Константин Пронин
Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности

1. Федеральный закон «об оперативно-розыскной деятельности

   1. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ 1 «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон об ОРД) определяет содержание оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД), осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
   Закон об ОРД действует на всей территории Российской Федерации в целях обеспечения мира, социального благополучия и спокойствия как в обычных условиях жизнедеятельности, так и в состоянии повышенной опасности для жизни, здоровья и имущества граждан независимо от изменений состояния и условий жизнедеятельности населения.
   Применение ОРД одновременно с другими механизмами государственного принуждения, направленными на обеспечение юридической и фактической защиты прежде всего законопослушных граждан, позволяет осуществлять регулирование общественных отношений.
   2. Если при проведении оперативно-розыскных мероприятий гарантии законности не соблюдаются, то
   критерием защиты интересов граждан являются положения действующей Конституции РФ как документа прямого действия.
   В настоящее время происходит исследование и дальнейшее совершенствование законодательных актов по ОРД и розыскной (сыскной) работе. Развиваются соответствующие организационно-управленческие институты исполнительной власти в государстве, направленные на эффективную борьбу с преступностью, розыск и установление различных категорий граждан. Все это направлено на дальнейшее совершенствование механизма защиты и безопасности россиян.

2. Понятие оперативно-розыскной деятельности

   ¡ Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Законом об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Закона об ОРД).

   1. Анализ приведенного определения позволяет выделить следующие признаки, которые законодатель установил в качестве обязательных элементов конструкции ОРД:
   ☝осуществляется только государственными органами;
   ☝субъектный состав этих органов определяется Законом об ОРД;
   ☝круг субъектов, осуществляющих ОРД, может быть изменен только путем внесения соответствующих поправок в Закон об ОРД;
   ☝может осуществляться исключительно в целях, установленных Законом об ОРД (т. е. в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств);
   ☝осуществляется только оперативными подразделениями;
   ☝данный вид деятельности может осуществляться гласно и негласно;
   ☝осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий.
   2. Все эти признаки можно разделить на две основные группы:
   ☝объективные признаки определяются самой природой ОРД и являются необходимыми и достаточными для отграничения ее от всех остальных видов человеческой деятельности. По большому счету, в качестве такого критерия выступает механизм осуществления ОРД, а именно: ОРД может осуществляться исключительно посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий;
   ☝субъективные признаки – все остальные признаки ОРД, содержащиеся в легитимном определении. Они зависят от воли законодателя и носят динамический характер. Фактически субъективные признаки выступают в качестве искусственных границ, которые из огромного массива ОРД в ее объективном понимании (т. е. любой деятельности, осуществляемой посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий) выделяют отдельный достаточно узкий сегмент. Это достигается посредством ограничений, накладываемых законодателем на субъектный состав и целевые установки ОРД.
   Приведем ряд примеров, иллюстрирующих субъективный, искусственный характер второй группы признаков.
   3. Очень наглядно это проявляется при анализе соотношения «оперативно-розыскной» (в смысле Закона об ОРД) и контрразведывательной деятельности. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», контрразведывательная деятельность – деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
   На первый взгляд, мы имеем два абсолютно разных определения и, соответственно, два различных вида деятельности. Единственное явное совпадение – и Закон об ОРД, и Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» в качестве субъектов ОРД и контрразведывательной деятельности выделяют только государственные органы. Причем очерченный законодателем круг государственных органов, осуществляющих контрразведывательную деятельность, еще уже, чем круг субъектов ОРД. По-разному сформулированы и цели рассматриваемых видов деятельности.
   4. Однако более детальный анализ дает все основания говорить о единой объективной природе ОРД и контрразведывательной деятельности. А если быть более точным, то можно сделать вывод: контрразведывательная деятельность является искусственно ограниченным сегментом ОРД в широком смысле слова. Действительно, согласно приведенному определению контрразведывательная деятельность – деятельность, которая осуществляется посредством проведения контрразведывательных мероприятий. А что представляют собой контрразведывательные мероприятия? Те же самые оперативно-розыскные мероприятия, но с некоторыми специфическими особенностями, обусловленными сферой их применения. Но наличие специфических особенностей характерно и для оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в целях борьбы с общеуголовной преступностью, – тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий при раскрытии преступлений в сфере компьютерной информации и бытовых убийств имеет ничуть не меньше таких особенностей.
   Более того, Закон об ОРД в качестве одной из целей ОРД определяет добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2). Таким образом, наблюдается совпадение и одного из главных субъективных признаков оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности.
   Аналогичная ситуация обнаруживается и при сравнительном анализе оперативно-розыскной и разведывательной деятельности. Достаточно сравнить цель ОРД, приведенную в предыдущем абзаце, с целями органов внешней разведки: «добывание и обработка информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц» (п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»). Основная особенность разведывательной деятельности – это то, что в основном она осуществляется за пределами Российской Федерации. Однако в современном мире в связи с появлением транснациональных организованных преступных сообществ арена проведения оперативно-розыскных мероприятий правоохранительной направленности также выносится за пределы границ отдельно взятого государства.

3. Соотношение оперативно-розыскной деятельности со сходными видами деятельности, осуществляемыми негосударственными структурами

   1. Все виды ОРД осуществляются государственными органами. Возникает закономерный вопрос: входит ли данный признак (осуществление ОРД государственными органами) в число объективных, обязательных критериев отграничения ОРД от других видов деятельности? Для того чтобы ответить на него, рассмотрим соотношение оперативно-розыскной и частной сыскной (детективной) деятельности.
   В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
   В большинстве публикаций, посвященных данной проблеме, детективная деятельность рассматривается как самостоятельный вид деятельности, не имеющий ничего общего с ОРД. Авторы, придерживающиеся такой точки зрения, ссылаются на ч. 2 ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», согласно которой на граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона РФ «О частной детективной деятельности в Российской Федерации» граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания.
   2. Однако невозможно не признать, что объективно в ходе частного сыска проводится целый ряд мероприятий, по всем признакам подпадающих под категорию оперативно-розыскных мероприятий: устный опрос частных и должностных лиц, наведение справок, изучение предметов и документов, наблюдение и т. д. Некоторые оперативно-розыскные мероприятия частные детективы осуществлять не вправе (например, прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений), но это отнюдь не позволяет говорить об их исключении из круга субъектов ОРД. Более того, буквальное толкование п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», запрещающего частным сыщикам выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов, позволяет сделать вывод о возможности выдавать себя за должностных лиц иных учреждений и организаций (например, за работников жилищно-коммунального хозяйства). А это уже негласная деятельность в чистом виде.
   3. Оперативно-розыскные мероприятия, пусть и в целях абсолютно противоположных тем, которые провозглашаются Законом об ОРД, могут осуществляться представителями преступного мира. В особенности это касается организованных форм преступной деятельности. Внедрение или вербовка тайных пособников из числа сотрудников правоохранительных и контролирующих органов, использование различных средств для снятия информации с технических каналов связи государственных и коммерческих организаций – это современные реалии деятельности криминальных структур. Даже простой вор-домушник, перед тем как осуществить кражу из квартиры, проводит наблюдение (один из видов оперативно-розыскных мероприятий) с целью установления наиболее благоприятных условий для осуществления своего преступного замысла.
   4. Таким образом, можно сделать вывод, что существует огромный массив разнообразных по проявлению и поставленным целям видов ОРД в объективном (широком) смысле.
   В зависимости от субъективных признаков (целей, субъектного состава и т. д.) из данного массива можно выделить контрразведывательную, разведывательную, детективную, оперативно-розыскную (в смысле Закона об ОРД) виды деятельности.

4. Задачи оперативно-розыскной деятельности

   1. Согласно ст. 1 Закона об ОРД в качестве целей ОРД выступают защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.
   Задачи любого вида деятельности – это определенный этап в достижении целей этой деятельности и одновременно способ их достижения.
   2. В соответствии с положениями ст. 2 Закона об ОРД задачами ОРД являются:
   ☝выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
   ☝осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
   ☝добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
   Все перечисленные задачи ОРД взаимосвязаны, но каждая имеет специфические особенности.
   На первое место законодатель поставил выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений. И это не случайно: только ОРД является действенным механизмом для борьбы с так называемой латентной (скрытой) преступностью. А ведь эта категория преступлений составляет значительную часть общей массы преступлений, особенно в сфере экономики и государственной безопасности.
   3. Предупреждение преступлений, или профилактика преступлений, – довольно емкое понятие. В широком смысле это любая деятельность, способствующая снижению количества совершаемых преступлений. Освещение городских улиц в ночное время, грамотная расстановка полицейских нарядов способствует снижению так называемой уличной преступности. Сбалансированная налоговая политика государства, позволяющая бизнесу не прибегать к «теневым» схемам, способствует уменьшению количества преступлений экономической направленности. Поддержка детско-юношеских культурных и спортивных учреждений положительно влияет на динамику подростковой преступности.
   Роль ОРД в предупреждении преступлений – это воздействие на рецидивную преступность. Как показывает судебно-следственная практика, основная масса лиц с девиантным поведением совершает преступления неоднократно. Таким образом, если путем проведения оперативно-розыскных мероприятий удается установить лицо, совершившее преступление, и привлечь его к уголовной ответственности, то на определенный срок (а именно срок тюремного заключения) общество избавляется от социально опасного элемента. В данном случае задача пресечения преступлений выступает в качестве логического следствия другой задачи – раскрытия преступлений (или, что то же самое, выявления и изобличения лиц, их совершивших).
   4. В «чистом» виде о профилактической роли ОРД можно говорить только в приложении к такой категории преступлений, как преступления против государственной безопасности. Именно в этой области оправданно проведение постоянных превентивных мер оперативного характера с целью предотвращения утечки информации, составляющей государственную тайну. В частности, в отношении любого лица, имеющего доступ к секретным сведениям, соответствующими оперативными подразделениями периодически проводятся проверки, направленные на подтверждение его «благонадежности». Данные проверки осуществляются путем проведения оперативно-розыскных мероприятий. Например, ст. 13 Федерального закона «О внешней разведке» определяет, что обеспечение собственной безопасности осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации в соответствии с Законом об ОРД.
   5. Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, осуществляется в силу прямого предписания уголовно-процессуального закона. Согласно ст. 210 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее – УПК РФ), если место нахождения подозреваемого, обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания (к их числу относятся и субъекты ОРД), о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление. Розыск подозреваемого, обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.
   6. Теория ОРД как научная дисциплина выработала целую систему признаков, позволяющую классифицировать задачи оперативно-розыскной деятельности по различным основаниям.
   По функциональной направленности задачи ОРД можно разделить на четыре вида:
   1) превентивного назначения (предупреждение совершения преступлений и добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России);
   2) обнаружения (выявление преступлений и их раскрытие);
   3) пресечения;
   4) розыска (розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших).
   По степени выраженности угроз в отношении защищаемых общественных отношений задачи ОРД классифицируют на две группы:
   1) непосредственные (выявление, раскрытие, пресечение преступлений, а также розыск лиц в связи с совершением преступления);
   2) опосредованные (предупреждение совершения преступлений, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, и розыск без вести пропавшего).

5. Принципы оперативно-розыскной деятельности

   ¡ Принципы ОРД – это основополагающие начала, руководящие идеи, выработанные в ходе осуществления специфической деятельности оперативных аппаратов правоохранительных органов, выраженные в нормативных правовых актах, регламентирующих общественные отношения в данной сфере, обобщенные и сформулированные теорией ОРД, относительно сущности, целей, задач и способов осуществления ОРД.
   1. Значение принципов состоит в том, что они отражают нравственные и правовые представления общества о тех «правилах поведения», которые выступают в качестве своеобразного мерила допустимости всех форм деятельности субъектов ОРД, направленных на решение поставленных перед ними задач. Следует также учитывать, что, как и в любой другой отрасли законодательства, нельзя исключать наличие пробелов или неточностей в правовой базе ОРД. В этом случае правоприменитель, опираясь на принципы, сможет восполнить пробелы и устранить возможность неоднозначного толкования нормативных предписаний.
   Согласно ст. 3 Закона об ОРД данная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.
   ОРД базируется как на общеправовых (законности, гуманизма, равенства прав и свобод и т. д.), так и на специфических, характерных именно для данной отрасли законодательства принципах (конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств).
   2. Принцип законности подразумевает безусловное и точное исполнение законов, регламентирующих ОРД, всеми ее субъектами, а также соответствие всех ведомственных нормативных правовых актов, затрагивающих данную сферу деятельности (приказов, наставлений, инструкций и т. д.), требованиям Конституции РФ и федеральных законов.
   Принцип законности находит развитие во многих статьях Закона об ОРД. В частности, согласно ст. 5 Закона об ОРД органы (должностные лица), осуществляющие ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Не допускается осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных Законом об ОРД.
   3. В соответствии с принципом равенства прав и свобод человека и гражданина гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 8 Закона об ОРД).
   4. Принцип конспирации выступает в качестве основного специального (профессионального) принципа ОРД. Он пронизывает буквально все нормы и предписания Закона об ОРД. Согласно ч. 3 ст. 5 Закона об ОРД лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, и которое располагает фактами проведения в отношении него оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.
   В соответствии с принципом конспирации определенные ограничения накладываются даже на предоставление информации по запросу судьи, осуществляющего контроль за законностью и обоснованностью решений, принимаемых должностными лицами органа, осуществляющего ОРД. В частности, суд не может затребовать информацию, касающуюся сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ч. 5 ст. 5 Закона об ОРД).
   Указанные сведения, согласно ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. В свою очередь на прокурорских работников возлагается обеспечение защиты сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.
   Принцип конспирации напрямую вытекает из самой природы ОРД как орудия противодействия наиболее опасным проявлениям преступной деятельности, которая осуществляется в условиях неочевидности с целью избежать уголовной ответственности. Вне этого принципа невозможно применение адекватных мер борьбы с организованными преступными группами, использующими для достижения своих целей способы, аналогичные по структуре оперативно-розыскным мерам.
   Принцип конспирации при осуществлении ОРД служит определенной гарантией конституционного права на защиту чести и достоинства законопослушных граждан – конспиративность позволяет избежать преждевременной компрометации лиц, в отношении которых имеется непроверенная информация о причастности их к преступной деятельности. Ведь если в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий будет установлена их непричастность, то тогда сам факт подозрения, в случае его огласки, может быть расценен законопослушным гражданином как умаление права на защиту его чести и достоинства.
   Сочетание гласных и негласных методов и средств осуществления ОРД является логическим продолжением принципа конспирации и подчеркивает взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений.
   Согласно ст. 11 Закона об ОРД результаты ОРД могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, могут представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.
   5. Кроме прямо указанных в ст. 3 Закона об ОРД принципов, в теории ОРД выделяют также следующие принципы:
   ☝гуманизм;
   ☝оперативность (наступательность, превентивность);
   ☝соразмерность оперативно-розыскного реагирования;
   ☝вневедомственный контроль и др.

