Владимир Алексеевич Логинов, Валентин Никифорович Зуев
Нормативно-правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта

Введение

   Эффективное решение проблемы укрепления здоровья населения, увеличение числа регулярно занимающихся физическими упражнениями, развития массового и профессионального спорта невозможно без создания работающей законодательной и нормативно-правовой базы.
   Долгое время правотворческая деятельность в сфере физической культуры и спорта носила несистемный, спонтанный характер и не затрагивала весь спектр сложных, специфических общественных отношений в этой сфере.
   Новые вызовы времени потребовали усиления влияния к этой стороне физкультурно-спортивной деятельности. Без глубоких знаний в области спортивного права и умения специалистами использовать эти знания в своей работе невозможно успешное функционирование сферы физической культуры и спорта.
   Все это делает актуальным обращение ученых и практиков к исследованиям вопросов истории и современного состояния нормативно-правового регулирования развития физической культуры и спорта в нашей стране.
   В предлагаемом учебном пособии предпринята попытка рассмотреть весь комплекс нормативных правовых актов, регулирующих сферу физической культуры и спорта в исторической ретроспективе с акцентированием внимания на современность.
   Нормативно-правовой акт – это письменный официальный документ установленной формы, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, т. е. общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.
   Нормативно-правовые акты различаются по своей юридической силе. В зависимости от этого может быть определена их иерархия, т. е. соподчиненность.
   Высшее место в иерархии законодательных актов обычно занимает Конституция страны. Конституция отличается от иного закона как по юридической силе, так и по форме и содержанию. Конституция является таким основным законом государства, который регулирует главные стороны государственной, общественной жизни, допуская и прямо предполагая процесс правового, в том числе законодательного, регулирования, стимулируя и направляя его. Все остальные законы в той или иной форме, тем или иным способом развивают и конкретизируют конституционные положения. Никакой другой акт не может стать высшей юридической нормой по отношению к Конституции. Приоритет Конституции – неотъемлемый и непременный признак правового государства.
   Закон – это юридический акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением народа (в порядке референдума) и регулирующий, как правило, наиболее важные общественные отношения. Он составляет основу системы права государства, обладает наибольшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных органов государства. Для закона характерен особый порядок принятия, специальная законотворческая процедура, распадающаяся на ряд правил: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона и его опубликование. Будучи единым по способу формирования, положению в правовой системе государства и роли в регулировании общественных связей, закон в то же время делится на определенные виды, в частности, по значимости содержащихся в законе норм они делятся на конституционные, органические и обычные. Обычные законы делятся на кодификационные и текущие.
   Подзаконные акты – это документы, принимаемые органами государственной власти на основе и во исполнение законов, направленные на изменение и прекращение правоотношений с целью обеспечения нормального функционирования организаций, учреждений, предприятий любой формы собственности, проводящих работу по развитию физической культуры и спорта среди населения страны, и в частности, проведению соревновательного процесса. В подзаконные акты, кроме указов и распоряжений Президента РФ, относятся постановления и распоряжения Правительства РФ, акты ЦБ РФ, министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти.
   Низшее место в иерархии нормативно-правовых актов занимают инструкции, своды норм и правил, положения и т. п. документы, призванные помочь уяснить правоприменителям механизм действия законов, а также устанавливающие конкретные нормы и правила.
   Специфика правового регулирования в отечественной сфере физической культуры и спорта заключается в том, что во многих случаях субъекты отношений в спорте руководствуются в своих действиях не только внутренними законодательными и нормативно-правовыми документами, но и международными правовыми актами. К таковым относятся, например, Олимпийская хартия, Всемирный антидопинговый кодекс ВАДА, Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте, Международная хартия физического воспитания и спорта, документы международных федераций по видам спорта и некоторые другие. Однако в данной работе авторы не касаются этой стороны правового регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта.
   Пособие предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей физкультурных учебных заведений и факультетов, руководителей различных спортивных организаций страны, тренеров и спортсменов.

Глава 1
Эволюция нормативно-правовых основ сферы физической культуры и спорта в России

1.1. Формирование и регулирование нормативно-правовой базы в рамках военного ведомства в конце XVII – начале XX в

   В России в конце XVII – начале XVIII в. наметилась тенденция к зарождению правовых основ в отечественной физической культуре. Какие нормативно-правовые акты следует рассматривать в качестве его источников в отрасли физической культуры и спорта? Прямых нормативно-правовых документов тогда еще не было, да и отрасли как таковой не существовало. Нормы права, регулирующие соответствующие правовые отношения, начали формироваться сначала в военном ведомстве, косвенным образом затрагивая сферу физической культуры, и являлись первичными источниками для нормативно-правовой базы сферы физической культуры и спорта.
   Любая власть должна показывать свою силу – это аксиома, а сила ее в законе. Государством высоко оценивалась миссия Министерства военного ведомства.
   Борьба за укрепление экономического и военного могущества страны лежала в основе всей преобразовательной деятельности Петра I, опиравшегося на передовую часть дворянства и купечества. Преобразования затронули все стороны общественно-политической, экономической и культурной жизни России. Они коснулись и физической культуры. Государство начало особенно активно вмешиваться в процесс развития физической культуры, подчиняя ее задачам укрепления государства посредством нормативно-правовой базы.
   Наиболее яркими моментами в развитии физической культуры в России в период петровских реформ явились: регламентация основ русской национальной системы военно-физической подготовки и введение физического воспитания в систему дворянского образования. Характерной чертой в истории развития физической культуры этого периода было дальнейшее обособление дворянской физической культуры и противопоставление ее народной физической культуре как по направленности, так и по средствам. Если в русском централизованном государстве XV–XVII вв. физическая культура господствующего класса по своим средствам еще во многом была связана с народной, то при Петре I дворянская физическая культура стала тяготеть к западноевропейским образцам.
   Основы русской национальной системы физической подготовки вооруженных сил закладывались еще в начале XVII в., но оформление их произошло лишь в конце XVII-начале XVIII в. в процессе обучения потешных полков молодого царя (Ф.И. Самоуков, В.В. Столбов, И.Г Чудинов).
   В юности новый реформатор организовал «потешные полки» из мальчиков подмосковных сел – Преображенского и Семеновского. «Его императорское величество, – сообщает один из участников „потех“ Петра граф Матвеев, – повелел набрать из разных чинов людей молодых и учить их пехотного и конного упражнения во всем». Эти упражнения, или, как они тогда были названы, «экзерциции», заключались в стрельбе в цель из мушкетов и луков, изучении ружейных приемов, строевой подготовке в пешем и конном строю, тактических учениях, преодолении полевых препятствий и в военных играх. В процессе этих занятий зарождались основы будущей военно-полевой гимнастики.
   Несмотря на то что в руководстве «Учение и хитрость ратного строения пехотных людей» (1647 г.) говорилось о пользе систематических упражнений «служилых» в беге, бросании копий, верховой езде, плавании и преодолении препятствий («…со оружием через огороды, изгороди и через рвы, и через воды скакати и прочая»), главное внимание в то время обращалось на парадные приемы и муштру солдат. Многие «птенцы гнезда Петрова» не только стремились сохранить, но и развивали традиции Петра I, которые «возвеличивали русскую культуру».
   Уже в первом серьезном испытании под Нарвой (1700 г.) выявилась высокая степень боевой и физической подготовленности гвардейских, бывших «потешных», полков.
   Петр I уделял много внимания развитию военной культуры. Заимствуя все передовое с Запада, он преобразовал армию в духе интересов и потребностей русского государства. Придавая огромное значение техническому оснащению армии, Петр I все же в основном заботился о совершенствовании боевых качеств личного состава армии. В отличие от военных руководителей западноевропейских стран, Петр I в своих военных уставах обращал особое внимание на воспитание морально-волевых качеств солдат и офицеров как на ведущий фактор во всей системе обучения войск. Новая военно-педагогическая система, созданная Петром, явилась базой, на которой стала формироваться система физической подготовки армии и флота. Последняя нашла свое отражение в практике образования дворянской молодежи как в учебных заведениях, так и в повседневном быту.
   Указом Екатерины I в 1726 г. была введена регламентация одного из наиболее распространенных и массовых видов народных развлечений, в особенности среди горожан – кулачных боев. Указ требовал обязательности соблюдения правил боя, запрещал приемы, опасные для жизни, устанавливал определенную форму организации боя (выделение «сотских», «пятидесятских» и «десятских») и вводил полицейский контроль за его проведением.
   Подверглись регламентации народные виды упражнений у казаков. С давних пор у казаков, населявших окраинные районы России (Урал, Дон, Кубань) и составлявших заслоны от набегов соседей-кочевников, существовала самобытная система военно-физической подготовки. Казаки с детских лет обучались езде верхом, с помощью различных упражнений развивали в себе ловкость, силу, выносливость, мужество и другие качества. Скачки и препятствия, стрельба в цель на скаку, различные сложные упражнения наездников, борьба, бег, плавание были основными средствами в их системе военно-физической подготовки. Стремление к наибольшей централизации власти со стороны царского правительства выразилось по отношению к казакам в решительном наступлении на казацкие «вольности». Преобразование казацкого войска, разделение его на полки и включение в систему организации всей русской армии устанавливало и определенные требования в отношении военного обучения казаков. Проводя эти мероприятия и в то же время учитывая специфику и традиции казачьего войска, правительство не пыталось преобразовывать старую самобытную систему военно-физического воспитания казаков, но подчинило ее требованиям новой военной организации.
   Шляхетский корпус за первые три десятилетия своего существования подготовил целую плеяду русских офицеров, внесших немалый вклад в дело развития основ русской национальной системы военно-физической подготовки. Среди них особенно выделялся фельдмаршал П.А. Румянцев (1725–1796). Он разработал систему воспитания и обучения войск, в которой видное место отводилось военно-физической подготовке. Свою систему Румянцев изложил в ряде инструкций и в Уставе «Обряд службы». Он различал в процессе подготовки солдата две взаимосвязанные части: «воспитание» и «физическую (боевую) подготовку».
   Развитые фельдмаршалом П.А. Румянцевым петровские традиции легли в основу созданной в конце XVIII в. великим русским полководцем А.В. Суворовым (1730–1800) русской национальной системы военно-физической подготовки.
   Новая тактика, отдавая преимущества штыковому удару и не умаляя значения огня в деле уничтожения (а не расстройства) противника, требовала обучения солдат точной, прицельной стрельбе. Все эти требования со свойственной Суворову лаконичностью определены им в формуле «трех воинских искусств», необходимых солдату: «глазомер, быстрота и натиск».
   Суворовская система военно-физического воспитания солдат прошла суровую практическую проверку во время многочисленных славных походов и битв (Измаил, Туртукай, Кинбурн, переход через Альпы и др.). Сам Суворов, будучи от природы слабым и хилым, методами и средствами своей системы укрепил здоровье, развил выносливость и силу.
   Многие суворовские принципы позднее получили отражение в системе обучения французской армии (военная гимнастика Амороса).
   Одновременно с созданием А.В. Суворовым русской национальной системы воспитания и обучения солдат великий русский флотоводец Ф.Ф. Ушаков (1745–1817) создал аналогичную систему воспитания и обучения военных моряков, составной частью которой являлась также военно-физическая подготовка.
   Необходимым условием успешного специального военно-морского обучения Ф.Ф. Ушаков считал специальную физическую подготовку матросов. Он требовал исключительной быстроты в выполнении изучаемых упражнений и действий. «Отдачу и прибавку парусов делать с отменной скоростью и сие повторять многократно, пока люди совершенно приучены будут. Исполнять всякую команду разом, словом сказать, мгновенно, дабы приучить людей к скорому и красивому управлению каждого дела». Наряду со специальной подготовкой матросов к сознательным, быстрым и четким действиям на корабле Ф.Ф. Ушаков требовал подготовить их к действиям на суше, к десантным операциям. Штыковой бой и прицельная стрельба являлись необходимой составной частью его системы обучения.
   Во главе приверженцев суворовского направления в начале XIX в. стоял М.И. Кутузов (1745–1813), ближайший сподвижник и ученик А. В. Суворова.
   Особенно большое значение М.И. Кутузов придавал воспитанию и обучению офицерского состава. Наиболее активную деятельность в этом направлении полководец развил в последние годы XVIII в., будучи директором шляхетского кадетского корпуса.
   Следуя суворовским принципам воспитания и обучения солдат, многие военные деятели внесли свой вклад в дело дальнейшего развития русской национальной системы военно-физической подготовки. В этом отношении особенно выделялась деятельность Неверовского и Мазовецкого – командиров Павловского гвардейского полка в первом десятилетии XIX в. Они уже вплотную подошли к выделению физической подготовки в самостоятельный раздел системы военного обучения. С молодыми рекрутами, прежде чем приступить к их военному обучению, проводились предварительные занятия по физической подготовке для того, чтобы они «приобрели ловкость». Только после этого приступали к обучению их ружейным приемам, действию штыком, перестроениям, маршам и т. д. В физическую подготовку Неверовский и Мазовецкий включали бег, прыжки, преодоление препятствий, лазанье и другие упражнения. Срок прохождения предварительной физической подготовки ими точно не определялся: он зависел от того, как быстро молодые рекруты приобретут в процессе этой подготовки необходимые качества и навыки.
   Первая попытка официального введения для солдат занятий гимнастикой относится к 1838 г. Она была осуществлена в войсках гвардейского корпуса. Гимнастические занятия с гвардейцами проводились по системе, близкой к той, которая была принята в Парижском центральном военно-гимнастическом институте под руководством Густава Маур де Паули.
   Гимнастика для гвардейцев делилась на две части. В первую часть входили упражнения, применявшиеся с целью укрепления здоровья, развития силы, ловкости и быстроты, а также воспитания выносливости. Вторая часть состояла из специальных упражнений, разработанных для солдат различных родов войск: пехоты, кавалерии, саперных частей и артиллерии. Первая часть гимнастики проводилась без снарядов в казармах, на учебных площадках, в лагерях и на стоянках во время походов. Во второй части использовались различные снаряды: мачты с гвоздями, веревочные лестницы, тонкие шесты, высокие и толстые мачты, подвешенные и горизонтально натянутые канаты, деревянные лестницы, наклонные мачты, горизонтальные мачты, параллельные брусья и т. д.; проводились также занятия на местности (военно-полевая гимнастика). Исходя из определения целей и содержания этой военной гимнастики, можно считать, что она имела для того времени передовой характер. Однако она не успела укрепиться даже в гвардии и после смерти де Паули в 1839 г. была заменена шведской гимнастикой, которая в конечном счете также не получила в армии широкого распространения (дальше гвардейских полков она не распространилась). Сухой формализм шведской гимнастики, усугублявшийся господствовавшей в армии общей системой муштры, превращал ее в дополнительное для солдат бремя, а не в средство улучшения их здоровья и физического развития. Все чужеземные системы гимнастики в армии не привились.
   В годы проведения буржуазных реформ преобразования в области физической культуры раньше всего начались в армии. Уже в первые годы Крымской войны вскрылись недостатки в организации русской армии и в системе подготовки войск. В 1855 г. была создана Комиссия для улучшения по военной части. Эта комиссия должна была, в частности, составить новую программу летнего обучения войск, упростить строевой устав и ввести в войсках занятия физическими упражнениями для офицеров и солдат (В.В. Столбов).
   В результате деятельности Комиссии коренных изменений в боевой и физической подготовке войск не произошло, но все же был дан небольшой толчок к ее улучшению. В 1856–1857 гг. были изданы «Рисунки гимнастических упражнений», а в 1857 г. – «Урочные таблицы вольных гимнастических упражнений первоначального фехтования». Последние были введены в состав обязательных предметов обучения для солдат с 1858 г. сначала в гвардейских, а затем и в остальных полках армии. В 1899 г. было принято первое руководство по гимнастике, которое называлось «Правила для обучения гимнастике в войсках». Эти правила состояли из описания нескольких упражнений без снарядов, шведской гимнастики, упражнений в сопротивлении, упражнений с ружьями, нескольких упражнений на параллельных брусьях, гимнастическом коне, шесте, лестнице и т. д., а также описание упражнений в преодолении военно-полевых препятствий. В общем «Правила» содержали описания ряда упражнений, собранных из всех известных в то время гимнастических систем без какой-либо связующей педагогической основы. В «Правилах» предусматривались гимнастические упражнения трех видов: 1) предварительные упражнения и движения с винтовкой; 2) различные виды бега; 3) практические упражнения военно-прикладного типа и упражнения на гимнастических снарядах (И.Г. Чудинов).
   Вслед за «Правилами для обучения гимнастике» в войсках были утверждены «Правила для обучения употреблению в бою штыка». Позднее было издано еще несколько руководств по гимнастике и фехтованию для армии и флота, в принципе мало отличающихся от первых.
   Передовая часть русского офицерства придавала большое значение введению занятий физическими упражнениями для солдат. Опыт Крымской войны показал, что новые, более совершенные техника и тактика требуют от солдат таких качеств, воспитанию которых прежде не уделялось должного внимания.
   В области физического воспитания и физической культуры царское правительство лишь под сильным давлением общественного мнения в очень незначительной степени использовало прогрессивные идеи. В основном же правящие круги России, игнорируя достижения передовой русской науки, ориентировались на западноевропейскую практику, несмотря на ее антинаучный характер и несоответствие национальным особенностям русского народа.
   Передовая часть офицерства не ограничивалась выступлениями в печати, а организовывала различные занятия гимнастикой и спортом с солдатами и матросами. Опубликованные ранее «Таблицы вольных гимнастических упражнений и первоначального фехтования» не могли удовлетворить этих офицеров. Они понимали, что спортивные упражнения имеют не меньшее, а даже большее значение для физической подготовки войск, чем утвержденные военным министерством гимнастические упражнения.
   В мае 1858 г. в городе Николаеве были проведены соревнования между солдатами и матросами в беге и гонке гребных судов. Участвовали в этих соревнованиях матросы флотских экипажей и солдаты пехотного полка. Объявление об этом состязании гласило: «Для состязания в беге гимнастическим шагом избирается полутораверстное расстояние от Садового воловьего двора до веревки, которая будет протянута поперек дороги, ведущей от Лесков до Спасска. Занявшим первые три места в каждом забеге будут выданы денежные призы».
   Вступивший в 1861 г. на пост военного министра либерально настроенный генерал Милютин придавал большое значение военным реформам, касающимся, в частности, содержания боевой и физической подготовки солдат. Занятия гимнастикой, фехтованием, стрельбой он считал очень важным делом. Однако усилия Милютина и его сотрудников оказались напрасными, потому что Александр II и большинство его генералов больше интересовались парадной муштрой, чем боевой и физической подготовкой войск.
   В 1863 г. кадетские корпуса были реорганизованы в военные гимназии. Переход к военным гимназиям способствовал улучшению общего образования и физического воспитания учащихся. Вместо прежней военной муштры и немецкой гимнастики, подавлявших всякую инициативу подростка, вводились физическое воспитание и образование, направленные на всестороннее физическое развитие. В программах большое место было отведено играм, бегу, метаниям, прыжкам, экскурсиям, ручному труду, упражнениям для выработки правильной осанки и строевой подготовке. Хотя общее количество времени, отводимого на занятия гимнастикой, уменьшилось, качество этих занятий значительно повысилось.
   Для подготовки руководителей гимнастики и фехтования в армии было организовано несколько краткосрочных курсов. Первые курсы открылись в 1863 г., но обучение там проводилось неудовлетворительно. Курсанты просто заучивали гимнастические упражнения и приемы фехтования для того, чтобы обучить этому солдат. Лишь после того, как в Военное ведомство был приглашен П.Ф. Лесгафт (1837–1909), открылись лечебно-гимнастические курсы для офицеров, где занятия проводились по его планам и программам. Однако эти курсы существовали недолго.
   В 1874 г. в России была проведена военная реформа, вводившая взамен существовавшего ранее рекрутского набора всесословную воинскую повинность; значительно сокращены сроки службы. Это сразу же поставило перед правительством задачу улучшить боевую и физическую подготовку солдат и ввести допризывную военную подготовку молодежи.
   После войны с Турцией (1877–1878) работа по улучшению организации и методики обучения войск продолжалась. Был учтен опыт войны. Несколько улучшилась и физическая подготовка.
   В 1879 г. было принято новое «Наставление для обучения войск гимнастике». В этом же году была утверждена инструкция для преподавателей гимнастики в военно-учебных заведениях, а позднее была введена полевая гимнастика.
   Однако одних наставлений было недостаточно. В армии не было нужного количества квалифицированных руководителей, оборудованных площадок, подробных руководств, а главное – еще не все офицеры, унтер-офицеры, и тем более солдаты, понимали насколько полезно это дело. Реформы, проведенные в армии, распространились и на военно-учебные заведения.
   В некоторых военных гимназиях осуществляли свою педагогическую деятельность выдающиеся русские ученые. Так, во 2-й военной гимназии в Петербурге работал П.Ф. Лесгафт. В 1875 г. он был приглашен для руководства работой по физическому воспитанию учащихся всех военных гимназий. Лесгафт разрабатывал программы, наблюдал за проведением занятий, готовил руководителей гимнастики. 1 сентября 1877 г. при 2-й Петербургской военной гимназии открылись двухгодичные Учебно-гимнастические курсы по подготовке преподавателей физического воспитания для военных гимназий.
   Власти занимали определенную и ясно выраженную позицию – оторвать физическое воспитание от умственного образования и подчинить его исключительно задачам военной подготовки молодежи. Это распространялось не только на армию, но и на все мужские учебные заведения. В армии и военно-учебных заведениях были приняты новые наставления и руководства, т. е. нормативные и правовые документы по физической подготовке.
   Сразу же возникло серьезное препятствие – в стране не было достаточного количества квалифицированных специалистов, которые могли бы проводить занятия. Больше того, Военное министерство, считая, что образование является одной из причин распространения среди офицерства либеральных идей, в 1882 г. закрыло курсы Лесгафта. Лишь через три года, по инициативе П.Ф. Лесгафта, были открыты краткосрочные шестимесячные офицерские курсы преподавателей гимнастики и фехтования, так называемый «фехтовально-гимнастический кадр». Однако и эти курсы просуществовали недолго.
   Военное министерство проводило некоторую подготовительную работу и по введению занятий гимнастикой в средних мужских учебных заведениях, откуда можно было черпать пополнение офицерского состава запаса.
   В 1885 г. министр просвещения И.Д. Делянов (1818–1897) запросил мнение директоров мужских учебных заведений о целесообразности проведения с учащимися занятий военным строем с винтовками. Большинство директоров высказались против этого мероприятия. Значительная часть русской интеллигенции в то время выступала против военного обучения в школе. Когда выяснилось недоброжелательное отношение большинства педагогов к чисто военному обучению детей, в Военном министерстве стал разрабатываться вопрос о введении в школе занятий гимнастикой, которые явились бы одновременно и первой ступенью военной подготовки.
   В русско-турецкой войне (1877–1878) выносливые солдаты и офицеры войсковых соединений под командованием М.Д. Скобелева (1843–1882) и М.И. Драгомирова (1830–1905) прославились военно-физической подготовленностью. Они были обучены штыковому бою и стрельбе в оборудованном специальными снарядами гимнастическом городке с полосой препятствий.
   Используя идеи Скобелева и Драгомирова в обучении солдат средствами физической культуры, Алексей Дмитриевич Бутовский (1838–1917) активно участвовал в составлении инструктивно-методических писем и программ, учебной литературы по ряду дисциплин для учащихся военных учебных заведений.
   А.Д. Бутовский организовал в 1890 г. курсы офицеров по гимнастике и опубликовал более 60 работ, в которых раскрывал роль физической культуры в обучении и воспитании молодежи. Высоко оценивая роль учебника (учебного пособия) в образовании, Алексей Дмитриевич отмечал в своей работе «Новые методы в воспитании» (1902), что «книгоненавистничество» приняло в то время «характер известного направления в педагогике». К сожалению, это направление в школьном физическом воспитании сохраняется по настоящее время. Как член МОК (1894) А.Д. Бутовский был одним из организаторов Олимпийских игр в Афинах. В 1900 г. он вышел из состава МОК, не добившись создания в России Национального олимпийского комитета. Российского императора, как и германского, не интересовали возрождаемые в то время олимпийские идеи.
   Поэтапное, последовательное формирование нормативно-правовых актов в России способствовало развитию физической культуры и спорта.
   Кардинальных изменений в физической подготовке армии в конце XIX в. по сравнению с предыдущими годами не произошло. Попрежнему на занятиях изучались гимнастические упражнения из наставления 1879 г. и приемы рукопашного боя. Кое-где эти упражнения дополнялись плаванием. Унтер-офицеры, которые руководили военным обучением солдат, часто превращали выполнение физических упражнений в наказание для солдат, заставляя их за малейшую провинность ходить «гусиным шагом» вокруг двора, перелезать через забор и т. п. От этого и сама гимнастика многим солдатам казалась бесполезным, а порой и ненавистным занятием. Даже наиболее добросовестные унтер-офицеры, не понимая значения физических упражнений, заставляли солдат просто заучивать их.
   В конце XIX в. в некоторых воинских частях была введена лыжная подготовка. В 1895 г. был издан циркуляр, указывающий, что «…на упражнение в пользовании лыжами надлежит обратить особое внимание, распространив занятия эти не только на охотников, но, по возможности, и на прочих низших чинов частей». Однако эти «возможности» оказались ограниченными.
   Несколько лучше обстояло дело во флоте. Морские офицеры, как правило, придавали большое значение развитию силы, ловкости и других физических качеств у матросов. Пока флот был парусным, сама служба требовала от матросов непрерывного лазания по лестницам, канатам и т. п. С введением же парового флота применять эти приемы приходилось все реже, и поэтому возникла потребность в специальных упражнениях.
   В 1895 г. было введено наставление по гимнастике для флота (практически занятия начались раньше).
   В военно-морских учебных заведениях физической подготовке будущих офицеров также уделялось гораздо больше внимания, чем в армейских.
   Однако под влиянием настойчивых требований части офицерства, понимавшей необходимость подлинного улучшения физической подготовки солдат, правительство вынуждено было принять и некоторые меры для более действенного улучшения постановки занятий гимнастикой и спортом в армии. В 1909 г. в Петербурге была открыта офицерская Главная гимнастическо-фехтовальная школа, сыгравшая положительную роль в организации военно-физической подготовки. На школу были возложены большие задачи. Помимо подготовки кадров она должна была стать центром исследовательской и методической работы по физическому воспитанию. В плане школы предусматривались обсуждение и практическое испытание усовершенствований и нововведений в области физического развития, появившихся в России и за границей, и разработка «правил и однообразных приемов обучения гимнастике и владению холодным оружием».
   Военные занятия юных резервистов – «потешных» – проходили в Преображенском и лейб-гвардии Гусарском полках, а смотр – в Царском Селе. 22 мая 1910 г. Николай II утвердил «Положение о внешкольной подготовке русской молодежи к военной службе».
   В 1910 г. было принято наставление, в основе которого лежал материал сокольской гимнастики. Причиной, послужившей для предпочтения сокольства, было то, что сокольское движение к этому времени уже достаточно ярко показало свою приверженность монархическому строю.
   Учебный план школы, рассчитанный на 10 месяцев обучения, предусматривал сообщение учащимся отдельных знаний из области анатомии, физиологии, гигиены, методики и истории физического воспитания. Практическая подготовка слушателей школы заключалась в изучении сокольской и полевой гимнастики, спортивных и подвижных игр, фехтования на рапирах, эспадронах, ружьях. Школа имела довольно квалифицированный состав преподавателей, среди которых были и гражданские лица. Слушатели Главной школы принимали активное участие во всех спортивных соревнованиях.
   Организация гимнастическо-фехтовальной школы явилась, несомненно, положительным фактом в истории физической подготовки русской армии. Однако практическое ее значение было весьма ограниченным. Число ежегодно выпускаемых специалистов было небольшим.
   В основном руководство занятиями гимнастикой в полках возлагалось на унтер-офицеров и ефрейторов (т. е. младших командиров и старших солдат). Для этих людей в некоторых полках были созданы полковые школы гимнастики со сроком обучения один месяц. Никаких теоретических знаний в этих школах не давалось. Они выпускали практиков, которые механически заучивали гимнастические упражнения и затем обучали солдат выполнять их также механически. Проводилась «казенная» гимнастика, состоявшая из небольшого количества неизменных упражнений сокольской гимнастики, которые проделывались по команде одновременно большим количеством людей. Такая гимнастика в лучшем случае могла лишь развить немного мышечную силу и ловкость солдат, но она мешала воспитанию у них инициативы и самодеятельности, не приучала напрягать в нужный момент до предела все свои силы в сменяющихся условиях боя и т. п. Поэтому такая гимнастика приносила больше вреда, чем пользы. В то время уже новая тактика и техника военного дела (появление более мощных артиллерийских орудий, пулеметов, новых конструкций ружей, устройство сложных препятствий на поле боя) требовали от солдат умения не только точно выполнять команды, но действовать в бою самостоятельно, проявлять собственную инициативу.
   В 1911 г. был создан Российский олимпийский комитет, объединивший все союзы и лиги по отдельным видам спорта. Его председателем стал В.И. Срезневский (1849–1937), ответственным секретарем – Г.И. Дюперрон (1877–1934). В 1913 г. царское правительство решило взять руководство спортом в свои руки и создало Канцелярию Главнонаблюдающего за физическим развитием народонаселения Российской империи. Во главе ее был поставлен генерал В.Н. Воейков (1868–1947). Он и прежде осуществлял негласное наблюдение за спортивно-гимнастическим движением в России и постановкой физического воспитания в средней школе, но теперь он получил официальное назначение на пост наблюдателя.
   В 1914 г. при Главнонаблюдающем был создан Временный совет из представителей отдельных ведомств и спортивно-гимнастических обществ. Воейков лично докладывал Николаю II о ходе дел и вносил проекты, даже не считаясь с Советом Министров. Временный совет просуществовал до Октябрьской революции.
   Основная деятельность Совета в годы Первой мировой войны состояла в мобилизации спорта, поскольку государственной политикой являлась «война до победного конца».
   В России было создано 345 местных военно-спортивных комитетов под общим названием «Мобилизация спорта».
   Вплоть до начала Первой мировой войны Военное ведомство пристально следило за состоянием развития физического воспитания в крупнейших странах мира, изучало систему зарубежных спортивных организаций и союзов, анализировало подготовку стран Европы к Олимпийским играм, изучало пути финансирования спорта, систему подготовки физкультурных кадров.
   Российские военачальники и Министерство военных дел способствовали формированию и реализации первых нормативно-правовых документов в сфере физической культуры и спорта (табл. 1).

   Таблица 1
//-- Военачальники Российской империи, способствовавшие формированию нормативно-правовой базы в сфере физической культуры и спорта --//

   К концу XIX – началу XX в. спорт достаточно широко проникает в русскую армию. Этому способствовали и отдельные государственные и общественные деятели, и возросший интерес к спорту российского общества.
   Из шести членов МОК для России в 1894–1914 гг. пять являлись офицерами русской армии (Л.А. Финогенова).
   Представители военного ведомства России участвовали в создании Российского олимпийского комитета, в подготовке команды России к V Олимпийским играм в Стокгольме, в организации Первой и Второй российских Олимпиад (1913 и 1914 г.) и, наконец, в создании первого государственного органа руководства физической культурой и спортом в стране – Канцелярии Главнонаблюдающего за физическим развитием народонаселения России, которую возглавил генерал-майор свиты, командир лейб-гвардии Гусарского полка В.Н. Воейков, оставивший заметный след в истории отечественного спорта.
   При его содействии в России активно формировались всероссийские союзы по видам спорта, создавалась система учебно-тренировочных сборов, разрабатывались нормативы физического развития населения, в годы Первой мировой войны были созданы военно-спортивные клубы – прообраз советского Всевобуча.
   Наши исследования подтвердили влияние деятельности Петра I и ведущих военачальников на эволюционное развитие сферы физической культуры и спорта в России, на историю отрасли. Хотя и косвенное отношение Министерства военных дел к становлению физической культуры повлияло на дальнейшее развитие отрасли, которая через несколько лет превратилась в самостоятельную структуру в государственных органах управления.

1.2. Деятельность Министерства народного просвещения по формированию нормативно-правовой базы в сфере физического воспитания в XVII – начале XX в

