-------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  Ксения Викторовна Тимофеева
|
|  Юридический справочник на все случаи жизни
 -------

   Ксения Викторовна Тимофеева
   Юридический справочник на все случаи жизни


   Введение

   В жизни каждого человека достаточно часто возникают ситуации, когда ему требуются хотя бы минимальные правовые знания. Конечно, в ряде случаев необходимо обратиться со своим вопросом к профессиональному юристу, чтобы получить грамотную консультацию на интересующую тему. Кроме того, можно изучить эту тему самостоятельно. Здесь имеется одна трудность: законы и другие нормативные акты составлены без адаптации для непрофессионала. Поэтому простое знакомство с текстом закона может быть для человека, не разбирающегося хотя бы в азах юриспруденции, бесполезно.
   В данном справочнике адаптированно для обычного, неподготовленного читателя рассказывается о наиболее проблемных вопросах гражданского, жилищного, трудового и семейного законодательства, о том, как гражданин может обратиться в суд за защитой своих прав, как можно заключить соглашение с адвокатом и по каким правилам рассматриваются гражданские дела.


   Глава 1. Жилищное право


   1. Общие положения


   В настоящее время основным нормативным актом, регламентирующим вопросы жилищной сферы, является Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ [1 - Российская газета. 2005. 12 января.], вступивший в силу с 1 марта 2005 г. В каждом субъекте РФ должен быть принят специальный пакет документов, посвященных правовому регулированию жилищных отношений. В Санкт-Петербурге, например, эта работа происходила в период с весны 2005 по лето 2007 г.


   Что такое жилое помещение?

   Часть 2 ст. 15 ЖК раскрывает такое важное понятие, как жилое помещение. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РФ). Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения (комнат), включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
   К жилым помещениям ч. 1 ст. 16 ЖК относит:
   1) жилой дом, часть жилого дома;
   2) квартиру, часть квартиры;
   3) комнату.
   Жилой дом – это индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования.
   Квартира – это структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования.
   Комнатой является часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
   Назначение жилого помещения предусмотрено ст. 17 ЖК. Основным назначением, естественно, является непосредственное проживание граждан. Также в ст. 17 названы два вида деятельности, которая может осуществляться в жилом помещении:
   ● профессиональная деятельность (например, Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» разрешает размещение адвокатского кабинета в жилом помещении);
   ● индивидуальная предпринимательская деятельность, не связанная с промышленным производством какой-либо продукции.
   Использование жилого помещения в таких целях разрешено, если это не нарушает права и законные интересы других граждан (в первую очередь соседей) и требования, которым должно отвечать жилое помещение.
   В ст. 18 ЖК закреплено правило о том, что право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Жилищным кодексом [2 - Подробно этот вопрос рассмотрен в главе 4 «Сделки с недвижимостью». – Примеч. авт.].


   Что такое жилищный фонд?

   Новый Жилищный кодекс разделил весь жилищный фонд (совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ) на несколько видов в зависимости от формы собственности:
   1) частный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
   2) государственный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд РФ), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов РФ);
   3) муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
   Кроме того, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
   1) жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
   2) специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (общежития и пр.);
   3) индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами – собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
   4) жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.



   2. Перепланировки жилого помещения


   Достаточно часто возникает ситуация, когда, решив сделать ремонт квартиры, хозяин задумывается о более современных интерьерах и дизайне своего жилья. Поскольку большинство многоквартирных домов выполнено по типовым проектам, не предусматривающим каких-то индивидуальных особенностей квартир, люди стремятся внести во внутреннее убранство своего жилья максимум индивидуальности. Некоторые из них прибегают к услугам дизайнеров, другие полагаются на собственные представления о том, как должно выглядеть жилье. Несколько лет назад в моду вошли арочные проемы в стенах, создание «кухонь-гостиных», соединение (или, наоборот, разделение) санитарно-технических помещений. Естественно, закон не запрещает гражданам ремонтировать свои квартиры и обустраивать их по своему вкусу, но содержит некоторые обязательные требования в этой сфере.
   Остановимся подробнее на таких понятиях, как переустройство и перепланировка. Статья 25 ЖК предусматривает, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.


   Как оформляется переустройство и перепланировка жилого помещения?

   Для того чтобы произвести переустройство или перепланировку, необходимо получить согласование органа местного самоуправления, на чьей территории находится жилое помещение. Обратиться за выдачей такого согласования может или собственник жилого помещения, или уполномоченное им лицо. Статья 26 ЖК называет исчерпывающий перечень документов, который должен быть представлен для получения согласования:
   1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке;
   2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
   3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
   4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
   5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
   6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
   Рассмотрение заявления должно быть закончено в срок, не превышающий 45 дней. По результатам рассмотрения заявления может быть принято одно из двух решений:
   ● решение о согласовании переустройства (перепланировки), которое является единственным основанием проведения переустройства или перепланировки;
   ● решение об отказе в согласовании переустройства (перепланировки).
   Отказ в согласовании возможен в случаях, указанных в ч. 1 ст. 27 ЖК:
   1) непредставление полного комплекта документов;
   2) представление документов в ненадлежащий орган;
   3) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
   В тексте решения должно быть четко указано основание, по которому оно вынесено. Такое решение выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
   После получения согласования проводится непосредственно переустройство или перепланировка. Завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Этот акт должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» [3 - Российская газета. 2007. 30 июля.] от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ.
   Пункт 9.1 ч. 1 ст. 14 ЖК возлагает на органы местного самоуправления определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений.
   Таким образом, переустройство и перепланировка жилых помещений находятся под контролем органов местного самоуправления. Это необходимо в первую очередь для безопасного проведения ремонтно-строительных работ. Более того, действующее жилищное законодательство (ст. 29 ЖК) предусматривает негативные последствия самовольного переустройства или перепланировки.


   Что такое самовольные переустройство и перепланировка жилого помещения и какие последствия они влекут?

   Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования или с нарушением проекта. В этих случаях лица, выполнившие работы, привлекаются к административной ответственности (так, ст. 7.21 Кодекса об административных правонарушениях устанавливает, что самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей), а собственник или наниматель жилого помещения обязывается привести его в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. В переустроенном и (или) перепланированном состоянии жилое помещение может быть сохранено только по решению суда и если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозы их жизни или здоровью.
   Часть 5 ст. 29 ЖК предусматривает, что если жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние, суд по иску этого органа может принять решение:
   1) в отношении собственника – о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние;
   2) в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма – о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.



   3. Право собственности на жилые помещения


   Какие права и обязанности предоставлены собственнику жилого помещения?

   Право собственности на жилое помещение может быть приобретено гражданином в результате приватизации (бесплатной передачи комнаты, квартиры в собственность) или гражданско-правовой сделки (покупки, дарения, мены и пр.). В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования. Кроме того, собственник вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским и жилищным законодательством. К обязанностям собственника жилого помещения относятся:
   ● бремя содержания жилого помещения (в первую очередь оно включает оплату коммунальных платежей);
   ● поддержание жилого помещения в надлежащем техническом состоянии;
   ● соблюдение прав и законных интересов соседей;
   ● соблюдение правил пользования жилыми помещениями;
   ● соблюдение правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.


   Какие лица относятся к членам семьи собственника жилого помещения?

   Часть 1 ст. 31 ЖК называет круг лиц, которые относятся к членам семьи собственника:
   ● его супруг;
   ● его дети;
   ● его родители.
   При этом для признания членами семьи собственника необходимо совместное проживание с собственником в этом жилом помещении. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
   Членам семьи собственника предоставлено равное с ним право пользования жилым помещением (но по соглашению между ними и собственником возможно другое решение этого вопроса). Дееспособные члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.


   Каковы последствия прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения?

   В соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Таким образом, по общему правилу, в этом случае бывший член семьи собственника теряет возможность проживания в данном жилом помещении. Сохранение права пользования жилым помещением возможно по решению суда в следующих ситуациях:
   ● отсутствие у лица оснований приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением;
   ● тяжелое имущественное положение, которое не позволяет лицу обеспечить себя иным жилым помещением;
   ● иные заслуживающие внимания обстоятельства, не позволяющие лицу обеспечить себя иным жилым помещением (их перечень в законе не раскрыт).
   В таких случаях по иску бывшего члена семьи собственника суд сохраняет за ним право пользования жилым помещением на определенный срок. Кроме того, собственник может быть обязан судом приобрести жилье для своего бывшего супруга и тех членов семьи, на содержание которых с собственника взысканы алименты. Это возможно на основании их самостоятельного требования.
   Часть 5 ст. 31 ЖК устанавливает, что по истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи. До истечения указанного срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника или, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права, на основании решения суда.


   Каковы правила пользования жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу?

   Специальные правила установлены для пользования жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу (ст. 33 ЖК). Предметом завещательного отказа в соответствии с ч. 2 ст. 1137 ГК может быть передача отказополучателю в собственность, во владение на ином вещном праве или в пользование вещи, входящей в состав наследства, передача отказополучателю входящего в состав наследства имущественного права, приобретение для отказополучателя и передача ему иного имущества, выполнение для него определенной работы или оказание ему определенной услуги либо осуществление в пользу отказополучателя периодических платежей и т. п. Гражданин, которому по завещательному отказу предоставлено право пользования жилым помещением на указанный в соответствующем завещании срок, пользуется данным жилым помещением наравне с собственником данного жилого помещения. По истечении установленного завещательным отказом срока пользования жилым помещением право пользования им у соответствующего гражданина прекращается, за исключением случаев, если право пользования данным жилым помещением у соответствующего гражданина возникло на ином законном основании. Дееспособный гражданин, проживающий в жилом помещении, предоставленном по завещательному отказу, несет солидарную с собственником такого жилого помещения ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования таким жилым помещением, если иное не предусмотрено соглашением между указанными собственником и гражданином. Гражданин, проживающий в жилом помещении, предоставленном по завещательному отказу, вправе потребовать государственной регистрации права пользования жилым помещением, возникающего из завещательного отказа. Аналогичные права предоставлены ст. 34 ЖК гражданам, пользующимся жилыми помещениями на основании договора пожизненного содержания с иждивением.


   Как можно выселить гражданина, чье право пользования жилым помещением прекращено?

   В ст. 35 ЖК указаны важные гарантии, предоставленные собственникам жилых помещений. Нормы ст. 35 посвящены проблеме выселения граждан, чьи права пользования жилым помещением прекращены, или граждан, нарушающих правила пользования жилым помещением. Эти положения существенно упрощают фактическое исполнение судебных актов о выселении.
   В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЖК при прекращении права пользования жилым помещением гражданин обязан его освободить. Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда. Правда, не совсем понятно, как будут сосуществовать собственник и бывший член его семьи на территории одного жилого помещения до принятия судом решения.
   Другая возможность выселения установлена ч. 2 ст. 35 в отношении следующих лиц:
   ● за которыми сохранено право пользования жилым помещением при прекращении семейных отношений с его собственником;
   ● которые пользуются жилым помещением на основании завещательного отказа.
   Если указанные лица используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, собственник жилого помещения вправе предупредить данных граждан о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, собственник жилого помещения также вправе назначить данным гражданам разумный срок для проведения ремонта жилого помещения. В случае если данные граждане после предупреждения собственника жилого помещения продолжают нарушать права и законные интересы соседей, использовать жилое помещение не по назначению или без уважительных причин не проведут необходимый ремонт, они, по требованию собственника жилого помещения, подлежат выселению на основании решения суда.



   4. Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание таких собственников


   Что относится к общему имуществу собственников в многоквартирном доме?

   Часть 1 ст. 36 ЖК предусматривает, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие, несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных жилищным и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
   Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами (ч. 5 ст. 36 ЖК). Не допускается запрет на установление обременения земельного участка в случае необходимости обеспечения доступа других лиц к объектам, существовавшим до дня введения в действие Жилищного кодекса. Новое обременение земельного участка правом ограниченного пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме.
   Часть 6 ст. 36 ЖК предусматривает, что при разрушении, случайной гибели или сносе многоквартирного дома собственники помещений в многоквартирном доме сохраняют долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором располагался данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и на иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, в соответствии со своей долей в праве общей долевой собственности на общее имущество на момент его разрушения или сноса.


   Как определяется доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме?

   Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (ч. 1 ст. 37 ЖК). Она следует судьбе права собственности на указанное помещение. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме доля в праве общей собственности на общее имущество в данном доме нового собственника такого помещения равна доле в праве общей собственности на указанное общее имущество предшествующего собственника.
   Часть 4 ст. 37 ЖК запрещает собственнику помещения в многоквартирном доме:
   1) осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;
   2) отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение.


   Чем регламентировано право собственности на общее имущество собственников комнат в коммунальной квартире?

   Специальные положения установлены в ст. 41 ЖК о праве собственности на общее имущество собственников комнат в коммунальной квартире. Им принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты. Изменение размера общего имущества в коммунальной квартире возможно только с согласия всех собственников комнат в данной квартире путем ее переустройства и (или) перепланировки. Доли в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире определяются в порядке ст. 42 ЖК: каждая из них пропорциональна размеру общей площади комнаты, принадлежащей гражданину. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника комнаты в коммунальной квартире, находящейся в данном доме, пропорциональна сумме размеров общей площади указанной комнаты и определенной в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире этого собственника площади помещений, составляющих общее имущество в данной квартире. Доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире следует судьбе права собственности на указанную комнату. При переходе права собственности на комнату в коммунальной квартире доля в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире нового собственника такой комнаты равна доле в праве общей собственности на указанное общее имущество предшествующего собственника такой комнаты. Собственнику комнаты в коммунальной квартире запрещено осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире и отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанную комнату. При продаже комнаты в коммунальной квартире остальные собственники комнат в данной коммунальной квартире имеют преимущественное право покупки отчуждаемой комнаты в порядке и на условиях, которые установлены Гражданским кодексом РФ.


   Какие вопросы входят в компетенцию общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме?

   Достаточно подробно в Жилищном кодексе освещена компетенция общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Оно является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся (ч. 2 ст. 44 ЖК):
   1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме;
   2) принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им;
   3) принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме;
   4) выбор способа управления многоквартирным домом;
   5) другие вопросы, отнесенные ЖК к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.


   Как проводится общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме?

   В соответствии со ст. 45 ЖК собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Также возможно проведение внеочередных общих собраний. Собрание правомочно, если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Решение принимается простым большинством голосов присутствующих лиц, если речь идет о выборе способа управления многоквартирным домом или иных вопросах, отнесенных к ведению общего собрания. Если же в повестку дня включены вопросы о реконструкции дома, судьбе земельного участка или передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме, решение принимается квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа собственников.
   Правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя.



   5. Договор социального найма жилого помещения


   Какое жилье предоставляется по договору социального найма?

   По договору социального найма возможно предоставление жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1 ст. 49 ЖК). Субъекты, которым может быть предоставлено жилье, должны обладать двумя характеристиками:
   ● низкими подушным доходом и стоимостью имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению (по этим критериям гражданин признается малоимущим);
   ● нуждаемостью в жилом помещении.
   Статья 2 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 г. № 407–65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» [4 - Санкт-Петербургские ведомости. 2005. 28 июля.] предусматривает, что малоимущими признаются граждане, чей ежемесячный доход не превышает двукратной официально установленной в Санкт-Петербурге величины прожиточного минимума на душу населения, а стоимость находящегося в собственности и подлежащего налогообложению имущества не превышает десятикратную среднюю рыночную стоимость квадратного метра общей площади жилья в Санкт-Петербурге.


   Что такое норма предоставления и учетная норма жилого помещения?

   Применительно к договорам социального найма установлено два специальных понятия (ст. 50 ЖК):
   ● норма предоставления площади жилого помещения – минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма;
   ● учетная норма жилого помещения – минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
   Обе нормы устанавливаются органом местного самоуправления. Применительно к норме предоставления в ч. 2 ст. 50 ЖК установлена зависимость от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Размер же учетной нормы не может превышать размера нормы предоставления.
   Закон Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» в ст. 3 установил, что учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет:
   ● 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах;
   ● 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.


   Какие категории лиц могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма?

   В ст. 51 ЖК перечислены категории лиц, которые признаются нуждающимися:
   1) граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
   2) граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
   3) граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
   4) граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
   При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
   Если гражданин имеет право состоять на учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной категории), по своему выбору он может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.


   Как организован по новому Жилищному кодексу учет нуждающихся в улучшении жилищных условий?

   Такого понятия ЖК не содержит. В ст. 52 ЖК предусмотрены правила учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет осуществляется органом местного самоуправления. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Гражданину в течение трех дней со дня принятия на учет должен быть направлен документ, подтверждающий принятие такого решения.
   В ст. 53 ЖК названы последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий. Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
   Основания для отказа в принятии граждан на учет указаны в ст. 54 ЖК:
   1) непредставление необходимых документов;
   2) представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
   3) течение пятилетнего срока, предусмотренного в качестве санкции за намеренное ухудшение жилищных условий.
   Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на эти нарушения. Решение выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.


   В каком случае возможно снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилищных условиях?

   В соответствии со ст. 56 ЖК граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
   1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
   2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
   3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
   4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
   5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;
   6) выявления в представленных ими в орган, осуществляющий принятие на учет документах, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
   Решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно быть принято органом, на основании решения которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, являющиеся основаниями для снятия с учета. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.


   Как происходит предоставление жилого помещения по договору социального найма?

   Статья 57 ЖК называет два варианта предоставления жилого помещения гражданам, состоящим на учете:
   ● в порядке очередности (исходя из времени постановки на учет);
   ● вне очереди.
   Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
   1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
   2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных силах или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
   3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.
   Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Это решение является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
   По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта), общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
   При предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний.


   Кому предоставляются освободившиеся жилые помещения в коммунальной квартире?

   Круг этих лиц указан в ст. 59 ЖК. Во-первых, это те собственники или наниматели жилья в коммунальной квартире, которые на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. При отсутствии этих граждан освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления. При отсутствии в коммунальной квартире вышеперечисленных категорий лиц жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления. Если же и таковых не нашлось, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в общем порядке.


   Какие обязательства следуют из договора социального найма и как осуществляется пользование жилым помещением?

   В соответствии со ст. 60 ЖК по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) – обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) – жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
   Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 62 ЖК).
   Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 г. № 315.
   Права и обязанности наймодателя жилого помещения по договору социального найма указаны в ст. 65 ЖК. Наймодатель имеет право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. К обязанностям наймодателя относятся:
   1) передача нанимателю свободного от прав иных лиц жилого помещения;
   2) участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение;
   3) капитальный ремонт жилого помещения;
   4) предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.
   При неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.
   Права нанимателя установлены в ч. 1 ст. 67 ЖК:
   1) вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц;
   2) сдавать жилое помещение в поднаем;
   3) разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов;
   4) осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения;
   5) требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.
   К обязанностям нанимателя отнесены:
   1) использование жилого помещения по назначению и в пределах, которые установлены ЖК;
   2) обеспечение сохранности жилого помещения;
   3) поддержание надлежащего состояния жилого помещения;
   4) текущий ремонт жилого помещения;
   5) своевременное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
   6) информирование наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.


   Кто относится к членам семьи нанимателя и каков статус этих лиц?

   В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
   Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
   Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
   Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.


   Кто может быть вселен нанимателем в качестве члена семьи и как это происходит?

   В ч. 1 ст. 70 ЖК закреплено, что наниматель с письменного согласия членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя – других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
   Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.


   Как можно произвести обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма?

   Обмен возможен при наличии письменного согласия наймодателя и всех членов семьи нанимателя, проживающих совместно с ним (включая временно отсутствующих членов семьи). Вопросы обмена урегулированы в ст. 72–75 ЖК.
   Члены семьи нанимателя вправе требовать от него обмена занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям и находящиеся в разных домах или квартирах (размена жилого помещения).
   Далее, ч. 3 ст. 72 ЖК предоставляет право требовать осуществления принудительного обмена жилого помещения в судебном порядке. Это возможно в тех случаях, когда между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене. Это право принадлежит в равной степени как нанимателю, так и любому из членов его семьи.
   Обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства отказывают в даче такого согласия в случае, если обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, нарушает права или законные интересы указанных лиц. Решения органов опеки и попечительства о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия принимаются в письменной форме и предоставляются заявителям в течение четырнадцати рабочих дней со дня подачи ими соответствующих заявлений.
   Обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается в следующих случаях (ст. 73 ЖК):
   1) к нанимателю обмениваемого жилого помещения предъявлен иск о расторжении или об изменении договора социального найма жилого помещения;
   2) право пользования обмениваемым жилым помещением оспаривается в судебном порядке;
   3) обмениваемое жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания;
   4) принято решение о сносе соответствующего дома или его переоборудовании для использования в других целях;
   5) принято решение о капитальном ремонте соответствующего дома с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений в этом доме;
   6) в результате обмена в коммунальную квартиру вселяется гражданин, страдающий одной из тяжелых форм хронических заболеваний.
   Обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма осуществляется с согласия соответствующих наймодателей на основании заключенного между указанными нанимателями договора об обмене жилыми помещениями. Договор об обмене жилыми помещениями заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного соответствующими нанимателями (ч. 2 ст. 74 ЖК). Договор об обмене жилыми помещениями (оригинал) представляется нанимателями, заключившими данный договор, каждому из наймодателей, с которыми у них заключены договоры социального найма обмениваемых жилых помещений, для получения согласия на осуществление соответствующего обмена. Такое согласие или отказ в даче такого согласия оформляются наймодателем в письменной форме и должны быть выданы им обратившемуся за согласием нанимателю или представителю нанимателя не позднее чем через десять рабочих дней со дня обращения. Отказ наймодателя в даче согласия на обмен жилыми помещениями допускается только в случаях, предусмотренных ст. 73 ЖК. Отказ наймодателя в даче согласия на обмен может быть обжалован в судебном порядке.
   Договор об обмене жилыми помещениями и соответствующее согласие каждого наймодателя обмениваемого жилого помещения являются основанием расторжения ранее заключенных договоров социального найма с гражданами, обменивающимися жилыми помещениями в соответствии с указанным договором об обмене жилыми помещениями, и одновременного заключения каждым из давших согласие наймодателей нового договора социального найма жилого помещения с гражданином, который вселяется в данное жилое помещение в связи с обменом в соответствии с указанным договором об обмене жилыми помещениями. Расторжение и заключение указанных договоров социального найма осуществляются наймодателем не позднее чем через десять рабочих дней со дня обращения соответствующего гражданина и представления им указанных документов.


   В каких случаях обмен может быть признан недействительным?

   Этот вопрос урегулирован ст. 75 ЖК. Одним из оснований для признания обмена недействительным является нарушение требований об обмене, установленных жилищным законодательством. Второе основание более широкое, оно включает в себя все случаи, когда сделка может быть признана недействительной по нормам гражданского законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным этим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Виды недействительных сделок установлены в ст. 168–179 ГК (мнимые и притворные сделки, сделки недееспособных, несовершеннолетних и пр.).
   Обмен может быть признан недействительным в судебном порядке. В случае признания обмена жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, недействительным, стороны соответствующего договора об обмене жилыми помещениями подлежат переселению в ранее занимаемые ими жилые помещения. Если обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, признан недействительным вследствие неправомерных действий одной из сторон договора об обмене жилыми помещениями, виновная сторона обязана возместить другой стороне убытки, возникшие вследствие такого обмена.


   В каком случае может быть расторгнут договор социального найма?

   В ч. 1 ст. 83 ЖК указано, что этот договор может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. Кроме того, он может быть расторгнут по инициативе нанимателя также в любое время, но при наличии письменного согласия всех членов его семьи, проживающих совместно с ним.
   Специальные основания для расторжения договора найма в судебном порядке по иску наймодателя указаны в ч. 4 ст. 83 ЖК:
   1) невнесение нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;
   2) разрушение или повреждение жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;
   3) систематическое нарушение прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;
   4) использование жилого помещения не по назначению.
   Кроме того, договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.


   В каких случаях возможно выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма?

   Эти вопросы освещены в ст. 84–91 ЖК. Выселение возможно только на основании судебного решения. Действующему законодательству известно три вида выселения:
   1) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма (ст. 84 ЖК);
   2) с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма;
   3) без предоставления других жилых помещений.
   С предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма граждане могут быть выселены в тех случаях, когда:
   1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (новое жилье предоставляется органом государственной власти или местного самоуправления, принявшим решение о сносе);
   2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение (новое жилье предоставляет наймодатель);
   3) жилое помещение признано непригодным для проживания (новое жилье предоставляет наймодатель);
   4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.
   В последнем случае возможны два варианта:
   1) если капитальный ремонт или реконструкция дома не могут быть проведены без выселения людей, то на время ремонта предоставляется жилое помещение маневренного фонда и договор социального найма не расторгается;
   2) взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению.
   Критерии благоустроенности жилого помещения установлены в ст. 89 ЖК. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86–88 ЖК, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении.
   С предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма может быть выселен гражданин и проживающие совместно с ним члены его семьи, которые в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Размер нового жилья должен соответствовать размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие (ст. 90 ЖК).
   Без предоставления другого жилого помещения возможно выселение в тех случаях, когда наниматель и члены его семьи:
   ● используют жилое помещение не по назначению;
   ● систематически нарушают права и законные интересы соседей;
   ● бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение.
   В таких случаях наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения (ст. 91 ЖК). Также без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным.



   6. Жилищно-строительные кооперативы


   Что такое жилищный кооператив?

   В соответствии со ст. 110 ЖК жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме. Члены жилищного кооператива своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Также они своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. По терминологии ГК, жилищные кооперативы относятся к потребительским. Потребительским кооперативом ч. 1 ст. 116 ГК признает добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.


   Кто может быть членом жилищного кооператива?

   В ст. 111 ЖК закреплено, что право на вступление в жилищные кооперативы имеют граждане, достигшие возраста шестнадцати лет, и (или) юридические лица. Преимущественное право на вступление в жилищные кооперативы, организованные при содействии органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления, имеют граждане, признанные малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.
   В соответствии со ст. 121 ЖК гражданин или юридическое лицо, желающее стать членом жилищного кооператива, подает в правление жилищного кооператива заявление о приеме в члены жилищного кооператива. Заявление о приеме в члены жилищного кооператива должно быть рассмотрено в течение месяца правлением жилищного кооператива и утверждено решением общего собрания членов жилищного кооператива (конференции). Гражданин или юридическое лицо признается членом жилищного кооператива с момента уплаты вступительного взноса после утверждения решения о приеме в члены жилищного кооператива общим собранием членов кооператива (конференцией).


   Как организуется жилищный кооператив?

   В соответствии с ч. 1 ст. 112 ЖК количество членов жилищного кооператива не может быть менее чем пять, но не должно превышать количества жилых помещений в строящемся или приобретаемом кооперативом многоквартирном доме.
   Решение об организации жилищного кооператива принимается собранием учредителей.
   В собрании учредителей жилищного кооператива вправе участвовать лица, желающие организовать жилищный кооператив.
   Решение собрания учредителей об организации жилищного кооператива и об утверждении его устава считается принятым при условии, если за это решение проголосовали лица, желающие вступить в жилищный кооператив (учредители).
   Членами жилищного кооператива с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица становятся лица, проголосовавшие за организацию жилищного кооператива.
   Решение собрания учредителей жилищного кооператива оформляется протоколом.


   Какие положения содержит устав жилищного кооператива?

   Статья 113 ЖК предусматривает, что в уставе жилищного кооператива должны содержаться сведения о наименовании кооператива, месте его нахождения, предмете и целях деятельности, порядке вступления в члены кооператива, порядке выхода из кооператива и выдачи паевого взноса, иных выплат, размере вступительных и паевых взносов, составе и порядке внесения вступительных и паевых взносов, об ответственности за нарушение обязательств по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов управления кооператива и органов контроля за деятельностью кооператива, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков, порядке реорганизации и ликвидации кооператива.


   Как организуется управление жилищным кооперативом?

   В соответствии с ч. 1 ст. 115 ЖК органами управления жилищного кооператива являются:
   1) общее собрание членов жилищного кооператива;
   2) конференция, если число участников общего собрания членов жилищного кооператива более пятидесяти и это предусмотрено уставом жилищного кооператива;
   3) правление жилищного кооператива и председатель правления жилищного кооператива.
   Высшим органом управления жилищного кооператива является общее собрание членов кооператива (конференция), которое созывается в порядке, установленном уставом кооператива. Компетенция общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) определяется уставом кооператива. Общее собрание членов жилищного кооператива является правомочным, если на нем присутствует более пятидесяти процентов членов кооператива. Решение общего собрания членов жилищного кооператива считается принятым при условии, если за него проголосовало более половины членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании, а по вопросам, указанным в уставе жилищного кооператива, – более трех четвертей членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании. Решение общего собрания членов жилищного кооператива, принятое в установленном порядке, является обязательным для всех членов жилищного кооператива. Общее собрание членов жилищного кооператива избирает органы управления жилищного кооператива и органы контроля за его деятельностью. Решение общего собрания членов жилищного кооператива оформляется протоколом.
   Правление жилищного кооператива избирается из числа членов жилищного кооператива общим собранием членов жилищного кооператива (конференцией) в количестве и на срок, которые определены уставом кооператива (ч. 1 ст. 118 ЖК). Порядок деятельности правления жилищного кооператива и порядок принятия им решений устанавливаются уставом и внутренними документами кооператива (положением, регламентом или иным документом кооператива). Правление жилищного кооператива осуществляет руководство текущей деятельностью кооператива, избирает из своего состава председателя кооператива и осуществляет иные полномочия, не отнесенные уставом кооператива к компетенции общего собрания членов кооператива. Правление жилищного кооператива подотчетно общему собранию членов кооператива (конференции).
   Председатель правления жилищного кооператива избирается правлением жилищного кооператива из своего состава на срок, определенный уставом жилищного кооператива. Председатель правления жилищного кооператива наделен следующими правами (ч. 2 ст. 119 ЖК):
   1) обеспечивать выполнение решений правления кооператива;
   2) без доверенности действовать от имени кооператива, в том числе представлять его интересы и совершать сделки;
   3) осуществлять иные полномочия, не отнесенные ЖК или уставом кооператива к компетенции общего собрания членов кооператива (конференции) или правления кооператива.
   Кроме того, к органам управления жилищного кооператива отнесена ревизионная комиссия (ревизор), которая в соответствии со ст. 120 ЖК избирается общим собранием или конференцией для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью жилищного кооператива. Она избирается на срок не более чем три года. Количество членов ревизионной комиссии жилищного кооператива определяется уставом кооператива. Члены ревизионной комиссии одновременно не могут являться членами правления жилищного кооператива, а также занимать иные должности в органах управления жилищного кооператива. Ревизионная комиссия жилищного кооператива из своего состава избирает председателя ревизионной комиссии.
   Ревизионная комиссия (ревизор) жилищного кооператива:
   1) в обязательном порядке проводит плановые ревизии финансово-хозяйственной деятельности жилищного кооператива не реже одного раза в год;
   2) представляет общему собранию членов кооператива (конференции) заключение о бюджете жилищного кооператива, годовом отчете и размерах обязательных платежей и взносов;
   3) отчитывается перед общим собранием членов кооператива (конференцией) о своей деятельности.


   Каковы особенности правового положения членов жилищных кооперативов?

   Статья 124 ЖК предусматривает, что гражданину или юридическому лицу, принятым в члены жилищного кооператива, на основании решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) предоставляется жилое помещение в домах жилищного кооператива в соответствии с размером внесенного паевого взноса. Решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) являются основанием вселения в жилые помещения в домах жилищного кооператива. Основанием владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения жилым помещением является членство в жилищном кооперативе.
   Порядок и условия внесения паевого взноса членом жилищного кооператива определяются уставом жилищного кооператива. При этом пай может принадлежать одному или нескольким гражданам либо юридическим лицам. Раздел жилого помещения в доме жилищного кооператива между лицами, имеющими право на пай, допускается в случае, если каждому из таких лиц может быть выделено изолированное жилое помещение или имеется техническая возможность переустройства и (или) перепланировки неизолированных помещений в изолированные жилые помещения. Споры о разделе жилого помещения в доме жилищного кооператива разрешаются в судебном порядке (ч. 2 ст. 127 ЖК).
   В соответствии со ст. 129 ЖК член жилищного кооператива приобретает право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в случае выплаты паевого взноса полностью.


   В каких случаях прекращается членство в жилищном кооперативе?

   Эти случаи указаны в ст. 130 ЖК:
   1) выход члена из кооператива;
   2) исключение члена кооператива (по решению общего собрания (конференции) при грубом неисполнении обязанностей, установленных жилищным законодательством или уставом кооператива);
   3) ликвидация юридического лица, являющегося членом кооператива;
   4) ликвидация жилищного кооператива;
   5) смерть гражданина, являющегося членом жилищного кооператива.


   Возможно ли выселение бывшего члена жилищного кооператива?

   Статья 133 ЖК устанавливает, что член жилищного кооператива, не выплативший полностью паевого взноса и исключенный из жилищного кооператива, а также проживающие совместно с ним члены его семьи утрачивают право пользования жилым помещением в доме жилищного кооператива и обязаны освободить данное жилое помещение в течение двух месяцев со дня принятия кооперативом решения об исключении такого члена из жилищного кооператива. В случае отказа освободить жилое помещение указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.



   7. Товарищества собственников жилья


   Что такое товарищество собственников жилья?

   В соответствии с ч. 1 ст. 135 ЖК товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
   Устав товарищества собственников жилья принимается на общем собрании большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Число членов товарищества собственников жилья, создавших товарищество, должно превышать пятьдесят процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Товарищество собственников жилья создается без ограничения срока деятельности, если иное не предусмотрено уставом товарищества. Товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации. Товарищество собственников жилья имеет печать со своим наименованием, расчетный и иные счета в банке, другие реквизиты.
   Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.
   Товарищество собственников жилья может быть создано при объединении:
   1) нескольких многоквартирных домов, помещения в которых принадлежат различным (не менее чем двум) собственникам помещений в многоквартирном доме, с земельными участками, расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры;
   2) нескольких расположенных близко зданий, строений или сооружений – жилых домов, предназначенных для проживания одной семьи, дачных домов с приусадебными участками или без них, гаражами и другими расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках объектами, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры.


   Какие права и обязанности предоставлены товариществу собственников жилья?

   Эти права указаны в ст. 137 ЖК:
   1) заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества;
   2) определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели;
   3) устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;
   4) выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги;
   5) пользоваться предоставляемыми банками кредитами в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством;
   6) передавать по договору материальные и денежные средства лицам, выполняющим для товарищества работы и предоставляющим товариществу услуги;
   7) продавать и передавать во временное пользование, обменивать имущество, принадлежащее товариществу.
   В случаях если это не нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья вправе:
   1) предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме;
   2) в соответствии с требованиями законодательства в установленном порядке надстраивать, перестраивать часть общего имущества в многоквартирном доме;
   3) получать в пользование либо получать или приобретать в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации;
   4) осуществлять в соответствии с требованиями законодательства от имени и за счет собственников помещений в многоквартирном доме застройку прилегающих к такому дому выделенных земельных участков;
   5) заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам товарищества действия.
   Обязанности товарищества собственников жилья указаны в ст. 138 ЖК:
   1) обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества;
   2) заключать договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме с собственниками помещений в многоквартирном доме, не являющимися членами товарищества;
   3) выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору;
   4) обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме;
   5) обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество;
   6) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью;
   7) принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому;
   8) представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.


   Кто может быть членом товарищества собственников жилья?

   Членство в товариществе собственников жилья возникает у собственника помещения в многоквартирном доме на основании заявления о вступлении в товарищество собственников жилья (ч. 1 ст. 143 ЖК). Если в многоквартирном доме создано товарищество собственников жилья, лица, приобретающие помещения в этом доме, вправе стать членами товарищества после возникновения у них права собственности на помещения. Членство в товариществе собственников жилья прекращается с момента подачи заявления о выходе из членов товарищества или с момента прекращения права собственности члена товарищества на помещение в многоквартирном доме.


   Какие органы управления товарищества собственников жилья предусмотрены и какова их компетенция?

   В соответствии со ст. 144 ЖК органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.
   Общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества. К компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся:
   1) внесение изменений в устав товарищества;
   2) принятие решений о реорганизации и ликвидации товарищества;
   3) избрание правления и ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;
   4) установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества;
   5) образование специальных фондов товарищества, в том числе резервного фонда, фонда на восстановление и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и его оборудования;
   6) принятие решения о получении заемных средств, в том числе банковских кредитов;
   7) определение направлений использования дохода от хозяйственной деятельности товарищества;
   8) утверждение годового плана о финансовой деятельности товарищества и отчета о выполнении такого плана;
   9) рассмотрение жалоб на действия правления товарищества, председателя правления товарищества и ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;
   10) принятие и изменение по представлению председателя правления товарищества правил внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входит обслуживание многоквартирного дома, положения об оплате их труда;
   11) определение размера вознаграждения членов правления товарищества;
   12) принятие решений о сдаче в аренду или передаче иных прав на общее имущество в многоквартирном доме.
   Другим органом управления ТСЖ является правление товарищества собственников жилья, которое осуществляет руководство деятельностью ТСЖ (ст. 147 ЖК). Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья. Правление товарищества собственников жилья избирается из числа членов товарищества общим собранием членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на два года. Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя товарищества. Правление товарищества собственников жилья является исполнительным органом товарищества, подотчетным общему собранию членов товарищества. Заседание правления товарищества собственников жилья созывается председателем в сроки, установленные уставом товарищества.
   Председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества (ст. 149 ЖК). Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно. Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входит обслуживание многоквартирного дома, положение об оплате их труда.
   Ревизионная комиссия (ревизор) товарищества собственников жилья избирается общим собранием членов товарищества не более чем на два года (ч. 1 ст. 151 ЖК). В состав ревизионной комиссии товарищества собственников жилья не могут входить члены правления товарищества. Ревизионная комиссия товарищества собственников жилья из своего состава избирает председателя ревизионной комиссии. Ревизионная комиссия (ревизор) товарищества собственников жилья:
   1) проводит не реже чем один раз в год ревизии финансовой деятельности товарищества;
   2) представляет общему собранию членов товарищества заключение о смете доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчет о финансовой деятельности и размерах обязательных платежей и взносов;
   3) отчитывается перед общим собранием членов товарищества о своей деятельности.


   Из чего состоят средства и имущество товарищества собственников жилья?

   Часть 2 ст. 151 ЖК предусматривает, что средства товарищества собственников жилья состоят из:
   1) обязательных платежей, вступительных и иных взносов членов товарищества;
   2) доходов от хозяйственной деятельности товарищества, направленных на осуществление целей, задач и выполнение обязанностей товарищества;
   3) субсидий на обеспечение эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме, проведение текущего и капитального ремонта, предоставление отдельных видов коммунальных услуг и иных субсидий;
   4) прочих поступлений.
   На основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья в товариществе могут быть образованы специальные фонды, расходуемые на предусмотренные уставом цели. Порядок образования специальных фондов определяется общим собранием членов товарищества. Правление товарищества собственников жилья имеет право распоряжаться средствами товарищества, находящимися на счете в банке, в соответствии с финансовым планом товарищества.



   8. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги


   На кого возлагается обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги?

   В ст. 153 ЖК указано, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Эта обязанность возложена на:
   1) нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора;
   2) арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды;
   3) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора;
   4) члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом;
   5) собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.
   До заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.


   Что включается в плату за жилое помещение и коммунальные услуги?

   В соответствии со ст. 154 ЖК плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:
   1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
   2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
   3) плату за коммунальные услуги.
   Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
   1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
   2) плату за коммунальные услуги.
   Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
   Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).


   В каком порядке вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги?

   Статья 155 ЖК предусматривает, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
   Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
   Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения. Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.
   Члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе, вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.
   Не являющиеся членами товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме, в котором созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
   Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.
   Собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
   Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
   Собственники помещений в многоквартирном доме оплачивают услуги и работы по содержанию и ремонту этих помещений в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
   Коммунальные платежи оплачиваются независимо от того, используется жилое помещение фактически или нет. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан.
   Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должники), обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на момент оплаты, от невыплаченных в срок сумм за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно. Увеличение размера пеней не допускается. Неуплата коммунальных платежей в течение шести месяцев является основанием для выселения в соответствии со ст. 90 ЖК.


   Как устанавливается размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги?

   Этот вопрос урегулирован в ст. 156–157 ЖК.
   Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156 ЖК). Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется, исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения. Размер платы за пользование жилым помещением устанавливается органами местного самоуправления (а в таких субъектах РФ, как города федерального значения Москва и Санкт-Петербург – органом государственной власти).
   Для установления размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда необходимо учесть качество и благоустройство жилого помещения, месторасположение дома.
   Установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
   Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
   Размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.
   Граждане, признанные в установленном порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем).
   Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах РФ – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – их органами государственной власти), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1 ст. 157 ЖК). Правила предоставления коммунальных услуг гражданам [5 - Российская газета. 2006. 1 июня.] утверждены 23 мая 2006 г. Постановлением Правительства РФ № 307.
   Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг [6 - Российская газета. 2006. 1 июня.] утверждены Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306.
   Размер платы за коммунальные услуги определяется, исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органом государственной власти) в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1 ст. 157 ЖК). Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ.
   Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом. Изменение формы собственности на жилое помещение, оснований пользования жилым помещением, образования или ликвидации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги.


   Кому могут быть предоставлены субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг?

   В соответствии со ст. 159 ЖК субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом РФ. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
   Право на субсидии имеют граждане:
   1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
   2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;
   3) члены жилищных кооперативов;
   4) собственники жилых помещений.
   Субсидии предоставляются органом местного самоуправления или управомоченным им учреждением на основании заявлений граждан с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
   Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
   При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается, исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.
   В Санкт-Петербурге Распоряжением Жилищного комитета от 15 марта 2006 г. № 18-р утверждено Положение о порядке расчета размера финансовой помощи в виде субсидий на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов гражданам, проживающим в Санкт-Петербурге в многоквартирных домах, в которых образованы ТСЖ, ЖК и ЖСК, [7 - Невское время. 2006. 6 мая.] согласно которому размер субсидий гражданам перечисляемых ТСЖ, ЖК и ЖСК рассчитывается по следующей формуле:
   С = D × S (рублей в месяц),
   где С – субсидии на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома; D – размер субсидий на 1 кв. м общей площади жилых помещений многоквартирного дома в месяц определяется расчетным путем как разница между затратами ТСЖ, ЖК и ЖСК на производство работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, предусмотренных Постановлением губернатора Санкт-Петербурга от 27 сентября 2004 г. № 843-пг «О нормативном уровне качества предоставления услуг по содержанию и ремонту общего имущества жилых домов» [8 - Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2004. № 11.], и размером платы собственников жилых помещений, а также нанимателей жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении получателей субсидий. Размер устанавливается в пределах средств, предусмотренных в бюджете Санкт-Петербурга, и не может быть менее 0,7 руб. на 1 кв. м общей площади жилых помещений в месяц; S – общая площадь жилых помещений многоквартирного дома согласно сведениям, указанным в техническом паспорте многоквартирного дома, без учета площади балконов, лоджий, террас, веранд.
   Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из местных бюджетов за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ. Субъектам РФ на эти цели из федерального бюджета может передаваться финансовая помощь, рассчитанная исходя из федеральных стандартов, устанавливаемых Правительством.


   Какие региональные стандарты в жилищной сфере установлены в Санкт-Петербурге?

   Этот вопрос урегулирован в Законе Санкт-Петербурга «О региональных стандартах в жилищной сфере» [9 - Санкт-Петербургские ведомости. 2005. 21 июля.] от 11 июля 2005 г. № 403–48. Этот закон принят в целях определения прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и расчета их размеров.
   Статья 1 данного закона устанавливает в Санкт-Петербурге региональный стандарт нормативной площади жилого помещения на одного человека в следующем размере. Для отдельных квартир любой формы собственности жилищного фонда, для помещений частного жилищного фонда в коммунальных квартирах, а также для жилых домов:
   ● 36 квадратных метров общей площади для одиноко проживающих граждан;
   ● 25 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи из двух человек;
   ● 20 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек.
   Для жилых помещений государственного жилищного фонда в коммунальных квартирах, а также для отдельных комнат в общежитиях:
   ● 25 квадратных метров жилой площади для одиноко проживающих граждан;
   ● 18 квадратных метров жилой площади на каждого члена семьи, состоящей из двух и более человек.
   В ст. 2 Закона «О региональных стандартах в жилищной сфере» указано, что в Санкт-Петербурге региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исходя из регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг, составляет 22% от совокупного дохода семьи.
   С 1 июля 2005 г. в Санкт-Петербурге региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц установлен в размере 32,18 руб. и на один квадратный метр жилой площади жилья в месяц в размере 43,08 руб.


   Как регулируются вопросы платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах?

   В соответствии со ст. 158 ЖК собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома принимается с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома.
   Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органом государственной власти).
   Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме [10 - Российская газета. 2006. 21 августа.] утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491.
   В состав общего имущества включаются:
   а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
   б) крыши;
   в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
   г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
   д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
   е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
   ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
   Кроме того, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, внутридомовая система отопления, внутридомовая система электроснабжения.
   В соответствии с п. 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:
   а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;
   б) освещение помещений общего пользования;
   в) обеспечение установленных законодательством температуры и влажности в помещениях общего пользования;
   г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;
   д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;
   е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством о пожарной безопасности;
   ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;
   з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
   Собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения:
   а) платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме – в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений;
   б) обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами ТСЖ, ЖСК, ЖК или иного специализированного потребительского кооператива.
   Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства РФ, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо– и водоснабжения, водоотведения, включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.
   Содержание общего имущества обеспечивается:
   ● собственниками помещений – за счет собственных средств;
   ● собственниками жилых помещений – гражданами, имеющими право на субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, – за счет собственных средств с использованием предоставленных им субсидий;
   ● собственниками жилых помещений – физическими лицами, получившими (получающими) компенсацию расходов (части расходов) на оплату жилых помещений и коммунальных услуг или на денежные выплаты, предоставляемые в качестве мер социальной поддержки граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемых из соответствующих бюджетов, – за счет собственных средств с использованием компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг или соответствующих денежных выплат.
   При определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений. Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома. При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений размер платы за содержание и ремонт жилого помещения соответствует размеру платы за услуги и работы в соответствии с договорами, заключенными собственниками помещений с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы на основании решения (решений) общего собрания собственников помещений.
   Размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами ТСЖ, ЖСК, ЖК или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.
   В случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в Москве и Санкт-Петербурге – городскими органами государственной власти) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации.
   Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность [11 - Российская газета. 2006. 21 августа.], утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491. В соответствии с этим документом собственники помещений вправе обратиться с заявлением об изменении размера платы к ответственному лицу, а наниматели жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, – к наймодателю. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией наниматели вправе обратиться с заявлением об изменении размера платы к соответствующей управляющей организации. Факт выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ отражается в акте нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ. Указанный акт является основанием для уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.




   Глава 2. Семейное право


   1. Заключение брака


   Каков порядок заключения брака?

   В соответствии со ст. 10 Семейного кодекса РФ брак заключается в органах записи актов гражданского состояния. Статья 11 СК устанавливает, что заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи ими заявления в органы записи актов гражданского состояния. Статья 26 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» [12 - Российская газета. 1997. 20 ноября.] от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ требует, чтобы в совместном заявлении были подтверждены взаимное добровольное согласие на заключение брака, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака. В совместном заявлении о заключении брака также должны быть указаны следующие сведения:
   ● фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, возраст на день государственной регистрации заключения брака, гражданство, национальность (указывается по желанию лиц, вступающих в брак), место жительства каждого из лиц, вступающих в брак;
   ● фамилии, которые избирают лица, вступающие в брак;
   ● реквизиты документов, удостоверяющих личности вступающих в брак.
   Лица, вступающие в брак, подписывают совместное заявление о заключении брака и указывают дату его составления.
   Одновременно с подачей совместного заявления о заключении брака необходимо предъявить:
   ● документы, удостоверяющие личности вступающих в брак;
   ● документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака, в случае, если лицо (лица) состояло в браке ранее;
   ● разрешение на вступление в брак до достижения брачного возраста в случае, если лицо (лица), вступающее в брак, является несовершеннолетним.
   Государственная регистрация заключения брака производится в присутствии лиц, вступающих в брак. По желанию лиц, вступающих в брак, государственная регистрация заключения брака может производиться в торжественной обстановке. В случае, если лица, вступающие в брак (одно из лиц), не могут явиться в орган записи актов гражданского состояния вследствие тяжелой болезни или по другой уважительной причине, государственная регистрация заключения брака может быть произведена на дому, в медицинской или иной организации в присутствии лиц, вступающих в брак. Государственная регистрация заключения брака с лицом, находящимся под стражей или отбывающим наказание в местах лишения свободы, производится в помещении, определенном начальником соответствующего учреждения по согласованию с руководителем органа записи актов гражданского состояния.
   Условия заключения брака названы в ст. 12 СК: добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. В соответствии со ст. 13 СК брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет.
   Государственная регистрация заключения брака не может быть произведена при наличии препятствующих заключению брака обстоятельств, установленных ст. 14 СК, а именно:
   ● хотя бы один из заявителей уже состоит в другом зарегистрированном браке;
   ● заявители являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами);
   ● заявители являются усыновителями и усыновленными;
   ● хотя бы один из заявителей признан судом недееспособным вследствие психического расстройства.


   Как оформляется заключение брака?

   В соответствии со ст. 29 Закона «Об актах гражданского состояния» в запись акта о заключении брака вносятся следующие сведения:
   ● фамилия (до и после заключения брака), имя, отчество, дата и место рождения, возраст, гражданство, национальность (вносится по желанию лиц, заключивших брак), место жительства каждого из лиц, заключивших брак;
   ● сведения о документе, подтверждающем прекращение предыдущего брака, в случае, если лицо (лица), заключившее брак, состояло в браке ранее;
   ● реквизиты документов, удостоверяющих личности заключивших брак;
   ● дата составления и номер записи акта о заключении брака;
   ● наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация заключения брака;
   ● серия и номер выданного свидетельства о браке.
   В случае если брак расторгнут или признан недействительным, в запись акта о заключении брака вносятся сведения о расторжении брака или о признании его недействительным. Внесение таких сведений производится на основании решения суда о расторжении брака, или записи акта о расторжении брака при расторжении брака в органе записи актов гражданского состояния, или на основании решения суда о признании брака недействительным.
   Супругам выдается свидетельство о заключении брака, которое содержит следующие сведения:
   ● фамилия (до и после заключения брака), имя, отчество, дата и место рождения, гражданство и национальность (если это указано в записи акта о заключении брака) каждого из лиц, заключивших брак;
   ● дата заключения брака;
   ● дата составления и номер записи акта о заключении брака;
   ● место государственной регистрации заключения брака (наименование органа записи актов гражданского состояния);
   ● дата выдачи свидетельства о заключении брака.



   2. Прекращение брака


   Что является основанием для прекращения брака?

   В ст. 16 СК указаны четыре основания для прекращения брака:
   ● смерть одного из супругов;
   ● объявление одного из супругов умершим;
   ● расторжение по заявлению одного или обоих супругов;
   ● расторжение по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным.
   Применительно к расторжению брака ст. 17 СК устанавливает специальное ограничение, запрещающее мужу возбуждать дело о разводе во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка. Расторжение брака возможно в органах записи гражданского состояния или в судебном порядке.
   Основанием для государственной регистрации расторжения брака является:
   ● совместное заявление о расторжении брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия;
   ● заявление о расторжении брака, поданное одним из супругов, и вступившее в законную силу решение (приговор) суда в отношении другого супруга, если он признан судом безвестно отсутствующим, признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет;
   ● решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу.


   В каких случаях брак расторгается в органах записи актов гражданского состояния?

   По общему правилу, в соответствии со ст. 19 СК расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей.
   Расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится в органах записи актов гражданского состояния, если другой супруг:
   ● признан судом безвестно отсутствующим;
   ● признан судом недееспособным;
   ● осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.
   Расторжение брака и выдача свидетельства о расторжении брака производятся органом записи актов гражданского состояния по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака.
   Государственная регистрация расторжения брака производится органом записи актов гражданского состояния в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.
   Статья 33 Закона «Об актах гражданского состояния» предусматривает, что супруги, желающие расторгнуть брак, подают в письменной форме совместное заявление о расторжении брака в орган записи актов гражданского состояния. В совместном заявлении о расторжении брака супруги должны подтвердить взаимное согласие на расторжение брака и отсутствие у них общих детей, не достигших совершеннолетия.
   В совместном заявлении о расторжении брака также должны быть указаны следующие сведения:
   ● фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (указывается по желанию каждого из супругов), место жительства каждого из супругов;
   ● реквизиты записи акта о заключении брака;
   ● фамилии, которые избирает каждый из супругов при расторжении брака;
   ● реквизиты документов, удостоверяющих личности супругов.
   Супруги, желающие расторгнуть брак, подписывают совместное заявление и указывают дату его составления. Расторжение брака и государственная регистрация его расторжения производятся в присутствии хотя бы одного из супругов по истечении месяца со дня подачи супругами совместного заявления о расторжении брака.
   Правила государственной регистрации расторжения брака по заявлению одного из супругов установлены в ст. 34 Закона «Об актах гражданского состояния». Государственная регистрация расторжения брака по заявлению одного из супругов производится в его присутствии по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака. Орган записи актов гражданского состояния, принявший заявление о расторжении брака, извещает в трехдневный срок супруга, отбывающего наказание, либо опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга, а в случае их отсутствия – орган опеки и попечительства о поступившем заявлении и дате, назначенной для государственной регистрации расторжения брака. В случае если брак расторгается с недееспособным или осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет супругом, в извещении также указывается на необходимость сообщить до даты, назначенной для государственной регистрации расторжения брака, фамилию, которую он избирает при расторжении брака.
   При расторжении брака в органах записи актов гражданского состояния споры о разделе общего имущества супругов, выплате средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга, а также споры о детях, возникающие между супругами, один из которых признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, рассматриваются в судебном порядке независимо от расторжения брака (ст. 20 СК).


   Как оформляется расторжение брака?

   Оформление расторжения брака происходит в соответствии со ст. 37–38 Закона «Об актах гражданского состояния».
   В запись акта о расторжении брака вносятся следующие сведения:
   ● фамилия (до и после расторжения брака), имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию заявителя), место жительства каждого из лиц, расторгнувших брак;
   ● дата составления, номер записи акта о заключении брака и наименование органа записи актов гражданского состояния, в котором произведена государственная регистрация заключения брака;
   ● сведения о документе, являющемся основанием для государственной регистрации расторжения брака;
   ● дата прекращения брака;
   ● реквизиты документов, удостоверяющих личности расторгнувших брак;
   ● серия и номер свидетельства о расторжении брака.
   Свидетельство о расторжении брака содержит следующие сведения:
   ● фамилия (до и после расторжения брака), имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (если это указано в записи акта о расторжении брака) каждого из лиц, расторгнувших брак;
   ● сведения о документе, являющемся основанием для государственной регистрации расторжения брака;
   ● дата прекращения брака;
   ● дата составления и номер записи акта о расторжении брака;
   ● место государственной регистрации расторжения брака (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация расторжения брака);
   ● фамилия, имя, отчество лица, которому выдается свидетельство о расторжении брака;
   ● дата выдачи свидетельства о расторжении брака.
   Свидетельство о расторжении брака выдается органом записи актов гражданского состояния каждому из лиц, расторгнувших брак.


   В каких случаях расторжение брака производится в судебном порядке?

   Статья 21 СК содержит исчерпывающий перечень таких случаев:
   ● наличие у супругов общих несовершеннолетних детей (это основание является небезусловным: так, оно не имеет значения в тех случаях, когда один из супругов признан недееспособным, безвестно отсутствующим или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет);
   ● отсутствие согласия одного из супругов на расторжение брака (это основание можно отнести к безусловным, поскольку иной порядок расторжения брака здесь невозможен);
   ● уклонение одного из супругов от расторжения брака в органах ЗАГС, несмотря на отсутствие возражений по существу (отказ подать заявление, неявка в органы ЗАГС и пр.).


   Какова процедура расторжения брака в судебном порядке?

   Статьи 22–24 СК содержат общие правила расторжения брака в судебном порядке.
   При отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака оно производится, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны. При рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры к примирению супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев. Расторжение брака производится, если меры по примирению супругов оказались безрезультатными и супруги (один из них) настаивают на расторжении брака.
   При взаимном согласии супругов на расторжение брака суд расторгает брак без выяснения мотивов развода. Супруги вправе представить на рассмотрение суда соглашение о детях. При отсутствии такого соглашения либо в случае, если соглашение нарушает интересы детей, суд принимает меры к защите их интересов (ч. 2 ст. 24 СК). Расторжение брака производится судом не ранее истечения месяца со дня подачи супругами заявления о расторжении брака.
   В обоих вышеприведенных случаях для расторжения брака необходимо возбуждение гражданского дела в суде. Для этого одним из супругов должно быть подано исковое заявление о расторжении брака, в котором должны быть указаны:
   ● фамилия, имя, отчество, иные данные второго супруга;
   ● дата заключения брака;
   ● сведения о наличии несовершеннолетних детей;
   ● сведения о прекращении семейных отношений (прекращение совместного проживания, прекращение ведения общего хозяйства и пр.);
   ● соглашение о детях (с кем из родителей будут проживать после развода);
   ● сведения о наличии или отсутствии спора об имуществе.
   В просительной части искового заявления должно быть указано требование истца: расторгнуть брак, расторгнуть брак и взыскать с ответчика алименты, расторгнуть брак и произвести раздел имущества и пр.
   В решении суда о расторжении брака обязательно должны быть отражены следующие вопросы (ст. 24 СК):
   ● с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети;
   ● с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на детей;
   ● если заявлено требование о разделе имущества, должен быть произведен раздел имущества, находящегося в совместной собственности супругов;
   ● если один из супругов имеет право на получение денежного содержания от другого супруга, должен быть определен размер этого содержания.


   С какого момента брак считается прекращенным?

   Брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде – со дня вступления решения суда в законную силу (ч. 1 ст. 25 СК).
   Расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака (на практике, как правило, выписка представляется лично одним из супругов). Супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органе записи актов гражданского состояния по месту жительства любого из них.



   3. Имущество супругов


   Что такое законный режим имущества супругов?

   В соответствии со ст. 33 СК законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности. Совместной собственностью является имущество, нажитое супругами во время брака. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся:
   ● доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности;
   ● полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья и другие);
   ● приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации;
   ● любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.
   Брачным договором (договорный режим имущества) супруги вправе изменить установленный законом режим совместной собственности (ст. 34 СК), установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов. Брачный договор может быть заключен как в отношении имеющегося, так и в отношении будущего имущества супругов.


   Какое имущество может быть отнесено к собственности каждого из супругов?

   Статья 36 СК определяет, что является собственностью каждого из супругов. В нее включается имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью. Вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные в период брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался. Тем не менее, в соответствии со ст. 37 СК имущество каждого из супругов может быть признано их совместной собственностью, если будет установлено, что в период брака за счет общего имущества супругов или имущества каждого из супругов либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и другие). С декабря 2006 г. установлено, что исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный одним из супругов, принадлежит автору такого результата.


   По каким правилам производится раздел общего имущества супругов?

   Правила раздела общего имущества супругов установлены в ст. 38 СК и ст. 256 ГК Основанием для раздела имущества может выступать:
   ● требование одного из супругов (в форме искового заявления о разделе имущества, являющегося совместной собственностью);
   ● требование кредитора (также в форме искового заявления, которое следует мотивировать необходимостью обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе).
   Раздел имущества может быть произведен в добровольном (по соглашению между супругами) или судебном порядке. В судебном порядке производится как раздел имущества, так и определение долей супругов в этом имуществе. При разделе общего имущества супругов суд по требованию супругов определяет, какое имущество подлежит передаче каждому из супругов (ст. 38 СК). Если одному из супругов передается имущество, стоимость которого превышает причитающуюся ему долю, другому супругу может быть присуждена денежная или иная компенсация. Раздел имущества не зависит от расторжения брака. Вместе с тем когда иск предъявляется после расторжения брака, к нему применяется трехлетний срок исковой давности.
   При разделе общего имущества супругов и определении долей в этом имуществе доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами. Суду предоставлено право отступить от начала равенства долей супругов в их общем имуществе, исходя из интересов несовершеннолетних детей либо исходя из заслуживающего внимания интереса одного из супругов, в частности в случаях, если другой супруг не получал доходов по неуважительным причинам или расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам семьи. Общие долги супругов при разделе общего имущества супругов распределяются между супругами пропорционально присужденным им долям.


   Что такое брачный договор?

   В соответствии со ст. 40 СК брачным договором признается соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения. Брачный договор может быть заключен как до государственной регистрации заключения брака, так и в любое время в период брака. Брачный договор, заключенный до государственной регистрации заключения брака, вступает в силу со дня государственной регистрации заключения брака. Брачный договор заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.
   Содержание брачного договора установлено ст. 42 СК. В нем можно установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов. Брачный договор может быть заключен как в отношении имеющегося, так и в отношении будущего имущества супругов. Супруги вправе определить в брачном договоре:
   ● свои права и обязанности по взаимному содержанию;
   ● способы участия в доходах друг друга;
   ● порядок несения каждым из них семейных расходов;
   ● имущество, которое будет передано каждому из супругов в случае расторжения брака;
   ● любые иные положения, касающиеся имущественных отношений супругов.
   Брачный договор предназначен только для регламентации имущественных отношений в семье. Брачный договор не может ограничивать правоспособность или дееспособность супругов, их право на обращение в суд за защитой своих прав; регулировать личные неимущественные отношения между супругами, права и обязанности супругов в отношении детей; предусматривать положения, ограничивающие право нетрудоспособного нуждающегося супруга на получение содержания; содержать другие условия, которые ставят одного из супругов в крайне неблагоприятное положение или противоречат основным началам семейного законодательства.


   Возможно ли изменение или расторжение брачного договора?

   В соответствии со ст. 43 СК брачный договор может быть изменен или расторгнут в любое время по соглашению супругов. Соглашение об изменении или о расторжении брачного договора совершается в той же форме, что и сам брачный договор. Односторонний отказ от исполнения брачного договора не допускается.
   По требованию одного из супругов брачный договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом РФ для изменения и расторжения договора.
   Действие брачного договора прекращается с момента прекращения брака, за исключением тех обязательств, которые предусмотрены брачным договором на период после прекращения брака.



   4. Установление происхождения детей


   Как устанавливается происхождение ребенка?

   В соответствии со ст. 48 СК происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения – на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств.
   Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное (ст. 52 СК). Отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке.
   Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка; в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав – по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия – по решению суда.
   При наличии обстоятельств, дающих основания предполагать, что подача совместного заявления об установлении отцовства может оказаться после рождения ребенка невозможной или затруднительной, родители будущего ребенка, не состоящие между собой в браке, вправе подать такое заявление в орган записи актов гражданского состояния во время беременности матери. Запись о родителях ребенка производится после рождения ребенка.
   Установление отцовства в отношении лица, достигшего возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), допускается только с его согласия, а если оно признано недееспособным – с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства.


   Как устанавливается отцовство в судебном порядке?

   Как правило, граждане в этих случаях в браке не состоят, и с исковым заявлением обращается мать ребенка. Ответчиком по делу выступает предполагаемый отец, если он отказывается от добровольного установления отцовства в органах ЗАГС. Мать ребенка может выступать в качестве ответчика, если она препятствует подаче соответствующего заявления в органы ЗАГС.
   Суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица (ст. 49 СК): доказательства совместного проживания и ведения общего хозяйства до рождения ребенка, совместного воспитания или содержания ребенка и пр. Одним из доказательств по таким делам является заключение медико-генетической экспертизы. Для доказательной идентификации человека и установления его кровнородственных связей при судебно-экспертном исследовании вещественных доказательств биологической природы применяются молекулярно-генетические методы анализа, которые обеспечивают возможность выявления индивидуализирующих признаков на уровне генетической матрицы человека – клеточной ДНК. Специальная технология использования ДНК, выделенной из биологических объектов в качестве их индивидуализирующей характеристики, получила название молекулярно-генетической индивидуализации. Эта технология является самым современным и наиболее доказательным методом при производстве как судебно-медицинской экспертизы идентификации личности, так и судебно-медицинской экспертизы биологического родства (отцовства и материнства). В настоящее время (например, в РЦСМЭ МЗ РФ) выполняются следующие виды молекулярно-генетических экспертных исследований:
   ● установление истинных родителей ребенка по делам о спорном происхождении детей (оспаривание отцовства/материнства или подмена детей). Возможно проведение экспертизы при наличии только одного родителя и даже в отсутствие родителя – по его родителям (бабка/дед) и другим родственникам. Возможно также пренатальное исследование, позволяющее устанавливать отцовство в процессе беременности, т. е. до рождения ребенка;
   ● установление близкого и дальнего родства по материнской и отцовской линии;
   ● установление истинных близнецов [13 - См. Информационное письмо Российского центра судебно-медицинской экспертизы МЗ РФ «О порядке проведения молекулярно-генетической экспертизы спорного происхождения детей»//Документ получен из электронной правовой базы «Гарант» www.garant.ru.].
   Молекулярно-генетическая экспертиза спорного происхождения детей (спорного отцовства/материнства) дает ответ на два вопроса:
   ● исключается или не исключается отцовство (или материнство) данного индивидуума в отношении данного ребенка (плода);
   ● если отцовство (или материнство) не исключается, то какова вероятность того, что это не является результатом случайного совпадения индивидуализирующих признаков неродственных лиц (эта величина называется вероятностью отцовства или материнства).


   Как производится государственная регистрация рождения?

   В соответствии со ст. 14 Закона «Об актах гражданского состояния» основанием для государственной регистрации рождения является:
   ● документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, в которой происходили роды;
   ● документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой, – при родах вне медицинской организации;
   ● заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка – при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.
   Лицо, присутствовавшее во время родов, может сделать заявление о рождении ребенка устно или в письменной форме работнику органа записи актов гражданского состояния, производящему государственную регистрацию рождения. При отсутствии у указанного лица возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния его подпись заявления о рождении ребенка данной женщиной должна быть удостоверена организацией, в которой указанное лицо работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией или органом местного самоуправления по месту его жительства либо администрацией стационарной медицинской организации, в которой указанное лицо находится на излечении.
   При отсутствии оснований для государственной регистрации рождения, предусмотренных ст. 14 Закона «Об актах гражданского состояния», государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.
   Государственная регистрация рождения производится органом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей (одного из родителей) (ч. 1 ст. 15 Закона «Об актах гражданского состояния»). В записи акта о рождении указывается фактическое место рождения ребенка или наименование места, в котором ребенок был найден (наименование государства, субъекта РФ (административно-территориального образования иностранного государства); наименование городского, сельского поселения или другого муниципального образования). Если родители (один из родителей) проживают в сельском поселении, по их желанию вместо фактического места рождения ребенка может быть указано место жительства родителей (одного из родителей). В случае если ребенок родился на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация рождения производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства родителей (одного из родителей) или любым органом записи актов гражданского состояния, расположенным по маршруту следования транспортного средства. Местом рождения ребенка указывается место государственной регистрации рождения ребенка. Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в которой нет органов записи актов гражданского состояния, производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства родителей (одного из родителей) или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка органе записи актов гражданского состояния.
   Родители (один из родителей) заявляют о рождении ребенка устно или в письменной форме в орган записи актов гражданского состояния. В случае если родители не имеют возможности лично заявить о рождении ребенка, заявление о рождении ребенка может быть сделано родственником одного из родителей, или иным уполномоченным родителями (одним из родителей) лицом, или должностным лицом медицинской организации, или должностным лицом иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок. Одновременно с подачей заявления о рождении ребенка должен быть представлен документ, подтверждающий факт рождения ребенка, а также должны быть предъявлены документы, удостоверяющие личности родителей (одного из родителей) или личность заявителя и подтверждающие его полномочия, и документы, являющиеся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о рождении ребенка (ч. 3 ст. 16 Закона «Об актах гражданского состояния»).
   Отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями в записи акта о рождении ребенка по заявлению любого из них. Сведения о матери ребенка вносятся в запись акта о рождении ребенка на основании документов, указанных в ст. 14 Закона «Об актах гражданского состояния», сведения об отце ребенка – на основании свидетельства о браке родителей. В случае если брак между родителями ребенка расторгнут, признан судом недействительным или если супруг умер, но со дня расторжения брака, признания его недействительным или со дня смерти супруга до дня рождения ребенка прошло не более трехсот дней, сведения о матери ребенка вносятся в запись акта о его рождении в общем порядке, сведения об отце ребенка – на основании свидетельства о браке родителей или иного документа, подтверждающего факт государственной регистрации заключения брака, а также документа, подтверждающего факт и время прекращения брака.
   В случае если родители ребенка не состоят в браке между собой, сведения о матери в запись акта о рождении ребенка вносятся в общем порядке. Сведения об отце ребенка в данном случае вносятся:
   ● на основании записи акта об установлении отцовства, в случае если отцовство устанавливается и регистрируется одновременно с государственной регистрацией рождения ребенка;
   ● по заявлению матери ребенка, в случае если отцовство не установлено. Фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка – по ее указанию. Внесенные сведения не являются препятствием для решения вопроса об установлении отцовства. По желанию матери сведения об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка могут не вноситься.
   При государственной регистрации рождения фамилия ребенка записывается по фамилии его родителей. При разных фамилиях родителей фамилия ребенка записывается по фамилии отца или по фамилии матери по соглашению родителей. Имя ребенка записывается по соглашению родителей. При отсутствии соглашения между родителями имя ребенка и (или) его фамилия (при разных фамилиях родителей) записываются в записи акта о рождении ребенка по указанию органа опеки и попечительства. Отчество ребенка записывается по имени отца, если иное не основано на национальном обычае. В случае если мать не состоит в браке с отцом ребенка и отцовство в отношении ребенка не установлено, имя ребенка записывается по желанию матери, отчество – по имени лица, указанного в записи акта о рождении в качестве отца ребенка, фамилия ребенка – по фамилии матери. В случае если по желанию матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, сведения об отце ребенка не вносятся в запись акта о рождении, отчество ребенка записывается по указанию матери.


   Какие сведения отражаются в записи акта о рождении и в свидетельстве о рождении ребенка?

   Статья 22 Закона «Об актах гражданского состояния» предусматривает, что в запись акта о рождении вносятся следующие сведения:
   ● фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка, мертворожденный, живорожденный;
   ● количество родившихся детей (один, двойня или более детей);
   ● сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка;
   ● фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию заявителя), место жительства родителей (одного из родителей);
   ● сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце;
   ● фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка;
   ● серия и номер выданного свидетельства о рождении.
   В случае рождения двойни или более детей одновременно запись акта о рождении составляется в отношении каждого ребенка с указанием последовательности их рождения.
   Свидетельство о рождении содержит следующие сведения (ст. 23 Закона «Об актах гражданского состояния»):
   ● фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка;
   ● фамилия, имя, отчество, гражданство родителей (одного из родителей);
   ● дата составления и номер записи акта о рождении;
   ● место государственной регистрации рождения (наименование органа записи актов гражданского состояния);
   ● дата выдачи свидетельства о рождении.
   По желанию родителей в свидетельство о рождении может быть внесена запись о национальности родителей (одного из родителей).



   5. Осуществление родительских прав


   Какие права и обязанности предоставлены родителям семейным законодательством РФ?

   Часть 1 ст. 63 СК предусматривает, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. В ст. 63 также названы общие права и обязанности родителей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Родители, с учетом мнения детей, имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми.
   Кроме того, в ст. 64 СК предусмотрен комплекс прав и обязанностей родителей по защите прав и интересов детей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.


   Какие требования установлены законом для осуществления родительских прав?

   В соответствии с ч. 1 ст. 65 СК родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
   Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
   Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).


   Как происходит осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка?

   Статья 66 СК предусматривает права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. При этом родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
   Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
   Далее, родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Отказ в предоставлении информации может быть оспорен в судебном порядке.


   Кому из родственников предоставлено право на общение с ребенком?

   Круг этих лиц указан в ст. 67 СК: дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством.


   В каком случае возможно лишение родительских прав?

   Родители могут быть лишены судом родительских прав по основаниям, предусмотренным в ст. 69 СК РФ, только в случае их виновного поведения (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 8 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» [14 - Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 7.]). К этим основаниям относятся:
   ● уклонение от выполнения обязанностей родителей (в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов);
   ● отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;
   ● злоупотребление своими родительскими правами;
   ● жестокое обращение с детьми (в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушения на их половую неприкосновенность);
   ● хронический алкоголизм или наркомания;
   ● совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
   В указанном Постановлении Пленума Верховного Суда дана юридическая квалификация этих оснований. Так, уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду. Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т. п. Жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей). Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующим медицинском заключением. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным.
   Не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией).


   Кто может обратиться в суд с исковым заявлением о лишении родительских прав?

   Круг лиц, по заявлениям которых судами рассматриваются дела о лишении родительских прав, определен в ч. 1 ст. 70 СК:
   ● один из родителей, независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком;
   ● лица, заменяющие родителей: усыновители, опекуны, попечители, приемные родители;
   ● прокурор;
   ● орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и другие).


   Каков порядок лишения родительских прав?

   В соответствии с ч. 2 ст. 70 СК дела о лишении родительских прав рассматриваются судами с участием прокурора и органа опеки и попечительства.
   При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав.
   Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора.
   Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.


   Каковы последствия лишения родительских прав?

   В соответствии с ч. 1 ст. 71 СК родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. В то же время лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка.
   Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством.
   Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.
   При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.
   Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.


   Что такое ограничение родительских прав?

   Ограничение родительских прав в соответствии с ч. 1 ст. 73 СК подразумевает решение суда об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения родительских прав.
   Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие).
   Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.
   Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и учреждениями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательными учреждениями и другими учреждениями, а также прокурором.
   Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.
   При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них).
   Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении родительских прав направить выписку из такого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.


   Каковы последствия ограничения родительских прав?

   В соответствии со ст. 74 СК родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка.
   Ребенок, в отношении которого родители (один из них) ограничены в родительских правах, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.
   В случае ограничения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.
   Родителям, родительские права которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Контакты родителей с ребенком допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка или администрации учреждения, в котором находится ребенок (ст. 75 СК).
   Статья 76 СК предусматривает, что если основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении ребенка родителям (одному из них) и об отмене ограничений. Суд с учетом мнения ребенка вправе отказать в удовлетворении иска, если возвращение ребенка родителям (одному из них) противоречит его интересам.



   6. Алиментные обязательства


   Что относится к алиментным обязательствам?

   В соответствии со ст. 80 СК родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов). Если родители не предоставляют содержания своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. По действующему ГПК требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц, удовлетворяется в порядке приказного производства. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств (ч. 2 ст. 81 СК).
   Среди других алиментных обязательств можно назвать:
   ● обязанность родителей содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи (при отсутствии соглашения об уплате алиментов размер алиментов на нетрудоспособных совершеннолетних детей определяется судом в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно, исходя из материального и семейного положения и других заслуживающих внимания интересов сторон. Данные вопросы разрешаются в порядке искового производства);
   ● обязанность трудоспособных совершеннолетних детей содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них (при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке. Размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом, исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон, в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. Данные вопросы разрешаются в порядке искового производства);
   ● обязательства супругов и бывших супругов (например, право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от бывшего супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеет бывшая жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка (ч. 1 ст. 90 СК));
   ● обязанности братьев и сестер по содержанию своих несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних братьев и сестер (ст. 93 СК);
   ● обязанности других членов семьи (глава 15 СК).


   Из каких видов заработка производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей?

   Статья 82 СК относит разрешение этого вопроса на усмотрение Правительства РФ. Постановлением Правительства от 18 июля 1996 г. № 841 утвержден Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей [15 - Собрание законодательства РФ. 1996. № 31. Ст. 3743.]. Удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (национальной или иностранной валюте) и натуральной форме, в том числе:
   а) с суммы, начисленной по тарифным ставкам, должностным окладам, по сдельным расценкам, или в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ и оказания услуг) и т. п.;
   б) со всех видов доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам (за работу в опасных условиях труда, в ночное время; занятым на подземных работах, за квалификацию, совмещение профессий и должностей, временное заместительство, допуск к государственной тайне, ученую степень и ученое звание, выслугу лет, стаж работы и т. п.);
   в) с премий (вознаграждений), имеющих регулярный или периодический характер, а также по итогам работы за год;
   г) с оплаты за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни;
   д) с заработной платы, сохраняемой за время отпуска, а также с денежной компенсации за неиспользованный отпуск, в случае соединения отпусков за несколько лет;
   е) с сумм районных коэффициентов и надбавок к заработной плате;
   ж) с суммы среднего заработка, сохраняемого за время выполнения государственных и общественных обязанностей и в других случаях, предусмотренных законодательством о труде (кроме выходного пособия, выплачиваемого при увольнении);
   з) с дополнительных выплат, установленных работодателем сверх сумм, начисленных при предоставлении ежегодного отпуска в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;
   и) с суммы, равной стоимости выдаваемого (оплачиваемого) питания, кроме лечебно-профилактического питания, выдаваемого в соответствии с законодательством о труде;
   к) с суммы, равной стоимости оплачиваемого проезда транспортом общего пользования к месту работы и обратно;
   л) с комиссионного вознаграждения (штатным страховым агентам, штатным брокерам и др.);
   м) с оплаты выполнения работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством;
   н) с суммы авторского вознаграждения, в том числе выплачиваемого штатным работникам редакций газет, журналов и иных средств массовой информации;
   о) с сумм исполнительского вознаграждения;
   п) с доходов, получаемых от избирательных комиссий членами избирательных комиссий, осуществляющими свою деятельность в указанных комиссиях не на постоянной основе;
   р) с доходов, получаемых физическими лицами от избирательных комиссий, а также из избирательных фондов кандидатов в депутаты и избирательных фондов избирательных объединений за выполнение указанными лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний.
   Удержание алиментов производится:
   а) со всех видов пенсий и компенсационных выплат к ним, с ежемесячных доплат к пенсиям, за исключением надбавок, установленных к пенсии на уход за пенсионером, а также компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу на период осуществления ухода за пенсионером;
   б) со стипендий, выплачиваемых обучающимся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений;
   в) с пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице только по решению суда и судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов;
   г) с сумм, выплачиваемых на период трудоустройства уволенным в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата;
   д) с доходов физических лиц, осуществляющих старательскую деятельность;
   е) с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
   ж) с доходов от передачи в аренду имущества;
   з) с доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям и т. д.);
   и) с сумм материальной помощи, кроме материальной помощи, оказываемой гражданам в связи со стихийным бедствием, с пожаром, хищением имущества, увечьем, а также с рождением ребенка, с регистрацией брака, со смертью лица, обязанного уплачивать алименты, или его близких родственников.
   Удержание алиментов производится с денежного довольствия (содержания), получаемого военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел и другими приравненными к ним категориями лиц, в том числе:
   а) с военнослужащих – с оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, ежемесячных и иных надбавок (доплат) и других дополнительных выплат денежного довольствия, имеющих постоянный характер;
   б) с сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также работников таможенной системы – с оклада по штатной должности, оклада по специальному званию, процентных надбавок (доплат) за выслугу лет, ученую степень и ученое звание и других денежных выплат, имеющих постоянный характер;
   в) с военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы – с единовременного и ежемесячного пособий и иных выплат при увольнении с военной службы, со службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе.
   Взыскание алиментов с сумм заработной платы и иного дохода, причитающихся лицу, уплачивающему алименты, производится после удержания (уплаты) из этой заработной платы и иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством.
   С осужденных к исправительным работам взыскание алиментов по исполнительным документам производится из всего заработка без учета удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда. С осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыскание алиментов производится из всего заработка и иного дохода без учета отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях.


   Как можно заключить соглашение об уплате алиментов?

   Статья 99 СК предусматривает, что соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов – между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей.
   Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.
   К заключению, исполнению, расторжению и признанию недействительным соглашения об уплате алиментов применяются нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие заключение, исполнение, расторжение и признание недействительными гражданско-правовых сделок. Соглашение об уплате алиментов может быть изменено или расторгнуто в любое время по взаимному согласию сторон. Изменение или расторжение соглашения об уплате алиментов должно быть произведено в той же форме, что и само соглашение об уплате алиментов. Односторонний отказ от исполнения соглашения об уплате алиментов или одностороннее изменение его условий не допускаются.
   В соответствии с ч. 1 ст. 103 СК размер алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов, определяется сторонами в этом соглашении. Размер алиментов, устанавливаемый по соглашению об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, не может быть ниже размера алиментов, которые они могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке.
   Способы и порядок уплаты алиментов по соглашению об уплате алиментов определяются этим соглашением. Алименты могут уплачиваться в долях к заработку и (или) иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты; в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно; путем предоставления имущества, а также иными способами, относительно которых достигнуто соглашение.


   Каков порядок взыскания алиментов по решению суда?

   Статья 106 СК предоставляет право обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов лицам, имеющим право на их получение, в том случае, если соглашение об уплате алиментов заключить невозможно. Таким образом, судебный порядок взыскания алиментов является своеобразным средством принуждения.
   Лицо, имеющее право на получение алиментов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты, если алименты не выплачивались ранее по соглашению об уплате алиментов. Алименты присуждаются с момента обращения в суд (ч. 2 ст. 107 СК). Алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты.
   В соответствии со ст. 108 СК по делу о взыскании алиментов суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов до вступления решения суда о взыскании алиментов в законную силу; при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей – до вынесения судом решения о взыскании алиментов.


   Как обеспечивается исполнение решения суда о взыскании алиментов?

   Обязанность удерживать алименты возлагается на администрацию организации, в которой работает лицо, обязанное уплачивать алименты (ст. 109 СК). Кроме того, администрация обязана ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, и уплачивать или переводить их за счет лица, обязанного уплачивать алименты, лицу, получающему алименты, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода лицу, обязанному уплачивать алименты.
   Администрация организации, производившая удержание алиментов на основании решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, обязана в трехдневный срок сообщить судебному исполнителю по месту исполнения решения о взыскании алиментов и лицу, получающему алименты, об увольнении лица, обязанного уплачивать алименты, а также о новом месте его работы или жительства, если оно ей известно. Лицо, обязанное уплачивать алименты, должно в течение этого срока сообщить судебному приставу-исполнителю и лицу, получающему алименты, о перемене места работы или жительства, а при уплате алиментов несовершеннолетним детям – и о наличии дополнительного заработка или иного дохода.
   Далее, ст. 112 СК допускает обращение взыскания на имущество лица, обязанного уплачивать алименты. Взыскание алиментов в размере, установленном соглашением об уплате алиментов или решением суда, а также взыскание задолженности по алиментам производится из заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты; при недостаточности заработка и (или) иного дохода алименты удерживаются из находящихся на счетах в банках или в иных кредитных учреждениях денежных средств лица, обязанного уплачивать алименты, а также из денежных средств, переданных по договорам коммерческим и некоммерческим организациям, кроме договоров, влекущих переход права собственности. При недостаточности этих средств взыскание обращается на любое имущество лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание.


   Как определяется задолженность по уплате алиментов?

   В соответствии со ст. 113 СК взыскание алиментов за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа производится в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов к взысканию.
   В тех случаях, когда удержание алиментов на основании исполнительного листа или на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов не производилось по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период.
   Размер задолженности определяется судебным приставом-исполнителем, исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей, определяется, исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется, исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме, исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.
   При несогласии с определением задолженности по алиментам судебным исполнителем любая из сторон может обжаловать действия судебного исполнителя в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. Суммы установленного Федеральным законом ежемесячного пособия на ребенка, выплаченные в период розыска его родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, в части их пятидесятипроцентного увеличения, взыскиваются с этих родителей с начислением десяти процентов с выплаченных сумм в доход бюджетов субъектов РФ. Указанные требования приравниваются к требованиям об уплате алиментов.
   Освобождение от уплаты задолженности по алиментам или уменьшение этой задолженности при уплате алиментов по соглашению сторон возможно по взаимному согласию сторон, за исключением случаев уплаты алиментов на несовершеннолетних детей (ч. 1 ст. 114 СК). Суд вправе по иску лица, обязанного уплачивать алименты, освободить его полностью или частично от уплаты задолженности по алиментам, если установит, что неуплата алиментов имела место в связи с болезнью этого лица или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное положение не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам.



   7. Воспитание детей, оставшихся без попечения родителей


   Какие способы предусмотрены семейным законодательством для выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей?

   Детьми, оставшимися без попечения родителей, в соответствии с ч. 1 ст. 121 СК считаются:
   ● дети, родители которых умерли;
   ● дети, родители которых лишены родительских прав;
   ● дети, родители которых ограничены в родительских правах;
   ● дети, родители которых признаны недееспособными;
   ● дети, родители которых длительно отсутствуют;
   ● дети, родители которых уклоняются от их воспитания (в том числе отказываются взять их из воспитательных, лечебных и др. учреждений).
   В ст. 122 СК указано, что должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве. Руководители воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения. Орган опеки и попечительства в течение месяца должен обеспечить устройство ребенка и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке по истечении указанного срока в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в Министерство образования для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.
   Региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Порядок формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, определяется специальным федеральным законом.
   Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, указаны в ч. 1 ст. 123 СК:
   ● передача на воспитание в семью (усыновление или удочерение);
   ● передача под опеку (попечительство);
   ● передача в приемную семью;
   ● передача в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.


   Усыновление (удочерение)

   Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение). Дети, в отношении которых допускается усыновление, перечислены в ст. 124 СК: они должны быть несовершеннолетними, и при этом запрещено посредством усыновления разлучать родных братьев и сестер. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
   Часть 1 ст. 127 СК устанавливает, что усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
   ● лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
   ● супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
   ● лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
   ● лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
   ● бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
   ● лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;
   ● лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
   ● лиц, не имеющих постоянного места жительства;
   ● лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
   ● лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.
   Кроме того, лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте не требуется.
   Порядок усыновления ребенка установлен в ст. 125 СК. Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. Для установления усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком. Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации [16 - Российская газета. 2000. 13 апреля.] утверждены Постановлением Правительством РФ от 29 марта 2000 г. № 275.
   Для усыновления ребенка, достигшего десятилетнего возраста, требуется его согласие (ст. 132 СК).
   В соответствии со ст. 129 СК для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) – согласие органа опеки и попечительства. Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении. Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после его рождения.
   В ст. 130 приведен исчерпывающий перечень случаев, когда разрешено усыновление ребенка без согласия родителей:
   ● родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;
   ● родители признаны судом недееспособными;
   ● родители лишены судом родительских прав;
   ● родители по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
   В соответствии со ст. 133 СК при усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами. Согласие супруга на усыновление ребенка не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно.
   Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.
   Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения. Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. При этом за усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия (ч. 1 ст. 134 СК). По просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Отчество усыновленного ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной – по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка. Если фамилии супругов-усыновителей различные, по соглашению супругов-усыновителей усыновленному ребенку присваивается фамилия одного из них. При усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество матери (отца) усыновленного ребенка записываются в книге записей рождений по указанию этого лица (усыновителя). В соответствии с ч. 1 ст. 135 СК для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также место его рождения. Изменение даты рождения усыновленного ребенка допускается только при усыновлении ребенка в возрасте до года. По причинам, признанным судом уважительными, изменение даты рождения усыновленного ребенка может быть разрешено при усыновлении ребенка, достигшего возраста одного года и старше. Об изменениях даты и (или) места рождения усыновленного ребенка указывается в решении суда о его усыновлении.
   В запись акта об усыновлении в соответствии со ст. 42 Закона «Об актах гражданского состояния» вносятся следующие сведения:
   ● фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка (до и после усыновления);
   ● фамилия, имя, отчество, гражданство, национальность (при наличии в записи акта о рождении или в свидетельстве о рождении ребенка) родителей (одного из родителей);
   ● дата составления, номер записи акта о рождении и наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация рождения ребенка;
   ● фамилия, имя, отчество, гражданство, национальность (вносится по желанию усыновителя), место жительства усыновителя (усыновителей);
   ● дата составления, номер записи акта о заключении брака усыновителей и наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация заключения брака усыновителей;
   ● реквизиты решения суда об установлении усыновления ребенка;
   ● серия и номер выданного свидетельства об усыновлении.
   В случае если по решению суда об установлении усыновления ребенка усыновители (усыновитель) записываются его родителями (родителем), такие сведения вносятся в запись акта об усыновлении.
   Свидетельство об усыновлении содержит следующие сведения:
   ● фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка (до и после усыновления);
   ● фамилия, имя, отчество, гражданство, национальность (если это указано в записи акта об усыновлении) усыновителей (усыновителя);
   ● дата составления и номер записи акта об усыновлении;
   ● место государственной регистрации усыновления (наименование органа записи актов гражданского состояния);
   ● дата выдачи свидетельства об усыновлении.
   В соответствии со ст. 136 СК по просьбе усыновителей суд может принять решение о записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ими ребенка.
   Правовые последствия усыновления ребенка указаны в ст. 137 СК. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам). При усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель – мужчина, или по желанию отца, если усыновитель – женщина. Если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. О сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в решении суда об усыновлении ребенка.
   Отмена усыновления ребенка производится в судебном порядке (ч. 1 ст. 140 СК). Дело об отмене усыновления ребенка рассматривается с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации усыновления. Основания для отмены усыновления указаны в ст. 141 СК: усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.


   Опека и попечительство

   В соответствии со ст. 145 СК опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
   Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
   Статья 147 СК предусматривает, что детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в такое учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка.
   Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:
   ● воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), проживание совместное с ним;
   ● обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
   ● причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
   ● сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
   ● защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).
   Опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ч. 1 ст. 150 СК). Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства. Опекун (попечитель), с учетом мнения ребенка, имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и обязан создать условия для получения ребенком среднего (полного) общего образования. Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка. Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.
   Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта РФ.


   Приемная семья

   В соответствии со ст. 151 СК приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором. Положение о приемной семье [17 - Российская газета. 1996. 15 августа.] утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829.
   Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.
   На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъектов РФ.
   Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов РФ.
   Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), или в случае возвращения ребенка (детей) родителям, или в случае усыновления ребенка (детей).
   В соответствии со ст. 153 СК приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
   ● лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
   ● лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
   ● отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
   ● бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
   ● лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
   Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).
   На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), оставшийся без попечения родителей, в том числе находящийся в воспитательном учреждении, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении (ч. 1 ст. 154 СК). Предварительный выбор ребенка (детей) для передачи в приемную семью осуществляется лицами, желающими принять ребенка (детей) в семью, по согласованию с органом опеки и попечительства. Разъединение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам. Передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок (дети), достигший возраста десяти лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.
   Орган опеки и попечительства обязан оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей).



   8. Размеры государственной пошлины, установленные в сфере семейных правоотношений

   Статья 333 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


Налогового кодекса РФ устанавливает следующие размеры государственной пошлины за совершение нотариальных действий, относящихся к семейному законодательству:
   ● за удостоверение соглашения об уплате алиментов – 250 руб.;
   ● за удостоверение брачного договора – 500 руб.
   За государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами, государственная пошлина уплачивается в соответствии со ст. 333 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


НК:
   1) за государственную регистрацию заключения брака, включая выдачу свидетельства, – 200 руб.;
   2) за государственную регистрацию расторжения брака, включая выдачу свидетельств:
        ♦ при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, – 200 руб. с каждого из супругов;
        ♦ при расторжении брака в судебном порядке – 200 руб. с каждого из супругов;
        ♦ при расторжении брака по заявлению одного из супругов в случае, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, – 100 руб.;
   3) за государственную регистрацию установления отцовства, включая выдачу свидетельства об установлении отцовства, – 100 руб.;
   4) за государственную регистрацию перемены имени, включая выдачу свидетельства о перемене имени, – 500 руб.;
   5) за внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, включая выдачу свидетельств, – 200 руб.;
   6) за выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния – 100 руб.;
   7) за выдачу физическим лицам справок из архивов органов записи актов гражданского состояния и иных уполномоченных органов – 50 руб.



   Глава 3. Трудовое право


   1. Права и обязанности работника и работодателя


   Что является основанием возникновения трудовых отношений?

   Трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
   В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены законом, иным нормативным правовым актом или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате:
   ● избрания на должность;
   ● избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;
   ● назначения на должность или утверждения в должности;
   ● направления на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты;
   ● судебного решения о заключении трудового договора.
   Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.


   Кто является сторонами трудовых отношений?

   Статья 20 ТК предусматривает, что сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник – это физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель – это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
   Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
   По обязательствам учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), вытекающим из трудовых отношений, дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в установленном законом порядке.


   Какие базовые права и обязанности работника предусмотрены действующим трудовым законодательством?

   Статья 21 ТК устанавливает, что работник имеет право на:
   ● заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами;
   ● предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;
   ● рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственным нормативным требованиям охраны труда и коллективным договором;
   ● своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;
   ● отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;
   ● полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;
   ● профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации;
   ● объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;
   ● участие в управлении организацией в предусмотренных законами и коллективным договором формах;
   ● ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;
   ● защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
   ● разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку;
   ● возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда;
   ● обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.
   Работник обязан:
   ● добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
   ● соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;
   ● соблюдать трудовую дисциплину;
   ● выполнять установленные нормы труда;
   ● соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
   ● бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя) и других работников;
   ● незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.


   Какие базовые права и обязанности работодателя предусмотрены действующим трудовым законодательством?

   В соответствии со ст. 22 ТК работодатель имеет право:
   ● заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками;
   ● вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;
   ● поощрять работников за добросовестный эффективный труд;
   ● требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации;
   ● привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности;
   ● принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);
   ● создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них.
   Работодатель обязан:
   ● соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
   ● предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;
   ● обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;
   ● обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;
   ● обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;
   ● выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;
   ● вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор;
   ● предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;
   ● знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;
   ● своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
   ● рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;
   ● создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных трудовым законодательством и коллективным договором формах;
   ● обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;
   ● осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;
   ● возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
   ● исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.



   2. Прием на работу


   Понятие, стороны и содержание трудового договора

   В соответствии со ст. 56 ТК трудовым договором является соглашение между работодателем и работником, на основании которого работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
   Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.
   Содержание трудового договора установлено ст. 57 ТК. Во-первых, в трудовом договоре указываются фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя – физического лица), заключивших трудовой договор. Здесь же должны быть указаны сведения о документах, удостоверяющих личность, идентификационный номер налогоплательщика, место и дата заключения договора.
   Во-вторых, трудовой договор в обязательном порядке должен содержать так называемые существенные условия, к которым относятся:
   ● место работы (с указанием структурного подразделения);
   ● дата начала работы;
   ● трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);
   ● компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
   ● режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации);
   ● условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
   ● условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной и пр.);
   ● виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.
   В-третьих, в трудовом договоре могут предусматриваться специальные условия об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной), об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств работодателя, а также иные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
   Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.
   В случае заключения срочного трудового договора в нем указываются срок его действия и обстоятельство (причина), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора.
   По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.


   На какой срок может быть заключен трудовой договор?

   Срок трудового договора установлен ст. 58 ТК. Трудовые договоры могут заключаться:
   1) на неопределенный срок;
   2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен Трудовым кодексом и иными федеральными законами.
   Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
   Договор считается заключенным на неопределенный срок, если в нем не оговорен срок его действия. Если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением его срока, а работник продолжает работу после истечения срока трудового договора, он считается заключенным на неопределенный срок.
   В ст. 59 ТК указаны случаи, когда по инициативе одной из сторон может быть заключен срочный трудовой договор:
   ● на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы;
   ● на время выполнения временных (до двух месяцев) работ;
   ● для выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий работа может производиться только в течение определенного периода (сезона);
   ● с лицами, направляемыми на работу за границу;
   ● для проведения работ, выходящих за рамки обычной деятельности работодателя (реконструкция, монтажные, пусконаладочные и другие работы), а также работ, связанных с заведомо временным (до одного года) расширением производства или объема оказываемых услуг;
   ● с лицами, поступающими на работу в организации, созданные на заведомо определенный период или для выполнения заведомо определенной работы;
   ● с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой;
   ● для выполнения работ, непосредственно связанных со стажировкой и с профессиональным обучением работника;
   ● в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях;
   ● с лицами, направленными органами службы занятости населения на работы временного характера и общественные работы;
   ● с гражданами, направленными для прохождения альтернативной гражданской службы;
   ● в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами.
   По соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться:
   ● с лицами, поступающими на работу к работодателям – субъектам малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность работников которых не превышает 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания – 20 человек);
   ● с поступающими на работу пенсионерами по возрасту, а также с лицами, которым по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, разрешена работа исключительно временного характера;
   ● с лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если это связано с переездом к месту работы;
   ● для проведения неотложных работ по предотвращению катастроф, аварий, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотии, а также для устранения последствий указанных и других чрезвычайных обстоятельств;
   ● с лицами, избранными по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
   ● с творческими работниками средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иными лицами, участвующими в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональными спортсменами в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
   ● с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
   ● с лицами, обучающимися по очной форме обучения;
   ● с лицами, поступающими на работу по совместительству;
   ● в других случаях, предусмотренных законодательством.


   Вступление в силу трудового договора

   В соответствии со ст. 61 ТК трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
   Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не оговорен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу. Если работник не приступил к работе в установленный срок без уважительных причин, то трудовой договор аннулируется.
   Работник имеет право на получение трудовой книжки и копий документов, связанных с работой. В соответствии со ст. 62 ТК по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.


   Заключение трудового договора

   Этому вопросу посвящена глава 11 ТК РФ. Для заключения трудового договора установлены следующие обязательные правила.
   Во-первых, оно допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. В исключительных случаях – при получении основного общего образования, либо продолжении освоения основной общеобразовательной программы общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставлении в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения – трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет для выполнения легкого труда, не причиняющего вред их здоровью. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения. В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.
   Во-вторых, при заключении трудового договора должны быть соблюдены гарантии, предусмотренные ст. 64 ТК. Данная норма запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора. Кроме того, запрещено (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом) прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников. Далее, запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме, поскольку этот отказ может быть обжалован в судебном порядке.
   В-третьих, ст. 65 ТК предусматривает обязательный перечень документов, предъявляемых при заключении трудового договора:
   ● паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
   ● трудовая книжка, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;
   ● страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
   ● документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
   ● документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний – при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.
   В отдельных случаях с учетом специфики работы федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.
   Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
   При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются работодателем. Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках» [18 - Российская газета. 2003. 22 апреля.] утверждены форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.
   В-четвертых, при заключении трудового договора должны быть соблюдены требования о его форме, установленные ст. 67 ТК. Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.
   Трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе. При заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников законами и иными нормативными правовыми актами может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.
   В-пятых, после заключения трудового договора должен быть оформлен прием на работу. В соответствии со ст. 68 ТК прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения). При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника, коллективным договором.
   В-шестых, при заключении трудового договора возможно проведение предварительного медицинского освидетельствования лица, поступающего на работу (например, в соответствии со ст. 69 ТК оно обязательно проводится в отношении лиц, не достигших возраста восемнадцати лет).
   Последнее условие заключения трудового договора указано в ст. 70 ТК: по соглашению сторон возможно испытание работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе. Условие об испытании должно быть указано в трудовом договоре. Отсутствие в трудовом договоре условия об испытании означает, что работник принят без испытания. Испытание при приеме на работу не устанавливается для:
   ● лиц, поступающих на работу по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном законом;
   ● беременных женщин;
   ● лиц, не достигших возраста восемнадцати лет;
   ● лиц, окончивших образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности;
   ● лиц, избранных (выбранных) на выборную должность на оплачиваемую работу;
   ● лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя по согласованию между работодателями;
   ● лиц, заключающих трудовой договор на срок до двух месяцев;
   ● в иных случаях, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором.
   Срок испытания не может превышать трех месяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств и иных обособленных структурных подразделений организаций – шести месяцев, если иное не установлено федеральным законом. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности работника и другие периоды, когда он фактически отсутствовал на работе.
   При неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого работника не выдержавшим испытание. Решение работодателя работник имеет право обжаловать в судебном порядке. При неудовлетворительном результате испытания расторжение трудового договора производится без учета мнения соответствующего профсоюзного органа и без выплаты выходного пособия.
   Если срок испытания истек, а работник продолжает работу, то он считается выдержавшим испытание и последующее расторжение трудового договора допускается только на общих основаниях. Если в период испытания работник придет к выводу, что предложенная ему работа не является для него подходящей, то он имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив об этом работодателя в письменной форме за три дня.



   3. Изменение трудового договора


   Понятие перевода на другую работу

   Изменению трудового договора посвящена гл. 12 ТК РФ. Статьи 72–74 ТК содержат указание на четыре разновидности изменения трудового договора:
   ● перевод на другую работу;
   ● перемещение;
   ● временный перевод на другую работу;
   ● перевод на другую работу в соответствии с медицинским заключением;
   ● изменение условий трудового договора по организационным или технологическим причинам.
   Перевод на другую работу – это постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, указанных в ст. 72.2 ТК (катастрофы природного или техногенного характера, простой предприятия и пр.).
   По письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается.
   Еще один вариант перевода предусмотрен в отношении работников, нуждающихся в соответствии с медицинским заключением в предоставлении другой работы. В этом случае работодатель обязан с его согласия перевести на другую имеющуюся работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья. Если работник, нуждающийся в соответствии с медицинским заключением во временном переводе на другую работу на срок до четырех месяцев, отказывается от перевода либо соответствующая работа у работодателя отсутствует, то работодатель обязан на весь указанный в медицинском заключении срок отстранить работника от работы с сохранением места работы (должности). В период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется. Если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается во временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или в постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя соответствующей работы трудовой договор прекращается.
   Действующее трудовое законодательство содержит отличное от понятия «перевод» понятие «перемещение». В соответствии со ст. 72 ТК не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора.


   Последствия изменения существенных условий трудового договора

   В соответствии со ст. 74 ТК если по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
   О предстоящих изменениях, определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается.
   Если причины организационного или технологического характера могут повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев. Если работник отказывается от продолжения работы в режиме неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, то трудовой договор расторгается, а работнику предоставляются соответствующие гарантии и компенсации.


   Временный перевод на другую работу в случае производственной необходимости

   Статья 72.2 ТК разрешает по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, временный перевод на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, – до выхода этого работника на работу. Если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным.
   В случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть переведен без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения указанных случаев или устранения их последствий. Перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается и в случаях простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если простой или необходимость предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны чрезвычайными обстоятельствами, указанными в части второй ст. 72.2 ТК. При этом перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника. Оплата труда в этих случаях производится по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.


   Смена собственника имущества организации, изменение подведомственности организации, ее реорганизация

   Статья 75 ТК разрешает при смене собственника имущества организации новому собственнику расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером. Это возможно не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности. Смена собственника имущества организации не является основанием для расторжения трудовых договоров с другими работниками организации. Вместе с тем при отказе работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации трудовой договор прекращается. При смене собственника имущества организации сокращение численности или штата работников допускается только после государственной регистрации перехода права собственности.
   При изменении подведомственности (подчиненности) организации, а равно при ее реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) трудовые отношения с согласия работника продолжаются. Само по себе изменение не выступает основанием для расторжения трудового договора (ч. 5 ст. 75 ТК). При отказе работника от продолжения работы трудовой договор прекращается.


   Отстранение от работы

   Статья 76 ТК содержит перечень ситуаций, когда работодатель обязан отстранить от работы работника:
   ● работник появился на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
   ● работник не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
   ● работник не прошел в установленном порядке обязательный медицинский осмотр или психиатрическое освидетельствование;
   ● медицинским заключением выявлены противопоказания для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;
   ● приостановление действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права), если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (в таком случае работнику должна быть предложена вакансия);
   ● требование органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
   ● другие случаи, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
   Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе.
   В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.



   4. Прекращение трудового договора


   Общие основания прекращения трудового договора

   1. Соглашение сторон – в соответствии со ст. 78 ТК в этой ситуации трудовой договор может быть расторгнут в любое время.
   2. Истечение срока действия трудового договора.
   В ст. 79 ТК закреплено, что срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия, о чем работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три дня до увольнения. Трудовой договор, заключенный на время выполнения определенной работы, прекращается по завершении этой работы. Трудовой договор, заключенный на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, прекращается с выходом этого работника на работу. Трудовой договор, заключенный на время выполнения сезонных работ, прекращается по истечении определенного сезона.
   3. Инициатива работника (собственное желание).
   Статья 80 ТК предусматривает, что работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив об этом работодателя в письменной форме за две недели. Течение этого срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении. По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении. В случаях, когда заявление работника об увольнении по собственному желанию обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем законов и иных нормативных правовых актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника. До истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашен в письменной форме другой работник, которому в соответствии с законодательством не может быть отказано в заключении трудового договора. По истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу. В последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку, другие документы, связанные с работой, по письменному заявлению работника и произвести с ним окончательный расчет. Если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, то действие трудового договора продолжается.
   4. Инициатива работодателя.
   Работодатель может расторгнуть трудовой договор по собственной инициативе в случаях, указанных в ст. 81 ТК:
   1) при ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем;
   2) при сокращении численности или штата работников;
   3) в связи с несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
   4) при смене собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);
   5) в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
   6) при однократном грубом нарушении работником трудовых обязанностей, таком как:
             ♦ прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня);
             ♦ появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
             ♦ разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
             ♦ совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий;
             ♦ нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;
   7) при совершении виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;
   8) при совершении работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;
   9) при принятии необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшем за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;
   10) при однократном грубом нарушении руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;
   11) при установлении факта представления работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора;
   12) в случаях, специально предусмотренных трудовым договором с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации;
   13) в других случаях, установленных ТК РФ и иными федеральными законами.
   Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.
   В случае прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, расположенных в другой местности, расторжение трудовых договоров с работниками этих структурных подразделений производится по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации.
   Увольнение при сокращении штатов или установленном несоответствии работника выполняемой работе допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При принятии решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному профсоюзному органу данной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников – не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях. Увольнение работников, являющихся членами профсоюза, в связи с сокращением штатов, несоответствием выполняемой работе, неоднократным нарушением трудовой дисциплины производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
   5. Перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность).
   6. Отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией (ст. 75 ТК).
   7. Отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (ч. 4 ст. 74 ТК).
   8. Отказ работника от перевода на другую работу, необходимого в соответствии с медицинским заключением, а равно отсутствие у работодателя такой работы (ч. 3 и 4 ст. 73 ТК).
   9. Отказ работника от перевода в другую местность вместе с работодателем (ч. 1 ст. 72.1 ТК).
   10. Обстоятельства, не зависящие от воли сторон.
   В соответствии со ст. 83 ТК трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон:
   1) призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
   2) восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда (если с действующего работника невозможно перевести на другую работу);
   3) неизбрание на должность;
   4) осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу;
   5) признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
   6) смерть работника либо работодателя – физического лица, а также признание судом работника либо работодателя – физического лица умершим или безвестно отсутствующим;
   7) наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ;
   8) дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору;
   9) истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору;
   10) прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска;
   11) отмена решения суда или отмена (признание незаконным) решения государственной инспекции труда о восстановлении работника на работе.
   11. Нарушение установленных законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.
   Статья 84 ТК предусматривает, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы в следующих случаях:
   ● заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
   ● заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
   ● отсутствие соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом;
   ● заключение трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору;
   ● в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
   Прекращение трудового договора производится, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
   В случае прекращения трудового договора работодатель выплачивает работнику выходное пособие в размере среднего месячного заработка, если нарушение правил заключения трудового договора допущено не по вине работника. Если нарушение указанных правил допущено по вине работника, то работодатель не обязан предлагать ему другую работу, а выходное пособие работнику не выплачивается.
   Кроме оснований прекращения трудового договора, указанных в ст. 77 ТК, трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным ТК РФ и иными федеральными законами. Во всех случаях днем увольнения работника является последний день его работы.



   5. Рабочее время


   Понятие рабочего времени

   В соответствии со ст. 91 ТК рабочим является время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
   Кроме нормальной продолжительности рабочего времени действующее трудовое законодательство различает сокращенную и неполную продолжительность.
   Статья 92 ТК предусматривает, что сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:
   ● для работников в возрасте до шестнадцати лет – не более 24 часов в неделю;
   ● для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – не более 35 часов в неделю;
   ● для работников, являющихся инвалидами I или II группы, – не более 35 часов в неделю;
   ● для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, – не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
   Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины вышеперечисленных норм. Федеральным законом может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогических, медицинских и других работников).
   Понятие неполного рабочего времени раскрыто в ст. 93 ТК. По соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением. При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ. Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.


   Продолжительность работы

   Продолжительность ежедневной работы (смены).
   Статья 94 ТК предусматривает, что продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:
   ● для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет – 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 7 часов;
   ● для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет – 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 4 часов;
   ● для инвалидов – в соответствии с медицинским заключением.
   Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:
   ● при 36-часовой рабочей неделе – 8 часов;
   ● при 30-часовой рабочей неделе и менее – 6 часов.
   При этом коллективным договором может быть предусмотрено увеличение продолжительности ежедневной работы (смены) по сравнению с продолжительностью ежедневной работы (смены), установленной частью второй настоящей статьи для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени и гигиенических нормативов условий труда.
   Для творческих работников организаций кинематографии, теле– и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, продолжительность ежедневной работы (смены) может устанавливаться в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами, коллективным договором либо трудовым договором.
   В соответствии со ст. 95 ТК продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час. В непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день, переработка компенсируется предоставлением работнику дополнительного времени отдыха или, с согласия работника, оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы. Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать пяти часов.


   Работа в ночное время

   Ночным временем ст. 96 ТК признает время с 22 до 6 часов. Продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на один час без последующей отработки.
   Не сокращается продолжительность работы (смены) в ночное время для работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, а также для работников, принятых специально для работы в ночное время, если иное не предусмотрено коллективным договором.
   Продолжительность работы в ночное время уравнивается с продолжительностью работы в дневное время в тех случаях, когда это необходимо по условиям труда, а также на сменных работах при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем. Список указанных работ может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом.
   К работе в ночное время не допускаются: беременные женщины; работники, не достигшие возраста восемнадцати лет, за исключением лиц, участвующих в создании и (или) исполнении художественных произведений, и других категорий работников в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, инвалиды, работники, имеющие детей-инвалидов, а также работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанного возраста могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время.


   Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени

   Работодатель имеет право привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени:
   ● для сверхурочной работы;
   ● если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня.
   Сверхурочная работа регламентирована ст. 99 ТК. Сверхурочная работа – работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени – сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.
   Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях:
   1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;
   2) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;
   3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.
   Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях:
   1) при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;
   2) при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование систем водоснабжения, газоснабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи;
   3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.
   В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Не допускается привлечение к сверхурочной работе беременных женщин, работников в возрасте до восемнадцати лет, других категорий работников в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. Привлечение к сверхурочной работе инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы.
   Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.
   Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.
   Ненормированным рабочим днем в соответствии со ст. 101 ТК является особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.


   Режим рабочего времени

   В соответствии со ст. 100 ТК режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней.
   Кроме того, возможна работа в режиме гибкого рабочего времени (ст. 102 ТК). При работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня определяется по соглашению сторон. Работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и других).
   Сменная работа (ст. 103 ТК) – в две, три или четыре смены – вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг. При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников. Графики сменности являются, как правило, приложением к коллективному договору. Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Работа в течение двух смен подряд запрещается.



   6. Время отдыха


   Понятие и виды времени отдыха

   Статья 106 ТК определяет, что время отдыха – время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
   Видами времени отдыха являются:
   ● перерывы в течение рабочего дня (смены);
   ● ежедневный (междусменный) отдых;
   ● выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
   ● нерабочие праздничные дни;
   ● отпуска.


   Правовое регулирование перерывов в работе, выходных и праздничных дней

   Перерывы в работе можно разделить на два вида:
   ● для отдыха и питания в течение рабочего дня (в соответствии со ст. 108 продолжительность такого перерыва колеблется от 30 минут до двух часов, и в рабочее время они не включаются);
   ● специальные перерывы для обогревания и отдыха (ст. 109 ТК требует их предоставлять, например работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях; эти перерывы включаются в рабочее время).
   Еженедельный непрерывный отдых (по требованию ст. 110 ТК он не может быть меньше 42 часов) должен предоставляться всем категориям работников. При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе – один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд. В организациях, приостановка работы в которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка организации (ч. 3 ст. 111 ТК).
   Нерабочие праздничные дни установлены в ст. 112 ТК:
   1, 2, 3, 4 и 5 января – Новогодние каникулы;
   7 января – Рождество Христово;
   23 февраля – День защитника Отечества;
   8 марта – Международный женский день;
   1 мая – Праздник Весны и Труда;
   9 мая – День Победы;
   12 июня – День России;
   4 ноября – День народного единства.
   При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Заработная плата работников в связи с нерабочими праздничными днями не уменьшается. В нерабочие праздничные дни допускаются работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения, а также неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.
   Статья 113 ТК разрешает работу в выходные и нерабочие праздничные дни при наличии исключительных случаев. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.
   Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия допускается в следующих случаях:
   1) для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;
   2) для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества;
   3) для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.
   В других случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
   В нерабочие праздничные дни допускается производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ.
   Привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.
   Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.


   Отпуска

   Действующее трудовое законодательство устанавливает ежегодные оплачиваемые отпуска, которые предоставляются работникам с сохранением места работы (занимаемой должности) и среднего заработка. Различают основной и дополнительный отпуска.
   Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней (ст. 115 ТК). Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам некоторых категорий (например, преподавателям).
   В стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включаются:
   ● время фактической работы;
   ● время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы (должность), в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые работнику дни отдыха;
   ● время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на прежней работе;
   ● период отстранения от работы работника, не прошедшего обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине.
   В стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включаются:
   ● время отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы;
   ● время отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста;
   ● время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, если их общая продолжительность превышает 14 календарных дней в течение рабочего года.
   Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Организации с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами с учетом мнения первичной профсоюзной организации.
   Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на следующих работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.
   В соответствии со ст. 119 ТК ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам с ненормированным рабочим днем. Продолжительность отпуска определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации и должна быть не менее трех календарных дней.
   Продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.
   В ст. 122 ТК указано, что оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы в данной организации. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.
   До истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен:
   ● женщинам – перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;
   ● работникам в возрасте до восемнадцати лет;
   ● работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев;
   ● в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
   Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной в данной организации. Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен не позднее чем за две недели до его начала.
   Статья 124 ТК разрешает продлевать ежегодный оплачиваемый отпуск при временной нетрудоспособности работника; исполнении работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого законом предусмотрено освобождение от работы и в других случаях, предусмотренных законами, локальными нормативными актами организации.
   Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
   Статья 125 ТК разрешает по соглашению между работником и работодателем разделение ежегодного оплачиваемого отпуска на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.
   По письменному заявлению работника часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией. При суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части. Замена отпуска денежной компенсацией беременным женщинам и работникам в возрасте до восемнадцати лет, а также работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не допускается.
   При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска (ст. 127 ТК). По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска. При увольнении в связи с истечением срока трудового договора отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока этого договора. В этом случае днем увольнения также считается последний день отпуска. При предоставлении отпуска с последующим увольнением при расторжении трудового договора по инициативе работника этот работник имеет право отозвать свое заявление об увольнении до дня начала отпуска, если на его место не приглашен в порядке перевода другой работник.
   Специфической разновидностью отпусков является отпуск без сохранения заработной платы. Статья 128 ТК разрешает его предоставлять по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению. Продолжительность отпуска определяется по соглашению между работником и работодателем. Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы:
   ● участникам Великой Отечественной войны – до 35 календарных дней в году;
   ● работающим пенсионерам по старости (по возрасту) – до 14 календарных дней в году;
   ● родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, – до 14 календарных дней в году;
   ● работающим инвалидам – до 60 календарных дней в году;
   ● работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников – до 5 календарных дней.



   7. Дисциплина труда


   Понятие дисциплины труда

   Статья 189 ТК предусматривает, что дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации. Работодатель обязан в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Трудовой распорядок организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка.
   Правила внутреннего трудового распорядка организации – это локальный нормативный акт организации, регламентирующий порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации. Правила внутреннего трудового распорядка организации утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации. Правила внутреннего трудового распорядка организации, как правило, являются приложением к коллективному договору.
   Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, утверждаемые Правительством РФ в соответствии с федеральными законами.


   Виды поощрений за труд

   В соответствии со ст. 191 ТК к ним относятся:
   ● объявление благодарности;
   ● выдача премии;
   ● награждение ценным подарком;
   ● награждение почетной грамотой;
   ● представление к званию лучшего по профессии;
   ● представление к государственной награде (за особые трудовые заслуги перед обществом или государством).
   Поощрения адресуются работникам, добросовестно исполняющим свои трудовые обязанности. Перечень поощрений не является исчерпывающим, их иные виды могут быть определены в коллективном договоре или правилах внутреннего распорядка организации, а также в уставах или положениях о дисциплине.


   Виды дисциплинарных взысканий

   Основные дисциплинарные взыскания названы в ст. 192 ТК:
   ● замечание;
   ● выговор;
   ● увольнение по соответствующим основаниям.
   Иные взыскания могут быть установлены федеральными законами, уставами, положениями о дисциплине в отношении отдельных категорий работников. В целом ст. 192 ТК запрещает применение дисциплинарных взысканий, которые не предусмотрены нормативными актами.
   Дисциплинарные взыскания применяются за совершение дисциплинарного проступка, которым является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.


   Порядок применения дисциплинарных взысканий

   В соответствии со ст. 193 ТК до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Непредоставление такого объяснения работником не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
   Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
   За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
   Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Увольнение может быть обжаловано в суд.


   Снятие дисциплинарного взыскания

   Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания (ст. 194 ТК).
   Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.



   8. Охрана труда


   Основные требования охраны труда

   В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В развитие этих положений принят Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [19 - Российская газета. 1998. 12 августа.], в марте 1999 г. Правительством РФ утверждено новое Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве [20 - Российская газета. 1999. 30 марта.] (Постановление от 11 марта 1999 г. № 279, действовало до января 2003 г.). В декабре 1998 г. утверждены Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты [21 - Российская газета. 1999. 16 февраля.] (Постановление Минтруда РФ от 18 декабря 1998 г. № 51). Раздел об охране труда включен в ТК РФ 2001 г.
   В ст. 209 ТК указано, что охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Безопасные условия труда – это такие условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Постановлением Правительства РФ «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» [22 - Российская газета. 2000. 31 мая.] от 23 мая 2000 г. № 399 установлена система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утверждены перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и порядок их разработки и принятия.
   В соответствии с ч. 1, 2 ст. 211 ТК государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ и законах и иных нормативных правовых актах ее субъектов об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
   Статья 212 ТК возлагает обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда на работодателя. Работодатель обязан обеспечить:
   ● безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
   ● применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
   ● соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
   ● режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
   ● приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
   ● обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
   ● недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
   ● организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
   ● проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;
   ● в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований;
   ● недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
   ● информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
   ● предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
   ● принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
   ● расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
   ● санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
   ● беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
   ● выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля;
   ● обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
   ● ознакомление работников с требованиями охраны труда;
   ● разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа;
   ● наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
   В соответствии с ч. 1, 2 ст. 225 ТК все работники организации, в том числе ее руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
   Статья 215 ТК оговаривает особо, что машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия. Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда. Запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии проектов государственным нормативным требованиям охраны труда.
   В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.
   К обязанностям работника в области охраны труда относятся:
   ● соблюдение требований охраны труда, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда;
   ● правильное применение средств индивидуальной и коллективной защиты;
   ● прохождение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
   ● извещение своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
   ● прохождение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследования).


   Обеспечение прав работников на охрану труда

   В ст. 219 ТК закреплено, что каждый работник имеет право на:
   ● рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
   ● обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;
   ● получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
   ● отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
   ● обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
   ● обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
   ● профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
   ● запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральными органами исполнительной власти в области государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, работниками, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда;
   ● обращение в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;
   ● личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
   ● внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);
   ● компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
   Статья 220 ТК предусматривает, что государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.
   На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам выдаются сертифицированные средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 221 ТК).
   На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание (ст. 222 ТК).
   Статья 223 ТК возлагает на работодателя обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников организаций в соответствии с требованиями охраны труда. В этих целях в организации по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое. Перевозка в лечебные учреждения или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по иным медицинским показаниям производится транспортными средствами организации либо за ее счет.


   Несчастные случаи на производстве

   В соответствии со ст. 227 ТК расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
   К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:
   ● работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;
   ● студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику;
   ● лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
   ● лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
   ● лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;
   ● члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.
   Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:
   ● в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
   ● при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
   ● при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
   ● при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);
   ● при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;
   ● при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.
   Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат вышеуказанные события, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.
   Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве [23 - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 22.], утверждены Приказом Минздравсоцразвития от 15 апреля 2005 г. № 275.
   При несчастном случае на производстве работодатель (его представитель) в соответствии со ст. 228 ТК обязан:
   ● немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;
   ● принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
   ● сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);
   ● немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом – также родственников пострадавшего;
   ● принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования.
   При групповом несчастном (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:
   ● в соответствующую государственную инспекцию труда;
   ● в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
   ● в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
   ● работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;
   ● в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
   ● в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
   При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.
   О несчастном случае, происшедшем на находящемся в плавании судне (независимо от его ведомственной (отраслевой) принадлежности), капитан судна незамедлительно обязан сообщить работодателю (судовладельцу), а если судно находится в заграничном плавании – также в соответствующее консульство РФ.
   Работодатель (судовладелец) при получении сообщения о происшедшем на судне групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в:
   ● соответствующую государственную инспекцию труда;
   ● соответствующую прокуратуру по месту регистрации судна;
   ● федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;
   ● соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов;
   ● исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
   О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие государственную инспекцию труда, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а о страховых случаях – в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
   О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
   В соответствии со ст. 229 ТК для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных ТК РФ, – должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными – представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Как правило, комиссию возглавляет должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
   Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.
   Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях.
   Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.
   Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту работы по совместительству. В этом случае работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.
   Расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.
   Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим. По требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо.
   При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, – руководитель этого территориального органа.
   Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней (ст. 229 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


ТК).
   При расследовании каждого несчастного случая комиссия (или государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего. По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:
   ● выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;
   ● фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;
   ● предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
   Материалы расследования несчастного случая включают:
   ● приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
   ● планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости – фото– и видеоматериалы;
   ● документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
   ● выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
   ● протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
   ● экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
   ● медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
   ● копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
   ● выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
   ● другие документы по усмотрению комиссии.
   Государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости – представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).
   По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации. При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно. После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью. Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом – лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).



   9. Материальная ответственность


   Материальная ответственность работодателя перед работником

   Статья 234 ТК возлагает на работодателя обязанность возместить работнику материальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться. В этом случае возмещается не полученный работником заработок.
   Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате:
   ● незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу;
   ● отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе;
   ● задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.
   В порядке ст. 235 ТК возможна материальная ответственность работодателя за ущерб, причиненный имуществу работника. Ущерб возмещается в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на момент возмещения ущерба. При согласии работника ущерб может быть возмещен в натуре.
   Действующее законодательство устанавливает также материальную ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы (ст. 236 ТК). Она возможна при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
   В порядке ст. 237 ТК работнику может быть возмещен причиненный моральный вред. Моральный вред должен быть причинен работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя. Он возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.


   Материальная ответственность работника

   Во-первых, ст. 238 ТК возлагает на работника обязанность возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.
   Вместе с тем существует ряд обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника (ст. 239 ТК). К ним относятся случаи возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику. Работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника. Собственник имущества организации может ограничить указанное право работодателя в случаях, предусмотренных законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации. За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено действующим законодательством.
   Во-вторых, существует такое понятие, как полная материальная ответственность работника, в силу которой работник обязан возмещать прямой действительный ущерб в полном размере (ст. 242 ТК).
   Случаи материальной ответственности в полном размере причиненного ущерба указаны в ст. 243 ТК:
   1) когда в соответствии с законодательством на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;
   2) при недостаче ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;
   3) при умышленном причинении ущерба;
   4) при причинении ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
   5) при причинении ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;
   6) при причинении ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;
   7) при разглашении сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;
   8) при причинении ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
   Работники в возрасте до восемнадцати лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.
   Статья 244 ТК требует заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, т. е. о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества, с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество.
   В соответствии со ст. 246 ТК размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества. Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер. До принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов. Истребование от работника объяснения в письменной форме для установления причины возникновения ущерба является обязательным.
   Порядок взыскания ущерба предусмотрен ст. 248 ТК. Взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке. При несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд.



   10. Трудовые споры

   Действующее трудовое законодательство различает два вида трудовых споров: индивидуальные и коллективные.
   В соответствии со ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
   Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.
   Коллективный трудовой спор представляет собой неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.
   Трудовой кодекс предоставляет возможность внесудебного разрешения трудовых споров (например, для индивидуальных трудовых споров – рассмотрение их комиссией по трудовым спорам).
   Комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей работников и работодателя. Работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей. Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. В соответствии с ч. 2 ст. 387 ТК спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по его письменному заявлению. В случае неявки работника или его представителя на заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах трехмесячного общего срока, установленного для подачи заявлений.
   В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.
   Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:
   ● работника – о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;
   ● работодателя – о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами.
   Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры:
   ● об отказе в приеме на работу;
   ● лиц, работающих по трудовому договору у работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций;
   ● лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.
   В соответствии со ст. 392 ТК работник может обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником вреда, причиненного организации, в течение одного года со дня обнаружения причиненного вреда.
   Традиционно по делам этой категории работник освобождается от судебных расходов (ст. 393 ТК).
   Особенностью исков о восстановлении на работе, например, является то, что при признании незаконным увольнения или перевода на другую работу незаконными работник не только должен быть восстановлен на прежней работе, но ему также должна быть присуждена компенсация среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. Достаточно часто в судебной практике реализуются положения ст. 394 ТК о том, что по делам о восстановлении на работе возможно принятие решения об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.
   В случае признания формулировки причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении причину и основание увольнения в точном соответствии с формулировкой настоящего ТК или иного федерального закона. Если неправильная формулировка причины увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению работника на другую работу, то суд принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула. В настоящее время встречаются такие прецеденты, так как во многих организациях (особенно в негосударственных) к оформлению записей в трудовых книжках и иной кадровой работе привлекаются малоквалифицированные сотрудники.
   При рассмотрении трудового спора возможно присуждение работнику компенсации морального вреда – в тех случаях, когда судом будет установлено, что увольнение произведено без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, либо признана незаконность перевода на другую работу.
   Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения судом выносится определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке. Кроме того, в соответствии со ст. 211 ГПК немедленному исполнению (в категории трудовых споров) подлежит решение суда или судебный приказ о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев.
   Трудовой кодекс предоставляет работнику возможность обжаловать в судебном порядке:
   ● отказ в заключении трудового договора (ст. 64 ТК);
   ● решение работодателя о результате испытания при приеме на работу (ст. 71 ТК);
   ● любые неправомерные действия или бездействие работодателя при обработке или защите персональных данных работника (ст. 89 ТК);
   ● решение работодателя о взыскании с работника причиненного ущерба (ст. 248 ТК).
   Работодатель, например, в порядке ст. 357, 361 ТК может обжаловать в суд решения государственных инспекторов труда. Такие жалобы рассматриваются судом по правилам, установленным для производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.



   Глава 4. Сделки с недвижимостью


   1. Общие положения о сделках с недвижимым имуществом и их регистрации

   Одним из наиболее распространенных объектов гражданских прав выступают вещи. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения (ч. 1 ст. 130 ГК).
   В соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
   Понятие сделки раскрыто в ст. 153 ГК: сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Круг сделок не ограничен названными в ГК и других законах; возможно совершение сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (ч. 1 ст. 8 ГК), а также сочетающих элементы различных сделок. Субъектами сделок выступают граждане и юридические лица, государственные и муниципальные образования.
   Для сделок с недвижимым имуществом установлены специальные правила. Они заключаются в письменной форме (по желанию сторон удостоверяются нотариально). В соответствии со ст. 131 ГК право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
   В соответствии с ГК РФ в рамках Минюста РФ создана система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
   Статья 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [24 - Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.] устанавливает, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
   Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 1997 г. № 1378 «О мерах по реализации Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”» [25 - Собрание законодательства РФ. 1997. № 45. Ст. 5195.] определено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является Министерство юстиции РФ.
   Приказом Минюста РФ от 12 июня 2000 г. № 168 утверждены Методические рекомендации по порядку осуществления территориальными органами Министерства юстиции РФ правового контроля за деятельностью учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [26 - Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. № 7.]. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) и ее учреждения в субъектах РФ.
   В соответствии со ст. 12 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (ЕГРП). ЕГРП содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. Неотъемлемой частью ЕГРП являются дела, включающие в себя:
   ● правоустанавливающие документы на недвижимое имущество – они открываются на каждый объект недвижимого имущества, в них помещаются все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект;
   ● книги учета документов – содержат данные: о принятых на регистрацию документах об объекте недвижимого имущества, о правообладателях, регистрируемом праве и заявителях; о выданных свидетельствах о государственной регистрации прав; о выписках и справках из Единого государственного реестра прав, об иных документах.
   Разделы ЕГРП, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в указанном реестре кадастровым номером объекта недвижимого имущества.
   Разделы Единого государственного реестра прав располагаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества. Разделы, содержащие информацию о зданиях, сооружениях и об иных объектах недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно за разделом, содержащим информацию о данном земельном участке. Разделы, содержащие информацию о квартирах, помещениях и об иных объектах, входящих в состав зданий и сооружений, располагаются непосредственно за соответствующим разделом, относящимся к зданию, сооружению. Каждый раздел состоит из трех подразделов. В подразделе I содержится краткое описание каждого объекта недвижимого имущества: адрес (местоположение), вид (название) объекта, его площадь (фактическая по кадастровому плану или по документам), назначение и иная необходимая информация, в том числе об отнесении объекта недвижимого имущества к объектам культурного наследия или к выявленным объектам культурного наследия. В подраздел II вносятся записи о подлежащих государственной регистрации сделках об отчуждении объектов недвижимости, а также о праве собственности и об иных вещных правах на каждый объект недвижимого имущества, имя (наименование) правообладателя, данные удостоверения личности физического лица и реквизиты юридического лица, адрес, указанный правообладателем, вид права, размер доли в праве, наименования и реквизиты правоустанавливающих документов, дата внесения записи, имя государственного регистратора и его подпись. В подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) права собственности и других прав на недвижимое имущество (сервитуте, ипотеке, доверительном управлении, аренде, аресте имущества, заявлении о праве требования в отношении объекта недвижимого имущества и других), дата внесения записи, имя государственного регистратора и его подпись. В записях об ограничениях (обременениях) права указывается содержание ограничения (обременения), срок его действия, лица, в пользу которых ограничиваются права, сумма выданного кредита для ипотеки (залога), сумма ренты при отчуждении недвижимого имущества, наименование документа, на основании которого возникает ограничение (обременение) права, время его действия, содержание сделок с отложенным исполнением, стороны по таким сделкам, сроки и условия исполнения обязательств по сделкам, цены сделок. Для объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия указываются содержание обязательств по сохранению объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия, наименование документа, на основании которого внесена запись о содержании указанных обязательств.
   Порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлен в ст. 13 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Этапами регистрации являются:
   ● прием необходимых документов, их регистрация с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины;
   ● правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;
   ● установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
   ● внесение записей в ЕГРП при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
   ● совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
   Государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации. Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.
   Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним указаны в ст. 17 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»:
   ● акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
   ● договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;
   ● акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
   ● свидетельства о праве на наследство;
   ● вступившие в законную силу судебные акты;
   ● акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
   ● иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;
   ● иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
   Обязательным приложением к документам, необходимым для регистрации прав на объект недвижимого имущества, является план данного объекта недвижимого имущества, а к документам, необходимым для такой государственной регистрации прав на земельный участок, – кадастровый план данного земельного участка. Представление указанных планов не требуется, если план соответствующего объекта недвижимого имущества или иной документ, содержащий описание данного объекта недвижимого имущества, либо – кадастровый план земельного участка ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.
   Общие требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены ст. 18 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Эти документы должны быть оформлены в соответствии с действующим законодательством и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц. Тексты документов, представляемых на государственную регистрацию прав, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц – без сокращения, с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью. Не подлежат приему на государственную регистрацию прав документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание. Кадастровый план земельного участка должен быть удостоверен органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, а планы другого недвижимого имущества – соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Уточненные данные о границах и площади земельного участка могут вноситься в ЕГРП без повторной регистрации на основании сведений, представленных органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, при наличии согласия в письменной форме правообладателя (правообладателей) земельного участка или на основании заявления правообладателя.
   Заявление о государственной регистрации права представляется на государственную регистрацию прав в единственном экземпляре – подлиннике и после государственной регистрации права помещается в дело правоустанавливающих документов. Иные необходимые для государственной регистрации прав документы (за исключением актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также актов судов, установивших права на недвижимое имущество) представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых – подлинник – после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.
   Основания для отказа в государственной регистрации прав установлены в ст. 20 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»:
   ● право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации;
   ● с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;
   ● документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;
   ● акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;
   ● лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;
   ● лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий;
   ● правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;
   ● правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества;
   ● не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав;
   ● имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.
   При принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю в письменной форме в срок не более пяти дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления, направляется сообщение о причине отказа и копия указанного сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов. Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.
   Несоблюдение требования о государственной регистрации сделки с недвижимым имуществом влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной (ч. 1 ст. 165 ГК).


   2. Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним

   Статья 333 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


Налогового кодекса РФ устанавливает следующие размеры государственной пошлины:
   ● за государственную регистрацию прав на предприятие как имущественный комплекс, договора об отчуждении предприятия как имущественного комплекса, а также ограничений (обременений) прав на предприятие как имущественный комплекс – 0,1% стоимости имущества, имущественных и иных прав, входящих в состав предприятия как имущественного комплекса, но не более 30 000 руб.;
   ● за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества:
        ♦ физическим лицам – 500 руб.;
        ♦ организациям – 7500 руб.;
   ● за внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним:
        ♦ физическим лицам – 100 руб.;
        ♦ организациям – 300 руб.;
   ● за государственную регистрацию:
        ♦ договора об ипотеке, включая внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об ипотеке как обременении прав на недвижимое имущество:
        ♦ физическим лицам – 500 руб.;
        ♦ организациям – 2000 руб.;
   ● за соглашения об изменении или о расторжении договора об ипотеке, включая внесение соответствующих изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним:
        ♦ физическим лицам – 100 руб.;
        ♦ организациям – 300 руб.
   ● за государственную регистрацию:
        ♦ смены залогодержателя вследствие уступки прав по основному обязательству, обеспеченному ипотекой, либо по договору об ипотеке, в том числе сделки по уступке прав требования, включая внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об ипотеке, осуществляемой при смене залогодержателя, – 500 руб.;
        ♦ смены владельца закладной, в том числе сделки по уступке прав требования, включая внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об ипотеке, осуществляемой при смене владельца закладной, – 100 руб.;
   ● за государственную регистрацию сервитутов:
        ♦ в интересах физических лиц – 500 руб.;
        ♦ в интересах организаций – 2000 руб.;
   ● за внесение изменений и дополнений в регистрационную запись об ипотеке – 100 руб.;
   ● за повторную выдачу правообладателям свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество (взамен утерянного, пришедшего в негодность, в связи с внесением в содержащуюся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве изменений, в том числе исправлением в данной записи технической ошибки, за исключением ошибок, допущенных по вине органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним):
        ♦ для физических лиц – 100 руб.;
        ♦ для организаций – 300 руб.


   3. Недействительность сделок с недвижимым имуществом

   Недействительные сделки делятся на две группы: оспоримые и ничтожные сделки. Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (ч. 1 ст. 166 ГК). При предъявлении исков о признании недействительной ничтожной сделки споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. Как указано в совместном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» [27 - Российская газета. 1996. 13 августа.], при удовлетворении иска в мотивировочной части решения суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной. В этом случае последствия недействительности ничтожной сделки применяются судом по требованию любого заинтересованного лица либо по собственной инициативе.
   Недействительность сделки нужно отличать от расторжения договора, которое возможно как по соглашению участвующих в нем сторон, так и в силу требования одного из контрагентов, если это допускается законом или соглашением сторон. В литературе указывается, что различие между недействительностью и расторжением сделки (договора) состоит в следующем: а) основанием первого является неправомерность сделки, а второго – различные обстоятельства, требующие прекращения договора, несмотря на его законность; б) расторжение договора возможно только на будущее и не устраняет признание взаимных прав и обязанностей, возникших в период его действия; в) для применения института недействительности сделки установлены специальные давностные сроки (ст. 181 ГК), а возможность требовать расторжения договора какими-либо сроками не ограничена и допустима в течение всего периода его действия [28 - Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации/Под ред. О. Н. Садикова. М., 1999. С. 150.].
   Сроки исковой давности предусмотрены ст. 181 ГК. Срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка, либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.
   В соответствии со ст. 167 ГК недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.
   В главе 9 ГК предусмотрен ряд оснований, по которым сделка может быть признана недействительной:
   ● несоответствие сделки закону и иным правовым актам (ст. 168 ГК);
   ● совершение сделки с целью, противной основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК);
   ● совершение сделки без намерения создать соответствующие ей правовые последствия (мнимая сделка, ч. 1 ст. 170 ГК);
   ● совершение сделки с целью прикрыть другую сделку (притворная сделка, ч. 2 ст. 170 ГК);
   ● совершение сделки недееспособным лицом (ст. 171 ГК);
   ● совершение сделки несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет (ст. 172 ГК);
   ● совершение юридическим лицом сделки, выходящей за пределы его правоспособности (ст. 173 ГК);
   ● совершение сделки несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет без согласия родителей, усыновителей или попечителя (ст. 175 ГК);
   ● совершение сделки ограниченно дееспособным лицом (ст. 176 ГК);
   ● совершение сделки гражданином, не способным понимать значение своих действий и руководить ими (ст. 177 ГК);
   ● совершение сделки под влиянием заблуждения (ст. 178 ГК);
   ● совершение сделки под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств (ст. 179 ГК).
   По делам о недействительности сделок с недвижимым имуществом (как правило, объектом сделки выступает квартира, жилой дом или земельный участок), следует учитывать следующие особенности.
   Во-первых, в качестве третьих лиц по делам данного вида могут быть привлечены:
   ● нотариус, удостоверивший сделку, действительность которой оспаривается в суде;
   ● бюро регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
   Во-вторых, необходимо убедиться, что в Едином государственном реестре содержится регистрационная запись о сделке с недвижимым имуществом.
   В-третьих, в исковом заявлении и в ходе судебного разбирательства необходимо четко сослаться на конкретное основание недействительности сделок по ГК РФ.
   Так, несоответствие сделки закону и иным правовым актам (ст. 168 ГК) должно толковаться расширительно и охватывать все надлежаще установленные нормы гражданского законодательства РФ и нормы международного права, которые являются составной частью правовой системы России.
   При ссылке на ст. 169 ГК следует иметь в виду, что под основами правопорядка подразумеваются установленные государством основополагающие нормы об общественном, экономическом и социальном устройстве общества, направленные на обеспечение соблюдения правовых предписаний и защиту прав и свобод граждан. Нравственные нормы, которым не должна противоречить сделка, включают в себя сложившиеся в обществе представления о справедливости и порядочности. Требования нравственности выражаются в общепризнанных представлениях о должном поведении. Последствием недействительности сделки в данном случае является взыскание всего полученного и причитавшегося по ней в доход государства при наличии умысла у обеих сторон сделки или у одной из них. В отношении невиновной стороны применяется односторонняя реституция.
   Следует четко уяснить разницу между мнимой и притворной сделками. Мнимая сделка не направлена на создание соответствующих ей правовых последствий, поэтому не отвечает признакам сделки (ст. 153 ГК). Последствия мнимой сделки в ст. 170 ГК не определяются, и должны применяться общие правила о последствиях недействительности сделки. Притворная сделка также не направлена на возникновение вытекающих из нее правовых последствий, но она прикрывает иную волю участников сделки и поэтому признается ничтожной. В этих случаях применяются правила о сделке, которую участники действительно имели в виду (например, если вместо купли-продажи имущества стороны оформили его дарение, то подлежат применению правила о договоре купли-продажи). Позиция Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ такова, что притворные сделки могут подтверждаться всеми доступными средствами доказывания, в том числе свидетельскими показаниями; каких-либо исключений по этому вопросу гражданско-процессуальным законодательством не предусмотрено [29 - Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1991. № 11.].
   Применительно к совершению сделки недееспособным или ограниченно дееспособным лицом в доказывании должны использоваться соответствующие медицинские документы, которые могут быть получены по запросу суда или по запросу адвокатского образования (сведения о том, что гражданин состоит на учете в психоневрологическом или наркологическом диспансере и пр.).
   При совершении сделки лицом, не способным понимать значение своих действий и руководить ими, следует учитывать, что причины, вызвавшие неспособность гражданина понимать значение своих действий и руководить ими, правового значения не имеют (они могут быть вызваны посторонними для сделки обстоятельствами (заболевание, травма) либо связываются с поведением самого гражданина (алкогольное, наркотическое, токсическое опьянение)). Неспособность понимать значение своих действий и руководить ими может быть вызвана преклонным возрастом (например, когда пожилые люди становятся жертвами обмана со стороны родственников, убеждающих их, что если не оформить сделку, то впоследствии можно потерять жилье).
   Совершение сделок с недвижимостью несовершеннолетними невозможно. Сделки в интересах несовершеннолетних совершаются в данном случае законным представителем (родителем, усыновителем, опекуном). При этом процедура сбора документов, необходимых для совершения сделки, включает получение разрешения органа опеки и попечительства.
   В тех случаях, когда сделка оспаривается как совершенная под влиянием заблуждения, следует иметь в виду, что недействительность сделки влечет только такое заблуждение, которое имеет существенное значение. Существенное значение в соответствии с ч. 1 ст. 178 ГК имеет заблуждение относительно природы сделки либо тождества или таких качеств ее предмета, которые значительно снижают возможности его использования по назначению. Заблуждение относительно мотивов сделки не имеет существенного значения. Применительно к сделкам с недвижимым имуществом как существенное заблуждение можно расценить продажу квартиры, которая является предметом спора. Наличие лиц, имеющих право пользования жилым помещением, если оно скрыто от покупателя, также может образовать заблуждение.
   Такое основание недействительности, как совершение сделки под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств, также требует подробных пояснений. Под обманом следует понимать умышленное введение другой стороны в заблуждение с целью вступить в сделку. Обманные действия могут совершаться в активной форме или же состоять в бездействии (намеренное умолчание о фактах, могущих воспрепятствовать совершению сделки). Насилием является причинение участнику сделки физических или психических страданий с целью понудить его к совершению сделки. Насилие должно выражаться в незаконных и возможно уголовно наказуемых действиях (например, лицу причиняются телесные повреждения, квалифицируемые как вред здоровью различной тяжести). Угроза – это психическое воздействие на волю лица посредством заявлений о каком-то негативном на него воздействии (как правило, физическом насилии), если оно не совершит сделку. Угроза и насилие могут быть направлены и против лиц, близких участнику сделки. Злонамеренное соглашение представителя одной стороны с другой имеет место при наличии их умышленного сговора и возникновения вследствие этого неблагоприятных последствий для представляемого. Стечение тяжелых обстоятельств (кабальность сделки) влечет недействительность сделки, если она заключена под влиянием таких обстоятельств на крайне невыгодных условиях, а также при наличии действий другой стороны, свидетельствующих о том, что она такими тяжелыми обстоятельствами воспользовалась. Все перечисленные сделки являются оспоримыми, и суд вправе признать их полностью или частично действительными (например в интересах потерпевшего).


   4. Общие положения ГК РФ о праве собственности на землю и на жилые помещения

   Основания приобретения права собственности установлены ст. 218 ГК. Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам – правопреемникам реорганизованного юридического лица. Лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
   Три основных правомочия собственника включают в себя:
   ● владение, т. е. реальное обладание имуществом;
   ● пользование – извлечение полезных свойств из принадлежащей вещи (плодов, продукции, доходов);
   ● распоряжение – возможность определять юридическую судьбу вещи (продать, подарить и пр.).
   В соответствии с ч. 1 ст. 260 ГК лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству. Часть 1 ст. 263 ГК предоставляет собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
   Статья 288 ГК предусматривает, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника. Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.


   5. Защита права собственности

   Способы защиты права собственности установлены в главе 20 ГК РФ.
   Первый из них – истребование имущества из чужого незаконного владения (виндикация) – подразумевает предъявление иска невладеющего собственника к владеющему несобственнику об истребовании индивидуально-определенного имущества из его незаконного владения. Истец должен доказать, что имущество принадлежит ему на праве собственности. Ответчиком выступает незаконный владелец, у которого фактически находится вещь. Незаконное владение – это обладание имуществом без надлежащего правового основания либо по порочному основанию (самовольное присвоение вещи, приобретение вещи у лица, не имеющего права распоряжения). При этом не обязательно, чтобы действия незаконного владельца были виновными, достаточно самого факта незаконного владения. Предмет виндикационного иска составляет индивидуально-определенное имущество, имеющееся у незаконного владельца в натуре. Если имущество уничтожено, собственник не вправе требовать его возврата, а может предъявить иск о возмещении убытков. На виндикационный иск распространяется общий срок исковой давности в три года.
   В то же время истребование собственником своего имущества из чужого незаконного владения частично ограничено в связи с защитой интересов добросовестного приобретателя. Добросовестный приобретатель должен доказать, что он не знал и не мог знать, что имущество приобретается у лица, которое не вправе его отчуждать, и считал, что законно получил имущество в свою собственность. В соответствии с ч. 2 ст. 302 ГК собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если же имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.
   Следует остановиться на позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 21 апреля 2003 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан О. М. Мариничевой, А. В. Немировской, З. А. Скляновой, Р. М. Скляновой и В. М. Ширяева» [30 - Российская газета. 2003. 26 апреля.]. В данном Постановлении Конституционный Суд указал, что в силу ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. 1 и 2 ст. 19 и ч. 1 и 2 ст. 55 Конституции и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав, а также прав и обязанностей сторон в договоре должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота – собственников, сторон в договоре, третьих лиц. Конституционные принципы свободы экономической деятельности и свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств предполагают наличие надлежащих гарантий стабильности, предсказуемости и надежности гражданского оборота, которые не противоречили бы индивидуальным, коллективным и публичным правам и законным интересам его участников. Поэтому законодатель должен предусматривать такие способы и механизмы реализации имущественных прав, которые обеспечивали бы защиту не только собственникам, но и добросовестным приобретателям как участникам гражданского оборота. Иначе для широкого круга добросовестных приобретателей, проявляющих при заключении сделки добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность, будет существовать риск неправомерной утраты имущества, которое может быть истребовано у них в порядке реституции. Подобная незащищенность вступает в противоречие с конституционными принципами свободы экономической деятельности и свободы договоров, дестабилизирует гражданский оборот, подрывает доверие его участников друг к другу, что несовместимо с основами конституционного строя РФ как правового государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанность государства. ГК РФ не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых, способов; граждане и юридические лица в силу ст. 9 ГК вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению. Лицо, полагающее, что его вещные права нарушены, имеет возможность обратиться в суд как с иском о признании соответствующей сделки недействительной, так и с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК). Согласно ч. 1 ст. 302 ГК если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.
   По смыслу данных законоположений суд должен установить, что имущество выбыло из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником во владение, в силу указанных обстоятельств и приобретено возмездно и что приобретатель не знал и не мог знать о том, что имущество приобретено у лица, не имевшего права на его отчуждение; при этом приобретатель не может быть признан добросовестным, если к моменту совершения возмездной сделки в отношении спорного имущества имелись притязания третьих лиц, о которых ему было известно, и если такие притязания впоследствии признаны в установленном порядке правомерными. Когда по возмездному договору имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться в суд в порядке ст. 302 ГК с иском об истребовании имущества из незаконного владения лица, приобретшего это имущество (виндикационный иск). Если же в такой ситуации собственником заявлен иск о признании сделки купли-продажи недействительной и о применении последствий ее недействительности в форме возврата переданного покупателю имущества, и при разрешении данного спора судом будет установлено, что покупатель является добросовестным приобретателем, в удовлетворении исковых требований в порядке ст. 167 ГК РФ должно быть отказано. Поскольку добросовестное приобретение в смысле ст. 302 ГК возможно только тогда, когда имущество приобретается не непосредственно у собственника, а у лица, которое не имело права отчуждать это имущество, последствием сделки, совершенной с таким нарушением, является не двусторонняя реституция, а возврат имущества из незаконного владения (виндикация). Следовательно, права лица, считающего себя собственником имущества, не подлежат защите путем удовлетворения иска к добросовестному приобретателю с использованием правового механизма, установленного ст. 167 ГК. Такая защита возможна лишь путем удовлетворения виндикационного иска, если для этого имеются те предусмотренные ст. 302 ГК основания, которые дают право истребовать имущество и у добросовестного приобретателя (безвозмездность приобретения имущества добросовестным приобретателем, выбытие имущества из владения собственника помимо его воли и др.). Конституционно-правовой смысл положений ст. 167 ГК, выявленный Конституционным Судом в данном Постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
   Понятие приобретательной давности раскрыто в ст. 234 ГК: лицо не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество. Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации. До приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания.
   Второй способ защиты права собственности – негаторный иск – охватывает случаи защиты от действий, не связанных с лишением владения. Он направлен на защиту правомочий пользования и распоряжения имуществом. Например, в порядке ст. 304 ГК разрешаются споры между собственниками индивидуальных жилых строений, расположенных на смежных земельных участках, об устранении препятствий в пользовании земельным участком. На негаторные иски сроки исковой давности не распространяются (ст. 208 ГК).
   Следует остановиться также на рассмотрении дел по спорам между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства для строительства многоквартирных жилых домов.
   В соответствии со ст. 219 ГК право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
   Договоры граждан с организациями, привлекающими денежные средства для строительства многоквартирных жилых домов, неисполнение которых служит основанием для обращения в суд, носят различные названия: подряда, долевого участия в строительстве, совместной деятельности, приобретения квартиры по возмездному договору, в том числе с трудовым участием гражданина-дольщика, купли-продажи квартиры с рассрочкой платежа, безвозмездной передачи квартиры в собственность, уступки требования (цессии) и др. Вместе с тем их содержание (предмет, условия участия и взаимные права и обязанности сторон) является практически одинаковым: на гражданина (инвестора, дольщика) возлагается обязанность по оплате фактической стоимости строительства жилого помещения, а организация (застройщик, заказчик, подрядчик и т. д.) принимает на себя функции заказчика строительства определенного объекта недвижимости (самостоятельно или с помощью третьих лиц) с обязательством передать гражданину в собственность обусловленное договором жилое помещение по окончании строительства и сдачи дома в эксплуатацию.
   Позиция Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, что к договорам строительного подряда (и аналогичным договорам с организациями, привлекающими денежные средства для строительства многоквартирных жилых домов) должны применяться положения Закона РФ «О защите прав потребителей», является правильной.
   Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом, Законом «О защите прав потребителей» и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами РФ. Статья 13 Закона «О защите прав потребителей» предусматривает, что за нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором. Убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором. Уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают продавца (изготовителя, исполнителя) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем. Продавец (изготовитель, исполнитель) освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы. При удовлетворении судом требований потребителя, установленных Законом, суд вправе вынести решение о взыскании с продавца (изготовителя, исполнителя), нарушившего права потребителя, в федеральный бюджет штрафа в размере цены иска за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя.
   Достаточно часто встречаются в судебной практике иски о разделе имущества, принадлежащего гражданам на праве общей собственности [31 - В данной главе не рассматриваются вопросы о разделе имущества супругов. – Примеч. авт.]. В соответствии с ч. 2 ст. 244 ГК имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Следует учитывать положения ч. 1 ст. 245 ГК о том, что если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными. Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом. При этом участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется только по соглашению всех ее участников.
   Раздел имущества, находящегося в долевой собственности, производится по правилам ст. 252 ГК. Приоритет отдается добровольному соглашению между участниками долевой собственности. При недостижении такого соглашения решение о разделе имущества принимается судом по иску одного из участников долевой собственности. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества. Если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности (ч. 3 ст. 252 ГК).
   Выплата участнику долевой собственности остальными собственниками компенсации вместо выдела его доли в натуре допускается с его согласия. При отсутствии согласия суд может обязать остальных участников долевой собственности выплатить компенсацию, если:
   ● доля собственника незначительна;
   ● доля не может быть реально выделена;
   ● собственник не имеет существенного интереса в использовании общего имущества.
   Вопрос о том, имеет ли участник долевой собственности существенный интерес в использовании общего имущества, решается судом в каждом конкретном случае на основании исследования и оценки в совокупности представленных сторонами доказательств, подтверждающих, в частности, нуждаемость в использовании этого имущества в силу возраста, состояния здоровья, профессиональной деятельности, наличия детей, других членов семьи, в том числе нетрудоспособных, и т. д.
   Как указано в совместном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии с ч. 3 ст. 252 ГК суд вправе отказать в иске участнику долевой собственности о выделе его доли в натуре, если выдел невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности. Под таким ущербом следует понимать невозможность использования имущества по целевому назначению, существенное ухудшение его технического состояния либо снижение материальной или художественной ценности (например, коллекция картин, монет, библиотеки), неудобство в пользовании и т. п. При невозможности раздела имущества между всеми участниками общей собственности либо выдела доли в натуре одному или нескольким из них суд по требованию выделяющегося собственника вправе обязать остальных участников долевой собственности выплатить ему денежную компенсацию, с получением которой сособственник утрачивает право на долю в общем имуществе.
   Невозможность раздела имущества, находящегося в долевой собственности, в натуре либо выдела из него доли не исключает права участника общей долевой собственности заявить требование об определении порядка пользования этим имуществом, если этот порядок не установлен соглашением сторон. Разрешая такое требование, суд учитывает фактически сложившийся порядок пользования имуществом, который может точно не соответствовать долям в праве общей собственности, нуждаемость каждого из сособственников в этом имуществе и реальную возможность совместного пользования.
   При разрешении споров о разделе недвижимого имущества возникает ряд технических вопросов, в связи с чем суды назначают техническую экспертизу. Центральным вопросом, поставленным перед экспертом, должен быть вопрос о возможности выдела в натуре доли в недвижимом имуществе (например в жилом доме). В заключении эксперта обычно обозначаются технически возможные варианты раздела недвижимого имущества.
   В действующем Постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 10 июня 1980 г. № 4 «О некоторых вопросах, возникших в практике рассмотрения судами споров о выделе доли сособственнику и определении порядка пользования домом, принадлежащим гражданам на праве общей собственности» [32 - Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. М., 1997.] указано, что при наличии реальной возможности выдела доли в натуре денежная компенсация за часть дома не должна взыскиваться как в пользу выделяющегося, так и остальных сособственников, если они возражают против ее получения, поскольку право распоряжения имуществом принадлежит только самому собственнику и он может быть лишен этого права лишь в случаях и по основаниям, указанным в законе. При невозможности выдела в натуре денежная компенсация за долю в праве общей собственности на дом определяется соглашением сторон. Если соглашение не достигнуто, то по иску выделяющегося собственника размер компенсации устанавливается судом, исходя из действительной стоимости дома на момент разрешения спора. При этом учитываются объяснения сторон, заключения экспертов, цены на строительные материалы, тарифы на их перевозку, затраты по оплате рабочей силы применительно к расценкам, существующим в данной местности, удобства и месторасположение дома (город, село, курортная зона и т. п.), степень его износа, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильной оценки дома. Лицо, получившее денежную компенсацию, теряет право собственности на дом, а также право проживания в нем при отсутствии согласия собственников, в связи с чем может быть выселено по иску любого участника общей собственности.



   Глава 5. Защита прав потребителей


   1. Общие положения


   Основные понятия

   Закон РФ «О защите прав потребителей» [33 - Российская газета. 1996. 16 января.] от 7 февраля 1992 г. № 2300-I за время, прошедшее с момента его принятия, неоднократно подвергался изменениям и дополнениям. Последние поправки вносились в октябре 2007 г.
   Данный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
   Потребителем признается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
   Изготовителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям. Исполнителем признается организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Продавцом выступает организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.
   Достаточно важными являются такие понятия, как недостаток товара и существенный недостаток товара. Недостаток товара (работы, услуги) – это несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию. Существенным недостатком товара (работы, услуги) является неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.


   Основные требования законодательства о защите прав потребителей

   1. Надлежащее качество товара (работы, услуги).
   Статья 4 Закона «О защите прав потребителей» предусматривает, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями. При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), например сборка и пр., продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
   2. Просвещение в области защиты прав потребителей.
   Это право обеспечивается путем включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.
   3. Установление срока службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного срока на товар (работу).
   Срок службы – это период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки. Он устанавливается продавцом (исполнителем) на товар (работу), предназначенный для длительного использования (ст. 5 Закона «О защите прав потребителей»). Установление срока службы касается не только товара, но и комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. Срок службы товара (работы) может исчисляться единицами времени, а также иными единицами измерения (километрами, метрами и прочими единицами измерения, исходя из функционального назначения товара (результата работы)).
   Срок годности – это период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Он устанавливается на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы). Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.
   Гарантийный срок – период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель), продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя в отношении недостатков товара (работы). Он может быть установлен изготовителем или исполнителем в том числе с обязательствами в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении установленного им гарантийного срока (дополнительные обязательства). Содержание дополнительного обязательства изготовителя, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются изготовителем. Продавец может установить на товар гарантийный срок, если он не установлен изготовителем. Также продавец вправе принять на себя и дополнительное обязательство. Содержание дополнительного обязательства продавца, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются договором между потребителем и продавцом.
   4. Обеспечение возможности ремонта и технического обслуживания товара.
   В ст. 6 Закона «О защите прав потребителей» указано, что изготовитель обязан обеспечить возможность использования товара в течение его срока службы. Для этой цели изготовитель обеспечивает ремонт и техническое обслуживание товара, а также выпуск и поставку в торговые и ремонтные организации в необходимых для ремонта и технического обслуживания объеме и ассортименте запасных частей в течение срока производства товара и после снятия его с производства в течение срока службы товара, а при отсутствии такого срока – в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю.
   5. Безопасность товара (работы, услуги).
   Это требование, установленное в ст. 7 Закона «О защите прав потребителей», предусматривает, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы). При этом не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям о безопасности.
   Если изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению.
   Если для безопасности использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу) на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.
   Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращения причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
   Далее, если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей). Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан снять такой товар (работу, услугу) с производства. Убытки, причиненные потребителю в связи с отзывом товара (работы, услуги), подлежат возмещению изготовителем (исполнителем) в полном объеме.
   6. Информация об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах).
   Статья 8 Закона «О защите прав потребителей» предоставляет потребителю право требовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Эта информация в наглядной и доступной форме должна быть доведена до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ.
   В соответствии со ст. 9 Закона «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец) – индивидуальный предприниматель – должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия лицензии и (или) указанного свидетельства, а также информация об органе, выдавшем лицензию и (или) указанное свидетельство.
   Кроме того, ст. 10 Закона «О защите прав потребителей» обязывает изготовителя, исполнителя и продавца предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Эта информация в обязательном порядке должна содержать:
   ● наименование технического регламента или иное установленное законодательством РФ о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;
   ● сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях;
   ● цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита – размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;
   ● гарантийный срок, если он установлен;
   ● правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);
   ● срок службы или срок годности товаров (работ), а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;
   ● адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера);
   ● информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг) требованиям безопасности;
   ● информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);
   ● указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);
   ● указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.
   Кроме того, если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.
   Вся информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством РФ о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.
   7. Режим работы продавца (исполнителя).
   Статья 11 Закона «О защите прав потребителей» ставит установление режима работы продавца (исполнителя) в зависимости от их вида деятельности или подведомственности. Так, режим работы государственных, муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей устанавливается по решению соответственно органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Режим работы иных организаций, осуществляющих деятельность в сферах торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, а также индивидуальных предпринимателей устанавливается ими самостоятельно.
   Режим работы продавца (исполнителя) доводится до сведения потребителей и должен соответствовать установленному.
   8. Недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя.
   Статья 16 Закона «О защите прав потребителей» требует признания условий договора, ущемляющих права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, недействительными. Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме. Также в ст. 16 данного закона установлено три специальных запрета:
   ● запрет обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме;
   ● запрет обусловливать удовлетворение требований потребителей, предъявляемых в течение гарантийного срока, условиями, не связанными с недостатками товаров (работ, услуг);
   ● запрет без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы.



   2. Ответственность по законодательству о защите прав потребителей


   Ответственность за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге)

   Статья 12 Закона «О защите прав потребителей» возлагает ее на изготовителя, исполнителя и продавца.
   Потребителю должна быть предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге). В противном случае он вправе требовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков. При отказе от исполнения договора потребитель обязан возвратить товар (результат работы, услуги, если это возможно по их характеру) продавцу (исполнителю).
   Если покупателю не предоставлена полная и достоверная информация о товаре (работе, услуге), на продавца возлагается ответственность за реализацию товара ненадлежащего качества, а исполнитель обязывается устранить недостатки работы (услуги). Эта ответственность возникает в тех случаях, когда недостатки товара (работы, услуги) возникнут вследствие отсутствия у покупателя необходимой информации.
   При причинении вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие непредоставления ему полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге) потребитель вправе потребовать возмещения такого вреда, в том числе полного возмещения убытков, причиненных природным объектам, находящимся в собственности (владении) потребителя.
   При рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге), установлена презумпция отсутствия у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги).


   Ответственность за нарушение прав потребителей

   Статья 13 Закона «О защите прав потребителей» возлагает ответственность за нарушение прав потребителей на более широкий круг лиц: на изготовителя, продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера. В этих случаях ответственность возникает в силу закона или договора.
   По общему правилу, безусловному возмещению подлежат убытки, причиненные потребителю, а также неустойка (пеня), установленные законом или договором. Неустойка или пеня должны быть компенсированы потребителю добровольно. При компенсации по решению суда их размер увеличивается на 50%, которые рассматриваются как штраф (половина суммы штрафа может быть перечислена специальному субъекту, обратившемуся с заявлением о защите прав потребителей: ассоциации потребителей, органу местного самоуправления). Также виновное лицо должно исполнить возложенные на него обязательства перед потребителем.
   Освобождение от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств возможно только в том случае, если лицо, подлежащее ответственности, докажет, что это произошло вследствие непреодолимой силы или по другим основаниям, предусмотренным законом.


   Имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги)

   Статья 14 Закона «О защите прав потребителей» требует в полном объеме возмещать вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных и иных недостатков товара (работы, услуги). Вред возмещается любому потребителю, если он причинен в течение срока годности или срока службы товара.
   Независимо от времени причинения возмещается вред:
   ● если на товар (результат работы) не был установлен обязательный срок службы или срок годности;
   ● если потребителю не была предоставлена полная и достоверная информация о сроке службы или сроке годности;
   ● если потребителю не была предоставлена информация о необходимых действиях по истечению срока службы или срока годности и возможных последствиях несовершения таких действий;
   ● если товар представляет опасность для жизни и здоровья по истечении срока службы или срока годности.
   В отношении товаров длительного использования, если их срок службы не установлен изготовителем, предусмотрен десятилетний срок возмещения вреда потребителю. Течение этого срока начинается со дня передачи товара потребителю, а если этот день установить невозможно, то с даты изготовления товара.
   Вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара по выбору потерпевшего. Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению исполнителем.
   Ответственность изготовителя (исполнителя) установлена за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для производства товаров (выполнения работ, оказания услуг), независимо от того, позволял уровень научных и технических знаний выявить их особые свойства или нет.
   Изготовитель (исполнитель, продавец) освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы, услуги).


   Компенсация морального вреда

   Статья 15 Закона «О защите прав потребителя» содержит общие требования о компенсации морального вреда: физических и нравственных страданий, причиненных потребителю. По смыслу этой нормы моральный вред должен быть причинен в связи с нарушением изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Моральный вред подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.


   Судебная защита прав потребителей

   Потребителю, который полагает свои права нарушенными, ст. 17 Закона «О защите прав потребителей» предоставляет право обратиться в суд.
   Подсудность исков о защите прав потребителей установлена по выбору истца; такие иски могут быть предъявлены:
   ● по месту нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, – месту по его жительства;
   ● по месту жительства или пребывания истца;
   ● по месту заключения или исполнения договора.
   Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
   Потребители по искам, связанным с нарушением их прав, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
   Рассмотрение исков о защите прав потребителей происходит в соответствии с общими правилами, установленными ГПК РФ.



   3. Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям


   Какие последствия продажи товаров ненадлежащего качества установлены действующим законодательством?

   Статья 18 Закона «О защите прав потребителей» предоставляет в случае продажи товара ненадлежащего качества, если оно не было специально оговорено продавцом, требовать от последнего совершения одного из следующих действий:
   ● замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);
   ● замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;
   ● соразмерного уменьшения покупной цены;
   ● незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом.
   Кроме того, потребитель имеет право отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками. При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.
   В отношении технически сложного товара потребитель в случае обнаружения в нем недостатков вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за такой товар суммы либо предъявить требование о его замене на товар этой же марки (модели, артикула) или на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены в течение пятнадцати дней со дня передачи потребителю такого товара. По истечении этого срока указанные требования подлежат удовлетворению в одном из следующих случаев:
   ● обнаружение существенного недостатка товара;
   ● нарушение установленных сроков устранения недостатков товара;
   ● невозможность использования товара в течение каждого года гарантийного срока в совокупности более чем тридцать дней вследствие неоднократного устранения его различных недостатков.
   Все вышеперечисленные требования могут быть предъявлены:
   ● продавцу;
   ● уполномоченной организации;
   ● уполномоченному индивидуальному предпринимателю.
   Требования о возврате уплаченной денежной суммы и требования, установленные в отношении дорогостоящих и технически сложных товаров, могут быть предъявлены: изготовителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру. Вместо предъявления этих требований потребитель вправе возвратить изготовителю товар ненадлежащего качества и потребовать возврата уплаченной за него суммы.
   Отсутствие у потребителя кассового или товарного чека либо иного документа, удостоверяющих факт и условия покупки товара, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований.
   Продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны принять товар ненадлежащего качества у потребителя и в случае необходимости провести проверку качества товара. Потребитель вправе участвовать в проверке качества товара.
   При возникновении спора о причинах возникновения недостатков товара продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны провести экспертизу товара за свой счет.
   Продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер отвечает за недостатки товара, на который не установлен гарантийный срок, если потребитель докажет, что они возникли до передачи товара потребителю или по причинам, возникшим до этого момента.
   В отношении товара, на который установлен гарантийный срок, продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер отвечает за недостатки товара, если не докажет, что они возникли после передачи товара потребителю вследствие нарушения потребителем правил использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц или непреодолимой силы.
   Доставка крупногабаритного товара и товара весом более пяти килограммов для ремонта, уценки, замены и (или) возврат их потребителю осуществляются силами и за счет продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера). В случае неисполнения данной обязанности, а также при отсутствии продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в месте нахождения потребителя доставка и (или) возврат указанных товаров могут осуществляться потребителем. При этом продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан возместить потребителю расходы, связанные с доставкой и (или) возвратом указанных товаров.


   В какие сроки потребителем могут быть предъявлены требования в отношении недостатков товара?

   Эти сроки установлены ст. 19 Закона «О защите прав потребителей». По общему правилу, требования в отношении недостатков товара могут быть предъявлены, если они обнаружены в течение гарантийного срока или срока годности.
   В отношении товаров, на которые гарантийные сроки или сроки годности не установлены, потребитель вправе предъявить указанные требования, если недостатки товаров обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи их потребителю, если более длительные сроки не установлены законом или договором.
   Гарантийный срок товара, а также срок его службы исчисляется со дня передачи товара потребителю, если иное не предусмотрено договором. Если день передачи установить невозможно, эти сроки исчисляются со дня изготовления товара. Для сезонных товаров (обуви, одежды и прочих) эти сроки исчисляются с момента наступления соответствующего сезона, срок наступления которого определяется субъектами РФ исходя из климатических условий места нахождения потребителей.
   При продаже товаров по образцам, по почте, а также в случаях, если момент заключения договора купли-продажи и момент передачи товара потребителю не совпадают, эти сроки исчисляются со дня доставки товара потребителю. Если потребитель лишен возможности использовать товар вследствие обстоятельств, зависящих от продавца (в частности, товар нуждается в специальной установке, подключении или сборке, в нем имеются недостатки), гарантийный срок не течет до устранения продавцом таких обстоятельств. Если день доставки, установки, подключения, сборки товара, устранения зависящих от продавца обстоятельств, вследствие которых потребитель не может использовать товар по назначению, определить невозможно, эти сроки исчисляются со дня заключения договора купли-продажи.
   Срок годности товара определяется периодом, исчисляемым со дня изготовления товара, в течение которого он пригоден к использованию, или датой, до наступления которой товар пригоден к использованию. Продолжительность срока годности товара должна соответствовать обязательным требованиям к безопасности товара.
   Гарантийные сроки могут устанавливаться на комплектующие изделия и составные части основного товара. Гарантийные сроки на комплектующие изделия и составные части исчисляются в том же порядке, что и гарантийный срок на основной товар. Гарантийные сроки на комплектующие изделия и составные части товара считаются равными гарантийному сроку на основное изделие, если иное не установлено договором. В случае, если на комплектующее изделие и составную часть товара в договоре установлен гарантийный срок меньшей продолжительности, чем гарантийный срок на основное изделие, потребитель вправе предъявить требования, связанные с недостатками комплектующего изделия и составной части товара, при их обнаружении в течение гарантийного срока на основное изделие, если иное не предусмотрено договором. Если на комплектующее изделие установлен гарантийный срок большей продолжительности, чем гарантийный срок на основной товар, потребитель вправе предъявить требования в отношении недостатков товара при условии, что недостатки комплектующего изделия обнаружены в течение гарантийного срока на это изделие, независимо от истечения гарантийного срока на основной товар.
   В случаях, когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее двух лет и недостатки товара обнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет, потребитель вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования о недостатках товара, если докажет, что недостатки товара возникли до его передачи потребителю или по причинам, возникшим до этого момента.
   В случае выявления существенных недостатков товара потребитель вправе предъявить изготовителю (уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) требование о безвозмездном устранении таких недостатков, если докажет, что они возникли до передачи товара потребителю или по причинам, возникшим до этого момента. Указанное требование может быть предъявлено, если недостатки товара обнаружены по истечении двух лет со дня передачи товара потребителю, в течение установленного на товар срока службы или в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю в случае неустановления срока службы. Если указанное требование не удовлетворено в течение двадцати дней со дня его предъявления потребителем или обнаруженный им недостаток товара является неустранимым, потребитель по своему выбору вправе предъявить изготовителю (уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) требования о полном возмещении убытков или возвратить товар изготовителю (уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) и потребовать возврата уплаченной денежной суммы.


   Какие сроки установлены для устранения недостатков товара изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером)?

   Эти сроки указаны в ст. 20 Закона «О защите прав потребителей». Если срок устранения недостатков товара не определен в письменной форме соглашением сторон, эти недостатки должны быть устранены изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) незамедлительно, т. е. в минимальный срок, объективно необходимый для их устранения с учетом обычно применяемого способа. Срок устранения недостатков товара, определяемый в письменной форме соглашением сторон, не может превышать сорок пять дней.
   В случае, если во время устранения недостатков товара станет очевидным, что они не будут устранены в определенный соглашением сторон срок, стороны могут заключить соглашение о новом сроке устранения недостатков товара. При этом отсутствие необходимых для устранения недостатков товара запасных частей (деталей, материалов), оборудования или подобные причины не являются основанием для заключения соглашения о таком новом сроке и не освобождают от ответственности за нарушение срока, определенного соглашением сторон первоначально.
   В отношении товаров длительного пользования изготовитель, продавец либо уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель обязаны при предъявлении потребителем указанного требования в трехдневный срок безвозмездно предоставить потребителю на период ремонта аналогичный товар, обеспечив доставку за свой счет.
   При устранении недостатков товара гарантийный срок на него продлевается на период, в течение которого товар не использовался. Указанный период исчисляется со дня обращения потребителя с требованием об устранении недостатков товара до дня выдачи его по окончании ремонта.
   При устранении недостатков товара посредством замены комплектующего изделия или составной части основного изделия, на которые установлены гарантийные сроки, на новые комплектующее изделие или составную часть основного изделия устанавливается гарантийный срок той же продолжительности, что и на замененные комплектующее изделие или составную часть основного изделия, если иное не предусмотрено договором, и гарантийный срок исчисляется со дня выдачи потребителю этого товара по окончании ремонта.


   Каковы правила замены товаров ненадлежащего качества?

   Статья 21 Закона «О защите прав потребителей» предусматривает, что в случае обнаружения потребителем недостатков товара и предъявления требования о его замене продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан заменить такой товар в течение семи дней со дня предъявления указанного требования потребителем, а при необходимости дополнительной проверки качества такого товара продавцом (изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) – в течение двадцати дней со дня предъявления указанного требования. Если у продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в момент предъявления требования отсутствует необходимый для замены товар, замена должна быть проведена в течение месяца со дня предъявления такого требования. В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях требование потребителя о замене товара подлежит удовлетворению по его заявлению в срок, необходимый для очередной доставки соответствующего товара в эти районы, в случае отсутствия у продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) необходимого для замены товара на день предъявления указанного требования.
   Если для замены товара требуется более семи дней, по требованию потребителя продавец (изготовитель либо уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель) в течение трех дней со дня предъявления требования о замене товара обязан безвозмездно предоставить потребителю во временное пользование на период замены аналогичный товар длительного пользования, обеспечив его доставку за свой счет.
   Товар ненадлежащего качества должен быть заменен на новый товар, т. е. на товар, не бывший в употреблении. При замене товара гарантийный срок исчисляется заново со дня передачи товара потребителю.


   Для каких требований потребителей установлены специальные сроки?

   Эти требования перечислены в ст. 22 Закона «О защите прав потребителя»:
   ● требование о соразмерном уменьшении покупной цены товара;
   ● требование о возмещении расходов на исправление недостатков товара потребителем или третьим лицом;
   ● требование о возврате уплаченной за товар денежной суммы;
   ● требование о возмещении убытков, причиненных потребителю вследствие продажи товара ненадлежащего качества.
   Все вышеперечисленные требования подлежат удовлетворению продавцом (изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) в течение десяти дней со дня предъявления соответствующего требования.


   Последствия просрочки выполнения требований потребителя

   В соответствии со ст. 23 Закона «О защите прав потребителей» за нарушение сроков, установленных в ст. 20–22 Закона и за невыполнение (задержку выполнения) требования потребителя о предоставлении ему на период ремонта (замены) аналогичного товара продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер), допустивший такие нарушения, уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере одного процента цены товара.
   Цена товара определяется, исходя из его цены, существовавшей в том месте, в котором требование потребителя должно было быть удовлетворено продавцом (изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером), в день добровольного удовлетворения такого требования или в день вынесения судебного решения, если требование добровольно удовлетворено не было.


   Как происходят расчеты с потребителем в случае приобретения им товара ненадлежащего качества?

   Порядок расчетов установлен в ст. 24 Закона «О защите прав потребителей».
   При замене товара ненадлежащего качества на товар аналогичной марки (модели, артикула) перерасчет цены товара не производится.
   При замене товара ненадлежащего качества на такой же товар другой марки (модели, артикула) в случае, если цена товара, подлежащего замене, ниже цены товара, предоставленного взамен, потребитель должен доплатить разницу в ценах; в случае, если цена товара, подлежащего замене, выше цены товара, предоставленного взамен, разница в ценах выплачивается потребителю. Цена товара, подлежащего замене, определяется на момент его замены, а если требование потребителя не удовлетворено продавцом, цена заменяемого товара и цена передаваемого взамен товара определяются на момент вынесения судом решения о замене товара.
   В случае предъявления потребителем требования о соразмерном уменьшении покупной цены товара в расчет принимается цена товара на момент предъявления потребителем требования об уценке или, если оно добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом решения о соразмерном уменьшении покупной цены.
   При возврате товара ненадлежащего качества потребитель вправе требовать возмещения разницы между ценой товара, установленной договором, и ценой соответствующего товара на момент добровольного удовлетворения такого требования или, если требование добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом решения.
   В случае возврата товара ненадлежащего качества, проданного в кредит, потребителю возвращается уплаченная за товар денежная сумма в размере погашенного ко дню возврата указанного товара кредита, а также возмещается плата за предоставление кредита.


   Обмен товара ненадлежащего качества

   В соответствии со ст. 25 Закона «О защите прав потребителей» потребитель вправе обменять непродовольственный товар надлежащего качества на аналогичный товар у продавца, у которого этот товар был приобретен, если указанный товар не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру или комплектации. Потребитель имеет право на обмен непродовольственного товара надлежащего качества в течение четырнадцати дней, не считая дня его покупки.
   Обмен непродовольственного товара надлежащего качества проводится, если:
   ● товар не был в употреблении;
   ● сохранены его товарный вид, потребительские свойства, пломбы, фабричные ярлыки;
   ● имеется товарный чек или кассовый чек либо иной подтверждающий оплату указанного товара документ (вместе с тем отсутствие у потребителя этих документов не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания).
   Перечень товаров, не подлежащих обмену, утверждается Правительством РФ.
   Если аналогичный товар отсутствует в продаже на день обращения потребителя к продавцу, потребитель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за указанный товар денежной суммы. Требование потребителя о возврате уплаченной за указанный товар денежной суммы подлежит удовлетворению в течение трех дней со дня возврата указанного товара. По соглашению потребителя с продавцом обмен товара может быть предусмотрен при поступлении аналогичного товара в продажу. Продавец обязан незамедлительно сообщить потребителю о поступлении аналогичного товара в продажу.


   Что такое дистанционный способ продажи товаров?

   Дистанционный способ продажи товаров предполагает заключение договора розничной купли-продажи на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах, представленным на фотоснимках, посредством средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (ст. 26 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


Закона «О защите прав потребителей»).
   При дистанционном способе продажи продавцом до заключения договора должна быть предоставлена потребителю информация об основных потребительских свойствах товара, об адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, о полном фирменном наименовании (наименовании) продавца (изготовителя), о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, о порядке оплаты товара, а также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора. Потребителю в момент доставки товара должна быть в письменной форме предоставлена информация о товаре, о порядке и сроках возврата товара. Потребитель вправе отказаться от товара в любое время до его передачи, а после передачи товара – в течение семи дней.
   Если информация о порядке и сроках возврата товара надлежащего качества не была предоставлена в письменной форме в момент доставки товара, потребитель вправе отказаться от товара в течение трех месяцев с момента передачи товара.
   Возврат товара надлежащего качества возможен в случае, если сохранены его товарный вид, потребительские свойства, а также документ, подтверждающий факт и условия покупки указанного товара. Отсутствие у потребителя документа, подтверждающего факт и условия покупки товара, не лишает его возможности ссылаться на другие доказательства приобретения товара у данного продавца. Потребитель не вправе отказаться от товара надлежащего качества, имеющего индивидуально-определенные свойства, если указанный товар может быть использован исключительно приобретающим его потребителем.
   При отказе потребителя от товара продавец должен возвратить ему денежную сумму, уплаченную потребителем по договору, за исключением расходов продавца на доставку от потребителя возвращенного товара, не позднее чем через десять дней со дня предъявления потребителем соответствующего требования. Последствия продажи товара ненадлежащего качества дистанционным способом регламентированы общими правилами, закрепленными в ст. 18–24 Закона «О защите прав потребителей».



   4. Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)


   Сроки выполнения работ (оказания услуг)

   В соответствии со ст. 27 Закона «О защите прав потребителей» исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами.
   Срок выполнения работы (оказания услуги) может определяться датой (периодом), к которой должно быть закончено выполнение работы (оказание услуги) или (и) датой (периодом), к которой исполнитель должен приступить к выполнению работы (оказанию услуги).
   Если выполнение работы (оказание услуги) осуществляется по частям (доставка периодической печати, техническое обслуживание) в течение срока действия договора о выполнении работ (оказании услуг), должны предусматриваться соответствующие сроки (периоды) выполнения таких работ (оказания услуг).
   По соглашению сторон в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).


   Какие последствия нарушения сроков выполнения работ или оказания услуг?

   В ст. 28 Закона «О защите прав потребителей» указан ряд действий, которые могут быть совершены потребителем в случае нарушения исполнителем сроков начала или окончания выполнения работ (оказания услуг) либо промежуточных сроков:
   ● назначение исполнителю нового срока выполнения работ или оказания услуг (эти сроки указываются в договоре);
   ● поручение выполнения работы (оказания услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнение ее своими силами с последующим возмещением исполнителем понесенных расходов;
   ● требование уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги);
   ● отказ от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги).
   Также потребитель вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков выполнения работы (оказания услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.
   Цена выполненной работы (оказанной услуги), возвращаемая потребителю при отказе от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), а также учитываемая при уменьшении цены выполненной работы (оказанной услуги), определяется в соответствии с общими правилами, установленными в ст. 24 Закона «О защите прав потребителей».
   При отказе от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) исполнитель не вправе требовать возмещения своих затрат, произведенных в процессе выполнения работы (оказания услуги), а также платы за выполненную работу (оказанную услугу), за исключением случая, если потребитель принял выполненную работу (оказанную услугу).
   В случае нарушения установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) или назначенных потребителем новых сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения работы (оказания услуги) договором о выполнении работ (оказании услуг) не определена – общей цены заказа. Договором о выполнении работ (оказании услуг) между потребителем и исполнителем может быть установлен более высокий размер неустойки (пени).
   Неустойка (пеня) за нарушение сроков начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа или предъявления потребителем требований, связанных с нарушением сроков. Неустойка (пеня) за нарушение сроков окончания выполнения работы (оказания услуги), ее этапа взыскивается аналогично. Сумма взысканной потребителем неустойки (пени) не может превышать цену отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) или общую цену заказа, если цена выполнения отдельного вида работы (оказания услуги) не определена договором о выполнении работы (оказании услуги). Размер неустойки (пени) определяется исходя из цены выполнения работы (оказания услуги), а если указанная цена не определена, исходя из общей цены заказа, существовавшей в том месте, в котором требование потребителя должно было быть удовлетворено исполнителем в день добровольного удовлетворения такого требования или в день вынесения судебного решения, если требование потребителя добровольно удовлетворено не было.
   Требования потребителя не подлежат удовлетворению, если исполнитель докажет, что нарушение сроков выполнения работы (оказания услуги) произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя.


   Какие права предоставлены потребителю при обнаружении недостатков выполненной работы или оказанной услуги?

   Эти права перечислены в ст. 29 Закона «О защите прав потребителей»:
   ● право требовать безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);
   ● право требовать соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);
   ● право требовать безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы (при этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь);
   ● право требовать возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.
   Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги).
   Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем. Потребитель также вправе расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.
   Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками выполненной работы (оказанной услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.
   Требования, связанные с недостатками выполненной работы (оказанной услуги), могут быть предъявлены при принятии выполненной работы (оказанной услуги) или в ходе выполнения работы (оказания услуги) либо, если невозможно обнаружить недостатки при принятии выполненной работы (оказанной услуги), в течение следующих сроков:
   ● гарантийного срока;
   ● при его отсутствии – в разумный срок в пределах двух лет со дня принятия выполненной работы (оказанной услуги) или пяти лет в отношении недостатков в строении и ином недвижимом имуществе.
   Исполнитель отвечает за недостатки работы (услуги), на которую не установлен гарантийный срок, если потребитель докажет, что они возникли до ее принятия им или по причинам, возникшим до этого момента. В отношении работы (услуги), на которую установлен гарантийный срок, исполнитель отвечает за ее недостатки, если не докажет, что они возникли после принятия работы (услуги) потребителем вследствие нарушения им правил использования результата работы (услуги), действий третьих лиц или непреодолимой силы.
   Если гарантийный срок составляет менее двух лет (пяти лет на недвижимое имущество) и недостатки работы (услуги) обнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет (пяти лет на недвижимое имущество), потребитель вправе предъявить требования, предусмотренные ст. 29 Закона «О защите прав потребителей», если докажет, что такие недостатки возникли до принятия им результата работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента.
   При выявлении существенных недостатков работы (услуги) потребитель вправе предъявить исполнителю требование о безвозмездном устранении недостатков, если докажет, что недостатки возникли до принятия им результата работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента. Это требование может быть предъявлено, если такие недостатки обнаружены по истечении двух лет (пяти лет в отношении недвижимого имущества) со дня принятия результата работы (услуги), но в пределах установленного на результат работы (услуги) срока службы или в течение десяти лет со дня принятия результата работы (услуги) потребителем, если срок службы не установлен.
   Если данное требование не удовлетворено в течение двадцати дней со дня его предъявления потребителем или обнаруженный недостаток является неустранимым, потребитель по своему выбору вправе требовать:
   ● соответствующего уменьшения цены за выполненную работу (оказанную услугу);
   ● возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами;
   ● отказа от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и возмещения убытков.


   В какие сроки должны быть устранены недостатки выполненной работы или оказанной услуги?

   Статья 30 Закона «О защите прав потребителей» предусматривает общее правило, в соответствии с которым недостатки работы (услуги) должны быть устранены исполнителем в разумный срок, назначенный потребителем. Назначенный потребителем срок устранения недостатков указывается в договоре или в ином документе, подписываемом сторонами.
   За нарушение сроков устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги) исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню).
   Требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования.
   Требования потребителя о безвозмездном изготовлении другой вещи из однородного материала такого же качества или о повторном выполнении работы (оказании услуги) подлежат удовлетворению в срок, установленный для срочного выполнения работы (оказания услуги), а в случае, если этот срок не установлен, в срок, предусмотренный договором о выполнении работы (оказании услуги), который был ненадлежаще исполнен.


   Правила исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг)

   Российское законодательство о защите прав потребителей содержит следующие правила, общие для выполнения всех видов работ, а также оказания услуг.
   1. Возможность расторжения договора в любое время по инициативе потребителя.
   В этом случае потребитель обязан оплатить исполнителю фактически понесенные им расходы, связанные с исполнением обязательств по данному договору (ст. 32 Закона «О защите прав потребителей»).
   2. Составление твердой или приблизительной сметы на выполнение работ или оказание услуг по требованию одной из сторон.
   Твердая смета не подлежит увеличению исполнителем, а уменьшению – потребителем. Исполнитель имеет право требовать увеличения твердой сметы при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставляемых исполнителем, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которое нельзя было предусмотреть при заключении договора. При отказе потребителя выполнить это требование исполнитель вправе расторгнуть договор в судебном порядке (ст. 33 Закона «О защите прав потребителей»).
   Превышение приблизительной сметы возможно при необходимости проведения дополнительных работ. Исполнитель обязан своевременно предупредить об этом потребителя. Если потребитель не дал согласия на превышение приблизительной сметы, он вправе отказаться от исполнения договора. В этом случае исполнитель может требовать от потребителя уплаты цены за выполненную работу (оказанную услугу). Исполнитель, своевременно не предупредивший потребителя о необходимости превышения приблизительной сметы, обязан исполнить договор, сохраняя право на оплату работы (услуги) в пределах приблизительной сметы.
   3. Выполнение работы из материала исполнителя.
   В соответствии со ст. 34 Закона «О защите прав потребителей» исполнитель обязан выполнить работу, определенную договором о выполнении работы, из своего материала и своими средствами, если иное не предусмотрено договором. Исполнитель, предоставивший материал для выполнения работы, отвечает за его ненадлежащее качество по правилам об ответственности продавца за товары ненадлежащего качества.
   Материал исполнителя оплачивается потребителем при заключении указанного договора полностью или в размере, указанном в договоре о выполнении работы с условием окончательного расчета при получении потребителем выполненной исполнителем работы, если иной порядок расчетов за материал исполнителя не предусмотрен соглашением сторон.
   В случаях, предусмотренных договором о выполнении работы, материал может быть предоставлен исполнителем потребителю в кредит. Последующее изменение цены предоставленного в кредит материала исполнителя не влечет за собой перерасчета.
   Материал исполнителя и необходимые для выполнения работы технические средства, инструменты и прочее доставляются к месту выполнения работ исполнителем.
   4. Выполнение работы из материала (с вещью) потребителя.
   В соответствии со ст. 35 Закона «О защите прав потребителей», если работа выполняется полностью или частично из материала (с вещью) потребителя, исполнитель отвечает за сохранность этого материала (вещи) и правильное его использование.
   Исполнитель в этом случае обязан:
   ● предупредить потребителя о непригодности или недоброкачественности переданного потребителем материала (вещи);
   ● представить отчет об израсходовании материала и возвратить его остаток.
   В случае полной или частичной утраты (повреждения) материала (вещи), принятого от потребителя, исполнитель обязан в трехдневный срок заменить его однородным материалом (вещью) аналогичного качества и по желанию потребителя изготовить изделие из однородного материала (вещи) в разумный срок, а при отсутствии однородного материала (вещи) аналогичного качества – возместить потребителю двукратную цену утраченного (поврежденного) материала (вещи), а также расходы, понесенные потребителем.
   Цена утраченного (поврежденного) материала (вещи) определяется, исходя из цены материала (вещи), существовавшей в том месте, в котором требование потребителя должно было быть удовлетворено исполнителем в день добровольного удовлетворения такого требования или в день вынесения судебного решения, если требование потребителя добровольно удовлетворено не было.
   Цена материала (вещи), передаваемого исполнителю, определяется в договоре о выполнении работы или в ином документе (квитанции, заказе), подтверждающем его заключение.
   Исполнитель освобождается от ответственности за полную или частичную утрату (повреждение) материала (вещи), принятого им от потребителя, если потребитель предупрежден исполнителем об особых свойствах материала (вещи), которые могут повлечь за собой его полную или частичную утрату (повреждение) либо если указанные свойства материала (вещи) не могли быть обнаружены при надлежащей приемке исполнителем этого материала (вещи).
   5. Обязанность исполнителя информировать потребителя об обстоятельствах, которые могут повлиять на качество выполняемой работы (оказываемой услуги) или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок.
   Эта обязанность возложена на исполнителя ст. 36 Закона «О защите прав потребителей». При этом, если потребитель, несмотря на своевременное и обоснованное информирование исполнителем, в разумный срок не заменит непригодный или недоброкачественный материал, не изменит указаний о способе выполнения работы (оказания услуги) либо не устранит иных обстоятельств, которые могут снизить качество выполняемой работы (оказываемой услуги), исполнитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков.
   6. Оплата выполненной работы (оказанной услуги).
   Статья 37 Закона «О защите прав потребителей» возлагает на потребителя обязанность оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем. Потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем. С согласия потребителя работа может быть оплачена им при заключении договора в полном размере или путем выдачи аванса. Оплата возможна путем наличных или безналичных расчетов.



   5. Государственная и общественная защита прав потребителей


   Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о защите прав потребителей

   В соответствии со ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством РФ. Основная компетенция по вопросам защиты прав потребителей принадлежит Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, деятельность которой координирует Миндздравсоцразвития РФ.
   Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают:
   ● проведение мероприятий, связанных с контролем, – сюда относятся проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);
   ● выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);
   ● в установленном порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;
   ● направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии в установленном порядке;
   ● направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением прав потребителей;
   ● обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение прав потребителей.
   Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, а также иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), могут быть привлечены судом к участию в деле или вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.


   Осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления

   В соответствии со ст. 44 Закона «О защите прав потребителей» в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:
   ● рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;
   ● обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей);
   ● при выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).


   Общественные объединения потребителей, их ассоциации и союзы

   В соответствии со ст. 45 Закона «О защите прав потребителей» граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством РФ.
   Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе:
   ● участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
   ● проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них;
   ● проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, а также информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;
   ● распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иную информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей. Публикуемые общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) результаты сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг) не являются рекламой;
   ● вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), по отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и установленным законодательством о техническом регулировании обязательным требованиям;
   ● вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами;
   ● обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потребителей нормативным правовым актам;
   ● обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).




   Глава 6. Автотранспорт: приобретение, эксплуатация, страхование


   1. Регистрация транспортных средств

   Порядок регистрации транспортных средств установлен постановлением Правительства РФ «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» [34 - Собрание законодательства РФ. 1994. № 17. Ст. 1999.] от 12 августа 1994 г. № 938. Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации [35 - Российская газета. 2003. 15 марта.] утверждены Приказом МВД от 27 января 2003 г. № 59. Государственной регистрации подлежат автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/ч, тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины, а также прицепы к ним, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, гражданам РФ, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства.
   Регистрацию транспортных средств осуществляют:
   ● подразделения Госавтоинспекции МВД РФ – автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/ч, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования;
   ● органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ – тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним;
   ● таможенные органы РФ – транспортных средств, зарегистрированных в других странах и временно находящихся на территории РФ сроком до 6 месяцев;
   ● автомобильные службы Вооруженных сил РФ, пограничных войск, внутренних войск, войск правительственной связи, обеспечивающих связь с органами военного управления, железнодорожных войск РФ, войск гражданской обороны, а также автомобильные службы иных министерств и ведомств, имеющих воинские формирования, – транспортных средств Вооруженных сил РФ и других войск.
   Собственники автомототранспортных средств, тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, а также прицепов к ним либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях указанными транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Госавтоинспекции или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака «Транзит» или в течение 5 суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.
   Предприятия-изготовители транспортных средств, торговые предприятия или граждане-предприниматели, осуществляющие торговлю ими на основании лицензий, не регистрируют транспортные средства, предназначенные для продажи.
   Регистрация транспортных средств за юридическим или физическим лицом производится на основании справок-счетов, выдаваемых предприятиями-изготовителями, торговыми предприятиями, гражданами-предпринимателями, имеющими лицензии на право торговли транспортными средствами, или иных документов, удостоверяющих право собственности владельца транспортных средств и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории России.
   Каждому гражданину, приобретшему автомобиль, приходится сталкиваться с процедурой регистрации. Регистрация транспортных средств осуществляется подразделениями Госавтоинспекции в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств, исполнения законодательства о военно-транспортной обязанности и налогового законодательства.
   Регистрационные подразделения совершают следующие регистрационные действия:
   ● регистрируют транспортные средства;
   ● производят изменение регистрационных данных;
   ● снимают с регистрационного учета транспортные средства;
   ● выдают регистрационные знаки «Транзит»;
   ● выдают дубликаты свидетельств о регистрации транспортных средств взамен утраченных, непригодных для использования, не соответствующих установленным образцам регистрационных документов либо срок действия которых истек;
   ● выдают дубликаты паспортов транспортных средств взамен утраченных или непригодных для использования паспортов транспортных средств;
   ● выдают регистрационные знаки транспортных средств взамен утраченных, непригодных для использования, не соответствующих государственным стандартам;
   ● производят временную регистрацию транспортных средств по месту пребывания;
   ● производят временную регистрацию незарегистрированных транспортных средств по месту пребывания собственников;
   ● производят временную регистрацию за лизингополучателями транспортных средств, не зарегистрированных за лизингодателями;
   ● выдают акты технического осмотра транспортных средств;
   ● выдают документы (свидетельства) на высвободившиеся номерные агрегаты транспортных средств, зарегистрированных в Госавтоинспекции;
   ● выдают справки (выписки из реестров) о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных транспортных средствах (номерных агрегатах) и их собственниках;
   ● выдают талоны о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами МВД России.
   К регистрационным документам относятся свидетельства о регистрации транспортных средств или технические паспорта (технические талоны) транспортных средств, если не произведена их замена в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.
   Представляемые для совершения регистрационных действий документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты, должны содержать: дату и место их составления, сущность и условия сделки, в том числе стоимость транспортного средства, адреса, реквизиты и подписи сторон (для юридических лиц – подписи, заверенные печатью), сведения о транспортном средстве (марка, модель, модификация (тип), год выпуска, идентификационный номер транспортного средства (VIN), если он присвоен организацией-изготовителем, цвет, порядковый производственный номер шасси (рамы), кузова (коляски, прицепа), двигателя, серию, номер, дату выдачи паспорта транспортного средства и (или) регистрационного документа и наименование организаций, их выдавших).
   Не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям действующих в РФ правил, нормативов и стандартов в части безопасности дорожного движения или представленным документам, а также транспортные средства, предназначенные для оперативных и специальных целей и не соответствующие требованиям стандартов.
   Не принимаются к регистрации транспортные средства, ранее зарегистрированные в подразделениях Госавтоинспекции и не снятые с учета по месту регистрации. Транспортные средства регистрируются за физическими лицами по постоянному или временному их месту жительства (при отсутствии регистрации; на срок временного проживания), указанному в паспорте собственника транспортного средства или заменяющем его документе, а за юридическими лицами – по их юридическому адресу. Регистрация транспортных средств, которыми юридическое лицо наделило свои филиалы (представительства), производится за юридическим лицом по месту нахождения филиалов (представительств).
   Транспортные средства, принадлежащие физическим лицам, могут быть зарегистрированы по месту жительства родственников этих лиц с письменного согласия родственников или по месту бронирования либо приобретения в собственность жилой площади при наличии обстоятельств, не позволяющих произвести регистрацию по месту жительства собственников (проживание в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, длительная командировка, воинская служба, учеба, работа на судах дальнего плавания и т. п.). В исключительных случаях решение о регистрации транспортных средств по месту жительства иных лиц принимается главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения органов внутренних дел субъектов РФ либо их заместителями.
   За военнослужащими транспортные средства регистрируются по месту их проживания, определенному командованием воинских частей и подтвержденному документами, выдаваемыми в установленным порядке.
   Регистрация транспортных средств, принадлежащих дипломатическим, консульским представительствам, международным (межгосударственным) организациям, иностранным банкам, зарубежным органам печати, радио, телевидения и другим организациям, аккредитованным при МИД России или федеральных органах исполнительной власти, производится по адресу, указанному в документах, выданных государственными органами, осуществляющими регистрацию этих представительств, организаций, органов печати, радио, телевидения, а иностранным гражданам и лицам без гражданства – по адресу, указанному в документах, зарегистрированных в органах внутренних дел.
   Изменение регистрационных данных, снятие с учета транспортных средств, выдача дубликатов свидетельств о регистрации транспортных средств, паспортов транспортных средств взамен утраченных или непригодных для использования и иные регистрационные действия (кроме выдачи регистрационных знаков «Транзит», временной регистрации места пребывания транспортных средств, выдачи актов технического осмотра) производятся по месту регистрации транспортных средств.
   Дубликаты паспортов снятых с учета транспортных средств в связи с изменением места жительства их собственников, прекращением права собственности на транспортные средства (при регистрации такого транспортного средства за другим лицом) выдаются по месту регистрации транспортного средства после получения подтверждений регистрационных данных с прежнего места регистрации.
   Для совершения регистрационных действий собственники или владельцы транспортных средств должны представить:
   ● заявление (для каждого регистрационного действия существует установленный образец заявления, бланк которого выдается непосредственно в МРЭО при прохождении процедуры регистрации);
   ● паспорт или иной заменяющий его документ, выданный в установленном порядке, удостоверяющий личность гражданина, обратившегося за совершением регистрационных действий;
   ● документ, удостоверяющий полномочия гражданина представлять интересы собственника при совершении регистрационных действий (как правило, это нотариально удостоверенная доверенность);
   ● документы об уплате платежей за выдачу и замену регистрационных документов, паспортов транспортных средств, государственных регистрационных знаков транспортных средств и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств к участию в дорожном движении;
   ● регистрационный документ и (или) паспорт транспортного средства, если он выдавался;
   ● само транспортное средство, за исключением случаев его утилизации;
   ● справку-счет, выданную торговой организацией или предпринимателем, либо заключенный в установленном порядке договор или иной документ, удостоверяющий право собственности на транспортное средство или номерной агрегат (документы, выдаваемые таможенными органами на транспортные средства, ввезенные на территорию РФ; документы, выдаваемые органами социальной защиты о выделении транспортных средств инвалидам; решения судов, судебные приказы, постановления органов принудительного исполнения по исполнению судебных актов; документы (свидетельства) на высвободившиеся номерные агрегаты, выданные регистрационными подразделениями; выписки из передаточных актов или разделительных балансов юридических лиц (касающиеся транспортных средств); договоры, свидетельства о праве на наследство);
   ● страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности собственника транспортного средства или лица, владеющего транспортным средством на праве хозяйственного ведения, или праве оперативного управления, либо на ином законном основании (право аренды, доверенность на право управления транспортным средством, распоряжение соответствующего органа о передаче этому лицу транспортного средства);
   ● регистрационные знаки транспортных средств или регистрационные знаки «Транзит», а также регистрационные документы и регистрационные номера государств регистрации транспортных средств, ввезенных на территорию РФ.
   Не принимаются к совершению регистрационных действий документы, исполненные карандашом или имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова, а также неоговоренные исправления. Текст документов должен быть написан ясно и четко. Фамилии, имена и отчества физических лиц должны быть написаны полностью с указанием места их регистрации, а наименования юридических лиц – без сокращений и с точным указанием места нахождения юридических лиц.
   Вышеперечисленные документы сдаются в регистрационные подразделения (МРЭО). Заявления собственников и владельцев транспортных средств на совершение регистрационных действий, не требующие дополнительных проверок, разрешаются в день обращения. В иных случаях заявителям выдаются копии принятых паспортов транспортных средств, регистрационных документов, справок-счетов и иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты, с внесенными в них записями о принятии оригиналов указанных документов, указанием даты и времени принятия решения по заявлению. Копии заверяются подписью должностного лица и печатью МРЭО.
   На зарегистрированные транспортные средства выдаются:
   ● свидетельство о регистрации транспортного средства;
   ● паспорт транспортного средства;
   ● регистрационные («номерные») знаки.
   При регистрации, изменении регистрационных данных, снятии с регистрационного учета транспортных средств, замене регистрационных документов и регистрационных знаков (за исключением случаев временной регистрации транспортных средств по месту их пребывания) в паспортах транспортных средств делаются отметки. При изменении регистрационных данных производится замена регистрационных документов.
   При снятии с регистрационного учета транспортных средств (например в связи со сменой собственника) в паспортах транспортных средств делаются отметки о снятии транспортных средств с регистрационного учета, а при отсутствии указанных паспортов производится их выдача и оформление. Свидетельства о регистрации транспортных средств, а также регистрационные знаки сдаются в регистрационное подразделение, взамен которых выдаются регистрационные знаки «Транзит», о выдаче которых делается отметка в паспорте транспортного средства.
   Изменение места жительства собственника в пределах территории субъекта РФ не влечет за собой постановку автомобиля на учет по новому месту жительства.
   Для совершения регистрационных действий принимаются к рассмотрению заявления собственника или владельца транспортного средства, истребуются сведения и документы, необходимые для регистрации транспортных средств. Эти граждане проверяются по централизованному учету лиц, объявленных в федеральный розыск, другим оперативно-справочным, розыскным и криминальным учетам. При обращении владельца транспортного средства проверяются его полномочия представлять интересы собственника при регистрации транспортного средства на основании доверенности. Документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, номерной агрегат и (или) паспорт транспортного средства, и иные представленные документы проверяются с применением технических средств на соответствие подлинности документов (выявление поддельных или измененных каким-либо иным способом), а также требованиям законодательства РФ. Далее проверяется факт оплаты установленных платежей, о чем делается отметка в заявлении.
   При совершении регистрационных действий в обязательном порядке производится осмотр транспортного средства. В процессе осмотра осуществляется:
   ● контроль за безопасностью конструкции регистрируемого транспортного средства;
   ● контроль за соответствием транспортных средств оперативных и специальных служб требованиям государственных стандартов и за обоснованностью и правильностью установки на транспортных средствах специальных световых сигналов (проблесковых маячков желтого или оранжевого цвета);
   ● контроль за подлинностью номеров агрегатов и регистрационных знаков (выявление скрытых, поддельных или измененных каким-либо иным способом) и их соответствием данным, указанным в документах.
   Результаты осмотра транспортного средства отмечаются в заявлении (раздел: «Служебные отметки Госавтоинспекции»).
   Транспортные средства, номерные агрегаты проверяются по централизованному (федеральному) учету разыскиваемых транспортных средств.
   Далее регистрационным подразделением изымаются высвободившиеся регистрационные знаки «Транзит», регистрационные документы и регистрационные номера государств регистрации транспортных средств, ввезенных в РФ (если документы и номера не изъяты таможенными органами).
   На зарегистрированное транспортное средство выдаются свидетельство о регистрации транспортного средства, регистрационные знаки, паспорт транспортного средства, факт получения которых собственником или владельцем транспортного средства удостоверяется его подписью в реестре регистрации транспортных средств или в заявлении при автоматизированном оформлении регистрационных действий.
   О произведенной регистрации транспортного средства делается отметка в паспорте транспортного средства. Аналогичный порядок установлен для процедуры снятия с регистрационного учета, а также для регистрационных действий в отношении номерных агрегатов автомобилей (кузова, двигателя).
   В соответствии с пп. 29–40 ст. 333 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


Налогового кодекса РФ установлены следующие размеры платежей за регистрационные действия:
   ● за государственную регистрацию транспортных средств и совершение иных регистрационных действий, связанных:
        ♦ с выдачей государственных регистрационных знаков на транспортные средства – 400 руб.;
        ♦ с выдачей государственных регистрационных знаков на мототранспортные средства и прицепы – 200 руб.;
        ♦ с выдачей паспорта транспортного средства – 100 руб.;
        ♦ с выдачей свидетельства о регистрации транспортного средства – 100 руб.;
   ● за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства – 20 руб.;
   ● за выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортного средства – 100 руб.;
   ● за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств «Транзит»:
        ♦ металлических на автотранспортные средства – 400 руб.;
        ♦ металлических на мототранспортные средства и прицепы – 200 руб.;
        ♦ бумажных – 50 руб.;
   ● за выдачу свидетельства на высвободившийся номерной агрегат – 50 руб.;
   ● за выдачу отличительного знака участника международного дорожного движения – 30 руб.;
   ● за выдачу талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства – 30 руб.;
   ● за выдачу водительского удостоверения, в том числе при замене, взамен утраченного или пришедшего в негодность:
        ♦ изготавливаемого из расходных материалов на бумажной основе – 100 руб.;
        ♦ изготавливаемого из расходных материалов на пластиковой основе – 200 руб.;
   ● за выдачу временного разрешения на право управления транспортными средствами, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность, – 60 руб.;
   ● за выдачу физическому лицу справки, подтверждающей получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами, – 30 руб.;
   ● за рассмотрение заявления и выдачу свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения – 50 руб.;
   ● за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами:
        ♦ теоретического – 60 руб.;
        ♦ практического – 100 руб.
   Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, влечет административную ответственность по ст. 12.1 КоАП РФ.
   Статья 12.1 КоАП предусматривает два вида наказаний:
   ● предупреждение – мера административного наказания, выраженная в письменном официальном порицании физического или юридического лица (ст. 3.4 КоАП);
   ● административный штраф в размере 100 руб.


   2. Прохождение государственного технического осмотра

   При государственном техническом осмотре транспортных средств решаются следующие основные задачи:
   а) проверка соответствия технического состояния и оборудования транспортных средств требованиям нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения;
   б) контроль допуска водителей к участию в дорожном движении;
   в) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, связанных с эксплуатацией транспортных средств;
   г) выявление похищенных транспортных средств, а также транспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;
   д) государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения.
   Государственный технический осмотр транспортных средств проводится по месту регистрации (временной регистрации) транспортных средств.
   Государственному техническому осмотру подлежат:
   а) легковые автомобили, используемые для перевозки пассажиров на коммерческой основе, автобусы и грузовые автомобили, оборудованные для систематической перевозки людей, с числом мест для сидения более 8 (кроме места водителя), специальные, специализированные транспортные средства и прицепы к ним для перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов – 2 раза в год;
   б) транспортные средства, с года выпуска которых прошло не более 7 лет, включая год выпуска, – 1 раз в 2 года;
   в) транспортные средства, с года выпуска которых прошло более 7 лет, включая год выпуска, а также транспортные средства, год выпуска которых не установлен, – 1 раз в год.
   Конкретные год и месяц проведения государственного технического осмотра каждого транспортного средства в соответствии с установленной периодичностью и с учетом местных особенностей (климатических условий, структуры парка транспортных средств, наличия подготовленного персонала, производственно-технической базы и т. д.) устанавливает Госавтоинспекция.
   Для проведения государственного технического осмотра собственник (представитель собственника) обязан представить в Госавтоинспекцию транспортное средство и следующие документы:
   ● документ, удостоверяющий личность;
   ● водительское удостоверение;
   ● медицинскую справку установленной формы;
   ● документ, подтверждающий право владения или пользования и (или) распоряжения транспортным средством;
   ● свидетельство о регистрации транспортного средства или технический паспорт и (или) технический талон;
   ● квитанции (платежные поручения) об уплате установленных налога с владельцев транспортных средств и платы за проведение государственного технического осмотра, в том числе с использованием средств технического диагностирования.
   Указом Президента РФ «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 “О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения” и в Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное этим Указом» [36 - Российская газета. 2002. 4 июля.] от 2 июля 2002 г. № 679 вместо функции организации гостехосмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним на Госавтоинспекцию возлагается функция проведения техосмотра.
   Расценки за выдачу регистрационных знаков, проведение техосмотра и т. д. устанавливаются законодательством субъектов федерации. Общефедеральными нормативными актами в этой сфере являются Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 года № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» [37 - Российская газета. 1998. 11 августа.], а также «Порядок установления размеров платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств» и «Порядок взимания и распределения средств, получаемых в виде платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств», утвержденные совместным Приказом МВД, Минфина и Минтранса РФ от 3 августа 2001 г. № 708 / 61-н / 126 «Об утверждении нормативных правовых актов, подготовленных во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 880» [38 - Российская газета. 2001. 29 сентября.].
   Так, в Санкт-Петербурге действуют расценки, перечень которых указан Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1113 от 21 июня 2004 г. «О проведении государственного технического осмотра транспортных средств в Санкт-Петербурге» [39 - Санкт-Петербургские ведомости. 2004. 1 июля.]. Установлены следующие размеры оплаты (см. табл. 1).

   Таблица 1. Размер платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования на станциях межрайонного отдела технического осмотра и регистрации транспортных средств № 1, 2 Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области

   Следует отметить, что проведение техосмотра на платной основе дважды оспаривалось в Конституционном Суде РФ. Заявители считали, что данный платеж нельзя отнести ни к государственной пошлине, ни к плате за услугу, оказание которой предполагает добровольное волеизъявление сторон; по своей правовой природе это налоговый платеж, однако федеральным законом такой налог не предусмотрен; следовательно, поскольку налоги и сборы могут устанавливаться только законом, с указанием в том числе ставки, оспариваемые положения нарушают ст. 57, ч. 3 ст. 75 и ч. 1 ст. 115 Конституции РФ. Тем самым перед Конституционным Судом ставился вопрос о проверке конституционности оспариваемых положений именно с точки зрения установленного Конституцией разграничения компетенции между Правительством и Федеральным Собранием как законодательным oрганом.
   Однако Конституционный Суд пришел к выводу о том, что технический осмотр, по существу, выступает в качестве необходимого составного элемента технического обслуживания транспортных средств и необходимого условия выполнения владельцами транспортных средств обязанности поддерживать их в технически исправном состоянии, что позволяет Правительству РФ – в целях защиты прав и свобод граждан, их безопасности и во исполнение своих конституционных полномочий установить, что он должен проводиться на платной основе.
   Последствием неуплаты данного платежа является не принудительное изъятие денежных средств в виде налоговой недоимки, а отказ в выдаче разрешения на пользование транспортным средством как не прошедшим технический осмотр: владельцы транспортных средств вправе осуществлять их эксплуатацию при условии, что техническим осмотром подтверждено отсутствие неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Его неналоговая природа выражается и в том, что в случае управления транспортным средством, не прошедшим государственный технический осмотр, и, соответственно, невнесения платы за технический осмотр наступает ответственность, предусмотренная не налоговым, а административным законодательством (ст. 12.1 КоАП РФ).
   Принимая Постановление «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», Правительство исходило, таким образом, из полномочий, предоставленных ему Законом «О безопасности дорожного движения» [40 - См. Определение Конституционного Суда РФ от 14 мая 2002 г. «По запросу Думы Приморского края о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции от 24 января 2001 года) № 88-О; определение Конституционного Суда РФ от 14 мая 2002 г. «По жалобе гражданина Смирнова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 17 Федерального закона “О безопасности дорожного движения”» № 94-О // Российская газета. 2002. 1 июня.].
   Без прохождения государственного технического осмотра эксплуатация транспортного средства после регистрации в Госавтоинспекции допускается в течение 30 суток. В случае возникновения непредвиденных обстоятельств (болезнь, командировка и др.) этот срок продлевается при условии предъявления документов, подтверждающих указанные обстоятельства.
   Автомобили, с года выпуска которых прошло не более 7 лет, подлежат осмотру один раз в два года, и их владельцы могут предоставить свои транспортные средства на пункты прохождения ГТО в районы по месту регистрации транспортных средств.
   Автомобили старше 7 лет проходят техосмотр с обязательным инструментальным контролем, который проводится на специально оборудованных диагностических станциях УГИБДД (так, в Санкт-Петербурге это ул. Салова, 66 и пр. Энергетиков, 61). Инструментальный контроль можно пройти также на коммерческих диагностических станциях (их услуги стоят дороже). На диагностических станциях ремонт автомобилей не производится. Если при прохождении ГТО выявятся неполадки, то дается двадцатидневный срок для их устранения, после чего проводится повторный осмотр автомобиля.
   ГТО подлежат транспортные средства как вновь приобретенные, так и при смене его собственника. В последнем случае, при действующем талоне о прохождении ГТО, проверка технического состояния не производится. Срок предоставления транспортного средства на последующий ГТО определяется без учета последней цифры государственного регистрационного знака, с месяца предоставления на конкретный срок – 6 месяцев, 12 месяцев, 24 месяца.
   Для прохождения процедуры техосмотра необходимы следующие предметы и документы:
   ● технически исправное транспортное средство, укомплектованное аптечкой, огнетушителем, знаком аварийной остановки (мигающим красным фонарем);
   ● личный паспорт или документ, его заменяющий;
   ● водительское удостоверение;
   ● действующая медицинская справка о годности к управлению данной категорией транспортных средств;
   ● свидетельство о регистрации транспортного средства;
   ● технический паспорт транспортного средства;
   ● документ, подтверждающий право пользования и (или) распоряжения транспортным средством (доверенность и пр.);
   ● квитанция об уплате сбора за проведение ГТО;
   ● квитанция об уплате налога с владельцев транспортных средств;
   ● копия полиса обязательного страхования автогражданской ответственности.
   В процедуры ГТО включены:
   ● визуальный осмотр транспортного средства, сверка маркировочных данных;
   ● проверка рулевого управления, элементов подвески автомобиля, колес, шин;
   ● проверка световых приборов, стеклоочистителей, стеклоомывателей;
   ● проверка содержания вредных веществ в отработавших газах автомобиля;
   ● проверка эффективности тормозных систем автомобиля (при выявлении неисправности выдается карта с указанием неисправностей).
   Примечание к ст. 12.1 КоАП запрещает проводить инструментальную проверку в организации независимо от формы собственности, повторно проводить технический осмотр транспортного средства, прошедшего его в установленном порядке, а также требовать у водителя, собственника или иного законного владельца транспортного средства предъявления или приобретения экологических талонов, диагностических карт, технических карт либо иных документов, не предусмотренных федеральным законом.
   Управление транспортным средством, не прошедшим государственный технический осмотр, влечет административную ответственность по ст. 12.1 КоАП.
   При совершении нарушений, предусмотренных ст. 12.1 КоАП, запрещается эксплуатация транспортного средства (за исключением транспортных средств, не зарегистрированных в установленном порядке), при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства. Об этом составляется соответствующий протокол в порядке ч. 3 ст. 27.13 КоАП.


   3. Документы, необходимые для управления транспортным средством

   Правила дорожного движения в РФ [41 - Российские вести. 1993. 23 ноября.], утвержденные Постановлением Правительства от 23 октября 1993 г. № 1090, в п. 2.1.1. устанавливают перечень документов, которые водитель обязан иметь при себе:
   ● водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории, а в случае изъятия в установленном порядке водительского удостоверения – временное разрешение;
   ● регистрационные документы на данное транспортное средство, а при наличии прицепа – и на прицеп;
   ● документ, подтверждающий право владения, или пользования, или распоряжения данным транспортным средством, – в случае управления транспортным средством в отсутствие его владельца, а при наличии прицепа – и на прицеп;
   ● в установленных случаях – путевой лист и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов – документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов;
   ● в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, – лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы;
   ● страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом.
   Регистрационными документами на транспортное средство являются:
   ● свидетельство о регистрации транспортного средства;
   ● паспорт транспортного средства.
   Эскиз свидетельства о регистрации транспортного средства утвержден приказом МВД РФ от 21 июля 1993 г. № 346 «О мерах по реализации Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. № 281» [42 - Российские вести. 1993. 5 августа.]. Разработка и утверждение образцов бланков водительских удостоверений, свидетельства о регистрации и другой печатной специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, установлены приказом МВД от 27 апреля 2002 г. № 390 «О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении» [43 - Российская газета. 2002. 22 мая.]. Свидетельство о регистрации содержит сведения о транспортном средстве (VIN, марка, модель, регистрационный знак, номера агрегатов, дата постановки на учет) и его владельце (фамилия, имя, отчество или наименование юридического лица, адрес). Форма временного разрешения на управление транспортным средством утверждена приказом МВД РФ от 1 августа 2002 г. № 720 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июня 2002 г. № 472» [44 - Российская газета. 2002. 31 августа.].
   Паспорта транспортных средств введены Постановлением Правительства от 18 мая 1993 г. № 477 «О введении паспортов транспортных средств» [45 - Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 21. Ст. 1915.]; правила их выдачи установлены совместным приказом МВД РФ, ГТК РФ, Госстандарта РФ от 30 июня 1997 г. № 399/388/195 [46 - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 15.].
   Паспорта выдаются на автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см. и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/ч, прицепы к ним, подлежащие регистрации в Госавтоинспекции, и на шасси транспортных средств, не входящие в комплект транспортного средства, принадлежащие юридическим лицам независимо от организационно-правовых форм, гражданам РФ, иностранным юридическим и физическим лицам, а также лицам без гражданства.
   Паспорта выдаются собственникам транспортных средств и (или) шасси либо лицам, от имени собственников пользующимся и (или) распоряжающимся транспортными средствами и (или) шасси на основании доверенности, организациями-изготовителями транспортных средств и (или) шасси, таможенными органами или подразделениями Госавтоинспекции.
   Организациями-изготовителями паспорта выдаются на транспортные средства и (или) шасси, изготовленные ими после 1 июля 1993 г. и реализуемые на территории РФ, при наличии у организаций-изготовителей Одобрения типа транспортного средства на полнокомплектное (конечное) изделие независимо от числа организаций, участвующих в его изготовлении, или при наличии Заключения на шасси, подтверждающих соответствие сертифицированных транспортных средств и (или) шасси установленным требованиям безопасности.
   На транспортные средства и (или) шасси, изготовленные в целях вывоза из РФ, паспорта не выдаются.
   Паспорта содержат техническую характеристику транспортного средства и идентификационные сведения о нем.
   В случае управления транспортным средством в отсутствие его владельца водитель обязан иметь при себе документ, подтверждающий права владения, пользования или распоряжения транспортным средством. Как правило, таким документом является доверенность, нотариально заверенная или составленная владельцем в простой письменной форме.
   Правилами дорожного движения особо оговаривается необходимость наличия у водителей соответствующих документов не только на само транспортное средство, но и на прицеп к нему. За отсутствие этих документов наступает административная ответственность по ст. 12.3 КоАП. При этом допускается задержание транспортного средства в порядке ст. 27.13 КоАП.
   В некоторых случаях (перевозка грузов и др.) водитель обязан иметь при себе также путевой лист и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов – документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов, лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы.
   Путевые листы содержат сведения о принадлежности автомобиля юридическому лицу или частному предпринимателю, о водителе, управляющем транспортным средством, характере груза, времени и месте следования. Наличие путевого листа обязательно при осуществлении грузопассажирских перевозок.
   Документами на перевозимый груз являются накладные и другая документация, из содержания которой следует вид перевозимого груза, его принадлежность юридическому или физическому лицу.
   Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» [47 - Российская газета. 1998. 4 августа.] устанавливает следующие понятия:
   ● крупногабаритный груз – груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает установленные на территории РФ габариты для движения транспортных средств по автомобильным дорогам;
   ● тяжеловесный груз – груз, вес которого с учетом массы транспортного средства превышает установленные на территории РФ вес транспортного средства или нагрузку на ось транспортного средства;
   ● опасный груз – вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, повредить или уничтожить материальные ценности.
   Международные автомобильные перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области дорожного хозяйства, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам.
   В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона «О безопасности дорожного движения» лицензированию, в частности, подлежат: перевозка пассажиров и грузов; транспортно-экспедиционное обслуживание юридических и физических лиц. Пункт 4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения на предприятиях, в учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» [48 - Российские вести. 1995. 13 июля.], утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ № 27 от 9 марта 1995 г., указано, что организации и водители-предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Госавтоинспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
   С 1 января 2004 г. при управлении транспортным средством необходимо иметь страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, а также специальный знак, выдающийся при заключении договора страхования автогражданской ответственности.
   Право управления транспортным средством возникает с момента получения лицом водительского удостоверения одной из категорий:
   1) категория «А» – управление мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами;
   2) категория «В» – управление автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает 8;
   3) категория «С» – управление автомобилями, за исключением относящихся к категории «D», разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов;
   4) категория «D» – управление автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя;
   5) категория «Е» – управление составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям «B», «С» или «D», которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.
   Водительское удостоверение с разрешающей отметкой «трамвай» подтверждает право на управление только трамваями, с отметкой «троллейбус» – только троллейбусами.
   Для управления сочлененным автобусом требуются разрешающие отметки в графах «D» и «Е» водительского удостоверения.
   Водители, имеющие право на управление транспортными средствами категории «B», «С» или «D», могут управлять ими также при наличии прицепа, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов.
   Водителям транспортных средств категорий «А» или «В» предоставляется право на управление мотоколясками.
   Порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений установлен Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» [49 - Российская газета. 1999. 31 декабря.], а также Инструкцией «О порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» [50 - Российская газета. 2000. 22 августа.], утвержденной приказом МВД России от 20 июля 2000 г. № 782.
   К сдаче экзаменов допускаются лица:
   1) прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о годности к управлению транспортными средствами соответствующих категорий;
   2) прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности.
   Подготовка водителей на получение права на управление транспортными средствами категорий «А» и «В» может также осуществляться в индивидуальном порядке путем прохождения подготовки в объеме соответствующих программ у специалистов, прошедших аттестацию и имеющих соответствующую лицензию, или самостоятельно.
   3) достигшие возраста:
   ● шестнадцати лет – для категории «А»;
   ● восемнадцати лет – для категорий «В» и «С»;
   ● двадцати лет – для категории «D», а также для управления трамваями и троллейбусами;
   4) имеющие стаж управления транспортным средством категории «B», «С» или «D» не менее 12 месяцев – для категории «Е».
   К экзаменам на получение права на управление транспортными средствами категорий «В» и «С» допускаются также лица, достигшие семнадцатилетнего возраста и прошедшие соответствующую подготовку в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования, если такая подготовка предусмотрена образовательными программами, специализированных юношеских автомобильных школах, а также в иных организациях, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств по направлениям военных комиссариатов.
   Прием экзаменов у граждан, выдача и замена им водительских удостоверений осуществляется Госавтоинспекцией на территории того субъекта РФ, где гражданин зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания.
   Прием экзаменов, выдача и замена водительских удостоверений гражданам РФ, не зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания, осуществляется Госавтоинспекцией по месту их фактического проживания.
   Экзамен на право управления транспортными средствами состоит из двух частей: теоретической (проверка знаний Правил дорожного движения) и практической (проверка навыков вождения). Кандидату, успешно сдавшему экзамен и представившему квитанцию об оплате изготовления или выдачи водительского удостоверения, под расписку выдается водительское удостоверение соответствующей категории.


   4. Страхование автогражданской ответственности

   С 1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» [51 - Российская газета. 2002. 7 мая.]. В ст. 1 данного закона установлены следующие понятия:
   ● транспортное средство – устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем;
   ● использование транспортного средства – эксплуатация транспортного средства, связанная с его движением в пределах дорог (дорожном движении), а также на прилегающих к ним и предназначенных для движения транспортных средств территориях (во дворах, в жилых массивах, на стоянках транспортных средств, заправочных станциях и других территориях). Эксплуатация оборудования, установленного на транспортном средстве и непосредственно не связанного с участием транспортного средства в дорожном движении, не является использованием транспортного средства;
   ● владелец транспортного средства – собственник транспортного средства, а также лицо, владеющее транспортным средством на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (право аренды, доверенность на право управления транспортным средством, распоряжение соответствующего органа о передаче этому лицу транспортного средства и тому подобное). Не является владельцем транспортного средства лицо, управляющее транспортным средством в силу исполнения своих служебных или трудовых обязанностей, в том числе на основании трудового или гражданско-правового договора с собственником или иным владельцем транспортного средства;
   ● водитель – лицо, управляющее транспортным средством. При обучении управлению транспортным средством водителем считается обучающее лицо;
   ● потерпевший – лицо, жизни, здоровью или имуществу которого был причинен вред при использовании транспортного средства иным лицом, в том числе пешеход, водитель транспортного средства, которым причинен вред, и пассажир транспортного средства – участник дорожно-транспортного происшествия;
   ● договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств – договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным;
   ● страхователь – лицо, заключившее со страховщиком договор обязательного страхования;
   ● страховщик – страховая организация, которая вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с разрешением (лицензией), выданным федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью в установленном законодательством РФ порядке;
   ● страховой случай – наступление гражданской ответственности владельца транспортного средства за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства, влекущее за собой в соответствии с договором обязательного страхования обязанность страховщика осуществить страховую выплату;
   ● страховые тарифы – ценовые ставки, установленные в соответствии с ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», применяемые страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования и состоящие из базовых ставок и коэффициентов;
   ● компенсационные выплаты – платежи, осуществляемые в случаях, если страховая выплата по обязательному страхованию не может быть осуществлена.
   Владельцы транспортных средств обязаны за свой счет страховать в качестве страхователей риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. При возникновении права владения транспортным средством (приобретении его в собственность, получении в хозяйственное ведение или оперативное управление и тому подобном) владелец транспортного средства обязан застраховать свою гражданскую ответственность до регистрации транспортного средства, но не позднее чем через пять дней после возникновения права владения им.
   Обязанность по страхованию гражданской ответственности не распространяется на владельцев:
   ● транспортных средств, максимальная конструктивная скорость которых составляет не более 20 км/ч;
   ● транспортных средств, на которые по их техническим характеристикам не распространяются положения законодательства РФ о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении на территории РФ;
   ● транспортных средств Вооруженных сил РФ, за исключением автобусов, легковых автомобилей и прицепов к ним, иных используемых для обеспечения хозяйственной деятельности Вооруженных сил транспортных средств;
   ● транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, если гражданская ответственность владельцев таких транспортных средств застрахована в рамках международных систем обязательного страхования, участником которых является РФ;
   ● транспортных средств, риск ответственности которого застрахован иным лицом (страхователем);
   ● принадлежащих гражданам прицепов к легковым автомобилям.
   Условия, на которых заключается договор обязательного страхования, должны соответствовать типовым условиям договора обязательного страхования, содержащимся в Правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств [52 - Российская газета. 2003. 13 мая.], утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 263.
   Объектом обязательного страхования выступают имущественные интересы, связанные с риском гражданской ответственности владельца транспортного средства по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства на территории России. На основании полиса обязательного страхования не возмещается вред, причиненный вследствие:
   ● непреодолимой силы либо умысла потерпевшего;
   ● воздействия ядерного взрыва, радиации или радиоактивного заражения;
   ● военных действий, а также маневров или иных военных мероприятий;
   ● гражданской войны, народных волнений или забастовок.
   Также не относится к страховым случаям наступление гражданской ответственности владельцев транспортных средств вследствие:
   ● причинения вреда при использовании иного транспортного средства, чем то, которое указано в договоре обязательного страхования;
   ● причинения морального вреда или возникновения обязанности по возмещению упущенной выгоды;
   ● причинения вреда при использовании транспортных средств в ходе соревнований, испытаний или учебной езды в специально отведенных для этого местах;
   ● загрязнения окружающей природной среды;
   ● причинения вреда в результате воздействия перевозимого груза, если риск такой ответственности подлежит обязательному страхованию в соответствии с законом о соответствующем виде обязательного страхования ответственности;
   ● причинения вреда жизни или здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей, если этот вред подлежит возмещению в соответствии с законом о соответствующем виде обязательного страхования или обязательного социального страхования;
   ● возникновения обязанности по возмещению работодателю убытков, вызванных причинением вреда работнику;
   ● причинения водителем вреда управляемому им транспортному средству и прицепу к нему, перевозимому в них грузу, установленному на них оборудованию или иному имуществу;
   ● причинения вреда при погрузке груза на транспортное средство или его разгрузке;
   ● причинения вреда при движении транспортного средства по внутренней территории организации;
   ● повреждения или уничтожения антикварных и других уникальных предметов, зданий и сооружений, имеющих историко-культурное значение, изделий из драгоценных металлов и драгоценных и полудрагоценных камней, наличных денег, ценных бумаг, предметов религиозного культа, а также произведений науки, литературы и искусства, других объектов интеллектуальной собственности;
   ● возникновения обязанности владельца транспортного средства возместить вред в части, превышающей размер ответственности, предусмотренный главой 59 Гражданского кодекса РФ (в случае если более высокий размер ответственности установлен федеральным законом или договором).
   Страховая сумма, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая (независимо от их числа в течение срока действия договора обязательного страхования) обязуется возместить потерпевшим причиненный вред, составляет:
   ● в части возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью не в части возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью каждого потерпевшего, не более 160 тыс. руб.;
   ● в части возмещения вреда, причиненного имуществу нескольких потерпевших, не более 160 тыс. руб.;
   ● в части возмещения вреда, причиненного имуществу одного потерпевшего, не более 120 тыс. руб.
   Страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. При этом базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.
   Коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:
   ● территории преимущественного использования транспортного средства;
   ● наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев указанного транспортного средства в предшествующие периоды;
   ● иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.
   Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии [53 - Российская газета. 2003. 13 мая.] утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 264.
   Срок действия договора обязательного страхования по общему правилу составляет один год (ст. 10 Закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»). Владельцы транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах и временно используемых на территории Российской Федерации, заключают договоры обязательного страхования на весь срок временного использования таких транспортных средств, но не менее чем на 5 дней.
   Если страхователь является участником дорожно-транспортного происшествия, он обязан сообщить другим участникам указанного происшествия по их требованию сведения о договоре обязательного страхования, по которому застрахована гражданская ответственность владельцев этого транспортного средства. Также он обязан сообщить страховщику о случаях причинения вреда при использовании транспортного средства, которые могут повлечь за собой гражданскую ответственность страхователя.
   Для решения вопроса об осуществлении страховой выплаты страховщик принимает документы о дорожно-транспортном происшествии, оформленные уполномоченными на то сотрудниками милиции. Без участия уполномоченных на то сотрудников милиции оформление документов о дорожно-транспортном происшествии с 1 декабря 2008 г. может осуществляться в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:
   а) в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только имуществу;
   б) дорожно-транспортное происшествие произошло с участием двух транспортных средств, гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;
   в) обстоятельства причинения вреда в связи с повреждением имущества в результате дорожно-транспортного происшествия, характер и перечень видимых повреждений транспортных средств не вызывают разногласий участников дорожно-транспортного происшествия и зафиксированы в извещениях о дорожно-транспортном происшествии, бланки которых заполнены водителями причастных к дорожно-транспортному происшествию транспортных средств в соответствии с правилами обязательного страхования.
   Размер страховой выплаты, причитающейся потерпевшему в счет возмещения вреда, причиненного его жизни или здоровью, рассчитывается страховщиком в соответствии с правилами главы 59 ГК РФ. Потерпевший обязан предоставить страховщику все документы и доказательства, а также сообщить все известные сведения, подтверждающие объем и характер вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего. Размер страховой выплаты за причинение вреда жизни потерпевшего составляет:
   ● 135 тыс. руб. – лицам, имеющим право в соответствии с гражданским законодательством на возмещение вреда в случае смерти потерпевшего (кормильца);
   ● не более 25 тыс. руб. на возмещение расходов на погребение – лицам, понесшим эти расходы.
   При причинении вреда имуществу потерпевший, намеренный воспользоваться своим правом на страховую выплату, обязан представить поврежденное имущество или его остатки страховщику для осмотра и организации независимой экспертизы (оценки) в целях выяснения обстоятельств причинения вреда и определения размера подлежащих возмещению убытков. Если осмотр и (или) независимая экспертиза (оценка) представленных потерпевшим поврежденного имущества или его остатков не позволяют достоверно установить наличие страхового случая и размер убытков, подлежащих возмещению по договору обязательного страхования, для выяснения указанных обстоятельств страховщик вправе осмотреть транспортное средство страхователя, при использовании которого потерпевшему был причинен вред, и (или) за свой счет вправе организовать и оплатить проведение независимой экспертизы в отношении этого транспортного средства. Страхователь обязан предоставить это транспортное средство по требованию страховщика.
   Размер подлежащих возмещению убытков при причинении вреда имуществу потерпевшего определяется:
   а) в случае полной гибели имущества потерпевшего – в размере действительной стоимости имущества на день наступления страхового случая. Под полной гибелью понимаются случаи, если ремонт поврежденного имущества невозможен либо стоимость ремонта поврежденного имущества равна его стоимости или превышает его стоимость на дату наступления страхового случая;
   б) в случае повреждения имущества потерпевшего – в размере расходов, необходимых для приведения имущества в состояние, в котором оно находилось до момента наступления страхового случая.
   Страховщик обязан осмотреть поврежденное имущество и организовать его независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня соответствующего обращения потерпевшего, если иной срок не согласован страховщиком с потерпевшим.
   Для выяснения обстоятельств наступления страхового случая, установления повреждений транспортного средства и их причин, технологии, методов и стоимости его ремонта проводится независимая техническая экспертиза транспортного средства.
   Правила организации и проведения независимой технической экспертизы транспортного средства при решении вопроса о выплате страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства [54 - Российская газета. 2003. 30 апреля.] утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. № 238.
   Целью проведения независимой технической экспертизы транспортного средства является установление обстоятельств, влияющих на выплату страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства:
   ● наличие и характер технических повреждений транспортного средства;
   ● причины возникновения технических повреждений транспортного средства;
   ● технология, объем и стоимость ремонта транспортного средства.
   Установлением лица, допустившего нарушение правил дорожного движения, повлекшее технические повреждения транспортного средства, и его вины в этом нарушении является элементом работы подразделений ГИБДД.
   Проведение экспертизы может быть организовано независимо от экспертизы, назначаемой и проводимой в соответствии с гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным, уголовным процессуальным законодательством или законодательством об административных правонарушениях. При наличии в выводах судебной экспертизы сведений, позволяющих страховщику решить вопросы, необходимые для выплаты страхового возмещения, независимая экспертиза может не проводиться. Вместе с тем уже сейчас сложилась такая практика, когда независимая экспертиза определяет весьма низкую по сравнению с рыночными ценами стоимость восстановительного ремонта автомобиля.
   Для проведения экспертизы привлекается эксперт-техник или экспертная организация. Эксперт-техник – это физическое лицо, прошедшее профессиональную аттестацию на соответствие установленным требованиям и внесенное в государственный реестр экспертов-техников. Экспертной организацией признается юридическое лицо, имеющее в своем штате не менее одного эксперта-техника, для которого эта организация является основным местом работы, а проведение экспертизы является одним из видов деятельности, предусмотренных в учредительных документах указанной организации. Как правило, страховые компании сотрудничают с экспертными организациями (а отсюда следует, что независимая экспертиза в данном случае служит интересам не лиц, застраховавших свою гражданскую ответственность, а страховщиков).
   Страховщик (потерпевший) самостоятельно определяет эксперта-техника (экспертную организацию), с которым заключает договор о проведении экспертизы. Страховщик вправе заключить с экспертом-техником (экспертной организацией) договор об экспертном обслуживании.
   Для проведения экспертизы страховщик (потерпевший) обращается к эксперту-технику (экспертной организации) с письменным заявлением. Оплата услуг эксперта-техника (экспертной организации), а также возмещение иных расходов, понесенных им в связи с проведением экспертизы, производятся за счет страховщика (потерпевшего) в соответствии с заключенным договором.
   По каждому заключенному договору о проведении экспертизы руководитель экспертной организации назначает эксперта-техника, ответственного за проведение этой экспертизы.
   При проведении экспертизы эксперт-техник (экспертная организация) имеет право:
   ● запрашивать у страховщика (потерпевшего) и третьих лиц информацию, необходимую для проведения экспертизы;
   ● получать от страховщика (потерпевшего) разъяснения и дополнительные сведения, необходимые для осуществления экспертизы;
   ● привлекать с письменного согласия страховщика (потерпевшего) к участию в проведении экспертизы других экспертов-техников (экспертные организации) и специалистов.
   При проведении экспертизы эксперт-техник (экспертная организация) обязан:
   ● сообщать страховщику (потерпевшему) о невозможности своего участия в проведении экспертизы;
   ● обеспечивать сохранность документов и объектов исследования, получаемых от страховщика (потерпевшего) и третьих лиц в ходе проведения экспертизы;
   ● не разглашать конфиденциальную информацию, полученную в ходе проведения экспертизы, и результаты экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
   Проведение экспертизы завершается составлением экспертного заключения, оформляемого в письменной форме. В заключении должны быть указаны:
   ● полное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения экспертной организации, фамилия, инициалы, должность и государственный реестровый номер эксперта-техника, которому руководителем этой организации было поручено проведение экспертизы, либо фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, государственный реестровый номер эксперта-техника (в случае если договор на проведение экспертизы был заключен непосредственно с экспертом-техником);
   ● дата составления и порядковый номер экспертного заключения;
   ● основание для проведения экспертизы;
   ● полное фирменное наименование и место нахождения страховщика;
   ● фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность потерпевшего – физического лица, или полное наименование и место нахождения потерпевшего – юридического лица;
   ● перечень и точное описание объектов, представленных страховщиком (потерпевшим) для исследования и оценки в ходе экспертизы;
   ● нормативное, методическое и другое обеспечение, использованное при проведении экспертизы;
   ● сведения о документах, в том числе о страховом полисе об обязательном страховании гражданской ответственности, рассмотренных в процессе экспертизы;
   ● описание проведенных исследований (осмотров, измерений, анализов, расчетов и др.);
   ● обоснование результатов экспертизы, а также ограничения и пределы применения полученных результатов;
   ● выводы по каждому из поставленных вопросов.
   Выводы экспертизы должны быть понятны и не должны содержать формулировок, допускающих неоднозначное толкование.
   Экспертное заключение, выполненное экспертной организацией, подписывается собственноручно экспертом-техником, непосредственно выполнявшим экспертизу, утверждается руководителем этой организации и удостоверяется ее печатью. Экспертное заключение, выполненное экспертом-техником, подписывается им и заверяется его личной печатью.
   В случае несогласия страховщика (потерпевшего) с выводами экспертизы им может быть организовано проведение повторной (в том числе комиссионной) экспертизы с привлечением другого эксперта-техника (экспертной организации). Расходы, связанные с назначением и проведением повторной (в том числе комиссионной) экспертизы, оплачиваются за счет средств инициатора проведения такой экспертизы, если страховщик и потерпевший между собой не договорились об ином.
   Потерпевший вправе предъявить непосредственно страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу, в пределах страховой суммы. Заявление потерпевшего, содержащее требование о страховой выплате, с приложенными к нему документами о наступлении страхового случая и размере подлежащего возмещению вреда направляется страховщику по месту нахождения страховщика или его представителя, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страховых выплат.
   Место нахождения и почтовый адрес страховщика, а также всех его представителей в субъектах РФ, средства связи с ними и сведения о времени их работы должны быть указаны в страховом полисе.
   Заявление потерпевшего о страховой выплате и приложенные к нему документы должны быть рассмотрены в течение 30 дней со дня их получения. В течение указанного срока страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или направить ему мотивированный отказ. До полного определения размера подлежащего возмещению вреда страховщик вправе по заявлению потерпевшего произвести часть страховой выплаты, соответствующую фактически определенной части указанного вреда. Страховщик вправе отказать потерпевшему в страховой выплате или ее части, если ремонт поврежденного имущества или утилизация его остатков, проведенные до осмотра и (или) независимой экспертизы (оценки) поврежденного имущества в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» не позволяет достоверно установить наличие страхового случая и размер убытков, подлежащих возмещению по договору обязательного страхования.
   Страховщик освобождается от обязанности произвести страховую выплату в случаях, предусмотренных законом и (или) договором обязательного страхования.
   Статья 14 Закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» устанавливает перечень случаев, когда страховщик имеет право предъявить регрессное требование к причинившему вред лицу (страхователю, иному лицу, риск ответственности которого застрахован по договору обязательного страхования) в размере произведенной страховой выплаты. Это возможно, если:
   ● вследствие умысла указанного лица был причинен вред жизни или здоровью потерпевшего;
   ● вред был причинен указанным лицом при управлении транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного);
   ● указанное лицо не имело права на управление транспортным средством, при использовании которого им был причинен вред;
   ● указанное лицо скрылось с места дорожно-транспортного происшествия;
   ● указанное лицо не включено в договор обязательного страхования в качестве лица, допущенного к управлению транспортным средством (при заключении договора обязательного страхования с условием использования транспортного средства только указанными в договоре обязательного страхования водителями);
   ● страховой случай наступил при использовании указанным лицом транспортного средства в период, не предусмотренный договором обязательного страхования (при заключении договора обязательного страхования с условием использования транспортного средства в период, предусмотренный договором обязательного страхования).
   Обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования. В этих договорах указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.
   Страхуется риск гражданской ответственности самого страхователя, иного названного в договоре обязательного страхования владельца транспортного средства, а также других использующих транспортное средство на законном основании владельцев. При заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис и специальный знак государственного образца. Документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, является только страховой полис.
   Страховщик (страховая компания) должен иметь в каждом субъекте РФ своего представителя, уполномоченного на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и на осуществление страховых выплат. Страховщики должны быть членами профессионального объединения страховщиков. Необходимым требованием к страховой организации, обращающейся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является наличие у этой страховой организации не менее чем двухлетнего опыта осуществления операций по страхованию транспортных средств или гражданской ответственности их владельцев. Страховщики и их представители должны располагаться в приспособленных для выполнения своих функций помещениях.
   При прекращении договора обязательного страхования страховщик предоставляет страхователю сведения о количестве и характере наступивших страховых случаев, об осуществленных и о предстоящих страховых выплатах, о продолжительности страхования, о рассматриваемых и неурегулированных требованиях потерпевших о страховых выплатах и иные сведения о страховании в период действия указанного договора. Сведения о страховании предоставляются страховщиками в письменной форме и бесплатно.
   Граждане могут заключать договоры обязательного страхования с учетом ограниченного использования принадлежащих им транспортных средств. Ограниченным использованием транспортного средства признается управление им только указанными страхователем водителями и (или) сезонное использование транспортного средства (в течение шести или более определенных указанными договорами месяцев в календарном году). Об этом владелец транспортного средства вправе в письменной форме заявить страховщику при заключении договора обязательного страхования. В этом случае страховая премия по договору обязательного страхования, которым учитывается ограниченное использование транспортного средства, определяется с применением коэффициентов, предусмотренных страховыми тарифами и учитывающих водительский стаж, возраст и иные персональные данные водителей, допущенных к управлению транспортным средством, и (или) предусмотренный договором обязательного страхования период его использования.
   Статья 18 Закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» предусматривает возможность компенсационных выплат. Компенсационная выплата в счет возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, осуществляется в случаях, если страховая выплата по обязательному страхованию не может быть осуществлена вследствие:
   а) применения к страховщику процедуры банкротства;
   б) отзыва у страховщика лицензии на осуществление страховой деятельности;
   в) неизвестности лица, ответственного за причиненный потерпевшему вред;
   г) отсутствия договора обязательного страхования, по которому застрахована гражданская ответственность причинившего вред лица, из-за неисполнения им обязанности по страхованию.
   Право на получение компенсационных выплат в этом случае имеют граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ.
   Компенсационная выплата в счет возмещения вреда, причиненного имуществу потерпевшего, осуществляется в случаях, если страховая выплата по обязательному страхованию не может быть осуществлена вследствие:
   а) применения к страховщику процедуры банкротства;
   б) отзыва у страховщика лицензии на осуществление страховой деятельности.
   Право на получение компенсационных выплат в этом случае имеют граждане РФ, российские юридические лица, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, иностранные юридические лица.
   Иск по требованию потерпевшего об осуществлении компенсационных выплат может быть предъявлен в течение трех лет.
   Управление транспортным средством в период его использования, не предусмотренный страховым полисом обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, а равно управление транспортным средством с нарушением предусмотренного данным страховым полисом условия управления этим транспортным средством только указанными в данном страховом полисе водителями влечет ответственность по ч. 1 ст. 12.37 КоАП (штраф в размере 300 руб.). Неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно управление транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует, влечет ответственность по ч. 2 ст. 12.37 КоАП (штраф от 500 до 800 руб.).


   5. Дорожно-транспортные происшествия

   Статья 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» [55 - Российская газета. 1995. 26 декабря.] определяет следующие понятия:
   ● дорожное движение – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;
   ● безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
   Порядок осуществления дорожного движения регламентирован Правилами дорожного движения, Законом «О безопасности дорожного движения», различными актами органов исполнительной власти и ведомственными нормативными актами.
   Правила дорожного движения регулируют порядок организации движения на дорогах и автомагистралях: маневрирование, обгон, встречный разъезд и пр., а также в жилых зонах и иных местах, где осуществляется движение транспорта.
   Движение автомобиля начинается с трогания его с места и заканчивается его полной остановкой. Нарушение правил дорожного движения может состоять в совершении запрещенных ими действий (выезд на полосу встречного движения в местах, где это запрещено, игнорирование требований дорожных знаков, управление транспортным средством в нетрезвом состоянии и пр.).
   Эксплуатация транспортных средств представляет собой процесс их использования, а кроме того контроль за техническим состоянием.
   Правила эксплуатации транспортных средств установлены Законом «О безопасности дорожного движения», Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (приложение к Правилам дорожного движения РФ).
   В соответствии с п. 2.3.1 Правил дорожного движения запрещается движение при неисправности рабочей тормозной системы, рулевого управления, сцепного устройства (в составе поезда), негорящих (отсутствующих) фарах и задних габаритных огнях на дорогах без искусственного освещения в темное время суток или в условиях недостаточной видимости, не действующем со стороны водителя стеклоочистителе во время дождя или снегопада.
   Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения), устанавливает неисправности автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин и условия, при которых запрещается их эксплуатация. В него включены: неисправности тормозной системы, рулевого управления, внешних световых приборов, стеклоочистителей, колес и шин, двигателя и прочих элементов конструкции. Нарушение правил эксплуатации транспортного средства состоит в его использовании при наличии таких неисправностей.
   Закон «О безопасности дорожного движения» (ст. 2), Правила дорожного движения (п. 1.2) дорожно-транспортным происшествием называют событие, возникающее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, груз, сооружения.
   Перечень видов дорожно-транспортных происшествий и их определения приведены в приложении 6 к Инструкции по учету дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел [56 - Документ получен из электронной правовой базы «Гарант» www.garant.ru.], утвержденной Приказом МВД РФ от 18 июня 1996 г. № 328:
   ● столкновение – происшествие, при котором движущиеся транспортные средства столкнулись между собой или с подвижным составом железных дорог. К этому виду относятся столкновения с внезапно остановившимся транспортным средством (перед светофором, при заторе движения или из-за технической неисправности) и столкновения подвижного состава железных дорог с остановившимся (оставленным) на путях транспортным средством;
   ● опрокидывание – происшествие, при котором движущееся транспортное средство опрокинулось;
   ● наезд на стоящее транспортное средство – происшествие, при котором движущееся транспортное средство наехало на стоящее транспортное средство, а также прицеп или полуприцеп;
   ● наезд на препятствие – происшествие, при котором транспортное средство наехало или ударилось о неподвижный предмет (опора моста, столб, дерево, ограждение и т. д.);
   ● наезд на пешехода – происшествие, при котором транспортное средство наехало на человека или он сам натолкнулся на движущееся транспортное средство. К этому виду относятся также происшествия, при которых пешеходы пострадали от перевозимого транспортным средством груза или предмета (доски, контейнеры, трос и т. п.);
   ● наезд на велосипедиста – происшествие, при котором транспортное средство наехало на велосипедиста или он сам натолкнулся на движущееся транспортное средство;
   ● наезд на гужевой транспорт – происшествие, при котором транспортное средство наехало на упряжных животных, а также на повозки, транспортируемые этими животными, либо упряжные животные или повозки, транспортируемые этими животными, ударились о движущееся транспортное средство. К этому виду также относится наезд на животное;
   ● падение пассажира – происшествие, при котором произошло падение пассажира с движущегося транспортного средства или в салоне (кузове) движущегося транспортного средства в результате резкого изменения скорости или траектории движения и др., если оно не может быть отнесено к другому виду ДТП. Падение пассажира из недвижущегося транспортного средства при посадке (высадке) на остановке не является происшествием;
   ● иной вид ДТП – происшествия, не относящиеся к указанным выше видам. Сюда относятся падение перевозимого груза или отброшенного колесом транспортного средства предмета на человека, животное или другое транспортное средство, наезд на лиц, не являющихся участниками дорожного движения, наезд на внезапно появившееся препятствие (упавший груз, отделившееся колесо и пр.) и др.
   Порядок учета дорожно-транспортных происшествий определен Правилами учета дорожно-транспортных происшествий [57 - Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 28. Ст. 2681.], утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 647, а также Инструкцией по учету дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел.
   Учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется: органами внутренних дел, владельцами транспортных средств, государственными органами управления автомобильными дорогами, владельцами ведомственных и частных дорог. Медицинские учреждения независимо от форм собственности ведут учет погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях.
   В соответствии с Правилами учета дорожно-транспортных происшествий лицом, погибшим в результате дорожно-транспортного происшествия, является лицо, погибшее на месте дорожно-транспортного происшествия либо умершее от его последствий в течение 7 последующих суток.
   В соответствии с п. 2.5 Правил дорожного движения при дорожно-транспортном происшествии водитель, причастный к нему, обязан:
   ● немедленно остановить (не трогать с места) транспортное средство, включить аварийную световую сигнализацию и выставить знак аварийной остановки в соответствии с требованиями п. 7.2 Правил, не перемещать предметы, имеющие отношение к происшествию;
   ● принять возможные меры для оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим, вызвать «скорую медицинскую помощь», а в экстренных случаях отправить пострадавших на попутном, а если это невозможно, доставить на своем транспортном средстве в ближайшее лечебное учреждение, сообщить свою фамилию, регистрационный знак транспортного средства (с предъявлением документа, удостоверяющего личность, или водительского удостоверения и регистрационного документа на транспортное средство) и возвратиться к месту происшествия;
   ● освободить проезжую часть, если движение других транспортных средств невозможно. При необходимости освобождения проезжей части или доставки пострадавших на своем транспортном средстве в лечебное учреждение предварительно зафиксировать в присутствии свидетелей положение транспортного средства, следы и предметы, относящиеся к происшествию, и принять все возможные меры к их сохранению и организации объезда места происшествия;
   ● сообщить о случившемся в милицию, записать фамилии и адреса очевидцев и ожидать прибытия сотрудников милиции.
   Нарушение этих обязанностей влечет ответственность по ч. 1 ст. 12.27 КоАП. Мерой наказания является штраф в размере от 100 до 200 руб.
   Часть 2 ст. 12.27 КоАП устанавливает ответственность за оставление места дорожно-транспортного происшествия. Остаться на месте совершения дорожно-транспортного происшествия необходимо по двум причинам:
   ● чтобы оказать помощь пострадавшим;
   ● чтобы содействовать органам милиции в расследовании случившегося.
   С учетом этих обстоятельств следует считать, что если водитель, совершивший дорожно-транспортное происшествие, сам по тем или иным причинам не может помочь пострадавшему и оставляет место происшествия для того, чтобы вызвать медицинскую помощь или милицию (а тем более, если после этого он не скрывается, а возвращается обратно), то в его действиях нет состава правонарушения; они подпадают под понятие крайней необходимости.
   Другим случаем является ситуация, когда водитель, совершивший дорожно-транспортное происшествие, скрывается для того, чтобы избежать ответственности. Оставление места дорожно-транспортного происшествия является умышленным правонарушением.
   Дорожно-транспортные происшествия могут иметь для водителя, признанного виновным в их совершении, не только последствия административно-правового характера, но и уголовно-правовые: в ст. 264 УК РФ установлена ответственность за нарушение правил дорожного движения или эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение тяжкого вреда здоровью или смерти человеку. При этом ч. 3 ст. 264 УК предусматривает наказание до семи лет лишения свободы (в ней речь идет о причинении смерти двум или более лицам).
   Немалый интерес вызывают вопросы, связанные с возмещением вреда, причиненного в результате ДТП. Возмещение ущерба, причиненного дорожно-транспортным происшествием, некоторым образом корреспондируется с административной ответственностью, установленной в ст. 12.24 КоАП за нарушение Правил дорожного движения или эксплуатации транспорта, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего. Тем не менее, в административном порядке наказывается водитель транспортного средства – виновник аварии – за конкретное нарушение ПДД. В гражданско-правовом порядке решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, вреда здоровью или морального вреда.
   При рассмотрении судами дел о возмещении ущерба, причиненного дорожно-транспортными происшествиями, истребуются материалы проверки из ГИБДД, в которых содержатся сведения о ДТП, решения о его виновнике. Водителям, попавшим в ДТП, выдается справка о полученных автомобилем повреждениях.
   Для признания причинения вреда здоровью легким должно быть установлено, что повреждения не были опасными для жизни в момент их нанесения и не повлекли за собой длительного расстройства здоровья или значительной утраты трудоспособности. Признаками легкого вреда здоровью являются кратковременное расстройство здоровья и незначительная стойкая утрата общей трудоспособности. Под кратковременным расстройством здоровья следует понимать временную утрату трудоспособности продолжительностью не свыше 3 недель (21 день). Под незначительной стойкой утратой трудоспособности следует понимать стойкую утрату общей трудоспособности, равную 5%.
   Средняя тяжесть вреда здоровью характеризуется следующими признаками:
   ● длительное расстройство здоровья;
   ● значительная стойкая утрата общей трудоспособности – не менее чем на одну треть.
   Для средней тяжести вреда здоровью характерно отсутствие опасности для жизни. Под длительным расстройством здоровья понимается временная утрата трудоспособности продолжительностью свыше 3 недель (более 21 дня). Под значительной стойкой утратой трудоспособности не менее чем на одну треть понимается стойкая утрата трудоспособности от 10 до 30% включительно.
   За причинение тяжкого вреда здоровью, а также в случае смерти потерпевшего установлена уголовная ответственность по ст. 264 УК РФ, и возмещение ущерба может происходить в рамках гражданского иска в уголовном процессе. Тяжкий вред здоровью характеризуется следующими критериями:
   ● опасность для жизни в момент причинения;
   ● потеря в результате причиненного вреда зрения, речи, слуха или какого-либо органа или утрата его функций;
   ● прерывание беременности;
   ● психическое расстройство;
   ● заболевание наркоманией или токсикоманией;
   ● неизгладимое обезображивание лица;
   ● значительная стойкая утрата общей трудоспособности или заведомая для виновного полная потеря профессиональной трудоспособности.
   Длительность расстройства здоровья определяют по продолжительности временной утраты трудоспособности (временной нетрудоспособности). При экспертизе тяжести вреда здоровью учитывают как временную, так и стойкую утрату трудоспособности. С судебно-медицинской точки зрения стойкой следует считать утрату общей трудоспособности либо при определившемся исходе, либо при длительности расстройства здоровья свыше 120 дней. Для определения величины стойкой утраты общей трудоспособности Приказом Минздрава РФ № 407 от 10 декабря 1996 г. [58 - Медицинская газета. 1997. 21 марта.] была разработана и утверждена специальная таблица процентов утраты трудоспособности в результате различных травм, насчитывающая 127 позиций (в настоящее время не действует). Для определения степени утраты профессиональной трудоспособности разработаны специальные Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [59 - Российская газета. 2000. 31 октября.], утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789.
   Для привлечения водителя к ответственности по ст. 12.24 КоАП или по ст. 264 УК необходимо установить, какое именно нарушение Правил дорожного движения он допустил (например, в результате нарушения правил обгона произошло столкновение транспортных средств, водители пострадали). Также нужно установить причинную связь между этим нарушением и последствиями, выразившимися в причинении вреда здоровью.
   В случае если не установлен факт нарушения водителем правил дорожного движения или эксплуатации транспорта, водитель освобождается от ответственности в связи с отсутствием состава правонарушения. Однако в соответствии со ст. 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т. п.; осуществление строительной и иной, связанной с ней, деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным п. 2 (грубая неосторожность потерпевшего) и п. 3 (неплатежеспособное имущественное положение владельца источника повышенной опасности) ст. 1083 ГК РФ. Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т. п.).
   Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности.
   Владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников (столкновения транспортных средств и т. п.) третьим лицам.
   Вред, причиненный в результате взаимодействия источников повышенной опасности их владельцам, возмещается на общих основаниях (ст. 1064 ГК).
   В гражданском порядке потерпевшему могут быть возмещены расходы на лечение и компенсация морального вреда. При отсутствии вины водителя он может быть привлечен к гражданско-правовой ответственности как владелец источника повышенной опасности.
   Как уже говорилось, с 1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Он предусматривает, что владельцы транспортных средств обязаны за свой счет страховать в качестве страхователей риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.
   Размер страховой выплаты, причитающейся потерпевшему в счет возмещения вреда, причиненного его жизни или здоровью, рассчитывается страховщиком в соответствии с правилами главы 59 ГК. Потерпевший обязан предоставить страховщику все документы и доказательства, а также сообщить все известные сведения, подтверждающие объем и характер вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего. При причинении вреда имуществу потерпевший, намеренный воспользоваться своим правом на страховую выплату, обязан представить поврежденное имущество или его остатки страховщику для осмотра и организации независимой экспертизы (оценки) в целях выяснения обстоятельств причинения вреда и определения размера подлежащих возмещению убытков. Потерпевший вправе предъявить непосредственно страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу, в пределах страховой суммы. Заявление потерпевшего, содержащее требование о страховой выплате, с приложенными к нему документами о наступлении страхового случая и размере подлежащего возмещению вреда направляется страховщику по месту нахождения страховщика или его представителя, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страховых выплат.
   Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших в дорожно-транспортном происшествии, происходит по правилам, установленным в § 2 главы 59 ГК. В соответствии со ст. 1085 ГК при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение. При определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда). В счет возмещения вреда не засчитывается также заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья.
   Размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности – степени утраты общей трудоспособности. В состав утраченного заработка (дохода) потерпевшего включаются все виды оплаты его труда по трудовым и гражданско-правовым договорам как по месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые подоходным налогом. Не учитываются выплаты единовременного характера, в частности компенсация за неиспользованный отпуск и выходное пособие при увольнении. За период временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам учитывается выплаченное пособие.
   Доходы от предпринимательской деятельности, а также авторский гонорар включаются в состав утраченного заработка, при этом доходы от предпринимательской деятельности включаются на основании данных налоговой инспекции. Все виды заработка (дохода) учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов. Среднемесячный заработок (доход) потерпевшего подсчитывается путем деления общей суммы его заработка (дохода) за двенадцать месяцев работы, предшествовавших повреждению здоровья, на двенадцать. В случае, когда потерпевший ко времени причинения вреда работал менее двенадцати месяцев, среднемесячный заработок (доход) подсчитывается путем деления общей суммы заработка (дохода) за фактически проработанное число месяцев, предшествовавших повреждению здоровья, на число этих месяцев. Расчет утраченного заработка должен быть приложен к исковому заявлению.
   Страховые компании рассчитывают размер выплат с учетом износа автомобиля, в связи с чем выплата может не покрыть стоимость ремонта. В таких случаях следует предъявить иск о возмещении ущерба к собственнику автомобиля либо к лицу, виновному в дорожно-транспортном происшествии.
   Собственник или владелец автомобиля (если это право указано в его доверенности) обращается в районный суд по месту жительства ответчика (если сумма ущерба составляет ниже пятидесяти тысяч рублей, – то к мировому судье, на территории участка которого проживает ответчик) с исковым заявлением. В исковом заявлении надо указать, какая часть понесенных расходов компенсирована страховой компанией по полису ОСАГО, а также привести доказательства того, почему эта сумма оказалась недостаточной для покрытия стоимости ремонта. Естественно, необходимо приложить копии документов, подтверждающие реально понесенные расходы (это могут быть платежные документы из автомастерской с указанием перечня выполненных работ). Одновременно уместно написать заявление об обеспечении иска – просить суд о наложении ареста на транспортное средство, водитель которого оказался виноват в ДТП. Рассмотрение таких исков происходит по общим правилам искового производства. В ходе судебного разбирательства может быть назначена экспертиза, заключение которой в полном объеме отразит перечень необходимых ремонтных работ и их стоимость.



   Глава 7. Наследственное право


   1. Общие положения

   Право наследования обеспечивает гарантированный государством переход имущества, принадлежащего умершему (наследодателю), к другим лицам (наследникам).
   Часть 4 ст. 35 Конституции РФ предусматривает, что право наследования гарантируется. Правовую базу, регламентирующую вопросы наследования имущества, составляют нормы Раздела V ГК «Наследственное право».
   В Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 января 1996 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 567 Гражданского кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина А. Б. Наумова» [60 - Собрание законодательства РФ. 1996. № 4. Ст. 408.] указано, что право на наследование включает в себя как право наследодателя распорядиться своим имуществом, так и право наследников на его получение. Право наследования в совокупности двух названных правомочий вытекает и из ч. 2 ст. 35 Конституции, предусматривающей возможность для собственника распорядиться принадлежащим ему имуществом, что является основой свободы наследования. Вместе с тем ч. 4 ст. 35 Конституции не провозглашает абсолютной свободы наследования. Она, как и некоторые другие права и свободы, может быть ограничена законодателем, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, т. е. при условии, что ограничения носят обоснованный и соразмерный характер.
   В соответствии со ст. 1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, т. е. в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил ГК не следует иное.
   Традиционно выделяются два основания наследования: наследование по завещанию и наследование по закону. В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается ГК или другими законами. Не входят в состав наследства также личные неимущественные права и другие нематериальные блага (ст. 1112 ГК).
   Наследство открывается со смертью гражданина. Объявление судом гражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина. Днем открытия наследства является день смерти гражданина (ч. 1 ст. 1114 ГК). При объявлении гражданина умершим днем открытия наследства является день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим, а в случае, когда днем смерти гражданина признан день его предполагаемой гибели, – день смерти, указанный в решении суда. Граждане, умершие в один и тот же день, считаются в целях наследственного правопреемства умершими одновременно и не наследуют друг после друга. При этом к наследованию призываются наследники каждого из них.
   Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя. Если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории РФ, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации признается место нахождения такого наследственного имущества. Если такое наследственное имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения входящих в его состав недвижимого имущества или наиболее ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества – место нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части. Ценность имущества определяется, исходя из его рыночной стоимости.
   В соответствии со ст. 1116 ГК к наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства. К наследованию по завещанию могут призываться также указанные в нем юридические лица, существующие на день открытия наследства. К наследованию по завещанию могут призываться Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, иностранные государства и международные организации, а к наследованию по закону – Российская Федерация в соответствии со ст. 1151 ГК (наследование выморочного имущества).


   2. Наследование по завещанию


   Понятие и содержание завещания

   Статья 1118 ГК предусматривает, что распорядиться имуществом на случай смерти можно только путем совершения завещания. Завещание может быть совершено гражданином, обладающим в момент его совершения дееспособностью в полном объеме. Завещание должно быть совершено лично. Совершение завещания через представителя не допускается. В завещании могут содержаться распоряжения только одного гражданина. Совершение завещания двумя или более гражданами не допускается. Завещание является односторонней сделкой, которая создает права и обязанности после открытия наследства.
   Имущество может быть завещано по усмотрению завещателя любым лицам, также он может любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого лишения, а также включить в завещание иные распоряжения о наследовании, отменить или изменить совершенное завещание. Свобода завещания ограничивается правилами об обязательной доле в наследстве (ст. 1149 ГК). Завещатель не обязан сообщать кому-либо о содержании, совершении, об изменении или отмене завещания.
   Завещание может содержать распоряжение о любом имуществе, в том числе о том, которое он может приобрести в будущем. Завещатель может распорядиться своим имуществом или какой-либо его частью, составив одно или несколько завещаний. Кроме того, завещание может быть совершено в пользу одного или нескольких лиц, как входящих, так и не входящих в круг наследников по закону. Завещатель может подназначить наследника на случай, если назначенный им в завещании наследник или наследник завещателя по закону умрет до открытия наследства, либо одновременно с завещателем, либо после открытия наследства, не успев его принять, либо не примет наследство по другим причинам или откажется от него, либо не будет иметь право наследовать или будет отстранен от наследования как недостойный.
   Доли наследников в завещанном имуществе распределяются в соответствии со ст. 1122 ГК. Так, имущество, завещанное двум или нескольким наследникам без указания их долей в наследстве и без указания того, какие входящие в состав наследства вещи или права кому из наследников предназначаются, считается завещанным наследникам в равных долях. Указание в завещании на части неделимой вещи, предназначенные каждому из наследников в натуре, не влечет за собой недействительности завещания. Такая вещь считается завещанной в долях, соответствующих стоимости этих частей. Порядок пользования наследниками этой неделимой вещью устанавливается в соответствии с предназначенными им в завещании частями этой вещи. В свидетельстве о праве на наследство в отношении неделимой вещи, завещанной по частям в натуре, доли наследников и порядок пользования такой вещью при согласии наследников указываются в соответствии с настоящей статьей. В случае спора между наследниками их доли и порядок пользования неделимой вещью определяются судом.
   В соответствии со ст. 1124 ГК завещание совершается в письменной форме, при этом нотариус, другое удостоверяющее завещание лицо, переводчик, исполнитель завещания, свидетели, а также гражданин, подписывающий завещание вместо завещателя, не вправе до открытия наследства разглашать сведения, касающиеся содержания завещания, его совершения, изменения или отмены. Завещание должно быть удостоверено нотариусом (в исключительных случаях, предусмотренных ст. ст. 1125, 1127 и 1128 ГК – иными лицами). Несоблюдение правил о письменной форме завещания и его удостоверении влечет за собой недействительность завещания. Составление завещания в простой письменной форме допускается только в виде исключения в случаях, предусмотренных ст. 1129 ГК.
   Статья 1125 ГК предусматривает, что нотариально удостоверенное завещание должно быть написано завещателем или записано с его слов нотариусом. При написании или записи завещания могут быть использованы технические средства (электронно-вычислительная машина, пишущая машинка и другие). Завещание, записанное нотариусом со слов завещателя, до его подписания должно быть полностью прочитано завещателем в присутствии нотариуса. Если завещатель не в состоянии лично прочитать завещание, его текст оглашается для него нотариусом, о чем на завещании делается соответствующая надпись с указанием причин, по которым завещатель не смог лично прочитать завещание. Завещание должно быть собственноручно подписано завещателем. Если завещатель в силу физических недостатков, тяжелой болезни или неграмотности не может собственноручно подписать завещание, оно по его просьбе может быть подписано другим гражданином в присутствии нотариуса. В завещании должны быть указаны причины, по которым завещатель не мог подписать завещание собственноручно, а также фамилия, имя, отчество и место жительства гражданина, подписавшего завещание по просьбе завещателя, в соответствии с документом, удостоверяющим личность этого гражданина. При составлении и нотариальном удостоверении завещания по желанию завещателя может присутствовать свидетель.
   Если завещание составляется и удостоверяется в присутствии свидетеля, оно должно быть им подписано и на завещании должны быть указаны фамилия, имя, отчество и место жительства свидетеля в соответствии с документом, удостоверяющим его личность. Нотариус обязан предупредить свидетеля, а также гражданина, подписывающего завещание вместо завещателя, о необходимости соблюдать тайну завещания.
   Статья 1126 ГК разрешает совершить закрытое завещание, в этом случае другим лицам (в том числе нотариусу) возможность ознакомиться с завещанием не предоставляется. Закрытое завещание должно быть собственноручно написано и подписано завещателем. Несоблюдение этих правил влечет за собой недействительность завещания. Закрытое завещание в заклеенном конверте передается завещателем нотариусу в присутствии двух свидетелей, которые ставят на конверте свои подписи. Конверт, подписанный свидетелями, запечатывается в их присутствии нотариусом в другой конверт, на котором нотариус делает надпись, содержащую сведения о завещателе, от которого нотариусом принято закрытое завещание, месте и дате его принятия, о фамилии, имени, отчестве и о месте жительства каждого свидетеля в соответствии с документом, удостоверяющим личность. По представлении свидетельства о смерти лица, совершившего закрытое завещание, нотариус не позднее чем через пятнадцать дней со дня представления свидетельства вскрывает конверт с завещанием в присутствии не менее чем двух свидетелей и пожелавших при этом присутствовать заинтересованных лиц из числа наследников по закону. После вскрытия конверта текст содержащегося в нем завещания сразу же оглашается нотариусом, после чего нотариус составляет и вместе со свидетелями подписывает протокол, удостоверяющий вскрытие конверта с завещанием и содержащий полный текст завещания. Подлинник завещания хранится у нотариуса. Наследникам выдается нотариально удостоверенная копия протокола.
   В соответствии со ст. 1130 ГК завещатель вправе отменить или изменить составленное им завещание в любое время после его совершения, не указывая при этом причины его отмены или изменения. Для отмены или изменения завещания не требуется чье-либо согласие, в том числе лиц, назначенных наследниками в отменяемом или изменяемом завещании. Завещатель вправе посредством нового завещания отменить прежнее завещание в целом либо изменить его посредством отмены или изменения отдельных содержащихся в нем завещательных распоряжений. Последующее завещание, не содержащее прямых указаний об отмене прежнего завещания или отдельных содержащихся в нем завещательных распоряжений, отменяет это прежнее завещание полностью или в части, в которой оно противоречит последующему завещанию. Завещание, отмененное полностью или частично последующим завещанием, не восстанавливается, если последующее завещание отменено завещателем полностью или в соответствующей части. В случае недействительности последующего завещания наследование осуществляется в соответствии с прежним завещанием.
   Завещание может быть отменено также посредством распоряжения о его отмене. Распоряжение об отмене завещания должно быть совершено в форме, установленной для совершения завещания.


   Завещания, приравниваемые к нотариально удостоверенным завещаниям

   Статья 1127 ГК приравнивает к нотариально удостоверенным завещаниям:
   1) завещания граждан, находящихся на излечении в больницах, госпиталях, других стационарных лечебных учреждениях или проживающих в домах для престарелых и инвалидов, удостоверенные главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами этих больниц, госпиталей и других стационарных лечебных учреждений, а также начальниками госпиталей, директорами или главными врачами домов для престарелых и инвалидов;
   2) завещания граждан, находящихся во время плавания на судах, плавающих под Государственным флагом РФ, удостоверенные капитанами этих судов;
   3) завещания граждан, находящихся в разведочных, арктических или других подобных экспедициях, удостоверенные начальниками этих экспедиций;
   4) завещания военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариусов, также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами воинских частей;
   5) завещания граждан, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками мест лишения свободы.
   Завещание, приравненное к нотариально удостоверенному завещанию, должно быть подписано завещателем в присутствии лица, удостоверяющего завещание, и свидетеля, также подписывающего завещание. В остальном к такому завещанию применяются общие правила.
   Завещание, удостоверенное таким образом, должно быть, как только для этого представится возможность, направлено лицом, удостоверившим завещание, через органы юстиции нотариусу по месту жительства завещателя. Если лицу, удостоверившему завещание, известно место жительства завещателя, завещание направляется непосредственно соответствующему нотариусу.



   3. Наследование по закону


   Очередность наследников

   Очередность установлена в ст. 1142–1145 и 1148 ГК. Наследники каждой последующей очереди наследуют, если нет наследников предшествующих очередей, т. е. если наследники предшествующих очередей отсутствуют, либо никто из них не имеет права наследовать, либо все они отстранены от наследования, либо лишены наследства, либо никто из них не принял наследства, либо все они отказались от наследства. Наследники одной очереди наследуют в равных долях, за исключением наследников, наследующих по праву представления (наследование по праву представления в соответствии со ст. 1146 ГК возможно, если наследник по закону умер до открытия наследства или одновременно с наследодателем; его доля переходит по праву представления к его соответствующим потомкам и делится между ними поровну).
   Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления.
   Наследниками второй очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери. Дети полнородных и неполнородных братьев и сестер наследодателя (племянники и племянницы наследодателя) наследуют по праву представления.
   Наследниками третьей очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети наследодателя). Двоюродные братья и сестры наследодателя наследуют по праву представления.
   Если нет наследников первой, второй и третьей очереди, право наследовать по закону получают родственники наследодателя третьей, четвертой и пятой степени родства, не относящиеся к наследникам предшествующих очередей. Степень родства определяется числом рождений, отделяющих родственников одного от другого. Рождение самого наследодателя в это число не входит. В соответствии с этими правилами призываются к наследованию:
   ● в качестве наследников четвертой очереди – родственники третьей степени родства: прадедушки и прабабушки наследодателя;
   ● в качестве наследников пятой очереди – родственники четвертой степени родства: дети родных племянников и племянниц наследодателя (двоюродные внуки и внучки) и родные братья и сестры его дедушек и бабушек (двоюродные дедушки и бабушки);
   ● в качестве наследников шестой очереди – родственники пятой степени родства: дети двоюродных внуков и внучек наследодателя (двоюродные правнуки и правнучки), дети его двоюродных братьев и сестер (двоюродные племянники и племянницы) и дети его двоюродных дедушек и бабушек (двоюродные дяди и тети).
   Если нет наследников предшествующих очередей, к наследованию в качестве наследников седьмой очереди по закону призываются пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя.
   Специальные правила установлены ст. 1147 ГК для наследования усыновленными и усыновителями. При наследовании по закону усыновленный и его потомство, с одной стороны, и усыновитель и его родственники – с другой приравниваются к родственникам по происхождению (кровным родственникам). Усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства. Исключением являются ситуации, когда в соответствии с Семейным кодексом РФ усыновленный сохраняет по решению суда отношения с одним из родителей или другими родственниками по происхождению. Тогда усыновленный и его потомство наследуют по закону после смерти этих родственников, а последние наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства.
   Статья 1148 ГК предусматривает специальные гарантии наследования нетрудоспособными иждивенцами наследодателя. Граждане, относящиеся к наследникам по закону, нетрудоспособные ко дню открытия наследства, но не входящие в круг наследников той очереди, которая призывается к наследованию, наследуют по закону вместе и наравне с наследниками этой очереди, если не менее года до смерти наследодателя находились на его иждивении, независимо от того, проживали они совместно с наследодателем или нет. Также к наследникам по закону относятся граждане, которые не входят в круг наследников, указанных в ст. 1142–1145 ГК, но ко дню открытия наследства являлись нетрудоспособными и не менее года до смерти наследодателя находились на его иждивении и проживали совместно с ним. При наличии других наследников по закону они наследуют вместе и наравне с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию. При отсутствии других наследников по закону эти нетрудоспособные иждивенцы наследодателя наследуют самостоятельно в качестве наследников восьмой очереди.


   Право на обязательную долю в наследстве

   В соответствии со ст. 1149 ГК право на обязательную долю в наследстве имеют несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители, а также нетрудоспособные иждивенцы наследодателя. Это значит, что они наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону.
   Право на обязательную долю в наследстве удовлетворяется из оставшейся незавещанной части наследственного имущества, даже если это приведет к уменьшению прав других наследников по закону на эту часть имущества, а при недостаточности незавещанной части имущества для осуществления права на обязательную долю – из той части имущества, которая завещана.
   В обязательную долю засчитывается все, что наследник, имеющий право на такую долю, получает из наследства по какому-либо основанию, в том числе стоимость установленного в пользу такого наследника завещательного отказа.
   Если осуществление права на обязательную долю в наследстве повлечет за собой невозможность передать наследнику по завещанию имущество, которым наследник, имеющий право на обязательную долю, при жизни наследодателя не пользовался, а наследник по завещанию пользовался для проживания (жилой дом, квартира, иное жилое помещение, дача и тому подобное) или использовал в качестве основного источника получения средств к существованию (орудия труда, творческая мастерская и тому подобное), суд может с учетом имущественного положения наследников, имеющих право на обязательную долю, уменьшить размер обязательной доли или отказать в ее присуждении.



   4. Размеры государственной пошлины в сфере наследственных правоотношений

   В соответствии со ст. 333 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


Налогового кодекса РФ установлены следующие размеры государственной пошлины:
   ● за удостоверение завещаний, за принятие закрытого завещания – 100 руб.;
   ● за вскрытие конверта с закрытым завещанием и оглашение закрытого завещания – 300 руб.;
   ● за выдачу свидетельства о праве на наследство по закону и по завещанию:
        ♦ детям, в том числе усыновленным, супругу, родителям, полнородным братьям и сестрам наследодателя – 0,3% стоимости наследуемого имущества, но не более 100 000 руб.;
        ♦ другим наследникам – 0,6% стоимости наследуемого имущества, но не более 1 000 000 руб.;
        ♦ за принятие мер по охране наследства – 600 руб.


   5. Наследование отдельных видов имущества


   Наследование прав, связанных с участием в хозяйственных товариществах и обществах, производственных кооперативах

   В соответствии со ст. 1176 ГК в состав наследства участника полного товарищества или полного товарища в товариществе на вере, участника общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью, члена производственного кооператива входит доля (пай) этого участника (члена) в складочном (уставном) капитале (имуществе) соответствующего товарищества, общества или кооператива.
   Если в соответствии с законом или учредительными документами хозяйственного товарищества или общества либо производственного кооператива для вступления наследника в хозяйственное товарищество или производственный кооператив либо для перехода к наследнику доли в уставном капитале хозяйственного общества требуется согласие остальных участников товарищества или общества либо членов кооператива и в таком согласии наследнику отказано, он вправе получить от хозяйственного товарищества или общества либо производственного кооператива действительную стоимость унаследованной доли (пая) либо соответствующую ей часть имущества в порядке, предусмотренном применительно к указанному случаю правилами настоящего Кодекса, других законов или учредительными документами соответствующего юридического лица.
   В состав наследства вкладчика товарищества на вере входит его доля в складочном капитале этого товарищества. Наследник, к которому перешла эта доля, становится вкладчиком товарищества на вере. В состав наследства участника акционерного общества входят принадлежавшие ему акции. Наследники, к которым перешли эти акции, становятся участниками акционерного общества.


   Наследование прав, связанных с участием в потребительском кооперативе

   Статья 1177 ГК предусматривает, что в состав наследства члена потребительского кооператива входит его пай. Наследник члена жилищного, дачного или иного потребительского кооператива имеет право быть принятым в члены соответствующего кооператива. Такому наследнику не может быть отказано в приеме в члены кооператива. Решение вопроса о том, кто из наследников может быть принят в члены потребительского кооператива в случае, когда пай наследодателя перешел к нескольким наследникам, а также порядок, способы и сроки выплаты наследникам, не ставшим членами кооператива, причитающихся им сумм или выдачи вместо них имущества в натуре определяются законодательством о потребительских кооперативах и учредительными документами соответствующего кооператива.


   Наследование предприятия

   Статья 1178 ГК предоставляет преимущественное право получения предприятия в состав своей наследственной доли тому наследнику, который на день открытия наследства зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, или коммерческой организации, которая является наследником по завещанию. В случае, когда никто из наследников не имеет указанного преимущественного права или не воспользовался им, предприятие, входящее в состав наследства, разделу не подлежит и поступает в общую долевую собственность наследников в соответствии с причитающимися им наследственными долями, если иное не предусмотрено соглашением наследников, принявших наследство, в состав которого входит предприятие.


   Наследование имущества члена крестьянского (фермерского) хозяйства

   После смерти любого члена крестьянского (фермерского) хозяйства наследство открывается и наследование осуществляется на общих основаниях, но с учетом положений ст. 253–255 и 257–259 ГК об общей собственности и имуществе крестьянского (фермерского) хозяйства.
   Если наследник умершего члена крестьянского (фермерского) хозяйства сам членом этого хозяйства не является, он имеет право на получение компенсации, соразмерной наследуемой им доле в имуществе, находящемся в общей совместной собственности членов хозяйства. Срок выплаты компенсации определяется соглашением наследника с членами хозяйства, а при отсутствии соглашения судом, но не может превышать одного года со дня открытия наследства. При отсутствии соглашения между членами хозяйства и указанным наследником об ином доля наследодателя в этом имуществе считается равной долям других членов хозяйства. В случае принятия наследника в члены хозяйства указанная компенсация ему не выплачивается.
   В случае, когда после смерти члена крестьянского (фермерского) хозяйства это хозяйство прекращается, в том числе в связи с тем, что наследодатель был единственным членом хозяйства, а среди его наследников лиц, желающих продолжать ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, не имеется, имущество крестьянского (фермерского) хозяйства подлежит разделу между наследниками по правилам ст. 258 (по соглашению между участниками общей собственности) и 1182 (раздел земельного участка) ГК.


   Наследование земельных участков

   В соответствии со ст. 1181 ГК принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется. При наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.
   Раздел земельного участка, принадлежащего наследникам на праве общей собственности, осуществляется с учетом минимального размера земельного участка, установленного для участков соответствующего целевого назначения. При невозможности раздела земельного участка он переходит к наследнику, имеющему преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли этого земельного участка. Остальным наследникам предоставляется компенсация. В случае, когда никто из наследников не имеет преимущественного права на получение земельного участка или не воспользовался этим правом, владение, пользование и распоряжение земельным участком осуществляются наследниками на условиях общей долевой собственности.


   Наследование невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию

   В соответствии со ст. 1183 ГК право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. Требования о выплате этих сумм должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства.
   При отсутствии лиц, имеющих право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях.




   Глава 8. Вопросы гражданства Российской Федерации


   1. Основные понятия

   Статья 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [61 - Российская газета. 2002. 5 июня.] называет основные компоненты правового института гражданства, подлежащие регулированию нормами данного закона.
   Гражданство определяется в ст. 3 Закона как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
   Основные признаки гражданства РФ включают в себя:
   ● наличие правовой связи между гражданином и государством;
   ● устойчивость этой правовой связи;
   ● ее выражение в совокупности взаимных прав и обязанностей.
   Правовую связь между гражданином и государством можно определить как длящееся правоотношение, сторонами которого являются физическое лицо (гражданин) и государство в лице его органов. При этом гражданин наделяется комплексом конституционных прав и обязанностей, а государство принимает на себя обязательство оказывать правовую защиту.
   В ст. 3 Закона «О гражданстве» содержится также понятие «иное гражданство». Иным гражданством признается гражданство (подданство) иностранного государства. Лицо, имеющее иное гражданство, может быть принято в гражданство РФ по основаниям, установленным законом о гражданстве, при условии отказа от гражданства иностранного государства (п. «г» ч. 1 ст. 13 Закона «О гражданстве»). Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или Законом «О гражданстве», либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин (например, территория государства, гражданином которого является данное лицо, была оккупирована в результате военных действий, и это государство утратило независимость).
   Понятие «двойное гражданство» по смыслу Закона «О гражданстве» подразумевает наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. При этом в соответствии со ст. 6 Закона лицо, имеющее двойное гражданство, рассматривается только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или Федеральным законом.
   Для решения вопросов гражданства определенное значение имеют такие термины, как «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства».
   Под иностранным гражданином понимается лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. Гражданство (подданство) иностранного государства должно быть удостоверено паспортом или иными документами в соответствии с правилами, установленными законодательством страны гражданства этого лица.
   Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [62 - Российская газета. 2002. 31 июля.] выделяет следующие категории иностранных граждан:
   ● законно находящийся в РФ иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
   ● временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;
   ● временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее разрешение на временное проживание;
   ● постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство.
   Лицо без гражданства – это человек, не являющийся гражданином РФ и не имеющий доказательства наличия гражданства иностранного государства. Как отсутствие таких доказательств может быть воспринято, в частности, отсутствие документов, удостоверяющих личность, если такое лицо отрицает свою принадлежность к гражданству какой-либо страны.
   В ст. 3 Закона «О гражданстве» определяется также понятие «проживание»: проживание лица на законном основании на территории РФ или за ее пределами. Это понятие включено в Закон, поскольку продолжительность проживания лица на территории РФ имеет значение для приобретения им гражданства.
   В соответствии с Законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» были установлены правила оформления иностранцам разрешений на временное проживание на территории РФ. Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание [63 - Российская газета. 2002. 13 ноября.], утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789, устанавливает, что разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) территориальным органом внутренних дел по предполагаемому месту проживания.
   Российское законодательство о гражданстве выделяет общий и упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства.
   Под общим порядком приобретения или прекращения гражданства РФ подразумевается порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные данным законом. Перечень обычных условий указан в ст. 13 Закона «О гражданстве» и будет рассмотрен ниже.
   Под упрощенным порядком приобретения или прекращения гражданства РФ подразумевается порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные данным законом. Перечень льготных условий указан в ст. 14 Закона «О гражданстве»; часть из них связана с наличием у лица гражданства бывшего СССР.
   Рассмотрение вопросов приобретения или прекращения гражданства в общем порядке отнесено к компетенции Президента РФ. В упрощенном порядке их рассматривают органы внутренних дел. Это связано с тем, что наличие льготных условий облегчает сбор и проверку сведений, необходимых для разрешения вопросов гражданства.


   2. Приобретение гражданства России

   Основания приобретения гражданства РФ в исчерпывающем порядке установлены в ст. 11 Закона «О гражданстве».
   Приобретение гражданства можно определить как получение статуса гражданина РФ лицом, состоящим в гражданстве иностранного государства либо не имеющим гражданства. Таким образом, положения о приобретении гражданства адресованы в основном иностранным гражданам и лицам без гражданства. В то же время российское законодательство допускает приобретение гражданства по рождению (п. «а» ст. 11), т. е. посредством признания права на российское гражданство ребенка, родившегося от граждан РФ (или один из родителей которого имеет гражданство РФ). Приобретение гражданства по рождению не содержит сложных процедур, характерных для иных оснований приобретения гражданства.
   Следующим основанием приобретения гражданства является прием в гражданство РФ (п. «б» ст. 11). Он осуществляется в общем или упрощенном порядке в соответствии со ст. 14–15 Закона. Сущность акта приема в гражданство состоит в предоставлении статуса гражданина РФ лицу (иностранному гражданину или лицу без гражданства), обратившемуся с заявлением о приеме в российское гражданство, если указанное лицо отвечает критериям, установленным для приема в гражданство (отказалось от гражданства иностранного государства, имеет легальный источник дохода, проживает на территории РФ на основании вида на жительство, обязуется соблюдать законы РФ). Прием в гражданство является наиболее распространенным основанием для его приобретения.
   Восстановление в гражданстве РФ (п. «в» ст. 11) подразумевает возобновление отношений гражданства с лицом, состоявшим в гражданстве РФ, но вышедшим из него или утратившим его (в том числе лишенным по законам СССР). Восстановление в гражданстве происходит в порядке, установленном для приема, но имеет более простую процедуру (в частности, срок непрерывного проживания на территории РФ в таких случаях сокращен до трех лет).
   В Законе «О гражданстве» (ст. 17) прямо указана возможность приобретения гражданства при оптации – выборе гражданства при изменении территориальной границы РФ. Кроме того, возможно приобретение гражданства ребенком при приобретении гражданства РФ его родителями (ст. 24) либо при усыновлении его гражданами РФ или установлении над ним опеки или попечительства (ст. 25–26).
   К основаниям, предусмотренным международным договором РФ, можно отнести, например, положение о приобретении гражданства РФ лицами, имеющими гражданство страны, с которой имеется соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства (в настоящее время такие правила предусмотрены договорами с Таджикистаном и Туркменистаном). Также Россия имеет обязательства об упрощенном порядке приобретения гражданства лицами, состоящими в гражданстве некоторых стран СНГ (на основании Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 г.).
   В ст. 12 Закона «О гражданстве» определяются общие условия определения гражданства ребенка, т. е. лица, не достигшего 18 лет. При приобретении гражданства по рождению используются «принцип крови» или «принцип почвы». «Принцип крови» подразумевает определение гражданства ребенка в зависимости от гражданства его родителей (одного из них). Понятие «принцип почвы» используется для приобретения гражданства лицом, родившимся на территории государства, хотя бы его родители и не имели гражданства этого государства.
   Для приобретения гражданства РФ ребенком достаточно наличия на дату его рождения одного из обстоятельств, влекущих признание «принципа крови» или «принципа почвы». Эти обстоятельства указаны в п. «а»–«г» ч. 1 ст. 12 и связаны с наличием или отсутствием у родителей ребенка российского гражданства. Определение гражданства детей в соответствии с гражданством родителей является достаточно традиционным принципом, раскрытым в большинстве законов о гражданстве развитых стран. «Принцип крови» по российскому законодательству определяется в соответствии с принадлежностью к гражданству РФ родителей ребенка.
   Пункт 46 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ устанавливает, что оформление наличия у ребенка гражданства РФ по рождению и при усыновлении (удочерении) осуществляется согласно резолюции руководителя полномочного органа о выдаче ребенку паспорта гражданина РФ либо вкладыша в свидетельство о его рождении, а также о внесении сведений о ребенке в паспорт родителя, имеющего гражданство РФ (паспорта родителей, имеющих гражданство РФ).
   Форма вкладыша в Свидетельство о рождении ребенка, подтверждающего наличие у него гражданства РФ, утверждена Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. № 61.
   Заявление об оформлении наличия у ребенка гражданства РФ по рождению в соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона «О гражданстве» подается родителями, одним из родителей или единственным родителем в полномочный орган по месту жительства родителей, одного из родителей или единственного родителя либо по месту рождения ребенка. Вместе с заявлением (приложение № 7 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ) представляются:
   ● свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
   ● документы, удостоверяющие личность и гражданство родителей или единственного родителя. Если один из родителей является лицом без гражданства – документ этого родителя, удостоверяющий статус лица без гражданства;
   ● решение суда о признании одного из родителей безвестно отсутствующим или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения другого родителя (при оформлении наличия гражданства на основании п. «б» ч. 1 ст. 12);
   ● документ полномочного органа иностранного государства, гражданином которого является один из родителей, подтверждающий отсутствие оснований для предоставления ребенку гражданства этого иностранного государства по рождению. Если ребенок родился на территории иностранного государства, гражданами которого его родители не являются, – также документ полномочного органа этого иностранного государства, подтверждающий отсутствие оснований для предоставления ребенку гражданства этого иностранного государства по рождению (при оформлении наличия гражданства РФ на основании п. «в» ч. 1 ст. 12 в отношении ребенка, родившегося за ее пределами);
   ● документ полномочного органа иностранного государства (государств), гражданами которого (которых) являются родители или единственный родитель, подтверждающий отсутствие оснований для предоставления ребенку иного гражданства по рождению (при оформлении наличия гражданства РФ на основании п. «г» ч. 1 ст. 12 в отношении ребенка, родившегося на ее территории).
   Приобретение ребенком гражданства России по рождению (по «принципу крови») происходит, когда оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ. При этом не имеет значения, на территории какого государства родился ребенок.
   По п. «б» ч. 1 ст. 12 Закона РФ ребенок приобретает гражданство по рождению независимо от места рождения в том случае, когда один из его родителей имеет гражданство РФ, а второй родитель признан судом безвестно отсутствующим или является лицом без гражданства. Таким образом, здесь определяющую роль играет наличие гражданства РФ у одного из родителей ребенка. «Принцип крови» тогда имеет более узкое толкование, поскольку рассматривается принадлежность к гражданству РФ одного из родителей.
   В п. «в» ч. 1 ст. 12 Закона РФ рассматривается случай, когда один из родителей ребенка имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином. Ребенок приобретает гражданство по рождению при соблюдении одного из двух условий:
   ● если он родился на территории РФ;
   ● если иначе он станет лицом без гражданства.
   При рождении ребенка за пределами территории РФ он, как правило, приобретает гражданство иностранного государства. В том случае, когда закон той страны не предоставляет ему такого права, ребенок приобретает гражданство России, поскольку иначе может стать лицом без гражданства.
   Пункт «г» ч. 1 ст. 12 Закона РФ допускает приобретение гражданства РФ по рождению, когда оба родителя ребенка не имеют российского гражданства – являются иностранными гражданами или лицами без гражданства. Ребенок приобретает гражданство при соблюдении следующих условий:
   ● оба родителя проживают на территории РФ;
   ● ребенок рожден на территории РФ;
   ● государства гражданства его родителей не предоставляют ему свое гражданство.
   Определяющее значение здесь имеет «принцип почвы» – факт рождения ребенка на территории России. Тем не менее, необходимо доказать обстоятельства того, что государства гражданства родителей отказали в предоставлении гражданства ребенку. Проживание родителей – иностранцев или лиц без гражданства – на территории РФ должно быть удостоверено документами: видом на жительство или миграционной картой.
   Общий порядок приема в гражданство РФ регламентируется в ст. 13 Закона «О гражданстве». Прием в гражданство – это акт специально уполномоченных органов государственной власти, в соответствии с которым лицо приобретает гражданство, если оно отвечает требованиям, установленным законодательством о гражданстве. Российский закон различает прием в гражданство в общем порядке, прием в упрощенном порядке, а также прием при наличии исключительного обстоятельства – особых заслуг перед государством.
   Часть 1 ст. 13 Закона «О гражданстве» содержит перечень условий, при которых осуществляется прием в гражданство РФ в общем порядке. В гражданство РФ может быть принято лицо, отвечающее установленным критериям при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность приема в гражданство (ст. 16 Закона).
   Круг лиц, которые могут быть приняты в гражданство в общем порядке, охватывает иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом, эти нормы адресованы субъектам, не имеющим гражданства РФ и не могущим претендовать на приобретение гражданства по рождению. Существуют два критерия, которым должны отвечать лица, в отношении которых может быть вынесено решение о приеме в гражданство в общем порядке:
   ● достижение 18-летнего возраста – совершеннолетия по российскому законодательству;
   ● обладание дееспособностью, т. е. возможностью реализовать в полном объеме предусмотренные Конституцией и другими законами страны субъективные права, свободы и юридические обязанности.
   Заявление о приеме в гражданство подается лицом в порядке, установленном ст. 32 Закона. Форма заявления и сведения о заявителе указаны в приложении 1 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации [64 - Российская газета. 2002. 19 ноября.], утвержденному Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325. В заявлении указываются мотивы, по которым лицо обращается с просьбой о приеме в гражданство (восстановлении в гражданстве).
   К условиям, установленным для приема в гражданство в общем порядке, относятся следующие группы обстоятельств, которые должно доказать лицо, обращающееся с заявлением о приеме в гражданство.
   Во-первых, это проживание на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Непрерывность проживания имеет место, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года.
   Для подтверждения этих обстоятельств в бланке заявления (п. 21) указывается дата выдачи вида на жительство и перечень выездов за пределы РФ (в том числе страна пребывания, цель поездки, место пересечения границы, вид транспорта и дата).
   Вид на жительство выдается иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с нормами Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину либо лицу без гражданства, достигшему 18-летнего возраста и прожившему на территории РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Разрешение на временное проживание может выдаваться иностранному гражданину (лицу без гражданства), достигшему 18 лет, с соблюдением квоты, ежегодно устанавливаемой Правительством РФ.
   В документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (лица без гражданства), делается отметка о выдаче ему вида на жительство. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на 5 лет. Вид на жительство лицу без гражданства выдается на 5 лет, поскольку является документом, удостоверяющим его личность. Порядок выдачи вида на жительство органами внутренних дел установлен Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство [65 - Российская газета. 2002. 13 ноября.], утвержденным Постановлением Правительства от 1 ноября 2002 г. № 794.
   Количество выездов за пределы РФ проверяется посредством установления фактов выдачи виз на въезд в другие государства. В визе проставляется дата ее выдачи, страна въезда, срок действия, данные о лице, которому она выдана.
   В п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона специально оговорено, что лицами, указанными в ч. 2 данной статьи, сведения о пятилетнем сроке непрерывного проживания не предоставляются.
   Срок проживания на территории России для лиц, прибывших на ее территорию до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства (это положение было специально включено в закон в 2003 г. для облегчения приема в гражданство лиц, приехавших в Россию из бывших союзных республик СССР).
   Кроме того, в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 13 Закона «О гражданстве» претендент на российское гражданство должен дать обязательство соблюдать Конституцию и законодательство РФ. Это условие реализуется посредством того, что в заявление о приеме в гражданство (приложение 1 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ) включена специальная подписка следующего содержания:
   «В случае принятия меня в гражданство Российской Федерации обязуюсь быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации».
   Еще одним условием приема в гражданство является наличие законного источника средств к существованию. Вместе с заявлением о приеме в гражданство лицо должно представить также один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности).
   Кроме того, в самом заявлении (п. 15) отражается трудовая деятельность за последние пять лет, предшествовавших дате обращения с заявлением (включая учебу в высших, средних, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, военную службу). Если заявитель является предпринимателем без образования юридического лица, то указываются номер свидетельства о регистрации, наименование регистрирующего органа и место выдачи. В случае прохождения военной службы следует указать должность, номер воинской части (учреждения), ее (его) местонахождение.
   Пункт 16 заявления требует указания источника средств к существованию, для чего следует назвать все имевшиеся виды доходов за период проживания на территории РФ. Если заявителю назначена пенсия, следует указать вид пенсии, номер удостоверения (свидетельства), кем и когда оно выдано.
   В п. 17 заявления указываются источники средств к существованию за период проживания на территории РФ с 1 января по 31 декабря года, предшествовавшего дате обращения с заявлением. Сюда вносятся виды доходов и их величина (в рублях или иностранной валюте). При этом в заявлении названы следующие виды доходов: доход по основному месту работы, доход от иной деятельности, доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях, доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях, пенсии, стипендии, иные социальные выплаты.
   Подтверждение законного источника средств к существованию возможно при условии оформления иностранным гражданином или лицом без гражданства разрешения на работу, общие положения о котором установлены в ст. 18 Закона «О правовом положении иностранных граждан». В соответствии с Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу [66 - Российская газета. 2003. 9 января.], утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941, разрешение на работу является документом, подтверждающим право иностранного гражданина на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
   Разрешение на работу выдается иностранному гражданину, достигшему 18-летнего возраста. Иностранный гражданин может получить разрешение на работу, если он зарегистрирован в РФ в качестве индивидуального предпринимателя и намерен осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо привлекается в качестве иностранного работника работодателем или заказчиком работ (услуг) по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам в пределах численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников для осуществления трудовой деятельности на территории РФ. Разрешение на работу выдается работодателю или заказчику работ (услуг) для каждого иностранного работника, а также иностранному гражданину, зарегистрированному в РФ в качестве индивидуального предпринимателя. Разрешение на работу выдается при условии внесения работодателем или заказчиком работ (услуг) в установленном порядке средств, необходимых для обеспечения выезда каждого иностранного работника соответствующим видом транспорта из РФ.
   Для приема в гражданство РФ нужно оформить отказ от имеющегося у лица иного гражданства. В п. 7 заявления о приеме в гражданство указываются сведения (и документ, который их подтверждает) либо обязательство об отказе от имеющегося гражданства.
   Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ (например, договором об урегулировании вопросов двойного гражданства) или законом «О гражданстве» либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Представления указанного документа не требуется также от лиц, которым предоставлено политическое убежище на территории РФ, и лиц, имеющих статус беженца.
   В соответствии с п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ к заявлению о приеме в гражданство в общем порядке необходимо приложить документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в РФ либо иного полномочного органа иностранного государства, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства в порядке, предусмотренном законодательством данного государства, либо невозможность отказа от иного гражданства, а также копию данного обращения, заверенную соответствующим полномочным органом иностранного государства. В случае если отказ лица от иного гражданства возможен, но обусловлен приобретением гражданства РФ, заявитель обязуется в течение одного года со дня приобретения гражданства РФ представить документ о выходе из иного гражданства. В случае если иное гражданство прекращается у лица вследствие приобретения гражданства РФ, заявитель обязуется представить соответствующий документ в течение трех месяцев со дня приобретения гражданства РФ.
   Последним условием для приема в гражданство в общем порядке является владение русским языком.
   Порядок определения уровня знаний русского языка установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. В п. 10 Положения указано, что заявитель должен представить документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов:
   а) документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением (организацией):
        ♦ до 1 сентября 1991 г. – на территории государства, входившего в состав СССР;
        ♦ после 1 сентября 1991 г. – на территории РФ;
   б) сертификатом о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), выданным образовательной организацией (учреждением) на территории РФ или за рубежом, которой (которому) Министерством образования РФ разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному;
   в) документом об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании.
   От представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются:
   ● мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет;
   ● недееспособные лица;
   ● инвалиды I группы.
   Часть 2 ст. 13 Закона «О гражданстве» облегчает прием в гражданство РФ в общем порядке для некоторых категорий лиц. Это выражается в том, что для них значительно (до одного года) сокращается срок проживания на территории РФ, необходимый для приема в гражданство в общем порядке. Основания такого сокращения строго персонифицированы, для применения сокращенного срока проживания достаточно одного из них.
   В категорию оснований для сокращения срока проживания на территории РФ включено наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации. В соответствии с п. 11 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ к заявлению такого лица должно прилагаться ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти о приеме заявителя в гражданство РФ.
   Далее, среди оснований для сокращения срока постоянного проживания на территории РФ, необходимого для приобретения гражданства в порядке приема, установлено предоставление лицу политического убежища на территории России. В соответствии с п. 11 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ такое лицо вместе с заявлением о приеме в гражданство должно представить свидетельство о предоставлении ему политического убежища.
   Под политическим убежищем принято понимать предоставление лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам со стороны своего государства или страны обычного местожительства. Политическое убежище может быть предоставлено Россией иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов РФ на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии со ст. 63 Конституции и Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища [67 - Российская газета. 1997. 29 июля.], утвержденным Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746.
   Сокращенный срок постоянного проживания на территории РФ также применяется к лицу, признанному беженцем в порядке, установленном федеральным законом. В таких случаях к заявлению о приеме в гражданство прилагается документ, подтверждающий признание лица беженцем.
   В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» [68 - Российская газета. 1997. 3 июня.] беженец – это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
   В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона «О гражданстве» от соблюдения всех условий, установленных для приема в гражданство в общем порядке, освобождается лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией.
   Особыми заслугами перед Российской Федерацией являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности Российской Федерации и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России (п. 12 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).
   Прием в гражданство РФ по ч. 3 ст. 13 осуществляется на основании обращения к Президенту РФ федерального органа государственной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. В обращении указываются особые заслуги лица перед Российской Федерацией, а также обосновывается целесообразность его принятия в гражданство. Для объективной оценки заслуг при решении вопроса о приеме такого лица в гражданство могут быть запрошены дополнительные сведения и заключения от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов РФ. Решение о предоставлении гражданства лицу, имеющему особые заслуги перед Российской Федерацией, принимается Президентом РФ при наличии волеизъявления этого лица.
   В соответствии с ч. 4 ст. 13 Закона о гражданстве граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство без соблюдения условий о пятилетнем сроке постоянного проживания и без представления вида на жительство.
   Упрощенный порядок приема в гражданство РФ установлен в ст. 14 Закона «О гражданстве». Его сущность состоит в том, что он не предусматривает соблюдения срока постоянного проживания на территории России. Прием в упрощенном порядке подразумевает, что лицо, желающее приобрести гражданство, может вообще не проживать в России на момент подачи заявления. Таким образом, в соответствии со ст. 14 в гражданство может быть принято лицо, въехавшее в РФ (в том числе по туристической путевке), если оно отвечает критериям, указанным в ч. 1 или ч. 2 ст. 14. Более того, субъект, желающий приобрести гражданство, может подать заявление через дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ (по форме, установленной приложением 2 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).
   На прием в гражданство в упрощенном порядке могут претендовать лица:
   ● имеющие гражданство иностранного государства или статуса апатрида;
   ● достигшие 18-летнего возраста;
   ● обладающие дееспособностью.
   Это общие условия приема в гражданства в упрощенном порядке, необходимые для любого субъекта.
   В гражданство РФ в упрощенном порядке могут быть приняты иностранные граждане и лица без гражданство, имеющие хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на ее территории.
   Далее, п. «б» ч. 1 ст. 14 предусматривает прием в гражданство в упрощенном порядке лиц, которые:
   ● имели гражданство СССР;
   ● проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР;
   ● не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.
   Данная норма соотносится с принципом поощрения приобретения гражданства РФ лицами без гражданства. Вместе с тем ее действие распространяется не на всех лиц без гражданства, а только на тех, которые имели гражданство СССР (что подтверждается свидетельством о рождении либо паспортом СССР образца 1974 г.) и проживают на территории государств, входивших в его состав. Это положение, таким образом, защищает интересы лиц, не получивших гражданство стран СНГ или Балтии.
   Пункт 16 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ обязывает лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, проживавших и проживающих в государствах, входивших в состав СССР, если они не получили и не получали гражданства этих государств, вместе с заявлением о приеме в гражданство представлять:
   ● вид на жительство (для лиц, проживающих на территории РФ);
   ● документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию;
   ● документ, подтверждающий владение русским языком, если заявитель не освобождается от представления этих документов;
   ● свидетельство о рождении заявителя, выданное органом записи актов гражданского состояния на территории СССР либо дипломатическим представительством или консульским учреждением СССР на территории иностранного государства. Если свидетельство о рождении выдано органом иностранного государства, подтверждением того, что заявитель состоял в прошлом в гражданстве СССР, могут служить соответствующие официальные данные полномочного органа, либо справка полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР.
   Также в упрощенном порядке происходит прием в гражданство лиц, которые являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 г.
   Часть 2 ст. 14 Закона «О гражданстве» предусматривает основания для приема в гражданство в упрощенном порядке, распространяющихся на лиц, которые:
   а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
   б) состоят в браке с гражданином РФ не менее 3 лет;
   в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ.
   При этом нетрудоспособные лица, зарегистрированные на территории РФ на 1 июля 2002 г., не обязаны предоставлять для приема в гражданство сведений о пятилетнем сроке проживания в России и вид на жительство.
   Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в РФ, принимаются в гражданство в упрощенном порядке без предоставления сведений о пятилетнем сроке проживания в РФ и без представления вида на жительство, если они до 1 января 2006 г. заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.
   Упрощенный порядок приема в гражданство распространяется также на ветеранов Великой Отечественной войны, являющихся гражданами бывших союзных республик СССР и проживающих на территории России.
   Упрощенный порядок приема в гражданство установлен также для несовершеннолетних и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства. Необходимость специальной правовой защиты этих лиц очевидна: они не могут (в силу возраста либо невозможности осознавать значение своих действий и руководить ими) в полном объеме самостоятельно приобретать и осуществлять права и обязанности. В силу этого соответствующие документы представляются не лицом, приобретающим гражданство, а его законным представителем – одним из родителей, попечителем, опекуном.
   Право на приобретение гражданства в упрощенном порядке, без соблюдения условия о пятилетнем проживании на территории РФ, имеет ребенок, один из родителей которого состоит в гражданстве РФ.
   Для подачи заявления о приеме в гражданство необходимо согласие другого родителя ребенка за исключением случаев, когда ребенок проживает на территории РФ. Пункт 17 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ устанавливает, что заявление о приеме в гражданство ребенка, один из родителей либо единственный родитель которого имеет гражданство РФ, а также ребенка или недееспособного лица, над которым установлены опека или попечительство, подается соответственно родителем ребенка, опекуном или попечителем, имеющими гражданство РФ (по форме, определенной приложением № 3 к Положению).
   Вместе с заявлением, если ребенок проживает на территории РФ, предоставляются:
   ● свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
   ● вид на жительство либо иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории РФ;
   ● согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ, оформленное в соответствии с п. 5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства (в произвольной форме, но заверенное нотариально).
   Если ребенок проживает за пределами РФ, то вместе с заявлением должен быть представлен документ, удостоверяющий личность и гражданство другого родителя либо его статус лица без гражданства.
   Вместе с заявлением родителя, имеющего гражданство РФ, представляется также письменное согласие другого родителя, имеющего иное гражданство, на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью.
   Российский закон обеспечивает прием в гражданство в упрощенном порядке ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, независимо от места проживания, тем самым предоставляя существенную льготу лицам, состоящим в так называемых «смешанных браках», по приобретению гражданства РФ их детьми.
   Далее, в упрощенном порядке гражданство может быть приобретено ребенком, единственный родитель которого имеет гражданство РФ. Заявление о приеме в гражданство в этом случае подается родителем, который должен представить также решение суда о признании другого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения этого родителя, либо документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью (п. 19 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).
   Гражданство в упрощенном порядке приобретает ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство. Заявление о приеме в гражданство в этом случае подается опекуном или попечителем, имеющими гражданство РФ.
   Пункт 20 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства устанавливает, что вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ ребенка или недееспособного лица, над которыми установлены опека или попечительство, представляются:
   ● свидетельство о рождении ребенка или недееспособного лица, а также паспорт ребенка или недееспособного лица (при его наличии);
   ● вид на жительство либо иной документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица на территории РФ (если ребенок или недееспособное лицо проживают на территории РФ);
   ● свидетельство об установлении опеки или попечительства;
   ● согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ.
   В отношении недееспособного лица также представляется решение суда о признании лица недееспособным.
   Статья 15 Закона «О гражданстве» предусматривает такое основание приобретения гражданства, как восстановление в гражданстве РФ. Сущность восстановления в гражданстве состоит в том, что эти нормы распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имели гражданство РФ, но утратили его в связи с выходом из гражданства или иными основаниями, предусмотренными данным Законом (например при оптации). Поскольку указанные лица уже состояли в гражданстве РФ, им установлен сокращенный срок постоянного проживания на территории РФ – три года. При этом они должны отвечать всем критериям, указанным в ч. 1 ст. 13, что сближает данный подинститут законодательства о гражданстве с приемом в гражданство в общем порядке.
   В соответствии с п. 22 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ при подаче заявления о восстановлении в гражданстве представляются документы, указанные в п. 10 Положения, а также справка полномочного органа, подтверждающая выход заявителя из гражданства РФ или факт подачи в соответствии с ранее действовавшим законодательством РФ о гражданстве заявления о нежелании состоять в гражданстве РФ. Заявление подается по форме, установленной приложением 1 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
   Статья 17 Закона «О гражданстве» предусматривает такое основание приобретения гражданства РФ, как оптация (выбор гражданства). Оптация применяется, как правило, при разрешении территориальных споров, вследствие чего какая-либо часть территории переходит от одного государства к другому. Она используется также при заключении соглашений между государствами и в иных случаях.
   Общим условием, дающими право на приобретение гражданства посредством оптации, является изменение территории государства на основании международного договора. При этом приобрести гражданство в порядке оптации могут только лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена.
   В порядке оптации возможно не только приобретение российского гражданства, но и его сохранение либо изменение. Вместе с тем возникновение права на оптацию иначе, как в случаях изменения Государственной границы РФ, не предусмотрено.
   Закон РФ, хотя и не предусматривает автоматического приобретения гражданства лицами, состоявшими в гражданстве бывшего СССР, не содержит строгих ограничений для его приобретения в порядке приема. По Закону 1991 г. приобретение гражданства такими лицами допускалось в порядке регистрации, поскольку оптация подразумевает изменение территории государства, а при распаде СССР произошло формирование пятнадцати новых независимых государств.


   3. Производство по делам о гражданстве

   Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства РФ регламентирован в ст. 32 Закона о гражданстве. Формы заявлений установлены приложениями 1–7 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
   Заявление по вопросам гражданства подается по месту жительства заявителя. Место жительства определяется сведениями о регистрации заявителя, указанными в виде на жительство, паспорте гражданина СССР образца 1974 г. или иных документах.
   Порядок подачи заявления установлен в зависимости от проживания его на территории РФ или за ее пределами. Лица, проживающие на территории РФ, обращаются в территориальный орган Федеральной миграционной службы; а лица, проживающие за пределами РФ и не имеющим места жительства на ее территории, – в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за границей.
   Заявления в подразделения ФМС, дипломатические представительства, консульские учреждения подаются независимо от подведомственности, в соответствии с которой решение по заявлению принимается Президентом, органами ФМС или МИД. Если вопрос об изменении гражданства отнесен в компетенцию Президента, то само заявление все равно подается по правилам ч. 1 ст. 32.
   Установлен личный порядок подачи заявлений по вопросам гражданства. Это связано с требованием ст. 33 закона об удостоверении личной подписи заявителя должностным лицом, принявшим документы. Кроме того, при приеме заявления необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность, оригинал которого подлежит возврату заявителю.
   Таким образом, по общему правилу не допускается отправка заявителями заявлений и сопутствующих материалов по почте, поскольку для оформления приема заявления необходимо личное присутствие заявителя.
   Вместе с тем ч. 3 ст. 32 Закона о гражданстве содержит оговорку, согласно которой заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. Это допускается, если в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявитель не может лично подать заявление. К таким обстоятельствам можно отнести тяжкое заболевание (например, паралич конечностей), удостоверенное соответствующим медицинским учреждением, выезд в длительную служебную командировку, что удостоверяется справкой с места работы, и т. д.
   В таких случаях заявление считается принятым к рассмотрению со дня его получения полномочным органом при условии, что это заявление и прилагаемые к нему документы оформлены надлежащим образом (п. 8 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).
   Подача заявления по вопросам гражданства другим лицом в таком случае должна осуществляться на основании нотариально удостоверенной доверенности, которой представитель уполномочивается на совершение этих действий. При этом подлинность подписи лица, подписавшего заявление об изменении гражданства, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику также удостоверяются нотариально.
   Есть еще одно исключение из правил о личной подаче заявлений по вопросам гражданства. Оно касается изменения гражданства ребенка или недееспособного лица. Заявление об изменении гражданства в таких случаях подается родителями либо другими законными представителями.
   Следует отметить, что при изменении гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет вместе с заявлением и другими документами представляется его согласие, составленное в произвольной форме, подпись ребенка на котором удостоверяется нотариально.
   Подробный перечень требований к оформлению заявлений установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
   В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о гражданстве заявление по вопросам гражданства составляется письменно по установленной форме (приложения 1–7 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).
   Бланк заявления заполняется от руки или с использованием технических средств (пишущих машинок, компьютеров). При заполнении бланка заявления не допускается использование сокращений и аббревиатур, а также внесение исправлений. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими. Текст заявления, выполненный от руки, должен быть разборчивым. Заявление составляется в двух экземплярах. В случае изменения заявителем своей фамилии, имени или отчества в полномочный орган, ведающий делами о гражданстве, представляется копия свидетельства о перемене фамилии, имени или отчества.
   Заявление составляется на русском языке, поскольку он является государственным языком РФ. Все представляемые вместе с заявлением документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должна быть удостоверена нотариально.
   Подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом ФМС или системы МИД РФ. При подаче заявления заявитель предъявляет такому должностному лицу документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя. Пункт 4 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ предусматривает, что заявление лица, удостоверяющего свою личность и гражданство документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе служебным паспортом, дипломатическим паспортом или паспортом моряка, не принимается к рассмотрению.
   Оригинал предъявляемого заявителем документа, удостоверяющего его личность (паспорт и (или) вид на жительство), возвращается заявителю. К заявлению приобщается копия этого документа, соответствие которой оригиналу проверяется должностным лицом и заверяется его подписью и печатью полномочного органа.
   Вместе с заявлением в одном экземпляре представляются документы, подтверждающие наличие установленных законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства РФ, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3 × 4 см), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора.
   Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (п. 8 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).
   Если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи которого удостоверяется нотариально.
   За пределами РФ запись об удостоверении подписи такого лица вносится в заявление уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения РФ.
   При этом само заявление заполняется не лицом, ходатайствующем о приобретении или прекращении гражданства, а лицом, которое его подписывает в интересах заявителя. Вместе с тем законом о гражданстве и законодательством РФ о нотариате не предусмотрено свидетельствование подлинности содержания сведений, вносимых в документы, и удостоверяется только подпись.
   В ч. 3 ст. 33 Закона о гражданстве устанавливает общие правила оформления согласия заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства. Поскольку производство по делам о гражданстве ведется в письменной форме, такое согласие дается в письменном виде. При этом подлинность подписи лица, дающего согласие, удостоверяется нотариально (если они проживают на территории РФ). В нотариальной практике существует процедура оформления согласия родителя на вывоз другим родителем их общего ребенка за пределы РФ. По аналогии с ней урегулировано и оформление согласия лиц по вопросам приобретения или прекращения гражданства. Сам текст документа составляется в произвольной форме.
   Если указанные лица проживают за пределами РФ, подлинность их подписи удостоверяется уполномоченными на то должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ.
   Форма заявления, перечень указываемых в нем сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
   Приложения 1–7 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ содержат формы заявлений, подаваемых в органы внутренних дел или дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. При этом установлены специальные формы заявлений об изменении гражданства в общем и упрощенном порядке.
   Объем сведений, указываемых в заявлениях по вопросам гражданства, охватывает биографические данные заявителя, его трудовую деятельность, семейное положение и наличие родственников (в том числе нетрудоспособных иждивенцев), данные об источниках средств к существованию, длительности проживания на территории РФ, наличии непогашенных судимостей и пр.
   Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, варьируется в зависимости от того, какое основание приобретения (прекращения) гражданства используется заявителем, а также от того, в общем или упрощенном порядке будет рассмотрено заявление.
   В ст. 34 Закона о гражданстве предусмотрено взимание государственной пошлины:
   ● при подаче заявления о приеме в гражданство РФ;
   ● при подаче заявления о восстановлении в гражданстве РФ;
   ● при подаче заявления о выходе из гражданства РФ;
   ● при определении гражданства РФ по заявлениям заинтересованных лиц.
   Плательщиками госпошлины выступают лица, ходатайствующие об изменении гражданства либо определении наличия гражданства, проживающие на территории РФ [69 - Размеры госпошлины см. в п. 7 данной главы.].
   Если лицо, обращающееся с заявлением по вопросам гражданства, проживает за пределами РФ, оно обязано уплатить консульский сбор за подачу и рассмотрение заявления.
   Общие положения о консульском сборе установлены в ст. 39 Венской конвенции о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.), в соответствии с которой консульское учреждение может взимать за совершение консульских актов на территории государства пребывания сборы и пошлины, предусматриваемые законами и правилами представляемого государства. Суммы, собираемые в форме сборов и пошлин, и квитанции о получении таких сборов и пошлин освобождаются в государстве пребывания от всех налогов, сборов и пошлин.
   Порядок принятия решений по вопросам гражданства РФ установлен в ст. 35 Закона о гражданстве, причем в зависимости от того, в общем или упрощенном порядке рассматриваются соответствующие заявления, предусмотрен разный порядок производства по делам о гражданстве.
   Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются Президентом РФ.
   В соответствии с п. 16.2 Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, [70 - Российская газета. 2008. 16 апреля.] утвержденного Приказом ФМС РФ от 19 марта 2008 г. № 64, в подразделениях ФМС осуществляется первичный учет заявления, группируются документы, принятые в двух экземплярах, в дело об изменении гражданства, состоящее из двух отдельных частей. Каждая часть дела помещается в мягкую обложку, на которой указывается фамилия, имя, отчество заявителя. К каждой части дела составляется опись, заверяемая подписью должностного лица. В первую часть дела подшиваются документы, установленные п. 10–12.1 и 17–18, 20–22 Положения, а также первый экземпляр заявления. Ко второй части дела приобщаются: второй экземпляр заявления, копии прилагаемых к заявлению документов, соответствие которых оригиналу проверяется должностным лицом, принявшим их. Заявление заверяется его подписью и печатью территориального органа. Делу присваивается регистрационный номер, проставляемый в левом верхнем углу каждой части дела. Оформляется учетная карточка (приложение № 11 к Административному регламенту), в том числе на каждого ребенка, указанного в заявлении, и вносится в электронную базу данных, согласно установленным описаниям документа, его формату, составу данных и словарям (приложения № 12–14 к Административному регламенту). Данная информация в установленном порядке направляется в Государственную информационную систему миграционного учета ФМС России.
   Далее проводятся проверки заявителя по учетам ФМС России и территориальных органов, а также по учетам Главного информационно-аналитического центра МВД России и информационных центров министерств внутренних дел, главных управлений и управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации по месту жительства заявителя. Для проведения проверок оформляются соответствующие запросы в автоматизированном виде или почтовыми сообщениями по формам, установленным в системе МВД России.
   Должностное лицо ФМС по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми Федеральный закон связывает прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке или восстановление в гражданстве Российской Федерации и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, после чего оформляет заключение установленного образца (приложение № 2 к Административному регламенту).
   Заключение подлежит согласованию с руководителем структурного подразделения территориального органа по вопросам гражданства, а затем утверждению руководителем (исполняющим обязанности руководителя) территориального органа. К первой части дела подшиваются заключения территориального органа и территориального органа ФСБ России, а ко второй – второй экземпляр заключения территориального органа. Сформированные таким образом две части дела вместе с третьим экземпляром заключения и сопроводительным письмом за подписью руководителя территориального органа направляются в ФМС России. Должностное лицо ФМС России рассматривает материалы дела и, при их надлежащем оформлении, представляет в двух экземплярах заключение, утверждаемое заместителем директора ФМС России, курирующим данное направление деятельности. Первый экземпляр заключения ФМС России вместе с первой частью дела должностное лицо направляет на согласование в ФСБ России для дальнейшего рассмотрения и направления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.
   Срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства и принятия решений о приеме в гражданство в общем порядке установлен в пределах одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
   При этом в п. 35 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ предусмотрено, что срок рассмотрения заявлений в Федеральной миграционной службе и ее территориальных органах, Министерстве иностранных дел, дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, ФСБ и ее территориальных органах не должен превышать двух месяцев в каждом из указанных органов.
   Дата приема документов проставляется должностным лицом, осуществившим прием, для чего на бланках заявлений по вопросам гражданства заготовлены соответствующие параметры. Кроме даты приема указывается занимаемая должность, специальное звание и фамилия должностного лица. Бланки заявлений подписываются начальником органа внутренних дел и заверяются гербовой печатью.
   Решения о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке (и о выходе из гражданства) принимаются:
   ● ФМС и ее территориальными органами;
   ● МИД РФ и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, находящимися за ее пределами.
   В соответствии с п. 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ решения по вопросам гражданства принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований принятия в гражданство и восстановления в гражданстве либо отклонения таких заявлений, разрешения выхода из гражданства либо отказа в выходе из гражданства. Решение оформляется на бланке, форма которого утверждается ФМС или МИД РФ. Решения утверждаются (подписываются) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности. Формы решений, принимаемых по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке, оформляемых МИД РФ, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями, утверждены приказом МИД № 18560 от 24 декабря 2002 г. (приложения № 1–3 к данному приказу).
   В ч. 4 ст. 35 Закона о гражданстве устанавливается сокращенный срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства РФ и принятия решений о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке: до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Это связано с меньшим объемом проверочных мероприятий и перечнем инстанций, через которые проходит дело об изменении гражданства. В этот срок входит рассмотрение материалов в ПВУ, ГУВДРО СОБ МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ не свыше двух месяцев в каждом.
   Общие требования по оформлению решений по вопросам гражданства РФ предусматривают письменную форму и указание оснований их принятия.
   В решении указываются подтвержденные документально обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований и выполнении условий приобретения гражданства РФ, предусмотренных Законом «О гражданстве Российской Федерации».
   Напомним, что Президентом РФ по вопросам гражданства издаются указы, в которых отражаются данные о лицах, приобретших или прекративших гражданство РФ.
   Статья 36 Закона о гражданстве устанавливает порядок принятия к рассмотрению повторных заявлений по вопросам гражданства. Напомним, что основания отклонения заявлений перечислены в ст. 16 и 20, причем в некоторых из них указано, до какого момента возможно отклонение заявления (например, п. «ж» ст. 16 предусматривает, что заявления лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы, отклоняются до истечения срока наказания). Заявления по вопросам гражданства могут отклоняться и в тех случаях, когда представленные заявителем сведения и документы не подтверждают обстоятельств, при наличии которых допустимо изменение гражданства. Произвольного, безосновательного отклонения заявлений по вопросам гражданства закон не предусматривает; более того, ст. 39 Закона предоставляет возможность судебного обжалования решений об отклонении заявлений по вопросам гражданства.
   Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения. Действие этой нормы предусматривает возможность лица повторно обращаться с заявлением об изменении гражданства по тому же основанию, повторно ходатайствовать о приеме, восстановлении, выходе из гражданства РФ.
   Возможность повторного обращения с заявлением по вопросам гражданства связывается с прошествием определенного периода времени, что влечет изменение обстоятельств, послуживших основанием для отклонения ранее поданного заявления. Например, лицу было отказано в приеме в гражданство по п. «д» ст. 16 (наличие неснятой или непогашенной судимости за умышленное преступление), но в течение года эта судимость была снята в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ. Таким образом, основание для отклонения заявления отпало, и лицо может подавать новое заявление о приеме в гражданство.
   Вместе с тем обстоятельства, влекущие отклонение заявления по вопросам гражданства, могут существовать и по истечении года со дня принятия решения по заявлению. Например, лицу отказано в выходе из гражданства по п. «б» ст. 20 в связи с привлечением в качестве обвиняемого по уголовному делу, и в течение года дело не рассмотрено. В таких случаях повторное заявление может быть подано по отпадении обстоятельств, послуживших основанием для отклонения заявления.
   Имеется исключение из правил о повторной подаче заявлений по вопросам гражданства по прошествии года со дня принятия предыдущего решения. Это связывается с наличием обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю (например, лицо, ценз проживания на территории РФ которого был признан не достигшим пяти лет, на момент подачи заявления о приеме в гражданство не знало о факте приобретения гражданства РФ его нетрудоспособными родителями). В таких ситуациях повторное заявление может быть принято к рассмотрению без соблюдения годичного срока.
   Статья 37 Закона о гражданстве устанавливает даты приобретения или прекращения гражданства РФ. Определение этих дат связано с возникновением или утратой правового статуса гражданина РФ, поэтому регламентация их на уровне закона имеет немаловажное значение. Дата приобретения или прекращения гражданства проставляется в справках о приеме (восстановлении) в гражданстве или выходе из гражданства РФ.
   Для определения даты приобретения гражданства имеет значение основание приобретения гражданства. Если гражданство приобретается по рождению (ст. 12 Закона), эта дата совпадает с днем рождения ребенка. В тех случаях, когда приобретение гражданства осуществляется в отношении ребенка, который находится на территории РФ и родители которого не известны (ч. 2 ст. 12), необходимо соблюдение шестимесячного срока со дня его обнаружения, но дата приобретения им гражданства приравнивается к дате его рождения, так как правила ч. 1 ст. 37 распространяются на все случаи приобретения гражданства по рождению.
   Если гражданство РФ приобретается на основании ч. 2 или ч. 4 ст. 26 (при усыновлении (удочерении) ребенка лицами, имеющими гражданство РФ или иное гражданство), датой приобретения считается день усыновления (удочерения) ребенка. При этом закон не различает дату вынесения решения суда об усыновлении и дату вступления его в законную силу. Вместе с тем ч. 2 ст. 274 ГПК РФ устанавливает, что при удовлетворении заявления об усыновлении права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления решения суда об усыновлении в законную силу. Поскольку приобретение гражданства ребенком связывается с наличием гражданства РФ у одного из его усыновителей, дата приобретения гражданства должна соотноситься с датой возникновения прав и обязанностей усыновителей и ребенка, т. е. приравниваться ко дню вступления в законную силу соответствующего решения суда.
   Приобретение гражданства по иным основаниям (прием в общем или упрощенном порядке, восстановление) возможно со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве, решения о приобретении гражданства. Приобретение гражданства в порядке оптации должно соотноситься со сроками, предусмотренными международным договором, по которому происходит изменение государственной принадлежности территории.
   Часть 2 ст. 37 Закона о гражданстве определяет дату прекращения гражданства РФ, соотнося ее с днем принятия решения о прекращении гражданства органом, уполномоченным на рассмотрение таких вопросов. Со дня вынесения такого решения правовой статус гражданина РФ не распространяется на лицо, в отношении которого оно принято.


   4. Размеры государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации

   Статья 333 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


Налогового кодекса РФ устанавливает следующие размеры государственной пошлины:
   1) за выдачу паспорта гражданина РФ для выезда из РФ и въезда в РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ и на территории РФ в случаях, предусмотренных законодательством, – 400 руб.;
   2) за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, гражданину РФ в возрасте до 14 лет – 200 руб.;
   3) за внесение изменений в паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ, – 50 руб.;
   4) за выдачу проездного документа беженца или продление срока действия указанного документа – 100 руб.;
   5) за выдачу либо продление срока действия иностранному гражданину или лицу без гражданства, постоянно проживающему в РФ, визы для выезда за пределы РФ – 300 руб.;
   6) за выдачу либо продление срока действия иностранному гражданину или лицу без гражданства, временно пребывающему в РФ, визы для:
             ♦ выезда из РФ – 300 руб.;
             ♦ выезда из РФ и последующего въезда в РФ – 300 руб.;
             ♦ многократного пересечения Государственной границы РФ – 400 руб.;
   7) за выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства – 200 руб. за каждого приглашенного;
   8) за внесение изменений в оформленное приглашение на въезд иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ – 100 руб.;
   9) за внесение изменений в выданный ранее документ для въезда в РФ или выезда из РФ – 50% размера государственной пошлины, уплаченной за выдачу соответствующего документа;
   10) за выдачу или продление срока действия вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства – 1000 руб.;
   11) за выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное пребывание в РФ, а также за продление срока действия такого разрешения – 400 руб.;
   12) за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников – 3000 руб. за каждого привлекаемого иностранного работника;
   13) за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства – 1000 руб.;
   14) за рассмотрение заявлений о приеме в гражданство, приобретении гражданства, восстановлении в гражданстве или выходе из гражданства РФ, заявлений об определении принадлежности к гражданству, включая выдачу соответствующих документов, – 1000 руб.;
   15) за выдачу документов, необходимых для установления и (или) выплаты трудовой пенсии и (или) пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с пенсионным законодательством РФ, – 10 руб. за каждый документ.