6. Понятие и структура правовой основы оперативно-розыскной деятельности

   ¡ Под правовой основой ОРД следует понимать комплекс нормативных правовых актов, регламентирующих всевозможные правоотношения, возникающие по поводу осуществления ОРД.
   Некоторые нормативные правовые акты (в частности, Закон об ОРД) полностью посвящены регламентации ОРД, но большинство содержат лишь отдельные правовые нормы, регулирующие те или иные аспекты данной деятельности.
   1. Статья 4 Закона об ОРД определяет, что правовую основу ОРД составляют Конституция РФ, Закон об ОРД, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
   Органы, осуществляющие ОРД, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством РФ нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.
   Правовая основа ОРД имеет три уровня. Критерием этого деления служит такая юридическая категория, как «юридическая сила» нормативных правовых актов, образующих правовую основу ОРД.
   2. Первый уровень составляют Конституция РФ и федеральные законы. Помимо Закона об ОРД к ним можно отнести Уголовный кодекс РФ (далее – УК РФ), УПК РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ (далее – УИК РФ), Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне», Федеральные законы от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и др.
   3. Ко второму уровню относятся нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти: нормативные правовые акты Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960, утвердивший Положение о Федеральной службе безопасности РФ), нормативные акты Правительства РФ (например, постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации).
   4. Третий уровень – ведомственные и межведомственные нормативно-правовые акты (например, приказ ФТС России от 20 июня 2011 г. № 1278 «Об утверждении перечня подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей сотрудников таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности», Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденная приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г. № 368/185/ 164/481/32/184/97/147, и др.).
   5. Кроме того, большую роль в регламентации осуществления ОРД играют определения и постановления Конституционного Суда РФ, которые хотя и не относятся к нормативным правовым актам, однако разъясняют и конкретизируют их положения. В качестве примера можно привести Определение Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 268-О «По жалобам гражданина Уразова Сергея Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями статей 49, 91, 92, 227, 228, 229, 255 и 355 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статей 6, 8 и 10 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”».

7. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности

   1. В соответствии со ст. 19 Закона об ОРД обеспечение ОРД, в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, относится к расходным обязательствам РФ и осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность.
   2. Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на ОРД, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие ОРД, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов РФ.
   3. Таким образом, федеральный бюджет РФ является единственным источником финансирования ОРД, осуществляемым всеми предусмотренными Законом об ОРД субъектами. Следует особо подчеркнуть, что до 2004 г. согласно ч. 2 ст. 19 Закона об ОРД законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ были вправе самостоятельно за счет средств собственных бюджетов и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяемых органам, осуществляющим ОРД на территории соответствующих субъектов РФ. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ ч. 2 ст. 19 Закона об ОРД утратила силу. Принятие вышеназванной поправки было обусловлено необходимостью повышения эффективности использования оперативных аппаратов, прежде всего органов внутренних дел, на уровне субъектов в борьбе с коррупцией местных чиновников.
   4. В ст. 19 Закона об ОРД названа только одна статья расходов средств, выделяемых на финансирование ОРД. Это суммы, необходимые для правовой и социальной защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, т. е. денежные средства, направляемые на оплату услуг лиц, сотрудничающих с оперативными аппаратами на конфиденциальной основе: агентов, оказывающих такие услуги на постоянной основе, а также лиц, вступающих с сотрудниками оперативных подразделений в кратковременное сотрудничество (контакт). Чаще всего такие услуги выражаются в предоставлении оперативно-значимой информации о подготовке к совершению преступления, о личности или местонахождении преступника, местонахождении похищенного имущества и т. д.
   Кроме выплаты вознаграждений за оказанное содействие ч. 8, 9 ст. 18 Закона об ОРД предусматривается, что в случае гибели лица, который сотрудничал по контракту с органами, осуществляющими ОРД, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий, его семье и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законодательством РФ порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.
   При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими ОРД, увечья, ранения, травмы, контузии, наступивших в связи с участием данного лица в проведении оперативно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законодательством РФ порядке назначается пенсия по инвалидности.
   Кроме выплат лицам, сотрудничающим с субъектами ОРД на конфиденциальной основе, вознаграждение может выплачиваться любому лицу, сообщившему необходимую информацию или иным образом содействующему при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
   5. Помимо изложенной статьи расходов выделяемые из федерального бюджета средства расходуются:
   ✓ на содержание оперативных аппаратов государственных органов, уполномоченных на осуществление ОРД (выплата денежного содержания гласным и негласным сотрудникам);
   ✓ оснащение оперативных аппаратов (в том числе оперативно-поисковых и специальных технических) помещениями, автотранспортом, средствами связи, спецтехникой и т. д.;
   ✓ расходы на проведение оперативно-розыскных мероприятий (например, денежные средства на проверочную закупку, оплата расходов на приобретение входного билета для оперативного сотрудника, осуществляющего скрытое наблюдение за объектом в ночном клубе, и т. д., расходы на изготовление документов прикрытия);
   ✓ прочие расходы на осуществление ОРД.

8. Законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

   1. В качестве основ правовой гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД выступают конституционные принципы законности, гуманизма и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
   В ч. 1 ст. 5 Закона об ОРД в общем виде провозглашается принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В частности, органы или должностные лица, осуществляющие ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.
   Далее в ст. 5 Закона об ОРД конкретизируются законодательные гарантии, непосредственно направленные на обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина, по тем или иным причинам попавшего в сферу ОРД.
   2. Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, прокурору или в суд.
   3. Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т. е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления и которое располагает фактами проведения в отношении него оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. Если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий ОРД.
   4. В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего ОРД, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган предоставить заявителю интересующие его сведения.
   5. Органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, запрещается разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
   При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством РФ обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.
   Несоблюдение предписаний нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и законных интересов человека и гражданина, влечет для должностных лиц ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

9. Контроль президента РФ, федерального собрания рф, правительства РФ за оперативно-розыскной деятельностью

   1. В соответствии с требованиями ст. 20 Закона об ОРД контроль за ОРД осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
   2. Включение Президента РФ в качестве субъекта контроля за ОРД можно объяснить следующими причинами:
   ☝в рамках борьбы с коррупцией оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться в отношении федеральных чиновников из самых высших эшелонов государственной власти, в том числе из силовых и контролирующих структур. События 2007 г., когда в ходе проведенных оперативно-розыскных мероприятий были выявлены злоупотребления должностными полномочиями представителями руководства Счетной палаты РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и ряда других министерств и ведомств, дали понять, что для координации ОРД в отношении столь высокопоставленных лиц необходим контроль главы государства;
   ☝субъекты ОРД в соответствии с действующим законодательством наделены достаточно широкими полномочиями для достижения поставленных перед ними целей. Специфика их деятельности, прежде всего негласный характер, в значительной степени затрудняют контроль за соблюдением нормативных правовых актов, регламентирующих ОРД. А грань, отделяющая правомерное проведение оперативно-розыскных мероприятий от злоупотребления должностными полномочиями, зачастую очень тонка. Поэтому основная функция Президента РФ по контролю за ОРД заключается в том, что он выступает в качестве гаранта соблюдения субъектами ОРД Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
   Свои контрольные функции глава государства осуществляет через аппарат Администрации Президента РФ (прежде всего посредством Контрольного управления Президента РФ) и Совет Безопасности РФ.
   В соответствии с Положением о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729, основной его задачей является контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ (ст. 3 Положения).
   3. Контрольное управление для осуществления своих задач и функций имеет право:
   ☝создавать комиссии с привлечением в установленном порядке работников аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов;
   ☝направлять работников Контрольного управления на заседания Правительства РФ, коллегий федеральных органов исполнительной власти, а также на совещания по вопросам контроля, проводимые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;
   ☝вносить в установленном порядке предложения Президенту РФ, в Правительство РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение указов, распоряжений и иных решений Президента РФ, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей;
   ☝вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;
   ☝направлять в органы прокуратуры РФ, органы внутренних дел РФ, органы федеральной службы безопасности и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях;
   ☝запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц (ст. 5 Положения).
   4. Законодательная ветвь власти в лице Федерального Собрания РФ осуществляет общий контроль за ОРД. Он выражается прежде всего в принятии федеральных законов, регламентирующих данный вид деятельности. Кроме того, контроль за использованием финансовых средств, выделяемых на ОРД, осуществляет Счетная палата РФ. Задачами Счетной палаты РФ являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности (ст. 2 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»).
   5. Следует отметить, что Правительство РФ как субъект контроля за ОРД в некоторой степени ограничено в данной функции. Согласно ст. 32 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, руководит Президент РФ.
   Однако контрольные функции Правительства РФ в сфере ОРД не следует приуменьшать. Например, Министерство финансов РФ проводит проверки обоснованности расходования финансовых средств, выделяемых на осуществление ОРД.

10. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

   1. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере ОРД согласно ст. 21 Закона об ОРД осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.
   2. По требованию прокурора руководители органов, осуществляющих ОРД, обязаны представить им:
   ☝оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств;
   ☝учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.
   Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, влечет за собой установленную законом ответственность.
   Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.
   Прокуроры, осуществляющие надзор за ОРД, обязаны обеспечивать защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.
   3. В предмет прокурорского надзора, в частности, входит проверка законности при принятии должностными лицами оперативных аппаратов следующих решений:
   ☝о проведении (прекращении проведения) конкретных оперативно-розыскных мероприятий;
   ☝заведении и прекращении конкретных дел оперативного учета;
   ☝представлении (непредставлении) оперативно-служебных документов, отражающих результаты ОРД, органу дознания, следователю или в суд;
   ☝рассекречивании сведений об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий;
   ☝иных решений.
   Следует особо подчеркнуть следующие существен-4 U ные особенности прокурорского надзора в сфере ОРД:
   ☝прокурор не вправе давать оценку эффективности организации проведения оперативно-розыскных мероприятий, целесообразности избранной тактики, силах и средствах, задействованных для их проведения;
   ☝прокурор не вправе своим постановлением отменять незаконные решения, принятые при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Он может лишь требовать от уполномоченных должностных лиц оперативных аппаратов их отмены.
   Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

11. Контрольные функции суда за осуществлением оперативно-розыскной деятельности

   1. Несмотря на то что ст. 20 Закона об ОРД не называет судебную власть в качестве субъекта контроля за ОРД, однако фактически в силу прямых предписаний Закона об ОРД все оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан (на неприкосновенность жилища, на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи), могут быть проведены только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 8).
   Часть 6 ст. 8 Закона об ОРД допускает, что в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 ч. Таким образом, даже при наличии согласия лиц, конституционные права которых на тайну телефонных переговоров ограничиваются по их инициативе, суд имеет возможность проконтролировать соблюдение субъектами ОРД всех требований закона.
   2. В соответствии со ст. 9 Закона об ОРД рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.
   3. В качестве формального основания для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, выступает мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД. Перечень категорий таких руководителей устанавливается ведомственными нормативными правовыми актами (чаще всего к таким руководителям относятся начальник органа и его заместители). По результатам рассмотрения указанных материалов судья либо разрешает проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. Постановление судьи, которое должно быть соответствующим образом заверено печатью, выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия.
   Для качественного судебного контроля за ОРД судье при решении вопроса о законности и обоснованности ограничения конституционных прав граждан необходимо располагать достаточно подробной информацией о поводах и основаниях проведения конкретного оперативно-розыскного мероприятия в отношении конкретного лица. Именно поэтому закон требует в качестве обязательного условия мотивированности постановления руководства оперативного аппарата (т. е. в нем должны содержаться объяснения и доводы, аргументирующие необходимость проведения оперативно-розыскного мероприятия). Однако рассматриваемое понятие является оценочным и достаточно субъективным. Поэтому Закон об ОРД предусмотрел следующий вариант: если судья не может принять то или иное решение на основании мотивированного постановления, ему по его требованию могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.
   В случае если судья отказал в проведении оперативно-розыскного мероприятия, которое ограничивает конституционные права граждан, организатор может обжаловать принятое решение в вышестоящий суд.
   4. Срок действия вынесенного судьей постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия в отношении конкретного лица, в соответствии с ч. 5 ст. 9 Закона об ОРД, не может превышать шести месяцев, если иное не указано в постановлении судьи. Таким образом, шестимесячный срок выступает верхней границей только в том случае, если в судебном постановлении срок проведения оперативно-розыскного мероприятия не оговорен вообще. А для самого суда теоретически верхний срок ничем не ограничен.
   Часть 5 ст. 9 Закона об ОРД предусматривает, что при необходимости продления срока действия постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, субъект ОРД может вновь представить необходимые материалы и судья выносит новое судебное решение на их основании.
   Срок действия исчисляется в сутках со дня вынесения постановления. По общему правилу течение срока не прерывается. Если суд санкционировал прослушивание телефонных переговоров лица на срок 40 суток, однако по тем или иным (например, техническим) причинам через 20 суток «прослушка» была прекращена на 20 суток, срок будет считаться истекшим.
   5. Несмотря на то что по действующему законодательству на суд не возлагается обязанность отслеживать результаты тех оперативно-розыскных мероприятий, на проведение которых им была выдана санкция, Закон об ОРД предусматривает еще один механизм контроля за деятельностью субъектов ОРД со стороны судебной власти. В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 5 Закона об ОРД полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья.
   Следует признать, что в настоящее время предусмотренный ч. 5 ст. 5 Закона об ОРД механизм судебного контроля практически не используется. Это связано с рядом объективных и субъективных причин. К их числу прежде всего следует отнести некоторую незавершенность названной законодательной нормы: прописывая обязанность субъектов ОРД уведомить соответствующий суд, она лишь подразумевает возможность суда определенным образом прореагировать на данную информацию. Было бы ошибочным ожидать, что в каждом случае проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении конкретного лица должны быть в обязательном порядке получены доказательства виновности данного лица в совершении того или иного преступления. Отсутствие такого результата – не показатель противозаконности проведенного оперативно-розыскного мероприятия. Именно поэтому законодатель и не возложил на суды обязанность в каждом случае проверять подлежащие уничтожению материалы, полученные в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий. В противном случае, учитывая загруженность судебных органов, рассматриваемый вид контроля полностью превратился бы в фикцию.
   6. Кроме судебного контроля за оперативно-розыскными мероприятиями, указанными в ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД, на суд возлагается также обязанность рассмотрения жалоб граждан на действия оперативных сотрудников, если в ходе осуществления ОРД были нарушены их права и свободы. Согласно ч. 9 ст. 5 Закона об ОРД при нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц судья наряду с другими субъектами контроля в соответствии с законодательством РФ обязан принять меры по восстановлению прав и законных интересов, а также по возмещению причиненного вреда.
   7. Неотъемлемым условием осуществления судебного контроля за ОРД, учитывая ее негласный характер, является создание руководителями судебных органов условий, обеспечивающих защиту сведений, которые содержатся в представляемых судье оперативно-служебных документах (ч. 7 ст. 9 Закона об ОРД).

12. Организация ведомственного контроля за осуществлением оперативно-розыскной деятельности

   1. Еще одним видом контроля за ОРД является ведомственный контроль. Согласно ст. 22 Закона об ОРД руководители органов, осуществляющих ОРД, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.
   Главной особенностью ведомственного контроля является его направленность не только на соблюдение законности при осуществлении ОРД, но и на ее эффективность.
   2. Под руководителями следует понимать:
   ✓ руководителей органов, перечисленных в ч. 1 ст. 13 Закона об ОРД;
   ✓ их заместителей, курирующих те или иные направления оперативной работы;
   ✓ начальников главных управлений, управлений, отделов, отделений, групп, входящих в оперативные аппараты органов, осуществляющих ОРД, и их заместителей;
   ✓ начальников главных управлений, управлений, отделов органов, осуществляющих ОРД, по субъектам РФ;
   ✓ начальников территориальных городских, районных, линейных органов и их заместителей по оперативной работе.
   Помимо руководителей ведомственный контроль осуществляется иными должностными лицами органов, отнесенных к субъектам ОРД. Причем эти должностные лица не обязательно должны быть сотрудниками оперативных служб. Например, контроль за соблюдением режима секретности и конспирации могут осуществлять сотрудники секретариатов, отделов (отделений, групп) делопроизводства и режима, контроль за наличием дел оперучета – сотрудники информационных центров, за расходованием денежных средств, выделяемых на финансирование ОРД, – сотрудники контрольно-ревизионных управлений (отделов, отделений) и т. д. В качестве обязательного условия, предъявляемого к этим должностным лицам, является наличие у них оформленного в соответствии с действующим законодательством допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

13. Понятие оперативно-розыскной информации

   ¡ Информация согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

   1. Прежде чем приступить непосредственно к изложению понятия и сущности оперативно-розыскной информации, необходимо четко уяснить смысловую нагрузку самого термина «информация». Несмотря на кажущуюся простоту и подсознательную ясность, информация имеет сложную и многоаспектную структуру. Не случайно изучением информации занимается целая наука – кибернетика.
   Слово «информация» имеет латинское происхождение и в переводе означает «знакомиться», «излагать», «разъяснять». В связи с тем что данный термин в настоящее время используется в самых разных отраслях человеческой деятельности, единого толкования термина «информация» не существует.

   ¡ В связи с тем что Закон об ОРД не дает легального определения оперативно-розыскной информации, теория ОРД выработала следующую формулировку, включающую в себя все основные критерии отнесения конкретной информации к данной категории: оперативно-розыскная информация – разновидность социальной информации, имеющая свою специфичную цель (борьба с преступностью), свои методы получения и свой режим ее реализации (использования), обеспечивающий надежную конспирацию, «зашифровку» ее источников.

   Следует особо подчеркнуть, что оперативно-розыскная информация является одним из ключевых понятий курса ОРД.
   2. Оперативно-розыскная информация позволяет:
   ✓ ориентироваться в складывающейся оперативной обстановке;
   ✓ четко планировать проведение конкретных оперативно-розыскных мероприятий;
   ✓ отслеживать результативность проведенных оперативно-розыскных мероприятий;
   ✓ не допускать появления неожиданных изменений в оперативной обстановке;
   ✓ осуществлять манипулирование отдельными лицами и группами (например, ранее судимыми; лицами, употребляющими наркотические средства); производить разобщение организованных преступных группировок и т. д.;
   ✓ устанавливать обстоятельства совершенного преступления;
   ✓ получать данные о доказательствах для использования их в уголовном процессе.
   3. Наличие навыков информационно-аналитической работы является непременным условием успешной служебной деятельности любого оперативного работника. В свою очередь информационно-аналитическая работа основана на фундаментальных законах логики.
   Как видно из самого используемого термина, информационно-аналитическая работа в сфере ОРД имеет две составляющие. Первая из них, это информационная работа – деятельность по обеспечению должностных лиц – субъектов ОРД сведениями, необходимыми для решения возложенных на них задач.
   Однако полученные разнообразными путями сведения могут стать полезными только после того, как будут подвергнуты необходимому анализу и предельно точному истолкованию. Подоплека многих провалов в оперативной работе заключается не в отсутствии информации, а в ее ошибочном анализе. Поэтому в качестве второй составляющей выступает аналитическая работа – деятельность, направленная на приведение полученных в ходе осуществления информационной работы разрозненных сведений в логически обоснованную систему зависимостей (пространственно-временных, причинно-следственных и иных), позволяющих дать правильную оценку как всей совокупности фактов, так и каждому из них в отдельности. Таким образом, аналитическая работа предназначена для оценки оперативно-розыскной информации и подготовки принятия решений. Именно в ходе нее у должностных лиц – субъектов ОРД возникает представление об оперативной обстановке на подведомственной территории (линии работы).
   4. Информационно-аналитическая работа в сфере ОРД включает ряд стадий, образующих строго определенную последовательность: регистрация, передача, накопление, хранение, обработка, выдача информации.
   5. Для оценки любой информации, в том числе и оперативно-розыскной, применяется такая категория, как качество информации – степень развитости ее свойств, определяющая ее практическую пригодность для использования.
   6. В качестве значимых свойств информации выступают ее следующие характеристики:
   ✓ достоверность;
   ✓ относимость;
   ✓ своевременность (оперативность); 0 полнота;
   ✓ важность (ценность); 0 точность.
   7. Как правило, наиболее качественной является информация с усредненными характеристиками (хотя из этого правила в ОРД имеется достаточно большое количество исключений). Данное правило не распространяется на такую характеристику, как важность (ценность) информации. Это связано с тем, что все перечисленные характеристики тесно взаимосвязаны между собой. Например, чем полнее и точнее информация, тем больше требуется времени на ее получение и обработку, что, в свою очередь, снижает такую ее характеристику, как своевременность (оперативность). Даже самая полная и детализированная информация, полученная с опозданием, является некачественной.
   Поступающая оперативно-розыскная информация характеризуется определенной степенью достоверности, в частности, зависящей от степени надежности источника (вернее говорить о посреднике) и от того, откуда он ее получил.
   По степени достоверности можно дать следующую классификацию:
   ✓ уровень надежности источника (абсолютно надежный и компетентный; обычно надежный; не слишком надежный; ненадежный; неопределенный);
   ✓ способ получения источником представляемых данных (сам был очевидцем события; слышал от того, кому можно верить; слухи).
   Следует учитывать, что абсолютно надежный и компетентный источник иной раз способен передать явную дезинформацию, а совершенно ненадежный – сообщить ценнейшие сведения. Кроме того, необходимо помнить, что поступающие данные могут быть целенаправленно подброшены источнику в качестве дезинформации либо искажены им преднамеренно или непроизвольно в ходе передачи. Для успешной борьбы с возможной дезинформацией следует прежде всего понимать, способен ли информатор по своему положению иметь доступ к сообщаемым сведениям, а также применять дублирующие каналы информации. Непроизвольные искажения могут возникать в процессе передачи исходных данных из-за неполной передачи сообщения, пересказа услышанного своими словами («испорченный телефон») и т. д.
   8. Огромное значение при осуществлении ОРД имеет такая характеристика оперативно значимой информации, как ее полнота. Вместе с тем данный критерий зачастую вызывает и наибольшие трудности. Это связано с тем, что в законодательстве, как, впрочем, и в практике ОРД, до настоящего времени не выработано единых критериев полноты по многим ключевым, юридически значимым вопросам – например, как определить полноту (достаточность) данных, являющихся поводами и основаниями для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы, в отношении конкретного лица.

14. Формы (стадии) оперативного производства: оперативная проверка, оперативная разработка, оперативный контроль

   ¡ Под формой (стадией) оперативно-розыскного производства в теории ОРД понимается совокупность обязательных оперативно-розыскных процедур, осуществляемых оперативными аппаратами соответствующих субъектов ОРД в целях предотвращения совершения преступлений и для их раскрытия, а также для розыска лиц, совершивших преступления. Совокупность таких оперативно-розыскных процедур, их взаимообусловленная смена, образующая единый порядок, «оперативно-розыскной процесс», отражена в предписаниях оперативно-розыскного законодательства и ведомственных нормативных правовых актах оперативно-розыскных органов.

   1. В качестве критериев разграничения форм (стадий) оперативного производства могут выступать следующие признаки:
   ☝наличие самостоятельных задач, решаемых в ходе осуществления каждой из стадий;
   ☝специфический набор процедур и участников каждой стадии и т. д.
   2. Выделяют три основные формы оперативного производства: проверка, разработка и контроль и так называемая прерывистая стадия – оперативная проверка, оперативная разработка, оперативный контроль.
   3. В качестве первой основной формы оперативного производства выступает оперативная проверка. Сущность ее заключается в осуществлении в установленном Законом об ОРД и ведомственными нормативными правовыми актами субъектов ОРД порядке мероприятий по проверке уже имеющейся оперативно значимой информации о вероятном совершении преступления.
   Указанная информация может быть получена на предварительной стадии оперативного производства, которая в теории ОРД получила наименование превентивно-поисковой. Такое название отражает сущность этого этапа – поиска первичной оперативно-значимой информации. Для начала осуществления данной предварительной стадии не требуется наличия в оперативно-розыскных органах определенных, конкретных сведений о преступлении и лице, его совершившем. Таким образом, превентивно-поисковая форма оперативного производства осуществляется непрерывно и постоянно. В качестве основания ее осуществления выступает требование ст. 1 Закона об ОРД о необходимости надежной оперативно-розыскной защиты от преступных посягательств лиц и объектов, перечисленных в указанной статье.
   На стадии оперативной проверки оперативными работниками осуществляются поиск и сбор сыскных доказательств. Теория ОРД (в законодательных и иных нормативных правовых актах в сфере ОРД рассматриваемое понятие не дается и не используется) определяет сыскные доказательства как полученные в установленном порядке фактические данные, имеющие значение для решения задач оперативного производства. Эти данные – «сыскные доказательства» – на рассматриваемой стадии концентрируются в делах оперативной проверки. Заведение таких дел предусмотрено ст. 10 Закона об ОРД, согласно которой органы, осуществляющие ОРД, для решения задач, возложенных на них федеральным законодательством, могут заводить дела оперативного учета (далее – ДОУ).
   ДОУ заводятся при наличии оснований, предусмотренных п. 1–6 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД, в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов ОРД, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими ОРД (ч. 2 ст. 10 Закона об ОРД). Конкретные перечни ДОУ и порядок их ведения определяются нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД (ч. 5 ст. 10 Закона об ОРД).
   Согласно ведомственным нормативным правовыми актам МВД России дело предварительной оперативной проверки (далее – ДПОП) заводится на лицо (группу лиц), достигшее установленного УК РФ возраста уголовной ответственности, для подтверждения достоверности первичной информации, сбора дополнительных сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, обнаружения признаков преступления. ДПОП может быть заведено только по фактам, проверка которых требует проведения тех или иных оперативно-розыскных мероприятий.
   4. Вторая стадия оперативного производства – стадия разработки – заключается в подготовке в установленном порядке имеющихся сыскных доказательств о совершении разрабатываемым лицом преступления для их реализации в уголовном процессе.
   Именно на этой стадии в наибольшей степени находит свое отражение принцип наступательности в ОРД. В ходе разработки проводится наибольший объем оперативно-розыскных мероприятий, все собранные и обработанные сыскные доказательства концентрируются в делах оперативной разработки. В качестве примера можно привести оперативное дело, которое заводится на лицо (группу лиц), достигшее установленного УК РФ возраста уголовной ответственности, обоснованно заподозренное в подготовке или совершении преступления, пресечение и раскрытие которого требует осуществления целого комплекса оперативно-розыскных мероприятий, сбора и анализа значительного объема оперативно-розыскной информации. Следует учитывать, что в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 10 Закона об ОРД факт заведения ДОУ не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина.
   5. Заключительная стадия оперативного производства– стадия контроля – представляет собой осуществление негласного контроля за изучаемым лицом в порядке, установленном Законом об ОРД и ведомственными нормативными правовыми актами субъектов ОРД, в связи с его прошлой криминальной деятельностью. Формой концентрации сыскных доказательств на данной стадии является дело оперативного контроля.
   Все ДОУ, заведенные на любой стадии оперативного производства, согласно общему правилу, установленному ч. 7 ст. 10 Закона об ОРД, подлежат прекращению в случаях решения конкретных задач ОРД, предусмотренных ст. 2 Закона об ОРД, а также установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач.
   6. К таким обстоятельствам можно отнести:
   ☝смерть лица, на которого было заведено ДОУ;
   ☝изменение уголовного закона, устраняющего преступность и наказуемость деяния, в совершении которого подозревается фигурант ДОУ;
   ☝акт амнистии, устраняющий применение наказания за преступное деяние лица, в отношении которого было заведено ДОУ;
   ☝разобщение преступной группы (сообщества); отказ членов этой группы от совершения подготавливаемого преступления, для пресечения которого было заведено ДОУ (если фактически совершенные ими деяния не содержат состава иного преступления);
   ☝ситуацию, когда данные, на основании которых было заведено ДОУ, в ходе проведенной проверки не нашли своего подтверждения (либо было установлено отсутствие в этих данных признаков состава преступления);
   ☝наблюдаемое (разрабатываемое) лицо было осуждено к лишению свободы либо заключено под стражу по уголовному делу, не связанному с заведенным ДОУ.

15. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

   1. В соответствии с требованиями ст. 13 Закона об ОРД на территории Российской Федерации право осуществлять ОРД предоставляется оперативным подразделениям:
   ✓ органов внутренних дел РФ;
   ✓ органов Федеральной службы безопасности;
   ✓ Федеральной службы охраны;
   ✓ таможенных органов РФ;
   ✓ Службы внешней разведки РФ;
   ✓ Федеральной службы исполнения наказаний;
   ✓ органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
   Кроме того, некоторые функции по осуществлению ОРД на территории Российской Федерации имеет оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ (Главное разведывательное управление Генерального штаба). Согласно ч. 2 ст. 13 Закона об ОРД указанный субъект имеет право проводить оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных субъектов, указанных в ч. 1 ст. 13 Закона об ОРД.
   2. Под термином «безопасность» понимается необходимый уровень защищенности субъекта ОРД от внешних (например, преступных посягательств в отношении должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, в том числе со стороны иностранных спецслужб) и внутренних (коррупция) угроз. Безопасность считается обеспеченной в достаточной степени, если принятые меры позволяют субъекту ОРД успешно решать возложенные на него задачи.
   3. Следует особо подчеркнуть, что перечень осуществляющих ОРД органов, установленный ч. 1 ст. 13 Закона об ОРД, является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только путем принятия соответствующего федерального закона, вносящего изменения или дополнения в Закон об ОРД. С момента принятия Закона об ОРД в 1995 г. данный перечень подвергался неоднократному пересмотру в связи с ликвидацией отдельных государственных органов (например, Федеральной службы налоговой полиции), их слиянием и присоединением (в частности, присоединением органов пограничной службы РФ и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ к органам Федеральной службы безопасности), а также созданием самостоятельных государственных органов (органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в 2003 г.).
   4. Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структура и организация работы определяются руководителем соответствующего органа (ч. 3 ст. 13 Закона об ОРД) в зависимости от стоящих перед данным органом конкретных задач в сфере ОРД.
   5. Теория ОРД выделяет два основных вида оперативных подразделений (причем такое разбиение характерно для всех субъектов ОРД):
   1) осуществляющие ОРД в полном объеме (т. е. сотрудники данных подразделений имеют право на проведение всех видов оперативно-розыскных мероприятий, работают с агентами и прочими лицами, оказывающими содействие ОРД на конфиденциальной основе);
   2) специализированные подразделения, осуществляющие лишь отдельные оперативно-розыскные мероприятия (оперативно-поисковые, подразделения специальных технических мероприятий, центры оперативно-розыскной информации), – они работают, как правило, по заданию должностных лиц оперативных подразделений первого вида.

