Сергей Юрьевич Кабашов
Местное самоуправление в Российской Федерации: учеб. пособие

Предисловие

   Местное самоуправление – один из ключевых элементов современного демократического государственного устройства и развития. Во всяком правовом государстве все отношения органов государства между собой и с населением регулируются законом, и всякая власть свои полномочия получает от закона и от законодательной власти. Но объем и характер тех полномочий, которые предоставляются органам государственной власти, и тех, которые даются органам самоуправления, глубоко различны. Первые по закону не имеют самостоятельности, они только строгие исполнители предначертаний Конституции и законодательства. Органам самоуправления по закону и в точно очерченном круге дел предоставляется самостоятельность, и таким образом местное самоуправление обеспечивает управляемость в местных территориальных образованиях.
   Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является значительной вехой в развитии правовых основ местного самоуправления. Осмысливая содержание нового документа, который уже начал жить своей жизнью и будет введен в полной мере в действие с 1 января 2009 г., следует подчеркнуть, что для жизнедеятельности жителей сел, деревень и городов важна не столько формально-юридическая проработанность правовых основ местного самоуправления (в Федеральный закон за четыре года уже внесены более 170 поправок), сколько то, в какой мере уже принятые правовые нормы будут реализовываться в практике управления и социальной политике.
   Издание данного пособия предпринято в связи с необходимостью широкого распространения среди населения знаний современного федерального законодательства о местном самоуправлении, выработки у должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих умения в практике муниципального управления соблюдать законодательные нормы.
   Изложенные в виде наглядных схем тексты статей Федерального закона позволят интенсифицировать процесс усвоения сложного юридического материала.
   Данное пособие может быть использовано при разработке учебных программ и проведении занятий по обучению руководителей среднего звена в городских округах, муниципальных районах, глав муниципальных образований и муниципальных служащих.

Глава 1
Основные положения о местном самоуправлении в Российской Федерации

Словарь-справочник

   Государственные гарантии на осуществление местного самоуправления. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление (ст. 3, 12, 130–133 и др.). Установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Основываясь на конституционных положениях, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» констатирует в ст. 1: «Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации». Закрепляя местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, Конституция Российской Федерации гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных, нежели в условиях централизации и концентрации власти, основ взаимоотношений федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
   Закон субъекта Российской Федерации (на примере закона Республики Башкортостан) согласно ст. 7 Закона Республики Башкортостан «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» – нормативный правовой акт, регулирующий важнейшие вопросы государственной и общественной жизни, принимаемый Государственным собранием Республики Башкортостан в соответствии с установленной процедурой или путем референдума. Закону принадлежит ведущая роль в правовом обеспечении конечных экономических и социально-политических реформ.
   В Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан последовательно проведен принцип верховенства закона в системе источников права, что является одним из необходимых условий правового государства. Закон не может противоречить Конституции (ст. 15 Конституции Республики Башкортостан), но все остальные нормативные акты, издаваемые в Республике Башкортостан – постановления Государственного собрания, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, акты министерств и ведомств – не должны противоречить закону. Конституция Республики Башкортостан устанавливает всеобщую обязанность соблюдения законов, которая распространяется как на граждан и их объединения, так и на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц. Конституция Республики Башкортостан устанавливает, что единственным законодательным органом Республики Башкортостан является Государственное собрание, только оно вправе принимать республиканские законы, действующие на территории Республики Башкортостан (ст. 79).
   Конституция Республики Башкортостан не наделяет какой-либо другой орган, включая главу Республики Башкортостан, правом принимать акты, имеющие силу закона. Законами Республики Башкортостан устанавливаются: принципы организации, формирования и деятельности законодательных, исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, основы экономического, социального и экологического развития Республики Башкортостан, республиканские налоги и сборы и др. Законом Республики Башкортостан могут решаться иные вопросы, если они в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, федеральными законами отнесены к ведению Республики Башкортостан или совместному ведению Российской Федерации и Республики Башкортостан и подлежат урегулированию в форме закона.
   Законы делятся на кодексы и текущие законы. Согласно Закону Республики Башкортостан «О Государственном собрании Республики Башкортостан», законы считаются принятыми в случае принятия их большинством голосов от общего числа депутатов Государственного собрания. Закон считается принятым Государственным собранием со дня его принятия на заседании депутатов Государственного собрания Республики Башкортостан и начинает действовать после подписания его Президентом Республики Башкортостан с момента опубликования в печати, если иное не указано в самом законе.
   Конституция (Устав) субъекта Российской Федерации (на примере Конституции Республики Башкортостан) – Основной Закон субъекта Российской Федерации. В Республике Башкортостан Конституция принята Верховным Советом Республики Башкортостан 24 декабря 1993 г. Основой для разработки Конституции Республики Башкортостан послужила принятая 11 октября 1990 г. Верховным Советом Башкирской ССР Декларация о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики. Важнейшие положения Декларации были развернуты и закреплены в Федеративном Договоре – Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами суверенных республик в составе Российской Федерации и приложении к нему от Республики Башкортостан, подписанном 31 марта 1992 г.
   Основными чертами Конституции Республики Башкортостан, показывающими связь Конституции как документа с обществом, ее уникальное место в правовой системе, являются: а) основополагающий характер, заключающийся в том, что Конституция регулирует не все общественные отношения, а лишь наиболее важные, существенные и, таким образом, имеет обобщающий характер. Детальная регламентация общественных отношений происходит в республиканском законодательстве, других нормативных правовых актах Республики Башкортостан; б) народность, заключающаяся в том, что Конституция выражает интересы многонационального народа Республики Башкортостан и закрепляет те общественные отношения, которые являются результатом деятельности всего народа в целом; в) реальность, означающая, что Конституция отражает фактическую ситуацию в обществе, проявление социального плюрализма, политического компромисса; г) стабильность – важнейшая черта, означающая, что Конституция должна определенное время обеспечивать незыблемость существующего порядка.
   Юридическими свойствами Конституции Республики Башкортостан являются ее признаки как Основного Закона субъекта Российской Федерации. Среди них можно выделить следующие: а) Конституция есть общеобязательный нормативный правовой акт – Основной закон Республики Башкортостан, рассчитанный на постоянное, многократное применение, и опирается на авторитет и принудительную силу государственной власти; б) юридическое верховенство, означающее, что Конституция имеет на территории Республики Башкортостан высшую юридическую силу, все остальное республиканское законодательство не должно противоречить нормам, закрепленным в Конституции; в) база текущего республиканского законодательства, означающая, что законодательство Республики Башкортостан развивает положения Конституции и не может им противоречить; г) особый порядок принятия и изменения, означающий, что порядок принятия и изменения Основного Закона Республики Башкортостан более сложный, чем порядок принятия и изменения закона.
   Видная роль в республиканском конституционном регулировании принадлежит разделу первому, озаглавленному «Основы конституционного строя Республики Башкортостан», своего рода Основному Закону в миниатюре. Стиль Конституции Республики Башкортостан – строго юридический, в ней нет декларативных норм. Толкование Конституции отнесено к компетенции Конституционного Суда Республики Башкортостан. Предложения об изменении положений разделов первого и шестого Конституции Республики Башкортостан рассматриваются Государственным собранием Республики Башкортостан лишь после поддержки их пятьюдесятью тысячами избирателей. Изменение и дополнение положений разделов второго, третьего, четвертого, пятого Конституции Республики Башкортостан производятся решением Государственного собрания Республики Башкортостан в общем порядке. Процедура изменений и дополнений Конституции Республики Башкортостан определяется Законом Республики Башкортостан «О порядке внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан».
   Конституционный федеральный закон. Согласно ч. 1 ст. 108 Конституции Российской Федерации федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией. В историческом контексте в рамках общей теории конституционного права основой выделения конституционных законов как особой законодательной формы регулирования служит доктрина о биполярности власти в государстве – учредительной и учреждаемой (производной).
   Базовые постулаты учения об учредительной власти входят в круг вопросов, связанных с теорией «народного суверенитета». При этом можно отметить следующие специальные признаки федеральных конституционных законов, закрепленные в Конституции Российской Федерации: 1) данные законы имеют особую процедуру принятия – двумя третями от общего числа депутатов Государственной думы и тремя четвертями от общего числа членов Совета Федерации; 2) в отношении этого вида федеральных законов, принимаемых в рамках парламентских процедур, Президент Российской Федерации не наделен правом использовать вето; 3) данные законы могут быть приняты только по предметам ведения Российской Федерации; 4) федеральные конституционные законы имеют большую юридическую силу, чем ординарные федеральные законы, но меньшую, чем Конституция России и законы о поправках к ней.
   Конституция Российской Федерации – Основной Закон Российской Федерации. Ее ведущие положения, приведенные в главе 1, составляют основы конституционного строя Российской Федерации. Конституция Российской Федерации была принята в сложный переходный период и стала одним из важнейших факторов стабилизации новых экономических и государственных структур. Это – реально действующая Конституция в отличие от конституций советского периода. Она не предписывает, как это было ранее, предустановленной единой экономической системы, основанной на государственной собственности, в равной мере защищает все формы собственности, обеспечивая свободу развития гражданского общества.
   Конституция Российской Федерации существенно изменила структуру высших органов государственной власти: отказавшись от идеи всевластия советов, она последовательно проводит принцип разделения властей, сделала серьезный шаг по пути усовершенствования федеративного устройства России, обеспечивает конституционные гарантии осуществлению местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации особо подчеркнуты ее значимость как основного источника права, ее прямое действие, особенно норм о правах и свободах гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти.
   Человека, его права и свободы Конституция Российской Федерации рассматривает как высшую ценность. Подготовленная Конституционным Совещанием Конституция Российской Федерации была принята путем референдума. Конституция Российской Федерации относится к числу кратких: она состоит из Преамбулы, 137 статей, объединенных в 9 глав, и «Заключительных и переходных положений» из 9 пунктов. Стиль Конституции Российской Федерации – строго юридический. С учетом опыта предшествовавшей Конституции РСФСР, в которую было внесено свыше 300 изменений и дополнений, Конституция Российской Федерации трудноизменяема; это – жесткая Конституция. Толкование Конституции отнесено к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации. В Российской Федерации, как и в других государствах с федеративным устройством, члены федерации – ее субъекты – имеют свои конституции. В соответствии со ст. 5 Конституции Российской Федерации республики в составе Российской Федерации принимают конституции, а другие субъекты федерации – уставы.
   Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
   Официальный символ муниципального образования – в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами официально установленное изображение, отражающее исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности территории и местных жителей муниципального образования. Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством. Официальные символы муниципальных образований и порядок официального использования указанных символов устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
   Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления – к таким полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся: 1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом; 2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами; 3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
   Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
   В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах…» и другие федеральные законы.
   Полномочия федеральных государственных органов в области местного самоуправления. К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся: 1) определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом; 2) правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления; 3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения; 4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
   Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» применяются Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
   Право граждан на местное самоуправление – выражается в том, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами и федеральными законами. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
   Установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
   Правовая основа местного самоуправления. В Российской Федерации на конституционном уровне закреплены основополагающий принцип верховенства закона и вытекающая из него иерархия правовых актов. В системе правовых ценностей высшей формой выражения, организации и защиты является закон. Все другие правовые акты должны соответствовать закону. Кроме того, следует учесть, что Конституция Российской Федерации ввела принцип «включенности» международно-правовых актов в правовую систему Российской Федерации и признала приоритет правил международных договоров над нормами законов в случае их противоречия.
   Все международно-правовые акты «входят» в правовую систему Российской Федерации только после их ратификации, одобрения, присоединения. Таковы конституционный императив и процедуры, установленные в п. 4 ст. 15, п. «б» ст. 86, п. «г» ст. 106 Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации».
   Система нормативно-правовых актов в Российской Федерации выглядит следующим образом.
   1. Конституция Российской Федерации (Основной Закон).
   2. Федеральные нормативно-правовые акты: а) законы (конституционные и обыкновенные); б) указы Президента Российской Федерации; в) иные федеральные подзаконные акты (правовые акты палат Федерального собрания, Правительства Российской Федерации).
   3. Региональные нормативно-правовые акты: а) конституции (уставы) субъектов Федерации; б) законы субъектов Федерации; в) региональные подзаконные акты (правовые акты региональных законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, а также государственных должностных лиц).
   4. Муниципальные подзаконные нормативно-правовые акты (уставы муниципальных образований, правовые акты представительных и иных органов, а также должностных лиц местного самоуправления). Нормативные предписания органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех лиц, проживающих на соответствующей территории.
   Таким образом, правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.
   Субъект Российской Федерации – понятие введено в российское конституционное право Конституцией Российской Федерации. В составе Российской Федерации 89 субъектов, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 10 автономных округов. Все они перечислены в ст. 65 Конституции Российской Федерации.
   Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта должен определить федеральный конституционный закон. Субъекты Федерации имеют свои законодательные органы и свои органы исполнительной власти. Республики принимают свои конституции. Остальные субъекты Федерации принимают уставы, определяющие их правовое положение. Конституция Российской Федерации наделяет субъекты Федерации широкой компетенцией, в которую входят предметы совместного ведения с Федерацией (ст. 72) и компетенция субъектов Федерации.
   Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).
   Федеральный закон. В Конституции Российской Федерации термин «федеральный закон» используется для обозначения любых законов, принимаемых Федеральным собранием Российской Федерации, как федеральных законов, принимаемых в обычном порядке, так и федеральных конституционных законов (например, ст. 4, ч. 2; ст. 55, ч. 3; ст. 76, ч. 5; ст. 115, ч. 1, 3; ст. 121, ч. 2; ст. 125, ч. 2, 4), а также в более узком смысле – для обозначения обычных федеральных законов в отличие от федеральных конституционных законов (например, ст. 105, ч. 2; ст. 107; ст. 129, ч. 5).
   При этом Конституция Российской Федерации исходит из верховенства федеральных конституционных законов по отношению к федеральным законам: устанавливая, что и федеральные законы, и федеральные конституционные законы, принимаемые по предметам ведения Российской Федерации, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации (ст. 76, ч. 1), Конституция Российской Федерации одновременно закрепляет, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ст. 76, ч. 3), и предусматривает особый порядок принятия федеральных конституционных законов (ст. 108, ч. 1).

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

//-- Вопросы для самопроверки --//
   1. Дайте определение термина «муниципальное образование».
   2. Что понимается под вопросами местного значения и вопросами местного значения межпоселенческого характера?
   3. Кто является выборным должностным лицом местного самоуправления и членом выборного органа местного самоуправления?
   4. Объясните, как граждане Российской Федерации могут осуществлять свое право на местное самоуправление?
   5. Кто в Российской Федерации обеспечивает государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления?
   6. Перечислите, какие нормативные правовые документы составляют правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации?
   7. Что относится к полномочиям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления?
   8. Могут ли муниципальные образования иметь собственные официальные символы?
//-- Ответьте на вопросы теста --//
   1. Местное самоуправление в Российской Федерации – это:
   а) форма осуществления народом своей власти;
   б) форма осуществления государственной власти в пределах одного поселения;
   в) форма осуществления власти отдельных групп населения по месту жительства. (ответ – схема 1).
   2. С помощью каких способов граждане Российской Федерации могут осуществлять местное самоуправление:
   а) через органы государственной власти;
   б) через органы местного самоуправления и непосредственно участием в местных референдумах и муниципальных выборах;
   в) используя различные формы обращений в органы власти. (ответ – схема 3 лист 1).
   3. Гарантии прав населения на местное самоуправление обеспечивают:
   а) органы местного самоуправления;
   б) федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
   в) само население. (ответ – схема 3 лист 2).
   4. Как могут изменяться принципы организации местного самоуправления, установленные в Российской Федерации?
   а) законами субъектов Российской Федерации;
   б) указами Президента Российской Федерации;
   в) внесением изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
   (ответ – схема 4).
   5. Входят ли общепризнанные принципы и нормы международного права в правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации?
   а) входят;
   б) не входят;
   в) входят, если они признаны Российской Федерацией. (ответ – схема 4).
   6. Какие правовые акты применяются в случаях противоречий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления, федеральному законодательству о местном самоуправлении?
   а) конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;
   б) Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы;
   в) правовые акты органов местного самоуправления. (ответ – схема 6 лист 2).
//-- Примерные темы рефератов --//
   1. История развития правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации.
   2. Принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
   3. Международное право в сфере местного самоуправления.
   4. Российское народовластие на местном уровне.
   5. Права граждан на местное самоуправление.

Литература

   Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Справочное пособие по Федеральному закону / Авт. – сост. Ю.В. Кириллов, Е.Н. Пальчикова. Обнинск, 2004.
   Глущенко П.П., ПылинВ.В. Муниципальное право. СПб.: Питер, 2004.
   Данилина И.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2004.
   Игнатюк Н.А, Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2004.
   Кокотов, А.Н., А.С. Саломаткин. Муниципальное право: Учебник. М.: Юристъ, 2005. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

Схемы

   Схема 1
   ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
   Понятие местного самоуправления в Российской Федерации

Схема 2 лист 1
Термины и понятия

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 2 лист 2
   Термины и понятия

Схема 2 лист 3
Термины и понятия

Схема 3 лист 1
Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления

Схема 3 лист 2
Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления

   * Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 4
   Правовая основа местного самоуправления

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 5 лист 1
   Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 5 лист 2
   Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления

Схема 6 лист 1
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 6 лист 2
   Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления

   Схема 7
   Официальные символы муниципальных образований

Глава 2
Принципы территориальной организации местного самоуправления

Словарь-справочник

   Административный центр сельского поселения, муниципального района – населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.
   Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией Российской Федерации города Москва и Санкт-Петербург, с одной стороны, являются субъектами Федерации, и общегородские органы власти этих городов являются органами государственной власти, с другой – это города Российской Федерации, хотя и федерального значения, следовательно, как и другие города, относятся к городским поселениям. Это означает, что Москва и Санкт-Петербург являются муниципальными образованиями, а их жители представляют городские сообщества и обладают правом на осуществление местного самоуправления. В связи с особенностями организации муниципальной власти в городах федерального значения местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях.
   Городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
   Городской округ – городское поселение, не входящее в состав муниципального района, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Статусом городского округа наделяются города, имеющие необходимую для решения всех вопросов местного значения и для исполнения возложенных на органы местного самоуправления отдельных государственных полномочий инфраструктуру, при том условии, что прилегающие муниципальные районы также имеют соответствующую инфраструктуру для самостоятельного решения вопросов, отнесенных к их компетенции. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации.
   В Республике Башкортостан статус городского округа получили города республиканского значения. Их всего восемь. Это – Уфа, Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский, Кумертау, Сибай, Агидель. Еще один город – закрытое административно-территориальное образование Межгорье – также имеет статус городского округа.
   Границы муниципальных образований – границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации. Можно выделить две отличающиеся друг от друга процедуры установления границ муниципальных образований. Первая процедура устанавливает порядок определения границ и преобразования действующих муниципальных образований. Вторая относится к установлению границ вновь образованных муниципальных образований и наделению их статусом городского и сельского поселения, статусом городского округа, муниципального района. Поэтому установление границ муниципальных образований осуществляется при соблюдении следующих требований:
   – территории субъектов Российской Федерации разграничиваются между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, составляющих исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающих к ним земель общего пользования, территории традиционного природопользования жителей соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения, могут не включаться в состав территорий поселений;
   – территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории включаются в границы муниципальных районов;
   – территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;
   – в состав территории поселения включаются земли независимо от формы собственности и целевого назначения:
   – в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);
   – в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый);
   – сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;
   – в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения могут обладать сельские населенные пункты с численностью населения менее 1000 человек;
   – на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельские населенные пункты с численностью населения менее 100 человек могут не наделяться статусом поселений и не входить в состав поселений, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;
   – административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;
   – границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района – с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;
   – территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;
   – территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
   – территории городских округов не входят в состав территорий муниципальных районов;
   – границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления отдельных государственных полномочий на всей территории муниципального района;
   – границы муниципального района не могут пересекать границы поселения.
   Изменение границ муниципального образования. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации. С инициативой по изменению границ муниципального образования могут выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Если изменение границ муниципальных районов влечет отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, то при этом требуется согласие населения данных поселений и (или) населенных пунктов, которое выражается путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов. Аналогично, если изменение границ поселений влечет отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений. При этом требуется согласие населения данных населенных пунктов, которое выражается путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений. Если изменение границ муниципальных районов и поселений не влечет отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, то согласие населения выражается через представительные органы соответствующих муниципальных районов и поселений. Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения после установления законами субъектов Российской Федерации границ поселений не является достаточным основанием для инициирования процедуры изменения границ поселений.
   Межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений. Наличие межселенных территорий предусматривается для территорий с низкой плотностью населения, где разграничение всей территории субъекта Российской Федерации между поселениями нецелесообразно.
   Муниципальное образование – городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. Термин «муниципальное образование» введен Гражданским кодексом Российской Федерации для обозначения субъекта правоотношений по аналогии с субъектами Российской Федерации. Конституция Российской Федерации использует термины «городское, сельское поселение», «иная территория» (населенная) и таким образом устанавливает поселенческую (территориально-поселенческую), а не сообщническую (от слова сообщество) модель местного самоуправления. Поэтому в законодательстве Российской Федерации под муниципальным образованием понимается населенная территория, являющаяся частью территории субъекта Российской Федерации, в границах которой населением этой территории самостоятельно осуществляется местное самоуправление непосредственно и (или) через органы местного самоуправления. Статус муниципального образования предусматривает наличие местного бюджета и муниципальной собственности.
   Муниципальный район – несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, которые также осуществляют отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Если городские и сельские поселения образуются в целях максимального приближения органов местной власти к населению, решения вопросов жизнеобеспечения населения в основном для удовлетворения ежедневных потребностей населения, то муниципальные районы создаются для исполнения тех функций в вопросах местного значения, которые нецелесообразно исполнять в каждом отдельно взятом поселении и для исполнения которых требуются значительные ресурсы. Эти вопросы по своей природе являются местными и не должны решаться органами государственной власти. Кроме того, Конституцией Российской Федерации предусмотрена возможность возложения на органы местного самоуправления исполнения отдельных государственных полномочий, которые также требуют привлечения больших, чем у поселений, ресурсов и большей централизации управления. Муниципальные районы обладают большими возможностями в решении вопросов социально-экономического развития территории, чем поселения. В Республике Башкортостан имеется 54 муниципальных района, то есть столько, сколько было прежде сельских районов. В муниципальные районы входят сельские и городские поселения, объединенные общей территорией. Райцентры во всех районах остались прежними. Города районного значения, имеющие общую администрацию с районами (к примеру, Давлеканово и Давлекановский район, Мелеуз и Мелеузовский район), теперь будут называться городскими поселениями, входящими в состав районов. Кроме того, в эту категорию вошли поселок Чишмы Чишминского района, поселок Приютово Белебеевского района и поселок Первомайский Салаватского района. Два городских поселения имеет Белебеевский район – город Белебей и Приютовский поселковый совет. В Республике Башкортостан 15 городских поселений входят в состав муниципальных районов.
   Поселение – сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
   Преобразование муниципальных образований – объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением либо лишением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации. С инициативой по преобразованию муниципального образования могут выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Согласие населения при преобразовании муниципальных образований необходимо в следующих случаях:
   – предполагаемого изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа и выделения его из состава района;
   – предполагаемого изменения статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского поселения и включения его в состав района;
   – если предполагаемое объединение муниципальных районов влечет изменение границ иных муниципальных образований (муниципальных районов, поселений, городских округов);
   – если предполагаемое объединение поселений влечет изменение границ иных муниципальных образований (муниципальных районов, поселений, городских округов);
   – при предполагаемом разделении поселения, в случае образования двух и более поселений.
   Во всех указанных выше случаях отсутствие согласия населения препятствует принятию закона субъекта Российской Федерации. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. При преобразовании муниципальных образований, заключающемся в объединении и разделении муниципального района (муниципальных районов), получение согласия населения на такое преобразование не предусматривается, если объединение районов или разделение одного района не затронуло границы других районов и поселений. В этом случае решения об изменении границ района и поселения принимаются представительными органами муниципальных образований, вовлеченных в процесс изменения границ. Если объединение двух и более поселений не влечет изменения границ иных муниципальных образований, то оно осуществляется с согласия населения каждого из поселений, которое выражается путем голосования. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение.
   Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
   Территории с высокой плотностью населения – территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения сельских поселений в которых более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с высокой плотностью сельского населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.
   Территории с низкой плотностью населения – территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения, утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов РФ, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

//-- Вопросы для самопроверки --//
   1. В каких видах поселений может осуществляться местное самоуправление на территории Российской Федерации?
   2. Что такое сельское поселение?
   3. Дайте определение муниципальному району и городскому округу.
   4. Перечислите основные требования федерального законодательства к определению границ муниципального образования.
   5. Как может осуществляться изменение границ муниципального образования?
   6. Что понимается под преобразованием муниципального образования?
   7. Какие требования предъявляются при разделения муниципального района?
   8. Какие условия должны соблюдаться при объединении двух и более поселений, не влекущем изменения границ других муниципальных образований?
//-- Ответьте на вопросы теста --//
   1. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются:
   а) федеральным законом;
   б) законом субъекта Российской Федерации;
   в) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. (ответ – схема 10).
   2. Должна ли территория поселения полностью входить в состав территории муниципального района?
   а) должна;
   б) это не обязательное условие, решение принимает население поселения;
   в) может не входить, если этого не требуют исторические, национальные и иные традиции.
   (ответ – схема 11 лист 2).
   3. Как часто могут меняться Перечни субъектов Российской Федерации и отдельных муниципальных районов, территории которых относятся к территориям с низкой или высокой плотностью населения?
   а) ежегодно;
   б) не чаще одного раза в три года;
   в) не чаще одного раза в пять лет. (ответ – схема 11 листы 4, 5).
   4. Является ли основанием для выдвижения инициативы органов местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации об изменении границ муниципального образования уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 % относительно минимальной численности, установленной федеральным законодательством?
   а) не является основанием;
   б) является достаточным основанием;
   в) является основанием, если есть инициатива населения. (ответ – схема 12 лист 3).
   5. Преобразование муниципальных образований осуществляется:
   а) федеральным законом;
   б) законом субъекта Российской Федерации;
   в) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. (ответ – схема 13 лист 1).
   6. Как осуществляется разделение муниципального района?
   а) с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района;
   б) с учетом мнения населения, выраженного на сходах граждан;
   в) с учетом мнения населения, выраженного на местном референдуме. (ответ – схема 13 лист 2).
//-- Примерные темы рефератов --//
   1. Принципы территориальной организации местного самоуправления в России и за рубежом.
   2. Правовые основы и порядок установления границ муниципальных образований.
   3. Законодательство Российской Федерации о порядке изменения границ муниципального образования.
   4. Федеральное и региональное законодательство об осуществлении преобразования муниципальных образований: общее и особенное.
   5. Изменение статуса городского поселения: законодательство и практика.

Литература

   Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Справочное пособие по Федеральному закону / Авт. – сост. Ю.В. Кириллов, Е.Н. Пальчикова. Обнинск, 2004.
   Федеральное законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий / О.В. Берг, А.А. Сергеев. М., 2002.
   Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб.: Питер, 2004.
   Данилина И.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2004.
   Игнатюк НА, Замотаев АА, Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2004.
   Кокотов, А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право: Учебник. М.: Юристъ, 2005.
   Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
   Уваров АЛ. Местное самоуправление в России: Краткий учеб. курс. М.: Норма, 2005.
   Широков А.Н., Юркова С.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004.

Схемы

Схема 8
Термины и понятия

   * В редакции Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.02.2004 № 186-ФЗ.

   Схема 9
   Термины и понятия

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 10
   Территории муниципальных образований

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 11 лист 1
   Границы муниципальных образований

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 11 лист 4
   Границы муниципальных образований

   *в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 12 лист 2
   Изменение границ муниципального образования

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 12 лист 3
   Изменение границ муниципального образования

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 13 лист 1
   * Преобразование муниципальных образований

   * Вред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 13 лист 2
   Преобразование муниципальных образований

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 13 лист 3
   Преобразование муниципальных образований

* Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава 3
Вопросы местного значения

Словарь-справочник

   Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вопросы местного значения разграничены законом между поселениями, муниципальными районами и городскими округами. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, и органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать между собой соглашения о передаче осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов муниципальных образований, передающих осуществление полномочий.
   Вопросы местного значения городского округа – в городских округах решаются вопросы местного значения как поселений, так и муниципальных районов. К вопросам местного значения городского округа относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; 4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
   7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
   8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; 9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; 10) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией; 11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; 12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; 13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 14) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа; 17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; 18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе; 19) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; 20) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа; 21) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; 22) опека и попечительство; 23) формирование и содержание муниципального архива; 24) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 25) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 26) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; 27) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
   28) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»; 29) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; 30) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; 31) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа; 32) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа; 33) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа; 34) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 35) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства; 36) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе; 37) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством; 38) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов; 39) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
   Вопросы местного значения межпоселенческого характера – часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.
   Вопросы местного значения муниципального района – к вопросам местного значения муниципального района относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; 4) организация в границах муниципального района электро– и газоснабжения поселений;
   5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; 7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; 9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией; 10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; 11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 12) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 13) опека и попечительство; 14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий; 16) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»; 17) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений; 18) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг; 19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 20) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов; 21) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; 22) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района; 23) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района; 24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 25) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района; 26) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях; 27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 28) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; 29) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района; 30) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью; 31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
   Вопросы местного значения поселения – к вопросам местного значения поселения относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; 8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; 9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 11) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; 13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; 15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; 16) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; 17) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; 18) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения; 19) формирование архивных фондов поселения; 20) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 21) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; 22) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; 23) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; 24) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 25) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 26) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; 27) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения; 28) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 29) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения; 30) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства; 31) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством; 32) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении; 33) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования; 34) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
   Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения – в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; 2) установление официальных символов муниципального образования; 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; 4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; 5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; 6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами; 9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставами муниципальных образований.

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

//-- Вопросы для самопроверки --//
   1. Перечислите основные вопросы местного значения поселения.
   2. Что понимается под термином «вопросы местного значения межпоселенческого характера»?
   3. Перечислите основные вопросы местного значения муниципального района.
   4. Каковы требования о заключении соглашения органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, с органами местного самоуправления муниципального района о передачи части своих полномочий?
   5. Перечислите основные вопросы местного значения городского округа.
   6. Каковы полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов?
   7. Дайте обоснование принципов правового регулирования полномочий органов местного самоуправления.
   8. Раскройте содержание понятия «социально значимые работы» для поселения или городского округа и порядок привлечения граждан к таким работам.
//-- Ответьте на вопросы теста --//
   1. Вопросы обеспечения условий для развития массовой физической культуры и спорта входят в перечень вопросов местного значения:
   а) поселения;
   б) муниципального района;
   в) городского округа.
   (ответ – схема 14 лист 1, схема 16 лист 2)
   2. Вопросы оказания скорой медицинской помощи входят в перечень вопросов местного значения:
   а) поселения;
   б) муниципального района;
   в) городского округа.
   (ответ – схема 15 лист 2, схема 16 лист 2)
   3. Вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора:
   а) поселения;
   б) муниципального района;
   в) городского округа.
   (ответ – схема 14 лист 2, схема 16 лист 2)
   4. Обладают ли органы местного самоуправления муниципального района полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях?
   а) обладают;
   б) не обладают. (ответ – схема 15 лист 3)
   5. Заключение соглашения органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, с органами местного самоуправления муниципального района о передаче части своих полномочий осуществляется:
   а) на определенный срок;
   б) на неопределенный срок. (ответ – схема 15 лист 4)
   6. Допускается ли подчиненность органа местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления другого муниципального образования:
   а) допускается;
   б) не допускается. (ответ – схема 17 лист 2)
//-- Примерные темы рефератов --//
   1. Вопросы местного значения: теория и практика.
   2. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации.
   3. Зарубежный опыт определения полномочий органов местного самоуправления.
   4. Вопросы местного значения муниципального района.
   5. Полномочия органов местного самоуправления городского округа.

Литература

   Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Справочное пособие по Федеральному закону / Авт. – сост. Ю.В. Кириллов, Е.Н. Пальчикова. Обнинск, 2004.
   Федеральное законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий / О.В. Берг, А.А. Сергеев. М., 2002.
   Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб.: Питер, 2004.
   Данилина И.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2004.
   Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2004.
   Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право: Учебник. М.: Юристъ, 2005. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
   Уваров А.А. Местное самоуправление в России: Краткий учеб. курс. М.: Норма, 2005. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2004.
   Система муниципального управления: Учебник / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2005.

Схемы

Схема 14 лист 1
Вопросы местного значения поселения

Схема 14 лист 2
Вопросы местного значения поселения (окончание)

   * В редакции Федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 04.12.2006 № 160-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ.

   Схема 14 лист 3
   Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
   **В редакции Федерального закона о внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 29.12.2006 № 258-ФЗ.

   Схема 15 лист 1
   Вопросы местного значения муниципального района

Схема 15 лист 2
Вопросы местного значения муниципального района (продолжение)

   * В редакции Федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 03.06.2006 № 73-ФЗ, 18.07.2006 № 120-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ.

   Схема 15 лист 3
   Вопросы местного значения муниципального района

   *В ред. Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 15 лист 4
   Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов**

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
   **В редакции Федерального закона о внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 29.12.2006 № 258-ФЗ.

   Схема 16 лист 1
   Вопросы местного значения городского округа

Схема 16 лист 2
Вопросы местного значения городского округа

   * В ред. Федеральных законов от 18.07.2006 № 120-ФЗ, от 16.10.2006 № 160-ФЗ, от 15.06.2007 № 100-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 16 лист 3
   Вопросы местного значения городского округа

   * В ред. Федеральных законов от 18.07.2006 № 120-ФЗ, от 16.10.2006 № 160-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 15.06.2007 № 100-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 16 лист 4
   Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа

   *В ред. Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ о внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 17 лист 1
   Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

   *В ред. Федеральных законов от 30.12.2004 № 211-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 17 лист 2
   Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
   *В ред. Федерального закона от 27.07.2005 № 153-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Схема 18
Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления

* Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава 4
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Словарь-справочник

   Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств – осуществляется органами государственной власти. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
   Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий – по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. Признанное судом несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
   Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления – полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения.
   Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями – установлен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федераций осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и иными нормативным правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
   Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
   – вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
   – перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
   – способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
   – перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
   – порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
   – порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
   – условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
   Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

//-- Вопросы для самопроверки --//
   1. Объясните порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
   2. Перечислите основные положения, которые должен содержать федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
   3. Какими нормативными правовыми актами осуществляется наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями?
   4. Объясните, как органы местного самоуправления могут осуществлять отдельные государственные полномочия.
   5. Каков порядок финансового обеспечения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления?
   6. Каков порядок дополнительного использования органами местного самоуправления собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий?
   7. Объясните, как вводятся в действие положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
   8. Как осуществляется контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий?
//-- Ответьте на вопросы теста --//
   1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется:
   а) федеральными законами;
   б) законами субъекта Российской Федерации;
   в) правовыми актами органов местного самоуправления. (ответ – схема 19 лист 1)
   2. Могут ли органы местного самоуправления наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок?
   а) могут;
   б) не могут.
   (ответ – схема 19 лист 2)
   3. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется:
   а) только за счет субвенций местным бюджетам;
   б) за счет финансовых средств местных бюджетов;
   в) за счет средств населения. (ответ – схема 19 лист 3)
   4. Вправе ли органы исполнительной власти издавать обязательные для исполнения органами местного самоуправления нормативные акты по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий?
   а) вправе;
   б) не вправе. (ответ – схема 20)
   5. В какой мере органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных отдельных государственных полномочий:
   а) в пределах переданных полномочий;
   б) в пределах выделенных на эти цели государственных финансовых средств;
   в) в пределах, установленных самим органом местного самоуправления. (ответ – схема 20).
   6. Обязаны ли органы местного самоуправления предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий?
   а) не обязаны;
   б) обязаны, если это оговорено в уставе муниципального образования;
   в) обязаны в соответствии с требованиями федерального законодательства.
   (ответ – схема 21)
//-- Примерные темы рефератов --//
   1. Законодательство Российской Федерации о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
   2. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: российский и зарубежный опыт.
   3. Судебная практика рассмотрения дел об осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
   4. Региональный опыт осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
   5. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Литература

   Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Справочное пособие по Федеральному закону / Авт. – сост. Ю.В. Кириллов, Е.Н. Пальчикова. Обнинск, 2004.
   Федеральное законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении: научно-практический комментарий / О.В. Берг, А.А. Сергеев. М., 2002.
   Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб.: Питер, 2004.
   Данилина И.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2004.
   Игнатюк НА, Замотаев АА, Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2004.
   Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право: Учебник. М.: Юристъ, 2005. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
   Система муниципального управления: Учебник / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2005.

Схемы

Схема 19 лист 1
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 19 лист 2
   Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Схема 19 лист 3
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Схема 19 лист 4
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Схема 20 лист 1
Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 20 лист 2
   Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

   *В ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 20
   Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

* Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава 5
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Словарь-справочник

   Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования – проводится в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования, в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории. Голосование назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.
   Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления – проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
   Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление – устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
   Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении – наряду с предусмотренными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении и участии в осуществлении местного самоуправления.
   Конференция граждан (собрание делегатов) – в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
   Местный референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме. Проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом субъекта Российской Федерации.
   Муниципальные выборы – выборы депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов иных выборных органов муниципальных образований, проводимые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальные выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
   Назначение местного референдума – решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования. Инициатива проведения местного референдума может быть выдвинута: гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом; совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее пяти процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом. Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума. В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или прокурора. В случае, если местный референдум назначен судом, он организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Решение о проведении местного референдума может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
   Назначение муниципальных выборов – осуществляется представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
   Обращения граждан в органы местного самоуправления – граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации устанавливается административная ответственность.
   Опрос граждан – проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – по вопросам местного значения; органов государственной власти субъектов Российской Федерации – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются: 1) дата и сроки проведения опроса; 2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; 3) методика проведения опроса; 4) форма опросного листа; 5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется: за счет средств местного бюджета – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления; за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
   Органы территориального общественного самоуправления – избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
   – установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
   – принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
   – избрание органов территориального общественного самоуправления;
   – определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
   – утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
   – рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
   Органы территориального общественного самоуправления:
   – представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
   – обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
   – могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
   – вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
   Подведение итогов голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования – голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанное изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования. Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
   Порядок назначения и проведения собрания граждан – собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
   Правотворческая инициатива граждан – внесение гражданами или их группами проектов муниципальных правовых актов. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать трех процентов от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
   Проведение схода граждан и исполнение его решений – сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
   Публичные слушания – для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Инициатива публичных слушаний принадлежит населению, представительному органу муниципального образования или главе муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования – главой муниципального образования. На публичные слушания должны выноситься:
   – проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
   – проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
   – проекты планов и программ развития муниципального образования;
   – вопросы о преобразовании муниципального образования.
   Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
   Решение местного референдума – подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти и должностными лицами или органами местного самоуправления. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования. Принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
   Собрание граждан – проводится для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
   Сход граждан – проводится для решения вопросов местного значения в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
   Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются: 1) территория, на которой оно осуществляется; 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления; 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления; 4) порядок принятия решений; 5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; 6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
   Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

//-- Вопросы для самопроверки --//
   1. Дайте описание порядка назначения и проведения местного референдума.
   2. В каких целях проводятся местные выборы?
   3. Каков порядок голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования?
   4. Как проводится сход граждан?
   5. Как регулируются вопросы осуществления правотворческой инициативы граждан?
   6. Объясните организацию и осуществление территориального самоуправления граждан.
   7. Раскройте порядок проведения публичных слушаний, собраний конференций и опросов граждан.
   8. Как реализуется право граждан по обращению в органы местного самоуправления?
//-- Ответьте на вопросы теста --//
   1. Решение о назначении местного референдума принимается:
   а) представительным органом муниципального образования;
   б) главой местной администрации муниципального образования;
   в) главой муниципального образования. (ответ – схема 22 лист 1)
   2. Кто имеет право участвовать в местном референдуме:
   а) граждане Российской Федерации, место жительство которых расположено в границах муниципального образования;
   б) граждане Российской Федерации, независимо от места жительства, но находящиеся на территории муниципального образования.
   (ответ – схема 22 лист 2)
   3. Каким нормативным актом устанавливаются гарантии граждан на участие в местном референдуме:
   а) федеральным законом;
   б) законом субъекта Российской Федерации;
   в) уставом муниципального образования. (ответ – схема 22 лист 4)
   4. Муниципальные выборы назначаются в сроки:
   а) предусмотренные уставом муниципального образования;
   б) предусмотренные законом субъекта Российской Федерации. (ответ – схема 22 лист 4)
   5. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается:
   а) федеральным законом;
   б) законом субъекта Российской Федерации;
   в) уставом муниципального образования. (ответ – схема 24 лист 2)
   6. В поселениях какой численности населения для решения вопросов местного значения может проводиться сход граждан:
   а) не более 100 человек;
   б) от 200 до 500 человек;
   в) не более 1000 человек. (ответ – схема 25 лист 1)
   7. В какие сроки органом местного самоуправления должен быть рассмотрен проект муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан:
   а) в течение одного месяца со дня его внесения;
   б) в течение трех месяцев со дня его внесения;
   в) в течение шести месяцев со дня его внесения. (ответ – схема 26 лист 2)
   8. Органы территориального общественного самоуправления избираются:
   а) на сходах граждан;
   б) на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории;
   в) на муниципальных выборах. (ответ – схема 27 лист 2)
   9. В каких целях проводятся публичные слушания в муниципальном образовании:
   а) для обсуждения вопросов местного значения;
   б) для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
   (ответ – схема 28)
   10. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются:
   а) федеральными законами;
   б) законами субъектов Российской Федерации;
   в) законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
   (ответ – схема 32)
//-- Примерные темы рефератов --//
   1. Местный референдум как форма прямого волеизъявления граждан.
   2. Законодательство Российской Федерации о проведении местных выборов: федеральный и региональный аспект.
   3. Правовые основы процедуры отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
   4. Практика проведения схода граждан: проблемы, пути совершенствования.
   5. Территориальное общественное самоуправление: правовые основы, практика осуществления.
   6. Роль и место института обращения граждан в системе местного самоуправления.

Литература

Схемы

Схема 22 лист 1
* Местный референдум

   *В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 22 лист 2
   Местный референдум

   В редакции Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ о внесении изменений Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».

   Схема 22 лист 3
   Местный референдум

Схема 22 лист 5
Местный референдум

   В редакции Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ о внесении изменений Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».

   Схема 23 лист 1
   Муниципальные выборы

   * Муниципальные выборы

   Схема 23 лист 2
   В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ о внесении изменений Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».

Схема 24 лист 1
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

Схема 24 лист 2
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

Схема 24 лист 3
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 24 лист 4
   Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

Схема 25 лист 1
Сход граждан

Схема 25 лист 2
Сход граждан

Схема 26 лист 1
Правотворческая инициатива граждан

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 26 лист 2
   Правотворческая инициатива граждан

Схема 27 лист 1
Территориальное общественное самоуправление

Схема 27 лист 2
Территориальное общественное самоуправление

Схема 27 лист 3
Территориальное общественное самоуправление

Схема 27 лист 4
Территориальное общественное самоуправление

Схема 27 лист 5
Территориальное общественное самоуправление

Схема 28
Публичные слушания

Схема 29 лист 1
Собрание граждан

Схема 29 лист 2
Собрание граждан

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 30
   Конференция граждан (собрание делегатов)

Схема 31 лист 1
Опрос граждан

Схема 31 лист 2
Опрос граждан

Схема 32
Обращения граждан в органы местного самоуправления

   В редакции Федерального закона от 01.12.2006 № 198-ФЗ о внесении изменений Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».

   Схема 33
   Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

* Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава 6
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Словарь-справочник

   Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.
   Глава местной администрации – глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района или городского округа – соответственно представительным органом муниципального района или городского округа, в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) – уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению его высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) расторжения контракта; 4) отрешения от должности; 5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения; 2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 3) главы местной администрации в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
   Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования, которое наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя; 4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации; 5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполняет полномочия его председателя. Установленные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
   Депутат – член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.
   Должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
   Избирательная комиссия муниципального образования – является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.
   Компетенция главы муниципального образования – глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) отрешения от должности в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 6) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; 7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 9) отзыва избирателями; 10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; 11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.
   Компетенция представительного органа муниципального образования – в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
   Контрольный орган муниципального образования – образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
   Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Местная администрация обладает правами юридического лица.
   Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы осуществляются Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Согласно Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» право поступления на муниципальную службу имеют граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, при отсутствии обстоятельств в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. Прекращением муниципальной службы является: увольнение муниципального служащего по достижении предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы; прекращение гражданства Российской Федерации; несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего федеральными законами и законами Республики Башкортостан; разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы – 65 лет. Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы.
   Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
   Органы местного самоуправления как юридические лица – имеют право от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются: для представительного органа муниципального образования – протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица; для иных органов местного самоуправления – решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.
   Порядок формирования органов местного самоуправления – определяется уставом муниципального образования. Кроме того, уставом муниципального образования также определяются полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
   Представительный орган муниципального образования – состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Представительный орган муниципального района: 1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения, нормой представительства; 2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 7 человек – при численности населения менее 1000 человек; 10 человек – при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек – при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек – при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек – при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек – при численности населения свыше 500 000 человек. Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек. Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены: 1) в случае принятия представительным органом решения о самороспуске (при этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования); 2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; 3) в случае преобразования муниципального образования. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет за собой досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, проводятся досрочные муниципальные выборы в представительный орган муниципального образования. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного из выборных лиц местного самоуправления поселений, представительные органы соответствующих поселений обязаны избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.
   Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления – гарантии и ограничения, связанные с исполнением выборными лицами местного самоуправления своих полномочий. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек – 1 депутат. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; 10) в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
   Структура органов местного самоуправления – включает в себя представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме, а в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек – на сходе граждан или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования. При отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума (схода граждан) структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе, как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.
   Член выборного органа местного самоуправления – выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

//-- Вопросы для самопроверки --//
   1. Объясните, какие органы входят в структуру органов местного самоуправления.
   2. Каков порядок определения структуры органов местного самоуправления?
   3. Объясните возможные варианты порядка формирования представительного органа местного самоуправления.
   4. Что входит в исключительную компетенцию представительного органа местного самоуправления?
   5. Объясните, в каких случаях глава муниципального образования может быть председателем представительного органа местного самоуправления, либо главой местной администрации, либо совмещать все три должности.
   6. В каких случаях досрочно прекращаются полномочия главы муниципального образования?
   7. Каков порядок утверждения условий контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа)?
   8. Каковы основные нормы, определяющие статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления?
   9. В каком случае досрочно прекращаются полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления?
   10. Объясните порядок придания статуса юридического лица органам местного самоуправления.
//-- Ответьте на вопросы теста --//
   1. Наличие каких органов в структуре органов местного самоуправления является обязательным:
   а) представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация;
   б) представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация, избирательная комиссия;
   в) представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования.
   (ответ – схема 34 лист 1)
   2. Входят ли органы местного самоуправления в систему органов государственной власти?
   а) входят;
   б) не входят. (ответ – схема 34 лист 3)
   3. Может ли представительный орган муниципального образования осуществлять свои полномочия, если в его состав избрано лишь две трети от установленной численности депутатов?
   а) может;
   б) не может.
   (ответ – схема 35 лист 1)
   4. Допускаются ли управление и распоряжение представительным органом муниципального образования средствами местного бюджета в процессе его исполнения?
   а) допускаются;
   б) не допускаются. (ответ – схема 35 лист 6)
   5. Может ли глава муниципального района быть одновременно главой администрации муниципального района?
   а) может;
   б) не может.
   (ответ – схема 36 лист 1)
   6. Вправе ли глава местной администрации потребовать созвать внеочередное заседание представительного органа муниципального образования?
   а) вправе;
   б) не вправе. (ответ – схема 36 лист 2)
   7. На каких принципах глава местной администрации руководит работой местной администрации:
   а) на принципе коллегиальности;
   б) на принципе единоначалия. (ответ – схема 37 лист 1)
   8. Кто утверждает структуру местной администрации муниципального образования:
   а) представительный орган по представлению главы местной администрации;
   б) глава местной администрации единолично;
   в) на референдуме. (ответ – схема 37 лист 3)
   9. Сколько депутатов представительного органа муниципального образования могут работать на постоянной основе:
   а) не более 5 процентов от установленной численности;
   б) не более 10 процентов от установленной численности. (ответ – схема 39 лист 2)
   10. Кто от имени муниципального образования может приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности:
   а) глава местной администрации;
   б) депутаты представительного органа муниципального образования. (ответ – схема 40 лист 1)
   11. Что означает понятие «должностное лицо местного самоуправления»?
   а) выборное лицо, наделенное полномочиями по решению вопросов местного значения;
   б) выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
   в) лицо, заключившее контракт, наделенное полномочиями по организации деятельности органа местного самоуправления.
   (ответ – схема 2 лист 2)
//-- Примерные темы рефератов --//
   1. Исторические аспекты формирования органов местного самоуправления в постсоветской России.
   2. Конституционно-правовые основы функционирования представительных органов местного самоуправления.
   3. Организационные структуры администраций муниципальных образований: проблемы оптимизации.
   4. Зарубежный опыт формирования структуры органов местного самоуправления.
   5. Разграничение компетенции органов местного самоуправления: правовые основы и практика осуществления.
   6. Статус органов местного самоуправления как юридических лиц.

Литература

   Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Справочное пособие по Федеральному закону / Авт. – сост. Ю.В. Кириллов, Е.Н. Пальчикова. Обнинск, 2004.
   Федеральное законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий / О.В. Берг, А.А. Сергеев. М., 2002.
   Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право: Учебник. М.: Юристъ, 2005.
   Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
   Система муниципального управления: Учебник / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2005.
   Уваров А.А. Местное самоуправление в России: Краткий учеб. курс. М.: Норма, 2005.
   Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2005.
   Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2004.

Схемы

Схема 34 лист 1
Органы местного самоуправления

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
   **В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 34 лист 2
   Органы местного самоуправления

Схема 34 лист 3
Органы местного самоуправления

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 34 лист 4
   Органы местного самоуправления

   *В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 34 лист 5
   Органы местного самоуправления

   *В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 34 лист 6
   Органы местного самоуправления

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 35 лист 70
   Представительный орган муниципального образования

   *В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 35 лист 70
   Представительный орган муниципального образования

Схема 35 лист 70
Представительный орган муниципального образования

   *в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 35 лист 70
   Представительный орган муниципального образования

   *В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 36 лист 1
   Глава муниципального образования

   *В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 36 лист 2
   Глава муниципального образования

   *В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 36 лист 3
   Глава муниципального образования

   *В ред. Федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 25.07.2006 № 128-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 37 лист 1
   Местная администрация

Схема 37 лист 2
Местная администрация

Схема 37 лист 3
Местная администрация

   *В ред. Федерального закона от 02.03.2007 № 24-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 37 лист 4
   * Местная администрация
   ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ НА ОСНОВЕ КОНТРАКТА, ПРЕКРАЩАЮТСЯ ДОСРОЧНО В СЛУЧАЕ:

   *В ред. Федеральных законов от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от 02.03.2007 № 24-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 38
   Контрольный орган муниципального образования

Схема 39
* Избирательная комиссия муниципального образования

Схема 40 лист 1
Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Схема 40 лист 2
Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 40 лист 3
   * Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

   *В ред. Федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 15.02.2006 № 24-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 40 лист 4
   * Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

   *В ред. Федеральных законов от 70.07.2005 № 93-ФЗ, от 15.02.2006 № 24-ФЗ, от 02.03.2007 № 24-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 40 лист 5
   Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

   Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом

   Схема 40 лист 6
   Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

   *В ред. Федерального закона от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от 25.07.2006 № 128-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 41 лист 1
   Органы местного самоуправления как юридические лица
   МОГУТ

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 41 лист 2
   Органы местного самоуправления как юридические лица

Глава 7
Муниципальные правовые акты

Словарь-справочник

   Вступление в силу муниципальных правовых актов – муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
   Муниципальные правовые акты – по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.
   Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия – муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, – уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
   Подготовка муниципальных правовых актов – проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
   Принятие и вступление в силу устава муниципального образования – устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть: 1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации; 2) нарушение установленного федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав. Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
   Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
   Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан – решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме или сходе граждан. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.
   Система муниципальных правовых актов – в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к полномочиям главы местной администрации, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации. Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
   Устав муниципального образования – акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Уставом муниципального образования должны определяться: 1) наименование муниципального образования; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; 7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования. Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

//-- Вопросы для самопроверки --//
   1. Раскройте понятие «муниципальный правовой акт».
   2. Перечислите, какие правовые акты входят в систему правовых актов.
   3. Объясните, какие вопросы регулирует устав муниципального образования.
   4. Какова процедура принятия устава муниципального района (городского округа)?
   5. Каков порядок принятия правового акта для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования?
   6. Объясните, кто может вносить проекты муниципальных актов и каков порядок их внесения для рассмотрения органами местного самоуправления?
   7. Разъясните порядок вступления в силу муниципальных актов.
   8. Каков порядок отмены муниципальных актов и приостановления их действия?
//-- Ответьте на вопросы теста --//
   1. Какие документы являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов:
   а) устав муниципального образования и решения, принятые на референдуме, (сходе) граждан;
   б) решения представительного органа муниципального образования;
   в) правовые акты главы местной администрации. (ответ – схема 41 лист 5)
   2. Какие муниципальные правовые акты издает глава местной администрации по вопросам организации работы местной администрации:
   а) приказы;
   б) постановления
   в) распоряжения. (ответ – схема 41 лист 6)
   3. Каковы сроки обнародования проекта устава муниципального образования:
   а) за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава;
   б) не позднее трехмесячного срока до дня рассмотрения вопроса о принятии устава.
   (ответ – схема 42 лист 2)
   4. Каков предельный срок подготовки и принятия муниципального акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования:
   а) 15 дней;
   б) не более одного месяца
   в) не более трех месяцев. (ответ – схема 43)
   5. Может ли проект муниципального правового акта быть внесен на рассмотрение и принятие органами местного самоуправления инициативными группами граждан?
   а) может;
   б) не может. (ответ – схема 44)
   6. Вправе ли органы государственной власти отменять или приостанавливать действие муниципальных правовых актов?
   а) вправе;
   б) не вправе. (ответ – схема 46)
//-- Примерные темы рефератов --//
   1. Система муниципальных актов как способ документального оформления местного самоуправления.
   2. Конституционно-правовые основы принятия и исполнения муниципальных актов.
   3. Устав муниципального образования как акт высшей юридической силы в системе местного самоуправления.
   4. Муниципальные акты органов местного самоуправления: зарубежный опыт.
   5. Муниципальные акты администраций муниципальных образований: опыт и проблемы.
   6. Подготовка и вступление в силу муниципальных актов: проблемы и пути совершенствования.

Литература

Схемы

Схема 42 лист 1
Термины и понятия

Схема 42 лист 2
Муниципальные правовые акты

Схема 42 лист 3
Муниципальные правовые акты

Схема 42 лист 4
Муниципальные правовые акты

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 42 лист 5
   Система муниципальных правовых актов

   * В ред. Федеральных законов от 15.02.2006 № 24-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 42 лист 6
   Система муниципальных правовых актов

   В ред. Федерального закона от 15.02.2006 № 24-ФЗ о внесении изменений Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».

   Схема 43 лист 1
   Устав муниципального образования

Схема 43 лист 2
Устав муниципального образования

Схема 43 лист 3
Устав муниципального образования

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 43 лист 4
   Устав муниципального образования

Схема 44
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

Схема 45
Подготовка муниципальных правовых актов

Схема 46
Вступление в силу муниципальных правовых актов

Схема 47
Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия

Глава 8
Экономическая основа местного самоуправления

Словарь-справочник

   Безвозмездные перечисления – в доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств. В доходы бюджетов могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, произошедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете.
   Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
   Бюджетная классификация Российской Федерации – является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
   Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
   Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
   Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
   Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.
   Бюджетные ассигнования – бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.
   Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.
   Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
   Ведомственная классификация расходов местных бюджетов – группировка расходов местных бюджетов, отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Перечень главных распорядителей средств местных бюджетов утверждается органом местного самоуправления.
   Виды доходов местных бюджетов – доходы местных бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в местный бюджет полностью учитывается в доходах местного бюджета. К неналоговым доходам относятся: доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов; иные неналоговые доходы.
   Виды налогов и сборов в Российской Федерации – в Российской Федерации устанавливаются следующие виды налогов и сборов: федеральные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов Российской Федерации (региональные налоги и сборы) и местные налоги и сборы. Федеральными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом Российской Федерации и обязательные к уплате на всей территории Российской Федерации. Региональными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. Местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Местные налоги и сборы в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге устанавливаются и вводятся в действие законами указанных субъектов Российской Федерации.
   При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления в нормативных правовых актах определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации. При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком. Не могут устанавливаться региональные или местные налоги и (или) сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации.
   Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом – органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
   Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) – осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуются и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях выравнивания, исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) финансовых возможностей органов местного самоуправления для осуществления своих полномочий по решению вопросов местного значения. Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), а также из численности жителей муниципальных районов (городских округов). Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются между муниципальными районами (городскими округами) субъекта Российской Федерации, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета муниципального района (городского округа) не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), определенный в качестве критерия предоставления указанных дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) согласно методике, утверждаемой законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Общие требования к порядку определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (бюджетов городских округов) и методике распределения дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации. При определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (бюджетов городских округов) не допускается использование показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных муниципальных районов (городских округов).
   Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. В случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, часть дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) может предоставляться каждому муниципальному району (городскому округу) субъекта Российской Федерации в расчете на одного жителя. В случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации может быть установлен различный порядок расчета указанной части дотаций для муниципального района и для городского округа, предоставляемых из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на одного жителя муниципального района (городского округа). Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов). Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.
   В случае, если уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год может быть предусмотрено перечисление субвенций из бюджета данного муниципального района (городского округа) в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). При невыполнении муниципальным образованием требований указанного закона субъекта Российской Федерации о перечислении субвенций может предусматриваться централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного муниципального района (городского округа) нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в размере указанных субвенций. Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций и централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетного кодекса Российской Федерации. Размер субвенции для отдельного муниципального района (городского округа) не может превышать 50 процентов от разницы между общими доходами бюджета муниципального района (городского округа), учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту Российской Федерации уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
   Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений – выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений. Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется и дотации из него предоставляются в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях выравнивания (исходя из численности жителей поселений) финансовых возможностей осуществления органами местного самоуправления поселений своих полномочий по решению вопросов местного значения. Размеры дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений определяются для каждого поселения субъекта Российской Федерации в расчете на одного жителя городского, сельского поселения. Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений. Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений, утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.
   В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) путем установления представительным органом муниципального района для поселений, входящих в состав данного муниципального района, дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Районные фонды финансовой поддержки поселений образуются и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, которые входят в состав соответствующего муниципального района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений определенного в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений исходя из методики, утверждаемой законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
   Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных городских, сельских поселений не допускается. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год. В случае, если уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного поселения в региональный фонд финансовой поддержки поселений. При невыполнении муниципальным образованием требований указанного закона субъекта Российской Федерации о перечислении субвенций предусматривается централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки поселений в размере указанных субвенций. Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций, централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу местной администрации информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов, установленными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов. Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных образований по налоговым ставкам, установленным решениями представительных органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений в соответствии с ч. 4 ст. 57, за исключением случаев, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 5 ст. 60 и ч. 4 ст. 61). В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов. Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.
   Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов. Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений в соответствии с ч. 2, 3 ст. 58, ч. 2 ст. 60 и ч. 3 ст. 61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за исключением случаев, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 5 ст. 60 и ч. 4 ст. 61). В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Российской Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации. Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год или иным законом субъекта Российской Федерации на ограниченный срок не допускается. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законом субъекта Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов. Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается. Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты муниципальных районов, за исключением случая, установленного Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 4 ст. 61).
   Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 60 и ч. 3 ст. 61) и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за исключением случаев, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 5 ст. 60 и ч. 4 ст. 61). Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты. В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Российской Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и (или) иным законом субъекта Российской Федерации на ограниченный срок не допускается. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных районов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законом субъекта Российской Федерации. Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты муниципальных районов, за исключением случая, установленного Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 4 ст. 61).
   Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд муниципального развития. Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.
   В целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд софинансирования социальных расходов. Целевое назначение, условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Отбор муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, и распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями осуществляются по единой методике, утверждаемой законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, бюджетам муниципальных образований может быть предоставлена иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов могут зачисляться субсидии из федерального бюджета.
   Капитальные расходы местных бюджетов – часть расходов местных бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия и учреждения, являющиеся юридическими лицами, в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, другие расходы местного бюджета, включенные в капитальные расходы местного бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. В составе капитальных расходов местных бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.
   Классификация доходов бюджетов Российской Федерации – группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, основанная на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.
   Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации – группировка заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами российской Федерации и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.
   Компетенция органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений – в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся: установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов; составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов; определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов; определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; определение порядка осуществления муниципальных заимствований; осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.
   Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.
   Консолидированный бюджет муниципального района – бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района.
   Местные бюджеты – каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
   Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
   Минимальная бюджетная (расчетная) обеспеченность – минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.
   Минимальные социальные стандарты – государственные либо муниципальные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты.
   Муниципальная собственность – собственность муниципальных образований, признаваемая и защищаемая государством наравне с иными формами собственности. В собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.
   Муниципальное имущество – имущество муниципальных образований, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения.
   Муниципальный долг – обязательства, возникающие из муниципальных займов (заимствований), принятых муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя муниципальным образованием обязательства третьих лиц.
   Муниципальный заем (заимствование) – передача в собственность муниципального образования денежных средств, которые муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа.
   Муниципальный заказ – органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.
   Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   Налог – обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
   Право оперативного управления – казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.
   Право хозяйственного ведения – государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
   Приобретение и прекращение права хозяйственного ведения и права оперативного управления – право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
   Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами.
   Распоряжение имуществом учреждения – учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
   Расходы местного бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых, определенный в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Российской Федерации. Расходы бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Расходы бюджетов муниципальных районов, в которых представительные органы муниципальных районов формируются из выборных лиц местного самоуправления поселений, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера осуществляются в пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района. Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
   Сбор – обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
   Собственность поселений включает в себя: 1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения; 2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания; 3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда; 4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения; 5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров; 7) библиотеки; 8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения; 10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта; 11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения; 12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения; 14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами; 16) обособленные водные объекты на территории поселения; 17) леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.
   Собственность муниципальных районов включает в себя: 1) имущество, предназначенное для электро– и газоснабжения поселений в границах муниципального района; 2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания; 3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района; 4) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля; 5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; 6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией; 7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время; 8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов; 11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг; 12) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы; 13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами; 15) обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района.
   Собственность городских округов включает в себя все виды имущества, которые могут находиться в собственности поселения и (или) муниципального района.
   Собственные доходы бюджетов – виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации. К собственным доходам бюджетов относятся: налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации; неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.
   Собственные доходы местных бюджетов – к собственным доходам местных бюджетов относятся: средства самообложения граждан; доходы от местных налогов и сборов; доходы от региональных налогов и сборов; доходы от федеральных налогов и сборов; безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов; штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления; добровольные пожертвования; иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления. В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в которых представительные органы формируются из выборных лиц местного самоуправления поселений, включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера. Размер указанных субвенций определяется представительным органом местного самоуправления муниципального района по единому для всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг соответствующего поселения. Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.
   Состав бюджетной классификации Российской Федерации – бюджетная классификация Российской Федерации включает: классификацию доходов бюджетов Российской Федерации; функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации; экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации; классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации; классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации; ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
   Состав муниципального имущества – в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. В собственности поселений могут находиться:
   – имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения; автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
   – жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
   – пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения в границах поселения;
   – имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
   – объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
   – библиотеки;
   – имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
   – объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;
   – имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
   – имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
   – имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
   – имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
   – имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
   – земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;
   – обособленные водные объекты на территории поселения;
   – леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения. В собственности муниципальных районов могут находиться:
   – имущество, предназначенное для электро– и газоснабжения поселений в границах муниципального района;
   – автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
   – пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;
   – имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;
   – имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
   – имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
   – имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
   – имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
   – имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
   – архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
   – имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
   – межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;
   – имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
   – земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;
   – обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района.
   В собственности городских округов могут находиться все вышеперечисленные виды имущества.
   В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к вышеперечисленным видам имущества, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.
   Составные части расходов местных бюджетов – расходы местных бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы. Группировка расходов местных бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
   Сохранение прав на имущество при переходе предприятия или учреждения к другому собственнику – при переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество. При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.
   Средства самообложения граждан – под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования указанных разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).
   Средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней – в целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд муниципального развития. Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. В целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд софинансирования социальных расходов. Целевое назначение, условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Отбор муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, и распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями осуществляются по единой методике, утверждаемой законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, бюджетам муниципальных образований может быть предоставлена иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов могут зачисляться субсидии из федерального бюджета.
   Субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий – общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий. Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда компенсаций. Указанный фонд формируется за счет: субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами; иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов Российской Федерации. Субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального образования с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, предоставляемых из регионального фонда компенсаций, производятся в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. Субвенции, предоставляемые из федерального фонда компенсаций на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, распределяются между всеми субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг субъекта Российской Федерации с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год по каждому субъекту Российской Федерации и виду субвенции.
   Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.
   Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
   Текущие расходы местных бюджетов – часть расходов местных бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы местных бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
   Унитарное предприятие – унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия. Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс. В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, – федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие; унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, – федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие. Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия. Печать унитарного предприятия может содержать также его фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке. Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации. Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается. Руководителя унитарного предприятия назначает собственник либо уполномоченный собственником орган, которым он и подотчетен. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.
   Условия установления налогов и сборов – налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и элементы налогообложения, а именно: объект налогообложения; налоговая база; налоговый период; налоговая ставка; порядок исчисления налога; порядок и сроки уплаты налога. В необходимых случаях при установлении налога в акте о налогах и сборах могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком. При установлении сборов определяются их плательщики и элементы обложения применительно к конкретным сборам.
   Финансовая помощь – финансовая помощь от бюджета другого уровня бюджетной системы Российской Федерации в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств.
   Целевой бюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
   Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации – группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по их экономическому содержанию.
   Экономическая основа местного самоуправления – находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

//-- Вопросы для самопроверки --//
   1. Что составляет экономическую основу местного самоуправления?
   2. Объясните, какие виды имущества могут находиться в собственности поселения.
   3. Какие виды имущества могут находиться в собственности муниципального района?
   4. Объясните, какие виды имущества могут находиться в собственности городского округа.
   5. Какой порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом?
   6. Что означает понятие «консолидированный бюджет муниципального района»?
   7. Объясните, каков порядок установления муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
   8. Каков порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа?
   9. Что относят к собственным доходам местных бюджетов?
   10. Объясните содержание понятия «средства самообложения граждан».
   11. Дайте разъяснения по вопросу установления, изменения и отмены местных налогов и сборов.
   12. Как формируются доходы местных бюджетов от региональных и федеральных налогов и сборов?
   13. Каков порядок для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений?
//-- Ответьте на вопросы теста --//
   1. Экономическую основу местного самоуправления составляют:
   а) имущество муниципальных образований;
   б) средства местных бюджетов и имущественные права муниципальных образований;
   в) имущество, средства местных бюджетов и имущественные права муниципальных образований.
   (ответ – схема 47)
   2. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности устанавливаются:
   а) законом субъекта Российской Федерации;
   б) федеральным законом;
   в) правовым актом органов местного самоуправления. (ответ – схема 48 лист 6)
   3. Вправе ли органы местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование органам местного самоуправления иных муниципальных образований?
   а) вправе;
   б) не вправе. (ответ – схема 49 лист 1)
   4. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета осуществляется:
   а) органами государственной власти;
   б) совместно органами государственной власти и органами местного самоуправления;
   в) органами местного самоуправления самостоятельно. (ответ – схема 50 лист 2)
   5. Порядок осуществления расходов местных бюджетов устанавливается:
   а) федеральными законами;
   б) федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
   в) законами субъекта Российской Федерации. (ответ – схема 51 лист 3)
   6. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается:
   а) законом субъекта Российской Федерации;
   б) федеральным законом
   в) уставом муниципального образования. (ответ – схема 52)
   7. Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен в случае:
   а) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации;
   б) изменения перечня вопросов местного значения;
   в) изменения перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.
   (ответ – схема 53 лист 2)
   8. Районные фонды финансовой поддержки поселений образуются:
   а) законом субъекта Российской Федерации;
   б) федеральным законом;
   в) правовым актом органов муниципального района. (ответ – схема 58 лист 3)
   9. Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается:
   а) законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации;
   б) федеральным законом о бюджете Российской Федерации. (ответ – схема 59 лист 3)
   10. Распределение субсидий между муниципальными образованиями осуществляется:
   а) по единой методике, утверждаемой законами субъектов Российской Федерации;
   б) по единой методике, утверждаемой федеральным законом. (ответ – схема 60 лист 2)
//-- Примерные темы рефератов --//
   1. Экономическая основа местного самоуправления: проблемы и пути их решения.
   2. Зарубежный и отечественный опыт владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.
   3. Консолидированный бюджет муниципального района: практика формирования и исполнения.
   4. Доходы местных бюджетов от местных и региональных налогов и сборов.
   5. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений.
   6. Средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней.

Литература

   Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Справочное пособие по Федеральному закону / Авт. – сост. Ю.В.Кириллов, Е.Н. Пальчикова. Обнинск, 2004.
   Федеральное законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий / О.В. Берг, А.А. Сергеев. М., 2002.
   Система муниципального управления: Учебник / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2005.
   Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2005.
   Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2004.
   Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. для вузов. М.: ИНФРА-М, 2004.
   Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. М.: Экзамен, 2004.

Схемы

Схема 48
Экономическая основа местного самоуправления

Схема 49 лист 1

   Муниципальное имущество
   *В ред. Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 49 лист 2
   Муниципальное имущество

   *В ред. Федерального закона от от 31.12.2005 № 199-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 49 лист 3
   Муниципальное имущество

   *В ред. Федеральных законов от 29.12.2004 № 199-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ от 03.06.2006 № 73-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 49 лист 4
   Муниципальное имущество

   * В ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 18.07.2006 № 120-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 49 лист 5
   Муниципальное имущество

   * В ред. Федерального закона от 31.70.2005 № 199-ФЗ, от 18.07.2006 № 120-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 49 лист 6
   Муниципальное имущество

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 50 лист 1
   Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

Схема 50 лист 2
Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

Схема 51 лист 1
Местные бюджеты

Схема 51 лист 2
Местные бюджеты

   * В ред. Федерального закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 27.12.2005 № 198-ФЗ.

   Схема 51 лист 3
   Местные бюджеты

Схема 52 лист 1
Расходы местных бюджетов

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 52 лист 2
   Расходы местных бюджетов

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 52 лист 3
   Расходы местных бюджетов

Схема 53
Муниципальный заказ

   *В ред. Федерального закона от 02.02.2006 № 19-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 54 лист 1
   Доходы местных бюджетов

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 54 лист 2
   Доходы местных бюджетов

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 54 лист 3
   Доходы местных бюджетов

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 55
   Средства самообложения граждан

Схема 56 лист 1
Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 56 лист 2
   Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов

Схема 57 лист 1
Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 57 лист 2
   Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 58 лист 1
   Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 58 лист 2
   Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 59 лист 1
   Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений

Схема 59 лист 2
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 59 лист 3
   Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений

Схема 59 лист 4
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений

Схема 59 лист 5
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 60 лист 1
   Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 60 лист 2
   Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

Схема 60 лист 3
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 60 лист 4
   Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

Схема 60 лист 5
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 61 лист 1
   Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней

Схема 61 лист 2
Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней

Схема 61 лист 3
Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней

Схема 62 лист 1
Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Схема 62 лист 2
Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Схема 63
Муниципальные заимствования

Глава 9
Межмуниципальное сотрудничество

Словарь-справочник

   Межмуниципальное сотрудничество – взаимодействие органов местного самоуправления для реализации общих интересов. Для организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Для организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований. С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований. Для объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
   Межмуниципальные хозяйственные общества – представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами. Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц».
   Некоммерческие организации муниципальных образований – представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами.
   Общероссийское объединение муниципальных образований – советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации. В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований. Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, представляет предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы. Единое общероссийское объединение муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.
   Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации – высший орган совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации: 1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации; 2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации и содержание органов управления совета муниципальных образований; 3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации; 4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
   Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации – в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям. Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться и ограничивать деятельность муниципальных образований.

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

//-- Вопросы для самопроверки --//
   1. Что означает термин «межмуниципальное сотрудничество»?
   2. Для каких целей образуются Советы муниципальных образований в субъектах Российской Федерации?
   3. Объясните, какие задачи решает съезд (собрание членов) Совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
   4. Что означает единое общероссийское объединение муниципальных образований?
   5. Объясните, каков порядок создания межмуниципальных хозяйственных обществ.
   6. Что такое некоммерческие организации муниципальных образований?
//-- Ответьте на вопросы теста --//
   1. Межмуниципальные объединения образуются в целях:
   а) координации использования субвенций и субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации для решения вопросов местного значения;
   б) объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения;
   (ответ – схема 63 лист 2)
   2. Вправе ли Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации вмешиваться в деятельность муниципальных образований:
   а) вправе;
   б) не вправе. (ответ – схема 63 лист 3)
   3. Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным, если:
   а) в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации;
   б) в его состав входят советы муниципальных образований не менее одной трети субъектов Российской Федерации.
   (ответ – схема 64)
   4. Какие органы местного самоуправления могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ:
   а) местные администрации муниципальных образований;
   б) представительные органы муниципальных образований;
   в) главы муниципальных образований. (ответ – схема 65)
//-- Примерные темы рефератов --//
   1. Правовые основы межмуниципального сотрудничества: зарубежный и отечественный опыт.
   2. Межмуниципальные хозяйственные общества: проблемы и пути решения.
   3. Некоммерческие организации муниципальных образований: региональный опыт деятельности.

Литература

   Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Справочное пособие по Федеральному закону / Авт. – сост. Ю.В. Кириллов, Е.Н. Пальчикова. Обнинск, 2004.
   Федеральное законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий / О.В. Берг, А.А. Сергеев. М., 2002.
   Система муниципального управления: Учебник / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2005.
   Муниципальное управление: Учебное пособие для вузов / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, Е.С. Савченко и др.; под общ. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М.: Муниципальный мир,
   2002.
   Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2005.
   Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2004.
   Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. для вузов. М.: ИНФРА-М, 2004.
   Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. М.: Экзамен, 2004.

Схема

Схема 64 лист 1
Общие положения

Схема 64 лист 2
Общие положения

Схема 64 лист 3
Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации

Схема 65
Общероссийское объединение муниципальных образований

Схема 66
* Межмуниципальные организации

Глава 10
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью

Словарь-справочник

   Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления – отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае: 1) если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 % собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 % бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований; 3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
   В этих случаях решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании решения представительного органа местного самоуправления или законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Указ (постановление) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления должен (должно) содержать: 1) перечень осуществляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами; 2) перечень исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, на которые (которых) возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними; 3) срок, в течение которого исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления и который не может превышать период времени до устранения возникших обстоятельств; 4) источники и порядок финансирования временного осуществления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.
   Не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.
   В случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта Российской Федерации вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования. В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывая изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, – в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для утверждения законом субъекта Российской Федерации, обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом. В случае, предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с одновременным изъятием соответствующих субвенций. Решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее установленного федеральными законами срока. В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти.
   Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления – органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.
   Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления – решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
   Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством – высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае: 1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение установленного законом срока со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; 2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, устанавливается федеральным законом. Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке.
   Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением – основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
   Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления – органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
   Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством – ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
   Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами – ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.
   Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством – в случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске. Закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение в установленный федеральным законом срок.

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

//-- Вопросы для самопроверки --//
   1. Что означает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления?
   2. Объясните, что означает ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.
   3. Каков порядок возникновения ответственности представительного органа муниципального образования перед государством?
   4. Разъясните, когда возникает ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
   5. Каков порядок временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления?
   6. Как осуществляется контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления?
//-- Ответьте на вопросы теста --//
   1. Основания наступления ответственности перед населением определяются:
   а) уставами муниципальных образований;
   б) законами субъекта Российской Федерации; (ответ – схема 66)
   2. Ответственность перед государством органов местного самоуправления наступает на основании:
   а) решения суда;
   б) правового акта органа государственной власти. (ответ – схема 67)
   3. Полномочия представительного органа муниципального образования досрочно прекращаются:
   а) со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске;
   б) со дня вступления в силу решения суда. (ответ – схема 68 лист 2)
   4. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации:
   а) не может быть менее двух и не более четырех месяцев;
   б) не может быть менее трех и не более шести месяцев;
   в) не может быть менее одного и не более шести месяцев. (ответ – схема 69 лист 2)
   5. Могут ли органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляться полномочия органов местного самоуправления по установлению структуры органов местного самоуправления?
   а) могут;
   б) не могут.
   (ответ – схема 70 лист 3)
   6. Может ли вводиться временная финансовая администрация муниципального образования в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования?
   а) может;
   б) не может.
   (ответ – схема 70 лист 4)
   7. Могут ли отдельные полномочия органов местного самоуправления временно осуществляться федеральными органами государственной власти?
   а) могут;
   б) не могут.
   (ответ – схема 70 лист 5)
//-- Примерные темы рефератов --//
   1. Правовые основы временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
   2. Уполномоченные органы контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
   3. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
   4. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.
   5. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Литература

   Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Справочное пособие по Федеральному закону / Авт. – сост. Ю.В. Кириллов, Е.Н. Пальчикова. Обнинск, 2004.
   Федеральное законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий / О.В. Берг, А.А. Сергеев. М., 2002.
   Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб.: Питер, 2004.
   Данилина И.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2004.
   Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2004.
   Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право: Учебник. М.: Юристъ, 2005.
   Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

Схемы

Схема 67
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 68
   Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством

Схема 69 лист 1
Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством

Схема 69 лист 2
Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством

Схема 70 лист 1
Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством

Схема 70 лист 2
Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством

Схема 71 лист 1
Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 71 лист 2
   Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 71 лист 3
   Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

Схема 71 лист 4
Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

Схема 71 лист 5
Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 72
   Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Схема 73
Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Глава 11
Особенности организации местного самоуправления

Словарь-справочник

   Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяется законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
   Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях – закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются федеральным законом.
   Особенности организации местного самоуправления в наукоградах – наукограды являются городскими округами. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются федеральным законом.
   Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях – особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются федеральным законом, определяющим режим приграничной территории.

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

//-- Вопросы для самопроверки --//
   1. Объясните, каковы особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге.
   2. Что включают в себя организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях?
   3. Каковы правовые основы организации местного самоуправления в наукоградах и на приграничных территориях?
//-- Ответьте на вопросы теста --//
   1. Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляются:
   а) законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
   б) федеральными законами; (ответ – схема 73)
   2. Закрытые административно-территориальные образования являются:
   а) городскими округами;
   б) муниципальными районами
   в) городскими поселениями. (ответ – схема 74)
   3. Наукограды являются:
   а) городскими округами;
   б) муниципальными районами
   в) городскими поселениями. (ответ – схема 74)
   4. Осуществление местного самоуправления на приграничных территориях устанавливается:
   а) федеральным законом;
   б) законом субъекта Российской Федерации;
   в) не может быть менее одного и не более шести месяцев. (ответ – схема 74)
//-- Примерные темы рефератов --//
   1. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.
   2. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
   3. Организации местного самоуправления в наукоградах и на приграничных территориях.

Литература

   Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Справочное пособие по Федеральному закону / Авт. – сост. Ю.В. Кириллов, Е.Н. Пальчикова. Обнинск, 2004.
   Федеральное законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении: научно-практический комментарий / О.В. Берг, А.А. Сергеев. М., 2002.
   Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб.: Питер, 2004.
   Данилина И.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2004.
   Игнатюк НА, Замотаев АА, Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2004.
   Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право: Учебник. М.: Юристъ, 2005. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
   Портнова Т. Московская дума: история и современность. М., 2004.
   Ресурсы сайтов мэрии Москвы www.mos.ru; администрации Санкт-Петербурга gov.spb.ru.

Схемы

Схема 74 лист 1
Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге

   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 74 лист 2
   Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге

   *В ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
   **Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Схема 75
   * Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

Глава 12
Переходные положения

   Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ [1 - С изменениями, внесенными Федеральным законом о внесении изменений в статью 82 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в статью 84 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12.08.2004 № 99-ФЗ, Федеральным законом о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.12.2004 № 186-ФЗ, Федеральным законом о внесении изменений в статью 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 18.04.200 5№ 34-ФЗ, Федеральным законом о внесении изменений в статью 80 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в статью 83 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 29.06.2005 № 69-ФЗ, Федеральным законом о внесении изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 27.09.2005 № 123-ФЗ, Федеральным законом о внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» от 12.10.2005 № 129-ФЗ, Федеральным законом о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 27.12.2005 № 198-ФЗ, Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничений полномочий» от 31.12.2005 № 199-ФЗ, Федеральным законом о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 15.02.2006 № 24-ФЗ, Федеральным законом о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 120-ФЗ, Федеральный закон о внесении изменения в статью 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.12.2006 № 198-ФЗ, Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», Федеральный закон от 02.03.2007 № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы», Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», Федеральный закон от 10.05.2007 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд», Федеральный закон от 15.06.2007 № 100-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14, 15, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».]
   (ИЗВЛЕЧЕНИЯ)
   Статья 83. Вступление в силу Федерального закона
   «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
   1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за исключением положений, для которых главой 12 установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2009 года.
   1.1. Со дня официального опубликования Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – настоящий Федеральный закон) до 1 января 2009 года устанавливается переходный период.
   1.2. В переходный период законом субъекта Российской Федерации определяется порядок решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим Федеральным законом поселений. Принятие указанных законов субъектов Российской Федерации осуществляется до 1 января 2006 года. С 1 января 2006 года до окончания переходного периода указанные законы субъектов Российской Федерации принимаются не позднее чем за три месяца до начала очередного финансового года и не могут быть изменены в течение финансового года.
   1.3. В переходный период указанными законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим Федеральным законом поселений органами местного самоуправления муниципальных районов.
   2. Настоящая глава вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
   2.1. Положения настоящего Федерального закона, в том числе установленные абзацем первым части 3 настоящей статьи, применяются с 1 января 2006 года до окончания переходного периода в части, не противоречащей положениям частей 1.2 и 1.3 настоящей статьи.
   3. Положения статей 11–16, 34–37 и 50 настоящего Федерального закона вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2006 года применяются исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84 и 85 настоящего Федерального закона. Статьи 2 и 10 настоящего Федерального закона применяются при реализации требований статей 84 и 85 настоящего Федерального закона. Статья 25 настоящего Федерального закона применяется при реализации требований части 3 статьи 84 и части 5 статьи 85 настоящего Федерального закона. Статьи 79–81 настоящего Федерального закона применяются при реализации требований части 1 статьи 85 настоящего Федерального закона.
   Пункт 8 части 1 статьи 15 и пункт 9 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.
   Части 1 и 2, абзац первый и пункт 1 части 3, часть 4 статьи 28 и статья 44 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 сентября 2005 года.
   4. При формировании и утверждении проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на 2006–2008 годы статья 60 настоящего Федерального закона применяется с учетом следующих особенностей:
   1) по согласованию с представительными органами поселений дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты поселений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет субъекта Российской Федерации. Порядок установления и расчета данных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;
   2) распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год;
   3) заменяющие дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, утверждаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;
   4) в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) путем установления представительным органом муниципального района для поселений, входящих в состав данного муниципального района, дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
   5) региональный фонд финансовой поддержки поселений в части предоставления дотаций городским поселениям и сельским поселениям субъекта Российской Федерации может полностью или частично распределяться между указанными поселениями исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности в соответствии с единой методикой, утвержденной законом субъекта Российской Федерации. Региональный фонд финансовой поддержки поселений в части предоставления дотаций городским округам распределяется в порядке, предусмотренном статьей 60 настоящего Федерального закона;
   6) общие требования к порядку определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений и методике распределения указанных дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации;
   7) по согласованию с представительными органами поселений дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, установленными для бюджетов поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов. Порядок установления и расчета указанных дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, утверждается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;
   8) дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, утверждаются решением представительного органа муниципального района;
   9) в случае, если уровень расчетных налоговых доходов бюджета поселения (без учета налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) или уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в 1,3 и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного поселения в региональный фонд финансовой поддержки поселений в порядке, едином для всех поселений, либо при невыполнении муниципальным образованием требований указанного закона субъекта Российской Федерации о перечислении субвенций централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки поселений в размере указанных субвенций. Размер указанной субвенции для отдельного поселения в расчете на одного жителя не может превышать 50 процентов разницы между расчетными налоговыми доходами бюджета поселения (без учета доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) в расчете на одного жителя в последнем отчетном году (уровнем расчетной бюджетной обеспеченности) и средним по поселениям данного субъекта Российской Федерации уровнем, увеличенным в 1,3 раза, в расчете на одного жителя.
   5. При формировании и утверждении проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на 2006–2008 годы статья 61 настоящего Федерального закона применяется с учетом следующих особенностей:
   1) по согласованию с представительными органами муниципальных районов (городских округов) дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет субъекта Российской Федерации. Порядок установления и расчета данных дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;
   2) распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год;
   3) заменяющие дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов (городских округов), утверждаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;
   4) в случае, если уровень расчетных налоговых доходов бюджета муниципального района (городского округа) (без учета налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) или уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в 1,3 и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного муниципального района (городского округа) в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в порядке, едином для всех муниципальных районов (городских округов), либо, при невыполнении муниципальным образованием требований указанного закона субъекта Российской Федерации о перечислении субвенций централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного муниципального района (городского округа) нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в размере указанных субвенций. Размер указанной субвенции для отдельного муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя не может превышать 50 процентов разницы между расчетными налоговыми доходами бюджета муниципального района (городского округа) (без учета доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) в расчете на одного жителя в последнем отчетном году (уровнем расчетной бюджетной обеспеченности) и средним по муниципальным районам (городским округам) данного субъекта Российской Федерации уровнем, увеличенным в 1,3 раза, в расчете на одного жителя.
   6. Пункт 2 части 1, часть 4 статьи 75 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2008 года.
   7. Положение абзаца первого части 6 статьи 40 настоящего Федерального закона, предусматривающее запрет выборным должностным лицам местного самоуправления быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не распространяется на выборных должностных лиц местного самоуправления, которые являются депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избранными до 13 мая 2002 года.
   Положения второго предложения абзаца первого и абзаца четвертого части 6 статьи 40 не распространяются на депутата представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления, избранных на муниципальных выборах, назначенных до 1 февраля 2006 года.
   Статья 84. Особенности осуществления местного самоуправления в переходный период
   1. Выборы органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления в муниципальных образованиях, образованных до вступления в силу настоящей главы, проводятся в порядке и сроки, установленные уставами указанных муниципальных образований, за исключением случаев:
   изменения границ муниципального образования в порядке, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, повлекшего увеличение численности избирателей муниципального образования более чем на 10 процентов;
   преобразования муниципального образования в порядке, предусмотренном частью 3 настоящей статьи;
   продления или сокращения законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом органа местного самоуправления сроков полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах указанных органов и должностных лиц с днем голосования на иных выборах в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
   В случаях, указанных в абзацах втором и третьем настоящей части, формирование органов местного самоуправления производится в порядке, установленном статьей 85 настоящего Федерального закона.
   2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, избранные до вступления в силу настоящей главы, а также избранные в соответствии с абзацем первым части 1 настоящей статьи, с 1 января 2006 года осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом статуса соответствующего муниципального образования, установленного законом субъекта Российской Федерации.
   Требования статьи 35 настоящего Федерального закона о численности депутатов представительных органов муниципальных образований применяются в отношении указанных органов, дата выборов которых назначена после вступления в силу настоящей главы. В случае, если положения устава муниципального образования, определяющие численность депутатов представительного органа муниципального образования, не приведены в соответствие с требованиями статьи 35 настоящего Федерального закона, то при проведении выборов, назначенных после вступления в силу настоящей главы, численность депутатов должна соответствовать минимальной численности депутатов представительного органа муниципального образования, установленной статьей 35 настоящего Федерального закона.
   Требования статей 36 и 37 настоящего Федерального закона о порядке избрания (назначения) и полномочиях глав муниципальных образований (глав местных администраций) применяются по истечении срока полномочий глав муниципальных образований (глав местных администраций), избранных (назначенных) до вступления в силу настоящей главы.
   Положения частей 6–8 статьи 35, частей 2 и 3 статьи 36, частей 2–6 статьи 37 настоящего Федерального закона применяются также в случае, если устав муниципального образования принят на местном референдуме либо если численный состав представительного органа муниципального образования, порядок избрания и полномочия главы муниципального образования определены решением местного референдума. Приведение устава муниципального образования в соответствие с указанными положениями в этом случае осуществляется решением представительного органа муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан.
   3. Изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, в период со дня вступления в силу настоящей главы до 1 января 2006 года допускаются исключительно в порядке и по основаниям, установленным настоящей статьей и статьей 85 настоящего Федерального закона. Изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, производятся с соблюдением требований соответственно статей 12 и 13 настоящего Федерального закона. При этом в отношении городских и сельских поселений, являющихся муниципальными образованиями на день вступления в силу настоящей главы, требования пунктов 6, 7 и 10 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона не применяются.
   Наделение законом субъекта Российской Федерации городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день вступления в силу настоящей главы, статусом городских, сельских поселений в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 настоящего Федерального закона не является изменением границ, преобразованием указанного района.
   Наделение законом субъекта Российской Федерации городских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день вступления в силу настоящей статьи, статусом городских округов является преобразованием указанного района и производится в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 13 настоящего Федерального закона.
   Городские поселения, являющиеся на день вступления в силу настоящей главы муниципальными образованиями, предметы ведения которых на 30 апреля 2003 года не разграничены в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с 1 января 2006 года являются городскими округами, если законом субъекта Российской Федерации до 1 марта 2005 года в соответствии с требованиями части 2 статьи 11 и части 7 статьи 13 настоящего Федерального закона не установлено иное. Изменение статуса указанных городских поселений с 1 января 2006 года производится в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 13 настоящего Федерального закона.
   В случае наличия в составе территории (в границах) муниципального образования (за исключением района) города и других населенных пунктов, являющихся муниципальными образованиями, не позднее 1 марта 2005 года законом субъекта Российской Федерации принимается решение:
   об упразднении указанных муниципальных образований (за исключением
   города) и соответствующих органов местного самоуправления не позднее 1 января 2006 года, если территории данных муниципальных образований находятся в пределах городской черты;
   об исключении территорий населенных пунктов, находящихся за пределами городской черты, из состава территории указанного муниципального образования.
   Внутригородские муниципальные образования упраздняются с 1 января 2006 года.
   Если муниципальное образование состоит из нескольких городов, не являющихся муниципальными образованиями, то не позднее 1 марта 2005 года в соответствии с частью 1 статьи 85 настоящего Федерального закона каждый город наделяется статусом городского поселения (городского округа), определяются его границы и до 1 ноября 2005 года проводятся выборы в органы местного самоуправления. Указанное муниципальное образование подлежит упразднению с 1 января 2006 года законом субъекта Российской Федерации.
   Если на территории района, являющегося муниципальным образованием на день официального опубликования настоящего Федерального закона, находится один населенный пункт или если в соответствии с положениями статьи 11 настоящего Федерального закона может быть образовано не более двух поселений, не позднее 1 марта 2005 года указанный населенный пункт наделяется статусом городского или сельского поселения либо территория указанного района наделяется статусом сельского поселения. Указанное муниципальное образование (район) подлежит упразднению с 1 января 2006 года законом субъекта Российской Федерации. Вновь образованное поселение и территория района, не вошедшая в состав территории указанного поселения, включаются в состав муниципального района. Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного поселения проводятся после окончания срока полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления указанного района, которые с 1 января 2006 года осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   4. На территориях вновь образованных в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 настоящего Федерального закона муниципальных образований до 1 января 2006 года полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, иные органы и должностные лица, осуществляющие на этих территориях полномочия по решению вопросов местного значения на день вступления в силу настоящей главы.
   5. Органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом с 1 января 2006 года. В период со дня избрания до 1 января 2006 года указанные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе принимать уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, формировать иные органы местного самоуправления. Принятые указанными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, за исключением правовых актов по вопросам организации их работы, вступают в силу не ранее 1 января 2006 года.
   Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности указанных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в период со дня их избрания до 1 января 2006 года осуществляют органы местного самоуправления, иные органы и должностные лица, осуществляющие полномочия по решению вопросов местного значения на территориях соответствующих муниципальных образований на основании части 4 настоящей статьи.
   Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, сформированные в соответствии с настоящим Федеральным законом в 2004 году, вправе в соответствии с законом субъекта Российской Федерации приступить к осуществлению полномочий с 1 января 2005 года и осуществляют полномочия до 1 января 2006 года в соответствии с положениями Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом статьи 14–17 указанного Федерального закона и часть 4 настоящей статьи не применяются. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено решение органами местного самоуправления вопросов местного значения, установленных настоящим Федеральным законом. Субъекты Российской Федерации обеспечивают доходы местных бюджетов для реализации возникающих при этом расходных обязательств муниципальных образований. В таком случае положения Федерального закона от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» не применяются.
   Депутаты представительных органов местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, избранные во вновь образованных муниципальных образованиях, обязаны прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления, с даты, начиная с которой соответствующие органы местного самоуправления приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом, и в течение семи дней с указанной даты представить в избирательную комиссию, организовавшую соответствующие выборы, копии документов, подтверждающих выполнение данного требования. В случае его невыполнения полномочия указанных депутатов и выборных должностных лиц прекращаются досрочно в судебном порядке. До даты, начиная с которой соответствующие органы местного самоуправления приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом, в отношении гражданина, избранного депутатом представительного органа местного самоуправления или выборным должностным лицом местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании, положения пункта 6 статьи 70 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральных законов, устанавливающих для гражданина, замещающего оплачиваемую должность, занимающегося оплачиваемой деятельностью или являющегося депутатом представительного органа государственной власти, и для иных категорий граждан, установленных федеральными законами, запрет быть депутатом представительного органа местного самоуправления или выборным должностным лицом местного самоуправления, не применяются.
   6. Формирование, рассмотрение и утверждение местных бюджетов на 2006 год для вновь образованных муниципальных образований осуществляются органами местного самоуправления, сформированными в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
   Предоставление указанным органам местного самоуправления материалов и информации, необходимых им для формирования проекта соответствующего местного бюджета, территориальными органами федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам, органами Федерального казначейства, органами казначейства и финансовым органом субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, осуществляющими свои полномочия в соответствии с частью 4 настоящей статьи, является обязательным и производится безвозмездно. Непредоставление указанных материалов и информации является основанием для привлечения к административной ответственности в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
   Проект бюджета вновь образованного муниципального образования на 2006 год на основании решения представительного органа муниципального образования может быть подготовлен и внесен высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
   7. Положения абзаца третьего части 5 статьи 40 настоящего Федерального закона в отношении депутатов представительных органов муниципальных образований, избранных на муниципальных выборах, назначенных до официального опубликования настоящего Федерального закона, применяются по истечении срока полномочий, на который они были избраны в соответствии с уставами муниципальных образований.
   Статья 85. Обеспечение реализации положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
   1. В целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
   1) до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района;
   2) до 31 марта 2005 года устанавливают законом субъекта Российской Федерации численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий, которые не могут быть менее двух лет, определяют порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, определяют дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований, а также обеспечивают проведение указанных выборов в период до 1 ноября 2005 года;
   до 31 марта 2005 года устанавливают законом субъекта Российской Федерации сроки полномочий, которые не могут быть менее двух лет, определяют дату выборов глав вновь образованных муниципальных образований, в которых в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 34 настоящего Федерального закона, не принято решение о проведении референдума (схода граждан) по вопросу о структуре органов местного самоуправления, а также обеспечивают проведение указанных выборов в период до 1 ноября 2005 года в границах муниципальных образований, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. При этом избранный глава муниципального образования возглавляет представительный орган муниципального образования, если иное не будет установлено уставом муниципального образования;
   до 30 апреля 2005 года определяют дату выборов выборных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований, предусмотренных структурой органов местного самоуправления, установленной по итогам референдума (схода граждан) в порядке, установленном частью 5 статьи 34 настоящего Федерального закона;
   до 31 мая 2005 года вправе установить законом субъекта Российской Федерации порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий, а также статус указанной должности в структуре органов местного самоуправления в случае, если структура органов местного самоуправления не определена на местном референдуме (сходе граждан) в соответствии с частью 5 статьи 34 настоящего Федерального закона.
   Выборы в органы местного самоуправления назначаются в сроки, установленные законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.
   В целях обеспечения подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться:
   формирование избирательных комиссий вновь образованных муниципальных районов и городских округов законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, формирование избирательных комиссий вновь образованных городских и сельских поселений представительным органом муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
   возложение полномочий избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии;
   осуществление территориальными избирательными комиссиями отдельных полномочий, связанных с обеспечением деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации по формированию избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
   утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов во вновь образованных муниципальных районах, городских округах законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избирательной комиссией, организующей выборы;
   утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов во вновь образованных городских и сельских поселениях представительным органом муниципального района, в состав которого входят указанные поселения, либо избирательной комиссией, организующей выборы.
   3) до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество органы местного самоуправления вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения;
   4) до 1 ноября 2005 года приводят в соответствие с требованиями главы 4 настоящего Федерального закона законы субъектов Российской Федерации, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями;
   до 1 января 2006 года приводят в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
   5) содействуют созданию советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;
   6) предусматривают в проектах законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на 2005 год средства для финансирования проведения выборов выборных органов и выборных должностных лиц вновь образованных муниципальных районов, а также вновь образованных в указанных районах городских, сельских поселений в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;
   7) вправе при формировании конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) по контракту в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 37 настоящего Федерального закона, назначить членов конкурсной комиссии в количестве, равном количеству членов, назначаемых представительным органом муниципального образования при проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации представительным органом муниципального образования первого созыва, сформированным в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
   2. До приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона указанные акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
   3. При утверждении границ муниципальных образований во исполнение требований пункта 1 части 1 настоящей статьи допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания. При этом границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2009 года.
   В случае, если границы муниципальных образований не утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, границы муниципальных образований утверждаются до 31 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
   В случае, если город (поселок), который должен быть наделен статусом городского поселения, не имеет утвержденного в установленном порядке генерального плана либо его сложившаяся территория выходит за пределы городской черты, а также если между городом (поселком) и другими муниципальными образованиями имеются не разрешенные в судебном порядке споры по территориям, состав территорий и границы соответствующего городского поселения утверждаются:
   на основании исторически сложившейся территории города (поселка), а также в соответствии с границами земельных участков, выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка);
   в соответствии с границами территорий и земельных участков, которые определены правовыми актами, устанавливающими принадлежность оспариваемых территорий и земельных участков к территории города (поселка).
   Правовой акт, которым в соответствии с абзацем пятым настоящей части утверждена граница муниципального образования в части территории, оспариваемой в суде, подлежит приведению в соответствие с решением суда.
   На территориях субъектов Российской Федерации, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства, территории и границы муниципальных образований устанавливаются в соответствии с положениями статей 10–13 настоящего Федерального закона с учетом законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего порядок определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства, и особенностей расселения населения на указанных территориях.
   4. В случае, если выборы органов местного самоуправления не назначены органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке и сроки, установленные настоящей статьей, указанные выборы назначаются и проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
   5. При определении структуры органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований применяется порядок, установленный частью 5 статьи 34 настоящего Федерального закона.
   6. Полномочия избранных в соответствии с абзацем вторым пункта 2 части 1 настоящей статьи глав муниципальных образований определяются уставами муниципальных образований в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.
   7. Правительство Российской Федерации:
   1) до 1 июня 2004 года в соответствии с частью 4 статьи 11 настоящего Федерального закона утверждает перечень субъектов Российской Федерации, отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения в соответствии с частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также перечень субъектов Российской Федерации, отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения;
   2) до 1 января 2005 года в соответствии с частью 11 настоящей статьи утверждает порядок перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, а также порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным настоящим Федеральным законом разграничением вопросов местного значения и положениями статьи 50 настоящего Федерального закона;
   3) до 1 января 2008 года обеспечивает безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в федеральной собственности имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество органы местного самоуправления вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения;
   4) до 1 января 2005 года вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:
   проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральные законы, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, в целях приведения данных федеральных законов в соответствие с требованиями главы 4 настоящего Федерального закона;
   проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в целях приведения данных федеральных законов в соответствие с требованиями статей 17 и 18 настоящего Федерального закона;
   проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений, вытекающих из требований настоящего Федерального закона, в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в целях обеспечения местного самоуправления правом на судебную защиту;
   5) до 1 января 2005 года утверждает порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта в соответствии с требованиями части 10 настоящей статьи;
   6) предусматривает в проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2006 год субвенции на осуществление органами местного самоуправления установленных федеральными законами отдельных государственных полномочий;
   7) до 1 июня 2005 года утверждает порядок ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на ведение данного реестра.
   8. Органы местного самоуправления:
   1) предусматривают в проектах бюджетов районов на 2005 год, являющихся муниципальными образованиями на день вступления в силу настоящей главы, средства на проведение выборов депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц вновь образованных городских, сельских поселений, расположенных в границах территорий соответствующих районов;
   2) до 1 июля 2005 года приводят в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
   3) до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;
   4) до 1 января 2009 года осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 года, не соответствующего требованиям статьи 50 настоящего Федерального закона и не переданного в соответствии с пунктом 3 настоящей части в федеральную собственность.
   9. До приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона указанные акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
   10. Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.
   Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются Правительством Российской Федерации.
   Указанный передаточный (разделительный) акт утверждается законом субъекта Российской Федерации.
   11. Перераспределение имущества в соответствии с пунктом 3 части 1, пунктом 3 части 7, пунктом 3 части 8 настоящей статьи между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями производится в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, установленным с 1 января 2006 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
   12. До приведения иных федеральных законов в соответствие с положениями настоящего Федерального закона указанные федеральные законы действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Алфавитный указатель

//-- Таблица --//

Методические рекомендации для самостоятельной работы по изучению вопросов о местном самоуправлении в Российской Федерации

   Знание положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностными лицами, государственными и муниципальными служащими, всеми, кто так или иначе связан с подготовкой управленческих кадров, является актуальным требованием организации муниципальной реформы.
   Основной метод самостоятельного изучения Федерального закона и подготовки к экзамену или тестированию по нему состоит в том, что в процессе изучения текста Закона готовятся конспекты, изучаются различные источники информации – учебники по муниципальному праву, муниципальному управлению, научные журнальные статьи, что в конечном итоге закрепляет знания норм законодательного акта. Соблюдение такой последовательности приобретения знаний позволяет прочно усвоить логику всего сложного юридического документа, каким является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
   Экзамен или компьютерное тестирование как завершающий этап процесса изучения законодательного акта, безусловно, имеет свои аспекты, которые следует знать и учитывать. Сюда входят такие вопросы: как и по каким источникам вести изучение Федерального закона и на что надо направлять основные усилия; каким образом использовать полученные знания в практической работе и т. п. При знакомстве с текстом Федерального закона прежде всего необходимо обратить внимание на определение понятий, поскольку именно в них фиксируются признаки, показывающие их сущность и позволяющие отличить одно понятие от другого. Кроме того, в процессе запоминания определений конкретных понятий повышается юридическая и политическая культура, формируется четкость мышления, соответствующее правовое и политическое сознание, связанное со специфической правовой терминологией.
   Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имеет свою систему понятий, и изучающий данный закон через запоминание конкретной информации вынужден приобщаться к данной системе, сознательно употреблять термины, а не пытаться объяснить суть той или иной категории на уровне обыденного сознания, что чаще всего приводит к искажению содержания рассматриваемых проблем.
   Однако на экзамене или тестировании проверяется не столько уровень запоминания, сколько то, как понимаются те или иные правовые категории, как организуется логика мышления. То есть для успешного прохождения любой формы контроля на знание Закона необходимо разумное сочетание запоминания и понимания, простого воспроизведения усвоенных знаний и работы мысли.
   Следует иметь в виду, что некоторая информация, заключенная в терминологических определениях, тех или иных положениях Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поддается так называемому условно-гарантированному запоминанию, то есть запоминанию в расчете на помощь определенных подсобных методических средств.
   Прежде всего такой метод запоминания распространяется на некоторые классификационные критерии: сроки и сферу действия, содержание и форму, характер и последствия, функциональную роль и структуру и т. п. Помня о том, что они повторяются при классификации различных понятий закона, их можно использовать в виде своеобразной схемы, специфического универсального набора. Автор считает, что такие схемы не только позволяют облегчить, упростить сам процесс запоминания, не теряя при этом той информации, которую надо запомнить, но и содействуют развитию мышления, сообразительности, творческого отношения к изучению текста закона. Для того чтобы быть уверенным на экзамене или тестировании, необходимо предварительные ответы на наиболее трудные вопросы подготовить заранее и записать их в виде тезисов. Запись включает дополнительные (моторные) ресурсы памяти.
   Наиболее эффективный результат достигается при планомерной подготовке к тестированию, так как сроки компьютерного тестирования известны заранее. Однако чаще всего сдающие тесты выбирают «штурмовой метод», когда факты и понятия закрепляются в памяти в продолжение немногих часов и лишь для того, чтобы как-нибудь «проскочить» тестирование или экзамен. Представления и знания положений такого сложного юридического документа, как Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полученные таким способом, как правило, непрочные, бессистемные и формальные, которые вряд ли могут быть сознательно применены в практической работе. Материал же, вбираемый памятью постепенно, освещенный с разных точек зрения, образует качественные знания, способные оказать существенную помощь государственному служащему в его работе.
   Большую помощь может оказать изучение комментариев к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержащихся в научных статьях, учебных и учебно-методических пособиях, тезисах выступлений на научно-практических конференциях. Перечень такой литературы приведен в настоящей книге. Кроме того, написание рефератов по одной из изучаемых тем еще более усилит степень познания сложных механизмов организации местного самоуправления. Перечень, включающий 55 примерных тем рефератов, разделен в соответствии с каждым разделом закона.
   Указанные методические рекомендации, несомненно, окажут помощь всем, кто самостоятельно изучает Федеральный закон, поскольку, заранее просмотрев перечень возможных вопросов для самопроверки, приведенный в практикуме, можно лучше сориентироваться, в какой последовательности (чтобы структурировать знания, построить их в определенную систему) готовить ответы на вопросы экзамена (тестирования).
   Помогает на экзамене (тестировании) твердое усвоение названий и логической последовательности глав и статей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Важно понять, что данный Закон составлен по определенным правилам: обладает структурой, в которой каждая глава, статья и части статьи занимают строго отведенное им место и играют конкретную роль, ранжируются по значимости, смысловой соподчиненности. Если при подготовке к тестированию проанализировать, где расположен возможный ответ на контрольный вопрос (в какой главе Закона), как он связан и соотносится с другими положениями Закона, можно гораздо увереннее и грамотнее построить свой ответ.
   В книге приведен необходимый теоретический материал, позволяющий освоить нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Содержание методических материалов книги и тестов взаимосвязано и четко соответствует заголовкам разделов изучаемого Федерального закона.
   Книга «Местное самоуправление в Российской Федерации» является необычным изданием. Используя новые информационные технологии, все материалы, раскрывающие нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представлены в книге в виде комментариев и альбомов схем. Компактные схемы-конспекты окажут действенную помощь в изучении текстов этого законодательного документа: достаточно одного взгляда, чтобы понять суть проблемы, легко разобраться в сложной правовой процедуре. Хотелось бы обратить внимание на то, что стрелки, приведенные в схемах книги, означают процесс, последовательность действия. Направление стрелок соответствует тому объекту или порядку действия, на которое обращено воздействие закона, государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица или правового процесса.
   В справочных разделах книги «Местное самоуправление в Российской Федерации» приведено более 150 понятий и терминов, отражающих политологические, социологические, экономические, правовые отрасли научных знаний, связанные с местным самоуправлением. Для облегчения все термины и понятия расположены в алфавитном порядке. Поиск нужных определений не составит труда с помощью специального алфавитного указателя, фиксирующего номера страниц, на которых приведены: 1) нужная статья Федерального закона, 2) термины и определения справочного аппарата, 3) порядковый номер соответствующей схемы.
   Приведенные тесты содержат 76 вопросов. Тесты распределены по главам, отражающим структуру Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ответы на вопросы тестов имеют несколько вариантов. В качестве помощи в конце вариантов ответов приводится номер схемы, находящейся в книге «Местное самоуправление в Российской Федерации». Таким образом, при выборе ответа необходимо: 1) найти соответствующую схему, 2) проанализировать ее и 3) принять решение по определению правильного ответа. Такая методика позволяет не только ознакомиться с правовыми терминами и процедурами закона, но и активизировать аналитический аппарат в отношении поиска материалов для ответа.
   Основная цель, преследуемая автором, заключается в том, чтобы конкретизировать способы самостоятельного изучения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перевести разговор о местном самоуправлении на уровень практических методов, подкрепленных разбором конкретных законодательных норм и анализом принятия решений.

Перечень нормативных актов Российской Федерации по правовому регулированию местного самоуправления (по состоянию на 1 июля 2007 года)

   1. Европейская хартия местного самоуправления (принята Советом Европы в 1985 году), к которой Российская Федерация юридически присоединилась в 1998 году // Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. д-р юр. наук, проф. В.А. Карташкин, д-р юр. наук, проф. Е.А. Лукашина. 2-е изд., доп. М., 2002.
   2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
   3. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985 года № 1247-XI «Об утверждении Положения об общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 36. Ст. 1269 (утратил силу).
   4. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 сентября 1985 года № 1306-XI «Об утверждении Положения об общественных сельских, уличных, квартальных комитетах в населенных пунктах РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 37. Ст. 1308 (утратил силу).
   5. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010 (утратил силу).
   6. Закон Российской Федерации от 24 июня 1992 года № 3119-1 «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РСФСР, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Регламент Верховного Совета РСФСР, Законы РСФСР «О Еврейской автономной области», «О выборах народных депутатов РСФСР», «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О земельной реформе», «О банках и банковской деятельности в РСФСР», «О Центральном банке РСФСР (Банке России)», «О собственности в РСФСР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О государственной налоговой службе РСФСР», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами», «О местном самоуправлении в РСФСР», «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», «О государственной пошлине»; Законы Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации», «О товарных биржах и биржевой торговле» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 34. Ст. 1966 (утратил силу).
   7. Закон Российской Федерации от 22 октября 1992 года № 3703-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 46. Ст. 2618 (утратил силу).
   8. Закон Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 4888-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Закона РСФСР «О плате за землю» и налогового законодательства России» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 21. Ст. 748 (утратил силу).
   9. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506 (утратил силу).
   10. Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 38-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1917 (утратил силу).
   11. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 141-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5500 (утратил силу).
   12. Федеральный закон от 17 марта 1997 года № 55-ФЗ «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 12. Ст. 1378 (утратил силу).
   13. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4464 (утратил силу).
   14. Федеральный закон от 4 августа 2000 года № 107-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3330 (утратил силу).
   15. Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 76-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 26. Ст. 2580 (утратил силу).
   16. Федеральный закон от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 12. Ст. 1093 (утратил силу).
   17. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
   18. Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 53-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 25. Ст. 2484.
   19. Федеральный закон от 12 августа 2004 года № 99-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 33. Ст. 3368.
   20. Федеральный закон от 28 декабря 2004 года № 183-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с образованием Федерального казначейства» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 9.
   21. Федеральный закон от 28 декабря 2004 года № 186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 12.
   22. Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 17.
   23. Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 211-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах регулирования тарифов коммунального комплекса». 2005. № 1 (часть 1). Ст. 37.
   24. Федеральный закон от 18 апреля 2005 года № 34-ФЗ «О внесении изменений в статью 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 17. Ст. 1480.
   25. Федеральный закон от 29 июня 2005 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в статью 80 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 83 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 27. Ст. 2708.
   26. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30 (часть 1). Ст. 3104.
   27. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации муниципальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30 (часть 1). Ст. 3108.
   28. Федеральный закон от 12 октября 2005 года № 129-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений и в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 42. Ст. 4216.
   29. Федеральный закон от 27 декабря 2005 года № 198-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 1. Ст. 9.
   30. Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 1. Ст. 10.
   31. Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 206-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования градостроительной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 1. Ст. 17.
   32. Федеральный закон от 2 февраля 2006 года № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 6. Ст. 636.
   33. Федеральный закон от 15 февраля 2006 года № 24-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 8. Ст. 852.
   34. Федеральный закон от 3 июня 2006 года № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 23. Ст. 2380.
   35. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 30. Ст. 3296.
   36. Федеральный закон от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3427.
   37. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3452.
   38. Федеральный закон от 16 октября 2006 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 43. Ст. 4412.
   39. Федеральный закон от 1 декабря 2006 года № 198-ФЗ «О внесении изменения в статью 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 49 (1 ч.). Ст. 5088.
   40. Федеральный закон от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 50 (1 ч.). Ст. 5279.
   41. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 21.
   42. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. Ст. 1151.
   43. Федеральный закон от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 18. Ст. 2117.
   44. Федеральный закон от 10 мая 2007 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 21. Ст. 2455.
   45. Федеральный закон от 15 июня 2007 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14, 15, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 25. Ст. 2977.

Сергей Юрьевич Кабашов Местное самоуправление в Российской Федерации: учеб. пособие

Предисловие

Глава 1 Основные положения о местном самоуправлении в Российской Федерации

Словарь-справочник

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

Литература

Схемы

Глава 2 Принципы территориальной организации местного самоуправления

Словарь-справочник

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

Литература

Схемы

Глава 3 Вопросы местного значения

Словарь-справочник

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

Литература

Схемы

Глава 4 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Словарь-справочник

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

Литература

Схемы

Глава 5 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Словарь-справочник

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

Литература

Схемы

Глава 6 Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Словарь-справочник

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

Литература

Схемы

Глава 7 Муниципальные правовые акты

Словарь-справочник

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

Литература

Схемы

Глава 8 Экономическая основа местного самоуправления

Словарь-справочник

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

Литература

Схемы

Глава 9 Межмуниципальное сотрудничество

Словарь-справочник

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

Литература

Схема

Глава 10 Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью

Словарь-справочник

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

Литература

Схемы

Глава 11 Особенности организации местного самоуправления

Словарь-справочник

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

Литература

Схемы

Глава 12 Переходные положения

Алфавитный указатель

Методические рекомендации для самостоятельной работы по изучению вопросов о местном самоуправлении в Российской Федерации

Перечень нормативных актов Российской Федерации по правовому регулированию местного самоуправления (по состоянию на 1 июля 2007 года)

Сергей Юрьевич Кабашов
Местное самоуправление в Российской Федерации: учеб. пособие

Глава 1
Основные положения о местном самоуправлении в Российской Федерации

Глава 2
Принципы территориальной организации местного самоуправления

Глава 3
Вопросы местного значения

Глава 4
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Глава 5
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Глава 6
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Глава 7
Муниципальные правовые акты

Глава 8
Экономическая основа местного самоуправления

Глава 9
Межмуниципальное сотрудничество

Глава 10
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью

Глава 11
Особенности организации местного самоуправления

Глава 12
Переходные положения