   В целях подготовки квалифицированных специалистов для армии, флота, промышленных предприятий и государственных учреждений Петром I был открыт ряд новых учебных заведений.
   Достойные выпускники ряда учебных заведений впоследствии принимали участие в формировании нормативно-правовых основ физической культуры и спорта.
   В 1701 г. в Москве, в помещении Сухаревой башни была открыта Школа математических и навигационных наук, в 1706 г. – Медицинская школа при военном госпитале, в 1711 г. – Инженерная школа, в 1712 г. – Артиллерийская школа, в 1715 г. – Морская академия в Петербурге, в 1721 г. – епархиальные школы и т. д. Школы были рассчитаны в основном на дворянскую молодежь (кроме епархиальных), но в них допускались и лица другого звания, проявившие склонность к учению. В этих школах складывалась система воспитания и образования дворянской молодежи, отличавшаяся от отечественной искусственно насаждавшимися, чуждыми русскому народу и к тому же бессмысленными с практической точки зрения, западноевропейскими методами воспитания и обучения. Особенно ярко эта борьба проявлялась в развитии основ русской национальной системы военно-физической подготовки.
   Менее успешным было развитие физического воспитания в общей системе гражданского воспитания (В.В. Столбов).
   В гимназиях, появившихся в 1750-х гг. (гимназии для дворянских детей и гимназии для разночинцев), физическое воспитание предусматривалось в учебном плане только дворянских гимназий. Физическое воспитание в этих учебных заведениях преследовало по преимуществу цели воспитания внешнего лоска и строилось на явном подражании западноевропейскому великосветскому воспитанию. Здесь проводились занятия по фехтованию и танцам, а также «экзерциции воинские, ежели иметь будет учеников».
   Стремление к освоению внешнего лоска, одним из необходимых атрибутов которого было умение фехтовать, обусловило довольно широкое распространение фехтования не только в среде столичного, но и губернского дворянства. Помимо военных и гражданских привилегированных учебных заведений, обучали фехтованию также частные фехтовальные школы, открывавшиеся в Москве и Петербурге предприимчивыми иностранцами.
   В то время как дворянская знать, подражая западноевропейской придворной аристократии, насаждала в своей среде лишь западноевропейские великосветские формы и методы физического воспитания, обнаруживая полное пренебрежение к русской национальной культуре, народные массы по-прежнему продолжали выступать единственным хранителем национальных традиций в физическом воспитании, оправдавших себя в практике трудовой и боевой деятельности. Продолжали бытовать такие старые народные игры и упражнения как кулачный бой, борьба, бег, прыжки и т. д.
   Укрепление дворянской империи, расширение прав и привилегий дворянства, особенно ярко выразившееся в первое десятилетие царствования Екатерины II, сопровождались распространением среди значительной части дворянства умеренно-либеральных идей. Этот либерализм проявлялся в увлечении идеями умеренных просветителей Франции и в попытках приспособить эти идеи к потребностям и интересам русского дворянства в условиях русской действительности. Либерализм нашел свое отражение и в дворянской педагогике того времени, наиболее ярким представителем которой являлся И.И. Бецкой (1704–1795).
   И.И. Бецкой был одним из ближайших сподвижников Екатерины П. Им было составлено «Краткое наставление, выбранное из лучших авторов, с некоторыми физическими примечаниями о воспитании детей от рождения до юношества». Им же по поручению Екатерины II были составлены Устав и воспитательная программа для воспитательных домов. Целью организации этих воспитательных домов было создание «новой породы людей», людей «третьего чина». Основываясь на трудах Руссо и Локка, Бецкой в своей программе устанавливал деление детей на 5 возрастных групп (грудной возраст – от отнятия от груди до 5 лет, от 5 до 10 лет, от 10 до 15 лет и от 15 до 18 лет). Для каждой возрастной группы рекомендовалось особое физическое воспитание, имевшее целью развить тело и укрепить здоровье воспитуемого. Физическое воспитание детей раннего возраста должно было носить по преимуществу характер закаливания: от надзирательниц требовалось, чтобы они ежедневно купали детей в холодной воде, приучали их к холоду и жаре, постоянно следили за чистотой воздуха в комнатах и т. д.; устанавливался строгий режим питания, сна; указывался характер одежды и обуви. Наряду с закаливанием обращалось внимание на необходимость проведения различных «забав» и «телодвижений», способствующих физическому развитию.
   Пропагандируя педагогические идеи Запада, И.И. Бецкой, однако, не воспринимал их механически. Развивая мысли Локка, Руссо и других передовых мыслителей, он вносил в них много своего, нового, уточняя их, и пошел значительно дальше своих учителей. Одним из прогрессивных положений педагогической системы И.И. Бецкого в области физического воспитания являлось подчеркивание значения физических упражнений и игр в системе воспитания подрастающего поколения.
   Педагогические идеи И.И. Бецкого в области физического воспитания легли в основу работы руководимых им привилегированных учебных заведений. Особенно выделялся по постановке физического воспитания сухопутный (бывший Шляхетский) корпус, который в то время готовил молодежь не только к военной, но и к гражданской деятельности. В программу воспитания кадетов этого корпуса были введены многочисленные элементы физического воспитания. Для кадетов младшего возраста устраивались прогулки, подвижные игры, проводились различные упражнения на открытом воздухе. Старшие воспитанники (от 15 лет) занимались верховой ездой, вольтижировкой, фехтованием, «мячиковой игрой».
   Постановка физического воспитания в Сухопутном кадетском корпусе вызвала большой интерес за границей. В частности, английское правительство дало указание своему посланнику в Петербурге специально ознакомиться с этим делом.
   Однако в других учебных заведениях постановка физического воспитания находилась на значительно более низком уровне. В гимназиях и университетах, являвшихся учебными заведениями преимущественно для дворянства, физическое воспитание хотя и имело место, но носило крайне односторонний характер: оно не шло далее обучения фехтованию и танцам.
   В созданных согласно школьному уставу 1776 г. главных и малых народных училищах, предназначенных для детей мелкой буржуазии (купцов, ремесленников и т. д.), физическое воспитание совершенно не предусматривалось учебным планом.
   В начале XIX в. в России повысился интерес к физической культуре и физическому воспитанию со стороны различных общественных кругов, прежде всего прогрессивной интеллигенции (дворянская и новая разночинная). Этот интерес обусловливался пониманием той роли, которую играло физическое воспитание в формировании личности, и стремлением улучшить находящуюся в крайне неудовлетворительном состоянии всю систему воспитания и образования в России. Не меньший интерес проявляла к физической культуре и дворянская аристократия; правда, здесь он вытекал, главным образом, из стремления к воспитанию внешнего лоска и из увлечения заграничной модой.
   Проведенная в первые годы столетия, в годы «либеральных увлечений» Александра I реформа народного образования в известной мере коснулась и физического воспитания. Реформа предусматривала организацию четырех основных типов учебных заведений: университетов, гимназий, уездных и приходских училищ. Доступ в первые два типа учебных заведений (университеты и гимназии) был открыт дворянству и богатым купцам. Наряду с этими двумя типами учебных заведений создавались специальные привилегированные дворянские учебные заведения – лицеи. Вопрос о физическом воспитании в учебных заведениях типа приходских школ и уездных училищ совершенно не ставился. Что касается университетов и гимназий, то их уставы предусматривали введение физического воспитания как необязательного предмета с оплатой преподавателей из средств, изыскиваемых директорами. Частично содержание преподавателей оплачивалось учащимися. Естественно, что при таком положении в подавляющем большинстве учебных заведений физическое воспитание фактически отсутствовало. Единственным типом гражданских учебных заведений, где физическое воспитание существовало на правах обязательной дисциплины, были лицеи. Здесь оно выражалось в проведении занятий гимнастикой и фехтованием. Лучшим из всех лицеев по постановке гимнастики и фехтования был Царскосельский лицей, где учился великий русский поэт А. С. Пушкин: там имелся даже специально оборудованный гимнастический зал.
   Н.Г. Чернышевский (1828–1889) резко критиковал немецкую комнатную гимнастику д-ра Шребера, книга которого была переведена в 1856 г. на русский язык. «Если следовать совету почтенного доктора, издавшего свою книжечку в Лейпциге… – писал он, – то придется с раннего утра до поздней ночи поднимать руки в сторону, кружить ногами, поворачивать туловище, приседать, махать руками и, кроме этого, ничего больше не делать». Чернышевский обвиняет Шребера в том, что тот полностью игнорирует народные виды физических упражнений и труд как средство физического воспитания. «Автор до того возводит свою науку в перл создания, – пишет Чернышевский, – что о других телесных движениях отзывается с горечью: о верховой езде, о фехтовании, о работах в саду и других сильных упражнениях. С его стороны очень большая уступка, что он позволяет ходить людям, хотя он тут же ядовито замечает, что это средство слишком одностороннее и недостаточное».
   Революционные демократы высоко оценивали народные игры и физические упражнения. Н.Г Чернышевский, например, высоко ставил борьбу, «…которую так любят все народы во все времена и от которой так развиваются силы». Н.А. Добролюбов (1836–1861) в одной из своих статей, критикуя немецкую гимнастику, положительно отзывается о народных физических упражнениях, в частности о физических упражнениях киргизов и башкир.
   Однако в условиях существующего строя реализация на практике педагогических идей, высказываемых наиболее прогрессивными деятелями русского общества, была крайне затруднена.
   Реформы 1860–1870 гг. коснулись и учебных заведений. В 1863 и 1864 гг. были утверждены новые уставы для университетов, гимназий и народных училищ. По новым уставам в гимназию допускались, хотя и ограниченно, лица разных званий и сословий. Руководящая роль в учебных заведениях по-прежнему сохранялась за государственными чиновниками и духовенством. К руководству работой начальной школы частично были привлечены земства. В университетах было несколько расширено самоуправление и допущена некоторая самодеятельность педагогов в обучении.
   Во время проведения этих реформ передовые деятели русской педагогики выступали за введение физического воспитания в школах. Они высказывались по этому вопросу в печати и пытались решить его практически. В своих выступлениях они подвергали критике бездушное отношение правительства к физическому воспитанию детей, возбуждали общественную мысль и призывали к активной творческой деятельности. Однако правительство не обращало внимания на эти требования передовой российской общественности.
   В первых школьных реформах физическое воспитание учащихся фактически предусмотрено не было. Только в средних учебных заведениях разрешалось проводить занятия гимнастикой во внешкольное время, для желающих. Лишь накануне принятия Закона о всеобщей воинской повинности правительство начало интересоваться вопросами физической подготовки в школе. В 1870 г. в программу занятий учительских семинарий была включена гимнастика, в 1872 г. ее включили в учебный план реальных училищ. В 1873 г. было издано Руководство по гимнастике для сельских школ. Во вступительной части этого Руководства было сказано, что гимнастика вводится для подготовки детей к службе в армии.
   «Угловатость и неповоротливость, – говорилось там, – надолго остаются в молодом солдате, и отрешиться от них ему удается лишь после усиленных и продолжительных физических упражнений, да и то не всегда.
   Образование рекрутов в физическом отношении облегчится, по крайней мере, наполовину, если дети, обучающиеся в деревенских школах, будут заниматься гимнастикой и упражнениями, что положит основание к правильному физическому развитию их».
   В перечне упражнений, вошедших в Руководство, были подготовительные упражнения для отдельных групп мышц: упражнения в равновесии, на сопротивление, бег, прыжки, упражнения с палками и скакалками, упражнения в лазании по лестницам и игры.
   Однако все эти робкие попытки ввести физическое воспитание в учебных заведениях имели очень слабые результаты. В школах еще острее, чем в армии, чувствовался недостаток руководителей физического воспитания. Отношение к гимнастике со стороны школьного руководства в большинстве своем было равнодушным. К тому же на организацию и проведение физического воспитания не отпускалось средств (В. В. Столбов).
   Министр народного просвещения 25 апреля 1889 г. утвердил разработанную полковником А.Д. Бутовским и др. «Инструкцию и программу преподавания гимнастики в мужских учебных заведениях». В инструкции подчеркивалось, что предлагаемая гимнастика полезна для физического развития детей, для воспитания их характера; она полезна и как средство предварительной военной подготовки. Программа занятий включала в себя упражнения: 1) строевые, 2) вольные и подготовительные, 3) упражнения на подвижных снарядах, 4) упражнения на неподвижных снарядах – перекладина, брусья, конь и др.; 5) игры. Эта программа в общем была составлена неплохо, но в условиях средней школы того времени она была неосуществима из-за отсутствия материальной базы и кадров специалистов.
   Что касается начальных народных школ, то инструкция предусматривала занятия лишь в тех из них, «…где к тому будут даны средства от земства, городских обществ и сословных учреждений или же окажутся какие-либо иные источники, из каких можно будет произвести потребный на преподавание гимнастики расход». Отсутствие средств и недостаток руководителей не давали возможности ввести занятия военной гимнастикой во всех мужских школах. Руководителями занятий в гимназиях были офицеры из частей войск, находящихся в месте расположения учебных заведений. Для начальных же народных школ, в которых преподавалась гимнастика, приглашались солдаты из запаса по рекомендации воинских начальников. В руках этих не имеющих специальной подготовки, часто малограмотных людей военная гимнастика сводилась к изучению строя и простейших гимнастических упражнений. Это вызывало неприязнь к гимнастике многих педагогов, родителей и самих учащихся. Программа, составленная полковником Бутовским, почти нигде не применялась. В народных школах фактически проводилась прусская муштрующая гимнастика.
   Выдающиеся ученые и общественные деятели, в том числе П.Ф. Лесгафт, Е.А. Покровский (1838–1895) и другие, неоднократно выступали в печати и на общественных собраниях в защиту научной системы физического воспитания в школе. Стремясь хоть как-нибудь поправить недостатки в физическом воспитании, они создавали детские площадки и кружки для занятий в вечернее время, а также в дни праздников и каникул. Они мобилизовывали общественное мнение вокруг вопросов физического воспитания и организовывали общественную самодеятельность. Однако в тех условиях многого они сделать, конечно, не могли.
   В 1890-е гг. сильно возрос интерес русской общественности к народному образованию. Объясняется это тем, что развитие капитализма в России вызывало потребность в грамотных рабочих и квалифицированных специалистах. А между тем более трех четвертей всего населения страны оставалось неграмотным. Дети рабочих и крестьянской бедноты не имели возможности посещать школы.
   Состояние физического развития детей было также неудовлетворительным. Из года в год повышался процент непригодных к военной службе. По официальным данным количество непригодных к военной службе в 1894–1901 гг. достигло 19,5 %. Инструкция 1889 г. по преподаванию гимнастики в учебных заведениях по-прежнему не применялась.
   В русских селах и в национальных территориях количество детей, учившихся в школах, было ничтожным. Физическое же воспитание в народных школах совсем отсутствовало. Лишь в некоторых школах Поволжья, руководимых последователями миссионера Ильминского, в целях укрепления дисциплины полчаса в неделю отводилось на гимнастику (церковному пению в этих же школах отводилось 3 часа в неделю). Непрерывно ухудшавшиеся условия жизни крестьянства и отсутствие какой-либо заботы о физическом воспитании детей все больше и больше сказывались на физическом развитии крестьянской молодежи. Известный русский врач и педагог, прогрессивный деятель в области физического воспитания 1880-1890-х гг. Е. А. Покровский в своей книге «Детские игры» писал: «Еще недавно можно было нередко встретить детей за играми в деревне до 12-летнего возраста; но теперь такого рода детям уже редко удается поиграть – все они большею частью уже пристроились к какой-либо работе, а потому и детские игры в деревнях, вообще говоря, в настоящее время значительно уменьшаются и выводятся. Вместо детской беззаботности и веселья среди них (детей) рано начинают проявляться мрачные настроения, угрюмость, скорбь душевная…».
   Неудовлетворительно было поставлено физическое воспитание в средних учебных заведениях России. Средние учебные заведения, особенно гимназии, очень плохо готовили молодежь к практической деятельности.
   Несколько выделялись по постановке физического воспитания частные гимназии и училища. Эти учебные заведения создавались либеральной буржуазией и буржуазной интеллигенцией, недовольной государственной средней школой. В них, наряду с гимнастикой, проводились занятия и подвижными играми.
   Преподавательский состав в этих училищах и гимназиях комплектовался из лиц, хорошо знающих свою специальность. Деятельность этих преподавателей выходила даже за рамки школ. Некоторые из них принимали участие в общественной работе по физическому воспитанию.
   Представители прогрессивной русской интеллигенции ясно сознавали необходимость физического воспитания детей. Некоторые из них, особенно ученики П.Ф. Лесгафта, старались делать все возможное, чтобы как-то компенсировать отсутствие правильно организованного физического воспитания детей в школе.
   В разных городах России они организовывали детские площадки для занятий играми и другими физическими упражнениями во внеучебное время. Однако многого сделать в условиях царской России было невозможно.
   Наибольшую активность в этом отношении проявило созданное в 1892 г. по инициативе П.Ф. Лесгафта «Общество содействия физическому развитию учащейся молодежи».
   Под давлением общественности правительство в лице министра народного просвещения генерала П.С. Ванновского (1822–1904) неоднократно давало обещания о проведении школьных реформ, и, в частности, о введении в школе физического воспитания. Однако эти обещания оставались невыполненными.
   В проекте реформы средней школы 1900 г. предполагалось улучшить работу по физическому воспитанию, но этот проект осуществлен не был. В том же году Министерство народного просвещения издало циркуляр об организации каникул, устройстве экскурсий и путешествий, но и на этот раз дальше циркуляра дело не пошло. В 1901 г. при обсуждении специальной комиссией нового проекта учебного плана была высказана мысль о введении в средней школе ручного труда, подвижных игр, образовательных экскурсий и увеличении количества часов на гимнастику; однако и этот проект остался только на бумаге. Система военной гимнастики, утвердившаяся в школе, просуществовала без серьезных изменений вплоть до первой русской революции.
   В 1902 г. царское правительство в связи со «студенческими беспорядками» и «петициями» либеральной буржуазии вынуждено было издать «Временные правила о порядке организации студенческих учреждений в высших учебных заведениях Министерства народного просвещения». Согласно параграфу 1 этих правил, студентам в высших учебных заведениях разрешалось «…организовать кружки для занятий разного рода физическими упражнениями». В Петербургском и Московском университетах были открыты курсы атлетики и шведской гимнастики. Ввиду усиливающихся революционных настроений студенчества буржуазия пыталась использовать спорт и гимнастику в качестве средства отвлечения учащейся молодежи от участия в нелегальных кружках по самообразованию. В эти годы в ряде университетов студенческая молодежь начала испытывать сильное влияние марксистских идей.
   Быстрее других распространялись кружки сокольской гимнастики. Министерство народного просвещения всячески поощряло их деятельность. Оно устраивало гимнастические сокольские праздники учащихся, приглашало опытных руководителей из-за границы, снабжало кружки дорогостоящим инвентарем. Все это создавало благоприятные условия для развития сокольской гимнастики, которая к тому же была значительно привлекательнее проводившейся в школе военной гимнастики.
   Одновременно с кружками сокольской гимнастики при учебных заведениях создавались кружки по различным видам спорта. В отдельных случаях эти кружки являлись отделениями спортивно-гимнастических обществ взрослых, иногда это были общества, специально организованные для детей. Министерство народного просвещения поддерживало эти общества даже материально, видя в них, по словам министра просвещения Л.А. Кассо (1865–1914), «средство против моральной неустойчивости».
   В предвоенные годы в связи с началом нового революционного подъема Министерство народного просвещения активизировало свою деятельность в этом направлении, создав ряд новых обществ.
   Одновременно была развернута сеть всевозможных детских площадок, работе на которых царские чиновники придавали особенно большое значение, стремясь при помощи спортивных игр уберечь учащихся от революционного влияния.
   Протест передовой общественности вынудил правительство принять некоторые меры по улучшению санитарно-гигиенического обеспечения и постановки гимнастики в учебных заведениях. В 1904 г. при Министерстве народного просвещения был создан врачебно-санитарный отдел, в обязанности которого входило наблюдение за физическим воспитанием и здоровьем школьников. К сожалению, этот отдел не оказал существенного влияния на практику физического воспитания в школах. В начальных школах, где обучались дети трудящихся, систематическое физическое воспитание отсутствовало. Необходимость готовить резервы для армии и в то же время плохое состояние здоровья призывников требовали введения каких-либо форм военно-физической подготовки молодежи. В 1908 г. по предложению Военного министерства и при непосредственном участии Николая II в народных школах учредили обучение военному строю и гимнастике. На должности учителей зачислялись отставные унтер-офицеры, солдаты, урядники, иногда и псаломщики, прошедшие военную службу. Из учащихся начальных классов формировали полувоенные отряды мальчиков, получившие название «потешных». В отрядах школьников муштровали, разучивали с ними строевые и гимнастические упражнения, принятые в армии. На занятиях в качестве инвентаря использовались деревянные ружья, палки, флажки, трубы и барабаны.
   Для поднятия популярности и пропаганды «потешных» отрядов в течение трех лет (1910–1912) в Петербурге устраивались их смотры в присутствии царя и военного министра. Царское правительство, создавая отряды «потешных», пошло по пути милитаризации школы. Ему нужно было отвлечь подрастающее поколение от революционных настроений и готовить «пушечное мясо» в целях защиты интересов страны.
   Передовая часть русского учительства, врачи, родители и сами школьники стали выступать против таких «уроков» физического воспитания. Кроме того, в годы революционного подъема (1910–1914) наличие «потешных», в большинстве своем состоявших из детей бедняков, стало пугать многих высокопоставленных чиновников. У царского правительства возникло опасение, как бы эти отряды не были использованы для сплочения юношества в революционных целях. К 1914 г. все «потешные» формирования перестали существовать.
   Значительно лучше, чем в народных школах, физическое воспитание было организовано в средних учебных заведениях, где преобладали дети дворян, среднего сословия и чиновников. Во многих частных гимназиях, реальных и коммерческих училищах, кадетских корпусах занятия проводили педагоги, имевшие специальную подготовку. На уроки физического воспитания отводилось 2–3 часа в неделю. В 1913 г. вопрос о состоянии физического воспитания в средних учебных заведениях дебатировался в Государственной думе. На следующий год министр народного просвещения Игнатьев учредил комиссию по физическому воспитанию в средних школах, которая разработала программу с учетом занятий спортом и ручным трудом (В.В. Столбов).
   В учебных заведениях дореволюционной России не было единой методики преподавания гимнастики. Все зависело от подготовки учителей. В большинстве средних учебных заведений занятия по физическому воспитанию строились по методу сокольской гимнастики. В некоторых школах преобладала шведская или немецкая гимнастика. Выпускницы курсов П.Ф. Лесгафта проводили уроки, используя средства и методы, разработанные русским ученым.
   I Всероссийский съезд по вопросам народного образования (1913–1914) высказался за создание единой школы, которая содействовала бы физическому, нравственному, эстетическому и умственному воспитанию ребенка и готовила человека «к разумному и честному решению вопросов личной и общественной жизни». Съезд указал на необходимость ограничения детского труда на производстве и охраны труда детей, также был поставлен вопрос о предоставлении права на образование нерусским народам. Касаясь вопросов физического воспитания, съезд признал, что лучшим его средством являются игры, прогулки, экскурсии и гимнастика. Проведение спортивных соревнований в школах в том виде, в каком они проходили в буржуазных школах Западной Европы и начали практиковаться в России, съезд признал недопустимым, считая их вредными для нравственного воспитания детей.
   Эволюционное развитие учебных заведений и лоббирование вопросов физического воспитания реализовало позитивные перемены.
   К 1915 г. в России были сформированы три разновидности учебных заведений по подготовке специалистов физкультурного направления.
   Гражданские учебные заведения: курсы П.Ф. Лесгафта, факультет физического образования при Александровском университете в Гельсингфорсе, годичные курсы учителей гимнастики Министерства народного просвещения в учебных округах, гимнастическое отделение при Николаевском женском профессиональном училище в Москве, двухмесячные курсы при учебных округах.
   Учебные заведения Военного ведомства: главная гимнастическо-фехтовальная школа, окружные гимнастическо-фехтовальные школы и курсы, курсы при гимнастическо-фехтовальном зале Петроградского военного округа; курсы физического образования ГУВУЗа, курсы при фехтовально-гимнастическом зале Варшавского военного округа.
   Частные учебные заведения: женские курсы – врача Е.Н. Залесовой, Эйторна, Розовой-Протопоповой, Остроумовой.
   С началом Первой мировой войны царское правительство должно было принять какие-то решительные меры не только по снабжению и вооружению армии, но и по обучению все новых и новых людских резервов. Одним из примеров организации допризывной подготовки молодежи была «Мобилизация спорта», объявленная Главнонаблюдающим (генералом Н.В. Воейковым) в конце 1915 г.
   «Мобилизация спорта» обязывала спортивные и гимнастические общества, а также школы прийти на помощь армии в деле допризывной подготовки населения. Те спортивные и гимнастические общества, которые с началом войны прекратили свою деятельность, должны были возобновить ее. В 1916 г. была открыта сеть пунктов допризывной подготовки и полевой гимнастики (рис. 1).
   Допризывная подготовка проводилась по ведомству Министерства просвещения в 551 гимназии, в 332 реальных училищах, в 56 частных учебных заведениях, в 38 учительских институтах, в 150 учительских семинариях, в 1445 высших начальных училищах, в 34 средних технических училищах и в 308 ремесленных училищах.
   По Министерству торговли и промышленности допризывная подготовка проводилась в 200 средних коммерческих училищах. По Министерству путей сообщения допризывная подготовка проводилась в 44 железнодорожных технических училищах, в 4 речных училищах и в 5 других железнодорожных училищах. По духовному ведомству – в 58 семинариях и 185 духовных училищах.

   Рис. 1. Подготовка по физической культуре допризывной молодежи в учебных заведениях Министерства народного просвещения

   По распоряжению Главнонаблюдающего военно-спортивным комитетам и отдельным лицам выделялись специальные денежные средства, которые выдавались из расчета 20 руб. за каждого успешно сдавшего испытание в комиссии, и 50 руб. – за получившего наименование инструктора (С.Н. Мягкова).
   Особенно большое значение царское правительство придавало военной подготовке учащихся старших классов средних учебных заведений. Военно-физическая подготовка велась здесь как в учебное время, так и во время внешкольных занятий. В качестве программы учебные заведения использовали Наставление по физической подготовке войск. В старших классах количество часов на физическую подготовку было увеличено. Кроме того, были введены строевая подготовка и стрельба. Не надеясь на большой успех военного обучения, проводимого в учебных заведениях, царское правительство старалось привлечь молодежь к участию в самодеятельных спортивно-гимнастических организациях и, в первую очередь, в скаутских отрядах. В крупных городах – Петрограде, Москве, Киеве – были созданы «Общества содействия юным разведчикам» (скаутам).
   В 1915 г. в связи с военным временем каникулы в учебных заведениях были длиннее обычного. Опасаясь «школьных беспорядков», Н.В. Воейков обратился к министру народного просвещения с предложением занять свободное время учащихся. Министерство народного просвещения приняло это предложение и начало привлекать учащихся к участию в трудовых дружинах. Вербовка молодежи в эти дружины проводилась под видом организации общей физической закалки и оздоровления «в условиях сельской местности».
   Наши исследования деятельности системы народного образования по формированию нормативно-правовой базы с сфере физической культуры и спорта подтвердили правовой системный подход к формированию в России физической культуры как зарождающейся отрасли и включения ее в социальную сферу государства.

1.3. Создание нормативно-правовой базы в условиях победы и утверждения Советской власти (1917–1930 гг.)

   Господство коммунистический идеологии в физкультурном движении России утверждалось с первых дней существования молодого советского государства. Нормативно-правовыми актами того времени являлись решения уполномоченных на то партийных и государственных органов, в которых содержались нормативы, регулирующие деятельность в сфере физической культуры и спорта. Уже в начале 1918 г. создается Главное управление всеобщего военного обучения и формирования резервных частей Красной Армии (Всевобуч). В его составе имелся отдел физического развития и спорта. Издаются декреты Совета Народных Комиссаров (СНК) и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) от 8 и 22 апреля 1918 г. «Об организации при волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатах по военным и морским делам гимнастических и стрелковых обществ и о введении всеобщего военного обучения трудового народа». Цель Всевобуча – подготовка резервов для рабоче-крестьянской Красной Армии (РККА) средствами физической культуры.
   Первые девятимесячные курсы Всевобуча были открыты в 1918 г. в Петрограде и Москве, ставшей вновь столицей России. Эти курсы были преобразованы затем в институты физической культуры (ИФК). Для осуществления всеобщего военного обучения средствами физической культуры появились такие же курсы инструкторов спорта в Екатеринбурге, Киеве, Нижнем Новгороде, Симбирске, Смоленске, Полтаве, Харькове, Ярославле и других городах России, ставшие затем окружными школами, а в Москве – Главная военная школа физического образования, где готовились педагоги высшей квалификации. Органы Всевобуча и РККА при содействии комсомола и комитетов рабочих и крестьян создавали военно-спортивные клубы (по территориальному принципу) и кружки физической культуры (по производственному принципу).
   Вместе с военной подготовкой на Всевобуч была возложена задача как можно шире организовать физическое воспитание и развивать физическую культуру и спорт среди трудящихся. В мае 1919 г. в Москве проводился праздник в честь первой годовщины Всевобуча. В. И. Ленин, выступая перед рабочими и солдатами, физкультурниками, сказал: «Сегодняшний праздник показывает каких успехов мы достигли, какая новая сила растет в недрах рабочего класса. Когда мы смотрим на этот парад, мы становимся уверенными, что Советская власть завоевала сочувствие рабочих всех стран…»
   Авторы «Положения о допризывной подготовке», принятого на Всероссийском съезде работников физической культуры, спорта и допризывной подготовки (1919 г.) в соответствии с решениями первых всероссийских съездов по народному просвещению (август 1918 г.), союзов рабочей и крестьянской молодежи (октябрь – ноябрь 1918 г.) и VIII съезда РКП(б) использовали опыт спортивно-гимнастических систем стран Запада и успешно мобилизовали для защиты завоеваний пролетариата отечественных специалистов по физической культуре и спорту. Они определили принципы универсальности, военной, трудовой и оздоровительно-профилактической направленности, объединяемые общими целями коммунистического воспитания.
   В первые годы советской власти Совет Народных Комиссаров и Совет Труда и Обороны приняли за подписью В. И. Ленина ряд постановлений, сыгравших важную роль в развитии физической культуры и спорта в стране. Так, Декретом Совета Народных Комиссаров от 8 апреля 1918 г., подписанным В. И. Лениным, на волостные, уездные, губернские и окружные комиссариаты по военным и морским делам возлагалась организация на местах гимнастических и стрелковых обществ при содействии фабричных и сельских комитетов рабочих и крестьян (рис. 2).

   Рис. 2. Управление физической культурой и спортом в РСФСР (Конституция РСФСР 1918 г.)

   В 1919 г. по предложению В. И. Ленина начальником Главного управления Всевобуча был утвержден активный деятель революционного движения, член коллегии Наркомата по военным и морским делам Н.И. Подвойский (1880–1948). Будучи страстным сторонником и пропагандистом физической культуры и спорта, Н.И. Подвойский внес большой вклад в создание основ советской системы физического воспитания. В расширении сети организаций Всевобуча он видел не только средство военно-физической подготовки, но и возможность ввести физическую культуру и спорт в быт народа. В опубликованных трудах Н.И. Подвойского «Какая физическая культура нужна пролетариату СССР», «Рабочий класс, солнце, чистый воздух и вода», «О массовом самооздоровлении», «Физическая культура пролетариата СССР» и других неизменно подчеркивалось, что создание социалистической физической культуры – эксперимент небывалого исторического размаха и значения, требующий самого серьезного научного обоснования. «Правильная физическая культура, – писал он, – должна идти параллельно поднятию уровня общей культуры, опираясь на научные данные социальной гигиены (гигиены в отношении всего народа), на научные данные биологии, физиологии, психологии, педагогики и на научные основы профессионального труда».
   Состоявшийся в марте 1919 г. VIII съезд РКП(б) принял новую Программу партии. Программа наметила конкретные меры в области охраны труда, социального обеспечения, народного образования и здравоохранения. Это создавало благоприятные перспективы для развития физической культуры и спорта. Огромное значение имели решения съезда по военному вопросу. В резолюции съезда подчеркивалось, что одной из основных задач должно стать «…самое широкое обучение всех пролетариев и полупролетариев военному делу и введение преподавания соответствующих предметов в школе».
   Проходивший в апреле 1919 г. в Москве I Всероссийский съезд работников по физической культуре, спорту и допризывной подготовке подвел первые итоги, определил формы организации и задачи физкультурного движения.
   2 июля 1919 г. Совет рабоче-крестьянской обороны за подписью В.И. Ленина принял специальное постановление об организации лыжных отрядов, сыгравшее важную роль в улучшении всей деятельности органов Всевобуча по физической культуре и спорту.
   1 декабря 1920 г. В.И. Ленин подписал постановление Совнаркома об утверждении в Москве Государственного института физической культуры как высшего учено-учебного заведения. Этими, а также последующими ленинскими декретами были заложены основы советской системы физического воспитания.
   Большое внимание физическому воспитанию подрастающего поколения уделялось в Декларации и Положении о единой трудовой школе, принятых в 1918 г. «Трудовое начало в школе, – говорилось в Декларации, – в высокой мере способствует физическому развитию детей, но само по себе оно для этой цели недостаточно. Массовая ритмическая гимнастика, индивидуальное развитие мускулатуры под наблюдением врача, игра, переходящая постепенно в серьезный спорт, лишенный, однако, нездорового духа соревнования, – таков путь в этом отношении. Гимнастика и спорт должны развивать не только силу и ловкость, но и способность к отчетливым коллективным действиям, дух взаимопомощи и т. п. Гигиеническая обстановка школы, правильное распределение занятий, постоянное и пристальное участие врача-педагога в жизни школы – все это необходимые условия правильного развития детей».
   Значительным был вклад органов здравоохранения в охрану здоровья детей и подростков. В июне 1918 г. I Всероссийский съезд медико-санитарных отделов высказался за организацию санаториев и лесных школ для физически слабых и больных детей.
   Важное значение в решении этой задачи имели постановления советского правительства «Об охране здоровья детей и подростков» и «О домах отдыха», принятые в 1921 г. В них подчеркивалась необходимость применения в режиме отдыха взрослых и детей физической культуры. В годы восстановления народного хозяйства физическая культура и спорт широко использовались в культурно-воспитательной работе среди трудящихся масс.
   В решении XII съезда РКП(б) (апрель 1923 г.) отмечалось, что «…усилившаяся среди рабочей молодежи тяга к спорту должна быть использована партией как для физического оздоровления подрастающего поколения рабочего класса, так и для усиления спайки коммунистического союза молодежи с общей массой молодежи. На фабриках и заводах следует объединять рабочую молодежь в кружки физической культуры». С переходом на мирную работу физическая культура и спорт были призваны играть важную роль в укреплении обороноспособности страны и подготовке народных масс к трудовой деятельности.
   В начале 1920-х гг. деятельность органов Всевобуча в области физической культуры и спорта постепенно стала сокращаться, а в первой половине 1923 г. они прекратили свое существование.
   Несмотря на экстремальные условия, связанные с падением производства, ростом безработицы, тяжелым продовольственным положением, военными действиями на значительной территории страны, в эти годы шел активный процесс формирования государственных и общественных структур в сфере физической культуры и спорта.
   Основная роль в формировании этого процесса принадлежала Главному управлению всеобщего военного обучения. Это была одна из первых государственных структур, при участии которой активно восстанавливался отечественный спорт, в практику физкультурного движения внедрялись олимпиады, создавались региональные олимпийские комитеты, восстанавливались спортивные общества, предпринимались попытки не только восстановить связь с Международным олимпийским комитетом, но и принять участие в очередных Играх VII Олимпиады в Антверпене (Бельгия).
   В организациях Всевобуча работали более 17 тысяч бывших офицеров царской армии, в том числе выпускники Академии Генерального штаба, Главной офицерской фехтовально-гимнастической школы, кадетских корпусов, многочисленных военных школ и армейских курсов, которые оказали большое содействие в становлении российского спорта и его нормативно-правовой базы как в центре, так и в провинции (Л.А. Финогенова).
   Развитием физической культуры и спорта в стране вплотную занялись комсомол и профсоюзы. Комсомол добивался организационного укрепления физкультурного движения в мирных условиях. На IV (1921) и V (1922) съездах РКСМ всесторонне обсуждались вопросы физкультурного движения. Комсомол подверг критике недостатки в работе Всевобуча и высказался за укрепление государственного руководства физкультурным движением и создание на фабриках, заводах и в учреждениях пролетарских кружков физкультуры, объединяющих комсомольскую и несоюзную молодежь.
   После решений VI съезда РЛКСМ (1924) спортивные кружки, созданные комсомолом, были переданы в профсоюзные физкультурные организации.
   Знаменательным в истории советского физкультурного движения явился 1923 г. Поддерживая инициативу комсомола, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) РСФСР принял постановление о создании Высшего совета физической культуры (ВСФК) при ВЦИК и его местных органов. На ВСФК возлагались согласование и объединение научной, учебной и организационной деятельности различных ведомств и организаций по физическому воспитанию и развитию трудящихся.
   Задачами ВСФК были следующие:
   • объединение и общее направление деятельности существующих научных, исследовательских и специальных учебных учреждений по физическому воспитанию и развитию трудящихся различных ведомств и профессиональных организаций, контроль над этой деятельностью и содействие созданию новых учреждений подобного типа;
   • разработка общих основ деятельности всякого рода учреждений по физическому воспитанию и развитию, утверждение программ, положений, уставов и инструкций, определяющих как содержание, так и формы осуществления физического развития и укрепления трудящихся;
   • выработка и утверждение планов типовых сооружений и оборудование учреждений по физическому развитию и укреплению;
   • устройство общереспубликанских праздников физического развития, выступлений, состязаний, выставок, съездов, совещаний, а равно и объединений в этом направлении деятельности различных учреждений и организаций;
   • представительство от РСФСР в Красном Международном объединении по физкультуре (Спортинтерн);
   • руководство агитацией и пропагандой идей физической культуры.
   В постановлении ВЦИК были определены состав Высшего совета физической культуры и его права.
   1. В состав Высшего совета физической культуры входят: по одному представителю от наркоматов: военного, просвещения, здравоохранения, НКВД, труда (по назначению наркомов, Моссовета), от ЦК РКП(б) (агитотдел и жилотдел) и ЦК РКСМ (по назначению последних).
   2. Председатель Высшего совета физической культуры и его заместитель назначаются Президиумом ВЦИК.
   3. Совет образует комиссии для разработки отдельных вопросов, привлекая в работе сведущих лиц по своему усмотрению.
   4. Для направления дела физического развития трудящихся на местах и проведения постановлений Высшего совета физической культуры в жизнь при губисполкомах создаются губернские Советы физической культуры, а в наиболее крупных центрах при исполкомах – уездные Советы физической культуры. Председатели местных Советов физической культуры утверждаются президиумами соответствующих исполкомов.
   Примечание: местные Советы физической культуры действуют на основании положений, разрабатываемых Высшим советом физической культуры и утверждаемых президиумом ВЦИК.
   5. Местные советы физической культуры в своей деятельности подотчетны соответствующим Исполкомам и ВСФК.
   6. Высший совет физической культуры имеет свою печать с изображением герба РСФСР.
   Председателем ВСФК был утвержден народный комиссар здравоохранения, крупнейший специалист в области социальной гигиены Н.А. Семашко (1874–1949).
   ЦК партии потребовал устранить непонимание отдельными ведомствами и общественными организациями сущности и содержания физического воспитания и спорта и учитывать требования науки – данные врачебного контроля и педагогических исследований, рассматривать соревнования как один из способов вовлечения масс в физкультуру и выявления достижений индивидуальных, особенно целых коллективов. Вся работа по физической культуре должна протекать под непосредственным руководством профсоюзов и при активном участии РЛКСМ.
   Отсутствие единства в понимании методов и содержания работ по физической культуре и спорту мешало нормальному развитию физкультурного движения. Необходимо было устранить имеющийся разнобой в понимании содержания и методов деятельности физкультурных организаций и определить пути дальнейшего развития советской системы физического воспитания (табл. 2). На решение этих вопросов было направлено Постановление ЦК РКП(б) от 13 июля 1925 г. «О задачах партии в области физической культуры». В постановлении отмечалось, что рост движения по физической культуре, охватывающего все более и более широкие массы, и то большое значение, которое в настоящее время она приобретает, требуют от партии большего внимания и усиления руководства в этой области. Относительно содержания физической культуры партия указала, что ее «…необходимо рассматривать не только с точки зрения физического воспитания и оздоровления и как одну из сторон культурно-хозяйственной и военной подготовки молодежи… но и как один из методов воспитания масс… Вместе с тем как средство сплочения широких рабочих и крестьянских масс вокруг тех или иных партийных, советских или профессиональных организаций, через которые рабоче-крестьянские массы привлекаются в общественно-политическую жизнь». Было определено, что физическая культура не может исчерпываться одними лишь физическими упражнениями в виде гимнастики, спорта и игр, а должна включать в себя общественную и личную гигиену, гигиену труда и быта, правильный режим труда и отдыха и т. д.

   Таблица 2
//-- Нормативно-правовая база физической культуры и спорта в первые годы Советской власти (1917 1930 гг.) --//

   Постановление ЦК РКП (б) от 13 июля 1925 г. «О задачах партии в области физической культуры» определило пути дальнейшего развития спорта и явилось программным документом по физическому воспитанию. Парторганизациям предлагалось усилить руководство физкультурными организациями, обеспечивая политическое воспитание и не допуская их отрыва от массовых профессиональных организаций; придать физкультурному движению массовый характер с вовлечением в него не только рабочих, но и крестьян, не только молодежи, но и взрослых рабочих и работниц; особое внимание обратить на связь задач физической культуры и социалистического строительства. В постановлении указывалось, что физкультуру необходимо рассматривать не только с точки зрения оздоровления и военной подготовки рабочих и крестьянских масс, но и как одну из сторон культурно-хозяйственной деятельности и воспитания молодежи, сплочения вокруг партийных, советских, профсоюзных и комсомольских организаций.
   Существовали параллелизм и разнобой по организационным вопросам, главным образом между профсоюзами и комсомолом.
   В 1928 г. на VIII съезде ВЛКСМ было отмечено, что главным тормозом в физкультурной работе является организационная структура физкультурного движения. На съезде было высказано предложение о создании единого Всесоюзного добровольного спортивного общества. Решение съезда по этому вопросу вызвало оживленную дискуссию среди физкультурной общественности.
   Конец дискуссии положило постановление ЦК ВКП(б) от 23 сентября 1929 г. «О физкультурном движении». Признав работу неудовлетворительной (слабый охват широких масс рабочего класса, рекордсменский уклон, ведомственный разнобой и др.), ЦК ВКП(б) предложил усилить и централизовать государственное руководство, с тем чтобы ликвидировать параллелизм и разнобой в физкультурной работе, подчеркнул необходимость организовать при ЦИК СССР Всесоюзный совет физической культуры на правах государственного органа в физкультурном движении (В.В. Столбов).
   ЦК ВКП(б) указал, что «…без усиления государственного централизованного руководства, с одной стороны, и без участия в физкультурном движении широкой рабочей общественности – с другой, сдвинуть дело развития физкультурного движения нельзя». Комсомолу и профсоюзам было рекомендовано усилить работу по физической культуре, по втягиванию в нее широких рабочих масс, особенно молодежи, по подготовке руководителей и инструкторов физкультуры из рабочих путем создания соответствующих курсов. ЦК ВКП(б) признал нецелесообразным создание Всесоюзного добровольного общества физкультуры. Организация общества повлекла бы за собой отрыв физкультурных кружков от общественных организаций, от их культурно-воспитательной работы.

1.4. Формирование административно-командных основ управления сферой физической культуры и спорта в 1930–1940 гг

   Система правового регулирования в государстве, как правило, определяется Конституцией и изданными в соответствии с ней законодательными и подзаконными актами.
   В 1930-е гг. в СССР сформировалась административно-командная система управления, которая имела такую структуру: политическое руководство и его аппарат, государственные органы исполнительной и законодательной власти, органы управления по делам физической культуры и непосредственные исполнители.
   Эта управленческая структура не способствовала творческой работе специалистов, так как подробные инструкции сковывали их инициативу. Делегаты VIII съезда ВЛКСМ (1928), воодушевленные первой наградой комсомолу (за мужество и отвагу в годы Гражданской войны ему был вручен орден Красного Знамени), отмечали, что развитие физической культуры замедлилось из-за отсутствия единого в стране добровольного спортивного общества (ДСО), что «пагубно отражается» на общественно-воспитательной работе, а это, в свою очередь, «…вызывает такие нежелательные, болезненные явления среди физкультурников, как пьянство, грубость, хулиганство».
   Разнобой в деятельности многочисленных учреждений в профсоюзах и ведомствах, осуществлявших физическое воспитание, затрудняли управление физкультурным движением со стороны Советов физкультуры – общественных образований при государственном органе здравоохранения. Усиление и централизация руководства, отмечалось в постановлении ЦК ВКП(б) от 23 сентября 1929 г. «О физкультурном движении», необходимы потому, что состояние физкультурной работы неудовлетворительно из-за слабого охвата широких масс рабочего класса, рекордсменского уклона, ведомственного параллелизма и пр. Было признано «…необходимым устранить разнобой в физкультурной работе, внести в нее больше организованности и плановости, максимально расширить общий масштаб физкультурной работы, обеспечив вовлечение в физкультурное движение рабочих масс и усилив физкультурную работу в деревне».
   Во исполнение этого решения президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР 1 апреля 1930 г. принял постановление об учреждении Всесоюзного совета физической культуры при ЦИК СССР. ВСФК наделялся правами государственного органа руководства и контроля в области физической культуры и спорта.
   В союзных и автономных республиках, краях и областях, городах и районах были созданы органы с правами государственного руководства и контроля по физкультуре. С созданием Всесоюзного совета физической культуры устанавливалась единая общесоюзная система государственного управления физкультурным движением в СССР (рис. 3).

   Рис. 3. Управление физической культурой и спортом в 1923–1936 гг.

   В ноябре 1930 г. Всесоюзная конференция профсоюзов по физической культуре приняла решение о переходе от клубно-территориального принципа построения физкультурной работы к производственному. Взамен кружков физкультуры при рабочих клубах были созданы коллективы физической культуры на заводах, фабриках и в учреждениях. Коллектив физкультуры стал основным звеном советского физкультурного движения. Переход на производственный принцип приблизил коллективы физкультуры к партийным, комсомольским, профсоюзным и хозяйственным организациям предприятий и учреждений. Многие физкультурники становились передовиками производства. Широкую популярность получил лозунг: «Каждый физкультурник – ударник и каждый ударник – физкультурник». Отвечая на этот призыв, тысячи физкультурников и спортсменов приняли активное участие в строительстве Магнитки и Кузбасса, помогали молодым колхозам и совхозам в проведении посевных и уборочных работ, создавали ударные бригады, физкультурные цеха.
   В марте 1931 г. ВСФК при ЦИК СССР утвердил Всесоюзный физкультурный комплекс «Готов к труду и обороне СССР» (ГТО) I ступени, ставший основой советской системы физического воспитания. В комплекс были включены испытания по 15 видам физических упражнений (бег, прыжки, метания, плавание, лыжный спорт и др.) и требования: знать самоконтроль при занятиях физическими упражнениями и уметь оказывать первую медицинскую (доврачебную) помощь, а также участвовать в ударном труде, знать основы советского физкультурного движения и др. Значок ГТО стал отличием передовика в труде, науке, боевой подготовке, и носили его с гордостью.
   Среди первых значкистов ГТО I ступени были И.В. Сталин и К.Е. Ворошилов, ударники труда А. Стаханов и П. Ангелина, академики Лепешинская и Штерн, выдающиеся легкоатлеты братья Серафим и Георгий Знаменские. Миллионам людей сдача норм ГТО открыла путь к здоровью и спорту. Нормативы ГТО сдавали мужчины старше 18 лет, женщины – с 17 лет.
   Популярность комплекса ГТО I ступени способствовала введению II ступени, более сложной (1932). В нее входили 3 теоретических требования и 22 вида практических испытаний без учета климатических условий, а также знание национально-воспитательных и других традиций физкультурного движения.
   В 1934 г. была введена ступень «Будь готов к труду и обороне» (Б ГТО) для школьников. Старшеклассник, желающий сдать нормы БГТО, проводил занятия с малышами или с товарищами по одному из 13 видов физических упражнений, должен был знать правила спортивных соревнований и уметь судить спортигры (баскетбол, волейбол, футбол и др.).
   Конституция СССР 1936 г. закрепляла право трудящихся на создание различных общественных организаций, в том числе и спортивных обществ (табл. 3). В течение 1935–1936 гг. в СССР была создана система добровольных спортивных обществ (ДСО). Учитывая положительный опыт работы «Динамо» (1923), «Спартака», «Локомотива», «Красного Знамени» (все 1935 г.), в 1936 г. по решению ВЦСПС в стране были организованы 64 ДСО при Центральных комитетах соответствующих профсоюзов.
   В июне 1936 г. ВСФК и местные советы физической культуры были реорганизованы. Вместо них был образован Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при Совете Народных Комиссаров СССР (ВКФКС). Комитеты по делам физической культуры и спорта были образованы в союзных и автономных республиках, краях и областях, городах и районах всей страны.

   Таблица 3
//-- Нормативно-правовая база, регулирующая сферу физической культуры и спорта в период 1930 1940 гг. --//

   Нормативно-правовое регулирование сферы физической культуры и спорта в советском государстве не имело аналогов в международном праве. Оно формировалось в условиях антагонистического противостояния социалистической и капиталистической систем, в том числе в области спорта, который стал частью непримиримой идеологической борьбы на международной арене. Этим объясняется и жесткий партийно-политический диктат в руководстве физической культурой и спортом, когда даже мелкие вопросы решались на самом высоком уровне. Приведем пример.
   В 1930-е гг. большую популярность приобретает футбол. Между разными силовыми министерствами идет соперничество за доминирующую роль их ведомственных команд в этом виде спорта. Дело дошло до того, что вопрос рассматривался на заседании политбюро ЦК ВКП(б) (1939 г.) с повесткой дня «О переманивании игроков из футбольной команды спортивного общества „Трактор“.
   В протоколе заседания значилось: «ЦК констатирует, что работники НКО и НКВД… в угоду узкоспортивным интересам футбольных команд недопустимо использовали свое служебное положение, призвав в армию для использования в качестве футболистов лучших игроков футбольной команды спортивного общества „Трактор“ Сталинградского тракторного завода тт. Пономарева и Проворнова. В результате этого команда „Трактор“, вышедшая в соревновании футбольных команд на первые места и оставившая позади команды ЦДКА и „Динамо“, была полностью дезорганизована в самый ответственный момент соревнований. Такой факт использования аппарата в интересах нездоровой спортивной конкуренции является тем более недопустимым, что тт. Пономарев и Проворнов пользовались отсрочкой от призыва в ряды РККА. ЦК констатирует, что отдельные факты переманивания лучших игроков футбольных команд всякими неблаговидными методами имели место и раньше…».
   Таким образом, в 30-е гг. прошлого столетия сложилась общественно-государственная система управления физической культурой и спортом: с одной стороны, государственные органы управления в лице министерства (Всесоюзный комитет по делам физической культуры), с другой – система добровольных спортивных обществ, принадлежавших различным ведомствам («Динамо», ЦСКА, «Локомотив» и др.) и профессиональным союзам. И над всем этим – «руководящая и направляющая» роль партийного аппарата.
   Такая система просуществовала до 1950-х годов.

1.5. Нормативно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период (1941–1950 гг.)

   22 июня 1941 г. началась Великая Отечественная война. Условия военного времени требовали мобилизации всех сил на победу над врагом.
   Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при СНК СССР 25 июня 1941 г. издал указ «О работе физкультурных организаций по военной подготовке». В июле 1941 г. НКП РСФСР ввел военно-физическую подготовку в старших классах школ, средних специальных и высших учебных заведениях. Каждая комсомольская организация отвечала за патриотическое воспитание и стремилась подготовить наибольшее число снайперов, пулеметчиков, гранатометчиков, медсестер, радистов и других воинов в соответствии с постановлением ЦК ВЛКСМ «Об оборонной и физкультурной работе в комсомольских организациях» (1939 г.). Физкультурно-спортивные объединения также стали готовить гранатометчиков, десантников-лыжников, конников, мотоциклистов, пловцов и учить всех желающих рукопашному бою.
   Государственный Комитет Обороны (ГКО) в постановлении от 17 сентября 1941 г. «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР» потребовал срочно создать боевой резерв в тылу для укрепления действующей армии, и в первый период отражения вероломного нападения на СССР (22 июня 1941 г. -19 ноября 1942 г.) через Всевобуч прошло около трех миллионов человек, влившихся затем в армию.
   ГКО СССР возложил общее руководство военно-физической подготовкой населения страны на Главное управление всеобщего военного обучения Народного Комиссариата Обороны, по инициативе которого при военных комиссариатах были организованы военно-учебные пункты.
   23 сентября 1941 г. Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при СНК СССР издал приказ «О работе физкультурных организаций в связи с введением всеобщего военного обучения», обязывавший физкультурные организации предоставить спортсооружения подразделениям Всевобуча, частям народного ополчения и сандружинам для проведения занятий по военно-физической подготовке. Комитеты по делам физической культуры и спорта, советы ДСО должны были организовать в КФК военизированные игры (кроссы, штыковой бой, гранатометание, преодоление различных препятствий, скоростные переходы – марш-броски, конные, велосипедные и пешие походы с решением тактических задач), оказывать помощь неполным средним и средним школам, ремесленным училищам и школам ФЗО в проведении внешкольных спортивных соревнований и секционных занятий по лыжному и мотоциклетному спорту, гимнастике и рукопашному бою, а в горных районах оказывать всемерное содействие органам Всевобуча, добиваясь одновременно массового вовлечения их в добровольные занятия по горной подготовке (пешие и конные горные походы, горные восхождения, военно-тактические игры на местности).
   С 1 октября 1941 г. в стране было введено обязательное обучение военному делу всех граждан в возрасте от 16 до 50 лет, способных носить оружие. В период битвы за Москву (сентябрь – декабрь 1941 г.) из окончивших курсы Всевобуча москвичей направили в действующую армию около 5 тыс. снайперов, более 1,5 тыс. пулеметчиков и других резервистов-специалистов военного дела. Для лыжных батальонов, парашютно-десантных групп и партизан по специальным программам готовили саперов-рукопашников, радистов-снайперов и др. Они готовились бороться с танками с помощью гранат и бутылок с горючей смесью, учились приемам самбо, жить и бороться с врагом в условиях окружения, управлять машинами.
   За день до начала второго генерального наступления немецко-фашистских войск на Москву (14 ноября 1941 г.) вместо «Наставления по физической подготовке РККА» (1938 г.) было введено в действие «Руководство по физической подготовке в западных частях Красной Армии». По примеру «Руководства по физической подготовке РККА» (1930 г.) в новом «Руководстве» подчеркивалось, что все занятия попутно с разрешением прямых задач должны быть всемерно использованы и направлены на тренировку и закаливание организма к любым условиям (мороз, жара, дождь, большая физическая нагрузка); на выработку выносливости в ходьбе и беге по пересеченной местности, умения быстро ориентироваться и тактически целесообразно применять соответствующие способы преодоления различных типовых для поля боя препятствий; на тренировку в метании гранат: на дальность и в цель из разнообразных положений, в рукопашном бою.
   Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта с 1942 г. изменил нормативы комплекса ГТО в соответствии с задачами воспитания военно-прикладных навыков, утвердил 17 апреля 1943 г. новое Положение «О коллективе физической культуры предприятия, учреждения, учебного заведения», а в июле того же года было создано Всесоюзное ДСО «Трудовые резервы». С 1 сентября 1943 г. Постановлением СНК СССР в учебных заведениях системы профтехобразования была введена начальная военная подготовка (Н.Ф. Кулинко).
   В школах была введена должность военного руководителя. В VIII классе на военно-физическую подготовку отводилось три часа в неделю, в IX – четыре и в X – пять часов. Тяжело сказалась война на состоянии всех школ. Уже в первом военном 1941/1942 учебном году на треть сократилось число учащихся в I–IV классах, а в V–VIII классах – в 2 раза. Студенты I–II курсов проходили физическую подготовку по 80-часовой программе. В каждом семестре были зачеты по физической подготовке. Только преподаватели и студенты Московского ГЦОЛИФК за годы войны подготовили более 340 тыс. человек по различным военно-прикладным специальностям.
   Директивой Главного управления формирования и укомплектования войск от 13 марта 1944 г. командиры и начальники всех частей, военно-учебных заведений и учреждений обязывались использовать все возможности для развития физической подготовки и спорта. В обязательных состязаниях по военно-спортивному многоборью офицерский состав делился на четыре возрастные группы (до 30, 31–37, 38–42 и старше 42 лет), сержантский и рядовой состав на возрастные группы не делился, а подразделения, укомплектованные одними женщинами, разыгрывали спортивные первенства между собой по трем группам: до 25 лет, до 30, 35 и старше.
   В помощь командованию части или военного вуза по организации спортивной работы создавались спортивные комитеты в составе 5–7 человек под председательством одного из заместителей командира части или начальника штаба. Под председательством зам. командующего войсками или члена Военного совета были созданы окружные спорткомитеты в составе 7–9 человек, работу которых по настоящее время координирует Спорткомитет Министерства обороны РФ.
   В труднейших экономических условиях СНК СССР в сентябре 1945 г. предложил республиканским совнаркомам совместно с профсоюзными организациями восстановить разрушенное войной спортивное хозяйство, в месячный срок рассмотреть предложения физкультурно-спортивных органов управления о перестройке всех звеньев физической культуры, об освобождении спортсооружений, их ремонте и строительстве новых.
   Союзно-республиканские совнаркомы выделили значительные средства на строительство спортивных сооружений, подготовку и переподготовку кадров по физической культуре. Строились крупные стадионы в Вильнюсе, Витебске, Калинине, Киеве, Кишиневе, Львове, Минске, Сталинграде и других городах, ремонтировались бассейны, залы и прочие спортивные сооружения, пострадавшие во время войны.
   В первые послевоенные годы были учреждены должности государственных тренеров по олимпийским видам спорта.
   После Великой Отечественной войны по многим видам спорта соревнования проводились только на личное первенство с небольшой группой талантливых спортсменов. Это порождало кастовость и групповщину в среде спортсменов 90 ДСО профсоюзов. В ДСО «Бумажник» было всего 192 спортсмена из 51 тыс. человек, работающих на предприятиях отрасли. Это примерно один спортсмен на 17 членов коллектива физической культуры; в ДСО «Пищевик» – один на 126. Преподавателей по штатному расписанию, инструкторов физической культуры недоставало на одну треть. Физической подготовкой в средних и высших специальных учебных заведениях руководили военные отделы Всевобуча и Всесоюзного комитета по делам высшей школы, военные отделы главных управлений учебных учреждений наркоматов, располагавших школами, училищами, техникумами, институтами и университетами, а также отдел физкультуры ВЦСПС и другие организации.
   Новое руководство советским физкультурным движением, особенно после преобразования СНК СССР в Совет Министров СССР (март 1946 г.), сосредоточило в своих руках все международные спортивные связи. ФСЖТ выступила с инициативой собраться в Париже (октябрь 1945 г.) для обсуждения ряда вопросов по международным спортивным связям, «…направленных на восстановление работы Спортинтерна». Наша делегация (В.А. Гранаткин и И.И. Никифоров во главе с Д.В. Постниковым) прилетела в Париж в день закрытия этого совещания. Она провела переговоры с представителями рабочих спортивных организаций во Франции, затем в Бельгии. По итогам переговоров было решено продолжать спортивные контакты с образовавшимся 30 мая 1946 г. в Брюсселе Международным рабочим спортивным комитетом по линии профсоюзов через ВЦСПС, а всесоюзным секциям по различным видам спорта было предложено вступать в международные объединения.
   Жизнь детей, подростков, студентов и после войны была нелегкой. На Всероссийском августовском совещании учителей (1945 г.) в соответствии с постановлением секретариата ВЦСПС «Об улучшении работы по физическому воспитанию детей и подростков» (март 1945 г.) были определены направления классной, внеклассной и внешкольной форм физической культуры.
   28 сентября 1945 г. СНК СССР принял постановление «Об оказании помощи комитетам по делам физической культуры и спорта и улучшении их работы». Постановление рекомендовало немедленно освободить все спортивные сооружения, занятые не по назначению, улучшить подготовку специалистов по физической культуре и спорту. В целях повышения спортивного мастерства предусматривались учреждение должностей государственных тренеров по видам спорта и открытие в стране 80 спортивных школ молодежи.
   Физкультурное движение с каждым годом расширялось. Огромное значение в этом имела братская взаимопомощь физкультурных организаций союзных республик. На Украину, в Белоруссию, Латвию, Литву, Эстонию, Молдавию было послано большое количество спортивного оборудования, инвентаря, литературы.
   В стране стали регулярно проводиться первенства страны по видам спорта, физкультурные праздники, спартакиады, что способствовало повышению мастерства спортсменов. В июле 1947 г. Совет Министров СССР принял постановление «О поощрении роста спортивно-технических достижений советских спортсменов». В практику спорта вводилось награждение победителей крупных соревнований золотыми, серебряными и бронзовыми медалями и жетонами. Это явилось большим стимулом для повышения качества учебно-спортивной и воспитательной работы, подготовки спортсменов высокого класса.
   Плохое выступление сборной команды СССР по конькобежному спорту в Хельсинки на чемпионате мира обсуждалось в политбюро ЦК ВКП(б) и ускорило принятие третьего постановления ЦК партии «О ходе выполнения Комитетом по делам физической культуры и спорта директивных указаний партии и правительства о развитии массового физкультурного движения в стране и повышении мастерства советских спортсменов» (26 декабря 1948 г.) (Н.Н. Романов).
   Главными в физкультурной работе были определены развитие массового физкультурного движения, повышение спортивного мастерства и развертывание борьбы за мировое первенство по важнейшим видам спорта. Однако выполнение этих задач, особенно в области массового физкультурного движения, было осложнено из-за экономических трудностей, преобладания погони за рекордами, медалями и очками в явный ущерб массовости, несовершенства организационной структуры управления развитием физической культуры и спорта.
   В условиях административно-бюрократической системы в стране, господства командно-приказных методов, волюнтаризма и субъективизма, характерных для послевоенных лет, необоснованно заменялись органы государственного руководства физкультурным движением и происходила смена их руководителей.
   В этот сложный период нормативно-правовая база продолжала совершенствоваться (табл. 4).

   Таблица 4
//-- Нормативно-правовая база, регулирующая сферу физической культуры и спорта в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941 1950 гг.) --//

   Спортивный престиж на международной арене в то время обсуждался очень остро на политбюро ЦК ВКП(б). После неудачного выступления конькобежцев на чемпионате мира (1948) Сталин в резкой форме раскритиковал К.Е. Ворошилова. Заканчивая обсуждение, Сталин сказал: «На Западе стараются поймать нас на любых промахах, для того чтобы потом раздуть их, поднять в печати шумиху и дискредитировать Советское государство». Известно, что российские конькобежцы были сильнейшими еще в конце XIX века; «славянским чудом», «железными скороходами» в начале XX века называли наших спортсменов.
   В 1948 г. на заседании политбюро среди прочих рассматривался вопрос «Об директивных указаниях советской шахматной делегации на 19 конгрессе ФИДЕ».
   Принятая резолюция обязывала советскую шахматную делегацию руководствоваться следующими директивными указаниями:
   – при обсуждении проекта Устава Международной шахматной федерации добиваться максимальной его демократизации;
   – в соответствии с этим возражать против включения в Устав пунктов, предусматривающих:
   а) необязательность кворума при решении вопросов на конгрессе; отстаивать, что принятые конгрессом решения при отсутствии кворума вступают в силу после письменного присоединения к ним отсутствующих делегаций до установленного простого большинства голосов;
   б) право одному делегату на конгрессе представлять несколько национальных делегаций;
   в) право президента в случае равенства голосов при голосовании того или иного предложения принимать решение по обсуждаемому спорному вопросу самостоятельно. В этом случае отстаивать, что спорный вопрос должен быть изучен дополнительно руководством ФИДЕ с постановкой его на очередном конгрессе…
   По вопросу о порядке проведения матча на первенство мира в 1950 г. было рекомендовано добиться снятия этого вопроса с повестки дня XIX конгресса и перенесения его обсуждения на XX конгресс ФИДЕ 1949 г., чтобы иметь возможность при разработке условий матча на первенство мира учесть, будет ли кандидат на звание чемпиона мира советским шахматистом или шахматистом другой страны…
   Что касается порядка проведения соревнований на первенство мира для женщин, советская делегация должна была добиваться, чтобы международные соревнования женщин-шахматисток для выявления новой чемпионки мира были проведены в мае 1949 г. в СССР. При этом советская шахматная организация принимала на свой счет расходы по размещению, питанию участниц турнира, а проезд на турнир и обратно оплачивается командирующими организациями.
   Решение политбюро в те времена требовалось выполнять неукоснительно, и именно их надлежало реализовывать советской шахматной делегации.
   Директивные решения высших партийных органов, как правило, дублировались общественными организациями и таким образом становились нормативными документами. Так, на X съезде профсоюзов (1949 г.) отмечалось, что профсоюзы провели значительную работу по развитию физической культуры, например, в создании материальной базы, экипировке спортсменов. ЦК и ЦС профсоюзных организаций были призваны принять меры к дальнейшему росту физкультурного движения, спортивного мастерства непосредственно в коллективах физической культуры. В резолюции XI съезда ВЛКСМ (1949 г.) подчеркивалось, что молодежным организациям, ДСО «…необходимо обеспечить массовость физкультурного движения, повышение уровня спортивного мастерства и на этой основе – завоевание советскими спортсменами в ближайшие годы мирового первенства по важнейшим видам спорта». IV пленум ВЦСПС в решении «О развитии физической культуры и спорта среди рабочих и служащих» от 27 июля 1950 г. рекомендовал издавать в автономных и союзных республиках специальную литературу на родном и русском языках («Физкультурник Белоруссии», «Физкультурник Узбекистана» и другие газеты, журналы, книги по физической культуре).
   Деятельность высших республиканских руководящих органов по физической культуре в основном стала оцениваться по количеству завоеванных медалей в различных спортивных соревнованиях и по числу подготовленных мастеров спорта. При подведении итогов работы учебных заведений, республиканских организаций по физическому воспитанию спорт высших достижений значительно опережал другие направления физкультурного движения.

1.6. Реформирование нормативно-правовых основ развития физической культуры и спорта в период 1950–1970 гг

   Постановление ЦК ВКП(б) от 27 декабря 1948 г. «О ходе выполнения Комитетом по делам физической культуры и спорта при Совете Министров СССР директивных указаний партии и правительства о развитии массового физкультурного движения в стране и повышении мастерства советских спортсменов» потребовало принятия новых нормативно-правовых актов на уровне государственных органов и общественных организаций.
   После создания НОК СССР (7 мая 1951 г.) требования ЕВСК стали пересматриваться на основе анализа результатов выступления на летних (с 1952 г.) и зимних (с 1956 г.) Олимпийских играх. 22 января 1955 г. Совет Министров СССР принял постановление о проведении летом 1956 г. I Спартакиады народов СССР. Опыт проведения спартакиад союзных республик, физкультурных праздников и парадов, спартакиад ДСО и всесоюзных спартакиад профсоюзов и школьников (1932 и 1954 гг.) был использован 5 августа 1956 г., когда в присутствии руководителей партии и правительства СССР, представителей международных физкультурно-спортивных организаций состоялось торжественное открытие I Спартакиады народов СССР на стадионе, которому указом Президиума Верховного Совета СССР было присвоено имя В.И. Ленина.
   Этот «город спорта» был построен на территории около 180 гектаров в сжатые сроки и назван Центральным стадионом. Совет Министров СССР для награждения победителей I Спартакиады народов СССР (1956 г.) учредил три приза, на II Спартакиаде (1959 г.) их стало пять, и в каждом отдельном виде спорта разыгрывались призы. О возросших возможностях советского спорта свидетельствовало и то, что накануне войны в год готовилось около 200 мастеров спорта, а только в 1956 г. – 1672. Для подготовки первых 7 тыс. мастеров спорта потребовалось 20 лет (1935–1955 гг.), а когда мастерские нормативы стали значительно выше (1956–1961 гг.), было подготовлено 17 тыс. мастеров.
   В конце 1948 г., после неудачного выступления мужчин на чемпионате мира по конькобежному спорту, вместо Н.Н. Романова на должность председателя Комитета по делам физической культуры и спорта при Совете Министров СССР по личному указанию Сталина был назначен А.Н. Аполлонов. Но дело с развитием физкультуры и спорта в стране не улучшилось. Поэтому в декабре 1950 г. Н.Н. Романова вновь назначили председателем Всесоюзного комитета. Еще более необоснованным явилось упразднение 15 марта 1953 г., после смерти Сталина, Комитета по делам физической культуры и спорта при Совете Министров СССР и образование Главного управления по физкультуре и спорту в составе Министерства здравоохранения СССР. Но вскоре выяснилось, что Минздрав СССР, имея свои сложные специфические задачи, не смог справиться с возложенными на него новыми функциями по развитию физкультуры и спорта в стране. Не прошло и года, как снова был создан (11 февраля 1954 г.) Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР (В.В. Столбов).
   В январе 1959 г., исходя из чисто субъективных побуждений Н.С. Хрущева, утверждавшего, что «…в коммунизм мы не пойдем с платным инспектором по физкультуре», Всесоюзный комитет как орган государственного руководства физкультурным движением вновь был упразднен и вместо него создан Союз спортивных обществ и организаций СССР на общественных началах. Как показала история, Союз не справился с теми задачами, которые должен был решать. Поэтому, просуществовав 9 лет, он был ликвидирован, и вновь создан Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР (Н.Н. Романов).
   Подобные изменения в структуре руководства физкультурным движением создавали немалые дополнительные трудности в развитии физкультуры и спорта. На этом фоне среди значительной части физкультурных работников стали процветать показуха, приписки, очковтирательство, что в дальнейшем привело к застойным явлениям в развитии массового физкультурного движения.
   Государственное управление физкультурным движением послевоенного периода условно делят на три этапа: совершенствование аппаратов управления по делам физической культуры и спорта до 1959 г.; создание и упразднение Союза спортивных обществ и организаций СССР; дальнейшее совершенствование органов управления физическим воспитанием, спортом и туризмом (с 17 октября 1968 г.). Субъективно и необоснованно по инициативе Н.С. Хрущева дважды упразднялся Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта (1953, 1959 гг.). Создание в системе Министерства здравоохранения СССР Главного управления по физической культуре и спорту (15 марта 1953 г.) негативно отразилось на управлении физкультурным движением, профилактической работе средствами физической культуры, специфических проблемах травматологии и ортопедии, физическом воспитании учащейся молодежи и спортивной медицине.
   Физкультурный главк, согласовывая лишь наиболее важные вопросы на коллегии Минздрава СССР, проводил работу самостоятельно (в том числе по разработке основ научно-методического медицинского обеспечения подготовки спортсменов к крупнейшим спортивным соревнованиям). В ЦНИИФК без участия представителей Минздрава СССР работали комплексные научные бригады по обеспечению подготовки советских спортсменов к крупнейшим международным соревнованиям, в первую очередь к Олимпийским играм. Вследствие этого в регионах было много организационных ошибок, и 11 февраля 1954 г. Совет Министров СССР принял постановление о восстановлении Всесоюзного комитета по делам физической культуры и спорта и его органов на местах.
   Второе за послевоенное время необоснованное упразднение государственных органов руководства физкультурным движением – комитетов по делам физкультуры и спорта – в целях «…усиления общественных начал, творческой активности широких масс физкультурников» привело к снижению уровня спортивных достижений на международной арене и к отрицательным явлениям в физическом воспитании, особенно в общеобразовательных школах. Так, учителей физической культуры, работающих без специального образования, в 1959 г. было 30 546 человек, а через 8 лет их стало 41 515 человек.
   В постановлении ЦК партии «О руководстве физической культурой и спортом в стране» от 9 января 1959 г. и на XXI съезде КПСС (1959 г.) было предложено Союзу спортивных обществ и организаций СССР обеспечить:
   – систематические занятия физической культурой и спортом широких масс населения, «…внедрение физкультуры в быт народа»;
   – воспитание физкультурников и спортсменов в духе высокой идейности морального кодекса строителя коммунизма;
   – развитие массового спорта и повышение мастерства советских спортсменов, «…завоевание новых первых мест на международной арене».
   Вместе с тем роль физкультурного движения в общественной жизни страны значительно возросла. На Всесоюзной учредительной конференции 19 апреля 1959 г. был утвержден Устав Союза спортивных обществ и организаций СССР, избраны руководящие органы – Центральный совет (ЦС) и Центральная ревизионная комиссия. Основным звеном Союза были коллективы физической культуры (КФК) промышленных и сельскохозяйственных предприятий, колхозов и совхозов, учебных заведений и различных учреждений.
   На базе существовавших до 1959 г. всесоюзных секций по видам спорта при ЦС Союза спортивных обществ и организаций СССР были созданы федерации, функционирующие по настоящее время. В состав всесоюзных федераций вошли представители – специалисты по культивируемым в стране видам спорта от федераций союзных республик, Москвы и Ленинграда, а также от всесоюзных советов спортивных обществ, министерств, ведомств, профсоюзных и комсомольских организаций, медицинских и научных учреждений, различных творческих союзов, работники прессы, талантливые спортсмены.
   Однако отсутствие материальной заинтересованности в творческой инициативной работе энтузиастов-общественников, госконтроля в организационной деятельности создавало непреодолимые трудности в массовом спорте и спорте высших достижений, а снижение качества учебно-воспитательного процесса средствами физической культуры, особенно учащейся молодежи, молодежи, работающей на производстве, способствовало дискредитации идей по формированию человека коммунистического общества, сформулированных в моральном кодексе строителя коммунизма.
   Все это привело к тому, что в ряде республик и областей были упразднены райсоветы Союза спортивных обществ и организаций, а их функции переданы советам сельских ДСО. Нарушение единой системы управления, которая была ранее, также приводило к нежеланию работать в низовых звеньях физкультурного движения – КФК и спортклубах (Н.Н. Романов).
   1960-е годы ознаменованы значительным вниманием директивных партийных и государственных органов к вопросам развития физической культуры и спорта в стране. Был принят ряд основополагающих нормативно-правовых документов (табл. 5).

   Таблица 5
//-- Нормативно-правовая база, регулирующая сферу физической культуры и спорта в период 1950–1969 гг. --//

   В 1961 г. состоялся XXII съезд КПСС, принявший новую Программу партии. В ней говорилось: «Досуг людей будет все больше посвящаться общественной деятельности, культурному общению, умственному и физическому развитию, научно-техническому и художественному творчеству. Физкультура и спорт прочно войдут в повседневный быт людей. Партия считает одной из важнейших задач обеспечить воспитание, начиная с самого раннего возраста, физически крепкого молодого поколения».
   Большое внимание вопросам физического воспитания уделил XXIII съезд КПСС, состоявшийся в конце марта – начале апреля 1966 г. Съезд призвал все партийные, советские, профсоюзные, комсомольские и физкультурные организации «…шире внедрять в быт населения массовые виды физической культуры и спорта, обратив особое внимание на их развитие в общеобразовательных школах, в высших и средних специальных учебных заведениях». В целях материального обеспечения растущего физкультурного движения было признано необходимым расширять сеть стадионов, спортивных баз и других спортивных сооружений, в особенности в колхозах и совхозах.
   В постановлении «О мерах по дальнейшему развитию физической культуры и спорта» (11.08.66 г.) ЦК партии и правительство определили меры по повышению квалификации учителей, преподавателей, тренеров и других специалистов по физической культуре, укреплению материально-технической базы физкультурного движения.
   В связи с этим советское правительство 17 октября 1968 г. приняло решение о создании вновь Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР и его местных органов. Комитет был наделен всеми необходимыми правами для руководства физкультурной и спортивной работой в стране.

1.7. Нормативная правовая база в период подъема отечественной физической культуры и спорта (1970–1990 гг.)

   Лидирующая роль КПСС была закреплена в основном законе страны – Конституции СССР 1977 г., ст. 6, что придало легитимный характер законотворчеству правящей партии. В рассматриваемый период было принято 6 нормативно-правовых актов, касающихся сферы физической культуры и спорта.
   Статья 49 Закона «Об утверждении основ законодательства Союза СССР и союзных республик о здравоохранении» (закон вступил в силу 01.07.70 г.) определяла организационную структуру физической культуры, спорта и туризма (рис. 4). Принятые законоположения повышали социальную роль физической культуры.
   Так, 17 января 1972 г. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР был введен усовершенствованный комплекс «Готов к труду и обороне СССР». Действовавшие до этого комплекс ГТО (введенный в 1959 г.) и его дополнительная ступень «Готов к защите Родины» (1965 г.) сыграли известную роль в развитии физкультурного движения, однако в свете задач, поставленных XXIV съездом КПСС (1971 г.) в области физической культуры и спорта, уже перестали отвечать повышенным требованиям времени. Новый комплекс был признан программной и нормативной основой советской системы физического воспитания.
   Но и комплекс ГТО-72 не мог долго оставаться неизменным. Практика развития советской физической культуры и спорта требовала его усовершенствования. И 1 января 1985 г. в практику советского физкультурного движения были введены новые нормативы «Готов к труду и обороне СССР».
   Однако застойные явления в экономической и социально-культурной сферах нашего общества в 1970-е и первой половине 1980-х гг. сдерживали решение задач физического совершенствования населения. Сказывался остаточный принцип финансирования соцкультбыта, остаточный не только в средствах, но и во внимании к этой области общественного развития.
   Практическая деятельность физкультурных организаций в те годы часто оценивалась не по развитию массовой физкультурно-оздоровительной работы, а по числу завоеванных кубков, грамот и медалей, по подготовке лишь отдельных спортсменов, «железных» зачетчиков.

   Рис. 4. Партийно-государственная структура управления физической культурой и спортом в СССР, формировавшая нормативно-правовую базу (Конституция СССР 1977 г.)

   В физкультурном движении углублялся разрыв между массовой оздоровительной работой и спортивным мастерством, что не служило интересам здоровья народа. По данным Всесоюзной переписи населения 1989 г., в 1980-е гг. число лиц старше трудоспособного возраста увеличилось за период между переписями на 21 %, в то время как все население возросло на 9 %, особенно стал ущербным генофонд в сельской местности СССР, где в возрасте до 45 лет преобладает мужское население. В крупных городах и промышленных центрах среди детей, поступавших в первый класс, детские сады посещало до 90 %, а на селе – около 37 %. Если в 1940/ 1941 учебном году только в школах училось 34,8 млн человек, то в послевоенный период число учащейся молодежи, включая проходивших подготовку и повышение квалификации рабочих и колхозников, увеличивалось так: в 1950/1951 учебном году обучалось 48 млн, а 1960/61 – 51,66 млн человек. К 1980-м гг. учился каждый третий гражданин СССР. 3анималась же физической культурой только десятая часть населения (Н.Ф. Кулинко).
   Чемпионаты и первенства по многоборью ГТО, множество самых различных соревнований (по отдельным видам спорта и комплексные) как в зеркале отражали кризисные явления в физкультурном движении: погоню за «валом» и за дутым «пьедесталом почета», необъективную оценку физического развития и здоровья населения, «…разрыв между спортом высших достижений и спортом массовым, общедоступным».
   На состоявшемся в 1981 г. XXVI съезде КПСС отмечалось, что «…забота о здоровье людей неотделима от развития физической культуры и спорта. Московская Олимпиада наглядно показала замечательные достижения советских спортсменов. Однако нас всегда интересовали не только спортивные вершины, а прежде всего массовость физкультуры и спорта. Успехи в этом деле очевидны. Но все же для большинства людей спорт остается пока лишь зрелищем. Такое положение надо исправлять. Физическая культура должна входить в повседневную жизнь широких слоев населения, особенно детей».
   Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем подъеме массовости физической культуры и спорта» (11.09.1981 г.) намечалось расширение сети физкультурно-спортивных клубов (ФСК) и физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК) по месту жительства. Специалисты институтов «Союзспортпроект» и «Гипролегспецконструкция» спроектировали модульные блоки трех вариантов (размер каждого 41Ч24 м). Из этих блоков получались укрупненные варианты ФОК – либо с двумя залами и бассейном, либо с залом и двумя бассейнами (а также раздевалки с душевыми, восстановительным центром, саунами, массажными и врачебным пунктами).
   Опыт показал, что сравнительно небольшие средства, затраченные на строительство каждого ФОК, окупаются через 1,5–3 года, но без согласования с исполкомами местных Советов народных депутатов предприниматели не имели права распределять свою прибыль. Созданию системы ФОК и ФСК мешали многие ведомственные барьеры и административно-бюрократические методы управления физкультурным движением.
   На устранение этих недостатков было направлено решение июньского (1983 г.) пленума ЦК КПСС о создании культурно-спортивных комплексов (КСК). В состав КСК стали входить, независимо от ведомственной подчиненности, клубы и дома культуры, библиотеки и музеи, дворцы пионеров и школьников, парки, стадионы и другие спортивные сооружения, музыкальные и спортивные школы. КСК создавались в масштабах района, города, района в городе, поселка, села решением соответствующих исполкомов Советов народных депутатов. В начале 1985 г. было организовано около 6 тыс. культурно-спортивных комплексов в городах и районах страны.
   КСК создавались для объединения усилий культурно-просветительных, спортивных учреждений и других организаций, заинтересованных в комплексном подходе к идейно-политическому, трудовому, эстетическому и физическому воспитанию населения, в организации содержательного досуга советских людей. Они способствовали преодолению ведомственных барьеров в осуществлении на практике всех этих проблем.
   Культурно-спортивные комплексы и Центры здоровья объединяли независимо от ведомственной подчиненности внешкольные учреждения (в том числе парки, стадионы, ФОК и другие спортсооружения) и за доступную плату оказывали услуги по месту жительства или непосредственно на производстве по программе общедоступной физической культуры.
   По этой программе до постановления ЦК КПСС «О мерах по улучшению использования клубных учреждений и спортивных сооружений» (июль 1985 г.) работало около 6 тыс. КСК. Но деятельность физкультурно-спортивных организаций, нацеленная на профилактическую работу, происходила в отрыве от реальных условий жизни, без укрепления союза общественности, трудовых коллективов, семьи и школы, хотя об этом было много различных деклараций. ЦК КПСС, например, одобрил опыт новолипецких металлургов и орловских сельских кооператоров по созданию Центров здоровья, но правительственное постановление о строительстве модульных зданий ФОК не было выполнено. В 1987 г. из плановых 195 таких зданий в эксплуатацию введено всего пять, а в 1988 г. из 450 – 27.
   Таким образом, идея ФОК, возникшая на общественных началах в Белоруссии, поддержанная Спорткомитетом СССР, министерствами бытового обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства, одобренная на апрельском (1985 г.) пленуме ЦК КПСС, не получила дальнейшего развития. В соответствии с постановлением «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» (май 1985 г.) планировалось в жилых микрорайонах создать «добротную материальную базу» для оздоровительной и культурно-воспитательной работы, но учреждения культуры и спорта эту базу тоже не получили.
   Для совершенствования физического воспитания учащейся молодежи в «Основных направлениях реформы общеобразовательной и профессиональной школы», одобренных пленумом ЦК КПСС и Верховным Советом СССР (апрель 1984 г.), важной стала идея перестройки, обеспечения перехода на качественно новый уровень физкультурной работы (ежедневные занятия всех учащихся физическими упражнениями по расписанию школы и во внеучебное время с использованием базы и кадров физкультурно-спортивных организаций). В основе обязательного курса физического воспитания в общеобразовательной и профессиональной школе лежал комплекс ГТО.
   В соответствии с программой, принятой XXVII съездом КПСС и нацеленной на перестройку и реформирование политического режима при М.С. Горбачеве, состав партийного руководства полностью обновился, были созданы новые органы управления физкультурным движением и образованием.
   Предполагалось, что перестройка государственных и общественных аппаратов управления физкультурным движением при ускорении социально-экономического развития страны будет способствовать устранению «…функционеров, чиновников от спорта, бессловесных винтиков», которые не всегда удачно решали, например, кому из студентов-спортсменов можно участвовать в спортивных соревнованиях, а кому – нет.
   В марте 1986 г. Президиум Верховного Совета СССР преобразовал Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР (Спорткомитет СССР) в союзно-республиканский Государственный комитет СССР по физической культуре и спорту (Госкомспорт СССР).
   В соответствии с указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 мая 1986 г. были преобразованы государственные органы управления физической культурой во всех краях, АССР, областях, городах и районах России и такие же преобразования произошли в других союзных республиках. В условиях «междоусобной» политической борьбы внутри аппарата ЦК КПСС были изменены названия ряда союзных и автономных республик, а также соответствующих органов управления физической культурой (рис. 5).
   Госкомспорт СССР был призван повысить уровень физического воспитания, контролируя выполнение физкультурно-оздоровительных программ. По мнению его председателя М.В. Грамова, планировалось во всех учебных заведениях к 1990 г. охватить систематическими занятиями в объеме до 8 часов в неделю 90 % учащихся и студентов, «…создать секции с привлечением для ведения их преподавателей, родителей, пенсионеров-специалистов, бывших спортсменов, студентов институтов и техникумов физкультуры».