16. Сотрудники оперативных подразделений

   ¡ Сотрудник оперативного подразделения – должностное лицо, занимающее штатную должность оперативного подразделения субъекта ОРД и осуществляющее ОРД на основании и в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
   1. В силу специфики возлагаемых на оперативное подра-1 зделение задач и функций все оперативные сотрудники подразделяются на гласных и негласных. Принадлежность негласных сотрудников к правоохранительным органам или специальным службам составляет закрытую информацию, в том числе и от сотрудников других оперативных подразделений. Эта категория сотрудников осуществляет свое участие в ОРД исключительно путем применения разведывательных методов добывания информации.
   2. Сотрудники оперативных аппаратов подразделяются на оперативников (исполнителей) и руководителей структурных элементов соответствующих оперативных подразделений. Следует подчеркнуть, что руководители, помимо того что на них возложены задачи по организации оперативной работы и контролю за ее исполнением, сами непосредственно могут участвовать в осуществлении оперативно-розыскных мероприятий в пределах полномочий, возложенных на возглавляемые ими оперативные аппараты.
   3. В зависимости от ведомственной принадлежности выделяют оперативных сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности и т. д. Необходимо помнить, что все оперативные сотрудники вне зависимости от ведомственной принадлежности наделены Законом об ОРД равными полномочиями в осуществлении ОРД.
   Кроме того, оперативники подразделяются в зависимости от принадлежности к отдельным оперативным подразделениям внутри одного ведомства. Например, в органах внутренних дел имеются оперативники уголовного розыска, подразделений по борьбе с экономическими преступлениями, организованной преступностью и т. д.
   В большинстве оперативных служб субъектов ОРД оперативные сотрудники в зависимости от порядка разграничения полномочий подразделяются на «территориалов» и «линейщиков». Последние, в свою очередь, делятся в зависимости от закрепленной за ними конкретной линии – например, борьба с преступлениями против личности, имущественными преступлениями, розыск скрывшихся преступников, розыск без вести пропавших и т. д.
   4. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей, а также при превышении своих прав сотрудники оперативных подразделений привлекаются к ответственности в соответствии с действующим российским законодательством.

17. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

   1. В соответствии с требованиями ст. 17 Закона об ОРД отдельные лица могут с их согласия привлекаться органами, осуществляющими ОРД, к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности такого содействия, в том числе по контракту.
   Содействие привлекаемых лиц может быть как гласным, так и негласным.
   2. На гласной основе могут привлекаться лица для содействия в проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий, не связанных с повышенным риском, характеризуемых отсутствием или минимальным количеством прямых контактов с преступными элементами. Лица, участвующие в их проведении, в дальнейшем могут выступать в качестве свидетелей в уголовном процессе. Кроме того, к указанной категории могут быть отнесены специалисты (лица, обладающие специальными познаниями и навыками, привлекаемые для оказания содействия в собирании сыскных доказательств), переводчики и т. д.
   3. Закон об ОРД налагает на всех лиц, привлекаемых к содействию органами, осуществляющими ОРД, обязанность сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе представлять заведомо ложную информацию указанным органам.
   Возложение на лицо соответствующих обязанностей должно сопровождаться определением мер воздействия при их неисполнении или ненадлежащем исполнении. К сожалению, официальных рычагов воздействия на лиц, привлеченных к такому содействию и нарушивших возложенные на них обязанности, у должностных лиц оперативных подразделений крайне недостаточно. Чаще всего в случае неисполнения возложенных на лицо обязанностей с ним просто прерывается сотрудничество. Привлечь такое лицо к уголовной ответственности за сообщение заведомо ложной информации, даже если эта информация содержит указание на конкретное лицо, совершившее преступление, практически невозможно. Несмотря на то что такое деяние подпадает под признаки состава преступления, предусмотренного ст. 306 «Заведомо ложный донос» УК РФ, доказывание заведомой ложности сопряжено с большими трудностями. Обвиняемое лицо может сослаться на несуществующий источник и непроверенность сообщенных им сведений.
   4. Большое значение, порождающее определенные правовые последствия, имеет такое основание классификации лиц, оказывающих содействие субъектам ОРД, как длительность такого содействия.
   Различают:
   ✓ разовое оказание помощи;
   ✓ кратковременный оперативный контакт (например, оказание содействия при проведении оперативно-розыскных мероприятий при оперативном сопровождении конкретного уголовного дела);
   ✓ сотрудничество на долговременной основе (в качестве субъекта такого сотрудничества чаще всего выступает агент).
   5. Формы конфиденциального сотрудничества с оперативными аппаратами субъектов ОРД могут быть различными, но прежде всего – по контракту.
   Согласно ч. 2 ст. 17 Закона об ОРД органы, осуществляющие ОРД, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.
   Привлекаться к сотрудничеству могут:
   ✓ граждане Российской Федерации;
   ✓ лица без гражданства;
   ✓ иностранные подданные.
   Следует отметить, что при иных формах содействия (без заключения контракта) Закон об ОРД не накладывает никаких ограничений на возраст и наличие дееспособности.
   6. Органам, осуществляющим ОРД, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений (ч. 3 ст. 17 Закона об ОРД).
   Данное положение Закона об ОРД:
   ☝направлено на недопущение негласного сотрудничества субъектов ОРД с теми должностными лицами органов государственной власти (депутатами, судьями, прокурорами), которые должны их контролировать и надзирать за ними;
   ☝основано на морально-этических нормах (в частности, на уважении религиозных чувств верующих).
   Поэтому не совсем понятна некоторая половинчатость такого запрета. Как следует из данного предписания, запрет налагается на сотрудничество с указанными выше лицами только на контрактной основе. Это означает, что возможность привлечения их на бесконтрактной основе российским законодательством не исключается.
   ¡ Контракт по своей правовой природе представляет собой основанный на нормах оперативно-розыскного законода-* тельства договор между оперативным подразделением в лице его руководителя и совершеннолетним дееспособным лицом о добровольном сотрудничестве в целях решения задач ОРД, устанавливающий их взаимные права и обязанности, а также ответственность в случае неисполнения принятых на себя обязанностей.
   Контракт вступает в законную силу с момента его подписания сторонами, если иное особо не оговорено в самом тексте контракта. Контракт заключается на определенный срок, по истечении которого может быть продлен.
   7. Контракт может быть расторгнут досрочно в случае:
   ☝неисполнения условий контракта одной из сторон (например, предоставления агентом заведомо ложной информации; разглашения сведений о факте конфиденциального сотрудничества агентом или оперативным сотрудником, у которого агент состоит на связи; уклонения агента от сотрудничества; совершения агентом преступления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 18 Закона об ОРД, и т. д.);
   ☝утраты агентом оперативных возможностей (например, агент, завербованный оперативным отделом исправительного учреждения из числа лиц, отбывающих наказание, был освобожден условно-досрочно) или иного объективного изменения обстановки (в качестве достаточно экзотичного примера можно привести случай, когда агент успешно баллотировался в орган законодательной власти и приобрел статус депутата).

18. Государственные правовые гарантии гражданам, оказывающим конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

   1. Часть 1 ст. 18 Закона об ОРД устанавливает правовую базу государственной защиты лиц, содействующих органам, осуществляющим ОРД.
   Лицо, давшее согласие на оказание содействия органам, осуществляющим ОРД, может рассчитывать на определенные правовые гарантии.
   2. Согласно требованиям ч. 3 ст. 18 Закона об ОРД при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим ОРД, а равно членов их семей и близких, эти органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Данная норма не предоставляет никаких дополнительных гарантий лицам, содействующим, например, оперативным подразделениям органов внутренних дел при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество любого лица (а не только их добровольного помощника). Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.
   3. Часть 4 ст. 18 Закона об ОРД предусматривает освобождение от уголовной ответственности лица, являющегося членом преступной группы, совершившего противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченного к сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, но только в том случае, если оно активно способствовало раскрытию преступлений, возместило нанесенный ущерб или иным образом загладило причиненный вред.
   4. Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими ОРД, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются (ч. 5 ст. 18 Закона об ОРД). Размеры вознаграждения определяются закрытыми ведомственными нормативными правовыми актами.
   5. Части 6, 8 и 9 ст. 18 Закона об ОРД устанавливают определенные социальные гарантии для лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД. Согласно указанным положениям Закона об ОРД период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий включается в трудовой стаж граждан. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ. В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами, осуществляющими ОРД, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законодательством РФ порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца. При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими ОРД, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с данными органами, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законодательством РФ порядке назначается пенсия по инвалидности.
   6. Большое значение имеет положение ч. 7 ст. 18 Закона об ОРД, согласно которому в целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

19. Физические лица – объекты оперативно-розыскной деятельности, причастные к криминальной деятельности

   1. Физическое лицо приобретает статус объекта ОРД в том случае, если в оперативный аппарат органа, осуществляющего ОРД, из тех или иных источников поступает информация о подготовке или совершении данным лицом преступления либо по данному лицу необходимо принять одно из следующих решений (ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД):
   ☝о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
   ☝о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
   ☝о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;
   ☝об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
   ☝по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД;
   ☝о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

   ¡ Физическим лицом – объектом ОРД (далее – фигурант) может быть любое лицо, вне зависимости от гражданства, национальности, пола, места жительства, имущественного, должностного и социального положения, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений. Какие-либо изъятия из данного правила могут быть установлены только федеральными законами (ч. 1 ст. 8 Закона об ОРД).

   Кроме перечисленных случаев оперативный интерес к конкретному физическому лицу может быть вызван, если оно располагает необходимой информацией о непосредственном фигуранте или проходит как его «связь» (родственник, сослуживец и т. д.).
   2. В любом случае фигурантом является лицо, в отношении которого на основании и в порядке, установленном Законом об ОРД и иными нормативными правовыми актами в сфере ОРД, проводятся те или иные оперативно-розыскные мероприятия в рамках ведущихся ДОУ.
   3. В зависимости от формы (стадии) оперативного производства фигурант может иметь статус:
   ✓ проверяемое лицо;
   ✓ разрабатываемое лицо;
   ✓ лицо, находящееся под оперативным контролем;
   ✓ лицо, находящееся в розыске.
   Фигуранты, как и любые другие участники оперативно-розыскных правоотношений, имеют определенные права, установленные законодательством.
   4. Прежде всего, каждый фигурант наделен правом на получение информации. На него распространяется конституционный принцип, установленный в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, согласно которому каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом. Однако, учитывая негласный характер ОРД, не во всех случаях и далеко не вся информация о проводимых в отношении него оперативно-розыскных мероприятиях может быть предоставлена фигуранту по его запросу.
   Согласно требованиям ч. 4 ст. 5 Закона об ОРД лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т. е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении него оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.
   Таким образом, как видно из текста закона, субъект может рассчитывать на получение информации только в том случае, если он располагает фактами проведения в отношении него оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права. В качестве необходимого условия выступает наличие у фигуранта первичной информации. Кроме того, Закон об ОРД использует достаточно расплывчатую формулировку для обозначения предмета истребования – сведения о полученной информации, что также не способствует реализации рассматриваемого права фигурантом.
   5. Фигурант имеет право на обжалование незаконных действий и решений органов, осуществляющих ОРД. В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 5 Закона об ОРД лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, прокурору или в суд.
   В частности, в случае если фигуранту будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий ОРД (ч. 4 ст. 5 Закона об ОРД).
   6. Кроме отдельных фигурантов оперативным подразделениям субъектов ОРД очень часто приходится иметь дело с различными видами преступных объединений: группы, организованные группы, банды, преступные организации (сообщества), незаконные вооруженные формирования, террористические организации. Данная категория объектов оперативного интереса представляет наибольшую опасность. Это связано с целым рядом причин: сплоченностью членов таких объединений, возможным наличием коррумпированных связей в правоохранительных органах и органах государственной власти. Особую сложность представляют этнические преступные группировки, зачастую построенные на принципе родственных связей, что в значительной степени затрудняет использование агентурного аппарата и внедрение в их среду негласных оперативных сотрудников.

20. Оперативно-розыскные мероприятия: перечень оперативно-розыскных мероприятий, зафиксированный в законе об орд, и его структура

   1. В соответствии со ст. 1 Закона об ОРД она осуществляется исключительно посредством проведения оперативно-розыскных мероприятии.

   ¡ Теория ОРД понимает под оперативно-розыскным мероприятием совершаемое компетентными органами действие, предусмотренное Законом об ОРД, направленное на достижение целей и решение задач ОРД.

   Оперативно-розыскные мероприятия носят разведывательно-поисковый характер, что определяет такое их свойство, как негласность (конфиденциальность).
   2. Часть 1 ст. 6 Закона об ОРД определяет исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий, проведение которых допустимо при осуществлении ОРД. Данный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом. В настоящее время Законом об ОРД предусматриваются следующие виды оперативно-розыскных мероприятии:
   ✓ опрос;
   ✓ наведение справок;
   ✓ сбор образцов для сравнительного исследования;
   ✓ проверочная закупка;
   ✓ исследование предметов и документов;
   ✓ наблюдение;
   ✓ отождествление личности;
   ✓ обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
   ✓ контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
   ✓ прослушивание телефонных переговоров;
   ✓ снятие информации с технических каналов связи; 0 оперативное внедрение;
   ✓ контролируемая поставка;
   ✓ оперативный эксперимент.
   3. Закон об ОРД не раскрывает содержание каждого из перечисленных оперативно-розыскных мероприятий.
   Это делается на уровне ведомственных подзаконных нормативных правовых актов органов, уполномоченных на осуществление ОРД. Возможно, законодатель умышленно отказался от конкретизации содержания оперативно-розыскных мероприятий, ограничившись лишь их перечислением, исходя из того что организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий в значительной степени определяются самими должностными лицами оперативных подразделений на основании конкретных особенностей обстоятельств их проведения (сфера деятельности, оснащенность специальными средствами и т. д.). В любом случае сколько-нибудь подробное описание порядка и тактики проведения любого оперативно-розыскного мероприятия может быть приведено только в нормативных правовых актах и специальной литературе закрытого характера, так как в соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» сведения о силах, средствах, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности отнесены к государственной тайне.
   4. Все оперативно-розыскные мероприятия в той или иной степени затрагивают конституционные права граждан. Однако степень такого воздействия (ограничения) в зависимости от вида осуществляемого оперативно-розыскного мероприятия далеко не одинакова. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, обследование жилища как разновидность обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств образуют группу оперативно-розыскных мероприятий, в наибольшей степени ограничивающих конституционные права и свободы человека и гражданина. Закон об ОРД устанавливает особый порядок получения разрешения на их осуществление.
   5. Такие оперативно-розыскные мероприятия, как прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи, могут осуществляться только с помощью специальных технических средств, поэтому в специальной литературе и ведомственных нормативных правовых актах они именуются оперативно-техническими мероприятиями. Это отнюдь не означает, что в ходе осуществления остальных оперативно-розыскных мероприятий, например опроса, технические средства применяться не могут. Согласно ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД в ходе проведения любых оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео– и аудиозапись, кино– и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.
   6. Обязательным условием при проведении оперативно-розыскных мероприятий является документальное оформление их результатов, что позволяет компетентным лицам контролировать их законность и обоснованность, а в ряде случаев и использовать полученные материалы в уголовном процессе в качестве доказательств. Порядок документального оформления результатов оперативно-розыскных мероприятий регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами.

21. Первая группа основании проведения оперативно-розыскных мероприятии

   1. Все основания законодатель поделил на две большие группы. При наличии оснований, указанных в ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД, оперативные подразделения вправе осуществлять любые виды оперативно-розыскных мероприятий (при условии соблюдения всех установленных законодательством условий). Вторая группа (ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД) имеет определенные ограничения по номенклатуре проводимых оперативно-розыскных мероприятий.
   Статья 7 Закона об ОРД устанавливает исчерпывающий перечень оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий.
   В первую группу включены следующие основания:
   ☝наличие возбужденного уголовного дела;
   ☝ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения: о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;
   ☝поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;
   ☝запросы других органов, осуществляющих ОРД, по основаниям, указанным в ст. 7 Закона об ОРД;
   ☝постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ;
   ☝запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.
   2. Анализ ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД показывает, что, к сожалению, рассматриваемая законодательная норма не лишена некоторых внутренних несогласованностей. В частности, указывая в качестве первого основания наличие возбужденного уголовного дела, законодатель не учел требования уголовно-процессуального законодательства. В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 157 УПК РФ после направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.
   Однако ст. 7 Закона об ОРД позволяет проводить оперативно-розыскные мероприятия по возбужденным уголовным делам, находящимся в производстве следователя, как по его поручению (на основании п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД), так и по собственной инициативе (на основании п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД). Налицо явное противоречие между требованиями п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД и ч. 4 ст. 157 УПК РФ. Законодателю необходимо уточнить положение п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД, приведя его в соответствие с требованиями уголовно-процессуального законодательства.
   3. Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, являются в соответствии с положением п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий в полном объеме. Такие сведения могут содержаться в письмах, заявлениях и сообщениях физических и юридических лиц, в средствах массовой информации, а кроме того, в агентурных или иных конфиденциальных сообщениях. Следует обратить внимание, что в отличие от уголовно-процессуального законодательства, не относящего анонимные сообщения и заявления к поводам для возбуждения уголовного дела (ч. 7 ст. 141 УПК РФ), Закон об ОРД не накладывает такого ограничения, и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД сведения, содержащиеся в анонимных сообщениях, могут выступать в качестве полноценного основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
   4. Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, не должны содержать предписаний оперативным подразделениям о проведении конкретных оперативно-розыскных мероприятий, а также касаться вопросов применяемой субъектом ОРД тактики их проведения. Принятие таких решений – исключительная компетенция оперативных работников.
   5. Пункт 5 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД предусматривает в качестве основания проведения оперативно-розыскных мероприятий постановление о применении в отношении защищаемых лиц мер безопасности, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
   6. Кроме того, Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ введена ч. 3 ст. 7 Закона об ОРД, согласно которой органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими нормативными правовыми актами РФ в области противодействия коррупции, в пределах своих полномочий проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия решений:
   ☝о достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение:
   – государственных должностей РФ, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки указанных сведений,
   – государственных должностей субъектов РФ,
   – должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе,
   – должностей федеральной государственной службы,
   – должностей государственной гражданской службы субъектов РФ,
   – должностей муниципальной службы,
   – должностей в государственной корпорации, Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов,
   – отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;
   ☝о достоверности и полноте сведений, представляемых указанными выше лицами, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки достоверности сведений;
   ☝о соблюдении лицами, замещающими указанные выше должности, ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции», требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов РФ, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки соблюдения указанными лицами данных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении обязанностей;
   ☝о достоверности и полноте сведений, представляемых гражданином, претендующим на замещение должности судьи.

22. Вторая группа оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий

   1. Вторая группа оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий обозначена в ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД, согласно которой органы, осуществляющие ОРД, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений:
   ☝о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
   ☝допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
   ☝допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;
   ☝об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
   ☝по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД;
   ☝о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.
   В целях сбора информации для принятия решений, перечисленных в ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД, не могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия, которые ограничивают конституционные права граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 9 ст. 8 Закона об ОРД).
   2. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» на органы федеральной службы безопасности возлагается обязанность участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну.
   Согласно п. «з» ч. 1 ст. 12 указанного Закона органы федеральной службы безопасности обязаны обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, других стратегических объектов. К одной из применяемых мер обеспечения такой безопасности относится проведение проверочных мероприятий в отношении лиц, желающих устроиться на работу на эти объекты. Большинство из перечисленных объектов представляют повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды.
   3. Таким образом, субъектом проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях принятия решений о возможности допуска лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, и к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды, являются органы федеральной службы безопасности.

23. Применение мер безопасности как основание проведения оперативно-розыскных мероприятий

   1. Пункт 5 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД предусматривает в качестве основания проведения оперативно-розыскных мероприятий постановление о применении в отношении защищаемых лиц мер безопасности, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Под «защищаемыми лицами» здесь понимаются две категории субъектов.
   Состав первой категории определяется Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Государственной защите в соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона подлежат: судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражные заседатели, присяжные заседатели; прокуроры; следователи; лица, производящие дознание; лица, осуществляющие ОРД; сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров; сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; военнослужащие внутренних войск МВД России, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп; сотрудники органов Федеральной службы безопасности; сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; сотрудники Следственного комитета РФ, судебные исполнители; работники контрольных органов Президента РФ, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений; сотрудники Федеральной службы охраны; работники таможенных и налоговых органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты РФ, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством РФ.
   2. Ко второй категории «защищаемых лиц», к которой также могут применяться меры государственной защиты, относятся близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность (ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»).
   В соответствии с ч. 2 ст. 5 указанного Закона, в целях реализации предусмотренных Законом мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Законом об ОРД.
   3. Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются:
   ☝заявление указанного лица;
   ☝обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя органа Федеральной службы охраны, а также начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы;
   ☝получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица (ст. 13 Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»).
   4. Основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.
   Орган, обеспечивающий безопасность, получив указанное заявление (обращение, информацию) о наличии угрозы безопасности защищаемого лица, обязан в срок не более трех суток принять решение о применении либо об отказе в применении в отношении указанного лица мер безопасности. В случаях, не терпящих отлагательства, меры безопасности применяются незамедлительно.
   О принятом решении выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления, о чем сообщается защищаемому лицу и председателю суда (руководителю соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, руководителю органа Федеральной службы охраны, начальнику учреждения или органа уголовно-исполнительной системы), обратившемуся с просьбой о применении мер безопасности в отношении указанного лица. При этом защищаемому лицу могут быть даны определенные предписания, соблюдение которых необходимо для его безопасности (ст. 14 Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»).
   5. Состав второй категории определяется Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Государственной защите в соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона подлежат: потерпевший; свидетель; частный обвинитель; подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, их защитники и законные представители, осужденный, оправданный, а также лицо, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено; эксперт, специалист, переводчик, понятой, а также участвующие в уголовном судопроизводстве педагог и психолог; гражданский истец, гражданский ответчик; законные представители, представители потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя. Кроме того, меры государственной защиты могут быть также применены до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления, близких родственников, родственников и близких лиц, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на лиц, указанных выше.
   6. Согласно ст. 18 указанного Закона суд (судья), прокурор, начальник органа дознания или следователь, получив заявление (сообщение) об угрозе убийства лица, указанного в ст. 2 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества либо иного опасного противоправного деяния, обязаны проверить это заявление (сообщение) и в течение трех суток (а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно) принять решение о применении мер безопасности в отношении его либо об отказе в их применении. О принятом решении выносится мотивированное постановление (определение), которое в день его вынесения направляется в орган, осуществляющий меры безопасности, для исполнения, а также лицу, в отношении которого вынесено указанное постановление (определение).
   7. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» органы, осуществляющие меры безопасности, имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия в порядке, предусмотренном Законом об ОРД.

24. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

   1. Помимо ст. 8 «Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий» Закона об ОРД целый ряд таких условий содержится и в других статьях Закона об ОРД, а кроме того, в других законодательных актах, регламентирующих данную сферу.
   Все условия осуществления оперативно-розыскных мероприятий можно разбить:
   ✓ на общие условия;
   ✓ условия проведения оперативно-розыскных мероприятий в «экстренных случаях».
   2. Рассмотрим общие условия.
   Помимо условия равенства всех лиц перед законом вторым общим условием в соответствии с принципом территориальности выступает проведение оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. В качестве примера такого исключения можно привести случаи, когда возможность осуществления оперативно-розыскных мероприятий на территории другого государства предусматривается соответствующим международным соглашением. Необходимость заключения такого соглашения может быть обусловлена проведением оперативной разработки в отношении транснациональной преступной группы.
   3. Часть 2 ст. 8 Закона об ОРД предусматривает особые условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. Во-первых, их проведение допускается только на основании соответствующего судебного решения. Во-вторых, они могут осуществляться только при наличии информации:
   ☝о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного правонарушения, по которому производство предварительного следствия обязательно;
   ☝лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;
   ☝событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
   4. Для проведения такого оперативно-розыскного мероприятия, как прослушивание телефонных и иных переговоров, законодатель кроме указанных выше условий предусмотрел дополнительные ограничения. Согласно ч. 4 ст. 8 Закона об ОРД проведение данного оперативно-розыскного мероприятия допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. В целях обеспечения конституционного права граждан на тайну телефонных и иных переговоров полученные фонограммы должны храниться в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.
   5. Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД.
   6. Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
   7. Законодатель предусмотрел специальные условия проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий в «экстренных случаях».
   Согласно ч. 3 ст. 8 Закона об ОРД в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, возможно на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД. Однако «экстренность» не означает отсутствие судебного контроля. Закон требует от должностных лиц оперативного подразделения в обязательном порядке в течение 24 ч уведомить соответствующий суд (судью), а в течение 48 ч с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия – получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.
   8. Кроме того, в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 ч (ч. 6 ст. 8 Закона об ОРД). Отметим, что в данном случае речь не идет о необходимости получения судебного разрешения – здесь, как и в случае, предусмотренном ч. 10 ст. 8 Закона об ОРД, гарантом соблюдения конституционных прав выступает наличие заявления заинтересованного лица.
   Более детально все условия проведения оперативно-розыскных мероприятий излагаются в закрытых ведомственных нормативных правовых актах, регламентирующих организацию и тактику осуществления ОРД.

25. Президентским и парламентским оперативно-розыскной иммунитет

   1. При наличии законных оснований оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться в отношении любого лица, независимо от его гражданства, национальности, пола, места жительства, имущественного, должностного и социального положения, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Какие же изъятия из этого общего правила предусматривает современное российское законодательство?
   2. Прежде всего это касается Президента РФ. В соответствии со ст. 91 Конституции РФ Президент РФ обладает неприкосновенностью. Формулировка ст. 91 Конституции РФ не допускает каких-либо ограничений неприкосновенности высшего должностного лица государства. Однако согласно ч. 1 ст. 93 Конституции РФ Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного Заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и Заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Таким образом, уголовно-процессуальный иммунитет Президента РФ обладает определенными ограничениями. По-видимому, оперативно-розыскной иммунитет Президента РФ следует признать абсолютным, так как современное российское законодательство не предусматривает механизма осуществления оперативно-розыскных мероприятий до завершения процесса отрешения Президента РФ от должности.
   3. Относительным оперативно-розыскным иммунитетом обладают члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Неприкосновенность (парламентский иммунитет), закрепленная в ст. 98 Конституции РФ, – один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. По своему содержанию это гарантия более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности. Она не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым парламента, их самостоятельности и независимости.
   Согласно ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» названные должностные лица обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку. Анализ приведенных положений позволяет предположить, что российское законодательство не содержит запрета на проведение таких оперативно-розыскных мероприятий в отношении членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, которые не затрагивают права, перечисленные в ст. 19 указанного Закона.
   4. По своей природе парламентский иммунитет предполагает наиболее полную защиту депутата при осуществлении им собственно депутатской деятельности (реализации депутатских полномочий, выполнении депутатских обязанностей). Его нельзя привлечь к уголовной и административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата. Если же в связи с этой деятельностью депутатом были допущены нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством, то такие действия, как возбуждение уголовного дела, проведение дознания и предварительного следствия, досудебное производство по делам об административных правонарушениях, могут иметь место только в случае лишения его неприкосновенности. Это подтверждается и п. 9 разд. 2 «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ, по смыслу которого без лишения депутата неприкосновенности для него не может наступить ответственность за действия (или бездействие), связанные с выполнением депутатских обязанностей.
   Однако, как определено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. № 5-П, из смысла ст. 98 и п. 9 разд. 2 «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ вытекает, что неприкосновенность парламентария не означает его освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или административное, если такое правонарушение совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности. Расширительное понимание неприкосновенности в таких случаях вело бы к искажению публично-правового характера парламентского иммунитета и его превращению в личную привилегию, что означало бы, с одной стороны, неправомерное изъятие из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (ч.1 ст. 19 Конституции РФ), а с другой – нарушение конституционных прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52 Конституции РФ). Поэтому с соблюдением ограничений, предусмотренных ст. 98 Конституции РФ, в отношении парламентария допустимо осуществление судопроизводства на стадии дознания и предварительного следствия или производства по делам об административных правонарушениях вплоть до принятия решения о передаче дела в суд в соответствии с положениями УК РФ и УПК РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.

26. Оперативно-розыскной иммунитет иных категорий должностных лиц

   1. Кроме Президента РФ и парламентариев оперативно-1 розыскной иммунитет распространяется также на судейский корпус. В соответствии с ч. 7 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» осуществление в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, допускается не иначе как на основании решения, принимаемого:
   ☝в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, федерального арбитражного суда – судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ;
   ☝в отношении судьи иного суда – судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.
   После возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого по уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия в отношении судьи (кроме заключения его под стражу) производятся в порядке, установленном федеральным уголовно-процессуальным законом и Законом об ОРД.
   В Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» особо подчеркивается, что при рассмотрении вопросов о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, о привлечении судьи к административной ответственности, о производстве в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий суд либо квалификационная коллегия судей, установив, что производство указанных мероприятий или действий обусловлено позицией, занимаемой судьей при осуществлении им судейских полномочий, отказывают в даче согласия на производство указанных мероприятий или действий (ч. 8 ст. 16).
   2. Частичный оперативно-розыскной иммунитет Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации распространяется на проведение оперативно-розыскных мероприятий, связанных с проникновением в жилище, служебное помещение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в личный и служебный транспорт, осмотром его багажа и документации, контролем его переписки и используемых им средств связи. Остальные оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться в отношении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в общем порядке.
   3. Согласно ст. 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры. Проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором, возбуждение в отношении прокурора уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления) и его предварительное расследование производятся Следственным комитетом РФ. Следовательно, ни один из субъектов ОРД не уполномочен проводить оперативно-розыскные мероприятия в отношении должностных лиц прокуратуры (системный анализ Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» позволяет предположить, что приведенные положения распространяются также на заместителей и помощников прокуроров).
   Более того, ч. 2 ст. 42 определяет, что не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

27. Использование информационных систем, технических и иных средств при проведении оперативно-розыскных мероприятий

   1. В качестве правовой основы использования органами, осуществляющими ОРД, информационных систем (в том числе автоматизированных) выступают ч. 3 ст. 6 и ч. 1 ст. 10 Закона об ОРД. На современном этапе борьбы с преступностью централизованное информационное обеспечение ОРД играет все более заметную роль. Это связано с возможностью внедрения современных компьютерных технологий для хранения, обработки и поиска оперативно-розысной информации. Если раньше основная нагрузка по информационному обеспечению возлагалась на местные криминалистические, оперативно-справочные и розыскные учеты, то по мере создания автоматизированных централизованных учетов, позволяющих получать информацию в режиме реального времени, значительно увеличился массив доступной для реального использования оперативно значимой информации.
   Все более актуальным становится применение в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий специальных технических средств, которые ранее входили в арсенал исключительно разведывательных и контрразведывательных служб. Согласно ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий могут использоваться технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.
   2. Специальная техника может использоваться: для осуществления акустического и визуального контроля и документирования; прослушивания телефонных переговоров; негласного перехвата и регистрации информации с технических каналов связи; негласного контроля почтовых сообщений и отправлений; негласного исследования предметов и документов; негласного проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов; негласного контроля за перемещением транспортных средств и других объектов; негласной идентификации личности и т. д.
   В повседневную практику деятельности оперативных подразделений входит использование такого вида специальной техники, как многоканальные регистраторы психофизиологических реакций человека (полиграфы, «детекторы лжи»), позволяющие с достаточно высокой достоверностью определять степень откровенности опрашиваемого лица при ответе на поставленные вопросы.
   3. Действующее российское законодательство накладывает достаточно жесткие условия на применение в ходе оперативно-розыскных мероприятий специальных технических средств. В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 6 Закона об ОРД проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то Законом об ОРД физическими и юридическими лицами запрещаются.
   4. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы, а также разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на осуществление ОРД физическими и юридическими лицами подлежат лицензированию в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. № 214 «Об утверждении положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию» ввоз в Российскую Федерацию (вывоз из Российской Федерации) специальных технических средств осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерством промышленности и торговли РФ.
   Для получения лицензии заявитель представляет решение Центра Федеральной службы безопасности по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны о возможности ввоза в Российскую Федерацию (вывоза из Российской Федерации) специальных технических средств.

28. Опрос, сбор образцов для сравнительного исследования

   ¡ Опрос – специальная беседа, проводимая с гражданами с целью сбора фактической информации, значимой для * решения конкретной задачи ОРД.

   Данный вид оперативно-розыскных мероприятий предусмотрен п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД. Кроме того, регламентирующие опрос нормативные предписания содержатся в ст. 5, 7 и 8, п. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Закона об ОРД.
   1. В качестве основного условия проведения опроса выступает наличие согласия со стороны лица на проведение беседы, поэтому в случае отказа явиться для проведения беседы лицо не может быть подвергнуто приводу.
   В зависимости от конкретной ситуации опрос может проводиться с использованием различных тактических приемов. Опрашивающий может не скрывать свою принадлежность к оперативному подразделению, не маскировать истинную цель опроса, а может построить беседу таким образом, что опрашиваемое лицо не будет даже осознавать, что стало участником рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия, – внешне это будет выглядеть как случайный разговор со случайным человеком. Такое проведение опроса не является нарушением условия о добровольности беседы, ведь в данном случае речь не идет о каком-либо принуждении.
   Пункт 3 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД позволяет использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД. Поэтому оперативные сотрудники имеют право «поговорить» с соседями лица, являющегося объектом оперативной проверки, например выдав себя за работников ЖКХ, если у них есть основания полагать, что опрашиваемые граждане по тем или иным причинам не захотят сообщить интересующую информацию сотрудникам правоохранительных органов.
   Другой тактический прием заключается в следующем: оперативный работник не скрывает своей ведомственной принадлежности, однако искусственно создает у опрашиваемого неверное представление относительно предмета беседы, в то же время формулирует вопросы таким образом, чтобы по косвенным признакам «выудить» интересующую информацию.
   2. Опрос относится к числу так называемых несанкционируемых мероприятий – для его проведения не требуется получать санкцию руководителя подразделения, инициатива может исходить от самого оперативного сотрудника. Более того, опрос может проводиться как непосредственно оперативником, так и по его поручению любым другим должностным лицом органа, осуществляющего ОРД. Например, в органах внутренних дел по поручению сотрудника уголовного розыска опрос может провести участковый инспектор.
   Если опрашиваемое лицо обратилось с просьбой о сохранении в тайне факта проведения беседы или о неразглашении его личных данных как источника информации, оперативный работник обязан обеспечить конфиденциальность указанных сведений. Такие лица не могут в дальнейшем без их согласия допрашиваться в качестве свидетелей, какими бы ценными ни были их свидетельские показания для доказывания виновности лица, совершившего преступление.
   Полученная в ходе проведения опроса оперативно значимая информация оформляется либо, при наличии согласия опрашиваемого лица, объяснением (заявлением, явкой с повинной), либо рапортом (справкой) должностного лица. Объяснение подписывается опрашиваемым лицом, рапорт (справка) – лицом, проводившим оперативно-розыскное мероприятие. В том случае, если опрос проводился на условиях конфиденциальности, рапорт (справка) оформляется, хранится и используется в соответствии с требованиями секретного делопроизводства. Данный рапорт (справка) к уголовному делу не приобщается и хранится в оперативном подразделении.
   3. В соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД в ходе проведения опроса могут использоваться специальные технические средства, например для негласной фиксации хода проведения данного оперативно-розыскного мероприятия. Кроме того, при проведении опроса может использоваться полиграф (с соблюдением общего условия добровольности – при современном уровне развития техники негласное использование «детектора лжи» не представляется возможным). Применение любого технического средства в ходе опроса оформляется рапортом сотрудника, его применявшего.

   ¡ Сбор образцов для сравнительного исследования – действия, направленные на обнаружение и изъятие материальных носителей (предметов, микрочастиц, веществ и т. д.) информации для последующего сравнения их с объектами, уже имеющимися в распоряжении оперативного подразделения, либо с теми объектами, которые предполагается обнаружить в будущем. Проведение такого сравнительного анализа позволяет сделать необходимые выводы для решения какой-либо конкретной задачи ОРД.
   4. Сбор образцов может осуществляться любыми не запрещенными законодательными нормативными правовыми актами способами. В частности, согласно ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД при проведении рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия могут применяться видео– и аудиозапись, кино– и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.
   Как и большинство других оперативно-розыскных мероприятий, сбор образцов может осуществляться как гласно (при добровольном согласии лиц, в распоряжении которых находятся объекты сбора), так и негласно (в том числе зашифрованной В случае необходимости для проведения данного оперативно-розыскного мероприятия могут привлекаться специалисты, обладающие специальными познаниями.
   5. В качестве правового основания проведения сбора образцов выступает п. 3 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД. Непосредственным основанием является мотивированный рапорт оперативного сотрудника, утвержденный руководителем органа, осуществляющего ОРД. Полученные результаты оформляются справкой (рапортом, актом сбора образцов для сравнительного исследования) оперативного сотрудника. В справке указываются описание изъятого образца, его количественная характеристика, примененные при сборе методики и средства, условия, при которых производился сбор, и т. д.

29. Наведение справок

   ¡ Наведение справок – сбор сведений, имеющих значение для решения конкретных задач ОРД, осуществляемый путем направления запроса лицу (юридическому или физическому), располагающему или могущему располагать соответствующей информацией.

   1. В качестве нормативного обоснования наведения справок выступает п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД; кроме того, отдельные положения, регламентирующие проведение данного оперативно-розыскного мероприятия, содержатся в ст. 5, 7, 8, п. 1 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Закона об ОРД. Более детально тактические приемы, используемые при проведении данного оперативно-розыскного мероприятия и оформлении его результатов, раскрываются в ведомственных нормативных правовых актах, имеющих соответствующий гриф секретности.
   Наведение справок не требует получения санкции руководителя органа, осуществляющего ОРД. Результаты данного оперативно-розыскного мероприятия оформляются в виде справки или рапорта оперативного сотрудника с приложением полученных при наведении справок оригиналов или копий соответствующих документов.
   2. Направляемый запрос в зависимости от конкретных условий проведения рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия может быть как официальным, так и неофициальным. Кроме того, как и при проведении опроса, может осуществляться «легендированное» наведение справок, когда получатель запроса вводится в заблуждение относительно конкретной цели запроса и (или) принадлежности запрашивающего лица к оперативному подразделению. Юридическим обоснованием такого «обмана» служит п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД.
   3. В случае когда предметом запроса выступает информация, составляющая коммерческую, служебную тайну, или иная информация конфиденциального характера, законодатель накладывает дополнительные условия на оформление такого запроса.
   Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, обязан предоставлять ее органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления только по мотивированному требованию.
   Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставления этой информации, если иное не установлено федеральными законами.
   Запросы, направляемые хозяйствующим субъектам, должны быть оформлены на официальных бланках того органа, который направил данный запрос, а на самом запросе обязательно должен быть проставлен исходящий номер и указана дата отправления.
   Запрос не может быть передан лично в устной форме или по телефону, даже если звонит уполномоченное должностное лицо. Такие требования обладатель коммерческой тайны вправе не выполнять. Также не стоит спешить выполнять и требования о предоставлении коммерчески значимой конфиденциальной информации, если в запросе нет указания на то, с какой целью и на каких правовых основаниях государственный орган желает получить «секрет фирмы», т. е. запрос должен быть мотивированным.
   4. Какова должна быть «степень мотивированности», законом не установлено. Ясно, что мотивировки такого типа, как «в соответствии с действующим законодательством…» или «на основании законодательства об ОРД.» нельзя признать достаточными. Представляется наиболее целесообразным в запросе делать ссылку на конкретные статьи нормативных правовых актов, на основании которых производится этот запрос.
   5. Во всех случаях, когда обладатель коммерческой тайны считает требования государственного органа (органа местного самоуправления) о предоставлении ему тех или иных конфиденциальных сведений незаконными и отказывается исполнить запрос, инициатор запроса согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О коммерческой тайне» наделяется правом затребовать эту информацию в судебном порядке. Обладатель тайны, в свою очередь, может подать иск о признании соответствующего предписания государственного органа (органа местного самоуправления) не соответствующим закону, иному нормативному правовому акту.
   В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный правовой акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный правовой акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

30. Проверочная закупка, исследование предметов и документов

   ¡ Проверочная закупка – действие, направленное на искусственное создание оперативным сотрудником ситуации, по внешним признакам схожей со сделкой купли-продажи, осуществляемое с целью решения конкретных задач ОРД (так как в качестве обязательного элемента реальной сделки купли-продажи выступает ее цель – потребление или сбыт приобретенного товара).

   С точки зрения гражданского права проверочная закупка представляет собой «мнимую» сделку. Форма «договора купли-продажи» может быть как письменной, так и устной.
   1. Проверочная закупка некоторыми авторами рассматривается лишь как один из методов проведения другого оперативно-розыскного мероприятия – сбора образцов для сравнительного исследования. Такое «узкое» понимание проверочной закупки неоправданно ограничивает задачи, решаемые посредством проведения данного мероприятия. Зачастую важное оперативное значение имеет сам факт сбыта, в то время как проводимые впоследствии исследования полученных объектов играют обеспечительную роль.
   Рассматриваемое оперативно-розыскное мероприятие предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД. Помимо этого отдельные элементы проверочной закупки регламентируются ст. 5, 7,8, п. 1 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Закона об ОРД.
   2. В зависимости от того, что выступает предметом проверочной закупки, в качестве непосредственного основания ее проведения выступают:
   ☝рапорт сотрудника оперативного подразделения – если в качестве предмета проверочной закупки выступают вещи и предметы, находящиеся в гражданском обороте;
   ☝постановление, утвержденное руководителем органа, осуществляющего ОРД, – если планируется проведение проверочной закупки предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен (данное постановление, предусмотренное ч. 7 ст. 8 Закона об ОРД, должно содержать указания на время и место его составления; фамилию, имя, отчество, звание, должность сотрудника оперативного подразделения, составившего данный документ; фактические основания проведения проверочной закупки, место проведения и предметы, вещества, продукция, которые подлежат проверочной закупке, а также объем денежных или иных средств расчета, выделяемых на проведение данного оперативно-розыскного мероприятия).
   3. В качестве непосредственного исполнителя проверочной закупки могут выступать оперативный сотрудник, сотрудники иных подразделений (не оперативных), а также иные лица (в том числе агенты). Проверочная закупка может проводиться только в негласной форме. В дальнейшем
   в зависимости от конкретных задач лицо, выступавшее в качестве продавца (объект оперативного интереса), может быть поставлено в известность о реальной цели покупки (если это не создает угрозы расшифровки лица, оказывающего содействие на негласной основе) либо факт проведения данного оперативно-розыскного мероприятия сохраняется в тайне от продавца.
   4. Результаты проведения проверочной закупки оформляются актом или справкой, формы которых устанавливаются ведомственными нормативными правовыми актами, а также объяснениями лиц, привлеченных для проведения данного оперативно-розыскного мероприятия. В качестве приложения к указанным документам используются полученные в ходе осуществления проверочной закупки предметы и вещества, упакованные с соблюдением требований, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством для аналогичной процедуры при изъятии предметов, например, в ходе осмотра места происшествия.
   При проведении проверочной закупки могут применяться видео– и аудиозапись, кино– и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.

   ¡ Исследование предметов и документов – проводимое для решения конкретных задач ОРД непроцессуальное изучение объектов, являющихся источниками оперативно значимой информации, т. е. тех предметов и документов, которые сохранили (или могли сохранить) на себе следы преступления, явились (или могли являться) орудием преступления.

   5. Исследование предметов и документов предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД. Правила, регламентирующие проведение данного оперативно-розыскного мероприятия, помимо Закона об ОРД изложены в других законодательных актах (например, в ст. 36 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»), а также в ведомственных нормативно-правовых актах закрытого характера.
   6. Рассматриваемое оперативно-розыскное мероприятие является аналогом производства судебной экспертизы в уголовном процессе. В качестве предмета исследования могут выступать любые материальные объекты (в том числе образцы почерка, фонограммы с записью голоса, образцы запаха и т. д.), зачастую полученные в ходе проведения других оперативно-розыскных мероприятий: сбора образцов для сравнительного исследования, проверочной закупки, прослушивания телефонных переговоров.
   7. В том случае, если проведение необходимых исследований не требует привлечения специалистов или материальной базы научно-исследовательских учреждений «со стороны», санкции руководителя органа, осуществляющего ОРД, не требуется – исследование проводится по инициативе оперативного сотрудника им самим. В противном случае сотрудник оперативного подразделения пишет мотивированный рапорт на имя соответствующего руководителя, который санкционирует привлечение специалистов (направление предмета исследования в исследовательское учреждение).
   8. Очень часто обязательным условием проведения рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия выступает необходимость сохранения состояния исследуемых объектов в неизменном виде. Это необходимо для их последующего использования в уголовном процессе в качестве доказательств (данное условие, естественно, имеет значение только тогда, когда объект исследования существует в единственном экземпляре). Кроме того, в качестве дополнительного условия может выступать необходимость сохранения в тайне самого факта изъятия предметов для проведения исследований. Это условие может накладывать жесткие временные рамки, а также обусловливать необходимость сохранения неизменным внешнего вида предмета исследования.
   9. Полученный результат проведенных исследований может оформляться рапортом оперативного сотрудника, справкой или актом, составляемых лицом, проводившим исследование. Подробный порядок оформления итоговых документов регламентируется ведомственными нормативно-правовыми актами, однако в качестве общего правила выступает условие максимального соответствия процессуальным требованиям при оформлении производства судебной экспертизы.

31. Отождествление личности

   ¡ Отождествление личности – оперативно-розыскное мероприятие, представляющее собой непроцессуальное установление и идентификацию лица, представляющего оперативный интерес (в отдельных случаях – неопознанного трупа), по индивидуализирующим его признакам (внешности, голосу, папиллярным узорам, биологическим объектам: по составу крови, слюны, спермы и т. д.). Отождествление может проводиться по фотографиям, аудио-, видеозаписям, при помощи словесного описания или портрета, составленного с помощью фоторобота.

   При проведении данного оперативно-розыскного мероприятия могут быть использованы оперативно-справочные, розыскные и криминалистические учеты информационных центров (региональных и центральных).
   1. Отождествление личности является оперативно-розыскным аналогом такого следственного действия, как предъявление для опознания (ст. 193 УПК РФ). Теория ОРД рассматривает данное оперативно-розыскное мероприятие как разновидность более широкого понятия – сыскного опознания, которое помимо отождествления личности (сыскного опознания человека) включает в себя опознание материальных объектов (предметов; документов или их отдельных элементов – печатей, подписей и т. д.; участков местности и строений), а также животных.
   2. В теории ОРД выделяют:
   ☝непосредственное отождествление – осуществляется лицами, ранее непосредственно контактировавшими с отождествляемым лицом (видевшими его, слышавшими его голос и т. д.);
   ☝опосредованное отождествление – осуществляется лицом, ранее не контактировавшим с отождествляемым (распознавание объекта по словесному описанию, фотографии, портрету, фотороботу).
   Данное оперативно-розыскное мероприятие может проводиться как гласно, так и негласно (в том числе с использованием лиц, сотрудничающих на негласной основе).
   3. В качестве правового обоснования отождествления личности выступает п. 7 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД. Непосредственным основанием проведения является решение оперативного сотрудника. Таким образом, рассматриваемое оперативно-розыскное мероприятие относится к числу «несанкционируемых» мероприятий.
   4. Согласно ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД при проведении отождествления личности могут применяться видео-и аудиозапись, кино– и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей.
   Порядок проведения такого мероприятия регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами.
   5. Результаты отождествления личности оформляются рапортом (справкой) оперативного сотрудника, объяснениями граждан – участников данного оперативно-розыскного мероприятия. Основное требование к данным документам – они должны содержать информацию о том, в каких условиях проводилось рассматриваемое оперативно-розыскное мероприятие, а также по каким признакам было опознано лицо (труп). К рапорту (справке) прикладываются фотографии, аудио-, видеозаписи, в которых фиксировался ход данного оперативно-розыскного мероприятия или по которым проводилось отождествление.

32. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств

   ¡ Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств – непроцессуальный осмотр помещений (жилых и служебных), транспортных средств (личных, служебных) и других объектов, включающий в себя комплекс действий по проникновению в них, обследованию их изнутри с целью поиска следов преступления, орудий их совершения, установлению местопребывания лиц, причастных к осуществлению преступной деятельности, а также для решения иных задач ОРД.
   1. В большинстве случаев обследуемый объект принадлежит лицу, представляющему оперативный интерес, или используется им. Однако законодательство не накладывает ограничений такого рода – объекты обследования могут быть лишь косвенным образом связаны с данным лицом.
   Обследование может проводиться гласно, негласно или зашифрованно.
   2. Гласное обследование может осуществляться как с согласия владельцев обследуемого объекта, так и без такового. В качестве правового основания проникновения оперативных сотрудников органов внутренних дел внутрь для проведения обследования (помимо п. 8 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД) выступает ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», позволяющая входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; для пресечения преступления; для установления обстоятельств несчастного случая.
   О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан полиция уведомляет прокурора не позднее 24 ч. Аналогичные предписания содержатся в федеральных законах, регламентирующих деятельность других субъектов ОРД (например, п. «з» ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности»).
   3. При осуществлении зашифрованного обследования сотрудник оперативного подразделения скрывает свою принадлежность к правоохранительным органам (при этом он может в целях конспирации использовать документы оперативного прикрытия) и истинную цель проводимого мероприятия (или даже сам факт проводимого обследования, например, если для обследования достаточно беглого визуального осмотра, оперативный сотрудник, представившись социальным служащим или работником жилищно-коммунального хозяйства, заходит в помещение под благовидным предлогом и в ходе беседы незаметно осматривает помещение).
   В качестве нормативного обоснования проведения зашифрованного обследования выступает п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД, который позволяет использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД.
   4. Негласное обследование проводится в соответствии с требованиями, устанавливаемыми ведомственными нормативными правовыми актами закрытого характера. Наиболее жесткие условия накладываются на проведение негласного осмотра жилого помещения. Это связано с существенными ограничениями права граждан на неприкосновенность жилища. Под жилищем в соответствии с примечанием к ст. 139 УК РФ следует понимать индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания.
   5. Проведение обследования, связанного с проникновением внутрь жилого помещения, согласно требованиям ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД допускается на основании судебного решения при наличии информации:
   ☝о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного правонарушения, по которому производство предварительного следствия обязательно;
   ☝лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;
   ☝событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
   В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, допускается проведение обследования, связанного с проникновением внутрь жилого помещения, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 ч.
   Негласное обследование проводится силами и средствами специальных оперативно-технических подразделений органов, осуществляющих ОРД, с участием инициаторов мероприятия (сотрудники спецподразделения действуют на основании специального задания, утвержденного соответствующим руководителем).
   6. В ходе проведения обследования могут осуществляться фотографирование, видеозапись, копирование обнаруженных документов, представляющих оперативный интерес, нанесение специальных пометок на обнаруженные предметы, установление химических ловушек (для возможного следообразования), не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде.
   В исключительных случаях во время негласного обследования допускается замена или изъятие предметов с разрешения руководителя органа, являющегося инициатором данного оперативно-розыскного мероприятия (например, в квартире лица, подозреваемого в причастности к осуществлению преступной деятельности, в ходе негласного обследования обнаружены взрывчатые, радиоактивные или сильнодействующие ядовитые вещества, представляющие реальную угрозу для окружающих, в этом случае при наличии возможности целесообразно провести замену на муляжи или иным способом устранить опасность их срабатывания).
   7. Полученные в ходе проведения обследования данные оформляются справкой или актом сотрудника оперативного подразделения. Справке о результатах негласного обследования, проведенного специальным техническим подразделением, присваивается гриф секретности, и она помещается в соответствующее ДОУ.

33. Наблюдение: понятие наблюдения, задачи, решаемые в процессе его проведения

   ¡ Под наблю☝дением в теории ОРД понимается негласное систематическое слежение за объектами, представляющими оперативный интерес (лицами, подозреваемыми в осуществлении преступной деятельности, местами их пребывания, их транспортными средствами и т. д.), проводимое в целях решения конкретных задач ОРД (например, с целью получения или проверки информации о причастности наблюдаемого лица к совершению (подготовке к совершению) преступления, возможных соучастниках, местах хранения похищенного имущества и т. д.).

   В ходе осуществления наблюдения в хронологическом порядке отслеживаются все передвижения и контакты объекта в определенный промежуток времени.
   1. Наблюдение как один из видов оперативно-розыскных мероприятий предусмотрено п. 6 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД.
   Наблюдение может осуществляться в следующих формах:
   ☝непосредственное визуальное (физическое) – осуществляется негласными сотрудниками специализированных оперативных аппаратов, оперативными сотрудниками, а также другими лицами по их поручению;
   ☝с использованием специальных технических средств (электронное) – осуществляется сотрудниками специальных оперативно-технических подразделений органов, осуществляющих ОРД. Электронное наблюдение может обеспечиваться как с помощью визуального контроля (камер видеонаблюдения), так и посредством аппаратуры аудиозаписи с целью аудиоконтроля и записи разговоров объектов наблюдения.
   2. Акустические радиомикрофоны представляют собой электронные устройства для ретранслирования всей звуковой информации из помещения, где они заложены, на специальный приемник. В настоящее время их конструкция позволяет вмонтировать их в мелкие предметы – в шариковую ручку, пачку сигарет, зажигалку и т. д. Существуют акустические радиомикрофоны, как питаемые от собственных автономных источников, так и монтируемые к сети электропитания (чаще всего такие закладки устанавливаются в офисе во время ремонта, что позволяет надежно замаскировать их под внешним покрытием стен).
   Лазерные микрофоны используются для дистанционного снятия информации на расстоянии прямой «видимости» лазерным излучателем оконных стекол автомобиля или офиса. Принцип их действия заключается на анализе микровибраций оконных стекол от акустических колебаний, возникающих от колебаний воздуха при разговоре внутри помещения.
   Вне помещений на открытом пространстве применяются направленные микрофоны, которые имеют узкий сектор перехвата – всего от 2 до 40 градусов и очень высокую чувствительность, что позволяет прослушивать разговор на значительном расстоянии (до 80 м). Направленные микрофоны камуфлируются, например, под зонты, портфели, и могут быть снабжены магнитофоном для записи переговоров либо передатчиком, передающим сигналы оператору на значительное расстояние.
   Кроме того, наблюдение может производиться в комплексной форме, сочетающей в себе элементы электронного и физического наблюдения.
   3. Проведение простых видов наблюдения (например, наружное наблюдение оперативным сотрудником за подозреваемым лицом) не требует санкции руководства и проводится по инициативе оперативного сотрудника. Если наблюдение предполагается осуществлять посредством привлечения сил и средств специальных оперативных подразделений (оперативно-поисковых, оперативно-технических), инициатором оформляется задание, которое утверждает руководитель органа, осуществляющего ОРД. Если проведение рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия связано с ограничением конституционного права граждан на неприкосновенность жилища (чаще всего это касается наблюдения с использованием специальных технических средств), наблюдение может проводиться только на основании решения судьи.
   4. Результаты наблюдения оформляются рапортом (справкой) оперативного работника. Если наблюдение проводилось специализированными подразделениями, то инициатору поступает сводка наружного наблюдения (акт наблюдения). В случае необходимости к сводке (акту) прилагаются видео-, аудиозаписи, фотографии, сделанные в ходе осуществления оперативно-розыскного мероприятия, а также схемы, планы местности и т. д. Если наблюдение по поручению оперативного сотрудника проводилось лицом, сотрудничающим с органом, осуществляющим ОРД на негласной основе, результат оперативно-розыскного мероприятия оформляется сообщением негласного источника.
   5. Следует особо подчеркнуть, что в ходе данного оперативно-розыскного мероприятия очень часто в руки оперативного работника как «побочный продукт» попадает информация о неблаговидных с точки зрения морали, нравственности или определенных общественных устоев поступках (поведении) наблюдаемого лица. Например, в ходе наблюдения за крупным бизнесменом, подозреваемым в совершении налоговых преступлений, выясняется, что он имеет любовницу, но по тем или иным причинам очень дорожит семейными отношениями. Несмотря на огромный соблазн использовать данную информацию в качестве рычага давления на лицо, представляющее оперативный интерес, пусть даже для достижения целей и решения задач, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством, сделать это невозможно, так как строжайше запрещено законом.
   6. Сложнее решить вопрос о соответствии «букве и духу закона» использования полученной в ходе наблюдения информации, например, о допускаемых наблюдаемым лицом по отношению к бизнес-партнерам некорректных с точки зрения деловой этики методах осуществления предпринимательской деятельности. Данная информация однозначно не может выступать в качестве личной тайны, охраняемой ч. 1 ст. 5 Закона об ОРД. А вот грань между информацией, составляющей коммерческую тайну (в данном примере о методах ведения бизнеса), и информацией, выходящей за ее рамки, настолько тонка, что однозначно ответить на поставленный вопрос невозможно.

34. Контроль почтовых отправлении, телеграфных и иных сообщении: понятие и значение, специфика правового регулирования, ограничения на проведение по кругу объектов

   ¡ Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – оперативно-розыскное мероприятие, пред* ставляющее собой совокупность действий по негласному просмотру (перлюстрации) содержания корреспонденции в целях обнаружения оперативно значимой информации о причастности к осуществлению преступной деятельности лица, представляющего оперативный интерес.
   1. В качестве правового обоснования рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия выступает п. 9 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД. Кроме того, отдельные нормы, регламентирующие порядок проведения контроля почтовых отправлений, телеграфных и других сообщений, содержатся и в иных законодательных актах (например, в ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» и в ведомственных нормативных правовых актах).
   Контролю может подвергаться не весь массив корреспонденции, проходящей, например, через определенное почтовое отделение, а только те почтовые и иные отправления, которые поступают на конкретный адрес или исходят от конкретного адресата.
   2. Следует обратить внимание на то, что законодатель существенно ограничил круг субъектов ОРД, имеющих право осуществлять такой контроль. Согласно ч. 4 ст. 6 Закона об ОРД оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в порядке, определяемом межведомственными нормативными правовыми актами или соглашениями между органами, осуществляющими ОРД.
   Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» физические и юридические лица в Российской Федерации, предоставляющие услуги почтовой связи, электросвязи всех видов, в том числе систем телекодовой, конфиденциальной, спутниковой связи, обязаны по требованию органов федеральной службы безопасности включать в состав аппаратных средств дополнительные оборудование и программные средства, а также создавать другие условия, необходимые для проведения оперативно-технических мероприятий.
   3. Рассматриваемое оперативно-розыскное мероприятие является санкционируемым. Согласно требованиям ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений допускается на основании судебного решения и только при наличии специально оговоренной в п. 1–3 ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД информации. В экстренных случаях данное оперативно-розыскное мероприятие может проводиться без санкции суда, но с последующим его уведомлением. В течение 48 ч с момента начала его проведения орган, осуществляющий оперативно-розыскное мероприятие, обязан получить судебное решение о проведении такого мероприятия либо прекратить его проведение. В соответствии с судебным решением контроль может устанавливаться на срок до шести месяцев (ч. 5 ст. 9 Закона об ОРД).
   В случае необходимости с почтовых отправлений могут сниматься копии, содержимое бандеролей и посылок может фотографироваться (производиться его видеозапись). Кроме того, контролю может сопутствовать сбор образцов для сравнительного исследования.
   4. Результаты контроля оформляются рапортом (актом, справкой) оперативного работника с приложением фото-, видеоматериалов, отобранных и упакованных образцов, а также объяснениями лиц, участвующих в проведении оперативно-розыскного мероприятия.
   Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений является оперативно-розыскным аналогом уголовно-процессуального следственного действия – наложения ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотра и выемки (ст. 185 УПК РФ).

35. Прослушивание телефонных переговоров: понятие, порядок осуществления и цели. снятие информации с технических каналов связи

   ¡ Прослушивание телефонных переговоров – негласный контроль и звукозапись информации, передаваемой по линиям телефонной связи, осуществляемый в целях получения сведений и иной оперативно значимой информации о причастности лица, представляющего оперативный интерес, к осуществлению преступной деятельности. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.
   1. Правовым обоснованием данного оперативно-розыскного мероприятия является п. 10 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД. Юридические условия проведения прослушивания телефонных переговоров во многом совпадают с теми требованиями, которые предъявляются при проведении контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений:
   ☝наличие санкции суда на проведение прослушивания телефонных переговоров;
   ☝наличие информации, указанной в п. 1–3 ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД;
   ☝наличие задания на проведение оперативно-розыскного мероприятия сотрудникам специального технического подразделения;
   ☝возможность экстренного проведения (без получения судебной санкции) при наличии реальной угрозы совершения тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, с последующим уведомлением суда в течение 24 ч с момента начала проведения мероприятия (ч. 3 ст. 8 Закона об ОРД).
   2. Аналогичен и состав возможных субъектов осуществления данного оперативно-розыскного мероприятия – они проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ч. 4 ст. 6 Закона об ОРД).
   Как и при проведении контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, на рассматриваемое оперативно-розыскное мероприятие распространяется требование п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД, согласно которому органы, уполномоченные осуществлять ОРД, имеют право прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (следует отметить: из буквального толкования ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД следует, что прерывать предоставление услуг связи при наличии необходимых условий могут любые субъекты ОРД, а не только МВД России, Федеральная служба безопасности РФ и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ).
   3. Согласно ч. 4 ст. 8 Закона об ОРД прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях.
   Кроме того, федеральное оперативно-розыскное законодательство предусматривает еще одно основание проведения данного оперативно-розыскного мероприятия – в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 ч (ч. 6 ст. 8 Закона об ОРД).
   4. Прослушивание телефонных переговоров является оперативно-розыскным аналогом уголовно-процессуального следственного действия – контроля и записи переговоров. Согласно ст. 186 УПК РФ при наличии достаточных оснований полагать, что телефонные и иные переговоры подозреваемого, обвиняемого и других лиц могут содержать сведения, имеющие значение для уголовного дела, их контроль и запись допускаются на основании судебного решения при производстве по уголовным делам о преступлениях средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлениях.
   5. Данные, полученные в ходе прослушивания телефонных переговоров, оформляются рапортом (актом) оперативного сотрудника с приложением распечаток фонограммы переговоров.
   ¡ Снятие информации с технических каналов связи – негласное получение и фиксация с помощью специальных технических средств органами, осуществляющими ОРД, информации, передаваемой по техническим каналам связи, в целях решения конкретных задач ОРД.
   Под техническими каналами в данном случае понимаются такие средства передачи данных, как телефакс, телетайп, компьютерные сети и т. д.
   6. Юридические условия проведения, субъектный состав, оформление результатов полностью совпадают с аналогичными требованиями, установленными для прослушивания телефонных переговоров. Единственное отличие заключается в том, что на снятие информации с технических каналов связи не распространяются положения ч. 6 ст. 8 Закона об ОРД.

36. Контролируемая поставка

   1. Определение контролируемой поставки содержится в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, которая вступила в силу в России с 25 июня 2004 г.

   ¡ Согласно п. «j» ст. 2 Конвенции контролируемая поставка означает метод, при котором допускаются вывоз, провоз или ввоз на территорию одного или нескольких государств незаконных либо вызывающих подозрение партий груза с ведома и под надзором их компетентных органов в целях расследования какого-либо преступления и выявления лиц, участвующих в совершении этого преступления.

   2. В соответствии с Законом об ОРД субъекты, осуществляющие ОРД, наделены правом для решения конкретных задач ОРД осуществлять под своим контролем оборот (т. е. приобретение, сбыт, хранение, передачу, перевозку, пересылку) предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена или оборот которых ограничен, а также других предметов, добытых преступным путем, являющихся орудием совершения преступлений или сохранивших на себе следы преступления. В качестве таких предметов могут выступать наркотические средства, оружие, боеприпасы, предметы искусства, являющиеся культурным достоянием России, драгоценные металлы, драгоценные камни и т. д.

   3. Теория ОРД различает следующие виды контролируемой поставки:
   ☝внутренняя (перемещение предметов осуществляется только по территории Российской Федерации);
   ☝внешняя, в том числе транзитная (т. е. сопряженная с пересечением границы Российской Федерации, осуществляемая в рамках соглашения о взаимодействии с правоохранительными органами иностранных государств).
   4. Рассматриваемое оперативно-розыскное мероприятие может проводиться только негласно. В соответствии с ч. 7 ст. 8 Закона об ОРД контролируемая поставка проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД. Согласно ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД при проведении контролируемой поставки могут применяться видео– и аудиозапись, кино– и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.
   5. Результаты контролируемой поставки оформляются справкой (актом, рапортом) оперативного работника, объяснениями лиц, принимавших участие в проведении данного оперативно-розыскного мероприятия. В качестве приложений могут выступать различные документы (доверенности, путевые листы, накладные и т. д.), а также аудио– и видеозаписи хода операции.

37. Оперативное внедрение

   1. Оперативное внедрение является комплексным оперативно-розыскным мероприятием, содержащим в себе элементы большинства других оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД (опроса, наблюдения, исследования предметов и документов и т. д.). На начальном этапе его проведения с помощью осуществления различных оперативных комбинаций негласный штатный сотрудник оперативного подразделения или лицо, сотрудничающее на негласной основе с органом, осуществляющим ОРД, устанавливает доверительные отношения с лицами, подозреваемыми в причастности к осуществлению преступной деятельности. Еще один вариант оперативного внедрения – вербовка агента из числа членов организованной преступной группы (преступного сообщества, банды, незаконного вооруженного формирования и т. д.).
   2. Рассматриваемое оперативно-розыскное мероприятие имеет своей целью наладить устойчивый канал поступления оперативно значимой информации, разобщить организованную преступную группу, решить иную конкретную задачу ОРД. Данное оперативно-розыскное мероприятие может проводиться только на негласной основе.
   3. В качестве правового обоснования рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия выступает п. 10 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД. Подробная регламентация организации и тактики проведения оперативного внедрения осуществляется ведомственными нормативными правовыми актами, имеющими соответствующий гриф секретности. Непосредственным основанием оперативного внедрения должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, а равно лиц, оказывающих им содействие, является постановление о проведении данного оперативно-розыскного мероприятия, утвержденное руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (ч. 5 ст. 8 Закона об ОРД). Инициатор разрабатывает план осуществления оперативного внедрения, который также утверждается руководством.
   4. На основании п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД внедряемые лица могут использовать в целях конспирации документы оперативного прикрытия, зашифровывающие их личность (паспорт на чужое имя, справку об освобождении из мест отбывания наказания и т. д.), а также ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД. В ходе осуществления оперативного внедрения могут применяться видео– и аудиозапись, кино– и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде (ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД).
   5. Оперативно-розыскное законодательство предусматривает возможность «имитации» преступной деятельности внедренным лицом. Это связано с тем, что любой член преступной организации, избегающий принимать непосредственное участие в преступной деятельности, неминуемо вызовет подозрение, что может привести к его расшифровке. Чтобы избежать этого, Закон об ОРД предусматривает, что при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом, осуществляющим ОРД, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга (ч. 4 ст. 16 Закона об ОРД). Следует помнить, что при этом должны быть соблюдены условия, установленные ст. 39 «Крайняя необходимость» и ст. 41 «Обоснованный риск» УК РФ.
   6. Для того чтобы иметь возможность вербовки агента из числа членов преступной группы, Закон об ОРД содержит специальную норму. Согласно ч. 4 ст. 18 Закона об ОРД лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
   7. Оперативное внедрение, как правило, сопряжено с повышенным риском для внедряемого лица в случае его расшифровки. Поэтому согласно требованиям ч. 2 ст. 12 Закона об ОРД предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами. Кроме того, при наличии запроса суда в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 5 Закона об ОРД, орган, осуществляющий ОРД, обязан представить судье оперативно-служебные документы, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы.
   8. Результаты оперативного внедрения оформляются справкой, рапортом внедренного лица, объяснениями лиц – участников данного оперативно-розыскного мероприятия, с приложением документов, предметов, фото-, аудио-, видеоматериалов. Данный пакет документов представляется руководителю, утвердившему постановление о проведении оперативного внедрения, для решения вопроса об их дальнейшем использовании.

38. Оперативный эксперимент

   ¡ Оперативный эксперимент представляет собой негласное активное наблюдение, сопряженное с искусственным созданием необходимой обстановки под контролем оперативных сотрудников органов, осуществляющих ОРД, в целях получения оперативно значимой информации для решения конкретных задач ОРД.
   В качестве такой задачи нередко выступает захват с поличным лица непосредственно при совершении им преступления.
   1. В качестве нормативного обоснования рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия выступает п. 10 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД. По общему правилу оперативный эксперимент проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД (ч. 7 ст. 8 Закона об ОРД). Однако следует учитывать, что очень часто в ходе осуществления оперативного эксперимента могут совершаться действия, затрагивающие конституционные права и свободы граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электронной и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища (например, если планируется воссоздание ситуации хищения имущества из жилого помещения, причем по тем или иным причинам получение согласия проживающего там лица не представляется возможным). В этом случае на рассматриваемое оперативно-розыскное мероприятие распространяются требования ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД (получение санкции суда, наличие в качестве повода специально предусмотренной законом информации и т. д.).
   2. Оперативно-розыскное законодательство, учитывая сложность указанного оперативно-розыскного мероприятия, допускает проведение его только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (ч. 7 ст. 8 Закона об ОРД).
   3. Чаще всего оперативный эксперимент проводится в отношении конкретного лица (группы лиц), представляющего оперативный интерес. Однако в некоторых случаях он может быть использован для выявления неизвестных лиц, планирующих осуществление преступной деятельности. В этом случае оперативный эксперимент сопряжен с применением различных «приманок».
   Например, для борьбы с преступной группой, занимающейся угоном автотранспорта, могут быть использованы машины-ловушки, оставленные «без присмотра» в условиях, характерных для «работы» разыскиваемых преступников.
   Оперативная практика знает немало примеров успешного проведения рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия в целях борьбы с уличными грабежами, разбойными нападениями, изнасилованиями и убийствами, когда в качестве «приманки», например, выступали женщины – сотрудницы правоохранительных органов (причем совсем не обязательно в качестве «приманки» использовать негласного сотрудника, необходимо лишь максимально воспроизвести виктимные признаки, характерные для реальных жертв преступления). Следует отметить, что использование оперативного эксперимента для выявления неизвестных лиц, планирующих осуществление преступной деятельности, может быть эффективным только при ее серийном характере и наличии информации, позволяющей с достаточной долей вероятности прогнозировать ее развитие в будущем.
   4. В последнее время возникла практика применения оперативного эксперимента в целях изобличения организаторов заказных убийств. При получении по оперативным каналам информации о наличии «заказа» оперативное подразделение проводит оперативный эксперимент по внедрению оперативного сотрудника в качестве «киллера» и по созданию имитации убийства (по договоренности с лицом, в отношении которого поступил заказ, заказчику могут демонстрироваться фотографии, на которых изображена «жертва», загримированная под труп; на практике имели место случаи, когда о факте «убийства» сообщалось в средствах массовой информации и т. д.). В ходе передачи вознаграждения производится задержание заказчика с поличным.
   Одной из наиболее острых проблем теории и практики ОРД является вопрос четкого, прежде всего правового, разграничения оперативного эксперимента и провокации. Согласно ч. 8 ст. 5 Закона об ОРД органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий. Перечисленные действия и образуют состав провокации.
   5. Учитывая то, что сферой приложения оперативного эксперимента наиболее часто выступает борьба со взяточничеством, уголовное законодательство предусматривает отдельный состав преступления за провокацию взятки или коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ).
   6. Результаты, полученные в ходе оперативного эксперимента, оформляются справкой (рапортом) оперативного работника с приложением документов, предметов, фото-, аудио-, видеоматериалов, объяснением граждан – участников оперативного эксперимента, сообщением конфиденциального источника.

39. Механизм введения результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовный процесс

   1. Использование результатов ОРД регламентируется ст. 11 Закона об ОРД и Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд (утверждена приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г. № 368/185/ 164/481/32/184/97/147). Результаты ОРД могут быть введены в уголовный процесс по следующим направлениям:
   ☝могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий;
   ☝могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;
   ☝могут использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими сбор, проверку и оценку доказательств.
   2. Представление оперативными подразделениями результатов ОРД для использования в уголовном процессе органу дознания, дознавателю, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, уполномоченного осуществлять ОРД. В случае представления сведений об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятиях силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, оказывающих содействие оперативным подразделениям на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий органу дознания, дознавателю, следователю или в суд они при необходимости подлежат рассекречиванию на основании постановления соответствующего руководителя. Результаты ОРД могут представляться в виде обобщенного официального сообщения либо в виде подлинников соответствующих оперативно-служебных документов.
   При невозможности обеспечить безопасность субъектов (участников) ОРД в связи с представлением и использованием данных результатов в уголовном процессе результаты ОРД не представляются.
   3. Основные требования, которым должны удовлетворять результаты ОРД для их доступа в уголовный процесс:
   ☝результаты ОРД, представляемые для подготовки и осуществления процессуальных действий, должны содержать сведения о лицах, скрывающихся от органов предварительного расследования и суда; о лицах, которым известны обстоятельства и факты, имеющие значение для уголовного дела; о возможных источниках доказательств; о местонахождении предметов, перечисленных в ч. 1 ст. 81 УПК РФ, и др.;
   ☝результаты ОРД, представляемые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, должны содержать достаточные данные, указывающие на признаки преступления; сведения о лице, его совершившем (если известно), и об очевидцах преступления (если известны); о местонахождении предметов и документов, которые могут стать вещественными доказательствами, и др.;
   ☝результаты ОРД, представляемые для использования в доказывании по уголовным делам, должны позволять формировать доказательства, удовлетворяющие требованиям уголовно-процессуального законодательства.
   4. Анализ уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства позволяет выделить следующие критерии, подлежащие проверке при решении вопроса о допустимости использования результатов ОРД при доказывании:
   ☝соблюдались ли требования Закона об ОРД относительно целей проведения оперативно-розыскных мероприятий;
   ☝является ли орган, осуществлявший проведение оперативно-розыскных мероприятий, субъектом ОРД, уполномоченным на это Законом об ОРД;
   ☝предусмотрено ли Законом об ОРД оперативно-розыскное мероприятие, в результате проведения которого получены сведения или объекты, планируемые использоваться в качестве доказательств;
   ☝имелись ли предусмотренные Законом об ОРД основания для проведения оперативно-розыскного мероприятия;
   ☝соблюдены ли все необходимые условия, установленные законодательством, для производства конкретного оперативно-розыскного мероприятия (в том числе положение о неприкосновенности отдельных должностных лиц).

Константин Пронин Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности