, принимает верительные грамоты у аккредитованных при нем послов, принимает решение об установлении дипломатических отношений с другими государствами или о вступлении в международную организацию, в соответствии с дипломатическим протоколом встречает и провожает глав государств, посещающих страну с официальным визитом.

Парламентаризм

   Парламент (англ, parliament, от франц. parlement, от parier – говорить) – высший представительный орган власти. Впервые был образован в Англии в XIII веке как орган сословного представительства; реальное значение приобрел после буржуазных революций XVII–XVIII веков. Парламентаризм – система государственного руководства обществом, характеризующаяся четким распределением законодательных и исполнительных функций при привилегированном положении законодательного органа – парламента по отношению к другим государственным органам.
   К сущности парламентаризма можно подходить исторически, прослеживая процесс формирования его функций и системы институтов, и функционально, суммируя его функции в политической системе общества и в соответствии с этим анализируя структуру власти парламентаризма и его правовые нюансы.
   Парламент как собственно наименование для обозначения представительного учреждения применяется в большинстве развитых стран. В США и странах Латинской Америки он называется конгрессом, в Швеции – ригсдагом, в Финляндии – сеймом, в Норвегии – стортингом, в России – Федеральным собранием и т. д. Различаются двухпалатная и однопалатная структура парламента. Государства с федеративной формой государственного устройства строят парламент по двухпалатной системе. Нижние палаты в двухпалатных парламентах и однопалатные парламенты всегда образуются путем прямых выборов.
   Основными элементами внутренней организации палат парламента являются: 1) партийные объединения членов палат; 2) руководящие органы палат; 3) парламентские комиссии (комитеты). Во многих странах существует регламент деятельности партийных объединений членов палат, устанавливается партийный минимум. Председатель палаты может быть как беспартийным (Великобритания), так и партийным – от фракционного большинства. В руководящие органы палат входят, помимо председателей, их заместители, секретари и квесторы (наблюдатели). Обычно руководящие органы палат формируются на пропорциональной основе.
   Парламентские комитеты делятся на две категории: временные и постоянные. Временные комитеты, созданные для рассмотрения какого-либо дела, могут еще носить название специальных комиссий. Партийный состав комитетов пропорционален партийному составу палат. При этом председатели комитетов работают постоянно, а члены комитетов – на временной основе. Выборы председателя комитета осуществляются: 1) самими членами комитета; 2) назначаются председателем палаты; 3) исходя из правил старшинства. Основная работа комитетов и комиссий связана с законотворческой деятельностью правительства.
   Статус парламентариев предусматривает императивный или свободный мандат. В первом случае парламентарий зависит от своих избирателей и даже имеет право перехода из одной партии в другую, сохраняя за собой мандат. Каждый депутат парламента имеет две привилегии. Это привилегия неответственности и неприкосновенности. Он имеет следующие правомочия: право законодательной инициативы, право голоса, право запроса как в устной, так и в письменной форме. Запрос по важному вопросу имеет название «интерпелляция». Основные различия формирования и деятельности двух палат предусматривают осуществление процесса сдерживания, сохранения равновесия (механическая теория).
   Современный парламент – это институт власти, имеющий множество функций, особую внутреннюю структуру и организационную структуру.
   Представительная функция. Она служит политическому выражению дифференциации общества по интересам, институированной политической трансформации и сопоставлению установок, диктуемых интересами. В процессе политизации интересов, их трансформации в политическую волю и проекты решений парламент призван вскрывать конфликты интересов и находить возможные компромиссы.
   Эту функцию парламент осуществляет на основе демократического избирательного права и демократической системы выборов; осуществление этой функции гарантируется функционированием партий как организованной политической силы, являющейся выразителем и посредником интересов и воли избирателей. Гарант реализации представительной функции парламента – демократическая избирательная система в совокупности с конкуренцией в условиях многопартийности. Содержание и характер представительства интересов в современном парламентаризме отличаются комплексностью и наличием множества принципов. Важнейшие из них – партийное представительство, территориальное представительство, корпоративное представительство интересов и этническое представительство.
   Правотворческая, законодательная функция. Конечным результатом деятельности парламента является, как правило, создание какой-либо правовой нормы. Благодаря различным формам источника права, в рамках процедуры принятия решений, соответствующей различным требованиям, рождаются те правовые нормы, которые несут функцию регуляции поведения.
   Законодательные полномочия парламент осуществляет в соответствии с процедурой, предусмотренной регламентами палат. Первой стадией законодательного процесса является внесение законопроекта. Парламент обязан принять законопроект к рассмотрению только при том условии, что он внесен в соответствии с установленными правилами лицом или органом, обладающим правом законодательной инициативы. Сообразно субъектам этого права различают: 1) правительственную инициативу; 2) парламентскую инициативу; 3) народную инициативу; 4) специальную инициативу (внесение законодательств органами, которые указаны в конституции). Наибольшую значимость имеют правительственная и парламентская инициативы.
   В период обсуждения законопроекта часто используется прием «флибустьерства», то есть затягивания прений; прием «сувари-коми», когда часть депутатов преграждает вход в зал заседаний другим депутатам, а также «бойкот», основанный на отказе присутствовать на заседаниях или отказе от мандатов. В Англии используется прием «гильотина», когда прекращаются прения на основе графика.
   При двухпалатной структуре парламента законопроект рассматривается обеими палатами. Прием перехода рассматриваемого законопроекта из палаты в палату и обратно носит название «челнока». Чтобы избежать челнока, представители двух палат (согласительная комиссия) вырабатывают приемлемый проект (текст).
   Функция политического контроля и привлечения к ответственности. В системе разделения власти наряду с наличием механизмов торможения и противовесов парламент к тому же наделен в одних случаях исключительным (привлечение к ответу президента республики), в других – особыми (выражение недоверия правительству), а в третьих – специальными (например, лишение депутата права на неприкосновенность, отстранение от обязанностей, интерпелляция и т. д.) полномочиями. Правомочия парламента в области контроля, отчета и привлечения к ответственности чрезвычайно велики, но используются они в сущности как исключительные.
   Функция обеспечения политической гласности. Современный парламент – главный форум политической гласности, ее концентрированное проявление. Парламент – тот институт, где представители партии, независимые депутаты, правительство, депутаты, предлагающие различные альтернативы решения, парламентские фракции, комиссии обязаны открыто заявлять о своих позициях, намерениях, профессионально, политически аргументируя и развивая их. Если этого не происходит, то любого депутата, любую комиссию или фракцию (или представителя таковых), любого члена правительства можно заставить открыто аргументировать свою позицию.
   Парламент, как форум политической гласности, требует от партий, правительства, депутатов открытой политической полемики. Ограничение парламентской гласности (на пленарных заседаниях, заседаниях комиссий) приемлемо только в чрезвычайных случаях и строго оговорено определенными условиями.
   Функция легитимации. Демократически избранный парламент, осуществляющий свои функции, – важнейший институт легитимации. Современный парламент, как целое, как организация и система институтов, осуществляет свою легитимационную функцию посредством юридически закрепленного и регулируемого функционирования. Парламентская легитимация – это легитимация организации, института, а не отдельного лица; эта функция принадлежит не депутату или депутатам, а парламенту в целом.
   Власть парламента – производное от суверенитета народа на основе демократических выборов. В интересах выполнения определенных функций парламент наделяется легитимной властью; в системе разделения власти парламентская власть – ограниченная, обособленная от других подсистем власти, но в то же время вынужденная взаимодействовать с ними власть; власть парламента – конституционная, нормативно гарантированная власть; парламентская власть сопряжена с выполнением определенных функций. В этом отношении она имеет гарантированный масштаб и характер, а сами функции объективно обусловливают как широту полномочий парламента, так и их пределы; парламентская власть и парламентаризм, как специфическая структура и система власти, являются частью партийной политической системы, в условиях которой партии ведут борьбу друг с другом за власть в парламенте.

Парламентская система власти

   Основополагающий принцип парламентской системы состоит в том, что правительство формируется не главой государства – президентом, а лидерами партий парламентского большинства. В силу этого правительство ответственно перед парламентом, а парламент правомочен выражать ему доверие или недоверие. В случае, когда большинство депутатов голосует за вотум недоверия правительству, оно в полном составе, включая и премьер-министра, уходит в отставку.
   Другим важнейшим отличительным принципом парламентской системы является то, что главой высшей исполнительной власти по конституции считается премьер-министр, а не глава государства (президент или монарх). При парламентской системе премьер-министр – это только «первый среди равных», который принимает политические решения совместно с кабинетом, то есть на коллегиальной основе.
   Прародительницей парламентской системы стала Великобритания, где данная система сформировалась на рубеже XVII–XVIII веков. Затем она распространилась на колонии Великобритании: Канаду, Австралию, Новую Зеландию, Ирландию, Ямайку и большинство стран Карибского бассейна. Самое широкое распространение парламентская система получила на европейском континенте. Ее восприняли Швеция, Норвегия, Дания, ФРГ, Австрия, Швейцария, Италия, Испания, Португалия, Бельгия, Венгрия. В Азии на принципах парламентской системы устроена власть в Японии, Израиле и Сингапуре. Характерно, что в ряде стран парламентская система вполне сочетается с такой формой государственного правления, как конституционная монархия. Такое сочетание часто называют парламентской монархией.
   При парламентской системе правительство остается у власти или меняется в зависимости от результатов парламентских выборов. Эти выборы в большинстве стран с парламентской системой проходят по пропорциональной или смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательным системам. Обе системы предполагают, что депутаты парламента полностью или частично выбираются избирателями в соответствии со списками кандидатов, сформированных партиями. Действие избирательных систем таких типов приводит к тому, что по итогам выборов или одна партия образует парламентское большинство, или (что происходит гораздо чаще) ни одна партия не получает большинства в парламенте.
   Исход выборов имеет самое непосредственное влияние на состав правительства: или образуется правительство из представителей той партии, которая получила на выборах большинство депутатских мест в парламенте, или из представителей партий, объединившихся в коалицию для создания блока парламентского большинства. Возможен и третий вариант, когда правительство по партийному составу представляет меньшинство, и его пребывание у власти всецело зависит от поддержки со стороны тех партий в парламенте, чьи представители не входят в это правительство.
   Однопартийное правительство при парламентской системе наиболее характерно для таких стран, как Великобритания, Франция, Япония, Канада, Австралия. В свою очередь, в Италии, Нидерландах, Бельгии, ФРГ, Швейцарии, Дании, Норвегии, Финляндии, Израиле у власти находятся коалиционные правительства. При однопартийном правительстве премьер-министром, как правило, становится лидер победившей на выборах партии. При коалиционном правительстве премьер-министром становится обычно лидер наиболее влиятельной партии из тех, которые образовали блок парламентского большинства или меньшинства.
   Премьер-министр, являясь главой кабинета и партии, ответствен не только перед парламентом, но и перед своей партией. Именно ей он обязан своим приходом к власти, и поэтому премьер-министр, определяя политический курс правительства, прежде всего сверяет его с установками своей партии. Особенно возрастает партийная зависимость премьер-министра, когда его кабинет состоит из представителей нескольких партий: приходится маневрировать и идти на компромисс для сохранения консенсуса в правительстве и предотвращения распада правительственной коалиции.
   Если правительство сформировано только из представителей партии, которая имеет твердое большинство в парламенте, то она при парламентской системе становится действительно правящей, поскольку контролирует высшие законодательную и исполнительную власти. По сравнению с однопартийным правительством позиции коалиционного более неустойчивы.
   При парламентской системе многие депутаты, занимающие видное положение в своих партиях, становятся одновременно членами кабинета министров. Как правило, премьер-министр остается членом парламента и сохраняет депутатский мандат. Если же на парламентских выборах кто-то из членов кабинета, являющийся одновременно депутатом, терпит поражение, то он (в том числе и премьер-министр) обычно уходит в отставку и с правительственной должности. Таким образом, при парламентской системе на состав правительства могут влиять не только депутаты парламента, но и избиратели.
   Глава государства фактически не может отменить какое-либо решение парламента и правительства. Единственное, что он может сделать, если не согласен с каким-то законом или решением правительства, – не подписать закон и вернуть его на дополнительное рассмотрение парламента или же обратиться в высшие судебные инстанции с просьбой определить конституционность акции кабинета министров. Сам же президент не обладает правом вето на действия парламента и правительства. В некоторых странах с парламентской системой, например в ФРГ, Италии, Израиле, Сингапуре, президента выбирает парламент.
   В целом при парламентской системе президент или монарх выступает в качестве своего рода высшего арбитра во взаимоотношениях между различными политическими институтами. В отличие от премьер-министра он воспринимается как внепартийный высший государственный деятель, символизирующий общенациональное единство и гарантию законности действий государственной власти. Кроме того, глава государства представляет свою страну в различного рода протокольных мероприятиях и церемониях. Однако в условиях парламентской системы глава государства не обладает полномочиями при формировании государственной политики. Ведущими политическими институтами при парламентской системе остаются партии, парламент, подотчетное ему правительство во главе с премьер-министром, который является и главой исполнительской власти, и лидером своей партии.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Когда возник институт президентства? Какова его современная политическая география?
   2. Кого и как избирают в президенты?
   3. Сравните президентские системы США, Франции, России.
   4. Проанализируйте правовые основы взаимоотношений президента и парламента.
   5. Составьте схему: “Структура президентской власти в России”.
   6. Возможно ли существование общества без парламента? Зачем он нужен?
   7. Сравните парламентские системы различных стран. Что в них общего и особенного?
   8. В чем отличие президентской системы власти от парламентской?
   9. Какова роль политических партий в парламенте?

Список литературы

   1. Баранова Н.П., Романов Р.М. Парламентаризм в России: история и современность. М.: Современная экономика и право. 2009.
   2. Конституция Российской Федерации. М.: Эксмо, 2011.
   3. Сахаров НА. Институт президентства в современном мире. М., 1994.
   4. Саидов А.Х. Национальные парламенты мира: энциклопедический справочник. М.: Изд-во института государства и права РАН, 2005.
   5. Усанов В.Е. Становление и развитие парламентаризма в России. М.: 2008.

Тема 4.26
Политические партии и партийные системы

Политические партии – инструмент придания политике публичного характера, согласования интересов гражданского общества и власти, а многопартийность – признак демократического общества.

Партия как феномен. Возникновение, типология

   Термин «партия» имеет латинское происхождение и означает «часть, группа», то есть часть более крупной общности. Общественный феномен партий можно рассматривать в различных аспектах: как основные организационные формы политической жизни общества, представляющие интересы, взгляды, культурный облик, социальное положение различных слоев и общественных групп социального целого. Это одна из составных частей публичной сферы общества, где коллективизируются политические и экономические интересы, идеологические привязанности, представления о политике и власти. Это союзы единомышленников, решающих общие задачи.
   Партия – наиболее активная и организованная часть какого-либо класса либо социального слоя, выражающая их интересы и осуществляющая руководство их общественно-политической деятельностью. Также это добровольное объединение людей в целях удовлетворения общих политических интересов, участия в осуществлении политической власти, важный компонент политической системы общества, оказывающий значительное влияние на формирование политической воли граждан в избирательном процессе. Это один из инструментов влияния общественности на государственные структуры.
   Из сказанного следует вывод, что политические партии преследуют определенные политические цели, отражающие общественные, групповые, классовые интересы, влияя на выработку и осуществление политики, деятельность государства путем участия в избирательном процессе, организации общественных акций, использования совокупности различных средств и методов.
   Задолго до формирования современных политических партий этот термин означал группы, соперничающие друг с другом в сфере власти или их влиянии на нее. Термин «партия» в значении группы лиц, выступающих в защиту интересов определенной части населения, употреблялся в Древнем мире. В Афинах существовали партии жителей горы, равнины и прибрежной части. Но в древние века понятие «партия» еще не было достаточно четким и имело различные значения. Им обозначали как политиков вокруг вождя (так говорили о партии Цезаря, Суллы и т. п.), так и группу людей, управляющих государством.
   И позднее под партиями понимали группы приверженцев лица – клиентелы (к примеру, партии короля, кардинала во Франции), «партии знати» в Англии (XVIII век) как аристократические группировки. В ходе буржуазных революций возникли партии-группировки сторонников короля и феодалов, с одной стороны, и группы защитников интересов буржуазии – с другой. Таковы «кавалеры» – сторонники короля и «крутоголовые», выражающие интересы буржуазии, а также нового дворянства в XVII веке в Англии; правые, центристы и левые во время революции во Франции в XVIII веке, федералисты и республиканцы – представители плантаторов и буржуазии в США и т. д.
   В ходе революционных событий возникают также непрочные, недостаточно организованные группировки, защищающие интересы предпролетарских слоев населения (например, диггеры – сторонники захвата земель феодалов и их обработки для себя в Англии, левая часть якобинцев в секциях Парижа во Франции). Первые политические партии отличались неустойчивостью и неоформленностью.
   Подлинная история политических партий как особых, отличающихся высокой степенью институционализации политических движений, организаций, связана с XIX веком – вступлением на историческую арену «третьего сословия», введением всеобщего избирательного права. Современные партии, действующие в массовой среде, возникли в Европе во второй половине XIX века.
   В истории партий М. Вебер выделил три этапа: партии как аристократические группировки, партии как политические клубы (предыстория политических партий) и современные массовые партии. Все три стадии прошли две английские партии – либеральная (виги)и консерваторов (тори).
   Первой массовой партией было основанное в 1861 году Либеральное товарищество регистрации выборов в Англии. В 1863 году возникла первая массовая рабочая партия – Всеобщий немецкий рабочий союз, основанный Ф. Лассалем. Основными причинами их появления было распространение избирательных прав, что вынуждало к расширению объема влияния, и организационное развитие рабочего класса. Создание массовых партийных пролетарских организаций побудило традиционные группировки к преобразованиям в том же направлении, что усилило политическую конкуренцию.
   Политические партии стали в итоге активной, организованной частью общества, группы, класса, объединенной общими интересами, целями, идеалами и стремящейся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление.
   От других общественных объединений, действующих на политической арене (групп давления, профессиональных и предпринимательских союзов и т. п.), партии отличаются своим стремлением к политической власти; участием в выборах, в парламентской деятельности, в правительстве, их цели носят более глобальный характер, чем специфические цели других общественных организаций.
   Социальные слои или региональные общности, часть электората, поддерживающего партию, составляют ее социальную базу.
   Сущность политических партий более всего проявляется в их целях и функциях. Они зависят как от конкретных условий, так и от характера политического режима. В соответствии с классическим подходом партии в представительной системе осуществляют ряд функций: целевую, программную; артикуляцию и агрегирование интересов определенных слоев, групп населения, формирование общественного мнения, борьбу за электорат, отбор кандидатов, участие во власти через депутатов, должности в государственном аппарате, влияние на органы во власти, подготовку лидеров, рекрутирование членов и др.
   Одна из важнейших функций – участие партии в формировании органов власти и осуществлении контроля за их деятельностью. Любая из партий, придя к власти, расставляет своих людей на ключевые участки управления. Ее участие во власти осуществляется через своих представителей в органах власти. Не имея никаких непосредственных публично-властных полномочий, политические партии участвуют в разработке государственной политики (предложения относительно политического курса и политического режима), определяют свое отношение к деятельности органов власти, стремятся влиять на корректировку политического курса.
   Политические партии следует отличать от политического движения, которое не имеет характерных для партии организационной структуры и конкретно разработанной политической программы, а также от группы давления, которая стремится не к завоеванию государственной власти, а лишь к обладанию влиянием над теми, кто ее осуществляет.
   Как правило, политические партии имеют внутреннюю структуру, в которой могут быть выделены следующие элементы: высшие органы, включая лидера; стабильный бюрократический аппарат, выполняющий функции «приводного ремня» между верхушкой и основанием партий – первичными, территориальными, региональными звеньями; члены партии – ее активная часть и сочувствующие, сим-патизанты, примыкающие, не являющиеся членами, но участвующие в деятельности партии.
   В современных условиях возникновение и функционирование партий связано с социальной дифференциацией общества, групповой природой политики. Партия по существу является разновидностью групп интересов как основы групп давления. Пальма первенства в их изучении принадлежит А.Ф. Бентли, Д.Б. Трумэну, Г. Алмонду (США). Группы интересов и группы давления многообразны: экономические, отраслевые, региональные, этнические, элитные; профсоюзы, феминистские движения, организации предпринимателей, ассоциации в защиту светского образования, движения ветеранов, религиозные группировки, молодежные движения, семейные ассоциации, ассоциации родителей, учащихся и др. Группу давления можно определить как организацию, созданную для защиты интересов и оказания давления на власть с целью добиться принятия решений, соответствующих каким-то интересам.
   Типология политических партий. Существует много критериев, с помощью которых классифицируются политические партии. Рассмотрим их в таблице.

   Таблица
   Классификация политических партий

Перечисленные выше типы политических партий взаимно не исключают друг друга, напротив, они часто совмещаются. Так, например, коммунистическая партия как классовая обычно бывает массовой (хотя в период нелегальной деятельности чаще всего носит кадровый характер). В зависимости от системы, в которой она действует, партия может быть легальной или нелегальной, с точки зрения идеологии революционной; реформаторской, для нее характерна сильная внутренняя организация; в политических системах она играет различную роль – от главенствующей (в социалистической системе) до побочной (в условиях, когда она лишена массового влияния, в результате юридических или других ограничений искусственно отодвинута на второстепенные позиции).

Партийные системы

   Партийная система – это не простая, механическая совокупность существующих в стране партий, а политическое пространство, в котором партии взаимодействуют друг с другом, конкурируют, меняются ролями – победившие на выборах и проигравшие, конструктивные и оппозиционные по отношению к власти, меняющие друг друга у власти (это две или три крупные политические партии, обладающие политическим потенциалом, традициями, ресурсами, определенным авторитетом среди населения, шансами на успех в избирательных кампаниях).
   Существуют различные классификации партийных систем. Общепринятой является следующая: многопартийная, двухпартийная и однопартийная системы.
   Многопартийная система связана с общественным и политическим плюрализмом. Она означает, что в политической борьбе за власть участвует несколько партий (возможны даже десятки, что наблюдается в постсоциалистических странах), но ни одна из попавших в парламент партий не в состоянии самостоятельно править. Создается правящая коалиция на основе альянса победившей партии с другими. На этой основе создается правительство (однопартийное, коалиционное, внепартийное и т. д.). В настоящее время, за исключением отдельных англоязычных стран (Великобритания, США, Канада, Новая Зеландия и Австралия), большинство западных стран практикует многопартийность в различном объеме: от 12 партий в Нидерландах до четырех (страны Скандинавии) или трех партий (Бельгия, ФРГ, Австрия). Промежуточную ситуацию можно наблюдать в таких странах, как Италия или Франция.
   Многопартийность страдает рядом недостатков: плохо соответствует агрегированию интересов. Если существует множество небольших партий, то каждая из них стоит на ограниченной позиции, не стремясь к их гармонизации с требованиями других групп. При многопартийности складывается опосредованный характер выбора. Интегральная многопартийность ведет к отсутствию стабильного и спаянного парламентского большинства, способного к активной и долгосрочной поддержке правительства. Правительственная нестабильность – это расплата за такую многопартийность. Формированию многопартийности способствует пропорциональная или смешанная избирательная система (М. Дюверже).
   Двухпартийная система. Суть ее заключается в том, что существуют две сильные партии, из которых каждая способна к принятию власти и самостоятельному ее осуществлению. Одна из двух партий получает абсолютное большинство мест в парламенте. Другая становится оппозиционной. Но на следующих выборах они могут поменяться местами. Оппозиционная партия создает иногда «теневое» правительство как рупор критичности и альтернативных подходов.
   Двухпартийность «функциональна», поскольку способствует устойчивости политической системы, упрощает процесс агрегирования интересов, сокращения требований. Правительство, сформированное главой победившей партии, обходится без посредников, оно стабильно, так как опирается на парламентское большинство. Двухпартийности способствует мажоритарная система в один тур (М. Дюверже).
   Существует как бы совершенная и несовершенная двухпартийность. Практически наряду с двумя крупными партиями, господствующими на политической сцене, существуют и другие партии. Их роль и значимость зависят от процента полученных на выборах голосов. При совершенной двухпартийности две основные партии набирают подавляющее число голосов, и победившая партия в состоянии сформировать правительство. Несовершенная двухпартийность представляет вариант «двух с половиной партий», то есть без участия третьей партии – союзника партии-победителя невозможно формирование правительства.
   Такая двухпартийная модифицированная система особенно характерна для ФРГ. В период с 1961 по 1966 год ХДС правила в союзе с либеральной партией, затем с 1966 по 1969 год «большая коалиция» объединила две крупные партии (ХДС и СДПГ). С 1969 по 1982 год образовался новый союз между социалистами (СДПГ) и либералами (СвДП). Возникали союзы и с партией зеленых. В Украине в 2006 году «Партия регионов» смогла сформировать правительство только в союзе с социалистами. При таком подходе процесс формирования правительства может стать затяжным и полным коллизий.
   Двухпартийная система также не лишена недостатков: вынужденный обстоятельствами акцент на критику противников, а не на конструктивные подходы. Избирательные кампании все больше и больше становятся кампаниями «против» чего-то, и избиратели все чаще голосуют не «за кандидата», а «против» его противников. Кроме того, перестает существовать политический «центр».
   Двублоковая система. При этой системе соперничают за власть два блока, партийные союзы. Партии, выступающие вне блока, приговорены к второстепенности, не играют существенной политической роли. Двублоковость вытекает из компромисса внутри отдельных союзов и не эволюционирует к двухпартийности. Наиболее характерная двублоковость свойственна Франции, где перед президентскими, парламентскими или кантональными выборами формируются два блока – левый и правый. Блокировка, как правило, происходит при мажоритарной двухтуровой системе голосования (относительной мажоритарности).
   Многопартийные системы с доминирующей партией. Для доминирующей партии в условиях плюрализма характерны следующие черты: явно опережает своих соперников в течение длительного периода; отождествляет себя со всем обществом, претендует на роль всеохватной партии («партии– хватай-всех», catch all), или партии притяжения.
   Доминирующее положение одной партии (социал-демократической) имеет место в Швеции, Норвегии и Дании; в Исландии и Италии – консервативной или христианско-демократической партии.
   Главное преимущество, которое дает система с доминирующей партией, – возможность стабильного правительства. Однако долгие годы, находясь у власти, пользуясь выгодой своего положения, доминирующая партия рискует погрязнуть в тине застоя, все более превращается в картельную партию, то есть связанную с государством и зависящую от него.
   Неконкурентные системы. Четкий, незамаскированный тип неконкурентной системы основан на подавлении всех политических объединений. Поэтому неконкурентные системы и политические системы с однопартийностью правомерно считать синонимами. При однопартийности высшая политическая власть, за исключением вопросов, входящих в компетенцию прочих организаций, осуществляется руководством партии. Единственная партия монополизирует легитимную политическую деятельность, превращается в руководящую силу общества, огосударствливается, принимает на себя все управленческие функции. Государственная администрация осуществляет партийные установки, а партийное руководство отрывается от рядовой партийной массы, обюрокрачивается, требует беспрекословного подчинения от подавляющей массы партийцев, не допускает дискуссий. Такая партия перерождается на основе «закона железной олигархии» (Р. Михельс).
   В коммунистической системе единственная партия являлась ядром политической системы, руководящей и направляющей силой общества (по конституции). Строилась на основе демократического централизма, который предполагает строгую иерархию, жесткое подчинение низовых партийных организаций вышестоящим, строгую партийную дисциплину, подчинение меньшинства большинству.
   Фашистская партия (милицейская), по-военному организованная, выполняет в основном задачу служб безопасности, полиции, осуществляет всеобщий (тотальный) контроль, мозаична по составу, идеологическим установкам. В Германии, Италии такая партия поддерживалась крупным капиталом, промышленными кругами.
   В развивающихся странах единственная партия делает упор на мобилизацию масс. Ее используют для роста национального самосознания, легитимизации авторитета руководства, для вовлечения граждан в политические процессы.
   Случившееся с КПСС как бы соответствует закону, сформулированному С. Паркинсоном: дерево никогда не загниет от болезни и никогда – от грехов. Оно начинает загнивать, когда достигает максимальных размеров и перестает расти, потому что завершен биологический цикл. Организации, так же как и растения, не живут вечно. Зрелость неминуемо сменяется старостью и загниванием. Достигнув максимальных количественных размеров (с кандидатами – почти 20 млн человек), КПСС оказалась жертвой своего монополизма – без оппозиции, фракций, отсутствия серьезной критики, механизма выявления слабых мест и болезней. Она все более становилась бюрократической организацией, оторванной от масс. Сформировалась своего рода каста «несменяемых» и «непотопляемых» партийной номенклатуры.
   При всех различиях крупные современные партии, для которых участие в выборах является одной из ключевых задач, представляют «избирательные машины» – кокусы (М. Острогорский), манипулирующие мнением, волей избирателей, отдающих предпочтение технологиям.

Многопартийность в России

   За более чем двадцатилетний период демократических преобразований в России возникла многопартийность. Зачатки современного политического плюрализма стихийно вызревали уже в 1970-е годы в форме диссидентского движения. Однако путь к действительной многопартийности открыла перестройка. В 1986–1989 годы возникают различные «неформальные» движения, объединения, союзы, фронты, происходит их институционализация.
   Все 90-е годы прошлого столетия характеризовались интенсивным демократическим процессом партийного строительства. Возникли партии (около 200) различной направленности, создавались межпартийные блоки, союзы движений, коалиции. Бурный процесс плюрализма отличали противоречивость, неупорядоченность, возникновение и распад организаций. Многие партии представляли из себя клиентелы – группировки вокруг харизматических, ярких лидеров. У большинства партий отсутствовала социальная база. Не случайно широкое хождение получил тезис о том, что многие партии действуют в рамках Садового кольца.
   Активный процесс преобразования общественно-политических движений в партии стало неизбежным после принятия Закона «О политических партиях» (2001). Партия определяется как объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
   Основные цели партии – формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение их мнений по любым вопросам общественной жизни, выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.
   Изложены основные принципы партий: добровольность, равноправие, самоуправление, законность, гласность, общедоступность информации, равные возможности мужчинам и женщинам для представительства в руководящих органах, в списках кандидатов.
   Законом предусмотрены ограничения относительно создания и деятельности партий: запрещается деятельность, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности РФ, подрыв безопасности, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Запрещено создание вооруженных и военизированных формирований, не допускается создание партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности; партийные организации создаются только по территориальному признаку.
   Осуществлен ряд принципиальных законодательных изменений. Это прежде всего переход на пропорциональную систему выборов Государственной думы (только по партийным спискам), увеличение проходного барьера в нее до 7 %, использование этого принципа в ряде регионов. Отмена обязательного процента явки избирателей на голосование. Запрет на переход депутата из одной фракции в другую, в противном случае – потеря депутатского мандата. Установление нормы – права победившей на региональных выборах партии рекомендовать президенту кандидатуру на пост главы региона для внесения на рассмотрение местной представительной ветвью власти. Запрещение создавать блоки и коалиции в период избирательной кампании, что имело место ранее. Все это и другое заметно повышает ответственность партий перед обществом.
   Изменения в законодательстве вызвали необходимость перерегистрации партий, что привело к резкому уменьшению их числа, слиянию. В конце 2006 года переоформились только 19 партий, а в выборной кампании в Госдуму в 2007 году участвовали 11 партий, четыре из которых – «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия» – преодолели семипроцентный барьер. Победившая на выборах «Единая Россия» (правоцентристская партия), численность которой достигла почти двух миллионов, получила поддержку более 60 % голосов избирателей. Такого успеха, предопределенного в значительной степени участием в ее избирательной кампании Президента РФ В. Путина, не знала ни одна партия в нынешней России. Создание левоцентристской «Справедливой России» связывается с формированием двухпартийности, по мнению некоторых представителей истеблишмента.
   Однако как показывает общественная практика, в многосоставном переходном обществе, каким является российское, в течение ближайших 15–20 лет многопартийность неизбежна. Дж. Сартори, А. Лейпхарт обосновывают положение об умеренной многопартийности (четыре-пять партий), обеспечивающей представительство ведущих сегментов населения во власти. России еще предстоит пройти путь к умеренной многопартийности, так как ее политическая, идеологическая гетерогенность, а не гомогенность, ее многосегментарность объективно обусловливают политическую конкуренцию многих партий.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Чем объясняется возникновение политических партий? Может ли современное общество существовать без политических партий и общественно-политических движений?
   2. В чем проявляются сущность партии, ее основные функции?
   3. Каковы основания типологии партий?
   4. Чем американские партии отличаются от европейских? Определите плюсы и минусы американской двухпартийности.
   5. Проанализируйте процесс становления многопартийности в нашем обществе. Можно ли говорить об образовании в современной России многопартийной системы?
   6. Каковы, на Ваш взгляд, перспективы возникновения в современном российском обществе правящей партии?
   7. Каковы альтернативные партиям организации?

Список литературы

   1. Голосов Г. Партийные системы России и стран Восточной Европы. М.: Весь мир, 1999.
   2. Дюверже М. Политические партии / Пер. с франц. М.: Академический Проект, 2007.
   3. Малов Ю.К. Введение в теорию политических партий (обзор идей и концепций). М.: Русский мир, 2005.
   4. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М., 1997.
   5. Теория партий и партийных систем: хрестоматия / Сост. Б.А. Исаев. М.: Аспект Пресс, 2008.

Тема 4.27
Политический конфликт

Конфликт – это столкновение противоположных интересов, мнений, взглядов, серьезное разногласие, острый спор, чреватый осложнениями и борьбой враждующих сторон различного уровня и состава участников; испытание сил противоборствующих сторон.
Конфликты охватывают все отношения человека с объективной действительностью.

Общая характеристика социальных конфликтов и специфика политических конфликтов

   История развития человечества четко фиксирует положение: в условиях кризиса общества или его отдельных сфер идет мучительный процесс отыскания средств его исцеления, усиленная разработка «стратегии выживания». Борьба за выживание требует и новых социальных теорий, которые бы учитывали особенности нового времени, позволяли разрешать возникающие противоречия, конфликты и эффективно управлять общественными процессами. Одной из них и призвана стать теория конфликтов.
   Она охватывает широкий круг вопросов. Это определение самого понятия «конфликта», раскрытие его природы как особого общественного явления, выявление причин и условий возникновения конфликта и конфликтных ситуаций, возможностей их прогнозирования и разрешения. Исследователями анализируются структура или «анатомия» конфликта как определенной системы, а также движущие силы (участники) развития социальных коллизий. Важную проблему составляют и вопросы типологии, классификации конфликтов, выявление их роли в жизни общества.
   Проблема конфликта стара как мир. Китайские философы уже в VII–VI веках до н. э. видели источник движения всего существующего во взаимоотношениях, присущих материи положительных (ян) и отрицательных (инь) сторон. В Древней Греции ценным является учение о противоположностях и их роли в возникновении вещей. Так, Анаксимандр утверждал, что вещи возникают из постоянного движения апейрона, единого материального первоначала, приводящего к выделению из него противоположностей. Благодаря вечному движению апейрона и образованию противоположностей, одни миры и вещи рождаются, а другие уничтожаются, во Вселенной происходит бесконечный круговорот миров и вещей, не нуждающийся в содействии богов. Гераклит пошел дальше и сделал попытку вскрыть причину движения, представить движение вещей и явлений как необходимый, закономерный процесс, порождаемый борьбой противоположностей. Следует знать, утверждал он, что борьба всеобща и что «все происходит через борьбу и по необходимости». В той или иной форме подобные мысли высказывали Сократ, Платон, Эпикур, Полибий и другие.
   Большое внимание исследованию конфликтов в обществе уделял Н. Макиавелли. В работах, посвященных римской истории, он рассматривал конфликты различного уровня и отмечал их положительную роль в развитии общественных процессов.
   Однако до конца XVIII века мыслители, занимавшиеся вопросами конфликта, сводили его к вопросу господства и подчинения, разрешаемому прежде всего благодаря регулирующей деятельности государства.
   Конфликт как социальное явление впервые был исследован в работе А. Смита «Исследования о природе и причинах богатства народов» (1776). Важное место в изучении конфликтов занимает Гегель с его учением о противоречиях и борьбе противоположностей.
   Свое теоретическое обоснование проблема конфликта получила в конце XIX – начале XX века в рамках социологии. Это, естественно, наложило существенный отпечаток на ее содержание. Сама социология, находившаяся тогда под влиянием биологии, рассматривала конфликты, исходя из дарвинской теории естественного отбора. Затем в социологии утвердился психологический подход, и в связи с этим на конфликт распространился социально-психологический взгляд. Позднее социология оказалась под сильнейшим влиянием функционализма, который конфликтам отводил негативную роль, и проблема конфликтов как бы отступила на задний план.
   Поэтому в противоположность теориям структурного функционализма, выносившим конфликты за пределы социологического анализа как нечто чужеродное для социальной системы, уже с 50-х годов прошлого столетия стали появляться специальные работы, посвященные социальным конфликтам как явлениям, присущим внутренней жизни общества, существующего в нем порядка вещей.
   Наибольшую известность получили концепции «позитивно-функционального конфликта» Л. Козера (США), «конфликтной модели общества» Р. Дарендорфа (Германия), «общей теории конфликта» К. Боулдинга (США).
   Сущность концепции Л. Козера состоит в следующем. Обществу присуще фатально неизбежное социальное неравенство, вечная психологическая неудовлетворенность членов общества и проистекающая отсюда напряженность между индивидами и группами, обусловленная их чувственно-эмоциональной, психической расстроенностью, от случая к случаю разряжающаяся в их взаимных коллизиях. Поэтому социальный конфликт Л. Козер сводит к «напряженности между тем, что есть, и тем, что должно быть в соответствии с чувствами известных групп и индивидов». Под социальным конфликтом он понимает «борьбу за ценности и претензии на определенный статус, власть и ресурсы, борьбу, в которой целями противников являются нейтрализация, нанесение ущерба или уничтожение соперника». Это наиболее распространенное определение конфликта в западной политологии.
   Немецкий социолог Р. Дарендорф в середине 60-х годов XX века выступил с обоснованием теории социального конфликта, получившей название «конфликтной модели общества». По его мнению, любое общество постоянно подвергается изменению, социальные изменения вездесущи; оно испытывает в каждый момент социальный конфликт, социальный конфликт вездесущ; каждый элемент общества способствует его изменению; любое общество опирается на принуждение его членов другими. Поэтому, отмечает Р. Дарендорф, для общества характерно неравенство социальных позиций, занимаемых людьми по отношению к распределению власти, а отсюда проистекают различия их интересов и устремлений, что и вызывает взаимные трения, антагонизмы, а как результат этого – структурные изменения самого общества. Подавленный конфликт он сравнивает с опаснейшей злокачественной опухолью в теле общественного организма.
   Среди концепций, претендующих на универсальное применение как к внутренней жизни общества, так и к международным отношениям, важное значение имеет «общая теория конфликта» американского социолога Кеннета Боулдинга, изложенная в его книге «Конфликт и защита. Общая теория». Он считает, что конфликт неотделим от общественной жизни. В самой природе человека лежит стремление к постоянной вражде и борьбе с себе подобными, к эскалации насилия.
   Конфликт К. Боулдинг определяет как ситуацию, в которой стороны сознают несовместимость своих позиций, и каждая сторона стремится занять позицию, несовместимую с желаниями, интересами другой стороны. Вместе с тем конфликты являются таким видом социального взаимодействия, когда стороны осознают как свое противостояние, так и свое отношение к нему. Они сознательно организуются, разрабатывая стратегию и тактику борьбы. Но все это не исключает того, что конфликты можно и нужно преодолевать или, по крайней мере, существенно ограничивать.
   В целом зарубежные социологи далеко продвинулись в изучении конфликтов в обществе. Здесь можно подчеркнуть и такой момент. Широкое распространение и эффективное использование концепций социального конфликта в странах Запада, а также высокий авторитет ученых заключается в том, что эти концепции в своей основе затрагивают насущные интересы людей – их непосредственные нужды, а не отвлеченные абстрактные схемы в виде интересов класса вообще.
   Следует отметить и то обстоятельство, что сама политология, например в США, ставшая одной из самых авторитетных общественных наук, превратилась в теорию регуляции конфликтов, владения конфликтной ситуацией.
   В исследованиях советских ученых подчеркивалась прежде всего объективная, материально-экономическая и классовая природа конфликта, обусловленность общественно-политической деятельности людей и социальных групп, в конечном счете, их местом в системе общественного производства, их коренными экономическими интересами.
   Как известно, проблема социального конфликта получила довольно глубокое обоснование в работах К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина. Этот факт послужил основанием для ряда ученых-обществоведов вообще причислить марксистскую концепцию общественного развития к числу «конфликтных теорий», с чем вряд ли можно согласиться, так как подобный подход сводит цельную мировоззренческую систему к частной теории.
   В то же время нельзя не отметить того обстоятельства, что в марксизме проблема конфликта получила несколько упрощенное толкование, так как по сути дела она сводилась к столкновению между антагонистическими классами. Поскольку считалось, что таковых в социалистическом обществе нет, то исследования на уровне теории не велись.
   Однако надо признать совершенно очевидный факт, что общество сохраняется как целое благодаря присущим ему внутренним конфликтам. Наличие в обществе множества конфликтов, их сложное переплетение препятствуют его расколу на два лагеря, который может привести к гражданской войне, революции и другим формам аномалии.
   Конфликты как явление общественной жизни имеют определенные причины. Наиболее общей причиной социального конфликта является неравное положение, занимаемое людьми в императивно координированных ассоциациях, в которых одни управляют и командуют, другие вынуждены подчиняться и исполнять директивы и указания.
   Надо признать, что извечное разделение человеческого рода, отдельных общественных групп и коллективов на «верхи» и «низы», неустранимость обостренных отношений между ними как источник всевозможных конфликтов не находятся в противоречии с действительной историей развития общества.
   Можно считать, что, в конечном счете, конфликты определяются сознанием людей. В качестве причин, вызывающих конфликты, необходимо назвать несовпадение индивидуальных и общественных ценностей, разлад между ожиданиями, практическими намерениями и поступками людей, непонимание ими своих действий по отношению друг к другу, всяческие недоразумения, логические ошибки и вообще семантические трудности в процессе коммуникации, недостаток и некачественность информации, ее искажение.
   Пожалуй, универсальный источник конфликта состоит в несовместимости претензий сторон при ограниченности возможностей их удовлетворения. Конфликт вечен, потому что невозможно создание такой общественной системы, при которой потребности всех желающих были бы полностью удовлетворены. Разумеется, при удовлетворении всех потребностей людей конфликтов бы не было. Но тогда остановилось бы само развитие человеческого общества. Ведь жизнь соткана из противоречий, которые лежат в основе любого конфликта.
   В связи с этим необходимо отметить позитивные функции конфликта. Например, он играет роль «отводного канала», «выхлопного канала» для накопившихся страстей. Он может быть стимулятором и движущей силой социальных изменений. Позитивная функция конфликта проявляется и в содействии формированию социально необходимого равновесия, переоценке и изменению прежних ценностей и норм общества (благодаря разрешению конфликта), усилению лояльности членов данной структурной единицы; в гарантии развития общества путем вскрытия противоположных интересов, создания возможностей для их научного анализа и прежде всего определения необходимых изменений.
   Конфликт, однако, может иметь и отрицательные последствия. Например, он может угрожать интеграции общества, разрушить сложившиеся социально-политические структуры его и т. п. Задача управления конфликтом как раз и состоит в том, чтобы не допустить его разрастания или снизить его негативные последствия.
   Конфликтов в обществе великое множество. Поэтому их стараются классифицировать. Конфликты могут быть между странами, нациями, предприятиями, рабочими и администрацией, семейными (между мужем и женой) и т. д. и т. п. В соответствии с организацией общества конфликты формируются на уровнях: индивидуумов, групп, крупных систем (или подсистем), классов и социальных слоев общества в целом, и, наконец, на региональном или глобальном уровнях.
   Разумеется, нельзя все конфликты подгонять под единую универсальную схему: есть конфликты типа «схваток», когда противников разделяют непримиримые противоречия и рассчитывать можно только на победы; есть конфликты типа «дебатов», где возможен спор, возможен маневр, но в принципе обе стороны могут рассчитывать на компромисс; есть конфликты типа «игр», где обе стороны действуют в рамках одних и тех же правил, поэтому они никогда не завершаются и не могут завершиться разрушением всей структуры отношений, сложившихся между противоборствующими сторонами.

Конфликт и противоречие

   Противоречие – это взаимодействие противоположных сторон и тенденций, предметов и явлений, которые находятся в единстве и взаимопроникновении, выступая источником самодвижения и развития объективного мира и познания. Единство и борьба противоположностей относительны.
   В обществе как сложном социальном образовании противоречия действуют во всех его сферах. Поскольку мы рассматриваем политические конфликты, то остановимся на противоречиях в политической сфере. Первое противоречие – это противоречие между публичной властью и самоуправлением.
   Второе противоречие – между государством и обществом. Как известно, государство должно действовать от имени и по поручению народа. Однако отношения между ним и обществом внутренне противоречивы. Государство может адекватно представлять общественные и народные интересы, но интересы государства и общества могут не совпадать. Причиной выступает бюрократизация государственного аппарата, его отрыв от масс, ориентация органов управления не на удовлетворение потребностей и воли народа, а на обособленные интересы аппарата управления.
   Третье противоречие – между элементами политической системы: а) между различными субъектами государственной власти, а именно центральными (федеральными) и региональными; б) между политическими партиями; в) между государством и различными общественными организациями и движениями.
   Четвертое противоречие в сфере национальных отношений: а) между субъектами Российской Федерации; б) между национальными меньшинствами и коренной нацией внутри субъекта Федерации; в) между общими интересами федеративной власти и органами власти субъектов Федерации; г) между интернациональным и национальным, между тенденцией, выражающей возрастание роли языка межнационального общения, и потребностями развития родных языков; д) между великодержавным шовинизмом и местным национализмом и другие.
   Эффективное управление обществом возможно лишь тогда, когда учитываются реальные противоречия и имеется механизм их разрешения. К нему можно отнести:
   – программно-целевой механизм, предполагающий формирование и проведение научно обоснованной политики, включающей и масштабные исторические цели;
   – правовой механизм разрешения противоречий, связанный с совершенствованием законодательства;
   – организационно-корректирующий механизм, связанный с совершенствованием организационной структуры власти или рокировкой кадров.
   Важную роль в разрешении противоречий играет метод структурно-функциональной диагностики, с помощью которого изучают различные системы управления с целью выявления причины нарушения связей между субъектом и объектом управления, без чего невозможно эффективное функционирование системы. Разновидностью структурно-функциональной диагностики является метод организационного анализа, предполагающий: выяснение соответствия организационных структур власти новым требованиям жизни; распределение и перераспределение прав и обязанностей (функций) различных звеньев аппарата, администрации, проведение централизации или децентрализации; выяснение степени профессиональной подготовки кадров государственных органов и учреждений; выяснение методов взаимоотношений работников госаппарата с гражданами; выяснение условий труда служащих аппарата, их стиля работы и другие.

Условия возникновения и стадии развития политических конфликтов

   Специфика политического конфликта определяется его объективной и субъективной сторонами, которые в своей совокупности определяют его качественную природу. Сторонники марксистской концепции конфликта подчеркивают, например, решающее значение объективной материально-экономической основы политического конфликта. Большинство же западных социологов на первое место ставят чисто субъективные моменты. Специфику политических конфликтов они выводят из того обстоятельства, что человек, включенный в политическую деятельность (действия), в своем сознании оперирует «символическими политическими образами», представлениями, дающими ему знание о политической картине мира, страны, региона, о своем месте в политической жизни и о других.
   Политический символ выступает в форме определенных политических взглядов, установок, идеологических доктрин. Символический политический образ имеет большое значение в понимании политических конфликтов. В повседневной жизни даже те политические конфликты, которые на первый взгляд кажутся обусловленными объективными материальными причинами, например из-за собственности, на деле связаны с символическими элементами вроде политического престижа, уважения личности политического лидера.
   В то же время, чтобы политический символ стал источником конфликта, должна существовать неопределенность его значения, а также двусмысленность относительно того, что именно он собой представляет. Неустойчивость символики имеет важное значение в политике. Она является следствием раздвоенности сознания человека на два элемента – открытый и скрытый. Открытый элемент есть не что иное, как осознание человеком самого себя, а скрытый – это то, что человек прячет от других. Скрытый элемент также подразделяется на две части: ту, которую человек прячет от других, или сознательно скрывает, и ту, которая прячется им даже от себя, или бессознательно скрываемую часть сознания [19 - На основе фрейдистской концепции психики поведения человека К. Боулдинг справедливо утверждает, что открытые и скрытые элементы сознания у отдельных людей следуют своим собственным диалектическим путем, поэтому всегда существует возможность драматических переворотов или революций, посредством которых прежде всего скрытое в сознании людей становится открытым, а прежде открытое – скрытым.].
   Источник политических конфликтов может корениться в этой раздвоенности человеческого сознания, в подавлении официальной системы символов неофициальной, оппозиционной системой символики. В связи с этим можно заключить, что всякая политическая борьба – это проявление противоречий в сфере сознания и бессознательного. Например, в результате революций одна система символики уступает место другой.
   Можно провести сравнительный анализ символов, лозунгов и призывов буржуазно-демократической и социалистической революций. В обоих случаях шла борьба за привилегии того или иного класса обладать властью, вершить политику и т. д. Роль государства сводится в основном к защите господствующей системы политических символов. Отсюда следует, что любая революция устанавливает новую государственную власть, новый политический режим также в интересах господства новой системы политических символов, классов, социальных сил, владеющих экономическими рычагами общества.
   Предпосылки и условия возникновения внутриполитических конфликтов весьма разнообразны. Политическая жизнь нашего общества в настоящее время характеризуется: подъемом массовых демократических движений; усилением обратной связи между субъектом и объектом управления общественно-политическими процессами; возрастанием участия личности в политической жизни, проявляющегося в повышении ответственности политических партий, организаций; ростом активности общественных организаций страны во всех регионах, областях и краях; стремлением власти реализовать те политические требования, которые волнуют людей.
   Кроме того, отмечаются: неэквивалентный обмен между городом и деревней; легализация теневой экономики (как предпосылка возрождения межклассовых противоречий); возрастание национализма, шовинизма и сепаратизма; возрастание политических амбиций и властолюбие отдельных руководителей (как дестабилизирующий фактор); противоречия между сторонниками реформ и защитниками отживающих социально-экономических и политических отношений и институтов; противоречия между различными политическими партиями и движениями относительно пути развития России; использование методов политической борьбы; нетерпимость к политическому инакомыслию; различия в психологии и идеологии различных социальных групп и т. д. и т. п.
   Все это может стать условиями конфликтных ситуаций, их предпосылками.
   Политическая жизнь представляет собой особую форму реализации политических интересов людей (классов, партий, социальных групп). Она находит четкое выражение во властных отношениях, направленных на защиту, закрепление и развитие достигнутых завоеваний, создание новых предпосылок для дальнейшего укрепления положения определенных политических сил, достижение консенсуса между ними. В обществе различные структуры политической жизни обнаруживают свою противоречивость, что является совершенно естественным.
   Противоречия присущи политической жизни общества на любом этапе его развития. Однако они не всегда являются причиной политического конфликта. Если притязания субъекта учитывают закономерности функционирования общества, то политические процессы будут развиваться без конфликтов и потрясений. И напротив, противоречия перерастают в борьбу двух противоположных сил, в политический конфликт, когда одна из них или обе не учитывают объективного хода развития общественных процессов.
   Интенсивность и острота социально-политических антагонизмов зависит прежде всего от состояния социально-политических и классовых сил в обществе. Интенсивность политических конфликтов прямо зависит от степени развитости и удовлетворенности интересов людей, коллективов, социальных слоев, классов. Отмечается прямая зависимость интенсивности политического конфликта от присутствия в его структуре идеологического элемента. Конфликты, в которых их участники сознают, что являются представителями определенных коллективов, групп, партий, борющихся не ради себя лично, но исключительно за общие идеалы, вероятно, будут более радикальными, чем те столкновения, которые происходят из-за личных целей. Борьба за социалистическую идею отличается часто крайним радикализмом и бескомпромиссностью.
   Западные политологи обвиняют марксистов в том, что они «превращают борьбу интересов в борьбу идей». Иными словами, они призывают рабочих своих стран бороться не за «отвлеченные идеи», а за конкретные, практические интересы, за улучшение жизни именно сегодня, а не в будущем.
   Стадии развития политического конфликта. Для первой стадии этого конфликта характерно сформировавшееся отношение сторон по поводу конкретного противоречия или группы противоречий, выраженное в более или менее четкой форме их противостояния. Второй стадией конфликта является определение стратегии противоборствующими сторонами и форм их борьбы для разрешения имеющихся противоречий с учетом потенциала и возможностей применения различных, в том числе и насильственных, средств внутренней и международной ситуации. Третья стадия связана с вовлечением в борьбу других участников через блоки, договоры. Четвертая стадия – нарастание борьбы, вплоть до кризиса, охватывающего поэтапно всех участников с обеих сторон и перерастающего в общенациональный. Пятая стадия конфликта – переход одной из сторон к практическому применению силы, вначале в демонстрационных целях или ограниченных масштабах, чтобы принудить противостоящую сторону удовлетворить интересы той стороны, которая начала демонстрацию силы. Шестая стадия – это вооруженный конфликт, начинающийся с ограниченного конфликта (ограничения в целях, охватываемых территориях, масштабе и уровне военных действий, применяемых военных средствах) и способный, при известных обстоятельствах, развиться до более высоких уровней вооруженной борьбы (войны, как продолжения политики) всех участников.

Пути предупреждения и методы разрешения политических конфликтов

   Предупреждение и разрешение конфликтов находится, и это совершенно очевидно, в распоряжении власть имущих. Любая политическая инстанция, обладающая монополией на законное принуждение (насилие), порождена необходимостью справляться с конфликтами. Для этого она наделена властью, финансами, силовыми структурами. Власть, не справившаяся с конфликтами, неизбежно терпит поражение. Если конфликт сопряжен с притязаниями извне, можно организовать отпор; если он, наоборот, раздирает группу по причине нищеты и крайней нехватки товаров, материальных благ, его следует урегулировать, чтобы междоусобные распри не погубили членов группы. По мнению французского политолога Филиппа Бро, фатальность конфликтов и идея консенсуса или, по крайней мере, сплоченности, кажутся неразрывно связанными в политической практике как на международной арене, так и внутри страны [20 - Бро Ф. Политология. М., 1992. С. 59.].
   Сдерживающими факторами конфликтов в политической области, средством их предупреждения является высокий уровень социально-экономического развития и политической культуры общества, а также доверие к власти и закону.
   Важно отметить и искусство политического маневрирования как средство предупреждения конфликта. В свое время английский философ Ф. Бэкон писал: «В самом деле искусно и ловко тешить народ надеждами, вести людей от одной надежды к другой есть одно из лучших противоядий против недовольства. Поистине, мудро то правительство, которое умеет убаюкивать людей надеждами, когда оно не может удовлетворить их нужды, и ведет дело таким образом, чтобы любое зло смягчено было надеждой: а это не так уж трудно, ибо, как отдельные лица, так и целые партии весьма склонны тешить себя надеждами или хотя бы заявлять о них вслух, если сами уж не верят» [21 - Бэкон Ф. Соч. В 2 т. Т.П. С. 384.].
   Конфликт не возникает внезапно. Причины его накапливаются, зреют иногда довольно длительное время. В процессе вызревания конфликта можно выделить несколько ступеней:
   1) скрытая стадия, обусловленная неравным положением двух (в простом варианте) групп в сферах «иметь» и «мочь», охватывающих все аспекты жизненных условий. Главная причина возникновения скрытого конфликта – это стремление людей к улучшению своего статуса и к превосходству;
   2) стадия напряженности. Она может быть нулевой, средней степени и высокой;
   3) стадия антагонизма, как следствие высокой напряженности, особенно при сочетании ее структурной и конъюнктурной разновидностей;
   4) несовместимость также является следствием высокой напряженности, это собственно конфликт. Конфликт может быть прерван на любой из стадий, на определенное время или окончательно, если будет изжита коренная причина.
   Разрешение конфликта предполагает знание объекта конфликта, состава его участников, исторических корней, непосредственного повода и уровня напряженности (рис.).

   Рис. Структуры конфликта.