   Рис. 5. Государственные органы управления физической культурой и спортом накануне распада СССР

   Госкомспорт СССР был наделен большими правами в сфере физической культуры, но перестройка государственных органов управления физкультурным движением как будто не коснулась самого Грамова – соратника М.С. Горбачева, остававшегося в шорах бюрократизма, консерватизма и косности. На съезде народных депутатов Грамова не утвердили председателем Госкомспорта за незнание положения дел в своем ведомстве.
   После принятия постановления ЦК партии и правительства СССР «О дальнейшем подъеме массовой физической культуры и спорта» (1981) была проведена реорганизация ДСО в системе профсоюзов. Вместо 33 ДСО осталось 8: «Буревестник», «Водник», «Локомотив», «Спартак», «Труд», «Урожай» и др. Однако эти преобразования не улучшили положения в физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работе в системе профсоюзов. В Белорусской ССР с 1985 г. в порядке эксперимента в профсоюзах работу по физической культуре проводило одно добровольное физкультурно-спортивное общество. В итоге двух лет деятельности единого общества в Белоруссии в 2 раза увеличилось число лиц, систематически занимающихся физической культурой по утвержденным программам, и пропускная способность профсоюзных спортсооружений.
   Учитывая положительные результаты эксперимента в Белорусской ССР и мнения специалистов ряда регионов России, которые на высоком уровне проводили массовые старты – «фестивальные километры» в честь XII Всемирного фестиваля молодежи и студентов, спартакиады допризывной и призывной молодежи, комсомольские и пионерские военно-спортивные игры «Зарница» и «Орленок», и взвесив создавшееся положение в профсоюзных ДСО, ВЦСПС решил преобразовать их управленческую структуру.
   В соответствии с постановлением Президиума ВЦСПС от 20.02.87 г. № 2-16 «О мерах по совершенствованию руководства физкультурного движения профсоюзов» было создано Всесоюзное добровольное физкультурно-спортивное общество (ВДФСО). Вместе с этим успешные итоги двухлетнего эксперимента в Белоруссии обернулись непредсказуемыми результатами: «гуманным решением» оставлять в первичных профсоюзных комитетах 65 % взносов трудящихся, налогообложением спортивных сооружений и др.
   В этих условиях деятельность ВДФСО должна была активно способствовать решению основной задачи социально-экономического ускорения. Центр тяжести массовой физкультурно-оздоровительной работы переносится в коллективы физической культуры и спортивные клубы. На передний план выдвигаются задачи физической закалки трудящихся, вовлечения их в регулярные занятия физическими упражнениями, спортом (табл. 6).

   Таблица 6
//-- Нормативно-правовая база, регулирующая сферу физической культуры и спорта в период 1970 1990 гг. --//

   Вся работа по развитию спортивных высших достижений в системе ВДФСО профсоюзов отныне сосредоточивалась во Всесоюзном и территориальных спортивных клубах. Например, организованы спортклуб ВДФСО профсоюзов, Центральные спортивные клубы «Буревестник», «Спартак» и «Локомотив», в каждой союзной республике и областях – соответствующие спортклубы. В связи с перестройкой упразднены ДСО «Буревестник», «Спартак», «Труд», «Водник», «Локомотив», «Урожай» и некоторые другие. Прежние названия этих обществ сохраняются за коллективами физкультуры, спортивными клубами, ДЮСШ, командами и спортсооружениями.
   На путях перестройки находились системы физического воспитания подрастающего поколения в школах, ПТУ, вузах, детских и юношеских спортивных учреждениях. Осуществление школьной и вузовской реформ в области физического образования и воспитания требует значительного времени. Минпрос, Главпрофобр и Минвуз СССР стали уделять больше внимания физическому воспитанию и спорту, совершенствованию программ и другой учебно-методической документации, внедрению в практику всех форм учебной, внеклассной и внешкольной работы, организации самостоятельных занятий физическими упражнениями, выработке оптимального двигательного режима, улучшению материально-технического обеспечения учебного процесса.
   Перестройка происходит также во всех детских и юношеских спортивных учреждениях: детско-юношеских спортивных школах (ДЮСШ), специализированных детско-юношеских школах олимпийского резерва (СДЮШОР), школах-интернатах спортивного профиля (ШИСП), школах высшего спортивного мастерства (ШВСМ). С 1987/88 учебного года введено более совершенное Положение о ДЮСШ и СДЮШОР. Основная причина, заставившая разработать новый регламентирующий работу этих спортивных учреждений документ, состоит в том, что их деятельность не отвечала требованиям и была недостаточно эффективной. Новое Положение имело целью активизировать деятельность ДЮСШ и СДЮШОР, увеличить количество систематически занимающихся детей, подростков и юношей спортом, гимнастикой и играми, качественно улучшить подготовку спортивных резервов, совершенствовать формы и методы воспитательной работы среди юных спортсменов.
   Происходивший процесс перестройки во всех звеньях, на всех уровнях физкультурного движения был весьма труден и сложен. Большую помощь этому нелегкому, но очень нужному делу оказала широкая спортивная общественность. В ноябре 1986 г. в целях привлечения общественности к руководству физкультурным движением был создан Всесоюзный совет физического воспитания населения. Его председателем утвердили летчика-космонавта СССР, заслуженного мастера спорта А.А. Леонова.
   В центре деятельности Всесоюзного совета стояли задачи всестороннего развития массовой физической культуры, создания условий для здорового досуга людей, привлечения к этим проблемам спортивной общественности, профсоюзных и комсомольских организаций, руководителей предприятий и учреждений. В его состав входили постоянные комиссии по массовой физкультурно-оздоровительной работе, физическому воспитанию детей и учащейся молодежи, по комплексу ГТО, по пропаганде физической культуры и др.
   Внедрение передового опыта, выработка новых идей и предложений по совершенствованию системы физического воспитания народа – такова генеральная линия деятельности Всесоюзного совета физического воспитания населения.
   Наметилась перестройка и в области научной работы по физической культуре и спорту. В этой отрасли научных знаний было занято более 5 тыс. человек, 42 % из них имели ученые степени и звания (данные на апрель 1987 г.). Они принимали участие в исследованиях по проблемам сводного плана научно-исследовательских работ Госкомспорта СССР, сотрудничали с учеными социалистических, многих развивающихся и капиталистических стран, с рядом международных научных объединений.
   В рассматриваемый перестроечный период нормативно-правовая база не получила достаточной динамики, за исключением реорганизации ДСО профсоюзов. Повысились требования к совершенствованию работы научных учреждений и вузов, к научным исследованиям и подготовке научно-педагогических кадров. На пленуме научного совета Госкомспорта СССР, состоявшемся в апреле 1987 г., отмечалось, что за последние годы снизилась научная деятельность институтов физической культуры, проблемных научно-исследовательских лабораторий, комиссий научных советов многих республиканских спорткомитетов. Остро встала проблема подготовки научно-педагогических кадров для науки и всего физкультурного движения. В сфере физкультурно-спортивной науки большинство докторов наук и профессоров были людьми преклонного возраста, а уровень подготовки кандидатов наук не отвечал современным требованиям. Имелось определенное отставание в научном, информационном и материально-техническом обеспечении этой отрасли науки. Пленум научного совета Госкомспорта СССР принял решение о дальнейшем развитии научных исследований в стране, учитывая требования современности. Пленум образовал новые комиссии по отдельным отраслям научных знаний: социально-философским проблемам и истории физической культуры и спорта; теоретико-педагогическим основам физической культуры и спорта; теории спорта высших достижений; спортивной биологии и физиологии; спортивной медицине и др. В целях улучшения научных исследований в 1986 г. был создан Центральный научно-исследовательский институт медико-биологических проблем спорта (ЦНИИМБПС).
   В феврале 1987 г. Национальный олимпийский комитет СССР принял решение о создании Советской олимпийской академии (СОА) – добровольной общественной организации, действующей на принципах широкой демократии и гласности. Целью академии являются изучение, распространение, популяризация и развитие гуманистических ценностей, принципов и идеалов олимпизма, целей олимпийского движения и Олимпийских игр. СОА поддерживает все прогрессивные силы в борьбе за чистоту и единство олимпийского движения, против политической, расовой и всякой иной дискриминации в олимпийском спорте. 22 декабря 1987 г. состоялась первая сессия Академии, принявшая Устав СОА и наметившая перспективы своей дальнейшей деятельности.
   В ноябре 1988 – январе 1990 г. были созданы Олимпийские комитеты (ОК) Литвы, Латвии, Эстонии, Грузии, Казахстана.
   Представители Госкомспорта РСФСР, государственных и общественных организаций Министерства образования, Советской Армии, ВДФСО, восьми региональных Олимпийских академий (Северо-Запада и Юга России, Урала, Сибири и других регионов) на Учредительном съезде в Москве (декабрь 1989 г.) образовали Всероссийский олимпийский комитет (ВОК).
   Новые времена – времена «перестройки» актуализировали и проблемы юриспруденции гражданского, правового общества. Это веяние коснулось и сферы физической культуры и спорта (ФКС). Летом 1989 г. был разработан проект «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о физической культуре и спорте», в преамбуле которого впервые было сказано об установлении основных положений правового регулирования ФКС в СССР в соответствии с Конституцией СССР.
   Тексты законодательных положений, действовавших в сфере ФКС в 1980-е годы, отмечали лишь наиболее общие задачи. В Законе РСФСР от 20 ноября 1980 г. «О краевом, областном Советах народных депутатов РСФСР» (с последующими изменениями и дополнениями к середине 1988 г.) в статье 28 определялись полномочия совета в области физической культуры и спорта:
   1) руководит делом физической культуры и спорта;
   2) обеспечивает развитие сети спортивных сооружений и зданий и размещение их на территории края, области, создает центры физкультурно-оздоровительной работы для населения; принимает меры по укреплению материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом;
   3) обеспечивает развитие зон массового отдыха трудящихся; определяет зоны отдыха и осуществляет контроль за их использованием;
   4) организует проведение краевых и областных спортивных мероприятий;
   5) направляет деятельность краевых и областных организаций добровольных спортивных обществ.
   Аналогичные полномочия определены Законом от 20 ноября 1980 г. и для автономных округов РСФСР (ст. 31).
   Что же касается полномочий и функций районных Советов, определяемых указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г. в редакции указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 ноября 1978 г. (с последующими изменениями и дополнениями 1971, 1978 и 1982 гг.), а также Законом РСФСР «О районном Совете народных депутатов РСФСР» от 29 июля 1971 г. в редакции Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. (с публикациями изменений и дополнений в 1982, 1985 и 1986 гг.), то такие полномочия были сформулированы в статье 25, объединившей права и обязанности районного Совета народных депутатов «в области здравоохранения, физической культуры и спорта».

1.8. Формирование нормативно-правовых основ сферы физической культуры и спорта в новой России

   Августовские события 1991 г. и распад СССР, образование новых суверенных государств, в том числе Российской Федерации, сделали несостоятельной законодательную базу управления сферой физической культуры и спорта, которая существовала в союзном государстве.
   Процесс формирования новой структуры государственного управления физической культурой с ноября 1991 г. был направлен на упразднение прежнего Госкомспорта СССР и РСФСР. На Олимпийском собрании (высший орган ОКР) 6 марта 1992 г. были рассмотрены организационные вопросы и принято Обращение к президенту, Верховному совету и правительству России, а также к 89 субъектам Федерации (высшим органам законодательной и исполнительной властей) с просьбой сохранить существовавшие органы государственной власти в сфере физической культуры и спорта субъектов РФ, принимать законодательные и административные меры, не допускающие ликвидации существующей системы спортшкол и спортсооружений. Однако экономические трудности вступления в рыночные отношения отрицательно повлияли на деятельность аппаратов государственного управления. Положение осложнялось тем, что на различных уровнях между органами государственной власти допускались разногласия и конфликты, а также личные амбиции руководителей, препятствовавшие исправлению ошибочных управленческих решений.
   На федеральном уровне, например, вначале (1991 г.) был создан Комитет по содействию олимпийскому движению при Правительстве РСФСР (председатель В.Н. Мачуга) как правопреемник Госкомспорта СССР и РСФСР. Вскоре после успешного выступления российской сборной команды на Играх XXV Олимпиады в Барселоне была образована Ликвидационная комиссия по упразднению Спорткомитета России во главе с Г.Э. Бурбулисом (тогда Государственным секретарем при Президенте РФ). Она выполняла функции государственного управления физкультурным движением. В то время, особенно накануне и после заключения Федеративного договора (позволявшего региональным органам не считать верховной властью аппараты федерального уровня управления физической культурой), на различных уровнях появилось множество нормативных актов, не соответствующих Основам законодательства Российской Федерации «О физической культуре и спорте», введенным в действие постановлением Верховного Совета РФ от 27.04.93 г. № 4870-1.
   Управленческие преобразования в регионах России проводились не с такой динамичностью, как в Центре, на федеральном уровне. Из 89 территорий Российской Федерации до февраля 1994 г. местные комитеты по физической культуре и спорту сохранились в 78. Был принят ряд документов, направленных на поддержку государственных структур управления физкультурным движением на всех уровнях. В соответствии с Указом Президента РФ «О структуре государственного управления физическим воспитанием и спортом в Российской Федерации» (01.06.92 г. № 546) при администрациях на местах сохранились управленческие кадры в департаментах и комитетах, которым удалось реализовать практические меры по более полному финансированию расходов на развитие физической культуры, сохранить учреждения дополнительного образования (ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ и др.).
   Создание правовых институтов управления сферой физической культуры и спорта в условиях перехода к рыночным условиям при нестабильной эконономике страны происходило робкими шагами. Указом Президента РФ от 27.11.1992 г. № 1482 был создан Комитет Российской Федерации по физической культуре.
   Законоположения и административные акты, относящиеся к физической культуре и спорту, действовали до лета 1993 г., когда постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4870-1 были введены в действие Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте.
   Идеи либерализации развития применительно к сфере ФКС неоднократно выражались ведомственными руководителями: «Предназначение Государственного комитета по физкультуре и туризму выражается по формуле „создание условий для естественного саморазвития“ путем:
   – совершенствования целостной нормативно-правовой базы;
   – создания дееспособной масштабной системы популяризации занятий физической культурой и спортом;
   – консолидации сил и средств с другими органами и учреждениями;
   – интеграции в международные программы рекреационного спорта».
   «Российский спорт прошел первый этап реформирования, в стране создана качественно новая модель, которая служит надежной предпосылкой для того, чтобы вся отрасль могла саморазвиваться.
   Главный итог очевиден: наконец-то удалось отделить спорт высших достижений от массового физкультурного движения, которые раньше существовали вместе и полностью зависели от Госкомспорта СССР. Сегодня приоритеты расставлены так, как это сделано во всем мире… Развал системы, деятельность которой подчинялась не законам, а постановлениям ЦК КПСС, ставившим во главу угла не здоровье людей, а идеологические штампы о преимуществах социализма, с одной стороны, безусловно, раскрепостил развитие физической культуры и спорта в нашей стране, однако, с другой, особенно на первом этапе, создал серьезнейшие проблемы. С исчезновением страха перед партийными органами вместе с дутыми цифрами развеялся и миф о массовом физкультурном движении».
   Нужно ясно представлять, что в сфере услуг потребления (в том числе и физкультурно-спортивных услуг) существует прожиточный стандарт, обеспечивающий социальную защищенность граждан. Кроме того, существуют дополнительные, сверхнормативные запросы, зависящие от вкусов, интересов и увлечений индивидов или от специальных интересов разнообразных юридических лиц, пекущихся о своих интересах, о своем благосостоянии.
   Между этими понятиями можно увидеть большую разницу. Кроме того, существуют еще лечебная, производственная и профессионально-прикладная физкультура, а также то, что стали называть «адаптивная физическая активность». Понятно, что все эти виды деятельности развиваются и функционируют по-своему, имеют (могут и должны иметь) специфические правовые нормативные условия.
   Законодательно гражданам обеспечивается государством прожиточно необходимый единый стандарт физического воспитания, объема и состава услуг в сфере ФКС, время и информация для обучения жизненно необходимым двигательным умениям и навыкам, а также гарантируются равные для всех граждан правовые возможности физического совершенствования, в том числе овладения спортивным мастерством для желающих и могущих реализовать свои желания, поощряется деятельность, способствующая развитию ФКС и укреплению здоровья человека. Специфические функции ФКС регулируются подзаконными, административными и иными нормативными актами и документами, целевыми программами развития ФКС, образовательными стандартами, учебными планами и программами и т. п.
   Следует отметить, что в интересах повышения эффективности деятельности органов государственного управления в стране вопросы совершенствования системы управления физической культурой и спортом постоянно находились и находятся в поле зрения Президента Российской Федерации. Современная структура государственного управления сферой физической культуры и спорта представлены на рис. 6.
   Современное спортивное движение в России переживает процессы трансформации. В условиях рыночных отношений главным и определяющим фактором экономического благополучия при финансовой нестабильности становится государственная законодательная поддержка массового физкультурного и спортивного движения в стране.
   В существующих политических и социальных условиях трудно переоценить роль спортивной отрасли в оздоровлении нации.
   В Российской Федерации заложены высшие конституционные гарантии физического развития и здоровья народа. Государством поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта.
   Это положение закрепила принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации как основной закон государства, где в статье 41 говорится, что «в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта».
   В главе 3 «Федеральное устройство» было зафиксировано, что вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
   К настоящему времени законодательную и нормативную правовую базу Российской Федерации в области физкультуры и спорта составляет пакет из более чем 200 правовых актов. Это федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства России, иные нормативные документы.

   Рис. 6. Структура государственного управления физической культурой и спортом в Российской Федерации

   Базовым для отрасли на рубеже XX–XXI вв. явился Федеральный закон от 29.04.99 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который:
   – во-первых, устанавливал общие принципы правового регулирования отношений в сфере физкультуры и спорта;
   – во-вторых, определил основные пути развития законодательства в данной области;
   – в-третьих, стал правовым ориентиром для разработки законов о физической культуре и спорте в субъектах Российской Федерации;
   – в-четвертых, позволил сохранить государственную систему управления физкультурой и спортом в сложный период социально-экономических преобразований в стране.
   Вместе с тем практика применения Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» выявила его декларативность, существенные недостатки и пробелы в содержании норм, регулирующих правоотношения в сфере физической культуры и спорта, противоречия с иными актами высшей юридической силы, потребовала пересмотра в целях приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации, Гражданским и Трудовым кодексами Российской Федерации, Федеральным законом «Об общественных организациях», некоторыми другими нормативными правовыми актами, принятыми в более позднее время. Закон стал тормозом на пути дальнейшего развития отрасли в стране.
   В этой связи в первое десятилетие XXI в. был принят ряд новых нормативно-правовых актов, заложивших базу для развития физической культуры и спорта в новых социально-экономических условиях.
   Учитывая общественную значимость физической культуры и спорта, Глава государства своим Указом от 14.08.2002 г. № 895 создал Совет при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту [1 - В сентябре 2007 г. преобразован в Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи.] для решения ключевых проблем отрасли, который возглавил сам президент страны. В результате реорганизации системы управления в рамках административной реформы было образовано Федеральное агентство по физической культуре и спорту, руководителем которого был назначен двукратный олимпийский чемпион В.А. Фетисов.
   Агентство развернуло масштабную работу по выводу отрасли из кризиса, по формированию новой законодательной, нормативно-правовой базы, созданию благоприятных экономических, социальных, материально-технических условий для развития физической культуры и спорта в стране.
   В течение последних 5 лет были приняты основополагающие законодательные и нормативные акты:
   • Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7;
   • Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 7.12.2007 г. № 326 ФЗ;
   • Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 28.02.2008 г. № 13-ФЗ;
   • Федеральный закон «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
   На основе новой нормативно-правовой базы создан организационный механизм реализации закрепленных в ней целей и задач.
   Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» образовано Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, в ведение которого перешло и Федеральное агентство по физической культуре и спорту. Министром спорта, туризма и молодежной политики РФ назначен Виталий Леонтьевич Мутко.
   Правительство Российской Федерации своим постановлением от 29.05.2008 г. № 408 утвердило Положение о Министерстве.
   На вновь образованный государственный орган возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики.
   За министерством закреплено право самостоятельно принимать следующие нормативные правовые акты:
   • перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений;
   • порядок разработки и представления программ развития соответствующих видов спорта;
   • общие требования к содержанию положений (регламентов) о международных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающие особенности отдельных видов спорта;
   • Единая всероссийская спортивная классификация и положение о ней;
   • положение о спортивных судьях;
   • положение о присвоении почетных спортивных званий;
   • порядок проведения обязательного допингового контроля;
   • перечни допинговых средств и (или) методов, запрещенных к использованию в спорте;
   • типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по различным видам спорта;
   • общие принципы, критерии формирования и порядок утверждения списков кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации;
   • нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, методические указания и инструктивные материалы по осуществлению полномочий, переданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
   • нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства и подведомственных ему федеральных агентств.
   Кроме того министерство:
   • согласовывает решения о проведении на территории Российской Федерации международных спортивных соревнований;
   • определяет основные направления пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
   • размещает в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;
   • организует конгрессы, конференции, семинары и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Министерства;
   • обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства;
   • осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.
   В последующих разделах книги мы подробнее рассмотрим основное содержание нормативно-правовых документов, принятых в последние годы.

Глава 2
Правовые основы организационно-управленческой деятельности в новых социально-экономических и политических условиях

2.1.Регулирование законодательства в области физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления

   Субъекты Российской Федерации наделены законодательными полномочиями, в том числе в сфере физической культуры и спорта. Законодательство о физической культуре и спорте определяет общие принципы формирования, регулирования и реализации взаимоотношений в этой отрасли, а также легализует государственные полномочия в решении вопросов сферы физической культуры и спорта. При формировании законопроектов в различных субъектах требуется индивидуальный и дифференцированный подход для реализации собственной модели управления. При этом надо учитывать следующее: законотворчество субъектов РФ не должно противоречить федеральному законодательству и должно соответствовать социально-экономическим условиям региона, а также учитывать тенденции других субъектов Российской Федерации;
   Нормативно-правовая база на федеральном уровне за 17-летний постсоветский период накопила более 300 законодательных подзаконных актов, имеющих отраслевую принадлежность.
   Новый Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» гласит:
   «1. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся:
   1) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;
   2) учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;
   3) организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а именно:
   а) установление порядка проведения региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации;
   б) утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации;
   в) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации;
   г) информационное обеспечение региональных и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
   4) утверждение порядка формирования и обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, а именно:
   а) наделение статусом «Спортивная сборная команда субъекта Российской Федерации» коллективов по различным видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта;
   б) материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;
   в) обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;
   5) организация развития национальных видов спорта, в том числе установление порядка проведения спортивных мероприятий по национальным видам спорта, развивающимся в субъектах Российской Федерации;
   6) присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации и Положением о спортивных судьях;
   7) реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в субъектах Российской Федерации;
   8) организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;
   9) обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки;
   10) осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской федерации и законодательством субъектов Российской Федерации полномочий.
   2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе:
   1) участвовать в подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации;
   2) участвовать в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территориях субъектов Российской Федерации;
   3) оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях субъектов Российской Федерации;
   4) оказывать содействие развитию детско-юношеского, молодежного, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта.
   3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительное материальное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, в том числе завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионов мира, чемпионов Европы, имеющим почетные спортивные звания, ведомственные награды органов государственной власти в области физической культуры и спорта или награжденным государственными наградами Российской Федерации за заслуги в области физической культуры и спорта».
   Кроме того, в соответствии со статьей 7 Федерального закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов. Этой же статьей предусматривается, что федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта осуществляет надзор за нормативным правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений; а в случае необходимости – подготовку предложений об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ и вносит эти предложения в Правительство Российской Федерации для принятия соответствующих решений.
   Принятие нового Закона о физической культуре и спорте потребует пересмотра рядом субъектов Российской Федерации своей нормативно-правовой базы в сфере физической культуры и спорта. До настоящего времени можно было наблюдать разнобой в полномочиях органов исполнительной власти различных субъектов РФ. Так, например, закон Тюменской области «О физической культуре и спорте» относит к полномочиям Департамента по спорту и молодежной политике области следующее:
   – разработку и реализацию областных целевых государственных программ развития физической культуры и спорта;
   – разработку нормативов финансирования физической культуры и спорта;
   – финансирование деятельности созданных указанными органами предприятий, учреждений и организаций физической культуры и спорта;
   – организацию научных исследований в области физической культуры и спорта;
   – разработку нормативов физической подготовленности различных групп населения с учетом местных условий; контроль за исполнением законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации и Тюменской области в сфере физической культуры и спорта;
   – разработку нормативных документов о государственных учреждениях дополнительного образования физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности совместно с государственным органом управления образованием; координацию деятельности государственных учреждений дополнительного образования физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности совместно с государственным органом управления образованием;
   – проведение аттестации работников физической культуры и спорта, присвоение им квалификационных категорий, аттестации педагогических работников физкультуры и спорта на основании федерального положения об аттестации;
   – выдачу лицензий на право занятий профессиональной педагогической деятельностью в области физической культуры и спорта лицам, не имеющим документов о специальном образовании;
   – согласование с департаментом имущественных отношений перечня физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в Тюменской области, не подлежащих приватизации;
   – организацию работы межведомственных комиссий по вопросам, определяемым настоящим Законом.
   Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта имеют различный статус. В 2003 г. они функционировали в виде: министерств (8,0 % от общего числа отраслевых органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), государственных комитетов (12,5 %), комитетов (61,4 %), департаментов (10,2 %), управлений (5,6 %) и отделов (2,3 %) (рис. 7).
   По данным статотчета 1-ФК Росспорта за 2006 г. произошли следующие структурные изменения (табл. 7). Из числа действующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта приходится на долю:
   министерств – 20,9 %;
   департаментов – 12,8 %;
   комитетов (государственных) – 40,7 %;
   агентств – 9,3 %;
   управлений (главных) – 15,1 %;
   отделов – 1,2 % (см. табл. 7).

   Рис. 7. Статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта по состоянию на 2003 г.

   Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта имеют монофункциональный (84,1 %) и полифункциональный (15,9 %) характер деятельности. Первые руководят только развитием физической культуры, спорта и туризма на определенной территории, а вторые (дополнительно к физической культуре, спорту и туризму) – молодежной политикой, образованием, культурой и т. п.
   Анализ показывает, что из общего числа органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта собственную функцию, связанную только с развитием физической культуры и спорта, выполняют 47 органов управления, что составляет 54,6 %.
   Из этого числа большая часть приходится на комитеты (государственные) по физической культуре и спорту.
   В субъектах Российской Федерации создаются органы исполнительной власти, выполняющие сразу несколько функций, в том числе и по развитию физической культуры и спорта.
   В настоящее время действуют 39 органов исполнительной власти (что составляет 45,4 %), на которые возложены и иные функции. Как правило, это развитие туризма и реализация молодежной политики.
   На долю органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующих функции по развитию физической культуры и туризма, приходится 23 органа управления, что составляет от общего их числа (86) 26,7 %, а на долю физической культуры и молодежной политики – 15 органов управления, т. е. 17,4 %.

   Таблица 7
//-- Система органов управления физической культурой и спортом в субъектах Российской Федерации в 2006 г. --//

   Кроме того, вопросами развития физической культуры и спорта занимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложены еще и функции по развитию культуры (1,2 %), образования (1,2 %), здравоохранения (1,2 %), внешнеэкономической деятельности (1,2 %).
   Если все органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие в том числе и развитие физической культуры и спорта, рассматривать с точки зрения количества функций, которые они реализуют, то картина такова:
   – одну функцию – развитие физической культуры и спорта (47) – 54,6 % (из 86);
   – две функции – развитие физической культуры и туризма (17)– 119,7 %;
   – две функции – развитие физической культуры и осуществление молодежной политики (13) – 15,1 %;
   – две функции – развитие физической культуры и иные (внешнеэкономические и здравоохранение) (2) – 2,3 %;
   – три функции – развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики (5) – 5,8 %;
   – три функции – развитие физической культуры, образования и культуры (1) – 1,2 %;
   – четыре функции – развитие физической культуры, спорта, культуры, молодежной политики и туризма (1) – 1,2 %.
   Таким образом, одну функцию реализуют 54,6 % (органы управления); две функции – 37,2 %; три функции – 7,0 %; четыре функции – 1,2 %.
   Но все они независимо от статуса занимаются законотворческой деятельностью в сфере физической культуры и спорта своих регионов.
   Как уже говорилось, одним из основных достоинств нового Закона является четкое разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Такая регламентация создает прочную основу для дальнейшего законодательного регулирования деятельности на всех уровнях управления в области физической культуры и спорта.
   Так, статья 9 «Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта» Закона гласит:
   «1. В целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления относятся:
   1) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта;
   2) популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения;
   3) организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;
   4) утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;
   5) организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;
   6) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
   7) утверждение порядка формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, их обеспечение;
   8) участие в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд соответствующего субъекта Российской Федерации, проводимых на территории муниципальных образований;
   9) оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований;
   10) осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами муниципальных образований полномочий.»
   На сегодняшний день одним из основных нормативных правовых актов, регламентирующих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в том числе в области физической культуры и спорта, является также Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В период его подготовки вопросы физической культуры и спорта не были достаточно полно и детально регламентированы, что существенно повлияло на структуру организации физической культуры и спорта на региональном и местном уровнях.
   Так, в Федеральный закон не были включены полномочия по обеспечению условий для развития физической культуры и массового спорта на территории муниципального района.
   В последующем предложения о расширении полномочий муниципального района в области физкультуры и спорта были учтены в рамках Федерального закона от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2007 года. В частности, статья 14, определяющая полномочия органа местного самоуправления, была дополнена следующим пунктом: «Обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения».
   В действующем Федеральном законе № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта сформулированы таким образом, что механизм их реализации не ясен. Следовательно, эти нормы носят декларативный характер и фактически не действуют.
   В настоящее время принят Государственной думой и поступил на рассмотрение в Совет Федерации Закон № 438751-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». В нем в том числе уточняются полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. В частности, добавлены полномочия и по решению такого вопроса, как «осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечения подготовки спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также присвоения спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».
   Таким образом, законодательство по разграничению полномочий и определению расходных полномочий органов власти Российской Федерации по вопросам физкультуры и спорта постоянно совершенствуются.

2.2. Законотворческая деятельность по развитию физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации

   По общему мнению, существующая нормативная правовая база пока не в полной мере позволяет обеспечить полноценное функционирование и развитие физической культуры и спорта высших достижений. Она существенно отстает от требований как государственной политики, так и практики отношений в сфере физической культуры и спорта.
   Принятие нового Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» выводит правовые отношения в отрасли на качественно иной, более высокий, цивилизованный уровень.
   Подготовка и принятие нового Закона велись в острых дискуссиях сторонников альтернативных концептуальных подходов. Первый из них исходил из тезиса о прогрессивности ослабления роли государства в управлении физической культурой и спортом, передачи более широких полномочий физкультурно-спортивным общественным объединениям, прежде всего Олимпийскому комитету, но с финансированием в основном из государственных источников. Государственники придерживались прямо противоположной точки зрения, выдвигая концепцию усиления государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта.
   Разработчики нового закона постарались творчески использовать отечественный и зарубежный опыт, исходили из принципов современной государственной политики в области физической культуры и спорта, целью которой является оздоровление нации, формирование здорового образа жизни населения, гармоническое воспитание физически и нравственно здорового поколения, а также достойное выступление российских спортсменов на крупнейших международных соревнованиях.
   Представляется, что среди этих принципов важнейшими являются следующие:
   – признание приоритета физического и духовного здоровья человека и гражданина над собственно спортивными достижениями (при всей их важности);
   – повышение эффективности государственного регулирования и поддержки в области физкультуры и спорта;
   – единство нормативной правовой базы физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;
   – гарантии равных прав, реальность возможностей и доступности занятий физкультурой и спортом для всех категорий и групп населения;
   – взаимодействие органов власти всех уровней и общественных физкультурно-спортивных объединений, взаимность их ответственности в рамках законодательства;
   – непрерывность и преемственность процесса физического воспитания для всех категорий и групп населения;
   – поддержка и стимулирование привлечения средств для развития физкультуры и спорта из различных законных источников, включая бюджеты всех уровней и внебюджетные средства, создание условий для инвестиции в укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта;
   – уважение и соблюдение международных обязательств Российской Федерации в области физической культуры и спорта.
   В новой редакции закона разработчики постарались творчески использовать отечественный и зарубежный опыт, исходили из принципов современной государственной политики в области физической культуры и спорта, целью которой является оздоровление нации, формирование здорового образа жизни населения, гармоническое воспитание физически и нравственно здорового поколения, а также достойное выступление российских спортсменов на крупнейших международных соревнованиях.
   Выше уже говорилось о том, что в новом Федеральном законе определены полномочия субъектов РФ в области физической культуры и спорта.
   Законом также закреплено право органов власти субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительное материальное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, в том числе завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионатов мира, чемпионатов Европы, имеющим почетные спортивные звания, ведомственные награды органов государственной власти в области физической культуры и спорта или награжденным государственными наградами Российской Федерации за заслуги в области физической культуры и спорта.
   Следует отметить, что далеко не все регионы шли по пути копирования федеральных органов власти. В республиках Карелия, Мордовия, Татарстан, Чувашия, Московской, Омской, Саратовской, Тюменской и ряде других областей, городах Москве и Санкт-Петербурге сумели избежать многих недостатков старого федерального законодательства, что в значительной степени и позволило улучшить в этих регионах достижения в области физической культуры и спорта.
   Законодательным собранием Краснодарского края была принята целевая программа «Укрепление материально-технической базы и организационной структуры массового спорта в Краснодарском крае» (на 2004–2005 годы). С целью привлечения средств краевого и муниципального бюджетов на основе софинансирования разработана краевая целевая программа «Строительство физкультурно-спортивных комплексов в Краснодарском крае на 2005–2009 годы».
   Постановлением главы администрации Волгоградской области «О подготовке волгоградских спортсменов к XXVIII Олимпийским играм 2004 года в г. Афины (Греция)» были определены меры по созданию оптимальных условий для развития спорта высших достижений, подготовки спортивного резерва, подготовки спортсменов к Олимпийским играм. Устанавливались размеры премирования чемпионов и призеров Олимпийских игр и Паралимпийских игр и их тренеров.
   В Калужской области принято постановление правительства от 3 марта 2004 г. № 74 «Об установлении доплаты гражданам, работающим в учреждениях дополнительного образования спортивной направленности, финансируемых из областного и муниципального бюджетов, награжденным российскими отраслевыми знаками „Отличник физической культуры и спорта“ почетными знаками „За заслуги в развитии физической культуры и спорта“, „За заслуги в развитии олимпийского движения в России“» с ежемесячной доплатой по 700 рублей, а также постановление, в соответствии с которым учителя физической культуры ежемесячно получают 700 рублей за организацию внеклассной работы.
   Москомспорт, спортивные организации и общественность столицы осуществляли свою деятельность в соответствии с положениями генеральной схемы развития и размещения объектов физической культуры до 2010 года, городской комплексной целевой программы «Спорт Москвы».
   Принято постановление правительства Московской области, согласно которому предусматривается создать областной центр подготовки для спортсменов-инвалидов, обеспечить каждый физкультурно-оздоровительный клуб инвалидов спортивным инвентарем, специальными колясками, специальным транспортом.
   С целью поддержки ведущих спортсменов, заслуженных спортсменов-ветеранов Московской области учреждены 200 стипендий губернатора. На согласовании в правительстве Московской области находится постановление о назначении 30 стипендий спортсменам-инвалидам. В г. Москве и в Московской области принят закон о детско-юношеском спорте.
   В Ростовской области на уровне законодательных и исполнительных органов были приняты следующие документы по развитию отрасли «физическая культура, спорт и туризм»:
   – Закон от 22.10.2004 г. № 167-ЗС «О государственной поддержке молодежи, молодежных и детских общественных объединений в Ростовской области» (ст. 14 «Формирование здорового образа жизни, развитие физической культуры и спорта среди молодежи»);
   – Закон от 22.10.2004 г. № 179-ЗС «Об охране здоровья жителей Ростовской области» (ст. 40 «Роль физической культуры, спорта и туризма в охране здоровья жителей Ростовской области»).
   В Приморском крае с 2004 г. реализуется постановление губернатора о проведении мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи в трех пилотных территориях края.
   В основе физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы Тюменской области лежит совершенствование нормативно-правовой базы.
   Согласно распоряжению губернатора области с 2001 г. проводится областной День здоровья. В 2004 г. в нем приняли участие 13,7 % населения области (в 2003 г. – 8,2 %).
   В Республике Башкортостан только за один год были приняты 24 указа и распоряжения президента республики, постановления и распоряжения правительства, касающиеся физической культуры, спорта и туризма.
   В июне 2004 г. был подписан указ Главы Республики Мордовия Н.И. Меркушкина «О проведении национально-фольклорных праздников в Республике Мордовия». На основании данного указа проводятся соревнования по татарской и мордовской национальной борьбе, перетягиванию палки, поднятию бревна, метанию сулицы и топора.
   Правительством Республики Татарстан был принят ряд документов, касающихся направлений деятельности Министерства по делам молодежи и спорту Республики Татарстан. Наиболее значимое из них – постановление от 16.04.2004 г. «О мерах по совершенствованию работы со спортсменами – членами сборных команд Республики Татарстан и подготовке их к всероссийским и международным соревнованиям».
   В соответствии с Указом Главы Республики Калмыкия от 27 февраля 2006 г. № 38 «О мерах государственной поддержки развития шахматного движения в Республике Калмыкия» разработан и утвержден план мероприятий, направленных на координацию усилий министерств и ведомств, всероссийских и республиканских общественных организаций, районных и сельских муниципальных образований в совместной работе по государственной поддержке развития шахматного движения в Республике Калмыкия на период до 2009 г.
   Для решения задач по развитию отрасли Правительством Республики Марий Эл были приняты постановления и распоряжения:
   – об организации и проведении оздоровительной кампании с учащимися спортивных школ;
   – о централизованном выделении средств на приобретение спортивного инвентаря и оборудования;
   – о выделении средств на завершение строительства физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов;
   – о дополнительном введении ставок аппарата Министерства спорта;
   – о создании при Министерстве спорта отдела технического надзора за капитальным строительством;
   – об открытии спортивных школ и другие.
   Реализация вышеназванных государственных и ведомственных программ, постановлений и решений правительства позволили увеличить долю занимающихся физической культурой, спортом и туризмом среди населения республики в 2006 г. до 27,4 %.
   В Оренбургской области уделялось внимание нормативно-правовому обеспечению развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях. Были разработаны программные документы, регламентирующие развитие отрасли на уровне муниципальных районов и городских округов, как правило, на период до 2010 г. Также на уровне муниципальных районов, городских округов принято 369 нормативно-правовых актов (решений советов депутатов, распоряжений глав, постановлений администраций), направленных на совершенствование системы развития физической культуры и спорта, проведение спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, обеспечение участия команд городов и районов в соревнованиях вышестоящего уровня.
   По наиболее важным вопросам принимались постановления и распоряжения администрации Смоленской области:
   – о проведении XXVII областной Спартакиады трудящихся Смоленщины и IV зимних спортивных игр;
   – о спортивных стипендиях администрации Смоленской области выдающимся спортсменам и их тренерам;
   – о назначении спортивных стипендий администрации Смоленской области на 2006 год;
   – о поощрении ведущих спортсменов Смоленской области и их тренеров за выдающиеся спортивные результаты;
   – о проведении IV Фестиваля физической культуры и спорта среди спортивных клубов отраслей промышленности;
   – о проведении этапа XXIV лыжной гонки «Лыжня России -2006»;
   – о проведении регионального этапа Всероссийского дня бега «Кросс Наций»;
   – о проведении этапа Всероссийских массовых соревнований «Российский азимут – 2006»;
   – о проведении Спартакиады Союзного государства для детей и юношества 2006 года.
   Была утверждена краткосрочная областная целевая программа государственной поддержки физической культуры и спорта в Смоленской области на 2007 г.
   В соответствии с распоряжением Президента Республики Адыгея от 12 апреля 2005 г. № 24-рп «О проведении в Республике Адыгея физкультурно-оздоровительной акции „Спорт, учеба и труд рядом живут“», нормативно-правовыми актами администраций муниципальных образований Республики Адыгея в 2006 г. организованы и проведены тестовые испытания граждан во всех муниципальных образованиях Республики Адыгея.
   На рассмотрение Воронежской областной Думы выносились вопросы:
   – об утверждении областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Воронежской области на 2007–2015 годы»;
   – о внесении изменений в постановление Воронежской областной Думы от 26.11.2002 г. № 494-Ш-ОД «Об областной целевой программе „Развитие массовой физической культуры и спорта в Воронежской области на 2003–2006 годы“» (корректировка программы в связи с увеличением расходов областного бюджета на строительство физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений);
   – о внесении изменений в Закон Воронежской области о налоге на имущество организаций (льготы по налогу для организаций – в отношении физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, используемых для организации физкультурно-массовой и спортивной работы с гражданами).
   Правительством Республики Тыва было принято более тридцати постановлений, касающихся деятельности Агентства по физической культуре и спорту, основными из которых являются:
   – «Об утверждении республиканской целевой программы „Развитие физической культуры и спорта Республики Тыва на 2006–2015 годы“»;
   – «О проекте Соглашения о сотрудничестве между Федеральным агентством по физической культуре и спорту и Правительством Республики Тыва»;
   – «Об итогах подготовки спортивных сооружений Агентства по физической культуре и спорту Республики Тыва к работе в осенне-зимний период 2006/07 г.».
   Принятие Закона «О физической культуре и спорте в Республике Тыва», республиканской целевой программы «Развитие физической культуры и спорта Республики Тыва на 2006–2015 годы», республиканской целевой программы «О подготовке ведущих спортсменов Республики Тыва к XXIX Олимпийским играм в г. Пекине (Китай) на 2006–2008 годы» позволило создать юридическую базу для регулирования отношений в области детского, юношеского и профессионального спорта, улучшить правовое положение спортсменов по всем видам спорта, обеспечить создание благоприятных условий для физического воспитания и развития населения.
   На заседаниях Правительства Республики Хакасия рассмотрены вопросы, касающиеся основных направлений деятельности физкультурных организаций республики, в том числе:
   – «О нормативах финансовых затрат на предоставление государственных услуг в Республике Хакасия» (№ 219 от 18.08.2006 г.);
   – «О порядке финансирования физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий из республиканского бюджета» (№ 248 от 29.09.2006 г.);
   – «О проведении VIII Спортивных игр народов Республики Хакасия 2008 года» (№ 225 от 11.09.2006 г.);
   – «О назначении стипендий Председателя Правительства Республики Хакасия ведущим спортсменам на 2007 год» (№ 66-п от 29.12.2006 г.) (назначена стипендия Председателя Правительства Республики Хакасия пяти ведущим спортсменам республики).
//-- Программно-целевой метод управления --//
   Новые социально-экономические условия потребовали создания эффективного механизма управления в реализации задач развития физической культуры и спорта и принятия новых нормативно-правовых документов. Программно-целевое планирование развития физической культуры и спорта зародилось в нашей стране в середине 80-х гг. XX столетия. Изначально разрабатывались целевые программы подготовки сборных команд страны к Олимпийским играм, чемпионатам мира, Европы и крупным международным соревнованиям. Программно-целевое планирование в дальнейшем получило признание для комплексных программ развития физической культуры и спорта на всесоюзном уровне, в республиках, регионах, городах и районах страны.
   Программно-целевой метод планирования и мобилизация стратегических ресурсов (административных, финансовых, материальных и нормативно-правовых) сферы физической культуры и спорта стали реализовываться на практике во многих субъектах Российской Федерации. Одними из первых программно-целевые документы комплексного развития появились в следующих регионах: республиках Башкортостан, Татарстан, Красноярском крае, г. Москве, Омской, Саратовской, Тюменской областях и др. Так, например, комплексная программа Тюменской области «Здоровье» по формированию здорового образа жизни средствами физической культуры и спорта, принятая администрацией области на период 2003–2007 гг., стала основополагающей в отрасли в регионе. Программа являлась определяющим юридическим документом, регулирующим отношения в сфере физической культуры и спорта на территории и в пределах компетенции Тюменской области. Программа базировалась на федеральном законодательстве, положениях федеральных ведомственных актов, касающихся образования, здравоохранения и прочих сфер социальной деятельности, обеспечивающих физическую культуру, физическое воспитание и здоровый образ жизни населения Тюменской области. Целевая комплексная программа области направлена на достижение необходимого и достаточного физического развития и совершенствования людей, освоения ими жизненно-важных, необходимых и полезных для здоровья знаний, двигательных умений и основных навыков физической культуры и спорта и здорового образа жизни, которые они получат благодаря финансовым, административным и материальным ресурсам программы.
   Для реализации программы предлагалось финансирование за счет областного бюджета в сумме 2 243 594 тыс. руб., в том числе:
   в 2003 г. – 341 776 тыс. руб.;
   в 2004 г. – 440 204,5 тыс. руб.;
   в 2005 г. – 466 304,5 тыс. руб.;
   в 2006 г. – 499 304,5 тыс. руб.;
   в 2007 г. – 496 004,5 тыс. руб.
   Из общего объема финансирования распределение средств планировалось по следующим направлениям:
   • пропаганда здорового образа жизни – 14 860 тыс. руб.;
   • работа по подготовке и повышению квалификации специалистов физической культуры и спорта – 9844 тыс. руб.;
   • физическое воспитание детей дошкольного возраста – 16 404 тыс. руб.;
   • физическое воспитание учащихся образовательных учреждений – 139 560 тыс. руб.;
   • физическое воспитание учащихся НПО, ссузов и студентов вузов – 6500 тыс. руб.;
   • физическое развитие и оздоровление работающих в трудовых и производственных коллективах – 1195,9 тыс. руб.;
   • оздоровление населения по месту жительства – 522 438 тыс. руб.;
   • реабилитация инвалидов посредством физической культуры – 24 500 тыс. руб.;
   • подготовка спортивного резерва и спортсменов высших разрядов – 839 009 тыс. руб.;
   • проведение спортивных мероприятий Тюменской области – 66 754 тыс. руб.;
   • строительство и реконструкция спортивных сооружений и повышение эффективности их использования в Тюменской области – 602 529 тыс. руб.
   Реализация мероприятий программы позволила:
   – увеличить количество занимающихся в клубах, секциях, группах физкультурно-оздоровительной направленности;
   – расширить сеть детско-юношеских спортивных школ и детско-юношеских клубов физической подготовки с целью спортивного резерва и оздоровления подрастающего поколения;
   – снизить рост заболеваемости, правонарушений;
   – улучшить материально-техническую базу спортивных сооружений.
   Таким образом было обеспечено выведение отрасли «Физическая культура и спорт» на более высокий уровень.

2.3. Нормативно-правовая база в решении стратегических задач отрасли

   Эффективный и результативный менеджмент физкультурно-спортивной деятельности востребован на современном этапе. Модернизация управления сферой физической культуры и спорта потребовала освоения новых знаний в профессиональной деятельности, организационно-управленческих технологий для того, чтобы принимать правильные стратегические решения.
   Регулирование сферы физической культуры и спорта в стране в значительной степени определяется политическими и правовыми отношениями, складывающимися в современных условиях. Изменяются формы управления финансово-хозяйственной деятельностью организаций и учреждений отрасли (С.Э. Воронин, С. С. Филиппов).
   Управление отраслью в условиях рыночных отношений осуществляется на принципе децентрализации, который закреплен в Конституции РФ, где говорится, что физическая культура и спорт находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов; в статье 72 основного закона предусмотрено, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.
   В соответствии с конституционными положениями в 1993 г. впервые в отечественной законодательной практике были приняты «Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте», на базе которых в большинстве субъектов Российской Федерации были разработаны и приняты законы о физической культуре и спорте. 1999 год ознаменовался принятием Закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который сыграл свою положительную роль в развитии отрасли. Наконец, в декабре 2007 г. принят новый Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», отражающий современное состояние отрасли и дающий основу для ее дальнейшего развития.
   Новый закон разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина от 11 ноября 2003 г. № Пр-2043 (п. 5) «подготовить и внести в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона „О физической культуре и спорте в Российской Федерации“ в новой редакции» (Перечень поручений по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту 1 октября 2003 г.), а также поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. № МК-П8-13841.
   Разработчики законопроекта руководствовались следующими указаниями Президента Российской Федерации В.В. Путина, данными им на заседании Совета:
   – при осуществлении законотворческой деятельности в сфере физической культуры и спорта исходить из принципов современной государственной политики в этой области, целью которой является укрепление здоровья нации как одного из факторов национальной безопасности государства;
   – признать приоритетной задачей «возрождение и развитие массовой физической культуры и спорта»;
   – обратить внимание «на необходимость возрождения и развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации»; рассмотреть вопрос «о выделении физической культуры и спорта в Российской Федерации в отдельную отрасль»;
   – обязательно отразить в законопроекте вопросы профессионального спорта, развития спонсорства, контрактной системы для спортсменов и тренеров, а также законодательной базы для медицинского и социального страхования спортсменов.
   При разработке законопроекта был использован законодательный опыт в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации (который в ряде случаев значительно опережал и развивал положения прежнего Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»), опыт зарубежных стран, а также смежных отраслей.
   В законе сформулированы принципы государственной политики и определены меры государственной поддержки развития физической культуры и спорта в Российской Федерации. Разработаны соответствующие юридические нормы, регулирующие основополагающие правоотношения в сфере физической культуры и спорта.
   В частности, к таковым относятся нормы, регулирующие:
   – разграничение полномочий федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, между государственными органами и общественными объединениями (федерациями, союзами, ассоциациями) по видам спорта;
   – деятельность в спорте высших достижений, в системе подготовки спортивного резерва, по формированию и функционированию сборных команд Российской Федерации;
   – организацию физической культуры и спорта в системе образования, по месту работы и жительства и отдыха населения, в том числе деятельность спортивных клубов, спортивных школ, училищ олимпийского резерва;
   – развитие физической культуры и спорта среди инвалидов;
   – деятельность, направленную на создание и укрепление материально-технической базы, совершенствование научного, образовательного и медицинского обеспечения физической культуры и спорта.
   Впервые вводятся нормы о Всероссийском реестре видов спорта, спортивных клубах, сборных командах Российской Федерации, Паралимпийском комитете России, Сурдлимпийском комитете России, Специальной олимпиаде России, признании видов спорта и спортивных дисциплин, противодействии применению допинговых средств и методов в спорте, Единой всероссийской спортивной классификации, Едином календарном плане межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и типовых учебных программах подготовки спортсменов по различным видам спорта, едином информационном обеспечении, спортивном паспорте, физической подготовке в исправительных учреждениях.
   По вопросам противодействия применению допинговых средств и методов подготовки спортивных резервов, развития спорта высших достижений, создания программно-нормативной базы, развития физической культуры и спорта по месту работы, жительства и отдыха населения, спортивных клубов, физической подготовки личного состава Вооруженных сил и ряду других не только определены правовые нормы, но и даны механизмы их реализации.
   Вместе с тем в Закон не включен целый ряд важных законоположений и правовых норм, отсутствие которых существенно затрудняет достижение целей, поставленных в области физической культуры и спорта.
   Прежде всего это касается налогового, таможенного, бюджетного и трудового законодательства. В этой связи целесообразно в установленном порядке поочередно вносить в Государственную думу Российской Федерации изменения и дополнения в действующие Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс, Таможенный кодекс. Что касается Трудового кодекса РФ, то Федеральным законом от 28.02.2008 г. № 13-ФЗ в него внесены соответствующие изменения и дополнения. В частности, он дополнен главой 54 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров».
   После принятия базового закона о физической культуре и спорте необходимо разработать и принять еще ряд нормативных документов, в том числе и федеральных законов, направленных на развитие спорта высших достижений. Некоторые проекты этих документов уже внесены Росспортом в установленном порядке в Государственную думу РФ.
   Практика последнего десятилетия показала, что необходимо законодательно закрепить обязательное страхование спортсменов на время проведения спортивных мероприятий. Так же остро стоит вопрос о нормативном акте, регулирующем правила обеспечения безопасности зрителей и участников во время проведения спортивных мероприятий. В настоящее время вынуждены пользоваться документом 1983 г.
   Сегодня важное значение придается работе по противодействию применению допинга в спорте. Олимпиада в Афинах показала, что контроль за подготовкой спортсменов должен быть очень жестким. Не обошли допинговые скандалы даже страну – организатора Олимпийских игр. Тем не менее спортсмены стран, занявших первое и второе общекомандные места (США и Китая), не были уличены в допинге. Это говорит о том, что в этих странах вопросам допинга уделяют повышенное внимание. Думаю, что нам надо последовать их примеру. Есть необходимость прописать процедурные моменты в отдельном законе.
   Вступивший в силу с 30 марта 2008 г. новый Закон позволяет создать юридическую базу для регулирования отношений в области физической культуры и спорта, в том числе в области спорта высших достижений, урегулировать правовое положение спортсменов во всех видах спорта (и олимпийских, и не включенных в олимпийскую программу), привести в стройную систему весь массив нормативных правовых актов о спорте, создать такую правовую базу, на которой будет реализовываться государственная политика в области физической культуры и спорта.

2.4. Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы»

   Приоритетным направлением государственной политики в последние годы стало оздоровление нации. Программа Президента России по формированию здорового образа жизни реализуется по различным направлениям и, в частности, в сфере физической культуры и спорта. Решение данной проблемы на практике выявило ряд противоречий между:
   – возросшей потребностью в специалистах физической культуры и спорта и низким, неэффективным материальным стимулированием их труда, особенно молодых специалистов;
   – сложившейся современной законодательной и нормативно-правовой базой формирования здорового образа жизни общества и декларативной, малоэффективной технологией управления сферой физической культуры и спорта;
   – ростом количества желающих заниматься физической культурой и недостаточным развитием центров по месту жительства, физкультурно-оздоровительных клубов, строительством и реконструкцией доступных спортивных сооружений.
   Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2006 г. № 7 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы». Целью программы послужило создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта. Перед разработчиками и заказчиками программы (Федеральное агентство по физической культуре и спорту) стояли следующие задачи:
   – повышение интереса населения РФ к занятиям физической культурой и спортом;
   – развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства;
   – создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков;
   – целевая поддержка научных и методических разработок в области спорта высших достижений;
   – развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва.
   Структурно программа делится на 6 тематических направлений:
   1) характеристика проблемы;
   2) основная цель и задачи программы, сроки, этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели;
   3) программные мероприятия;
   4) обоснование ресурсного обеспечения программы;
   5) механизм и реализация программы;
   6) оценка социально-экономической эффективности реализации программы.
   Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена при реализации комплексной программы.
   Кроме того, роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. Однако в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.
   В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе:
   – недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;
   – несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также их моральный и физический износ задачам развития массового спорта в стране; недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;
   – утрата традиций российского спорта высших достижений; отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.
   Реализация Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» (далее – Программа) позволит за десятилетие решить указанные проблемы при максимально эффективном управлении государственными финансами.
   Можно выделить следующие основные преимущества программно-целевого метода:
   – комплексный подход к решению проблемы;
   – распределение полномочий и ответственности;
   – эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы.
   Основные программные мероприятия связаны с развитием массового спорта, включая:
   • развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях;
   • развитие физической культуры и спорта по месту жительства граждан;
   • организацию пропаганды физической культуры и спорта;
   • финансирование в первую очередь развития и модернизации спортивной инфраструктуры и организации пропаганды физической культуры и спорта;
   • осуществление мониторинга оценки населением проводимых мероприятий по развитию инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом и динамики доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
   • возможность адаптации мероприятий Программы к потребностям граждан и, при необходимости, их корректировки;
   • развитие спорта высших достижений за счет средств федерального бюджета путем финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, развития системы антидопингового контроля, развития и модернизации специализированной инфраструктуры и совершенствования учебно-тренировочного процесса.
   При реализации мероприятий Программы в полном объеме показатель систематических занятий физической культурой и спортом населения предполагается увеличить с 11,6 процента в 2004 г. до 30 процентов в 2015 г.
   Финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление запланированных темпов развития инфраструктуры вследствие снижения поступлений от лотереи, которые не могут быть спрогнозированы с большой точностью.
   Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей зависимости от достигнутых результатов.
   Административный риск реализации Программы представляет собой невыполнение в полном объеме субъектами Российской Федерации принятых по Программе финансовых обязательств, что приведет к неравномерному развитию инфраструктуры массового спорта в России и диспропорциям в отчетных показателях.
   Административный риск связан с неэффективным управлением Программой, которое может привести к невыполнению целей и задач Программы, обусловленному:
   – срывом мероприятий и недостижением целевых показателей;
   – неэффективным использованием ресурсов;
   – повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы.
   Способами ограничения административного риска являются:
   – регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования Программы в качестве механизма, стимулирующего субъекты Российской Федерации выполнять принятые на себя обязательства;
   – обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных и кредитных ресурсов, разработка рекомендаций для регионов;
   – усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией Программы;
   – своевременная корректировка мероприятий Программы.

2.4.1. Основная цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели

   Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
   Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:
   – повышение интереса различных категорий граждан Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом; развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства; создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков;
   – внедрение новых научных и методических разработок в области спорта высших достижений;
   – развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва.
   Решение указанных задач будет осуществляться по направлениям «Массовый спорт» и «Спорт высших достижений».
   В рамках направления «Массовый спорт» предполагается реализовать мероприятия по вопросам организации массового спорта в образовательных учреждениях по месту жительства и пропаганды физической культуры и спорта.
   Основными задачами Программы по направлению «Массовый спорт» являются:
   а) повышение интереса различных категорий граждан Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом посредством:
   – разработки физкультурно-оздоровительных программ для различных слоев населения;
   – обеспечения доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан, в том числе на основе разработки и применения механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися (обучающимися, воспитанниками и студентами), пенсионерами, инвалидами;
   – организации пропаганды физической культуры и спорта, включающей в себя распространение социальной рекламы, продвижение ценностей физической культуры и здорового образа жизни, освещение соревнований и открытия спортивных центров, информационную поддержку Программы в сети Интернет;
   – обеспечения высокого качества спортивных услуг путем внедрения системы добровольной сертификации физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом по месту жительства;
   б) развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства, включая:
   – строительство в образовательных учреждениях 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами и 733 стадионов-площадок (количество определено в соответствии с нормативами пропускной способности);
   – строительство на основе долевого финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации 1000 спортивных центров для удовлетворения потребностей в занятиях физической культурой и спортом всех категорий населения (распределение объектов по субъектам Российской Федерации производится по методике, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. № 1683-р, и согласовывается с субъектами Российской Федерации).
   Основными задачами по направлению «Спорт высших достижений» являются:
   а) осуществление научно-методических разработок в области допинг-контроля;
   б) развитие материально-технической базы, в том числе реконструкция баз олимпийской подготовки, реконструкция и строительство спортивных центров по различным видам спорта на территории Российской Федерации, реконструкция и модернизация спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва, оборудование антидопингового центра.
   Для оценки промежуточных и конечных результатов реализации Программы будут использоваться следующие целевые индикаторы и показатели:
   • направление «Массовый спорт»:
   – доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе учащихся (обучающихся, воспитанников и студентов), женщин, инвалидов (предполагается увеличить этот показатель с 11,6 процента в 2004 г. до 30 процентов в 2015 г., то есть ежегодный прирост составит 1,5–2 процента);
   – количество физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом, прошедших добровольную сертификацию (предполагается увеличить этот показатель до 30 спортивных объектов на 100 тыс. жителей в 2015 г. с учетом всех специализированных физкультурно-спортивных учреждений);
   – количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности, что соответствует социальным нормативам обеспеченности и требованиям рынка (предполагаемый рост от 87 тыс. до 300 тыс. работников с учетом задействованных в коммерческом секторе);
   – уровень обеспеченности бассейнами, залами и плоскостными сооружениями на 10 тыс. человек (ожидается ежегодный рост этого показателя на 2 процента);
   • направление «Спорт высших достижений»:
   – доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях (ожидается ежегодный рост показателя на 1–2 процента по сравнению с предыдущим годом);
   – доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля (к 2010 г. планируется 100-процентный охват спортсменов антидопинговым контролем);
   – доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов (показатель достигнет нуля к 2012 г.).
   Реализация Программы рассчитана на 10 лет и будет осуществляться в 3 этапа.
   Мероприятия 1 этапа (2006–2007 г.) включают в себя:
   – инвентаризацию спортивных объектов в образовательных учреждениях, согласование места строительства новых спортивных объектов в образовательных учреждениях;
   – начало строительства спортивных объектов в образовательных учреждениях и по месту жительства;
   – организацию пропаганды занятий физической культурой и спортом;
   – начало разработки соответствующих современным требованиям методик занятий физической культурой и спортом среди молодежи;
   – включение в действующие статистические формы отчетности показателей по категориям граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
   – начало реконструкции спортивных баз и центров для спорта высших достижений;
   – проведение основной части мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва;
   – разработку новых научных и методических подходов по направлению «Спорт высших достижений»;
   – проведение основной части мероприятий по оснащению антидопингового центра.
   В течение 1 этапа предполагается увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 13 процентов.
   К концу 1 этапа реализации Программы предполагается достижение 75 процентов по показателю «доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля» и снижение до 2 процентов по показателю «доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов».
   Мероприятия 2 этапа (2008–2012 гг.) включают в себя:
   – продолжение строительства и постепенный ввод в эксплуатацию спортивных объектов в образовательных учреждениях и по месту жительства;
   – осуществление мероприятий по организации пропаганды занятий физической культурой и спортом;
   – разработку и внедрение физкультурно-оздоровительных программ и технологий и их адаптация в образовательных учреждениях с учетом особенностей развития детей и подростков; продолжение осуществления мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров для развития спорта высших достижений;
   – продолжение осуществления мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной инфраструктуры в образовательных учреждениях для подготовки олимпийского резерва; разработку и внедрение новых научных и методических подходов по направлению «Спорт высших достижений»;
   – продолжение оснащения антидопингового центра.
   В течение 2 этапа предполагается увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 25 процентов.
   К концу 2 этапа реализации Программы планируется достижение 100 процентов по показателю «доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля» и снижение до нуля по показателю «доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов».
   Мероприятия 3 этапа (2013–2015 гг.) включают в себя:
   – завершение строительства и последовательный ввод в эксплуатацию спортивных объектов в образовательных учреждениях и спортивных центров по месту жительства во всех субъектах Российской Федерации и выход на запланированные показатели обеспеченности данными спортивными объектами (ввод в эксплуатацию 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами, 733 стадионов-площадок и 1000 спортивных центров);
   – организацию пропаганды занятий физической культурой и спортом;
   – завершение осуществления мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров для спорта высших достижений; завершение осуществления мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва;
   – внедрение новых научных и методических разработок по направлению «Спорт высших достижений»;
   – завершение оснащения антидопингового центра.
   В течение 3 этапа предполагается увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 30 процентов.
   Полученные на 2 этапе реализации Программы результаты по показателям «доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля» и «доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов» должны остаться на прежнем уровне.

2.4.2. Программные мероприятия

   Программные показатели предполагают перечень мероприятий.
   В части развития инфраструктуры массового спорта предполагается строительство двух типов объектов – в образовательных учреждениях и по месту жительства.
   Перечень спортивных объектов образовательных учреждений формируется с учетом потребностей субъектов Российской Федерации в развитии спортивной инфраструктуры в образовательных учреждениях и согласовывается с Федеральным агентством по образованию.
   Необходимым условием включения объектов в Программу является гарантия субъекта Российской Федерации о софинансировании строительства спортивных объектов (не менее 50 процентов сметной стоимости работ) и последующей эксплуатации за счет балансодержателя. При этом за счет средств субъекта Российской Федерации осуществляется начало строительства, а за счет средств федерального бюджета – завершающий этап. Перечисление средств федерального бюджета осуществляется при представлении субъектом Российской Федерации актов о выполненных работах.
   Развитие инфраструктуры массового спорта по месту жительства осуществляется на основе системного подхода при выборе концепции спортивных центров, который предполагает изменение объемно-планировочных, конструктивных и архитектурных решений типовых проектов с учетом климатических условий, привязки к местности и конкретных потребностей каждого субъекта Российской Федерации.
   Строительство спортивных центров осуществляется по типовым проектам. Доля средств федерального бюджета не должна превышать 50 процентов стоимости типового проекта, а превышение сметной стоимости по сравнению с типовым проектом производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
   Программой предусмотрена процедура обмена спортивными объектами за один и тот же период времени. В случае строительства субъектом Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации спортивного объекта, соответствующего целям и задачам Программы, не подлежащего в дальнейшем перепрофилированию и приватизации, на территории данного субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета может быть построен спортивный объект, стоимость которого не превышает стоимости типового проекта. Финансирование развития спортивной инфраструктуры в регионе регламентируется трехсторонним соглашением между Федеральным агентством по физической культуре и спорту, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и дирекцией по реализации Программы.
   После окончания строительства спортивные сооружения будут переданы субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по согласованию. Указанные спортивные сооружения не подлежат приватизации и перепрофилированию. Такое обременение закрепляется в договорах о передаче построенных спортивных объектов на баланс.
   Эксплуатация возведенных и модернизированных объектов спортивной инфраструктуры должна быть ориентирована на использование в первую очередь малообеспеченными категориями населения. Вопросы управления, предоставления услуг населению и финансирования функционирования спортивных центров решаются на уровне субъекта Российской Федерации или на уровне муниципального образования и должны предварительно согласовываться соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием с Федеральным агентством по физической культуре и спорту.
   Мероприятия по пропаганде здорового образа жизни включают в себя производство и размещение рекламы, проведение периодических опросов населения с целью выявления удовлетворенности организацией занятий физической культурой и спортом.
   Распределение затрат на организацию пропаганды и рекламу осуществляется ежегодно. Предпочтение отдается рекламным носителям, имеющим минимальную стоимость и дающим максимальный эффект.
   Анализ эффективности мероприятий по организации пропаганды проводится с помощью опросов фокус-групп с целью выявления удовлетворенности целевых групп ходом реализации Программы, а также их реакции на проводимые маркетинговые и рекламные мероприятия по итогам проведения конкретных акций.
   Создание федеральных центров подготовки сборных команд Российской Федерации предусмотрено осуществлять на базе имущественного комплекса федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Федеральному агентству по физической культуре и спорту.

2.4.3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

   Финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
   Общий объем финансирования Программы с учетом прогноза цен на соответствующие годы составляет 106 655 млн руб., в том числе средства федерального бюджета – 53 613 млн руб. (из них отчисления от проведения лотереи – 26 894 млн руб.), средства бюджетов субъектов Российской Федерации – 47 962 млн руб., средства внебюджетных источников – 5080 млн руб.
   Капитальные вложения составляют 105 192 млн руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 52 394 млн руб., из них 26 894 млн руб. за счет отчислений от лотереи (в 2006 г. – 2700 млн руб., в том числе 79 млн руб. за счет отчислений от лотереи), средства бюджетов субъектов Российской Федерации – 47 718 млн руб., средства внебюджетных источников – 5080 млн руб.
   Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы составляют 241 млн руб. за счет средств федерального бюджета (в 2006 г. – 60 млн руб.).
   Расходы по направлению «Прочие нужды» составляют 1222 млн руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 978 млн руб. (в 2006 г. – 90 млн руб.), бюджетов субъектов Российской Федерации – 244 млн руб.
   При финансировании мероприятий Программы соотношение объемов средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных средств определяется в зависимости от выбора механизма реализации мероприятия с учетом уровня социально-экономического развития каждого конкретного региона.
   Средства бюджетов субъектов Российской Федерации при реализации мероприятий по пропаганде занятий физической культурой и спортом в основном направляются на освещение открытия спортивных центров, размещение вспомогательной рекламы в местных средствах массовой информации, а также на информирование населения о мероприятиях, проводимых в субъектах Российской Федерации в рамках Программы. Финансирование рекламы (фильмы, телевизионные программы, книги и т. п.) за счет средств федерального бюджета осуществляется только на начальном этапе реализации проектов, в дальнейшем в течение года предполагается достичь их самоокупаемости, а при невозможности этого – закрывать проекты.
   На финансирование деятельности дирекции Программы предусматривается направить за счет средств федерального бюджета 60 млн руб. на весь период реализации Программы, в том числе в 2006 г. – 3 млн руб. в 2007 г. – 5 млн руб. в 2008–2013 гг. – по 7 млн руб. ежегодно, в 2014–2015 гг. – по 5 млн руб. ежегодно.
   Для частичного финансирования развития спортивной инфраструктуры в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. № 1374-р предполагается проведение Всероссийской государственной лотереи в режиме реального времени в соответствии с требованиями Федерального закона «О лотереях». Федеральное агентство по физической культуре и спорту выступит в качестве организатора лотереи. Срок действия разрешения на проведение лотереи составляет 7 лет с возможностью пролонгации. Для проведения лотереи организатор заключает договор с оператором лотереи, на которого возлагаются все расходы, связанные с организацией лотереи, в том числе закупка оборудования, выплата комиссионных розничным агентам и погашение заемных средств. Организатор лотереи также может привлекать независимых экспертов или консультантов. Доходы от лотереи поступают в доход федерального бюджета и расходуются на строительство спортивных центров по месту жительства и на развитие инфраструктуры массового спорта в образовательных учреждениях. Согласно расчетам размер полученных от проведения лотереи средств, направляемых на развитие физкультуры и спорта, за 10 лет составит 26 894 млн руб.

2.4.4. Механизм реализации Программы и оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

   До начала реализации Программы государственный заказчик-координатор утверждает и представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации положение об управлении реализацией Программы, определяющее:
   – порядок формирования организационно-финансового плана реализации Программы (план мероприятий);
   – механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;
   – порядок обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.
   Государственный заказчик-координатор Программы определяет основное содержание направлений и мероприятий Программы, доводит информацию о реализации Программы до субъектов Российской Федерации, совместно с исполнителями мероприятий Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств федерального бюджета, а также за несвоевременное представление отчетности.
   Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы государственный заказчик-координатор Программы ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения. Кроме того, контроль за ходом реализации Программы может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей государственного заказчика, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и других уполномоченных органов. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, на привлечение средств внебюджетных источников финансирования и бюджетов субъектов Российской Федерации и на достижение промежуточных и конечных результатов реализации Программы.
   Федеральное агентство по физической культуре и спорту и Федеральное агентство по образованию (в части разработки научных и практических основ юношеской физической культуры и спорта и их адаптации к современным стандартам и требованиям) создают условия для реализации программных мероприятий в пределах своей компетенции.
   Руководитель Федерального агентства по физической культуре и спорту является руководителем Программы и несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
   Текущее управление реализацией Программы осуществляется дирекцией Программы, создаваемой Правительством Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия в установленном порядке. Государственный заказчик-координатор Программы утверждает устав предприятия, заключает трудовой договор с его руководителем и совместно с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом определяет состав имущества, закрепляемого за предприятием на праве хозяйственного ведения.
   Распределение функций по контролю и надзору за производством строительно-монтажных работ на объектах инфраструктуры массового спорта и спорта высших достижений, приемке объектов на баланс, финансированию и вводу в эксплуатацию объектов, строительство которых осуществлено в рамках Программы, определяется соглашениями, заключаемыми дирекцией Программы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
   Дирекция Программы, действуя в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет следующие функции:
   • по направлению «Массовый спорт»:
   – организация проектирования различных типовых вариантов строительства объектов спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях;
   – организация проведения маркетинговых исследований с целью выявления предпочтений конечных пользователей объектов спортивной инфраструктуры;
   – организация общего контроля за ходом строительства;
   – организация и контроль за процессом привлечения и использования внебюджетных средств;
   – приемка объектов и передача их в эксплуатацию;
   – организация передачи объектов спортивной инфраструктуры органам местного самоуправления и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
   – проведение выборочных проверок соблюдения условий соглашения о передаче объекта в части предоставления доступа к спортивной инфраструктуре малообеспеченным категориям граждан;
   • по направлению «Спорт высших достижений»:
   – планирование строительства объектов инфраструктуры спорта высших достижений и организация контроля за ним;
   – организация привлечения средств внебюджетных источников для развития спорта высших достижений;
   – организация пропаганды здорового образа жизни и занятий физической культурой и спортом;
   – разработка общей концепции рекламных мероприятий и технических заданий для медиа– и рекламных агентств;
   – организация отбора на тендерной основе креативных, медиа-и рекламных агентств в целях производства рекламной продукции;
   – организация отбора и утверждение концепций рекламной продукции, разработка и утверждение медиапланов;
   – разработка и утверждение программы по освещению спортивных мероприятий;
   – организация и проведение периодических опросов целевых фокус-групп для выявления степени удовлетворенности конечных пользователей и внесения изменений в план мероприятий;
   – мониторинг и анализ эффективности отдельных маркетинговых мероприятий и Программы в целом;
   • в области организации процесса проведения конкурсов и реализации контрактов:
   – сбор информации для подготовки технических заданий тендерной документации;
   – организация проведения конкурсов;
   – организация мониторинга исполнения условий контрактов.
   Основные сведения о результатах реализации Программы, выполнении целевых показателей, об объеме затраченных финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий публикуются дирекцией Программы в средствах массовой информации не реже 2 раз в год и представляются в сети Интернет на сайте Федерального агентства по физической культуре и спорту.
   Непосредственный контроль за деятельностью дирекции Программы осуществляет Федеральное агентство по физической культуре и спорту.
   Финансирование деятельности дирекции Программы осуществляется в установленном порядке по смете, утверждаемой Федеральным агентством по физической культуре и спорту, за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Программы по направлению «Прочие нужды».
   Для обеспечения мониторинга и независимой оценки хода реализации Программы создается координационный совет Программы, который формируется из представителей государственных органов власти (законодательной и исполнительной), общероссийских общественных объединений в области физической культуры и спорта (массового и высших достижений) и спортсменов.
   Председателем координационного совета Программы является руководитель Федерального агентства по физической культуре и спорту. Регламент работы координационного совета Программы и его состав утверждаются руководителем Федерального агентства по физической культуре и спорту.
   Основными задачами координационного совета Программы являются:
   – рассмотрение материалов о ходе реализации программных мероприятий и предоставление рекомендаций по их корректировке, а также рассмотрение итогов реализации Программы;
   – выявление научных, технических и организационных проблем в ходе реализации Программы и разработка предложений по их решению.
   Состав экспертной комиссии в целях проведения конкурсных процедур определяется дирекцией Программы совместно с координационным советом Программы.
   Конкурсный отбор и финансирование в рамках государственных контрактов и договоров не предполагает поддержку текущей деятельности организаций. Средства направляются на реализацию проектов с четко обозначенными целями и запланированными результатами.
   Для оценки социально-экономической эффективности реализации Программы используются показатели – «число дней временной нетрудоспособности по всем причинам» и «расходы на физическую культуру и спорт (в расчете на душу населения)».
   Факторами риска нарушения здоровья человека являются недостаток движения, несбалансированное питание, курение, употребление алкоголя и наркотиков, инфекционные заболевания, переохлаждение организма, недосыпание и отсутствие полноценного отдыха.
   Повышение двигательной активности и закаливание организма являются основными компонентами регулярных занятий физической культурой и спортом, положительно влияющими на сохранение и укрепление здоровья человека, снижение уровня заболеваемости.
   Выраженная тенденция к снижению среднего числа дней временной нетрудоспособности от всех причин будет свидетельствовать об эффективности реализации программных мероприятий.
   Мероприятия Программы направлены на рост числа граждан, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, что приведет к увеличению расходов на физическую культуру и спорт как за счет роста расходов бюджетов всех уровней и роста частных инвестиций, так и за счет увеличения расходов граждан на физическую культуру и спорт (приобретение абонементов в спортивные клубы и секции, приобретение спортивной одежды и инвентаря).
   Рост расходов на физическую культуру и спорт (в расчете на душу населения) будет свидетельствовать об изменении отношения граждан к своему здоровью, физической культуре и спорту.
   Основной экономический эффект от реализации Программы выразится в сокращении расходов государства на оказание медицинской помощи и выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие снижения к 2015 г. на 15 процентов среднего числа дней временной нетрудоспособности по всем причинам, а также в предотвращении экономического ущерба из-за недопроизводства валового внутреннего продукта, связанного с заболеваемостью, инвалидностью и смертностью населения.
   В целом экономический эффект от реализации Программы, по предварительным расчетам, составит до 13 млрд руб. в год (в ценах 2006 г.) с учетом существующих демографических тенденций.
   2.4.5. Концепция подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008–2015 годы»
   Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2008 г. № 563-р утверждена Концепция подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008–2015 годы» федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы», направленная на комплексное решение проблем физического воспитания и оздоровления населения путем целенаправленного использования всех возможностей футбола, его популяризации и приобщения детей и молодежи к регулярным занятиям этим видом спорта.
   Основной акцент в подпрограмме будет сделан на развитие детско-юношеского футбола.
   Подпрограмма как организационная основа реализации государственной политики в области футбола представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, направленных на изменения в структуре и содержании детско-юношеского футбола, системе управления, организационно-правовых формах субъектов спортивного футбольного процесса и финансово-экономических механизмах.
   Мероприятия подпрограммы носят межотраслевой характер. Их реализация предполагает участие всех субъектов спортивного футбольного процесса, включая учреждения и организации, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов управления субъектов Российской Федерации и муниципальных органов управления физической культурой и спортом, органов образования, а также спортивных организаций. Это позволит проводить единую государственную политику в сфере футбола, решить проблему диспропорций в развитии детско-юношеского футбола в регионах и сформировать единое информационное пространство. В рамках подпрограммы предполагается сформировать действенные механизмы сотрудничества государства и гражданского общества, обеспечивающие их эффективное взаимодействие для решения задач в области развития футбола.

2.5. Взаимодействие государственных и общественных органов управления в сфере физической культуры и спорта

   Законодательство в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации, в том числе Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Гражданский кодекс РФ, Закон РФ «Об общественных объединениях» и др., содействует созданию физкультурно-спортивных объединений, других общественных организаций, а также закрепляет правовые основы их взаимодействия с государственными органами власти.
   В статье 5 нового Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» записано, что к субъектам физической культуры и спорта относятся: 1) физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта; 2) образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта; 3) оборонные спортивно-технические организации; 4) научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта; 5) Олимпийский комитет России; 6) Паралимпийский комитет России; 7) Сурдлимпийский комитет России; 8) Специальная олимпиада России; 9) федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации; 10) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта; 11) профессиональные союзы в области физической культуры и спорта.
   Физкультурно-спортивные общества профессиональных союзов, физкультурно-спортивные общества органов государственной власти, общероссийские федерации (союзы и ассоциации) по различным видам спорта (в т. ч. их структурные подразделения) являются общественными формированиями и имеют свои органы управления.
   Организационно-управленческие основы отечественного физкультурно-спортивного движения базируются на положениях, изложенных в главе 2 Конституции Российской Федерации, в частности в п. 2 статьи 41, утверждающей, что в стране поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.
   В настоящее время меняются не только внешние условия и факторы – экономические, социально-политические, правовые и т. п., но и содержание, формы и методы физкультурно-спортивного движения. Под воздействием объективных обстоятельств заметно меняются субъективные факторы управленческой деятельности физкультурно-спортивных организаций, идеология, менталитет, характер мышления работников системы управления (А.П. Душанин).
   На рубеже XX–XXI вв. российское государство и общество переживают сложный и неоднозначный период реформирования всех сфер жизнедеятельности.
   Конечная цель этих реформ – ускоренная модернизация и прорыв в социально-экономическое и политическое благополучие, создание сильного, стабильного государства, формирование условий для обеспечения здоровья, благополучия, безопасности, достойной жизни граждан России.
   В послании В.В. Путина Федеральному собранию отмечалось, что «развитие страны определяется не одними лишь экономическими успехами, но не в последнюю очередь – духовным и физическим здоровьем нации… Здоровье нации сегодня напрямую связано не только с состоянием общественного здравоохранения, но и самим образом жизни людей».
   Ведущая роль в оздоровлении нации, формировании здорового образа жизни россиян принадлежит физической культуре и спорту, целенаправленно, естественным путем, повышающим жизнеспособность систем и функций организма человека.
   Стратегические цели развития и реформирования сферы физической культуры и спорта заключаются в повышении уровня здоровья населения, а также в эффективном использовании средств физической культуры и спорта для:
   – предупреждения заболеваний;
   – поддержания высокой работоспособности людей;
   – профилактики правонарушений, преодоления наркомании, алкоголизма;
   – подготовки к защите Родины;
   – обеспечения прав граждан на равный доступ к занятиям физической культурой и спортом;
   – создания условий для достойного выступления российских спортсменов на международных соревнованиях.
   Старая технология власти, основанная на идеологическом и политическом принуждении, с трудом сменяется современными методами и подходами, в современных условиях ответственность за судьбу страны в равной степени лежит на государственных институтах и обществе.
   Основные цели развития общества и государства: укрепление Российского государства, которое базируется на фундаментальных правовых, демократических и федеративных принципах Конституции, на ее основных задачах – защите прав и свобод человека и гражданина, создании условии для обеспечения достойной жизни и свободного развития граждан России, укреплении положения России во внешнем мире и ее безопасности. Какие бы цели ни ставило общество перед властью, их реализация зависит от действенности государственных институтов, от их способности находить своевременные и правильные ответы на самые острые вопросы общественного развития. Для этого необходимы:
   – коренное преобразование государственной практики, кадровой политики, неукоснительное соблюдение представителями государства законов и этических норм;
   – резкое повышение качества нормотворческой деятельности;
   – развитие правоприменительной практики, обеспечивающей прямое действие Конституции, и в первую очередь в сфере защиты прав и свобод граждан России.
   Эффективность власти в демократическом государстве не в последнюю очередь зависит от качества ее взаимодействия с гражданским обществом. В последние годы динамично формируются новые институты гражданского общества. Появилось более 2000 добровольных ассоциаций только общероссийского уровня, не говоря уже о местных инициативах. Обязанность государства по отношению к гражданскому обществу состоит в том, чтобы содействовать его становлению и полноценному функционированию.
   Актуальной задачей является перевод основных направлений деятельности государства по поддержке общественных институтов на уровень организационных и правовых технологий.
   Усилия будут сосредоточены на следующем:
   – изменение практики работы государственных органов в целях четкого выполнения их функций по отношению к обществу;
   – содействие развитию общественных институтов, способных не только выдвигать инициативы, но и добиваться их реализации;
   – налаживание надежных механизмов диалога между общественными и государственными структурами.
   Важно поддержать развитие добровольных объединений граждан, прежде всего законодательно. Многообразные интересы различных социальных групп имеют право на государственное признание и реализацию.
   Повседневное взаимодействие государственных органов общественных институтов имеет для своего развития следующие направления:
   – обеспечение для общественных объединений режима открытости процесса разработки и осуществления социальной политики;
   – отработка механизмов государственной поддержки социально значимых инициатив;
   – развитие практики привлечения общественных объединений к выполнению государственных социальных программ на контрактной основе, предусматривающей гарантии и контроль за использованием государственных ресурсов и др.
   Как уже было сказано, в сфере физической культуры и спорта наряду с государственными организациями действуют общественные объединения физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, к которым относятся федерации по видам спорта, физкультурно-спортивные общества, ассоциации, спортивные и физкультурно-оздоровительные клубы и иные объединения, имеющие своей миссией развитие физической культуры и спорта, формирование и осуществление здорового образа жизни, ставящие своей целью удовлетворение потребности людей в занятиях физической культурой и спортом, обеспечение их крепкого здоровья и творческого долголетия. Создание по инициативе граждан общественных объединений, то есть добровольных, самоуправляемых формирований, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, призвано способствовать реализации прав и законных интересов граждан.
   В новом Законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» записано, что физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими, некоммерческими и создаваться в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации для коммерческих и некоммерческих организаций; физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов.
   Закон закрепил основные правовые положения, касающиеся создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общероссийских спортивных федераций, их права и обязанности, обязательные требования к их уставам (ст. 14–16).
   В качестве одного из полномочий Российской Федерации в области физической культуры и спорта Закон предусматривает аккредитацию общероссийских спортивных федераций (ст. 6) и определяет условия для получения общероссийской спортивной федерацией такой аккредитации.
   В июле 2001 г. Правительством РФ было утверждено Положение об аккредитации обшероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта. Положение устанавливает порядок проведения аккредитации общественных объединений в соответствии с законодательством.
   Аккредитация включает в себя рассмотрение (экспертизу) заявления и представленных документов, аттестацию федерации, принятие решения о выдаче аттестата об аккредитации (далее именуется – аттестат) или об отказе в его выдаче, оформление и выдачу аттестата.
   Срок действия аттестата не может быть более 4 лет, Федерация признается аккредитованной в течение всего периода, указанного в аттестате, если действие аттестата не приостановлено или он не аннулирован органом по аккредитации.
   В целях организации и осуществления выдачи аттестатов, организации и проведения контроля аккредитованных федераций, рассмотрения апелляций по вопросам аккредитации и уведомления аккредитованных федераций об изменениях требований, предъявляемых к ним, органом по аккредитации создаются комиссия и экспертный совет по аккредитации.
   Для получения аккредитации федерация представляет в орган по аккредитации:
   а) заявление об аккредитации по форме, установленной органом по аккредитации;
   б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации федерации в качестве юридического лица, заверенные в установленном порядке;
   в) документ, подтверждающий признание федерации Олимпийским комитетом России (для федераций, входящих в состав международных спортивных объединений, признанных Международным олимпийским комитетом);
   г) копию документа с заверенным переводом на русский язык, подтверждающего членство федерации в спортивном международном объединении (если федерация входит в это объединение);
   д) принятые федерацией в установленном порядке правила проведения соревнований по виду спорта, который она представляет;
   е) принятые федерацией в установленном порядке положение об отборе и формировании сборных команд, представляющих федерацию и участвующих в международных соревнованиях под Государственным флагом Российской Федерации.
   Орган по аккредитации вправе запросить дополнительно сведения об участии федерации в реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, информацию о наличии источников финансирования ее деятельности и программу федерации по развитию вида спорта, который она представляет (если две и более федерации подали документы для получения аккредитации по одному виду спорта).
   Заявление об аккредитации с приложением всех необходимых документов принимается органом по аккредитации по описи. Копия описи с отметкой о приеме документов передается заявителю.
   Решение о выдаче (отказе) аттестата принимается органом по аккредитации в течение 3 месяцев со дня получения от федерации всех надлежащим образом оформленных документов.
   Аттестат подписывается руководителем органа по аккредитации, регистрируется в соответствующем реестре и выдается федерации в 7-дневный срок с даты принятия решения о его выдаче.
   Для продления срока действия аттестата федерация представляет в орган по аккредитации документы, указанные в пункте 6 настоящего Положения, не позднее, чем за 6 месяцев до истечения первоначально установленного срока ее действия.
   Требованиями, предъявляемыми к аккредитованной федерации, являются:
   а) соблюдение положений Единой всероссийской спортивной классификации, а также иных нормативных документов, разработанных федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта с учетом вида спорта, который представляет федерация;
   б) соблюдение международных норм и правил в области спортивной деятельности и развития соответствующего вида спорта;
   в) соответствие объектов, на которых проводятся соревнования, санитарно-гигиеническим, экологическим, противопожарным и иным нормам и правилам;
   г) выполнение правил техники безопасности при проведении соревнований;
   д) предоставление по запросу органа по аккредитации информации, необходимой для проведения контроля, аккредитованной федерации.
   В выдаче аттестата может быть отказано в следующих случаях:
   а) несоответствие федерации требованиям, предъявляемым к аккредитованной федерации;
   б) наличие в документах, представленных федерацией для получения аттестата, недостоверной или искаженной информации;
   Орган по аккредитации утверждает форму бланка аттестата, обеспечивает изготовление, учет и хранение бланков. Бланк аттестата является документом строгой отчетности, имеет степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер.
   В аттестате указываются:
   а) дата принятия решения о выдаче аттестата;
   б) номер аттестата и дата его выдачи;
   в) срок действия аттестата;
   г) место нахождения и юридический адрес федерации;
   д) полное наименование федерации, включающее название и организационно-правовую форму;
   е) вид спорта, по которому аккредитована федерация.
   В Законе «О физической культуре и спорте» говорится, что сведения об общероссийских спортивных и региональных спортивных федерациях после их государственной аккредитации подлежат внесению в Реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций. Ведение этого реестра осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Порядок ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.
   Учредителями общественного объединения являются физические и юридические лица, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав, которым определяются цели и основные задачи, функции, структура организационного построения и управленческие отношения, финансирование, членство, условия реорганизации и ликвидации, а также иные нормативные положения, определяющие направленность, содержание и организацию деятельности объединения. Разделы (рубрикация) уставных документов являются типовыми, свойственны всем аналогичным документам (в том числе уставам международных спортивных объединений). Также на учредительном (самоучредительном) собрании (съезде, конференции) формируются руководящие органы объединения, избирается контрольно-ревизионный орган.
   Сущностными характеристиками таких организаций являются:
   – добровольность объединения их членов для совместной деятельности;
   – правовое равенство и равные обязанности всех членов общественного объединения;
   – демократичность взаимодействия участников деятельности и др.
   Устав общественного объединения должен предусматривать:
   – название, цели и организационно-правовую форму объединения;
   – структуру организации – ее руководящие и контрольно-ревизионный органы, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
   – условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении;
   – права и обязанности членов;
   – источники формирования денежных средств и иного имущества, а также права объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; порядок внесения изменений и дополнений в Устав объединения и др.
   Государственная регистрация общероссийского общественного объединения производится Министерством юстиции Российской Федерации, а регионального и местного общественных объединений – органами юстиции соответствующих субъектов РФ. Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица. Документы, оформляемые в соответствии с действующим законодательством и стандартными нормативами, на государственную регистрацию подаются в течение трех месяцев со дня учредительного съезда (конференции) или общего собрания.
   Типичным негосударственным спортивным объединением федерального масштаба является Конфедерация спортивных организаций России (КСОР), получившая от Министерства юстиции РФ свидетельство о регистрации Устава общественного объединения 29.10.1992 г. № 1312, где сказано, что основные цели деятельности Конфедерации:
   – координация действий российских отраслевых физкультурно-спортивных организаций по основным направлениям развития физической культуры и спорта;
   – объединение усилий и средств для эффективного использования материально-технической базы;
   – оказание помощи государственным, муниципальным и хозяйственным органам в организации физического воспитания и спорта.
   В рамках Конфедерации в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях работу по физической культуре и спорту среди трудящихся проводят:
   – Российское спортивное общество «Спартак»;
   – Российский студенческий спортивный союз;
   – Российская физкультурно-спортивная организация «Локомотив»; физкультурно-спортивное объединение «Зенит»;
   – Российское отраслевое физкультурно-спортивное общество «Атомспорт»;
   – Управление морского и речного флота по физической культуре и спорту;
   – Ассоциация физкультурных организаций «Наука России»;
   – Физкультурно-спортивное общество «Урожай»;
   – Ассоциация содействия развитию спорта и активного отдыха в горах и другие.
   Эти физкультурно-спортивные объединения, зарегистрированные в соответствующих органах на основании действующего законодательства, признанные Федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийским комитетом России, в целях объединения усилий по дальнейшему развитию физической культуры и спорта среди трудящихся и учащейся молодежи, материально-финансовых возможностей, повышения роли общественных начал в организации оздоровления населения средствами физической культуры в сентябре 1992 г. объединились в Конфедерацию спортивных организаций России.
   Конфедерация признана Международным спортивным комитетом труда (КСИТ) и Международной федерацией студенческого спорта (ФИСУ). Поддержку по различным вопросам физкультурно-спортивной деятельности Конфедерация находит в Правительстве Российской Федерации.
   Работа Конфедерации осуществляется за счет средств от собственной деятельности, разрешенной действующим законодательством и Правительством Российской Федерации, и прежде всего от проведения лотерей. В условиях рынка хозяйственная деятельность позволяет организовывать Конфедерации многие спортивные мероприятия, Международную Спартакиаду трудящихся, проводимую один раз в 2 года в Москве, ежегодные Международные Иссык-Кульские игры, проводимые в г. Чолпон-Ата (Кыргызстан).
   Большую созидательную работу по развитию студенческого спорта осуществляет Российский студенческий спортивный союз (РССС), который совместно с Федеральным агентством по физической культуре и спорту и Олимпийским комитетом России проводит организационные и учебно-тренировочные мероприятия по подготовке и участию спортсменов-студентов в соревнованиях всемирных и российских Универсиад, в которых они, как правило, завоевывают десятки медалей. РССС признан Международной федерацией студенческого спорта (ФИСУ).
   РССС – это добровольное, неправительственное, самостоятельное, некоммерческое объединение оздоровительной и спортивной направленности среди студентов страны.
   В соответствии с уставом РССС создан в целях всемерного развития и защиты студенческого спортивного движения в стране, содействия физическому воспитанию студентов, развитию массового спорта и спорта высших достижений во всех субъектах Российской Федерации, укрепления позиций и повышения престижа российского студенческого спорта на международной арене.
   РССС создан в 1993 г., является правопреемником упраздненного в 1987 г. студенческого ДСО «Буревестник». Первый и почетный президент РССС – заслуженный мастер спорта, заслуженный тренер СССР, двукратный серебряный призер Олимпийских игр по боксу Алексей Иванович Киселев. Он возглавлял РССС в 1993–2005 гг. После скоропостижного ухода из жизни А.И. Киселева, 10 сентября 2005 г. президентом РССС был избран О.В. Матыцин, член-корреспондент РАО, профессор, доктор педагогических наук, президент РГУФКСиТ.
   Российский студенческий спортивный союз объединяет в настоящее время более 900 высших и свыше 2500 средних специальных учебных заведений.
   Руководящими органами РССС являются: конференция, исполком, президент. Административная власть по всем вопросам деятельности РССС принадлежит президенту.
   К руководству РССС привлечен авторитетный общественный актив из членов исполкома, которые возглавляют 10 общественных комиссий.
   Массовым самоуправляемым общественным объединением является Физкультурно-спортивное общество профессиональных союзов «Россия», объединяющее областные, краевые, республиканские (в составе РФ) организации с целью развития физической культуры и спорта, консолидации физкультурного движения в стране, укрепления социокультурных связей населения разных регионов России.
   Организационно-управленческие основы и принципы деятельности этого общества характерны для абсолютного большинства физкультурно-спортивных объединений, спортивных федераций (в том числе международных), и потому рассматриваются весьма подробно.
   Общество независимо от государственных, хозяйственных органов, политических и общественных организаций, неподотчетно и неподконтрольно им. Деятельность общества, определяемая его уставом, зарегистрированным Министерством юстиции РФ 12.04.1991 г. № 69, направляется Федерацией независимых профсоюзов России, соответствует действующему законодательству, осуществляется «на основе широкой демократии, гласности, инициативы и самостоятельности входящих в него организаций».
   Общество, выполняя уставные положения:
   – объединяет усилия своих членов на развитие спортивного и физкультурного движения, пропаганды здорового образа жизни;
   – осуществляет совместно с профсоюзными органами законодательную инициативу, защиту социальных прав трудящихся и учащейся молодежи на отдых и укрепление здоровья средствами физической культуры;
   – активно участвует совместно с хозяйственными и профсоюзными органами в разработке и внедрении федеральных, территориальных, отраслевых и местных программ, направленных на создание благоприятных условий для развития физической культуры и спорта;
   – организует систематические занятия физическими упражнениями в спортивных секциях и командах, группах оздоровительной направленности, в самодеятельных спортивных и физкультурно-оздоровительных клубах, любительских объединениях по физкультурно-спортивным интересам;
   – проводит среди своих членов массовые физкультурно-оздоровительные мероприятия, спортивные праздники.
   Своеобразной организационной спортивной структурой является Общественно-государственное физкулътурно-спортивное объединение «Юность России».
   В целях стимулирования научно-методической работы в области физической культуры и спорта, повышения квалификации и развития творческой инициативы работников физической культуры и спорта образовательных учреждений, выявления лучших педагогов-организаторов физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, проводится Всероссийский конкурс «Мастер педагогического труда по внеучебным формам физкультурно-оздоровительной и спортивной работы» (приказ Минобразования России, Госкомспорта России, РК ФСО «Юность России» от 16.07.2001 г. № 2698/428/82-к).
   В конкурсе принимают участие лучшие спортивные педагоги из субъектов Российской Федерации по следующим группам:
   1 группа – специалисты физической культуры и спорта дошкольных образовательных учреждений;
   2 группа – специалисты физической культуры и спорта общеобразовательных учреждений;
   3 группа – специалисты физической культуры и спорта образовательных учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
   4 группа – специалисты физической культуры и спорта образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;
   5 группа – специалисты физической культуры и спорта образовательных учреждений дополнительного образования детей и общественных физкультурно-спортивных объединений.
   В программе финала конкурса проводятся также творческие соревнования специалистов физической культуры и спорта по учебным формам физического воспитания «Мастер-класс».
   Нормативно-правовая база по взаимодействию государственных и общественных органов управления отражает объективные закономерности нашего общества, в связи с этим существует множество проблем и противоречий из-за ее несовершенства.
   Многие общественные органы управления функционально реализуют лишь те уставные требования, которые им выгодны на данный момент, не регулируя стратегические приоритеты. Приоритетным направлением для большинства общественных органов управления является зачастую лишь получение финансовых ресурсов от органов власти.
   Новый Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» четко разграничил функции государственных и общественных структур управления, являющихся субъектами физкультурно-спортивной деятельности в нашей стране, а также условия их взаимодействия. Это относится прежде всего к таким организациям, как Олимпийский комитет России (ОКР), Паралимпийский комитет России (ПКР), Сурдлимпийский комитет России (СКР), а также общероссийские спортивные федерации. В Законе записано, что общественные объединения осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, уставами соответствующих международных спортивных организаций, а также в соответствии со своими уставами. При этом государство признает и поддерживает олимпийское и паралимпийское движение и оказывает им всемерное содействие, в том числе выделяя им в установленном порядке средства из федерального бюджета для реализации стоящих перед ними уставных задач.
   Что касается федераций по видам спорта, то влияние государственных структур здесь проявляется в таком правовом институте, как государственная аккредитация этих общественных объединений на определенных условиях, зафиксированных в принятом Законе и в постановлении Правительства РФ.

Глава 3
Нормативно-правовые основы управления системой спортивных соревнований на современном этапе

3.1. Правовые основы организации спортивных соревнований

   Современное спортивное движение в стране переживает сложные процессы трансформации. В условиях переходного периода к рыночным отношениям определяющим фактором благополучия стала государственная законодательная поддержка массового физкультурного и спортивного движения в стране.
   В Российской Федерации заложены высшие конституционные гарантии физического развития и здоровья народа. Государством высоко оценивается социальная миссия оздоровления нации посредством спортивной отрасли, развитие физической культуры и спорта через соревновательную деятельность.
   С 1991 г. в новой России последовательно закладывается законодательная и правовая база – основа спортивного движения, в том числе соревновательного процесса, регламентирующая взаимоотношения спортсменов, тренеров, организаций в подготовке и проведении соревнований.
   Нестабильность экономики страны в 1990-е годы высветила несовершенство нормативно-правовых основ в спортивной сфере. Требовалось с новых концептуальных методологических позиций подойти к подготовке новых законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов – о заработной плате спортсменов, тренеров, судей и др., в области социальной защиты спортсменов и специалистов, в вопросах трудоустройства и увольнения, а также реформирования контрактных соглашений между спортсменами и спортивной организацией.
   За последние годы в обновленной России как правопреемнице в спортивном движении СССР приняты и реализуются федеральные законы, а также дополнения к ним, другие нормативные документы, которые формируют правовую базу отрасли.
   В законодательную и правовую базу физкультурно-спортивного движения в частности входят (рис. 9):
   – Конституция Российской Федерации, 12.12.1993 г.;
   – Гражданский кодекс РФ, 30.11.1994 г. (с изменениями и дополнениями);
   – Трудовой кодекс Российской Федерации, 30.12.2001 г. (в редакции федеральных законов от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ, от 28.02.2008 г. № 13-ФЗ);
   – Уголовный кодекс Российской Федерации, 03.06.1996 г. (с изменениями и дополнениями);
   – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (с изменениями и дополнениями);
   – Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях», 19.05.1995 г.;
   – Закон Российской Федерации «Об образовании», 18.01.1996 г. (с изменениями и дополнениями);
   – Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды», 19.12.1991 г.;
   – Закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 19.04.1991 г. (редакция 19.06.1995 г.);
   – Закон РФ «О страховании», 22.12.1992 г.;
   – Закон Российской Федерации «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», 4.03.2002 г.;
   – Закон Российской Федерации «О запрете в спорте средств (допинга) и запрещенные в спорте процедуры», 2004 г.;
   – Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», 24.11.1995 г.;
   – Федеральный закон «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте» № 240-ФЗ, 27.12.2006 г.;
   – Федеральный закон «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горно-климатического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», № 310-ФЗ, 01.12.2007 г.;
   – Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», № 329-ФЗ, 04.12.2007 г.
   Как известно, нормативные правовые документы по управлению в спорте подразделяются на законодательные и подзаконные акты.
   К подзаконным актам, кроме указов и распоряжений Президента РФ, относятся постановления и распоряжения Правительства РФ, акты ЦБ РФ, министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти.
   Мы систематизировали в хронологическом порядке подзаконные федеральные акты, которые, имея юридическую силу, регулировали и регулируют физкультурно-спортивную деятельность в стране. К ним относятся:
   а) Указы Президента Российской Федерации:
   – «О структуре государственного управления физическим воспитанием и спортом в РФ», 01.06.1992 г.;
   – «О Всероссийском Олимпийском комитете», 01.06.1992 г.;
   – «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий», 10.01.1993 г.;
   – «О Координационном комитете по физической культуре и спорту при Президенте РФ», 24.11.1993 г.;
   – «О государственных гарантиях прав граждан России на участие в приватизации», 08.05.1993 г.;
   – «О государственных научных центрах РФ», 22.06.1993 г.;
   – «О структуре Федеральных органов исполнительной власти», 10.01.1994 г.;
   – «О протекционистской политике РФ в области физической культуры и спорта», 22.11.1993 г.;
   – «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджета различных уровней», 22.12.1993 г.;
   – «О реформе государственных предприятий», 23.05.1994 г.;
   – «О некоторых вопросах налоговой политики», 03.05.1994 г.;
   – «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налоговых и иных обязательных платежей», 23.05.1994 г.;
   – «О Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре и спорту», 29.04.2002 г.;
   – «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам – членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам», 06.07.2002 г.;
   – «О Совете при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту», 14.08.2002 г.;
   – «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам-инвалидам – членам сборных команд России по паралимпийским и сурдолимпийским видам спорта и их тренерам», 03.12.2003 г.;
   – «Об использовании Государственного герба Российской Федерации спортивными сборными командами Российской Федерации», 20.12.2004 г.;
   – «Вопросы Совета при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту», 02.09.2005 г.;
   – «О подготовке к проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 г. в г. Сочи», 05.07.2007 г.;
   – «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке к проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 г. в г. Сочи», 26.09.2007 г.;
   – «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», 12.05.2008 г. и другие;
   б) Распоряжения Президента Российской Федерации:
   – «Об учреждении Кубка Президента Российской Федерации по футболу среди инвалидов», 19.12.2003 г.;
   – «О подготовке и участии российских спортсменов в Играх XXVIII Олимпиады 2004 года в г. Афины (Греция) и XX зимних Олимпийских играх 2006 г. в г. Турине (Италия), а также в XII летних 2004 года и IX зимних 2006 года Паралимпийских играх», 26.03.2003 г.;
   – «О финансировании подготовки и участия российских спортсменов в международных спортивных соревнованиях по авиационным и военно-прикладным видам спорта», 2003 г.;
   – «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003–2005 гг. Подраздел „Физическая культура и спорт“), 2003 г.;
   – «Об утверждении плана мероприятий по подготовке и проведению III Международных спортивных игр „Дети Азии“, 2003 г.;
   – «Об установлении денежного вознаграждения российским спортсменам-инвалидам по итогам выступлений на XII летних Паралимпийских играх 2004 г.», 2003 г.;
   – «Об учреждении Кубка Президента Российской Федерации по самбо», 20.03.2006 г.;
   – «О подготовке российских спортсменов для участия в Играх XXIX Олимпиады и XIII летних Паралимпийских играх 2008 года в Пекине (Китай) и XXI зимних Олимпийских играх и X зимних Паралимпийских играх 2010 года в г. Ванкувере (Канада)», 03.05.2007 г.
   Указы и распоряжения Президента, принятые в условиях экономической нестабильности в стране на рубеже XX–XXI вв., содействовали материальному обеспечению и развитию спорта высших достижений, а также соревновательной деятельности – от стартов воспитанников дошкольных учреждений до чемпионатов страны по различным видам спорта.
   Стратегия государственных решений в сфере физической культуры и спорта реализовывалась и конкретизировалась благодаря постановлениям и распоряжениям правительства:
   а) Постановления Правительства РФ:
   – «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи», 18.01.1992 г.;
   – «О совершенствовании деятельности туристических и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров», 20.07.1992 г.;
   – «Об утверждении Положения о Министерстве социальной защиты населения РФ», 01.03.1993 г.;
   – «О порядке разработки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии здоровья населения РФ», 03.03.1993 г.;
   – «О разработке социальных норм и нормативов», 03.03.1996 г.;
   – «Примерная структура органов краевой и областной администрации», 27.05.1993 г.;
   – «О привлечении дополнительных средств для проведения международных спортивных соревнований», 25.04.1994 г.;
   – «Об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья населения, физического здоровья детей, подростков и молодежи», 29.12.2001 г.;
   – «Об утверждении Положения об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта», 06.07.2001 г.;
   – «Об участии Российской Федерации в деятельности Всемирного антидопингового агентства», 04.01.2003 г.;
   – «О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту», 31.12.2004 г.;
   – «О Федеральной целевой программе ”Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы”», 11.01.2006 г.;
   – «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008–2010 годах», 05.03.2008 г. и многие другие (см. рис. 13);
   – «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации», 29.05.2008 г.;
   – «О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту», 29.05.2008 г.;
   б) Распоряжения Правительства РФ:
   – «Об образовании Всероссийского научно-исследовательского института физической культуры и спорта», 19.03.1993 г.;
   – «О реализации основ законодательства РФ о физической культуре и спорте», 13.05.1994 г.;
   – О социальных нормах и нормативах, 03.07.1996 г. (с изменениями от 14.07.2001 г. и 13.07.2007 г.;
   – Об одобрении Методики определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, 19.10.1999 г.;
   – О проведении начиная с 2003 года Спартакиады народов России, 26.04.2002 г.;
   – Об установлении спортсменам – членам сборных команд России, тренерам и специалистам по олимпийским видам спорта денежного вознаграждения, 24.06.2002 г.;
   – О финансировании подготовки и участия российских спортсменов в международных спортивных соревнованиях по авиационным и военно-прикладным видам спорта за счет средств федерального бюджета, 15.08.2003 г.;
   – О подготовке российских спортсменов для участия в Играх XXIX Олимпиады и XIII летних Паралимпийских играх 2008 г. в г. Пекине (Китай), 11.09.2007 г.;
   – Об утверждении Концепции подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008–2015 годы» федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы», 25.04.2008 г.
   По своей юридической силе законодательные и нормативно-правовые акты в спортивной отрасли не имеют равного действия и одинаковой силы, т. к. сформированы не одним, а целой системой органов управления. Законы высшего органа государственной власти регулируют наиболее важные отношения в сфере физической культуры и спорта и обладают основополагающими нормативными функциями и юридическими основами по отношению к другим нормативно-правовым актам.
   Исходя из федерального устройства страны, органы государственной власти субъектов Федерации в пределах своей компетенции принимают свои законодательные и нормативно-правовые акты, имеющие статус правового регулирования соревновательной деятельности и обеспечивающие их исполнение в своих регионах.
   Созидательный процесс по нормативно-правовому регулированию в отрасли продолжился в начале XXI века. Были приняты основополагающие документы, заложившие прочную правовую и материальную базу развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, такие, например, как:
   – Федеральный закон «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (01.12.2007, № 310-ФЗ);
   – Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (04.12.2007, № 329-ФЗ);
   – Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 28.02.2008 № 13-ФЗ;
   – Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной целевой программе развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» (11.01.2006, № 7);
   – Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной целевой программе „Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006–2014 годы)“, (08.06.2006, № 357);
   – Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» (17.08.2007, № 522) и др.
   К подзаконным правовым актам относятся также решения отраслевых министерств и ведомств, касающиеся вопросов физкультурно-спортивной деятельности; в первую очередь, это федеральные органы управления образованием, здравоохранением и т. п.
   На рубеже XX–XXI вв. был принят ряд важных документов, среди них:
   – Постановление Госстандарта Российской Федерации «Об утверждении Общероссийского классификатора услуг населению» (28.06.1993, № 163);
   – Приказ Министерства образования Российской Федерации «Об организации процесса физического воспитания в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (01.12.1999, № 1025);
   – Постановление Министерства труда и социального развития РФ «О согласовании размеров оплаты труда и тарифно-классификационных характеристик по должностям работников сборных команд Российской Федерации по видам спорта» (31.01.2000, № 12);
   – Приказ Министерства здравоохранения РФ «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры» (20.08.2001, № 337);
   – Постановление Госстандарта России «Об утверждении Государственного стандарта Российской Федерации. Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей» (18.07.2003, № 81-ст);
   – Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов» СанПиН. 2.4.4.1204-03 (Гигиена детей и подростков. Оздоровительные учреждения), 17.03.2003 г.;
   – Приказ Министра обороны Российской Федерации «О порядке проведения спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов, материального обеспечения их участников в Вооруженных силах Российской Федерации» (17.09.2005, № 385);
   – Постановление Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении статистического инструментария для организации Росспортом статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту» (03.04.2007, № 30);
   – Концепция совершенствования физической подготовки в Вооруженных силах Российской Федерации до 2016 года (утверждена Министром обороны РФ 6 мая 2008 года) и многие др.
   Непосредственную основу подзаконных актов составляют нормативные документы федерального органа управления физической культурой и спортом (до апреля 2008 г. это было Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт)), принимаемые в соответствии с Положением об этом органе, утверждаемом Правительством РФ.
   К таким документам, в частности, относятся решения коллегии, приказы Росспорта, инструктивные письма и др.
   В последние годы Росспортом были приняты следующие директивные документы:
   – приказ от 16.07.2002 г. № 166 «О совершенствовании процесса физического воспитания в образовательных учреждениях Российской Федерации»;
   – приказ «О должности Государственный тренер сборных команд» от 21.08.2002 г. № 243;
   – приказ «Об аккредитации общероссийских предприятий (союзов, ассоциаций) по различным видам спорта» от 05.11.2002 г. № 447;
   – приказ «О введении в действие ЕВСК по зимним видам спорта на 2003–2006 годы» от 23.06.2003 г. № 438;
   – приказ «О Всероссийском реестре видов спорта (ВРВС)» от 28.09.2004 г. № 273;
   – решение коллегии «Об утверждении Положения о Единой всероссийской спортивной классификации» от 25.10.2005 г. № 613;
   – приказ «Об утверждении Табеля оснащения спортивных сооружений массового пользования спортивным оборудованием и инвентарем» от 26.05.2003 г. № 345;
   – приказ «Об организации работы по усилению пропаганды государственной символики Российской Федерации во время проведения спортивных мероприятий» от 06.10.2003 г. № 799;
   – приказ «Об утверждении Табеля обеспечения спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального пользования» от 03.03.2004 г. № 190/л;
   – приказ «Об усилении ответственности спортсменов и специалистов сборных команд России за применение или содействие применению запрещенных субстанций и методов, указанных в списке ВАДА» от 30.06.2004 г. № 60;
   – приказ «О комиссии и регламенте работы комиссии по аккредитации федераций (ассоциаций, союзов) по различным видам спорта» от 11.05.2005 г. № 205;
   – приказ «Об утверждении Единого календарного плана всероссийских и международных спортивных мероприятий на 2007 год и Порядка финансирования спортивных мероприятий на 2007 г.» от 08.02.2007 г. № 50;
   – приказ «О ведомственных наградах Федерального агентства по физической культуре и спорту» от 25.09.2006 г. № 636.
//-- * * * --//
   Организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий регламентируются ст. 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», принятого 04.12.2007 г., в которой говорится, что организация и проведение физкультурного мероприятия или спортивного соревнования осуществляются в соответствии с положением (регламентом) о таком физкультурном мероприятии или таком спортивном соревновании, утверждаемым его организаторами, при этом общие требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающие особенности отдельных видов спорта, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта; что касается официальных физкультурных мероприятий и спортивных соревнований, проводимых на уровне субъекта РФ или муниципального образования, то положения (регламенты) о них утверждаются соответствующими органами управления.
   Организаторы физкультурных или спортивных мероприятий на соответствующем уровне определяют условия их проведения, несут ответственность за их организацию и проведение, имеют право приостанавливать такие мероприятия, изменять время их проведения, прекращать такие мероприятия и утверждать их итоги.
   Исключительные права на использование наименования такого мероприятия и его символики, а также права на размещение рекламы товаров, работ и услуг в месте его проведения, права на освещение посредством трансляции изображения и (или) звука любыми способами принадлежат организаторам физкультурного мероприятия.
   Федеральным законом от 28.02.2008 г. № 13-ФЗ были внесены принципиальные изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, регулирующие трудовые отношения с работниками, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенным виду или видам спорта (спортсменами), а также с работниками, трудовая функция которых состоит в проведении со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий и осуществлении руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов (тренерами).
   В главе 54, вновь введенной в Трудовой кодекс РФ, устанавливаются:
   – специальные обязательства работодателей, спортсменов и тренеров, включаемые в трудовой договор, в т. ч. касающиеся участия в спортивных мероприятиях;
   – правила временного перевода спортсмена к другому работодателю, в случае, если основной работодатель не имеет возможности обеспечить участие спортсмена в спортивных соревнованиях;
   – условия отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях;
   – особенности регулирования труда спортсменов в возрасте до 18 лет;
   – особенности регулирования труда женщин-спортсменов;
   – дополнительные гарантии и компенсации спортсменам, тренерам;
   – особенности расторжения трудового договора со спортсменом, тренером.
   При этом из положений Трудового кодекса РФ исключена формулировка «профессиональный спортсмен».
   Таким образом, этими двумя законодательными актами были упорядочены отношения спортсменов с работодателями; организаторами соревнований; работодателей с тренерами; закреплены социальные гарантии спортсменов и тренеров, условия их участия в спортивных соревнованиях и др.

3.2. Правовые основы стимулирования соревновательного процесса в спорте

   На стимулирование соревновательного процесса направлена система мер нормативно-правового, материального и морального характера, сложившаяся в государственных, муниципальных и общественных формированиях.
   Существующая правовая база гарантирует определенные формы общественного признания заслуг работников физической культуры и спорта.
   Меры стимулирования и поощрения содержатся в следующих законодательных и нормативно-правовых документах:
   1. Трудовой кодекс Российской Федерации, 2001 г. (с изменениями и дополнениями).
   2. Указ Президента РФ «О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма», 22.05.1996 г.
   3. Указание Министерства социальной защиты РФ, Пенсионного фонда РФ «О порядке выплаты пенсий за выслугу лет лицам из числа бывших спортсменов», 01.02.1995 г.
   4. Закон Российской Федерации «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», 04.03.2002 г. (устанавливалось дополнительное материальное обеспечение чемпионам Олимпийских игр – 50 % размера базовой части трудовой пенсии по старости, 2002 г.).
   5. Указ Президента Российской Федерации «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам – членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам», 06.07.2002 г. (Учредить стипендию Президента Российской Федерации спортсменам – членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам (далее именуется – стипендия Президента Российской Федерации) в размере 15 000 рублей и выплачивать ее ежемесячно; установить с 1 июля 2002 г. 1000 стипендий Президента Российской Федерации и с 1 января 2003 г. – до 3000 указанных стипендий).
   6. Распоряжение Президента Российской Федерации «Об установлении спортсменам – членам сборных команд России по олимпийским видам спорта денежного вознаграждения (премий) по итогам выступлений на чемпионатах мира и Европы», 2003 г.
   7. Федеральный закон «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, 07.07.2003 г. (о дополнительном материальном обеспечении чемпионов Паралимпийских и Сурдлимпийских игр).
   8. Постановление Правительства Российской Федерации «О дополнении перечня международных, иностранных и российских премий за выдающиеся достижения в области науки и техники, образования, культуры, литературы и искусства, суммы которых, получаемые налогоплательщиками, не подлежат налогообложению», 06.05.2003 г.
   9. Распоряжение Президента Российской Федерации «О финансировании подготовки и участия российских спортсменов в международных спортивных соревнованиях по авиационным и военно-прикладным видам спорта», 2003 г.
   10. Распоряжение Президента Российской Федерации «О подготовке и участии российских спортсменов в Играх XXVIII Олимпиады 2004 г. в г. Афины (Греция) и XX зимних Олимпийских играх 2006 года в г. Турине (Италия), а также в XII летних 2004 года и IX зимних 2006 года Паралимпийских играх», 26.03.2003 г.
   11. Указ Президента Российской Федерации «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам-инвалидам – членам сборных команд России по паралимпийским и сурдолимпийским видам спорта и их тренерам», 03.12.2003 г.
   12. Распоряжение Президента Российской Федерации «Об установлении денежного вознаграждения российским спортсменам-инвалидам по итогам выступлений на XII летних 2004 г. Паралимпийских играх», 2003 г.
   13. Приказ Федерального агентства по физической культуре и спорту от 25 сентября 2006 г. № 634 «Об учреждении почетных спортивных званий».
   Прежний закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.) содержал специальную статью 32 «Социальная защита спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций и граждан, занимающихся физической культурой и спортом», в которой говорилось:
   «1. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийский комитет России, общероссийские физкультурно-спортивные объединения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, физкультурно-спортивные объединения субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут выплачивать за счет собственных бюджетов и внебюджетных средств, а также иных не запрещенных законом источников, ежемесячное денежное содержание выдающимся спортсменам – олимпийским чемпионам, чемпионам мира и Европы, имеющим звание „Заслуженный мастер спорта СССР“, „Заслуженный мастер спорта России“, „Мастер спорта СССР международного класса“, „Мастер спорта России международного класса“, входившим или входящим в состав сборных команд Российской Федерации либо сборных команд СССР по различным видам спорта, их тренерам, имеющим звания „Заслуженный тренер России“, „Заслуженный тренер РСФСР“ или звание „Заслуженный тренер СССР“.
   2. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийский комитет России, общероссийские физкультурно-спортивные объединения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта могут выплачивать за счет соответствующих бюджетов или внебюджетных средств, а также средств организаций независимо от форм собственности и иных не запрещенных законом источников ежемесячное денежное содержание спортсменам, входящим в состав сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, их тренерам, а также спортсменам, выступающим в составах команд по игровым видам спорта в чемпионатах России, их тренерам и руководителям клубных команд.
   3. В соответствии с пенсионным законодательством могут устанавливаться льготы по пенсионному обеспечению:
   а) спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, добившимся высоких спортивных результатов, завоевавшим звания олимпийских чемпионов;
   б) спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, неоднократно занимавшим вторые и третьи места на Олимпийских играх, первые, вторые и третьи места на чемпионатах мира, чемпионатах Европы, имеющим общий трудовой стаж не менее чем двадцать лет;
   в) спортсменам, завоевавшим звания олимпийских чемпионов, занявшим вторые и третьи места на Олимпийских играх, занявшим первые, вторые и третьи места на чемпионатах мира и Европы, могут предусматриваться также за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законом источников, обеспечение жильем нуждающихся спортсменов по месту их жительства, медицинское и санаторно-курортное лечение, а также бесплатное обучение в высших учебных заведениях с ежемесячной выплатой повышенных стипендий, установленных Правительством Российской Федерации, спортсменам, окончившим спортивные выступления и не имеющим высшего образования.
   4. Выдающимся спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, имеющим общий трудовой стаж не менее чем двадцать лет и большие заслуги перед Российской Федерацией, неоднократно завоевывавшим звания олимпийских чемпионов или чемпионов мира и чемпионов Европы, имеющим звание «Заслуженный мастер спорта России» или звание «Заслуженный мастер спорта СССР», их тренерам, имеющим звание «Заслуженный тренер России» или звание «Заслуженный тренер РСФСР», либо звание «Заслуженный тренер СССР», а также работникам физкультурно-спортивных организаций и организаторам, ведущим на добровольной основе работу в области физической культуры и спорта, имеющим государственные награды и звание «Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации» и иные особые заслуги перед государством. В развитии физкультурного (физкультурно-спортивного) движения и олимпийского движения, спорта высших достижений, могут по представлению федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийского комитета России устанавливаться за счет средств федерального бюджета дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, предусмотренное законодательством Российской Федерации. На них распространяются также льготы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи.
   5. Работникам физкультурно-спортивных организаций, обеспечивающим (или обеспечивавшим) на протяжении не менее чем двадцати лет высокий уровень физкультурно-оздоровительной и (или) спортивной работы с различными категориями населения и успешное выступление спортсменов сборных команд России или сборных команд СССР по различным видам спорта на Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях, награжденных орденами и медалями Российской Федерации и (или) орденами и медалями СССР либо имеющим почетные звания Российской Федерации, звание «Заслуженный тренер России» или звание «Заслуженный тренер РСФСР», либо звание «Заслуженный тренер СССР» могут предусматриваться за счет средств бюджетов и внебюджетных источников, а также иных не запрещенных законом источников: дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, льготное медицинское и санаторно-курортное обслуживание, бесплатное пользование общественным транспортом, бесплатное обеспечение жильем в соответствии с законодательством.
   6. На работников физкультурно-спортивных организаций, работающих и проживающих в сельских муниципальных образованиях, распространяются льготы, установленные в законодательном порядке для учителей сельских образовательных учреждений и медицинских работников».
   На основании данной статьи Закона органам местного самоуправления, государственному органу управления физической культурой и спортом, предприятиям и организациям предоставлялось право по регулированию заработной платы и материальному стимулированию в виде единовременных пособий, выделению лечебной путевки и оплаты проезда, выделении муниципального жилья, беспроцентных ссуд для покупки жилья и установления дополнительных льгот работникам спортивной отрасли. Все эти меры были призваны способствовать более качественному и эффективному выступлению спортсменов, их тренеров на спортивных мероприятиях, формированию и воспитанию кадрового потенциала в спорте. Большинство перечисленных социальных гарантий, особенно пенсионерам, олимпийским чемпионам и призерам, оказали определенное влияние на положительное изменение ценностных ориентаций в сложных социальных условиях и финансовой нестабильности нашего общества, позволили спортсменам высшей квалификации, защищающим честь страны на международных соревнованиях, быть уверенными, что законодательной базой гарантируется охрана здоровья, трудоустройство по окончании спортивной карьеры, социальное и медицинское страхование.
   В новом Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (4.12.2007 г.) вопросы социальной защиты спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций не нашли своего отражения. Вместе с тем были приняты дополнения в Трудовой кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 28.02.2008 г. № 13-ФЗ), предусматривающие дополнительные гарантии обеспечения интересов спортсменов. Так, например, если работодатель не имеет возможности обеспечить участие спортсмена в спортивных соревнованиях, допускается по согласованию между работодателями временный перевод спортсмена с его письменного согласия к другому работодателю на срок, не превышающий одного года (статья 3484). Кроме того, в случае, если спортсмен направляется в сборную команду России (по тому или иному виду спорта) для участия в учебно-тренировочных и других мероприятиях или для участия в международных официальных спортивных мероприятиях в составе указанных команд, на время его отсутствия на рабочем месте за спортсменом сохраняется место работы (должность) и средний заработок (статья 3486). Одним из обязательных пунктов для включения в трудовой договор со спортсменом должно быть обеспечение работодателем страхования жизни и здоровья спортсмена, а также медицинского страхования (ст. 3482).
   Статья 34810 Трудового кодекса включает также следующие дополнительные гарантии и компенсации спортсменам:
   – обеспечение спортсменов за счет средств работодателя спортивной экипировкой, спортивным оборудованием и инвентарем, другими материально-техническими средствами;
   – предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (не менее четырех календарных дней);
   – осуществление доплаты к пособию по временной нетрудоспособности, вызванной спортивной травмой, полученной при исполнении обязанности по трудовому договору, до размера среднего заработка в случае, когда последний ниже указанного пособия.
   Дополнительно к требованиям Трудового кодекса РФ коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами могут предусматриваться следующие условия:
   – о проведении восстановительных мероприятий в целях улучшения здоровья спортсмена;
   – о гарантиях спортсмену в случае его спортивной дисквалификации;
   – о размерах и порядке выплаты дополнительных компенсаций в связи с переездом на работу в другую местность;
   – о предоставлении питания за счет работодателя;
   – о социально-бытовом обслуживании;
   – об обеспечении спортсмена, тренера и членов их семей жилым помещением на период действия трудового договора;
   – о компенсации транспортных расходов;
   – о дополнительном медицинском обслуживании;
   – о дополнительных денежных выплатах спортсмену в случаях возникновения временной нетрудоспособности или полной утраты трудоспособности в период действия трудового договора;
   – об оплате работодателем обучения спортсмена в образовательных учреждениях;
   – о дополнительном пенсионном страховании.
   Все эти меры еще раз подтверждают социальные гарантии бывшим ведущим спортсменам, а также дают правовое основание действующим элитным спортсменам в социальной защите для успешного выступления в спортивных мероприятиях.
   Учитывая приоритетную роль физической культуры и спорта в оздоровлении нации, необходимость сохранения элитного спортивного потенциала и ценных тренерских кадров, окончательным результатом всей работы которых является успешное выступление в спортивных состязаниях, в целях обеспечения защиты социальных прав спортсменов, работников физической культуры, спорта и туризма, Президент Российской Федерации подписал Указ «О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма», согласно которому организация и финансирование дополнительного пенсионного обеспечения ветеранов спорта, работников физической культуры, спорта и туризма осуществляется без привлечения бюджетных ассигнований, за счет добровольных имущественных взносов физических и юридических лиц, а также иных поступлений. Условия, размеры и порядок осуществления выплат гражданам, имеющим право на указанное дополнительное пенсионное обеспечение, определяется учредительными документами и договором между негосударственным пенсионным фондом и гражданами.
   Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано содействовать деятельности негосударственного пенсионного фонда в выполнении его уставных задач, способствовать формированию его региональных отделений и представительств.
   Работникам сферы физической культуры и спорта могут устанавливаться надбавки в пределах имеющихся собственных средств предприятий за непрерывный стаж работы в размере 5 % оклада (ставки) за каждые 5 лет работы, но не более 25 % оклада (ставки) в сумме. Руководители предприятий и организаций любой формы собственности на основании этого закона материально стимулируют работников спортивной отрасли, поддерживая кадровый потенциал, регулируя текучесть кадров и, тем самым усиливая высокие ценностные ориентации на удачное выступление в спортивных мероприятиях.
   Работникам, имеющим звание «Заслуженный мастер спорта», «Заслуженный тренер России», «Заслуженный тренер СССР», «Заслуженный работник физической культуры России» и грамоту Правительства РФ, устанавливается надбавка к заработной плате в размере 3 минимальных размеров оплаты труда. Награжденным Почетным знаком «За заслуги в развитии физической культуры и спорта», «За заслуги в развитии Олимпийского движения», знаком «Отличник физической культуры и спорта» в размере 1 минимального размера оплаты труда в месяц.
   Исследования, проведенные в областных структурах физкультурно-спортивных организаций среди работников и спортсменов, награжденных почетными званиями и почетными знаками, показали эффективность системы поощрения профессиональных знаний специалистов и их практического воплощения в соревновательной деятельности.
   Органы местного самоуправления, государственный орган управления физической культурой и спортом могут выделять, в пределах утвержденной сметы расходов, работникам физической культуры и спорта, спортсооружений при уходе в отпуск ежегодно единовременное пособие в размере двух месячных окладов (или среднего заработка), а также при наличии лечебной путевки назначать единовременное пособие для оплаты проезда к месту лечения и обратно один раз в три года.
   Органы местного самоуправления могут предусматривать выделение муниципального жилья для работников физической культуры и спорта, создавать жилищный фонд для выделения беспроцентных ссуд для покупки жилья.
   Органы местного самоуправления, предприятия, организации и общественные объединения могут за счет собственных ресурсов устанавливать работникам физической культуры и спорта дополнительные льготы.
   На основании статьи этого закона органам местного самоуправления, государственному органу управления физической культурой и спортом, предприятиям и организациям предоставляется право по регулированию заработной платы, материальному стимулированию в виде единовременного пособия, выделения лечебной путевки и оплаты проезда, выделения муниципального жилья, выделения беспроцентных ссуд для покупки жилья и устанавливать дополнительные льготы работникам спортивной отрасли, стимулируя всем этим их качественное выступление на спортивных мероприятиях.
   Этой же цели служит Указ Президента Российской Федерации, которым предусматривалось учредить стипендию Президента Российской Федерации спортсменам – членам сборной команды России по олимпийским видам спорта и их тренерам (далее именуется стипендия Президента Российской Федерации) в размере 15 тыс. рублей и выплачивать ее ежемесячно, а также установить с 1 июля 2002 г. 1000 стипендий Президента Российской Федерации и с 1 января 2003 г. до 3000 указанных стипендий.
   Важным событием в спортивной жизни последних лет стало создание в июле 2005 г. некоммерческой благотворительной организации «Фонд поддержки олимпийцев России». Фонд возник благодаря взаимодействию государственных структур в лице Администрации Президента России и Росспорта, общественных организаций, представленных Олимпийским комитетом России и спортивными федерациями, а также крупного российского бизнеса. Координация деятельности Фонда осуществляется Попечительским советом.
   Одна из целей этой организации – содействие в оказании материальной помощи и поддержки спортсменов, тренеров и специалистов – членов сборных команд России.
   Программа выплат грантов действующим спортсменам берет свое начало с 1 ноября 2005 г. В списке грантополучателей помимо спортсменов состоят и тренеры, и специалисты. Базовой единицей расчета ежемесячного гранта является сумма в 30 тыс. рублей, максимальная – 150 тыс. рублей.
   С мая 2007 г. запущена благотворительная программа Фонда по поддержке ветеранов спорта – призеров минувших Олимпийских игр, достигших пенсионного возраста (более 200 человек).
   Таким образом, деятельность Фонда по поддержке олимпийцев России является важной составляющей общей системы стимулирования соревновательного процесса в спорте, в которой задействованы государственные, общественные и благотворительные организации, и которая является примером и для начинающих спортсменов. Молодое поколение атлетов видит возможные перспективы и понимает, что спорт – это профессия, которая достойно оплачивается.

3.3. Нормативно-правовое обеспечение участия юных спортсменов и молодежи в соревнованиях

   Государственная политика в спортивной отрасли направлена на создание необходимых условий для физического развития, совершенствования и укрепления здоровья детей, учащихся общеобразовательных учреждений, молодежи.
   Здоровое будущее нации должно подкрепляться практической деятельностью, в основе которой заложена эффективная нормативно-правовая база.
   Предпосылки создания условий для занятий физической культурой и спортом подрастающего поколения содержатся в следующих нормативно-правовых актах:
   – Конституция Российской Федерации (12.12.1993 г.);
   – Закон Российской Федерации «Об образовании» (18.01.1996 г., с изменениями и дополнениями);
   – Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях» (19.05.1995 г.);
   – Федеральный Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (04.12.2007 г.);
   – Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (28.02.2008 г.);
   – Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» в части, касающейся образования Министерства спорта, туризма и молодежной политики);
   – Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. № 233 об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей (в ред. Постановления Правительства РФ 22.02.1997 г. № 212, от 08.08.2003 г. № 470, от 01.02.2005 г. № 49, от 07.12.2006 г. № 752);
   – Постановление Правительства Российской Федерации «Об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья детей, подростков и молодежи» (29.12.2001 г.);
   – Постановление Правительства Российской Федерации «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году» (05.03.2007 г.)
   – Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.04.2008 г. № 563-р (Об утверждении Концепции подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008–2015 годы» Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» и другие.
   В Конституции Российской Федерации, в статье 41, указывается, что «в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта». Посредством систематических занятий спортом и участия в соревновательной деятельности формируется здоровье молодого человека.
   Законом Российской Федерации «Об образовании», в статье 18 «Дошкольное воспитание», оговорено, что «родители являются первыми педагогами, они обязаны заложить основы физического развития личности ребенка в младенческом возрасте. Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции недостатков, в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений».
   Статья 51 «Охрана здоровья обучающихся воспитанников» гласит: «Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников. Учебная нагрузка, режим занятий обучающихся воспитанников определяется Уставом образовательного учреждения на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения».
   Согласно этой статье закона, специалисты, которые занимаются спортом с молодежью, совместно с работниками здравоохранения, врачебно-физкультурного диспансера должны соблюдать на тренировках и соревнованиях санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и другие требования.
   Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в статье 28 «Физическая культура и спорт в системе образования» предусматривает, что образовательные учреждения с учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий физической культурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физической культурой на основе государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности.
   Организация физического воспитания и образования в образовательных учреждениях включает в себя:
   1) проведение обязательных занятий по физической культуре в пределах основных образовательных программ в объеме, установленном государственными образовательными стандартами, а также дополнительных (факультативных) занятий физическими упражнениями и спортом в пределах дополнительных образовательных программ;
   2) создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся;
   3) формирование у обучающихся навыков физической культуры с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом;
   4) осуществление физкультурных мероприятий во время учебных занятий;
   5) проведение медицинского контроля за организацией физического воспитания;
   6) формирование ответственного отношения родителей (лиц, их заменяющих) к здоровью детей и их физическому воспитанию;
   7) проведение ежегодного мониторинга физической подготовленности и физического развития обучающихся;
   8) содействие организации и проведению спортивных мероприятий с участием обучающихся.
   Законодательство предусматривает также обеспечение участия в соревнованиях юных спортсменов, обучающихся в образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку спортивного резерва. В статье 33 Закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» записано: «Организация учебно-тренировочного процесса включает в себя проведение учебно-тренировочных мероприятий и других спортивных мероприятий, а также обеспечение спортивной экипировкой, спортивным инвентарем и оборудованием, питанием на учебно-тренировочных мероприятиях и других спортивных соревнованиях, медицинское обслуживание, проезд на учебно-тренировочные мероприятия и другие спортивные соревнования».
   Исследования возрастных изменений учащихся общеобразовательных учреждений (по показателям размеров и массы тела, морфологической и функциональной структуры подрастающего организма, а также физической подготовленности) показывают существенную динамику различий этих показателей в зависимости от биологического возраста учащихся. В связи с возрастными особенностями детей и молодежи проводится дифференцирование разных возрастных групп в спортивных мероприятиях.
   Вовлечение детей и молодежи в регулярные занятия физкультурой и спортом, обеспечение условий для их физического совершенствования осуществляют учреждения дополнительного образования: спортивные школы, секции, клубы и другие внешкольные и внеучебные физкультурно-оздоровительные и спортивные организации.
   Статья 13 «Внешкольные и внеучебные физкультурно-оздоровительные и спортивные организации» Закона «Об образовании» регламентирует занятия спортом учащимися и проявление ими физических возможностей в соревновательной деятельности.
   Нормативно-правовое обеспечение позволяет организаторам дополнительных образовательных учреждений оптимизировать управление соревновательной деятельностью детей в различных видах спорта.
   Координация работы государственных внешкольных и внеучебных физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций осуществляется государственными органами управления образованием, физической культурой и спортом. Согласно этой статье, последние, являясь вышестоящими организациями, утверждают Положение о проведении соревнований и организуют спортивные мероприятия.
   Федеральный закон «Об общественных объединениях» предусматривает создание общественных объединений оздоровительной и спортивной направленности. Одним таким объединением является, например, физкультурно-спортивное общество «Юность России», – одно из массовых спортивных общественных объединений системы образования.
   Требованиями статьи 19, предъявляемыми к учредителям, членам и участникам общественных объединений, определено: «Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных организаций могут быть граждане, достигшие 8 лет».
   На основании этого закона общественные органы управления ФСО «Юность России», ВФСО «Динамо», ВФСО профсоюзов «Россия» и многие другие проводят спортивно-массовую работу и организуют целенаправленную, систематическую, планомерную соревновательную деятельность среди учащихся образовательных учреждений и молодежи.
   Федеральная целевая программа «Молодежь России» (2001–2005 годы), утвержденная Постановлением Правительства РФ от 27.12.2005 г., активизировала деятельность государственных органов по делам молодежи совместно с государственными органами управления по физической культуре и спорту на возрождение популярных соревнований среди подростков: турниры на приз клуба «Золотая шайба», «Плетеный мяч» (хоккей с мячом), «Кожаный мяч» (футбол), «Белая ладья» (шахматы), «Чудо-шашки» (шашки), соревнования по лыжным гонкам, легкой атлетике, конькобежному спорту, по восточным единоборствам и другим видам спорта, физкультурно-спортивная деятельность по месту жительства.
   Новый толчок для вовлечения детей с ограниченными возможностями здоровья в занятия спортом и участия их в соревновательной деятельности дала Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007–2010 годы, принятая постановлением Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 172. В ней предусматривается проведение всероссийских и региональных специальных спартакиад для детей-инвалидов.
   Указом Президента Российской Федерации от 24.09.2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» был образован Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи, на который, в числе прочих, были возложены функции по созданию условий для обеспечения здорового образа жизни молодежи, занятий спортом.
   В соответствии с этим Указом было утверждено Положение «О Государственном комитете Российской Федерации по делам молодежи (Постановление Правительства РФ от 27.10.2007 г. № 706), в котором на вновь образованный орган исполнительной власти возлагались функции по определению государственной молодежной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере, созданию условий для обеспечения здорового образа жизни молодежи, в том числе по организации деятельности молодежных лагерей и туристских баз, туризма и отдыха детей, подростков и молодежи.
   Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Госкомитет по делам молодежи преобразован в Федеральное агентство по делам молодежи в структуре Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.
   Постановлением Правительства Российской Федерации «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008–2010 годах» (05.03.2008 № 148) рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах своей компетенции с участием профсоюзных и иных общественных объединений:
   а) предусматривать меры по организации отдыха и оздоровления детей в региональных программах социально-экономического развития, разрабатывать целевые программы организации отдыха и оздоровления детей, предусмотрев в них мероприятия по развитию материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей;
   б) сохранять и развивать инфраструктуру детского отдыха и оздоровления, шире использовать базу санаторно-курортных, лечебно-профилактических организаций, образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения, профсоюзов и иных организаций для отдыха и оздоровления детей;
   в) уделять особое внимание организации отдыха, оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также реализации мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе по созданию в период школьных каникул для детей в возрасте от 14 до 17 лет (включительно) специализированных лагерей, проведению целевых смен, расширению возможностей для их временной занятости;
   г) создавать условия для обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, предупреждения детского травматизма, безопасности дорожного движения в период школьных каникул, особое внимание уделяя организации полноценного питания детей, соблюдению требований противопожарной безопасности в организациях отдыха и оздоровления детей, санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных организаций отдыха и оздоровления детей;
   д) предусматривать для организованных групп детей льготное культурно-экскурсионное и транспортное обслуживание, а также использование спортивных учреждений;
   е) обеспечивать установленные меры безопасности при организации перевозок детей к местам отдыха и обратно с учетом дальности перевозок и времени суток, а также в период пребывания детей в организациях отдыха и оздоровления;
   ж) осуществлять без взимания платы приемку организаций отдыха и оздоровления детей, проведение профилактических осмотров персонала, направляемого для работы в указанных организациях, и медицинских осмотров несовершеннолетних при оформлении временной занятости в летний период;
   з) осуществлять мониторинг отдыха и оздоровления детей, в том числе эффективности деятельности организаций отдыха и оздоровления детей на оздоровительных сооружениях различных форм собственности.
   Данное постановление правительства содействует оздоровлению школьников, занимающихся физической культурой и спортом.
   На основании законотворческого процесса и нормативно-правовых актов, принятых в последние годы в обновленной России, была активизирована деятельность в области юношеского спорта, в том числе в формировании соревновательной ориентации молодого поколения.

3.4. Организация мер безопасности при проведении соревнований

   Нормативно-правовое регулирование государственной политики в спортивной отрасли предусматривает создание безопасных условий при проведении учебно-тренировочных занятий и соревновательной деятельности.
   Обязательное соблюдение при проведении спортивных мероприятий правил безопасности, охраны жизни и здоровья участников соревнований, судей, тренеров, представителей и болельщиков требует обеспечения необходимых социально-экономических, правовых, лечебно-профилактических, организационных и других условий на основе нормативно-правовой базы.
   Спортивные сооружения, на которых проходят соревнования, используемые оборудование и инвентарь, организация соревновательного процесса в целом должны отвечать правилам соревнований по видам спорта.
   Администрация спортивных сооружений обязана обеспечивать охрану труда специалистов и соответствие надлежащего технического оборудования правилам техники безопасности и санитарным нормам. Ей также следует предусмотреть систему постоянно действующих организационно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности в процессе соревновательной деятельности.
   В начале каждого сезона, а также накануне проведения спортивных мероприятий администрация спортивного сооружения совместно с проводящей соревнования организацией и территориальным органом управления по физической культуре и спорту подписывают акт готовности спортивного сооружения.
   Представители проводящей соревнования организации совместно с главным судьей соревнований обязаны проверить и осмотреть все места проведения соревнований, проверить исправность оборудования и инвентаря. Комиссии необходимо обратить пристальное внимание на заключение выполненной специалистами экспертизы о соответствии объекта нормам техники безопасности и правилам соревнований, принятым в данном виде спорта.
   Организация мер безопасности при проведении соревнований должна соответствовать действующим нормативно-правовым документам.
   В настоящее время действуют следующие нормативно-правовые акты:
   • Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ;
   • Постановление Правительства Российской Федерации «О совершенствовании деятельности туристических и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров» от 20.07.1992 г.;
   • Приказ Комитета по физической культуре «Об обеспечении безопасности и профилактики травматизма при занятиях физической культурой и спортом» от 01.04.1993 г. № 44;
   • Положение о расследовании несчастных случаев, происшедших во время учебно-тренировочных занятий спортсменов или при проведении спортивных соревнований (утверждено Комитетом по физической культуре 14.10.1993 г.);
   • Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» от 17.08.2007 г. № 522;
   • Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 28.02.2008 г. № 13-ФЗ и др.
   Настоящие нормативно-правовые акты устанавливают гарантии осуществления прав спортсменов, судей, организаторов и др. на охрану спортивной деятельности и обеспечивают единый порядок регулирования отношений в организации мер безопасности в реализации соревновательного процесса, а также четко определяют взаимоотношения в реализации безопасности спортивных мероприятий между проводящей организацией соревнования, спортсменами, судьями, тренерами, представителями и администрацией спортивных сооружений.
   Эти документы определяют регулирование мер безопасности проведения спортивных мероприятий на спортивном объекте, условий, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья категории людей, задействованных в проведении соревнований; условий, отвечающих правилам соревнований по видам спорта.
   Работники спортивной отрасли должны соблюдать также отраслевые нормы и правила охраны жизни и здоровья, не допускать травматизма, ущерба чести, достоинству, деловой репутации участников и болельщиков, не допускать проявления жестокости и насилия.
   К организации мер безопасности обязывает новый Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4.12.2007 г. № 329-ФЗ. В статье 3, пункт 6 Закона говорится, что одним из основных принципов законодательства о физической культуре и спорте является «обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий». При этом статья 6 Закона относит «обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий к полномочиям Российской Федерации». Ответственность за причиненный вред участникам мероприятия и (или) третьим лицам несут организаторы физкультурного или спортивного мероприятия (статья 20, п. 11).
   Постановление Правительства Российской Федерации «О совершенствовании деятельности туристических и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров» обязывает руководителей туристских и альпинистских служб беспрекословно соблюдать все предписания, т. к. это связано с безопасностью спортсменов, любые отклонения от инструкций связаны с опасностью для жизни человека и его здоровья как нигде в других видах спорта.
   Администрации туристских, альпинистских и спортивных объектов предписывается иметь необходимое количество экземпляров карт (схем) близлежащей местности с указанием безопасных маршрутов пеших походов, лыжных маршрутов, горных маршрутов и других. Должны быть обозначены опасные места, ближайшие пункты помощи (горноспасательная служба, пожарная охрана, ГАИ, вертолетная станция, лесничество, ОСВОД и другие).
   Крупномасштабные карты (схемы) близлежащей местности устанавливаются на территории альпинистских пунктов и центров, на информационных щитах.
   На инструкторов и организаторов туристских и альпинистских центров возлагается обязанность систематически знакомить и разъяснять правила и инструкции техники безопасности, противопожарной охраны, безопасного проведения маршрутов участников.
   Администрация альпинистских и туристских баз обязана провести инструктаж для всех спортсменов, тренеров и других специалистов, проинформировать их о необходимых мерах безопасности, профилактике спортивного травматизма, о местных климатических условиях, особенностях территории и маршрута. Старшим в группе следует обратить особое внимание на установленный порядок связи и сроки возвращения на базу, ориентировать участников на местные обычаи, национальные традиции, на местные продукты питания и дикоросы, качество питьевой воды и многое другое.
   На маршрутах в особо опасных условиях администрацией баз должны выдаваться необходимые средства индивидуальной защиты.
   Группы, отправляющиеся по маршруту с территории баз, должны иметь радиостанции, радиотелефоны, сотовые телефоны и сопровождаться представителем соответствующей спасательной службы.
   Органы управления по физической культуре и спорту в территориях совместно с другими органами управления при проведении соревновательной деятельности на спортивных сооружениях должны проводить организационную работу по обеспечению мер безопасности.
   Нормативным документом для всех проводящих соревнования организаций является приказ Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму «О мерах безопасности», которым предписывается администрации спортивного сооружения разработать, иметь и соблюдать:
   1. Документы по соблюдению правил технической эксплуатации спортивного сооружения:
   – акт государственной комиссии о приемке сооружения в эксплуатацию;
   – акт технического обследования спортивного сооружения о пригодности к эксплуатации;
   – инструкцию по технике безопасности для всех видов технических служб;
   – инструкцию по взрывопожарной безопасности; инструкцию о медицинском обеспечении;
   – должностные инструкции для сотрудников.
   2. Документы, регламентирующие общий порядок эксплуатации спортивного сооружения при проведении массовых мероприятий:
   – протокол оперативно-технического осмотра объекта, который подписывается членами рабочей комиссии: руководителем спорт-сооружения, представителем территориального органа управления внутренних дел и организацией, проводящей данное соревнование;
   – инструкция, регламентирующая порядок организации и проведения мероприятий, утвержденная с учетом местных условий соответствующим исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления;
   – схема движения зрителей по территории сооружения, путей наполнения и эвакуации трибун, расположения пунктов медицинской помощи, размещения противопожарного инвентаря и оборудования;
   – правила поведения посетителей спортивного сооружения.
   3. Документы, регламентирующие порядок проведения каждого отдельного мероприятия:
   – положение о проведении спортивного мероприятия по виду спорта, утвержденное организацией, проводящей соревнования;
   – акт готовности спортивного сооружения к проведению мероприятия, утвержденный руководителем спортсооружения.
   Приказ Госкомитета для руководителей территориальных органов управления по физической культуре и спорту и их структурных подразделений является нормативным документом и способствует тому, что массовые спортивные мероприятия проводятся на спортивных сооружениях и в местах, официально принятых к эксплуатации государственными комиссиями и судейскими коллегиями, при строжайшем соблюдении всеми участвующими в их проведении организациями норм и правил эксплуатации сооружений, инженерных систем, спортивно-технологического оборудования и инвентаря, а также соответствующих инструкций и других нормативных актов.

3.5. Правовые отношения в медицинском обеспечении соревнований

   Занимающиеся физической культурой и спортом больше, нежели другие граждане, подвержены риску для жизни и травматизму на соревнованиях. Поэтому требуются нормативно-правовые акты, дающие гарантию безопасности жизнедеятельности и охраны здоровья.
   Принципиальными моментами нового подхода являются:
   1) переход к регулирующей деятельности органов государственного контроля на основе разработки правовых и нормативных документов по безопасности среды обитания и жизнедеятельности, охране здоровья населения России и надзору за их соблюдением;
   2) разработка интегральных критериев оценки среды обитания и жизнедеятельности, состояния адаптации человека, в том числе и занимающихся спортом;
   3) разработка и активное использование экономического механизма воздействия на проблемы обеспечения безопасности;
   4) информирование спортивной общественности, а также концентрация основных усилий органов государственного контроля на решении проблемы врачебного контроля и обеспечения безопасности и охраны здоровья спортсменов.
   Соблюдение правил безопасности, охраны здоровья и жизни спортсменов, участвующих в соревнованиях, тренеров, судей и специалистов обеспечивается следующими нормативными актами:
   1. Трудовой кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.02.2008 г. № 13-ФЗ);
   2. закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 19.04.1991 г. (в редакции Федерального закона 19.06.1995 г. 89-ФЗ);
   3. закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», 19.12.1991 г.;
   4. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», 04.12.2007 г. и др.
   В целях предупреждения заболеваний, несчастных случаев, травм и безопасности спортсменов в учебно-тренировочном и соревновательном процессе необходимо строго руководствоваться перечисленными нормативно-правовыми документами.
   Специальная статья Трудового кодекса РФ «Медицинские осмотры (обследования) спортсменов» гласит, что «при заключении трудового договора спортсмены подлежат обязательному предварительному медицинскому осмотру (обследованию).
   В период действия трудового договора спортсмены проходят периодические медицинские осмотры (обследования) в целях определения пригодности для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний и спортивного травматизма.
   Работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности, но не реже одного раза в год) медицинских осмотров (обследований) спортсменов, внеочередных медицинских осмотров (обследований) спортсменов по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения этих медицинских осмотров (обследований). Спортсмены обязаны проходить указанные медицинские осмотры (обследования), следовать медицинским рекомендациям».
   Закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в статье 5 «Права граждан» предписывает, что граждане Российской Федерации имеют право на благоприятную среду обитания, окружающую природную среду, условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, питание и прочие факторы, которые не должны оказывать опасного и вредного влияния на организм человека настоящего и будущих поколений.
   Реализация этой статьи является основополагающим правовым документом в спортивной отрасли для обеспечения безопасности соревновательной деятельности.
   Организация учебно-тренировочного процесса и спортивных соревнований допускается лишь при благоприятных погодных условиях, не подвергающих опасности здоровье и жизнь спортсменов, а также при соответствии спортивной экипировки погодным условиям и санитарно-гигиеническим нормам.
   Работники медицинской службы спортсооружения и главный врач судейской коллегии несут прямую ответственность за санитарное состояние спортивного сооружения, за качество продуктов питания, санитарное состояние мест хранения, приготовления и приема пищи.
   Правовые отношения по медицинскому обеспечению регламентируются также Законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды».
   Аналитические исследования санитарно-эпидемиологической обстановки в стране свидетельствуют об ее ухудшении за последние годы, результатом чего является поступательное нарастание негативного влияния неблагоприятных факторов среды обитания человека на состояние здоровья населения.
   Законом запрещается проведение учебно-тренировочных занятий и спортивных мероприятий в сложных экологических условиях, а также использование в питьевых целях воды из поверхностных водоемов, колодцев, родников и других источников децентрализованного водоснабжения, наиболее подверженных загрязнению.
   Благополучие в медицинском отношении обеспечивается также Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
   Статья 39 предписывает, что медицинское обеспечение лиц, занимающихся физической культурой и спортом, включает в себя:
   1) систематический контроль за состоянием здоровья этих лиц;
   2) оценку адекватности физических нагрузок этих лиц состоянию их здоровья;
   3) профилактику и лечение заболеваний этих лиц и полученных ими травм, их медицинскую реабилитацию;
   4) восстановление их здоровья средствами и методами, используемыми при занятиях физической культурой и спортом.
   Организаторы физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий обязаны осуществлять обеспечение медицинской помощи их участникам.
   В то же время в статье 25 Закона оговорена обязанность спортсменов «соблюдать санитарно-гигиенические требования, медицинские требования, регулярно проходить медицинские обследования в целях обеспечения безопасности занятий спортом для здоровья».
   При проведении учебно-тренировочных занятий, походов, соревнований вне стационарных спортивных сооружений, медицинский пункт обеспечивается специальным транспортом и связью, необходимым набором средств оказания первой помощи при сложных травмах, обморожениях, перегреваниях, несчастных случаях на воде; поддерживает постоянную связь с местной медицинской службой. На дежурный медицинский персонал и заместителя главного судьи по медицинскому обслуживанию возлагается обязанность добиваться прекращения учебно-тренировочных занятий и спортивных мероприятий во всех случаях, когда возникает угроза для здоровья или жизни спортсменов, судей, тренеров, представителей и обслуживающего персонала.
   Учебно-тренировочный и соревновательный процесс могут возобновиться только после принятия всех мер, обеспечивающих профилактику спортивного травматизма и выполнения всех предписывающих инструкций по безопасному проведению соревновательной деятельности.
   Государственные органы управления здравоохранением, предприятия и учреждения организуют, осуществляют подготовку и повышение квалификации специалистов здравоохранения в вопросах эффективного использования основных компонентов физической культуры в профилактике при лечении заболеваний, а также в области спортивной медицины и врачебного контроля.
   Спортсмены, не прошедшие врачебное обследование, не выполнившие назначенные лечебно-профилактические мероприятия, не заполнившие копию медицинской карты, к спортивным соревнованиям не допускаются.
   Государственные органы управления здравоохранением, создают центры и пункты оздоровления и реабилитации средствами физической культуры и спорта, диагностико-консультационные пункты и кабинеты, врачебно-физкультурные диспансеры, оснащают их специальной аппаратурой и медицинским оборудованием.
   Контроль за соблюдением норм законодательства обеспечивает устойчивое исполнение данных норм спортсменами, их наставниками и представителями медицинских учреждений, позволяющее совершенствовать мастерство спортсменов и успешно выступать в соревнованиях.
   Ответственность за вред, причиненный здоровью спортсмена или судьи по виду спорта в связи с занятием спортом в организованной форме, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора (контракта), заключаемого спортсменом или судьей по виду спорта с организацией (объединением) физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, членом которой он является.
   Условия контракта в этой части не могут ограничивать права спортсмена или судьи по виду спорта по сравнению с нормами законодательства Российской Федерации.
   В случае травмирования спортсменов в процессе спортивного соревнования для выяснения причин травмирования немедленно формируется комиссия в составе представителя проводящей соревнования организации, врача соревнования и руководителя спортивного сооружения, на территории которого произошел несчастный случай. Законодательство обязывает вести постоянный контроль за соблюдением всех требований безопасности и выполнения правил соревнований.
   Государственные органы управления физической культурой и спортом, заключившие контракт со спортсменом, выступавшим в составе сборной команды Российской Федерации не менее пяти лет, обязаны обеспечивать охрану здоровья, его социальное и медицинское страхование, трудоустройство по окончании спортивной деятельности, возмещать расходы за вред, причиненный во время тренировки или соревнования здоровью спортсмена, в том числе связанный с профессиональным заболеванием, повлекшим за собой инвалидность, в порядке, установленном гражданским законодательством, если иное не предусмотрено договором (контрактом).
   Рыночные отношения в спорте высших достижений привели к тому, что многие спортсмены стали применять запрещенные медикаментозные препараты.
   В 2003 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление «Об участии Российской Федерации в деятельности Всемирного антидопингового агентства», тем самым подтвердив участие на международном уровне в борьбе с допингом. Каждая страна и организация должны планировать, осуществлять и контролировать проведение информационных и антидопинговых программ.
   Программы призваны своевременно и четко выполнять и информировать участников как минимум по следующим пунктам:
   – субстанции и методы, включенные в Запрещенный список;
   – последствия применения допинга;
   – процедуры допинг-контроля;
   – права и обязанности спортсменов.
   Персонал (тренеры, менеджеры и другие специалисты) должен информировать спортсменов о таких программах и консультировать их по поводу текущих правил, принятых в кодексе по антидопинговой деятельности.
   В статье 20 части второй Всемирного антидопингового кодекса говорится, что ВАДА (Всемирное антидопинговое агентство) проводит аккредитацию лабораторий для проведения анализов проб или уполномочивает другие лаборатории для проведения анализов и проб. В статье 21 части второй говорится, что спортсмены и персонал должны нести ответственность за любое медицинское обслуживание, которое они получают, не противоречащее никаким антидопинговым правилам, принятым в Кодексе.
   Международные Олимпийский и Паралимпийский комитеты должны сделать для международных федераций условием членства в МОК и МПК признание ими антидопинговых правил, принятых в настоящем Кодексе.
   Спортсмены для прохождения процедуры допинг-контроля отбираются по следующим критериям:
   индивидуальные виды спорта:
   – 5 лучших во всех дисциплинах + 2 других по жребию;
   гонки преследования, эстафеты, командный спринт:
   – 1 спортсмен по жребию от каждой из 5 лучших команд + 1 спортсмен по жребию от двух команд, также по жребию;
   командные виды спорта:
   – полуфиналы: 2 спортсмена по жребию от каждой команды;
   – финалы: 4 спортсмена по жребию от каждой команды.
   В новый Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» включена специальная статья 26 «Противодействие использованию допинговых средств и (или) методов в спорте», которая обязывает «общероссийские спортивные федерации осуществлять мероприятия в области проведения обязательного допингового контроля и применять спортивные санкции (в том числе спортивную дисквалификацию спортсменов) в отношении спортсменов, использующих допинговые средства и (или) методы и лиц, принуждающих спортсменов использовать допинговые средства или методы».
   Кроме того, дополнения, внесенные в Трудовой кодекс РФ Федеральным законом от 28.02.2008 г. № 13-ФЗ, предусматривают при подписании трудового договора со спортсменом, тренером обязательное включение таких требований, как обязанности спортсмена не использовать запрещенные в спорте средства (допинг) и (или) методы, проходить допинговый контроль, и обязанности тренера принимать меры по предупреждению использования спортсменом допинговых средств или методов.

