А.В. Васильев
Теория государства и права: курс лекций

Введение

   Настоящий курс лекций охватывает все темы учебной дисциплины «Теория государства и права», предусмотренные программой и государственным образовательным стандартом. Более половины лекций посвящены теории права, последующие – теории государства. Это обусловлено тем, что в условиях современного демократического правового государства право играет более важную роль по сравнению с государством и регулирует поведение и деятельность не только граждан, общественных и иных организаций, предпринимательских структур, но и всех государственных органов и должностных лиц.
   Кроме того, первоначальное рассмотрение права, изучение его роли в обществе позволяет лучше понять и значение современного государства как организации, действующей в соответствии и на основании права.
   Данный курс лекций предназначен для студентов юридических вузов и факультетов, учащихся юридических колледжей, других лиц, изучающих вопросы теории государства и права.

Тема 1
Предмет и методы теории государства и права

   1. Предмет теории государства и права.
   2. Методы теории государства и права.
   3. Теория государства и права и другие общественные науки.
   4. Теория государства и права в системе юридических наук.

1. Предмет теории государства и права

   Предметом любой науки являются те общественные, природные или иные явления, которые она изучает.
   Право и государство изучают многие юридические науки. К ним относятся науки гражданского, трудового, семейного, уголовного права. Государство исследуют науки конституционного или государственного, административного права, наука о государственных органах, государственном управлении и т. д.
   Каждая из этих наук имеет свой предмет. Так, предметом науки гражданского права является право, регулирующее в основном имущественные отношения, т. е. отношения по поводу различного имущества, наука трудового права изучает право регулирующее отношения, возникающие в процессе трудовой деятельности. Соответствующими вопросами занимаются науки семейного, уголовного права и другие правовые науки.
   Аналогичное положение занимают науки, исследующие государство. Так, наука конституционного права изучает конституционное устройство государства, структуру и полномочия органов государственной власти, права и свободы граждан, наука административного права – виды административных органов, порядок их деятельности по привлечению граждан, юридических лиц к административной ответственности и т. д.
   Кроме наук, изучающих конкретные отрасли права, существуют исторические юридические науки, исследующие общую историю права и государства, историю права отдельных государств, например, России.
   Теория государства и права является общей наукой о государственно-правовых формах жизни общества, она изучает право и государство в теоретическом обобщенном их понимании. Поэтому предметом теории государства и права являются следующие общетеоретические аспекты права и государства:
   1) основные общие закономерности возникновения и развития права и государства как социальных явлений, особенности функционирования их в различные исторические эпохи и в разных странах;
   2) главные черты, характеризующие право и государство как специфические социальные явления, а именно: происхождение, понятие и сущность права, его социальная роль и функции; типы права, нормы права, формы и источники права; система права, правовые отношения, правотворчество, толкование права, его реализация; правонарушения, законность и правопорядок; происхождение, понятие и сущность государства; исторические типы и формы государства; социальное назначение и функции государства; государственный аппарат; государство и личность; государство и гражданское общество; правовое и социальное государство и др.;
   3) отличие права от других правил, таких как обычаи, традиции, нормы морали, нравственности, отличие государства как социальной организации от иных социальных объединений и органов, действующих в обществе, таких как партии, общественные творческие и иные организации.
   Изучение перечисленных и других вопросов дает возможность:
   1) познать право и государство на теоретическом уровне, связать их с другими социальными явлениями и получить общее представление о функционировании права и государства в обществе;
   2) способствовать улучшению практики правового и государственного строительства, поскольку выводы теории государства и права, предложения и рекомендации направлены на развитие права, совершенствование деятельности государства и используются в практической жизни общества;
   3) формировать у человека научные и теоретические взгляды на вопросы демократии, законности, государственной дисциплины и правопорядка, прав и свобод личности и соответственно использовать их на практике.

2. Методы теории государства и права

   Под методом науки теории права и государства понимается совокупность способов и приемов изучения ее предмета.
   В изучении права и государства используются различные методы. Они могут быть разделены на общенаучные и частно-научные. К первым относятся материалистический, познавательный, диалектический, формально-логический, понятийный и др. Вторую группу методов образуют методы сравнительного изучения, конкретно-социологический, статистический, эвристический, синергетический и др.
   Использование материалистического метода означает признание реального существования права и государства в обществе и их реальное взаимодействие с другими общественными явлениями. Так, например, возникновение морского права связано с появлением морского флота и морских перевозок грузов и пассажиров.
   Познавательный метод исходит из того, что право и государство как социальные явления познаваемы наукой. Познание этих явлений происходит путем исследования их такими, какие они есть в действительности.
   Диалектический метод выражается в объективном, всестороннем и полном изучении права и государства, а также с учетом их исторического развития.
   Формально-логический метод заключается в анализе и изучении отдельных понятий права и государства, их взаимной логической связи на основе использования законов формальной логики. Примером формально-логического метода может служить следующее рассуждение: «Законы должны выполняться. Конституция – это закон, значит, она должна выполняться».
   Понятийный метод исследования заключается в использовании наукой теории государства и права специальных юридических понятий, таких, например, как правоотношение, юридический факт, правовой статус и применение их в процессе исследования проблем теории права и государства.
   Частно-научный метод сравнительного изучения применяется в виде сопоставления различных государственных и правовых явлений в целях выявления их общих и особенных свойств, использования количественных и иных конкретных показателей.
   Так, конкретно-социологический и статистический методы позволяют получить характеристики и количественные оценки реального действия того или иного конкретного государственно-правового явления. Данные методы на практике реализуются путем проведения опросов, интервью, непосредственного наблюдения, эксперимента.
   Эвристический метод познания представляет собой творческое, а не формальное исследование государственно-правовых явлений путем сознательного мыслительного процесса, оценки их состояния и развития. Эвристический метод есть искусство творческого нахождения истины.
   Синергетический метод выражается в исследовании связи норм права с другими социальными нормами – морали, нравственности, обычаями, а также органов государства с другими социальными формированиями – профсоюзами, партиями, творческими и иными объединениями.

3. Теория государства и права и другие общественные науки

   Теория государства и права является общественной наукой, поэтому она связанна с другими общественными науками, такими как всеобщая история, философия, экономика, политология, социология.
   Философия исследует общество в целом, его социальный, национальный состав, нормы морали, нравственности, общественные и иные организации, в том числе право и государство.
   Теория государства и права использует научные разработки философии и изучает конкретные вопросы, такие как нормы права, правоотношения, юридические факты, формы и функции государства и др.
   Экономическая наука изучает экономические законы развития общества. Теория государства и права исследует их влияние на право и государство и воздействие права и государства на экономическую жизнь общества.
   Всеобщая история изучает все стороны развития общества, в том числе права и государства в различных конкретных странах. Теория государства и права исследует только государственно-правовые явления в их историческом аспекте.
   Политология изучает политические процессы в обществе, политику как социальное явление, политические движения, деятельность партий, других организаций. Теория права и государства рассматривает эти проблемы с точки зрения их соотношения с правом и государством, правового регулирования их деятельности.
   Социология – это наука об обществе, состоящем из разных классов, слоев, групп населения, о социальных процессах, происходящих в обществе. Теория права и государства изучает влияние государства и права на поведение и деятельность классов, социальных слоев и групп населения, динамику их развития и т. д.

4. Теория государства и права в системе юридических наук

   В настоящее время право и государство изучают следующие юридические науки: теория государства и права, история права и государства, история политических и правовых учений, конституционное или государственное право и управление, административное право, финансовое право, гражданское право, семейное право, жилищное право, гражданский процесс, международное частное право, арбитражный процесс, трудовое право, социальное право, сельскохозяйственное право, земельное, водное, лесное и горное право, экологическое право, уголовное право, криминология, уголовно-исполнительное право, уголовный процесс, криминалистика, международное публичное право и другие.
   Теория государства и права по отношению ко всем другим юридическим наукам представляет собой общетеоретическую научную дисциплину и имеет методологическое значение. Она разрабатывает понятия и определения, имеющие общенаучное значение для всех других юридических наук, такие, например, как норма права, правоотношение, форма государства и др.
   Теория государства и права является единой наукой, поскольку изучает право и государство совместно. Она исследует закономерности возникновения, развития и функционирования права и государства как неразрывно связанных между собой социально-правовых явлений.
   Теория государства и права как учебная дисциплина исследует наиболее общепризнанное понимание государственно-правовых явлений, понятия, определения, категории права и государства. Теория государства и права как наука включает в себя точки зрения отдельных ученых, их гипотезы по вопросам права и государства, мнения, которые могут носить субъективный и дискуссионный характер.

Тема 2
Происхождение права

   1. Основные теории происхождения права.
   2. Социальные регуляторы первобытного общества и общие условия возникновения права.
   3. Экономические предпосылки формирования права и его ранние формы.
   4. Регулирование брачно-семейных отношений и разрешение споров и конфликтов в первобытном обществе.

1. Основные теории происхождения права

   Существуют различные теории происхождения права. Одной из первых по времени возникновения является теологическая. Ее авторы считали, что право – это заветы и правила жизни, установленные Господом и переданные людям. Эти правила содержатся в проповедях Христа, учениях его пророков, религиозных текстах.
   Согласно теории естественного права, каждый человек наделяется определенной совокупностью прав от рождения. Таким образом, появление человека означает и появление права.
   Представители этой теории утверждали, что естественное право проявляется в человеке в его совести, чувстве справедливости, нравственных началах. Естественное право не создается людьми, оно познается ими внутренне как некий идеал, эталон всеобщей справедливости.
   Патриархальная теория источник права видела в правилах, устанавливаемых патриархом, т. е. старейшиной, родоначальником. Повелевая своими соплеменниками, он предписывал им правила поведения и взаимоотношений друг с другом, которые и стали правом.
   Сторонники исторической школы полагали, что право – это продукт народного духа, сознания народа, который формируется и проявляется во взаимоотношениях людей. Право, как и язык, создается народом в процессе его исторического развития, а не законодателями. Оно есть результат народного национального сознания.
   Нормативистская теория считала, что право возникло из самого права. Ее сторонники утверждали, что право не связано с реальными обстоятельствами, не существовало посторонних, внешних причин его возникновения.
   Психологическая теория права причиной происхождения права признавала психику людей, их правовые переживания, особого рода сложные эмоционально-интеллектуальные процессы, совершающиеся в психике человека. Это психологическое состояние людей и породило право.
   Классовая, марксистская теория видела источник права в интересах экономически господствующего класса, который насильственно навязывал свою волю другим классам общества. Поэтому появление права было связано с разделением общества на господствующие и угнетенные классы. Господствующий класс создавал нормы права и предписывал исполнение их остальным членам общества с помощью принуждения.
   Некоторые ученые выделяют еще одну теорию происхождения права, которая называется примирительной. Сущность ее сводится к тому, что право возникло как средство мирного разрешения споров и конфликтов, как основа для примирения сторон.
   Существовали и другие точки зрения на происхождение права.

2. Социальные регуляторы первобытного общества и общие условия возникновения права

   В первобытном обществе право не существовало. Отношения между его членами регулировали другие нормы и правила. Первоначально, на стадии дикости, когда человеческое общество представляло собой бродячие группы людей, их поведение определялось приказами вожака, который и определял правила жизни группы.
   При формировании родоплеменного строя возникли обычаи, которые представляли собой правила жизни рода. Они закрепляли выработанные веками варианты поведения людей в определенных ситуациях, передавались из поколения в поколение и соблюдались как бы автоматически.
   Обычай являлся общим или нормативным правилом поведения, который был адресован всем членам рода и действовал постоянно.
   Наряду с обычаями поведение людей регулировали и индивидуальные решения рода, указания старейшины, которые были адресованы конкретному человеку и действовали только в отношении его. Например, решение собрания членов рода об изгнании из рода одного из его членов за какой-то проступок.
   Позднее появились представления о добре и зле и основанные на них нормы, определявшие поведение человека как хорошее и плохое, различного рода мифы о поведении героев как образцы для подражания, ритуалы, табу, религиозные правила.
   Постепенно все названные нормы слились в единую совокупность, как правило, на основе религиозных представлений и мнений. Эта совокупность норм достаточно полно регулировала все существовавшие тогда отношения в первобытной общине: порядок и способы добывания пищи, других средств существования, внутриобщинную организацию жизни, взаимоотношения вождей, соплеменников, полов, родителей и детей, проведение культовых обрядов, разрешение споров, конфликтов, взаимоотношения с другими родами и общинами и т. д.
   Мерами воздействия по отношению к нарушителям служили увещевание, внушение, физическое наказание, изгнание из рода либо даже смертная казнь за особо опасные действия. Эти меры применялись непосредственно самим родом.
   В результате расслоения первобытного общества выделялись богатые и бедные, появились рабы, военачальники и воины, князья, торговцы, ремесленники, священники и т. д. Их поведение требовало специального урегулирования. Появились правила, которые регулировали использование рабов, защиту имущества собственников, определяли положение военных, священников и т. д. Данные правила создавались во многом сознательно. В них выражались в основном интересы богатых и властителей. Они не всегда соответствовали интересам всех членов рода, племени, в отличие от первобытного общества, в котором правила, регулирующие жизнь общины, были едины.
   Одновременно происходило разделение норм по видам общественных отношений. К их числу относились имущественные отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением материальными ценностями, земельные, семейные, трудовые отношения, уголовно наказуемые деяния и др. Превращение этих норм в правовые произошло в результате их утверждения и защиты от нарушения государством.

3. Экономические предпосылки формирования права и его ранние формы

   При родовом строе экономические отношения выражались в основном в организации труда членов первобытного общества и распределении добытых продуктов питания. Известно, что члены рода общими усилиями обеспечивали свое существование и пропитание. Они занимались собиранием плодов растений, ловили мелких животных, рыбу, охотились на крупных животных, распределяли полученную добычу между соплеменниками. При этом продукты питания все получали на равных основаниях.
   С развитием производительности труда появились излишки продуктов, которые становились собственностью определенных слоев, классов или отдельных людей. В собственность переходили земля, скот, а там, где имело место поливное земледелие, – вода, ирригационные сооружения и т. д.
   В это же время складывались первоначальные формы взаимоотношений людей по поводу различного имущества: обмен, безвозмездная передача – дарение, передача по наследству и другие сделки.
   Эта деятельность вначале была случайной, единичной. В последующем она все более упорядочивалась, и постепенно складывались устойчивые правила. После их утверждения и защиты от нарушения государством они становились нормами права.
   В связи с различными экономическими формами хозяйствования, складывающимися в разных обществах, выделяют два основных пути появления ранних форм права, регулирующего имущественные отношения: азиатский и европейский, или восточный и западный. В странах Азии, таких как Древний Египет, Индия, где преобладала государственная или общинная (общая) собственность на землю, ирригационные сооружения, орудия сельскохозяйственного производства и другое имущество, основную роль играло индивидуальное регулирование – конкретные указания и распоряжения главы государства, других наделенных властью чиновников. Издаваемые применительно к отдельному случаю, они затем распространялись на все аналогичные ситуации. Сюда относятся поучения Птахотепа в Древнем Египте, Законы Ману в Индии и т. п.
   В европейских странах – Древней Греции, Риме, где существовала частная собственность на землю, постройки, скот, рабов, которые принадлежали отдельным лицам, получило развитие нормативное правовое регулирование этих отношений. Здесь сформировалось очень развитое экономическое (гражданское) законодательство, которое регулировало имущественные отношения между собственниками, связанные с куплей и продажей, дарением вещей, передачей имущества в аренду, выдачу ссуд, займов и т. д.

4. Регулирование брачно-семейных отношений и разрешение споров и конфликтов в первобытном обществе

   Семьи, парные браки начали формироваться при родовом строе. Постепенно они стали основной первоначальной ячейкой общества. Главную роль в семье играл мужчина. Жена не имела никаких прав. Она продавалась родителями и покупалась мужем, как вещь, и поэтому всецело зависела от мужа. Такое положение жены было закреплено в религиозных нормах, обычаях.
   Существовала определенная система правил, регулировавшая внутрисемейные отношения, воспитание детей. Так, например, у славян мальчики до 12 лет, находились с матерью, а с 12 лет – с отцом, мужчинами и обучались мужскому делу – охоте, воинскому искусству, ремеслу, другим мужским делам.
   Девочки всегда находились с матерью. Они обучались женским профессиям: рукоделию, уходу за детьми, шитью, кулинарии и т. п.
   Существовали правила, регулировавшие порядок бракосочетания. В основном это были религиозные нормы. Но были и древние, дорелигиозные обычаи, которые дошли до нас в виде обрядов встречи гостями жениха и невесты, уплаты выкупа женихом для встречи с невестой и другие.
   Складывались правила, регулировавшие собственность супругов, их общую совместную и долевую собственность, раздела ее после расторжения брака, порядка наследования и другие.
   В последующем эти нормы и правила приобрели правовое значение. Право стало регулировать порядок заключения брака, взаимные права и обязанности супругов, детей, имущественные внутрисемейные отношения, расторжение брака и т. д.
   В первобытном обществе существовали и различного рода споры, разногласия между родами, семьями, отдельными людьми. Они разрешались в разные периоды по-разному.
   Первоначально в эпоху дикости существовало господство более сильных членов стада. Самым сильным был вожак. Он же разрешал споры и конфликты между членами рода.
   Постепенно в обществе стали формироваться иные способы разрешения конфликтов. Одним из них является противоборство. Споры стали разрешаться посредством поединков с соблюдением определенных правил: равное вооружение спорщиков, одежда, доспехи, исходные позиции и т. д.
   Затем на основе религиозных догматов стали применять правила, основанные на божественном провидении и отношении Бога к виновным и невиновным людям. Чтобы определить виновность подозреваемого в совершении преступления, проводилось его испытание водой, огнем, ядом, другими способами. С этой целью связанного человека бросали в воду. Если он тонул, значит, был виновен. Заставляли спорщиков держать руки над огнем. Чья рука обгорала сильнее, тот считался неправым.
   Аналогичным образом проводилось испытание ядом. Спорящие принимали одинаковые дозы яда, кто умирал или кому от яда было хуже, тот признавался виновным.
   Существовал также принцип талиона: око за око, зуб за зуб, смерть за смерть. Убийцу, например, передавали родственникам убитого им человека, и те могли его тоже лишить жизни.
   Правосудие осуществляли также и старейшины, другие уважаемые люди, мнение которых было авторитетным. Они выслушивали спорщиков и на основе обычаев, других правил того времени решали, кто прав. Данные способы разрешения споров представляли собой зачатки судопроизводства судебных органов.
   В последующем судебный опыт старейшин, уважаемых людей совершенствовался, развивался, а затем стали формироваться специальные судебные органы, которые на основании законов осуществляли правосудие. Были также приняты законы, регулирующие деятельность самих судов.

Тема 3
Понятие и сущность права

   1. Понятие права.
   2. Концепции понимания права.
   3. Право и государство.
   4. Право и экономика.
   5. Право и политика.

1. Понятие права

   Право – это совокупность норм (правил поведения), которые устанавливаются или санкционируются (утверждаются) государством, гарантирующим их исполнение властной принудительной силой, и регулируют общественные отношения. Можно сказать, что право – это властный приказ государства, обязательный для исполнения всеми, кого он касается.
   Нормы права могут также устанавливаться непосредственно самим народом, либо в качестве правовых могут признаваться обычаи, религиозные или иные нормы. Но исполнение их всегда обеспечивается принудительной силой государства.
   Право характеризуется следующими основными чертами:
   1. Характер права определяется экономическими, политическими, культурными, национальными и иными объективными условиями жизни общества. Так, в условиях рыночной экономики, право закрепляет частную и иные формы собственности, разрешает частное предпринимательство, конкуренцию, свободное установление цен на основе спроса и предложения.
   В условиях абсолютной монархии право закрепляет наследственную монархическую форму правления в государстве, полновластие царствующего монарха и бесправие его подданных.
   В многонациональных государствах право регулирует межнациональные отношения, а при существовании нескольких конфессий соответственно определяет межрелигиозные отношения.
   2. Право регулирует наиболее важные, главные общественные отношения, а именно: структуру государственных органов, порядок их формирования и деятельности, права, свободы и обязанности граждан, запрещает под угрозой наказания наиболее опасные и вредные для общества действия и т. д.
   3. Право выражает волю и закрепляет интересы властвующего клана, элиты или большинства населения.
   4. Право имеет всеобщий характер. Оно регулирует поведение граждан, общественных и иных организаций, предпринимательских структур, предприятий, органов государства, государственных служащих и даже государства в целом.
   С учетом изложенного можно сказать, что право – это обусловленная материальными и социально-культурными обстоятельствами жизни общества, его классовым и национальным составом, традициями и обычаями воля господствующего клана, элиты или большинства граждан, выраженная в предписываемых правилах поведения, которые регулируют общественные отношения, являются общеобязательными, исполнение которых обеспечивается властной принудительной силой.
   Выделяются два понимания права: объективное и субъективное.
   Объективное право определяется как совокупность правовых норм, которая существует объективно и независимо от тех, на кого она распространяется.
   Субъективное право – это право конкретного лица в конкретных условиях. Оно включает в себя:
   а) конкретные права данного субъекта права;
   б) соответствующие этим правам обязанности других граждан, должностных лиц, органов и организаций;
   в) субъективные права лица поддерживаются и защищаются государством.
   Существует также разделение права на частное и публичное. Частное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между отдельными гражданами, частнопредпринимательскими организациями, фирмами, предприятиями, общественными объединениями граждан. Публичное право устанавливает структуру и порядок деятельности государственных органов, отношения между ними, а также отношения их с гражданами, негосударственными органами и организациями.

2. Концепции понимания права

   Существуют следующие концепции понимания права: нормативная, социологическая, психологическая, естественная, классовая и интегративная.
   В нормативной концепции право рассматривается как иерархия норм, в которой каждая верхняя или вышестоящая норма обусловливает существование нижестоящей. Самой верхней нормой является конституция. Далее идут законы и другие нормативные правовые акты. Источником права является государство, которое само есть правовая организация, организованный правопорядок.
   Основной тезис социологической концепции звучит так: право нужно искать не в нормах права, а в самой жизни. Законы – всего лишь пожелания вести себя определенным образом. Наполнять законы правом призваны судьи, государственные чиновники, сами граждане.
   Психологическая теория основана на психологическом, эмоциональном отношении к имеющему юридическое значение факту, событию.
   Один из главных теоретиков этой концепции Л.Н.Петражицкий утверждал, что право – это эмоции, «обязательственно-притязательные переживания», психологическое состояние, вызванное определенным событием, и отношение к нему в этом психологическом состоянии.
   Согласно теории естественного права, каждому человеку с момента рождения принадлежат права и свободы. А затем эти принадлежащие человеку права и свободы находят свое выражение в праве. Они собственно и образуют право. Один из идеологов этой теории, И.Кант, утверждал, что каждый человек вправе действовать по своему усмотрению. Но его произвол должен совмещаться с произволом другого равноправного с ним индивида. Это означает, что каждый человек обязан не допускать нарушения прав других, а в случае нарушения – нести за это ответственность.
   Классовая, марксистско-ленинская теория характеризует право как волю господствующего класса, возведенную в закон, волю, содержание которой определяется материальными условиями жизни этого класса. Согласно данной теории любой класс, ставший господствующим, устанавливает право, отвечающее его интересам, и подавляет интересы других классов.
   Интегративная (современная) теория включает в себя черты многих других концепций. Она признает нормативность права, одновременно допускает создание норм права судьями, когда их индивидуальные решения (прецеденты) соответствуют жизни, реальным обстоятельствам. Признаются также естественные права человека, например, право на жизнь, на неприкосновенность личности. Одновременно считается, что право имеет общесоциальное значение. Его содержание определяется социально-экономическим и политическим строем, классовым и национальным составом общества, уровнем культуры населения, другими обстоятельствами.

3. Право и государство

Право и государство имеют как общие черты, так и различия. Общими для них являются следующие: 1) они имеют одну цель, которая выражается в создании организованного общества, функционирующего как единое целое; 2) они обеспечивают взаимосогласованную деятельность структур общества – государственных органов разных уровней, общественных и иных организаций, предпринимательских структур, других формирований и отдельных граждан по единым правилам; 3) их деятельность направлена на обеспечение мира и согласия в обществе, разрешение конфликтов судебными и иными органами на основе закона, недопущения насилия, противостояния и вооруженных конфликтов, нарушения прав граждан; 4) обеспечивают привлечение правонарушителей к юридической ответственности, восстанавливают законность и правопорядок; 5) на международной арене государство и право данной страны выступают как единое национальное образование, защищают ее независимость и суверенитет, обеспечивают самостоятельное существование и развитие собственной нации, ее культуры и языка.
Государство и право различаются также по нескольким характеристикам: 1) государство – это совокупность государственных органов, должностных лиц, других структур; право представляет собой совокупность норм права, т. е. правил поведения, установленных или утвержденных государством, исполнение которых гарантировано также государством; 2) основные органы современного демократического государства формируются гражданами страны путем выборов; право в основном создается государством, его правотворческими органами, и лишь некоторые наиболее важные законы принимаются гражданами в процессе референдумов; 3) государство в основном действует силовыми, властными методами с помощью своих правоохранительных, судебных и иных органов; право регулирует поведение граждан, других субъектов права, предписывая им определенное поведение; 4) государство является составной частью организационной структуры общества, состоящей кроме государства из политических партий, общественных и иных организаций; право входит в общую систему норм, к которым относятся нормы морали, нравственности, религиозные и иные правила поведения.

4. Право и экономика

   Исторически первыми возникли экономические отношения, которые представляют собой отношения между людьми в процессе производства, купли, продажи и потребления материальных ценностей, обеспечивающих реальные условия жизни человека. Необходимость упорядочения этих отношений обусловила появление права.
   Возникнув как результат экономических отношений, право стало оказывать определенное влияние на развитие и функционирование экономики. Например, в условиях социалистической формы хозяйствования право, поддерживаемое насильственными мерами со стороны государства, запрещало частную собственность и частнопредпринимательские отношения. Оно регулирует экономические отношения и в условиях рынка. Согласно мнению западных ученых, право в условиях демократического правового государства с развитыми рыночными отношениями может решать следующие вопросы в сфере экономики:
   1) закреплять равенство всех форм собственности и их использование;
   2) устанавливать запреты на негуманную и социально вредную предпринимательскую деятельность;
   3) устанавливать круг лиц, которые могут быть хозяйствующими субъектами, и определять перечень условий, которым они должны соответствовать, а именно: иметь определенное образование, профессию, стаж работы по данной профессии, соответствующие медицинские показатели, лицензии на занятие данной деятельностью и т. д.;
   4) запрещать порочные методы ведения хозяйства и коммерции, в том числе нечестные, насильственные;
   5) регламентировать порядок разрешения хозяйственных споров и конфликтов, в основном с помощью судебных органов;
   6) устанавливать юридическую ответственность предпринимателей и предприятий за нарушение законодательства, вплоть до ликвидации юридических лиц и уголовного наказания виновных. При соблюдении перечисленных функций, право дает возможность оценивать предпринимательство как правомерное либо противоправное со всеми вытекающими последствиями, а именно: честное законное предпринимательство правом охраняется, нечестное, незаконное – пресекается и наказывается соответствующими органами государства.

5. Право и политика

   Политика в переводе с греческого означает государственные или общественные дела. В настоящее время она понимается как определенная направленность деятельности государства в сфере отношений между классами, слоями общества, нациями, религиями, имеющими свои экономические, политические и иные интересы. Регулирование этих отношений с целью достижения определенных целей и с учетом интересов различных социальных образований является содержанием политической деятельности государства.
   Политика проводится двумя способами: в форме непосредственной управленческой деятельности государства и в форме правового регулирования.
   Политика, проводимая государством, выражает интересы находящейся у власти группы людей, слоя, клана или большинства населения. Она закрепляется и в праве. Поэтому политическая направленность деятельности государства и характер правового регулирования совпадают.
   В современных демократических государствах право выражает и закрепляет интересы большинства граждан. Государственные органы формируются непосредственно народом на основе свободных демократических выборов. Поэтому деятельность государства оказывается во многом ограниченной правом и не является произвольной. Право закрепляет организацию органов государственной власти, их полномочия, формы и методы деятельности.
   И чем детальнее и четче урегулирована деятельность государственных органов, в первую очередь их отношения с гражданами, общественными организациями, частными предприятиями, тем более она оказывается подконтрольной обществу, а значит, и будет более законной в сфере политических отношений.
   Право в политике, как и в экономике, должно регулировать поведение и деятельность конкретных должностных лиц, государственных органов, принимающих политические решения. Оно должно определять их права, обязанности, ответственность за неисполнение обязанностей и т. д.
   В этом случае эффективность правового регулирования политических отношений будет выше по сравнению с регулированием их с помощью норм, содержащих только полномочия того или иного должностного лица или государственного органа. В настоящее время подобное регулирование применяется довольно широко, особенно в конституционном праве, что позволяет должностным лицам, занимающим высокие государственные посты, действовать произвольно, по своему усмотрению, что чревато конфликтами с отдельными гражданами, общественными организациями, предпринимательскими структурами, большими группами и слоями населения, всем обществом.

Тема 4
Социальная роль, функции и принципы права

   1. Социальная роль права.
   2. Функции права.
   3. Принципы права.

1. Социальная роль права

   Право в жизни общества может играть как позитивную, положительную, так и негативную, отрицательную роль. Положительная роль выражается в том, что право может способствовать прогрессивному развитию общества, его экономики, государственного устройства. Оно закрепляет передовые формы демократии, хозяйствования, создает простор для развития производительных и интеллектуальных сил общества, запрещает неэффективные формы хозяйствования, вредные и опасные для общества действия и поступки, защищает права и интересы граждан.
   Негативное, отрицательное значение права выражается в том, что оно может закреплять и недемократические формы и методы правления, такие как фашизм, власть небольшой группы людей, клана, ограничивать либо вообще лишать каких-либо демократических прав граждан, в том числе права на формирование путем выборов государственных органов, закреплять господство одной религии, монополизм в экономике, принадлежность основных средств производства и богатства страны правящей элите и т. д. В этом случае право выступает законной основой для тирании, угнетения простых людей, поскольку в самом законе заложено право на угнетение, неравноправие, зависимость простых людей от власти имущих, рабов от рабовладельцев, крепостных крестьян от феодалов.
   В современном демократическом государстве выделяют следующие направления воздействия права на социальные процессы, деятельность и поведение граждан, должностных лиц, органов и организаций.
   1. Право придает действиям юридических и физических лиц организованность, устойчивость, согласованность и обеспечивает их подконтрольность. В конечном счете право вносит упорядоченность в жизнь общества, является средством регулирования социальных процессов.
   2. Право способствует укреплению и развитию тех процессов и отношений, которые соответствуют интересам большинства граждан и обеспечивает согласование этих интересов. Оно обусловливает взаимосоответствие и взаимосвязь общих, региональных, групповых и индивидуальных интересов в обществе и на этой основе создает мирное, спокойное развитие общества. Право предусматривает возможность разрешения споров и конфликтов на основе справедливости и законности в судебном порядке.
   3. Право является как бы масштабом свободы личности в обществе, определяет пределы этой свободы и устанавливает ответственность за нарушение допускаемых пределов. Право – это форма свободы в реальных общественных отношениях.
   4. Право выражает идеи справедливости, является критерием правильного распределения материальных и других благ между различными слоями населения – пенсионерами, работающими, несовершеннолетними, инвалидами, многодетными семьями и т. д. Оно устанавливает определенное равенство перед законом всех граждан, независимо от пола, возраста, религии, политических убеждений, рода занятий и т. д. В этом отношении право противостоит несправедливости.
   5. Право является важным фактором прогресса, источником обновления общества в соответствии с ходом исторического развития. Отражая и закрепляя новое, прогрессивное в обществе, право способствует его становлению, повышению роли и значения среди других общественных отношений, обеспечивает его существование и развитие с помощью государственной поддержки и тем самым стимулирует развитие общества в прогрессивном направлении.
   Запрещая одновременно устаревшие формы социальной жизни, исключая их из реальной действительности, право устраняет препятствия для развития нового, создает для этого благоприятные условия.
   6. Право закрепляет создание гражданами различных общественных формирований, политических партий, самодеятельных, творческих организаций, коммерческих и иных структур и их свободную деятельность.
   7. Право играет очень важную роль в регулировании экономических отношений в обществе. Оно закрепляет различные формы предпринимательства, порядок их создания и деятельности, их полномочия, взаимодействия с государственной властью, юридические обязанности и ответственность за правонарушения. Право также определяет формы собственности, их правовое положение, права собственников и других владельцев движимого и недвижимого имущества.
   В настоящее время право приобретает все большее значение в международных отношениях. Оно является основой для цивилизованного решения международных и межнациональных вопросов, способствует достижению социального мира и согласия на земле.

2. Функции права

   Функции права – это основные направления воздействия права на общество, выражающие существенные черты и свойства права.
   Выделяются следующие функции права: познавательная, коммуникативная, воспитательная, идеологическая, регулятивная, охранительная, распределительная (дистрибутивная), функция разрешения правовых конфликтов, осуществления правового контроля, легитимационная, оценочная и прагматическая.
   Познавательная функция обеспечивает расширение знаний человека об обществе, закономерностях его развития, функционировании правовой сферы.
   Коммуникативная функция способствует развитию взаимодействия и взаимосвязи людей, органов и организаций, создает социальные цепочки отношений различных субъектов права, объединяет общество в единое целое.
   Воспитательная функция проявляется в положительном воздействии права на человека, способствующем его правопослушному поведению, формированию у него взглядов, мнений, установок, направленных на выполнение норм права. Право воздействует на воспитание человека путем убеждения в необходимости исполнять право и путем принуждения к исполнению требований законодательства.
   Идеологическая функция выражается в том, что право оказывает воздействие на формирование у человека определенных взглядов, идей, выражающих его отношение к различным классам, слоям общества, нациям, религиям. Например, рабовладельческое право, узаконивая принадлежность рабов на праве собственности рабовладельцам наравне с другими вещами и предметами, формировало отношение к ним как к говорящим орудиям труда.
   Регулятивная функция представляет собой правовое воздействие на деятельность людей, органов и организаций путем установления правил поведения, предоставления прав и возложения обязанностей, в соответствии с которыми осуществляется деятельность юридических и физических лиц (регулятивная динамическая), а также путем запрета совершать определенные действия (регулятивная статическая).
   Охранительная функция права представляет собой защиту существующих в обществе экономических, политических, национальных, личных и иных отношений путем закрепления их в нормах права.
   Распределительная, или дистрибутивная, функция права распределяет права, обязанности, правовые возможности между различными слоями населения, религиозными и иными организациями, государством, его органами, должностными лицами, гражданами и другими субъектами права. Например, правом определена такая категория граждан, как пенсионеры, которые наделены правом получать пенсию. Одновременно на государство, его соответствующие органы возложена обязанность выплачивать пенсии пенсионерам.
   Функция разрешения правовых конфликтов и споров выражается в том, что возникающие в обществе различного рода столкновения интересов, их противоречия, нарушения прав разрешаются в определенном правовом порядке и на основании правовых норм.
   Функция осуществления правового контроля проявляется в осуществлении контроля за исполнением законодательства органами законодательной, исполнительной и судебной власти, общественными организациями и гражданами.
   Легитимационная функция обеспечивает законность формирования и деятельности различных государственных органов. Формирование органов законодательной, исполнительной и судебной власти, создание политических партий, общественных организаций, других негосударственных объединений, хозяйствующих субъектов на основании и в соответствии с законом дает им законное право действовать в соответствии с их полномочиями и выполнять возложенные на них функции, пользоваться предоставленными правами. При этом никакой орган или организация не вправе противодействовать или запрещать их законную деятельность.
   Оценочная функция позволяет определить поведение и деятельность юридических и физических лиц как правомерное или неправомерное и соответственно одобрить его либо не одобрить. При этом если гражданин действует правомерно, то все другие взаимодействующие с ним граждане и органы государства не могут предъявить к нему правовых претензий. В случае совершения правонарушения виновная сторона может быть привлечена к юридической ответственности.
   Прагматическая функция, или прагматизм в праве, выражается в том, что право используется для достижения своих целей отдельными группами людей, кланами, руководящими государственными деятелями. Вначале они добиваются принятия соответствующих законов, других нормативных правовых актов, используя которые в последующем достигают поставленных целей. Например, крупная фирма путем подкупа законодателей добивается снижения налогов и затем уже на законном основании платит меньшие налоги по сравнению с общепринятыми.
   Прагматическая функция извращает сущность права, поскольку при использовании данной функции право превращается в инструмент политики силы и произвола, поскольку формально законно, а по существу противоправно достигаются цели отдельных личностей или небольших групп богатых людей.

3. Принципы права

   Принципы права – это его основные, наиболее характерные черты и свойства, определяющие право как социальное явление.
   К принципам права относятся: принципы социальной свободы, социальной справедливости, демократизма, гуманизма, равноправия, законности, правосудия, взаимной ответственности личности и государства.
   Принцип социальной свободы означает установленную правом возможность вести себя по своему усмотрению в определенных сферах общественной жизни. Например, закрепленное законом право выбора вида трудовой деятельности, занятия законным предпринимательством, места жительства, вероисповедания дают возможность гражданам действовать самостоятельно в данных социальных сферах.
   Принцип социальной справедливости выражается в том, что право регулирует взаимоотношения между людьми на основе равенства, обеспечения одинаковых возможностей для жизни и деятельности людей, достижения ими своих законных целей.
   Принцип демократизма определяется закреплением в праве таких прав граждан, как участие в выборах государственных органов, права быть избранным в них, занятие государственных должностей и т. д. Данные качества права позволяют устанавливать и поддерживать демократию и выражают принцип демократизма права.
   Принцип гуманизма означает уважительное отношение к человеку со стороны государственных органов, общественных организаций. Право запрещает оскорбление, унижение достоинства человека, антигуманное обращение с лицами, находящимися в местах лишения свободы и т. д.
   Принцип равноправия означает равенство прав и обязанностей, а также равенство перед законом всех граждан независимо от их пола, возраста, вероисповедания, национальности, места жительства, уровня образования и других личных особенностей.
   Принцип законности полагает, что право должно быть законным. Это означает, во-первых, соответствие правовых норм и в целом законодательства интересам граждан, их менталитету, национальным, культурным и иным особенностям, моральным и нравственным ценностям, историческим обычаям и традициям народа. Только в этом случае право может считаться для данной страны, ее народа законным.
   Во-вторых, это означает соответствие нижестоящих правовых норм вышестоящим, а все они должны соответствовать конституционным нормам права.
   В-третьих, право является законным, если правотворческие органы соблюдают урегулированную нормами права процедуру принятия нормативных правовых актов.
   Принцип правосудия означает, что правом должны быть четко урегулированы полномочия судов, порядок их деятельности, определены дела, которые могут и должны рассматривать суды на основе равноправия и состязательности сторон.
   К вопросам, рассматриваемым и разрешаемым только судом, относятся конституционные права и свободы человека, неприкосновенность личности, имущества, хозяйственные и имущественные права юридических лиц. В административном порядке могут рассматриваться и решаться незначительные правонарушения. При этом юридические и физические лица должны иметь право обжаловать административные решения в судебном порядке.
   Принцип взаимной ответственности личности и государства, его органов и должностных лиц. Установление правом взаимных прав и обязанностей, порядка разрешения споров и конфликтов, привлечение к ответственности виновной стороны и образует содержание данного правового принципа.

Тема 5
Норма права

   1. Понятие и юридическое содержание нормы права.
   2. Структура нормы права.
   3. Виды правовых норм.

1. Понятие и юридическое содержание нормы права

   Норма права – это установленное или санкционированное, т. е. утвержденное и охраняемое государством правило поведения, соответствующее интересам властвующего клана, слоя населения или большинства граждан, обязательное для исполнения всеми, на кого оно распространяется, применяемое неопределенное количество раз и предусматривающее юридическую ответственность в случае его невыполнения.
   Выделяются следующие характерные черты и признаки нормы права.
   1. Норма права имеет общий характер, она не адресована конкретному лицу. Например, если в норме права речь идет о должностном лице, то она регулирует деятельность любого должностного лица независимо от того, кто персонально им является.
   2. Норма права регулирует внешнее поведение человека. Она обращена к его воле, сознанию и действиям, а не к эмоциям, настроению, желаниям. Для нормы права главное – внешне проявляющиеся поведение и деятельность людей.
   3. Норма права – обязательное правило поведения для юридических и физических лиц. Она признается государством, которое гарантирует ее выполнение принудительной властной силой.
   4. Норма права регулирует общественные отношения официально, открыто и публично.
   5. Норма права рассчитана на многократное использование. Она применяется все время, пока является действующей.
   6. Нормы права содержатся в законах и других нормативных правовых актах.
   7. Норма права предусматривает определенную юридическую ответственность, применяемую соответствующими государственными органами в случае ее невыполнения.
   Норма права может выступать в виде предписания: 1) вести себя определенным образом, выполнить какие-то обязанности; 2) запрета совершать некоторые поступки; 3) разрешения действовать соответствующим образом. Но сущность ее сохраняется: она – обязательное правило поведения для исполнения всеми, кого оно касается.
   Юридическим содержанием нормы права является:
   1. Предоставление прав одной стороне. Например, право продавца вещи получить ее цену и право покупателя получить приобретенную им вещь.
   2. Возложение на другую сторону обязанностей. Например, юридическая обязанность покупателя уплатить продавцу стоимость вещи и юридическая обязанность продавца передать проданную вещь.
   3. Связь прав и обязанностей. Продавец обязан передать вещь и имеет право получить деньги – цену этой вещи, а покупатель, наоборот, имеет право получить вещь и обязан передать продавцу деньги. В этом заключается взаимосвязанное поведение сторон, установленное нормой права.
   4. Вмешательство государства в случае, если продавец или покупатель не выполняет своих обязанностей. Вмешательство государства представляет собой властное принудительное воздействие с целью исполнения нормы права либо привлечение виновного к ответственности.

2. Структура нормы права

   Структура нормы – это ее внутреннее строение, внутренние составляющие ее части. Норма права состоит из трех элементов: диспозиции, гипотезы и санкции.
   Диспозиция представляет собой правило поведения, которое предписывается нормой субъекту права, т. е. указание о том, что и как он может или должен делать, как вести себя. Например, согласно ст.549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимости продавец обязан передать в собственность покупателя это недвижимое имущество.
   Гипотеза – это описание в норме права условий, в которых совершается действие, предусмотренное диспозицией. Гипотеза определяет рамки действия нормы. Например, согласно ст. 550, 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость к покупателю возможен только при заключении письменного договора и его государственной регистрации.
   Санкция – это результат или последствия нарушения или соблюдения субъектом права правила поведения, указанного в диспозиции нормы и условиях, предусмотренных гипотезой. Так, при отсутствии государственной регистрации сделки по приобретению недвижимости право собственности к покупателю не переходит.
   Норма права, как правило, содержит все три части. Однако существуют правила или предписания правового значения, имеющие общий характер, которые могут их не содержать. Такие правовые нормы называются нормами-принципами, нормами-декларациями, или нормами-дефинициями. Эти нормы содержатся в основном в Конституции страны.
   Нормы-принципы закрепляют наиболее общие положения в сфере права. Например, в ст.37 Конституции РФ записано, что труд в Российской Федерации свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, профессию и т. д. Конкретные нормы, содержащие диспозиции, гипотезы и санкции содержаться в статьях Трудового кодекса РФ.
   Нормы-декларации, или нормы-дефиниции, дают определение или провозглашают имеющие важное значение понятия, категории, характеристики правового или политического значения. Их содержание также раскрывается в конкретных нормах права. Например, в ст. 1 Конституции РФ сказано, что Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Эти положения раскрываются в ст. 17–64 Конституции РФ – права и свободы человека и гражданина, в ст. 65–79 – федеративное устройство РФ, в ст. 80—109, говорящих о выборных высших органах государственной власти – президента, федерального собрания, а также в федеральных конституционных законах, конституциях и уставах субъектов РФ, других нормативных правовых актах.
   Диспозиции, гипотезы и санкции бывают определенными и относительно определенными. Определенные – предписывают конкретные действия субъекта права, условия, в которых они должны совершаться, и последствия, которые наступят.
   Относительно определенные диспозиция, гипотеза и санкция предусматривают некоторые варианты поведения, условий и результатов.
   Определенной диспозицией является диспозиция ст.454 ГК РФ, в которой сказано, что по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
   Определенной гипотезой является указание в законе на условия, при которых назначается пенсия по старости. Такими условиями является достижение пенсионного возраста и наличие определенного стажа работы.
   Как определенную санкцию можно назвать последствие заключения фиктивного брака. В ст.27 Семейного кодекса РФ сказано, что заключение фиктивного брака, когда супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью, признается недействительным.
   Относительно определенной является диспозиция, предусмотренная ст.33 Трудового кодекса РФ. В ней говорится, что трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный, срок может быть расторгнут администрацией предприятия лишь при его ликвидации, сокращении численности или штата работников и в других случаях, указанных в этой статье.
   К относительно определенным принадлежит гипотеза, содержащаяся в ст.41 Семейного кодекса РФ, в которой сказано, что размер алиментов, взыскиваемых на супруга (бывшего супруга) в судебном порядке, определяется судом исходя из материального и семейного положения супругов (бывших супругов) и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме.
   Относительно определенная санкция содержится в ч. I ст. 161 УК РФ, в которой говорится, что грабеж наказывается исправительными работами от года до двух лет, либо арестом от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы до четырех лет.
   Санкции как результат правонарушения могут быть: а) правовосстановительными, когда восстанавливаются нарушенные права, т. е. возмещаются причиненные убытки, возвращается незаконно изъятое имущество и т. д.; б) штрафными, когда наряду с возмещением убытков взыскиваются пени, неустойка, штраф за соответствующие правонарушения; в) карательными, когда к лицам, совершившим правонарушение, применяются меры воздействия, ограничивающие или лишающие их свободы, запрещающие общение с близкими, проживание вместе с семьей и т. д. Карательные санкции предусматривают меры воздействия непосредственно на самого правонарушителя.

3. Виды правовых норм

   Нормы права делятся на различные виды. По способу влияния норм права на общественные отношения они делятся на регулятивные и охранительные.
   Регулятивные нормы предписывают определенное поведение и деятельность субъекта права путем возложения на него соответствующей обязанности или предоставления права.
   Регулятивные нормы, в свою очередь, делятся на обязывающие, запрещающие и управомочивающие. Обязывающие нормы предписывают субъекту права строго определенное поведение, обязывают его выполнить какие-то действия. Запрещающие запрещают определенное поведение под угрозой применения государственного властного воздействия. Управомочивающие нормы права предоставляют возможность субъекту права действовать по своему усмотрению, т. е. выбирать один из вариантов поведения, предоставленных законом.
   Однако нормы могут содержат эти свойства одновременно. Например, следователь при установлении события преступления имеет право и обязан возбудить уголовное дело.
   Охранительные нормы закрепляют состояние общественных отношений, правовой статус юридических и физических лиц, права и свободы граждан, неприкосновенность личности и устанавливают меры государственного воздействия и ответственности за нарушение этих норм права. Охранительные нормы выступают средством сохранения и защиты существующего социально-государственного состояния общества.
   Правовые нормы классифицируются также по отраслям права на конституционные, гражданские, семейные, уголовные, трудовые и др.
   Нормы права в зависимости от жесткости требований, содержащихся в них предписаний, делятся на категоричные (императивные), диспозитивные и рекомендательные. Категоричные нормы предписывают строго определенное, однозначное поведение или деятельность. Диспозитивные – содержат несколько вариантов возможного поведения. Сторона имеет право выбора. Рекомендательные нормы предлагают и рекомендуют определенное поведение и деятельность субъекта права в данной ситуации.
   Выделяются также нормы общие, специальные и исключительные. Общие – действуют на всей территории страны, неограниченное время и в отношении всех лиц, специальные – применяются к отдельным категориям граждан – пенсионерам, военнослужащим и др. Исключительные нормы используются, например, в военное время, в условиях чрезвычайного положения на определенной ограниченной территории.
   Существует деление на основные, или исходные, и производные, или детализирующие, нормы. К основным, или исходным, относятся конституционные нормы, закрепляющие основы государственного устройства, основные права и свободы граждан и др. Например, в ст. 35 Конституции РФ закреплено право собственности граждан.
   Производными, или детализирующими, являются, например, нормы права, содержащиеся в ст. 213 ГК РФ, в которой право собственности граждан раскрывается как право иметь в собственности любые материальные ценности, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам. Не ограничивается количество и стоимость имущества, находящегося в собственности, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. В главе четырнадцатой (ст. 218–234) ГК РФ определены основания приобретения права собственности гражданами.
   Нормы права делятся также на постоянные, которые действуют без указания срока их действия, и временные, действие которых ограничено во времени. Ограничение может быть указано в самой норме в виде срока ее действия или периода военного, чрезвычайного положения, в течение которого действует данная норма права.
   Возможно деление норм права и на другие виды по иным основаниям.

Тема 6
Нормы права и другие социальные нормы

   1. Понятие и виды социальных норм.
   2. Нормы права в системе других социальных норм.
   3. Взаимодействие норм права и морали.
   4. Право и обычаи, традиции, нормы внешней культуры, корпоративные, политические и другие.

1. Понятие и виды социальных норм

   В обществе наряду с правовыми существуют иные социальные нормы – общие правила поведения, которые создаются самим обществом, гражданами и регулируют их поведение и деятельность. К ним относятся нормы морали, нравственности, обычаи, традиции, нормы внешней культуры, политические, корпоративные и др.
   Социальные нормы характеризуются следующими основными чертами.
   1. Они являются общими правилами, т. е. применяются неопределенное количество раз ко всем индивидам, поведение или деятельность которых подпадает под данную социальную норму. Они действуют постоянно.
   2. Социальные нормы регулируют волевую и сознательную деятельность людей. Индивиды должны знать их и руководствоваться ими. Это означает, что социальные нормы адресованы лицам, достигшим определенного возраста и не страдающим психическими заболеваниями.
   3. Исполнение социальных норм обеспечивается самими гражданами, общественными организациями, которые применяют к нарушителям меры негативного воздействия: моральное или нравственное осуждение, исключение из членов общественной организации и т. д.
   4. Характер и содержание социальных норм, их направленность обусловлены объективными обстоятельствами существования данного общества, состоянием его экономики, материальной обеспеченностью населения, уровнем развития культуры, морали, нравственности, историческими традициями и обычаями, менталитетом нации, другими реальными факторами. Например, социальные нормы рабовладельческого общества отличаются от современных социальных норм, социальные нормы европейских стран – от азиатских, правила одной религии от другой.
   5. Социальные нормы, как правило, предписывают положительное поведение, полезное людям, соответствующее их интересам.
   Они способствуют прогрессивному развитию общества.
   Наряду с положительными в обществе могут существовать социальные нормы, направленные против честных людей, их добропорядочного, добросовестного поведения. К таким нормам относятся, например, правила различных преступных сообществ. Они осуждаются большинством граждан, не существуют открыто, имеют тайный и локальный характер. В общем количестве социальных норм они занимают незначительное место.
   Особенность социальных норм состоит в том, что они исторически создаются самим обществом, людьми в процессе их взаимоотношений, а будучи созданными, регулируют их поведение.
   Социальную норму можно охарактеризовать как правило, которое разрешает, обязывает или запрещает какое-либо действие или поведение человека. Например, общепринято, что молодой человек должен уступить место женщине или пожилому человеку в общественном транспорте. Наоборот, не принято, например, громко разговаривать и тем более кричать в общественных местах и т. д.
   Наличие социальных норм дает возможность осуществлять контроль за поведением человека в обществе и определять его действия как правильные, т. е. соответствующие правилам поведения, и неправильные, т. е. несоответствующие этим правилам.

2. Нормы права в системе других социальных норм

   Главными социальными нормами являются правовые. Они существенно отличаются от других социальных норм. Это отличие заключается в следующем.
   1. Правовые нормы, как правило, создаются государством в качестве властных предписаний, которые не могут быть изменены или отменены гражданами, общественными или другими организациями. Их могут изменить или отменить только соответствующие государственные органы.
   Другие социальные нормы создают сами люди, общественные организации, и они же могут их изменить или отменить. Эти нормы может изменить или отменить и государство, если они противоречат нормам права.
   2. Исполнение норм права обеспечивается властной силой государства, а исполнение других социальных норм – либо самим обществом, людьми, либо соответствующими общественными, религиозными и иными формированиями.
   3. В случае нарушения норм права государство властно привлекает к юридической ответственности правонарушителей, применяет к ним различные меры наказания.
   Нарушение других социальных норм влечет за собой общественное воздействие на нарушителей, которое принимают либо сами граждане (например, моральное осуждение), либо организации в соответствии со своими уставами.
   4. Нормы права всегда выражаются в определенных письменных актах, например, законах. Другие социальные нормы, например, нормы морали, нравственности, не закрепляются письменно, а содержатся в сознании людей. Некоторые не правовые нормы, например, нормы общественных организаций, могут выражаться в письменных уставах.
   5. Нормы права образуют единую иерархическую и взаимосвязанную систему. Другие социальные нормы не имеют такой системы. Они разделены на обособленные и самостоятельные группы, относящие к различным видам социальных норм. Так, например, существуют нормы морали, нравственности, обычаи, традиции, нормы общественных организаций, различных религий и т. д.
   6. Нормы права регулируют поведение граждан, общественных и иных организаций, предпринимательских структур, органов государства и даже государства в целом, т. е. имеют всеобщий характер.
   Другие социальные нормы регулируют в основном поведение граждан, не имеют всеобщего характера.
   7. Нормы права регулируют наиболее важные, главные общественные отношения. Другие социальные нормы регулируют менее значимые общественные отношения, например, взаимное поведение граждан в общественном транспорте, на собрании членов общественной организации, в процессе богослужения, коллективной молитвы и т. д.
   Правовые нормы более жесткие и категоричные по сравнению с неправовыми, которые носят менее определенный и более мягкий характер.
   В связи с тем, что правовые и иные социальные нормы тесно взаимосвязаны, находятся в одной системе и определяются едиными социальными условиями жизни общества, нередко одно и то же поведение человека регулируется ими одновременно. Например, кража чужого имущества порицается морально и является уголовным преступлением.

3. Взаимодействие норм права и морали

   Нормы морали и нравственности – один из видов социальных норм. Одновременно они являются частью морали и нравственности как вида общественного сознания.
   Мораль и нравственность оперируют такими понятиями и категориями, как добро и зло, плохо и хорошо, нравственно и безнравственно, честно и нечестно, добродетель и порок. Эти оценочные понятия применяются к поведению и деятельности человека. С их помощью формулируются нормы морали и нравственности, которые регулируют поведение человека, оценивая его как моральное или аморальное. Нормы морали представляют собой формализованную часть морали и нравственности, определенные правила поведения.
   Многие моральные нормы закреплены правом. В этом случае объект регулирования нормы права и нормы морали совпадают. Однако норма права имеет определенные особенности по сравнению с нормой морали. Во-первых, она конкретизирует моральное отношение и наряду с моральной ответственностью устанавливает правовую, гарантированную государством. Например, мораль запрещает и осуждает присвоение чужого имущества. Право определяет конкретные формы присвоения в виде кражи, грабежа, разбоя и устанавливает за их совершение уголовную ответственность.
   Во-вторых, моральные нормы регулируют очень широкую сферу общественных отношений. Нормы права регулируют только часть их, поскольку основная масса моральных проступков не представляет общественной опасности из-за их малозначительности. Право регулирует наиболее общественно опасные аморальные действия.
   Существуют нормы права нейтральные в моральном отношении. К ним относятся многие нормы процессуального права. Например, порядок оформления и предъявления гражданского иска, основания для отказа в его принятии и др. Однако нормы процессуального права, предусматривающие равенство сторон в судебном заседании, состязательность процесса, предоставление равного права его участникам на обжалование решения суда, некоторые другие, имеют и моральное, нравственное значение, поскольку опираются и на нормы морали и нравственности.
   Одновременно между нормами морали и правовыми нормами существуют различия. Во-первых, нормы права устанавливаются государством, нормы морали – самим обществом. Во-вторых, нормы права выражаются в письменных актах, нормы морали содержатся в сознании людей. В-третьих, исполнение норм права гарантируется государством, норм морали – общественным мнением. В-четвертых, нормы права едины для всех групп, слоев, наций, а нормы морали могут быть различными. Например, у защитников животных и устроителей собачьих и петушиных боев различное нравственное отношение к животным.

4. Право и обычаи, традиции, нормы внешней культуры, корпоративные, политические и др

   Обычаи – это нормы или правила поведения, сложившиеся в быту, в семейных и иных отношениях и вошедшие в привычку в связи с многократным их применением на протяжении длительного времени.
   Обычай – наиболее древняя социальная норма. Она возникла до государства и этим отличается от права. В последующем, при появлении государства многие обычаи, полезные для общества, были санкционированы (утверждены) государством и стали правовыми нормами.
   Традиции являются разновидностью обычаев. Но они менее связаны с привычкой. В них большую роль играют рациональные, разумные факторы. Например, по традиции первое заседание вновь избранного законодательного органа открывает старейший депутат. В некоторых странах эта традиция закреплена правом.
   Нормы внешней культуры (манеры) – это правила приличия, благопристойности, хорошего тона, составляющие этикет. Эти нормы включают в себя правила ведения дискуссий, поведения за столом, личной гигиены, манеры одеваться, причесываться, носить украшения и т. п.
   Эти нормы, как правило, не приобретают правового значения. Хотя встречаются и исключения. Так, правом регулируется характер одежды военных, других государственных служащих, имеющих определенную форменную одежду.
   В обществе существуют и действуют различные общественные организации: профсоюзы, кооперативные объединения, молодежные, творческие организации и союзы, различные добровольные общества и др.
   Каждая из этих организаций имеет свои нормы – правила, определяющие полномочия, порядок деятельности, процедуру формирования руководящих органов, права и обязанности членов этих организаций, их взаимодействие и т. д. Данные нормы называются корпоративными.
   По формальным признакам корпоративные нормы имеют сходство с правовыми. Они содержатся в письменных актах-уставах, положениях. Основное отличие от правовых норм заключается в том, что они не являются общеобязательными и их исполнение не гарантируется государством.
   Исполнение корпоративных норм обеспечивается самими общественными организациями, их руководящими органами с помощью применения мер общественного характера.
   Некоторые нормы общественных организаций закрепляются государством в качестве правовых. В этом случае исполнение их обеспечивает государство. Например, законом «Об общественных объединениях» предусмотрен порядок формирования руководящих органов общественных организаций, который раньше регулировался уставами. Теперь этот порядок носит правовой характер.
   Политические нормы регулируют деятельность государственных органов, политических партий, других субъектов политической деятельности в сфере политики. Политические нормы могут быть закреплены правом. Так, политические права граждан, а именно: право избирать и быть избранным в органы государственной власти, право на свободу слова, печати, на создание политических партий и др., закреплены в основном законе – Конституции. Ответственность за их нарушение может быть как политической, так и юридической. Так, например, лидер партии, совершивший правонарушение, может быть привлечен к юридической ответственности и одновременно смещен с поста руководителя партии по решению членов партии, что является политической ответственностью.
   В социально-технических нормах основное место занимают производственно-технические требования и условия обращения с техникой. Некоторые из этих норм санкционируются государством в качестве правовых либо нормы права предписывают обязательное выполнение технических норм и устанавливают юридическую ответственность за их нарушение. Примером первого случая могут служить утвержденные государством правила управления автотранспортом на улицах и дорогах, а второго – установленная юридическая ответственность за несоблюдение правил техники безопасности на производстве.
   Нормы социального общежития включают в себя неправовые правила поведения лиц, проживающих в одном доме, подъезде, на лестничной площадке, на одной улице, в одном селе, деревне по отношению друг к другу. Эти нормы регулируют взаимную материальную и иную разовую или временную помощь, оказание различных услуг, передачу во временное пользование бытовых вещей, предметов, оказание временной помощи и т. д.
   Некоторые из этих отношений могут быть урегулированы нормами права. Так, например, гражданским законодательством предусмотрен договор займа, оказания услуг и т. д. Однако в связи с тем, что данные действия носят малозначительный характер, соседи пользуются доверием друг у друга, они не основывают свои отношения на нормах права, а руководствуются правилами добрососедства, взаимопомощи, совместного решения вопросов без обращения к нормам права.

Тема 7
Формы (источники) права

   1. Понятие форм (источников) права.
   2. Характеристика и виды нормативных правовых актов.
   3. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.
   4. Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам. Коллизии и конкуренция между нормативными правовыми актами.

1. Понятие форм (источников) права

   Форма права представляет собой внешнее выражение норм права, письменные документы, в которых они содержатся.
   К документам, являющимся формами права, относятся нормативные правовые акты, юридические прецеденты, правовые обычаи, нормативные договоры и религиозные тексты.
   Нормативные правовые акты – это письменные документы, принятые или утвержденные государственными правотворческими органами и содержащие нормы права.
   Юридические прецеденты представляют собой решения судов, иных государственных органов по конкретным делам, имеющие обязательное значение для других судов и органов при рассмотрении ими аналогичных дел.
   Правовой обычай характеризуется тем, что правовое значение обычаю придается законом, в результате чего он приобретает общеобязательное значение. При этом сам обычай в тексте закона не приводится. Например, ст.134 Кодекса торгового мореплавания закрепила, что срок погрузки товаров на суде определяется в соответствие с обычаями порта.
   Нормативным является договор, заключенный двумя и более сторонами, который содержит нормы права. Такой договор может быть и международным, и внутригосударственным.
   Тексты религиозных книг, например, Корана, содержат в себе нормы, являющиеся обязательными для последователей данной религии.
   Письменные документы также являются источниками права, поскольку из них граждане узнают свои права. Они называются источниками права в формальном смысле.
   Выделяются также источники права в материальном и идеальном смысле.
   Источником права в материальном смысле являются реальные жизненные факторы, благодаря которым появляется и функционирует право. К ним относятся социальный и национальный состав общества, характер экономики, другие материальные условия, формирующие интересы и волю определенных слоев и классов общества, которые затем находят свое выражение в праве. Данные источники права называются опосредованными.
   Непосредственным источником права в материальном смысле является правотворческая деятельность государственных органов или всего народа. Данная форма в современных демократических государствах используется наиболее широко. В условиях разделения властей эту деятельность осуществляют в основном законодательные органы.
   Источником права в идеальном смысле признается правосознание граждан, ученых, должностных лиц, членов правотворческих органов, которые формируют нормы права, создают нормативные правовые акты.

2. Характеристика и виды нормативных правовых актов

   Нормативные правовые акты – это письменные документы, принятые уполномоченными государственными органами, содержащие нормы права, являющиеся формой норм права и источником права.
   Нормативные правовые акты необходимо отличать от ненормативных правовых актов, называемых актами применения права. Они не содержат норм права. Например, Указ Президента РФ «Об утверждении статута ордена «За заслуги перед Отечеством», является нормативным правовым актом, поскольку содержит общие правила, распространяющиеся на всех лиц, подпадающих под это правило, и действующие неопределенное время.
   Указ о награждении конкретного человека этим орденом представляет собой акт применения права, поскольку не содержит общих правил, касается только одного, награжденного человека и действует до награждения.
   Некоторые акты государственных органов, в том числе и правотворческих, бывают смешанными. В них наряду с правовыми нормами содержатся и предписания, направленные на решение конкретных индивидуальных вопросов.
   Нормативные правовые акты могут быть разделены на несколько групп по различным основаниям.
   1. По отраслям права – на гражданские, гражданско-процессуальные, уголовные, уголовно-процессуальные, трудовые, административные и другие.
   2. По сфере деятельности они бывают действующие на всей территории страны либо ее части, внутри одного ведомства, т. е. ведомственные, и неведомственные, распространяющиеся на два и более ведомств, и т. д.
   3. По кругу лиц, на которых они распространяются, акты бывают общие, касающиеся всех юридических и физических лиц, и специальные, применяемые к отдельным категориям граждан, например, военнослужащим.
   4. По издающим их субъектам нормативные правовые акты могут быть разделены на законы и подзаконные акты – указы Президента, акты правительства, нормативные правовые акты субъектов Федерации, министерств и ведомств, судебных органов и локальные нормативные правовые акты.
   Законы характеризуются следующими чертами:
   а) все они являются нормативными правовыми актами, занимают главное положение среди других нормативных правовых актов, которые должны им соответствовать;
   б) они издаются только законодательным органом государства или принимаются на референдуме;
   в) они регулируют наиболее важные экономические, политические, организационные и иные отношения;
   г) законы обладают высшей юридической силой: никакой другой акт не может их изменить или отменить;
   д) законы принимаются в строго определенном порядке, предусмотренном регламентом законодательного органа;
   е) законы бывают конституционными, содержащимися в Конституции страны, федеральными конституционными, принятие которых определено Конституцией, федеральными законами, законами субъектов федерации;
   ж) законы являются первичными нормативными правовыми актами, поскольку создаются для регулирования общественных отношений, которые до их принятия не имели правового закрепления.
   Главным среди законов является основной закон государства – Конституция. Она характеризуется следующими чертами, отличающими ее от законов.
   1. Конституция содержит не только нормы права. В ней также отражены принципы права, т. е. основополагающие правовые положения, определяющие характер данного государства, его основные черты и признаки. Например, в Конституции РФ сказано, что Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1).
   2. Конституция занимает главное положение среди законов, которые должны ей соответствовать.
   3. Конституция принимается и изменяется в особом порядке законодательным органом либо специальными уполномоченными субъектами. Конституция Российской Федерации, например, принята непосредственно народом в порядке референдума.
   4. Конституция является учредительным нормативным правовым актом. Она определяет государственное устройство, структуру и полномочия основных государственных органов, которые создаются (учреждаются) и действуют в соответствии и на основании Конституции.
   5. Конституция закрепляет основные права, свободы и обязанности граждан, которые не могут быть изменены или отменены законом или другим нормативным правовым актом.
   6. Конституция является не только юридическим, но в определенной степени и идеологическим документом. Демократизм или недемократизм Конституции, основные ее положения о государственном устройстве, правах и свободах граждан формируют у населения представления о своем государстве как о демократическом или недемократическом, защищающем или нарушающем права граждан и т. д.
   Существуют следующие виды конституций: писаные, состоящие из единого основного закона страны, и неписаные, включающие в себя несколько актов; октроированные (дарованные монархом) и не октроированные (принятые законодательным органом, учредительным собранием или на референдуме); гибкие, которые изменяются, как обычные законы, и жесткие, требующие особого порядка изменения; реальные, т. е. действующие, и фиктивные – положения которых не исполняются, и др.
   Указы Президента являются либо нормативными правовыми актами, т. е. содержат нормы права, либо ненормативными, не содержащими их.
   Акты Правительства называются постановлениями, распоряжениями, решениями, инструкциями. Нормативными правовыми, как правило, являются постановления и инструкции.
   Нормативными правовыми актами министерств и ведомств являются приказы и инструкции. К ненормативным актам, т. е. индивидуальным актам применения права, относятся распоряжения.
   Нормативные правовые акты министерств и ведомств, как правило, имеют отраслевой характер, т. е. распространяются на предприятия, организации и работников данного министерства или ведомства. Эти акты называют также внутренними.
   Существуют и внешние нормативные правовые акты, которые распространяются на другие министерства и ведомства. К ним относятся правила техники безопасности, пожарной безопасности и другие.
   Акты органов местного самоуправления – это, как правило, акты применения права. Они не являются нормативными правовыми. Некоторые из них, принимаемые в пределах полномочий местного самоуправления, содержат нормы неправового характера.
   Акты судебных органов, как правило, не являются нормативными правовыми.
   Локальные нормативные правовые акты – инструкции, положения – принимаются на предприятиях, в учреждениях их руководящими органами и распространяются только на работников данных предприятий и организаций.

3. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

   Действие нормативного правового акта во времени означает период, в течение которого данный акт является действующим и используется для разрешения правовых вопросов.
   Действующим считается нормативный правовой акт, вступивший в силу и не утративший свое значение в законном порядке.
   Проект акта становится нормативным правовым актом с момента его принятия. Однако вступление в силу не всегда совпадает с моментом принятия. Нормативный правовой акт может вступить в силу четырьмя способами: 1) с момента принятия; 2) со времени, указанного в самом акте; 3) с момента его опубликования; 4) через определенный срок после его официального опубликования. Если акт не подлежит опубликованию, то он вступает в силу с момента получения его учреждениями, организациями, которым он адресован.
   Нормативный правовой акт теряет силу в результате его отмены, замены другим актом, истечения срока действия, прекращения условий, в которых он действовал.
   Отмена действующего нормативного правового акта осуществляется путем принятия специального акта, в котором говорится об отмене действующего.
   Замена происходит в результате принятия нового аналогичного акта и указания в нем, что он заменяет прежний акт.
   Прекращение действия акта наступает после истечения срока его действия, указанного в самом акте. Изменение условий, в которых действовал акт как основание утраты им силы, обычно связано с окончанием военного времени, чрезвычайного положения, в условиях которых он действовал.
   Из этого общего правила есть исключения. К их числу относятся «обратная сила закона» и «переживание старым законом нового».
   Обратная сила закона имеет место тогда, когда новый закон устраняет наказуемость деяния, смягчает ответственность либо создает более благоприятные обстоятельства для участников правоотношений. Обратная сила закона в основном применяется в уголовном праве.
   Переживание старым законом нового состоит в том, что отмененный акт продолжает действовать и распространяется на те правоотношения, которые возникли и существовали во время его действия и существуют после отмены прежнего акта и принятия нового. Это обстоятельство указывается в новом акте.
   Действие нормативных правовых актов в пространстве означает, что акт имеет силу на определенной территории. Как правило, акт действует на той территории, органом управления которой он принимается. Например, акты федеративных органов действуют на территории всей федерации, акты органов субъектов федерации действуют на территории соответствующего субъекта федерации.
   Под территорией суверенного государства понимается поверхность суши, на которую распространяется юрисдикция (власть) данного государства, а также воздушное пространство над ней, подземные недра, внутренние водоемы, прибрежные воды.
   Территорией данного государства считаются также военные корабли в открытом море и в территориальных водах других государств, невоенные корабли в море, территория посольств, кабины летательных аппаратов, не находящиеся над территорией другого государства.
   Действие нормативных правовых актов по кругу лиц означает, что они действуют в отношении всех лиц юридических и физических, находящихся на территории данного государства и указанных в акте.
   Из этого общего правила есть исключения:
   а) лица, пользующиеся правом дипломатического иммунитета. Они подчиняются законам страны пребывания, но не могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законом данной страны. К ним относятся главы других государств, правительств, дипломатические работники;
   б) иностранцы и лица без гражданства не могут быть субъектами некоторых прав по законодательству страны пребывания, а именно: участвовать в выборах, быть избранными в представительные органы власти, быть судьями и т. д.;
   в) специальные субъекты права, на которых кроме общих норм распространяются специальные правовые нормы, не имеющие значения для других граждан. К специальным субъектам относятся должностные лица, военнослужащие и др.

4. Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам. Коллизии и конкуренция между нормативными правовыми актами

   Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам делятся на две группы: а) требования, предъявляемые к содержанию акта и б) требования, предъявляемые к внешнему оформлению акта.
   Требованиями, предъявляемые к содержанию акта, являются следующие:
   1. Нормативный правовой акт должен содержать нормы права – общеобязательные правила поведения, состоящие из трех частей: диспозиции, гипотезы и санкции.
   2. Нормативный правовой акт должен охватывать все общественные отношения, на регулирование которых он направлен. Например, Трудовой кодекс должен регулировать все трудовые отношения.
   3. Нормативный правовой акт должен быть законным, т. е. быть принятым уполномоченным государственным органом, в пределах своей компетенции, на основании действующего законодательства и в соответствии с процедурой принятия.
   Внешнее оформление нормативного правового акта должно соответствовать следующим требованиям:
   1. Акт должен иметь наименование, в котором выражается вид акта и его юридический характер.
   2. В правовом нормативном акте должно быть обязательно указано, каким органом он принят.
   3. Акт должен иметь дату и место его принятия, указание о времени вступления его в силу.
   4. В акте должно быть указано должностное лицо, подписавшее его.
   Коллизия нормативных правовых актов представляет собой наличие двух или более формально действующих актов, изданных по одному и тому же вопросу.
   Существуют следующие правила разрешения названных коллизий.
   При расхождениях между актами, изданными одним и тем же органом в разное время, действует акт, изданный по времени последним.
   При расхождениях между актами, принятыми разными государственными органами, действует акт вышестоящего органа.
   Существуют также закрепленные в законодательстве правила конкуренции норм права, т. е. использование определенного законодательства в зависимости от характера юридически значимых действий. Так, в случае спора о вещи, действует закон местонахождения вещи.
   В случае спора по договору действует закон места заключения договора или закон, которому стороны решили подчинить свои отношения.
   В случае совершения деликта (правонарушения, преступления) действует закон по месту его совершения.
   На юридическое лицо распространяются законы местонахождения его руководящего органа.

Тема 8
Система права, система законодательства и систематизация законодательства

   1. Понятие системы права и отрасли права.
   2. Краткая характеристика основных отраслей права.
   3. Система законодательства.
   4. Систематизация законодательства.

1. Понятие системы права и отрасли права

   Система права – это совокупность непротиворечивых и взаимосвязанных отраслей, подотраслей и институтов права, образующих право данного государства. Первичным элементом системы права является норма права.
   В науке теории права и государства общепризнано, что система права основывается на системе существующих общественных отношений. Известно, что все общественные отношения делятся на гражданские, трудовые, семейные и другие. Соответственно и нормы права делятся на гражданские, трудовые, семейные и другие.
   Совокупность правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений, образует отрасль права. Например, сферу имущественных отношений регулирует отрасль гражданского права, сферу трудовых отношений – отрасль трудового права, сферу семейных отношений – отрасль семейного права и т. д.
   Отрасль права включает в себя одну или несколько подотраслей права, нормы которых регулируют более узкие группы общественных отношений, составляющих часть отношений, регулируемых отраслью права. Например, авторское и изобретательское право, наследственное право регулируют часть имущественных отношений и являются подотраслями гражданского права.
   Отрасли и подотрасли права делятся на правовые институты, которые представляют собой небольшую совокупность правовых норм, регулирующих обособленную группу однородных общественных отношений. Например, в гражданском праве правовыми институтами являются право собственности, исковая давность, гражданско-правовой договор и др.
   Отрасли, подотрасли и институты права имеют свои предметы и методы правового регулирования.
   Предмет правового регулирования является главным фактором, определяющим образование названных подразделений системы права. Так, предметом отрасли гражданского права являются имущественные отношения, подотрасли авторского и изобретательского права – отношения, связанные с изобретательством и авторством на изобретения, произведения технического, литературного и иного характера. Предметом института права, регулирующего заключение и прекращение брака, являются отношения, связанные с заключением и расторжением брака.
   Однако правовые нормы разных отраслей по-разному регулируют общественные отношения. Они неодинаково устанавливают права и обязанности сторон, их взаимодействие в процессе исполнения правовых норм, виды и характер санкций и т. д. Совокупность приемов и способов воздействия права на общественные отношения образует метод правового регулирования.
   Существуют два метода правового регулирования: 1) диспозитивный метод, или метод автономии, который регулирует отношения, участниками которых являются граждане, частные предприятия, общественные организации и т. д.; 2) императивный, или авторитарный, метод регулирует отношения, хотя бы одним участником которых является государство в целом либо властный государственный орган.
   Диспозитивный метод предоставляет участникам отношений возможность самостоятельно определять свое поведение по отношению друг к другу в рамках закона. Стороны являются равноправными субъектами, которые добровольно, по взаимному согласию принимают на себя обязательства и выполняют их. Например, в договоре купли-продажи стороны самостоятельно определяют партнеров по сделке, добровольно заключают договор и выполняют взятые на себя обязательства.
   Императивный метод основывается на использовании властных полномочий. При этом у одной стороны есть право повелевать, а другая – обязана подчиняться. Так, например, в уголовном, административном праве государственные органы – милиция, прокуратура, суд, различные государственные инспекции – обладают по отношению к правонарушителям властными полномочиями.
   Следует отметить, что каждая отрасль права имеет свой самостоятельный предмет, а методы могут быть одинаковы у нескольких отраслей. Так, например, диспозитивный метод используется в гражданском, семейном, предпринимательском праве, а императивный метод – в уголовном и административном праве.
   На практике методы нередко применяются параллельно и взаимосвязанно. Так, например, в гражданском праве при заключении сделок стороны автономны и самостоятельны. Но в случае невыполнения одной из сторон условий сделки к нарушителю могут быть применены императивные методы воздействия государственными властными органами.
   Кроме данных основных методов выделяются производные от них методы стимулирования (поощрения), дозволения (разрешения), обязывания, запрещения и принуждения.

2. Краткая характеристика основных отраслей права

   К основным отраслям права относятся: конституционное, или государственное право, административное, гражданское, финансовое, налоговое, земельное, трудовое, семейное, жилищное, уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное, экологическое, международное частное, международное публичное право.
   Конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих основы конституционного устройства государства, основные права и свободы граждан, порядок формирования, принципы построения системы государственных органов, структуру, полномочия и организационные формы их деятельности.
   Административное право регулирует общественные отношения в сфере государственной исполнительной и распорядительной деятельности, осуществления органами исполнительной власти своих функций и т. д.
   Гражданское право регулирует имущественные и связанные с ними некоторые неимущественные отношения между гражданами, гражданами и организациями.
   Финансовое право регулирует отношения в области денежно-финансовых операций по аккумулированию денежных средств, их обращению в обществе, формированию и расходованию бюджета и т. д.
   Налоговое право регулирует отношения по установлению, сбору и распределению налогов, выплачиваемых юридическими и физическими лицами, привлечению к ответственности неплательщиков налогов.
   Земельное право регулирует отношения, связанные с использованием земель различных видов (городских земель, сельскохозяйственных угодий, охранных земельных зон), куплю-продажу земельных участков, отношения землевладельцев и пользователей и т. д.
   Трудовое право регулирует отношения по использованию труда рабочих и служащих, его оплате, порядку приема и увольнения, разрешению трудовых споров и др.
   Семейное право регулирует порядок заключения и расторжения брака, имущественные и иные отношения между супругами, вопросы усыновления, лишения родительских прав и т. п.
   Уголовное право регулирует отношения, связанные с совершением уголовно-наказуемых деяний – преступлений.
   Уголовно-исполнительное право регулирует отношения, возникающие в процессе исполнения приговоров, а также деятельность пенитенциарных учреждений и т. п.
   Уголовно-процессуальное право регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе возбуждения, расследования и разрешения уголовных дел, а также отношения между обвиняемыми, подсудными, потерпевшими, свидетелями и отношения последних со следственными и судебными органами.
   Гражданско-процессуальное право регулирует общественные отношения, возникающие в связи с рассмотрением и разрешением судом гражданских дел, в основном имущественных споров между гражданами, гражданами и юридическими лицами, являющимися истцами, ответчиками, другими участниками процесса.
   Арбитражно-процессуальное право регулируют рассмотрение арбитражными судами имущественных споров, возникающих только между юридическими лицами.
   Экологическое право распространяется на отношения, связанные с охраной природы, работой экологически вредных предприятий, их строительством, привлечением к ответственности нарушителей экологического законодательства.
   Международное частное право регулирует отношения между частными лицами и частнопредпринимательскими предприятиями и организациями разных стран в основном в сфере имущественных отношений.
   Международное публичное право действует в сфере межгосударственных отношений и связей, участниками которых являются государства либо их уполномоченные органы.
   Деление права на частное и публичное имеет место не только в международном, но и во внутригосударственном праве. При этом под частным правом понимается совокупность норм, регулирующих отношения, в которых не участвуют органы государственной власти, а под публичным соответственно совокупность правовых норм, регулирующих отношения, в которых они участвуют.
   Современные ученые юристы к публичному праву относят государственное, административное, финансовое, земельное, экологическое, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное и арбитражное право. Оно регулирует отношения, основанные на властных полномочиях одной стороны и подчинении другой. Частным является гражданское, семейное, трудовое, в которых стороны равноправны и независимы друг от друга.
   Существует также деление на материальное и процессуальное право, которые отличаются друг от друга тем, что первое регулирует общественные отношения, существующие реально и независимо от регулирующего их права, а второе – предписывает лишь процедуру деятельности органов дознания, следствия и суда при реализации их полномочий. Здесь общественные отношения возникают на основе правовых норм.

3. Система законодательства

   Система законодательства – это внешняя форма системы права. Она представляет собой непротиворечивую и взаимосвязанную систему нормативных правовых актов, сгруппированных в соответствии с отраслями, подотраслями и институтами права, и состоит соответственно из отраслей, подотраслей и институтов законодательства.
   Отрасль законодательства характеризуется следующими основными чертами:
   1. Наличием основного, главного нормативного правового акта, как правило, закона. Например, в отрасли гражданского законодательства основным нормативным правовым актом является Гражданский кодекс РФ.
   2. Определенной совокупностью других нормативных правовых актов. Например, в отрасль гражданского законодательства кроме ГК РФ входят ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об акционерных обществах», указы Президента РФ, другие нормативные правовые акты.
   3. Практической целесообразностью создания данной отрасли законодательства. Например, в недалеком прошлом в России существовала единая отрасль финансового законодательства, в которую входили все нормативные правовые акты, регулирующие финансово-денежные отношения. Данная отрасль законодательства практически совпадала с отраслью финансового права, предметом регулирования которой были финансово-денежные отношения. В последнее время в связи с большим значением, которое придается федеральному государственному бюджету, его взаимосвязи с бюджетами субъектов федерации, ежегодным его принятием, контролем Государственной думы за его выполнением юристы, теоретики и практики, считают целесообразным создать самостоятельную отрасль бюджетного законодательства, в которую должны войти все нормативные правовые акты, касающиеся решения бюджетных вопросов.
   Поэтому в данном случае можно говорить о единой отрасли финансового права и о существовании двух отраслей законодательства: отрасли финансового законодательства и отрасли бюджетного законодательства.
   Подотрасль законодательства представляет собой совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы подотрасли права. Подотрасль законодательства может состоять из совокупности самостоятельных нормативных правовых актов (например, таможенного кодекса, других связанных с ним актов как части отрасли административного права) или быть частью закона другого нормативного правового акта, регулирующего отрасль права (например, наследственное право, являющееся частью Гражданского кодекса РФ).
   Институт законодательства может состоять из отдельного самостоятельного акта (например, закон «Об обществах с ограниченной ответственностью», являющийся частью отрасли гражданского законодательства) либо включать в себя часть единого нормативного правового акта (например, статьи семейного кодекса, касающиеся заключения и прекращения брака).

4. Систематизация законодательства

   Систематизация законодательства представляет собой: а) приведение существующих нормативных правовых актов в соответствие с системой права; б) упорядочение нормативных правовых актов в соответствии с их значимостью, датами принятия, предметами регулирования; в) усовершенствование логики и редакции, изложения текста отдельных нормативных правовых актов и законодательного материала в целом.
   Основными видами систематизации являются инкорпорация, кодификация и консолидация.
   При инкорпорации нормативные правовые акты объединяются полностью или частично в сборники или собрания законодательства и располагаются в определенном порядке – хронологическом, алфавитном, предметном, алфавитно-предметном и др. К числу таких сборников могут быть отнесены сборники по пенсионным, жилищным и другим вопросам.
   При инкорпорации нормативно-правовое содержание актов не изменяется, хотя они подвергаются некоторой обработке. В первоначальный текст вносятся последующие официальные изменения, исключаются статьи и пункты, утратившие силу и имевшие временное значение, акты располагаются по определенной системе, в некоторых случаях отдельные статьи и главы разных актов группируются и т. д.
   Существует официальная и неофициальная инкорпорация. Первая осуществляется органами, издавшими инкорпорируемые акты либо специально уполномоченные. Неофициальную осуществляют органы и организации, не имеющие таких полномочий. Неофициальная инкорпорация имеет справочно-информационный характер и не является официальным собранием нормативных правовых актов. Сборниками официальной инкорпорации можно пользоваться как первоисточниками.
   Инкорпорация может охватывать все законодательство либо его часть. В первом случае она называется генеральной, а во втором – частной.
   При кодификации в соответствии с системой права нормативные правовые акты не только объединяются и систематизируются, но и перерабатывается их содержание, дается стройное, внутреннее согласованное изложение правового материала, полностью регулирующее определенный вид общественных отношений. Кодификация осуществляется самим правотворческим органом.
   Результатом кодификации является новый единый законодательный акт, полностью заменяющий все ранее действовавшие акты в данной отрасли законодательства. Например, таким актом является Налоговый кодекс РФ, созданный на основе ранее действовавшего налогового законодательства.
   Кодификация может иметь несколько форм: всеобщая, отраслевая и специальная.
   При всеобщей кодификации создаются сводные кодифицированные акты по всем основным отраслям права.
   Отраслевая кодификация охватывает нормативные правовые акты определенной отрасли права, например, гражданского, уголовного.
   Специальная кодификация охватывает нормы определенной подотрасли (например, Таможенный кодекс РФ) или института права (например, закон «Об акционерных обществах»).
   При консолидации включаемые в сборник нормативные правовые акты подвергаются полному или частичному объединению в один акт. Статьи, главы объединяемых актов распределяются по статьям и главам объединенного акта в определенной последовательности. Одновременно устраняются повторы, противоречия, иногда дается новая редакция статей.
   В России консолидация практически не имеет самостоятельного значения. Она используется как промежуточная форма между инкорпорацией и кодификацией. В других странах, например Франции, действуют консолидированное трудовое законодательство, другие акты.
   От инкорпорации, кодификации и консолидации как видов систематизации законодательства следует отличать учет нормативных правовых актов, который ведется в правоохранительных и других органах его работниками, а также специальными фирмами. Учет представляет собой сбор нормативных правовых актов, внесение официальных изменений и дополнений в действующее законодательство, исключение отмененных актов. Учет – это текущая деятельность с целью создать совокупность действующего законодательства, необходимого в работе.

Тема 9
Основные правовые системы мира

   1. Понятие и основные типологии правовых систем.
   2. Романо-германская правовая система.
   3. Англо-американская правовая система.
   4. Социалистическая система права.
   5. Религиозно-традиционная правовая система.
   6. Правовая система обычного права.

1. Понятие и основные типологии правовых систем

   Правовая система – это система права и система законодательства данного государства, его правовая идеология, в том числе содержащаяся в философских, религиозных, экономических взглядах и теориях, характер источников и форм права, их толкование, принципы права, правовые обычаи, традиции, правовая культура, деятельность правоохранительных и иных государственных органов, правовой менталитет и другие социально-правовые и государственные явления.
   Правовые системы каждого государства имеют свои особенности, которые отражают его историческое развитие, национальные, религиозные и иные характеристики. Наряду с особенностями правовые системы разных стран имеют и общие черты, которые позволяют объединить их в определенные группы или правовые системы (семьи) международного масштаба.
   В настоящее время в теории государства и права существуют три типологии правовых систем – историческая (формационная), цивилизационная и современная.
   Согласно исторической типологии типы права определяются историческими общественно-экономическими формациями, которые характеризуются классовым составом общества, в первую очередь основными классами – эксплуататоров и эксплуатируемых, уровнем развития производства, видами собственности, характером производственных отношений и другими социально-экономическими факторами.
   Первой и наиболее примитивной признавалась рабовладельческая общественно-экономическая формация. Ей соответствовало и рабовладельческое право. Оно понималось как возведенная в закон воля класса рабовладельцев, воля, которая определялась материальными условиями жизни этого класса. Это право признавалось настолько же неразвитым, насколько неразвитой была сама рабовладельческая общественно-экономическая формация.
   Феодальный тип права, согласно теории марксизма-ленинизма, соответствует феодальной общественно-экономической формации с феодальными формами собственности, производительными силами и производственными отношениями. Поскольку феодальная общественно-экономическая формация, согласно марксистско-ленинскому учению, признавалась более высокой по сравнению с рабовладельческой, то и феодальное право считалось более совершенным и развитым.
   Буржуазные производственные отношения, частная собственность на средства производства обусловили создание буржуазного права, которое, по мнению марксистско-ленинского учения, есть воля класса буржуазии, возведенная в закон, соответствующий только ее интересам и не соответствующий интересам эксплуатируемого класса – пролетариата и других классов и слоев общества.
   Социалистический тип права, согласно теории марксизма-ленинизма, – это высший тип права. Он выражает волю и интересы самого передового класса – пролетариата, всех трудящихся и эксплуатируемых, т. е. большинства населения, и направлено на уничтожение всякого неравенства людей и эксплуатации человека человеком.
   В противоположность исторической, или формационной, типологии некоторые ученые предлагают цивилизационную типологию, которая в большей степени учитывает разработанность самого права, учет его принципов справедливости, равноправия всех субъектов права, в первую очередь граждан, уровня правовой культуры и совершенства юридической техники, приемов и способов реализации права и т. д.
   По этим основаниям право может быть разделено в зависимости от существовавших и существующих цивилизаций на право локальных цивилизаций, к которым относятся древнеегипетская, древне-вавилонская, средиземноморская, право особенных цивилизаций – индийская, китайская, японская и право современной цивилизации, которая в настоящее время находится на разных этапах развития в различных государствах.
   Цивилизационная типология менее разработана по сравнению с формационной типологией. Главным в ней является возможность показать, что наряду с исторической типологией, основанной на общественно-экономических формациях, допустима другая, цивилизационная типология, в основе которой лежит уровень развития цивилизации, не всегда соответствующей историческому этапу развития общества. Известно, например, что рабовладельческое право Древних Греции и Рима было более развитым, чем феодальное право, особенно времен абсолютной монархии, которая, согласно марксистско-ленинской формационной типологии, считалась более высоко развитой. Поэтому цивилизационная типология дает возможность полнее познать право в его историческом развитии.
   Современные, в том числе российские ученые выделяют иные критерии типологии правовых систем разных государств современности:
   1. Общность происхождения права и пути его развития.
   2. Одинаковые формы выражения норм права, т. е. законы, указы, иные нормативные правовые акты, договоры, судебные решения и т. д.
   3. Сходная или похожая структура системы права, а именно наличие одинаковых отраслей, подотраслей и институтов права.
   4. Общность принципов регулирования общественных отношений, к которым относятся самостоятельность субъектов права в своей правовой деятельности, их равенство перед законом и судом, учет принципов справедливости, честности, порядочности и влияние на поведение людей религиозных, общинных норм и правил, национальных и интернациональных идей и т. д.
   5. Единство используемых правовых понятий, определений, терминов, юридической техники при составлении нормативных правовых актов, приемов и способов систематизации законодательства.
   Современные ученые-юристы выделяют следующие правовые системы: 1) романо-германскую; 2) англо-саксонскую, или англо-американскую; 3) социалистическую; 4) религиозно-традиционную; 5) систему обычного права.

2. Романо-германская правовая система

   Романо-германская правовая система, или система континентального права, имеет длительную историю. Она сформировалась на основе древнеримского права, а точнее, кодифицированного законодательства императора Юстиниана. В настоящее время эта система существует в Германии, Франции, Италии, Испании и других европейских странах.
   В этой системе основой права являются законы, которые образуют как бы каркас правового порядка.
   В этих странах существуют письменные конституции, нормы которых признаются имеющими наибольшую юридическую силу. Это означает, что все другие законы должны соответствовать конституции. За этим соответствием осуществляется контроль.
   В романо-германской правовой системе существуют три вида законов: кодексы, сводные тексты нормативных правовых актов (сборники) и текущее законодательство – отдельные законы. Кодифицированными обычно бывают уголовные, гражданские, уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные и другие законодательные акты.
   Сводные тексты (сборники), как правило, имеет налоговое законодательство.
   Текущие законы принимаются по различным вопросам и отраслям права. Большое значение имеют и подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые различными государственными органами.
   В романо-германской системе в процессе законотворчества и на практике учитываются принципы права, т. е. морально-нравственные представления о тех или иных социальных фактах, имеющих юридическое значение. Например, в ст.2 ГК Швейцарии записано, что осуществление какого-либо права запрещается, если оно явно противоречит доброй совести, добрым нравам, социальной и экономической целям права.
   Основной закон (конституция) ФРГ 1949 года отменил все ранее изданные законы, противоречащие принципу равенства мужчины и женщины.
   Романо-германская правовая система позволяет юристам не соглашаться с законами, если они им кажутся несправедливыми. Юристы, например, судья, прокурор, адвокат, вправе общими усилиями искать решение того или иного вопроса, которое в большей степени отвечало бы общей справедливости на основе сочетания частных и общественных интересов.
   В этой системе учитывается и международное право. Так, в Германии закреплен принцип превалирования международного права по отношению к национальному.
   К числу вспомогательных источников права относятся обычай и судебная практика. Обычай может применяться самостоятельно, даже если он не санкционирован государством.
   Судебная практика, особенно решение Кассационного суда, являющегося высшей судебной инстанцией, признается в качестве судебного прецедента. Как правило, это бывает в случаях, когда решение суда первой инстанции основано на общих принципах или аналогии права и оставлено без изменений кассационной инстанцией. В этом случае возникает прецедент. Это означает, что решение другими судами аналогичных дел должно соответствовать данному решению.

3. Англо-американская правовая система

   В англо-американской системе основной нормой права признается судебный прецедент, т. е. правила, сформулированные судами в своих решениях.
   Первоначально эта система сформировалась в Англии, а затем была внедрена в доминионах и подмандатных территориях Великобритании – США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Северной Ирландии, а также в тридцати шести государствах – членах Британского содружества.
   Английское правило прецедента гласит: решать так, как было решено ранее. Вэтом сущность прецедентного права.
   Основным принципом этого права является формула: «Право там, где есть защита». Защита возможна только в суде. Поэтому основную роль играли решения судов. Сложилось правило прецедента, согласно которому решение одного суда являлось обязательным для других судов по аналогичным делам.
   Характерные черты этой системы права выражаются формулой: «Средства судебной защиты важнее права». Поэтому важным фактором ее действенности является добросовестность суда, порядочность судей, строгое соблюдение процедуры судопроизводства, состязательности и равноправия сторон.
   В этой системе права нет деления на отрасли права и нет специализации судов. Все суды рассматривают все дела – и гражданские, и уголовные, и другие.
   Однако решения не всех судов могут быть прецедентами. Существует следующая система прецедента.
   Решения высшей судебной инстанции – палаты лордов – обязательны для всех судов.
   Апелляционный суд, состоящий из двух отделений – гражданского и уголовного, обязан соблюдать прецеденты палаты лордов и свои собственные, а его решения обязательны для всех остальных судов Англии.
   Высший суд обязан соблюдать прецеденты вышестоящих судов, а его решения обязательны для нижестоящих.
   Окружные и магистратские суды обязаны следовать прецедентам вышестоящих судов, а их решения не создают прецедентов.
   В настоящее время наряду с прецедентами создается писаное право. Парламент Англии ежегодно принимает до восьмидесяти законов. Всего накопилось около сорока тысяч нормативных правовых актов и около четырех миллионов трехсот тысяч прецедентов.
   В теории права признается, что закон может отменить прецедент и при коллизии закона и прецедента предпочтение отдается закону. Однако на практике существует «прецедент толкования», т. е. судебное понимание закона. И суд наделен широкими полномочиями в толковании закона.
   В США английское прецедентное право принесли переселенцы. После приобретения независимости американцы начали отказываться от прецедентного права. Они создали письменную Конституцию. В некоторых штатах приняты уголовные, уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные кодексы. В 1962 г. принят единый для всех штатов Торговый кодекс.
   Однако полного перехода в романо-германскую систему права не произошло. Наряду с писаным широко применяется и прецедентное право, как на уровне федерации, так и штатов.
   Большую роль в осуществлении законодательной и судебной власти играет Верховный суд. Он имеет право контроля за конституционностью законов.
   Немалое значение имеет и обычное право. Так, пробелы в Конституции заполняются не только с помощью текущего законодательства, но и путем признания сложившихся обыкновений, устоявшихся обычаев и традиций. В сфере частного права широко распространены обычаи.

4. Социалистическая система права

   Социалистическое право в недалеком прошлом составляло самостоятельную действующую правовую систему. Она во многом была аналогична романо-германской системе, так как исходила в основном из римского права. Основой ее был не прецедент, а нормы права, т. е. общие писаные правила поведения. Соответственно формировалась система права из отраслей права.
   Однако социалистическая правовая система имела свои особенности. Во-первых, она была классовой. В качестве источника права декларировалось революционное творчество народных масс, пролетариата. На самом деле эта правовая система формировалась в результате правотворчества различных революционных органов, в первую очередь исполнительной власти.
   Во-вторых, она была идеологизированной. Нормативные правовые акты принимались не только с целью удовлетворения объективных общественных потребностей, но и во многом для достижения целей, соответствующих теории марксизма-ленинизма о строительстве социализма и коммунизма. Так, например, социалистическое право запрещало частную собственность на средства производства, частнопредпринимательскую деятельность. Существовала только общественная собственность в форме государственной. Разрешалась так называемая личная собственность, которая считалась трудовой и производной от общественной собственности. К личной собственности относились одежда, обувь, предметы домашнего обихода, дом в сельской местности. Жилье в городах было государственным и предоставлялось гражданам в пользование. При этом запрещалось использовать личную собственность в целях наживы, т. е. получения дополнительных доходов, чтобы не создать эксплуататоров. Названные правовые нормы не соответствовали здравому смыслу, интересам народа и исторической практике, поэтому реализация правовых предписаний обеспечивалась в основном принудительной силой государства.
   Даже Конституции СССР были идеологизированными. На каждом новом этапе строительства социализма и коммунизма создавались новые конституции. Так, первая Конституция 1918 г. называлась Конституцией диктатуры пролетариата, Конституция 1936 г. характеризовалась как Конституция победившего социализма, Конституция 1977 г. – Конституция общенародного государства.
   Судам запрещалось создавать право. Они могли только толковать его. При этом нередко толкование соответствовало задачам коммунистического строительства на том или ином его этапе.
   Суд не осуществлял контроль за конституционностью законов и законностью деятельности исполнительной власти. Суды выполняли волю партийно-государственного руководства.
   Ведущую роль в социалистической правовой системе играло советское право, т. е. право СССР.Другие страны социалистического лагеря следовали опыту советского права.
   В настоящее время страны бывшего социалистического лагеря проводят правовые реформы и отходят от социалистической правовой системы, возвращаясь к своим традиционным системам. Россия идет на сближение с романо-германской системой. Социалистическая правовая система сохранилась в Северной Корее, на Кубе, частично в Китае.

5. Религиозно-традиционная правовая система

   Эта система не является единой, такой, например, как романо-германская. Она состоит из правовых систем нескольких религий. Эта система признается единой не по содержанию – характеру нормативных правовых актов и их использованию на практике, а по форме. Она включает в себя те религии, традиции, обычаи, которые в той или иной степени содержат нормы права. Такое положение существует в мусульманском, индусском и иудейском праве.
   Мусульманское право выражено в религиозной форме и основано на мусульманской религии – исламе, согласно которому существующее право произошло от Аллаха через его пророка – Мухаммеда. Право Аллаха дано человеку раз и навсегда. Оно нуждается только в разъяснении и толковании.
   Ислам содержит две основные части: теорию, т. е. религиозное учение, которое устанавливает, во что мусульманин должен верить, и шариат, т. е. предписание, что мусульманин должен делать, а что не должен.
   Шариат в переводе означает «путь следования» и образует мусульманское право.
   В мусульманском праве предписания относятся только к верующим людям, исповедующим ислам. Они не содержат обязательств по отношению к не мусульманам. Мусульманское право основано на обязанностях, возложенных на человека, а не на правах. Невыполнение обязанностей является грехом и преступлением.
   В этой правовой системе существуют два вида судов. Наряду с религиозными мусульманскими судами, действующими на основании шариата, есть другие суды, применяющие обычаи и законы.
   В некоторых современных мусульманских государствах, например, Египте, Турции, Сирии, Тунисе, все большую роль играет светское право, т. е. законодательство, принимаемое государственными органами.
   Индусское право – право общин. Оно существует в Индии, Пакистане, Малайзии, Танзании, некоторых других странах, исповедующих индуизм. Как и мусульманское, индусское право обязывает верующих принимать на веру религиозные догмы и учения.
   Согласно индуизму все люди от рождения разделены на касты, каждая из которых имеет свои права, обязанности, мораль. Высшей кастой являются брахманы, которые могут занимать государственные посты, быть служащими церкви. Низшей кастой является шудра. Ее представители должны заниматься только физическим трудом и выполнять черную работу.
   Верующие должны вести себя так, как предусматривают правила касты, к которой они принадлежат. В качестве регулятора поведения допускается и обычай. В каждой касте свои обычаи. Касты по месту жительства образуют общины. Собрание общины путем голосования решает все местные споры. Высшей мерой наказания считается отлучение от данной общины.
   В настоящее время наряду с правом кастовых общин создается законодательство. Однако суды имеют право не применять закон, а действовать по своему усмотрению, чтобы сочетать требование закона и реальную справедливость, основанную на обычаях касты.
   В 1950 г. была принята Конституция Индии, которая ликвидировала касты у индусов.
   Иудейское религиозное право основано на Торе, священной книге, и Толмуде, в котором дано толкование Торы. Тора представляет собой Пятикнижие Моисея, пророка, жившего еще до Христа и записавшего заповеди Бога.
   В Торе и Толмуде содержатся нормы – правила поведения верующих иудеев в жизни: быту, труде, в отношениях друг с другом. Существует также специальное собрание правил поведения верующих иудеев, которое называется Шулхан Арух.

6. Правовая система обычного права

   Под правовой системой обычного права понимаются правила поведения, существующие в странах экваториальной и южной Африки и на Мадагаскаре. Эти правила представляют собой обычаи – обычное право, которое является главным регулятором общественных отношений.
   Важная роль обычного права объясняется тем, что народы, населяющие данные страны, состоят из большого количества различных народностей и этнических групп, которые имеют свои собственные обычаи и традиции. Множественность этих обычаев, их значительное отличие друг от друга и разрозненность не дают возможности создать единую систему нормативного правового регулирования.
   Реализация этих обычаев, особенно в случае их нарушения, осуществляется нередко с помощью государства. Поддерживая эти нормы и признавая их законными, государство как бы санкционирует, т. е. утверждает их, и тем самым делает их правовыми. Поэтому термин «обычное право» означает, что этот вид права, или правовая система, состоит не просто из обычаев, а из обычаев, поддерживаемых государством и являющихся по своей сущности правом.
   Особенность обычного права состоит в том, что оно не является единым для всей страны, а распадается на отличающиеся друг от друга группы норм, действующие независимо друг от друга в различных регионах государства. Это означает, что в странах, где действует обычное право, население разделено не только по территории, как это имеет место в современных государствах, но по родам и племенам, как при первобытно-общинном строе.

Тема 10
Правовые отношения

   1. Понятие и характерные черты правоотношений.
   2. Субъекты правоотношений. Правоспособность, дееспособность, деликтоспособность, правосубъектность и правовой статус.
   3. Содержание и объекты правоотношений.
   4. Юридические факты.

1. Понятие и характерные черты правоотношений

   Правоотношения представляют собой урегулированные нормами права отношения между людьми, органами и организациями, которые в результате этого урегулирования наделяются взаимными юридическими правами и обязанностями.
   Правоотношения возникают только в результате урегулирования общественных отношений нормами права, которые предписывают участникам правоотношений определенное поведение. Они обеспечивают связь между нормами права и реальным поведением, деятельностью субъектов права.
   Юридическим содержанием правоотношений является взаимосвязь прав и обязанностей сторон, указанных в норме права. Некоторые ученые выделяют и материальное содержание правоотношений, которое характеризуют как реальное материальное общественное отношение, урегулированное данной нормой права. Например, в правоотношении купли-продажи юридическим содержанием считаются права и обязанности сторон по поводу покупаемой вещи, а именно: обязанность продавца передать вещь в собственность покупателю и право получить за нее определенную цену, а также обязанность покупателя уплатить цену и право получить в собственность вещь. Материальным содержанием признается собственно передача денег и вещи как материальных, реально существующих предметов.
   Правоотношения характеризуются следующими основными чертами:
   1. Правоотношения, как правило, определяются реальными материальными общественными отношениями и интересами людей. При этом реальные отношения являются первичными, а правоотношения – вторичными. Исторически вначале возникли отношения по производству, купле-продаже, обмену различных материальных ценностей, затем эти отношения были урегулированы нормами права и стали правоотношениями, сохранив и свою материальную практическую сущность. Некоторые правоотношения, например, уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные, не связаны с материальными общественными отношениями, поскольку они являются чисто процедурными. Например, уголовно-процессуальные нормы предписывают порядок проведения следствия, а именно: они определяют права следователя вызывать и допрашивать свидетелей, потерпевших, обвиняемых, а последние обязаны являться по вызову следователя, отвечать на его вопросы и давать показания по существу расследуемого уголовного дела. Поэтому данные отношения возникают и существуют только как правоотношения.
   2. Правоотношения имеют волевой и сознательный характер. И х возникновение и существование зависит от воли и сознания людей. Участники правоотношений сами по своей воле и сознательно используют предоставленные им права и выполняют возложенные на них обязанности. Не существуют и не могут существовать правоотношения, стороны которых в связи с определенным психическим или физическим состоянием неспособны действовать сознательно и разумно.
   3. Правоотношения возникают под регулирующим воздействием правовых норм, которые предусматривают условия возникновения правоотношений, определяют состав участников, устанавливают их права и обязанности, а также ответственность за нарушение правоотношений. Благодаря такому четкому и конкретному определению прав и обязанностей сторон, ответственности виновной стороны участники правоотношений оказываются в жестких рамках, четко определяющих их поведение.
   4. Правоотношение представляет собой взаимосвязь его участников посредством их взаимных прав и обязанностей. Права и обязанности у сторон возникают в тот момент, когда они становятся участниками правоотношений. Взаимосвязь субъектов правоотношения выражается в том, что у одной стороны имеется право, а у другой – корреспондирующая, т. е. соответствующая этому праву, обязанность.
   5. Правоотношения всегда индивидуальны, поскольку: а) стороны персонифицированы, т. е. являются конкретными юридическими или физическими лицами; б) стороны имеют персональные права и обязанности; в) индивидуален объект правоотношения, по поводу которого у сторон возникают их права и обязанности.
   6. Исполнение прав и обязанностей участниками правоотношений гарантируется государством, которое охраняет их от нарушений и привлекает виновных к ответственности. Правоотношения делятся на виды по различным основаниям.
   В соответствии с отраслями права правоотношения бывают конституционно-правовые, административные, гражданские, земельные и другие.
   По количеству прав и обязанностей, которыми наделены стороны, правоотношения делятся на сложные и простые. В сложных правоотношениях права и обязанности принадлежат каждому участнику, в простых – у одной стороны только права, у другой – только обязанности. Примером сложного правоотношения может служить правоотношение купли-продажи, в котором каждая сторона имеет и права, и обязанности. Простым правоотношением является, например, завещание или дарение, когда одна сторона обладает только правом завещать или дарить, а вторая – только обязанностью принять наследство или подарок.
   В зависимости от характера поведения субъектов права правоотношения делятся на активные и пассивные. В активных правоотношениях стороны совершают активные действия, в пассивных – не совершают никаких действий, воздерживаются от них.
   Выделяют также абсолютные и относительные правоотношения. В абсолютных правоотношениях определена лишь одна управомоченная сторона. Обязанной стороной выступает неопределенное количество юридических и физических лиц. Например, правом собственности обладает только собственник. На всех остальных граждан наложена обязанность не совершать никаких действий, нарушающих права собственника.
   В относительных правоотношениях определены обе стороны. Они наделены определенными правами и на них возложены соответствующие обязанности.
   Существуют также регулятивные и охранительные правоотношения. Регулятивными признаются такие отношения, которые возникают в процессе активной деятельности физических и юридических лиц.
   Например, при заключении договоров купли-продажи, перевозки, строительства и т. д. Правоохранительные обеспечивают статус-кво, соблюдение правовых норм, запрещающих какие-либо действия. Например, нормы уголовного права накладывают обязанность на граждан не совершать указанные в них действия.
   Возможно деление правоотношений на виды и по другим основаниям.

2. Субъекты правоотношений. Правоспособность, дееспособность, деликтоспособность, правосубъектность и правовой статус

   Субъектами правоотношений могут быть только те граждане или организации, которые являются субъектами права.
   Субъекты права: это государство, его органы, общественные и иные организации, предприятия, должностные лица, граждане, другие физические и юридические лица, о которых имеется указание в законе или ином нормативном правовом акте.
   В законе не называется фамилия гражданина или наименование предприятия. Например, субъектами правоотношения купли-продажи являются покупатель и продавец, которыми могут быть самые различные юридические и физические лица.
   Участники правоотношений – граждане и организации обладают субъективными правами и несут юридические обязанности. Юридические и физические лица, являясь субъектами права и правоотношений, обладают правоспособностью и дееспособностью.
   Правоспособность – это способность физических и юридических лиц иметь права и обязанности.
   Способность своими действиями осуществлять права и выполнять обязанности называется дееспособностью.
   Деликтоспособность представляет собой способность лица совершать правонарушения и нести за них юридическую ответственность.
   Совокупность правоспособности, дееспособности и деликтоспособности образует правосубъектность лица.
   Объем и время наступления правоспособности и дееспособности субъектов права устанавливается законодательством. В разных отраслях права эти вопросы регулируются по-разному.
   В большинстве отраслей права время наступления правоспособности, дееспособности и деликтоспособности совпадает. В трудовом праве дееспособность и правоспособность наступают в пятнадцать лет. С согласия родителей возможен прием на работу для выполнения легкого труда обучающихся подростков, достигших четырнадцати лет. В уголовном праве уголовная ответственность наступает с шестнадцати лет, а за особо опасные и тяжкие преступления – с четырнадцати. Общая полная правоспособность, дееспособность и деликтоспособность по российскому законодательству наступает в восемнадцать лет.
   Особое положение существует в гражданском праве. Здесь правоспособность лица, как правило, наступает с момента рождения, а полная гражданская дееспособность – с восемнадцати лет. Дети в возрасте от шести до четырнадцати лет могут совершать мелкие бытовые сделки, получать подарки. В возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет могут распоряжаться своим заработком, стипендией, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, вступать в некоторые другие правоотношения.
   Физические лица могут быть полностью дееспособными, частично дееспособными или полностью недееспособными.
   С целью восполнения дееспособности малолетних и несовершеннолетних, а также лиц, страдающих психическими заболеваниями, в гражданском праве существуют опека и попечительство. Опека осуществляется над полностью недееспособными, попечительство – над частично недееспособными. Опекуны и попечители назначаются органами опеки и попечительства. Они от имени подопечных и в их интересах совершают различные гражданско-правовые сделки.
   Существует также правовой статус лица, который определяется как совокупность всех принадлежащих гражданину прав, свобод и обязанностей, определяющих его правовое положение в обществе.
   У разных граждан правовой статус неодинаков. Он зависит от различного семейного положения, возраста, трудовой и иной деятельности и может изменяться с изменением реального положения: поступлением на работу, выходом замуж, переходом на пенсию и т. д.
   Правовой статус гражданина возникает с момента его рождения и прекращается с наступлением смерти.
   У юридических лиц права и обязанности записаны в уставе. Они зависят от характера и вида деятельности предприятия или организации.
   Правоспособность и дееспособность юридических лиц возникает одновременно с момента их государственной регистрации. Правоспособность юридического лица уставная, или специальная. Дееспособность осуществляется его руководящими органами и представителями по доверенности. У физических лиц правоспособность общая, поскольку они могут быть участниками семейных, уголовных и иных правоотношений. Юридические лица не могут этого делать.
   Юридические лица возникают и прекращают свою деятельность в установленном законом порядке.

3. Содержание и объекты правоотношений

   Содержанием правоотношений являются субъективные права и юридические обязанности сторон.
   Субъективное право – это указанная в законе и гарантированная государством возможность управомоченного лица вести себя определенным образом. Например, получить вещь в соответствии с договором купли-продажи.
   Субъективное право – это не поведение или деятельность, а лишь возможность такого поведения или деятельности. Если человек действует, то имеет место реализация его субъективного права.
   Субъективное право:
   1) закреплено в законе или ином нормативном правовом акте;
   2) принадлежит конкретному лицу;
   3) исполнение его гарантируется и охраняется государством.
   Субъективное право гражданина, предусматривающее возможность требовать от другой стороны выполнения определенных действий, называется правомочием.
   Юридическая обязанность – это установленная нормами права необходимость лица вести себя соответствующим образом. Выполнение юридической обязанности обеспечивается принудительно государством.
   Юридическая обязанность – это необходимость действовать определенным образом. Если имеет место деятельность, то имеет место выполнение обязанности.
   Юридическая обязанность:
   1) закреплена в правовой норме;
   2) представляет собой необходимость вести себя определенным образом;
   3) предполагает возможность применения государственного принуждения;
   4) имеет персональное значение и исполняется в соответствии с указанием в законе.
   Объекты правоотношений – это предусмотренные законодательством предметы, вещи, действия и поведение людей, по поводу которых субъекты права вступают в правовые отношения.
   Они делятся на имущественные, культурные, интеллектуальные и другие.
   К имущественным относятся материальные ценности – жилые дома, одежда, обувь и др. Культурные, интеллектуальные объекты – это произведения литературы, живописи и др.
   Поведение и деятельность людей как объекты правоотношений – это различного рода услуги, труд человека, а также его результат.
   Объектами правоотношений могут быть также права и свободы граждан, их личная неприкосновенность.

4. Юридические факты

   Юридические факты – это указанные в законе конкретные реальные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений.
   Право не создает эти факты. Они существуют самостоятельно, нередко независимо от людей. Законодатель выбирает определенный факт и связывает с ним наступление юридических последствий. В результате эти факты становятся юридическими.
   Юридические факты делятся на события и действия.
   События – это факты, наступление которых не зависит от воли и сознания человека. К ним относятся наводнения, землетрясения, в результате которых погибло застрахованное имущество и возникло правоотношение по получению страховой суммы.
   Действия – это юридические факты, наступление которых зависит от воли и сознания лица, для которого возникают юридические последствия. Например, заключение сделки.
   Юридические факты – действия делятся на правомерные и неправомерные.
   Правомерные действия совершены в соответствии с законом и влекут за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения.
   Правомерные действия делятся на сделки и административные акты.
   Сделки – это действия, направленные на возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Например, заключение договора купли-продажи порождает правоотношения купли-продажи.
   Административные акты носят властный характер. Например, постановление пожарной инспекции о наложении штрафа за нарушение правил пожарной безопасности является властным административным актом, вызывающим правоотношение: у одной стороны право – взыскать штраф и обязанность его оплатить – у другой.
   Неправомерные действия – это уголовные, гражданские, административные и другие правонарушения. Они вызывают возникновение охранительных (восстановительных) правоотношений либо отношений юридической ответственности. Восстановительные правоотношения означают восстановление нарушенных прав, например, выплату задержанной зарплаты. Отношения юридической ответственности – это наказание преступника.
   Юридические факты делятся также на простые и сложные. Простой юридический факт образуется одним обстоятельством. Например, смерть человека. Сложные юридические факты образуются несколькими обстоятельствами. Так, для возникновения пенсионного правоотношения необходимы наличие трудового стажа, достижение пенсионного возраста, подача заявления о назначении пенсии и решение государственного органа назначить пенсию.
   Сложный юридический факт называется юридическим составом.
   В зависимости от последствий, которые вызывают юридические факты, они делятся на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. Правообразующий юридический факт – заключение договора, правоизменяющий – внесение изменений в договор, правопрекращающий – выполнение условий договора.
   Юридическими фактами признаются юридические презумпции и фикции.
   Юридические презумпции – это имеющие юридическое значение предположения, которые правом признаются как реально существующие. Например, закрепленная в праве презумпция невиновности признает человека невиновным до тех пор, пока он не будет признан виновным судом.
   Юридическая фикция – признание юридически значимым события, которое реально может не существовать. Например, признание судом человека умершим, хотя он может быть живым.
   К юридическим фактам относится также правовое состояние – нахождение на военной службе, в браке, в должности, в розыске и т. д., которое порождает соответствующие правоотношения. Так, нахождение на военной службе порождает правоотношения, определенные законодательством и воинским уставом. Для лиц, не находящихся на военной службе, эти правоотношения не возникают.

Тема 11
Правотворчество, правотворческий процесс, юридическая техника

   1. Понятие, виды и принципы правотворчества.
   2. Правотворческий процесс, его виды и стадии.
   3. Законодательный процесс и его стадии.
   4. Юридическая техника.

1. Понятие, виды и принципы правотворчества

   Правотворчество представляет собой специальную деятельность государственных и иных органов по созданию норм права в форме различных нормативных правовых актов. Правотворчество имеет объективную и субъективную стороны.
   Объективная заключается в том, что правотворчество обеспечивает урегулирование общественных отношений – экономических, политических, организационных и других, возникающих и существующих независимо от наличия или отсутствия права.
   Поэтому процедуре создания права предшествует изучение реальных фактических жизненных обстоятельств, которые должны быть урегулированы правом. Кроме того, правотворчество предполагает урегулирование не только уже существующих общественных отношений, но и тех, которые могут возникнуть после их принятия.
   Исследование объективной действительности и отражение ее в праве представляет собой творческий, интеллектуальный процесс. Он является одним из видов социальной инженерии и складывается из деятельности исследователей социально-правовых явлений, аналитиков, ученых экономистов, политиков, юристов – конструкторов норм права, правовых институтов, подотраслей и отраслей права.
   Субъективная сторона правотворчества представляет собой точное, грамотное и правильное формулирование текста нормативного правового акта. С целью более успешного решения этого вопроса привлекаются лингвисты, специалисты по русскому языку, юристы-профессионалы. Данная сторона также называется формальной, поскольку относится к форме права.
   Субъективная сторона также включает в себя выражение и закрепление в праве интересов определенного слоя населения, клана либо всего общества. Данный фактор зависит от законодателя, от того, в чьих интересах он действует. Если он выражает интересы небольших групп, кланов, то принимаемые им нормативные правовые акты могут не соответствовать интересам общества, большинства граждан и быть антиобщественными.
   Существует несколько видов правотворчества.
   1. Правоустановительная деятельность управомоченных государственных органов. Данный вид в современных государствах применяется наиболее широко. Основным правотворческим органом в современных государствах с разделением властей является парламент, в РФ – Федеральное Собрание.
   2. Санкционирование, т. е. утверждение или признание в качестве норм права правил, которые сложились в обществе независимо от государственных органов. К таким правилам относятся обычаи, деловые обыкновения, нормы, выработанные общественными организациями.
   3. Непосредственное правотворчество народа в форме референдумов, которые бывают общегосударственными, региональными и местными, в результате проведения которых принимаются соответствующие нормативные правовые акты. Например, общегосударственный референдум, в результате которого была принята Конституция РФ в 1993 году.
   От правоустанавливающих необходимо отличать консультативные референдумы, т. е. опросы, в процессе которых выясняется мнение населения по тому или иному вопросу, которое в последующем может быть использовано государственной властью при принятии нормативного правового или иного акта.
   4. Заключение соглашений или договоров, содержащих нормы права. Такие соглашения могут быть двусторонними или многосторонними. Например, Федеративные договоры, заключенные между субъектами Российской Федерации и федеральными органами в 1992 году, были многосторонними, а коллективный договор, заключаемый трудовым коллективом с администрацией предприятия, является двусторонним.
   5. Установление правового прецедента судом или административным государственным органом. В этом случае судебное решение или административный акт по конкретному делу является образцом при принятии решений по аналогичным делам в будущем.
   В результате судебных или административных прецедентов формируется прецедентное право.
   П равотворчество не ограничивается только созданием нормативных правовых актов. Оно включает в себя изменение или отмену устаревших, совершенствование и систематизацию правового материала и другую деятельность, которая обеспечивает создание действующего права. Эта деятельность выполняется непосредственно правотворческими либо по их полномочию другими государственными органами.
   Правотворческая деятельность государственных органов осуществляется в соответствии с определенными принципами. К ним относятся принципы демократизма, профессионализма, законности, научности, связи с практикой и использования правового опыта.
   Принцип демократизма означает публичность, открытость правотворчества, возможность влияния на него народа, учета его интересов.
   Профессионализм представляет собой грамотное составление текста нормативных правовых актов, точно выражающих содержащиеся в них нормы права.
   Законность определяется как строгое соответствие принятого акта закону, полномочиям правотворческого органа и соблюдение процедуры принятия акта.
   Научность обеспечивается проведением специальных научных исследований, предшествующих принятию акта, участием ученых – специалистов в той области права, в которой принимается акт.
   Связь с практикой обеспечивается предварительной оценкой акта практиками, работающими в той сфере общественных отношений, на регулирование которой направлен принимаемый акт.
   Использование правового опыта означает выявление мнения работников правоохранительных и иных государственных органов, применяющих аналогичные правовые акты на практике.
   От правотворчества необходимо отличать процесс формирования права, который включает в себя не только деятельность правотворческих государственных органов, но и ученых, средств массовой информации, населения по формированию правовых идей о необходимости создания нормативного правового акта, его основных положений и т. д.

2. Правотворческий процесс, его виды и стадии

   Правотворческий процесс есть урегулированная нормами права процедура создания нормативного правового акта, складывающаяся из деятельности правотворческого и других уполномоченных органов.
   Виды правотворческих процессов определяются видами нормативных правовых актов. Можно выделить процессы создания законов, указов Президента, постановлений правительства, приказов руководителей министерств и ведомств и т. д. Каждый из этих видов характеризуется своими процедурными особенностями. Так, например, принятие указа Президентом может состоять из написания текста указа, его подписания Президентом и опубликования. Принятие постановления правительством представляет собой более длительную процедуру, состоящую из написания текста акта, обсуждения его на заседании правительства, принятия, подписания главой правительства и опубликования или доведения до сведения исполнителей.
   Содержанием правотворческого процесса является деятельность государственных органов по подготовке проекта нормативного правового акта, его обсуждению, принятию, опубликованию и других процедурных действий, которые образуют стадии правотворческого процесса.
   Стадия – это определенная совокупность действий правотворческого и других органов, в результате выполнения которых проект нормативного правового акта приобретает новые качества и переходит в новое состояние либо становится нормативным правовым актом.
   Процедура создания нормативного правового акта должна быть обязательно урегулирована. При этом могут быть определены стадии прохождения принимаемого акта и указаны органы, принимающие участие в его создании. Так, например, существуют Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.97 г. № 1009. В этих Правилах выделены шесть стадий: подготовка проекта нормативного правового акта; его проверка на соответствие действующему законодательству РФ и правилам русского языка; согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами; подписание или утверждение акта руководителем федерального органа исполнительной власти или его заместителем; государственная регистрация акта в Министерстве юстиции РФ; официальное опубликование акта и направление его исполнителям.
   В этих же правилах записано, что при нарушении названных требований нормативные правовые акты применяться не могут. Это означает, что нормативными правовыми актами являются только те акты министерств и ведомств, которые приняты с соблюдением данной процедуры их создания.

3. Законодательный процесс и его стадии

   Законодательный процесс – это порядок деятельности законодательного органа по созданию законов, закрепленный в конституции страны или ином законодательном акте. Он состоит из следующих основных стадий:
   1. Принятие законодательным органом решения о создании данного конкретного закона.
   2. Обсуждение законопроекта.
   3. Принятие закона.
   4. Опубликование закона.
   Первая стадия складывается из ознакомления членами законодательного органа с внесенным в порядке законодательной инициативы законопроектом, предварительного обсуждения целесообразности создания предлагаемого закона и решения вопроса о принятии законопроекта к рассмотрению.
   Стадия обсуждения также состоит из нескольких действий. Законопроект может обсуждаться два и более раза, в него могут вноситься поправки, дополнения, редакционные изменения. И только после того, как члены законодательного органа сочтут текст законопроекта достаточно совершенным, стадия обсуждения заканчивается.
   Принятие закона осуществляется путем голосования, т. е. выражения членами законодательного органа своего мнения «за» или «против» законопроекта. Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов. Голосование может проходить в целом по закону, постатейно или иным образом.
   Обстоятельством, обусловливающим вступление в силу закона, принятого законодательным органом, является его опубликование. Неопубликованные законы, согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, не применяются.
   Опубликование закона осуществляется самим законодательным органом, который таким образом доводит до сведения населения содержание принятого им закона.
   После официального опубликования через определенное время закон вступает в силу и начинает регулировать общественные отношения, т. е. действовать.
   Названные выше стадии законодательного процесса имеют место, как правило, в странах с однопалатным парламентом. В других государствах, в зависимости от особенностей их государственного строя, законодательный процесс может иметь свои особенности. Например, в федеративных государствах с двухпалатными парламентами стадия обсуждения включает в себя рассмотрение законопроекта и во второй палате.
   В случае неодобрения второй, или верхней, палатой закона, принятого первой, или нижней, палатой, возможна еще одна стадия – стадия согласования, или согласительных процедур, в результате которой создается единый текст закона, принимаемый обеими палатами. Возможно также преодоление отклонения законопроекта второй, или верхней, палатой путем повторного голосования в первой палате квалифицированным большинством голосов.
   В странах, где президент имеет право подписи принятого парламентом закона, эта деятельность образует еще одну стадию – стадию подписания закона президентом. После чего закон официально публикуется. Если же президент воспользуется правом вето, которым он, как правило, обладает, возникают новые дополнительные процедурные действия законодательного органа. Последний обязан вновь рассмотреть уже принятый закон и либо согласиться с президентом и внести в него соответствующие изменения, либо преодолеть право вето двумя третями голосов, и тогда президент обязан подписать закон.
   Возможны и другие особенности законодательного процесса, обусловленные историческими, национальными, иными особенностями деятельности парламента той или иной страны.

4. Юридическая техника

   Юридическая техника представляет собой систему правил и приемов подготовки нормативных правовых актов. Задачей юридической техники является создание наиболее совершенных и целесообразных по форме и содержанию актов, обеспечивающих максимально полное и точное выражение в тексте акта норм права, а также доступность этого текста для понимания теми, кто будет им пользоваться.
   Юридическая техника призвана решить следующие задачи:
   1. Нормативный правовой акт должен быть достаточно конкретным. Это значит, что должны быть четко определены диспозиция, гипотеза и санкция нормы права, а именно: предписываемые нормой поведение и деятельность субъектов права, условия, в которых они совершаются, и результат или последствия правомерного или неправомерного поведения.
   2. Логическая последовательность изложения материала. Это означает: изложение от общего к частному; полное раскрытие того или иного вопроса в одном месте акта; первоначальное рассмотрение главных вопросов по отношению к второстепенным и т. д.
   3. Отсутствие противоречий и пробелов внутри акта. Акт должен быть внутренне согласованным, его нормы должны вытекать одна из другой и охватывать полностью все вопросы, на регулирование которых направлен данный акт.
   4. Краткость и компактность изложения текста акта, отсутствие повторов, различного рода разъяснений, изложения мнений и комментариев, дополнений и примечаний неправового характера.
   5. Ясность, простота и доступность языка текста акта. Следует использовать общеупотребляемые и однозначно понимаемые термины. В тексте должна быть единая сквозная терминология, должна соблюдаться тождественность ее использования во всем акте.
   Обычно используются три вида терминов: общеупотребляемые, специальные юридические (например: иск, соучастие) и специальные неюридические (полоса движения на дороге, запрещающие знаки).
   6. Точность, определенность и единообразие формулировок, словосочетаний, оборотов, используемых с одинаковым значением в тексте акта.
   7. Соблюдение юридической конструкции нормативного правового акта, при которой вначале излагаются общие нормы права, а затем – конкретные, вначале – нормы материального права, после них – процессуального и т. д.
   8. Соответствие статьи акта норме права. Это означает, что каждая статья акта должна содержать норму права. Не допускать положения, при котором диспозиция изложена в одной статье, гипотеза – во второй, а санкция – в третьей.
   Существуют два технико-юридических приема изложения нормы права в статье акта. Первый называется абстрактным. При нем норма права излагается общими или родовыми понятиями. Например, убийство есть умышленное причинение смерти другому человеку. Второй прием называется казуистическим. Он состоит в том, что правовая норма излагается перечислением конкретных индивидуальных действий. Например, хулиганство – это грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.
   Выделяются также виды изложения норм права в тексте акта. К ним относятся прямой, отсылочный и бланкетный. При прямом – полное изложение нормы права дается в данном акте, при отсылочном – дается отсылка к другим актам.
   Бланкетный вид изложения норм права заключается в том, что в акте нет прямой отсылки к другому акту, но из текста акта видно, что норма права изложена не полностью. Например, в ст.216 УК РФ установлена ответственность за нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ. Поэтому, для того чтобы познакомиться со всей нормой права, необходимо выяснить содержание правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ.
   От юридической техники необходимо отличать требования, предъявляемые к внешнему оформлению (реквизитам) нормативного правового акта, которые направлены на придание акту официального значения и выражение его юридической силы.
   Реквизитами нормативного правового акта, выражающими его официальный характер, являются его наименование, дата и место принятия, подписи должностных лиц, печать соответствующего органа.

Тема 12
Толкование норм права

   1. Понятие и характеристика толкования норм права.
   2. Виды толкования – уяснения.
   3. Виды толкования – разъяснения.
   4. Характеристика актов толкования – разъяснения.

1. Понятие и характеристика толкования норм права

   Толкование норм права представляет собой установление их смысла и содержания. Необходимость толкования обусловлена тем, что при пользовании законами, другими нормативными правовыми актами не всегда сразу становятся понятными содержащиеся в них нормы права, их диспозиции, гипотезы и санкции. Это объясняется тем, нередко нормы права не совпадают со статьями закона. В одной статье изложена, например, диспозиция, в другой – гипотеза, в третьей – санкция нормы. Для того чтобы понять все содержание нормы права, необходимо проанализировать все эти статьи. Например, в п. 1 ст. 51 ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что арест имущества должника состоит в производстве описи имущества и объявлении запрета распоряжаться им.
   Вэтой статье изложена только диспозиция, т. е. действие. Однако не указан субъект, выполняющий эти действия, условия, при которых накладывается арест, т. е. нет гипотезы, и т. д.
   Для того чтобы получить ответы на эти вопросы и узнать все части нормы, необходимо ознакомиться с другими статьями названного закона и даже другими законодательными актами. Так, в п.2 ст.12 ФЗ «О судебных приставах» записано, что «арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество» имеет право судебный пристав-исполнитель.
   В ст. 3 ФЗ «Об исполнительном производстве» говорится, что судебный пристав-исполнитель осуществляет свои действия на основании и во исполнение судебных актов и актов других органов.
   В данном случае только после проведения всей названной аналитической работы можно определить норму права, регулирующую порядок проведения описи имущества, наложения на него ареста, передачи его на хранение и ответственности в случае пропажи или порчи этого имущества.
   Определенную сложность для понимания смысла акта имеет также использование при его написании и составлении особых приемов и способов изложения текста. Так, например, многие нормативные правовые акты состоят из глав, разделов, статей. Нередко, чтобы избежать повторения, применяются так называемые «отсылки», когда, для того чтобы понять содержание одной статьи, нужно прочитать другую статью. Например, в ст.108 УК РФ говорится об убийстве, совершенном при превышении пределов необходимой обороны. Чтобы понять содержание данной статьи, необходимо познакомиться со ст. 37 УК РФ, в которой дается разъяснение понятия необходимой обороны.
   Необходимость толкования вызывается также использованием в тексте нормативных правовых актов специальных юридических и иных терминов, таких, например, как «юридический факт», «правовой статус», «полоса движения» и т. д., смысл которых необходимо выяснить.
   Термин «толкование» употребляется в двух смыслах: уяснения и разъяснения.
   Толкование в смысле уяснения применяется в отношении всех нормативных правовых актов, а в смысле разъяснения – только применительно к непонятным актам, использование которых на практике затруднительно либо невозможно и требуется их дополнительное разъяснение.

2. Виды толкования-уяснения

   Толкование в смысле уяснения нормативных правовых актов – это определенная умственная деятельность, в процессе которой выясняется содержание нормативного правового акта. Оно осуществляется с помощью различных приемов. Существует несколько приемов уяснения содержания нормативных правовых актов, а именно: грамматическое (филологическое, языковое), систематическое, историко-политическое, логическое и юридическое.
   Грамматическое толкование представляет собой анализ текста нормативного правового акта, т. е. определение смысла отдельных слов, из которых состоит текст (лексическое толкование), и установление подлинной синтаксической связи между словами (синтаксическое толкование).
   При лексическом толковании используются словари русского литературного языка для определения точного смысла слов, в котором они применяются в тексте нормативного правового акта. Например, в ст. 200 УК РФ используются такие слова, как «обмеривание и обвешивание». Согласно Словарю русского языка С.И.Ожегова «обмерить» означает обмануть, отмерив меньше, чем полагается. Слова «обвешать», в смысле обмануть, в Словаре С.И. Ожегова нет. Но по аналогии с обмериванием его следует понимать тоже как обмануть, взвесив меньше, чем нужно.
   При синтаксическом толковании применяются правила построения предложений и применения знаков препинания. Например, если два слова связаны союзом «и» или другим равнозначным ему, то для применения данного нормативного правового акта необходимы оба обстоятельства, обозначаемые данными словами, если используется союз «или», то достаточно одного.
   Систематическое толкование заключается в уяснении содержания нормативного правового акта путем сопоставления интересующей статьи с другими статьями этого акта, их соотношения между собой. Использование только одной статьи закона при решении какого-либо вопроса может привести к ошибке. Например, в ст. 81 Трудового кодекса РФ перечислены основания, по которым может быть расторгнут трудовой договор по инициативе работодателя.
   Из этой статьи следует, что для расторжения трудового договора достаточно решения только работодателя. И если руководствоваться только названной статьей при расторжении трудового договора, можно допустить ошибку, поскольку в ст. 82 ТК РФ говорится о необходимости участия в этом профсоюза.
   Историко-политическое толкование заключается в уяснении тех общественных условий, в которых был принят данный нормативный правовой акт, и тех целей, которых хотел достичь законодатель, принимая этот акт. Одновременно анализируются обстоятельства и условия, в которых этот акт подлежит применению или неприменению.
   Так, например, при переходе Российской Федерации к рыночным отношениям некоторое время существовали, поскольку не были отменены, нормы Уголовного кодекса, запрещавшие частнопредпринимательскую деятельность, спекуляцию и некоторые другие виды хозяйственного предпринимательства.
   Эти нормы были приняты при социализме, когда была запрещена частнопредпринимательская деятельность. В условиях перехода к рыночной экономике она была разрешена. Поэтому нормы уголовного права, запрещавшие эту деятельность, хотя и не были формально отменены, но реально не применялись.
   Логическое толкование предполагает использование законов и правил логики для уяснения смысла нормативного правового акта и содержащейся в нем нормы права. Например, в ст. 105 УК РФ говорится о том, что убийство наказывается лишением свободы на определенный срок.
   Логический анализ данного текста говорит о том, что наказывается не убийство, а человек, совершивший убийство другого человека.
   Юридическое толкование в смысле уяснения представляет собой совокупность приемов, используемых при анализе специальных технико-юридических средств и способов формулирования текста нормативного правового акта. Например, для того чтобы уяснить характер убийства, совершенного общеопасным способом (пп. «е» п.2 ст.105 УК РФ), необходимо знать юридическое значение этих конструкций, в противном случае можно допустить ошибку при квалификации преступления.
   Важное значение для юридического толкования имеет и анализ юридических терминов. Например, в ст.188 АПК РФ сказано, что основаниями для изменения или отмены решения суда является незаконность или необоснованность судебного акта.
   Особое значение в толковании-уяснении имеет толкование по объему, т. е. установления соответствия или несоответствия количества общественных отношений или субъектов права, охватываемых нормой права и текстом статьи нормативного правового акта.
   Согласно правилам законодательной техники каждая статья нормативного правового акта должна содержать норму права. Однако это правило не всегда соблюдается. Поэтому возникает необходимость уяснения соответствия нормы права ее изложению в тексте акта. Возможны три варианта такого уяснения: адекватное, ограничительное и расширительное.
   Адекватное толкование имеет место тогда, когда статья нормативного правового акта соответствует норме права. Например, ст. 454 ГК РФ гласит, что по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
   В этой статье норма права изложена полно, она адекватна статье ГК РФ, в которой указаны субъекты правоотношения (продавец и покупатель), их действия – передача товара и денег, т. е. диспозиция, и результат или санкция – переход права собственности на купленную вещь к покупателю. Гипотеза сделки, т. е. условия ее совершения, вытекает из общих требований, предъявляемых к сделкам, а именно: наличие дееспособности у сторон и не запрещенность законом данной сделки.
   Ограничительное толкование возникает в случае, когда норма права оказывается уже текстуального ее выражения. В этом случае содержание текста сужается. Например, в прежнем Семейном кодексе (КЗоБСО РСФСР) существовало положение, которое гласило: дети должны содержать престарелых и нуждающихся родителей. Однако термин «дети» относился не ко всем детям, а только к взрослым и трудоспособным.
   Расширительное, или распространительное, толкование имеет место тогда, когда норма права шире текстуального ее выражения. Например, в ст.8 ГПК РФ сказано, что судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции РФ и Федеральному закону. Однако на самом деле судьи используют не только Конституцию и законы, но и другие нормативные правовые акты.

3. Виды толкования-разъяснения

   Толкование-разъяснение нормативных правовых актов – это устное или письменное изложение другим лицам их содержания. Оно имеет своей целью правильное и единообразное применение нормативных правовых актов на практике. Оно бывает официальное и неофициальное.
   Официальное толкование делится на аутентичное, легальное, общее, или нормативное, и казуальное.
   Аутентичное толкование представляет собой разъяснение нормы права, даваемое органом, принявшим данный нормативный правовой акт.
   Легальное толкование осуществляется органом, который не издавал толкуемый акт, но уполномочен законом его толковать.
   Общее, или нормативное, официальное толкование характеризуется тем, что норма права разъясняется не применительно к конкретному случаю, в связи с которым эта норма применяется, а имеет более общее либо даже нормативное значение.
   Примером общего толкования-разъяснения могут служить Постановления Пленума Верховного Суда РФ по определенным категориям дел с целью обеспечения законности судебной практики.
   Казуальное толкование используется применительно к конкретному факту. Так, например, коллегия Верховного Суда РФ, отменяя решение нижестоящего суда по конкретному делу по причине несоответствия его закону, обосновывая свое решение, дает толкование и разъясняет этот закон.
   Неофициальное толкование-разъяснение осуществляется лицами, не наделенными официальными полномочиями давать письменное или устное толкование права. Оно не имеет юридической силы.
   Неофициальное толкование-разъяснение делится на обыденное, профессиональное и доктринальное.
   Обыденное толкование может осуществляться любым гражданином на уровне своего правосознания. Обыденное толкование может не совпадать с истинным содержанием и целями принятия конкретных нормативных правовых актов.
   Профессиональное толкование осуществляют юристы-профессионалы в процессе своей деятельности. К ним относятся работники прокуратуры, адвокаты, юрисконсульты, которые разъясняют смысл и содержание законодательства другим людям.
   Доктринальное толкование – это толкование ученых-юристов. Оно представляет собой разъяснение действующего законодательства, изложенное в монографиях, статьях, комментариях к кодексу, другим нормативным правовым актам. Доктринальное толкование имеет большое значение для углубленного понимания права гражданами и в первую очередь юристами-практиками.
   Объектами толкования-разъяснения являются нормативные правовые акты в целом, отдельные статьи и положения, правоприменительные акты, договоры, содержащие нормы права, и юридическая практика.

4. Характеристика актов толкования-разъяснения

   Толкование норм права как специальная юридическая деятельность имеет важное значение для совершенствования правового регулирования. Оно также оказывает большое влияние на развитие права, познание его гражданами. Толкование решает и другие задачи. Оно выполняет следующие функции:
   1. Познавательная функция способствует более глубокому и всестороннему пониманию целей и содержания нормативных правовых актов теми, кто толкует право, и другими субъектами права.
   2. Конкретизирующая функция заключается в том, что при толковании нормы права уточняются, конкретизируются ее положения применительно к конкретному случаю с учетом его особенностей.
   3. Регламентирующая функция выражается в том, что результаты толкования наряду с нормами права регламентируют поведение и деятельность субъектов права. Данная функция в первую очередь относится к официальному толкованию.
   4. Правообеспечительная функция. Она способствует более полному и точному выполнению предписаний нормативных правовых актов, поскольку дает возможность более глубоко и всесторонне понять их направленность и содержание.
   5. Сигнальная, или сигнализационная, функция характеризуется тем, что в процессе толкования могут быть вскрыты недостатки существующего законодательства и поставлен вопрос перед законодателем об их устранении.
   В результате официального толкования-разъяснения принимаются соответствующие письменные акты. Исходя из изложенного выше, такими актами в Российской Федерации могут быть законы, указы Президента РФ, постановления правительства РФ, постановления Конституционного суда РФ, постановления Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ и их коллегий, акты министерств и ведомств РФ.
   Акты толкования-разъяснения имеют определенные особенности, отличающие их от нормативных правовых актов и от индивидуальных актов – актов применения права. 1. По степени самостоятельности. Нормативные правовые акты издаются с целью правового урегулирования общественных отношений и представляют собой самостоятельные акты.
   Акты применения права издаются на основании нормативных правовых актов с целью их применения в отношении конкретных граждан, других субъектов права и действуют независимо от нормативных правовых актов.
   Акты толкования права не имеют самостоятельного значения. Они действуют только совместно с толкуемым нормативным правовым актом и являются как бы дополнением к нему.
   2. По сроку действия. Нормативные правовые акты действуют либо в течение определенного времени, указанного в самом акте, либо до его отмены или замены другим актом. Акт применения права действует до момента его исполнения либо до его отмены. Акт толкования права не имеет самостоятельного срока действия. Он действует в течение времени действия толкуемого им нормативного правового акта.
   3. По характеру. Нормативные правовые акты являются общими актами. Они распространяются на неопределенное количество лиц, которых они касаются. Акты применения права являются индивидуальными. Они действуют в отношении одного или нескольких конкретных лиц.
   Акты толкования права могут иметь общий и индивидуальный характер, т. е. распространяться на всех субъектов права, поведение и деятельность которых регулируется толкуемым нормативным правовым актом, либо иметь казуальное значение – относиться к конкретному факту и индивидуальному лицу.

Тема 13
Реализация права

   1. Понятие и формы реализации права.
   2. Применение норм права как форма реализации права.
   3. Стадии и акты применения права.
   4. Пробелы в праве. Аналогия закона и аналогия права.

1. Понятие и формы реализации права

   Реализация правовой нормы есть воплощение ее предписаний в правомерном поведении граждан, должностных лиц, органов и общественных организаций.
   Существуют следующие способы реализации права: использование права, исполнение обязанности, соблюдение запретов и применение права.
   Использование права осуществляется управомоченным лицом, т. е. лицом, обладающим каким-то правом, например, правом требовать возмещения незаконно причиненного ему ущерба.
   Это требование может осуществляться в форме притязания, т. е. непосредственного обращения к должнику, либо в суд с иском о взыскании долга, возмещении ущерба, упущенной выгоды.
   От использования права необходимо отличать злоупотребление правом, которое представляет собой такие правомерные действия, которые нарушают права других субъектов. Например, законное, но необоснованное, бездоказательное предъявление иска, порочащего доброе имя лица, к которому предъявлен иск.
   Исполнение обязанности как форма реализации права представляет собой совершение определенных действий обязанным лицом, в результате которых выполняется возложенная на него обязанность. Обязанность считается исполненной, если она выполнена в обусловленное время, в определенном месте и надлежащим образом.
   Обязанности у юридических и физических лиц возникают непосредственно из закона, договора либо в результате правонарушения.
   Соблюдение запретов представляет собой реализацию запрещающих и охранительных норм права. Данная форма реализации права осуществляется путем воздержания от совершения запрещенных действий.
   Применение права осуществляется властным государственным органом.

2. Применение норм права как форма реализации права

   Применение права – это регламентированная законами, другими нормативными правовыми актами властная деятельность компетентных государственных органов по реализации норм права применительно к индивидуальному случаю и конкретному субъекту права.
   С помощью применения права государство осуществляет правоисполнительную и правоохранительную функции.
   Осуществляя правоисполнительную функцию, государство исполняет предписания правовых норм и позитивно регулирует конкретные общественные отношения. Например, исполняя законодательство о пенсиях, принимает властное государственное решение о назначении пенсии конкретному человеку. Правоисполнительная функция выражается также в принятии властного решения, например, о разделе имущества между супругами на основании гражданского и семейного законодательства в случае, если сами супруги этого сделать не могут.
   Правоохранительная функция выражается в охране и защите прав граждан, общественных и иных организаций от нарушений и привлечении правонарушителей к ответственности.
   Охрана и защита прав граждан, иных субъектов права выражается в восстановлении нарушенных прав путем отмены или признания недействительными актов и действий государственных и иных органов, нарушающих права граждан.
   В случае совершения гражданами, другими субъектами права правонарушений виновные соответствующими государственными органами привлекаются к уголовной, административной и иной ответственности.
   Применение права может возникнуть двумя путями.
   Первый, когда инициатором реализации нормы права является гражданин, а государственный орган властно реагирует на его инициативу. Например, гражданин обращается в орган социального обеспечения о назначении ему пенсии, который при наличии оснований принимает соответствующее властное решение.
   Во втором случае инициатором реализации нормы права выступает государственный орган и властно выполняет ее предписание. Примером может служить наложение штрафа пожарной инспекцией на нарушителя противопожарных правил.
   Порядок применения права урегулирован законодательно. В одних случаях он разработан детально и нормы, его регулирующие, образуют самостоятельные отрасли права (уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное право), в других – существуют лишь некоторые общие правила (назначение пенсий, прием на работу, увольнение с должности).
   При применении права обычно требуется издание одного правоприменительного акта. Однако нередки случаи, когда необходимо несколько решений. Так, например, принятию приговора, признающего человека виновным в совершении преступления и определяющего ему меру наказания, предшествует принятие постановления о возбуждении уголовного дела, о привлечении в качестве обвиняемого, о предании суду и т. д.

3. Стадии и акты применения права

   Применение права – это определенный процесс деятельности государственного властного органа. Он состоит из трех основных стадий: 1) установление фактических обстоятельств дела; 2) определение его юридических характеристик; 3) принятие решения, доведение его до исполнителей и в некоторых случаях контроль за его исполнением.
   Каждая стадия складывается из определенных действий государственного органа. Так, при установлении фактических обстоятельств выясняются события и действия, которые реально имели место, устанавливается также личность гражданина, который имел отношение к исследуемым событиям и действиям, его возраст и др.
   При выяснении фактических обстоятельств дела необходимо соблюдать требования относимости, допустимости и полноты.
   Относимость означает, что принимаются во внимание и исследуются только те обстоятельства, которые имеют отношение к рассматриваемому случаю.
   Допустимость характеризуется тем, что получение каких-либо данных может производиться только в соответствии с законом.
   Полнота означает установление и исследование всех обстоятельств, имеющих значение для рассматриваемого дела.
   При определении юридических характеристик имевшего место события или действия решается вопрос о том, какая норма права должна быть применена в данном случае. Бывает так, что изучаемое фактическое обстоятельство могут регулировать две или более норм права. В этом случае имеет место конкуренция норм. Из них выбирают наиболее соответствующую произошедшему событию или совершенному действию.
   Возможны также коллизии норм, т. е. могут существовать две или несколько действующих норм права, которые регулируют данное общественное отношение. В этом случае необходимо выбрать ту норму, которая должна быть применена. Выбор осуществляется по следующему правилу. Если нормы приняты разными органами, то применяется норма права вышестоящего органа, если нормы принял один и тот же орган, то действует более поздняя по времени принятия.
   После этого выясняют подлинность нормы права и ее действенность. Это означает, что текст нормы должен быть подлинным, т. е. опубликованным в соответствующем официальном издании и в последней редакции, и что он действовал в момент совершения действий.
   Действенность нормы права устанавливается путем выяснения следующих вопросов: вступила ли она в силу, не отменена ли, действует ли на данной территории, где решается дело, распространяется ли на субъектов, которые являются участниками исследуемых отношений.
   В стадию определения юридических характеристик действия входит также анализ содержания нормы права, выяснение ее истинного смысла, т. е. проведение процедуры ее толкования.
   Стадия принятия решения, в свою очередь, также состоит из нескольких действий. На этой стадии, на основе точного анализа фактических обстоятельств, определения их юридического значения, оценки поведения лица, его личностных характеристик принимается решение, относящееся к данному конкретному человеку.
   Принятие решения – творческий процесс. Результатом его является письменный акт, документ, в котором излагаются обстоятельства дела, их анализ, оценка и государственно-властное веление. Акт применения права характеризуется следующими чертами: а) принимается на основе и во исполнение закона, другого нормативного правового акта; б) является индивидуальным персонифицированным, т. е. относится к конкретному юридическому или физическому лицу; в) является юридическим фактом, порождающим, изменяющим или прекращающим правоотношение; г) издается уполномоченными органами исполнительной и судебной власти в пределах их компетенции; д) представляет собой властное государственное предписание, обязательное для исполнения тем лицом, которому оно адресовано.
   Как официальный документ, решение должно быть оформлено в надлежащей, предусмотренной форме, а именно: иметь название, дату, место его принятия, наименование органа, его принявшего, подписи уполномоченных должностных лиц, печать органа.
   Содержание решения, как правило, состоит из трех частей: описательной, мотивировочной и резолютивной.
   Акты применения права делятся на виды в основном по субъектам, их принявшим: на указы президента, постановления правительства, приказы министров, распоряжения руководителей региональных органов и предприятий.
   К стадии принятия решения примыкает осуществление контроля за его выполнением, проведение его в жизнь. Контроль способствует реализации решения.
   Применение норм права должно соответствовать следующим требованиям: законности, обоснованности, целесообразности и справедливости.
   Законность означает соблюдение процедуры применения права и в соответствии с компетенцией органа, применяющего его право.
   Обоснованность означает учет всех обстоятельств, имеющих отношение к данному делу.
   Целесообразность – это учет всех обстоятельств смягчающего и отягчающего характера.
   Справедливость означает соответствие решения тяжести совершенного деяния, форме вины лица и др.

4. Пробелы в праве. Аналогия закона и аналогия права

   Пробел в праве – это отсутствие в законодательстве нормы права, регулирующей данное конкретное общественное отношение, когда это отношение входит в сферу правового регулирования и должно решаться на основе права. Пробелы в праве бывают изначальными, когда законодатель не урегулировал данный случай, и последующими, когда общественное отношение возникло после того, как норма права была принята.
   При обнаружении пробела в праве используются такие приемы, как аналогия закона и аналогия права.
   Для лиц, применяющих право, пробел в праве обнаруживается при необходимости решить тот или иной вопрос юридическими средствами. В результате возникает задача найти такую норму права, которая регулировала бы наиболее близкое по характеру и содержанию общественное отношение, и решить вопрос на ее основе.
   Применение нормы права к случаям, которые прямо в ней не предусмотрены, но сходны по содержанию с теми, которые регулируются данной нормой, образует аналогию закона.
   Если при наличии пробела в праве не обнаружено такой нормы, то в действие вступает аналогия права, которая представляет собой применение к рассматриваемому случаю общих принципов правового регулирования, принципов отрасли права.
   В настоящее время в российском законодательстве аналогия закона и аналогия права предусмотрены в гражданском праве. В п. 1 ст. 6 ГК РФ записано, что в случаях, когда гражданские отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применяемый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
   Согласно п. 2 этой же статьи ГК РФ при невозможности аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.
   Аналогия не применяется в уголовном праве, поскольку, как указано в ст. 8 УК РФ, к уголовной ответственности могут быть привлечены лица, совершившие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом. Расширение преступлений и уголовной ответственности по решению правоприменительных органов недопустимо. Это делать может только законодательный орган, который дополнит УК РФ статьями, содержащими новые составы преступлений.
   При использовании аналогии закона или права, пробел в праве не устраняется. Устранить пробел может только соответствующий правотворческий орган.

Тема 14
Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность

   1. Понятие правомерного и противоправного поведения.
   2. Основные признаки (юридический состав) правонарушения.
   3. Виды правонарушений.
   4. Понятие, виды и принципы юридической ответственности.

1. Понятие правомерного и противоправного поведения

   Правомерное поведение – это поступки и деятельность юридических и физических лиц в соответствии с предписаниями норм права.
   Правомерное поведение имеет три составляющих части: внешнюю – объективную, внутреннюю – субъективную стороны и последствия.
   Внешняя, объективная, сторона – это поведение и деятельность субъекта права, соответствующие норме права.
   Внутренняя, субъективная, сторона представляет собой понимание субъектом права необходимости выполнять законы, не нарушать права и свободы других лиц.
   Последствиями правомерного поведения являются формирование и укрепление правопорядка, законности, обеспечение прав и свобод граждан.
   Правомерное поведение бывает активным, пассивным и маргинальным. При активном человек не только сам ведет себя правомерно, но и активно защищает свои права законным образом. При пассивном правомерном поведении человек ведет себя по принципу «моя хата с краю». Маргинальное правомерное поведение основано на страхе перед наказанием.
   Противоправное поведение объективно не соответствует нормам права, нарушает их.
   Субъективно оно выражает безразличное отношение лица к правовым предписаниям либо говорит о сознательном и целенаправленном их нарушении, что выражает его антисоциальные наклонности.
   Последствиями противоправного поведения являются разрушение социальных ценностей общества: прав и свобод человека, его достоинства, неприкосновенности личности, собственности.
   Причины противоправного поведения: корысть, месть, желание удовлетворить свои половые, наркотические, иные потребности, неуравновешенность, вспыльчивость характера.

2. Основные признаки (юридический состав) правонарушения

   Правонарушение – это виновное противоправное деяние, причиняющее вред обществу или отдельным лицам.
   Основными признаками правонарушения являются объективная сторона, субъективная сторона, объект правонарушения и субъект правонарушения.
   Объективная сторона – это деяние, т. е. определенное противоправное поведение.
   Деяние может быть действием или бездействием.
   Действие – активное поведение, выполнение различных телодвижений. Например, нанесение телесных повреждений, совершение кражи и другие.
   Бездействие – воздержание от действий, пассивное поведение. Например, неоказание врачом медицинской помощи больному, который в ней нуждался.
   К деяниям не относятся чувства и мысли человека, в том числе противоправные. Они представляют собой голый умысел, который не образует правонарушения.
   Не являются деянием действия или бездействия рефлекторного или инстинктивного характера, а также совершенные против своей воли под воздействием физического или психического принуждения или непреодолимой силы.
   Объективная сторона включает также вредные последствия, т. е. причинение противоправным деянием ущерба интересам граждан, их имуществу, общественному порядку.
   Вред считается причиненным данным противоправным деянием, если между ним и вредными последствиями существует причинно-следственная связь. Например, смерть наступила от ран, нанесенных убийцей.
   Субъективная сторона – это внутреннее психологическое и сознательное состояние человека, определяющее его поведение во время совершения правонарушения. Привлечение человека к ответственности без учета субъективной стороны является объективным вменением ему правонарушения. Например, привлечение к ответственности всех лиц, находившихся на месте правонарушения в момент его совершения, будет объективным вменением по отношению к тем, кто не был участником правонарушения.
   Субъективная сторона характеризуется следующими чертами: 1) способностью руководить своими действиями и отвечать за содеянное; 2) наличием вины.
   Противоправное деяние считается правонарушением и влечет ответственность, если лицо сознавало противоправность своих действий, руководило ими, добиваясь наступления противоправных последствий. Совершение общественно опасных действий несовершеннолетним, психически больным не образует правонарушения и не влечет его ответственность.
   Вина – это сознательная волевая направленность человека на совершение правонарушения. Она бывает в форме умысла и неосторожности. Умысел делится на прямой и косвенный.
   При прямом умысле правонарушитель сознает общественную опасность своего деяния, предвидит его общественно вредные последствия и желает их наступления. Например, контрольный выстрел в голову при заказном убийстве – прямой умысел на убийство.
   При косвенном (эвентуальном) умысле правонарушитель сознает общественную опасность своего деяния, предвидит его общественно-опасные последствия и сознательно допускает их. Например, грабители сняли с потерпевшего одежду и оставили его связанным на морозе. В результате он умер от переохлаждения. Это косвенный умысел на убийство.
   Неосторожность выражается в форме самонадеянности или небрежности.
   При самонадеянности (легкомыслии) правонарушитель предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, но легкомысленно считает, что может их избежать. Например, правонарушение совершено воздействием автомашины, у которой были неисправные тормоза, о чем водитель знал, но самонадеянно считал, что может избежать ДТП, двигаясь осторожно.
   При небрежности правонарушитель не предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, хотя по обстоятельствам дела мог и должен был предвидеть. Например, пожар в учреждении возник в результате того, что одна из работниц ушла на обеденный перерыв, оставив включенной электрическую плитку.
   Во всех четырех случаях человек считается виновным и несет ответственность за свои деяния.
   Если наступление общественно опасных последствий гражданин не мог и не должен был предвидеть, то имеет место случай, казус, за который лицо не может нести ответственность.
   Субъектами правонарушений являются юридические или физические лица.
   Юридические лица могут быть участниками в основном гражданских, имущественных правонарушений и не могут быть участниками уголовных и семейных правонарушений. Они могут совершать правонарушения с момента их государственной регистрации и до времени ликвидации – исключения из государственного реестра и в пределах полномочий, установленных учредительными документами.
   Физические лица могут быть участниками уголовных, административных, гражданских и дисциплинарных правонарушений.
   Способность физических лиц быть участниками правонарушений определяется их возрастом и психическим состоянием. Например, субъектом всех уголовных правонарушений могут быть дееспособные лица достигшие возраста 16 лет, а тяжких и опасных преступлений – достигшие 14 лет.
   Субъектами некоторых правонарушений являются специальные субъекты права. К ним относятся, например, должностные лица, водители автотранспортных средств и др.
   Объекты правонарушений – это общественные отношения, социальные ценности, права и свободы граждан, охраняемые законодательством. Они делятся на общие, родовые и непосредственные.
   Общим объектом является совокупность всех общественных отношений, урегулированных уголовным, административным, гражданским, трудовым и иным законодательством, которое предусматривает соответствующие меры ответственности за правонарушения.
   Родовой объект – это группа однородных и взаимосвязанных общественных отношений, охраняемых законом. Например, отношения собственности, права и свободы граждан и др.
   Непосредственный объект – это конкретные, персонифицированные отношения данного физического лица: его собственность, иные права и свободы и др.
   Юридическая ответственность субъекта правонарушения наступает при наличии в его действиях всех четырех признаков правонарушения. Однако в законе предусмотрены обстоятельства, исключающие ответственность и при их наличии. Это – необходимая оборона, крайняя необходимость и др.
   Необходимая оборона имеет место тогда, когда вред здоровью, имуществу нападавшего лица причинен действиями, направленными на защиту от нападения.
   Крайняя необходимость – это неправомерные действия по предотвращению ущерба, когда вред, причиненный этими действиями, меньше вреда, который мог наступить в случае бездействия.
   В уголовном законе указаны и некоторые другие обстоятельства, которые исключают противоправность деяния.

3. Виды правонарушений

   Правонарушения классифицируются по их характеру и степени общественной опасности.
   По характеру правонарушения делятся на уголовные, административные, гражданские и дисциплинарные.
   По степени общественной опасности: на преступления – уголовные правонарушения и проступки – административные, гражданские и дисциплинарные правонарушения.
   Преступления – самые опасные правонарушения. Они все предусмотрены уголовным законодательством и направлены против жизни, здоровья, права и свобод граждан, собственности, государственной власти, других значимых социальных ценностей. Поэтому преступления – всегда уголовные правонарушения. Деяние, не предусмотренное уголовным законом, не является преступлением.
   Правонарушитель, совершивший преступление, подвергается уголовному наказанию, признается судимым.
   Проступки – менее общественно опасные деяния. Их объектами являются административные, имущественные и трудовые отношения, не причиняющие большой вред обществу, гражданам.
   Так, административным правонарушением признается противоправное виновное деяние посягающее на общественный порядок, пожарную, экологическую безопасность и др.
   К административным правонарушениям относятся нарушение правил дорожного движения, пожарной безопасности, норм санитарии. Эти отношения регулируются нормами административного, финансового, земельного и некоторых других отраслей права.
   Гражданские правонарушения – это нарушения договорных и не договорных имущественных отношений, которые регулируются гражданским, земельным и другим законодательством. Они выражаются в невыполнении договорных обязательств, причинении имущественного вреда и др.
   Дисциплинарные правонарушения направлены против трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины, наносят вред нормальному функционированию различных государственных, хозяйственных, учебных и других учреждений и предприятий.
   К дисциплинарным проступкам относятся прогул, опоздание на работу, невыполнение приказов и распоряжений начальников.
   Выделяют также конституционные, процессуальные, исполнительные и международные правонарушения. Конституционные правонарушения это несоблюдение норм Конституции субъектами конституционного права – Президентом, правительством, парламентом. К процессуальным относятся нарушения норм уголовного, гражданского и арбитражного процессуального права. Они выражаются в предъявлении иска, подаче жалоб не в соответствии с порядком, предусмотренным законом.
   Исполнительные правонарушения представляют собой действия, противоречащие нормам уголовно-исполнительного права, законодательству о порядке исполнения решений судов по гражданским и другим делам.
   К международным относятся нарушения норм международного права, межгосударственных договоров, причиняющих ущерб другим государствам или мировому сообществу.

4. Понятие, виды и принципы юридической ответственности

   Юридическая ответственность – это предусмотренное законом негативное воздействие государственного органа на правонарушителя.
   Юридическая ответственность всегда связана с государством, нормами права, юридической обязанностью и противоправным поведением субъекта права.
   Юридическая ответственность возникает вследствие правонарушения и представляет собой правоотношение ответственности. Правонарушение является юридическим фактом и порождает правоотношение ответственности, создает для правонарушителя определенную юридическую связь с органами государства – инспекциями, милицией, прокуратурой, судом, у которых возникает право рассматривать правонарушение и привлекать виновных к ответственности. На правонарушителя накладывается обязанность выполнять указания государственных органов и нести назначенную ими юридическую ответственность: претерпевать предусмотренные законом неблагоприятные последствия своего противоправного поведения – лишение или ограничение свободы, конфискация имущества и др.
   Правоотношение ответственности отличается от несения ответственности. Правоотношение ответственности есть обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия правонарушения, несение ответственности есть реальное претерпевание этих последствий – мер, определенных государственным органом.
   Существует несколько видов юридической ответственности, которые соответствуют видам правонарушений. Так, уголовные правонарушения влекут за собой уголовную ответственность, гражданские правонарушения – гражданскую ответственность, административные – административную и дисциплинарные – дисциплинарную и т. д.
   У каждого вида ответственности свои санкции и процедура привлечения к ответственности.
   Уголовное законодательство предусматривает следующие меры: смертную казнь, лишение и ограничение свободы, условные меры наказания и др.
   Процедура привлечения к уголовной ответственности сложная. Вначале ведется дознание и предварительное расследование, затем дело передается в суд, который определяет меру ответственности.
   Мерами административной ответственности являются предупреждение, штраф, лишение права управления автомобилем, административный арест и др.
   При привлечении к административной ответственности составляется протокол, затем возбуждается дело об административном правонарушении и виновный привлекается к ответственности.
   Гражданская ответственность носит имущественный характер и представляет собой возмещение причиненного ущерба, выплату штрафа, пени, упущенной выгоды.
   Привлекают к гражданской ответственности суды общей юрисдикции и арбитражные.
   Дисциплинарная ответственность – это замечание, выговор, увольнение с работы. Налагает дисциплинарные взыскания работодатель.
   При совершении конституционного правонарушения возможны отстранение от должности президента, отставка правительства, роспуск парламента.
   Последствиями нарушения норм процессуального права являются отказ в принятии искового заявления, жалобы.
   К правонарушителям норм исполнительного права применяется уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная ответственность, а в международных отношениях – специальная, предусмотренная международными актами.
   Прекращение юридической ответственности, как и ее наступление, связано с юридическим фактом. Для различных видов юридической ответственности юридическое значение имеют разные факты. Уголовная ответственность прекращается в связи с амнистией, помилованием, отбытием наказания, истечением срока давности. Административная, гражданская, дисциплинарная, другие виды ответственности прекращаются в основном в результате выполнения обязанности ответственности.
   В этом случае прекращается и правоотношение ответственности, т. е. несение обязанности претерпевать наказание правонарушителем и наличие права у уполномоченных органов применять принуждение.
   Принципы юридической ответственности – это требования, предъявляемые к процессу привлечения правонарушителей к ответственности. К ним относятся принципы законности, обоснованности, справедливости, права на защиту, презумпции невиновности, неотвратимости ответственности, своевременности и однократности.
   Законность юридической ответственности означает соблюдение государственным органом, привлекающим правонарушителя к ответственности, законодательства.
   Принцип обоснованности – это наличие доказательств, подтверждающих вину правонарушителя.
   Принцип справедливости есть соответствие вида и меры ответственности опасности правонарушения и степени вины правонарушителя.
   Принцип права на защиту – это возможность защищать себя в суде, другом органе.
   Презумпция невиновности есть признание человека невиновным до вынесения по его делу решения судом.
   Принцип неотвратимости ответственности означает, что все виновные подлежат ответственности.
   Принцип своевременности – это привлечение правонарушителя к ответственности в сроки, установленные законом.
   Принцип однократности означает, что за одно правонарушение должна быть одна юридическая ответственность.

Тема 15
Законность и правопорядок

   1. Понятие и основные черты законности.
   2. Основные принципы законности.
   3. Гарантии и способы обеспечения законности.
   4. Понятие и сущность правопорядка.

1. Понятие и основные черты законности

   Законность – это принцип деятельности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан, который требует соблюдения норм права.
   Принцип законности для различных субъектов права неодинаков. Для законодательных органов он выражается в необходимости строгого соблюдения процедуры разработки и принятия законов, соответствия их интересам народа. Для органов исполнительной власти – означает исполнение законов, соблюдение своих полномочий, порядка деятельности и т. д.
   Органы судебной власти обязаны осуществлять правосудие на основе законодательства, соблюдая равноправие и состязательность сторон, принятие решений в результате всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела.
   Общественные и иные организации, предпринимательские структуры и граждане должны не только соблюдать законы, но и точно выполнять обязанности, возложенные на них законом и законными предписаниями властных государственных органов.
   Реально деятельность всех названных субъектов может быть законной и незаконной. Законная деятельность образует режим законности, незаконная – соответственно режим беззакония и произвола.
   Определяющее значение имеет конституционная законность, т. е. строгое соблюдение Конституции. Это обстоятельство определяется следующими факторами.
   Во-первых, Конституция является основным законом страны. Принятие законов, соответствующих Конституции, является правовой базой законности в целом.
   Во-вторых, в Конституции определены все высшие государственные органы власти, их полномочия, порядок формирования и деятельности. Выполнение ими требований Конституции обусловливает соблюдение принципа законности и всеми подчиненными им государственными органами, и должностными лицами.
   В-третьих, Конституция распространяется на всю территорию государства, на все органы, организации, всех граждан данного государства.
   В-четвертых, в Конституции закреплены основные права и свободы граждан. Соблюдение их всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами обеспечивает выполнение принципа законности для всего населения.
   На режим законности влияют экономические, политические, юридические и идеологические факторы. Так, в условиях спада производства, обнищания населения уровень законности снижается.
   Политические амбиции руководителей страны, политическая борьба за лидерство обусловливают нарушение принципа законности.
   Юридические факторы – это нарушения законности при принятии законов, заведомо не соответствующих Конституции, противоречащих интересам населения, наносящих вред экономике, правам и свободам человека и т. д.
   Идеологические факторы приводят к нарушению законности, когда государственные органы, должностные лица руководствуются в своей деятельности не законодательством, а идеологическими догмами, например, идеологией строительства коммунизма, религиозными нормами.
   Названные факторы могут быть обще-социальными, действующими в масштабе всей страны, региональными, свойственными областям, районам, трудовым коллективам, семьям, отдельным гражданам и должностным лицам.

2. Основные принципы законности

   Основные принципы законности – это наиболее характерные черты и свойства, определяющие законность как социальное явление. К ним относятся: верховенство закона, единство законности, целесообразность законности, реальность законности, ее справедливость, связь с государственной дисциплиной.
   Верховенство закона означает главенство Конституции и законов среди всех других нормативных правовых актов и актов применения права. Обычные законы должны соответствовать Конституции и конституционным законам, указы президента – Конституции, конституционным и обычным законам, постановления правительства – Конституции, конституционным и обычным законам и указам президента и т. д.
   Единство законности – это единое понимание и исполнение законов всеми субъектами права на всей территории действия данного акта.
   Целесообразность законности означает, что правотворческие и иные государственные органы, должностные лица должны действовать в соответствии с законом, разумно, справедливо и целесообразно.
   Реальность законности есть точное воплощение в жизнь всех правовых предписаний.
   Справедливость означает соответствие меры воздействия на правонарушителя его личности, вине, тяжести совершенного деяния и т. д.
   Связь с дисциплиной означает своевременное выполнение государственными органами, должностными лицами, гражданами своих служебных трудовых и обязанностей, взятых на себя обязательств, соблюдение предусмотренного законом порядка деятельности и т. д.

3. Гарантии или способы обеспечения законности

   Гарантии законности – это определенные формы и способы организации государственной власти, которые способствуют соблюдению законности государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.
   Выделяются политические, экономические и юридические гарантии законности.
   К политическим гарантиям относятся разделение государственных властей на законодательную, исполнительную и судебную, многопартийность, в том числе наличие оппозиционных партий, свобода слова, печати, собраний, митингов, проведение государственной политики, отвечающей интересам граждан и др.
   Экономические гарантии – это максимальная занятость трудоспособного населения, высокий уровень заработной платы, материальная поддержка бедных слоев населения, многодетных семей, безработных, стимулирование предпринимательства и др.
   К юридическим гарантиям законности относятся: наличие совершенного и полного законодательства, независимых судов, милиции, полиции, прокуратуры, законодательства, определяющего их права, обязанности, порядок деятельности, право граждан на судебную защиту от незаконных действий и др.
   Способами обеспечения законности является специальная целенаправленная деятельность прежде всего государственных органов, а также общественных организаций, должностных лиц и граждан по недопущению правонарушений, их пресечению и привлечению к ответственности правонарушителей, восстановлению нарушенных прав юридических и физических лиц. К ним относятся:
   1. Создание законодательными и другими правотворческими органами законодательства, соответствующего интересам граждан и полностью регулирующего общественные отношения, подлежащие правовому регулированию.
   2. Осуществление конституционного контроля специальными высшими органами государственной власти за соблюдением конституционных прав граждан – конституционным судом и др.
   3. Законность и обоснованность решений, постановлений, определений и приговоров судебных органов.
   4. Законная правоприменительная деятельность органов исполнительной власти.
   5. Своевременное обнаружение и раскрытие преступлений, других правонарушений правоохранительными органами, привлечение виновных к ответственности, защита прав граждан или организаций, восстановление их нарушенных прав.

4. Понятие и сущность правопорядка

   Правопорядок – это устойчивая система правовых отношений, которая складывается в обществе в результате соблюдения норм права всеми участниками правоотношений – государственными властными органами, юридическими и физическими лицами. Правопорядок является результатом режима законности.
   Правопорядок характеризуется следующими чертами.
   1. Правопорядок – это организационно упорядоченное состояние общественной жизни, предусмотренное и закрепленное нормами права.
   2. Правопорядок есть реальное существование норм права, их воплощение в обществе, в поведении и деятельности государственных органов, общественных и иных организаций, должностных лиц и граждан.
   3. Правопорядок есть реально существующая в обществе устойчивая система правоотношений между их участниками.
   4. Правопорядок обеспечивается и охраняется государством, его исполнительной и судебной властью, правоохранительными органами.
   Правопорядок имеет свои принципы: системность, определенность, единство, устойчивость.
   Принцип системности означает, что правопорядок складывается на основе и в соответствии с существующей системой права.
   Принцип определенности есть строго определенная, жесткая система правоотношений между субъектами права.
   Принцип единства – это единое состояние правопорядка на всей территории государства и во всех сферах общественной жизни государства.
   Принцип устойчивости означает, что правопорядок может изменяться только с изменением законодательства.
   Правопорядок необходимо отличать от общественного порядка, который включает в себя правопорядок и всю систему общественных отношений, основанных на нормах морали, нравственности, нормах общественных организаций, обычаях, традициях, социально-технических нормах и других правилах.
   Основной и главной частью общественного порядка является правопорядок. Соблюдение норм права, в первую очередь органами государства, должностными лицами, является основой правопорядка и одновременно фактором, определяющим существование общественного порядка в обществе. Это определяется тем, что правопорядок основан на нормах права, являющихся наиболее определенными и жесткими правилами поведения, соблюдение правопорядка государственными органами властно внедряет его во все сферы общественной жизни.
   Правопорядок и общественный порядок обеспечивают нормальное функционирование жизни общества.

Тема 16
Правосознание и правовая культура

   1. Понятие и сущность правосознания.
   2. Функции и виды правосознания.
   3. Правовая культура.
   4. Правовой нигилизм и правовой фетишизм.

1. Понятие и сущность правосознания

   Правосознание представляет собой отражение в сознании людей правовой стороны жизни общества: состояние действующего законодательства, мнение об условиях и необходимости исполнения предписаний норм права, о правопорядке, законности, деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, защите прав граждан, представления о желательном праве и др.
   Правосознание определяется реальными условиями жизни общества, уровнем правопорядка и законности, деятельности органов государства, должностных лиц и граждан в сфере правовых отношений.
   На правосознание оказывает влияние правовая пропаганда: разъяснение населению назначение государства и права, их роли в обществе, необходимости исполнения законов, борьбы с правонарушениями, а также мораль, нравственность общества, существующие в нем отношения, основанные на справедливости, честности, порядочности, добросовестности, уважении прав других и т. д. Правосознание народа тогда поддерживает и одобряет существующее право и деятельность государственных органов, когда они соответствуют требованиям морали, нравственности, интересам населения.
   Наряду с правосознанием в обществе существуют политическое, религиозное и другие виды сознания. Они выражают соответственно взгляды и представления людей о политике, проводимой государством, ее достоинствах и недостатках, вере в Бога, следовании его заветам и т. д.
   Правосознание, в отличие от политического и иных видов общественного сознания, представляет собой более четкую, определенную и жесткую систему взглядов и представлений, поскольку оно основано на нормах права, которые являются конкретными и однозначными правилами поведения, предписываемыми государством.

2. Функции и виды правосознания

   Функции правосознания – это основные направления его влияния на общественные отношения и поведение человека.
   Основные функции правосознания: познавательная, оценочная, регулятивная, моделирования и прогнозирования.
   Познавательная функция – это приобретение человеком определенных юридических знаний в процессе его интеллектуальной, мыслительной деятельности. Она способствует расширению знаний человека, повышению уровня его юридической подготовки.
   Оценочная функция – представление о значении правовых явлений в обществе: о состоянии законодательства; об уровне его выполнения гражданами, должностными лицами, органами и организациями; о деятельности правоохранительных органов по защите прав граждан, борьбе с правонарушениями и т. д.
   Регулятивная функция – это влияние правосознания на поведение человека, которое происходит на основе правовой установки человека.
   Правовая установка – это предрасположенность личности определенным образом воспринимать и оценивать правовую информацию, реальные правовые отношения и готовность действовать в соответствии с этой оценкой.
   Правовая установка может быть положительной, направленной на правомерное поведение, и отрицательной, выражающейся в правонарушениях. Она формируется в процессе правового воспитания личности и включает в себя систему ценностных ориентаций – отношение к правомерному и противоправному поведению, оценку их значения для жизни общества и отдельного человека, которые определяют поведение человека в конкретных юридических ситуациях.
   Важную роль играет интерес гражданина, т. е. осознание им возможности достижения своих целей и удовлетворение потребностей с помощью права или, наоборот, при отступлении от его требований.
   Большое значение имеет воля человека. Она обусловливает сознательную и последовательную деятельность по реализации правовых предписаний. Человек, имеющий слабую волю, подвергается влиянию обстановки, других людей и может нарушить закон.
   Функция моделирования – это сознательная деятельность граждан по разработке предложений, созданию моделей новых норм права, совершенствованию действующих. На основании этой модели законодатель создает законы и иные нормативные правовые акты.
   Функция прогнозирования заключается в определении возможных последствий принятия тех или иных правовых норм, их положительном и отрицательном влиянии на общественные отношения.
   Правосознание делится на виды:
   а) по субъектам правосознания – на индивидуальное, групповое, массовое и общественное.
   Индивидуальное – правосознание отдельного человека, групповое – определенной группы людей, массовое – правосознание толпы и общественное – всего общества. Эти виды правосознания тесно связаны, хотя имеют особенности. Так, индивидуальное, групповое и массовое правосознание может быть социальным или антисоциальным, оно может соответствовать, а может и не соответствовать реальным правовым явлениям в обществе, т. е. быть правильным или ошибочным.
   Общественное правосознание может быть единым, т. е. общим для всех граждан, и не единым, представлять собой совокупность различных правовых взглядов и мнений;
   б) по степени разработанности – на правовую психологию и правовую идеологию.
   Правовая психология – это совокупность чувств, настроений, ощущений, представлений и иллюзий, связанных с правовыми явлениями, существующими в обществе. Она формируется на основе практического жизненного опыта, может быть противоречивой, недостаточно осмысленной, примитивной.
   Правовая идеология – это сознательно разработанная система идей и теорий в области права, которая выражает понимание роли и значения права, других правовых явлений в обществе;
   в) по глубине познания правовых явлений – на обыденное, научное и профессиональное.
   Обыденное правосознание формируется стихийно под влиянием конкретных условий, личного опыта и практических знаний.
   Научное (теоретическое) правосознание формируется на основе широких научных исследований и обобщений правовых явлений, изучения юридической практики. Оно свойственно в основном ученым-юристам.
   Профессиональное правосознание – правовые знания практических юристов. Оно включает в себя глубокое знание права и имеет характер правовой идеологии, т. е. оценивает право как необходимое и полезное для общества явление, его нормы как целесообразные и справедливые правила, признает право как фактор, обеспечивающий стабильность в обществе.
   Профессиональное правосознание выражает согласие с существующим в обществе правовым регулированием и поддерживает его;
   г) по времени – на перспективное, представляющее собой передовое правосознание, основанное на новых, развивающихся правовых взглядах и теориях, и ретроспективное, опирающееся на правовые реальности, уходящие в прошлое;
   д) по участию в правотворчестве – на прогностическое (будущее) и практическое (реальное).
   Прогностическое правосознание действует до создания права и является теоретической предпосылкой правовых норм.
   Практическое правосознание существует параллельно с действующим правом, оценивая эффективность исполнения законов, причины неисполнения правовых норм и определяет пути совершенствования законодательства.

3. Правовая культура

   Правовая культура – это определенный уровень образования и воспитания общества в сфере государственно-правовых отношений. Она включает в себя: высокий уровень совершенства законодательства, правосознания населения; правомерное поведение и деятельность государственных органов, общественных и иных организаций и граждан.
   Высокий уровень совершенства права – это соответствие его воле и интересам большинства населения, полнота законодательства, его понятность и доступность населению, разработанность и обоснованность системы права и законодательства.
   Высокий уровень правосознания населения – это знание права гражданами, положительная оценка ими существующего законодательства, общая направленность населения на исполнение правовых предписаний.
   Высокий уровень правовой деятельности представляет собой соблюдение принципов законности в деятельности всех ветвей государственных органов, должностных лиц, граждан, общественных и иных организаций, предпринимательских структур.
   Уровень правовой культуры определяет степень цивилизации общества в сфере государственно-правовой жизни, которая создается исторически и представляет собой интеллектуальную социальную ценность.
   Правовая культура как социальное явление может быть рассмотрена применительно к отдельному гражданину, государственному служащему, государственному органу, профессиональному юристу и другим субъектам права.
   Применительно к отдельному гражданину правовая культура представляет собой уровень знания и понимания права, осознанное исполнение его предписаний. Незнание и неисполнение права есть правовое бескультурье граждан.
   Правовая культура юриста – это высокий профессионализм, глубокое знание права, правильное его понимание и использование в своей работе.
   В деятельности правотворческих органов правовая культура выражается в создании полноценных, изложенных понятным языком правовых актов, их надлежащее внешнее оформление, грамотное, профессиональное и демократическое обсуждение членами этих органов проектов правовых актов и т. д.
   Правовая культура правоохранительных и других государственных органов, должностных лиц выражается в законности принимаемых ими решений, уважении и соблюдении прав граждан, в активной и эффективной борьбе с правонарушениями и преступлениями.
   Применительно к деятельности предпринимательских структур правовая культура означает правомерное поведение в отношениях с другими предпринимателями, при заключении и выполнении договоров, соблюдение законодательства при оплате налогов и т. д.
   Правовая культура взаимосвязана с политической, нравственной, этической и иными видами культуры и является выражением общего культурного состояния общества.
   Некоторые ученые выделяют также факторы правовой культуры, т. е. обстоятельства, которые обусловливают ее существование и развитие. К ним относятся: а) реальная потребность общества в праве; б) достаточно развитое состояние юридической науки; в) высокий уровень образования и общей культуры населения; г) наличие полноценных правоохранительных и иных органов.

4. Правовой нигилизм и правовой фетишизм

   Правовой нигилизм – это состояние правосознания, которое отрицает социальную и личностную ценность права, относится к нему как к малозначимому и несовершенному регулятору общественных отношений либо вообще неспособному полноценно их регулировать.
   Теоретическими причинами правового нигилизма являются религиозные и идеологические доктрины.
   Религиозные доктрины сложились в Японии, Китае, Индии. Они признают вечным и главным регулятором жизни людей обязанности по отношению к Богу, природе, общине, семье и выражаются в обычаях, религиозных нормах. Право же рассматривается как правила, созданные людьми. Поэтому оно является менее значимым регулятором жизни общества и считается второстепенным.
   При советской власти, согласно идеологии марксизма-ленинизма, главную роль в организации жизни общества играли коммунистическая партия и государство. Право считалось лишь средством их эффективной деятельности по строительству коммунизма. Поэтому право во многом заменялось совместными решениями партийных и государственных органов и играло недостаточную роль в жизни общества.
   Практическими причинами правового нигилизма являются незнание права, неэффективность его использования и применения, распространенность навыков неправового решения вопросов.
   Исторические корни правового нигилизма в нашей стране следующие:
   – при самодержавии и крепостничестве отсутствовало развитое законодательство и правосудие, не было правового механизма защиты прав личности;
   – в условиях советской власти в законодательстве и деятельности государственных органов и судов превалировали идеологические установки марксизма-ленинизма на классовую борьбу и строительство социализма и коммунизма.
   Преодоление правового нигилизма возможно в результате: а) принятия качественных законов; б) повышения роли суда в защите законных прав и интересов юридических и физических лиц; в) законной деятельности органов государства; г) повышения уровня правовой культуры.
   Правовой фетишизм – это придание праву сверхъестественных возможностей, когда признается, что любые вопросы будут решены, если их урегулировать правом.

Тема 17
Механизм правового регулирования

   1. Понятие механизма правового регулирования.
   2. Стадии и способы правового регулирования.
   3. Пределы действия и эффективность механизма правового регулирования.

1. Понятие механизма правового регулирования

   Под механизмом правового регулирования понимается система государственно-правовых средств, при помощи которой осуществляется воздействие права на общественные отношения.
   Механизм правового регулирования имеет две стороны: объективную и субъективную.
   Объективная сторона включает в себя следующие элементы:
   1. Наличие правовых норм, регулирующих поведение и деятельность юридических и физических лиц.
   2. Установление нормами права правового статуса юридических и физических лиц, что означает государственно-правовое признание их способности быть участниками правовых отношений.
   3. Придание правом определенным событиям и действиям значения юридических фактов, которые обусловливают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.
   4. Установление нормами права моделей правоотношений, которые создаются путем наделения их участников взаимными правами и обязанностями.
   5. Установление правовых гарантий и юридической ответственности, которые обусловливают правомерное поведение участников правоотношений.
   Правовой механизм действует, когда юридические и физические лица реально вступают в правоотношения. До этого он существует в потенции.
   В случае нарушения сторонами норм права действует механизм юридической ответственности, предусмотренный нормами права. Он аналогичен механизму правового регулирования и включает в себя: наличие норм права, определяющих ответственность; установленную нормами права деликтоспособность сторон; придание реальным обстоятельствам значения юридических фактов; установление нормами права моделей правоотношений ответственности правонарушителя и органов, наделенных правом привлекать виновных к ответственности.
   Данная модель включает также несение ответственности правонарушителем и ее прекращение.
   Правоотношение ответственности прекращается также в связи с юридическим фактом, после наступления которого, правонарушитель освобождается от обязанности нести ответственность. Это – исполнение ответственности, истечение срока давности, амнистия и др.
   Субъективная сторона механизма правового регулирования характеризуется следующими обстоятельствами:
   1. Уровнем правосознания граждан, должностных лиц, государственных органов, предпринимателей, знанием ими законодательства, использование его в своей деятельности.
   2. Правовой установкой, ценностными ориентациями, обусловливающими правомерное поведение субъектов права.
   3. Уровнем законности и правопорядка в обществе, борьбой с правонарушениями и осознанием всеми субъектами права неизбежной ответственности за совершенные правонарушения.
   Существуют два вида механизмов правового регулирования: централизованное регулирование, основанное на принципе субординации, и децентрализованное регулирование, основанное на принципе координации.
   Централизованное регулирование осуществляется властными, командными методами. Они используются в административном праве, основным двигателем правового механизма в котором является принудительная сила государственных органов.
   При децентрализованном регулировании механизм правового регулирования функционирует в результате деятельности независимых друг от друга субъектов права, участвующих в правоотношениях. Они самостоятельно заключают и исполняют договоры, совершают другие правомерные юридические действия. Этот метод используется в гражданском праве.

2. Стадии и способы правового регулирования

   Правовое регулирование – длящийся процесс. Он может быть разделен на четыре основные стадии.
   1. Стадия регламентирования общественных отношений, в процессе которой создаются правовые нормы.
   2. Стадия действия юридических норм, когда на их основе возникают взаимосвязанные права и обязанности у субъектов правоотношений.
   3. Стадия реализации субъективных юридических прав и обязанностей, когда предписания правовых норм выполняются на практике: одна сторона осуществляет свои права, другая – выполняет возложенные на нее юридические обязанности.
   4. Стадия совершенствования права возникает после стадии реализации права, в процессе которой выявляются несовершенства законодательства. Данная стадия представляет собой внесение изменений и дополнений в действующее законодательство.
   Данный правовой механизм представляет собой правовое регулирование правомерного поведения и деятельности юридических и физических лиц. Право не остается безучастным и к неправомерной деятельности. Оно также регулирует ее, т. е. существует механизм правового регулирования правонарушений. Он состоит из стадий:
   1. Стадия регламентирования неправомерного поведения и деятельности юридических и физических лиц, в процессе которой создаются правовые нормы, запрещающие правонарушения и устанавливающие ответственности за их совершение.
   2. Стадия действия юридических норм, когда на их основе возникают права и обязанности у субъектов правоотношений: у одной стороны – обязанность юридической ответственности, у другой – право на ее применение.
   3. Стадия реализации субъективных юридических прав и обязанностей – реальное привлечение к ответственности управомоченной стороной и реальное несение ответственности правонарушителем.
   4. Стадия реального окончания ответственности, когда прекращается действие механизма правового регулирования ответственности.
   5. Стадия совершенствования права с целью создания более совершенного правового механизма ответственности.
   Способы правового регулирования представляют собой методы воздействия права на поведение и деятельность юридических и физических лиц. К их числу относятся: управомочивание, дозволение, обязывание, запрещение.
   Управомочивание представляет собой наделение юридических или физических лиц определенными правами.
   Дозволение выражается в предоставлении лицу возможности действовать по своему усмотрению. Например, закон разрешает физическим лицам заниматься предпринимательством.
   Обязывание – это предписание субъекту права вести себя строго определенным образом либо выполнить какие-то действия в пользу другого лица. Например, обязанность служить в армии, оплатить стоимость ремонта квартиры.
   Запрещение – это обязанность, возложенная на юридических и физических лиц, воздерживаться от совершения запрещенных законом действий. Например, преступлений, под угрозой привлечения к юридической ответственности.

3. Пределы действия и эффективность механизма правового регулирования

   Право не регулирует всю общественную жизнь. Многие отношения регулируются другими правилами-нормами: моралью, нравственностью, правилами приличия, этикета и др. Эти отношения не регулируются правом в связи с их малозначительностью. Например, право не предписывает людям цвет, модели одежды, обуви, виды причесок и т. д.
   Нормы права не регулируют также явления и события, не зависящие от воли и сознания людей. К ним относятся состояние здоровья человека, явления природы и др. Право не может обязать граждан быть высокого роста или запретить засухи.
   Существуют две границы, определяющие пределы механизма правового регулирования: верхняя и нижняя, или внешняя и внутренняя.
   Верхней границей правового регулирования выступают объективные природные и социальные явления, не зависящие от воли и сознания человека. К природным относятся: состояние погоды, стихийные бедствия и др. К социальным – уровень развития экономики, материальные условия жизни общества, уровень культуры и т. д.
   Нижняя граница отделяет сферу правового регулирования от малозначительных отношений, регулируемых обычаями, традициями, нормами морали, нравственности, этики и др.
   Нарушение верхней границы ведет к девальвации права, утрате им регулирующего воздействия на общественные отношения. Нарушение нижней границы обусловливает усиление государственного влияния на личную жизнь людей, ущемление прав и свобод граждан.
   Однако это не означает, что право вообще не может влиять на эти общественные отношения. Оно может воздействовать на них опосредованно, через регулирование других общественных отношений. Например, право не может разрешать или запрещать наводнения, но может способствовать созданию технических и иных условий, предотвращающих затопление населенных пунктов.
   Аналогичную роль право может играть и в других сферах общественной жизни.
   Эффективность механизма правового регулирования – это его позитивное воздействие на развитие общества. Уровень эффективности определяется как соотношение между фактической ролью правового регулирования и его потенциальными возможностями. На эффективность механизма правового регулирования оказывают влияние следующие факторы:
   1. Высокое качество и полнота законодательства.
   2. Уровень юридической грамотности и правовой культуры населения, государственных служащих, предпринимателей.
   3. Реализация и применение права в точном соответствии с его предписаниями.
   4. Неотвратимость ответственности независимо от должностного положения, вероисповедания, национальной принадлежности и т. д.
   5. Наличие в праве специальных положений, стимулирующих правомерное поведение граждан, предпринимателей и государственных служащих.

Тема 18
Происхождение государства

   1. Родоплеменная организация общества при первобытном строе.
   2. Разложение первобытнообщинного строя и образование государства.
   3. Теории происхождения государства.

1. Родоплеменная организация общества при первобытном строе

   Государство существовало не всегда. Его возникновению предшествовал первобытнообщинный строй, который представлял собой негосударственную организацию общества.
   Первоначально существовали бродячие группы людей, связанные совместным добыванием пищи и взаимной защитой от внешних опасностей. Во главе группы стоял вожак. Данные группы не обладали внутренней организацией.
   Первичной организацией человеческого общества была родовая община. Членов рода объединяло кровное родство, совместный коллективный труд и общность имущества.
   Для родовой формы организации общества характерна первобытная демократия. Управление родом осуществлял старейшина, который избирался всеми взрослыми членами рода. Власть старейшины не была наследственной.
   Во время войн избирался военачальник, который руководил родом в период военных действий.
   Выборные старейшина и военачальник выполняли работу наряду с другими членами рода. Их власть опиралась на моральный авторитет, личные качества, на доверие к ним со стороны членов рода.
   Важнейшие вопросы жизни рода решались общим собранием членов рода, а старейшина проводил их в жизнь. При родовом строе не было аппарата управления, обособленного от членов рода.
   Постепенно роды объединялись в более широкие образования. У древних греков таким образованием была фратрия. Несколько родственных фратрий составляли племя.
   Каждое племя имело собственную территорию и имя. Так, например, у славян существовали племена вятичей, древлян, полян и др. Соплеменники, как правило, разговаривали на одном диалекте, имели общие культовые обряды. Во главе племени стоял совет, состоявший из старейшин и военачальников родов. Совет заседал публично. На нем могли присутствовать и участвовать в обсуждении вопросов все члены племени.
   Такова была догосударственная организация власти в первобытном обществе.

2. Разложение первобытнообщинного строя и образование государства

   Постепенно внутри рода стали образовываться устойчивые парные браки и семьи. Первоначальные семьи состояли из нескольких поколений мужчин с женами и детьми. Они жили в одном дворе, совместно обрабатывали поля, держали скот. Дом, скот, участок земли, орудия труда становятся частной собственностью отдельной семьи. Род распался.
   Постепенно продукции создавалось больше, чем потреблялось. Образовались излишки, которые накапливались как богатство.
   Усилилось имущественное неравенство людей. Вожди, военачальники, жрецы, их семьи присваивали лучшие участки земли, большее количество скота, большую часть военной добычи.
   Руководящие должности замещались лицами из богатых семей. Власть становилась наследственной. Вокруг вождя группировались его приближенные, привилегированные лица.
   Старая родовая демократия уступила место новой форме организации власти. У бывших военачальников, племенных вождей, ставших князьями, появилась постоянная дружина – вооруженное войско, которое держало в повиновении население.
   Возникла необходимость в определенном аппарате людей, которые осуществляли управление. Это было началом формирования государства как определенной социальной организации.
   Первый этап характеризуется переплетением родовых связей и государственных форм:
   а) существование родоплеменных органов власти на местах и государственно-властное управление из центра – княжеского двора; наличие родовых обычаев и права – норм, предписываемых князем;
   б) разделение общества на господствующий класс свободных и богатых и несвободных или полусвободных и бесправных – рабов, колонов, крепостных крестьян.
   Второй этап становления государства характеризуется сильной абсолютной властью правителя, собственностью которого признавалась вся страна и населяющие ее люди.
   Государство, как новое по сравнению с родом и племенем социальное образование, характеризуется следующими основными чертами:
   1) разделением населения по территории, а не по родственным связям – родам;
   2) созданием органов публичной власти, осуществляемой специальными людьми – управленцами; наличием особых отрядов вооруженных людей – армии, полиции и учреждений принудительного исполнения наказаний – тюрем;
   3) введением и собиранием налогов – обязательных платежей граждан в государственную казну;
   4) созданием права – общеобязательных правил поведения, исполнение которых гарантировалось принудительной силой государства.
   Таковы наиболее общие закономерности развития государства. В разных странах этот процесс имел свои особенности. Например, в Древней Аттике с развитием производства шло расслоение населения на бедных и богатых, возникли торговля, в том числе морская, частная собственность на землю, был создан аппарат управления. Население было разделено по территории – на округа. Роды и фратрии утратили свое значение. В обязанности каждого округа входило поставить, вооружить и снабдить экипажем одно военное судно. Высшее сословие – эвпатриды получили право занимать руководящие должности и иметь вооруженную силу.
   В Германии процесс формирования государства был иным. Во времена Римской империи германскими племенами управляла римская администрация. После распада Римской империи территория Германии разделилась на отдельные образования, во главе которых стояли военачальники, ставшие впоследствии королями.
   Существовали также города-государства, в которых были свои государственные органы, вооруженные силы, свое право, налоги. Такие города-государства – полисы существовали в эпоху Древней Греции и Рима. В России городами-государствами были Новгород и Псков. Они имели органы народного управления – вече, которое назначало князя. Существовало право, взималась подать – налоги.
   В Древнем Египте существовало поливное земледелие, которое требовало создания масштабных ирригационных сооружений. На их охране, ремонте, строительстве новых, регулировании водопотоков было занято значительное количество людей. После того как распался родовой строй, все ирригационные сооружения, земля, вода стали собственностью фараона. Обслуживающий персонал ирригационных сооружений превратился в служащих фараона. Именно этот персонал и образовал государственный аппарат, который от имени фараона и в его интересах управлял всеми жителями страны, занятыми в сельском хозяйстве.
   В Древней Спарте образование государства было обусловлено тем, что спартанцы еще в условиях родоплеменного строя завоевали соседние племена, и органы государства стали создаваться с целью управления захваченными территориями, население которых было превращено в рабов.

3. Теории происхождения государства

   К теориям происхождения государства относятся: божественная, теория насилия, патриархальная, патримониальная, договорная, психологическая, целевая, теория завоевания и др.
   Божественная теория утверждает, что государство создано Богом. Так, святой Августин полагал, что государство – порождение сил зла. Его появление на земле есть результат грехопадения людей, и впоследствии, в конце существования мира государство понесет возмездие за грехи. Он также считал, что если государство служит Богу, то его существование оправдано и носит положительный характер.
   Теолог Фома Аквинский полагал, что государство есть отражение идей Бога на земле в делах и поступках людей.
   Теория насилия считает, что государство есть результат силы одних по отношению к слабостям других, которых первые подчиняли своей власти и руководили их жизнью и деятельностью. Такой точки зрения придерживались Платон, Гоббс, Спиноза и некоторые другие.
   Патриархальная теория государства связывает его происхождение с семьей. Она признавала, что государство представляет собой расширенную, разросшуюся семью. Адам был королем человеческого рода. Монархи являются преемниками Адама, и поэтому им принадлежит право осуществления отеческой власти над их подданными.
   Патримониальная теория рассматривает государство как результат отношений собственности. Цицерон, например, утверждал, что мотивом создания государства была защита собственности.
   Ученый Л.Геллер считал, что творцами государства являются богатые люди – князья. Как только человек становится богатым, он приобретает силу власти, вступает в класс князей и начинает повелевать другими.
   К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленин утверждали, что появление частной собственности привело к разделению общества на классы богатых и бедных и экономической власти первых над вторыми. Эта экономическая власть обусловила появление и политической власти в форме государства, представляющего собой организованное насилие экономически господствующего класса над угнетенными и эксплуатируемыми неимущими классами и слоями общества.
   Договорная теория, согласно которой правовой основой государства является договор. Так, древнегреческий философ Протагор усматривал происхождение государства в том, что люди, собираясь вместе, договаривались о сосуществовании. Его последователи софисты развили эту точку зрения. Они считали, что люди путем соглашения решили взаимно обеспечить свое существование на основе справедливости.
   По мнению Ж.Ж. Руссо, человек рожден свободным. И чтобы обеспечить свое свободное состояние в обществе, люди заключили договор, передав часть своих прав государству, которое осуществляет управление обществом.
   Психологическая теория связывает происхождение государства с проявлением народного духа. Родоначальником этой теории был Аристотель, который признавал у людей государственный инстинкт, их стремление к взаимопониманию, побуждающему народы к созданию государства. Л.И. Петражицкий считал, что государство возникло в результате психологической потребности человека.
   Г. Иеллинек полагал, что единственная разумная основа создания и существования государства – это цель, ради которой оно действует в обществе и регулирует жизнь людей.
   Он различал субъективную и объективную цели государства. Под субъективной целью он понимал особую цель, к которой стремится государство в каждый данный момент истории во имя собственных интересов. Объективная цель представляет собой великую общую цель – сохранение индивидуального существования и индивидуального благосостояния.
   Согласно теории завоевания государство возникло в результате завоевания и покорения одним племенем другого. Оно было создано для удержания в повиновении и управления завоеванным племенем.
   Существуют и другие теории происхождения государства.

Тема 19
Понятие и сущность государства

   1. Сущность государства и его признаки.
   2. Характеристика государственной власти.
   3. Разделение государственной власти в современных цивилизованных странах.

1. Сущность государства и его признаки

   Государство – это социальная организация, действующая в обществе. Сущность его заключается в том, что государство представляет собой организацию публичной политической власти в обществе.
   Публичность государства означает, что оно действует от имени общества и его деятельность распространяется на все общество. Кроме того, оно действует открыто, его органы известны гражданам.
   Политический характер государства выражается в том, что оно определяет политику, проводимую в обществе, регулирует отношения между классами, слоями населения, нациями, религиями, центром и регионами, между государствами в международных отношениях.
   Первоначально государство являлось организацией господствующего класса, слоя, клана и его политика отвечала их интересам. Политические права и интересы других слоев и классов общества во многом ограничивались.
   В современных демократических странах государство все более выступает представителем большинства населения и решает в равной степени вопросы всего общества. Оно регулирует взаимоотношения между различными социальными группами, слоями, классами, нациями, религиями не путем подавления и ущемления прав и свобод одних в интересах других, а на основе учета общих и конкретных интересов участников политических отношений.
   В этом заключается сущность государства и его основная черта, отличающая его от всех других социальных организаций, действующих в обществе.
   Государство обладает и другими, свойственными только ему признаками.
   1. Государство представляет собой определенную систему органов, особый аппарат, состоящий из государственных служащих, которые наделены властными полномочиями, занимаются только управлением и получают за это заработную плату.
   В современных демократических странах государственный аппарат состоит из трех видов органов, относящихся к законодательной, исполнительной и судебной власти. Названные виды органов образуют структуру государства как организации политической власти.
   Кроме того, в государстве существуют вооруженные отряды и подразделения – армия, милиция или полиция, а также тюрьмы – специальные учреждения, где содержатся осужденные за преступления, чего другие социальные организации не имеют.
   2. Государство объединяет население по территории и имеет с ним юридическую связь в форме гражданства. Другие социальные организации объединяют людей по иным основаниям, а именно: нации – по этнической принадлежности, партии – по идейным убеждениям, религии – по принадлежности к определенной конфессии, профсоюзные организации – по роду деятельности, союзы рыболовов, охотников – по интересам и т. д. При родовом строе людей объединяли родственные отношения.
   3. Государство, как социальная организация, устанавливает и взимает налоги с физических и юридических лиц, т. е. изымает у них часть их доходов или заработной платы. Взыскание налогов производится принудительно и безвозмездно. Данный признак свойствен только государству.
   Налоги необходимы для содержания государственного аппарата, решения различных социальных вопросов – выплаты пенсий, поддержания культуры, образования, медицинского обслуживания, выполнения специальных социальных программ и т. д.
   4. Государство в отличие от других социальньгх организаций обладает суверенитетом, т. е. независимостью, и самостоятельностью в принятии государственных решений. Государство в лице его соответствующих органов по своему усмотрению решает вопросы внутренней и внешней жизни страны.
   5. Государство имеет право издавать законы и иные нормативные правовые акты, имеющие общеобязательное значение для населения и юридических лиц.
   Кроме того, государство имеет право принуждать юридических и физических лиц к исполнению нормативных правовых актов, а в случае правонарушений – привлекать виновных к ответственности.
   Другие социальные организации не имеют таких прав. Они могут принимать нормы не юридического характера, обязательные только для членов данной социальной организации.
   6. Государство создает собственную национальную валюту, которая используется как средство платежа в различного рода имущественных сделках внутри страны и по договоренности с другими странами – в международных сделках. Государство самостоятельно устанавливает денежную систему, поддерживает ее стабильность и охраняет, т. е. не допускает выпуска фальшивых денег, а виновных в подделке денежных знаков привлекает к ответственности.
   7. Государство имеет свою государственную символику: герб, гимн и флаг, а также столицу.
   Подводя итог изложенному, можно сказать, что государство – это особая организация публичной политической власти, имеющая специальный аппарат государственных служащих, предназначенный для управления и применения принудительных мер к правонарушителям, которая действует в интересах господствующей группы, слоя, клана, класса либо большинства населения, устанавливает законы, собирает налоги, имеет свою валюту, гражданство и символику.

2. Характеристика государственной власти

   Государственная власть – один из видов социальной власти. Поэтому, прежде чем рассмотреть признаки государственной власти, необходимо исследовать понимание власти вообще.
   Различные ученые неодинаково характеризовали власть. Так, некоторые ученые определяли власть как социальное средоточие командования, опирающегося на один или несколько слоев или классов общества. Таким образом, по их мнению, власть – это социальное явление, порожденное существующими в обществе различными слоями или классами, которые с целью командования другими слоями и классами формируют свои органы власти и с их помощью управляют обществом.
   Другие ученые характеризовали источник власти и ее сущность как проявление личных субъективных черт характера человека, как потенциальную способность, которой обладает группа или индивид, своего влияния на других. Данная точка зрения в настоящее время получила дальнейшее развитие. Появилось даже специальное учение – бихевиоризм, которое исследует поведение человека и его психологические мотивы. Управление рассматривается как соединение двух личностей: с одной стороны, психологически склонной к управлению и способной управлять, а с другой стороны, личности, склонной или даже нуждающейся в управлении, командовании и не способной самостоятельно принимать решения.
   В науке рассматривается и изучается власть и как определенная форма связи властвующих и подчиненных, как механизм их взаимодействия. Считается, что власть есть деятельность одной стороны, побуждающая другую сторону к определенному поведению, отвечающему интересам первой стороны. Побуждение к определенному поведению может выражаться в форме приказания, принуждения, запугивания угрозой наказания, материального или иного стимулирования – обещания и выдачи вознаграждения, повышения социального статуса либо лишения каких-либо благ, привилегий и т. д. Данные средства и их применение образуют механизм осуществления власти, или властвования.
   Выделяются также субъект и объект властвования. Субъектом считается лицо, органы или организация, которые осуществляют власть, т. е. оказывают властное воздействие на управляемых, или подчиненных. Последние в данном случае являются объектом властвования.
   Наиболее оптимальной формой властвования является совпадение субъекта и объекта в одном лице. Такая форма называется самоуправлением, поскольку властные решения принимаются самой организацией, которая затем выполняет эти решения.
   Существуют и другие точки зрения на понимание сущности власти, ее основных характеристик.
   В юридической науке сформулировано определение власти, которая понимается как соответствующее авторитетное положение субъектов власти – государственных органов и должностных лиц, обладающих правом в пределах своих полномочий, установленных законом, непосредственно распоряжаться действиями других органов, организаций, отдельных граждан, а также принимать обязательные для них индивидуальные и нормативные правовые акты и привлекать к юридической ответственности правонарушителей.
   В настоящее время в обществе наряду с государственной властью существуют и другие виды власти – в различных социальных организациях: в общественных объединениях, религиозных (конфессиональных) структурах, в семье, на частных предприятиях и т. д.
   Государственная власть имеет специфические особенности, отличающие ее от всех других социальных властей. Эти особенности следующие:
   1. Государственная власть верховна. Она доминирует над всеми другими социальными властями и выступает от имени всего общества. Кроме того, она с помощью права определяет пределы полномочий этих властей, порядок их деятельности и взаимоотношения с государственной властью, в том числе меры воздействия на них в случае нарушения ими законодательства.
   2. Государственная власть суверенна. Она самостоятельно принимает властные решения и проводит их в жизнь. В демократических странах никто, кроме самого государства и его полномочных органов, не может осуществлять властное государственное управление обществом и никто не может навязывать государству и его органам свою волю, кроме случаев, предусмотренных законодательством, регулирующим субординацию государственных структур, их соподчинение, а также взаимодействие государства, народа и общества.
   3. Государственная власть имеет всеобщий характер. Она распространяется на все население страны, на все предприятия, организации, другие социальные образования и на все основные социальные сферы жизни общества. Так, в сфере экономики государство непосредственно через своих представителей осуществляет управление государственной собственностью, унитарными предприятиями, с помощью права регулирует экономические отношения и осуществляет контроль за соблюдением экономического законодательства другими хозяйствующими субъектами.
   Аналогичную деятельность государство ведет в области образования, медицинского обслуживания, культуры, социального обслуживания граждан, оказывает помощь малоимущим, имеющим низкий доход, многодетным семьям, инвалидам, безработным. Оно регулирует общественные отношения между гражданами, органами и организациями, а также межнациональные, межрелигиозные, межрегиональные и другие.
   4. Государственная власть публична. Это означает, что ее органы формируются не отдельными частными лицами, а всеми гражданами, народом путем избрания и она действует от имени общества. Кроме того, деятельность государственных органов является открытой, гласной. Принимаемые ими решения – нормативные правовые и иные акты, доводятся до сведения всех граждан или лиц, которых они касаются, исполнение которых государственная власть контролирует гласно, а в случае их невыполнения также открыто и гласно привлекает к ответственности.
   5. Государственная власть может использовать организованное государственное принуждение. Для этого она имеет специальные органы, в том числе вооруженную полицию или милицию, отряды специального назначения для борьбы с организованной преступностью, терроризмом и другие. Кроме того, у государственной власти имеются особые пенитенциарные учреждения – тюрьмы, следственные изоляторы, в которых под вооруженной охраной содержатся до суда лица, подозреваемые в совершении преступлений, и осужденные.
   6. Государственная власть может быть лигитимной и нелигитимной. Лигитимная власть создается и действует в соответствии с существующим законодательством. Нелигитимная власть возникает в результате насильственного захвата или присвоения государственной власти группами, кланами, отдельными лицами.

3. Разделение государственной власти в современных цивилизованных странах

   В современных цивилизованных странах все большее распространение получает принцип разделения государственных властей. Идея разделения властей была высказана еще Платоном,
   Аристотелем и другими древнегреческими мыслителями. Сформулировали основные принципы разделения властей Д. Локк, Ш. Монтескье, И. Кант, Г. Гегель, Т. Джефферсон.
   Необходимость разделения властей обосновывалась опасностью сосредоточения всей ее полноты у одного государственного органа, например, в условиях абсолютизма – у монарха. Монополизация власти тормозила развитие демократии, не обеспечивала защиту прав и свобод граждан, приводила к беззаконию и произволу.
   Монтескье считал, что в обществе должно быть верховенство права, которым обеспечивается разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть в свободном государстве является лишь выражением общей воли народа. Ее деятельность и принимаемые законы должны соответствовать принципам права, естественным правам человека, идеям свободы и справедливости. Юридически она должна быть ограничена конституцией страны.
   Главное назначение законодательной власти – создать право в форме законов, обязательных для всех государственных и иных органов и организаций, должностных лиц и граждан. Законодательную власть должны осуществлять специальные законодательные органы, состоящие из представителей народа.
   Законодательная власть должна занимать главенствующее положение в государстве, поскольку она в конечном счете определяет правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной власти путем принятия актов высшей юридической силы – законов.
   В современных государствах основным органом законодательной власти является парламент.
   Исполнительная власть выступает в форме исполнительного органа общей воли государства, и ее полномочия распространяются на всех граждан. Исполнительная власть ограничена законами и в своей деятельности, и в издании актов. Она не может издавать акты, предусматривающие новые права и обязанности граждан и организаций и тем самым подменять законодательную власть. Ее деятельность считается правовой, если она действует в соответствии с законами и направлена на их исполнение. Она подотчетна законодательной власти, а законность ее деятельности определяется судебной властью.
   Подотчетность исполнительной власти законодательной выражается в том, что последняя может заслушивать отчеты правительства, его членов по решению тех или иных вопросов, например, о выполнении бюджета, и принимать решения, одобряющие или не одобряющие мероприятия исполнительной власти. Депутаты законодательного собрания имеют право запрашивать органы исполнительной власти об их деятельности по конкретным проблемам, а последние обязаны дать официальный ответ. Проводятся также парламентские слушания, на которых обсуждаются вопросы деятельности исполнительной власти. Основным органом исполнительной власти является правительство.
   Судебная власть охраняет права и законные интересы граждан и организаций при нарушении их органами законодательной и исполнительной власти, другими органами и организациями, гражданами, а также проверяет конституционность актов и действий законодательной и исполнительной власти.
   Органы судебной власти (суды) принимают решения, обязательные для всех государственных и иных органов и организаций, а также граждан, которых они касаются. Акты и действия органов законодательной и исполнительной власти, признанные судом неконституционными, утрачивают силу.
   В настоящее время с целью недопущения узурпации одной ветвью власти всей полноты власти в государстве разработана система сдержек и противовесов. В случае выхода одной из властей за пределы своих полномочий другие власти вправе применить соответствующие меры, восстанавливать законность и равновесие властей в государстве.
   Исполнительная власть сдерживает законодательную путем представления проектов законов, и обязанность законодательной власти рассмотреть их. Тем самым исполнительная власть определяет основные направления деятельности законодательной власти. Она обладает также правом отлагательного вето, согласно которому глава исполнительной власти может не подписать закон и возвратить его законодателю на повторное рассмотрение.
   Законодательная власть может преодолеть вето повторным голосованием. При этом за закон должны проголосовать не менее чем две трети депутатов законодательного органа. В этом случае глава исполнительной власти обязан подписать закон.
   Исполнительная власть может оспорить в Конституционном суде принятый законодательной властью закон, если он противоречит Конституции.
   Законодательная власть также может оспорить в Конституционном суде неконституционную и незаконную деятельность исполнительной власти. В президентских республиках она может объявить импичмент, т. е. отстранить главу исполнительной власти от должности, а в парламентских республиках – выразить недоверие правительству, которое после этого уходит в отставку.
   Разделение властей может быть жестким и мягким. Например, жесткое разделение властей существует в США, где исполнительная и законодательная власть формируются независимо друг от друга и действуют самостоятельно.
   Мягкое разделение властей существует в парламентских республиках, где законодательная власть принадлежит победившей на выборах партии, которая формирует и исполнительную власть – правительство.
   Наиболее распространено разделение на три вида. В некоторых странах Латинской Америки выделена четвертая власть – избирательная. В Никарагуа существует шесть видов власти: политическая, законодательная, исполнительная, судебная, контрольная и учредительная.
   В федеративных государствах разделение властей имеет место не только по горизонтали, но и по вертикали: на власть федеральную и субъектов федерации.
   В настоящее время получает признание идея «симфонии» властей, согласно которой разделение властей не должно быть очень жестким. Ветви власти должны взаимодействовать, что способствует более эффективной деятельности государства. Однако это взаимодействие не должно привести к монополизации всей власти одной ее ветвью.

Тема 20
Формы государства

   1. Понятие формы государства.
   2. Формы государственного правления.
   3. Формы государственного устройства.
   4. Государственный политический режим.

1. Понятие формы государства

   Форма государства представляет собой организацию государственной власти, характер и виды ее органов, их систему, взаимосвязь и взаимодействие друг с другом и с населением.
   Форма государства включает в себя следующие основные черты:
   1. Структуру верховной государственной власти, характер ее органов, их полномочия и взаимодействие между собой, способы их формирования, отношение с населением.
   2. Территориальное устройство государства, распределение полномочий между центральными, региональными и местными органами власти, характер отношений между ними и степень зависимости региональных и местных органов от центральных.
   3. Методы осуществления государственной власти, которые могут быть жесткими, командными, либо демократическими, при которых гражданам предоставляются широкие права и свободы, возможность выбора варианта своего поведения.
   Форма государства имеет большое значение для развития демократии, обеспечения устойчивости государственной власти, законности и правопорядка в обществе, обеспечения прав и свобод граждан. Несовершенство формы государства может обусловить возникновение социальных конфликтов в обществе, различного рода потрясений и даже смены власти. Истории известны случаи, когда несовершенство организации власти, а именно отсутствие разделения властей, приводило к тому, что государственный строй изменялся довольно легко и просто.
   Например, всего через несколько лет после французской революции 1789 г., установившей во Франции республиканскую форму правления, Наполеон узурпировал всю полноту государственной власти и стал императором. Одним из условий превращения республики в монархию послужило отсутствие в республиканском государстве механизма, не допускающего захвата всей полноты власти одним человеком, Наполеоном.
   В современных демократических государствах существует разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. В результате власти сдерживают друг друга, не позволяя ни одной из них узурпировать всю полноту власти в государстве.
   Форма государственной власти должна иметь механизм сохранения равновесия и устойчивости в отношениях государства с обществом, гражданами. Он должен обеспечивать мирное, основанное на законе разрешение конфликтов и противоречий между органами государства и гражданами, их объединениями и организациями. В противном случае возможны насильственные, в том числе вооруженные столкновения и изменение общественно-государственного строя. Так, например, одной из важных причин насильственного вооруженного захвата власти большевиками в октябре 1917 г. послужило то обстоятельство, что в России не существовало механизма мирного, законного разрешения конфликтов и противоречий между царским правительством, его чиновниками и обществом. Государственная власть была независима от народа, действовала по своему усмотрению, нередко вопреки интересам и воле подавляющего большинства населения. По отношению к представителям государственной власти народ был бесправен.
   В настоящее время в демократических государствах существуют законные способы разрешения конфликтов между органами государства и обществом, в первую очередь с помощью независимых судов, а также путем проведения забастовок, митингов, принятия властных решений самим населением.
   Форма государства состоит из трех основных элементов: формы правления, формы государственного устройства и формы государственного политического режима.

2. Формы государственного правления

   Под формой государственного правления понимается организация верховной государственной власти, структура ее органов, порядок их создания и взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в формировании органов государства и в контроле за их деятельностью.
   В зависимости от названных факторов государства по формам правления делятся на монархии и республики.
   В монархии высшим органом государственной власти является монарх (король, шах, император), обычно получающий власть по наследству и пожизненно. За свою деятельность он не несет ответственности перед народом.
   В отдельных случаях монархическая власть может быть выборной, как, например, избрание боярами Михаила Романова царем России. Она может приобретаться и путем узурпации власти государственным чиновником, военачальником, религиозным деятелем (например, захват власти Борисом Годуновым в России, Наполеоном во Франции и т. д.).
   Монархии делятся на абсолютные, или неограниченные, и ограниченные.
   При абсолютной монархии вся полнота власти принадлежит монарху. Он является главой государства, главой правительства, высшим судьей и верховным главнокомандующим.
   При ограниченной монархии государственная власть разделена между монархом и другими органами.
   Ограниченная монархия делится на сословно-представительную и конституционную.
   При сословно-представительной монархии наряду с монархом создается орган, состоящий из представителей общества и решающий определенные государственные вопросы. Таким органом в России был Земский собор, состоявший из князей, бояр, дворян, посадских, т. е. городских представителей, духовенства, торговых людей и даже крестьян. Земские соборы рассматривали и решали наиболее важные вопросы жизни государства, такие, например, как введение новых, изменение прежних налогов, ведение войны, составление и утверждение важнейших государственных актов и другие.
   Аналогичную роль в средневековых Испании и Португалии играли кортесы – сословно-представительные органы, существовавшие при королях.
   Сословно-представительные органы не были постоянно действующими. Они собирались по необходимости.
   Конституционная монархия отличается от сословно-представительной тем, что власть монарха ограничивается постоянно действующим законодательным органом – парламентом, порядок формирования и полномочия которого закреплены в конституции страны.
   В результате образования конституционного законодательного органа произошло разделение властей. У монарха в основном осталась исполнительная власть. Он формировал правительство. Законодательная власть перешла к парламенту.
   В последующем правительство формировал парламент. В результате оно стало подотчетно парламенту. Монарх во многом утратил и функции главы исполнительной власти. Такая монархия называется дуалистической.
   Республика как форма правления характеризуется тем, что высшие органы государства избираются населением на определенный срок.
   По способу формирования высших государственных органов республики делятся на демократические и аристократические.
   В демократических республиках участвовать в выборах высших органов государства имеют право все граждане, в аристократических – только привилегированные слои общества.
   Демократическая республика, например, существовала в Древних Афинах. Вних право на участие в формировании высших государственных органов было предоставлено всем свободным гражданам. В Древнем Риме, являвшемся аристократической республикой, в выборах высших государственных органов участвовали только патриции – истинные римляне древних родов.
   В современных республиканских государствах избирательным правом и правом быть избранными в высшие государственные органы обладают все граждане страны. Такие республики являются демократическими.
   В настоящее время республики делятся по особенностям формирования высших государственных органов, их полномочиям, взаимоотношениям между собой. По этим основаниям республики бывают парламентские и президентские.
   В парламентских республиках главным среди государственных органов является парламент. Он формирует правительство, назначает его главу, выражает недоверие правительству, т. е. отправляет его в отставку, осуществляет парламентский контроль за его деятельностью.
   В президентских республиках главой исполнительной власти является избираемый населением и независимый от парламента президент. Он формирует правительство, назначает и увольняет его чиновников. Парламент не имеет права отправлять в отставку правительство.
   В парламентских республиках президент, выполняет в основном представительские функции и не имеет каких-либо реальных прав. Он избирается парламентом.
   Существуют также парламентско-президентские республики. В них президент не только возглавляет правительство, но является и главой государства. Он, с согласия парламента, назначает главу правительства, формирует правительство, может принимать его отставку и распускать парламент.
   Одновременно и парламент может принимать отставку правительства.
   К числу парламентских республик относится Италия, президентских – США, парламентско-президентских – Польша, Россия.

3. Формы государственного устройства

   Форма государственного устройства представляет собой организацию государственной власти по территории, характеризует правовое положение внутригосударственных территориальных образований и их органов по отношению к центральным органам власти.
   По форме государственного устройства государства делятся на унитарные (простые) и федеративные (сложные).
   Унитарные государства не имеют в своем составе территориальных, региональных образований и их органов, обладающих в той или иной степени самостоятельностью, а подразделяются лишь на административно-территориальные единицы, органы которых полностью подчинены центральной государственной власти. Унитарные государства – это государства с единой территорией и единой властью.
   Унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные. В централизованных государствах местные органы власти не обладают самостоятельными полномочиями в решении местных вопросов. Они полностью подчинены центральным органам государственной власти и выполняют их указания.
   В децентрализованных государствах местные органы формируются населением и наделены некоторыми полномочиями самостоятельно решать экономические, организационные и иные вопросы регионального значения.
   Федеративные государства обладают следующими характерными чертами:
   а) территория федерации состоит из территорий ее субъектов;
   б) в них существуют две системы органов государственной власти – федеральные и субъектов федерации, которые формируются отдельно путем их избрания населением соответственно всей страны или субъекта федерации;
   в) субъекты федерации обычно обладают учредительной властью, т. е. правом принятия собственной конституции или иного основного закона;
   г) субъекты федерации являются государство-подобными образованиями и обладают определенной самостоятельностью. Они в пределах своей компетенции принимают независимые от центра собственные решения;
   д) каждый субъект федерации имеет свою систему права, которая образуется из нормативных правовых актов, принятых законодательными и иными органами данного субъекта федерации;
   е) в федеративном государстве, как правило, двухпалатный парламент. При этом одна палата избирается населением, а другая формируется из представителей субъектов федерации;
   ж) в федерации существуют две системы государственных налогов – федеральная и налоговая система субъектов федерации, и соответственно формируются два бюджета;
   з) субъекты федераций могут иметь свой герб, флаг, столицу или главный город, гимн.
   В юридической литературе выделяются законодательные, дуалистические, кооперативные, симметричные, асимметричные, центристские, децентристские, конституционные, договорные и другие виды федераций.
   Законодательная федерация – это такая федерация, в которой федеральные органы издают законы, а органы субъектов федерации их исполняют.
   В дуалистической федерации федеральные органы и органы субъектов федерации осуществляют законодательную и исполнительную власть в определенной степени самостоятельности в рамках своих предметов ведения и полномочий.
   Кооперативная федерация организована по принципу совместной деятельности федеральных органов и органов субъектов федерации по решению задач, стоящих перед государством в целом и его регионами.
   Симметричные федерации образуются по одному принципу. Например, по административно-территориальному или национальному, и субъекты федерации являются равноправными. В асимметричных – субъекты федерации образуются по национальному и административно-территориальному принципу, а их правовой статус неодинаков. Такой федерацией является Россия.
   В центристских федерациях полномочия федеральных органов превалируют над компетенцией органов субъектов федерации. В децентристских – субъекты федерации обладают большей самостоятельностью.
   Конституционные федерации образуются на основании федеральной конституции, а договорные – на основе договора, заключенного субъектами федерации.
   К федеративным государствам относятся Бразилия, Индия, Россия, США, ФРГ, к унитарным – Италия, Франция.
   Сложными государствами являются также империи, которые представляют собой, как правило, насильственно объединенные в единое государство территории, степень зависимости которых от центральной власти различна.
   Исторически империй было немного. К их числу относятся Римская империя, Британская империя, Российская империя. Главная их отличительная черта – различный правовой статус входящих в империю частей. Так, например, в дореволюционной России входящие в нее губернии находились на правах административно-территориальных единиц, Украина, Белоруссия – на правах субъектов федерации, Финляндия, Польша были практически самостоятельными государствами.
   Аналогичное положение существовало в Британской империи, в которой были колонии, доминионы, протектораты, подмандатные территории. Все они имели различный правовой статус.
   К формам государственного устройства относится также конфедерация (союз), которая не является единым государством, а представляет собой добровольное объединение суверенных государств. Она характеризуется следующими основными чертами:
   1) обще-конфедеративные органы создаются на основе представительства от каждого участника конфедерации;
   2) органы конфедерации взаимодействуют не с населением участников конфедерации, а с их правительствами;
   3) конфедеративные органы не могут принуждать участников конфедерации к исполнению своих решений;
   4) материальная база конфедерации создается за счет взносов ее участников;
   5) конфедерация обычно создается для решения каких-то конкретных задач.
   Конфедерации обычно долго не существуют. Они либо распадаются, либо превращаются в Федерацию.
   В настоящее время СНГ начинает приобретать некоторые черты конфедерации. Сложное образование в этом отношении представляет собой Европейский союз.

4. Государственный (политический) режим

   Государственный (политический) режим представляет собой определенные приемы и методы осуществления государственной власти. При этом государственный режим понимается как совокупность способов и методов деятельности органов государства, которые могут быть командными, диктаторскими, либо мягкими, дирижирующими общественными процессами с помощью права.
   Политический режим представляет собой более широкое социальное явление и характеризуется как складывающаяся под воздействием государственного режима система общественных отношений, связанных с существованием и деятельностью общественных организаций, политических партий, наличием или отсутствием прав и свобод личности, их защитой и т. д.
   Государственные (политические) режимы подразделяют на демократические и недемократические.
   При демократических режимах граждане имеют широкие права и свободы, существует принцип подчинения меньшинства большинству, при этом меньшинство имеет право отстаивать свою точку зрения публично. Основные органы государственной власти формируются народом, разрешена деятельность оппозиционных партий, движений, существует свобода слова, печати, политические конфликты разрешаются в судебном порядке либо иным путем на основе закона, предусмотрена возможность досрочного прекращения полномочий и деятельности высших государственных органов в случае нарушения ими принципов демократии.
   Государства с большей или меньшей степенью демократии существовали на всех исторических этапах развития государства. К ним относятся государства-полисы Древней Греции, древние Новгород, Псков, современные европейские государства, США, Россия и др.
   Недемократических режимов много. К их числу относятся деспотические, аристократические, теократические, абсолютистские, военно-полицейские, фашистские, режим диктатуры пролетариата, авторитарный, тоталитарный и др.
   При деспотическом режиме власть принадлежит единоличному властителю – деспоту, полномочия которого не ограничены. Такие режимы существовали в Древнем Вавилоне, Египте, при абсолютной монархии.
   В условиях аристократических режимов власть принадлежит слою наиболее богатых и знатных граждан. Так, в Древнем Риме государством управляли только патриции – богатые истинные римляне.
   При теократическом режиме верховный властитель одновременно являлся и главой религии в государстве. Такими государствами были средневековые халифаты и современные – Ватикан, Иран.
   Абсолютистский режим характерен бесправием личности, произволом со стороны монарха, его чиновников и феодалов, отсутствием свободы слова, печати и т. д.
   Фашизму присущи такие признаки, как запрет партий, в первую очередь оппозиционных, господство однопартийной системы, милитаризация общества, отсутствие прав и свобод граждан, преследование по национальному признаку и другие.
   Государство диктатуры пролетариата провозглашает и ведет открытую вооруженную и политическую борьбу с так называемыми эксплуататорскими классами и их представителями. Последние лишаются политических прав, не могут участвовать в выборах и быть избранными в органы государственной власти.
   Авторитаризму как государственному политическому режиму свойственны следующие черты: централизация власти, безапелляционный, командный метод руководства, с одной стороны, и безусловное подчинение, с другой.
   При тоталитарном режиме осуществляется полный контроль государства над всеми сферами общественной и личной жизни. Имеет место физическое и духовное порабощение, нарушение прав, свобод и достоинства личности, огосударствление всех легальных общественных организаций, запрет и преследование политической оппозиции, неограниченные полномочия власти, низкий уровень жизни граждан.

Тема 21
Социальное назначение и функции государства

   1. Социальное назначение государства.
   2. Внутренние функции государства.
   3. Внешние функции государства.
   4. Правовые функции государства.

1. Социальное назначение государства

   Социальное назначение государства выражается в решении задач, стоящих перед страной в целом, ее отдельными регионами, в защите прав и законных интересов граждан, групп, слоев, большинства населения.
   Функции государства представляют собой основные направления его деятельности в политической, экономической, экологической и других сферах жизни общества. Они бывают постоянные и временные, основные и не основные, внутренние, внешние и правовые.
   Характер функций у демократических и недемократических государств различен.
   В современном демократическом государстве основными постоянными функциями являются обеспечение нормального функционирования производства продукции, рынка товаров, защиты прав личности, решения социальных вопросов жизни людей, существования и деятельности политических партий, в том числе оппозиционных, других общественных организаций, борьба с преступлениями, другими правонарушениями и т. д.
   Демократическое государство активно действует и в международных отношениях в сфере экономики и политики, в решении глобальных экологических и других проблем, в борьбе с международной преступностью и др.
   У недемократических государств внутренние и внешние функции другие. В частности, внутри страны они не обеспечивают защиту прав и свобод граждан, запрещают многопартийность и существование оппозиционных партий, свободу слова, печати, выражают и защищают интересы находящейся у власти элиты, семьи, клана. В отношениях с другими странами они ведут себя агрессивно, не признают равноправия стран в решении международных вопросов.
   В связи с тем, что государство действует и внутри страны, и в международных отношениях, его функции делятся на внутренние и внешние.
   В демократических государствах основными внутренними функциями являются: политическая, обеспечение народовластия, охрана прав и свобод граждан, борьба с преступностью, экономическая, социальная, экологическая, налогообложение и взимание налогов.
   К внешним функциям относятся: экономическое партнерство с другими странами, обеспечение военной, экономической и иной безопасности страны, поддержание международного правопорядка, сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, медицинской и др.).

2. Внутренние функции государства

   Политическая функция выражается в решении политических вопросов, а именно: регулировании непосредственно и с помощью права отношений между слоями и группами общества, нациями, национально-государственными образованиями, религиями, центром и регионами, обеспечении закрепленных в конституции страны прав и свобод граждан.
   Выполняя эту функцию, государство обязано не допускать превалирования прав и интересов одних слоев, отдельных групп населения над интересами других слоев и групп, прав и интересов одних наций, религий над другими и т. д.
   Данные вопросы государство решает путем закрепления в законодательстве равноправия всех субъектов политических отношений, обеспечения возможности защищать нарушенные права в независимом суде, пресечения, в том числе и насильственным путем, экстремистских, террористических и иных, в первую очередь вооруженных, проявлений, направленных против других социальных формирований, конституционной власти и конституционного правопорядка.
   Функция обеспечения народовластия направлена на создание условий для развития демократии и участия граждан в управлении государством. Государство должно создать такое законодательство, которое обеспечивало бы народу возможность оказывать непосредственное влияние на формирование и деятельность государственных органов. Граждане должны иметь возможность свободно, на основе всеобщего, равного права при тайном голосовании избирать своих кандидатов на государственные должности в законодательные и исполнительные органы власти и оказывать влияние на их деятельность.
   Государство также обязано обеспечить народу возможность осуществлять непосредственное народовластие при решении наиболее важных вопросов жизни путем проведения общегосударственных и региональных референдумов, сходов, собраний.
   Во всеобщей декларации прав человека сказано, что соблюдение и защита прав и свобод граждан, создание социально безопасных условий жизни является главной обязанностью государства. Широкие права и свободы граждан, их обязанности по отношению к государству подлежат конституционному закреплению. Защита этих прав должна быть обеспечена в независимом суде. Граждане должны иметь право самозащиты своих прав, а также право обращения в международные органы. Одновременно государство должно обеспечивать исполнение гражданами обязанностей, возложенных на них законом.
   Выполняя экономическую функцию, государство обязано вырабатывать и проводить экономическую политику, соответствующую интересам народа, способствующую развитию производительных сил страны, обеспечить эффективное функционирование крупного, среднего и малого бизнеса, не допускать монополизма, недобросовестной конкуренции и т. д.
   Социальная функция государства направлена на обеспечение общественного благополучия, создание равных возможностей для всех граждан в достижении ими достойного уровня жизни. Государство обязано реально обеспечить: занятость трудоспособного населения, высокую заработную плату, справедливое распределение общественных благ, социальную защиту и поддержку нуждающихся слоев населения – инвалидов, пожилых людей, многодетных семей.
   Решая социальные вопросы, государство также обязано проводить справедливую политику в области образования, науки, культуры, охраны здоровья граждан.
   Эта функция осуществляется путем принятия соответствующих законов, финансирования социальных программ, льготной налоговой политики и т. д.
   Осуществляя экологическую функцию, государство обязано обеспечить экологическую безопасность граждан, создание чистой жизненной природной среды, не угрожающей здоровью населения. С этой целью государство контролирует, ограничивает либо запрещает вредные производства, не допускает загрязнения природной среды, предупреждает население о возможных катастрофах, а в случае их наступления оказывает помощь пострадавшим, устраняет вредные последствия. Государство также выплачивает компенсации лицам, пострадавшим от стихийных бедствий, понесшим материальный ущерб.
   Функция налогообложения и взимания налогов представляет собой принятие законов о налогах, сборах, пошлинах, иных обязательных платежах, которые обязаны платить юридические и физические лица.
   Государство также создает специальные государственные налоговые органы, наделяет их соответствующими полномочиями по взиманию налогов и осуществлению контроля за своевременной и правильной выплатой налогов, сборов, пошлин, привлекает нарушителей налогового законодательства к ответственности.

3. Внешние функции государства

   Функция экономического партнерства с другими странами представляет собой участие в межгосударственных экономических отношениях, развитие нормального функционирования мировых рынков товаров, услуг, оказание экономической помощи нуждающимся странам и т. д.
   Данная функция выполняется путем заключения международных соглашений по вопросам международной торговли, разрешения деятельности предприятий одной страны на территории другой, обеспечение им необходимой экономической и правовой защиты, созданием совместных предприятий и т. д.
   Функция обеспечения военной, экономической и иной безопасности страны заключается в создании вооруженных сил, поддержании их в боеспособном состоянии, которое позволило бы противостоять агрессору. С этой целью государство осуществляет набор или призыв на военную службу, подготовку военных специалистов и командных кадров, обеспечение армии современным вооружением и техникой и т. д.
   Одновременно государство ведет борьбу с иностранной разведкой, пытающейся узнать военные, экономические и иные секреты и государственные тайны, выявляет агентов, привлекает их к ответственности. Кроме того, с помощью собственных разведывательных и иных органов государство стремится выяснить планы и намерения других стран в экономической, политической, военной и иных сферах деятельности и противостоять опасным для данного государства действиям других стран.
   Функция поддержания существующего мирового порядка выражается в деятельности государства по сохранению мира, предотвращению войн, сотрудничеству с другими странами в борьбе с организованной международной преступностью, терроризмом, наркобизнесом, контрабандой.
   Большую роль в решении названных проблем играют международные организации, в первую очередь Организация Объединенных Наций, а также Интерпол и др.
   Функция сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем современности складывается из деятельности государства по оказанию помощи другим странам в борьбе со стихийными экологическими и иными катастрофами, авариями на промышленных и других предприятиях, ликвидации их последствий, включая оповещение и предупреждение о возможности их наступления. Государства также взаимодействуют в борьбе с эпидемиями, эпизоотиями, неблагополучным положением в воздушном пространстве, в области использования полезных ископаемых, других природных ресурсов, в обеспечении энергетикой и т. д.

4. Правовые функции государства

   Правовыми функциями государства являются правотворческая, правоисполнительная и правоохранительная. Выполняя эти функции, государство воздействует на общество путем издания законов, других нормативных правовых актов и обеспечения их исполнения.
   Правовые функции характеризуются собственными методами воздействия государства на общество. Правотворческая функция методологически заключается в том, что государство предписывает гражданам, должностным лицам, органам и организациям определенные правила поведения. Эту функцию выполняют в основном законодательные органы государства.
   В процессе выполнения правоисполнительной функции органы исполнительной власти исполняют действующее законодательство в своей практической правоприменительной деятельности.
   Правоохранительная функция выражается в осуществлении контроля за соблюдением норм права государственными и иными органами, организациями и гражданами и исполнением юридической ответственности правонарушителями.
   Право исполнительная и правоохранительная функция осуществляются с помощью различных методов воздействия органов исполнительной и судебной власти на юридических и физических лиц с целью решения стоящих перед обществом и государством задач. Основными методами являются убеждение, стимулирование и принуждение.
   Метод убеждения состоит в том, что государство в лице соответствующих органов через средства массовой информации путем разъяснения законодательства, целесообразности его исполнения, полезности для граждан и общества правопослушного поведения способствует исполнению юридическими и физическими лицами законодательства, снижению правонарушений.
   Метод стимулирования заключается в том, что правопослушные граждане и предприятия, не допускающие нарушений законодательства, могут соответствующим образом поощряться материально. Например, собственникам автомашин, не допускающим аварий, снижается стоимость страховки автомобиля, у предприятий из налогооблагаемой базы исключаются средства, израсходованные на развитие производства, благотворительные цели.
   Метод принуждения представляет собой привлечение к законной ответственности правонарушителей, восстановление нарушенных прав граждан и организаций, точное выполнение решений, приговоров судов, актов применения права других государственных органов, а также оповещение широких кругов общественности о состоявшихся процессах и принятых мерах воздействия к нарушителям законов

Тема 22
Государственный аппарат (Механизм государства)

   1. Понятие и принципы деятельности государственного аппарата.
   2. Система государственного аппарата.
   3. Органы государственного аппарата.

1. Понятие и принципы деятельности государственного аппарата

   Государственный аппарат – это закрепленная правом система государственных органов, их подразделений и должностных лиц, обладающих властными полномочиями, которые профессионально, за плату осуществляют функции государства, решают практические задачи государственной власти и управления.
   Государственный аппарат, рассматриваемый в процессе его деятельности, называется механизмом государства.
   Государственный аппарат можно рассматривать в двух аспектах: в широком и узком смыслах.
   В широком смысле государственный аппарат представляет собой совокупность органов и лиц, деятельность которых в той или иной степени связана с осуществлением функций государства и включает в себя государственные органы, государственные унитарные предприятия, учебные, медицинские и другие заведения, работники которых получают заработную плату из государственного бюджета.
   В узком смысле государственный аппарат – государственные органы, государственные служащие, которые осуществляют функции государственной власти и управления обществом.
   Государственный аппарат в узком смысле состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прокуратуры, милиции, контрольных, дипломатических органов, службы безопасности, разведки, армии.
   Милиция, полиция, служба безопасности, армия занимают специфическое место в структуре государственных органов. Они представляют собой особые отряды вооруженных людей, которые осуществляют защиту государства от внешних и внутренних сил, представляющих опасность для граждан, общественного и государственного строя.
   Государственный аппарат в своей организации и деятельности должен отвечать соответствующим требованиям, которые могут быть охарактеризованы как принципы. К их числу относятся: конституционность и законность, профессионализм, демократизм, гласность и публичность, оптимальность организации, научность, эффективность, честность, порядочность, правдивость, соблюдение интересов народа и страны.
   Принцип конституционности и законности означает, что организация и деятельность государственного аппарата должна основываться на конституции и законах страны.
   Принцип профессионализма выражается в том, что должности в государственном аппарате могут занимать только лица, имеющие соответствующее образование, опыт работы, умеющие принимать грамотные и оптимальные решения, соответствующие реальному положению дел и поставленным целям.
   Демократизм означает тесную связь государственного аппарата с народом, учет мнения населения в управленческой деятельности и соответствие ее интересам масс, формирование основных органов государственной власти непосредственно народом на основе демократической избирательной системы, контроль населения за деятельностью государственных органов.
   Гласность и публичность – это отсутствие в государственном аппарате секретных, скрытых от народа органов, осуществляющих государственную власть. Функции и характер деятельности органов государственной власти должны быть известны населению и подконтрольны представительным органам, избираемым населением, должен быть обеспечен доступ граждан к информации, имеющейся в органах об этих гражданах, о решениях, принимаемых в отношении их.
   Принцип научности в деятельности государственного аппарата характеризуется тем, что его структура, организация деятельности, распределение функций, объем прав, взаимодействие между отдельными органами как по вертикали, так и по горизонтали должны быть научно обоснованы.
   Принцип эффективности выражается в результативности, т. е. в достижении целей, поставленных перед государственным аппаратом, в решении задач с наименьшими затратами времени, финансовых, материальных, трудовых и иных ресурсов.
   Принцип честности, порядочности, соблюдение интересов страны относится в первую очередь к должностным лицам, наделенным властными государственными полномочиями. Как известно, без честных чиновников никакое государство не может нормально функционировать. Порядочность и честность работников государственного аппарата является основой порядочности и честности граждан и всего общества.
   Данные требования закреплены в общих принципах служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12.08.2002 г.№ 885.

2. Система государственного аппарата

   Система государственного аппарата – это организационное единство взаимосвязанных и взаимодействующих государственных органов, находящихся в отношениях субординации и соподчиненности.
   В современных демократических государствах государственный аппарат разделен на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
   Органами законодательной власти являются законодательные собрания – парламенты.
   К органам исполнительной власти относятся правительство, министерства, ведомства, госкомитеты и другие органы центральной власти.
   Основной задачей органов исполнительной власти является исполнение законов и осуществление исполнительно-распорядительной деятельности.
   Органы судебной власти состоят из Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда и соответствующих судов на местах. В некоторых странах существуют отдельные уголовные, трудовые, административные и другие суды.
   В федеративных государствах аналогичные органы создаются в субъектах федерации.
   В системе органов государственного аппарата существуют основные, или главные, органы, которые зафиксированы в Конституции страны, закреплена их структура, права и обязанности, порядок формирования, деятельности, прекращения полномочий. К числу этих органов относятся президент, парламент, правительство и высший судебный орган.
   В условиях разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную их органы могут оказаться изолированы друг от друга, что может привести к негативным последствиям. Поэтому необходимо их взаимодействие. Эту функцию осуществляет глава государства – президент.
   Президент избирается либо населением, либо парламентом, либо на основе особой процедуры, как, например, в США.
   В парламентских и президентских республиках роль и права президента различны.
   В парламентских республиках роль президента незначительна. Его акты не имеют силы без подписи главы правительства или соответствующего министра. Правительство формируется парламентом.
   В президентских республиках президент – центральная политическая фигура. Он формирует правительство, является главой государства и правительства, верховным главнокомандующим. Имеет право распускать парламент, обладает правом отлагательного вето по отношению к законам, принимаемым законодательным органом.
   Законодательным органом является парламент. Конституция определяет его количественный состав, порядок формирования, деятельности и другие вопросы. Основная функция парламента – принятие законов, утверждение бюджета, контроль деятельности правительства, обсуждение его работы на пленарных заседаниях.
   Парламенты в зависимости от государственного устройства, исторических традиций могут быть одно-и двухпалатные.
   Исторически вторая, или верхняя, палата выполняла функцию контроля со стороны господствующих привилегированных классов за деятельностью нижней палаты, состоящей из представителей простого народа. В Англии, например, такой палатой является палата лордов.
   В федеративных государствах вторая палата формируется из представителей субъектов федерации и представляет их интересы.
   В Конституции определяются полномочия каждой палаты, порядок их деятельности и другие вопросы. Так, например, указано, что палаты заседают отдельно, они сами избирают своих руководителей, их заместителей. Палаты образуют комитеты и комиссии.
   Конституция регулирует также порядок формирования и деятельности высшего органа исполнительной власти – правительства, определяет его состав, полномочия, порядок формирования, отставки и т. д.
   В федеративных государствах существуют два правительства: федеральное и каждого субъекта федерации.
   Конституция определяет виды верховных, или высших, судебных органов, порядок их формирования, состав, полномочия, порядок деятельности.

3. Органы государственного аппарата

   Органы государственного аппарата – это формирования или структуры, должностные лица, являющиеся составной частью государственного аппарата и имеющие определенные полномочия и функции. Органы характеризуются следующими признаками:
   1. Каждый орган наделен государственно-властными полномочиями по решению отнесенных к его компетенции вопросов, изданию актов, соответствующих его полномочиям и функциям.
   2. Органы государственного аппарата образуются в установленном законом порядке либо путем выборов, как это имеет место в отношении законодательного органа, либо путем назначения, как образуется, например, правительство.
   3. Органы государственного аппарата имеют полномочия осуществлять государственные функции. К их числу относится, например, законодательная функция, осуществляемая законодательным органом.
   4. Органы государственного аппарата действуют в установленном законом порядке.
   5. Органы государственного аппарата являются составными частями единой системы государственного аппарата.
   6. Органы наделены определенной материальной, финансовой базой, имеют счет в банке и являются юридическими лицами.
   С учетом изложенного орган государственного аппарата может быть определен как отдельное должностное лицо либо коллектив должностных лиц, наделенных государственно-властными полномочиями, имеющими право от имени государства осуществлять его функции и действовать в установленном законом порядке.
   Органы государственного аппарата классифицируются по компетенции, способу образования, по их положению в системе государственного аппарата и по порядку принятия решений и др.
   По компетенции они делятся на органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции рассматривают и решают экономические, хозяйственные, организационные, экологические и другие вопросы данного уровня. Органы специальной компетенции занимаются определенным, узким кругом специальных вопросов, например, сельскохозяйственными, медицинскими, строительными и другими. К органам общей компетенции относится правительство, специальной – различные министерства, ведомства.
   По способу возникновения органы делятся на первичные и производные. Первичные создаются либо самим народом – избираются (например, парламент), либо возникают в порядке наследования (например, наследственная монархия). Производные органы создаются первичными. Например, правительство формируется парламентом.
   По уровню их положения и объему полномочий органы в унитарных государствах делятся на центральные и местные, в федеративных государствах – на федеральные и субъектов федерации.
   По порядку принятия решений органы бывают коллегиальными и единоличными, по принципу разделения властей – законодательными, исполнительными и судебными.
   Система органов государственного аппарата делится на подсистемы, которые отличаются друг от друга своеобразием функций, полномочий, структурой, сферой деятельности и другими чертами.
   Подсистемы характеризуются следующими основными чертами:
   1. Компетенция входящих в подсистему органов сформулирована или определена по общему для них признаку. Так, к компетенции органов законодательной власти относится принятие законов, исполнительной – их исполнение, а судебной – осуществление правосудия.
   2. Между органами, входящими в одну подсистему, существуют прямые структурные или функциональные связи.
   3. Каждая подсистема имеет обособленную от других подсистем внутреннюю организацию, направление и характер деятельности.
   Органы, относящиеся к различным подсистемам, отличаются друг от друга также по характеру деятельности, отношению друг к другу и иными чертами. Так, например, законодательный орган, являясь коллегиальным, может принимать решения только при наличии определенного кворума. Решения принимаются путем голосования, большинством голосов. При этом члены парламента – депутаты – равноправны. Законодательные органы страны независимы друг от друга организационно и финансово. У них нет вертикали подчинения.
   Органы исполнительной власти, наоборот, представляют собой централизованную систему. Они формируются путем назначения. Их деятельность основана на принципе единоначалия.
   Органы судебной власти представляют собой судебные составы, принимающие судебные решения. Судебный состав может быть единоличным, т. е. состоять из одного судьи, и коллегиальным, состоящим из профессионального судьи и двух народных или двенадцати присяжных заседателей, трех судей, из которых один председательствующий. В Конституционном суде РФ два состава, состоящие из девяти и десяти судей. Конституционный суд может заседать и всем составом.
   Таковы некоторые наиболее важные характеристики органов государственного аппарата.

Тема 23
Государство в политической системе общества

   1. Понятие политической системы.
   2. Государство и общественные организации.
   3. Государство и политические партии.
   4. Государство и территориальные образования.

1. Понятие политической системы

   Политическая система общества – это целостная взаимосвязанная и взаимодействующая совокупность политических институтов общества.
   Организационно политическая система состоит из следующих составных частей (политических институтов): государства в лице органов государственной власти, общественных организаций и движений, в том числе политических партий, других общественных объединений, действующих в сфере политических отношений и участвующих в решении политических задач данного общества.
   Сферой политических отношений являются отношения между государством и классами, слоями общества, нациями, религиями и регионами. Поэтому участие в решении вопросов, относящихся к сфере названных отношений, представляет собой политическую деятельность, а субъект этой деятельности входит в политическую систему данного общества.
   Политическая система представляет собой одну из частей общественной системы, в которую входят экономическая, социальная, идеологическая, этническая или национальная, правовая, культурная и политическая подсистемы.
   Каждая из названных подсистем, если ее рассматривать отдельно, состоит из характерных для нее специфических институтов, которые образуют самостоятельную систему. Так, экономическая система состоит из различного рода органов, организаций, предприятий, индивидуальных предпринимателей и других субъектов, осуществляющих хозяйственно-экономическую деятельность.
   В социальную систему входят органы, организации, объединения граждан, решающих или способствующих решению различных социальных вопросов, в том числе удовлетворяющих личные интересы и потребности граждан, улучшающие их социально-бытовые условия жизни и деятельности.
   Другие системы состоят соответственно из институтов, органов и организаций, призванных решать вопросы, относящиеся к сфере деятельности данной системы.
   Центральное место занимает политическая система, поскольку она действует в сфере наиболее важных, главных отношений в обществе, которые оказывают определяющее влияние на все другие отношения.
   Политическая система закрепляется в конституции страны, других законодательных актах, которые определяют ее структуру, политические институты, их права, обязанности, взаимодействие с органами государства.
   Политические системы делятся на демократические и недемократические.
   Демократическими являются политические системы, в которых действуют политические партии, в том числе оппозиционные по отношению к государственной власти, имеющие свои фракции в парламенте, свободно формируются и функционируют различного рода общественные организации – творческие, самодеятельные, профессиональные, участвующие в политической жизни, не подчиняющееся административно-государственным органам местное самоуправление, религиозные и национальные объединения.
   Субъектами политических систем демократических государств являются также религиозные и национальные объединения, политические права которых и их взаимоотношения с государством урегулированы Конституцией.
   В недемократических политических системах отсутствует многополюсность политических сил. В них, как правило, государственная власть и политическая система смыкаются и образуют единый государственно-политический механизм. Отсутствует многопартийность, нет оппозиционных партий, свободно создаваемых общественных организаций и движений, местного самоуправления.
   Особенности недемократических политических систем во многом определяются недемократизмом политических или государственных режимов, т. е. методами и способами государственного управления обществом.
   Государство является главным звеном политической системы, поэтому от его деятельности, формы правления, формы государственного устройства во многом зависит демократичность или недемократичность политической системы.

2. Государство и общественные организации

   В современных демократических государствах создаются и действуют различные общественные объединения. К их числу относятся общественные творческие и профессиональные организации, такие как союзы художников, архитекторов, адвокатов, профессиональные союзы угольщиков, работников госучреждений, молодежные, женские объединения, организации по интересам, самодеятельные формирования, политические партии и т. д. Однако не все они могут быть участниками политических отношений и входить в политическую систему.
   К политической системе относятся только те общественные объединения, которые, как уже отмечалось, участвуют в политической жизни и выступают со своими политическими взглядами и требованиями. К их числу относятся политические партии, профессиональные союзы, женские и молодежные организации. Эти формирования являются организациями определенных слоев и классов населения, выражают их интересы, взаимодействуют непосредственно с государством, а потому являются участниками политических отношений.
   Организации, создаваемые по интересам, например, союз рыбаков, охотников, любителей пива и других, а также различного рода самодеятельные организации, например, коллективы художественной самодеятельности, не занимаются политической деятельностью, а потому не входят в политическую систему общества. Они являются институтами общественной системы.
   В разных странах государство и общественные организации взаимодействуют по-разному. В условиях недемократических государств, например, тоталитарных, авторитарных и других, общественные формирования либо жестко контролируются государственной властью, либо их деятельность вообще запрещена.
   В демократическом правовом государстве общественные формирования действуют самостоятельно на основании закона, в соответствии со своими целями и задачами, независимо от государства.
   Соблюдение законодательства является обязательным условием существования и деятельности общественных объединений. Государство в лице соответствующих органов может лишь осуществлять контроль за законностью их деятельности.
   Существует несколько форм контроля: а) отказ в регистрации общественного объединения в случае, если его устав противоречит действующему законодательству; б) при обнаружении нарушения закона общественным объединением государство предупреждает о несоответствии его деятельности законодательству; в) привлечение к юридической ответственности руководителей общественных объединений в случае нарушения ими законодательства об общественных объединениях; г) приостановление деятельности общественных объединений до исправления допущенных нарушений законодательства; д) ликвидация по основаниям и в порядке, предусмотренными законом.
   Партнерские отношения государства с общественными объединениями свидетельствуют не только о господстве права, но и о возможности активного участия последних в социальной и политической жизни общества, их заметного влияния на деятельность государственных органов.
   Несколько особые отношения складываются у государства с профессиональными союзами. Профсоюзы, как известно, представляют собой объединение людей по профессиональному признаку с целью защиты своих профессиональных прав.
   Основное направление деятельности профсоюзов – их взаимосвязь и взаимодействие работников, членов данного союза, с работодателями. Государство цивилизованно регулирует эти отношения. Оно, с одной стороны, предоставляет профсоюзам определенные права, например, право на забастовку, на судебную защиту в случае нарушения трудовых прав работников работодателями.
   С другой стороны, государство защищает права работодателей. Оно запрещает насильственные действия профсоюзов в отношении работодателей, а в случае их совершения виновных привлекают к юридической ответственности.
   Государство не вмешивается во внутреннюю жизнь профсоюзов и других общественных организаций, хотя устанавливает некоторые ограничения в их деятельности: запрещает создание вооруженных отрядов, насильственные методы борьбы за свои права.

3. Государство и политические партии

   Взаимоотношения государства с политическими партиями имеет особое значение и играет особую роль в политической системе общества. Данная специфика определяется сущностью партий и их значением в жизни общества.
   Партии – это специальные политические организации, целью деятельности которых является борьба за государственную власть. Формы борьбы в истории государств были разные. Некоторые партии, в том числе коммунистические, считали, что возможен и вооруженный, насильственный захват власти.
   В современных демократических государствах такой путь запрещен законодательно. Партии по закону не могут вносить в свою программу или устав вооруженный захват власти. Партии, пропагандирующие такие идеи, подлежат ликвидации, а виновные лица привлекаются к ответственности. Единственным средством борьбы за власть признается закон и мирное получение большинства в парламенте, иных органах государственной власти на основе выборов.
   В современных демократических государствах партии выполняют следующие функции:
   1. Электоральную, которая заключается в том, что партии ведут борьбу за голоса избирателей на основе своей предвыборной программы. Желая получить наибольшее количество голосов, партии закрепляют в своих программах положения, соответствующие интересам населения, ставят цели, достижение которых принесет благополучие народу и тем самым создают среди избирателей своих сторонников, которые будут голосовать за данную партию на выборах.
   2. Трансформационную, реализуя которую партии стихийную борьбу определенных слоев и групп населения, порой насильственную, переводят в организованные формы в рамках закона путем проведения политических, в том числе парламентских дискуссий, выдвижения определенных требований к государству.
   3. Консенсуальную, при которой политические партии в процессе межпартийных контактов и обсуждений различных вопросов, парламентских дискуссий согласуют интересы различных социальных групп, способствуют достижению между ними компромиссов, недопущению открытых силовых столкновений различных слоев и классов общества с несовпадающими интересами.
   4. Контрольную, выражающуюся в осуществлении публичного контроля со стороны общества за деятельностью государственного аппарата и государственной власти в целом. Контроль осуществляется фракциями партий путем парламентских слушаний, дней правительственного часа, запросов депутатов, отчетов правительства, отдельных его членов перед парламентом и т. п.
   Разделение государственных властей создало условия для смены партий, находящихся у власти. В парламентских республиках партия, победившая на выборах и получившая наибольшее количество депутатских мандатов, становится правящей. Она формирует правительство.
   В президентских республиках две партии могут оказаться у власти. Президентская партия может иметь преимущественное влияние в осуществлении исполнительной власти, парламентская, т. е. имеющая большинство мест в парламенте, – законодательной. В этом случае между законодательной и исполнительной властью, помимо их юридического разделения и определенного противостояния, имеет место и межпартийное противоборство.
   В парламентско-президентских, или смешанных, республиках положение в политической системе еще более сложное, поскольку возникают три политических центра: президент и его администрация, партия, имеющая большинство мест в парламенте, и правительственная партия. Фактически же президент как глава государства, имеющий право распускать парламент и отправлять в отставку правительство, реально является главным политическим центром.

4. Государство и территориальные образования

   В федеративном государстве к политической системе относятся также субъекты федерации, поскольку они обладают определенной самостоятельностью по отношению к центральной государственной власти, имеют свои собственные интересы, в том числе и политические. Данное положение еще в большей степени проявляется в федерациях, образованных по национальному принципу. В этом случае содержание политических отношений между центральными органами власти и субъектами федерации дополняется межнациональными отношениями, представляющими собой важный вид политических отношений.
   В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., в отношении наций закреплены следующие положения:
   – право нации на создание суверенного государства;
   – право нации на свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним;
   – право нации на установление любого другого статуса;
   – право народа на свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств.
   Все нации и народы имеют право не только на самоуправление, но и «в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие» (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Ст. 1. Международный пакт о гражданских и политических правах. Ст.1).
   Названные права наций относятся к сфере политических отношений. И поэтому национально-государственные образования являются институтами политической системы. Малые нации, исторически входящие в государства, образованные большими нациями, решают эти вопросы внутри данного государства на основе политических межнациональных решений и действующего законодательства.
   В настоящее время во многих демократических государствах существует и конституционно закреплено местное самоуправление как определенный институт, входящий в политическую систему. Он характеризуется тем, что органы местного самоуправления не подчиняются административно органам государственной власти, а действуют самостоятельно в пределах своих прав и полномочий, закрепленных в конституции страны и другом законодательстве.
   Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Они создаются населением для решения местных вопросов, затрагивающих его интересы, и действуют самостоятельно в пределах предоставленных им полномочий на принципах автономии и самоуправления. Они обязаны соблюдать конституцию, законы, другие нормативные правовые акты государства.
   В федеративных странах государство устанавливает правила взаимодействия местного самоуправления и государственных органов субъектов федерации, регулирует взаимоотношения между органами местного самоуправления различных уровней в решении многих вопросов, связанных с отношениями с различными слоями, классами, нациями и религиями.

Тема 24
Государство, право и личность

   1. Положение личности в государстве как теоретическая проблема.
   2. Человек, гражданин, личность: правовые аспекты.
   3. Правовой и фактический статус личности.

1. Положение личности в государстве как теоретическая проблема

   Различные научные теории по-разному определяют положение личности в государстве. К числу теорий, рассматривающих данный вопрос, относятся либерализм, анархизм, солидаризм, этатизм, демократизм.
   Либерализм означает «свободный» и характеризуется следующими чертами взаимоотношения личности с государством:
   1. Постулируется абсолютная ценность человеческой жизни и изначальное равенство людей. Государство должно стоять на страже этих постулатов.
   2. Признается автономия индивидуальной воли. Это означает, что в условиях государства человек должен быть свободным. Он должен иметь возможность заниматься любой полезной деятельностью.
   3. Предполагается рациональность и добродетельность человека. Данное положение накладывает на людей обязанность вести себя по отношению к государству и друг к другу разумно и доброжелательно.
   4. Государство как социальная организация может быть создано только на основе консенсуса личностей и с целью охранять и защищать права человека.
   5. Признается существование неотчуждаемых прав человека, таких как право на жизнь, свободу, собственность. Государство никогда, ни при каких условиях не может быть использовано для ограничения или лишения человека этих прав.
   6. Утверждается договорный характер отношений между государством и личностью, т. е. государство и личность ставятся в равное положение сторон договора, имеющих взаимные права и обязанности.
   7. Провозглашается верховенство закона и свобода человека в рамках закона. Это значит, что человек должен жить и действовать только в соответствии с законом и не зависеть от произвола государственных чиновников.
   8. Объем прав государства и сферы его деятельности должны быть ограничены только необходимыми для общества и человека функциями.
   9. Частная жизнь людей, ее тайна должны быть защищены законом от вмешательства государства.
   10. В идеологии общества должны быть сформулированы и существовать высшие истины о добре и зле, о достоинствах и пороках, о порядочности, чести и бесчестии, о честности и лжи, обмане, о верности и предательстве, о порядке и анархии, которые должны быть доступны пониманию индивида и которые должны играть роль ориентиров в жизни и деятельности человека.
   Анархизм как теория, также рассматривающая отношения человека и государства, утверждает, что необходимо безгосударственное устройство общества. Цель анархизма как учения – уничтожение государства и замена всех форм принудительной государственной власти свободной и добровольной ассоциацией граждан.
   Солидаризм признает необходимость согласованной деятельности граждан и государства, взаимосвязь их интересов и целей. Государство является органом граждан, и его назначение – выражать и защищать их интересы и цели, решать задачи, стоящие перед гражданами, которые сами граждане решить не могут. Граждане обязаны оказывать помощь государству.
   Этатизм признает необходимость непосредственного властного участия государства, его органов в экономической, социальной, культурной жизни общества, в научной, творческой и иной деятельности. При этатизме политика государственной деятельности переходит границы рационального взаимодействия с экономикой и другими сферами общественной жизни – правовой, научной, культурной, причем авторами этой концепции признается, что такое засилье государства вполне допустимо и полезно для общества и граждан.
   Положение личности в современном демократическом государстве характеризуется взаимными правами и обязанностями государства и личности, широкими правами и свободами граждан, возможностью защищать их в независимом суде от неправомерных действий любых государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан, а также путем самозащиты, и обязанность правоохранительных органов обеспечивать законность и правопорядок в обществе.

2. Человек, гражданин, личность: правовые аспекты

   Термины «человек» и «гражданин» нередко воспринимаются как синонимы. Однако их правовое значение имеет существенные различия.
   Рассматривая понятие «человек», его правовые характеристики, следует прежде всего оценить то значение, которое придается ему нормативными правовыми актами. Наиболее ярко юридическая характеристика человека нашла свое отражение во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года. В них определено минимальное количество прав и свобод, которыми должен обладать любой человек, независимо от того, в какой стране он проживает и является или не является ее гражданином. К числу этих прав и свобод отнесены право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, равенство перед законом, на презумпцию невиновности, право на владение имуществом, на образование, медицинское обслуживание, свободу слова, убеждений, вероисповедания.
   Декларация и пакты провозглашают также право человека на такой уровень жизни, который обеспечивает его нормальное существование и развитие, возможность образования семьи и воспитания детей. Данные права включают право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости, других случаев, лишающих человека возможности самому зарабатывать средства существования.
   Данные права и свободы характеризуют правовой статус человека как разумного существа, проживающего в современном цивилизованном обществе.
   Юридическое положение гражданина отличается от изложенного выше правового статуса человека. Оно дополняется некоторыми другими правами и свободами, обусловленными правовой связью человека с конкретным государством, гражданином которого он является. Наряду с правами и свободами человека, не являющегося гражданином данного государства, но законно проживающего на его территории, гражданин государства обладает дополнительными правами и обязанностями: правом избирать и быть избранным в органы государственной власти, правом занимать должности в государственном аппарате и др. К обязанностям относятся служба по призыву в армии, защита отечества и др.
   Термин «личность» характеризует человека как существо социальное. Основными чертами личности являются: а) социальные характеристики данного человека, а именно: его экономическое, политическое, национальное, классовое положение в обществе; б) уровень его образования, знаний, жизненного практического опыта, интеллекта; в) семейное, клановое, религиозное состояние.
   Предпосылкой и основой формирования личности как социального положения человека является право. Оно создает условие для формирования человека как личности. Например, закрепление правом положение в обществе раба в качестве говорящего орудия лишало его возможности сформироваться как личность. В условиях демократического правового государства каждому гражданину предоставлены широкие права и свободы. Граждане имеют реальные возможности для проявления себя как личности во всех сферах социальной жизни – экономической, политической, культурной, научной, семейной, творческой, спортивной, и каждый может стать личностью на равных основаниях с другими гражданами.
   В тоталитарных и других недемократических режимах, где права и свободы значительно ограничены, граждане не имеют возможности действовать социально активно, повышать и развивать свой интеллектуальный уровень, становится социально значимой личностью. Здесь наиболее наглядно видна тесная связь свободы и права, поскольку тоталитарное «право» может лишить человека свободы.

3. Правовой и фактический статус личности

   Основные права, свободы и обязанности, образующие правовой статус личности, закрепляются в конституции. Они делятся на личные, политические и экономические, или социальные.
   К личным правам и свободам относятся право на жизнь, личное достоинство, на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, частной жизни, личную и семейную тайну, судебную и иную защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных отправлений.
   Ограничение этих прав допускается только на основании судебного решения, принятого независимым судом в соответствии с законом.
   К политическим правам гражданина относятся: право избирать и быть избранным в органы государственной власти, свобода вероисповедания, свобода мысли, слова, печати, свобода получения информации, право пребывания на государственной должности, право создания политических организаций (партий, движений), право на проведение демонстраций, митингов, пикетов и другие.
   Политические свободы предполагают также политическую активность граждан, оказывающую влияние на деятельность государственных органов, на общественные события.
   Экономические свободы включают в себя право частной собственности, т. е. право владеть, пользоваться и распоряжаться любым имуществом, кроме запрещенного законом. При этом собственник вправе распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами.
   Никто не может быть лишен имущества, кроме как по решению суда.
   Граждане имеют право заниматься предпринимательской деятельностью, свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
   Граждане также имеют право на социальное обеспечение в старости, получение образования, медицинское обслуживание и другие.
   Однако, несмотря на закрепление прав и свобод граждан в конституции, другом законодательстве, на практике нередки случаи, когда эти права и свободы нарушаются государственными органами, должностными лицами, общественными и иными организациями, отдельными гражданами.
   Поэтому в конституции, других законодательных актах закреплены гарантии, формы и способы обеспечения названных выше прав и свобод. К их числу относятся:
   1. Конституционное или иное законодательное запрещение органам государства, должностным лицам, другим субъектам права нарушать права и свободы личности, и установлена юридическая ответственность за нарушения указанных в законодательстве прав и свобод.
   2. Законодательством также должны быть предусмотрены основания, условия и порядок ограничения тех или иных прав и свобод граждан и применения к ним определенных мер государственного принуждения. Например, при совершении преступления, введения военного или чрезвычайного положения.
   3. Существование государственно-правового механизма защиты и восстановления нарушенных прав и свобод государственными органами, организациями, должностными лицами, гражданами, право человека выбирать наиболее эффективные формы защиты своих нарушенных прав. Основным гарантом, обеспечивающим защиту предоставленных прав и свобод, являются независимые суды. Решения и действия органов государства, общественных и иных организаций, граждан, нарушающие права и свободы лица, могут быть обжалованы в суд, который обязан рассмотреть жалобу и решить дело в соответствии с законом.
   Важную роль в защите прав и свобод граждан играет специальное государственное должностное лицо – уполномоченный по правам человека, который имеет право рассматривать обращения граждан в связи с нарушением их прав и принимать меры по их восстановлению.
   Права граждан призваны защищать также органы милиции, прокуратуры.
   Кроме государственных органов большое значение для защиты прав и свобод граждан имеют негосударственные правозащитные органы и организации, создаваемые самими гражданами.
   4. Предоставление гражданам права на самозащиту от нарушителей их прав и свобод путем законодательного урегулирования порядка и условий самозащиты.
   Помимо внутригосударственных форм защиты прав и свобод граждан, существуют и специальные международные органы по правам человека. К ним относятся: Европейский суд по правам человека при Совете Европы, Комиссия по правам человека при ООН, которые рассматривают заявления и жалобы граждан стран, входящих в эти организации, в случае если права и свободы не были защищены внутри страны.

Тема 25
Государство, право и гражданское общество

   1. Понятие и структура гражданского общества.
   2. Взаимодействие государства и гражданского общества.
   3. Местное самоуправление как институт гражданского общества.

1. Понятие и структура гражданского общества

   Гражданское общество – это сообщество граждан и не граждан, законно проживающих на территории данного государства, а также создаваемые ими различные самоуправляющиеся независимые от государства общности людей – семьи, общественные организации, кооперативы, ассоциации, хозяйствующие структуры и корпорации, партии, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и иные объединения. Гражданское общество административно независимо от государства и взаимодействует с ним на основе права.
   Гражданское общество имеет собственную систему норм, которые регулируют поведение и деятельность его субъектов. В нее входят нормы частного права, нормы морали, нравственности, религиозные, этнические правила, обычаи, традиции, нормы общественных организаций, правила общечеловеческого общежития, этические и другие правила, действующие в сфере бизнеса и т. д.
   Нормы частного права, которыми руководствуются субъекты гражданского общества, создаются государством и регулируют их отношения на основе равноправия, самостоятельности и независимости друг от друга. Они не предусматривают подчинение одного социального формирования другому и устанавливают партнерское взаимодействие.
   Неправовые нормы – морали, нравственности и другие правила – формируются непосредственно самим гражданским обществом и исполняются им без вмешательства государства.
   Существуют определенные отличия гражданского общества от государства, которые заключаются в следующем:
   1. Субъектами государственной деятельности являются органы государственной власти всех трех ее ветвей и всех уровней.
   Субъектами гражданского общества являются политические партии, другие общественные объединения граждан, семья, церковь, местное самоуправление, этнические и культурные общества и другие.
   2. Государство влияет на свои внутренние подразделения – различные государственные органы – с помощью публичного права, определяя полномочия, порядок формирования и деятельности государственных органов, и путем непосредственного властного административного воздействия. Гражданское общество функционирует на основе частно-правовых и иных норм. Его субъекты независимы и административно не подчинены друг другу.
   3. Метод воздействия у государства – властно-принудительный по исполнению своих государственно-властных полномочий. В случае нарушения норм права государство привлекает правонарушителей к юридической ответственности.
   Гражданское общество, его субъекты действуют иными, более мягкими демократическими методами убеждения, разъяснения, согласия, компромиссов, консенсуса. Субъекты гражданского общества добровольно и сознательно выполняют моральные, нравственные, правовые и иные нормы, а в случае их нарушения виновные несут моральную и иную, в том числе юридическую, ответственность.

2. Взаимодействие государства и гражданского общества

   Государство и гражданское общество взаимодействуют, оказывая влияние друг на друга. Это взаимодействие осуществляется следующим образом.
   Государство оказывает влияние на формирование и деятельность институтов гражданского общества путем правового урегулирования порядка их формирования, деятельности, взаимоотношений между собой и с государственными органами, предоставляя широкие права и свободы гражданам, возлагая на них определенные обязанности. Тем самым государство упорядочивает жизнь гражданского общества, делает законно обоснованными статус и деятельность его институтов.
   В свою очередь, гражданское общество влияет на государство, способствуя демократизации государственных органов. Под его влиянием произошло разделение властей, законодательно закреплены многопартийность, легальная оппозиция, свобода слова, средств массовой информации, мнений, политический плюрализм, равенство различных форм собственности, частное предпринимательство, равные экономические возможности граждан и т. д.
   Государство непосредственно взаимодействует и с каждым институтом гражданского общества. Это взаимодействие имеет определенные особенности. Так, с политическими партиями, основной целью которых является борьба за власть, государство, предоставляя им право вести эту борьбу, контролирует ее законность, не допускает насильственных и иных незаконных методов.
   Победившая на выборах партия формирует высшие государственные органы, может изменять направления деятельности государства в соответствии со своими программными положениями и с целью удовлетворения интересов поддержавших ее избирателей.
   В отношениях с религиями государство непосредственно не взаимодействует с ними, поскольку в современных демократических странах религии, как правило, отделены от государства. Поэтому оно лишь закрепляет в праве их равноправие, право граждан на исповедание любой религии или быть атеистом, запрещение насильственного обращения в религию, использование вредных и опасных религиозных культов и т. д.
   В некоторых странах, например ФРГ, государство устанавливает и удерживает налоги в пользу действующих в стране религий.
   Государственно-правовое регулирование деятельности религий способствует установлению в обществе морально-нравственных отношений, основанных на заповедях Бога.
   В отношении семьи государство с помощью права регулирует порядок заключения и расторжения брака, имущественные отношения между членами семьи, в первую очередь между супругами, порядок наследования, устанавливает обязанность родителей содержать и воспитывать малолетних и несовершеннолетних детей, оказывает финансовую и иную поддержку многодетным семьям и т. д.
   Одновременно государство закрепляет в законодательстве право граждан на семейную тайну, на семейное воспитание детей в соответствии с национальными, этническими и другими традициями и т. д.
   Такое правовое регулирование создает условия для нормального развития семьи, способствует сохранению и росту народонаселения страны.
   Государство с помощью права регулирует взаимодействие государственных органов с экономическими структурами. Основными принципами этого взаимодействия являются следующие:
   1. Государство предоставляет определенную свободу, необходимую для эффективной предпринимательской деятельности, не вмешивается в коммерческую деятельность предприятий, а именно: в поиск партнеров и заключение хозяйственных договоров, предоставляет возможность коммерческой деятельности за границей, право свободно распоряжаться полученной прибылью и т. д.
   2. Государство обеспечивает правовую защиту законной предпринимательской деятельности.
   3. Частные предприятия и другие предпринимательские структуры выплачивают налоги государству.

3. Местное самоуправление как институт гражданского общества

   Местное самоуправление – это управление делами территориальных общностей людей, осуществляемое ими самостоятельно через выборные органы или непосредственно с помощью собраний, сходов, референдумов.
   Основными признаками местного самоуправления являются следующие:
   1. Принадлежность публичной власти населению соответствующей территории.
   2. Самостоятельность в решении вопросов внутренней жизни данного региона.
   3. Отсутствие органов, назначаемых извне государственной или иной властью.
   4. Наличие определенных прав, установленных конституцией страны или иным законом.
   5. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
   В ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления записано: «Под местным самоуправлением понимается право и действительная способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона и под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел».
   Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях, других территориях и в районах. Районное звено – верхний уровень местного самоуправления.
   Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и пополняют местный бюджет, расходуют его по своему усмотрению, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, принимают нормативные акты, регулирующие деятельность муниципальных предприятий, муниципальных служащих, граждан, решают вопросы местного значения.
   Государство гарантирует независимость местного самоуправления, нарушение прав которого со стороны государственных органов может быть защищено в судебном порядке. Местное самоуправление также имеет право на компенсацию дополнительных расходов, полученных в результате исполнения решений, принятых органами государственной власти.
   Местное самоуправление имеет специфическую особенность – ему свойственны некоторые государственные черты:
   1) как и государство, местное самоуправление связано с населением, проживающим на определенной территории;
   2) органы местного самоуправления по аналогии с государственными органами имеют право устанавливать и взимать местные налоги, формировать местный бюджет и расходовать его по своему усмотрению;
   3) полномочия местного самоуправления, как и государства, включают в себя экономические, жилищные, социально-бытовые вопросы, а также вопросы культуры, образования, медицинского обслуживания населения;
   4) работники органов местного самоуправления являются муниципальными служащими, выполняют свои обязанности на профессиональной основе и за заработную плату, на них, как и на государственных служащих, распространяется законодательство о труде, пенсионном обеспечении и т. д.;
   5) местное самоуправление непосредственно взаимодействует с государственными органами в решении не только местных, но и государственных вопросов на своей территории, выполняя при этом поручения государственных органов и действуя от их имени.
   Однако данные черты не являются главными. Основным признаком, характеризующим местное самоуправление как институт гражданского общества, является его независимость от государства, а точнее – его негосударственность. Местное самоуправление является самостоятельным социально-правовым институтом, действующим наряду с другими общественными формированиями, образующими гражданское общество.

Тема 26
Правовое и социальное государство

   1. Понятие и признаки правового государства.
   2. Социальные функции государства в истории его развития.
   3. Современное понимание социального государства.

1. Понятие и признаки правового государства

   Правовое государство – это такое государство, в котором главным регулятором общественной жизни является право, а не власть государственных чиновников. Право играет преобладающую роль по отношению к государству, закрепляет широкие права, свободы и обязанности граждан, устанавливает равенство государственных органов и граждан перед законом, регулирует взаимные обязанности государства и граждан, устанавливает ответственность всех государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан за правонарушения.
   Основными признаками правового государства являются следующие:
   1. Сосредоточение всех государственно-властных полномочий у государственных органов. Не должно быть негосударственных органов, например, партий, религий, клановых формирований, обладающих властными государственными полномочиями.
   2. Разделение властей как средство взаимного контроля за законностью осуществления полномочий властными государственными органами.
   3. Верховенство закона, которое в правовом государстве означает не только соответствие всех нормативных правовых актов закону как акту высшей юридической силы, но и верховенство, и прямое действие конституционного закона. Это означает, что все другие законы должны соответствовать конституции, а основополагающие нормы конституции должны действовать непосредственно и не требовать принятия дополнительных законов.
   4. Наличие развитого гражданского общества, означающее, что его институты сформированы и активно действуют, оказывая эффективное влияние на деятельность государства, его органов, должностных лиц, способствуя укреплению законности и правопорядка в стране, недопущению правонарушений государственными органами.
   5. Формирование обществом на основе норм демократического избирательного права органов законодательной власти и контроль за принятием ими законов, отвечающих интересам общества.
   6. Соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права.
   7. Право судов защищать права граждан и организаций от произвольных решений любых государственных и иных органов.
   8. Соответствие законов праву народа и правовая организация системы государственной власти. Известно, что правовые нормы в конечном счете создает народ. Он также формирует другие правила поведения – нормы культуры, морали, нравственности, а также социальные ценности, которыми люди руководствуются в своей жизни, такие как честь, совесть, честность, порядочность, свобода, справедливость. Законодательство должно исходить из этих социальных ценностей и правил поведения, сформированных народом.
   9. Единство прав и обязанностей личности. Существование правового государства имеет место тогда, когда граждане, реализуя свои права, выполняют и обязанности по отношению к другим субъектам права.
   10. Взаимная, основанная на праве ответственность государства и личности. Государство не может воздействовать на личность вне норм права. Оно должно соблюдать все права граждан и требовать выполнения ими правовых обязанностей в соответствии с предусмотренными законом условиями и с соблюдением процедуры принуждения.
   Государственные органы, должностные лица должны выполнять свои обязанности по отношению к гражданам, возложенные на них законом по защите прав и свобод личности, охране существующего правопорядка, соблюдению законности в отношениях с гражданами, и нести ответственность за их неисполнение.
   С другой стороны, граждане обязаны выполнять обязанности, возложенные на них законом, и законные требования органов государства и должностных лиц, соответствующие их полномочиям, и нести ответственность за их неисполнение.
   Основами существования правового государства являются экономическое, социальное, нравственное и правовое состояние общества.
   Экономической основой правового государства признается многоукладная экономика, действующая на основе рыночных законов.
   Социальной основой является наличие саморегулируемого гражданского общества, которое объединяет свободных граждан – носителей общественного порядка и прогресса.
   Нравственную основу образуют общечеловеческие принципы гуманизма, справедливости, равенства, свободы личности и уважении ее прав.
   Правовой основой выступает совершенное законодательство, соответствующее интересам большинства населения, регулирующее подлежащие правовой регламентации общественные отношения – поведение и деятельность государства, его органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан.

2. Социальные функции государства в истории его развития

   Государство со времени своего появления выполняло определенные социальные функции. Однако содержание этих функций, их направленность во многом определялись характером самого государства. Так, если государство было классовым, то многие социальные задачи решались с позиций господствующего класса, если власть принадлежала небольшой группе, клану, то на переднем плане стояли задачи и цели клана.
   Одновременно любое государство решало и общие социальные задачи. Одной из основных социальных функций, которую выполняло государство с момента своего возникновения, была функция спасения человечества от самоуничтожения в результате внутренних противоречий, раздоров, кровавой борьбы и междоусобицы. Борьба за землю, другие материальные и иные ценности между группами людей, кланами была жестокой и бескомпромиссной. Государство столь же жесткими, карательными методами наводило порядок, расправлялось с разбойниками, ворами, погромщиками, бунтовщиками.
   Эта функция может быть названа функцией обеспечения внутренней безопасности государства, сохранения мира и определенного порядка в стране.
   Второй исторически социальной функцией государства являлось обеспечение его внешней безопасности. Эта функция включала в себя не только охрану и вооруженную защиту внешних границ, но и борьбу с проникновением иностранных разведок, террором, подкупом государственных служащих со стороны других стран.
   В последующем у государства появилась еще одна общесоциальная функция – обеспечение безопасности в сфере экономики, охрана предпринимательской деятельности, регулирование имущественных отношений.
   При рассмотрении социальной функции обеспечения государственной безопасности следует различать безопасность самого государства как определенной организации и безопасность общества в целом.
   Безопасность государства заключается в сохранении существующих форм организации и деятельности государственных органов, недопущении их разрушения, строгом выполнении ими своих полномочий и т. д.
   Безопасность общества означает сохранение в обществе существующих общественных и иных организаций, их отношений друг с другом и государством, прав и свобод граждан, обеспечение цивилизованного сосуществования различных слоев, классов, религий, наций, возможность разрешения политических и иных конфликтов в судебном порядке и т. д.

3. Современное понимание социального государства

   Социальное государство представляет собой такое государство, которое осуществляет регулирование экономики, способствует развитию малого, среднего и крупного бизнеса на равноправной основе, обеспечивает трудовую занятость населения, создает системы здравоохранения, образования, оказывает поддержку малообеспеченным слоям населения, борется с преступностью, решает другие социальные вопросы жизни общества.
   Конечными целями социальной политики являются улучшение материального благосостояния граждан, достижение стабильности и безопасности жизни в обществе, целостности и динамизма его развития.
   Известно, что в обществе сохраняется спокойствие и стабильность, когда количество недовольных или несогласных с проводимой государством политикой составляет не более двадцати процентов населения. Если же эта цифра достигает двадцати пяти и более процентов, в обществе возможны открытые выступления против государственной власти, что чревато массовыми беспорядками, насильственным изменением социально-политического строя, другими катаклизмами. Поэтому социальное государство с целью исключения этих негативных явлений проводит социальную политику по следующим основным направлениям:
   1. Научное прогнозирование развития экономики, роста населения, создания новых отраслей промышленности и рабочих мест, разработка соответствующих планов-прогнозов и материально-финансовая подготовка экономики, социальной сферы к их выполнению, борьба с нечестной конкуренцией, монополизмом в экономике и т. д.
   2. Перераспределение материальных средств между регионами и слоями населения, направление их на обеспечение достигнутого данной страной среднего уровня жизни на всей территории страны, недопущение бедности, изменения качества жизни в сторону ухудшения.
   3. Создание государственных гарантий для предотвращения стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, техногенных катастроф, быстрейшего устранения их последствий, оказания помощи пострадавшему населению.
   4. Создание доступных для широких слоев населения систем образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, решение других социальных вопросов.
   Социальная политика реализуется через разовые мероприятия и социальные программы, рассчитанные на длительный срок. Государственные социальные программы разрабатываются, утверждаются, реализуются и финансируются государством, его соответствующими органами.
   Проведение социальной политики предполагает ее связь с демократизацией общества, использованием демократических форм и методов при решении вопросов социальной политики, свободное выражение суждений всеми заинтересованными сторонами, участие их в контроле за реализацией принятых решений и т. д.

Тема 27
Типология государств

   1. Понятие и основные типологии государств.
   2. Формационная типология
   3. Цивилизационная типология.
   4. Экономическая типология.

1. Понятие и основные типологии государств

   Типология государств есть разделение их на определенные группы. Она может быть проведена по различным основаниям. Так, по внешним характеристикам государства могут быть разделены в зависимости от времени их существования – на древние, средневековые и современные; по размерам занимаемой территории и количеству населения – на большие, средние и малые; по характеру экономики – на промышленные и сельскохозяйственные; по уровню развития – на доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные и т. д.
   Ученые и мыслители различных стран и эпох создавали свои типологии государств.
   Исторически первой типологией государств была античная. Такие мыслители древности, как Платон, Аристотель, все государства делили на правильные и неправильные. К правильным они относили государства, где власть осуществлялась на основе законов и в общих интересах народа. К неправильным – в которых власть действует не опираясь на законы и служит интересам правителей.
   Платон выделял три правильные формы государства – законную монархию, аристократию, т. е. законную власть немногих, и демократию – власть демоса (народа), опирающуюся на закон, и три неправильные – тиранию, т. е. незаконную власть одного лица, олигархию – незаконную власть немногих и незаконную демократию – власть демоса, не опирающуюся на законы.
   Аналогичную типологию государств приводил и Аристотель.
   Гегель типологию государств выводил из свободы духа и развития разума. По его мнению, существовали четыре всемирно-исторических царства: 1) восточное; 2) греческое; 3) римское; 4) германское.
   Восточное государство было теократией – свободой одного верховного правителя; греческое и римское царства представляли собой демократию или аристократию, т. е. свободу для части населения, германское царство – конституционная монархия с системой представительных органов – означало свободу для всех.
   Марксизм-ленинизм создал формационную типологию государств, согласно которой исторически все государства делятся на рабовладельческие, феодальные, капиталистические и социалистические.
   Основой для такого деления являются общественно-экономические формации, т. е. характер экономики, основой которой является господствующий вид собственности и классовый состав общества.
   Современные ученые А. Тойнби и О. Шпенглер разработали цивилизационную типологию государств, в основу которой положены виды различных цивилизаций, существовавших в истории человечества. По этому основанию выделяются государства локальных, особенных и иных цивилизаций.
   Можно также выделить экономическую типологию. Сущность ее заключается в том, какую роль играет государство в сфере экономики. По этому основанию выделяются государства производящие и налоговые.

2. Формационная типология

   Согласно формационной типологии существовали четыре исторических типа общественно-экономических формаций и соответственно четыре исторических типа государства: рабовладельческое, феодальное, капиталистическое и социалистическое.
   Рабовладельческое государство было исторически первым и характеризовалось следующими чертами. Основу его экономики составляла частная собственность рабовладельцев на орудия труда, средства производства, другое имущество и на рабов. Рабы и рабовладельцы признавались основными классами рабовладельческого общества.
   Главными функциями рабовладельческого государства были: удержание в повиновении рабов, защита прав рабовладельцев, их имущества, осуществление судебных функций, охрана границ государства, ведение войн и захват чужих территорий, новых рабов и другие.
   Рабовладельческая собственность составляла основу социального неравенства. Главные созидатели материальных благ – рабы были лишены всяких прав. Они считались говорящими орудиями. Рабовладелец мог продать, купить, подарить, обменять и даже убить раба.
   В государственном механизме существовали армия, чиновники, суды.
   Феодальное государство – второй исторический тип государства, который признавался более прогрессивным и передовым по сравнению с рабовладельческим.
   Основу экономики феодального государства составляла феодальная собственность на землю – главное средство производства и личная зависимость от феодалов крестьян, которые были обязаны определенное время трудиться бесплатно на полях и в подсобном хозяйстве феодала.
   Политическая власть в феодальном государстве принадлежала крупным собственникам земли. Во главе феодального государства, как правило, стоял монарх. Собственность на землю была основой социального неравенства членов феодального общества.
   Основными классами считались феодалы и крепостные крестьяне.
   Главными задачами феодального государства были: охрана феодальной собственности и обеспечение феодального способа производства, подавление сопротивления крепостных крестьян, ведение войн.
   В феодальном государстве были армия, суды, чиновничий аппарат, которые выполняли государственные функции. Важную роль в период феодализма играла церковь, религиозная идеология.
   Буржуазное государство – это государство периода капитализма. Экономической основой буржуазного государства выступала частная собственность на средства производства, а работниками производства были свободные рабочие, лично независимые от собственников средств производства.
   Буржуазное государство прошло несколько этапов развития: от государства переходного периода от феодализма к капитализму и до современного, так называемого демократического социального и правового государства с разделением властей.
   Главными органами буржуазного государства являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти, образующие государственный аппарат, полиция и армия.
   При рассмотрении социалистического типа государства необходимо различать теоретическую модель данного государства, разработанную основоположниками марксизма-ленинизма, и реальное государство, созданное большевиками в Российской империи в результате Октябрьской революции 1917 г. В последующем, после Второй мировой войны, государства социалистического типа были созданы в нескольких других странах.
   Теоретически социалистическое государство мыслилось как государство рабочих и крестьян, всех трудящихся, действующее в их интересах и обеспечивающее равноправие, широкие права и свободы граждан. Экономической основой социалистического государства должна быть общественная собственность на средства производства и всеобщая равноправная занятость населения в народном хозяйстве с оплатой труда в зависимости от его качества и количества.
   На практике социалистическое государство создавалось как классовое пролетарское государство. Формой государственной власти была диктатура пролетариата, не ограниченная никакими законами.
   Экономической основой социалистического государства являлась государственная собственность на все средства производства, включая землю. Частная собственность была запрещена. Государство было не только органом политической власти, но и собственником всех средств производства. Оно непосредственно руководило всем общественным производством и распределением продукции.
   Реальная власть в государстве принадлежала партийно-государственной элите.
   Существовала однопартийная система. В европейских странах так называемой народной демократии были разрешены другие партии, они действовали под руководством Коммунистической партии. Права и свободы граждан были существенно ограничены, а во многих областях социальной жизни отсутствовали.

3. Цивилизационная типология

   Цивилизационная типология государств основана на существовании различных видов цивилизаций, которые сформировали соответствующие виды государств. Поэтому исторический тип государства нельзя связывать только с общественно-экономической формацией, а необходимо учитывать и уровень цивилизации общества. В связи с этим, наряду с формационной типологией государств, в настоящее время сформировался и цивилизационный принцип типологии.
   Понятие цивилизации утвердилось в европейской науке еще в эпоху Просвещения и понималось как культура. Применительно к государству это означает достаточно высокую степень организации и деятельности органов государства, профессионального образования и квалификации государственных чиновников, развитости правовой системы, высокой роли права. Важное значение имеет также уровень развития культуры общества, грамотности населения, состояние законности и правопорядка и др. Конкретными факторами цивилизационной типологии являются следующие:
   1. Знания и представления о мире в целом, роли и месте человека в этом мире, его поведении, цели существования и роли государства по отношению к человеку, накопленные в ходе исторического развития. В тех обществах, где человек признается высшей ценностью, а его личность, права и свободы – священными и неприкосновенными, там государство является демократическим и цивилизованным. И наоборот, в условиях, когда жизнь человека не ценится, попираются его права и свободы, говорить о цивилизационном государстве нет оснований.
   2. Понимание государства как порождения не только мира политики и орудия насилия, но и мира культуры, нравственности, этики, морали. Поэтому оно не только средство принуждения и властной защиты экономических интересов господствующего класса или слоя общества, но и организация просвещения, воспитания и социальной справедливости по отношению ко всем своим гражданам.
   3. Учет национальных, этнических, исторических и иных характеристик общества, оказывающих влияние на тип, форму, характер деятельности государства, его взаимоотношения с обществом, а в конечном счете и на уровень его цивилизации. В соответствии с цивилизационной типологией государства могут быть разделены на три типа:
   – государства локальных цивилизаций, общим для которых являлось то обстоятельство, что государство было локальным явлением в различных регионах планеты. К ним относятся древнеегипетская, шумерская, средиземноморская цивилизации и соответственно древнеегипетский, шумерский и средиземноморский тип государства, в которых существовали органы законодательной, исполнительной и судебной власти, достаточно развитое законодательство, на основе которого осуществлялось управление обществом;
   – государства особенных цивилизаций, которые характеризуются специфическими чертами и свойствами. К ним относятся индийская, китайская, японская, исламская цивилизации и соответствующие им цивилизационные типы государств, имеющие свои специфические особенности. К их числу относятся особая система формирования и деятельности государственных органов, основанная не на праве, а на обычаях, традициях, религиозных и иных неправовых нормах;
   – государства современной цивилизации, которая в настоящее время проходит стадию формирования. Ее особенность заключается в том, что эта цивилизация имеет общий характер для многих стран, достигших определенного уровня экономического, политического, социального, культурного развития, и соответственно современным государствам свойственны многие общие черты, например, разделение властей, формирование основных органов государства путем избрания их населением, взаимные права и обязанности государства и гражданина и т. д.
   Существует также классификация цивилизаций и соответственно государств по географическому, хронологическому принципу, в том числе деление на первичные и вторичные цивилизации, которые также имели государства, соответствующие этим цивилизациям. Например, древнеримскую цивилизацию можно считать первичной, а современную итальянскую – вторичной, и соответственно древнеримское государство – первичным, а современное итальянское – вторичным.

4. Экономическая типология

   Экономическая типология основана на роли государства, которую оно играет в сфере экономики. В зависимости от этого обстоятельства немецкий ученый Г. Хеннеке делит государства на производящие и налоговые.
   В производящих государствах производством продукции, ее распределением, выполнением услуг, предоставляемых населению и т. д., занимается непосредственно государство, его соответствующие органы. Такими государствами являлись, например, Древний Египет, СССР, другие социалистические страны.
   Эти государства не были демократическими. В них отсутствовали права и свободы граждан. Государство было жестко централизованным и действовало диктаторскими методами. Такие особенности государства обусловливались их экономической сущностью. Известно, что в сфере экономики требуется высокая технологическая, трудовая и исполнительская дисциплина, поскольку в противном случае эффективное функционирование производства продукции невозможно. Происходит это потому, что срыв, остановка, некачественное исполнение производственных обязанностей одним предприятием влечет за собой во всей технологической цепочке остановку многих предприятий. Поэтому любое государство, непосредственно занимающееся экономической деятельностью, объективно не может быть демократическим, поскольку население является не только его гражданами, но и наемными работниками единой монопольной государственной корпорации, которые жестко подчиняются ее производственной дисциплине.
   Кроме того, руководители экономических структур разных уровней одновременно являются и государственными чиновниками. Поэтому работающие граждане находятся в двойной зависимости от государства – в экономической и политической.
   Совершенно иное положение существует в налоговых государствах, где экономика находится в руках частных предпринимателей, где существует рыночная экономика. Здесь государство отделено от экономики, стоит как бы над ней и регулирует деятельность граждан в сфере экономики с помощь права, так же как и в сфере межличностных, политических, семейных и иных отношений.
   Его основной функцией в сфере экономики является взимание налогов с доходов, получаемых гражданами. Поэтому оно называется налоговым.

А.В. Васильев Теория государства и права: курс лекций