   Принято считать, что разрешение конфликтов – это, как в дипломатии, «искусство возможного», когда неудачи объясняют скорее сложностью ситуации, невозможностью ее преодоления, нежели неправильными действиями. Разрешение конфликта – дело довольно сложное.
   Разрешение конфликта может идти различными путями. При определенных условиях это может произойти как бы самопроизвольно, когда предмет конфликта стихийно исчезает.
   Каковы же конкретные методы разрешения конфликта? Первый метод – это метод «избегания» конфликта. В качестве примера могут служить следующие действия: уход с политической арены того или иного политического деятеля (добровольно), угроза ухода; увольнение с работы по собственному желанию, если тот или иной работник не может сработаться с руководством или с коллегами; эмиграция из страны; избегание встреч с «противником»; семейно-брачный развод и др.
   Однако «избегание» конфликта не означает окончательной его ликвидации, фактического разрешения. Само противоречие, лежащее в основе конфликта противоборствующих сторон, остается. Так, в результате поражения во Второй мировой войне Япония отказалась от каких-либо притязаний на «северные территории». Сегодня этот вопрос активно обсуждается с ее стороны. Россия же всячески избегает обсуждать проблему «северных территорий», так как иначе это может привести, при сложившихся сегодня обстоятельствах, к осложнению отношений между двумя сторонами.
   Второй метод – это отрицание конфликта или подмена его. Это такой способ отношения к конфликту, когда дают ему тлеть и перемещают в другую плоскость, в другую область. Например, фразеология политических деятелей, ведущих избирательную кампанию, носит нередко отпечаток нигилизма. Чтобы победить, политику нужно «набрать» максимум голосов, по необходимости удовлетворяя разные категории населения в их далеко не полностью совпадающих интересах. Для этого он должен избегать четкой позиции по реальному конфликту и пытаться, насколько возможно, подменять понятия, говоря о разногласиях, руководствуясь при этом такими сценариями, которые способствуют более широкому объединению, ведут к согласию между политическими субъектами.
   Третий метод. Нередко конфликт разрешается методом конфронтации. Последняя обязательно выдвигает на авансцену политики явно неразрешимый антагонизм во всей его грубой неприкрытости. Конфронтация же ведет к кризису и поражению данного режима, его исчезновению (революция в России в 1917 году и финал перестройки в 1991 году в СССР). Вообще история изобилует сценариями краха.
   Четвертый момент разрешения конфликта можно назвать как способ его откладывания. Это своего рода оставление победителю в его полное владение своей территории, сдача своих позиций. Сдача на «милость победителя» – действие довольно распространенное в практике, особенно политической борьбы и в межличностных отношениях. В то же время следует отметить тот факт, что сторона, сдавшая свои позиции, по мере накопления сил и изменения ситуации в ее пользу, как правило, делает попытку вернуть утраченное в прошлом. Самый яркий пример – это Версальский договор 1919 года, «грабительский» и унизительный по отношению к Германии и некоторым другим странам. Последствия его известны – Вторая мировая война. Или такой пример. Президент России Б. Ельцин в свое время сдал свой пост первого секретаря горкома партии Москвы, но через некоторое время взял реванш у М. Горбачева. И 1500 дней политического противостояния завершились крупной политической победой Б. Ельцина [22 - Горбачев-Ельцин. 1500 дней политического противостояния. М., 1992.].
   Пятый метод – примирение сторон на основе сближения их позиций и интересов через посредника. Это своего рода примирительная процедура, добрые услуги, посредничество. В роли посредника могут выступать согласительные комиссии, менеджеры по конфликтам, отдельные политические деятели или страны в межгосударственных конфликтах. Добрые услуги и посредничество известны уже в Средние века. Эти два средства разрешения конфликтов зафиксированы в Гаагской (1907) конвенции. На американском континенте действует договор о мирном разрешении споров (Боготинский пакт от 30 апреля 1943 года). На африканском континенте действует Протокол Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу Организации Африканского Единства.
   Шестой метод – третейское разбирательство, или арбитраж.
   Стороны добровольно передают свой спор для разбирательства третьей стороне, решение которой является обязательным для обеих сторон. Арбитры при разборе строго руководствуются общепризнанными нормами международного права, конституцией страны, нормами договоров, в которых участвуют обе стороны. Как средство мирного разрешения конфликта, третейское разбирательство известно с древнейших времен. Судебное разбирательство – как средство мирного разрешения конфликта – идентично третейскому.
   Однако разрешение конфликта путем арбитража или третейского суда имеет существенные недостатки. Они состоят в том, что эти методы предполагают так называемое урегулирование «сверху». Арбитр или судья обладают достаточной властью, чтобы разрешить возникшее противоречие и заставить участников спора прийти к компромиссу или поступиться чем-то, отказаться от чего-то. Специалисты пришли к выводу, что эти методы урегулирования конфликта хотя и разрешают его на данный момент, но на самом деле могут затянуть его на годы.
   В связи с этим в практику разрешения конфликтов все более внедряется такое средство, как переговоры – седьмой метод разрешения конфликтов. Переговоры необходимы, чтобы избежать применения насилия, и они возможны, когда между сторонами имеется хотя бы минимальная сфера совпадающих интересов. Переговоры на международном уровне подчиняются особым правилам, потому что на них сходятся такие субъекты права, которые не имеют между собой обязательных отношений и друг другу не подчиняются. Внутренние переговоры отражают как бы другую волю правителей, за которой всегда стоит теоретическая возможность прервать их посредством одностороннего акта. Результатом переговоров, и внутренних и международных, как правило, является узаконение того нового порядка, который они установили. Этим обусловлена привлекательность переговоров.
   Особой регламентации переговоров не существует – сами стороны избирают наиболее предпочтительную процедуру. Число участников необязательно зависит от числа втянутых в конфликт сторон.
   Часто люди видят две возможности ведения переговоров: быть мягкими или жесткими. Мягкий человек идет на уступки, не желая конфликтовать во время переговоров, но после, чувствуя себя уязвленным, может пойти на новый конфликт. Жесткий участник желает непременно получить как можно больше, чем портит отношения с другой стороной. Позиция того и другого уязвима. Когда стоят упорно на позициях, не вникая в интересы друг друга, соглашения, конечно, не достигнуть.
   Поэтому все шире внедряются переговоры с использованием новых методик разрешения конфликта – «ненасильственных», которые в итоге устраивают все заинтересованные стороны.
   Прежде конфликт рассматривался с точки зрения «кто проиграл, кто выиграл», и любое урегулирование требовало от участников конфликта либо пойти на компромисс, либо чем-то поступиться. Роль посредника в конфликтах обычно сводилась к нахождению компромиссов, когда более слабый вынужден был жертвовать какими-то своими интересами. Такие подходы к конфликтам в последние годы признаются все более неприемлемыми.
   По мнению проф. Дж. Бертона (США), в новом понимании конфликт считается разрешенным, когда вскрыты и устранены действительные причины разногласий или столкновений с применением насилия. Переговоры как раз и позволяют прийти к согласию, консенсусу, они открывают путь к сотрудничеству противоборствующих ранее сторон. К этим выводам уже давно пришли на Западе. В частности, американские ученые сумели доказать, что в условиях продолжающегося конфликтного взаимодействия, когда за каждым туром противоборства следует другой, крайне невыгодно делать ставку на разовый выигрыш, достигаемый за счет потери доверия другой стороны.
   Наоборот, если каждая из сторон будет следовать линии на сотрудничество, полагаясь на доверие другой стороны и не подрывая этого доверия своими действиями, то результатом такого взаимодействия будет оптимально выигрыш каждой. Эффективная стратегия переговоров – это прежде всего стратегия согласия, поиска и приумножения общих интересов и умений их сочетать таким образом, который не будет впоследствии вызывать желания нарушить достигнутое соглашение.
   Это, однако, не означает, что надо во всем идти на уступки партнеру по переговорам ради достижения соглашения любой ценой. Ведь не может быть устойчивого соглашения, если хотя бы одна из сторон будет чувствовать себя ущемленной. Устойчивость достигаемого путем переговоров соглашения – вот один из критериев эффективности процесса переговоров.
   Поэтому сегодня не могут быть в почете такие приемы, как предварительный «набор очков для торга», «увязки» различного характера. Не могут себя оправдать и факторы конъюнктурного соображения. Дело в том, что значение этих факторов со временем проходит, а соглашение, достигнутое с их помощью, остается. Люди забывают конъюнктурные факторы, и тогда возникает ощущение несправедливости договора, ощущение ущемленности и обиды. Определенные политические круги формируют на этих ощущениях соответствующее общественное мнение. В результате прошлое соглашение аннулируют или требуют реванша.
   Итак, ключевыми понятиями в налаживании взаимоотношений между соперничающими сторонами стали согласие (консенсус), соглашение, сотрудничество.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Тождественны ли понятия «кризис» и «конфликт»? Сформулируйте определение понятия «политический кризис», раскройте этапы его возникновения и нарастания.
   2. Проанализируйте причины возникновения политических кризисов и их взаимосвязь.
   3. Какова сущность конфликта? Какие типы и виды конфликтов Вы знаете? В чем специфика политического конфликта?
   4. Можно ли избежать конфликта? Каковы его источники, объекты? Какие силы общества могут входить в состав участников политического конфликта?
   5. Назовите известные Вам ступени вызревания конфликта (стадии его развития).
   6. Подумайте над характеристикой политических конфликтов в России: их причины, способы разрешения в современных условиях.
   7. Есть ли способы ослабления конфликта? Если «да», то какие? Что такое «компромисс» и «консенсус»? Приведите примеры из практики политической жизни нашей страны.
   8. Обоснуйте необходимость и возможные способы анализа политических конфликтов.

Список литературы

   1. Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы. М.: РОССПЭН, 2002.
   2. Козер Л. Функции социального конфликта. М.: Идея-пресс: Дом интеллектуал, кн., 2000.
   3. Левин С. Разрешение конфликтов: от конфликта к сотрудничеству. М.: Олимп-Бизнес, 2008.

Тема 4.28
Этнополитические конфликты

Совместное существование многих и разных этнических групп в одном государстве создает между ними отношения не только солидарности, но и соревнования, борьбы. Их сожительство никогда и нигде не представляло собой исключительно радушную идиллию. «Можно идти как угодно далеко в признании политического равенства наций, – писал русский философ С.Н. Булгаков, – их исторической равноценности в государстве это не установит».
Мировая история с древнейших времен до наших дней дает множество доказательств этого. Теоретический анализ источников и форм именно таких конфликтов имеет большое практическое значение, так как помогает находить пути и средства их предупреждения и урегулирования.

Определение и классификация межэтнических конфликтов

   Согласование и реализация этнонациональных интересов населения, исповедующего различные идеалы и ценности, придерживающегося различного образа жизни, не может быть ни простым, ни легким делом. Оно предполагает конкуренцию между группами – от выбора приоритетов и последовательности в решении общественно значимых задач до противоборства за обладание ограниченными ресурсами. В этом смысле всякое многонациональное общество конфликтно по определению. Конфликты в нем, в точном соответствии с концепцией Р. Дарендорфа, являются нормой.
   Однако бывают ситуации, когда этнические конфликты приобретают откровенно брутальный, деструктивный характер, становятся вызовом национальной безопасности отдельных государств, угрозой международному миру. Так, за время существования ООН (с 1945 года) было проведено 60 миротворческих операций [23 - Капто А.С. Энциклопедия мира. М.: Бизнес и книга, 2005. С. 455.] и абсолютное большинство из них были направлены на урегулирование межэтнических столкновений и войн.
   От этих конфликтов не застраховано ни одно современное государство. Они не имеют ни территориальной, ни временной, ни социально-политической локализации и не являются исключительным продуктом четко фиксированного исторического периода, определенного социально-политического режима или конкретного геополитического организма.
   Как известно, всякий конфликт представляет собой сознательное и открытое столкновение индивидов, групп или институтов за обладание дефицитными ценностями, которые представляют интерес для соперничающих сторон. В ряду субъектов конфликтов особое место занимают этнические (национальные) общности. Они представляют собой большие социальные группы, а потому их интересы, позиции, действия относятся к сфере политики. Это тем более так, ибо артикуляция и реализация этнических целей предполагает участие государственной власти или влияние на нее. В силу сказанного, если не все, то существенная часть этнических конфликтов имеют политическую окраску, предстают как конфликты этнополитические. Два признака характеризуют такие конфликты.
   Во-первых, этническим является конфликт, в котором хотя бы одна из противоборствующих сторон воспринимает себя как носителя этнической самобытности и, выступая именно в таком качестве, добивается (отвоевывает или выторговывает) изменение своего статуса. В зависимости от того, кто является его субъектом, выделяют пять типов или уровней конфликтов: внутрилич-ностный, межличностный, межгрупповой, институциональный, межгосударственный. Эти уровни взаимосвязаны и взаимообусловлены. Их только в аналитических и методических целях можно рассматривать изолированно друг от друга. В жизни же проблемы одного уровня определяют характер отношений, складывающихся на другом, требуют принятия мер на третьем.
   Так, конфликт на межгосударственном уровне способен повлечь за собой изменение обстановки внутри государства и стать причиной обострения национальной нетерпимости на бытовом уровне. В свою очередь, личная неприязнь, приобретая массовый характер, перерастает в межгрупповую социальную напряженность и приобретает институциональные формы, порождая межгосударственную конфронтацию. При этом, имея в виду реальный статус конфликтующих сторон относительно друг друга, специалисты все конфликты делят на «горизонтальные» (например, между этническими группами) и «вертикальные» (например, между этнической группой и государством).
   Во-вторых, декларируемой причиной конфликта и непосредственным предметом спора являются ресурсы и ценности не только сами по себе, но и как символический капитал этнической группы, обладание которым представляется обязательным и безальтернативным условием ее выживания. В этническом конфликте борьба развертывается по ряду причин. Это распределение и перераспределение власти (возможности и права распоряжаться ею или быть независимой от нее), территории (национально-государственной или административно-хозяйственной принадлежности земель), ресурсов (права владения, возможность распоряжаться и пользоваться ими), собственности, за сохранение или изменение социально-экономического положения, образа жизни и культуры, правового статуса этнической группы и их представителей, положение соотечественников и соплеменников за рубежом и др. Поэтому по содержанию этнические конфликты с долей условности можно разделить на культурно-языковые, социально-экономические, статусные, территориальные, политико-административные.
   Условность такого деления связана уже с тем, что очень часто в конкретном этническом конфликте оказываются переплетенными и взаимосвязанными все эти аспекты. Кроме того, важно понимать, что «чистых» этнических конфликтов практически нет. По общему правилу, этническое содержание в них, за крайне редким исключением, не имеет самодовлеющего значения. Давно замечено: если два рыбака спорят из-за раздела совместного улова рыбы, они решают экономическую проблему, если же рыбаки принадлежат к разным национальностям, их спор становится национальной проблемой.
   В целом можно говорить о том, что этнические мотивы и лозунги в конфликте могут играть разную роль. Во-первых, они выражают его действительные причины и цели. Во-вторых, выступают лишь внешней формой артикуляции экономических и социально-политических интересов, которые не осознаются либо скрываются его вдохновителями. В-третьих, используются как стратегическое (тактическое) средство мобилизации масс. В-четвертых, придают экономическим, политическим и другим противоречиям и методам их разрешения национальную окраску.
   Иными словами, этнический фактор в конфликте может определять его содержание, форму, характер, лозунг. Поэтому при анализе любого конфликта, квалифицируемого как этнический, всегда стоит вопрос, не имеющий однозначного ответа: в нем этнические факторы используются для решения политических противоречий, проблем или политические методы служат урегулированию этнических противоречий и проблем.
   Но в любом случае конфликт является следствием и формой реакции людей на национальное неравенство, действительную или кажущуюся ущемленность, обделенность этнических групп. Они (фактически или юридически) могут действительно иметь место, когда этнические различия определяют социальные и материальные возможности людей («конфликты интересов»), но могут быть результатом завышенных ожиданий («конфликты позиций») или неадекватной, неверной оценки действительности («конфликты недоразумений»).
   При этом чувство обеспокоенности за состояние и будущее этнической группы, ее место и роль в мире, порождающей напряженность в межэтнических отношениях, способной взорваться конфликтом, может сформироваться не только у аутсайдеров, имеющих приниженный статус или подвергающихся дискриминации. История дает немало примеров того, что конфликт является следствием и экспансионистских, имперских притязаний преуспевающей нации. Конфликтный характер межэтническим отношениям могут придать как центробежные, так и центростремительные силы – действия и тех, кто стремится изменить существующий статус-кво, и тех, кто хочет сохранить или восстановить былое положение.
   И те, и другие стремятся к утверждению по-своему понимаемого справедливого социального и политического статуса своей этнической группы. К этническому конфликту особенно применима мысль Гегеля, заметившего, что трагедия заключается не в конфликте правого и неправого, а в конфликте правого с правым. Участникам конфликтов собственные мотивы представляются очевидными и совершенно оправданными. Но точно так же считают и их оппоненты. Именно поэтому в возникновении и развитии конфликта важную роль играет не только, а иногда не столько реальное положение вещей, сколько его восприятие людьми.
   Следовательно, и сам конфликт может быть порожден как объективными материальными условиями жизни людей, так и гипертрофированием, болезненным возбуждением национальных чувств. В последнем случае решающим конфликтогенным фактором оказываются позиция и действия этнической элиты, так называемых лидеров мнений и харизматических личностей («этнических антрепренеров»), усилиями которых осуществляется мобилизация этничности.
   Конфликт возникает, когда в этнической группе появляется новая элита, бросающая вызов сложившейся системе этнической стратификации или существующей форме распределения ресурсов и власти между этническими группами или этнически различающимися регионами. При этом выдвигаемые ею лозунги и требования отнюдь не всегда имеют рациональный характер и могут быть оправданы и объяснены с позиций разумной целесообразности.
   Что же касается действительной дискриминации, она может иметь разные сферы и формы проявления: в доступе к власти и правовым ресурсам, контроле экономических возможностей и финансовых ресурсов, неравенстве в образовании, экологическом положении региона, в возможностях трудоустройства и выбора профессии, функциях национального языка, принижении культурных ценностей и характеристик и т. д. Выясняя, как и почему складывается такое положение, отметим следующее.
   Это геополитические и исторические условия, определившие неравномерность развития различных народов, их перехода от традиционного к современному обществу и связанный с этим разный уровень освоения ими ценностей современной цивилизации; государственная политика «внутреннего колониализма» (термин М. Гектера), направленная на обеспечение, стабилизацию и монополизацию преимуществ доминирующей группы; принципиальная невозможность обеспечить равные условия самобытного развития титульной нации и национальных меньшинств; естественное или искусственное смешение этнических групп, имеющих различные взгляды и проявляющих верность различным идеалам; различия в этнодемографическом развитии народов, нарушающие сложившиеся пропорции населения и порождающие тенденции в одном случае к экспансии, в другом – к самоизоляции.
   Большое значение имеют и ситуационные источники этнических конфликтов, лежащие во внешней для этнической группы среде. Они, с одной стороны, заявляют о себе резким сокращением экономических и финансовых возможностей политической власти, ее неумением или нежеланием контролировать межэтническую ситуацию в стране, ослаблением правопорядка, падением общественной нравственности и т. п. «Безвластие власти» провоцирует сепаратизм отдельных территорий и групп населения в его местнической или националистической форме.
   С другой стороны, внешняя среда актуализирует, стимулирует, иногда инициирует этнические конфликты. Как отмечает К. Калхун, существование одних национальных движений способствует появлению других и служит для них образцом и идейной основой [24 - См. Калхун К. Национализм. М.: ИД «Территория будущего», 2006. С. 65.]. Более того, едва ли не любой этнический конфликт интернационализируется, поскольку в него вовлекаются внешние действующие силы. Есть старая ирландская пословица: «Это частная потасовка или к ней можно присоединиться?» В сегодняшнем взаимозависимом мире уже нет «частных потасовок». Едва ли не любой этнический конфликт оказывается в сфере интересов различных политических акторов, которые пытаются влиять на его ход и исход.
   Причинами интернационализации этнических конфликтов являются: а) наличие этнических сородичей за рубежом (в том числе диаспор), оказывающих политическую и материальную поддержку «своей» этнической группе; родина мигрантов может проявить на международном или двустороннем уровне заботу о своих соотечественниках; б) идеологическая, в том числе религиозная общность, которая связывает одну из сторон конфликта с внешними действующими лицами; в) экономические и геополитические соображения государств традиционного и нового зарубежья, стремящихся извлечь из конфликта собственную выгоду; г) миротворческие и гуманитарные мотивы, побуждающие мировое сообщество в лице ООН, ОБСЕ и других межгосударственных структур, а также неправительственных организаций не допустить эскалацию конфликта, минимизировать его негативные последствия.

Механизмы и пути урегулирования этнических конфликтов

   В межнациональных распрях уже сейчас участвует большое количество этносов, разных по численности, историческому опыту, национальным традициям, уровню развития. Отсюда глубокие различия в провозглашаемых целях, средствах и формах их достижения. Всякое национальное движение уникально по составу конфликтующих сторон и соотношению их сил, по условиям, в которых оно развертывается, задачам, которые решает, методам, которые использует, и т. д. Именно поэтому не может быть «нового Ольстера», «второго Ирака» или «еще одного» Карабаха либо Приднестровья. Соответственно и способов урегулирования конфликтов существует столько же и даже больше, чем самих конфликтов.
   Однако сказанное не отрицает определенного сходства, общих тенденций в развитии современных этнических конфликтов. Их характеризуют: возросшая жестокость действий организаторов и участников гражданских беспорядков; использование политических лозунгов и требований с ярко выраженной националистической направленностью; профессионализация, высокая степень организации, тактики действий и технической оснащенности; нарастающая милитаризация межэтнической борьбы. В зависимости от возможного характера и размаха, средств и методов борьбы этнополитическое противостояние может приобрести разные формы, вылиться в разные виды физического и вооруженного насилия – от бытовой драки и террористической акции до вооруженного восстания и межгосударственной войны.
   Степень вероятности перерастания этнических конфликтов в вооруженную борьбу и механизмы нарастания или ослабления военной опасности определяют четыре условия: накопление у населения оружия и его неконтролируемое распространение в «горячих точках»; создание неконституционных военных и военизированных структур соперничающими политическими силами, а то и криминальными группировками; психологическая готовность людей к возможности военных столкновений, общественные настроения «ожидания» его, милитаризация общественного сознания; политическая воля лидеров, организующих вооруженные акции.
   В мировой истории, в том числе в последние годы, накоплен разнообразный (успешный и совершенно неудачный) опыт урегулирования этнических конфликтов. Он представляет собой сложную систему, сторонами которой являются:
   1. Организационные структуры, в том числе и конфликтующих сторон, выступающие за прекращение противоборства (институты власти и другие государственные учреждения, политические партии и движения, общественные организации, религиозные объединения и самодеятельные образования населения и т. п.).
   2. Установления, регулирующие поведение индивидов, социальных групп и их институтов (международное право, национальное законодательство, общественная мораль, профессиональная этика, идеологические установки, обычаи, традиции и др.).
   3. Характер и способы действия (побуждение, сдерживание, принуждение конфликтующих сторон или – по другому основанию классификации – предупреждение, локализация, прекращение конфликта).
   4. Практические меры (декларации и заявления, санкции к одной или обеим противоборствующим силам, миротворчество, вплоть до принуждения к миру силой, налаживание переговорного процесса, подавление и т. д.).
   Теория и практика выработали принципы деятельности правительства в условиях, когда назревает или возникает конфликт, а также конкретные рекомендации, следование которым позволяет уменьшить накал и последствия противоборства. В зависимости от характера и степени напряженности конфликта его урегулирование может осуществляться на четырех уровнях: глобальном, региональном, национальном (страновом), локальном. В любом случае политика по обеспечению межнационального мира и гражданского согласия решает три группы задач.
   Первая группа задач – комплекс мер политического и экономического, идеологического и психологического, организационного и административного характера по предупреждению конфликта. Сохранению и восстановлению межнационального мира и согласия призваны служить целенаправленные усилия по экономическому и социальному развитию всех народов, национальных меньшинств и этнических групп при полном уважении их самобытности, традиций, форм социальной организации и культурных традиций. Безусловное признание права народов на самоопределение не отрицает многообразия возможных форм его реализации.
   В каждом конкретном случае задача состоит в нахождении оптимальной модели, которая, утверждая национальное равноправие и раскрепощая национальные чувства, служила бы укреплению единства многонационального общества и государства. Значение имеет твердость и последовательность государственной власти, ее способность понять и правильно решать общезначимые проблемы. Предупреждению конфликта служит жесткая позиция государства и его твердый политический курс по делегитимизации государственных и общественных учреждений и лидеров, которые ориентируются на насильственные действия или допускают хотя бы и вынужденное обращение к ним.
   Необходимо решительно противостоять разжиганию ненависти, подстрекательств, которые должны преследоваться по суду. Структуры и лица, нагнетающие напряженность, провоцирующие беспорядки, должны на основе правовых норм и при строгом соблюдении законности изолироваться от общества (интернирование, высылка, арест и т. д.). Ослаблению конфликтности служат также сокращение и устранение таких источников социальных бед, как нищета, алкоголизм и наркомания, инфекционные и хронические заболевания, организованная преступность и коррупция, утверждение в общественном мнении активного неприятия нетерпимости, национализма и экстремизма в любой форме.
   Большую роль может сыграть развитая система раннего предупреждения конфликтов, организация специальной социологической службы. Она призвана обеспечить сбор и обработку информации о потенциальных этноконфликтах, прогнозирование конфликтных ситуаций на ранних стадиях их зарождения, выработку заключений и рекомендаций. Назрела необходимость этнографической подготовки соответствующих кадров.
   Если же предупредить этнический конфликт не удалось, возникает задача его локализации – вторая группа задач по обеспечению гражданского согласия. В данном случае имеются в виду меры по гуманизации конфликта, смягчению остроты и сокращению масштабов противостояния, количественному и качественному ограничению применяемых средств вооруженной борьбы и на этой основе – уменьшению числа возможных жертв и разрушений. Локализации конфликта служит объективно точная и политически взвешенная информация, в которой внимание акцентируется не на освещении прошлых обид, действительных или мнимых причин и виновников противостояния, а на разъяснении его тяжелых последствий для настоящего и будущего конфликтующих сторон.
   Важное место в этой работе занимают усилия по ограничению, а при необходимости – перекрытию каналов, которые связывают зону конфликта с внешним миром. Подтолкнуть к прекращению борьбы могут жесткие политические и экономические санкции и другие способы давления на воинственные националистические круги, а также апелляция к мировому сообществу и его организационным структурам типа ООН, ОБСЕ и др. Локализации конфликта служит и введение новой авторитетной для враждующих сторон структуры или субъекта управления. Локализация конфликта не дает его полного и окончательного разрешения, установления прочного гражданского мира.
   На достижение этой цели направлена третья группа задач – прекращение конфликта. Оно предполагает восстановление в регионах, истерзанных конфликтами, институтов и инфраструктуры, способных содействовать предотвращению рецидивов конфликта и установлению мирных взаимовыгодных отношений между враждовавшими социальными и национальными группами. На основе соглашений, прекращающих гражданский конфликт, установление и поддержание мира может включать разоружение ранее враждовавших сторон; восстановление порядка; сбор и возможное уничтожение оружия; репатриацию беженцев; консультационную поддержку для персонала по обеспечению безопасности и поддержку для его подготовки; надзор за проведением выборов; содействие усилиям по защите прав человека и национальных меньшинств; реформирование или укрепление правительственных учреждений; содействие формальным и неформальным процессам политического участия.
   Достижение согласия является довольно трудной задачей, требующей не только доброй воли обеих сторон, но и достаточной степени их политической, экономической, культурной подготовленности. Все это объективно сохраняет в арсенале политики метод подавления как средство прекращения кровопролития. Современное международное право предусматривает возможность проведения мировым сообществом операций по принуждению к миру силой, в том числе с использованием полицейских и воинских контингентов.
   В любом случае, как говорил Генеральный секретарь ООН Б. Гали, «если конфликты остаются неурегулированными, то это происходит не потому, что неизвестны методы мирного урегулирования споров или их недостаточно. Причиной тому является, во-первых, отсутствие у сторон политической воли добиваться урегулирования своих разногласий…; во-вторых, отсутствие у третьей стороны, если выбрана такая процедура урегулирования, соответствующих рычагов».

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Каковы основные признаки межэтнических конфликтов?
   2. Раскройте роль этнических факторов в политическом конфликте.
   3. Каковы причины межэтнических конфликтов?
   4. Кто выступает субъектом межэтнического конфликта?
   5. Назовите причины и формы интернационализации межэтнических конфликтов.
   6. Каковы слагаемые системы урегулирования межэтнического конфликта?

Список литературы

   1. Аклаев А.Р. Этнополитическая конфликтология. М.: Дело, 2005.
   2. Султыгов А.-Х.А. Этнополитический конфликт: определение, причины, динамика. М: ЭКМОС, 2004.
   3. Этнополитический конфликт: пути трансформации. Настольная книга Бергхофского центра. Антология. М.: Наука, Институт этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая РАН, 2007.
   4. Этнорелигиозный терроризм. М.: Аспект Пресс, 2006.

Модуль V
Политическая культура

Тема 5.29
Формирование политической культуры

Политическая культура относится к важным общественным и индивидуальным феноменам, одному из критериев его развития, цивилизованного состояния. Она не абстрактна, имеет конкретное содержание, зависящее от объективных условий, субъективных факторов, политической социализации, и активно влияет на жизнедеятельность групп, институтов, личности, функционирование власти.

Понятие, функции, структура политической культуры

   Категориальный статус понятие «политическая культура» стало обретать лишь во второй половине XX века, когда усилиями многих исследователей, прежде всего Г. Алмонда, С. Вербы, Л. Пая, Д. Каванаха, Д. Элазара, У. Розенбаума, К. фон Бойме и других, оно прочно вошло в политологический лексикон. Политическую культуру рассматривают многопланово: как совокупность духовных политических явлений; как нормативные требования – матрицу поведения, включающую господствующие в обществе ценности, стандарты взаимодействия с властью; ценностные ориентации, проявляющиеся в поведении, определяющие его способы. Политическая культура отражает и определяет устойчивость жизненной позиции, обусловливает в значительной мере политическое поведение, активность людей. Она способствует интеграции общества (либо расшатыванию, если конфронтационна по отношению к режиму, господствующим ценностям).
   В современной социологии и политологии доминирует трактовка политической культуры как составляющей органическую часть общей культуры. Согласно этой трактовке, у людей в процессе обучения и накопления ими собственного опыта складываются более или менее устойчивые, типичные для определенной общности «образцы» ориентаций в отношении политической системы, ее институтов, других участников политического процесса, а также в отношении самих себя. Эти ориентации, которые, по словам американского политолога Л. Пая, «задают порядок и придают значение политическому процессу», «управляют поведением в политической системе», и называют «политической культурой».
   В научном мире нет единой точки зрения на то, каковы сфера и границы политической культуры. Одни, в их числе Г. Алмонд и С. Верба, ограничивают политическую культуру сферой сознания, сводят ее к совокупности психических состояний индивида, проявляющихся на трех уровнях: когнитивном (познавательном), аффективном (эмоциональном) и оценочном. Иначе говоря, политическая культура сводится к совокупности устойчивых политических представлений, убеждений, чувств и оценок.
   Другие исследователи, например Е. Вятр и Д. Пол, полагают, что наряду с «образцами» политического сознания в политическую культуру должны быть непременно включены и «образцы» политического поведения. Ведь далеко не все в нашей деятельности контролируется и фиксируется сознанием, а значит, не все модели поведения индивидов и групп можно вывести из моделей их сознания. Удачнее других эту позицию сформулировал известный историк и политолог Р. Такер. «Культура, – писал он, – есть привычный образ жизни общества, включающий как принятые способы мышления, а также убеждения, так и принятые образцы поведения. Политическая культура – это те элементы культуры, которые имеют отношение к правлению и политике». При этом важно иметь в виду, что речь идет о сознании и поведении как индивидов, так и различного рода общностей, включая социальные классы и нации.
   Таким образом, политическая культура – совокупность типичных для общества, страны (групп стран) устойчивых представлений о власти, ее взаимоотношениях с обществом, политических ориентаций, ценностей, норм, традиций, обусловливающих поведение людей в публичной сфере. Будучи обусловлена общественными процессами, социализацией, групповой и партийной принадлежностью, этнической, религиозной идентификацией, субъективным миром человека, она в известной мере автономна, имеет свои законы развития и весьма разнообразна по субкультурам, отражающим своеобразие конкретных групп, слоев населения, их обычаев, традиций, менталитета. Субкультуры – это относительно самостоятельные группы ценностей, норм, стереотипов, форм, приемов политического общения и поведения, характерные для различных сегментов общества. В качестве примеров рассмотрим три зоны, на которые можно условно разделить политические субкультуры современной России: западную, азиатскую и русскую.
   Западная субкультура охватывает столицы и крупные промышленные центры России. Ее отличительная особенность – вера в эффективность западной парламентской демократии и в возможность безболезненного перенесения либерально-демократической традиции на российскую почву. Приверженцы этой модели надеются на бескорыстную помощь западных стран при установлении демократических режимов.
   Азиатская субкультура господствует в автономиях Северного Кавказа, Поволжья и в ряде других. Здесь политика более отделена от повседневной жизни людей. Парламентская демократия и демократические выборы часто искажаются общинными и клановыми отношениями, формальные выборы лишь легитимизируют те решения, которые приняты старейшинами и влиятельными людьми. Поэтому демократия культивируется здесь декоративно, граждане мало влияют на тех, кто облечен властью. Политические отношения обусловлены сложной системой традиций феодального и дофеодального происхождения. Их нарушение грозит властителям отрешением от власти.
   Особенности азиатской субкультуры: почтение к старшим по возрасту, особая роль религии, терпимость к коррупции в политике, отстраненность женщин от политической жизни. Избирательное поведение в рамках азиатской политической субкультуры мобилизовано высшими органами власти и влиятельными членами социальных общностей и не является автономным, совершаемым согласно свободному индивидуальному выбору как в западной политической субкультуре.
   Остальную часть страны охватывает русская субкультура, носителями которой являются преимущественно сельские жители, а также избиратели средних и малых городов. Принято считать, что русская политическая субкультура является промежуточной между западной и азиатской, включая в свой состав представления и образцы поведения той и другой субкультур, сплавляя их воедино. Обратим внимание на такую характерную черту русской субкультуры как традиционная отстраненность от политики, поиск свободы от властей. Ведь русский человек всегда чувствовал свою отчужденность от власти, стремился избежать ее воздействия.
   Русской субкультуре свойственно противопоставление официального и неофициального, формального и неформального способов поведения в политике. При этом сама политика зачастую характеризуется как не вполне чистоплотное дело. Особая роль в этой субкультуре принадлежит интеллигенции, которая видит себя в постоянном духовном поиске, в вечной оппозиции политическому режиму, каким бы он ни был. Среди интеллигенции ценится подвижничество, моральный труд, страдание «за народ». Именно в силу этих особенностей русской субкультуры ее носители подвержены популизму, причем как левому, так и правому. Им всегда требуется единомыслие: решение проблем «всем миром».
   Русская политическая культура не терпит политической борьбы, так как это культура покоя, она приемлет движение лишь для смены одного состояния на другое. Она несет ностальгию по порядку и веру в политика-вождя, который трудным, но коротким путем всех приведет в светлое будущее. Отсюда знаменитое русское долготерпение и одновременно склонность к бунту как к кардинальному способу решения проблем в кратчайший срок. Противоречивость русской политической субкультуры состоит еще и в том, что в ней сосуществуют определенные демократические и авторитарные традиции. Вместе с демократическими традициями в русской политический субкультуре сочетается мессианская вера во всесильного политического лидера (царя, вождя, президента), способного спасти Отечество.
   Для политической культуры характерны следующие функции:
   – социализация, означающая восприятие, усвоение ключевых политических ценностей общества и готовность их отстаивать; это по существу гражданское воспитание личности, крайне важное для успешного функционирования общества;
   – идентификация как осознание своей принадлежности (политико-идеологической) к определенному слою, группе, осознание неразрывности своих и групповых интересов, готовность действовать в соответствии с ними;
   – интегрирующая (дезинтеграция), способствующая консолидации общества, развитию его политической системы, укреплению отношений власти и граждан;
   – ориентирующая на понимание своих политических прав, свобод, обязанностей и формирование активной позиции в их отстаивании;
   – адаптивная, связанная с приспособлением к изменениям в политической среде, к новым требованиям, ценностям, диктуемым процессами развития, реформирования, модернизации, международными условиями;
   – коммуникативная, способствующая возникновению, упрочению, эффективному функционированию механизмов взаимодействия всех субъектов, акторов, участников политической жизни, формированию политического языка общения;
   – поведенческая, стимулирующая, побуждающая к политическим поступкам, действиям, активности, обусловленной идеями, взглядами, предпочтениями.
   Под воздействием политической культуры могут воспроизводиться традиционные для общества формы политической жизни и возникать новые, нетрадиционные. В этом отношении политическая культура может быть консервативной и обновленческой, новаторской, вплоть до революционной, когда доминирует подход, связанный с качественным изменением политической системы, разрушением прежней.
   По структуре политическая культура весьма сложный феномен. Она включает прежде всего политические взгляды, представления, ценности, ориентации. Политическая культура представляет единство рационального и эмоционального, замыслов и поведения, взглядов и убеждений. Она своеобразный стержень политической активности, ее побудительная сила. Политическая культура есть мировоззренческое кредо человека, его политические ориентиры, обусловливающие жизненную позицию.
   В ее рамках человек, группа, политический институт, организация соотносят свое отношение к власти, политическому курсу – стратегии и тактике, выбирают вариант поведения, формируют свое отношение к политическим процессам, явлениям, фактам, дают им оценку. В ключе гражданских ориентиров акторы осознают свои возможности как участников политической жизни, координируют свои действия с другими, упрочивают или расшатывают режим, поддерживают или критикуют его.
   Более устойчивым элементом политической культуры является мировоззрение, отражающее мир политики в устойчивых представлениях, принципах, нормах. Наивысшим представлением является идеал общественного, политического устройства – конструкт, обусловливающий созидательную деятельность по его воплощению в реальность. История человечества сплетена из самых различных представлений об идеале, подчас взаимоисключающих друг друга, подчас взаимодополняющих, взаимообогащающих. Их реализация таит возможности конфронтации, взрывов, революционных потрясений, терроризма, экстремизма, радикализма, национализма, шовинизма, расизма, применения насильственных методов и др. Но все это подтверждает колоссальную роль политической культуры в жизни общества.

Типы политической культуры

   Основания типологии политических культур разнообразны: характер политических систем, режимов; политические идеологии; по отношению к новациям; открытость или закрытость общества; степень толерантности к другим культурам, субкультурам; степень интереса граждан к политической жизни; лояльность или нелояльность к политическим порядкам и др.
   Традиционной является классификация политической культуры Г. Алмонда, С. Верба («Гражданская культура», 1963 год). Под политической культурой Г. Алмонд понимает «определенный образец ориентаций» (когнитивных, аффективных, оценочных) субъекта на политические действия. В политической культуре выделяют три «чистых» типа.
   1. Приходской (патриархальный, «местечковый»): политические интересы не отделены от религиозных, светских, экономических; характерно отсутствие интереса граждан к политической жизни, знаний о политической системе и значимых ожиданий от ее деятельности.
   2. Подданический: с сильной ориентацией на политические институты, невысоким уровнем индивидуальной активности граждан, пассивностью ролей.
   3. Партиципаторный (от англ, participation – участие): заинтересованность граждан в политическом участии, проявления активности.
   Реальные политические культуры оказываются смешанными типами, к которым относят «гражданскую культуру» в современных демократиях.
   С учетом степени освоения гражданами политических стандартов выделяют консенсуальный (высокая сплоченность населения на базе ведущих ценностей, целей государства, общества; лояльность граждан к правящим кругам) и поляризованный (несовпадением базовых ценностей слоев населения; фрагменти-рованность, преобладание местной лояльности над национальной, дефицит легитимных процедур). Различаются официальная политическая культура на государственном уровне и реальная, включающая субкультуры; идеологически окрашенные (либеральная, консервативная, социалистическая, социал-демократическая) и др.
   Используются и более общие критерии типологизации, в частности характер цивилизации Востока и Запада, Юга и Севера. Идеалы политической культуры западного типа сложились в полисной организации власти в Древней Греции (обязательность участия граждан в решении общих вопросов) и Древнего Рима, провозгласившего гражданский суверенитет личности.
   Основные ориентиры политической культуры Запада: самодостаточность личности, отношение к политике как рационально организованной деятельности, разделение властей, исполнение различных ролей, утверждение открытости правил «политической игры», использование консенсусных технологий властвования, контроль общественности за правящей элитой.
   Специфика восточной политической культуры предопределена жизнедеятельностью общинных структур аграрного азиатского общества, испытавших сильное влияние ценностей мусульманской, конфуцианской и индо-буддийской культур. Для этого типа характерно доминирование власти, коллективистских форм, религиозных доктрин, соединяющих мораль, право, эстетику, социальные воззрения, в частности идеи справедливости, патернализма. Этической максимой политической культуры восточного типа стал не закон, а обычай, не конституция, а мнение начальства. Основной удел человека – исполнительность, поддержание порядка, гармонии верхов и низов. Такие установления порождали авторитаризм, упрощение форм политических отношений.
   В ряде современных государств (Япония, Южная Корея, Таиланд, Малайзия) формируется синтез ценностей западного и восточного типов. Определенное влияние оказывает и процесс мировой глобализации, связанный с распространением западных либерально-демократических ценностей, образцов политического поведения граждан.
   В известном смысле большим своеобразием отличается российская политическая культура, складывающаяся на особом материке – Европе-Азии. Евразийский характер этой культуры обусловлен геополитическим, социокультурным, географическим, религиозным и другими факторами, под влиянием которых сложились противоречивые ценности, ориентации, установки, различные субкультуры. Один из ключевых признаков – авторитаризм политической культуры, вера в «доброго царя», востребованность «сильной руки». Сильные коллективистские формы социальной жизни сказывались на индивидуальной активности. Твердая государственная рука снижала эффективность самоуправления и самоорганизации населения. Революционные потрясения (четыре революции в XX веке) нарушали тенденции цивилизационного развития. Тоталитаризм каменной стеной стоял на пути демократизации общества. И ныне политическая культура основных сегментов населения расколотая, не совпадает по коренным ценностям, установкам.

Механизмы формирования политической культуры

   Политическая культура – продукт естественно-исторического развития. Конечно, общество или группа стремятся сформировать ее, исходя из определенных целей и задач. Но действие стихийных социальных и политических сил – а они проявляют себя даже в тоталитарном обществе – вносит в этот процесс свои коррективы, так что получаемый «на выходе» продукт более или менее существенно отличается от замысла. При этом большую роль в формировании политической культуры на национальном уровне играют такие факторы, как геополитическое положение страны; социальная и политическая структура общества; характер общественных отношений; политические традиции; особенности национальной психологии; политическая идеология.
   Идеология является необходимым и важным элементом общественно-политической жизни современного государства. Политические идеологии фактически образуют идейное ядро любых систем ценностей и программ их реализации, оказывают огромное влияние на характер формирования и проявления политической культуры общества.
   У идеологии сложная судьба. С тех пор, как ее существование было установлено и отражено в соответствующем общем понятии, родоначальником которого считается Дестют де Траси (1754–1836), она не раз объявлялась искусственным, надуманным, вредным для общества духовным образованием, от которого человечество неизбежно якобы в конце концов избавится. В 50-х годах нынешнего столетия Р. Арон, Д. Белл, 3. Бжезинский, Дж. Гэлбрейт, Р. Дарендорф, М. Крозье, Г. Мюрдаль и многие другие авторитетные ученые Запада провозгласили «конец века идеологии».
   Ими была выдвинута теория деидеологизации (избавления, отказа от идеологии), развивавшая идеи позитивизма, прагматизма и технократизма. Эта теория, однако, вскоре была опровергнута всем ходом общественного развития и вытеснена теорией реидеологизации (лат. re – приставка, обозначающая восстановление). Состав идейно-политического спектра представлен многообразием разновидностей идеологии (социалистической, консервативной, фашистской и другими, менее распространенными и влиятельными), а также различными идейными течениями (умеренными, радикальными, экстремистскими). Охарактеризуем содержание важнейших видов идеологии.
   Либеральная идеология. Главная ее цель и ценность – свобода личности. Классический либерализм исходил из автономии индивидуальной свободы и разума, свободы собственности и частного предпринимательства, ограничения властного произвола и вмешательства государства в экономику. «Лучшее правительство то, – отмечал в свое время Т. Джефферсон, – которое меньше всего управляет».
   Современный либерализм (неолиберализм) представляет собой одну из наиболее влиятельных в западном мире идеологий, воплощающих, по мнению Ф. Фукуямы, «триумф западной идеи в конце XX века», у которой «не осталось никаких жизнеспособных альтернатив». С подобным преувеличением, конечно, нельзя согласиться.
   По своему характеру либеральная идеология может быть как правоумеренной, так и праворадикальной, в зависимости от преобладающего в ее версиях способа достижения и обеспечения свободы. Радикальный либерализм с негативным предубеждением относится к государству, недооценивает государственное регулирование экономики и других неполитических сфер деятельности, преувеличивает значение рыночных механизмов в осуществлении общественной свободы, а также меру независимости личности от общества. Практика либерализации цен, то есть освобождения их от государственного регулирования – характерный пример радикально-либерального мышления.
   Умеренный либерализм более лоялен к государству и государственному регулированию, осознавая их роль в качестве необходимых гарантов свободы личности. «Без государства, – констатирует французский теоретик либерализма А. Фурсан, – личные свободы станут иллюзией». Присущий либеральной идеологии лозунг «меньше государства» в умеренно-либеральной интерпретации означает «меньше неправового государства», то есть меньше властного произвола и бюрократических пут. Без силы государства свободе индивида угрожает экономический диктат монополий. Ослабление государства бьет по финансовой, кредитной, налоговой и другим системам государственного регулирования, подрывает фундаментальную науку, масштабные НИОКР, капиталоемкие производства, убыточные, но полезные для общества предприятия, что также ограничивает меру общественной свободы.
   Консервативная идеология. Она во многом близка идеологии либерализма. Только в эпоху становления и утверждения капитализма эти две идеологии были идейными антагонистами. Теперь же различия между ними не столь принципиальны. В главных своих идеях они смыкаются. Фактически это две стороны одной идеологии.
   По своему характеру консервативная идеология может быть умеренной и радикальной. Это противоречит сложившемуся у нас стереотипу о крайне радикальном и даже реакционном характере консерватизма. Считалось, что он символизирует верность старому, отжившему, а также вражду ко всему новому, особенно в облике социализма. Но не всякое старое есть отжившее и реакционное. Точно так же не всякое новое всегда прогрессивно и на пользу людям и обществу. В этом смысле консерватизм является выражением преемственности с позитивным опытом прошлого и определенного скепсиса в отношении общественных новаций и реформ. Люди часто совершают неразумные действия, руководствуются иррациональными мотивами и чувствами. Для того чтобы каким-то образом их сдерживать, веками и десятилетиями создавались такие институты, как монархическая и парламентская системы правления, церковь, общественная мораль, традиции.
   К числу базовых ценностей консервативная идеология относит частную собственность, рыночные механизмы развития экономики, правовое государство, эволюционность общественного прогресса. Это сближает ее с либерализмом. Вместе с тем консерваторы больший крен делают в сторону элитизма, поддержки аристократических и богатых слоев населения, исходя из признания неравенства людей и иерархичности общественных отношений. В экономической политике консервативную позицию отличает ставка на крупный капитал. Во властных отношениях – концепция «демократического господства элит», в соответствии с которой демократия представляет собой власть меньшинства в интересах общественного блага. С позиций элитизма рассматриваются и проблемы безопасности, международных отношений. Это находит свое выражение в идеях неравенства наций, борьбы за власть в межгосударственных отношениях, поддержания военно-силового превосходства стран, составляющих мировую элиту.
   Коммунистическая идеология. По своему характеру – это леворадикальная идеология, поскольку связана с революционными целями и задачами: устранением частной собственности, переустройством капиталистического и других эксплуататорских обществ в бесклассовый строй свободных от угнетения и равноправных тружеников.
   Со второй половины 80-х годов коммунистическая идеология переживает глубокий идейно-теоретический кризис, вылившийся в конце 80-х – начале 90-х годов в крах ее как господствующей государственной идеологии в бывшем СССР и странах Восточной Европы. По оценкам многих антикоммунистов, она вступила в необратимую фазу умирания, что неизбежный процесс разложения охватил коммунизм сверху донизу. Однако коммунистическую идеологию нельзя огульно отрицать, не признавая за ней определенного ядра истины, благодаря которому изменилось к лучшему и западное капиталистическое общество.
   Коммунистическая идея не исчезнет, пока сохраняются ее социальные корни, политические источники и субъекты (партии и движения рабочего класса и эксплуатируемых масс), идейные резервы обновления. Это подтверждает практика многих стран, в том числе и России.
   Социал-демократическая (социалистическая) идеология. По своему характеру она является левоумеренной, поскольку исходит из эволюционности общественного развития, отказа от революционного насилия. Базовыми ценностями социал-демократического идеала признаются свобода, справедливость, солидарность. Они неосуществимы без механизма демократии – политической, экономической, социальной, международной. Демократия, в понимании социалистов, не столько цель, а тем более самоцель, сколько необходимое средство реализации указанных базовых ценностей. Политическая демократия осуществляется в рамках свободных выборов и означает «возможность смены правительства мирным путем на основе законного волеизъявления народа», с «гарантиями соблюдения прав личности и меньшинства». Главным инструментом политической демократии является правовое государство, опирающееся на принципы конституционализма, верховенства права, разделения и сбалансирования властей, субсидиарности (разделения компетенции), широкое местное самоуправление плюралистического гражданского общества.
   Экономическая демократия основывается на идее равенства различных форм собственности и необходимости смешанной экономики. Рыночные механизмы должны дополняться государственным регулированием рынка в интересах всех граждан, принятием антимонопольных мер, ограничением крупного частного капитала и власти транснациональных корпораций.
   Социальная демократия ориентирует на создание достойных человека условий труда и жизни, справедливое перераспределение доходов в пользу нетрудоспособных слоев, социальную помощь нуждающимся.
   Международная демократия обеспечивается преодолением неравенства в международном масштабе, устранением тоталитарных режимов и дисбалансов в соотношении военно-политических сил и вооружений, укреплением глобальной и коллективной безопасности.
   Национал-патриотическая идеология. Применительно к России служит воплощением идейной ориентации на особый путь исторического развития, ценности самобытной российской цивилизации, сильной государственности, соборности, народности, православной веры (но и свободы вероисповедания граждан других религиозных конфессий), национальной культуры. Особый упор делает также на отстаивание национально-государственных интересов России, защиту российских товаропроизводителей и предпринимателей, заботу о процветании Отечества в целом.
   Важная роль в формировании политической культуры принадлежит различным субъектам политики.
   Государство в лице законодательных, исполнительных и судебных органов определяет важные параметры политической культуры: разрабатывает законодательные нормы, определяющие политическое поведение граждан; формирует и закрепляет национальные политические символы и т. д. Роль государства особенно возрастает там, где оно непосредственно включается в процесс манипулирования массовым сознанием, как это имеет место при тоталитарных и некоторых авторитарных режимах. Демократическое государство создает предпосылки, условия для формирования гражданской культуры населения: не просто провозглашает, а гарантирует социальные, политические и другие права людей; обеспечивает полноценный процесс политической социализации личности через поддержку различных субъектов этой деятельности, координирует свои усилия с общественностью, содействует развитию структур гражданского общества и др.
   Наряду с государством в формировании политической культуры участвуют общественные организации, в первую очередь политические партии. Они закладывают матричные формулы (шаблоны) политического мышления и поведения, формируют тип отношения граждан к политическим объединениям и партийной системе.
   Участвует в формировании политической культуры и церковь, заботящаяся прежде всего о духовно-нравственной составляющей культуры, о нравственном здоровье общества, милосердии, справедливости, сохранении национальной, православной идентичности, цивилизационного кода народа. Особенно это важно для стран конфессионального плюрализма.
   В последние десятилетия заметно возросла роль средств массовой информации, выступающих нередко в роли средств массового манипулирования и в этом качестве действительно выполняющих властные функции. Именно пресса формирует многие расхожие убеждения, установки, стереотипы, определяющие политическое сознание и поведение.
   Участвуют в формировании политической культуры и такие общественные силы, как деловая община (сообщество бизнесменов), академическая община (сообщество ученых), армия. Во многих странах с традиционно сильной и влиятельной армией (Россия, Германия) именно этот институт оказывается источником таких переносимых на общество в целом ориентаций, как единоначалие, действие «по команде», акцент на использование силовых методов решения проблем.

Социокультурный фактор политических процессов

   В последнее время все большие симпатии исследователей завоевывает такой методологический инструментарий анализа политических феноменов, как социокультурный. Этот ракурс исследования явлений и процессов общественно-политической жизни в отечественном обществознании интенсифицировался недавно. Он подразумевает фокусировку внимания исследователя на взаимодействии людей, их связях и отношениях в корреляции с ценностями, нормами, привычками, политическими ориентациями, стереотипами. Сам по себе социокультурный подход, конечно, не нов. Как верно заметил еще Г. Клемма, один из его основоположников, уже Вольтер первым отказался от изучения династий, перечисления королей, битв и обратился к тому, что действительно важно в истории, а именно – к культуре.
   Однако господствовавший долгое время в России панполитизм способствовал тому, что социокультурные явления в сфере политики лишались своей специфичности, качественной определенности, что вело к односторонним обобщениям, выводам, интерпретациям, усугубляя зависимость научного знания от политической конъюнктуры, господствующих оценок и настроений. Усиленный в российском менталитете панполитизм непосредственным образом и сегодня оказывает существенное влияние на осознание политической реальности в целом и ее отдельных аспектов, способы презентации политических интересов и решения возникающих проблем, средства урегулирования конфликтов.
   Каждая культурная целостность обладает свойственными ей ментальностью, доминирующими формами социальных отношений, типом личности, политической культуры, поведения. Аккумулируя в своих нормах особенности архетипов сознания, типичные образцы деятельности субъектов, культура является скрепой цивилизации как целостного, специфического образования.
   Преимущество анализа политических явлений, базирующегося на социокультурном примате, позволяет выявить истоки, национально-цивилизационную специфику, причины воспроизводимости негативных политических феноменов, выявить пути их устранения или нейтрализации. Проиллюстрируем это положение одним примером. Политические процессы в России прошлого и настоящего красноречиво свидетельствуют о том, что политический радикализм был и остается их составляющей, влияющей на темп и характер политических модификаций.
   Наряду с консерватизмом, политический радикализм в России является важнейшей политико-культурной традицией, оказывающей воздействие на характер функционирования всех сфер общества, менталитет, чувства, настроения, привычки индивидов, модели поведения, формы политического участия и взаимодействия россиян. Подход к политическому радикализму как социокультурному феномену позволяет выявить глубинные причины его укорененности и воспроизводимости в ценностных ориентациях и устойчивых формах политического поведения субъектов на российской почве. Эти причины обусловлены особенностями исторического, социально-политического, психологического, религиозного развития страны.
   Социокультурный подход вовсе не панацея. Как и любой другой исследовательский инструментарий, он имеет преимущества и недостатки. Необходимость «проникновения в глубь веков», широких обобщений может вызвать нарекания в предвзятости авторской позиции, сомнения в «доказательности» предлагаемой концепции из-за ее недостаточной фактологической обоснованности. Но у такого анализа есть и немало достоинств. Экономические, социологические, математические и другие инструменты относительно независимы от национальной специфики явления. Социокультурный ракурс выявляет ее. Возможность широкого, ретроспективного подхода к феномену позволяет выявить не только его истоки, но и особенности функционирования в культурно-цивилизационной среде.
   Преимущество социокультурного анализа перед другими его видами заключается в способности аккумулировать, синтезировать различные модификации одного и того же политического феномена, сводя их к общему ценностно-смысловому, культурному ядру. Данный анализ расширяет аналитические возможности других методов за счет включения в исследовательское пространство всего многообразия культурной жизни, имея при этом в виду следующие аспекты.
   Во-первых, социокультурный фактор играет роль элемента, опосредующего отношения различных социальных групп и общностей, методы и способы их деятельности. Такой подход к социокультурному фактору как элементу политической жизни общества позволяет рассматривать его как совокупность институализированных и неинституализированных духовных ценностей, созданных в процессе исторической и общественно-политической практики. Так, отсутствие в российской политической культуре стойких, широко распространенных демократических традиций, слабо развитая способность социальных слоев к самостоятельному политическому мышлению, укоренившаяся привычка к интеллектуальному потреблению готовых лозунгов, ограниченность пространства для взаимодействия граждан со своим государством существенным образом влияют на политическое поведение россиян.
   Деятельность политических субъектов зиждется не на критической рефлексии, рационализации социального опыта, а на эмоциогенных представлениях, в которых доминируют импульсивные, а зачастую и иррациональные мотивации и установки, обусловливающие предпочтительность неконвенционального политического участия. Ясно, что политическая активность подобного рода взрывоопасна при любых механизмах управления.
   Во-вторых, социокультурный фактор выступает как относительно самостоятельный, как устойчивая среда, в которой происходит формирование и функционирование политических феноменов, действуют политические субъекты, в значительной степени обусловливая жизнеспособность любого режима, пути его политической трансформации.
   В-третьих, именно социокультурный анализ позволяет объяснить доминирование в той или иной стране определенных политических традиций. Речь не идет о том, что какая-то культура хуже или менее развита по сравнению с другими культурами. Как верно заметил Ж.-П. Сартр, культура «никого и ничего не спасает и не оправдывает». Она – дело рук человека, и в этом «критическом зеркале» он может «узнать себя», «увидеть свое лицо».
   Таким образом, социокультурный анализ политических явлений фокусирует внимание исследователя на стереотипах мышления и поведения, ценностных ориентациях политических субъектов; религиозных, идеологических компонентах, традициях общества; элитарных и неэлитарных слоях, стереотипизированных взаимоотношениях граждан с государством, политическими институтами, между собой. Его отражением и проявлением является политическая культура индивидов и общества.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Сравните сложившиеся определения политической культуры и вычлените особенности данного феномена.
   2. Какова структура политической культуры? Представьте ее в виде схемы или таблицы. Охарактеризуйте особенности каждого элемента.
   3. Назовите факторы, влияющие на процесс формирования и развития политической культуры общества.
   4. Охарактеризуйте суть и значение социокультурного фактора для политической жизни общества.
   5. Какие Вы знаете политические субкультуры в России? Чем они отличаются друг от друга?
   6. Что такое политические стереотипы? Какие политические стереотипы широко распространены в России?
   7. Что представляет собой политическая культура нашего общества сегодня? В каком направлении она движется?
   8. Измерьте состояние и уровень своей политической культуры на основе матрицы самооценки.

Вариант ответов в баллах

Список литературы

   1. Ахиезер А.С. Специфика российской политической культуры и предмета политологии (Историко-культурное исследование) / / Pro et contra. 2002. Т. 7. № 3. С. 51.
   2. Политическая наука: исследования политической культуры: современное состояние: сб. научн. тр. / РАН ИНИОН; ред. и сост. И.И. Глебова, О.Ю. Малинова. М.: ИНИОН РАН, 2006.
   3. Постзападная цивилизация. Либерализм: прошлое, настоящее, будущее. М., 2002.
   4. Шмитт К. Политическая идеология. М., 2000.
   5. Глебова И.И. Политическая культура России: образы прошлого и современность: монография. РАН ИНИОН. М.: Наука, 2006.

Тема 5.30
Политическое сознание

Политическое сознание – компонент духовной жизни индивида и общества, важнейшая составная часть политических отношений. В своем диалектическом развитии оно проявляет многоаспектность, выражается в многообразии процессов и форм отражения политической действительности. Будучи относительно целостным образованием, политическое сознание имеет сложную структуру.

Сущность, структура, функции и формирование политического сознания

   Политическое сознание как компонент общества является отражением тех отношений, которые складываются между различными социальными группами по поводу завоевания, удержания и использования власти, то есть политических отношений. Политическое сознание – это результат одновременно и отражения субъектами тех или иных явлений, и выражения их отношения к отражаемым политическим событиям. В сознании отражается, прежде всего, отношение к власти, способам, формам ее организации и функционирования, к политическим силам различной направленности и методам их деятельности.
   Следует отметить то обстоятельство, что политическая деятельность является именно той основой, на которой формируется политическое сознание. Оно предстает, прежде всего, как осознанное, осмысленное через призму социально-политических потребностей политическое знание, которое являет собой его рациональную составляющую. Однако содержание политического сознания не ограничивается лишь знанием как рациональным моментом, а включает в себя продукты чувственного отражения и оценки, рационального, эмоционального и волевого освоения людьми содержания и особенностей политических отношений.
   Политическое сознание можно определить как комплекс идей, теоретических концепций, взглядов, представлений, мнений, оценочных суждений, эмоциональных состояний субъектов политических отношений. Оно является естественным субъективным компонентом политической деятельности, политического поведения.
   Политизация общественного и индивидуального сознания, его выделение в относительно самостоятельную сферу происходит там и тогда, где и когда возникают социальные неравенства, формируются институты социального управления и публичной власти. При этом следует заметить, что генезис политического сознания предопределяется не только общественными отношениями, становлением органов власти и управления, но и развитием таких форм общественного сознания, как наука, мораль, религия, правосознание.
   Политическое сознание выполняет когнитивную (познание политических явлений, процессов), коммуникативную (связь, взаимодействия субъектов власти, участников политики), идеологическую (влияние на идеологию, систему воззрений), побудительную (побуждение к политическому участию, деятельности) функции. Содержание этих функций не статично, а меняется в зависимости от происходящих процессов в различных сферах жизни, включая политическую.
   Политическое сознание довольно сложный по структуре феномен. Оно прежде всего включает знание, мифы, воззрения, идеальные представления о сущем, будущем, принципы, нормы, оценки, мотивы, ориентации. По-другому это называется ценностями, влияющими на жизненную позицию личности, группы, общности, их политическую активность. Это рациональный компонент сознания, его аксиологическая составляющая. Вместе с этим политическое сознание включает эмоциональный компонент, связанный с чувствами, переживаниями, также влияющими на мотивацию поведения, активность людей.
   Наиболее обобщенными элементами политического сознания являются политическая идеология и политическая психология, значение которых в политической жизни, да и не только в ней, а общественной в целом, трудно переоценить.
   Политическая идеология представляет собой систематизированную совокупность идейных воззрений и положений, выражающих и защищающих политические интересы и потребности общности, группы, страны и требующих подчинения индивидуальных взглядов и помыслов провозглашенным идейно-политическим доктринам и установкам.
   В политической идеологии можно выделить три уровня функционирования: а) теоретико-концептуальный, на котором формулируются основные положения, раскрывающие интересы и идеалы класса, социального слоя (прослойки), нации, государства;
   б) программно-политический, где политические принципы и идеалы переводятся или воплощаются в соответствующие программы, манифесты, лозунги и являют собой идейно-политическую основу для принятия управленческих решений и ориентирования политического поведения и деятельности людей; в) актуализированный уровень как характеристика степени освоения гражданами целей и принципов идеологии, меры их воплощения в делах и поступках.
   По уровню отражения политической реальности политическое сознание может быть теоретическим и обыденным. По своей направленности оно бывает демократическим, авторитарным, традиционным, современным, верноподданническим, лояльным, бунтарским и иным. Его основными видами являются массовое и специализированное политическое сознание. По субъектам можно выделить социально-групповое, национально-этническое, религиозно-конфессиональное, корпоративное, индивидуальное и другие виды сознания. Многообразие видов политического сознания увеличивается при рассмотрении его по отношению к конкретным объектам и субъектам политических процессов: к глобальным проблемам (войне, миру, окружающей среде и т. д.)
   Структура политического сознания может рассматриваться и по другим критериям. Например, за основу могут быть взяты «матричные» показатели, те, что построены на одновременном учете различных признаков содержания, организации, функционирования. С этой точки зрения структура, например, политического сознания в США, весьма разнообразна по типам: 1) либерально-технократический, 2) либерально-реформистский, 3) либеральный, 4) традиционалистский, 5) неоконсервативный, 6) радикально-либеральный, 7) радикально-этатистский, 8) правопозитивистский, 9) радикально-демократический, 10) радикально-бунтарский, 11) радикально-романтический, 12) радикально-социалистический и др.
   Политическое сознание классифицируется и по качественно-содержательным параметрам. У различных его носителей оно может быть более или менее развитым, доминировать в структуре общественного и индивидуального сознания или быть второстепенным фактором бытия.
   Интенсивная политизация общественного сознания связана с периодами кризисно-революционных ситуаций, со сменой политических режимов, персональных носителей власти, реконструкцией политических систем, концептуальных основ политического поведения.
   Политическое сознание относительно самостоятельно по отношению к сознанию вообще и его конкретным неполитизированным проявлениям (науке, морали, религии, искусству и т. д.). Это обусловлено тем, что сознание как способ постижения реального бытия едино в своих сущностных характеристиках, законах проявления и функционирования. У сознания во всех его формах и проявлениях единое основание – социально-природное бытие людей, их интеллект, воля, чувства.
   Относительно самостоятельный характер политического сознания, в отличие, к примеру, от морали или экономического сознания, проявляется в специфике политического пространства, политических отношений, политической культуры, традиций и норм политического поведения, в специфике политических технологий и методов политической деятельности, в специфике концептуально-категориального аппарата, выработанного политической философией, политологией, социологией политики и другими науками, изучающими политические реалии и политическое сознание.
   Для понимания сущности политических отношений, процессов, перспектив их развития важен анализ массового, социально-группового и индивидуального политического сознания. Массовое политическое сознание представляет собой совокупность наиболее типичных, общепризнанных политических идей, взглядов, установок по поводу политической власти и социального управления. Оно возникает и развивается в процессе политизации общественной жизни, унификации ее норм и принципов на основе исторического, личного опыта, традиций культуры, морали, религиозных воззрений.
   Массовое политическое сознание различается по степени своей однородности. Наиболее гомогенно оно в обществах со стабильными политическими системами, развитой общегражданской идеологией и культурой.
   На принципах цивилизованного плюрализма формируется и развивается массовое политическое сознание в странах с демократическими моделями организации политической жизни, где сложились правовые государства и гражданские общества. Подобный плюрализм массового сознания конструктивен по своей сути, ибо политическое сознание широких масс сориентировано на созидание лучшего, перспективного, справедливого, демократического бытия.
   На иных, нередко революционно-анархических принципах, формируется массовое политическое сознание в обществах с крайне полярной социально-классовой структурой, с авторитарными способами осуществления публичной власти и управления. Массовое политическое сознание этого типа чрезвычайно подвержено идеологическому, пропагандистскому воздействию, остро и эмоционально реагирует на те или иные социально-политические процессы текущей действительности.
   Социально-групповое политические сознание возникает и развивается в процессе взаимодействия различных социальных групп по поводу удовлетворения ими своих политических интересов.
   В процессе политической социализации личность усваивает основополагающие черты массового и группового политического сознания. Реализуя свои интересы, она объективно солидаризуется в своих действиях с позициями той социальной группы, которая ей близка. Хотя групповое политическое сознание складывается из индивидуальных политических сознаний, это вовсе не означает их тождества. Личное политическое сознание характеризуется не только высоким уровнем социализации, но и своей уникальностью, достаточно разнообразными свойствами. Социальный опыт каждой личности неповторим, и поэтому в процессе жизнедеятельности политическое сознание претерпевает изменения, в результате которых формируются реакционные, консервативные или революционные политические позиции.
   В становлении и развитии политического сознания субъектов можно выделить ряд этапов:
   1. Включенность субъектов сознания в систему политических отношений.
   2. Политизация личности, социальной группы, общества.
   3. Зарождение политических ориентаций.
   4. Накопление политических знаний.
   5. Политическое самоопределение.
   6. Осознанные политические действия.
   Политическое сознание влияет на политическое поведение людей, групп, общностей. Это действия, поступки, связанные с поддержкой (неподдержкой, борьбой) власти, влиянием на нее. В связи с этим различаются такие способы адаптации к среде, власти, как конформизм, означающий согласие с порядками, приспособление к ним; нонконформизм – неприятие режима, борьба с ним; инновация – активность, инициатива, творческое отношение к действительности; реформизм – стремление улучшить среду путем эволюционных преобразований; революционизм – ориентация на изменение порядков, включая насильственные механизмы; консерватизм – установка и действия по сохранению реалий, приверженность традициям, ритуалу. Власть положительно воспринимает благосклонное к ней отношение, поощряет его.
   В политической жизни сложились автономные и мобилизационные модели поведения, общественного участия. Первая модель поведения связана со свободным выбором индивида, его политическими взглядами. Это внутренне мотивированная модель. Вторая модель – вынужденная, складывающаяся под воздействием внешних обстоятельств. Она предполагает подчинение, следование актам давления со стороны организаторов политических акций.
   Имеет место нормативное и девиантное поведение. В первом случае происходит следование общепринятым политическим ценностям, правилам «политической игры». Это всегда поддержка режима. Отклонение от принципов и норм политических отношений – девиантное поведение. Оно порождает конфликт, критическое отношение, акты протеста. В советское время к этому типу относилось движение диссидентов.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Раскройте содержание и структуру политического сознания.
   2. Что такое массовое политическое сознание?
   3. Дайте функциональную характеристику политического сознания.
   4. Осуществите политико-психологический анализ феномена вождизма.

Список литературы

   1. Ахнезер А.С. Россия: критика исторического опыта (Социокультурная динамика России). От прошлого к будущему. Изд. 3-е, доп. М.: Новый хронограф, 2008.
   2. Лебон Г. Психология народов и масс. СПб., 1995.
   3. Ольшанский Д.В. Психология масс. СПб.: Питер, 2002.
   4. Поливаева Н.П. Политическое сознание: сущность, плюрализация, фактор реформирования российского общества. Воронеж, 2008.

Тема 5.31
Политическая социализация

Политическая социализация – это процесс усвоения личностью политических ценностей общества, что позволяет оценивать явления и процессы политической жизни, сознательно в ней участвовать.

Сущность политической социализации

   В 50-60-е годы понятие «социализация» прочно вошло в обиход политологов. Оно стало широко использоваться в работах Г. Алмонда, С. Вербы, Р. Зигель, Д. Истона, Р. Гесса, П. Шарана, Г. Хаймена (в работе которого «Политическая социализация», вышедшей в 1959 году, был введен этот термин). В 1969 году Е. Даусон и К. Приуитт опубликовали книгу под тем же названием «Политическая социализация».
   В политической науке понятие социализации исследуется главным образом в двух аспектах. Во-первых, с точки зрения теории политической социализации, которая описывает и объясняет, как происходит социализация индивидов в политической среде. Это специфическая область общей теории социализации. И во-вторых, с точки зрения политической теории политической социализации, менее всего разработанной в политической науке. Ее предметом является изучение возможностей применения категорий общей теории социализации к анализу политических систем.
   Отметим, что большинство политологов придерживаются первого подхода, обозначая термином «политическая социализация» либо процесс передачи политических взглядов, идей, представлений и норм от одного поколения к другому, либо процесс политического созревания индивида, формирования его политического «Я», развития собственного взгляда на политический мир, собственных политических ориентаций (позиция Р. Зигель).
   В то же время Д. Истон и Р. Гесс рассматривают политическую социализацию как средство, с помощью которого члены политической системы приобретают три вида основных жизненных ориентаций: 1) определенную сумму общепринятых политических знаний, совместно разделяемых представлений о природе политического процесса, деятельности политических лидеров; 2) политические ценности, рассматриваемые как наиболее общие цели, к которым, по мнению индивидов, должна стремиться система;
   3) установки, с которыми индивид подходит к политическим объектам (доверие, согласие, симпатии, почтительность или апатия, недоверие, враждебность).
   Исследования показывают, что согласие в системе достигается в том случае, если члены системы имеют совпадающие основания ориентации. Социализация индивида в этом случае должна происходить на всех уровнях политической системы. Главными объектами основных политических ориентаций могут быть различные элементы политической системы, формы правления и т. д. Некоторые авторы выделяют правительство, политический режим и политическую общность, то есть уровни политической системы.
   Изменения на всех или на одном уровне означают изменение системы, причем наиболее важно совпадение ориентаций на политический режим. Вследствие этого Д. Истон и Р. Гесс предлагают изучать ориентацию на всех уровнях политической системы с точки зрения их преемственности, считая это главной проблемой социализации личности. Следует подчеркнуть, что Д. Истон, исследуя политическую социализацию, делает упор на социально-психологический аспект анализа социализации.
   Как весьма сложное явление политическая социализация имеет различные грани. Так, Л. Коэн, Р. Липтон, Т. Парсонс видят в ней процесс ролевой тренировки. А. Гелен, К. Луман рассматривают ее как аккультурацию, то есть освоение человеком новых для себя ценностей. Психоаналитики Э. Эриксон, Э. Фромм выделяют бессознательные мотивы политической деятельности. Представители когнитивной школы исследуют процесс накопления новых знаний.
   Политическая социализация выполняет ряд функций: образовательную, воспитательную, собственно политическую, побудительную, адаптивную, протестную. Политическая социализация помогает ориентироваться в политической жизни, способствует формированию политической культуры, развитию политической активности граждан. Это двусторонний процесс: общество, политическая система через своих агентов предлагает систему ценностей, использует механизмы их продвижения, с одной стороны:; с другой – личность проявляет избирательность, ту или иную степень заинтересованности в усвоении предлагаемого, ту или иную степень активности в процессе интериоризации.
   К агентам социализации относятся семья, система образования, политические институты – партии, движения, включая молодежные структуры, другие общественные организации, культурные учреждения, церковь, СМИ, окружение. На политические воззрения, убеждения личности влияют общественно-политические явления, особенно в период революционных потрясений, кризисной ситуации, переломного этапа жизни общества.
   Большое влияние на содержание политической социализации оказывает государство как официальный, публичный субъект, концентрирующий в своих руках большие рычаги воздействия на человека через разветвленную структуру образовательно-воспитательной деятельности на основе стандартов, установок, приоритетов. Это управляемый поток воздействия, где сочетаются директива и инициатива, доминируют принятые политической системой ценности.
   Что касается политических партий, других общественных структур, то их участие в процессе социализации основывается на идеологических установках, предпочтениях. Особенно активно идеологический фактор проявляется в период избирательных кампаний, когда идет борьба за предпочтения электората и используются различные технологии, включая «черный пиар», популизм, демагогию и т. д. Именно в этот период наиболее заметна состязательность, конкурентность идеологических программ, хотя по ряду позиций (например, выигрышной социальной риторики) отличия найти крайне сложно.
   Исследователи выделяют различные типы социализации: конкурентный (имеет место плюрализм стандартов политической культуры); гармонический (согласие с общественным и политическим устройством, режимом, готовность его поддерживать); конфликтный, по-другому гегемонистский тип (неприятие ценностей других групп, кроме той, к которой индивид принадлежит); плюралистический (признание правомерности формирования различных политических ценностей, вероятность изменения своих под влиянием ряда обстоятельств).

Этапы политической социализации

   Как правило, выделяют следующие этапы политической социализации: 1) ранний; 2) обучение; 3) социальная зрелость; 4) завершение жизненного цикла.
   Важная и во многом определяющая роль в процессе социализации принадлежит институтам социализации. Они представляют собой систему специально созданных или естественно сложившихся учреждений и организаций, функционирование которых направлено на развитие индивидов, прежде всего путем образования и воспитания (семья, школа, вуз, организации, в которых осуществляется трудовая деятельность человека, и др.). В государственно организованном обществе подавляющее большинство таких учреждений и органов имеет правовой статус, хотя, в принципе, они могут быть как государственными, так и самодеятельными.
   Первый этап начинается с трех-пяти лет, когда происходит формирование начальных представлений о политической жизни, адаптация к политической системе, нормам, в определенной степени избирательного отношения к происходящему, принятия или неприятия каких-то ценностей. Но это еще недостаточно глубокий выбор со слабой критической оценкой и самооценкой вследствие малого жизненного опыта. В этот период особую роль играют семья, система дошкольного и школьного образования и воспитания.
   Молодому поколению в подростковом возрасте свойственны пытливость, поисковость. Особенно это характерно для молодых людей в условиях сетевого общества, широких возможностей пользования современными информационными технологиями. Дети значительно раньше начали социализироваться, проявлять свою критичность, самостоятельность в суждениях. Семья, школа, вуз не могут не учитывать эти обстоятельства, с одной стороны, усложнившие процесс социализации, а с другой – облегчившие его в силу небывалых информационных возможностей.
   Более серьезной является вторичная социализация, требующая осознанного выполнения политических ролей, участия в общественной жизни. В этот период (период «вhослости») происходит переработка информации, возможен пересмотр своих позиций, включая идеологические, осмысливается своя жизненная позиция, роль, то есть ресоциализация («обратная социализация»), что произошло с немалой частью граждан российского общества в период его либерализации.
   Важной стадией политической социализации является и период взрослости. Хотя основы политических ориентаций закладываются в детские и юношеские годы, тем не менее и в зрелом возрасте человек не выключается из процесса социализации. Это связано с вполне объяснимыми обстоятельствами. Во-первых, изменения во всех сферах общественной жизни совершаются столь быстро, что человеку не представляется возможным предвидеть, каким будет мир и его страна даже в ближайшие 20 лет. Во-вторых, общество становится настолько разнообразным, что создает все возрастающие трудности при определении человеком своего выбора. В-третьих, значительно увеличивается социально-политическая мобильность – как горизонтальная, так и вертикальная.
   Важным средством социализации являются социальные нормы. В самом общем виде их действие состоит: а) в определении типов (образцов) общественно значимого поведения; б) в установлении границ, в пределах которых индивидуальное поведение служит осуществлению целей общества и за пределами которых противоречит им.
   Существенную роль играют и нормы права, так как оно опосредует важнейшие экономические и моральные отношения, направляя их развитие и совершенствование в соответствии с объективными закономерностями функционирования общества. Оказывая воздействие на общественные отношения, нормы права тем самым в определенной мере предопределяют весь процесс социализации.
   Нормы права оказывают на каждого гражданина и более непосредственное воздействие: а) определяют меру возможного поведения человека, предоставляя гражданам свободу творческой деятельности, возможность удовлетворения личных потребностей и интересов; б) гарантируют участие личности в формировании самих условий своей жизнедеятельности путем предоставления возможности включения ее в сложившуюся систему общественных отношений; в) устанавливают одновременно меру обязательного поведения, которую каждый гражданин должен соблюдать для обеспечения нормального функционирования общества и каждого его члена. Совокупность основных прав и обязанностей закрепляется в конституции государства.
   Непосредственное воздействие норм права на социализацию индивида происходит в различных формах: путем установления правового статуса личности, наделения конкретными, субъективными правами и юридическими обязанностями участников правоотношений и привлечения к юридической ответственности лиц, нарушающих правопорядок.
   Огромную роль в политической социализации играют средства массовой информации, способные воздействовать на максимальное число людей в кратчайший промежуток времени путем сочетания различных факторов: словесных, зрительных, музыкальных, рациональных, эмоциональных, рекламы и т. д.

   Механизм политической социализации можно представить следующим образом (см. схему):
   – интерес к политической информации, реализуемый в поиске этой информации и потреблении ее;
   – привычка к политическим оценкам происходящего в мире, стране, ближайшем окружении, требующим широты политического кругозора;
   – потребность в систематизированных политических знаниях, реализуемая в образовании и самообразовании;
   – стремление проникнуть в суть происходящих в мире политических процессов, восприятие этого как собственных исканий смысла жизни, своего места в реальном политическом многообразии мира;
   – стремление и умение защищать свою политическую гражданскую позицию.
   Поскольку социализация предполагает известную «адаптацию» к изменившимся условиям жизни человека то: 1) процесс политической социализации протекает непрерывно на протяжении всей жизни индивидуума. По мере накопления социального опыта происходит постоянное видоизменение или упрочение жизненных позиций индивидуума; 2) политическая социализация может принимать форму явной или скрытой передачи опыта. Она явная, если включает непосредственную передачу информации, чувств или ценностей в отношении объектов политики. Так, общественные дисциплины в школе и вузах – пример явной политической социализации. Скрытая политическая социализация – это передача неполитических установок, которые влияют на отношение и подходы к соответствующим объектам и ролевым функциям в политической системе.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Назовите основные подходы к содержанию политической социализации, определите сущность этого явления и понятия.
   2. Каковы основные задачи политической социализации?
   3. В чем заключается взаимодействие социализации и политической культуры?
   4. Объясните, почему принято выделять первичный и вторичный этапы политической социализации личности? Каковы механизмы политической социализации?
   5. Сформулируйте особенности индивидуального и общественного уровней политической социализации.

Список литературы

   1. Левада Ю. Ищем человека: Социологические очерки. 2000–2005. М.: Новое издательство, 2006.
   2. Локосов В.В. Российское сообщество: трансформация целей, интересов, ценностей. М., РИЦ ИСПИ РАН, 2006.
   3. Политическая социализация российских граждан в период трансформации / / Под ред. Е.Б. Шестопал. М.: Новый хронограф, 2008.
   4. Преснякова Л.Н. Теория политической социализации / / Политическая наука. 2002. № 2.

Тема 5.32
Политическая психология

Политическая психология признана как перспективная область исследования в мировой политической науке достаточно давно. В отечественной литературе, несмотря на идеологические табу, первые разработки появились еще в середине XX столетия, но только спустя десятки лет пришло к ней официальное признание. Впервые политическая психология получила признание у зарубежных теоретиков и практиков: Г. Лебона, С. Сигеле, Г. Тарда, Г. Лассуэлла и др.

Политическая психология как феномен политологической науки

   Фундаментальные и систематические теоретические разработки по психологии политики начались в 1960-е годы в США под влиянием «поведенческого движения». Тогда при Американской психиатрической ассоциации была создана группа для изучения проблем международной политики, которая в 1970 году переросла в Институт психиатрии и внешней политики. В 1968 году в Американской ассоциации политических наук возник исследовательский комитет по политической психологии, а в 1979 году на его основе было организовано Общество политических психологов, уже получившее статус международного (ISPP). Это общество сразу начало издание своего журнала «Political Psychology». В настоящее время публикации по политико-психологической проблематике появляются во всех престижных изданиях по политологии и психологии.
   В Европе существуют свои давние традиции анализа политико-психологических явлений. Успешно работают в области политико-психологических исследований в Германии – А. Ашкенази, Д. Клингеманн, Г. Ледерер, Х.-Г. Мозер, П. Шмидт и др., во Франции – А. Дорн, С. Московичи, А. Першерон, в Великобритании – М. Биллиг, А. Сэмюэль, X. Хает, а также в Финляндии, Голландии, Чехии, Испании, Польше и других странах. Хотя следует отметить, что традиционные политологи испытывают определенные опасения в отношении иррационалистических концепций психологов, прежде всего – психоанализа, с которыми у них по преимуществу и ассоциируется политическая психология.
   В России обостренный общественный интерес к психологическим аспектам политики начался в середине 80-х годов с началом процесса демократизации и гласности. Первыми на запрос реальной политической практики откликнулись те ученые, которые уже имели определенный исследовательский опыт и интерес к политико-психологической проблематике: А. Асмолов, Э. Баталов, Л. Гозман, Г. Дилигенский, А. Донцов, Е. Егорова-Гантман, И. Кон, Д. Ольшанский, А. Петровский, С. Рощин, Ю. Шерковин, Е. Шестопал и др.
   В 90-е годы сама политика дала новый мощный толчок к развитию политической психологии. Начал формироваться социальный заказ на исследования по электоральному поведению, восприятию образов власти и политиков, лидерству, психологическим факторам становления многопартийности, политической социализации. Созданы специальные научные подразделения в области политической психологии в Москве и Санкт-Петербурге. В 1993 году образовалась Российская ассоциация политических психологов, которая является коллективным членом ISPP. На современном этапе политическая психология представляет самостоятельную науку.
   Как и любая наука, политическая психология использует свой научный язык, свой категориальный аппарат. В силу междисциплинарного характера исследований в них используются понятия философии, антропологии, социологии и др.
   Так, политическая философия обогатила понятиями соотношения личности и государства, подчинения гражданина политике (Т. Гоббс). А. Тойнби, П. Сорокин, Дж. Оруэлл обогатили политическую психологию представлениями о психологических компонентах масштабных политических процессов. Общетеоретические идеи Т. Парсонса и Р. Мертона принесли новое понимание политики как системы, в которой субъект является одним из ключевых элементов.
   Социология и социальная психология обогатили политическую психологию методическими приемами, методологией исследования. Такие категории, как роли, нормы, ценности, интересы, лидерство, конформизм, социализация, ресоциализация, политическая социализация, описывающие внутригрупповое и межгрупповое поведение человека, имеют важное значение для политической психологии.
   Политическая психология активно взаимодействует с политической социологией. Последняя исследует социальные основы политики, особенности массового сознания, ценностной системы общества, влияние социально-экономических, демографических, социально-профессиональных факторов на динамику установок (данная категория является одной из центральных и для политической психологии) населения по отношению к политически значимым объектам.
   Психология личности обогатила политическую психологию понятиями «поведение», «мотивация», «когнитивные структуры», «стиль мышления», «стиль принятия решений», «стиль межличностных отношений» и др. Психоаналитика вооружает такими понятиями, как защитные механизмы, авторитарное подчинение, операциональный код. Когнитивная парадигма нацеливает на использование понятий менталитета, когнитивных карт личности политиков и др. Заимствуются понятия мотивов, потребностей, ценностей, подходы к анализу поведения человека в политике сквозь призму наказания, поощрения, цены, обмена, стимула и пр.
   Проблемы, смежные с политико-психологическими (типология личности политика, лидерство и т. п.), изучаются такой дисциплиной, как политическая антропология. В центре ее внимания находится, как следует из названия, природа «человека политического», анализ политических отношений с точки зрения человеческого бытия.
   Целесообразно рассуждать о политической психологии в узком и широком смыслах. В первом случае это наука, которая изучает психологические аспекты политической деятельности, поведения и отношений как специфической сферы социальной жизни и особенностей лиц, непосредственно участвующих в политическом процессе. Во втором – рассматриваются явления общественной и индивидуальной психики, сопряженные с политикой во всех ее проявлениях.
   Предмет политической психологии изучает закономерности, механизмы, условия, а также факторы политических феноменов, прежде всего политической активности субъектов, ее мотивацию и др.
   Специфика политико-психологического подхода может быть выявлена на примерах основных политических феноменов. Например, факт голосования против кандидата от «партии власти» на губернаторских выборах в определенном регионе может быть по-разному интерпретирован политологом, социологом или психологом. Политолог будет анализировать влияние, оказанное на это событие отношениями с «центром», позициями региональной элиты; политический социолог станет выявлять предпочтения различных слоев населения, профессиональных или возрастных групп, их детерминированность социально-экономическим положением. Но только главное – закономерности, механизмы, глубинные мотивы, детерминанты и личностно значимые условия выбора граждан, которые нельзя выявить без учета психологического фактора, – находятся в поле зрения политического психолога.

Политическая культура как синтез политического сознания, менталитета и поведения

   Политическое сознание субъекта политики предстает как высшая форма развития психики и характеризует его способность системно воспринимать, понимать и оценивать ту часть реальности, которая связана с политикой, с вопросами власти и подчинения, государства с его институтами.
   Политический менталитет политика представлен в структуре его политической культуры как содержательный компонент, характеризующий те общие и существенные признаки, которые определяют его самостоятельное стремление к активному саморазвитию и наращиванию креативного (творческого) потенциала, инициативное обогащение во взаимосвязях с другими социальными субъектами и на этой основе культивирование своего стиля политической деятельности как профессионала избранного дела. Иначе говоря, менталитет – это выраженность осознания, осмысления, готовности и подготовленности человека реализоваться как субъект политики. Такая его интегративная особенность проявляется в политической позиции, деятельности и др.
   Психологическая характеристика политического поведения отражает проявление сознания и менталитета политика в его поведении. В отличие от других наук о политике политическая психология изучает прежде всего людей, исполняющих различные политические роли.

Психологические характеристики политической активности

   Политическая психология раскрывает закономерности, механизмы и факторы включения личности и группы в политический процесс. Здесь в центре внимания оказываются политические установки, политическая активность, политические ориентация и позиция. Психологическое восприятие индивидом социально-политических процессов обусловлено многими детерминантами, важнейшей из которых является национальный фактор (характер), выступающий основой психологического склада нации, определяющий особенности среды, психологии конкретного человека и группы, способствующий формированию у них определенного типа с доминирующими политическими предпочтениями, методами и способами достижения своих интересов. Заметно влияние национального характера на их политическую культуру, политические позиции, способы ориентации и действий в политическом пространстве.
   Одна из центральных проблем современной политической психологии – проблема политического лидерства. Ключевой вопрос здесь – понимание сущности, механизмов, условий и факторов того, что побуждают или заставляют людей в одном человеке признавать лидера, а другому – отказывать в праве, привилегии и ответственности на такое признание.
   Личность политического лидера рассматривается как сложнейшее многомерное образование, включающее потребности и мотивы, влияющие на политическое поведение; систему важнейших политических убеждений; стиль принятия политических решений; стиль межличностных отношений; психогенную устойчивость и др.
   Чем выше самооценка у политиков, тем хуже они реагируют на ситуацию, тем ниже их реактивность. Лидеры с высокой самооценкой менее зависимы от внешних обстоятельств, они имеют более стабильные внутренние стандарты, на которых основывают свою самооценку.
   Политические деятели с низкой самооценкой оказываются более зависимыми от других людей и, таким образом, более реактивными. Они являются более чувствительными к обратной связи и изменяют свою самооценку в зависимости от одобрения или неодобрения других.

Психологические характеристики политического имиджа

   Одним из важнейших условий ведения эффективной политической деятельности любого уровня является формирование привлекательного (иногда такой имидж называют действенным, эффективным, удачным) политика, кандидата на высокую выборную должность.
   Хотя имидж формируется под конкретные политические цели, его содержание сугубо психологическое, так как имидж – это не что иное, как специально создаваемый психический образ (социальная перцепция, образная сфера личности, психология восприятия, психология отношений, индивидуальное и групповое сознание; жест, мимика, интонация, активность, доминирующие эмоции; мотивы поведения, отношения, в том числе и «сконструированные»; характер общения, публичные акции как «событийный ряд», специально организованный подданный политический имидж; коррекция и др.).
   Важно осознавать, что имидж – это манипулятивный психический образ, причем обладающий большой регулятивной силой. Имидж призван влиять больше не на сознание избирателя, а на его эмоциональную сферу и уровень бессознательного. Имидж основан скорее на вере, чем на анализе, размышлении и убеждении, на эмоционально окрашенном понимании причин.

Массовое стихийное поведение

   Массовое стихийное поведение (англ.: collecive behavior) – в политической психологии обозначает различные формы поведения толпы, циркуляцию слухов, паники и прочих массовидных явлений. Прежде всего следует отметить, что характер и направленность массового поведения зависят и определяются массовым сознанием.
   Массовое сознание, как интегративная детерминанта массового поведения, имеет ряд особенностей: высокую динамичность, противоречивость и спонтанность, так как формируется и изменяется под действием более широкого и мобильного спектра факторов; существенно зависит от устойчивости интеграции различных реально действующих факторов и условий; неоднозначно и противоречиво проявляется на индивидуальном, групповом и массовом уровнях. Массовое сознание обусловливает характер таких явлений, как массовое мнение, настроение и поведение.
   В контексте прежде всего массового сознания и поведения следует выделить феномен толпы и закономерности ее проявления. Толпа рассматривается политической психологией как множество людей, не связанных между собой общностью цели и единой позиционно-ролевой организацией, но объединенных общим центром внимания, сходством эмоционального состояния и в некоторой степени проявляющих массовое сознание.
   По характеру чувствования и поведенческого реагирования толпа существенно отличается от организованной группы и требует кардинально иных механизмов, приемов и навыков управления. Вместе с тем различия между толпой и группой не дискретны: между крайними полюсами наблюдается множество промежуточных состояний. В частности, сконцентрированная масса людей обычно приобретает некоторые свойства толпы, сохраняя при этом и качества организованной группы.

Политические коммуникации и их психотехнологическое обеспечение

Политическая психология рассматривает роль политических коммуникаций и их влияние на социально-политические процессы с позиций, что в постиндустриальном обществе информационно-психологическое воздействие становится решающим в управлении массовым сознанием. Причем непосредственными воздействующими инструментами являются средства массовой коммуникации. При этом политическое, государственно-административное или иное силовое принуждение все больше заменяется информационным воздействием и психологическим принуждением манипулятивного характера на психику людей в политическом процессе.
В целом можно сделать вывод о том, что политическая психология как отрасль политологической и психологической наук и практики изучает все многообразие политических феноменов и процессов, происходящих в обществе, их механизмы и факторы, активно влияет на когнитивные и поведенческие аспекты психологии субъектов политики, а также содействует достижению политических целей с учетом принятых в обществе моральных и правовых принципов и норм.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Охарактеризуйте истоки, место, статус и перспективы политической психологии.
   2. Определите основные характеристики объекта, предмета политической психологии.
   3. Дайте характеристику основных школ и концепций современной политической психологии.
   4. Каковы основные прикладные основы политической психологии?

Список литературы

   1. Евгеньева Т.В. Технологии социальных манипуляций и методы противодействия им. СПб.: Питер, 2007.
   2. Назаретян А.П. Психология стихийного массового поведения: Толпа, слухи, политические и рекламные кампании. М.: Academia, 2005.
   3. Шестопал Е.Б. Политическая психология: учебник для студентов вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Аспект-Пресс, 2010.
   4. Щербатых Ю.В. Психология выборов. М.: Эксмо, 2007 с.

Часть II
Прикладная политология

Модуль VI
Управление в политике

Тема 6.33
Содержание и специфика прикладной политологии

В условиях значительного усложнения всей общественной и политической жизни решение проблем, не имеющих аналогов в прошлом, невозможно импульсивно-интуитивным методом «проб и ошибок», оно предполагает глубокое научно-теоретическое обеспечение практико-преобразующей политической деятельности. Технологизация политических управленческих процессов есть важнейшее условие их эффективности и результативности.

Прикладная политология как субдисциплина

   Освоение людьми окружающей действительности достигается посредством тесно взаимосвязанных между собой процессов ее познания и преобразования. Познание осуществляется с помощью научного осмысления объективной реальности, накопления и систематизации знаний о ней, а преобразование – в результате конкретной практической деятельности. Любое научное знание призвано не только теоретически объяснять все происходящее вокруг людей, но и вырабатывать научно обоснованные предложения и рекомендации по эффективному и целенаправленному преобразованию окружающего человека мира. Научные знания всегда представлены двумя уровнями: теоретическим и прикладным. В полной мере это относится к политологии. Научные исследования политической жизни осуществляются на различных уровнях: теоретико-фундаментальном, инструментально-эмпирическом и практически-прикладном.
   Содержание прикладной политологии составляют знания о методологии, технологиях и способах целенаправленного воздействия на политическую реальность, о технике сбора и обобщения информации, относящейся к политической жизни. Прикладная политология непосредственно ориентирована на достижение реального практического результата. Она изучает и предлагает способы воздействия на определенные сферы и стороны политической жизни, вырабатывает политические прогнозы, рекомендации и предложения участникам политического процесса. Прикладную политологию, в отличие от теоретической, называют наукой действия.
   Уровни политического знания тесно взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга: теоретическая политология дает прикладной общую концептуальную модель и методологию исследования, теоретические выводы, категории, как базу для практико-политического исследования. Прикладная политология обеспечивает теоретическую эмпирическим материалом и результатами применения разрабатываемых в ее рамках технологий целенаправленного воздействия на политическую жизнь, которые необходимы для фундаментальных научных обобщений и разработки новых идей и концепций.
   Прикладная политология за рубежом рассматривается как относительно самостоятельная часть (уровень) политического знания. В настоящее время некоторые зарубежные политологические школы к прикладному уровню политической науки относят: политический анализ, политическое проектирование, принятие политических решений, политическое управление. Этот уровень политической науки рассматривается как отраслевая социоинже-нерная, политическая субдисциплина, ориентированная на практическое использование теоретических знаний, формирование механизмов воздействия на политические процессы.
   На этой основе разрабатываются принципы и методы анализа, диагностики, прогнозирования проблемных ситуаций, проектирование и селекция вариантов политических решений, процедур, конструирование алгоритмов воздействия на политическую жизнь. Прикладная политология – это часть политического знания о методологии и методике прикладных политических исследований, технологиях решения конкретных политических проблем, процедурах политической деятельности. К содержанию прикладной политологии относятся методологические, методические и процедурные (технологические) знания.
   Методологические знания составляют выводы и положения теоретической политологии, которые непосредственно используются для научного обеспечения решения конкретных практико-политических проблем. Эти знания (научные закономерности, категориальный аппарат, теории, концепции, парадигмы) представляют собой теоретико-методологическую основу для прикладного политического анализа, разработки политических технологий. Методические знания – это знания о принципах, приемах, формах прикладных политических исследований, практико-политической деятельности. Прикладные (технологические) знания – это совокупность сведений об оптимизации технологий решения практико-политических задач. К ним относятся также описание и характеристика правил, приемов и алгоритмов исследования, технологических операций, упорядочивающих применение разнообразных методик и методов, процедур теоретической и практической деятельности.
   Прикладная политология выполняет ряд функций: информационно-аналитическую, регулятивно-преобразующую, прогностическую.
   Информационно-аналитическая (познавательная) функция заключается в поиске, подборе, анализе, обобщении и систематизации научной информации о конкретных политических событиях и явлениях, что позволяет создавать необходимую информационно-аналитическую базу для принятия оптимальных политических решений. Эта функция реализуется посредством проведения эмпирических политических исследований. Они дают первичные сведения об изучаемых конкретных политических явлениях и ситуациях, которые впоследствии анализируются и доводятся до формирования технологий решения конкретных политических проблем.
   Регулятивно-преобразовательная (управленческая) функция выражается в том, что формируемые в рамках прикладной политологии знания оказывают непосредственное влияние на управленческую деятельность. Разрабатываемые политологами-прикладниками рекомендации учитываются в деятельности субъектов политики.
   Прогностическая функция состоит в разработке гипотетических вариантов развития политических событий и процессов, в исследовании возможных последствий политических решений и др.
   Прикладная политология ориентирована главным образом на анализ и изучение конкретных политических ситуаций, сбор информации о политических событиях, явлениях и процессах для выработки технологий решения политических проблем с помощью специальных политических исследований.
   Прикладное политическое исследование – это система организационно-технических процедур, направленных на получение научно обоснованных данных о конкретных политических событиях, явлениях и процессах, а также на разработку технологий воздействия на них. Прикладные политические исследования отличаются от теоретических рядом признаков: практическо-преобразовательной направленностью; технологичностью знаний, рекомендаций; спецификой познавательного цикла и характером использования знания; пространственно-временными ограничениями и др.
   В фундаментальном исследовании теория опосредованно связана с практикой. Теоретическая политология производит знание, призванное объяснять различные социально-политические явления и процессы. Эта часть политической науки решает главным образом гносеологические задачи. Результаты фундаментального научного познания (вскрытие закономерностей, разработка понятийно-категориального аппарата) составляют теоретико-методологическую основу прикладных исследований, направленных на решение практико-политических задач.
   Предметное поле прикладных исследований уже теоретических. В прикладной политологии используются не все результаты теоретического анализа, а лишь те, которые имеют прямое, непосредственное отношение к реальной политической действительности. Это происходит потому, что прикладной политический анализ ориентирован на реализацию практических запросов «заказчика», которые не выходят за рамки отдельной ситуации. Иными словами, прикладные исследования затрагивают не всю систему знаний теоретической политологии, а лишь ту ее часть, которая имеет непосредственное значение для решения конкретной практической задачи.
   В фундаментальном исследовании процесс познания начинается со сбора и описания эмпирических данных и завершается созданием теоретических, концептуальных моделей. Прикладное знание, напротив, осуществляется путем трансферта теоретических построений фундаментальной науки в технологии практико-политической деятельности. Результатом прикладных политических исследований являются практические советы и рекомендации, обоснование и аргументация преимуществ определенных способов и приемов деятельности, прогностическая оценка развития ситуаций.
   Прикладные политические исследования в зависимости от глубины и степени анализа изучаемого объекта подразделяются на три основных вида: изыскательные, описательные и аналитические. Изыскательное политическое исследование является начальным предварительным этапом всего познавательного цикла. Оно имеет цель в первом приближении вскрыть проблему, предмет последующего аналитического исследования. Такое исследование проводится по упрощенной программе с использованием небольшого по объему методического инструментария. Описательное политическое исследование представляет собой более сложный вид анализа. Оно направлено на изучение различных сторон тех или иных политических явлений и процессов, описание структурных элементов и их взаимосвязей. Такое исследование проводится по развернутой программе с использованием более сложных приемов, методик и методов. Цель аналитического исследования не только всестороннее исследовать конкретные политические явления и процессы, но и вскрыть причины их возникновения, факторы, обусловливающие их развитие и тенденции изменений. Аналитическое исследование проводится с использованием всего комплекса методов прикладной политологии.
   При изучении политических явлений и процессов все разновидности прикладных политических исследований применяются в комплексе, в определенной очередности, что позволяет наиболее полно и эффективно решать поставленные научно-практические задачи. Методология и технология прикладных политических исследований, разрабатываемые и применяемые на прикладном уровне политологии, обеспечивают эффективное изучение и анализ политической реальности.

Методы прикладной политологии

   Под методом в самом широком смысле понимается путь к достижению цели, способ действий или совокупность приемов и операций, направленных на решение определенных задач. Метод познания можно определить как некую внутреннюю закономерность движения мысли к объекту, способ познания, включающий две составляющие: подходы к постановке и решению политических проблем, сумму определенных приемов, техник, процедур познания. Метод познания обеспечивает получение новых знаний, обогащение и совершенствование научной теории.
   Познание общественных явлений и процессов во всем их многообразии не может быть осуществлено с использованием метода какой-либо одной науки (общесоциологический, политический, экономический, исторический анализ и др.), а предполагает комплексное использование научных методов. При проведении прикладных политических исследований используются группы методов.
   1. Общенаучные методы. К их числу относятся: анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, противопоставление, выделение общего и особенного, сравнение, классификация, типологизация, экстраполяция, математическое моделирование, формальнологический, логико-диалектический и другие. Эти методы используются всеми науками, познающими как общество, так и природу.
   2. Общетеоретические подходы и методы наук, изучающих общество. Таковыми являются феноменологический, антропологический, психологический, социологический, экономический, коммуникативный, институциональный, функциональный, информационно-кибернетический, теоретико-методологический подходы. К числу методов этой группы относятся: системный, компаративный (сравнительного анализа), структурно-функциональный, бихевиористический, математического моделирования (метод математической и компьютерной имитации) и другие.
   3. Специфические методы социально-экономических и гуманитарных наук. Таковыми являются философско-социологический, социально-политический, исторический, социально-экономический, социально-психологический, культурологический, нормативный, военно-политический методы. Особое место среди них принадлежит социально-политическому анализу, являющемуся специфическим, собственным методом политологии. Будучи методами формирования и развития фундаментального теоретического знания, они при определенной трансформации могут использоваться для решения конкретных задач прикладного политического исследования.
   В прикладных политических исследованиях наряду с общенаучными используются факторный, кластерный, корреляционный, регрессионный анализ, ивент-анализ, метод сценирования, метод политической коммуникации, игровые методы, метод контент-анализа политических документов, метод анализа выгод и издержек, ситуационный анализ, метод Дельфи, опрос, наблюдение, экспертная оценка, социальный эксперимент, политический мониторинг, методы анализа расстановки политических сил, структурно-логическая модель общества В.Б. Тихомирова и др. Дополнением к методам в прикладном исследовании используются приемы, формы, позволяющие систематизировать эмпирические данные о конкретных политических явлениях, процессах.
   Политический анализ основывается также на принципах, к которым относятся исторический, системный, структурнофункциональный, институциональный, конфигуративный, социокультурный и другие подходы.
   Использование этих принципов, методов, приемов, форм позволяет формировать технологии целенаправленного воздействия на политические события, явления, отношения и процессы.
   Технология (от греч. technic – искусство, мастерство, умение и logos – понятие, учение) – это совокупность приемов, способов и используемых на практике процедур, требующих наименьших затрат времени и материальных ресурсов для достижения необходимых результатов. Термин «технология» по своему происхождению относится к естественным наукам, но в настоящее время он широко используется науками, изучающими общество.
   Политические технологии представляют особый вид и форму деятельности, связанную с решением практических политических задач. Политические технологии – это совокупность наиболее целесообразных процедур, методов и приемов, используемых в целях эффективного управленческого воздействия.
   Политические технологии позволяют рационализировать, упрощать и формализовать действия в интересах достижения определенных целей. Они алгоритмизируют деятельность людей и поэтому могут использоваться многократно для решения сходных политических задач. Политические технологии упорядочивают средства достижения цели, закрепляют очередность действия, поведения субъектов политики. При этом алгоритмы выступают в качестве результата рационализации, упрощения и стандартизации применяемых приемов и процедур. Появление той или иной политической технологии обусловлено необходимостью «тиражирования» определенных видов деятельности.
   Результатом разработки прикладной наукой политических технологий являются практические рекомендации участникам политического процесса, доказательство преимуществ определенных процедур и методик, способов и приемов практической политической деятельности, политические прогнозы. В настоящее время в отечественной политологии разработаны различные политические технологии, которые широко применяются в деятельности субъектов политики, в политической практике.
   К числу их относятся следующие: технологии выявления и исследования участников политических событий, анализа расстановки политических сил; методология и методика анализа и оценки политической обстановки и конкретной политической ситуации; технологии принятия политических решений и их реализации; технологии оценки, прогнозирования политических рисков и управления ими; методология и методика политического прогнозирования; технологии избирательных кампаний; технологии формирования имиджа политических лидеров и организаций; технологии лоббистской деятельности; технологии политического менеджмента; технологии осуществления политической рекламы; технологии политического консалтинга (консультирования); технологии ведения международных переговоров; компьютерные технологии в политике и другие.
   Необходимость формирования какой-либо политической технологии обусловлена не только особенностями общественного развития, политического режима, но и появлением новых значимых проблем, которые требуют политического разрешения, а следовательно, и создания определенных технологий. Так, в частности, в настоящее время политтехнологами разрабатываются технологии преодоления регионального сепаратизма, укрепления политической власти, ее эффективного функционирования, углубления демократии и другие.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. В чем специфика прикладной и теоретической политологии? Дайте определение прикладной политологии.
   2. Какие знания составляют содержание прикладной политологии?
   3. Что представляет собой прикладное политическое исследование и в чем его особенность?
   4. Какие методы используются в прикладном политическом исследовании? Охарактеризуйте основные из них.
   5. Дайте определение политическим технологиям. Какие политические технологии разработаны в прикладной политологии?
   6. Приведите примеры использования технологий для решения конкретных политических проблем.
   7. Какое значение имеют прикладные политические знания в деятельности управленческих кадров?

Список литературы

   1. Амелин В.Н., Дегтярев АЛ. Опыт развития прикладной политологии в России / / Полис. 2003. № 3.
   2. Мангейм Дж., Рич Р. Политология. Методы исследования. М.: Весь мир. 1999.
   3. Методические подходы политологического исследования и метатеоретические основы политической теории. Комментированное введение / Сост. Н. Конеген, К. Шуберт. М.: РОССПЭН. 2004.
   4. Теория и методы в современной политической науке: Первая попытка теоретического синтеза/ Под ред. С.У. Ларсена. М.: РОССПЭН, 2009.
   5. Технологии политической деятельности: опыт, проблемы, приоритеты: монография / Под ред. О.Е. Гришина, Г.И. Авциновой. М.: РГСУ, АПКиППРО, 2011.

Тема 6.34
Политический менеджмент

Термин «менеджмент» (от англ, management, manage – управлять). Управление – это важная и неотъемлемая часть политической жизни общества. Управление позволяет решать как масштабные задачи, определяющие развитие политических, экономических и социальных процессов в обществе, так и более мелкие, такие как завоевание доверия масс, формирование имиджа и авторитета лидера, общественной или государственной организации, политической партии, разрешение конфликтных ситуаций в политической деятельности, победа на выборах и т. д. Решение абсолютного большинства задач политического управления обеспечивается благодаря подходам, выработанным в рамках политологии, социологии, психологии, классического менеджмента и т. д.

Сущность и характерные черты политического менеджмента

   Менеджмент – понятие очень емкое. Оно включает функции, методы, принципы и приемы руководства людьми в самых разных сферах и организациях: государственных и частных, коммерческих и некоммерческих, политических и неполитических. Это область знания и самостоятельная дисциплина, имеющая свои традиции, научные школы, предмет и методы исследования. Наконец, менеджмент – социальный институт и специфическая субкультура, обладающая собственными ценностями, нормами, духовными и мировоззренческими ориентирами.
   Обобщая приведенные определения, можно сказать:
   менеджмент – это теория и форма общественной практики людей, управленческий процесс, в ходе которого профессионалы создают организации, определяют их цели и методы достижения этих целей, планируют, координируют и направляют деятельность организации в целом, ее структурных подразделений, мотивируют и организуют деятельность отдельных сотрудников, обеспечивая целесообразное взаимодействие управляемой организации с окружающей средой.
   Высокая степень овладения этой практикой может оцениваться как искусство.
   Если менеджмент – это наука и практика управления в целом, то политический менеджмент – это наука и практика управления политическими процессами.
   Как наука политический менеджмент изучает закономерности, механизмы, условия и факторы управленческой деятельности субъектов политики и определяет свои подходы к оптимизации политических процессов и явлений как объективной реальности. Как вид деятельности политический менеджмент в самом общем виде можно определить следующим образом: это совокупность действий, обеспечивающих перевод политической системы или ее отдельных элементов из одного состояния в другое.
   Управленческие отношения в политике многообразны. Политика наполнена действиями и взаимодействиями множества субъектов, вступающих в общественные отношения. Она сочетает как спонтанные, неподдающиеся или частично поддающиеся регулированию, так и управляемые, рационализированные процессы. В целом политическое управление – это процесс создания целенаправленного взаимодействия его субъектов и объектов с использованием соответствующих технологий и средств ради достижения социально и политически значимых результатов.
   Субъект политического управления – это органическая структурная составляющая социально-политической системы управления: индивид или группа людей (коллегиальный орган управления), или политический институт, наделенные властными полномочиями принимать соответствующие политико-управленческие решения, оказывать волевое, интеллектуальное, нравственное влияние на других и использовать необходимые меры и методы воздействия на общество или его структурные элементы.
   Политическое управление представляет собой функцию сложных систем (политических, социальных, экономических, духовных), обеспечивающих поддержание режима их деятельности, упорядочение структуры, способов функционирования и развития системы. Так же, как и в иных системах, в процессе политического управления определяются программы и цели деятельности субъектов управления, готовятся и принимаются решения, организуется контроль исполнения.
   Однако политическое управление имеет ряд особенностей по сравнению с управлением в других системах.
   Во-первых, необходимо учитывать содержание, механизмы, границы и цели управления в зависимости от общественно-политического строя, политического режима, конкретно-исторических условий.
   Во-вторых, в процессе управления проявляется деятельность не только политических институтов, но и включается участие рядовых граждан.
   В-третьих, управление в обществе одной сферой, как правило, связано с изменениями и в других сферах (т. е. чисто политического управления не бывает, оно призвано решать экономические, социальные, духовные и другие проблемы).
   В-четвертых, существуют проблемы принципиального выбора средств воздействия на общество – путем широкого использования рыночных отношений или преимущественно с помощью общественных институтов (субъектов управления), специальных акций.
   В-пятых, особенности политического управления связаны с наличием у объектов политики различных часто противоречивых и даже конфликтных интересов, которые в той или иной степени осознаются и выражаются, что приводит к соперничеству в борьбе за принятие тех или иных решений или курса внутренней или внешней политики.
   В-шестых, участники политико-властных отношений, как правило, обладают различными ресурсами.
   В этих условиях понятие «политический менеджмент» соотносится уже с управлением не только со стороны государства, но и со стороны других субъектов политики. Это понятие стали широко использовать по мере развития рыночных отношений, внедрения в политику и государственное управление методов, принципов, технологий, применяемых в менеджменте организаций, в бизнесе, в управлении социальными процессами. Такие понятия, как, например, «политический рынок», «политическая конкуренция», «административная эффективность», «стандарты государственных услуг», «мотивация политического действия» и др. нашли широкое распространение в сфере политики и стали важными категориями политического менеджмента. В конечном счете, сферой существования и развития менеджмента в целом и политического менеджмента в частности является сфера рыночных отношений, конкурентной борьбы, стремление обеспечить высокую эффективность и спрос на предлагаемые товары и услуги.
   Политический менеджмент отличается от государственного управления и управления в государственных учреждениях и политических организациях следующим.
   Во-первых, в политическом менеджменте субъект управления лишен легитимного права создавать нормы, обязательные для объекта своего воздействия, использовать санкции при невыполнении этих норм, поэтому он вынужден влиять на объект управления при решении своих задач опираясь на знание особенностей мотивации конкретных людей, психологии личности и психологии масс.
   Во-вторых, задачи, решаемые в рамках политического менеджмента, важны и весьма специфичны. Решение этих задач помогает политическим субъектам укреплять свои позиции на политической арене, одерживать победу в конкурентной борьбе, усиливать влияние на массы. Однако отношение населения к этим задачам всегда будет неоднозначным, потому что за ними проступают личные амбиции, групповые интересы, зачастую корыстные цели. Вот почему эти задачи обычно не афишируются, их стремятся завуалировать. Вряд ли можно представить себе политическую кампанию, где в качестве открыто декларируемой цели было бы провозглашено повышение авторитета президента или престижа какого-то министерства, лоббирование налоговых льгот для финансово-промышленной корпорации или оказание влияния на политических союзников.
   В-третьих, в рамках политического менеджмента складываются особые приемы и способы решения управленческих задач. Совокупность таких приемов принято называть политическими технологиями.
   Политический менеджмент – это особый вид управления в политике, когда субъект управления, стремящийся к достижению определенной политической цели, лишен возможности создавать общеобязательные нормы и опираться на право «легитимного насилия» и поэтому вынужден применять особые приемы и способы решения своих задач, использовать разнообразные политические технологии.
   В конце XX века коммерциализация государственного управления усилилась практически во всех странах мира. Так, например, на конгрессе Международной ассоциации политических наук, состоявшемся в 1997 году, отмечалось, что данный процесс развивается в трех направлениях:
   • внедрение частного бизнеса, а значит, и конкурентных начал в системы здравоохранения, образования и социального страхования, в результате чего социальное государство утрачивает свой сугубо этатистский характер и обретает смешанную, государственно-частную форму;
   • передача в ведение бизнеса ряда государственных функций и даже отдельных ведомств;
   • использование методов корпоративного менеджмента государственными службами.
   Следствием этого стало интенсивное проникновение управленческого персонала частных корпораций в административные структуры государства, нарушившее прежнюю бюрократическую замкнутость государственных служб. Массовый приход менеджеров в государственные организации повлиял на распространение технологий бизнеса среди государственных служащих. Такого рода менеджеризм означал, что государство в ряде случаев начало функционировать подобно частному сектору.
   «Государственный менеджмент» как концепция и модель государственного управления оформился в 1980-е годы. Он явился ответом на кризисные явления в государственном политическом управлении, построенном на принципах рациональной бюрократии М. Вебера, иерархической организации, централизации, стабильности организации и государственной службы, единства управления, администрирования.
   Во многом концепция нового государственного менеджмента и соответствующие ей реформы были стимулированы критикой затратного характера политики государства и резким падением доверия населения к государственному управлению. Выход из кризиса государственно-политического управления виделся многими на путях переосмысления теории государственного управления на основе предпосылок менеджмента как управления бизнесом в рыночной экономике. Наиболее активно рыночная концепция государственного управления разрабатывается в Великобритании, Соединенных Штатах, Новой Зеландии, Канаде и имеет своих сторонников во Франции, Германии, Скандинавских странах, Японии.
   Для обозначения содержания модернизации государственного управления стали применять термин «государственный менеджмент», акцентирующий необходимость использования современных технологий управления и возросшую роль рыночных отношений в государственном секторе. В таком понимании государственный менеджмент не столько противопоставляется традиционному государственному управлению, сколько выступает его современной, более технологичной моделью.
   В 1992 году в США вышла книга Д. Осборна и Т. Гэблера «Реорганизация управления: как дух предпринимательства преобразует государственный сектор», получившая известность и распространение во многих странах. Впоследствии ее стали называть манифестом государственного менеджмента. Осборн и Гэблер сформулировали 10 принципов государственного менеджмента.
   По мнению авторов, государственный менеджмент должен:
   1. Быть основан на принципах конкуренции между поставщиками услуг населению и ориентироваться на рост производительности и снижение цен при необходимом качестве поставляемых общественных благ.
   2. Передавать контроль за деятельностью правительственных учреждений из рук чиновников непосредственно местным общинам.
   3. Оценивать работу государственных учреждений не по затратам, а по результатам.
   4. Руководствоваться целями и задачами, а не законами и правилами.
   5. Предоставлять потребителям право выбора производителей услуг.
   6. Использовать стратегическое планирование и прогнозирование для предупреждения возникновения проблем.
   7. Зарабатывать больше, чем тратить.
   8. Перейти от иерархии к сотрудничеству и командной работе на основе децентрализации управления.
   9. Отдавать предпочтение рыночным рычагам перед административными механизмами по схеме «команда – контроль исполнения».
   10. Ориентироваться, прежде всего, на координацию действий всех секторов общества (государственного, частного, некоммерческого) для решения возникающих проблем, а не на стремление оказывать непосредственные услуги населению. Конечная цель государственного менеджмента состоит в переводе всего государственного сектора в сеть эффективных и производительных организаций, которые будут поставлять услуги и функционировать как корпорации частного сектора.
   Таким образом, государственный менеджмент – это система современных подходов к управленческой деятельности государства, ориентированная на результаты, а не на процедуры, и аккумулирующая новейшие управленческие технологии, показавшие свою эффективность в бизнесе, с учетом специфических задач правительства как гаранта социальных прав и общественного порядка.
   Целевая установка менеджеризма в государственном и политическом управлении состоит в переходе от бюрократического к предпринимательскому поведению в государственных и политических организациях. Это означает, прежде всего, изменение мотивации руководителей и сотрудников государственных организаций, а также выборных должностных лиц. Существует, однако, много препятствий на пути внедрения принципов менеджмента в государственное и политическое управление: традиционная бюрократическая ментальность, недостаточное знание даже основ менеджмента и рыночной экономики и принципов демократии. Препятствия можно найти также в существующем законодательстве, в большинстве случаев не обеспечивающем нужную степень гибкости в процессе принятия и реализации решений, которая требуется для внедрения новых управленческих методов.

Становление теории и практики политического менеджмента

   Идеи о необходимости управления в политике существуют столько, сколько существует сама политика. Традиционно происхождение и развитие политического менеджмента связывается с пятью управленческими революциями, которые представляются как основные этапы развития мировой управленческой мысли в целом и политического управления в частности. Не отрицая влияния общего процесса развития теории управления на классический менеджмент, следует, однако, обратить внимание на факторы, которые на протяжении истории самым непосредственным образом влияли на становление политического менеджмента.
   Например, вторая управленческая революция, связанная с деятельностью вавилонского царя Хаммурапи (1792–1750 годы до н. э.), характеризуется как значительный вклад в государственное управление благодаря изданному им своду законов и созданной им первой формальной системы политического администрирования. В развитие собственно политического менеджмента Хаммурапи внес неоценимый вклад благодаря выработанному им лидерскому стилю, постоянно поддерживая в подданных образ заботливого опекуна и защитника интересов народа, что для деспотических форм правления того периода было явным нововведением.
   Идеи Н. Макиавелли формируют представление о том, что политическая власть монарха должна держаться на двух китах: силе и согласии. Этот «макиавеллевский кентавр» предполагает, что одной силой удержать власть и правильно ею распорядиться невозможно, и великий флорентиец дает множество советов государю как обеспечить согласие подданных, не прибегая к прямому насилию и формируя в их глазах образ мудрого и справедливого правителя. Эти советы стали руководством к действию для многих политических лидеров различных государств и существенно обогатили политический менеджмент.
   Однако наиболее активно развитие политического менеджмента происходит в XIX–XX веках. Это обусловлено следующими факторами.
   1. Изменением роли масс в политической жизни общества. На смену обществам, где все решалось аристократическим меньшинством, где управляемость государством обеспечивалась прежде всего за счет инертности широких масс, их невмешательства в вопросы политической власти, пришли общества, где массы перестали быть послушными этим самым меньшинствам. Теперь уже нельзя было управлять массами, опираясь на традиции и обычаи, апеллируя к идее божественного происхождения государственной власти, нужно было искать новые рычаги воздействия на широкие слои населения. В этих условиях эффективное политическое управление предполагает переход от прямого давления и директивных методов к более скрытым и искусным способам воздействия на людей.
   2. Либерализацией и демократизацией массового сознания. Чем ближе людям становились идеалы свободы личности, гражданских и политических прав, равенства всех перед законом, политического плюрализма и народовластия, тем активнее они сопротивлялись любой форме насилия над личностью. Развитие демократии вело к резкому сужению институциональных возможностей для произвола и насилия со стороны властей. Управление свободным человеком требует особого мастерства. Нужно уметь побуждать, а не принуждать его совершать действия, в которых заинтересован управляющий политический субъект, и при этом поддерживать у объекта управления ощущение свободы своего выбора, естественности совершаемых им действий.
   3. Введением всеобщего избирательного права. Этот процесс является составной частью демократизации общества, но его следует выделить особо. Именно легальная открытая борьба за политическую власть в ходе выборов породила множество различных подходов, приемов и технологий воздействия на массы. Политический менеджмент в современном его виде многим обязан именно избирательным кампаниям.
   Помимо насущной потребности в практическом использовании методов и технологий политического менеджмента различными силами сложились благоприятные научные условия и для формирования необходимой теоретической базы. Развитие теории политического менеджмента связано с формированием в XIX веке и дальнейшем развитием таких наук, как психология, социология, классический менеджмент и др.
   В XX веке в этих науках наблюдается стремление соединить теоретические знания с решением практических задач, происходит своеобразная «эмпирическая революция». Ученые смогли не только выявить законы и закономерности протекания различных социально-психологических процессов, но и разработать методики изучения реальных ситуаций, перейти от теоретических рассуждений, носящих нередко умозрительный характер, к выработке научно обоснованных рекомендаций для политиков-практиков.
   Теоретическая база современного политического менеджмента включает идеи и концепции позитивизма О. Конта, индустриализма А. Сен-Симона, управленческие концепции Ш. Фурье и Р. Оуэна, Ф.У. Тейлора, Г. Эмерсона, А. Файоля, концепции государственного управления Г. Гегеля, К. Маркса, К. Мангейма, концепции политических элит и политических партий Г. Моски и В. Парето, М.Я. Острогорского и Р. Михельса и др. М. Вебер, хотя фактически не принадлежал к классической школе управления, сформулировал многие концепции административного управления, обосновав необходимость рациональной бюрократии.
   Прикладные и технологические положения в политическом менеджменте исследовались в работах социологов и социальных психологов, специалистов управления (А. Маслоу, Э. Мэйо, П. Друкера, Д. Макгрегора, Ф. Херцберга и Р. Лайкерта и др.), давших практические рекомендации в рамках теорий лидерства, мотивации, авторитета, стиля управления, доктрины «человеческих отношений» в процессе труда, оптимизации поведения автономных групп, определения новых форм организации и организационных структур управления. Многие из разработанных положений, технологических подходов и приемов переносились на избирательный процесс, партийное строительство, процесс принятия политических решений, урегулирования политических конфликтов и т. д.
   О том, что большое значение придавалось политическому управлению в американской политической науке говорит, например, то, что пять из первых одиннадцати президентов США принадлежали к числу специалистов в этой области. Самый известный из них, В. Вильсон, являлся не только президентом США, но и стал основателем современного американского публичного управления. В своем классическом труде «Исследование управления», опубликованном в 1887 году, В. Вильсон, опираясь на идеи западноевропейских ученых (прежде всего М. Вебера), предложил свое видение возможностей сочетания демократического правительства и эффективного политического управления.
   Междисциплинарный подход оказался очень плодотворным для применения в политическом управлении как содержательных, так и процессуальных теорий мотивации. Исследования ученых позволили не только объяснить, чем мотивируется поведение людей, но и управлять этим поведением. Получили развитие и применение такие мотивационные теории как теория потребностей, справедливости, ситуационная, рационального выбора, когнитивная и др.
   Например, в ситуационном подходе управление рассматривается как процесс, всецело зависящий от конкретной ситуации. Это совокупность обстоятельств, которые существенно влияют на выбор, деятельность и поведение людей в данное время. Ситуационный подход пытается увязать конкретные приемы и технологии воздействия с определенными вариантами развития ситуации для того, чтобы достичь цели управления наиболее эффективно.
   В теории рационального выбора показано, что избиратели проводят определенный анализ сложившейся обстановки и информации, связанной с ней. Рациональный выбор – это поведение, соответствующее интересам индивида или группы, сложившееся на основе этого анализа и в пределах ресурсов, имеющихся в их распоряжении. Такая позиция исследователей позволила расширить возможности политического менеджмента не только в избирательных кампаниях, но и в политическом управлении в целом.
   В свою очередь, когнитивная теория мотивации, например, предполагает осуществление объектом управления ряда последовательных психических, ментальных реакций и мыслительных актов, обеспечивающих восприятие, обработку социальной информации, ее понимание, осознание и на основе этих процессов проведение рациональных или нерациональных политических действий. Многие политические технологии базируются на знании когнитивной теории мотивации политического действия.
   Научные направления и школы политического управления, сложившиеся в США и европейских странах, имели большое значение для развития политического менеджмента и в России. В той или иной форме различные авторы были вынуждены выделять и анализировать общие проблемы управленческих взаимодействий в политике, в системе общественного производства и в других сферах. Это привело их к выработке таких научных дисциплин, как «Научное управление», «Социальное управление», «Государственное и муниципальное управление» и др.
   В прошлом система подготовки и переподготовки кадров была такова, что она вообще не готовила для страны квалифицированных управленцев, социальных, политических менеджеров, технологов. Если сравнить характер образования, например, в США и СССР, то данная истина раскрывается во всей своей неприглядности. Так, в США в структуре подготовленных на 1990 год специалистов высшей квалификации 770 тыс. человек представляли отряд гуманитариев и 450 тыс. – отряд инженеров. В СССР на тот же период картина была прямо противоположная: 770 тыс. инженеров и 450 тыс. гуманитариев. При этом среди отечественных гуманитариев социальных, политических технологов, менеджеров, психологов, специально подготовленных для работы в управленческих структурах, не было вообще.
   В 1990-х годах в нашей стране получил развитие социальный менеджмент, объектом анализа которого послужили преимущественно не экономические, а социально-политические отношения. В его сферу попадает управление социальной деятельностью, функционирование различных социальных и политических институтов и организаций – прежде всего государства со всей системой органов и структур, использующих самые разные ресурсы осуществления власти. В рамках развития социального менеджмента активно формируется политический менеджмент.
   В России вклад в развитие политического менеджмента внесли школы организационно-деятельностных, организационно-мыслительных, деловых игр, популярные особенно в 1970–1980 годы. Под руководством В. Дудченко, Г. Щедровицкого,
   О. Анисимова, В. Макаревича и др. проводились игры по решению проблем демократизации различных сфер деятельности. Здесь обращали особое внимание на формирование парламентской культуры депутатов, моделированию процессов переговоров, принятия решений, разработки закона, проведения реформ и т. д.
   Развивая политический менеджмент, специалисты в различных областях ставили цель применить в политической жизни такие всеобщие принципы управления, пригодные для любой человеческой организации, как демократизм, оптимальность, адекватность целей, задач, средств и др.
   В конце XX и начале XXI века российские исследователи смогли осуществить изучение многих проблем управления – политико-государственных, электоральных, консалтинговых, государственной и муниципальной службы, государственных кадровых процессов, межэтнических взаимодействий, взаимовлияния государства и местного самоуправления и т. д. Это позволило вплотную подойти к формированию общей теории политического управления и политического менеджмента.
   Следует отметить, что опубликованная в России многообразная литература по вопросам теории управления в основном написана во второй половине 80-90-х годов и, естественно, отражает характер политических и экономических коллизий этого «смутного» для России времени. Но, вместе с тем, политический менеджмент становится важной составляющей практики современной политической жизни. Этому способствовало несколько факторов, но наиболее значимыми явились социальная потребность в специфических способах политического воздействия, эмпирическая революция в социально-политических науках, активное развитие теории и практики управления и формирование конкурентной среды в области предоставления соответствующих услуг в сфере политического управления.

Виды и современные направления политического менеджмента

   Политический менеджмент позволяет решать многообразные политические задачи. В этой связи можно говорить о следующих основных видах политического менеджмента.
   1. Аналитическое обеспечение политических кампаний. Изучаются настроения, ожидания, ценностные ориентации людей, являющихся объектом управленческого воздействия, социально-экономическая, политическая ситуация, вырабатываются рекомендации для политических менеджеров, непосредственно руководящих той или иной политической кампанией.
   2. Политический имиджмейкинг – создание образа, имиджа государственного, политического деятеля, обеспечивающего интерес и поддержку общественности. Это старейший вид политического менеджмента.
   3. Спичрайтинг – написание текстов и сценариев для докладов политика, анализ политических событий.
   4. Корпоративный политический имиджмейкинг – формирование в сознании общества узнаваемого положительного образа государственного учреждения, политической партии или общественного движения.
   5. Политическая рекламистика – направление деятельности, включающее разработку концепции рекламной кампании и создание разнообразной рекламной продукции, необходимой для информирования людей, внесения в их сознание определенных образов и формирования у них убеждений, соответствующих целям политической кампании.
   6. Медиапланирование – разработка плана размещения рекламы, других информационных материалов в средствах массовой информации.
   7. Электоральный менеджмент – организация и проведение избирательных кампаний. Интерес политических деятелей к электоральному менеджменту не ослабевает, так как выборы в государственные органы проходят в демократических государствах систематически и при жесткой конкуренции.
   8. Политический брендинг – закрепление в сознании людей узнаваемых символов, марок, значений, образов, способных согласно целям субъекта политического управления организовывать, объединять общество или, наоборот, разделять его на конкурирующие группы. Роль политического брендинга заключается в формировании политической, социальной идентичности.
   9. Организация и проведение массовых политических мероприятий: митингов, шествий, собраний, встреч политиков с населением.
   10. Формирование политических союзов и соглашений – деятельность, направленная на вовлечение в решение поставленных политической группой задач союзников и оппонентов.
   11. Регулирование и разрешение политических конфликтов – заключается в поиске способов и средств уменьшения политической напряженности и политического противостояния в массах.
   12. Лоббистская деятельность – предполагает оказание влияния на государственных должностных лиц, принимающих управленческие решения.
   13. Ньюсмейкинг – создание событий, новостей или информационных поводов.
   14. Спин-доктор – организатор пропагандистской кампании, направленной на снижение влияния негативной для политического деятеля информации.
   15. Политический PR – поддержка и информационное обеспечение различных политических кампаний и организаций.
   16. Политический маркетинг – деятельность, направленная на обеспечение поддержки политического деятеля избирателями в обмен на его политические обещания и др.
   Перечисленные виды политического менеджмента реализуются через соответствующие политические технологии.
   В целом перечисленные виды политического менеджмента различаются по целям и задачам, которые может ставить перед собой субъект политического управления. Достижение каждой такой цели потребует от субъекта разработки различных стратегий, применения специальных технологий. Так, в имиджмейкинге политический менеджер направляет усилия на формирование образа конкретного политика, создавая благожелательное отношение к нему широких слоев населения; при регулировании политических конфликтов идет поиск точек соприкосновения во взглядах противоборствующих сторон и т. д.
   Вместе с тем разделение политического менеджмента на различные виды является достаточно условным. На практике нередко одному и тому же субъекту управления приходится решать различные задачи, например создавать узнаваемый, понятный населению образ политической организации и одновременно формировать имидж сильного, компетентного, заботящегося о нуждах простого человека лидера этой организации. Технологии лоббизма включают, как правило, не только поиск возможностей воздействия на лиц, принимающих государственные решения, но и формирование в глазах общественности образа группы интересов как силы, борющейся за процветание страны.
   Переплетение видов политического менеджмента, их взаимодополняемость становятся возможными благодаря тому, что в их основе лежат общие принципы организации управленческого взаимодействия, общие технологические приемы достижения поставленных целей.
   Обратим внимание еще на одну особенность политического менеджмента – на его внутреннюю профессиональную диверсификацию.
   Решение задач в рамках каждого вида политического менеджмента требует усилий специалистов в различных областях. Например, в формировании имиджа политика участвуют ученые-аналитики, психологи, визажисты, спичрайтеры, социологи, организаторы публичных акций, рекламисты и другие специалисты. Такое функциональное разделение труда характерно для всех видов политического менеджмента. В основе этого разделения лежит сложность решаемых субъектом управления задач. А главным итогом функциональной дифференциации стало появление специалистов, исполняющих узкие функциональные обязанности в рамках политического менеджмента и обладающих для этого соответствующими знаниями, навыками и умениями.
   Таким образом, политический менеджмент не только дифференцируется и усложняется по видам решаемых задач, применяемым технологиям, но и постоянно развивается по профессиональным направлениям.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Дайте определение политического менеджмента.
   2. В чем заключаются особенности политического управления?
   3. В чем состоит отличие политического менеджмента от государственного управления?
   4. Назовите факторы возрастания роли политического менеджмента в политической жизни общества.
   5. Охарактеризуйте профессиональные виды деятельности в политическом менеджменте.

Список литературы

   1. Горчева А.Ю. Политический менеджмент постсоветской России. М., 2003.
   2. Друкер П.Ф. Задачи менеджмента в 21 веке. М., 2001.
   3. Мерриам Ч.Э. Новые аспекты политики / /Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 2. М., 1997.
   4. Политический менеджмент: учебное пособие / Под ред. В.И. Жукова, Л.Г. Лаптева. М., 2002.
   5. Пушкарева НА. Политический менеджмент. М., 2002.

Тема 6.35
Политическое прогнозирование

Политическая жизнь невозможна без прогнозирования будущего. Если претендовать на политическое руководство, надо уметь предвидеть политические события. Политический деятель, желающий успешно реализовать определенные программы, планы, решения, должен с помощью прогноза ответить, как изменится существующая в настоящее время политическая ситуация до момента начала осуществления предусмотренных планов? Сколько времени придется ждать первых результатов? Как изменилась бы ситуация если бы мероприятие не было проведено вообще? Прогностические ответы на эти вопросы могут стимулировать политического деятеля, модифицировать предусмотренные им политические акции или полностью заменить их.

Прогноз как инструмент научного познания

   Политические события не случаются сами по себе, в их основе лежит деятельность человека. Поэтому в прогнозе переплетаются объективные и субъективные элементы. Прогноз политических событий направлен на выявление того, что произойдет в результате определенной человеческой деятельности при существующих тенденциях общественного развития. Следовательно, прогнозирование нельзя сводить к установлению той или иной степени вероятности события, ибо основу прогнозов составляют не только законы теории вероятности, но и историческая закономерность и социальная детерминация.
   Любой политик переносит в будущее свои цели, планы, проекты, программы, волевые намерения. Каждая цель есть проецируемая на перспективу установка. Сегодняшние преобразования во всех областях жизни, нормы и идеалы ориентированы на перспективу и представляют собой проецируемый на будущее порядок, определяющий действия людей в современных условиях. Будущее людей – область исторически неизбежного или исторически вероятного. Задача прогнозирования состоит в том, чтобы исследовать эту область.
   Стохастический характер исторического бытия и исторической закономерности, альтернативный характер социального развития, обусловленный свободным выбором человека, невозможность однозначного предсказания исторического движения существенно осложняют осознания понятия «историческая закономерность». Альтернативность, лежащая в основе исторического выбора и являющаяся продуктом исторического выбора предшествующих поколений, предполагает новые формы вероятностного (сценарного) прогнозирования тенденций будущего развития.
   Во времена Аристотеля знали только одну дилемму: истина или ложь. Позднее выяснилось с полной достоверностью: есть третий вариант – вероятное, возможное. Утверждение обрело гипотетичность.
   Важно понимать, что прогноз не предусматривает активного воздействия на социально-политические процессы, он не связан непосредственно с конкретным решением перспективных политических проблем по сравнению, например, с планом. Зато он характеризуется большей широтой диапазона возможных альтернатив, более высоким порядком многовариантности, позволяет учитывать взаимоисключающие варианты. Практика управления социально-политическими процессами показывает, что чем успешнее прогнозирование, тем эффективнее, результативнее планирование и управление. Для органов политического руководства иметь научно обоснованные прогнозы – значит предвидеть ход развития политических событий.
   Теоретическое значение прогнозирования для развития науки огромно, так как оно выступает в качестве метода проверки научных теорий и гипотез. С точки зрения генезиса, основное значение прогноза, как и всякого знания, состоит в том, что оно отвечает настоятельным запросам практического действия человека. Всюду, где ставится вопрос о действии, тем самым ставится вопрос о знании и прогнозе. Любое стремление изменять окружающую действительность должно быть неизбежно связано с представлением о том, в каком направлении следует ее изменять. В истории России известны, как минимум, три модернизации: реформы Петра I, строительство социализма и коммунизма и перестройка, с ее переходом к либерализации, к рыночным отношениям.
   Хорошо известно, что процесс социально-политической жизни в основе имеет стихийный характер, и ход истории осуществляется не по указке науки и знания. Но тем не менее в обществе действуют люди, одаренные сознанием, движимые убеждением или страстью, ставящие себе определенные цели воздействия на природу или на социально-политическую среду. При выдвижении планов преобразований всегда ставится вопрос об активном вмешательстве в ход политических событий и о прогнозировании последствий этого вмешательства. Вот почему в общественно-политической жизни прогноз имеет особенно большое значение.
   В настоящее время проблема прогнозирования еще более актуализируется. На этапе практического осуществления поставлена задача реформирования всего общества, перестройки всей системы политических институтов, переосмысления роли и места государства, партий и общественных организаций. Эта задача предполагает не только знание, видение упомянутых сил, но и предвидение их поведения. Только на основе этого знания и предвидения возможно построение реальной программы, плана и перспектив сознательного организационно-регулирующего действия. Однако план и программа без прогноза мало что значат.
   В чем же состоит сущность прогноза? На какие предпосылки он опирается; чем и как определяются пределы его возможностей в политической сфере; каковы основные типы и формы прогноза?
   Слово «прогноз» (от греч. prognosis, pro – наперед, gnosis – познание) означает знание наперед, предвидение, предсказание. Как же можно знать заранее то, что еще не произошло? Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к примерам из различных областей научных знаний.
   В 1682 году Галлей наблюдал прохождение одной кометы, получившей позднее его имя, и определил ее орбиту. В 1705 году он издал «Очерк кометной астрономии», в котором вычислил не менее 24 кометных орбит. При этом Галлей был поражен сходством между орбитами комет, наблюдавшихся в 1531, 1607 и 1682 годах, и приблизительным равенством промежутков времени (75–76 лет), через которые они появлялись. Галлей допустил, что это была одна и та же комета, и, зная законы ее орбиты, предсказал вероятное новое появление ее около 1758 года, то есть через 76 лет. В конце 1758 года Клеро объявил, что прохождение кометы через перигелий можно ожидать, с вероятностью ошибки на месяц, около 13 апреля 1759 года.
   Весь ученый астрономический мир ожидал, оправдаются ли эти предсказания Галлея и Клеро. В день Рождества 1758 года комета была замечена Георгом Паличем, и она прошла через перигелий ровно за месяц и один день до срока, предсказанного Клеро. Таким образом, прогноз Галлея и Клеро подтвердился блестяще и тем самым оправдал как гипотезу Галлея о тождестве наблюдавшейся кометы, так и то, что траектория орбиты этой кометы им была определена достаточно верно.
   Известный российский ученый А. Чижевский в 1927–1928 годы опубликовал ряд статей, в которых пытался доказать, что многочисленные функциональные и органические нарушения в жизнедеятельности и развитии биологических систем – от отдельных организмов до популяций и сообществ – обусловливаются комплексом возмущений во внешней физико-химической среде, которые имеют своим источником искажения нормального хода физических процессов на Солнце.
   Своими исследованиями А. Чижевский расширил представления об условиях существования жизни на Земле, научно доказывая наличие постоянно действующих связей биосферы с космическими факторами. В понятие «внешняя среда» отныне включалось и космическое пространство. Дальнейшее накопление фактического материала привело А. Чижевского к твердому убеждению: периодичность вспышек эпидемий и пандемий, эпизоотий, повышенной смертности, эпифитий стоит в прямой связи с возмущениями физических факторов внешней «космотеллургической» среды.
   Позднее А. Чижевский доказал, что мощные нарушения в солнцедеятельности, сопровождающиеся выбрасыванием в пространство электрических частиц диссоциированной материи и излучением электромагнитных волн различной длины, не могут не отражаться не только на психике, но и на состоянии соматического здоровья людей. Выяснилось, что влияние этих пертурбаций в земном электрическом и магнитном поле особенно остро воспринимают старики, психически– и нервнобольные, люди, страдающие болезнями сердца, и, наконец, лица, имеющие тяжелые инфекционные заболевания.
   Для иллюстрации этих заключений можно привести сопоставления двух кривых: кривую смертности от болезней нервной системы по Москве с 1 сентября 1924 по 1 октября 1927 года, и кривую солнечной активности за то же время. Две кривые демонстрируют достаточно отчетливый параллелизм.
   Нет ничего невероятного в том, что радиация пятнообразовательного процесса или возмущенные им геофизические факторы (например, атмосферное электричество) оказывают влияние на те или иные отделы нашей нервной системы и даже на высшую нервную деятельность, обусловливая наше поведение [25 - См.: Чижевский А.Л. Земное эхо солнечных бурь. М., 1976.].
   В 20-е годы XX века с концепцией «длинных волн в экономике» выступил российский ученый Н. Кондратьев. Его теория позволяла сделать прогнозы подъемов и спадов в экономике и получила признание во всем мире. Конкретно на его методике мы остановимся в главе о методах прогнозирования. Забегая вперед, лишь отметим, что еще в 20-е годы Н. Кондратьев дал прогноз кризисного состояния экономики России со второй половины 80-х годов до середины 90-х годов XX века.
   Таким образом, прогнозировать наступление тех или иных событий, явлений можно и нужно, так как, с определенной долей вероятности, эти события возникнут. Допустим, из нашего жизненного, общественно-политического опыта мы знаем события а, в, с… и связи между ними. На основании изучения этих событий мы более или менее точно высказываем мнение о наступлении событий х, у, z… то есть делаем прогноз.
   Прогноз есть высказывание о неизвестном ранее, реально возможном событии, явлении, которое в рамках научной теории выводится из известных предположений, заключений. Отсюда ясно, что для прогноза существенны три элемента: 1) переход от событий, данных в опыте, к событиям, которых в опыте нет; 2) переход к событиям, которые не даны не только потому, что они нам неизвестны, но и потому, что они еще не совершились; 3) учет того обстоятельства, что это переход не произвольный, а научно обоснованный, опирающийся на установленную, достаточную для суждения вероятность совершения события или событий. Легко обнаружить, что именно эти элементы мы находим и в приведенных примерах предвидения Галлея-Клеро, А. Чижевского, Н. Кондратьева и др.
   Сказанное о сути прогноза дает возможность достаточно точно указать то место, которое он логически должен занять в общей системе научного знания.
   Совершенно прав Н.Д. Кондратьев, когда пишет, что психологически обычно мы отдаем себе полный отчет в том, что удачный прогноз означает высшее торжество знания. Но, поскольку прогноз предполагает переход от событий, которые нам даны, к событиям, которые еще не наступили, под влиянием сложности и многообразия этих событий мы, естественно, склонны относиться к нему с крайним недоверием [26 - Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения. М., 1993. С. 120.]. Действительно, для этого, как мы увидим ниже, имеются некоторые объективные основания. Однако в составе нашего научного знания имеются обширные области, которые по своей природе стоят весьма близко к прогнозу: гипотеза, предвидение, план, программа и др. И если мы ценим их, если мы считаем их составной частью научного знания, то необходимо отвести подобающее место и прогнозу.
   На основе вышеуказанных соображений мы приходим к следующему определению.
   Прогноз есть вероятностное научно обоснованное суждение о возможных состояниях исследуемого объекта в будущем, суждение относительно ненаблюдаемого в данный момент времени объекта, возможных путях его развития, намеченного в качестве цели. В самом общем виде политическое прогнозирование – это опережающее отражение политической действительности.
   Прогноз направлен на уменьшение неопределенности будущего и своей целью имеет выбор наиболее рациональных практических решений. Прогноз – это вероятностное утверждение о будущем с относительно высокой степенью достоверности, определение свойств или состояния объекта прогнозирования в какой-либо будущий момент времени. Прогноз – составная часть функции управления, предшествующая планированию.
   Его нельзя смешивать с другими формами отношения к будущему, какими являются, например, идеалы, планы, программы, проекты, гипотезы и т. д. Напротив, он призван их обогащать. Прогноз дает представление о возможности реализации политических целей, о предполагаемой эффективности запрограммированных мероприятий. Особенностью прогноза в отличие, например, от плана является его вероятностный характер. Абсолютно точно угадать будущую ситуацию трудно, так как она полна неопределенностей. Прогнозирование не претендует на полную достоверность и точность, поскольку ритм политических событий не задан заранее.
   Основная причина, побуждающая политического деятеля заниматься прогнозированием, состоит в том, чтобы просчитать и смоделировать последствия принимаемых политических решений, снизить уровень их неопределенности.
   Прогнозирование используется, чтобы:
   • дать информацию о том, какие конкретные политические цели возможны и достижимы для субъекта политики;
   • уяснить, какие из этих целей в наибольшей степени соответствуют интересам общества на данном этапе его развития;
   • быть основой для принятия решений при наличии альтернативных политических задач, которые в равной степени соответствуют интересам общества;
   • помочь найти правильное соотношение между текущими и долговременными задачами, ближайшими и дальними целями, минимальными и максимальными требованиями;
   • вскрыть возможные последствия принимаемых сегодня политических решений.
   Объектом политического прогнозирования выступает политика (внутренняя и внешняя), а предметом – познание возможных состояний политических событий, явлений, процессов в будущем. Различают глобальное внутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование. «Объектом глобального политического прогнозирования является глобализация в ее исторической динамике – становление единого взаимосвязанного мира, в котором народы не отделены друг от друга привычными протекционистскими барьерами и границами, одновременно и препятствующими их общению, и предохраняющими их от неупорядоченных внешних воздействий» [27 - Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование. М., 2000. С. 4.].
   В сферу внутриполитического прогнозирования входит все содержание внутренней политики. В то же время здесь необходимо различать два аспекта. Один связан с прогнозными оценками конкретных политических событий, другой – охватывает деятельность политических институтов общества. На основе внешнеполитического прогнозирования оценивается общая обстановка в мире, регионе, стране, изучаются тенденции, направления развития и определяющие их факторы, делаются попытки оценить новые возможности развития.
   По промежутку времени, на который рассчитан прогноз, различаются текущие, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и сверхдолгосрочные прогнозы. По проблемноцелевому критерию прогнозы делятся на два типа: поисковый и нормативный.
   Поисковый прогноз предполагает экстраполяцию (условное продолжение) в будущее тенденций развития политического события в прошлом и настоящем, абстрагируясь от возможных решений, действий, на основе которых субъекты способны радикально изменить ход событий, вызвать в ряде случаев самоосуществление или саморазрушение прогноза. Поисковый прогноз определяет возможные состояния объекта прогнозирования в будущем, он отвечает на вопрос, что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций.
   Нормативный прогноз определяет пути и сроки достижения возможных состояний объекта исследования, принимаемых в качестве цели. Если поисковый прогноз строится на основании состояния объекта в прошлом и настоящем, то нормативный прогноз – в обратном порядке – от заданного состояния в будущем к существующим тенденциям и их изменениям в свете поставленной цели.
   Возможность политического прогнозирования, его объективная основа состоят во взаимосвязи прошлого и настоящего. Важнейшим фактором прогнозирования является действие в политической сфере законов, тенденций, отсюда следует необходимость их глубокого познания.
   Потребность в научно обоснованных прогнозах на всех уровнях политической деятельности вызвала к жизни новую область науки – политическую прогностику, которая призвана создать эффективный инструментарий способов и методов, с помощью которых субъект управления мог бы достаточно точно определить ближайшую перспективу развития своей области для принятия тактических и стратегических решений. Политическая прогностика изучает закономерности процесса разработки прогнозов.
   Прогностика разрабатывает не содержательные прогнозы, а инструментарий прогнозирования. Из определения прогностики следует, что в предмет ее исследования входят все вопросы, связанные с разработкой способов и методов производства прогнозов и принципов составления прогнозов. Методы прогнозирования и закономерности производства прогнозов очень тесно связаны друг с другом и определяют структуру предмета прогностики.

Принципы политического прогнозирования

   Прогнозирование, являясь важнейшей функцией управления политическими событиями, существенно влияет на основные направления развития политики, отражает всю совокупность сложных внешних и внутренних связей и зависимостей между различными сферами политической жизни. Поэтому субъект политики весьма заинтересован в его точности, достоверности, что существенно зависит от принципов, лежащих в основе разработки прогнозов.
   Принцип альтернативности. Практика подтверждает, что степень обоснованности принимаемых решений на любом уровне управления определяется числом учтенных альтернатив и глубиной прогнозирования. Альтернатива – один из вариантов возможного выбора, в условиях множества которых принимаются решения или производится оценка. Принцип альтернативности связан с возможностью развития политической жизни и ее отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях. Необходимость построения альтернатив, то есть определения возможных путей развития политических отношений, возникает всегда при переходе от фиксации сложившихся процессов и тенденций к предвидению их будущего.
   Альтернативность нельзя «смешивать» с вероятностным характером прогнозирования. Вероятность представляет собой меру подтверждения прогноза, основанного на достоверном знании законов, а также начальных и конечных условий процесса. Альтернативность же исходит из предположения о возможности качественно различных вариантов развития политических событий. Основная задача практической реализации принципа альтернативности состоит в том, чтобы отделить осуществимые варианты развития от вариантов, которые при сложившихся и предвидимых условиях не могут быть реализованы. Это предполагает возможность ранжирования отдельных альтернатив по вероятности их практической реализации. Необходимо отметить то обстоятельство, что каждой альтернативе развития политического процесса соответствует «своя» совокупность проблем, которые нужно учитывать при прогнозировании.
   На основании чего строятся альтернативы? В первую очередь это ожидание возможных качественных сдвигов, например при переходе к новому политическому курсу. Сегодня практически все события, процессы, явления (как внутриполитические, так и внешнеполитические) рассматриваются с позиций альтернативности. Следует учитывать, что на формирование альтернатив влияют конкретные цели политики. Они определяются сложившимися тенденциями развития общественных потребностей, необходимостью решения конкретных политических проблем. Тем самым принцип альтернативности взаимодействует с целенаправленностью прогнозирования.
   Принцип системности прогнозирования означает, что, с одной стороны, политика рассматривается как единый объект, а с другой – как совокупность относительно самостоятельных направлений (блоков).
   Системный подход предполагает построение прогноза на основе системы методов и моделей, характеризующейся определенной иерархией и последовательностью. Под системностью методов и моделей прогнозирования в области политики следует понимать их комплекс. Он позволяет разработать согласованный и непротиворечивый прогноз (по каждому направлению) политической жизни. Однако построить целостную систему моделей политического прогнозирования на данном этапе трудно. Решение задачи возможно на основании унификации блочных моделей, вычислительных способов решения, создания информационного банка данных. Специфика же отдельных политических объектов может быть адекватно выражена лишь при максимальном приближении к внутренним особенностям отдельных блоков прогнозирования. Наиболее рациональным представляется использование «блочного» принципа при формировании комплексного прогноза политического развития.
   Принцип верификации (проверяемости) направлен на определение достоверности разработанного прогноза. Верификация – специализированная процедура оценки достоверности прогнозов – используется как способ проверки знания, заключенного в прогнозе, но не определяет его истинности или ложности. Однако с ее помощью прогнозист может оценивать достоверность прогнозов с достаточно высокой для практических целей точностью.
   Существует несколько процедур оценки прогнозов. Прямая верификация предполагает получение того же значения прогноза, что и верифицируемый, только другим методом прогнозирования. Косвенная верификация предполагает подтверждение прогноза ссылкой на приведенный в литературе прогноз того же объекта. Она определяется как получение значения верифицируемого прогноза путем логического (или математического) выведения следствий из уже известных прогнозов. Используется также верификация посредством «адвоката дьявола», инверсная, и путем минимизации систематических ошибок.
   Принцип непрерывности означает разработку серии прогнозных моделей объекта по заданным временным периодам на основе их непрерывной корректировки по мере поступления новых данных. Прогнозирование в первоначальном варианте с неизбежностью носит крупномасштабный характер. С течением времени та или иная тенденция проявляется более явственно, обнаруживает себя со многих сторон. В связи с этим информация, поступающая к прогнозисту и содержащая свежие данные, позволяет с большей точностью предсказать, допустим, формы тех или иных преобразований, темпы быстроты развития отдельного параметра объекта или объекта в целом.
   Принцип практической направленности требует включения разработанных прогнозов в систему исходных данных для повышения эффективности планирования и управления политическими событиями. Практическая направленность тесно связана с востребованностью прогноза со стороны «заказчика».
   Принцип согласованности нормативных и исследовательских прогнозов состоит в стремлении к ликвидации рассогласования между результатами, полученными на основании нормативного и исследовательского прогнозов развития объекта. Реализация этого принципа способствует оптимальному управлению для достижения некоторой совокупности перспективных политических целей.
   Принцип комплексности требует одновременной разработки прогнозов всех параметров объекта в их взаимосвязи и единстве. Необходимость более полного использования данного принципа возникает при создании прогнозирующей системы.
   Политическая сфера не может существовать изолированно от других общественных процессов и явлений в силу их глубокой взаимосвязи, взаимопроникновения и взаимодействия. Научно обоснованное прогнозирование требует учитывать и разный характер, и различную степень связи, взаимодействия и взаимопроникновения этих процессов.
   Принципы прогнозирования неверно учитывать в отрыве друг от друга. К ним надо подходить диалектически, то есть с точки зрения их развития, конкретно-исторически. Все принципы прогнозирования политических событий тесно связаны друг с другом и реализуются посредством конкретных методов прогностических исследований.

Методы политического прогнозирования

   Под методами политического прогнозирования мы понимаем систему правил и методических приемов, используемых для комплексного получения прогностических выводов относительно будущего развития политических событий (ситуаций). В фундаменте любого метода должна лежать какая-либо теоретическая основа – систематизированная определенным образом совокупность специальных знаний (теория, гипотезы, эмпирические модели и т. д.).
   Методы прогнозирования – единство трех взаимосвязанных способов получения представлений о будущем. Во-первых, это экстраполяция в будущее наблюдаемых тенденций, закономерности развития которых в прошлом и настоящем достаточно хорошо известны (в предположении, что и на определенную перспективу эти тенденции сохранятся без существенных изменений). Во-вторых, это оценка возможного или желательного в будущем состояния того или иного явления (прежде всего экспертной оценки). В-третьих, это моделирование прогнозируемых явлений (понимая в данном случае под моделью всякое условное, упрощенное для удобства исследования, схематичное представление об объекте прогноза – упорядоченную совокупность показателей, сценарий возможного или желательного развития событий и т. д., вплоть до строго формализованных математических моделей-уравнений).
   Все три способа выделяются условно, ибо образуют органическое единство: любая экстраполяция, логическая или статистическая, представляет собой, по сути, прогнозную оценку и разновидность прогнозной модели. Любая прогнозная оценка – это, прежде всего, экстраполяция в том или ином модельном представлении. Любая прогнозная модель заключает в себе экстраполяцию и экспертную оценку.
   Изучение сложных социально-политических явлений определяет и сложный характер научных методов, необходимых для этого. Не только результат исследования, но и ведущий к нему путь должны быть истинными. Качество принятого прогноза, степень его научной обоснованности всецело зависят от того, какой метод или система методов лежат в основе прогностического исследования. В современной России расширение поля прогнозирования в связи с модернизацией всего жизненного уклада ведет к росту числа используемых в исследованиях будущего методов прогнозирования.
   К настоящему времени в мировой практике сформировалось более 150 методов прогнозирования, носящих как общий, так и частный характер. Сложность состоит в том, чтобы определить возможную область использования каждого метода и выбрать наиболее эффективный. Рассмотрим более подробно некоторые прогностические методы.
   В основе экстраполяционных методов лежат индуктивные методы познания прошлых и текущих аспектов действительности. Сущность их заключается в том, что в процессе познания наше мышление движется от отдельных конкретных фактов к более или менее общим положениям. Необходимым элементом логического построения прогноза является восхождение от частного к общему, к обобщенным положениям в связи с тем, что в прогнозируемых процессах наблюдаются определенные закономерности, определенная повторяемость явлений.
   Экстраполяция широко используется при прогнозировании явлений, процессов, в основе которых лежат представления о том, что какая-либо тенденция, зафиксированная в прошлом и в настоящем, будет действовать и в будущем, так как не ожидается никаких или ожидается незначительное изменение внешних и внутренних факторов, обусловливающих данную тенденцию. Данное предположение, как правило, неверно для сколько-нибудь длительных промежутков времени.
   Различают экстраполяцию пространственную и временную:
   – пространственная – это распространение вывода о части объекта на весь объект или другую его часть;
   – временная – это распространение выводов относительно закономерностей развития процесса во времени в прошлом на развитие этого процесса в будущем.
   Для такого вида экстраполяции, как тренд, характерно нахождение плавной линии, отражающей закономерности развития во времени. Тренд обычно применяется как основная составляющая прогнозируемого временного ряда, на которую накладываются другие составляющие, например сезонные колебания.
   Применение экстраполяции эффективно тогда, когда прогнозируются факторы, на которые в рассматриваемом отрезке времени влияние различных тенденций и взаимодействий остается практически неизменным. Если предполагается сохранение прошлых и настоящих тенденций развития на будущее, то говорят о формальной экстраполяции. Если же фактическое развитие увязывается с гипотезами о динамике процесса развития с учетом физической и логической сущности, то говорят о прогнозной экстраполяции. Естественно, что с увеличением прогнозируемого периода возрастает величина ошибок экстраполяции.
   Метод экспертных оценок используется преимущественно в долгосрочных прогнозах. Прогнозирование осуществляется на основе суждения эксперта (группы экспертов) относительно поставленной задачи. Экспертом выступает квалифицированный специалист по конкретной проблеме, который может сделать достоверный вывод об объекте прогнозирования. Метод экспертных оценок чаще всего используется в тех случаях, когда трудно количественно «оценить» прогнозный фон, и специалисты делают это на основе своего понимания вопроса. По существу мнение специалиста – это результат мысленного анализа и обобщения процессов, относящихся к прошлому, настоящему и будущему на основании собственного опыта, квалификации и интуиции.
   Метод экспертных оценок имеет несколько видов:
   • индивидуальная экспертная оценка;
   • коллективная экспертная оценка;
   • метод психоинтеллектуальной генерации идей;
   • аналитический метод;
   • метод интервью;
   • метод экспертных комиссий;
   • дельфийский метод;
   • метод коллективной генерации идей;
   • метод управляемой генерации идей;
   • синоптический метод и др.
   В чем заключается суть метода коллективной экспертной оценки? Если взять за объект прогноза внутреннюю и внешнюю политику, то она состоит в определении согласованности мнений экспертов по перспективным направлениям развития внутренней или внешней политики, сформулированных ранее отдельными специалистами, а также в оценке аспектов развития политических отношений, которые не могут быть определены другими методами (например, экспериментом).
   Метод коллективной экспертной оценки, как правило, предполагает следующие действия:
   • для организации проведения экспертных оценок создаются рабочие группы. В их функции входят проведение опроса, обработка материалов и анализ результатов коллективной экспертной оценки. Рабочая группа назначает экспертов, они дают ответы на поставленные вопросы, касающиеся перспектив развития тех или иных направлений внутренней или внешней политики (количество экспертов, привлекаемых для разработки прогноза, может колебаться от 10 до 100–150 человек, в зависимости от сложности объекта);
   • перед тем как организовать опрос экспертов, необходимо уточнить основные направления развития политических процессов, событий, а также составить матрицу, отражающую генеральную цель, подцели и средства их достижения. Под средствами достижения цели понимаются направления научных исследований и разработок, результаты которых могут быть использованы для достижения политических целей;
   • данный метод предполагает обязательно разработку вопросника для экспертов, который должен быть составлен по определенной структурно-иерархической схеме, а именно: от широких вопросов к узким, от сложных к простым;
   • в ходе опроса экспертов необходимо обеспечить однозначность понимания отдельных вопросов, а также независимость суждений экспертов. Давление «руководящего» мнения должно быть исключено;
   • на заключительном этапе проводится обработка материалов экспертной оценки, которые характеризуют обобщенное мнение и степень согласованности индивидуальных оценок экспертов;
   • выводы экспертов служат исходным материалом для синтеза прогнозных гипотез и вариантов развития политических событий.
   Окончательная оценка определяется либо как среднее суждение, либо как среднее нормализованное взвешенное значение оценок.
   Широко применяемый способ при исследовании будущего – коллективная генерация идей – метод мозговой атаки. Его сущность состоит в актуализации творческого потенциала специалистов при анализе проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей и последующее их разрушение, критику этих идей с формулированием контридей. Метод мозговой атаки называют еще методом деструктивной отнесенной оценки. Основная задача – собрать урожай новых идей. Рассмотрим основные этапы работы по методу «прямая мозговая атака».
   Первый этап – формирование группы участников мозговой атаки (не более 15 человек). Это должны быть специалисты, обладающие высоким уровнем общей эрудиции и понимающие смысл проблемной ситуации.
   Второй этап – составление группой анализа проблемной записки участника «мозговой атаки», которая включает описание метода деструктивной отнесенной оценки и сущности проблемной ситуации.
   Третий этап – генерация идей. Он начинается с того, что ведущий раскрывает содержание проблемной записки и концентрирует внимание участников на правилах проведения мозговой атаки: высказывания должны быть ясными и сжатыми; критика предыдущих выступлений не допускается (говори свое); не разрешается выступать много раз подряд, зачитывать список идей, который может быть подготовлен участниками заранее. Основная задача ведущего состоит в поощрении высказываний по проблемной ситуации. Главное его правило: не объявлять ложной, не осуждать и не прекращать исследование любой идеи, даже если она кажется абсурдной. Запись высказываемых идей лучше всего вести на магнитофон, чтобы не пропустить ни одну идею и иметь возможность систематизировать их для следующего этапа.
   Четвертый этап – систематизация идей группой анализа.
   Пятый этап – разрушение систематизированных идей. Каждая идея подвергается критике со стороны участников мозговой атаки, число которых доводится до 25–30 человек. На этом этапе действует основное правило – рассматривать каждую из систематизированных идей только с точки зрения препятствий на пути к ее осуществлению, т. е. участники атаки не отвергают предварительно выдвинутые идеи, а выдвигают доводы, отвергающие систематизированную идею. Продолжительность этапа до двух часов, а этапа генерации идей – до одного часа.
   Шестой этап – оценка критических замечаний и составление списка практически применимых идей.
   При мозговой атаке используется такая его разновидность, как метод «обмен мнениями» («групповое согласие»), направленный на то, чтобы достичь согласия примерно между шестью специалистами. Это число экспертов считается оптимальным с точки зрения достижения согласия на основании опыта работ научно-исследовательских групп. Установлено, что увеличение числа экспертов свыше шести ведет к резкому увеличению времени и осложняет достижение согласия, не увеличивая существенно число и новизну предлагаемых идей.
   Еще одна разновидность метода – «операционное творчество» предполагает, что суть проблемы в целом и возможные подходы к ее решению знает только руководитель проекта (субъект управления соответствующего направления) или темы. Опрос экспертов в данном случае необходим, чтобы убедиться в правильности подхода к решению проблемы и обрести уверенность в работе.
   Метод мозговой атаки как способ систематического извлечения новых идей в области решения проблем политики и стратегии действий получил широкое распространение во всех его разновидностях.
   Прогнозирование на основе метода моделирования. Моделирование означает материальное или мысленное имитирование реально существующей (натуральной) системы путем специального конструирования аналогов (моделей), в которых воспроизводятся принципы организации и функционирования этой системы; исследования в моделях или на реальных объектах проводятся с применением методов теории подобия. Подобными называются явления, при которых все параметры (полное подобие) или наиболее существенные при данном исследовании (локальное подобие) в любой момент времени и в любой точке пространства отличаются от соответственных параметров другого явления в определенное (постоянное в течение всего исследования) число раз.
   Выделяют два типа моделирования. Первый тип моделирования – это конструкция, изоморфная моделируемой системе. Используется в чистой математике и при математическом описании общественных систем. Смысл такого описания состоит в том, что отношения между элементами системы выражаются с помощью уравнений, причем так, чтобы каждому термину содержательного описания системы соответствовала какая-либо величина (константа, переменная) или функция, фигурирующая в уравнении. Сами уравнения называются при этом моделью. Важным гносеологическим условием такого моделирования является измеряемость всех описываемых процессов. Второй тип моделирования основан на понятии «черный ящик». В кибернетике этим термином называют объект, внутренняя структура которого недоступна для наблюдения и о котором можно судить, в частности, по тому, как он преобразует приходящие на вход сигналы.
   Цель моделирования – получение нового знания об объекте прогнозирования относительно его будущего состояния. Необходимость применения моделей в политическом прогнозировании вызывается тем, что многие политические процессы оказываются недоступными для непосредственного исследования; такое исследование невыгодно по экономическим или другим причинам; сложность явления, рассматриваемая во всех его связях и взаимозависимостях, может явиться серьезным препятствием для их непосредственного исследования. Если объект изучения представлен формальной системой, то его смысл и прикладное значение часто не могут быть извлечены из него непосредственно, поэтому во всех этих случаях используется некоторый «квазиобъект» (модель) как заместитель объекта познания, представляющая его в более доступной и наглядной, упрощенной и формализованной или содержательной и предметной форме.
   В прогнозировании политических процессов применяются логические модели, то есть записанные с помощью логических выражений. К ним относятся модели прогнозирования «по исторической аналогии», то есть основывающиеся на историческом опыте развития данной системы; модели описательного характера в виде «сценариев будущего»; математические (абстрактные – модели с количественными характеристиками, записанными в виде формул). В моделировании политических процессов важную роль играют статистические модели (модели распределения, корреляционные, факторные, имитационные модели и др.), которые позволяют исследовать систему любого типа. Возможность учета нелинейности развития, вероятностной природы социальных явлений позволяет сделать статистическую модель, адекватную изучаемой действительности. Задачами математического моделирования являются, прежде всего, формализация общественных явлений и целенаправленное математическое описание социальных и политических объектов.
   Метод сценариев. В последние годы он получил широкое распространение. Политический процесс может быть представлен как смена различных политических ситуаций, через которые проходит в своем движении политическая система, ее отдельные институты и другие компоненты. В этом аспекте можно утверждать, что политика движется от ситуации к ситуации, а ситуация – элементарный «шаг» политического процесса. Политическая ситуация может развиваться по нескольким сценариям.
   Сценарий – это способ установления логической последовательности событий с целью определения альтернатив развития политических реалий (международных отношений, национальной экономики, социальной политики, конфликтов и т. п.). Рассматриваемый метод является наиболее эффективным при анализе политической ситуации. В сценарии используются заранее подготовленные аналитические материалы. Он должен быть написан так, чтобы после ознакомления с ним стала ясна генеральная цель проводимой работы в свете политических задач на определенный период времени. Поэтому сценариями и называют различные (воображаемые, но правдоподобные) последовательности действий и вытекающие из них события, которые могут произойти в будущем в исследуемой ситуации. Эти последовательности имеют общее начало (настоящее состояние), но затем возможные состояния могут различаться все значительнее, что и приводит к проблеме выбора. Метод составления сценариев следует реализовывать на практике с помощью двух последовательных этапов:
   1) описание структуры исследуемого объекта в заданный момент времени и проверка ее внутренней согласованности в этот момент;
   2) эволюция во времени от одного описания к другому под естественным воздействием тенденций или под сознательным воздействием решений, соответствующих определенному курсу действий.
   Используя сценарный анализ, следует всегда иметь в виду существование факторов вероятного развития политических событий. Эти факторы могут быть объективными и субъективными, внутренними и внешними, постоянными и временными, необходимыми и случайными, общими, особенными и единичными, способствующими прогрессу и препятствующими ему.
   Матричный метод прогнозирования и планирования служит для оценки относительного влияния взаимосвязанных факторов на достижение намеченных целей. Суть метода – в получении комплексных оценок путем преобразований матриц результатов экспертных оценок взаимного влияния отдельных факторов. Метод позволяет:
   • провести анализ различных вариантов развития событий и проранжировать их по степени важности для достижения поставленной цели;
   • выявить наиболее значимые области политики, имеющие наибольшее значение в решении поставленных задач;
   • определить наиболее важные отрасли социальной сферы, развитие которых обеспечивает достижение желаемых результатов;
   • выбрать наиболее эффективные политические технологии;
   • обосновать оптимальное размещение ресурсов власти.
   Дельфийская техника (метод Дельфи) – последовательное анкетирование мнений экспертов о перспективах какого-либо объекта с целью выявления преобладающего суждения специалистов. Анкетирование исключает прямые дебаты, но позволяет экспертам периодически корректировать свои суждения с учетом ответов и доводов коллег. Название метода восходит к оракулу при храме Аполлона в Дельфах (древний религиозный центр в Греции). С вопросами к дельфийскому оракулу обращались как отдельные граждане, так и представители государств. Прорицательница Пифея в состоянии экстаза изрекала ответы вопрошавшим, которые облекались кем-либо из жрецов в стихотворную форму и имели значение пророчеств, данных Аполлоном. Прорицания дельфийского оракула сохранились у Геродота и в других источниках.
   Метод Дельфи для современных условий разработан Хелмером и его коллегами в корпорации «РЭНД» в 1964 году и получил широкую известность. В упрощенном виде его можно рассматривать как последовательность повторяющихся аналитических циклов, при которой делается попытка избежать вмешательства психологических факторов, способных снизить ценность заседаний по принципу мозговой атаки.
   Цель метода Дельфи состоит в том, чтобы разработать тщательно спроектированную программу последовательных индивидуальных опросов, которые лучше всего проводить с помощью вопросников, перемежаемых обратной связью в виде информации и мнений, получаемой путем обработки согласованной точки зрения экспертов по более ранним частям программы.
   Разумеется, влияние таких факторов, как внушение или приспособление к мнению большинства, не может быть полностью устранено, поскольку в процессе итерации на втором и последующих этапах участники узнают мнение большинства на предыдущих этапах. Предложение о том, чтобы те, кто резко расходится с мнением большинства, обосновали свою точку зрения, может привести к усилению эффекта приспособления, а не уменьшить его, как это было задумано при разработке метода.
   Интуиция в политическом прогнозировании. Интуиция в широком понимании есть способность прямого, ничем не опосредованного постижения истины. В философии трактовка интуиции отличается смысловым и содержательным многообразием: от безотчетного озарения до особой и даже высшей формы знания. Будучи субъективной по механизму формирования, интуиция трансформируется в знание лишь при условии включения в рационально осмысленную и понятийно эксплицированную систему.
   Усиление интуитивного в предвидении усложняет проблему его обоснованности, логической выводимости из известного знания. Проблема интуиции обычно связывается с существованием непосредственного знания. Непосредственное знание может выступать, во-первых, как восприятие с помощью органов чувств; во-вторых, прямое постижение умом истины, невыводимое благодаря доказательству из других истин. В первом случае непосредственное знание обычно именуется чувственной интуицией, во втором – интеллектуальной интуицией. Знание называется интуитивным, если его содержание не выделилось в достаточно строгие логические формы, и наоборот, знание характеризуется как интуитивно ясное, если все логические переходы в этом знании обозначены в такой степени, что они воспринимаются как нечто целое.
   Для интуиции в процессе творческого воображения характерно, что в ней дискурсивное познание данных не выделяется как особая ступень, а осуществляется в порядке специфического обобщения прямо от исходных данных к результату. Предшествующее знание в виде накопленного опыта выступает опосредствующим звеном этого обобщения. В процессе творческого воображения механизм опосредствования обычно не осознается, осознается только результат.
   Метафизический отрыв в творческом воображении результата от процесса получения может породить разного рода идеалистические, мистические учения об интуиции как о сверхопытном, иррациональном постижении истины. Интуитивное в процессе творческого воображения не противостоит логическому: оно просто протекает в еще не осознанных логических формах. Поэтому необходимо осознать, выявить логический механизм процесса постижения нового, осуществляемого посредством творческого воображения. Подобное выявление поставит новое знание в логическую связь с известным знанием, устранит дефекты интуитивного знания.
   Элемент интуитивного при большом времени упреждения хотя и несет в себе опасность фантазии, в то же время открывает возможность для творческого воображения, для целостного представления будущего. Большое время упреждения делает возможным уточнение этого целостного представления путем получения новой информации, внесения в него корректив, постепенного сведения интуитивного к логически выводимому.
   Развитие науки и практики требует раскрытия, наряду с логической структурой мышления, компонентов, составляющих содержание эвристической деятельности. Прогнозирование связано с эвристической деятельностью в двух аспектах. Во-первых, прогнозирование связано с неопределенной областью поиска, поскольку в прогнозировании мы иногда выходим за непосредственные рамки известных законов и фактов. В прогнозировании мы сталкиваемся с так называемой проблемной ситуацией, когда неизвестны или неясны способы достижения желаемого результата. Решение такой проблемы осуществляется с помощью продуктивного мышления, которое и является эвристической деятельностью.
   Во-вторых, результаты прогнозирования, показывая связь настоящего и будущего, тем самым ориентируют исследователя на определенные догадки, аналогии между решенными и нерешенными задачами. Иными словами, его результаты стимулируют эвристическую деятельность.
   Кроме названных методов в прогнозировании используются индивидуальные экспертные оценки, прогнозирование по аналогии, интерполяционные методы, морфологический анализ, эвристический метод, прогнозирование на основе историкологического анализа, прогнозирование на основе теорий принятия решений и т. д. Использование того или иного метода или группы методов зависит от сложности и специфики конкретного объекта исследования.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Дайте несколько трактовок понятий «прогноз» и «прогнозирование». Какая трактовка, на Ваш взгляд, наиболее удачна и почему? В чем сущность политического прогнозирования?
   2. В чем Вы видите разницу между понятиями «прогноз» и «утопия»?
   3. На каких принципах должно основываться политическое прогнозирование?
   4. В чем суть методов «коллективной экспертной оценки» и «мозговой атаки»? Каковы преимущества и ограниченность этих методов?
   5. В чем суть и значение метода сценариев в политике? От каких факторов, на Ваш взгляд, зависит его эффективность? Почему сценарный анализ в политическом прогнозировании самый распространенный?
   6. Что Вы знаете о методе Дельфи?
   7. В каких случаях используется метод экстраполяции? В чем его особенность?

Список литературы

   1. Впереди XXI век: перспективы, прогнозы, футурологи. Антология современной классической прогностики. 1952–1999 / Ред. – сост. И.В. Бестужев-Лада. М.: Academia, 2000.
   2. Малая российская энциклопедия прогностики. М.: Институт экономических стратегий, 2007.
   3. Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование. М., 2000.
   4. Паншин В.И., Лапкин В.В. Философия исторического прогнозирования: ритмы истории и перспективы мирового развития в первой половине XXI века. Дубна: Феникс, 2006.

Тема 6.36
Политическое решение

Человеческая история представляет собой огромную совокупность решений, принимаемых политическими акторами, и последствий – результатов принятых решений. В решениях отражаются смысл, содержание, технологии и формы деятельности политических субъектов, скрываются загадки их появления и внутриструктурное содержание. По внешним видимым обстоятельствам мы можем судить о рациональности или нерациональности политических решений. Но остается скрытой логика поступков субъектов принятия решений, низка возможность оценить правильность или ошибочность решений в достижении желаемой цели, так как это зависит от времени оценок.

Общетеоретические подходы к проблеме

   К толкованию понятия «политические решения» нельзя подходить упрощенно, потому что оно отражает достаточно широкий набор разнообразных факторов, из которых складываются обстоятельства и механизмы действий, считающихся решениями. Кроме того, любые решения являют собой объективное отражение интеллектуального уровня субъекта, его роли в социуме и обстоятельств, на которые он реагирует. Значение имеет жизненный и профессиональный опыт, уровень интуиции, степень рациональности, предпочтения в выборе форм действий, моральные критерии и интересы субъекта [28 - Cм.: Ларичев О.И. Теория и методы принятия решений. Изд. 3-е. М.: Университетская книга; Логос, 2006.].
   Политические решения государственного уровня зависят от еще более сложных конструкций и взаимоотношений. Помимо субъектной стороны в процесс принятия решений добавляются структурно-функциональные факторы, сегменты политической культуры, развитость институтов власти, отличающие конкретное государство от других. Важными являются также легитимные акты подтверждения их правозаконности решений в виде поддержки со стороны граждан, больших социальных групп, всего общества.
   В связи с изложенным дадим лишь отправное определение политического решения. Решение можно считать политическим, когда оно принимается по поводу событий (явлений) политического характера, прямым образом соотносится с политическими последствиями и реализуется с помощью политических средств и методов.
   Взаимовлияние политических решений и субъектов, принимающих их, зависит от того, какими понятиями и суждениями субъекты политики руководствуются, какими инструментариями пользуются при этом.
   Все то, что человека окружает и наделено смыслом в его деятельности, существует как осмысленное и названное. Окружающий мир исполнен человеческим понятием и словом. Изменение толкований понятий и слов составляет одно из условий обновления интеллектуальной и деятельной сферы жизни общества. Одни и те же понятия, слова способны в разных контекстах обладать различными значениями. В платоновские времена смысл вопроса «Что значит слово?» выражали через словосочетание «Что может слово?» или «Что хочет слово?»
   Понятия не остаются неизменными во времени. История любой дисциплины характеризуется изменениями в соответствующей понятийной системе. В 1955 году В. Хиллиген ввел в политико-дидактический оборот разделение категорий «знания», «суждения», «понятия». Если первая категория, по его мнению, не содержит оценки и требует лишь познавательных методик, то две вторые, основываясь на морали, накладывают на субъект, принимающий решения (СИР), ответственность за выбор в принятии решения. Позже Р. Энгельгарт заострил внимание на «понятии» как важнейшей дидактической категории именно политического обучения. Была сделана попытка выйти за границы абстрактных схем в реальную, полную противоречий и конфликтов жизнь современного общества.
   Более всего понятия и слова изменяют свой смысл при изменении исторической обстановки, когда они становятся размытыми, их характеристики теряют четкость и определенность, уступая место метафоричности. Ситуационный контекст активно влияет на наполненность понятий смысловым содержанием. «Меняя понятийную сетку, мы меняем образ мира, в котором живем, уточняем или изменяем сферу нашей деятельности. Любая деятельность, не поддержанная системой понятий, оказывается провальной, невозможной» [29 - Cм.: Сорина Г.В. Философские ассоциации (на базе критического мышления) / / Труды научно-исследовательского семинара логического центра Института философии РАН. М., 1998. С. 44.]. Особый интерес представляет порядок изменения смысла традиционных понятии, связанных с политической деятельностью.
   О значении системы понятий, действующих в обществе и становящихся символическим капиталом, особенно для людей, участвующих в политике и государственной службе, интересно высказывается П. Бурдье. Он отмечает, что с помощью символического капитала может быть официально санкционирована любая власть. Это происходит юридически в результате официальной номинации. «Официальная номинация, то есть акт, по которому кому-либо присуждается право или знание, как социально признанная квалификация есть одно из наиболее типичных проявлений монополии легитимного символического насилия, которая принадлежит государству или его официальным представителям…Символическая власть способна стать конституционной властью» [30 - См.: Бурдье П. Начала. М.: Социо-логос, 1994. С. 200, 203.].
   Видение социального и политического мироустройства серьезно сказывается на характере управления, принятии политических решений. Само же видение конструируется субъектами при помощи соответствующих систем понятий, символов, образов. К примеру, образно-понятийная система коммунистического общественного обустройства вела к принятию решений, программ и планов строительства этого общества. Создавались и вводились системы идеологических символов и понятий, посредством которых не только формировался идейно-нравственный, духовный мир людей, но и профессиональная, производственная, бытовая сфера общества.
   Вместе с тем критика понятий и ситуаций, которые скрываются за ними, ведет к критике принятых в политической системе решений и даже самой общественно-политической системы, может способствовать подрыву последней. Примером может служить «эпоха» перестройки в нашей стране, начатая М. Горбачевым в середине 80-х годов прошлого столетия и основанная на предложении советскому обществу новых для него понятий типа «общечеловеческие ценности», «общеевропейский дом», «социализм с человеческим лицом».
   Политические решения не только базируются на вполне определенных понятиях. Они неизбежно требуют от субъектов, их принимающих определенного выбора целей, методов и средств, которые необходимы для реализации этих решений. Между тем в политической деятельности несовпадение или совпадение понятий, целей, средств и методов бывает весьма условным. Как отмечает Ж. Эллюль, все великие политические фигуры были людьми, которые отлично понимали первостепенную важность средств и знали, что никакое настоящее решение не может быть принято без их выбора. Но они знали и то, что политические решения не могут быть общими идеями, простым выбором целей, после чего оставалось бы отыскать средства исполнения. То есть грамотное соотношение указанных выше компонентов чрезвычайно важно.
   В теоретическом плане средства достижения политических целей всегда должны иметь решающее значение. Но и подлинный выбор целей должен соотноситься с правильным выбором средств. Грамотный политик не станет ставить перед собой те цели, которые не увязаны с методами и средствами, ему не подвластными. Только таким путем политические решения оказываются основательными: одновременно общими и детально разработанными, жизнеспособными в реалиях и перспективными. Но в конкретно-историческом плане такого соответствия часто можно не обнаружить. И тем не менее цели достигаются. В этих парадоксах и откровенных противоречиях кроются загадки политических решений.
   Принятие решений выступает как неотъемлемая составная часть политического управления любого уровня. Независимо от того, на каком «этаже» власти управление осуществляется и какие первоначальные формы имеет, политическое решение всегда остается ключевым звеном в цепи причин, объясняющих победы и поражения субъектов политики. Поэтому рассматривать политическое решение следует в нескольких системах координат: а) как мыслительную процедуру, интеллектуальную деятельность человека; б) как процесс постановки целей и задач; в) как интегральный (порой многозвенный) акт политического поведения участника социальных процессов.
   Проблемы принятия политических решений занимают соответствующее место в пока молодом дисциплинарном образовании под названием «политический менеджмент», со всем многообразием его инструментария в управлении мотивацией, процессами коммуникации, продвижением информации, влиянием на процессы структуризации, формирования, проектирования политических событий и социальной среды.
   Политический менеджмент и, соответственно, теория политических решений пока не сформировали своей основательной отечественной научной базы и законченного научного дисциплинарного вида. Это сказывается на российских демократических преобразованиях, ибо затрагивает проблему подготовки кадров из числа представителей политической элиты, которые в разных звеньях политической системы профессионально выполняли бы функции политических управленцев. Речь идет о дефиците современных государственных менеджеров, которые отвечали бы одновременно требованиям времени, характеру инновационного развития общества, были адекватны сложностям глобализующегося мира и оставались носителями лучших российских традиций.
   Если в начале 1990-х годов стратегической задачей для нашей страны было воссоздание российской государственности нового формата, то к концу первого десятилетия XXI века первостепенной задачей стала необходимость повышения качества государственного управления и, прежде всего, в сфере социально-экономической политики. Действительность требует от политических управленцев высокого профессионализма и принятия решений на новых принципах. Из них наиболее важные:
   – принцип ориентации на интересы и ценности Человека, стимулирование его потенциальных возможностей, энергии, инициативности и самостоятельности;
   – принцип, предусматривающий безусловное служение запросам граждан, гражданскому обществу, которые нанимают государственных чиновников и служащих;
   – принцип, ориентирующий политических менеджеров на сохранение и тиражирование, развитие и совершенствование всех положительных социальных, культурных, психологических ресурсов, имеющихся в российском обществе, в каждой сфере его жизни;
   – принцип нравственно-психологической установки на постоянное движение к более высокому уровню социально-экономического развития и благополучия граждан, постоянное обновление форм реализации их интересов.
   Однако известно, что политиков-профессионалов невозможно вдруг и сразу найти, расставить, наделить опытом правильного принятия решений. Это длительный и последовательный процесс социальной селекции. К тому же, при отсутствии должного научно обоснованного представления о сути рубежей в социальных преобразованиях сложно понять социальный заказ, в котором оговорена модель тех политиков, чьи политические решения будут соответствовать обстоятельствам и перспективам. Практически все потенциально предрасположенные к успешной политической деятельности лица должны пройти достаточно длительный путь проб и ошибок, удач и личностных разочарований, которые позволили бы считать их владеющими правильной методикой принятия решений, давали бы объективные основания для положительных оценок существующего у них опыта.
   Это не случайно. За принятыми социально-политическими решениями скрывается обобщенная цивилизационная практика взаимодействия субъектов политики и общественности, государства и гражданского общества, проявляется характер существующих моделей политических коммуникаций, которые выступают серьезными факторами содействия или торможения в процессе выработки общественного консенсуса, что, в свою очередь, неизбежно сказывается на всей социальной «технологии» обеспечения политического порядка, который может насаждаться или легитимно осуществляться правящими политическими элитами.
   Политические решения, насаждаемые с помощью частных или масштабных силовых действий, идеологических, манипулятивных технологий, кроют в себе перспективы порождения, умножения и обострения социальных конфликтов. Легитимность же политических решений, как правило, фиксирует обоснованность, оправданность, объяснимость решений, предрасполагает к политическому порядку в обществе, существованию ресурса доверия к власти. Легитимность может существовать лишь тогда, когда существует диалог между властью и обществом на основе понятных и одобряемых обеими сторонами целей общего движения в социальном развитии и исполнения принятых правил-законов. Диалог же возможен на почве открытости и информированности граждан о деятельности министерств, ведомств, властных структур местного, регионального и федерального уровней.
   Принятие решения обладает интегративным характером с точки зрения его «работы» в цепи социальных действий и социальной деятельности.
   Если социальное действие – это любое действие, которое по предполагаемому действующим лицом смыслу соотносится с действием других людей, то социальная деятельность – это преломление в практике людей ритмов и норм воспроизводства социума,
   функционирования его подсистем, включая политическую. Критерий социального действия – его сознательный смысл. Критерий социальной деятельности – его функциональность, основанная на сознательном смысле и результативности. Как первый, так и второй критерии оценки смысла деятельности имеют общую для них форму проявления – принятые решения.
   Почвой принятия решений субъектом выступают, как правило, следующие обстоятельства: профессиональные обязанности и ответственость; житейско-интуитивные чувства и потребности к действиям; социальная реакция субъекта на внешнюю среду; психологические особенности личности; долженствование как свойство личности, сформированное в результате социализации. Более всего эти обстоятельства действуют совместно, но в политике доминирующее значение долженствования и ответственности остается бесспорным. Долженствование и ответственность предположительно выступают как наиболее сильные состояния СПР, участвующие в политической деятельности и как результат, показатель политической социализации.
   Политическая деятельность на основе долженствования складывается не из одного, а из множества причинно-следственных элементов. Сами по себе такие элементы и их взаимодействие представляют сложную цепочку отдельных циклов деятельности СПР. Их содержание можно упрощенно назвать алгоритмом, куда входят: осознание проблемы, мотивированный процесс образных представлений о том, как ее можно было бы решить; разработка принципиального вида цели (целеполагание), обсуждение и соотнесение с прежними решениями концепции продвижения к цели; выбор наиболее приемлемых вариантов возможных действий. Затем осуществление формального согласования различных частей идеи, которая выступает как базовая конструкция дальнейших действий, принятие решения в абсолюте и его осуществление.
   Проблема открытых действий и деятельности в виде политических решений, их рациональности и нерациональности, соотносимое™ их с глубинными идеями и интересами субъектов политики имеет весьма большое значение. Публичные решения-действия не отменяют идеалов, заложенных в виде смысла, которым акторы руководствуется в политической деятельности. Зачастую непонятые вначале или воспринятые со стороны социума нейтрально, даже враждебно политические решения могут позже составить славу политикам, которые не пропагандировали свои цели, не объясняли своих действии, но действовали по внутреннему, закрытому от других уложению.
   В реальности субъекты политического управления приходят к определенному выбору решений на основе комбинации интуиции, опыта и анализа, приверженности тому или иному стилю поведения и прагматизма, что служит базисом для политического выбора. И если аналитическая сторона процесса принятия решений выглядит достаточно понятной, то интуиция и опыт рациональным замерам не поддаются. Они составляют первоосновный сегмент искусства управления. Конечно, политический субъект, принимая решение, не думает о том, занимается ли он наукой или искусством. Но результат принятого решения через соответствующее время позволит судить об этом достаточно определенно: обоснованным ли было решение или нет, оперативно принималось или с запозданием, отражало реальную необходимость или являло лишь призыв, рассчитанный на публику.

Политические решения как технологический процесс

   Принято считать, что процесс принятия решений может быть рационализирован и систематизирован. Однако опасно считать, что использование накопленного опыта в этом дает людям основание быть уверенными в абсолютной правильности и эффективности принимаемых решений, основанных на чисто рациональном выборе. Особенно это касается политики. Здесь, как ни в какой другой области, существует огромное количество неопределенностей и факторов, несущих в себе риски, что существенно влияет на процесс достижения целей.
   Неопределенности для политического решения как технологического процесса содержатся уже в ряде логических шагов синоптического (греч. synopsis – обозрение) уровня, которые нужно субъекту осуществить и которые предполагают идентификацию проблемы, ее уточнение, задание приоритетов, оценку возможных вариантов действий, прогноз эффективности в сопоставлении с целями, определенными еще до начала движения к ним, и т. д. Если субъект обладает некоторыми основными навыками рационального мышления, то для принятия решения ему необходимо образно связать цель со средствами ее достижения. При удачном осуществлении такой процедуры принятие решения скорее всего состоится, однако нет гарантий, что на практике цель будет достигнута. Как принятие решений, так и выполнение их зависят от множества факторов.
   Факторы, воздействующие на СПР, имеют внутреннюю и внешнюю по отношению к субъекту природу. Они серьезно влияют на технологическую логику, вид оптимальности, завершенность и адекватность действий актора не только в выборе политических решений, но и в их достижении. Наиболее серьезны следующие факторы:
   – упрощение и недооценка сложности ситуации или, наоборот, неадекватная ее оценка в сторону усложнения, абсолютизация неразрешимости проблемы;
   – недостаток, низкое качество или переизбыток информации, прямым или косвенным образом связанной с проблемой, по которой принимается решение;
   – отсутствие у СПР достаточной пластичности в том, чтобы, не отменяя главной целевой установки, постоянно корректировать использование ресурсов, способов, методик решения политических задач;
   – обстоятельства, принуждающие или предписывающие отдавать приоритет закрытым формам принятия решений, не допускающие прозрачности процесса выработки решений и определения персональной ответственности за них;
   – сложность прогноза в поведении людей, реагирующих на то или иное политическое решение, и, как следствие, сокращение ресурса времени для выбора форм объяснения причин и сути тех или иных политических решений;
   – приверженность или отторжение субъектом, принимающим решение, тех ценностей, которые наиболее укоренены в социальной среде или вызывают ее неприятие.
   Ключевым звеном, соединяющим образ политической цели (который в практическом движении к ней может трансформироваться в реальность) и предполагаемое правильное движение к этой цели, выступает в таких случаях знание (опыт) субъекта в области использования механизма средств, а также законов, сообразно которым необходимо двигаться к цели. Если знаний законов нет, то субъект должен выбрать иной способ представления проблемной ситуации в виде поиска закономерностей, используя которые он добьется успеха.
   Закономерности постигаются либо в результате статистических исследований, либо в результате обнаружения функциональных зависимостей. Если и это невозможно сделать, то субъекту придется выбрать или разработать теорию, посредством которой отдается предпочтение тем или иным правилам, утверждениям, с помощью которых конструируется концепция, лежащая в основе принимаемого решения. Если и теория не существует, то должна быть сформулирована гипотеза, согласно которой создаются те модели, по которым возможен выбор варианта принятия решения.
   Изучение процесса принятия решений по фазам (стадиям, этапам) – достаточно отработанный политико-управленческий подход, который использовали многие известные авторы: от Г. Лассуэла и Г. Саймона до Дж. Андерсона и У. Данна. Иногда такой подход называют процессуально-циклическим. Внимание здесь концентрируется на официальных лицах и органах, которые принимают решения, а также на внутренних и внешних факторах, которые воздействуют и обусловливают действия этих СИР, их ролях и функциях, оказывающихся под влиянием факторов.
   Данная модель предполагает рассмотрение отдельных фаз процесса, разные виды политической активности и сопряженность между ними. Особое внимание уделено тому, чтобы увидеть политико-управленческий процесс с точки зрения его комплексной динамики и развития, взаимоотношения и интеракции между государственными и негосударственными агентами, участвующими в принятии решений с учетом господствующих норм и процедур.
   После разграничения процесса принятия решений на стадии (фазе, этапе) каждая из них подробно прорабатывается как составной элемент всего комплекса деятельных процедур принятия решений. Несмотря на то, что разброс в количественном показателе фаз достаточно широк (от 2–3 до 12–15), практически все ученые признают правильность закрепления за каждой из фаз ее какого-то определенного функционального предназначения.
   В таком формате происходит сначала выбор одного из вариантов принятия конкретного решения, затем его утверждение и формируется механизм его достижения в законченном виде.
   Требование политической определенности и вместе с тем необходимость обеспечивать возможность гибкого реагирования на условия реализации задач (программ) политического управления заставляют субъекта, принимающего решение, выдерживать некий алгоритм, в содержание которого входят:
   • формулирование конкретных исходных политических задач и конечных целей;
   • осуществление всестороннего политического анализа положения дел и данных, полученных на основе экспертных заключений;
   • осуществление поискового прогноза развития политических событий внутри и вне управляемой системы;
   • выявление вариантов решения стоящих задач;
   • оценка их с позиций непротиворечивости промежуточным и конечным целям;
   • обеспечение их совместимости с другими программами, комплексной ресурсной обусловленности.
   В таких условиях существенную роль играют основные принципы политического прогноза, позволяющие предвидеть направления целевых установок и принятых решений, возможности их целеобслуживания. Соблюдение основных принципов прогнозного предвидения и решения проблем управленческого характера подразумевает следующее:
   – научное обоснование нормативной и дескриптивной модели действий;
   – обоснование целесообразности и целеобусловленности действий, ведущих к желаемому успеху;
   – обеспечение соответствия предполагаемых перемен тем основам, которые заложены в существующей системе (социальной, финансово-экономической, торгово-промышленной, собственно политической);
   – соблюдение комплексности, интегративности сопоставления различных видов моделей;
   – реалистичность задач, программ, проектов и целей;
   – их гарантированное обеспечение ресурсами и т. д.
   Очень важно сочетание между качественными и количественными характеристиками тех обстоятельств, которые сопровождают принятие решений. Часто эти обстоятельства связаны с дефицитом времени, диктующим необходимость принятия хотя бы каких-либо решений в рамках существующего ресурса, так как опоздание, в принципе, вообще может исключить необходимость принятия решения и каких-либо действий. Решение часто приходится принимать в условиях неполной информированности, недостатка нужной или недостоверности имеющейся информации. И тем не менее порой требуется в возможно более сжатые сроки обеспечить правильный выбор вариантов тех решений, которые станут адекватными и наиболее вероятно приведут к успеху.
   Процесс принятия политических решений требует сопряжения в единой многомерной системе всех обозначенных звеньев и обстоятельств. Это приводит к тому, что в самом механизме принятия публичных решений следует обозначить несколько систем координат их измерения или подходов: а) социально-целеполагательное решение; б) ориентационно-регулятивное решение; в) организационно-инструментальное решение. Соответственно возникают акценты того, на чем строится процесс принятия решений: на социальной стороне выбора целей и социальных ценностей, имеющих приоритет; на идеях совершенствования регулятивно-управленческих и им подобных функций объекта; или на технологической, информационной, организационной сферах. В общем процессе принятия решений можно усмотреть и иные субпроцессы, находящиеся внутри указанных подходов к принятию решений.
   Наконец, наступает этап реализации решений. Реализация всяческих социально значимых решений – процесс сложный и не во всех звеньях научно исследованный. Он несет порой парадоксы, требует, чтобы одновременно осуществлялись не только контроль, но и пошаговая корреляция, координирование и должное информационное сопровождение соответствующих общественных гражданских инстанций, звеньев комплекса управления (если таковой есть) в ходе выполнения программы действий (плана), проводилось бы архивирование данных о результатах в каждом звене процесса.

Профессионализм принятия политических решений

   Повышение профессионализма людей, работающих в различных областях политики, – это одно из направлений повышения качества управленческой деятельности на государственном уровне, повышения качества принимаемых решений. Немецкий социолог К. Мангейм отмечал, что главным объяснением существования элиты является не жажда власти у отдельных индивидов, а общественная потребность в исполнении стратегических функций особо квалифицированными людьми. Динамика развития общества и цивилизационная парадигма развитых демократических государств подталкивает и нас к организации в стране управляемого процесса подготовки компетентных политических менеджеров высшего порядка, понимающих комплексность политических задач, способных принимать глубоко продуманные и стратегически выверенные политические решения.
   Период перехода к новой модели социально-политического устройства российского общества (1990–2000) заметно изменили качественные характеристики представителей властных структур, которых следовало относить к профессиональным политикам, политической элите.
   В период реформ критерии профессионализма и компетентности в оценках управленческой деятельности лиц, принимающих политические решения, постепенно вышли на передовые позиции. Однако широкого, глубоко продуманного и жестко организованного процесса подготовки управленческих кадров высшего уровня для различных сфер жизни страны пока нет. Исключением может быть федеральный проект партии «Единая Россия» под названием «Профессиональная команда страны». Определенным шагом в том же направлении можно считать и решение Национального комитета «Интеллектуальные ресурсы России», выступившего с инициативой создания консорциума ведущих вузов страны для объединения усилий и ресурсов по формированию системы образования и информационного обеспечения местных органов власти. По сути, это попытки обеспечить некий интеллектуальный и профессионально-деятельностный фундамент местной власти с целью изменения к лучшему положения дел в области управления и принятия решений непосредственно.
   Профессиональное занятие политикой в современных условиях предъявляет к претендентам на эту деятельность иные требования компетентности, нежели ранее. Профессионал в политике не только должен обладать набором специфических знаний и навыков, необходимых для эффективного выполнения своей работы, он должен в ходе выбора решений демонстрировать стратегическое видение процессов и конечных рубежей деятельности, опираться на концепции долгосрочного развития объектов управления, быть приверженцем нравственных критериев и ценностей своей профессии.
   Как же соотносятся между собой понятия «политическое управление», «профессионализм политической деятельности» и проблема профессиональности принятия политических решений?
   Аристотель рассматривал политику прежде всего как практическую науку об искусстве управления. Характерно высказывание мыслителя о том, что «только те государственные устройства, которые имеют в виду общественную пользу, являются, согласно со строгой справедливостью, правильными: имеющие же в виду только благо правящих – все ошибочны и представляют собой отклонения от правильных; они основаны на началах господства, а государство есть общение свободных людей» [31 - Аристотель. Политика. Соч. Т. 4. С. 456.].
   Политика как человеческое деяние со временем усложнилась и представляется в наши дни тонким, сложным и судьбоносным таинством и профессией. Как практическая наука управления государственными делами политика – это уже системное миропонимание, логичный, цельный и последовательный процесс деятельности субъектов участвующих в ней, руководствующихся определенными идеалами, с которыми они связывают продуктивность и осмысленность тех решений, что принимают.
   Известный русский мыслитель и гуманист И. Ильин выделяет те показатели, по которым следует отличать истинную политику от мнимой. Среди таковых первым он называет служение. «Служение, – пишет И. Ильин, – предполагает в человеке повышенное чувство ответственности и способность забывать о своем личном “успехе-неуспехе” перед лицом Дела» [32 - Ильин И.А. Путь к очевидности. М.: Республика, 1993. С. 356.]. Ильин подчеркивает, что в политическом деле надо объединять лучших, умнейших, способных к ответственному служению. Именно им уготовлена участь звать за собой разумное большинство общества, творить и создавать, созерцать и строить политику. «…Политика требует отбора лучших людей…опытных объединителей. Каждое государство призвано к отбору лучших людей…Всё то, что затрудняет, фальсифицирует или подрывает политически-предметный отбор лучших людей, вредит государству и губит его» [33 - Там же. С. 358.].
   В философско-психологическом смысле политическая деятельность для субъекта политики – это двойной диктат его больших желаний влиять на окружающих, принимать ответственные решения и высокого уровня общественных требований к самой личности с точки зрения ее подготовленности и пригодности для государственной деятельности. Руководствуясь высокими критериями, совершенно оправданно считать политическую деятельность не только искусством, но и наукой управления, а образование в этой профессиональной области – как совершенно необходимое требование времени.
   Анализ проблем принятия решений в управлении и профессионализма политической деятельности можно найти в работах Р. Мертона и В. Вильсона, М. Вебера и Ф. Тейлора, А. Маслоу и Г. Саймона, Й. Дрора и А. Вильдавски. Каждый по-своему, но в едином контексте отмечает общность многих управленческих принципов и закономерностей, которые формируют классическую ткань понятий, пригодных и сегодня для рассуждения о профессионализме в принятии политических решений.
   Обобщая их, можно сказать, что профессионального политика должны отличать:
   – высокая степень компетентностей, базирующаяся на осмысленности и добросовестности в творческом поиске ресурсов выполнения должностных обязанностей, возложенных на него конституцией, законами и иными нормативными актами страны;
   – критичная самооценка, адекватная таким объективным понятиям, как «авторитетность» и «мастерство» и соответствующее обладание общественным доверием. Последнее условие напрямую относится к компетентности человека в осуществлении государственных или общественно значимых дел.
   Эти показатели выступают первичными характеристиками, отличающими такую социальную группу общества, которую называют политической элитой [34 - Более подробно см.: Ярмак Ю.В. Профессионализм политической элиты: теория и практика. М.: Изд-во МГСУ, 2002.]. Перечислим некоторые ключевые показатели профессионализма представителей политической элиты. Среди них:
   • качественный уровень и системность в принятии политических управленческих решений (соответствие политических решений интегративным интересам максимально большого количества социальных групп, оценка обстановки и прогнозы, планирование и программирование действий, решительность в следовании по намеченному курсу, контроль выполнения и корректировка решений);
   • опора на законность и нормы права;
   • приверженность демократизму, высоким морально-этическим и нравственным ценностям;
   • умение действовать в условиях транспарентности (прозрачности) и гласности;
   • владение современными технологиями влияния на общественное мнение и подпитки от него в определении и реализации стратегии;
   • высокая ответственность за возложенные обязанности в конкретной сфере деятельности;
   • умение правильно использовать политическую волю;
   • высокий уровень парламентской культуры;
   • владение технологиями переговорных процедур;
   • умение сосуществовать с критикой, не терять способности к выполнению обязанностей под ее влиянием, метафорически говоря – «уметь держать удар». Под этим следует понимать, по крайней мере, три аспекта: правильную реакцию на критику; обладание видением того, на что она рассчитана; владение арсеналом инструментов для критического противодействия.
   На основе сказанного можно сформулировать следующее определение. Профессионализм принятия политических решений – это проявленный политическим управленцем высокий уровень (совершенство, универсальность) соответствующих компетенций, его организаторского мастерства и творчества в применении имеющихся навыков использовать властные полномочия, законодательные акты и социальные ресурсы при решении общественно значимых задач.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Какова роль теоретических понятий в политических решениях?
   2. Охарактеризуйте принятие решений как мыслительную процедуру-
   s. Какое значение имеют механизмы определения целей и задач для процесса принятия политических решений?
   4. Опишите наиболее существенные факторы, влияющие на принятие политических решений.
   5. Разъясните связь между принятием решения и актом политического поведения. Как они соотносятся?
   6. Изложите один из алгоритмов принятия политических решений и обоснуйте его связь с понятием «процесс принятия политического решения».
   7. Разъясните требования политической определенности при принятии политических решений.
   8. Опишите особенности принятия политических решений в условиях авторитарного и демократического режима власти.
   9. Перечислите качественные характеристики представителей политической элиты, необходимые для профессионального принятия политических решений.

Список литературы

   1. Анохин М.Г., Гаман О.В. Политическое управление. М., 1996.
   2. Дегтярев АЛ. Принятие политических решений: учебное пособие. М.: КДУ, 2004.
   3. Соловьёв А.И. Принятие государственных решений: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2006.
   4. Сорина Г.В. Основы принятия решений. М.: Экономист, 2004.
   5. Ярмак Ю.В. Политические решения: теория и технологии. М.: Перспектива, 2005.

Тема 6.37
Политический риск

Политика всегда сопряжена с большей или меньшей степенью риска. Необходимость прогнозирования политического риска объясняется тем, что для успешного развития любой социально-политической системы требуются ряд условий, основными из которых являются определение политических целей; разработка и осуществление политических решений; поиск и мобилизация необходимых ресурсов для их достижения.

Сущность политического риска и необходимость его прогнозирования

   Риск – это неустранимый элемент принятия политического решения любого уровня. Он присутствует, когда ситуация характеризуется такими чертами, как:
   Противоречивость. С одной стороны, действия с риском способствуют осуществлению инициатив, новаторских идей, социальных экспериментов; позволяют преодолевать консерватизм, стереотипы, психологические барьеры, препятствующие внедрению перспективных видов деятельности. С другой – ведут к авантюризму, субъективизму, к тем или иным социально-экономическим и моральным издержкам, если политическое решение выбирается без всестороннего анализа закономерностей развития политической ситуации, по отношению к которой принимается такое решение.
   Альтернативность – это выбор из двух или нескольких возможных вариантов решения, направления действий. При отсутствии выбора риск как таковой невозможен.
   Неопределенность, которая характеризуется следующими факторами:
   – сложностью, многовариантностью, вероятностным характером и противоречивостью политических явлений;
   – неполнотой информации об исследуемых политических событиях;
   – наличием в обществе разнонаправленных политических интересов социальных групп, политических партий, движений;
   – технологическими изменениями, оказывающими существенное влияние на политическую жизнь общества.
   Субъект всегда рискует при принятии решения, а поскольку в процессе достижения определенной цели приходится менять варианты действий и принимать новые решения, субъект может рисковать многократно.
   При анализе риска оцениваются частота случаев его возникновения и уровень. Политические риски делятся на предсказуемые и непредсказуемые. Предсказуемые риски обусловлены усилением политической конкуренции, нарушением норм безопасности (информационной, социально-экономической, экологической и т. д.), отрицательными социальными последствиями политических решений. Непредсказуемые риски связаны с ошибками в определении целей, с неожиданными изменениями политической обстановки. О политическом риске говорят, например, принимаемые решения, касающиеся международного бизнеса, а при этом требуется учитывать негативное влияние факторов, связанных с нестабильностью внутриполитической ситуации, правящего режима или правительства, с политическими беспорядками.
   Теория политического риска рассматривает достаточно широкий аспект проблем, начиная с прогнозирования политической стабильности и заканчивая оценкой некоммерческих рисков, связанных с деятельностью в социально-политической области. В экономической сфере к рискам относят события, которые наносят имущественный ущерб интересам бизнеса того или иного предпринимателя при ведении хозяйственной деятельности и наступают независимо от их воли и желания. Такие риски возникают при военных действиях, гражданских волнениях, социальных беспорядках, которые могут привести к причинению экономического ущерба; при конфискациях, национализации или экспроприации собственности инвесторов; при введении законодательных мер, ограничивающих или изменяющих условия хозяйственной деятельности.
   В своем становлении теория политического риска прошла несколько этапов. Сначала она получила обоснование в таких науках, как математика, статистика, в ряде правовых и экономических дисциплин. В дальнейшем понятие «риск» исследовалось социальной психологией, медицинскими, биологическими, военными, демографическими науками, изучалось теориями игр, вероятностей, операций, катастроф и другими науками. Во второй половине XX века риск становится предметом междисциплинарных исследований. Возникает специальная наука – рискология, изучающая риск как комплексную проблему.
   Важным стимулом к развитию рискологии явился феномен возрастающей значимости политических решений, способных существенным образом влиять на сложившийся социальный и геополитический порядок. Политика, экономика, техносфера представляют собой быстро развивающиеся сложные системы, которые характеризуются в том числе наличием упущенных возможностей и ограниченностью времени, отпущенного на принятие стратегических решений. Нынешняя ситуация в России такова, что многие параметры развития общества и экономики находятся в закритической области, поэтому нужна не общая теория безопасности и выхода из кризиса, а теория управления риском.
   При определяющей роли политики во всех сферах общественного бытия реализация решений без учета факторов риска, воздействие таких решений на все сферы жизнедеятельности людей может быть катастрофической, поэтому анализ, прогнозирование и управление политическим риском представляется необходимым условием стабильного и успешного развития общества.
   Различают чистые и деловые риски. Чистые риски характеризуют вероятность определенного ущерба при реализации субъектом политического решения в тех случаях, когда в политической системе возникают серьезные конфликтные ситуации или проблемы, связанные с неожиданными перебоями в текущей деятельности. В первую очередь это плохо прогнозируемые случаи аварий, катастроф, терроризма. В случае с деловыми рисками оценивается возможность нехватки политического ресурса, неполучения планируемых результатов в процессе осуществления социально-хозяйственной и инвестиционной деятельности.
   Причины, порождающие риски, многочисленны и неоднозначны. Они связаны:
   – с недостаточной рациональностью политики – дефицитом и неполнотой информации, нестандартностью и сомнительностью политических ситуаций;
   – отсутствием четкого подсчета приобретений и утрат, непониманием и игнорированием интересов других участников политических действий;
   – неопытностью и некомпетентностью, безответственностью или авантюризмом политических лидеров;
   – нестабильностью, радикализмом или агрессивностью курса, деятельности отдельных политических институтов;
   – низкой поддержкой населением проводимой политики;
   – наличием конфликтов, значительной безработицей и кризисами.
   Источники риска связаны и с личностью политика, неустойчивостью его поведения, склонностью к автономии без учета коллективного характера политического действия. Зачастую риски возникают вследствие морального или правового нигилизма, невыполнения принятых условий политических взаимодействий и коммуникаций, нарушения требований закона или норм соглашений, имеющих морально-политический характер. Повышает риск незаконность поставленной цели и методов ее достижения. Наряду с этим одним из источников риска может быть случайность политики, ведущая к появлению непредвиденных и нежелательных событий, рождающих всевозможные угрозы и опасности
   Таким образом, политический риск это не просто общественное или социальное явление. Это институционализированный противоречивый процесс. На теоретическом уровне политический риск выступает как социальный феномен, сопряженный с вероятностными знаниями. На практическом – как мотивированное желание преодоления или смягчения неопределенности, поддающейся анализу, оценке и прогнозированию.

Анализ и технологии расчета политических рисков

   Деятельность, связанная с риском, классифицируется по двум основаниям: 1) неожиданная деятельность; прогнозируемая рисковая деятельность.
   Для анализа и оценки политического риска используется понятие «уровень риска». При его оценке учитывается возможный ущерб, обусловленный нежелательными последствиями принимаемых решений, который выражается в рейтинге.
   Рейтинг страны – это ее место в общем реестре сравниваемых стран, которое оценивается экспертами путем определения количества баллов, соответствующих уровню политического риска (как правило, чем меньше риск, тем выше балл). Часто используются методы оценки риска, основанные на применении вероятностных моделей. Полученные рейтинги стран сводятся в таблицу, по которой можно судить о ситуации в регионе или во всем мире.
   В прикладном анализе принято выделять факторы и симптомы риска. Факторами риска называют независимые переменные, изменение которых способно существенно повлиять на уровень риска. Симптомами риска называют показатели проявления риска, оценивая которые можно прогнозировать угрозы возможного изменения его уровня.
   Вся совокупность факторов риска делится на две группы: внутренние и внешние. Внутренние факторы позволяют определить общую характеристику развития страны. К ним относятся демографические показатели, экономическое благосостояние населения, уровень культуры, развитие экономики, развитие государственного аппарата и уровень политических прав и свобод граждан. Внешние факторы, такие как положение на международной арене, вопросы внешнего долга, международная финансовая помощь, вопросы внешней торговли, уровень иностранных инвестиций и ряд других экономических показателей, позволяют определять степень их влияния на политику государства.
   При оценке уровня политического риска на практике учитывается довольно большое количество факторов и симптомов риска, однако влияние каждого из них на обобщенную оценку риска разное. Переменные, которые не оказывают значительного влияния на общую оценку уровня риска, исключаются. Кроме того, в практической работе важно учитывать тенденции изменения переменных, которые выбираются для оценки уровня риска в прикладных исследованиях.
   Существует простейшая методика определения коэффициента риска при различных прогнозах. Если, например, вероятность достоверности конкретного прогноза – 95 %, то вероятность того, что он не оправдается, – 5 %. Соответственно и коэффициент риска будет равен пяти. Степень риска может быть выявлена различными способами – от сложного вероятностного анализа в моделях исследования операций до чисто интуитивных догадок. В российской практике обычно преобладают интуиция и предыдущий опыт, лишь незначительный процент руководителей способен учитывать риск с применением математических методов.
   Как правило, управленческая деятельность ориентирована на минимальный риск либо на то, чтобы вообще избежать риска. Практика показывает, что ориентация в управленческой деятельности только на минимальный риск приводит обычно к значительным финансовым издержкам, расточительному расходованию материальных, финансовых, трудовых и других ресурсов и, самое главное, к замедлению темпов социального и научно-технического развития. Применительно к ситуациям социального характера рациональным может быть решение с любой степенью риска – от минимальной до максимальной.
   Управленческая деятельность политика должна влиять на события таким образом, чтобы не создавалось критических ситуаций, связанных с чрезмерным риском. В этой связи для эффективного управления большое значение приобретает определение пределов «допустимого риска». Наиболее тщательно пределы применимости этой категории и способы ее квантификации разработаны американским социологом У. Роувом. По его мнению, допустимый риск – это тот предел, за который не может заходить ни одно действие по управлению любыми системами (промышленными, энергетическими, экологическими, социальными), не нарушая установленного баланса безопасности. Согласно У. Роуву, на каждой ступени анализа и оценки рисков должны применяться сложные комбинации различных методов, а именно: сравнения объективных условий и субъективного восприятия с целью определения вероятности вновь возникающих рисков; подсчета величины последствий при наступлении риска, где важная роль принадлежит экономическим параметрам эффективности; оценки изучаемого процесса, объекта или явления с точки зрения всех затрат, возможных потерь и пользы.
   В то же время предложенная Роувом методика определения риска и его оценки не является общепринятой в среде экспертов риска. Некоторые из них считают необходимым дополнить категорию «допустимого риска» другой, по их мнению, не менее важной категорией – «нормой ожидаемой фатальности». Эта норма включает в себя ряд взаимосвязанных показателей:
   – набор технических стандартов, выше которых риск считается неприемлемым;
   – баланс риска и пользы, при котором абсолютное выражение пользы превышало бы затраты, связанные с риском;
   – сравнение эффективности расходов различных видов контроля над риском;
   – определение правил признания недопустимости риска в тех случаях, когда незначительные выгоды увеличивают риск.
   Однако в данных моделях, ориентированных главным образом на объективные показатели риска, не учитываются такие важные для восприятия и оценки рискоопасности факторы, как социальные, экологические, психологические. Поэтому Г. Отвэй предложил ввести для оценки риска такую важную составляющую, как восприятие риска, определяющую взаимодействие следующих компонентов:
   • политическую ситуацию, объективный риск, который оправдывается имеющимися научными данными или признается в качестве такового большинством;
   • личность индивидуума, столкнувшегося с риском;
   • социальную среду, в которой возникает риск для того или иного конкретного индивидуума – своеобразное сочетание его личной оценки возможности неблагоприятного события в будущем и вероятных последствий такого события. Этот индивидуум воспринимает ситуацию, связанную с риском, опираясь не только на свойства своей личности и знания, приобретенные им ранее, но и на свой прошлый опыт, а также на внутренний мир, сферу чувств, эмоций, мышления, который черпает свои впечатления из окружающей его социальной среды.

Прогностические методы оценки политического риска

   Прежде всего необходимо остановиться на структуре исследования политического риска. Как правило, она включает в себя четыре этапа: комплексный анализ объекта; системную оценку факторов риска; прогнозирование и управление риском.
   Комплексный анализ – это подбор и классификация системы факторов политических, экономических и др., определение их структуры в зависимости от целей исследования. При этом осуществляется сбор информации, создание банка данных, составляются сравнительные диаграммы, когнитивные карты, сетевые графики, конструируются компаративные технологии.
   Системная оценка факторов риска. На этом этапе определяется степень значимости каждого выбранного фактора, его «вес» в структуре исследования, а также корректность поступающей информации; реализуются известные прикладные методы (экспертные шкалы и т. д.).
   Прогнозирование политического риска включает разработку наиболее вероятных сценариев развития ситуации, ее последствий, прежде всего с точки зрения безопасности субъекта политики.
   Управление риском – это целенаправленное воздействие субъекта политической деятельности на объект с целью нейтрализации негативных и усиления положительных тенденций с использованием различных мероприятий политического, экономического, финансового и иного характера. На уровне анализа ставятся задачи: выяснения источников и причин риска; степени доминирования, важности отдельных факторов; выработки моделей нейтрализации, блокирования, преобразования агентов действия и влияния. Здесь используется дисперсионный анализ, выявляющий распределение вероятностей случайных величин, значимые меры рассеяния их значений. Прогностика риска связана с исчислением вероятности возможных потерь. Интерес политика прикован к фазам риска: потеря выгод, утрата позиций, обострение обстановки, кризис, банкротство, катастрофа.
   Все известные методы исследования риска можно разделить на три категории: количественные, качественные, смешанные.
   Количественная оценка риска позволяет определить вероятность (меру) получения желаемого результата, то есть вероятность успеха; вероятность наступления нежелательных результатов (неудачи); вероятность отклонения от выбранной цели. Основное достоинство этого подхода заключается в его объективности и сравнимости.
   Качественная оценка риска включает: сравнение предполагаемых положительных результатов с возможными отрицательными последствиями как в ближайшем, так и в отдаленном будущем; выявление вероятного воздействия анализируемых вариантов на решения, которые будут приняты в будущем; выявление вероятного воздействия альтернатив на интересы людей, которые они затрагивают; решение вопроса – кому риск полезен, а кому вреден. Чаще всего используется интегративный подход к анализу риска, т. е. объединяющий количественную и качественную его оценку.
   Для анализа (расчета) политических рисков применяется ряд макросоциополитических моделей (MC-моделей). С их помощью решается задача теоретического и практического выявления связи между событием-последствием, приводящим к потерям (например, ущерб от внутренних социальных конфликтов), и событием – причиной потерь (например, этнические противоречия, перешедшие в открытый конфликт).
   Такие модели обычно используются для исследования широкого набора социальных, политических, идеологических и экономических событий и сил, их вызывающих, влияющих на динамику политической нестабильности. Несмотря на наличие определенной связи между политической нестабильностью и экономическими показателями, акцент делается на исследовании политических переменных. Основной принцип, на котором построено большинство этих моделей, – попытка выразить величину политической нестабильности как производную от суммы действий некоторых экономических, политических, идеологических и социальных сил. Конечным итогом любого исследования политического риска является подготовка сценариев возможного развития событий.
   Управление риском – многоступенчатый процесс, который имеет целью уменьшить или компенсировать ущерб для объекта при наступлении неблагоприятных событий. Этот процесс осуществляется наиболее эффективно, если заранее известны закономерности, характеризующие взаимосвязь уровня политического риска и основных факторов, которые его определяют. Для этого необходимо, чтобы информация была общедоступной, а сами факторы измерялись определенными величинами.
   Система управления политическими рисками довольно сложна и включает в себя объект управления, то есть факторы и симптомы риска; субъект управления, а именно: государство, политические партии, общественные организации, социальные, национальные, религиозные, профессиональные группы и ассоциации; а также способы и методы управления риском. Каждый уровень управления политическим риском располагает конкретным механизмом, определяемым действующим законодательством.
   Цикл управления рисками включает: анализ риска, выбор методов воздействия на риск при оценке их сравнительной эффективности, принятие решения, непосредственное воздействие на риск, контроль и корректировка процесса управления. Определяющее место в управлении политическими рисками принадлежит Основному закону страны, который на уровне правовых норм закрепляет систему управления политическими рисками в государстве и определяет возможности ее модификации в случае изменения рисковой ситуации.
   Совершенно очевидно, что вся общественно-политическая жизнь страны является процессом управления политическими рисками. Неотъемлемым элементом системы управления политическими рисками является «обратная связь» как реакция людей на принимаемые властью политические решения.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Что означает понятие политического риска? Дайте определение.
   2. Какова, на Ваш взгляд, необходимость анализа политических рисков?
   3. Объясните, что такое факторы политического риска.
   4. Перечислите факторы политического риска для России. Составьте схему, указав наиболее важные из них.

Список литературы

   1. Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. М.: Прогресс-традиция, 2000.
   2. Политическая энциклопедия. В 2 т. Т. 2. М.: Мысль, 1999. С. 163–164.
   3. Шапкин А.С., Шапкин В.А. Теория риска и моделирование рисковых ситуаций. М.: Дашков и К, 2009.
   4. Яницкий О.Н. Социология риска. М.: Изд-во LVS, 2003.

Модуль VII
Технологии политической деятельности

Тема 7.38
Мониторинг и контент-анализ в политическом исследовании

Современная политическая наука в своем развитии все больше обращается к прикладным политическим технологиям, позволяющим накопить и обработать значительный эмпирический материал, служащий основой и подтверждением (или не подтверждением) тех или иных теоретических концепций. Весьма широко при изучении политических процессов применяются технологии, которые находятся на стыке социологии и прикладной политологии, – мониторинг и контент-анализ.

Политический мониторинг и его применение

   Политический мониторинг – наблюдение, оценка, прогноз состояния и развития какого-либо политического явления. Очень часто слово «мониторинг» заменяется термином «отслеживание», что, в сущности, одно и то же. Мониторинг предполагает не разовое исследование, а некоторую последовательность отслеживания, позволяющую изучать объект анализа в развитии.
   Часто бывает так, что политические деятели рассчитывают на неинформированность людей, к которым обращаются со своими предложениями, программами. У людей короткая политическая память, и основная масса граждан становится жертвой так называемого сиюминутного политического анализа, когда оцениваются только политические действия и события последнего времени. В самом деле, попробуйте спрогнозировать действия какого-нибудь политического лидера, исходя из его заявлений. Вряд ли удастся получить продуктивный результат, скорее всего, вы ошибетесь в своих прогнозах и будете вновь и вновь рассуждать о «политическом коварстве» лидеров.
   Однако если выстроить подобные заявления в некоторой хронологической последовательности, соотнести их с развитием общей политической ситуации, то можно обнаружить тенденции в действиях того или иного политика. Это и есть самый простой пример политического мониторинга. Для того чтобы провести такой первичный анализ, вовсе не надо быть политологом. Ведь необходимые сведения доступны. Нужен лишь определенный уровень политической культуры общества, побуждающий граждан со знанием дела относиться к тому, какие политические силы будут осуществлять властные функции в обществе, осознать собственную причастность к этому процессу.
   Политический мониторинг подразумевает использование самых разных методик. Например, для отслеживания рейтинга политической партии целесообразно применять опросы, анкетирование, экспертные оценки, изучение материалов прессы, контент-анализ базовых политических документов этой партии, выступлений ее лидеров, изучение политических биографий и др. Наилучший результат дает комплексный подход в организации мониторинга. Значительно расширяются возможности исследования при использовании компьютерных технологий, особенно в части систематизации, обработки информации и создания баз данных.
   Этапы проведения мониторинга вытекают из логики развития самого исследуемого явления. На первом этапе выбирается объект исследования, уточняются цели, определяются хронологические рамки отслеживания. Очень важно правильно обозначить гипотезу исследования. Гипотеза с самого начала дает политологу материал для сравнительного анализа и отсекает массу второстепенной, опосредованной информации. Далее необходимо определить и классифицировать источники получения информации, методы ее систематизации и обработки. Большое значение имеет также выбор оптимального варианта формы, содержания и периодичности итоговых материалов.
   Более детально изложенное выше можно рассмотреть на примере политического мониторинга избирательной кампании по материалам средств массовой информации. Мониторинг СМИ – это только часть политической и социологической поддержки избирательного объединения и его кандидатов (или независимых кандидатов). Направление и детализация определяются стратегией и тактикой избирательной кампании в целом, а также общим планом деятельности избирательной команды. Вместе с тем это, казалось бы, довольно узкое направление исследования политической ситуации, использующее только материалы СМИ (печатных и электронных), позволяет при условии правильной организации, непрерывности, комплексной и технологической упорядоченности получить значительный массив полезной, актуальной информации, без которой немыслима как текущая работа избирательного объединения, так и прогнозирование результатов избирательной кампании.
   Мониторинг СМИ можно разделить на два основных направления:
   • накопление информации, ее первичная обработка, оперативное информирование команды и кандидатов о существенных эпизодах средств массовой информации. Итоговую информацию по этому направлению целесообразно выдавать один раз в 3–4 дня, но можно и ежедневно;
   • основное направление – аналитическая обработка массива информации. Цель – отслеживание предвыборной ситуации в динамике, определение возможных направлений развития, прогнозирование, подготовка рекомендаций. Итоговая информация выдается каждую неделю (опыт показывает, что при увеличении срока подготовки итогового аналитического документа свыше 2-х недель резко снижается его полезность и эффективность).
   Работа по мониторингу СМИ ведется, как правило, не одним человеком, поэтому она должна координироваться по срокам и единообразию конечного продукта.
   Важнейший момент мониторинга средств массовой информации – формирование основных усредненных рубрик отслеживания (рубрикатора). Применительно к избирательной кампании они должны охватывать максимально возможное число направлений деятельности избирательного объединения и команды (а также потенциальных противников и союзников); обеспечивать «точки опоры» для формирования эффективного прогноза, получение оперативной прямой и косвенной информации о качестве деятельности команды в центре и на местах (что дает возможность объективного контроля, быстрого реагирования и корректирования деятельности).
   Названия рубрик мониторинга СМИ в целом совпадают с основными направлениями общего информационного обеспечения избирательной кампании: отслеживается количество публикаций об избирательном объединении и его лидерах в общем массиве информации, общая характеристика информации за установленный период (негативная, позитивная, нейтральная, полутона), социально-экономический фон (в центре, регионе, округе) избирательной кампании в изложении СМИ. Материалы СМИ позволяют исследовать политическую ситуацию (уровень доверия к местной и центральной администрации, действия политических и общественных организаций, эффективность хозяйственного управления, применения нормативных актов и др.), определять целостную структуру общественного сознания, отраженную в СМИ.
   Мониторинг прессы открывает широкие возможности повышения эффективности работы избирательной команды, оперативного изменения тактики ее деятельности. С этой целью публикации СМИ анализируются по следующим основным направлениям:
   • отслеживание политического поведения кандидатов и команд, анализ выбранной ими стратегии и средств ее реализации;
   • определение ареала союзников, нейтралов и отслеживание их эволюции;
   • определение уровня информированности ведущих и региональных СМИ о деятельности избирательного объединения и кандидатов (таким способом определяется качество информационно-пропагандистской работы команды, слабые места и др.);
   • определение основных, а также формирующихся линий критики кандидата или избирательного объединения (для организации информационного прессинга и принятия превентивных мер);
   • отслеживание процесса формирования и эволюции имиджа избирательного объединения и его лидеров в СМИ с целью стимулирования появления в них информационных и аналитических материалов, дополняющих и корректирующих имидж, а также создающих информационное поле для работы с электоратом;
   • определение перспективных, с точки зрения формирования общественного мнения, направлений деятельности кандидатов и объединения (формирование событийного ряда);
   • систематизация мнений политических организаций, групп и объединений о кандидатах;
   • выявление круга проблем, волнующих избирателей.
   Политическая сфера общества рождает громадное количество документов. Поэтому мониторинг становится одним из важнейших вспомогательных методов подготовки и реализации политических решений.

Контент-анализ в политике

   В политике приходится иметь дело с большим количеством различных источников информации: указами и посланиями президента страны; постановлениями правительства; предвыборными программами кандидатов в депутаты; выступлениями представителей различных партий и объединений на съездах, митингах; материалами средств массовой информации (газет, радио, телевидения); средствами массовой устной пропаганды (лекций, выступлений, докладов); письмами граждан в органы политической власти; политическими решениями органов управления; текстами неформализованных интервью. Все это – бесценная информация, отражающая в себе сложные процессы борьбы за власть.
   В политической практике последних лет данный метод анализа стал очень широко использоваться. Это определяется целым рядом его преимуществ – здесь и возможность сокращения общего объема исследуемого материала, относительная дешевизна, ограничение субъективных влияний при работе с имеющейся информацией, доступность материалов для анализа.
   Контент-анализ – это исследовательская техника для получения выводов на основании изучения содержания текста о состояниях и свойствах реальной политической действительности (в частности, источника текста или сообщения).
   В зависимости от содержания имеющегося текста применяются два вида контент-анализа: неколичественный и количественный. Первый основан на частной модели содержания текста (при этом фиксируется лишь наличие элемента содержания – индикатора соответствующей категории содержания; количественные меры не используются). Такой подход позволяет выявить типы качественных моделей содержания (вне зависимости от частоты встречаемости каждого типа). Второй вид анализа основан на использовании количественных мер, его задача – получить количественную структуру содержания текста (в рамках используемой системы категорий анализа). Оба типа контент-анализа объединяет то, что они основаны на эксплицитно сформулированных правилах процедуры исследования.
   Процедура контент-анализа состоит из нескольких этапов:
   – определение цели исследования и перечня решаемых в его ходе задач;
   – определение эмпирического материала исследования: официальные документы, периодическая печать и т. д. Может быть выбран один или несколько источников информации. Например, если выявляются закономерности использования эфирного времени в рамках избирательной кампании, выбирается конкретный источник информации (какие-либо телеканалы);
   – выделение конкретных материалов из подобранных источников (будут ли они анализироваться все без исключения или по каким-то направлениям);
   – определение хронологических рамок исследования, учет периодики (день, неделя, месяц, год и т. д.);
   – выбор единиц анализа. Это может быть ключевое слово, термин, политическое событие, информационное сообщение и др.
   – создание категориальной схемы контент-анализа. Категории служат для классификации единиц анализа. Так, при исследовании публичного выступления политического лидера единицы анализа (ключевые слова) разносятся по категориям: экономика, политика, социальная сфера, социальная политика, культура, наука, образование, национальная безопасность, борьба с преступностью и др.;
   – кодировка текста. Здесь единицы анализа разносятся по определенным ранее категориям;
   – анализ полученных данных (измерение, сравнение, индексация и др.) и интерпретация результатов анализа.
   Итогом проведения контент-анализа является аналитическая записка, содержащая выводы и рекомендации для принятия обоснованного политического решения.
   Важным в контент-анализе является выделение единиц анализа, проводимое посредством составления простого частотного словаря анализируемой выборки, который позволяет судить о частоте встречаемости в нем отдельных слов. Сравнивая ее со среднестатистической частотностью, определяемой на специально отобранных выборках различных жанров словесности и зафиксированной в частотных словарях, имеющихся для большинства развитых языков, в том числе для русского, можно строить некоторые предварительные гипотезы о представленности в анализируемой выборке тех или иных смысловых категорий. Иногда эмпирическая «подсказка» способна определить облик дальнейшего исследования.
   Выделяют несколько основных типов единиц анализа.
   Физические единицы. Под ними понимаются сущности с четко очерченными физическими, геометрическими или временными границами (экземпляры книг, плакатов, номера газет, листовки, фотографии). Их идентификация и подсчет не составляют труда, хотя необходимость в таком подсчете возникает довольно редко. Например, подсчет листовок или книг чаще всего осуществляется с целью оценки представленности какой-либо тематики.
   Структурно-семиотические единицы. Лексика языка (слова и их эквиваленты, например термин «контент-анализ», то есть то, что фиксируется в словарях); грамматические показатели (например, отрицательные частицы или показатели таких категорий, как отглагольные имена).
   Количественный подсчет встречаемости слов в тексте является самым простым вариантом контент-анализа. Чаще всего подсчитываются «ключевые» слова и/или словосочетания, например названия ценностных категорий (свобода, стабильность, демократия и др.); однозначные обозначения тех или иных общественно значимых явлений, например выборы, война, преступность, коррупция, др.; эмоционально окрашенная оценочная лексика типа «неудержимый», «кошмарный», «героический», «разрушительный»; слова, значительно активизированные в конкретный период времени.
   Контент-анализ грамматических категорий представляет собой исследовательское начинание, стимулом к которому является гипотеза о том, что употребление грамматических форм в меньшей степени, чем употребление лексики, контролируется автором текста и поэтому может послужить источником таких сведений о нем, которые он сам вовсе не собирался сделать доступными для своих читателей. В политической психологии существует специальная исследовательская методика, называемая анализом когнитивной сложности, которая на основе контент-аналитической процедуры позволяет делать выводы о том, насколько простым или сложным является видение политической ситуации автором текста и как оно меняется со временем.
   Единицами анализа, лежащего в основе оценки когнитивной сложности, являются такие слова, как: всегда, никогда, всякий, иногда, некоторый, которые относятся обычно к служебной лексике, а также категорические, осторожные оценки истинности какого-либо явления (например: однозначно, возможно, не исключено). Единицами анализа могут являться языковые средства дифференцированного рассмотрения ситуации, например, с одной стороны… с другой стороны; упоминания взаимодействия, баланса, взаимозависимости, компромисса и т. д.
   Объектами контент-анализа могут быть не только вербальные, но и другие виды информации (фотоснимки, карикатуры, рекламные клипы). В этом случае в качестве единиц анализа могут выделяться визуальные и звуковые (обычно музыкальные) образы и символы, которые анализируются на тех же основаниях, что и единицы естественного языка.
   Понятийно-тематические единицы. В большинстве случаев контент-аналитик интересуется не словами как таковыми и тем более не грамматическими категориями, а стоящими за словами значимыми для него понятиями, темами, проблемами. Иными словами, тем, что можно назвать понятийно-тематическими единицами. Например, исследователь, интересующийся тем, какое место в общественном сознании занимает проблема свободы, должен в своем анализе реагировать на упоминания случаев давления на прессу, контролируемости СМИ, чиновничьего произвола, доступа к Интернету и т. д.
   Референциальные и квазиреференциальные единицы. К ним относятся обозначения реальных личностей (как современных, так и исторических деятелей), событий, городов, стран, организаций. Другими словами, – это «энциклопедический» блок единиц анализа. Он позволяет определять личностные рейтинги и оценивать идеологические системы с точки зрения присутствующих в них референтных «знаковых» фигур. Квазиреференциальные единицы в политических текстах бывают представлены обозначениями всякого рода коллективных политических сил: от реальных, например «Запад», «либералы», «коммунисты», «исламисты» и др., до откровенно мифологизированных, например: «мировая закулиса». Все эти персонажи присутствуют в идеологическом пространстве, им могут приписываться оценки и действия, и отношение к ним может влиять на поведение людей, в том числе и электоральное.
   Макроструктурные единицы. Это достаточно сложные понятийные конструкции, образующие представления человека о мире, например идеологические схемы. Они, как правило, носят сценарный характер и описывают стереотипные модели развития, с которыми сопряжены ожидания будущего, оценки прошлого, эмоциональные ассоциации и т. д., например: «Борьба за власть», «Вставай, страна огромная», «Умом Россию не понять», «Криминальная революция», «Распад империи» и др.
   Единицы, представляющие результаты концептуальных операций.
   Из них наибольший интерес для контент-анализа представляют метафоры, примеры и аналогии. Метафоры активно используются в политических текстах и характеризуют как состояние индивидуального сознания автора текста, так и состояние общественного сознания. Например, используемая в политических текстах метафора «политическое противостояние – это война» проявляется в таких выражениях, как «война с бедностью», «удар по губернатору», «атака со стороны оппозиции», «разгромная публикация» и т. д. Использование такой метафоры, как «политическое противостояние», независимо от того, в какой форме оно ведется, способствует переживанию ситуации как характеризующейся военными действиями, что может иметь последствия и для реальных форм политического взаимодействия.
   Поэтические единицы. Это средства художественной выразительности, которые могут быть количественно измерены. Например: каламбур, аллитерация и др. Но при контент-анализе политических документов или текстов они принимаются во внимание довольно редко.
   В качестве примера рассмотрим артикуляцию проблем социальной политики на основе контент-анализа. Изучение литературных источников, передач радио, телевидения позволяет выявить характер социально-политического резонанса этой важной политической проблематики, роль печатных масс-медиа в институализации властно-политических интересов российского общества. В данном случае под институционализацией подразумевается процесс создания устойчивых примеров социально-политического взаимодействия, правовое и организационное закрепление форм политических отношений между политическими авторами относительно реализации своих интересов.
   Процедура проведенного анализа публикаций в отобранных изданиях базируется на методе контент-анализа с соблюдением всех соответствующих ему требований. Цель – выявление наиболее характерных тенденций в освещении данной проблематики, включая общий тон и акценты в артикуляции рассматриваемых политических проблем.
   Для реализации поставленной цели анализируется частота выхода публикаций по проблемам социальной политики, проводится сравнительный анализ суммарной частоты федеральных публикаций между отобранными изданиями. Артикуляция указанных проблем может рассматриваться исходя из частоты упоминания ключевых слов как по каждому изданию в отдельности, так и в целом по всему массиву.
   В качестве объекта исследования были отобраны газеты «Независимая газета», «Советская Россия», «Российская газета», «Труд». Для сравнительного анализа ведомственных и независимых периодических изданий в освещении проблем социальной политики использовались ежемесячники «Социальная защита» и «Социальное обеспечение», выделяющиеся среди других периодических изданий своим объемом и глубиной анализа рассматриваемых политических проблем. Кроме этих изданий изучались публикации на тему социальной политики в других печатных органах.
   Поскольку изучаемая проблема в интересующем нас плане начала публиковаться в прессе с начала 90-х годов, то рамки анализа ограничены периодом 2000 года.
   Отбор категорий – ключевых понятий, моделирующих реальную систему проблематики социальной политики, – связан с тем, какие именно понятия составляют эту систему и какие из них наиболее пригодны для нашего предмета исследования.
   Основным принципом отбора было выявление с помощью этих понятий следующих системообразующих связей: государство как субъект социальной политики; социальное государство; социальная политика; социальная защита населения; механизм реализации социальной политики; социальное образование; модель социального обеспечения; занятость и рынок труда; уровень жизни населения; здравоохранение; социальная стратегия; программа социальных реформ; пенсионное обеспечение.
   В данном случае выбор единиц анализа должен учитывать также специфику исследуемого источника информации. В качестве смысловой единицы можно использовать частоту проявления ключевого или структурного понятия предмета исследования в тексте периодических изданий. Наиболее удобной единицей может быть элементарное слово или словосочетание, имеющее предметное значение. Для подсчета применяется техника фиксирования частоты появления слова или словосочетания в тексте.
   Для анализа проблематики, освещаемой в изучаемых периодических изданиях, нужно построить таблицу, включающую информацию следующего содержания: сквозную нумерацию периодического издания, наименование статьи, артикуляцию проблемы, определение субъекта воздействия на социально-политические события, показатель конструктивности публикации, автор публикации, классификатор рассматриваемых проблем.
   Субъект проблемы подразделяется на четыре основные категории: общество в целом; государство в лице его органов власти; руководители или должностные лица; отдельный индивидуум.
   Каков же показатель конструктивности публикации? Он определяется тем, сопровождается ли поставленная в публикации проблема возможными вариантами ее решения. В ходе исследования выявлены три уровня: полное отсутствие конструктивизма; общая артикуляция путей решения или незначительный конструктивизм; указание конкретных путей решения или выраженный конструктивизм.
   Необходимо иметь в виду авторскую принадлежность публикации. Она может определяться исходя из социально-профессионального статуса автора и подразделяться на следующие категории: официальное сообщение (автор отсутствует), журналист, известный ученый, политический деятель, должностное лицо. В роли последнего могут выступать председатель палаты депутатов, председатель думского комитета, депутат, президент, премьер, губернатор, представитель республиканских органов власти.
   Результатом предварительного этапа исследования является классификатор проблем социальной политики, который включает в себя следующие темы.
   Состояние и тенденции изменений в социальной сфере. Состояние отраслей социальной сферы. Концепция либерализма. Миф или реальность. Мониторинг уровня жизни. Рыночная зарплата. Причины падения реальных доходов. Дифференциация доходов. Механизмы защиты доходов. Общедоступность образования, здравоохранения, обслуживания населения. Социально-экономическая стабильность. Коммерциализация отраслей социальной сферы. Социальная защита населения. Закон об основах социальной политики. Массовое здравоохранение, образование на бюджетной основе. Реструктуризация доходов населения. Рост благосостояния слоев, наиболее пострадавших в результате реформ. Восстановление среднего уровня потребления. Масштабное перераспределение доходов в экономике, прежде всего доходов физических лиц (это выход из замкнутого круга). Полная собираемость налогов с высоких и сверхвысоких доходов, а также налога на имущество физических лиц – один из инструментов перераспределения доходов. Изменение шкалы налогообложения. Совершенствование межбюджетных отношений. Социально-политическая активность населения в решении проблем социальной политики, благосостояния. Деятельность общественных организаций. Собрания, выставки, воззвания. Экспертизы. Просветительская работа. Отношение общественного мнения к законам.
   Далее определяем основную гипотезу исследования. Она состоит в том, что в своем большинстве журнально-газетные публикации носят информационно-описательный характер при освещении проблем социальной защиты населения и не всегда предлагают конструктивные их решения. Вместе с тем частота освещения в прессе конкретных проблем позволяет выявить те компоненты социальной защиты, которые являются актуальными в настоящее время.
   Основные результаты исследования.
   В контент-анализе показатель частоты публикаций по анализируемым проблемам является одним из индикаторов уровня общественного интереса к ней. В нашем случае речь идет о проблемах социальной политики (социальной защиты населения). Этот показатель рассчитывается как частное от деления количества номеров, содержащих публикации на исследуемую тему, на общее количество номеров издания.
   Разумеется, индекс частоты выхода публикаций не позволяет выявить степень социальности того или иного издания, так как не учитывает уровень конструктивности подачи материала. Например, анализ публикаций в газете «Труд» свидетельствует, что это, в основном, материалы информативного содержания, тогда как в «Независимой газете» преобладают материалы аналитического характера.
   Необходимо учитывать также то, что данный индекс характеризует частоту подачи материала, но не фактическое число публикаций определенного рода, поскольку в одном номере газеты может быть опубликовано несколько статей, содержащих материал по рассматриваемой теме. Типичным примером в этом отношении является газета «Советская Россия», в которой зачастую в одном и том же номере встречаются несколько сообщений или кратких авторских материалов на одну тему (в нашем случае это информация о социальных катастрофах, невыполненных социальных программах и т. п.).
   Следует сказать, что частота упоминания ключевых слов рассчитывается как по каждому из группы выбранных изданий, так и суммарно по всем изданиям.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Что понимается под мониторингом политической ситуации?
   2. В каких случаях необходимо использовать контент-анализ?
   3. Объясните понятие «единица анализа». Какие типы единиц анализа применяются в политических исследованиях? Приведите примеры.

Список литературы

   1. Аверьянов Л.Я. Власть и общество. Контент-анализ текстов Послания Президента Федеральному собранию РФ. 2000–2006 гг. / / Безопасность Евразии. № 4. 2006.
   2. Задорин И. Экспертный сценарно-прогностический мониторинг. / / Вопросы социологии. 1994. № 5.
   3. Паршин П.П. Технологии контент-анализа средств массовой информации. М., 1999.
   4. Шалак В.И. Современный контент-анализ. Приложение в области политологии, рекламы, социологии, экономики, психологии, культурологии. М.: Омега-Л, 2006.

Тема 7.39
Избирательные технологии

Демократические выборы в органы политической власти в современном обществе представляют собой крупное социально-политическое мероприятие, основная цель которого – легитимное воспроизводство отношений общественного представительства в системе государственного руководства и управления. Как и любое мероприятие, в работе которого принимает участие большое число людей, выполняющих различные функции, выборы требуют определенного набора согласованных по времени и месту проведения политических, правовых и организационных действий, другими словами – избирательных технологий.

Становление избирательных технологий в России

   Под избирательными технологиями принято понимать комплексы методов предвыборной борьбы, ее информационно-аналитическое обеспечение, систему заранее намеченных мер, шагов, планов, приемов, процедур, технических, информационных средств, используемых для успешного выдвижения кандидатов и их избрания.
   В нынешнем своем виде избирательные технологии зародились в 30-е годы XX столетия в США, когда супруги Кл. Уайтхэкер и Л. Бэкстер создали в Калифорнии первую в истории специализированную службу по проведению выборных кампаний и адаптировали технологии проведения военных праздников, религиозных факельных шествий и т. п. к избирательному процессу. В 1936 году служба Дж. Гэллапа впервые осуществила широкомасштабное изучение общественного мнения и уверенно предсказала повторное избрание президента Ф. Рузвельта. После Второй мировой войны избирательные технологии убедительно демонстрируют свою эффективность и в США, и в Европе.
   Обычно датой рождения отечественных избирательных технологий считают 1989 год, когда состоялись выборы народных депутатов СССР. Однако правильным будет начать отсчет с 1987 года, когда в Советском Союзе начали внедряться независимые альтернативные выборы руководителей на производстве. Людям тогда казалось, что если выбрать честных, профессиональных руководителей – жизнь тут же изменится к лучшему. Тогда впервые проявилась ситуация, когда грамотные руководители проигрывали случайным кандидатам, абсолютно не подготовленным к управлению, но хорошо владевшим набором популистских лозунгов и обещаний. Ни избиратели, ни руководители и политические элиты не были готовы к осознанию произошедших перемен и принятию на себя ответственности, которую нес с собой этот первый опыт избирательной демократии.
   Выборы народных депутатов СССР в 1989 году явились первым крупным шагом по внедрению демократических процедур в политику. В это время появились и первые специалисты в области организации избирательных кампаний. Начали применяться некоторые элементы избирательных технологий, такие как создание групп поддержки, контрпропаганда, листовочная война, кампания «от двери к двери», массовые акции и др. Тогда же впервые проявилось огромное влияние средств массовой информации на результаты выборов.
   Основными ресурсами избирательной кампании того времени были возможность доступа к какой-либо копировальной, печатной технике и желание общественных перемен. В то же время финансовые ресурсы не были определяющими для организации и проведения кампании. Общественный контроль был недостаточным, а законодательное обеспечение выборов допускало массу разночтений и было несовершенным. В развитии избирательных технологий в России этот период можно назвать инкубационным: появились технологии и специалисты, но их деятельность почти не просматривалась.
   На этот же период приходится наиболее интенсивное изучение российскими специалистами зарубежного опыта проведения избирательных кампаний. Многие нынешние мэтры избирательных технологий прошли через многочисленные школы и семинары, организованные в России ведущими специалистами США и Западной Европы, появились и первые западные пособия по организации избирательных кампаний.
   Отличительной особенностью выборов в Федеральное собрание в 1993 году стало вступление в предвыборную борьбу не только отдельных кандидатов, но и политических партий и объединений, новое для России голосование по партийным спискам. Прогнозируемый победитель – «Выбор России» потерпел на выборах поражение, набрав по партийным спискам всего 15,5 % голосов избирателей, в то же время ЛДПР (партия В. Жириновского) набрала 22,9 % голосов. Стало очевидным, что поражение такого масштаба нельзя отнести только к тактическим просчетам. Ошибочным оказался расчет на эффективность зарубежных избирательных технологий применительно к российским условиям.
   Говоря о применимости западных избирательных технологий в России следует отметить, что в основу тактики проведения кампаний западные избирательные технологии ставят непосредственную агитацию, формы которой хорошо отработаны и проверены десятилетиями. Причем реализуются эти технологии через мощные, хорошо структурированные политические партии, актив которых достаточно велик и обладает опытом.
   Интенсивный период в становлении технологий организации избирательных кампаний в России наступил в 1996–1997 годах на выборах региональных органов власти, прежде всего губернаторов. Именно это время следует, по-видимому, считать временем рождения специфических российских избирательных технологий. С этого времени крупные избирательные кампании без привлечения профессионалов уже не проводились.
   Существующий сегодня стиль организации избирательных кампаний еще не раз изменится (как это уже было в 1993, 1996, 1999, 2005 годах). Вместе с тем избирательные технологии формируются и модифицируются под воздействием ряда специфических факторов, свойственных нынешнему российскому обществу. Эти факторы оказывают серьезное влияние на развитие текущих электоральных процессов в обществе.
   1. Недостаточно развитая культура политического выбора (электоральная культура) россиян, непосредственно связанная с общей политической культурой общества. В процедуре выборов люди не видят механизма влияния на свою жизнь.
   2. Невысокая политическая культура политиков и партий. Процессы партийного строительства только в самом начале. На электоральном поле сталкиваются не партии с их экономическими и социальными программами, а конкретные личности, политики, вернее та виртуальная реальность, которую сформировали их имиджмейкеры.
   3. Глубокое разочарование россиян в процессах реформ, социальная усталость граждан – конфискационный характер реформ для основной массы населения, низкий жизненный уровень, коррупция и преступность резко сокращают социальную базу реформаторского курса – растет уровень протестного электората.
   4. Все возрастающее очевидное влияние на результаты выборов финансовых возможностей кандидата или политической партии многократно усиливает процессы отчуждения масс от власти, сужается поле действия непосредственной демократии. Ум, ответственность и мораль вытесняются агрессивностью и сговорчивостью, способностью найти необходимые деньги и пойти на любой политический компромисс.
   5. Отсутствие сформировавшейся системы гражданского общества и недостаточное развитие способности россиян к самоорганизации.
   6. Неспособность политической элиты воспринять идеи консолидации и объединения сил во имя будущего.
   Время не стоит на месте, все более востребованной становится главная особенность избирательных технологий – нацеленность на использование социально-психологических механизмов, регулирующих поведение избирателей, обращение к убеждениям граждан, их ценностным ориентациям, интересам, настроениям, устремлениям и чаяниям.

Технологическое обеспечение избирательного процесса

   Избирательные технологии играют все большую роль в процессе эффективного формирования политической элиты России. В целом технологическое обеспечение избирательного процесса можно разделить на три основных потока:
   1) избирательные технологии, обеспечивающие организацию и проведение выборов;
   2) технологии обеспечения избирательной кампании;
   3) технологии общественного контроля за соблюдением законов и выборных процедур.
   Содержание технологий, обеспечивающих организацию и проведение выборов, детально регулируется избирательным законодательством. Смысл этих технологий как раз и состоит в организации строжайшего следования букве закона в ходе подготовки и проведения избирательного цикла, именно на этом поле происходят наиболее значимые события в русле борьбы за демократические и честные выборы.
   Технология организации голосования включает в себя множество различных направлений, ставящих препятствия злоупотреблениям и нарушениям. От оборудования кабин для тайного голосования до конструкции и степени защищенности урн для опускания бюллетеней. Миграционные и демографические процессы последних десятилетий определяют возросшую значимость технологий учета избирателей и работы со списком избирателей. Сюда же примыкают технологии образования избирательных округов, формирования избирательных комиссий, а также обжалования нарушений избирательных прав граждан и ряд других.
   Наиболее интересный спектр всего технологического комплекса выборного процесса – технологии обеспечения избирательной кампании. Одна из их особенностей – оперативная реакция на изменение политической ситуации и перемены, происходящие на электоральном поле. Именно здесь проявляется в полной мере искусство избирательного технолога, его умение правильно оценить ситуацию, грамотно подобрать сочетание различных приемов и методик, рассчитать их реализацию во времени и разместить в пространстве избирательного округа.
   Каждая из таких технологий имеет множество особенностей и нюансов, каждая меняется и приспосабливается в соответствии с реалиями конкретной избирательной кампании.
   Прежде всего, необходимо отметить технологии управления (менеджмента) избирательной кампанией. Ее реализация играет во многом ключевую, определяющую роль в успехе всего проекта. Даже простое перечисление содержания этого направления обозначает его значимость: подбор команды, выработка стратегии и тактики, составление плана кампании и контроль за его исполнением, подготовка сметы, юридическое и бухгалтерское обеспечение, организация работы штаба (регламент, связь, транспорт и т. д.), безопасность и многое другое.
   Одно из ключевых технологических направлений – сбор (фондрайзинг) и расходование средств избирательной кампании. Нормативные документы жестко регламентируют этот процесс, отстаивая принцип равных возможностей кандидатов и партий. Определены параметры физических и юридических лиц, участвующих в наполнении избирательного счета, сроки и объемы отчетности и многое другое, что делает реализацию этой технологии одной из самых сложных и значимых.
   Побеждает тот, кто лучше информирован. Эта простая истина особенно верна применительно к подготовительному и основному этапу избирательной кампании. Технологии сбора и анализа информации чрезвычайно широки как по формам, так и по направлениям. Эффективная работа невозможна без выяснения электоральной истории и проблемного поля округа, определения рейтинга кандидатов и прогноза явки избирателей, доступности коммуникативных каналов, сегментации электорального поля и многого другого. С этой целью проводятся количественные и качественные социологические исследования, мониторинги, контент-анализ печатных материалов, формируются и анализируются базы данных, подготавливаются аналитические материалы, проводятся экспертные опросы.
   Выборы – кульминация политического процесса. В современной России эта процедура все более принимает черты некоего театрального действа, шоу. Ничего страшного или особенного в этом нет, именно так обставлено это событие в большинстве западных демократий. Однако любому спектаклю необходима интрига, иначе зрители не придут. Как сделать избирательную кампанию интересной, значимой для избирателя, как заинтересовать его итогами выборов? Ответ на эти вопросы дают технологии политической интриги, пожалуй наиболее интересный и тонкий инструмент избирательного процесса. Арсенал приемов и методов тут чрезвычайно широк: от противопоставления базовых программных документов кандидатов и партий до столкновения личностей и идеологий.
   Если перевести выборные процессы в плоскость маркетинга, электоральное поле предстанет в виде огромного рынка, где избирателям предлагается политический товар. Потребительские качества этого товара обязательно должны отвечать насущным потребностям покупателей, иначе он останется невостребованным. Это азбука политического маркетинга. Решение этих задач лежит в плоскости реализации технологий формирования и коррекции имиджа кандидата или политической партии.
   Здесь нет мелочей, все имеет значение. Слоган, основные направления политической программы, лозунги. Для кандидата или главы партии это еще и биография, манера поведения, внешний вид, ораторские, полемические способности, коммуникабельность. И все это формируется и корректируется. По сути, создается некий миф, виртуальная реальность. И только последующие четыре года показывают, достоин ли носитель мифа оказанного ему доверия.
   Очевидно, что электорат не однороден. Существуют ярко выраженные группы, во многом формирующие общественное мнение. Это, прежде всего, различные местные элиты: хозяйственные, административные, партийные, военные, научные, творческие, руководители общественных организаций, представители интеллигенции. Технологии работы с местными элитами предусматривают организацию устойчивых контактов, артикуляцию интересов элит, включение их в ход избирательного процесса.
   По сути, проведение избирательной кампании является целенаправленным формированием общественного мнения в пользу того или иного кандидата, партии, избирательного объединения. Ключевая роль в этом процессе отводится медиатехнологиям. Подготовка качественных, лаконичных, содержательных информационно-пропагандистских материалов и сбалансированное по времени и месту размещение их на телевидении, радио, в газетах, сети Интернет – залог успеха избирательной кампании. Отсутствие эффективных каналов коммуникаций с электоратом – наиболее часто встречающаяся технологическая ошибка.
   Еще один проверенный способ достучаться до сердец избирателей – технологии организации массовых акций и зрелищ. Они достаточно часто и активно применяются в ходе избирательных кампаний. Эти технологии очень требовательны к профессионализму организаторов.
   Технологии создания креативного материала включают в себя весь цикл создания листовок, рекламных буклетов, билбордов, фотографий, лозунгов, видеороликов и прочей подобной продукции. Обязательным условием успешной реализации этого направления является электоральное тестирование подготовленных материалов. Обычно это делается с использованием фокус-групп. В последние годы становится правилом приглашение для этих целей профессиональных дизайнеров, опытных фотографов, художников, журналистов, спичрайтеров.
   Совершенно очевидно, что креативные материалы избирательной кампании должны иметь ни на кого не похожий фирменный стиль. Это технологически оправданно, к узнаваемым листовкам и плакатам не надо близко подходить, даже увиденные мельком, они стереотипно фиксируют в сознании избирателя информацию о кандидате или партии. Высокое качество креативных материалов – это, по сути, проявление уважения к людям, которым информация навязывается. Время безликих листовок и плакатов уходит в прошлое.
   Особого внимания заслуживают технологии организации и проведения информационно-пропагандистской работы среди населения. Это ядро всего технологического процесса, его регулирующая компонента. Одна из наиболее сложных и наиболее эффективная – технология, которая получила название «От двери к двери». Ее суть в непосредственной агитации избирателей по месту жительства. Конечно, кампания «От двери к двери» реализуется хорошо подготовленной командой активистов, которые не только агитируют в пользу кандидата или партии, но и решают важные сопутствующие задачи – информируют избирателей о месте голосования, собирают информацию о политических пристрастиях и проблемах, которые волнуют избирателей, расширяют круг активистов.
   Реализация технологии «От двери к двери» требует тщательной подготовки и контроля: подбор коммуникабельных, вызывающих доверие исполнителей, определение графика и маршрута для каждого агитатора, определение нормативов работы, контроль, отчетность и многое другое. К сожалению, криминогенная обстановка в стране во многом снижает эффективность этой технологии (в крупных городах на контакт с агитаторами идут 25–35 % жителей, остальные просто боятся открывать дверь), однако она остается одним из основных видов непосредственной агитации членами избирательной команды кандидата.
   В самом начале кампании реализуется технология сбора подписей в поддержку кандидата или федерального списка партий. Это крайне важная, трудозатратная и кропотливая работа, требующая от исполнителей высочайшей степени организованности и внимания. В кампании по сбору подписей решаются задачи первичной агитации, формирования базы данных избирателей для последующей индивидуально-пропагандистской работы и выполняются требования закона, необходимые для регистрации кандидата или партии. Есть тут и многочисленные внутренние технологии – формирование сети активистов, определение места сбора подписей, проверка подписных листов и др.
   Непременным атрибутом современных избирательных кампаний является «листовочная экспансия». Листовочная продукция – эффективная форма воздействия на избирателей. Существует подкрепленное практикой мнение, что листовки сами по себе способны обеспечить 5–7% голосов. Согласно обобщенным материалам социологических опросов, около 50 % избирателей получают основную информацию о кандидатах именно из расклеенных или лежащих в почтовых ящиках листовок. Существует множество видов листовок: биографические, программные, контрпропагандистские, презентационные, листовки-призывы, листовки последнего дня и другие. Распространение листовок так же разнообразно, как и их перечень. Расклейка в публичных местах, рассылка по почте, раздача в ходе кампании «От двери к двери», раскладка в почтовые ящики, распространение в пикетах.
   Расклеенная листовка «живет» в среднем 3–4 дня. Срыв листовок в настоящее время – наказуемое деяние, однако остановить эти действия довольно сложно. Иногда «листовочная экспансия» перерастает в «листовочную войну», тогда «жизнь» листовки сокращается до 1,5–2 часов, а их повторная расклейка вызывает дополнительные расходы кандидата.
   В начале 90-х годов в практику проведения избирательных кампаний прочно вошла технология директ-мейл – адресная рассылка. Ее суть в личном письменном обращении кандидата или лидера партии к конкретному избирателю. Прямая адресная рассылка от имени кандидата воспринимается как социально значимый факт, повышающий самооценку избирателя.
   Данная технология весьма эффективна, дает значительные электоральные преимущества, но вместе с тем дорогостоящая и сложная в исполнении. Прежде всего, для ее реализации нужна легальная база данных избирателей, в качестве альтернативы можно использовать адресные данные, полученные в ходе сбора подписей. Трудоемко и изготовление тысяч именных писем. Однако использование компьютерной и множительной техники позволяет сейчас успешно решать эти проблемы.
   Еще одна форма прямой агитации – технология пикетирования. Пикетирование проводится в публичных местах группой сторонников кандидата численностью в 2–6 человек. В ходе пикетирования раздаются пропагандистские материалы, ведется устная агитация, разъясняются положения политической программы кандидата или политической партии, собираются подписи под воззваниями и обращениями. Пикетирование – технология, требующая четкого определения места и времени максимальных пассажиропотоков, хорошо продуманной внешней атрибутики и глубокой содержательной подготовки исполнителей, которые должны быть готовы к возникновению спонтанных дискуссий, к самым неожиданным вопросам.
   Как правило, параллельно с кампанией «От двери к двери» реализуется технология телефонных политических коммуникаций. Это хорошо управляемая, достаточно оперативная и относительно дешевая форма агитации, позволяющая в доступной форме довести до избирателя основные идеи и цели кандидата, формирующие его имидж. Технологически оснащенные телефонные центры, создаваемые в штабах кандидатов или политических партий, решают универсальные задачи. Кроме собственно агитации это могут быть рейтинговые опросы, сбор информации о проблемах, беспокоящих избирателей, информирование о массовых мероприятиях, контроль за поквартирной агитацией и расклейкой.
   Телефонная агитация является неотъемлемой частью реализации технологий обратной связи, суть которых – постоянное отслеживание реакций избирателей на комплекс мероприятий избирательной кампании кандидата и его соперников, оперативное корректирование в случае необходимости собственных действий. С этой целью обычно организуются «горячая» телефонная линия, почтовые ящики для предложений, инициируются «наказы избирателей», используется информация от агитаторов.
   Одна из эффективных и широко используемых избирательных технологий – организация встреч кандидата с избирателями. Личное общение кандидата с избирателями – наиболее действенная форма агитации. Формы реализации этой технологии разнообразны. Это могут быть специально подготовленные встречи с участием известных людей, артистов, встречи с трудовыми коллективами, избирателями по месту жительства, встречи в местах скопления людей, публичные дебаты нескольких кандидатов и др. Высокие требования предъявляются здесь к личности кандидата, его коммуникабельности и умению держаться на публике. Встречи с избирателями проводятся, как правило, от первого до последнего дня периода агитации.
   Несколько слов о технологии, значение которой возрастает – технологии повышения явки избирателей на выборы. Это, по сути, комплекс мероприятий, реализуемый как государственными учреждениями, так и командами кандидатов и партий, равно заинтересованных в том, чтобы выборы состоялись. Последние изменения избирательного законодательства, снявшие так называемый «порог явки», не делают эту проблему менее актуальной.
   Легитимность власти прямо зависит от массы поддерживающих ее людей, поэтому обеспечение широкого участия электората в выборном процессе становится одной из важнейших политических задач. На явку избирателей влияет множество факторов: социально-экономическое состояние региона, демографическая ситуация и география округа, погодные условия в день голосования, календарные даты и праздники и многое другое. Поэтому набор методов и приемов реализации технологии повышения явки избирателей подбирается конкретно «под ситуацию».
   Обозначенные выше технологии обеспечения избирательной кампании не исчерпывают всего многообразия и вариантов их применения. Особого разговора заслуживают психологические приемы рекламы и пропаганды, психология предвыборного имиджа, видеотренинг кандидата, внушение (суггестия), психология жестов, формирование и распространение слухов, создание мифов, актуализация архетипов, психологические методы управления командой и штабом, семантическое манипулирование (смыслом и значением слов и фраз). Широко и результативно применяется весьма сложная для реализации группа технологий, имеющих обобщенное название НЛП (нейролингвистическое программирование).
   Технологии общественного контроля за соблюдением избирательного законодательства и выборных процедур приобретают все большее значение. Включают в себя технологии общественного контроля за деятельностью избирательных комиссий и технологии общественного контроля за ходом голосования и подсчетом голосов.
   Избирательное законодательство РФ предусматривает высокую степень доступности деятельности избирательных комиссий для проверок и наблюдений. Именно управление развитым комплексом наблюдателей за ходом выборного процесса лежит в основе реализации этих технологий. Политические партии имеют право направить своих представителей с правом совещательного голоса даже в Центральную избирательную комиссию РФ. Партии и кандидаты могут направлять своих представителей с правом совещательного голоса и в окружные, и в территориальные, и в участковые избирательные комиссии, причем наделены они достаточно широкими правами и имеют доступ ко всем документам и совещаниям.
   Неотъемлемой частью реализации технологий общественного контроля за соблюдением избирательного законодательства и выборных процедур является деятельность института наблюдателей. Наблюдатели, представители кандидатов и партий на избирательных участках, играют существенную роль в соблюдении законности в ходе голосования и подсчета голосов.
   Высокая значимость избирательных технологий в реализации права граждан на демократические, честные выборы очевидна. Вместе с тем тема «грязных» избирательных технологий наиболее популярна на радио, телевидении и страницах газет. Практически каждые выборы сопровождаются скандалами и взаимными обвинениями кандидатов в «черном PR» и применении недозволенных методов агитации. К причинам, порождающим этот политический феномен, можно отнести отсутствие в России глубоких традиций демократических выборов, несовершенство избирательного законодательства, неразвитость, де-формированность процесса рекрутинга политических элит, высокий уровень абсентеизма населения и многое другое. Однако одной из основных причин является отсутствие достаточного количества хорошо подготовленных, технологически оснащенных избирательных технологов. Именно отсутствие достаточного количества специалистов высокого уровня порождает широкое распространение «грязных» избирательных технологий. Вместо тонкой кропотливой работы с электоратом, требующей владения всем арсеналом методов и средств эффективного ведения выборного процесса, – мощный, но грубый, чаще всего безнравственный «PR», укрепляющий у избирателей мнение о том, что политика – «грязное» дело.
   Сложность заключается еще и в том, что часто довольно сложно провести грань между «грязными» и «чистыми» технологиями. Многие технологии находятся как бы посередине. Если попытаться дать приблизительную типологию избирательных технологий, она будет выглядеть следующим образом: законные «чистые» технологии; не запрещенные законом, но этически сомнительные «серые» технологии; и запрещенные законом «грязные» технологии.
   Перечень «грязных» технологий достаточно широк и, к сожалению, продолжает расти. К ним относятся:
   – использование средств массовой информации с целью скрытой политической рекламы и агитации;
   – «манипулирование рейтингами» – влияние на избирателей с помощью недостоверных, искаженных данных опросов;
   – финансирование избирательной кампании наличными деньгами сверх избирательного фонда;
   – использование административного ресурса;
   – использование заведомо искаженных данных о биографии и деятельности кандидата;
   – скрытая агитация в день выборов;
   – манипулирование проблемами избирателей и нереальные завышенные обещания;
   – использование кандидатов-двойников.
   Существует особая группа «грязных» избирательных технологий, применение которых социально опасно и в некоторых случаях может привести даже к дестабилизации социально-политической обстановки в избирательном округе или регионе:
   • фальсификация результатов выборов;
   • подкуп и принуждение избирателей;
   • использование компрометирующих материалов;
   • распространение порочащих слухов;
   • насилие и угроза по отношению к конкурентам и членам их семей;
   • информационные диверсии и клевета в агитации против кандидата;
   • подавление конкурентов с помощью ресурсов власти;
   • шантаж;
   • отказ в регистрации или отмена регистрации кандидата под малозначительным или надуманным предлогом;
   • фабрикация уголовных дел;
   • дезорганизация работы предвыборного штаба;
   • манипулирование рейтингами;
   • лжеагитация;
   • джерримендеринг (злоупотребления при нарезке избирательных округов).
   Этот перечень не полон, появляются все новые подобные «технологии», но растет и общее противодействие им.
   Существует уже сложившийся ряд достаточно эффективных направлений борьбы с «грязными» избирательными технологиями. Прежде всего, им противостоят демократические потенции гражданского общества, которые генерируют процесс заключения некоего подобия общественного договора о справедливых и честных выборах. Общество поддерживает корпоративные этические кодексы и хартии в сфере политического консультирования и политического PR.
   В 1999 году была принята хартия «Политические консультанты за честные выборы». Специалисты в области политического консультирования, избирательных технологий, политологи, журналисты договорились о противостоянии незаконным избирательным технологиям, прежде всего, за счет создания атмосферы общественной нетерпимости, неотвратимого преследования лиц, применяющих незаконные избирательные технологии со стороны правоохранительных органов.
   Таким образом, для снижения влияния незаконных технологий на процессы формирования политической элиты совершенно необходимы совершенствование законодательного регулирования процесса, поддержка и развитие высокоэффективных «чистых» методов предвыборной борьбы.

Нормативная база применения избирательных технологий

   Применение избирательных технологий регулируется избирательным законодательством – законами и другими нормативными актами, регулирующими процессы выборов органов власти. В РФ действует федеральное избирательное законодательство и избирательное законодательство субъектов Федерации (регионов).
   Законодательная база выборов и референдумов в Российской Федерации являет собой целостную систему, в которой каждый вид источников имеет определенное функциональное назначение и разную юридическую силу. Наивысшей юридической силой обладают нормы избирательного права, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, составляющей основу всего избирательного законодательства. Конституция Российской Федерации:
   – определяет содержание избирательных прав граждан Российской Федерации, устанавливая ст. 32 их право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Не имеют этого права только граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
   – разграничивает компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в сфере избирательного законодательства. В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (следовательно, и избирательных прав), а также формирование федеральных органов государственной власти находятся в ведении Российской Федерации. В то же время защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72).
   Это означает, что в соответствии с федеральными законами субъекты Российской Федерации осуществляют детальное регулирование всех вопросов организации этой системы, включая и определение конкретных способов формирования органов государственной власти, и органов местного самоуправления. Согласно ст. 73 Конституции Российской Федерации, ряд вопросов избирательного права относится к исключительному ведению субъектов Российской Федерации. Субъект Российской Федерации самостоятельно определяет избирательную систему, применяемую на выборах законодательного (представительного) органа государственной власти, а также устанавливает ряд конкретных параметров избирательных процедур и институтов в соответствии с особенностями субъекта Российской Федерации (например, правила сбора подписей в поддержку кандидатов и их проверки);
   – исходит из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права и договоры Российской Федерации – это составная часть правовой системы Российской Федерации;
   – устанавливает общий механизм защиты конституционных норм, определяющих избирательные права граждан. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации нормы имеют прямое действие, то есть при разрешении различного рода споров по поводу избирательного права обоснованна ссылка на них. Суды всех уровней обязаны принимать меры по обеспечению прямого действия конституции.
   Таким образом, основой Федерального избирательного законодательства выступают Конституция РФ и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», играющий роль рамочного закона в сфере регулирования выборов.
   Выборы в Государственную думу регламентируются Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации». Правовую основу выборов Президента РФ определяет Федеральный закон «О выборах Президента РФ». Выборы органов законодательной и представительной власти, а также глав исполнительной власти субъектов Федерации регулируются соответствующими законодательными актами субъектов РФ. Правовую основу выборов местного самоуправления составляют Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», законы субъектов РФ, уставы и положения муниципальных органов власти.
   Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации включает: закон субъекта Федерации о выборах главы исполнительной власти; закон субъекта Федерации о выборах органа представительной и законодательной власти; законы и другие нормативные акты (постановления, решения, распоряжения, указы) органов исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации.
   В качестве примера правового регулирования реализации избирательных технологий можно рассмотреть некоторые положения весьма актуального в свете приближающихся выборов Федерального закона «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации». Блок технологий, обеспечивающих организацию и проведение выборов, регулируется общими положениями Закона, в которых отражены основные принципы проведения выборов депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, избирательные права гражданина Российской Федерации на выборах депутатов Государственной думы, гласность при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной думы, подготовка и проведение выборов депутатов Государственной думы избирательными комиссиями и др., а также статьями, детально регулирующими отдельные направления избирательного процесса, – образование избирательных округов, составление списков избирателей, порядок формирования окружной и территориальной избирательных комиссий, организация деятельности избирательных комиссий, порядок голосования и многое другое.
   Детально рассмотрены в Законе вопросы, касающиеся реализации технологий обеспечения избирательных кампаний, так как именно здесь совершается наибольшее количество нарушений. Восьмая глава целиком посвящена процедурам информирования избирателей и предвыборной агитации, сюда входят: информационное обеспечение выборов, опросы общественного мнения, условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио, условия выпуска и распространения предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и ряд иных актуальных положений. Причем положения Закона составляются таким образом, чтобы не допускать двойных толкований. Вот, например, как выглядит ст. 58 Закона – «Агитационный период»:
   «1. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.
   2. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.
   3. Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.
   4. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие), ранее вывешенные вне помещений для голосования, зданий и помещений избирательных комиссий в установленном федеральным законом порядке на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах».
   Вместе с тем необходимо отметить, что в выборной практике постоянно случаются коллизии, не предусмотренные законом, избирательное законодательство России часто критикуется, и на то есть причины. Однако чаще всего ущерб выборному процессу наносит не низкое качество закона, а ненадлежащее его исполнение. Избирательное законодательство ставит все более жесткие заслоны «грязным» технологиям, «черному PR». На это нацелены и принятые дополнения к Закону о СМИ.
   В оценке всего комплекса законов, регулирующих избирательные процессы в Российской Федерации, присутствуют, как правило, два взаимоисключающих подхода: представители избирательных комиссий всех уровней стремятся еще более детализировать выборное правовое поле, дабы не оставить никаких лазеек нарушителям закона, а значительная часть избирательных технологов и кандидатов настаивают на прямо противоположном подходе, считая, что излишняя регламентация делает закон уязвимым для критики, противоречивым, подталкивающим к скрытым нарушениям.
   Очевидно, истина находится как всегда где-то посередине. Детально регламентируя избирательный процесс, законодатель формирует правовое поле для привлечения к ответственности лиц, нарушающих установленные законом нормы. С другой стороны, такое положение вещей побуждает избирательных технологов вести постоянный поиск новых, перспективных подходов к организации и проведению избирательных кампаний. В действующем законодательстве еще много нерешенных вопросов, особенно в части финансирования избирательных кампаний, однако думается, что все это проблемы роста, которые рано или поздно будут решены.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Что такое избирательные технологии?
   2. Почему широкое применение избирательных технологий в России началось только в 90-х годах XX века?
   3. В чем специфика избирательного процесса в современной России?
   4. Каковы основные этапы развития избирательных технологий в России?
   5. Из каких элементов состоит общая структура избирательных технологий?
   6. Что порождает применение «грязных» технологий в избирательном процессе?

Список литературы

   1. Избирательные технологии и избирательное искусство: Сборник статей / Под ред. С.В. Устименко. М., 2001.
   2. Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий. 3-е изд., расш. и дополн. М., 2002.
   3. Выборы в России: вчера, сегодня, завтра: Сб. статей / Под ред. С.В. Устименко. М., 2007.

Тема 7.40
Политическая реклама. формирование имиджа

Формирование и использование привлекательного имиджа организации и ее лидеров относится к важному фактору их политического успеха. Разумеется, создание имиджа требует организационно-политических, идеологических, социально-психологических технологий, опирается на определенные теоретические постулаты, правила и технологии.

Имидж организации, лидера

   Имидж – понятие, чаще употребляемое применительно к политикам, лидерам организаций, движений. Вместе с тем вполне обоснованно говорить об имидже организаций, если под ним понимать образ, возникающий в общественном сознании, мнении о той или иной партии, движении, блоке под влиянием как объективных, так и субъективных обстоятельств.
   Имидж складывается в результате слияния представлений субъекта политики о себе и зафиксированных средствами массовой коммуникации мнений окружающих. Он несет обобщенную и упрощенную информацию не только о реальных особенностях политического сознания и поведения организации, лидера, но и существующих исключительно в воображении людей. В сознании закрепляется определенная оценка достоинств и недостатков политика, которая в известном смысле имеет самостоятельное существование, вынуждая субъекта поступать в соответствии с общественными ожиданиями.
   В имидже организации и лидеров есть нечто общее:
   – он складывается в массовом сознании и имеет характер эмоционально окрашенного стереотипа;
   – формирование имиджа происходит в немалой степени стихийно и в результате специализированных действий (применения технологий из области политической психологии, политологии, рекламы, политического маркетинга, социологии, коммуникативной системы);
   – отражение имиджем социальных ожиданий определенных социальных групп. Отсюда способность уловить эти ожидания со стороны субъекта политической деятельности и воплотить их в лозунгах, призывах, действиях;
   – соединение в имидже двух начал: «Что ты есть на самом деле» и «Как тебя представляют другие» (твой портрет, нарисованный сподвижниками, рекламой, средствами коммуникации). Последнее может оказаться сильнее, и в этом случае возможен образ, «отлетающий» от действительности, реального прототипа.
   Вместе с тем имеется и некоторая специфика имиджа организации и лидера. Обусловлена она природой феномена совокупности, группы людей, объединенных общей целью и деятельностью.
   Существуют десятки определений организации:
   – упорядочение частей, которые образуют единство (целое), обратно воздействующее так, что целое содействует сохранению частей (Н. Винер);
   – части, организованные так, когда между ними возникает коммуникация (У. Эшби);
   – совокупность правил и дисциплины;
   – система взаимосвязанного поведения определенного числа лиц (Г. Саймен).
   В любом случае подчеркивается прежде всего единство, целостность, совокупность организованных элементов, взаимодействующих между собой. Следовательно, организация – это система, ее частный случай. К ее отличительным признакам относят: иерархичность (пирамидальность построения с единым центром и выстраиванием дерева целей); целевую общность (умножающую энергию); формализацию связей (единство командования и четкое распределение обязанностей), выработку стандартов поведения, стандартов отношений людей в организации, то есть формально описанных образцов (по Веберу, «идеальных типов»), специально разработанных по возможности на все случаи и ситуации.
   Построенную таким образом предельно формализованную организацию, управляемую «без гнева и пристрастия», М.Вебер называл бюрократической (его понимание бюрократии сводится в основном к формализации, стандартизации организационной структуры и ничего общего не имеет с марксистским пониманием этого явления).
   Из сказанного следует:
   • имидж организации зависит не только от содержания и стиля деятельности ее лидера или руководителей, но и характера деятельности элементов, из которых складывается система (к примеру, известность партии, ее популярность создается не только от активности руководящего состава, но и региональных структур);
   • на образ организации влияет поведение ее членов, и в этом смысле он в известной степени персонифицирован;
   • имидж организации (партии) напрямую зависит от ее упорядоченности, сплоченности. Партия, раздираемая фракционной борьбой (сведением счетов, разборками внутри руководства), вряд ли может рассчитывать на привлекательный имидж, а он играет немалую роль при формировании и расширении социальной базы организации;
   • по стандартам поведения, избранным организацией, она должна быть демократической, восприимчивой к новациям, лояльной к различным точкам зрения, но организационно монолитной (в плане действия, политического поведения), чтобы сложился имидж дееспособной организации, предпочтительный для электората;
   • созданию и укреплению нужного для организации имиджа способствует организация пропаганды, разъяснения ее программных установок, стратегии и тактики. В этом случае расширяется политическое поле, рынок, на котором представлена продукция организации, и появляется более широкая возможность завоевания симпатий электората.
   При формировании персонального имиджа используется такой психологический фактор, как образ-архетип: «мудрец», обладающий прозорливостью, «воин-защитник» («добрый молодец»); «царь-кормилец»; «слуга народа» («борец за справедливость»). Каждый из архетипов формируется с помощью определенных способов, приемов, позволяющих добиться идентификации кандидата с одним из архетипов. Биография кандидата и его деятельность должны быть поданы через призму архетипа как универсальной интерпретационной схемы.
   Основная проблема состоит в том, чтобы сам политик, безусловно, верил в предложенную им интерпретацию событий и своей роли в ней. Эта безусловная вера в собственное уникальное предназначение является не чем иным, как харизмой, использование которой является частью архетипического алгоритма. Архетип работает тогда, когда удается «запустить» символы и затронуть ожидания людей. Опыт формирования имиджа показывает, что он должен базироваться на трех-четырех характеристиках, «завязанных» в единую структуру личности кандидата. Этого вполне достаточно, чтобы у политика было свое политическое лицо.
   Выбирая определенные технологии формирования имиджа организации и политиков, важно иметь в виду следующие обстоятельства:
   1) СМИ производят огромное количество политической информации, и люди страдают от ее переизбытка. Поэтому при выборе политических предпочтений избиратели, население ориентируются на доступность информации, упрощающей процесс восприятия;
   2) активно используется политический маркетинг как совокупность теорий и технологий организации избирательной кампании для определения целей, программ и содержания воздействия на поведение электората. Основной задачей политического маркетинга является создание и реклама имиджа организации и ее представителей;
   3) разрабатывается стратегическая концепция политического имиджа, включающая выработку предвыборной программы организации, идеологии и стиля политического поведения, лозунгов, привлекательных для избирателей и способных их мобилизации в интересах данной организации и ее лидеров;
   4) имидж приносит значительный успех, если он соответствует требованиям политического рынка и социальным ожиданиям избирателей (определенных групп, на которые рассчитывает организация, вступая в избирательную борьбу). В этих целях вырабатывается программа коммуникаций, рельефно выделяющая сильные стороны организации, политиков и затушевывающая слабые стороны. Изучение политического рынка с помощью технологий маркетингового анализа позволяет определить тактику поведения в конкретной ситуации в зависимости от поведения политических конкурентов, фиксации степени воздействия на избирателей качеств организации, политиков, на которые делалась ставка, и изменений настроения на политическом рынке;
   5) организация и ее лидеры находятся под бдительным оком политических конкурентов, создаваемых ими команд, берущих на себя всю организационную сторону проведения избирательной кампании;
   6) на имидже организации и ее лидеров отрицательно сказывается «всезнайство» проблем и путей их решения. Это вызывает недоверчивое отношение аудитории, электората, тем более что, как свидетельствует опыт, предвыборные обещания и последующие после избрания политические действия в законодательных и иных структурах чаще всего диссонируют друг другу.
   Технология формирования имиджа организации и ее лидеров предполагает несколько ключевых операций.
   Формулировка проблемы. Основное в ней – сконструировать привлекательный для людей имидж организации, политиков. То есть наиграть и осветить коммуникативными и другими агитационно-пропагандистскими средствами черты, способные вызвать сочувствие, доверие, симпатию. Важно нарисовать портрет, отвечающий этим требованиям, и обеспечить его тиражирование в ходе избирательной кампании. Содержание имиджа комбинируется из набора информационно-смысловых блоков, отбор которых осуществляется через двойное «сито»: человеческих предпочтений, с одной стороны, и картин политической ситуации (конъюнктуры) – с другой.
   К доминантным компонентам при конструировании имиджа можно отнести: понимание организацией, политиками социально-экономических задач, озабоченность проблемами, волнующими людей; готовность брать на себя ответственность за решения, реализация которых способна что-либо изменить; ценностно-нравственный ореол, «собирающий» и завершающий образ. Первая доминанта обращена к разуму избирателя, вторая демонстрирует волю организации, политических деятелей, а третья связана с глубинными пластами народного сознания и подсознания и отражает качества, высоко ценимые и воспринимаемые «своими» в данной культуре.
   Четвертая доминанта может оказаться решающей для политика. Так, бесспорно, в имидже Б. Ельцина в период его избрания на пост Президента Российской Федерации привлекли решительность, воля, целеустремленность, твердость характера. Привлекательным (по силе воздействия на людей) оказался и ореол гонимого за справедливость, борца с социальной несправедливостью, привилегиями. В имидже В. Путина при двухкратном избрании на высший пост доминировали молодость, энергичность, высокая работоспособность, ориентация на укрепление власти, преодоление разброса, шатаний, вера в успех.
   Значительные политические дивиденды приносит харизматический облик политика, обладающий какой-то особой притягательностью, таинственностью и способностью воздействовать на иррациональные пласты сознания, что зафиксировано М.Вебером при характеристике харизматического типа лидерства, власти.
   Исследовательский этап. Для формирования необходимого имиджа организации, ее политических лидеров целесообразно выполнение ряда исследовательских задач: сравнение программных документов организации с установками, лозунгами других организаций; определение проигрышных положений, формулировок, лексической выразительности, стиля изложения. Важно учитывать, что ключевые положения – это своего рода товар на политическом рынке идей. Поэтому он должен обладать доступностью, выражать интересы тех социальных групп, на которые делается ставка.
   Не менее важны и такие исследовательские задачи, как изучение степени популярности организации, уровня ее поддержки населением (посредством социологических исследований, экспертных оценок, других способов оценки общественного мнения), анализ критических замечаний и пожеланий людей в адрес организации, ее лидеров, оперативное отражение этих моментов в лозунгах и тактике поведения.
   Всегда актуальной для организации остается проблема изучения состояния политического рынка, политической и социально-экономической конъюнктуры, политических предпочтений электората, различных групп населения, без чего невозможна своевременная корректировка мер, форм и методов работы. Имидж нельзя рассматривать как раз навсегда данный, в нем в зависимости от ситуации могут формироваться новые грани, адекватные ситуации. Для этого требуется постоянно держать руку на пульсе политической жизни.
   Имидж организации, политических деятелей управляем. Речь идет о планируемом, сознательном использовании факторов, оказывающих влияние на этот процесс, учете системы обратных связей, воздействии на адаптируемость всей совокупности разработанных мер к ситуации, снижении негативного или нежелательного для организации действия неуправляемых факторов (стихийных или не зависящих от воли, устремлений организации, исходящих от ее оппонентов в политической борьбе).
   В плане целесообразно отразить иерархию социально-экономических и политических проблем и задач с точки зрения их приоритетности, использование их в процессе формирования имиджа как «дальнобойной артиллерии». Важна разработка технологии пропагандистско-агитационного подкрепления, «внедрения» лозунгов в сознание избирателей. План может содержать прогноз вероятного поведения электората, различных его слоев и групп, политических конкурентов и варианты изменения имиджа и тактики его подачи в зависимости от складывающейся ситуации. Целесообразна разработка защитных и нейтрализующих мер, неизбежных в условиях острой конкурентной предвыборной борьбы.
   План должен предусматривать меры по проведению политического маркетинга в целях изучения состава избирателей по типичным избирательным округам, их предпочтений и реакции на имидж организации, ее лидеров. Только на этой основе возможно правильное формирование имиджа и внесение изменений в его составляющие по ходу избирательной кампании.
   Состав группы. Численность рабочей группы обусловливается ее задачами, связанными с формированием, использованием имиджа и изучением степени его «привлекательности» для населения. Это же обусловливает и качественный состав группы: включение экономиста, специалиста по политическим проблемам, социолога, психолога, организатора массово-политической работы, специалиста политического маркетинга, консультанта по вопросам ораторского мастерства, политической рекламы, правоведа, спичрайтера (готовящего тексты выступлений или консультирующего по этому вопросу). С учетом высказанных соображений группа может насчитывать 10–12 человек.
   Отношения с публикой, общественностью самым непосредственным образом влияют на формирование и действенность имиджа организации, политических деятелей. В интересах организации установление постоянного контакта с представителями общественности, средствами массовой информации на основе использования широкого информационного потока для создания нужного имиджа. Прессу, радио, телевидение целесообразно использовать для создания «общественного лица» организации, взаимного понимания с общественностью, нейтрализации слухов или искаженной политическими противниками информации.
   Например, ЛДПР активно и продуктивно использует телевизионное время благодаря напористости, умению вести полемику, «побивать» оппонента аргументами лидера партии В. Жириновского, обладающего несомненной харизмой. Нельзя недооценивать значение для имиджа печатной продукции, наглядной агитации (листовок, плакатов, буклетов, фотомолний, лозунгов), публицистической литературы, кинороликов, видеоклипов, видеофильмов. Главное требование – броскость оформления, «кинжальность» текста, эмоциональная окрашенность, краткость, необычность лексики, словесных оборотов (отказ от речевых штампов, заскорузлости языка).
   По сути дела, вся пропагандистская кампания, проводимая накануне выборов, представляет собой совокупность форм и методов актуализации имиджа кандидата. Опыт и социологические исследования показывают, что грамотно организованная, материально подкрепленная и профессионально подготовленная политическая реклама весьма эффективна. А ее такая разновидность, как «листовочная экспансия», по воздействию на электорат сопоставима с электронными СМИ. Ее цель состоит в том, чтобы, используя язык визуального воздействия на избирателя (по-старому – наглядной агитации), актуализировать имидж кандидата, организационно мобилизовать электорат в его поддержку, ослабить пропагандистские усилия соперников. Такая цель достигается комплексным подходом, имеющим содержательное, временное и социально-пространственное измерение.

Политическая реклама

   Политическая реклама – насущный элемент политического рынка, технология политического менеджмента, знания о которой необходимы современным специалистам в области политологии и политического управления.
   Сегодня можно выделить несколько подходов к определению понятия «политическая реклама». Политическая реклама – это реклама, представляющая интересы политических партий и направленная прежде всего на достижение целей определенных социальных групп. Политическая реклама – это форма безличного обращения к человеку, которая в условиях свободного и конкурентного выбора информации нацелена на создание у него, как правило, позитивного образа политического товара (кандидата, института, символа) и мобилизующего его на соответствующую поддержку. Политическая реклама – это канал передачи информации в политических кампаниях, предполагающий использование материальных носителей и технических средств, оплачиваемых руководством политической кампании и/или государством при определенных условиях.
   Таким образом, политическая реклама – это информация о потенциале политического актора, призванная сформировать у граждан положительное отношение к нему и побуждающая их к конкретным действиям, прежде всего голосованию на выборах.
   Отличие политической рекламы от коммерческой рекламы в том, что в ней рекламируется политик, который остается человеком, с его слабостями и проблемами. Они-то и роднят его с избирателями. В коммерческой же рекламе рекламируемый объект всегда самый лучший и близок к идеалу. В политической рекламе такое, как правило, невозможно, так как выдвигаемые и декларируемые идеи и лозунги иногда даже в силу традиции, религии, воспитания не могут быть поддержаны теми, на кого направлена реклама. Качество товара познается в его практическом использовании, и это позволяет судить о достоверности рекламы, с долгой последующей привязкой (или отчуждением) потребителя к товару или торговой марке.
   Технологическое сходство коммерческой и политической рекламы заключено в цветовых ассоциациях и сочетаниях и в экстравагантности подачи образа политического актора. Также существуют некоторые психологические закономерности восприятия рекламного текста.
   Цель политической рекламы – в эмоциональной и лаконичной форме донести до гражданина суть политического актора, сформулировать позитивное отношение к нему со стороны широкого круга граждан, побудить их к конкретным действиям, направленным на его поддержку.
   Политическая реклама, как и коммерческая реклама, разрабатывается в соответствии с законами спроса и предложения, но она предназначена для политического рынка. Реклама как таковая призвана, с одной стороны, информировать о товарах, различных видах услуг с целью оповещения потребителей и создания спроса на эти товары, услуги, с другой стороны, ее функция заключена в распространении сведений о ком-, чем-либо с целью создания популярности.
   Продвижение политического актора зависит от того, как технологически организована политическая реклама. В соответствии с законодательством она осуществляется через средства массовой информации, с помощью наружной рекламы, работы агитационных групп и встреч с избирателями. В практике политических кампаний, как правило, используются все эти формы. Иногда акцентируется внимание на использование одной из них. Явное предпочтение отдается рекламе на телевидении.
   Эффективная политическая реклама разрабатывается в строгом соответствии с фоносемантикой текста, грамотным созданием семантических структур, семиотикой пространства и цвета, основными символами и мифологемами, референциями времени. Графический и аудиальный дизайн рекламы должен учитывать национально-территориальные особенности менталитета избирателей, их культурные и конфессиональные различия, а также уровень технических носителей политической рекламы.
   Известны более двух десятков форм политической рекламы. В их основной набор входят: устная политическая реклама, художественный портрет и скульптура, политическая карикатура, фотография, политическая радиореклама, политический плакат, листовка, кинореклама, телевизионная реклама, мультфильм, сувенирная продукция, сайт политического характера в сети Интернет и т. п.
   Политологи разделяют такие понятия, как политическая реклама, политический «паблик рилейшнз» и пропаганда. Очевидно, что все это формы политической коммуникации. При этом отличие политической рекламы от технологии связи с общественностью лежит в платности первой и вызывает меньше доверия. Технология пропаганды – это исторически сложившаяся совокупность рациональных средств и методов, направленных на создание прежде всего массовых организаций. Пропаганда выступает в виде варианта «жесткой» коммуникации, который естественно противостоит «паблик рилейшнз» как варианту «мягкой» коммуникации. Но там, где пропаганда реализуется в «мягком» варианте, она находит много точек соприкосновения с «паблик рилейшнз». Основное отличие пропаганды от других форм политической коммуникации заключено в плохой обратной связи или ее полном отсутствии. Но, несомненно, сутью всех вышеназванных форм является эффективное распространение информации и воздействие на широкие массы.
   Усиление информационного потока политического характера и встроенной в него явной и/или скрытой политической рекламы происходит, как правило, в течение политических кампаний разного уровня и характера. Потребление политической информации гражданами накануне выборов, как правило, существенно возрастает. Поэтому существенна роль политической рекламы и средств массовой информации в целом как одного из основных инструментов доведения образов конкурирующих политических субъектов до избирателя. Политическая реклама является структурным неотъемлемым компонентом комплекса избирательных технологий.
   Политическая рекламная кампания начинается с разработки генерального плана, согласно которому заблаговременно распределяются отведенные на кампанию денежные средства, определяются требуемые людские ресурсы, закупаются время и площади в СМИ. Как правило, рекламные акции преследуют следующие основные цели: идентификация политического актора; создание его образа; постановка проблем; атака на конкурентов; защита (контрреклама); убеждение избирателей с тем, чтобы они отдали свой голос за политического актора.
   По своему (виду) жанру политическая реклама в СМИ делится на прямую и косвенную.
   Прямая реклама предполагает знание потребителя о том, что источником рекламной информации является кандидат и (или) его сторонники. Обычно для прямой рекламы используются официальные эфиры и газетные площади (предоставляемые государством или коммерческие), предоставляемые кандидатам в соответствии с законодательством о выборах.
   Косвенная реклама строится таким образом, чтобы источник информации внешне выглядел нейтральным, независимым от кандидата. Ключом к организации косвенной рекламы является создание информационных поводов – событий, связанных с кандидатом и представляющих интерес для СМИ. Второе направление косвенной рекламы: заказные сюжеты в СМИ (теле– и радиопередачи, статьи в газетах и т. д.).
   Содержание рекламных технологий разнообразно: аудио-радиорепортажи, рекламные обращения, беседы) и визуальные (видеоролики, телезаставки, теледебаты и др.) технологии рекламирования; печатные способы передачи рекламных сообщений (публикации статей, составление обзоров, интервью и др.); технологии наружной рекламы (рекламные щиты, афиши, транспаранты, листовки, надписи на стенах, то есть «политические граффити» и др.); технологии печатной рекламы (плакаты, открытки, письма, обращения, брошюры, календари, визитные карточки и др.); технология прямой почтовой рекламы; технологии распространения рекламных сувениров (значков, маек, бейсболок, деловых подарков); компьютеризированные формы рекламистики (Интернет, специальные информационные программы); проведение мероприятий по связям с общественностью (личные встречи кандидата с населением, презентации, выступления на митингах и конференциях и др.).
   Соотношение указанных средств и способов политического рекламирования зависит, прежде всего, от того, на какую часть населения (целевую аудиторию) направлена реклама.
   Каждый из вышеперечисленных способов имеет достоинства и свои недостатки. Так, например, телевидение – лучшее средство обращения к широкой аудитории, кроме того, это единственный тип рекламы, который одновременно обращается к двум органам чувств человека – зрению и слуху, поэтому с помощью телевидения можно сообщить большее количество информации за короткое время, и эта информация хорошо отложится в сознании потенциального избирателя. Очевидным же недостатком телевизионной рекламы является ее более высокая стоимость относительно других СМИ, что относится как к цене эфирного времени, так и к производству рекламных материалов. Радио же, наоборот, является недорогим СМИ. Помимо этого оно позволяет быть селективным в выборе аудитории, предоставляет возможность предложить каждой группе радиослушателей нечто особенное. Одним из главных недостатков радиорекламы можно считать то, что радио предполагает пониженный уровень внимания аудитории.
   Особого внимания заслуживает почтовая рассылка рекламных материалов избирателям. Прямая почтовая рассылка является наиболее эффективной с материальной точки зрения. Используя список избирателей своего округа, можно быть уверенным, что каждый рубль, затраченный на прямую рассылку, будет непосредственно влиять на тех людей, которые придут на избирательные участки и на чью поддержку рассчитывает ваша команда. Такая технология позволяет очень избирательно подходить к аудитории, дает возможность политическому актору при необходимости подробно высказаться на какую-либо тему, развернуто изложить свои представления относительно той или иной проблемы.
   Политическая контрреклама – важная составная часть избирательной кампании. В контррекламе используются достоверные сведения об оппонентах и материалы, публикуемые ими (заявления, обращения, призывы, обещания, девизы, слоганы, предвыборная программа, прямая реклама и т. п.) в выгодном для кандидата свете. Основная цель контррекламы – показать оппонента в невыгодном ракурсе.
   Контрреклама может быть прямой и косвенной, появляться в любой форме в СМИ.
   Различные виды наружной рекламы призваны связать политического актора с избирателями путем определенного «политического послания». Суть «послания», выраженного, например, в плакате или листовке, часто одинакова: выражение угрозы через «образ врага», указание пути преодоления угрозы и призыв к участию избирателя в этом преодолении.
   Существует несколько способов «рассказа о политике». Первый состоит из длинных повествовательных фраз, перебиваемых отдельными отрывистыми фразами-командами. Второй ставит в центр личность кандидата. В этом случае на плакате главное место занимают портрет кандидата и данные о нем. С самого начала кампании необходимо изготовить несколько вариантов фото кандидата: в официальной обстановке, в кругу семьи, в обществе известных людей, во время встреч с избирателями. Третий, редкий способ, выдвигает на первый план избирателя, с которым кандидат ведет диалог в рамках плаката. Наружная реклама должна привлекать внимание; читаться быстро; надолго оставаться в памяти.
   В ходе очередного этапа трансформации российского избирательного законодательства произошли кардинальные изменения, напрямую затрагивающие развитие политической рекламы. Государственная дума Федерального собрания РФ приняла поправки, согласно которым был отменен минимальный порог явки на выборах всех уровней. Это положение непосредственно повлияло на технико-технологическое и художественное исполнение политической рекламы в сторону его ухудшения.
   Сегодня оппозиционная политическая реклама трансформируется в «ambient media», то есть в граффити, настенные надписи, надписи на иных материальных носителях и т. п. Появляются также новые формы подачи информации, рассчитанные на индивидуальное восприятие. Отдельного анализа заслуживает изучение предвыборных слоганов.
   Анализ показывает, что искренний интерес российских избирателей к теледебатам, которые предлагают государственные телеканалы, да еще не в «прайм-тайм», потерян. Вследствие этого в ходе избирательных кампаний используются и будут использоваться старые, проверенные рекламные технологии («поезд Жириновского», митинги и иные технологии непосредственной коммуникации и т. п.).
   Специфика региональной политической рекламы заключена в ее направленности, в известной степени, на локальные аудитории, продвижение уже хорошо известного бренда, так как из-за отсутствия достаточного количества ресурсов не имеет смысла «раскручивать варяга», и это главный фактор, иногда сводящий на «нет» известные эффективные технологии, успешно применяемые в более густонаселенных регионах или на федеральном уровне. Создание положительного политического бренда, вышедшего не из местной региональной политической элиты, возможно, но требуемый результат будет достигнут не всегда. Региональная политическая реклама конкретна, имеет строго очерченную целевую аудиторию, а значит, более эффективна в этом плане в отличие от рекламы федерального значения. Но, несомненно, она уступает по качеству исполнения, количеству повторов в СМИ и охвату аудитории в целом.
   В ходе очередного этапа трансформации Российского государства и общества, в декларированных условиях движения к демократической модели развития политическая реклама входит в набор технологических средств и методов, используемых властью для достижения поставленных целей.

Политическая символика и технологии партийного брендинга

   В блок актуальных политических технологий входит партийный брендинг. Одной из основных его задач является решение вопросов партийной интеграции, идентификации и дифференциации в политическом пространстве. В этом плане политическая символика играет ключевую роль как инструмент позиционирования на политическом рынке. Символы принимают активное участие в политической конкуренции среди отечественных партий. Анализ показывает, что смена власти сопровождается изменением политической символики, которая находится в сложных и многогранных взаимосвязях с политическими процессами, интересами разных социальных групп и структур. Символы тесно связаны с идеологическими программами политических сил, выступая специфическим носителем содержания тех или иных идей и идеологий.
   Актуальность исследования проблем партийного бренда усилилась в контексте ужесточения норм партийного строительства, запрета на участие в парламентских выборах избирательных блоков, повышения порога заградительного барьера для партийных списков и т. п. Обретение бренда может позволить партиям усилить связь с политически активными массами, опереться на долгосрочные предпочтения избирателей, обеспечить себе политическое долгожительство.
   Исследование символов в партийном строительстве приобретает особую насущность, так как после распада советского государства общество все еще находится в поисках парадигмы развития, а символы являются тем цементирующим элементом, на базе которого строится и укрепляется дух гражданства в государстве.
   Символ [от греч. symbolon] – вещественный или условный знак, имеющий определенное сходство с обозначаемым объектом. Символ – это закодированная информация. Символика – выражение идей, понятий или чувств с помощью условных знаков или предметов (символов); совокупность символов. Символ – идейная, образная или идейно-образная структура, содержащая в себе указания на те или иные отличные от нее предметы, для которых она является обобщением и неразвернутым знаком. Символ представляет собой идейную или идейно-образную структуру, содержащую в себе в скрытой форме все возможные проявления вещи, для которой он является обобщенным и неразвернутым знаком.
   Символ содержит в себе определенный смысл, нераздельно слитый с образом, но ему не тождественный. В структуре символа предметный образ и смысл выступают как два неразделимо связанных друг с другом полюса. Символ характеризуется многослойностью и многозначностью и требует активной умственной или рассудочной работы воспринимающего субъекта. Символ составляет средство общения между людьми, призванное представлять тот или иной объект, социальную общность, идею и т. д.
   Символом может стать любой термин, имя или изображение только в том случае, если они обладают специфическим добавочным значением к своему обычному смыслу. Символ можно определить с трех сторон: во-первых, он есть живое отражение действительности, во-вторых, он подвергается той или иной мыслительной обработке, в-третьих, он становится острейшим орудием переделывания самой действительности.
   Политический символ – условный образец важнейших политических идеалов, важнейшее средство их пропаганды и утверждения. Политический символ как быстродействующий образ или действие влияет, прежде всего, на эмоции людей, побуждая к действию.
   В символе, в отличие от знака, происходит полное взаимопроникновение идейной образности вещи и самой вещи: смысл, перенесенный с одного предмета на другой, настолько глубоко и всесторонне сливается с этим вторым предметом, что их уже невозможно отделить один от другого. Символ в отличие от знака соучаствует в той реальности, на которую он указывает. Так, например, флаг соучаствует в могуществе и достоинстве страны, которую он представляет, поэтому смена флага может произойти только в результате исторической катастрофы, которая меняет действительное положение страны, им символизируемой. Проявление неуважения к флагу ощущается как неуважение по отношению к величию тех, кто считает этот флаг своим символом.
   Символ – это вторичный знак, артефакт, а также катализатор социального и политического действия, одновременно выполняющий социально– политическую интеграцию и идентификацию. Особое значение символы приобретают во время политических акций, предвыборных кампаний, референдумов. Они выступают активным элементом политической борьбы, средством воздействия и коммуникации с целевой аудиторией. Тот, кто владеет символами, определяющими в настоящий момент общественные чувства, в значительной мере овладевает дорогой в политику.
   В научной литературе встречается термин «символьная власть». Символьная власть – понятие, акцентирующее внимание на использовании символов, точнее – символьных форм (речь, жесты, изображения и т. д.), передающих некоторое смысловое содержание с целью оказать влияние на какое-либо действие или событие, вмешаться в его ход. Для осуществления символьной власти привлекаются ресурсы, которые называются средствами коммуникации. Они включают технические средства приема и передачи символьных форм, а также используемые в этом коммуникационном процессе соответствующие знания и навыки.
   Политологи отмечают сложность психологической природы политических символов, неоднозначность их восприятия, мотивационно-побудительную роль символов как катализаторов политического действия, необходимость использования политических символов для эмоционального воздействия на массы с целью повышения эффекта проводимых политических акций. Политическая символика является самостоятельным элементом реализации политической власти, мощным средством психологического воздействия в политической конкурентной среде.
   Партийная символика отличается композиционным решением и разнообразной цветовой гаммой. Цвет важен для восприятия идентичности символа. Цвет оказывает сильное воздействие на эмоциональное состояние человека, вызывает физиологические, психологические и социологические эффекты. Он оказывает функциональное воздействие на легкость чтения текста, напряжение глаз, способность привлекать внимание, видеть ночью и т. д. Об этом важно помнить, выбирая цвет для системы знаков печатной рекламной продукции, web-сайтов и других средств маркетинга. Цветовые гаммы – неотъемлемый компонент системы идентичности любого символа. Цветовые ассоциации варьируются у разных индивидов, особенно у лиц, принадлежащих к разным культурам, вследствие культурного контекста и опыта, связанного с цветом.
   Использование цвета в создании партийной эмблемы глубоко символично, но как показывает психологический анализ проблемы, часто эти символические решения вступают в противоречие не только с их традиционным, культурно-историческим содержанием, но и содержанием психологическим. При создании партийной символики следует не только учитывать эти традиции, но и опираться на психологические исследования цветовосприятия и отношения к цвету.
   Известны попытки использовать изобразительные решения так называемых национальных образов-символов в политических целях. Национальные образы-символы отражают собой некую значимую модель мира, включающую важные исторические, этнические, религиозные и иные знаки. Использовать национальные образы-символы в политических целях важно, ибо они являются интегральными для разных народов, населяющих Россию, и благодаря этому могут выполнять объединяющую функцию.
   Символ представляет собой концентрированное зримое выражение основной идеи явления или понятия, основанное на его структурном сходстве с ними. Одной из форм символа является эмблема. При конструировании партийного символа (эмблемы) важны композиции, геометрии и цветовые гаммы символа.
   Во многих странах политические партии пребывают в состоянии кризиса, отмеченного утратой массовости и идеологической определенности, ослаблением партийной лояльности граждан. В значительной мере кризисная ситуация характерна и для России, которой еще предстоит сформировать демократическую систему сильных, ответственных перед обществом партий. Важным подспорьем в решении этой задачи может стать политический бренд.
   Бренд – средство распознавания продукта среди существующих на рынке аналогов. Основные критерии: наличие явных внешних атрибутов, присущих данному продукту, запоминающихся потребителем и ассоциирующихся у него именно с данным товаром или услугой, а также набор функциональных и эмоциональных потребительских выгод (преимуществ), яркая индивидуальность, характер продукта, созданные под конкретную целевую аудиторию. Бренд – имя, термин, знак, символ или дизайн или комбинация всего этого, предназначенные для идентификации товаров или услуг одного продавца или группы продавцов, а также для отличия товаров или услуг от товаров или услуг конкурентов. Бренд – это интеллектуальная часть товара, выраженная в свойственных только этому товару названии и дизайне и обладающая устойчивой и сильной положительной коммуникацией с потребителем.
   Только при соблюдении этих условий торговая марка имеет право называться брендом. Его устойчивость определяется вызываемыми им положительными ассоциациями у большей части потребителей целевого рынка. Бренд – это последовательный набор функциональных, эмоциональных и самовыразительных обещаний целевому потребителю, которые являются для него значимыми и отвечают его потребностям наилучшим образом.
   Понятие «бренд» шире, чем понятия «символ» и «символика». Символ включен в бренд, он его неотъемлемый компонент и играет ключевую роль в его формировании. Символ призван воздействовать на сознание и поведение индивидов. Понятие «политический бренд» шире, чем понятие «партийный бренд». Политический брендинг может формировать образы государств, политических союзов, блоков, международных организаций и т. п.
   Брендинг – процесс создания бренда и управления им. Он может включать в себя создание, усиление, репозиционирование, обновление и изменение стадии развития бренда, его расширение и углубление. Степень известности бренда – один из самых популярных и доступных методов изучения бренда. Обычно она определяется как процент целевой аудитории, которая может вспомнить данный бренд. Степень известности бренда – это широко используемый способ измерения эффективности маркетинговых коммуникаций.
   Брендинг рассматривается как основа построения новейшей концепции маркетинга – коммуникационного маркетинга или маркетинга взаимодействия, это наука и искусство создания и продвижения торговых марок с целью формирования их долгосрочного предпочтения.
   Брендстроительство в политике – это деятельность, связанная с управлением поведением потребителя на политическом рынке с целью подведения его к принятию решения или определенного политического выбора.
   Специфика политического бренда состоит в том, что политический товар значительно отличается от экономического. Он не существует как материальный предмет и трудно воспринимается как рациональная категория. Поэтому брендинг партии требует максимально достижимой определенности ее отношений с гражданами, а также нахождения той социальной роли, которую данная партия играет по отношению к обществу.
   Политический брендинг можно определить как процесс управления коммуникативным воздействием по созданию уникального и привлекательного образа политического актора. Бренды формируют на основе ряда атрибутов – эмблем, рекламного сообщения, названий (в том числе аббревиатур), слоганов и т. п. В основе политического бренда должна лежать идеология его потребления: четкое понимание смысла присутствия бренда на политическом рынке, понимание создаваемого образа как предпосылок поведения граждан. Важной составляющей в брендинге является личностная ценность гражданина. Личностная ценность в брендинге – не просто один из параметров, на который следует обращать внимание при разработке бренда, это основная часть, фундамент понятия «бренд», это единственный компонент, приводящий бренд к цели.
   Политические технологи синтезируют и аккумулируют множество слагаемых бренда, строя полифонический образ партии. В этом смысле бренд – это визуальный ряд, формируемый средствами рекламы. Создать его не менее сложно, чем название партии. Бренд – это еще и объемные и звуковые знаки. Оригинальные формы подачи рекламной продукции. Неотъемлемый элемент сильного бренда – слоган, он очень важен, так как является выражением политической концепции. В процессе создания слогана применяются психолингвистические и креативные технологии.
   Технология политического брендинга необходима для формирования собственной аудитории будущего политического продукта, товара или услуги. Создание политического бренда – один из главных ресурсов, который следует использовать в политической конкурентной борьбе. Эффективность бренда зависит от бюджета, креативных способностей рекламистов, маркетинговых исследований. Создание партийного бренда включает в себя комплекс мероприятий:
   – разработку названия для партийного бренда (партийный нейминг);
   – выбор альтернативных названий для партийного бренда;
   – создание устава и программы партии;
   – формирование партийных слоганов;
   – конструирование имиджа партии;
   – разработку дизайна партийной эмблематики;
   – определение партийных бренд-персон;
   – дизайн рекламных материалов и т. п.
   Таким образом, политический брендинг – это политическая технология, так как конечная цель – получение власти. Политический брендинг – это процесс политической объективации и формирования значимых политических ценностей гражданина. Политический бренд в этой связи может стать важным компонентом политической социализации. Политический брендинг – это технология в системе интегрированных маркетинговых коммуникаций в политике.

Технологии формирования репутационного капитала государства

   Анализ политических процессов в мире свидетельствует, что все большее распространение получают технологии формирования репутационного капитала государства. Без их использования сегодня не обходится достижение наиболее важных стратегических и тактических целей как отдельных политических лидеров, так и государства в целом. Важной задачей становится реализация последовательно применяемых технологических процедур, приемов и способов деятельности, позволяющих привести процесс управления к оптимальным количественно-качественным затратам различных видов ресурсов на национальном уровне.
   Российская Федерация – один из ведущих мировых политических акторов, поэтому актуальны проблемы формирования ее позитивного имиджа, репутационного капитала в глобальном мире.
   Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в 2008 году в Послании Федеральному собранию Российской Федерации отмечал: «О наших ценностях, об общественных идеалах и нравственных принципах хочу сказать особо. Не собираюсь никому читать мораль или пускаться в абстрактные рассуждения. Президент России – это очень конкретная и практическая работа. Но скажу откровенно, исходя уже из собственного опыта: принимать решения, от которых зависит жизнь (в самом прямом смысле этого слова), благосостояние, здоровье тысяч людей, а также репутация и судьба великого народа, очень непросто». И далее: «Сегодня легко заработать репутацию, но так же легко – ее потерять. Восстанавливать ее потом придется очень долго. Если это вообще будет как-то возможно».
   По мнению ряда политологов, отличия современности заключаются, главным образом, в том, что в настоящее время репутацию политический лидер (институт) приобретает не только (и не столько) за счет своих конкретных дел, но и с помощью целенаправленных, массированных коммуникаций, позволяющих сформировать желательный имидж, а затем бренд и репутацию.
   Методологические подходы исследования репутационного капитала государства базируются на научном методе восхождения от абстрактного к конкретному. При этом имеет место определенная специфика его применения, заключающаяся, к примеру, в том, что изучение репутационного капитала в рамках современных концепций развития государства и общества предполагает необходимость исследования результата (имиджа, репутации) как следствия социально-политических отношений как материальной, так и нематериальной сферы; исследования конкретной современной формы социально-политических отношений России в единстве государственных и бизнес-структур и др.
   Для изучения используется и ситуационный анализ. Он привлекает для объяснения изучаемого феномена механизмы и факторы «сиюминутного» происхождения, возникающие и действующие в ограниченном интервале времени, большей частью под влиянием случайных обстоятельств. Избежать крайностей абсолютизирования отдельных элементов и ситуационного подхода помогает функционально-исторический подход, его использование целесообразно, исходя из преобладающей роли знания в формировании репутационного капитала.
   Суть функционально-исторического подхода состоит в выделении двух фаз, объясняющих новые технологические феномены. Первая фаза – протогенез – охватывает протяженный период, в течение которого возникают, развиваются и оформляются социальные функции, для реализации которых, начиная с определенных пороговых состояний, и становится необходима новая технология. Вторая фаза – генеративная ситуация – охватывает непосредственные технические предпосылки и соответствующие научные знания, позволяющие создать новую технологию.
   Понятия «протогенез» и «генеративная ситуация» составляют основу методологии, позволяющей избежать крайностей в исследованиях развития технологии. Безусловно, напрямую выделить протогенез и генеративную ситуацию в процессе формирования и развития репутационного капитала государства трудно, но, на наш взгляд, учесть и использовать такой методологический подход необходимо.
   Репутация – это общественное мнение, сложившееся о ком-либо, чем-либо на основании его качеств, достоинств, недостатков и т. п.; репутация – сумма нематериальных активов компании – знание рынка, наличие торговых сетей, собственные технологии, лояльность покупателей, квалифицированный менеджмент, узнаваемость торговых марок и др.; репутация – это ресурс организации, который состоит из ряда компонентов: организационного, информационного, технико-технологического, культурного и ряда других; репутация – реальный актив компании.
   Ориентир репутации – будущее. Именно долгосрочные цели являются фундаментом репутации. В основе репутации лежит информация. Любая эффективно действующая организация непрерывно производит информацию, имеющую потенциальное влияние на акционерную стоимость. Что же тогда «репутационный капитал»?
   Так, например, деловая репутация – нематериальный актив компании, который обеспечивает благоприятные условия при поиске партнеров и поставщиков, привлекает большее количество клиентов, помогает в диалоге с регулирующими органами, акционерами, другими группами общественности, способствует повышению стоимости компании на рынке. Существует и более формальное понимание деловой репутации. Не только на Западе, но уже и в России деловая репутация является частью бухгалтерской отчетности. Согласно правилам российского бухучета, деловая репутация компании представляет собой разницу между ценой приобретения бизнеса и балансовой стоимостью активов, уменьшенной на величину обязательств.
   Исследователи, анализируя формирование репутации в политике и бизнесе, поясняют, что понятия «репутация» и «репутационный капитал» в настоящее время разработаны в основном применительно к бизнес-сфере. Возможности их пролонгации на политическую сферу требуют серьезного научного осмысления.
   Репутационный капитал государства можно определить как комплексное и системное явление, состоящее из многих взаимосвязанных элементов (символики, имиджа, бренда, авторитета и т. п.). Политология как полипарадигматическая дисциплина допускает конвенциональность, поэтому подходы к изучению этого феномена только складываются.
   Брендинг как технология формирования репутационного капитала государства может занять ключевое место среди других политических технологий. Брендинг – это технология создания и продвижения «фирменных» товаров, деятельность по формированию долгосрочного предпочтения определенного товара, основанная на совместном усиленном воздействии на потребителя товарного знака, упаковки, рекламной аргументации, материалов и мероприятий стимулирования сбыта, оформления и организации мест продаж, а также других элементов и предметов рекламно-информационной деятельности, объединенных определенной идеей и характерным унифицированным оформлением, выделяющим товар среди конкурентов, создающим его образ, подчеркивающим его позицию, выделяющим уникальное торговое предложение.
   Брендинг – процесс создания бренда и управления им. Он может включать в себя создание, усиление, позиционирование, идентификацию, агрегирование, репозиционирование, обновление и изменение стадии развития бренда, его расширение и углубление.
   Степень известности бренда – один из самых популярных и доступных методов изучения бренда. Обычно она определяется как процент целевой аудитории, который может вспомнить данный бренд, а также это достаточно широко используемый способ измерения эффективности маркетинговых коммуникаций. Брендинг – это наука и искусство создания и продвижения торговых марок с целью формирования долгосрочного предпочтения к ним.
   Государственный брендинг близок к корпоративному, в рамках которого брендированию подлежат не столько товары, сколько взаимоотношения, принципы и этика ведения дела, культурные стандарты управления и коммуникации.
   Конструируемый образ государства, как правило, просчитывается, планируется. Его проявление в сознании политического актора должно быть не случайностью, а прогнозируемым результатом многоуровневого воздействия. Государственный брендинг можно определить как процесс управления коммуникативным воздействием по созданию уникального и привлекательного образа государства. В основе бренда лежит идеология его потребления: четкое понимание смысла присутствия бренда на мировом политическом рынке, понимание создаваемого образа как предпосылок поведения политических акторов.
   В результате формирования имиджа государства на основании изначальных ожиданий аудитории складывается первичный имидж – комплексное представление о конкретном государстве как субъекте политической деятельности, формирующееся в сознании общественности и зарубежных политиков в результате первичного знакомства с ним. Внешнеполитический имидж государства – это образ деятельности институтов власти какого-либо государства, преломляющийся через политическую культуру других государств и целенаправленно или стихийно формирующийся институтами власти и средствами массовой информации.
   Внешнеполитический имидж всегда должен учитываться при принятии важных внешнеполитических решений, так как его игнорирование может привести к потере политического капитала. Можно провести параллель с репутацией фирмы на уровне макроэкономики. В реальных количественных или качественных параметрах ее сложно или почти невозможно измерить, но как только фирма попадает на конкурентный национальный или международный уровень этот нематериальный актив в стоимостном выражении может намного превзойти другие экономические показатели.
   Предложим блок технологических средств и методов формирования репутационного капитала государства:
   – создание информационной основы для формирования репутации государства;
   – конструирование привлекательного имиджа руководителей государства;
   – формирование высокой политико-правовой культуры населения;
   – реализация стабильного политического курса государства;
   – оптимизация каналов международной коммуникации;
   – вхождение в мировое информационное пространство;
   – тактическое репозиционирование бренда «Россия»;
   – привлечение ученых в области семиотики и лингвострано-ведения;
   – продвижение государством на международном уровне российских бизнес-структур;
   – осуществление привлекательного инвестиционного климата для иностранных компаний и т. п.
   Итак, репутационный капитал России в современных условиях приобретает все большее теоретическое и практическое значение, он становится одним из важнейших направлений выбора будущего, получая технологическое измерение, преобразуя ход социально-политического развития страны в глобальном мире.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Дайте определения политической рекламы.
   2. Определите технологическую сущность политической рекламы.
   3. Какие существуют виды (жанры) политической рекламы?
   4. Предложите актуальные технологии политической рекламисти-ки для формирования имиджа политического актора.
   5. Раскройте понятие «политический брендинг».
   6. Определите технологическую сущность политического брендинга.
   7. Назовите известные политические бренды.
   8. Охарактеризуйте роль символики в борьбе политических сил.
   9. Предложите актуальные технологии политического брендинга.
   10. Дайте определения «политической репутации», «репутационного капитала государства».
   11. Предложите актуальные технологии для формирования репутационного капитала государства.
   12. Разработайте критерии оценки формирования репутационного капитала государства.

Список литературы

   1. Власть. Политика. Технологии / Под общ. ред. Ю.И. Матвеенко, М.Ю. Мизулина. М.: ДиАр, 2002.
   2. Гринберг Т.Э. Политические технологии: ПР и реклама: Учебное пособие для вузов. М.: Аспект-пресс, 2005.
   3. Егорова-Гантман Е.В. Политическая реклама. М.: РИЦ Никколо-М, 2002.
   4. Ляпоров В.Н. Бренд-политика как основа внешнеполитической стратегии / / Власть. 2007. № 7.
   5. Психология политической рекламы, агитации и пропаганды: учебное пособие / Под ред. В.Н. Жукова, В.Г. Зазыкина, Л.Г. Лаптева. М.:Изд-во МГСУ, 2002.

Тема 7.41
Технологии лоббистской деятельности

Понятие лоббизма

   Процесс лоббирования интересов проявляется в обществе с момента образования государственной власти. Затем развивается и усложняется по мере того, как складываются рыночные механизмы, стабилизируются демократические процессы и структурируются экономические и иные групповые интересы. Поэтому в этой ситуации неизбежно развиваются различные формы и технологии лоббизма.
   Понятия «лобби», «лоббист», «лоббирование» пришли из англоязычной политической лексики, а в английский язык – из средневековой латыни. Первоначально понятие «лобби» употреблялось для обозначения проходов или крытых галерей в монастырях, а в 40-х годах XVII столетия так называли вестибюль и два коридора в здании палаты общин британского парламента. В лобби депутаты уходили голосовать, и там они имели возможность встречаться с другими заинтересованными в их деятельности лицами, которые не допускались на пленарные заседания этой палаты.
   Что касается американской истории, то появление этого термина зафиксировано довольно точно: в нынешнем политическом значении слово «лобби» появилось в 1808 году в протоколах конгресса 10-го созыва. В последующие десятилетия возникли его производные – лоббист, лоббирование. Примерно с середины прошлого века эти термины стали наиболее употребительными в американском политической лексике.
   Существует узкое и широкое толкование понятия «лоббизм». Так, согласно широкой трактовке под лоббизмом понимается весь процесс взаимодействия институтов государства и гражданского общества. Согласно более узкой трактовке, исследователи (в том числе отечественные) считают неправомерным сводить лоббизм к любым формам взаимодействия власти и общества и определяют это понятие следующим образом. Лоббизм – деятельность представителей негосударственных организаций (групп давления или профессиональных лоббистов) по оказанию давления на органы государственной власти с целью принятия решений в интересах определенных групп общества. По мнению большинства исследователей, данный подход позволяет более точно определить термин «лоббизм».
   На основе множества встречающихся в научной литературе трактовок лоббизма можно вывести следующее обобщенное определение. Лоббизм – это совокупность целенаправленных усилий по оказанию давления на процесс принятия государственных решений в целях отстаивания интересов определенных групповых (корпоративных) интересов.
   Таким образом, можно заключить, что лоббизм – явление сложное, многогранное. Неоднозначная природа лоббизма является одной из причин негативного его восприятия (не только в российском обществе).
   Поэтому целесообразно остановиться на функциях лоббизма.
   По мнению большинства исследователей, лоббизм в современных условиях является одним из важнейших каналов воздействия на процесс принятия решений органами государственной власти, который выполняет важные функции, дополняя и существенно расширяя систему официального (электорального) представительства интересов. Определим основные функции лоббизма:
   • репрезентативная – замещения официального представительства;
   • информационная – взаимное информирование сторон;
   • посредничества между государством и обществом;
   • упорядочивания плюрализма интересов;
   • актуализации проблем – постановка актуальных для общества вопросов.
   В мировой научной мысли можно выделить две концепции лоббистской деятельности: теория лоббистского плюрализма (плюралистический тип представительства интересов) и теория лоббистского корпоративизма.
   Теория лоббистского плюрализма была разработана и дополнена А. Бентли и Д. Трумэном. Эта теория подразумевает жесткую конкурентную борьбу независимых групп давления за право влияния на государство / государственно-политические решения. Группы давления обладают следующими характерными чертами:
   • спонтанность образования;
   • многочисленность;
   • независимость от государства;
   • самостоятельность в определении своих интересов.
   Теория лоббистского корпоративизма получила свое отражение в научных трудах Г. Лембруха, С. Рокана, Ф. Шмиттера и др. Согласно этой теории, государство само выявляет интересы и структурирует вокруг них общественные группы. Государство наделяет их правом монопольного представительства в обмен на право влияния на групповые интересы. Группы давления обладают следующими характерными чертами:
   • монопольность статуса;
   • государственный контроль;
   • отсутствие межгрупповой конкуренции.
   Можно утверждать, что данный тип лоббизма наиболее характерен для современной России, хотя в реальной политической практике всегда присутствует смешанный тип.

Классификация видов лоббизма

   Наиболее полно раскрыть содержание сущности и видов лоббизма можно посредством последовательного анализа субъекта, объекта, предмета и технологий лоббистской деятельности.
   Субъектами лоббизма являются ключевые, организационно сформировавшиеся акторы, оказывающие давление на власть с целью принятия нужных для себя решений. Такими субъектами могут выступать отраслевые союзы и ассоциации, крупные бизнес-организации, отдельные предприниматели или влиятельные в отрасли индивиды, государственные структуры.
   На основе данного критерия субъектов лоббизма можно выделить следующие типы акторов:
   • политические акторы (министерства, агентства, службы, комитеты и комиссии парламента, партии, отдельные политики, государственные служащие и др.);
   • гражданские акторы (общественные организации и движения, профсоюзы, союзы, граждане РФ и др.);
   • профессиональные акторы (профессиональные лоббисты).
   На основе этого же критерия в работе российских исследователей принято выделять следующие виды лоббизма:
   • отраслевой лоббизм – отстаивание интересов отрасли. Субъектами данного вида лоббизма являются представители различных отраслей экономики (нефтегазовое, банковское, военнопромышленное, агропромышленное лобби и др.), деловые союзы и ассоциации (РСПП, Деловая Россия, Ассоциация российских банков и др.), естественные монополии (Газпром, РЖД, Транснефть);
   • общественно-политический лоббизм – отстаивание интересов граждан и их объединений. Субъектами являются различные институты гражданского общества (например, представители третьего сектора – НКО.);
   • региональный лоббизм – отстаивание интересов регионов. Субъектами могут быть: представители региональных органов власти или корпорации, отстаивающие определенные льготы и преимущества для территорий;
   • иностранный лоббизм – отстаивание интересов иностранных субъектов, среди которых два вида: а) зарубежные государства, зарубежные группы давления либо национальные общины; б)зарубежный бизнес.
   Существуют и другие классификации видов лоббизма с точки зрения его субъектов. Например, интересным представляется выделение этнического лоббизма в отдельный вид, что особенно актуально для многонациональных государств.
   Объект лоббизма — это те политические институты, на которые осуществляется воздействие лоббистов, или те институты, от которых зависит принятие решений в пользу лоббистов.
   На основе данного критерия выделяют лоббизм:
   • в исполнительной, законодательной и судебной ветвях власти;
   • на федеральном, региональном и местном уровнях власти.
   Предмет лоббизма – это то решение, на которое направлена лоббистская кампания. Она может осуществляться:
   • ради получения необходимых лоббисту ресурсов (например, финансовых, распределение которых осуществляется государственными органами);
   • с целью вовлечения государственных органов или отдельных политиков для решения важных для лоббиста проблем;
   • для получения определенного статуса, занятия определенной позиции в конкурентной среде, законодательном органе власти и др.

Технологии лоббистской деятельности

   При изучении механизма лоббирования в России необходимо отметить, что лоббизм как технология является социальным явлением. Его необходимо рассматривать как совокупность взаимосвязанных моделей, методов и конкретных приемов подготовки и реализации комплекса мероприятий, направленных на оказание влияния на органы государственной власти и местного самоуправления с целью принятия или непринятия политических решений.
   При организации лоббистских кампаний важно учитывать правовые рамки их осуществления. Следует отметить тот факт, что в России не существует специального закона, регулирующего лоббистскую деятельность (такой закон есть, например, в США или Канаде), хотя данный вопрос давно рассматривается на разных уровнях. Несмотря на это, лоббизм процветает и занимает значительную часть политической жизни российского общества, в связи с чем технологии реализации интересов лоббистских групп не всегда остаются в рамках легальных.
   При исследовании методов и механизмов реализации лоббистской деятельности в органах государственной власти правомерно говорить о двух типах технологий:
   • цивилизованные методы лоббизма;
   • теневые методы лоббизма.
   Цивилизованный лоббизм (правовой, легитимный) подразумевает использование законных методов воздействия с целью создать определенное впечатление у чиновника, принимающего решение. Существует множество способов такого воздействия: оказание давления на ЛПР (лицо, принимающее решение) при личном общении; освещение в СМИ вопроса под нужным углом; организация PR-акций (парламентских слушаний, «круглых столов», конференций и др.); проведение социологических опросов и рейтингов.
   Теневой лоббизм подразумевает продвижение интересов с использованием сомнительных с правовой точки зрения методов. Характерными признаками являются: непрозрачность взаимоотношений между заказчиком, лоббистом и ЛПР; материальное вознаграждение и др. Следует отметить, что в рамках юридического подхода применение криминальных технологий (подкуп и приемы насилия, угрозы, шантаж, обман и манипулирование компроматом) нельзя отнести к методам лоббизма.
   Согласно другой классификации, выделяют прямой и косвенный методы лоббизма, которые могут быть использованы отдельно или в различном сочетании.
   Прямой лоббизм – это целенаправленная работа непосредственно с депутатами, чиновниками и другими ответственными лицами с целью удовлетворения конкретного лоббистского интереса.
   Косвенный лоббизм протекает по другой схеме и связан с технологиями public relations (PR). Фактически, используя различные методы воздействия, лоббист пытается создать нужное впечатление у лица, ответственного за принятие необходимого решения. С этой целью организуются специальные рекламные кампании, заказные публикации в СМИ и пр.
   Суть любой лоббистской кампании заключается в том, что лоббист должен воздействовать на лицо, принимающее решения, используя различные каналы коммуникации: агентов влияния, окружение, СМИ, общественное мнение, аппарат.
   Заручившись поддержкой заинтересованных депутатов, опытный лоббист начинает планомерно воздействовать на тех из них, которые еще не определились по рассматриваемому вопросу (а таких всегда большинство).
   Эффективность лоббирования предопределяется своевременностью и разнообразием применяемых технологий, а также имеющимися в распоряжении лоббиста ресурсами.
   Таким образом, алгоритм организации крупной лоббистской кампании состоит из определенных этапов.
   Сбор данных и анализ ситуации:
   причины возникновения ситуации; история субъекта лоббирования; сбор данных и анализ позиции кампании по схеме SWOT; определение цели – основная и дополнительные цели планируемой лоббистской кампании. Предварительная оценка вероятности достижения этих целей.
   Выработка стратегии реализации лоббистской кампании;
   анализ предыдущих действий кампании; анализ действий конкурентов; варианты воздействия на объект лоббирования и оценка результативности каждого из вариантов; составление предварительного плана лоббистской кампании.
   Подготовка основного плана кампании:
   Проработка выбранного варианта лоббистских усилий, включая:
   • создание плана урегулирования кризисных ситуаций; выбор правильной даты начала действий.
   Разработка основного плана действий и его реализация.

   Технология 1. Топ-менеджеры или руководство компании лично доносят свою позицию до ЛПР
   Эта технология становится возможной в следующих случаях:
   1. У компании есть возможность добиться личного приема у ЛПР. Этого легко добиться в случае, если ЛПР является депутатом или же компания является достаточно крупной, чтобы ее позиция интересовала чиновника исполнительной власти.
   2. Представители компании являются членами координационных или совещательных структур при органах государственной власти.
   3. Организация встреч между представителями ассоциации, куда входят представители компании, и государственными чиновниками.
   4. Встреча топ-менеджеров компании с государственными чиновниками на форумах, конференциях, «круглых столах».
   5. Предоставление информации, экспертиза.
   Для политиков и чиновников, которые стремятся к выбору лучшей альтернативы решения, особую важность представляет не только техническая информация, сбор которой является относительно дорогостоящим процессом, но и политическая информация. Обычно и законодатели, и представители исполнительной власти обладают ограниченными экспертными ресурсами для проведения исследований по вопросам последствий всех решений, которые они принимают.
   В некоторых случаях лоббисты как вариант решения предлагают готовый законопроект для внесения его на рассмотрение парламента. Очевидно, что предоставленная лоббистами информация может быть селективной относительно того, каким образом она отразится на интересах их заказчика. Поэтому необходимым условием восприятия информации властью является ее нейтральность, достоверность, исчерпывающий характер, а также репутация организации, которая ее предоставляет.

   Технология 2. Воздействие на ЛПР через агентов влияния
   В случаях, когда у субъектов лоббирования нет возможности установить непосредственный контакт с чиновником или политиком, в коммуникационную цепочку добавляется посредник – агент влияния. Это может быть лицо из ближайшего окружения ЛПР или же его коллега, с которым удалось установить личный контакт.
   Так, например, наиболее распространенным инструментом лоббизма региональных бизнес-структур являются обращения от имени городских собраний/региональных парламентов к федеральным чиновникам или депутатам. Этот факт объяснятся тем, что региональному крупному бизнесу зачастую бывает легче заручиться поддержкой регионального законодательного собрания, чем федеральных структур. А тот факт, что у региональных институтов власти есть законодательно обеспеченное право обращаться в федеральные ведомства, делает эффективным использование региональных депутатов или чиновников в качестве агентов влияния.

   Технология 3. Воздействие на ЛПР через аппарат
   Достоинством данной технологии является то, что именно аппарат непосредственно занимается подготовкой решений и, следовательно, разбирается в предмете. Нередки случаи, когда какие-то незначительные изменения в проектируемом решении можно решить на уровне помощников ЛПР, которые это решения готовят. Это существенно экономит временные и финансовые ресурсы.
   Таким образом, влияние аппарата как в рамках содержательной подготовки материалов к рассмотрению, так и в организационном обеспечении их рассмотрения предоставляет возможность реализовать лоббистские интересы.

   Технология 4. Использование СМИ как инструмента влияния на ЛПР
   Существует два основных варианта использования медиатехнологий в лоббистских коммуникациях. Во-первых, лоббистами используется сила общественного мнения, формируемого СМИ. Эти публикации используют не для непосредственного воздействия на ЛПР, а для создания более благоприятной среды для использования других технологий. В частности, во время проведения масштабной лоббистской кампании по введению обязательного страхования автогражданской ответственности, помимо технологий прямого лоббирования государственных служащих и депутатов велась массовая кампания по публикации в СМИ материалов о «подставах на дорогах» и о необходимости введения подобного вида страхования.
   Во-вторых, воздействие осуществляется непосредственно на ЛПР специализированными СМИ, поставляющими информацию для элиты. Большинство лоббистских медиасообщений циркулирует именно в элитарном медиаполе, а уже оттуда поступает во все остальные СМИ. Наиболее распространенный пример непосредственного влияния на ЛПР посредством СМИ – так называемые «открытые письма», которые публикуются в газетах или журналах. В большинстве случаев целью подобных писем является не только необходимость донести до ЛПР определенную информацию. Публикуя в СМИ открытое письмо, субъект лоббирования может ставить несколько целей: привлечь внимание общественности к существующей проблеме, поднять общественный резонанс, позиционировать проблему как имеющую глобальный характер и большую значимость. Все эти меры должны стимулировать чиновника, к которому обращено письмо, на решение обозначенной проблемы. При этом обязательным условием действительности данной технологии является публичность чиновника, для которого общественное мнение является значимым фактором.
   Привлечь внимание конкурентов или врагов компании, показав, что компания обращается к высокопоставленным чиновникам и за этими обращениями могут последовать какие-то действия. Эту технологию особенно эффективно использовать для предотвращения угрозы недружественного поглощения предприятия.

   Технология 5. Организация информационных поводов
   Еще одной технологией лоббизма является создание информационных поводов, то есть событий, которые могут вызвать интерес у публики и поэтому с особой охотой освещаются в СМИ. В качестве примеров информационных поводов может быть:
   • организация «круглого стола» или конференции, с приглашением на нее ведущих представителей экспертного сообщества, а также политической и деловой элиты;
   • публичные действия или заявления дружественного компании/ политика/ общественного деятеля.

   Технология 6. Лоббирование по технологии «грасс-рутс»
   «Грасс-рутс»-технология (от англ, grass roots lobbying – лоббирование «снизу вверх», буквально «у корней травы»), то есть мобилизация общественности для оказания давления на ЛПР, заключается в массовом и организованном направлении писем, телеграмм, звонков от населения. Во многом она является продуктом американской политическом культуры и в полной степени не может быть воспроизведена в любой другой политической системе. Суть этой технологии заключается в том, чтобы добиться массовых акций в поддержку (или против) той или иной инициативы правительства.
   Обобщенно методы и технологии лоббистской деятельности можно представить в виде таблицы:

   Таблица
   Основные методы и технологии лоббистской деятельности

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. Какое из понятий лоббизма наиболее полно раскрывает его сущность?
   2. Объясните, в чем сущность и основные функции лоббизма?
   3. Дайте характеристику основных видов лоббизма.
   4. Охарактеризуйте субъекты, объекты и предмет лоббистской деятельности.
   5. Какова процедура организации лоббистской кампании?
   6. Дайте характеристику основным технологиям лоббистской деятельности.
   7. Каковы, на Ваш взгляд, перспективы развития цивилизованного лоббизма в России?

Список литературы

   1. Автономов А.С. Азбука лоббирования. М.: Права человека, 2004.
   2. Берлин А.Д., Григор Г.Э. Корпоративный лоббизм. Теория и практика. М.: ИД Международного университета, 2005.
   3. Бинецкий А.Э. Лоббизм в современном мире. М.: ТЕИС, 2004.
   4. Ильичева Л.Е. Лоббизм и интересы предпринимательства. М.: Мысль, 2002.
   5. Лозаннский Э.Д. Этносы и лоббизм в США. О перспективах российского лобби в Америке. М.: Международные отношения, 2004
   6. Перегудов С.П. Крупная корпорация как субъект публичной политики. М.: ИД ГУ-ВШЭ, 2006.
   7. Толстых П.А. GR. Практикум по лоббизму в России. М., 2007.

Тема 7.42
Моделирование

Математическое моделирование в политике

   Сегодня в связи с совершенствованием ЭВМ и программных средств моделирование макро– и микрополитических процессов стало одним из перспективных направлений в развитии методологии политической науки. Например, системное моделирование политики охватывает и динамические, и стохастические модели политической жизни, активно применяемые для анализа и диагноза циклически повторяющихся избирательных процессов, для прогнозирования результатов выборов.
   Объектом исследования могут быть политические партии, движения и их лидеры, политические события (политические конфликты, избирательные кампании и т. п.). В политическом познании используются, как правило, следующие три группы методов: 1) общенаучные; 2) социально-гуманитарные; 3) специальнонаучные. В третьей группе математическое моделирование играет существенную роль и касается моделей, которые требуют одновременного учета многих субъективных и объективных факторов, что практически невозможно без количественного математического описания.
   Познакомимся с использованием математических методов анализа эмпирического материала в политологии на конкретных примерах, актуальных в политическом прогнозировании и исследовании.

   Пример 1 (линейная модель).
   В ходе предвыборной кампании кандидату необходимо встретиться с электоратом из пяти городов А, В, С, D, Е.
   Определить:
   а) количество всех циклических (замкнутых) маршрутов, соединяющих перечисленные города (без повторений) и начинающихся в городе А;
   б) кратчайший замкнутый маршрут, соединяющий перечисленные города (без повторений) и начинающийся в А, если расстояния между городами равны: |АВ| = 8, |АС| = 7, |AD| = 28, |АЕ| = 25, |ВС| = 13, |BD| = 16, |ВЕ| = 15, |CD| = 23, |CE| = 19, |ED| = 6;
   Решение. Данная задача является типичной задачей на определение оптимального маршрута. Изложим два метода ее решения. В первом методе используются наглядные геометрические понятия: точки, отрезки, сети. Второй метод решения основан на понятии матрицы и ее свойств.
   Метод 1. Пусть каждому городу соответствует точка на плоскости (рис. 1). Построим сеть: проведем все отрезки, соединяющие любые две точки.

   Рис. 1.

   Анализируя сеть (путем простого перебора), можно выписать все возможные предвыборные маршруты: ABCDEA, AEBDCA и т. д., определить их длину (как сумму длин всех отрезков, составляющих маршрут), а затем выбрать из них маршрут с минимальной длиной.
   а) Сначала определим общее число возможных маршрутов. Поскольку начало и конец маршрута совпадают (город А), то в середине могут располагаться лишь оставшиеся 4 города. Поэтому достаточно посчитать число перестановок из 4 объектов:

   Р -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

= 4! = 24.

   Тот же результат получается, если представить маршруты в виде разветвленной схемы с вершиной в точке А (рис. 2).
   Подобные схемы принято называть деревом решений. Так, находясь в городе А, можно выбрать любой из четырех маршрутов: AB, АС, AD или АЕ. Из второго города остается возможность выбора лишь одного из трех маршрутов, из третьего – выбор лишь двух вариантов, а из четвертого – лишь один маршрут. Далее необходимо вернуться в исходный город. Количество отрезков в последнем ряду схемы даст количество различных маршрутов. Легко подсчитать, что их 24.

   Рис. 2.

   б) Подсчитаем, например, длину маршрута ABCDEA:

   |АВ| + |ВС| + |CD| + |DE| + |ЕА| = 8 + 13 + 23 + 6 + 25 – 75.

   Выписав и рассчитав последовательно каждый из 24 возможных маршрутов, можно определить оптимальный маршрут. Им окажется маршрут ACBEDA, длина которого равна 59.
   Отметим, что решение данной задачи для случая, например, 6-ти городов, дает Р -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

= 6! = 120 маршрутов. Поэтому применение данного метода трудоемко и малоэффективно. Рассмотрим решение задачи вторым методом.
   Метод 2. а) Число всевозможных маршрутов легко рассчитать через перестановки, как и в первом методе.
   б) Зададим расстояния между городами в виде матрицы:

   В каждой строке, начиная с первой, последовательно выберем наименьший элемент, столбец которого укажет следующую строку, то есть дальнейший путь. Так, в первой строке минимальный элемент, выделенный прямоугольником, равен 7 и стои́т в столбце С. Поэтому следующим берем наименьший элемент в строке С. Он равен 13 и стоит в столбце В, так как элемент 7 брать нельзя, поскольку в этом случае вернемся в исходный город. Наименьший элемент строки В, исключая уже использованные и невозможные, равен 15 (стоит в столбце Е). Наименьший элемент строки Е, исключая уже использованные и невозможные, равен 6 (стоит в столбце D). В оставшейся строке D остается выбрать лишь элемент 28, необходимый для возвращения в исходную точку А.
   Таким образом, будет выбран замкнутый маршрут ACBEDA, длина которого наименьшая из всех возможных и равна:

   |АС| + |СВ| + |BE| + |ED| + |DA| = 7 + 13 + 15 +6 +28 = 59.

   Сравнивая оба метода, можно отметить, что первый метод является более наглядным и подходит для небольшого числа городов. Второй метод существенно сокращает объем необходимых вычислений, позволяя быстро получить решение.
   Ответ: а) 24; б) 59.

   Пример 2(парные сравнения, приоритеты и веса).
   Сравнить три объекта и выделить приоритетные: объект А – реклама на ТВ, объект В – PR-технологии и агитация, объект С – личные контакты. Рассчитать веса распределения времени и средств между ними.
   Решение. Воспользуемся моделью парных сравнений, идея которой состоит в том, что каждый анализируемый объект последовательно сравнивается со всеми остальными, откуда следует название.
   Для количественного сравнения объектов необходимо выбрать числовую шкалу сравнения и критерий принятия решения.
   В рассматриваемой задаче сравниваются три объекта: А, В, С.
   1. Составим для них матрицу сравнения следующего вида:
   Элементы матрицы определяются по правилам:

   • если два элемента А и В одинаково важны, то соответствующий им элемент AB равен 1;
   • если элемент А ненамного важнее В, то соответствующий им элемент AB равен 3;
   • если элемент А значительно важнее В, то соответствующий им элемент AB равен 5;
   • если элемент А явно важнее В, то соответствующий им элемент AB равен 7;
   • если трудно выбрать приоритетный элемент, то можно использовать промежуточные четные числа;
   • матрица сравнений обратно симметричная, то есть для ее элементов должно выполняться равенство:

Пользуясь описанными правилами, составляем матрицу сравнений объектов А, В, С:

   2. Для определения приоритетного направления необходимо вычислить собственные векторы данной матрицы.
   Известно, что для обратно симметричных матриц это можно сделать следующим эффективным приближенным методом, включающим три этапа:
   • просуммировать элементы каждой строки матрицы сравнения, записав полученные результаты в столбец:
   • найти сумму всех элементов полученного столбца;
   • разделить каждый элемент столбца на полученную сумму, в результате чего получим собственный вектор – вектор приоритетов.
   Для рассматриваемой задачи имеем:

29/7 + 23/15 + 13 = 1961/105;

Полученный вектор позволяет сделать вывод о распределении средств между сравниваемыми объектами А, В и С (рис. 3).

   Рис. 3.

   Ответ: наибольший приоритет имеет объект С (личные контакты) – 70 %, затем А (реклама на ТВ) – 22 %; наименьший приоритет объект В (PK-технологии и агитация) – 8 %.

   Пример 3 (модель прямых приоритетов).
   Пять региональных организаций подали в центр заявки на выделение необходимых средств для проведения предвыборной кампании в размере z -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

=7, z -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

=5, z -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

=6, z -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

=8, z -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

=9 соответственно. Имеющийся у центра ресурс равен R = 28.
   Определить, как должен быть распределен этот ресурс между организациями в соответствии с механизмом прямых приоритетов.
   Решение. В соответствии с механизмом прямых приоритетов необходимо:
   • суммировать все заявки;
   • разделить общий ресурс на полученную сумму, определив тем самым коэффициент дефицита;
   • умножить размер каждой заявки на коэффициент дефицита и получить распределение ресурса центра по организациям:

где z -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

– исходный размер заявки i-ой организации. Для рассматриваемого примера:

   Поэтому получаем следующее распределение ресурса центра по организациям:
   z* =7 х 0,8=5,6
   z * =5 х 0,8=4
   z* =6 х 0,8=4,8
   z * =8 х 0,8=6,4
   z * =9 х 0,8=7,2
   Ответ: 5,6; 4; 4,8; 6,4; 7,2.

   Пример 4(вероятностная модель прогноза).
   В ходе аналитических исследований были высказаны следующие прогнозы результатов выборов по трем различным округам:
   • из партии «А» пять кандидатов пройдут в парламент с вероятностью 0,6; десять – с вероятностью 0,2; три – с вероятностью 0,3;
   • из партии «В» пять кандидатов пройдут в парламент с вероятностью 0,6; восемь – с вероятностью 0,3; семь – с вероятностью 0,1.
   Определить, у какой из партий больше шансов получить парламентское большинство.
   Решение. Введем случайные величины X и Y, соответствующие числу кандидатов, которые могут пройти в парламент от партий «А» и «В». По условию задачи эти величины являются независимыми. Составим для них законы распределения:

Вычислим математические ожидания М[Х] и M[Y]:

   Сравнивая найденные математические ожидания, видим: М[Х] < М[Y]. Таким образом, заключаем, что у партии «В» больше шансов получить парламентское большинство.
   Ответ: у партии «В» больше шансов получить парламентское большинство.

   Пример 5 (вероятностная модель прогноза).
   В ходе аналитических исследований были высказаны следующие предположения:
   • вложение средств в PR-технологии обеспечит 4 тысячи сторонников партии с вероятностью 0,5; 8 тыс. – с вероятностью 0,2 и 3 тыс. – с вероятностью 0,3;
   • вложение средств в благотворительность обеспечит 1 тысячу сторонников с вероятностью 0,2; 5 тыс. – с вероятностью 0,7 и 8 тыс. – с вероятностью 0,1. Проанализировать, куда выгоднее вложить средства.
   Решение. Аналогично решению предыдущей задачи введем случайную величину X, соответствующую вложению средств в PR-технологии, и случайную величину Y, соответствующую вложению средств в благотворительность. Тогда имеем:

   Вычислим математические ожидания М[Х] и M[Y]:

   М[Х] = 3 × 0,3 + 4 × 0,5 + 8 × 0,2 = 4,5,
   M[Y] = 1 × 0,2+ 5 × 0,7+ 8 × 0,1 =4,5.

   В данном случае М[Х] = M[Y], поэтому для принятия решения необходимо рассчитать отклонение случайной величины от ее математического ожидания, определив тем самым степень риска.
   Для этого вычислим дисперсии случайных величин X и Y:

   Величина дисперсии D[X] оказалась больше дисперсии D[Y] почти в 14 раз. Таким образом, оба предложения оказались одинаково эффективны, но степень риска при вложении средств в PR-технологии (случайная величина X) будет больше, чем степень риска при вложении средств в благотворительность (случайная величина Y).
   Ответ: вложение средств в PR-технологии и в благотворительность одинаково эффективны, но степень риска первого предложения больше.

   Пример 6(корреляционно-регрессионная модель: совместный анализ выборок и установление зависимости между ними).
   Пусть выборка X содержит информацию о численности партии (в тыс. человек) в регионах, пронумерованных 1,2…, 15:

   X = {3,3; 4,4; 5,6; 4,0; 5,0; 1,7; 0,8; 5,8; 3,1; 0,5; 5,9; 0,2; 7,0; 4,2; 5,2}.

   Выборка Y – число голосов избирателей, отданных на предыдущих выборах за данную партию в соответствующем регионе:

   Y = {7,9; 9,2; 11,1; 6,7; 9.5; 4,3; 1,5; 14,1; 7,6; 1,6; 14,2; 0,5; 16; 10; 12,3}.

   Проанализировав связь между величинами X и Y, сделать прогноз на следующие выборы о числе голосов избирателей, отданных за данную партию в регионе с порядковым номером 3.
   Решение. Для того чтобы ответить на вопрос задачи, необходимо выяснить, являются ли величины X и Y независимыми или же между ними существует некоторая закономерность и какова она.
   Нанесем на координатную плоскость точки с координатами (x -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

; y -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

), рис. 4. Видно, что точки группируются около некоторой прямой. В этом случае считают, что величины X и Y коррелированны, то есть между ними существует зависимость.

   где х -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

и у -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

– значения величин X и Y;
   • Рассчитать выборочные дисперсии для величин X и Y:

• Вычислить коэффициент корреляции:

   Таким образом, в рассматриваемой задаче коэффициент корреляции оказался довольно близким к единице. Следовательно, существует сильная зависимость (близкая к линейной) между численностью партии в каждом из анализируемых регионов и числом голосов избирателей, отданных в этом регионе за данную партию.
   Для того чтобы составить прогноз результатов следующих выборов, достаточно рассчитать прямую регрессии величины У на X для различных значений х -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

. Тогда, исходя из численности партии в отдельном регионе, легко будет получить предположительное значение числа голосов избирателей, отданных за данную партию.
   Как мы установили, зависимость между величинами Y и X близка к линейной: у = kx + b. Найдем коэффициенты уравнения этой прямой:

   Таким образом, прямая регрессии определяется уравнением:

   у = 2,21х + 0,08 (рис. 5).

   Следовательно, в регионе с порядковым номером 3, где численность партии составляет 5,6 тыс. человек, предполагаемое число сторонников партии на следующих выборах составит:

   у = 2,21 х 5,6 + 0,08 = 12,456 (тыс. человек).
   Ответ: 12,456 тыс. человек.

   Пример 7 (корреляционно-регрессионная модель: совместный анализ выборок и установление зависимости между ними). В результате опроса четырех независимых экспертов были даны следующие оценки популярности лидеров двух партий: (2,3), (4,4), (8,10), (6,7). Рассчитать коэффициент корреляции между этими оценками.

   Рис. 5.

   Решение. Введем величины X и Y, которые характеризуют популярность, соответственно, первого и второго лидеров, по мнению конкретных четырех независимых экспертов: X = (2; 4; 8; 6}, Y = (3; 4; 10; 7}.
   Вычислим коэффициент корреляции величин X и Y:

   Коэффициент корреляции оказался довольно близким к единице, отсюда между величинами X и Y существует сильная зависимость. Следовательно, независимая экспертная оценка может считаться достоверной.
   Ответ: 0,73.

   Пример 8 (динамическая модель политической мобилизации). Определить долю сторонников партии «А» в данном регионе через месяц, два и три, если в данный момент она составляет С -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

= 1 /3, причем коэффициент агитируемости партии α = 1 /4, а коэффициент естественной убыли ß = 1 / 4.
   Решение. Воспользуемся следующей рекуррентной формулой, описывающей изменение уровня мобилизации за единицу времени:

   C -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

-------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

-C -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

= α(1-C -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

) – β · C -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

,

   где С -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

– доля сторонников партии в некоторый момент времени t -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

=n,
   С -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

-------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

– доля сторонников партии в момент времени t -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

= n + 1,
   α(1-С -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

) – доля вновь сагитированных людей (в соответствии с коэффициентом α агитируемости партии на данной территории),
   ß-C -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

– доля умерших сторонников партии (в соответствии с коэффициентом ß естественной убыли населения на данной территории),
   Пользуясь указанной формулой, получаем:

Эти результаты иллюстрирует рис. 6, откуда видно, что число сторонников партии «А» будет расти с течением времени. Ответ: ≈ 0,42; ≈ 0,46;≈ 0,48.

Рис. 6.

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. В чем заключается специфика применения математического инструментария для изучения политических процессов?
   2. Назовите и охарактеризуйте математические средства, применяемые в политических исследованиях.
   3. Охарактеризуйте важнейшие проблемы интеграции социально-гуманитарных и точных наук в прикладных исследованиях политологии.

Список литературы

   1. Жукова Г.С. Математика для студентов социальных и социально-гуманитарных специальностей. М.: Изд-во МГСУ, 2006.
   2. Кралов И.В. Компьютерное моделирование социально-политических процессов. М., 1994.
   3. Мангейм Д.Б., Рич К.Р. Политология: Методы исследования. М.: Мир, 1997.
   4. Математические методы анализа и интерпретация социологических данных. М., 1989.
   5. Плотинский Ю. М. Модели социальных процессов: учебное пособие для высших учебных заведений. Изд. 2, перераб. и доп. М.: Логос, 2001.
   6. Прогноз и моделирование кризисов и мировой динамики /Отв. ред. А.А. Акаев, А.В. Коротаев, Г.Г. Малинецкий. М.: Изд-во ЛКИ, 2010.

Тема 7.43
Компьютерные технологии в политике и политологии

Информационно-коммуникационные технологии в политике

   В истории развития цивилизации произошло несколько информационных революций, следствием каждой из которых было приобретение человеческим обществом нового качества. Последняя, четвертая (70-е годы XX века), связана с изобретением микропроцессорной техники и появлением персонального компьютера. Она выдвинула на первый план процессы создания технологий, методов и технических средств для производства новых знаний. Важнейшими составляющими этих процессов являются информационные технологии и телекоммуникации. Стремительный прогресс в этой области, в сферах информатизации и телекоммуникаций дал основания утверждать, что XXI век ознаменуется созданием глобального информационного общества.
   Информационное общество – это ступень в развитии современной цивилизации, характеризующаяся увеличением роли информации и знаний в жизни общества, возрастанием доли инфокоммуникаций, информационных продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте (ВВП), созданием глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их социальных и личностных потребностей в информационных продуктах и услугах.
   Потенциальные возможности информационного общества всеобъемлюще, хотя и максимально кратко, сформулированы в Окинавской хартии глобального информационного общества: «Информационное общество, как мы его представляем, позволяет людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устремления. Для этого мы должны сделать так, чтобы информационные технологии служили достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления международного мира и стабильности.
   Становление информационного общества самым непосредственным образом связано с появлением глобальной сети Интернет, в значительной степени изменившей информационное пространство, которое сегодня характеризуется постоянным умножением, ускорением, уплотнением и глобализацией коммуникаций и во все большей степени начинает зависеть от развития коммуникаций, основанных на современных информационных технологиях.
   Информационная технология (ИТ) – процесс, использующий совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных (первичной информации) для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления. На сегодняшний день в развитых странах мира общепринятым является термин «информационно-коммуникационные технологии» (ИКТ) – Information and Communication Technologies (ICT).
   В частности, этот термин активно использует созданная в 2000 году решением глав государств «Большой восьмерки» (G8) (на основе подписанной в июле 2000 года Окинавской хартии глобального информационного общества) международная рабочая группа по возможностям цифровых технологий (Digital Opportunities Task Force – DOT Force). В русско-английском глоссарии по информационному обществу понятие «информационнокоммуникационные технологии» определяется как совокупность методов, производственных процессов и программно-технических средств, интегрированных с целью сбора, обработки, хранения, распространения, отображения и использования информации в интересах ее пользователей.
   В конце XX века произошло формирование и становление компьютерных сетей, получивших наиболее мощное воплощение в сети Интернет. Возникла новая интерактивная информационная среда и информационная магистраль, которая оказывает все большее влияние и на всю систему коммуникаций, включая политические, качественно изменяет ее, формирует новые технологии. Поэтому и специфика технологий политических коммуникаций начала XXI века определяется стремительным развитием и расширением сфер применения интернет-технологий.
   Изменения информационно-коммуникационного пространства также находят свое наиболее яркое проявление в пространстве Интернета. Появились такие формы коммуникационного взаимодействия, как интернет-диалог и интернет-форум – формы, самые приближенные к социальной природе человека. Основанная из них политическая коммуникация является важным условием в становлении равноправного информационного обмена между властью и обществом.
   Политический интернет-диалог – это процесс симметричной или асимметричной коммуникации граждан между собой или с другими субъектами политики посредством использования телекоммуникационных возможностей, направленный на участие в выработке политических стратегий развития общества и влияния на принятие политических решений. Эта форма политического участия, характеризующаяся (в отличие от традиционных) неограниченным во времени сроком участия и непрерывностью самого процесса участия гражданина, а также разнообразием возможностей в средствах выражения своего мнения.
   Значительным следствием распространения Интернета стало появление интернет-сообществ, которые могут рассматриваться как группы интересов, имеющие гораздо более гибкую структуру, чем политические партии и традиционные общественные организации. Они способны гораздо быстрее реагировать на происходящие изменения, что неизмеримо повышает социальную мобильность всего общества, усиливая адаптационные механизмы. Формирование интернет-сообществ – один из важнейших результатов развития Всемирной сети.
   В современной теории под интернет-сообществом понимается относительно неустойчивая совокупность людей, взаимодействующих посредством системы интернет-коммуникаций, обладающих общностью интересов и осуществляющих совместную деятельность в виртуальном пространстве. Названные и иные качественные изменения информационно-коммуникационного пространства дали возможность возникновению такого феномена как «электронная демократия».
   Электронная демократия (e-democracy) – это использование электронных технологий связи, таких как Интернет, для улучшения качества демократических процессов в условиях прямой или представительной демократии. Как правило, сторонники электронной демократии говорят о более широких возможностях доступа граждан к демократическим процедурам, расширению гражданского участия в принятии решений.
   Считается, что участие большего количества граждан в демократических процедурах должно привести к принятию более качественных решений. Электронная демократия способствует развитию прозрачности и подотчетности власти обществу; те, кто управляют, становятся ближе к тем, кем они управляют, таким образом власть становится более легитимной. Электронная демократия включает в себя электронное голосование, но сама по себе является гораздо более широким явлением.
   Электронная прямая демократия является формой прямой демократии, при которой современные средства связи используются для совершенствования бюрократических процессов, связанных с проведением референдумов. Электронная прямая демократия требует электронной регистрации поданных голосов. Как и в обычной прямой демократии в электронной прямой демократии граждане имеют право высказываться о законопроектах до того, как это сделает парламент, инициировать новые законопроекты и отзывать представителей на любой стадии.
   Современным примером эволюционного подхода к электронной прямой демократии является платформа «Демократия прямого доступа» (Direct Access Democracy). Электронная демократия требует от правительства и чиновников, так же как и от граждан и социальных групп, участия в развитии новых инструментов и разработки новых демократических процедур, способствующих воплощению идеи электронной демократии.
   Существует целый ряд практических и теоретических вопросов электронной демократии, которые должны быть изучены и осознаны. Центральной проблемой дискуссий вокруг электронной демократии является политическое участие. В связи с этим исследователи задают немало вопросов. Насколько обоснованны оптимистические ожидания сторонников электронной демократии? Способны ли новые формы и методы политического участия внести качественные изменения в сложившиеся модели и механизмы политического процесса? Получив доступ к новым возможностям и инструментам политического участия, захотят ли граждане в массе своей воспользоваться ими? Смогут ли новые информационные технологии повысить уровень гражданственности и тем самым улучшить состояние общества?
   Например, известно, что в российских условиях пока существуют серьезные ограничения на применимость Интернета как инструмента прямой демократии. Они обусловлены, во-первых, специфическими особенностями политической социализации и культуры россиян, во-вторых, существует такая серьезная проблема, как неравенство доступа к информационным технологиям.
   Перспективы электронной демократии станут ясны после решения ряда серьезных проблем. Одна из основных – это проблема идентификации граждан. Для безопасного проведения выборов или иного взаимодействия между гражданами и правительством граждане должны иметь возможность идентифицировать себя, причем идентификация должна обеспечивать сохранность персональных данных и должна давать возможность участвовать, например, в обсуждениях в Интернете. В Великобритании, например, для решения этой проблемы собираются ввести национальную идентификационную карту. Другая проблема состоит в том, что существует множество групп интересов, которым будет причинен ущерб введением более прямых демократических процедур. Среди них политики, медиамагнаты, а также некоторые представители бизнеса и профсоюзов, которые могут противостоять развитию электронной демократии в сколько-нибудь значимых масштабах.
   Наконец, нельзя пренебрегать аргументами ряда зарубежных и отечественных исследователей, которые приходят к выводу, что расширение онлайновой аудитории вообще не усилило политической значимости Интернета, что демократизирующее влияние Интернета, по крайней мере в смысле формирования более заинтересованной, более политически активной общественности, существенно переоценивается.
   Понятие «электронная демократия» подразумевает, естественно, политическое участие граждан не только на межличностном и межгрупповом уровне, но и, прежде всего, на уровне «общество – власть». Одним из условий демократии является открытость власти, в частности, доступ граждан к информации о деятельности органов публичной власти. В этой связи получают все более значительную и разнообразную государственную поддержку различные программы и модели организации электронного информационного взаимодействия граждан и организаций с органами власти.
   В России первым официальным шагом на этом пути стало создание информационных сайтов государственных и муниципальных организаций и должностных лиц. Следующий этап – появление на ряде этих сайтов специальных разделов, которые часто так и называются: «Электронная демократия». Вот, например, как анонсируется такой раздел на официальном сайте Юго-Восточного административного округа г. Москвы: «Раздел «Электронная демократия» – это простая и удобная информационно-коммуникационная форма общения граждан и власти, которая обеспечивает доступ жителей округа и организаций ко всей необходимой открытой информации: той информации, которая необходима людям для жизни, для ведения бизнеса, для образования, для решения всех своих жизненных задач. Использование «Электронной демократии» гражданами предполагает участие в законотворческой деятельности Государственной думы Российской Федерации и Московской городской думы. Предложения и отклики жителей на представленную в разделе информацию будут направлены депутатам округов для рассмотрения в дальнейшей работе. Также предоставлена возможность участия в нормативно-правовой деятельности Правительства Москвы и префектуры ЮВАО, что позволит использовать отклики жителей в своей деятельности. Посредством применения «Электронной демократии» возможно достижение реальных результатов как для граждан, так и для органов государственного управления».
   Таким образом, технологически задача создания и внедрения информационно-коммуникационных технологий для развития и усиления демократических институтов, расширения участия граждан в общественной и политической деятельности, повышения эффективности обратных связей между обществом и его представителями в органах власти решается достаточно успешно.
   На начальных стадиях своего становления электронная демократия ограничивается, как правило, обеспечением доступа граждан к общественно значимой информации правительства, а также предоставлением возможности голосовать по тем или иным решениям правительства. Последующая эволюция расширяет возможности обеих сторон и выливается в то, что у граждан появляется возможность самостоятельно выбирать любой подходящий для них уровень участия.
   Вместе с тем мировая практика показала, что государство как социальный институт киберпространства оказывается заинтересованным только в том, чтобы поддерживать функционирование инфокоммуникаций для выполнения органами исполнительной власти своих функций. Эта составляющая деятельности государства была образно названа электронным правительством.
   На рубеже XXI века правительства многих стран столкнулись с необходимостью пересмотра классических моделей государственного управления, которые оказались не адекватными информационным, социальным, наднациональным вызовам времени.
   Как уже отмечалось, сегодня все властные структуры, министерства и ведомства, все регионы России имеют представительство в Интернете. Сайты этих структур дают возможность достаточно оперативно получать и обрабатывать информацию, необходимую для своевременного политического анализа и прогнозирования.
   Технологические достижения видоизменяют и сам характер деятельности государства, и его структур. Новые информационные технологии становятся новыми административными технологиями. Внедрение информационно-коммуникационных технологий делает работу органов исполнительной власти более проницаемой, более гибкой, интерактивной. Повышается качество предоставляемых государством услуг, информирование граждан становится более полным. Инфокоммуникации доставляют, с одной стороны, информацию, необходимую для развития государства, а с другой стороны, позволяют гражданам реагировать на практическое осуществление государственной политики.
   В структурном плане использование инфокоммуникационных технологий в деятельности государственных учреждений означает конец внутренней и внешней «закрытости» исполнительной власти. Ликвидация внутренней закрытости означает изменение не только организационных структур органов власти, но и характера взаимоотношений между ними. Что касается ликвидации внешней закрытости, то она ведет к установлению иного типа отношений между администрациями и гражданами. Внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов исполнительной власти уносит в прошлое традиции секретности в деятельности администрации и закладывает фундамент «стеклянного дома» (административной прозрачности).
   Развитие вычислительной техники, программного обеспечения, средств коммуникации позволило государственным структурам более широко использовать вычислительную технику в своей деятельности. Современные компьютерные программы позволяют объединить ранее изолированные функции: делопроизводство, информирование, консультирование граждан. С 90-х годов XX века компьютеры уже стали неотъемлемой частью рабочего места чиновника, его эффективным инструментом.
   В настоящее время компьютерные программы имеют неоспоримые преимущества:
   – открывают доступ к гораздо большему, чем когда-либо, объему информации;
   – предоставляют возможность быстрой передачи и получения информации;
   – позволяют дистанционно пользоваться источниками оперативной информации, услугами крупнейших библиотек, Баз и Банков данных.
   Вместе с тем задачи, условия функционирования и организационные структуры исполнительной власти отличаются специфическими особенностями, не позволяющими схематически и без изменений переносить понимание рационализации, типичное для технической сферы, на политико-административное управление. Органы исполнительной власти сильно различаются между собой, управленческая работа в гораздо меньшей степени поддается формализации, чем это может показаться на первый взгляд. Исполнительные структуры, испытывая большую потребность в информации, не используют все имеющиеся в их распоряжении резервы информационного обеспечения. Это говорит о необходимости совершенствования информационного менеджмента, в частности принятия децентрализованных, предлагаемых самими пользователями решений.
   Современные представления о реформировании государственного управления, наряду с другими, в качестве важнейшего элемента включают и концепцию электронного правительства (e-Government) [36 - Возникновение и развитие концепции электронного правительства стало возможным благодаря созданию в 1989 г. английским исследователем Т. Бернерсом-Ли технологий «всемирной паутины» (www-технологий). Простота их использования привела к тому, что к сети Интернет стал подключаться самый массовый пользователь – рядовые граждане.].
   В России директивное начало процессу внедрения в деятельность органов государственной власти России современных информационно-коммуникационных технологий положило принятие в январе 2002 года Федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия». Основная идея российского проекта электронного правительства заключается в том, что, обладая разветвленным и инерционным управленческим аппаратом, государство может, применив информационно-коммуникационные технологии, решить ряд важных проблем власти:
   – уменьшить бюрократические проволочки и ускорить принятие решений путем введения электронного документооборота;
   – перевести в электронную форму взаимодействие граждан с властью;
   – сделать государственное и муниципальное управление более открытым и транспарентным.
   Реально успех Программы будет означать в первую очередь, что органы власти всех уровней станут более доступными для граждан, а их деятельность – более прозрачной и эффективной. Прозрачность достигается за счет обязательной электронной публикации и создания баз данных по всем документам, не имеющим статуса секретных. Эффективность – за счет перевода в электронную форму значительных объемов документооборота.
   Программа предусматривает наращивание возможностей доступа населения к Интернету, а также создание единой метабазы данных, объединяющей информационные ресурсы, что, как утверждается, позволит добиться экономии до 1 млрд. $ бюджетных средств в год. Но транспарентность, контроль граждан за деятельностью госаппарата, открытость данных мониторинга деятельности правительства, как это предусматривает концепция и практика e-government, на текущем этапе осуществления ФЦП «Электронная Россия» еще не реализованы.
   Существуют два подхода к соотношению э-правительства и эдемократии. Первый рассматривает электронную демократию как часть электронного правительства. Этот подход в основном предлагают специалисты сферы информационных технологий. Второй, разделяемый большинством исследователей гуманитарно-социальной сферы, напротив, рассматривает электронное правительство как часть электронной демократии. Э-правительство является важным элементом электронной демократии, но далеко не исчерпывает ее, так как последняя включает не только взаимодействие граждан со структурами управления, но и всю сферу сетевого взаимодействия граждан, организаций и институтов через электронную коммуникационную систему, то есть всю сферу публичного или гражданского общества.
   Сегодня есть все основания говорить о частичном (а в ряде случаев и более значимом) замещении традиционных подходов, используемых в политике высокими технологиями, в том числе и технологиями Интернета, иными словами, компьютеро-опосредованными. Они, в частности, продуктивны в таких сферах, как электронные выборы и голосование, представительство политических организаций, изучение и формирование общественного мнения, лоббистская деятельность и, конечно, использование возможностей онлайновых СМИ.
   Так, избирательные кампании последних лет запомнились многим именно тем, что Интернет стал всерьез восприниматься как полноценный инструмент воздействия, деятельности служб «Паблик рилейшнз», маркетинга политики и политиков. И политические организации, и кандидаты в президенты открыли и активно использовали и используют в Сети собственные сайты.
   В 2006 году в Великом Новгороде прошел эксперимент по использованию электронной системы голосования в процессе выборов депутатов областной думы. Для избирателей это означало отсутствие привычных бумажных бюллетеней. Электронные системы голосования после дополнительной апробации Центральная избирательная комиссия РФ планирует внедрять на выборах всех уровней. Специалисты полагают, что участие в выборах и референдумах с использованием Интернета в ближайшие годы станет обычным делом.
   Достаточно новая сфера применения – лоббистская деятельность. Определяя лоббизм как воздействие на властные структуры с целью отстоять выгодный определенным группам законопроект или повлиять на его реализацию, выделим его информационно-коммуникационные составляющие: персональные контакты с
   представителями власти; участие в заседаниях комитетов и комиссий парламента, министерств, ведомств; работа в экспертных группах по подготовке проектов документов; съезды и совещания предпринимателей с участием представителей власти;
   участие в общественных слушаниях законопроектов; воздействие через СМИ, политические партии, общественное мнение; доклады, послания со стороны бизнеса к властным структурам; встречи с высшими руководителями властных структур, государства и др.
   Сегодня в Сети возможно, а в ряде случаев даже желательно реализовывать почти все варианты лобби, включая даже виртуальные встречи с представителями власти. Интерактивные качества Интернета, уже осуществляемая возможность его синтеза с телевидением, мобильной телефонной связью, неограниченный доступ к заинтересованному сообществу – все это расширяет возможность использования интернет-технологий в этой специфической, постоянно развивающейся сфере деятельности.
   Вероятно, уместно следующее определение лоббизма посредством компьютерных сетей: это информационная экспансия одного или нескольких лиц с использованием современных технологий компьютерной коммуникации, ориентированная на определенную аудиторию и призванная реализовывать интересы различных групп (союзов, объединений) граждан путем организованного и целенаправленного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов.
   Чрезвычайно активно возможности Интернета используют и «черные технологи»: многочисленные постоянные, а чаще – временные сайты по сути решают задачу обеспечения информационных войн на современном технологическом уровне. Поймать с поличным творцов интернет-компромата весьма затруднительно, а порой и невозможно. Как правило, его размещают не в России, а за рубежом. Все эти факты свидетельствуют о том, что «черный» пиар с использованием современной коммуникации существует и далеко не безобиден для каждого россиянина и для общества в целом. В определенной степени эти функции выполняют некоторые достаточно популярные сетевые СМИ. Однако значение и роль интернет-СМИ заключаются, конечно, не в этом.
   В России о появлении сетевых интернет-СМИ стали говорить после кризиса 1998 года, когда позиции значительной части печатных СМИ оказались подорваны, а спрос на информацию в условиях кризиса стал беспрецедентно высок. Начали появляться проекты, ориентированные уже не на узкую группу специалистов, как это было до сих пор, а на массовую аудиторию. Неоспоримые преимущества сетевых СМИ по сравнению с традиционной прессой заключаются:
   • в неограниченном охвате аудитории и оперативности предоставления информации;
   • низкой себестоимости распространения информации;
   • в хранении информации в базах данных с поиском, анализом, а также в возможности многократного ее использования;
   • в полноте и мгновенной доступности архива ранее опубликованных статей;
   • в установлении взаимосвязей между единицами информации – применении технологии гипертекста;
   • в новом уровне взаимоотношений с аудиторией, возможности персональных контактов, интерактивности издания.
   Уже сейчас аудитория отдельных сетевых СМИ сопоставима с аудиторией многих известных печатных. И не случайно в последнее время государственные структуры в своей информационной политике стали все больше рассматривать сетевые СМИ как фактор влияния на общественное мнение. PR-работа в Сети ведется во многом так же, как и во всех других видах СМИ. Но в Сети PR-интересы могут быть представлены шире, поскольку она не ограничена требованиями объема и свободна от многих ограничений и цензуры.
   Таким образом, сетевые СМИ сегодня стали значимым элементом информационной среды и важнейшим инструментом влияния. С дальнейшим развитием информационных технологий, технологий мобильной связи их роль будет лишь возрастать.

Современные информационные технологии в политологии

   Развитие глобальной компьютерной сети Интернет, как важнейшего структурного элемента информационно-коммуникационной среды, открыло новые перспективы совершенствования мировой образовательной системы. Это отражается как на технической оснащенности образовательных учреждений, их доступе к мировым информационным ресурсам, так и на использовании новых видов, методов и форм обучения, ориентированных на активную познавательную деятельность студентов, обучение в сотрудничестве и т. д.
   Новый социальный заказ повлиял на необходимость формирования гибкой распределенной системы непрерывного образования, с помощью которой человек может иметь доступ к мировым ресурсам информации и базам данных, в течение жизни повышать свои профессиональные навыки и которая позволяет ему быть профессионально мобильным и творчески активным. Правительством РФ была определена новая стратегия, направленная на модернизацию образовательной системы в целом, основные задачи которой видятся в возрождении и развитии лучших традиций российского просвещения, упрочении позиций России в ряду высокообразованных стран мира и ее интеграция в мировое образовательное сообщество.
   Программно-технологические средства обучения на основе сети Интернет предоставляют обучающимся возможность свободного доступа к формам электронных изданий учебного назначения, преподавателям – возможность использования в обучении электронных дидактических материалов, самостоятельного проектирования авторских информационно-образовательных сред, оперативного обновления учебных и контролирующих программ в соответствии с новыми знаниями и технологиями.
   В декабре 2001 года Правительством РФ была принята «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года». В ней подчеркивается весомая роль информационных и коммуникационных технологий. В развитие идей модернизации российского образования были приняты и другие основополагающие документы: «Национальная доктрина образования до
   2025 года», «Программа создания системы открытого образования» и др. Значительный раздел по образованию, в котором речь идет о применении средств информационных и коммуникационных технологий, включен в стратегически важную для страны Федеральную целевую программу «Электронная Россия на 2002–2010 гг.»
   За последние годы наметилась положительная тенденция внедрения средств информационных и коммуникационных технологий в учебный процесс. На данном этапе происходит накопление информационного и образовательного потенциала внутри каждого отдельно взятого образовательного учреждения; в межрегиональных и международных образовательных проектах принимает участие все большее число организаций. Дальнейшее продвижение в этом направлении сдерживается лишь недостаточным количеством преподавателей, имеющих специальную подготовку в области создания и использования средств информационных и коммуникационных технологий в учебном процессе. Уровень и эффективность использования этих технологий в образовании зависят также от таких глубинных причин, как выбор приоритетной модели образования и принципов, на которых это образование строится. От этого зависит, в каком объеме и насколько эффективно будут использоваться средства информационных и коммуникационных технологий в учебном процессе.
   Первая модель образования базируется на традиционном академическом образовании и ориентируется во многом на усвоение значительного объема знаний, передачу знаний от преподавателя (как носителя больших объемов систематизированной информации) к студенту. Эта модель по-прежнему является доминирующей в российском образовании, что связано с историческими традициями и особенностями национальной культуры.
   Вторую модель условно называют «американской», и базируется она на конструктивистской теории. Американская модель прагматична, максимально интернационализирована и личностно ориентирована. Она более чутко реагирует на реальные потребности общества, педагог в ней выполняет функции тренера, руководителя группы учащихся, но не основного и не единственного носителя информации. Учащиеся весьма активно развивают навыки самостоятельной исследовательской деятельности, критического мышления, они умеют общаться и работать совместно с другими. В этой модели средства информационных технологий телекоммуникации применяются максимально эффективно.
   Можно утверждать, что постепенно происходит трансформация парадигмы российского образования в сторону личностно ориентированного обучения, педагогики прагматизма. В этой новой модели компьютер и Интернет занимают значительно большее место и используются как для администрирования учебного процесса в целом, так и для организации некоторых видов учебной деятельности студентов, преимущественно связанных с освоением новых информационных технологий, формированием базового уровня компьютерной грамотности.
   Особое значение использования информационных и коммуникационных технологий в образовании обусловлено следующими обстоятельствами:
   1. Обладание навыками использования средств информационных и коммуникационных технологий, основами информационной культуры, умением адаптироваться в условиях стремительной смены информационных потоков и технологий является непременным требованием современного рынка труда. Именно эти навыки и умения формируются в случае полноценной интеграции этих средств в образовательный процесс.
   2. Компьютер и сеть Интернет сами по себе уже являются эффективным инструментом для развития новых форм и методов обучения, изменения парадигмы образования, отвечающей условиям развития информационного общества и экономики, основанной на знании. Формирование у учащихся навыков самостоятельной и коллективной работы, реализация принципа «образование через всю жизнь» – вот лишь некоторые задачи, стоящие сегодня перед системой образования, в решение которых могут внести свой вклад информационно-коммуникационные технологии.
   Уровень использования ИКТ в образовании должен определяться не столько количеством поставленных в вуз компьютеров, принтеров и сканеров или доступом к Интернету, сколько качественными показателями включения этих средств в образовательный процесс, создания многофункциональных виртуальных учебных сообществ, эффективного использования возможностей новых технологий для дальнейшего проведения реформы образования.
   Из чистых технологий ИКТ превратились в абсолютный феномен, влияющий на все стороны жизни общества, в том числе и на образование. Для анализа феномена невозможно использовать традиционные средства подачи и обработки материала, даже если они мультимедийные и дистанционные. Он требует адекватных методов и методик, своего особого дискурса. Специфика ИКТ и Интернета требует абсолютной включенности обучающегося в процесс познания новой формы реальности.
   Роль преподавателя в таком обучении видоизменяется, добавляется еще один участник любого момента обучения – Интернет. Всегда знающий больше, чем преподаватель, Интернет становится основным источником информации, основным потребителем конечной продукции, средой передачи знаний – фактически постоянным участником образовательного процесса. Результат непредсказуем, и «наблюдение» оказывает влияние на процесс. Каждое занятие становится постановкой с непредсказуемым финалом, своеобразной ролевой игрой с мастером – преподавателем, могущим устанавливать правила игры, но неспособным заранее определить результаты такой игры.
   Интернет можно рассматривать и как среду коммуникаций обучающихся и обучающих. Реализация идеи лежит в плоскости создания образовательного сайта. Возможности веб-сайтов по их информационной доступности делают их универсальными источниками для решения многих образовательных задач. Создание и использование электронной библиотеки, материалов интернет-конференций, а также возможность пополнения их собственными работами является эффективным средством мотивации и образовательной самореализации обучающихся. Публикация докладов для доступа к ним коллег стимулирует учебную деятельность дистантных учащихся. В то же время следует отметить, что сфера образовательной деятельности предъявляет специфические требования к конструированию образовательного сайта, и педагогическая составляющая должна быть в данном случае доминирующей.
   Благодаря средствам современных информационных и коммуникационных технологий появилась новая технология получения знаний – дистанционное обучение. Дистанционное обучение обеспечивается применением совокупности образовательных технологий, при которых целенаправленное опосредованное или не полностью опосредованное взаимодействие обучающегося и преподавателя осуществляется независимо от места их нахождения и распределения во времени на основе педагогически организованных информационных технологий, прежде всего с использованием средств телекоммуникации. Основными дистанционными образовательными технологиями являются технология case-study, интернет-технология, телекоммуникационная технология или их сочетание [37 - См. Методика применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования Российской Федерации. – Министерство образования РФ. Приказ № 4452 от 18 декабря 2002 г.; Андреев А.А., Солдаткин В.И. Дистанционное обучение: сущность, технология, организация. – М.: Издательство МЭСИ, 1999.].
   При дистанционном обучении студент и преподаватель пространственно отделены друг от друга, но при этом могут находиться в постоянном взаимодействии, организованном с помощью особых приемов построения учебного процесса, форм контроля, способов коммуникации посредством электронной почты и других сервисов Интернета, а также специально предпринимаемых организационно-административных мероприятий.
   Дистанционное обучение, основанное на использовании технологий Интернета, выполняет ряд новых функций и предполагает реализацию определенных принципов, среди которых большое значение имеет принцип распределенного сотрудничества, интеграции, вхождения в мировое сетевое образовательное сообщество. Дистанционное обучение или его эффективные сочетания с элементами очного или заочного обучения, организованное на основе технологий Интернета, постепенно приобретает черты универсальной формы профессионального образования, ориентированного на индивидуальные запросы обучаемых и их специализацию. Такой вид обучения предоставляет возможность всем желающим непрерывно повышать свой профессиональный уровень с учетом индивидуальных особенностей.
   Будучи новой формой обучения, с максимальной эффективностью адаптирующей под свои нужды все «новинки» сетевых технологий, дистанционное обучение «не вписывается» в рамки традиционного академического обучения. Поэтому если дистанционный курс, создающийся в Интернете, делается его авторами как слепок с неэффективного и не отвечающего задачам образования XXI века традиционного курса (по принципу «прочитал веб-учебник – сдал онлайновый тест»), то он будет обречен на неудачу.
   Более перспективным представляется подход к организации дистанционного обучения как коллективного (группового) обучения с внедрением новых педагогических технологий, таких как обучение в сотрудничестве, кооперативное обучение, проблемное обучение, метод проектов и др.
   Для этого подхода характерны следующие особенности:
   – вовлечение учащихся в групповое обучение в составе небольших групп;
   – междисциплинарность учебных курсов;
   – интенсивный процесс коммуникации, общение учащихся друг с другом, с экспертами в данных предметных областях, практиками и координаторами;
   – использование различных источников информации и баз данных;
   – широкое использование самооценки, рефлексии при оценке эффективности учебной деятельности;
   – выработка навыков критического мышления и т. д.
   Указанный подход позволяет минимизировать недостатки
   дистанционного обучения, которое, конечно же, нельзя назвать идеальной формой. Так, один из недостатков – отсутствие прямого очного общения между обучающимися и преподавателем, который мог бы эмоционально окрасить знания. В этом случае сложно создать творческую атмосферу в группе обучающихся.
   Другой недостаток – необходимость в персональном компьютере и доступе в Интернет, необходимость постоянного доступа к источникам информации. Нужна хорошая техническая оснащенность, но не все желающие учиться имеют компьютер и выход в Интернет, нужна техническая готовность к использованию средств дистанционного обучения. Для России это особенно актуально.
   Среди других недостатков специалисты отмечают также проблему аутентификации пользователя при проверке знаний (проще говоря, невозможно точно узнать, кто «на другом конце провода»); отсутствует постоянный контроль над обучающимися, который для российского человека является мощным побудительным стимулом; высокая стоимость построения системы дистанционного обучения и трудоемкость разработки его курсов. Есть и временные, но болезненные для России трудности: недостаточная компьютерная грамотность обучающих и обучаемых, отсутствие опыта дистанционного обучения, недостаточная развитость информационно-коммуникационных инфраструктур.
   Тем не менее при всех этих и иных трудностях развитие дистанционного обучения в системе российского образования будет продолжаться и совершенствоваться по мере развития интернет-технологий и совершенствования методов.
   Это совершенствование связано со следующими факторами:
   1. Мультимедийность – озвученные видео– и слайдфильмы, анимация, графика.
   2. Насыщенная интерактивность, включая математические модели процессов и явлений.
   3. Использование потокового аудио и видео.
   4. Многообразие контрольных и тестовых заданий.
   5. Большой объем учебного материала, который благодаря мультимедиа легко усваивается.
   6. Общение слушателей между собой.
   7. Использование комбинированных методов доставки курсов: Интернет, Интранет, программы на CD-ROM и т. д.
   Грядущие перспективы современного образовательного процесса можно спроецировать на конкретное предметное поле – преподавание политологии в вузе и в поствузовском обучении.
   Современный российский политический рынок активно востребует кадры профессионалов, которые способны заниматься информационно-аналитической и организационно-технологической поддержкой принятия и осуществления решений как в государственных органах, так и в партийных и корпоративных структурах. Выпускники политологических кафедр, как правило, ориентированы на два магистральных направления – «теоретическое» и «практическое» [38 - См. Дегтярев А.А. Направление «политико-управленческие дисциплины» / О реформе преподавания политических наук в системе высшего образования Российской Федерации. / / Полис. 1997. № 3. С. 133–137.].
   Первое – традиционная академическая карьера, связанная с преподавательской и научной работой в вузах и научно-исследовательских организациях, в которой требуется знакомство с политической практикой современной России и освоение определенного набора сугубо прикладных знаний. Второе – направление, четко нацеленное на практическую политическую карьеру, начиная от работы государственного чиновника, партийного функционера и заканчивая выбором профессии эксперта в независимом аналитическом центре.
   Выпускники-политологи должны владеть методами политического анализа и прогноза, освоить способы и приемы воздействия на политический процесс. Без современных информационных технологий, позволивших «обуздать» лавинообразные потоки данных, обрушившиеся на общество во второй половине XX века, преобразовать их в информацию для принятия политического решения и сформировать знания невозможно.
   В современной России общей тенденцией стало активное совершенствование государственной системы оценки качества высшего профессионального образования. Одной из составляющих этой системы является тестирование. За последние годы в этой области в России накоплен определенный опыт, на основе которого создается база тестовых заданий для подготовки государственных и муниципальных служащих Российской Федерации, включающая все дисциплины по всем направлениям и специальностям.
   Как известно, любой тест состоит из тестовых заданий, последние представляют не совокупность произвольно объединенных заданий, а систему. Тест как система обладает составом, целостностью и структурой и включает в себя: задания; правила их применения; оценки за выполнение каждого задания; рекомендации по интерпретации тестовых результатов. Каждое задание теста выполняет отведенную ему роль и потому ни одно из них не может быть изъято из теста без потери качества измерения.
   Одно из актуальных направлений современной организации тестирования – это индивидуализация контроля, приводящая к значительной экономии времени тестирования. Контроль ведется с помощью заранее ранжированных по трудности заданий. Каждый тест имеет оптимальное время тестирования, уменьшение или превышение которого снижает качественные показатели теста. Оптимальное время тестирования определяется эмпирически. Содержание теста проходит экспертизу у сертифицированных тестологов, которые призваны дать ответ на главный вопрос – можно ли с помощью предложенных заданий корректно оценить содержание, уровень и структуру знаний студента. При оценке содержания теста всегда возникают вопросы о цели теста, его содержании и качестве.
   Анализ содержания заданий, а следовательно, и теста в целом, позволяет определить знания, умения, навыки и представления, требуемые для правильного выполнения задания. При применении заданий в тестовой форме для аттестации выпускников образовательных учреждений важно иметь такие задания, которые позволяют делать вывод о минимально допустимой компетентности выпускников.
   Важным критерием является также эффективность. Эффективным можно назвать тест, который лучше, чем другие тесты, измеряет знания испытуемых, с меньшим числом заданий, качественнее, быстрее, дешевле, и все это, по возможности, в комплексе. С понятием «эффективность» сопряжено и близкое к нему по содержанию понятие «оптимальность». Последнее трактуется как наилучшее из возможных вариантов с точки зрения удовлетворения нескольким критериям, взятым поочередно или вместе.
   Эффективный тест не может состоять из неэффективных заданий. В тест соответственно включаются только такие задания, которые эксперты признают в качестве ключевых элементов изучаемой учебной дисциплины. В настоящее время появилась возможность осуществлять тестирование с применением персонального компьютера. Были разработаны требования к программно-дидактическим тестам, тестовым заданиям и технологиям компьютерного тестирования. Требования призваны способствовать обеспечению заданного качества тестов и технологии компьютерного тестирования, используемых в процессе оценки уровня знаний тестируемых.
   Базовыми требованиями к содержанию тестов являются соответствие Государственных образовательных стандартов (ГОС) и ориентация на высокие технологии тестовых проверок.
   Сам процесс тестирования должен обеспечивать:
   – дружественность интерфейса к испытуемому;
   – возможность инициирования диалога со стороны выпускника, самостоятельного регулирования темпа процесса тестирования;
   – возможность возврата к ранее пропущенным тестовым заданиям;
   – регистрацию результатов, ведение протокола заключений испытуемых;
   – оценку достижений выпускника по результатам тестирования, наличие гибкой шкалы оценивания и автоматическое вычисление результата тестирования.
   Среда тестирования должна обеспечивать:
   • возможность обновления содержания тестовых заданий;
   • автоматическую распечатку результатов тестовых проверок;
   • возможность формирования тестов с учетом требований ГОС к уровню обученности выпускников.
   Само тестовое задание должно представлять собой краткое суждение, сформулированное четким языком и исключающее неоднозначность ответа. Программно-дидактическое тестовое задание может быть представлено в одной из следующих 4-х стандартизированных форм: открытой; закрытой (с выбором одного или нескольких заключений); на установление правильной

последовательности; на установление соответствия
Вопросы и задания для размышления и самопроверки

   1. В чем заключается специфика использования информационно-коммуникационных технологий политических коммуникаций в период становления информационного общества?
   2. Охарактеризуйте сущность электронной демократии и ее состояние в России в настоящее время.
   3. Каковы основополагающие принципы электронного правительства? В чем различия между западной и российской концепциями электронного правительства?
   4. Каково соотношение между электронным правительством и электронной демократией?
   5. Каковы особенности сетевых СМИ и их перспективы?
   6. Охарактеризуйте достоинства и недостатки дистанционного обучения. Каково Ваше мнение?
   7. Полагаете ли Вы, что введение обязательного компьютерного тестирования побудит студентов к более глубокому погружению в изучаемые науки, а госслужащих – к более ответственному и профессиональному исполнению своих обязанностей?

Список литературы

   1. Анохин М.Г., Павлютенкова М.Ю. Интернет-диалог: российские возможности. Варшава-Лодзь, 2007.
   2. Захарова И.Г. Информационные технологии в образовании. М.: Академия, 2003.
   3. Кулик А.Н. E-democracy и электронная демократия: западная концепция в российском контексте. / Проблемы становления гражданского общества в России. М., 2003.
   4. Уэбстер Ф. Теории информационного общества. М.: Аспект Пресс, 2004.

Политология: учебник Под общей редакцией академика РАН В. И. Жукова

Предисловие

Часть I Общая политология

Модуль I Введение в политическую науку

Тема 1.1 Политология как наука и учебная дисциплина

Объект и предмет политологии

Категории политологии

Система методов политологии

Функции политологии

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

Список литературы

Тема 1.2 Сравнительная политология

Суть сравнительного метода

Формы сравнения

Принципы, методы сравнительной политологии

Понятийный ряд

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

Список литературы

Тема 1.3 Становление и эволюция политической науки

Зарубежная политическая мысль

Российская общественно-политическая мысль Х-ХХ веков

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

Список литературы

Тема 1.4 Институционализация политической науки

Институционализация политической науки на Западе: этапы, особенности, основные научные школы

Особенности и этапы институционализации политической науки в России

Успехи, проблемы, перспективы развития политической науки в России

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

Список литературы

Модуль II Власть, политика, субъекты

Тема 2.5 Теория власти и властных отношений

Природа власти, ее психологические основы и источники

Проблема делегирования власти и разделения властей

Законность и легитимность власти

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

Список литературы

Тема 2.6 Политика как общественное явление

Происхождение, сущность, структура, социальные функции политики, границы ее распространения в обществе

Типология, место и роль политики в жизни современных обществ

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

Список литературы

Тема 2.7 Политическим интерес

Содержательная характеристика политических интересов

Механизм реализации политических интересов. Политическое участие и политическая деятельность

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

Список литературы

Тема 2.8 Субъекты политики

Понятие «субъект политики»

Человеческое измерение политики

Права человека

Народ как субъект политики

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

Список литературы

Тема 2.9 Политическое лидерство

Политический лидер: специфика, понятие, функции

Теории политического лидерства

Типология политического лидерства

Политическое лидерство в России

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

Список литературы

Тема 2.10 Политическая элита

Понятие, черты, функции политической элиты

Классические концепции элит

Современные концепции элит

Системы рекрутирования элиты

Тенденции функционирования российской политической элиты

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

Список литературы

Тема 2.11 Гражданское общество

Генезис понятия «гражданское общество»

Гражданское общество и государство: проблемы взаимодействия

Особенности формирования и функционирования гражданского общества в России

Вопросы и задания для размышления и самопроверки

Список литературы

Модуль III Виды политики

Тема 3.12 Экономическая политика

Политические и экономические факторы

Сущность и развитие экономической политики

Идеологии и модели политической проекции

Идеологии и модели капиталистической экономики

Политология: учебник
Под общей редакцией академика РАН В. И. Жукова

Часть I
Общая политология

Модуль I
Введение в политическую науку

Тема 1.1
Политология как наука и учебная дисциплина

Тема 1.2
Сравнительная политология

Тема 1.3
Становление и эволюция политической науки

Тема 1.4
Институционализация политической науки

Модуль II
Власть, политика, субъекты

Тема 2.5
Теория власти и властных отношений

Тема 2.6
Политика как общественное явление

Тема 2.7
Политическим интерес

Тема 2.8
Субъекты политики

Тема 2.9
Политическое лидерство

Тема 2.10
Политическая элита

Тема 2.11
Гражданское общество

Модуль III
Виды политики

Тема 3.12
Экономическая политика

Тема 3.13
Социальная политика

Тема 3.14
Гендерная политика

Тема 3.15
Этнополитика

Тема 3.16
Военная политика

Тема 3.17
Мировая политика и международные отношения

Тема 3.18
Внешняя политика

Тема 3.19
Геополитика

Модуль IV
Политическая система, политический процесс

Тема 4.20
Политическая система общества

Тема 4.21
Политические институты. государство

Тема 4.22
Государственное устройство

Тема 4.23
Политическим процесс

Тема 4.24
Выборы в органы власти