3.6. Правонарушения при подготовке и проведении соревнований

   Существующее законодательство регламентирует условия проведения соревнований, безопасность и правопорядок в ходе соревновательной деятельности.
   Правовой формой регулирования внутреннего трудового распорядка спортивных организаций являются должностные инструкции и Положения.
   Правила внутреннего трудового распорядка определяют лишь общие обязанности членов коллектива, а должностные инструкции и Положения устанавливают специальные обязанности работников.
   Должностные наименования работников физической культуры и спорта установлены в соответствии с государственным классификатором профессий и единой номенклатурой должностей.
   По каждой должности спортивных работников квалификационные характеристики имеют три раздела:
   должностные обязанности – перечисляются работы, которые могут быть поручены для выполнения полностью или частично работнику, занимающему данную должность;
   должен знать – требования, предусматривающие наличие профессиональных знаний по специальным вопросам;
   квалификационные требования – определяют уровень специальной подготовки работников, необходимый для выполнения возложенных обязанностей.
   Правовыми документами, регламентирующими правонарушения в соревновательной деятельности, служат следующие законодательные и нормативные акты:
   1. Трудовой кодекс Российской Федерации, 30.12.2001 г.
   2. Уголовный кодекс Российской Федерации, 13.06.1996 г.
   3. Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях», 14.04.1995 г.
   4. Закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 19.04.1991 г. (редакция 19.06.1995 г).
   5. Закон Российской Федерации «Об ограничении курения табака», 10.07.2001 г.
   6. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», 4.12.2007 г.
   7. Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», 28.02.2008 г.
   8. Приказ Федерального агентства по физической культуре и спорту «Об усилении ответственности спортсменов и специалистов сборных команд России за применение или содействие применению запрещенных субстанций и методов», 30.06.2004 г.
   В Законе Российской Федерации «Об общественных объединениях», статья 44, предусматривается ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения им законодательства Российской Федерации.
   Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
   В случае если федерация, ассоциация, союз или какая-либо другая спортивная общественная организация, созданная на основании этого Закона, нарушают уставную деятельность, например, вместо проведения учебно-тренировочного и соревновательного процесса занимаются только коммерческой деятельностью или другой неуставной деятельностью, то они будут ликвидированы.
   Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального и местного спортивных общественных объединений по указанным в данной статье основаниям вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Законом РФ «О прокуратуре».
   Ликвидация спортивного общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.
   Статья 16 настоящего Закона «Ограничения на создание и деятельность общественных объединений» запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
   Нарушение руководителями спортивных общественных объединений данной статьи, а именно: создание групп и под видом спортивной подготовки проведение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства и общества, создание условий для криминальных, националистических и других группировок и организаций, которые появляются в нашем обществе, может привести к запрету деятельности данных объединений.
   О правонарушениях при подготовке и проведении спортмероприятий говорится также в Законе Российской Федерации «Об охране труда». Статья 26 «Ответственность работодателей и должностных лиц за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда» гласит, что руководители спортивных организаций и должностные лица их подразделений, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда, в невыполнении обязательств, установленных коллективным договором или соглашением по охране труда, либо препятствующие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля, а также общественного контроля, привлекаются к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   Закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» возлагает на администрацию спортивных сооружений, где проходят спортивные мероприятия, обязанность обеспечения постоянного контроля за соблюдением работниками всех требований правил и инструкций.
   Закон определяет, что ответственность за соблюдение мер профилактики спортивного травматизма и безопасности проведения соревновательного процесса несут персонально руководители спортивных сооружений и руководители, проводящие спортивные мероприятия, подписавшие акт готовности спортивного сооружения к конкретному мероприятию.
   Создание благоприятных и безопасных условий труда, санитарно-гигиенических, психофизических и эстетических условий на спортсооружениях реализуется при своевременной профилактической работе, «косметическом» и плановом ремонте.
   В статье 27 «Санитарное правонарушение и виды ответственности за его совершение» указывается, что должностные лица и граждане РФ, допустившие санитарное правонарушение, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.
   В целях предупреждения травм, заболеваний и несчастных случаев при проведении спортивных мероприятий необходимо строго руководствоваться санитарными правилами содержания мест проведения соревнований и правилами соревнований по видам спорта. Руководители спортивных сооружений и проводящих соревнования организаций по представлению главного государственного санитарного врача или его заместителя обязаны налагать дисциплинарные взыскания на должностных лиц и работников, а также судейские коллегии, совершивших санитарное правонарушение.
   За совершение санитарного правонарушения на спортивных сооружениях, местах питания к должностным лицам и членам судейской коллегии при проведении спортивных мероприятий могут быть применены административные взыскания в виде предупреждения и штрафа.
   Предупреждение выносится главным государственным санитарным врачом или его заместителем в письменной форме.
   Штраф налагается на должностных лиц постановлением главного государственного санитарного врача или его заместителя:
   – на руководителя спортсооружения, руководителя места питания, главного судью соревнований и руководителя проводящей соревнования организации – в размере не более суммы трехмесячного дохода;
   – на всех остальных задействованных при проведении соревнований работающих граждан – в размере не более суммы месячного дохода;
   – на неработающих граждан, но задействованных в работе судейской коллегии, – не более 50 рублей.
   Наложение и взыскание штрафов, обжалование постановлений о наложении штрафов производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   Уголовная ответственность. За совершение санитарных правонарушений, повлекших или могущих повлечь за собой возникновение массовых заболеваний, отравлений и смерть людей, должностные лица и граждане, а именно: руководители спортивных сооружений, мест питания при проведении соревнований и их работники, главный судья соревнований и члены судейской коллегии подлежат уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
   В новом Законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлено также требование к самим спортсменам – участникам спортивных мероприятий. В частности, в их обязанности входит: «Соблюдать положения (регламенты) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие, и требования организаторов таких мероприятий и соревнований» (статья 24).
   В последнее время одним из средств, запрещенных в спортивных соревнованиях, является допинг. Проблема допинга приобрела острейший характер и является предметом пристального внимания руководства МОК, широко обсуждается в средствах массовой информации.
   К разряду допингов отнесено около 11 тыс. наименований фармпрепаратов, гормональных, лекарственных и других средств, а также методик, связанных с использованием аутокрови и ее производных.
   В настоящее время, по оценке Медицинского комитета МОК, в мире ежегодно тестируются свыше 100 тыс. квалифицированных спортсменов. Положительные пробы, подтверждающие факт использования спортсменами запрещенных веществ и методов, составляют около 2 %.
   Основными причинами применения спортсменами допинга следует назвать:
   – коммерциализацию мирового спорта, расширение сферы влияния профессионального спорта;
   – недостаточную критику, особенно среди молодых спортсменов, вреда, наносимого допингами здоровью спортсменов, их имиджу, морально-этическому статусу; недостатки или отсутствие законодательных актов, направленных на борьбу с применением допингов.
   В статье 26 «Противодействие использованию допинговых средств и (или) методов в спорте» Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» перечислены меры по противодействию использованию допинговых средств и (или) методов, которые включают в себя:
   • установление обязательного допингового контроля при проведении международных и всероссийских спортивных соревнований;
   • установление ответственности за фальсификацию лекарственных средств и пищевых добавок посредством включения допинговых средств в их состав, реализацию таких лекарственных средств и пищевых добавок, а также за деятельность, направленную на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления, использования допинговых средств и местах их применения;
   • установление ответственности за использование допинговых средств и (или) методов, а также за принуждение к их использованию и пропаганду их использования;
   • установление ответственности физкультурно-спортивных организаций, спортсменов, тренеров, врачей и других специалистов за нарушение правил обязательного допингового контроля и другие.
   Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрено применение работодателем такой санкции к спортсмену, как отстранение его от участия в спортивных соревнованиях в случае спортивной дисквалификации или по требованию общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта, предъявленному в соответствии с нормами, утвержденными этой федерацией (ст. 348 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

), а также право работодателя прекращать трудовой договор со спортсменом по следующим основаниям (ст. 348 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

):
   1) спортивная дисквалификация на срок шесть и более месяцев;
   2) использование спортсменом, в том числе однократное, допинговых средств и (или) методов, выявленное при проведении допингового контроля в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом.
   Впервые в законодательстве советского и постсоветского периода внесена в Уголовный кодекс РФ статья 184, в которой говорится, что подкуп участников, организаторов, профессиональных спортивных судей, тренеров, руководителей команд и других участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований, а равно организаторов, в целях оказания влияния на результаты этих соревнований наказывается обязательными исправительными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
   То же деяние, совершенное неоднократно или организованной группой, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет (ч. 2 ст. 184 УК РФ).
   Незаконное получение спортсменами денег, ценных бумаг или иного имущества, переданных им в целях оказания влияния на результаты указанных соревнований, а равно незаконное пользование спортсменами услугами имущественного характера, предоставленными им в тех же целях, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев (ч. 3 ст. 184 УК РФ).
   Незаконное получение денег, ценных бумаг или иного имущества, незаконное пользование услугами имущественного характера спортивными судьями, тренерами, руководителями команд и другими участниками или организаторами профессиональных спортивных соревнований, в целях, указанных в части третьей настоящей статьи наказывается лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет (ч. 4 ст. 184 УК РФ).
   45 000 фунтов стерлингов штрафа заплатил накануне сезона 2003 г. шотландский футбольный клуб «Селтик» за ранение в голову, которое один из его болельщиков нанес арбитру… метко брошенной монетой. Этот инцидент произошел 2 мая, в конце чемпионата Шотландии, во время матча «Селтика» с извечным соперником «Рейнджерс» (команда Андрея Канчельскиса выиграла со счетом 3:0). В результате попадания монеты судье Хью Далласу пришлось обратиться за медицинской помощью.
   30 000 гонконгских долларов должен был выплатить в виде штрафа в 2002 г. каждый из трех футболистов сборной Гонконга, уличенных в организации договорной игры. Кроме того, нападающий Вай Кван-лун, защитник Чан Чикьюн и вратарь Кевин Лок Карвин лишались свободы на 15 месяцев, а национальная федерация футбола дисквалифицировала их пожизненно. Суд признал троицу виновной в «сдаче» матча Таиланд – Гонконг отборочного турнира чемпионата мира-98, который окончился со счетом 2:0 в пользу тайцев. В ходе следствия было доказано, что перед игрой футболисты получили от букмекера 200 000 гонконгских долларов.
   Такие санкции принимаются во всем цивилизованном мире, чтобы это не повлияло на результаты соревнований.
   Федеральный закон «Об ограничении курения табака» содержит правовые основы ограничения курения табака в целях снижения заболеваемости населения. В статьях 1–5 Закона запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, образовательных учреждениях, в организациях культуры, а также в физкультурно-спортивных организациях.
   Особые меры наказания за правонарушения в ходе подготовки и проведения соревнований предусматривает приказ Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму от 30.06.2004 г. № 60 «Об усилении ответственности спортсменов и специалистов сборных команд России за применение или содействие применению запрещенных субстанций и методов, указанных в списке ВАДА», в котором говорится: «При выявлении случаев нарушения антидопинговых правил принимать меры по:
   – привлечению спортсменов, членов сборных команд России к ответственности (дисквалификации), предусмотренной ст. 10.2 Кодекса ВАДА;
   – изменению или отмене в установленном порядке денежных выплат стимулирующего характера спортсменам сборных команд России;
   – лишению спортсменов, виновных в применении запрещенных субстанций и методов, почетных спортивных званий в соответствии с порядком, установленным Положением о почетных спортивных званиях.
   Применять в отношении тренеров и специалистов, непосредственно ответственных за подготовку спортсменов, уличенных в применении запрещенных субстанций и методов:
   – меры дисциплинарного воздействия с соблюдением правил, установленных ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации;
   – изменять или отменять размеры выплат стимулирующего характера;
   – при наличии достаточных оснований в установленном порядке ставить вопрос о лишении почетных спортивных званий;
   – рекомендовать аттестационной комиссии не рассматривать представления на указанных лиц для зачисления в состав сборных команд России.
   Таким образом, действующие законодательные и нормативные правовые акты предусматривают меры наказания специалистов, спортсменов и тренеров за правонарушения в ходе подготовки и участия в соревнованиях, причем это меры как материального, так и морального характера.

3.7. Нормативно-правовое обеспечение материально-технической базы для сферы физической культуры и спорта

   Формирование организационных и профилактических мер для обеспечения безопасных условий проведения учебно-тренировочных занятий и соревновательного процесса начинается еще на стадии проектирования спортсооружений. На проектные организации возлагается учет всех нормативных актов по эксплуатации построенных объектов спорта.
   Требования архитектурно-планировочных решений и конструкций спортивно-технологического оборудования должны соответствовать нормам и правилам современной спортивной технологии, безопасности проведения занятий по физической культуре и спорту, высокому уровню инженерно-технологического оснащения и пожарной безопасности зданий и сооружений. Не могут быть приняты к производству проекты спортивных сооружений без разделов по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии.
   В качестве нормативных документов при строительстве спортсооружения выступают Своды правил по проектированию и строительству СП-31-112-2004 (Физкультурно-спортивные залы, части 1 и 2); СП-31-113-2004 (Бассейны для плавания), разработанные на основе СНиП 2.08.02–89 «Общественные здания и сооружения».
   Регулирование проведения соревновательной деятельности на спортивных сооружениях отражено и обосновано в следующих законодательных и нормативно-правовых актах (рис. 17):
   • Гражданский кодекс РФ, 30.11.1994 г.
   • Закон РФ «Об общественных объединениях», 19.04.1995 г.
   • Закон РФ «Об образовании», 18.01.1996 г.
   • Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», 04.12.2007 г.
   • Постановление Правительства РФ «О разработке социальных норм и нормативов», 03.03.1996 г.
   • Постановление Правительства РФ «О Федеральной целевой программе „Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы“», 11.01.2006 г.
   • Распоряжение Правительства РФ от 19.10.1999 г. № 1683 (о Методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, в т. ч. физической культуры и спорта).
   • Приказ Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму «Об утверждении планово-расчетных показателей количества занимающихся и режимов эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений», 04.02.1998 г.
   Нормативно-правовые акты в обеспечении соревновательной деятельности на спортивных сооружениях являются важной юридической гарантией.
   Территориальные органы управления физической культурой и спортом, представляя субъекты Федерации, регулируют и контролируют строительство спортивных сооружений, а также эксплуатацию действующих объектов.
   Статья 37 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», которая называется «Объекты спорта», содержит следующие положения:
   – объекты спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры;
   – объекты спорта могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций или физических лиц;
   – спортивные сооружения, находящиеся в государственной собственности, приватизации не подлежат;
   – использование спортивных сооружений разрешается только для проведения физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, культурных мероприятий и для обслуживания указанных мероприятий.
   Таким образом, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения подразделяются на сооружения федерального, регионального и местного значения и могут принадлежать соответствующим органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, физкультурно-спортивным организациям, иным юридическим организациям, а также физическим лицам.
   Руководители органов управления физической культурой и спортом и их ответственные работники обязаны регулировать со строительными подрядными организациями соответствие строящихся спортсооружений нормативам проведения соревнований, т. е. в соответствии с правилами соревнований. В советский период руководители вышестоящих организаций при строительстве своих ведомственных спортивных сооружений подчас умышленно принимали в эксплуатацию плавательные бассейны длиной не 25 м, что соответствует государственным стандартам, а 24 м или 24,5 м; спортзалы для игровых видов спорта без трибун ради того, чтобы только не проводились соревнования на их ведомственных спортивных объектах. После Олимпиады-80 в Москве существовал негласный указ Совета Министров СССР о запрете на строительство культурных и спортивных сооружений.
   Повсеместно должны соблюдаться нормативы минимальной обеспеченности жилых районов основными физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями, в зависимости от плотности населения и местных климатических условий. Этот процесс контролируется органами управления физической культурой и спортом.
   Не допускается строительство новых и реконструкция имеющихся государственных образовательных учреждений всех типов (кроме образовательных учреждений дополнительного образования) без физкультурно-спортивной базы, включая плавательные бассейны, а также ликвидация физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений без создания в пределах той же территории равноценных сооружений.
   Законодательство обязывает регулировать и контролировать строительство, реконструкцию и ликвидацию объектов спорта. Нарушение этого положения в 1998 и 2002 годах, накануне XVIII и XIX Олимпийских зимних игр в Нагано и Солт-Лейк-Сити, привело к тому, что чемпионат России по конькобежному спорту в нашей стране негде было проводить, т. к. новые дорожки не построили, а старые ликвидировались в связи с тем, что не произвели реконструкцию действующих объектов для проведения соревнований. Чемпионаты России, как отбор к Олимпийским играм, к сожалению, проводили в другом государстве – Германии (г. Берлин).
   В соответствии с Указом Президента РФ «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» (1993 г.) территориальные органы управления по физической культуре и спорту должны были на своих территориях согласовывать с комитетами по управлению государственным имуществом перечень физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, не подлежащих приватизации.
   Постановление Правительства РФ «О разработке социальных норм и нормативов» указывает, что социальные нормы и нормативы регламентируют условия для проведения учебно-тренировочных занятий и соревновательной деятельности, и обязывает руководителей спортивных сооружений и проводящей соревнования организации соблюдать и отвечать этим требованиям.
   Распоряжением Правительства РФ от 19 октября 1999 г. № 1683-р были определены усредненные нормы и нормативы потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта:
   • Нормативы обеспечения спортивными сооружениями по их видам:
   – спортивные залы – на 10 тыс. человек населения – 3,5 тыс. кв. м;
   – плоскостные сооружения – на 10 тыс. человек населения -19,5 тыс. кв. м.
   • Норматив одновременной пропускной способности спортивных сооружений:
   – на 10 тыс. населения данной территории -1,9 тыс. человек.
   • Норматив охвата занимающихся в детских и юношеских школах: 20 % от числа детей и подростков в возрасте 6-15 лет, проживающих на данной территории.
   • Норматив охвата занимающихся в системе подготовки спортивных резервов: 0,25 % от числа молодежи в возрасте 16–20 лет, проживающей на данной территории.
   • Норматив численности тренерско-преподавательского состава и других специалистов: 26 человек на 10 тыс. населения.
   Приказ Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму «Об утверждении планово-расчетных показателей количества занимающихся и режимов эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений» обязывает осуществлять утверждение планово-расчетных показателей количества занимающихся и режимы эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений.
   Для физкультурно-оздоровительных сооружений, включая открытые простейшие площадки и комплексные, а также закрытые спортивные сооружения, определяется количество занимающихся, нормативы площади в квадратных метрах на одного человека. Этим регламентируется время занятий, регулируя количество часов эксплуатации спортивного сооружения в день для занятий, проводимых на них по всем видам спорта, с учетом подразделения на классификационные группы занимающихся спортсменов: новички, юношеские разряды, II, III разряды, I разряд, КМС, мастер спорта России и мастер спорта международного класса.
   Планово-расчетные показатели для занятий и проведения соревнований на спортсооружениях регламентируют в зависимости от вида спорта, классификации спортсмена, количество занимающихся на одной площадке, поле, дорожке, трассе и др. спортсооружениях, количество занимающихся спортсменов и среднюю продолжительность одного занятия в часах.
   Так, сравнительные показатели для фигурного катания (одиночное) следующие:
   • новички – количество занимающихся в одной группе – 30 человек; продолжительность одного занятия 1 час 30 минут;
   • мастера спорта и мастера спорта международного класса – количество занимающихся в одной группе – 8 человек, продолжительность одного занятия 2 часа 30 мин.
   Относительно планово-расчетных показателей учебно-тренировочного процесса определяются также нормативы для соревновательной деятельности.
   Реализация нормативно-правовых актов в проведении тренировочной и соревновательной деятельности на спортивных сооружениях ориентирует специалистов спорта на выполнение всех требований и инструкций по безопасности проведения спортивных мероприятий.
   Материально-техническая база спортивного движения представляет собой совокупность объектов, обеспечивающих проведение спортивных мероприятий. К материально-технической базе проведения соревнований относятся: спортивные сооружения; оборудование; инвентарь; спортивное и другое имущество.
   Закрепление за спортивными и физкультурно-оздоровительными организациями имущества наделяет их соответствующими правами. В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4.12.2007 г. к полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся, в том числе, «разработка технических регламентов о спортивном инвентаре и оборудовании; организация строительства и реконструкции объектов спорта».
   В статье 37 этого же Закона говорится, что «объекты спорта могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц … их проектирование и строительство должно осуществляться с обязательным соблюдением требований об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам спорта». Кроме того, в новом Законе записано, что «спортивные сооружения, находящиеся в государственной собственности, приватизации не подлежат» и что «использование спортивных сооружений разрешается только для проведения физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, культурных мероприятий и для обслуживания указанных мероприятий».
   Гражданский кодекс РФ дает правовое определение субъектов хозяйственной деятельности. В качестве субъектов хозяйственной деятельности выступают физические и юридические лица.
   Согласно законодательству, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс.
   Юридические лица создаются учредителями, в качестве которых выступают как физические, так и юридические лица в зависимости от организационно-правовой формы создаваемого юридического лица и в соответствии с действующим законодательством.
   В спортивной отрасли юридические лица – это спортивные организации, которые имеют право пользования, владения и распоряжения имуществом в пределах, установленных законодательством. Право владения предполагает принадлежность имущества спортивной организации; право пользования – возможность эксплуатации материально-спортивной базы с целью проведения учебно-тренировочного процесса, занятий по оздоровлению населения и соревновательной деятельности.
   Спортивные структурные подразделения имеют право на распоряжение материально-технической базой, оборудованием и имуществом, на сдачу спортивной базы, оборудования, инвентаря в аренду предприятиям и организациям любой формы собственности. Имущество, переданное государственными органами управления государственным имуществом спортивным организациям и закрепленное за ними, находится в оперативном управлении. Органы управления госимуществом и спортивные организации осуществляют право владения, пользования и распоряжения имуществом в соответствии с целями их создания, плановыми заданиями и назначением имущества.
   В Статье 30 Закона РФ «Об общественных объединениях» говорится о собственности общественного объединения. «Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения».
   На основании этой статьи спортивные общественные объединения (федерации, ассоциации, союзы и др.) имеют право иметь в своей собственности материально-техническую базу и использовать ее для проведения спортивных мероприятий.
   Регулировать и реализовывать соревновательную деятельность на материально-технической базе общественных спортивных объединений могут постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах этих общественных спортивных объединений (президиумы, исполкомы, советы и др.).
   Законодательство разделяет правовое обеспечение материально-технической базы спортивных организаций, а именно:
   – на право владения – принадлежность имущества определенному юридическому лицу;
   – на право распоряжения – правовая возможность распоряжаться инвентарем, спортивным имуществом и другим имуществом, возможность сдачи в аренду или иных сделок в соответствии с законодательством;
   – на право пользования – правовая возможность использования материально-технической базы согласно уставной деятельности.
   На основании вышеизложенного можно заключить, что правовое обеспечение материально-технической базы позволяет руководителям спортивных организаций эффективно управлять и реализовывать оздоровительную, учебно-тренировочную и соревновательную деятельность.
   Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» заложила правовые и материальные основы для значительного количественного и качественного расширения материально-технической базы спортивного и физкультурного движения в нашей стране, создания условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта.

Литература

   1. Агеевец В.У., Канавец Т.М. Организация физической культуры. – М., 1986.
   2. Алексеев С.А. Государство и право. – М., 1994.
   3. Алексеев СВ. Спортивное право России. – М., 2005.
   4. Анисимов Е. Россия в середине XVIII века. – М., 1988.
   5. Анисимов Е. Время Петровских реформ. – Л., 1989.
   6. Аристова Л.В. Развитие сети физкультурно-спортивных сооружений и материально-технической базы физической культуры // Теория и практика физической культуры. – № 7. – 2000.
   7. Бауэр В.Е., Еончарова В.Л., Панкратова В.Н. Нормативно-правовые основы, регулирующие деятельность спортивных школ. – М., 1995.
   8. Безбах В.В., Пучинский В.К. Основы российского гражданского права. – М., 1995.
   9. БанниковA.M. Управление развитием физической культуры и спорта в субъекте Российской Федерации (на примере Краснодарского края) // Теория и практика физической культуры. -2002. – № 2. – С. 62–63.
   10. Братановский С.Н. Организационно-правовые проблемы управления физической культурой и спортом в условиях рынка. – Саратов, 1996.
   И. Васин В.А. Организационные, социально-экономические и правовые аспекты деятельности спортивных организаций на современном этапе: Автореф. дис. … канд. пед. наук. – М., 2000.
   12. Власов А.А. Правовые основы физической культуры и спорта // Физическая культура и спорт в условиях рынка: Проблемы управления, экономики, предпринимательства и права: Тезисы и материалы международного симпозиума (1–2 февраля 1994 г.) / Москва: РГАФК, 1994. – С. 27–28.
   13. Воронин С.Э. Правовая информация как средство управления физкультурно-спортивными организациями в современных условиях: Автореф. дис. … канд. пед. наук. – СПб., 1999.
   14. Воронин С.Э., Филиппов С.С. Правовая информация в управлении физкультурно-спортивными организациями. – СПб., 2000.
   15. Душанин А,П., Виноградов П.А. Анализ правовой базы физической культуры и спорта в России // Теория и практика физической культуры, 2000. – № 8. – С. 59–62.
   16. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М., 1996.
   17. Гуськов С.И. Государство и спорт. – М., 1996.
   18. Гуськов С.И., Соколов А.С. Местные органы власти и спорт. – М., 1998.
   19. Жолдак В.И., Сейранов С.Г. Менеджмент. – М., 2000.
   20. Жолдак В.И., Зуев В.Н. Основы менеджмента спорта. – Тюмень, 1998.
   21. Жолдак В.И., Зуев В.Н. Управление в сфере физической культуры и спорта. – М., 2000.
   22. Жохов В. Развитие олимпийской идеи в России до конца XIX века. Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции «Олимпийское движение и социальные процессы». – М., 1999. – С. 86–91.
   23. Заичкин И.А., Почкарев ИМ. Русская история (от Екатерины Великой до Александра II). – М., 1994.
   24. Закон Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой областной администрации». -М., 1992.
   25. Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях». – М., 1995.
   26. Закон Российской Федерации «Об образовании». – М., 1996.
   27. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды». – М., 1991.
   28. Закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». – М., 1995.
   29. Закон Российской Федерации «О страховании» – М., 1992.
   30. Закон по физической культуре и спорту Тюменской области. – 1998.
   31. Зуев В.Н., Сулейманов ИМ. Менеджмент спортивного организатора. – Тюмень, 1997.
   32. Зуев В.Н. Управление системой спортивного соревнования: Монография. – Тюмень, 1999.
   33. Зуев В.Н. Регулирование нормативно-правовых документов в отечественной сфере физической культуры и спорта. – СПб., 2001.
   34. Зуев В.Н. Спортивный арбитр. – М., 2004.
   35. Зуев В.Н. Менеджмент и менеджеры отечественной сферы физической культуры и спорта. – М., 2006.
   36. История Отечества: люди, идеи, решения. – Т. 1. – М., 1991.
   37. История физической культуры / Под редакцией Ф.И. Самоукова. – М., 1956.
   38. Каневец Т.М., Антонова Т.М. К истории физкультурного образования в России и в Санкт-Петербурге. Вестник аспирантуры, выпуск № 5. Санкт-Петербургская госакадемия им. П.Ф. Лесгафта. Научные исследования и разработки в спорте. – СПб., 1998. -С. 304–313.
   39. Конституция и законы СССР. – М., 1983.
   40. Конституция Российской Федерации. – М, 1997.
   41. Крупский А.К., Переверзин ИМ., Сахиулин А.А. Организация управления физической культурой и спортом в Иркутской области. – М., 2003.
   42. Кузин В.В. Оптимизация системы управления отраслью физической культуры и спорта в России в рыночных условиях // Теория и практика физической культуры. – № 6, 2000.
   43. Кузнецов И.С Спортивное право как отрасль Российского законодательства. Спорт, экономика, право, управление. – 2004. -С. 2–5.
   44. Кулинко Н. Ф. История физической культуры и спорта. – Оренбург, 1991.
   45. Михалев ВМ. Управление сферой спорта на межрегиональном уровне. – Омск, 1998.
   46. Мягкова СМ. Деятельность Российского олимпийского комитета и Главнонаблюдающего В.Н. Воейкова в годы Первой мировой войны. – С. 154–159.
   47. Наше Отечество: опыт политической истории. – Т. 1. – М., 1998.
   48. Новокрещенов В.В. Управление сферой физической культуры и спорта: правовые и организационные основы взаимодействия. – Ижевск, 2006.
   49. Олимпийская хартия Международного олимпийского комитета. – М., 1991.
   50. О порядке опубликования и вступлении в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания. Федеральный закон Российской Федерации от 15 июня 1994 года № 5-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 801.
   51. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях дея-
   тельности. Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 года № 10-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1996. – № 3. – Ст. 148.
   52. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Федеральный закон Российской Федерации от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1995. – № 33. – Ст. 3003.
   53. Об утверждении формы федерального государственного статистического наблюдения за физической культурой и спортом. Постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11 сентября 1998 года № 94 // Бюллетень нормативных актов. – 1998. – № 10. – С. 14–19.
   54. Отраслевое тарифное соглашение по физической культуре, спорту и туризму Российской Федерации на 1998–2000 годы от 29 июня 1998 года № 377. Зарегистрировано Минтруда РФ 31.07.1998 г. Рег. № 4477-СК // Бюллетень Минтруда РФ. – 1998. -№ 9. – С. 25–39.
   55. Пилоян РА. Спорт – вечный двигатель, не мешайте ему работать на общество // Теория и практика физической культуры. – № 7. – 1999.
   56. Планово-расчетные показатели количества занимающихся и режимов эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Приказ Государственного комитета по физической культуре и спорту от 04.02.98, № 44. – М., 1998. – С. 3–9.
   57. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. – Т. 1. – СПб., 1993.
   58. Положение о мобилизации спорта. – РГИА, ф. 733, оп. 196, д. 987, л. 1–5.
   59. Постановление Правительства РФ «О разработке социальных норм и нормативов». – М., 1993.
   60. Постановление Совета Министров «Примерная структура органов краевой и областной администрации». – М., 1993.
   61. Постановление Правительства РФ «О привлечении дополнительных средств для проведения международных спортивных соревнований». – М., 1994.
   62. Постановление Правительства РФ «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи». – М., 1992.
   63. Постановление Правительства Российской Федерации № 144 от 5.03.2007 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году».
   64. Путалова И.Б. Правовые основы физической культуры и спорта. – Омск, 1999.
   65. Пчелов Е.В., Чумаков В.Т. Правители России от Юрия Долгорукого до наших дней. – М., 1998.
   66. Романов Н.Н. Восхождение на Олимп. – М., 1993.
   67. Расин М.С, Носков С.А. Роль местного самоуправления в развитии спорта и физической культуры населения по месту жительства // Теория и практика физической культуры, 2004. -№ 3. – С. 8–12.
   68. Распоряжение Президента Российской Федерации № 218-рп, 3.05.2007 «О подготовке российских спортсменов для участия в Играх XXIX Олимпиады и XIII летних Параолимпийских играх 2008 года в Пекине (Китай), и XXI зимних Олимпийских играх и X зимних Параолимпийских играх 2010 года в г. Ванкувере (Канада)».
   69. Советская историческая энциклопедия. – Т. 1–16. – М., 1961–1976.
   70. Столбов В.В. История физической культуры. – М., 1989.
   71. Столбов В.В. Российские единомышленники Пьера де Кубертена. Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 100-летию современных Олимпийских игр, «Олимпийское движение и социальные процессы». – Омск, 1995. – С. 36–38.
   72. Суник А. Первый Олимпийский комитет России. – С. 260.
   73. Тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников физической культуры и спорта. Приказ Государственного комитета по физической культуре и спорту от 22.01.93 г., № 13. – М.: Госкомспорт РФ, 1993. – С. 3–39.
   74. Трудовое право. М.: Академия труда и социальных отношений, 1996.
   75. Трудовой кодекс Российской Федерации. – М., 2006.
   76. Туманов В.А. Права человека и исполнительная власть // Советское государство и право. – 1990. – № 2. – С. 34–35.
   77. Уваров В.Н. Правовые основы физической культуры и спорта. – М., 1978.
   78. Уголовный кодекс Российской Федерации. – М., 1996.
   79. Указ Президента РФ «О структуре государственного управления физическим воспитанием и спортом в РФ». – М., 1992.
   80. Указ Президента РФ «О Всероссийском олимпийском комитете». – М., 1992.
   81. Указ Президента РФ «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий». – М., 1993.
   82. Указ Президента РФ «О государственных гарантиях прав граждан России на участие в приватизации». – М., 1993.
   83. Указ Президента РФ «О государственных научных центрах». – М., 1993.
   84. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти». – М., 1994.
   85. Указ Президента РФ «О протекционистской политике РФ в области физической культуры и спорта». – М., 1993.
   86. Уловистова Н.В. Нормативно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта. – М., 2003.
   87. Федеральный закон от 9.02.2007 № 17-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об образовании” и Федеральный закон “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” в части проведения единого государственного экзамена».
   88. Федеральный закон от 27.12.2006 № 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте».
   89. Федеральный закон от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О местном самоуправлении в Российской Федерации».
   90. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М., 2003.
   91. Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
   92. Федеральный закон от 28.02.2008 г. № 13-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».
   93. Физическая культура и спорт в Российской Федерации: нормативное правовое, организационно-управленческое, научно-методическое, материально-техническое и информационное обеспечение. Документы и материалы (2002–2008 гг.). – М., 2008.
   94. Финогенова Л.А. Олимпизм Советской России в годы Гражданской войны и иностранной интервенции (1918–1921 гг.). Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции «Олимпийское движение и социальные процессы». – Омск, 1995. – С. 53.
   95. Циркуляр военно-спортивным комитетам 22.Х.1916 г. РГИА, ф. 733, оп. 196, д. 987, л. 8–10.
   96. Чесноков А.Н. Конституция Российской Федерации и правовое регулирование физической культуры и спорта. «Спорт, экономика, право, управление». 2004, – № 4. – С. 5–8.
   97. Чудинов И.Г. Основные постановления, приказы и инструкции по вопросам советской физической культуры и спорта 1917–1957 гг. – М, 1959.

Владимир Алексеевич Логинов, Валентин Никифорович Зуев Нормативно-правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта