Екатерина Владимировна Трунина
Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (постатейный)

//-- Комментарий к Федеральному закону --//
//-- от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ --//
//-- «О СЛУЖБЕ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» --//
//-- Принят Государственной Думой 18 июня 1997 г. --//
//-- Одобрен Советом Федерации 4 июля 1997 г. --//

(в ред. федеральных законов от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ (ред. 29 декабря 2001 г.), от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ, от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, от 31 декабря 2002 г. № 200-ФЗ, от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 1 декабря 2004 г. № 147-ФЗ, от 1 апреля 2005 г. № 27-ФЗ, от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ, от 26 июня 2008 г. № 10З-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ, от 9 февраля 2009 г. № 4-ФЗ, с изм., внесенными федеральными законами от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ)

Преамбула

   Настоящий Федеральный закон определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы (далее – таможенные органы) и основы правового положения должностных лиц таможенных органов.

   В преамбуле Федерального закона «О службе в таможенных органах» (далее – комментируемый Закон) раскрывается предмет регулирования Закона.
   Как следует из преамбулы (в ред. от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ), комментируемый Закон определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы, а также основы правового положения должностных лиц таможенных органов.
   Однако следует сразу отметить, что определенный во введении объем регулирования данного Закона шире его фактического содержания, в связи с чем требует существенных уточнений.
   С принятием 30 июня 2002 г. Федерального закона № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» (далее – Закон № 78-ФЗ) за счет сокращения должностей сотрудников были введены должности федеральной государственной службы. Таким образом, часть сотрудников таможенных органов были переведены на федеральную государственную гражданскую службу Соответственно, прохождение службы в таможенных органах федеральных государственных гражданских таможенных органов, их правовой статус стали регулироваться законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации.
   Как следует из ст. 3 комментируемого Закона, понятие «должностные лица таможенных органов Российской Федерации» является собирательным, объединяющим в себя как сотрудников таможенной службы, которым присваиваются специальные звания, так и федеральных гражданских служащих таможенных органов, которым присваиваются классные чины.
   Комментируемый Закон регулирует прохождение службы в таможенных органах, организациях ФТС России, а также устанавливает основы правового положения исключительно сотрудников данных органов и организаций и не распространяется на такую категорию должностных лиц, как федеральные гражданские служащие таможенных органов, прохождение службы и правовое положение которых определяются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Таким образом, формулировка преамбулы комментируемого Закона, безусловно, нуждается в коррективах.
   К прохождению службы в таможенных органах относится прохождение службы:
   1) в таможенных органах Российской Федерации;
   2) в организациях Федеральной таможенной службы.
   В соответствии со ст. 402 Таможенного кодекса РФ (далее – ТК РФ) таможенными органами являются: 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; 2) региональные таможенные управления; 3) таможни; 4) таможенные посты. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, является Федеральная таможенная служба.
   Понятие «организации Федеральной таможенной службы» включает в себя учреждения и государственные унитарные предприятия, создаваемые для обеспечения деятельности таможенных органов. Согласно ст. 421 ТК РФ (в ред. от 26 июня 2008 г. № ЮЗ-ФЗ) к ним относятся таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.
   Конкретный перечень федеральных учреждений и федеральных унитарных государственных предприятий, находящихся в настоящее время в ведении ФТС, определен постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. № 103-р. В частности, в ведении ФТС России находятся следующие федеральные государственные учреждения: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия», Специализированное государственное учреждение «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России», Государственное учреждение «Центральная поликлиника ФТС России», Государственное учреждение «Центральный клинический госпиталь ФТС России», Государственное учреждение «Пансионат “Белое солнце” ФТС России», Государственное учреждение «Санаторий “Победа” ФТС России»; федеральные государственные унитарные предприятия: Федеральное государственное унитарное предприятия «РОСТЭК», Федеральное государственное унитарное предприятие «Санаторий “Электроника”».

Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Служба в таможенных органах

   Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее – граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

   Комментируемая статья определяет содержание понятия «служба в таможенных органах». Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.
   В связи с произошедшим реформированием службы в таможенных органах данное понятие стало несколько неопределенным. С принятием Закона № 78-ФЗ таможенная служба была разделена на два вида: службу на должностях сотрудников и службу на должностях федеральных гражданских служащих (федеральную государственную гражданскую службу). Соответственно, возникло две категории должностных лиц таможенных органов (см. комментарий к ст. 3).
   На федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов распространяется общеправовой режим регулирования в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе, без особенностей и изъятий.
   Таким образом, в настоящее время о службе в таможенных органах как особом виде государственной службы следует говорить применительно к службе сотрудников, для которой действительно характерен особый порядок прохождения службы и особый правовой статус сотрудников.
   Нельзя также не обратить внимания, что статья не определяет вид государственной службы, к которой относится служба в таможенных органах. В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя три вида государственной службы: государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу Каждый вид службы осуществляется на соответствующих должностях: гражданская служба – на должностях государственной гражданской службы, военная – на воинских должностях, правоохранительная – на должностях правоохранительной службы.
   Прохождение службы в таможенных органах на должностях федеральных гражданских служащих относится к федеральной государственной гражданской службе. Прохождение службы на должностях сотрудников таможенных органов в настоящее время законодательно не отнесено к тому или иному виду государственной службы, что связано с отсутствием федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». Вместе с тем, очевидно, что служба в таможенных органах – это правоохранительная служба.
   Представляется, что с принятием закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» таможенные органы будет ожидать новая волна перемен. С учетом правового статуса должностных лиц таможенных органов, задач и функций таможенных органов, нельзя исключить возможность перевода всех должностных лиц таможенных органов на правоохранительную службу и восстановление существовавшего ранее единства организационных и правовых основ службы в таможенных органах.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о службе в таможенных органах

   Законодательство Российской Федерации о службе в таможенных органах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Таможенного кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок прохождения службы в таможенных органах.

   Комментируемая статья определяет содержание понятия «законодательство Российской Федерации о службе в таможенных органах». Законодательство Российской Федерации о службе в таможенных органах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Таможенного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок прохождения службы в таможенных органах.
   Таможенный кодекс РФ, вступивший в силу с 1 января 2004 г., является базовым документом, устанавливающим основы таможенного дела в Российской Федерации. Непосредственно положения Таможенного кодекса не регулируют прохождение службы в таможенных органах. Между тем Кодекс содержит разд. Y «Таможенные органы», положения которого имеют непосредственное отношение к правовому статусу должностных лиц таможенных органов: § 2 «Обязанности, полномочия и ответственность таможенных органов», § 3 «Применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и оружия», § 4 «Обеспечение деятельности таможенных органов».
   Федеральный закон о службе в таможенных органах является основополагающим нормативным правовым актом, который регулирует прохождение службы сотрудников таможенных органов. В числе иных важных законов, относящихся к службе в таможенных органах, следует назвать Федеральный закон от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)», который устанавливает денежное довольствие сотрудников таможенных органов.
   Представляется, что к законодательству о службе в таможенных органах следует отнести законодательные акты, которые распространяют свое действие на всю государственную службу Российской Федерации. Так, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы» определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации. Важным законом является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции». Установленные им ограничения, запреты и обязанности распространяются на всех государственных служащих РФ.
   К иным нормативным правовым актам, регулирующим порядок прохождения службы в таможенных органах, относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, многочисленные нормативные правовые акты ФТС России.

Статья 3. Должностные лица таможенных органов Российской Федерации

   Должностными лицами таможенных органов Российской Федерации являются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания (далее – сотрудники таможенных органов) или классные чины.

   Комментируемая статья раскрывает понятие «должностные лица таможенных органов».
   С принятием Федерального закона «О службе в таможенных органах» (1997 г.) и до принятия Федерального закона «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» (2002 г.) все должностные лица являлись сотрудниками таможенных органов, которым в установленном законом порядке присваивались специальные звания. Согласно Федеральному закону № 78-ФЗ часть сотрудников перешла на должности федеральной государственной гражданской службы, содержание понятия должностного лица таможенных органов претерпела изменения (см. комментарий к введению).
   К должностным лицам таможенных органов Российской Федерации в настоящее время относятся: 1) лица, которым в установленном порядке присвоены специальные звания – сотрудники таможенных орган; 2) лица, которым присваиваются классные чины. Комментируемый Закон прямо не называет должностных лиц, которым присваиваются классные чины, федеральными гражданскими служащими, что создает некую законодательную неопределенность в их правовом статусе.
   Таким образом, в настоящее время понятие «должностные лица таможенных органов» является собирательным, включающим в себя две категории служащих, проходящих службу в таможенных органах.
   Следует отметить, что Федеральный закон № 78-ФЗ не установил критерии, по которым должно было происходить разделение должностей на категории. В результате перехода части сотрудников таможенных органов на условия государственной гражданской службы сотрудниками остались должностные лица правоохранительного блока таможенных органов РФ (подразделения, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, административными расследованиями, подразделения силового обеспечения, авиационные, морские, воздушные подразделения), а также руководящий состав таможенных органов до начальников отделов включительно. Вместе с тем в таможенных органах происходит постепенный перевод руководителей неправоохранительного блока на должности федеральной государственной гражданской службы. Таким образом, можно предположить, что в перспективе сотрудниками таможенных органов останутся только сотрудники правоохранительных подразделений. Представляется, что с принятием федерального закона «О правоохранительной службе» понятие «сотрудник таможенного органа» должно приобрести четкую концептуальную основу.
   Отнесение должностного лица к той или иной категории имеет принципиальное значение, так как, по сути, определяет вид службы, которую они проходят в таможенных органах, а также правовое регулирование. Различия в правовом регулировании двух категорий должностных лиц таможенных органов влекут за собой различный порядок прохождения службы в таможенных органах, а также различный правовой статус должностных лиц, в том числе набор предоставляемых социальных гарантий и льгот.

Статья 4. Работники таможенных органов

   1. В целях технического обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусматриваются соответствующие должности работников таможенных органов. Перечень указанных должностей определяется руководителем Федеральной таможенной службы.
   2. Трудовые отношения работников таможенных органов регулируются законодательством Российской Федерации о труде.

   В целях технического обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусматриваются должности работников таможенных органов. Должностные обязанности работников не связаны с выполнением задач и функций, возложенных на таможенные органы. На должностях работников в таможенных органах работают водители, уборщики, коменданты, кладовщики, лифтеры, сторожа, архивариусы и др.
   Перечень указанных должностей определяется руководителем Федеральной таможенной службы.
   Трудовые отношения работников таможенных органов регулируются законодательством Российской Федерации о труде. Приказом ГТК России от 28 декабря 1999 г. № 930 утверждена Типовая форма трудового договора с работниками таможенных органов.

Статья 5. Специальные звания и должности сотрудников таможенных органов

   1. Гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания сотрудников таможенных органов (далее – специальные звания):
   1) прапорщик таможенной службы;
   2) старший прапорщик таможенной службы;
   3) младший лейтенант таможенной службы;
   4) лейтенант таможенной службы;
   5) старший лейтенант таможенной службы;
   6) капитан таможенной службы;
   7) майор таможенной службы;
   8) подполковник таможенной службы;
   9) полковник таможенной службы;
   10) генерал-майор таможенной службы;
   11) генерал-лейтенант таможенной службы;
   12) генерал-полковник таможенной службы;
   13) действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.
   2. Должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов, и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на следующие группы:
   1) младший состав: прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы;
   2) средний начальствующий состав: младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы;
   3) старший начальствующий состав: майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы;
   4) высший начальствующий состав: генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.
   3. Перечни должностей сотрудников таможенных органов младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава и соответствующих этим должностям специальных званий, а также квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов, занимающим указанные должности, утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы.
   4. Перечень должностей сотрудников таможенных органов высшего начальствующего состава и соответствующих этим должностям специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.
   5. Порядок присвоения специальных званий должностным лицам таможенных органов, работающим в таможенных органах на день вступления в силу настоящего Федерального закона, устанавливается Президентом Российской Федерации.
   6. При увольнении сотрудника таможенного органа со службы в таможенных органах с правом на получение пенсии к специальному званию добавляются слова «в отставке».

   Гражданам, принятым на службу в таможенные органы, сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания сотрудников таможенных органов:
   1) прапорщик таможенной службы;
   2) старший прапорщик таможенной службы;
   3) младший лейтенант таможенной службы;
   4) лейтенант таможенной службы;
   5) старший лейтенант таможенной службы;
   6) капитан таможенной службы;
   7) майор таможенной службы;
   8) подполковник таможенной службы;
   9) полковник таможенной службы;
   10) генерал-майор таможенной службы;
   11) генерал-лейтенант таможенной службы;
   12) генерал-полковник таможенной службы;
   13) действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.
   Должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов, и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на следующие группы:
   1) младший состав: прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы;
   2) средний начальствующий состав: младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы;
   3) старший начальствующий состав: майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы;
   4) высший начальствующий состав: генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.
   Перечни должностей сотрудников таможенных органов младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава и соответствующих этим должностям специальных званий, а также квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов, занимающим указанные должности, утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы. Данный перечень утвержден приказом ФТС России от 4 июня 2009 г. № 1025.
   Перечень должностей сотрудников таможенных органов высшего начальствующего состава и соответствующих этим должностям специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации. Данный перечень утвержден Указом Президента РФ от 24 марта 2008 г. № 394.
   Предусмотренный в комментируемой статье порядок присвоения первых специальных званий не распространяется на сотрудников таможенных органов, которые проходили службу на день вступления в силу комментируемого Закона. Порядок присвоения специальных званий данным должностным лицам таможенных органов устанавливался Президентом Российской Федерации.
   При увольнении сотрудника таможенного органа со службы в таможенных органах с правом на получение пенсии к специальному званию добавляются слова «в отставке».

Глава II
ПОСТУПЛЕНИЕ НА СЛУЖБУ В ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ

Статья 6. Условия поступления на службу в таможенные органы

   1. Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.
   2. Поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах (далее – контракт).
   3. Гражданин при поступлении на службу в таможенные органы представляет:
   1) личное заявление;
   2) документ, удостоверяющий личность;
   3) трудовую книжку;
   4) документы, подтверждающие профессиональное образование;
   5) медицинское заключение о состоянии здоровья;
   6) автобиографию;
   7) данные о месте рождения, местах работы (учебы) и месте жительства отца (матери), мужа (жены), сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого он находился (далее – близкие родственники).
   4. Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, и сотрудников таможенных органов, занимающих соответствующие должности, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
   5. При поступлении граждан на службу в таможенные органы сведения и документы, указанные в пункте 3 настоящей статьи, подлежат проверке в порядке, предусмотренном федеральным законом.
   При установлении в процессе проверки обстоятельства, препятствующего поступлению гражданина на службу в таможенные органы, указанный гражданин в течение одного месяца со дня принятия решения об отказе в приеме на службу в таможенные органы информируется в письменной форме о причине отказа.

   Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет условия поступления на должность сотрудника таможенного органа. Данные условия включают в себя требования, относящиеся к следующему:
   1) возрасту;
   2) личным и деловым качествам;
   3) уровню образования;
   4) состоянию здоровья.
   Комментируемая статья устанавливает возрастной уровень поступления на службу в таможенные органы – 18 лет.
   Квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов установлены приказом ФТС России от 4 июня 2009 г. № 1025 «Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом, соответствующих им специальных званий и общих квалификационных требований».
   Следует отметить, что установленные данным приказом квалификационные требования включают в себя требования не только к уровню образования, но и к стажу работы по специальности или государственной службы. Получается, что приказ ФТС России закрепляет дополнительные условия поступления на службу в таможенные органы, что является недопустимым. В связи с этим предусмотренные комментируемым Законом условия поступления на службу в таможенные органы нуждаются в законодательных коррективах.
   Квалификационные требования к навыкам и умениям для сотрудников формально не установлены. Статья 6 комментируемого Закона содержит общую формулировку «способность по своим деловым качествам обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы».
   К числу особенностей условий поступления на должность сотрудника таможенного органа следует отнести учет личных качеств претендента на службу, а также соответствие установленным Правительством РФ требованиям к состоянию здоровья, позволяющим выполнять функции, возложенные на таможенные органы. Данные требования, безусловно, связаны с правоохранительным характером службы в таможенных органах, в том числе наделением сотрудников правом применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.
   Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, и сотрудников таможенных органов, занимающих соответствующие должности, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Перед поступлением на службу на должность сотрудника таможенного органа необходимо пройти медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссии и получить заключение о годности к таможенной службе. Порядок прохождения освидетельствования регулируется приказом ГТК России от 4 июня 2003 г. № 620 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в таможенных органах Российской Федерации».
   Поступление граждан на службу в таможенные органы является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах. Порядок заключения контракта регулируется ст. 10 комментируемого Закона, а также приказом ФТС России от 1 декабря 2008 г. № 1504 «Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации».
   Пункт 3 комментируемой статьи содержит перечень документов, которые необходимо предъявить гражданину при поступлении на службу в таможенные органы:
   1) личное заявление;
   2) документ, удостоверяющий личность;
   3) трудовую книжку;
   4) документы, подтверждающие профессиональное образование;
   5) медицинское заключение о состоянии здоровья;
   6) автобиографию;
   7) данные о месте рождения, местах работы (учебы) и месте жительства отца (матери), мужа (жены), сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого он находился (далее – близкие родственники).
   Следует отметить, что, помимо указанных в данном пункте документов, ст. 8 комментируемого Закона возлагает на гражданина, поступающего на государственную службу, обязанность представить справки о полученных ими доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об их имуществе и обязательствах имущественного характера (см. комментарий к ст. 8).
   В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу представителю нанимателя (работодателю) вышеуказанных сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на службу в таможенные органы.
   При поступлении граждан на службу в таможенные органы сведения и документы, необходимые при поступлении в таможенную службу, подлежат проверке в порядке, предусмотренном федеральным законом.
   При установлении в процессе проверки обстоятельства, препятствующего поступлению гражданина на службу в таможенные органы, указанный гражданин в течение одного месяца со дня принятия решения об отказе в приеме на службу в таможенные органы информируется в письменной форме о причине отказа.

Статья 7. Ограничения в приеме на службу в таможенные органы и при ее прохождении

   1. Гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы или не может проходить службу в таможенных органах в случаях признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда либо наличия у него неснятой или непогашенной судимости, а также в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока.
   2. Сотрудник таможенного органа не вправе:
   1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
   2) совмещать службу в таможенных органах с исполнением обязанностей депутата федерального органа законодательной власти,
   органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
   3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
   4) состоять членом органа управления коммерческой организации, а также членом органа управления, попечительского или наблюдательного совета, иного органа иностранной некоммерческой неправительственной организации либо действующего на территории Российской Федерации ее структурного подразделения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
   5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах;
   6) использовать в неслужебных целях средства материально– технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию;
   7) получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей;
   8) получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;
   9) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
   10) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными организациями;
   11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним; в таможенных органах недопустимо образование структур политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений, за исключением профессиональных союзов.
   3. Сотрудник таможенного органа обязан передавать в доверительное управление на время прохождения службы в таможенных органах находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   4. Сотрудникам таможенных органов, являющимся близкими родственниками или состоящим между собой в свойстве (братья, сестры, родители и дети супругов), запрещается проходить службу в одном и том же таможенном органе, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

   Комментируемая статья устанавливает ограничения, связанные с поступлением на службу в таможенные органы и ее прохождением.
   Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает ограничения, при наличии которых гражданин не может быть принят на работу, а сотрудник не может находиться на службе в таможенных органах. Гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы или не может проходить службу в таможенных органах в следующих случаях:
   признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;
   наличия у него неснятой или непогашенной судимости;
   лишения его вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока.
   Следует отметить, что перечень установленных п. 1 комментируемой статьи ограничений не является исчерпывающим. К числу дополнительных ограничений следует отнести, например, выход их гражданства Российской Федерации, осуждение за преступление на основании вступившего в законную силу решения суда. В соответствии с подп. 12, 13 п. 2 ст. 48 комментируемого Закона данные обстоятельства являются основанием для увольнения сотрудника таможенного органа со службы в таможенных органах. Далее, согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу
   Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает ограничения, связанные с прохождением службы в таможенных органах. Следует добавить, что применительно к государственным гражданским служащим Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» данные ограничения именует запретами, связанными с гражданской службой.
   Сотрудник таможенного органа не вправе:
   1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
   2) совмещать службу в таможенных органах с исполнением обязанностей депутата федерального органа законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
   3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
   4) состоять членом органа управления коммерческой организации, а также членом органа управления, попечительского или наблюдательного совета, иного органа иностранной некоммерческой неправительственной организации либо действующего на территории Российской Федерации ее структурного подразделения, за исключением случаев, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
   5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах;
   6) использовать в неслужебных целях средства материально– технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию;
   7) получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей;
   8) получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;
   9) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
   10) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными организациями;
   11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним; в таможенных органах недопустимо образование структур политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений, за исключением профессиональных союзов.
   Пункт 3 устанавливает, что сотрудник таможенного органа обязан передавать в доверительное управление на время прохождения службы в таможенных органах находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   Следует отметить, что п. 6 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», а также п. 2 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе», положения которых в силу ст. 7.1 комментируемого Закона распространяются на сотрудников таможенных органов, расширяют перечень имущества, которое подлежит передаче в доверительное управление. Так, государственный или муниципальный служащий в целях предотвращения конфликта интересов обязан передать в доверительное управление принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций).
   Передача имущества в доверительное управление регламентирована гл. 54 Гражданского кодекса РФ.
   Пункт 4 устанавливает еще одно ограничение, связанное с прохождением службы в таможенном органе, – запрет прохождения службы в одном и том же таможенного органе сотрудникам таможенных органов, являющимся близкими родственниками или состоящим между собой в свойстве (братья, сестры, родители и дети супругов), если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
   Несоблюдение ограничений, установленных для сотрудников комментируемой статьей, в соответствии с п. 18 Дисциплинарного устава таможенной службы, утв. Указом Президента от 16 ноября 1998 г. № 1396, относится к грубым нарушениям служебной дисциплины, являющимся основанием для увольнения сотрудника со службы в таможенных органах (см. комментарий к ст. 48 Закона).

Статья 7.1. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в таможенных органах

   На сотрудника таможенного органа распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17,18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником таможенного органа обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Установление таких исключений и определение сотрудников таможенных органов, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

   Комментируемая статья была включена в Закон «О службе в таможенных органах» Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».
   Комментируемая статья устанавливает, что на сотрудника таможенного органа распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником таможенного органа обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Установление таких исключений и определение сотрудников таможенных органов, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   На сотрудников таможенных органов распространяются, прежде всего, следующие нормы Федерального закона «О противодействии коррупции»:
   статья 8, устанавливающая обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
   статья 9, устанавливающая обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
   статья 11, устанавливающая обязанность государственных или муниципальных служащих в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения;
   статья 12, устанавливающая ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора.
   Требования комментируемой статьи об обязанности соблюдения сотрудниками ст. 17, 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вызывает обоснованные вопросы. Статья 17 названного Закона устанавливает ограничения, связанные с гражданской службой. Однако запреты в отношении сотрудников таможенных органов, именуемые «ограничения в приеме на службу в таможенные органы и при ее прохождении», содержатся в ст. 7 комментируемого Закона. Анализ ограничений, установленных ст. 7 комментируемого Закона, и запретов, предусмотренных ст. 17 Закона № 79-ФЗ, позволяет сделать вывод об их значительном совпадении, т. е. имеет место дублирование требования соблюдения данных ограничений, в связи с чем было бы более логично внести соответствующие изменения в ст. 7 комментируемого Закона.
   Статья 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляет обязанность гражданских служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В то же время аналогичная обязанность закреплена в ст. 8 комментируемого Закона. Кроме того, эта же обязанность предусмотрена Федеральным законом «О противодействии коррупции», положения которого в силу требований комментируемой статьи распространяются на сотрудников таможенных органов. В связи с этим в данном случае также сталкиваемся с дублированием требований по выполнению указанной обязанности.
   Статья 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает требования к служебному поведению гражданского служащего.

Статья 8. Предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

   1. Граждане при поступлении на службу в таможенный орган, а также сотрудники таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют начальнику таможенного органа сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
   2. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданами и сотрудниками в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера.

   Комментируемая статья закрепляет обязанность граждан при поступлении на службу в таможенный орган, а также сотрудников таможенного органа предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
   Пункт первый комментируемой статьи устанавливает срок и порядок предоставления данных сведений. Граждане при поступлении на службу в таможенный орган, а также сотрудники таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют начальнику таможенного органа сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
   Данный порядок установлен Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Порядок разработан в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», согласно которой граждане, претендующие на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральные государственные служащие должны предоставлять следующие сведения:
   а) о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера;
   б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера.
   Данные сведения представляются в порядке и по формам, утв. Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
   В соответствии с данным Указом при назначении на должность сотрудника таможенного органа гражданин представляет:
   а) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности сотрудника таможенного органа, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности сотрудника таможенного органа (на отчетную дату);
   б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения должности сотрудника таможенного органа, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности сотрудника таможенного органа (на отчетную дату).
   Сотрудник таможенного органа представляет ежегодно:
   а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;
   б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря, от всех источников включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.
   Данные сведения предоставляются в кадровую службу таможенного органа и подлежат проверке на предмет их достоверности и полноты. Проверка осуществляется руководителем таможенного органа самостоятельно или путем направления в порядке, установленном Президентом, запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудника, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
   Федеральным законом «О противодействии коррупции» установлена ответственность за невыполнение предусмотренной комментируемой статьей обязанности.
   В соответствии с п. 7 ст. 8 Закона «О противодействии коррупции» непредставление гражданином при поступлении на государственную службу представителю нанимателя (работодателю) вышеуказанных сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную службу. Невыполнение обязанности по представлению вышеуказанных сведений государственным служащим является правонарушением, влекущим освобождение государственного служащего от замещаемой должности государственной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Пункт 2 комментируемой статьи относит сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданами и сотрудниками в соответствии с данной статьей, к сведениям конфиденциального характера. Статья 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусматривает ответственность за разглашение данных сведений либо использование этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами.

Статья 9. Испытание при приеме на службу в таможенные органы

   1. Для гражданина, поступающего на службу в таможенные органы, может устанавливаться испытание продолжительностью до шести месяцев в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает. В этом случае гражданин назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания.
   2. Продолжительность испытания указывается в приказе о назначении на должность. Срок испытания может быть сокращен по решению начальника таможенного органа, назначившего указанного гражданина на должность.
   Порядок и условия прохождения испытания устанавливаются руководителем Федеральной таможенной службы.
   3. Для выпускников образовательных учреждений Федеральной таможенной службы, а также для граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, испытание не устанавливается.
   4. Расходы, связанные с прохождением гражданином, поступающим на службу в таможенные органы, врачебной комиссии учреждения государственной или муниципальной систем здравоохранения (далее – врачебная комиссия), возмещаются Федеральной таможенной службой.

   Комментируемая статья посвящена одной из кадровых технологий, применяемой на государственной службе, – испытанию. Испытание проводится с целью определения личных и деловых качеств, уровня квалификации гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в таможенные органы на условиях контракта.
   Пункт первый комментируемой статьи устанавливает, что для гражданина, поступающего на службу в таможенные органы, может устанавливаться испытание продолжительностью до шести месяцев в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает. Вместе с тем, критерии ранжирования испытательного срока от уровня профессиональной подготовки и занимаемой должности нормативно не определены, в связи с чем решение данного вопроса происходит в каждом конкретном случае индивидуально.
   Установление испытания является правом, а не обязанностью начальника таможенного органа.
   При установлении гражданину испытательного срока гражданин назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания. На период прохождения испытания с ним заключается срочный трудовой договор. Трудовые отношения с гражданином в указанный период регламентируются законодательством Российской Федерации о труде.
   Пункт второй комментируемой статьи устанавливает порядок определения продолжительности прохождения испытания. Продолжительность испытания указывается в приказе о назначении на должность. Срок испытания может быть сокращен по решению начальника таможенного органа, назначившего указанного гражданина на должность.
   Пункт второй комментируемой статьи носит отсылочный характер, указывая, что порядок и условия прохождения испытания устанавливаются руководителем Федеральной таможенной службы. В настоящее время прохождение испытания урегулировано Инструкцией о порядке и условиях прохождения испытания при приеме на службу в таможенные органы Российской Федерации, утв. приказом ФТС России от 3 июля 2006 г. № 612.
   Непосредственная организация и ответственность за прохождение испытания гражданина, принятого на службу в таможенные органы, возложена на начальника структурного подразделения таможенного органа, в котором гражданин будет проходить испытание. Для оказания помощи приказом начальника таможенного органа назначается наставник из числа должностных лиц этого структурного подразделения.
   В целях подготовки гражданина к исполнению должностных обязанностей и систематического контроля за прохождением испытания начальник структурного подразделения совместно с наставником составляет индивидуальный план прохождения испытания, который утверждает начальник таможенного органа, и доводит до сведения гражданина под подпись.
   В период прохождения испытания гражданин:
   а) изучает Конституцию Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты, определяющие компетенцию таможенных органов, содержание служебной деятельности гражданина, а также особенности деятельности подразделения, в котором он проходит службу;
   б) овладевает навыками по занимаемой должности, изучает передовые методы и формы служебной деятельности, повышает уровень профессиональных знаний;
   в) выполняет обязанности по занимаемой должности и отдельные поручения непосредственного начальника без права самостоятельного принятия решения по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, начислению и взиманию таможенных платежей и сборов и совершения других организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций по занимаемой должности;
   г) сдает начальнику структурного подразделения зачет (в форме собеседования, тестирования и т. д.) по знанию вышеуказанных нормативных правовых актов и должностной инструкции по конкретной должности.
   По итогам прохождения испытания начальник структурного подразделения составляет на гражданина отзыв, в котором дает характеристику, отражающую личные и деловые качества, уровень профессиональной подготовленности и способность гражданина самостоятельно исполнять обязанности по конкретной должности, знание документов, регламентирующих деятельность таможенного органа, и другие объективные показатели.
   Итоги прохождения гражданином испытания рассматриваются аттестационной комиссией таможенного органа не позднее чем за три дня до истечения срока испытания и, как правило, в присутствии гражданина.
   Начальник структурного подразделения и наставник принимают участие в работе аттестационной комиссии, которой докладывают о результатах прохождения гражданином испытания.
   Аттестационная комиссия, рассмотрев отзыв о прохождении испытания, заслушав при необходимости начальника структурного подразделения и гражданина, выносит заключение о целесообразности приема (или отказа в приеме) гражданина на службу по контракту.
   Заключение аттестационной комиссии, рекомендующей принять гражданина на службу в таможенные органы, утверждается начальником таможенного органа. С гражданином заключается контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации и производится назначение на соответствующую должность приказом таможенного органа.
   При неудовлетворительном результате испытания начальник таможенного органа принимает письменное решение об увольнении гражданина с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданина не выдержавшим испытание, и доводится до сведения гражданина под подпись не позднее чем за три дня до истечения срока испытания.
   После принятия соответствующего решения начальником таможенного органа с учетом заключения аттестационной комиссии о результатах прохождения гражданином испытания издается приказ о расторжении срочного трудового договора.
   Если срок испытания истек, а гражданин продолжает работать, то он считается выдержавшим испытание и с ним заключается контракт о службе в таможенных органах в соответствии с установленным порядком.
   Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень лиц, в отношении которых испытание не устанавливается. Испытание не устанавливается:
   1) для выпускников образовательных учреждений Федеральной таможенной службы;
   2) для граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе.
   Следует отметить, что включение в перечень лиц, освобождающихся от прохождения испытания, граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, вызывает обоснованные возражения. Во-первых, поступление на службу в таможенные органы на конкурсной основе осуществляется только на должности федеральной гражданской службы, а не на должности сотрудников. Во-вторых, граждане, поступающие на должности федеральных гражданских служащих, не освобождаются от прохождения испытания, установление которого регулируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
   В тоже время Инструкция № 612, в отличие от комментируемой статьи, перечень лиц, в отношении которых испытание не проводится, оставляет открытым, указывая в п. 3, что испытание не устанавливается в других случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Категории граждан, которым не устанавливается испытательный срок, определены ст. 77 Трудового кодекса.
   Однако не весь установленный данной статьей перечень может быть применен к службе в таможенных органах. Представляется, что дополнительно к категориям лиц, указанных в п. 3 комментируемой статьи, испытательный срок также не должен устанавливаться в отношении:
   беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет;
   лиц, окончивших имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения;
   лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя по согласованию между работодателями.
   Согласно п. 4 комментируемой статьи, расходы, связанные с прохождением гражданином, поступающим на службу в таможенные органы, врачебной комиссии учреждения государственной или муниципальной систем здравоохранения, возмещаются Федеральной таможенной службой.

Статья 10. Контракт о службе в таможенных органах

   1. Контракт заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах с соблюдением требований настоящего Федерального закона.
   2. Перечень должностей сотрудников таможенных органов, при назначении на которые контракт заключается вышестоящими таможенными органами, определяется руководителем Федеральной таможенной службы.
   3. Порядок заключения контракта и его типовая форма устанавливаются руководителем Федеральной таможенной службы.
   4. В контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.
   5. Контракт может быть заключен на новый срок по соглашению сторон до истечения срока его действия.
   6. Гражданину, принятому на службу в таможенные органы, после заключения с ним впервые контракта присваиваются в течение одного месяца первое специальное звание и личный номер.
   7. Сотрудникам таможенных органов выдаются служебные удостоверения и жетоны, образцы которых установлены Федеральной таможенной службой.

   Статья посвящена регулированию порядка заключения контракта о службе в таможенных органах. В соответствии со ст. 6 комментируемого Закона поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах.
   Комментируемая статья устанавливает лишь основные положения, связанные с заключением контракта о службе в таможенных органах. Более подробно порядок и условия его заключения урегулированы приказом ФТС России от 1 декабря 2008 г. № 1504 «Об утверждения Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее – Положение № 1504).
   Согласно п. 1 Положения № 1504 контракт имеет право заключить:
   1) гражданин, поступающий на службу в таможенные органы без установления испытания;
   2) гражданин, поступающий на службу в таможенные органы, в случае установления испытания – после его прохождения;
   3) сотрудник, не достигший предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах, предусмотренного п. 1 ст. 49 комментируемого Закона, в случае окончания срока действия ранее заключенного контракта либо назначения на иную должность;
   4) сотрудник, достигший предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах, которому в соответствии с п. 3 ст. 49 комментируемого Закона продлен срок пребывания на службе сверх предельного возраста.
   Отказ гражданину в заключении контракта возможен при наличии установленных п. 1 ст. 7 комментируемого Закона ограничений в приеме на службу в таможенные органы и при ее прохождении, а также при несоответствии требованиям к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, и сотрудников таможенных органов, занимающих соответствующие должности, установленным Правительством Российской Федерации.
   Пункт первый комментируемой статьи устанавливает форму и срок заключения контракта. Контракт заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника, оформляется в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, один из которых хранится в личном деле сотрудника, другой выдается сотруднику.
   Контракт о службе в таможенных органах носит срочный характер. Он может заключаться на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах с соблюдением требований комментируемого Закона. Предельный возраст пребывания на службе установлен ст. 49 комментируемого Закона. Конкретный срок действия контракта закрепляется в контракте.
   При назначении сотрудника на должность издается приказ таможенного органа и подписывается контракт.
   Пункт 19 Положения № 1504 закрепляет обязанность начальника таможенного органа, заключившего служебный контракт, не позднее чем за три месяца до истечения срока контракта письменно предупредить сотрудника об истечении срока контракта и о возможности его увольнения со службы в таможенных органах в соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 48 комментируемого Закона.
   Не позднее чем за два месяца до истечения срока действия контракта при наличии заявления сотрудника о заключении контракта на новый срок руководитель структурного подразделения (начальник таможенного органа) направляет характеристику на данного сотрудника в кадровое подразделение таможенного органа, начальник которого уполномочен на заключение контракта с этим сотрудником.
   В характеристике дается объективная оценка деловых и личных качеств сотрудника, указывается уровень профессиональной подготовки, знание законодательных и иных нормативных актов, регулирующих практическую деятельность сотрудника, результаты служебной деятельности, способность качественно решать возложенные на него задачи, а также предложения о заключении (незаключении) контракта на новый срок.
   Решение о заключении (незаключении) контракта с сотрудником на новый срок принимается начальником соответствующего таможенного органа, имеющим право назначения на соответствующую должность не позднее чем за месяц до истечения срока контракта (руководителем ФТС России – не позднее чем за две недели).
   Ни комментируемый Закон, ни Положение № 1504 не устанавливают основания для незаключения контракта на новый срок. Отсутствует правовая обязанность руководителя таможенного органа обосновывать сотруднику таможенного органа причины незаключения контракта на новый срок. Анализ указанных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что независимо от характеристики, предложений непосредственного начальника сотрудника заключение контракта на новый срок – это самостоятельное право начальника таможенного органа.
   Складывающая судебная практика подтверждает данный вывод. Так, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2005 г. № 378-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Климова Владимира Петровича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 и 4 части первой ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 48 Федерального закона “О службе в таможенных органах Российской Федерации”» указывается, что правовая природа контракта как акта, заключаемого на конкретный срок, предполагает, что регулируемые им правоотношения при наступлении определенной календарной даты (истечении срока) прекращаются. Таким образом, как указывает суд, заключая контракт о службе в таможенных органах, гражданин тем самым соглашается и с тем, что по окончании предусмотренного контрактом срока его служба в таможенных органах будет прекращена. Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2006 г. № КАС06-135. Вместе с тем представляется, что в целях обеспечения стабильности государственной службы, стимулирования сотрудников таможенных органов к добросовестному исполнению должностных обязанностей и повышению результативности своей деятельности необходимо нормативно определить критерии, при наличии которых начальник таможенного органа имеет право не заключить контракт на новый срок. Это позволит избежать возможности злоупотребления начальником таможенного органа предоставленным ему правом и защитить права сотрудников таможенных органов, имеющих высокие показатели в служебной деятельности, добросовестно и профессионально исполняющих в течение срока контракта свои должностные обязанности.
   При решении о незаключении с сотрудником контракта на новый срок он должен быть предупрежден об увольнении со службы в таможенных органах в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня истечения срока действия контракта.
   Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет возможность заключения служебного контракта вышестоящими таможенными органами. Перечень должностей сотрудников таможенных органов, при назначении на которые контракт заключается вышестоящими таможенными органами, определяется руководителем Федеральной таможенной службы. В настоящее время единый перечень данных должностей отсутствует. Положение о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации устанавливает перечень категорий сотрудников, с которыми служебный контракт заключается руководителем ФТС России.
   Пункт 24 Положения предусматривает, что контракт с сотрудником, назначаемым на должность Правительством Российской Федерации, заключается руководителем ФТС России. К числу таких сотрудников относятся заместители руководителя ФТС России. Управлением государственной службы и кадров ФТС России оформляется контракт по типовой форме, установленной приказом ФТС России, и готовится приказ ФТС России об объявлении распоряжения Правительства Российской Федерации о назначении на должность.
   Руководитель ФТС России заключает контракты со следующими категориями сотрудников:
   1) с сотрудниками, назначаемыми руководителем ФТС России на должность, входящую в штатное расписание центрального аппарата ФТС России (кроме первого заместителя, заместителя руководителя ФТС России);
   2) с сотрудниками, назначаемыми руководителем ФТС России на должность, входящую в штатное расписание регионального таможенного управления (начальник управления, заместители начальника управления), таможни (начальник таможни, заместители начальника таможни), таможенного поста (начальник таможенного поста), учреждения, находящегося в ведении ФТС России (руководитель учреждения, заместитель руководителя учреждения), представительства таможенной службы Российской Федерации за рубежом (руководитель представительства, представитель, заместитель руководителя представительства).
   Заключение служебного контракта возможно с заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов. Однако он правомочен заключать контракты с сотрудниками курируемых подразделений и гражданами, поступающими на службу в таможенные органы в эти подразделения, в соответствии с полномочиями, установленными приказом ФТС России.
   Пункт третий комментируемой статьи является отсылочным, устанавливающим, что порядок заключения контракта и его типовая форма устанавливаются руководителем Федеральной таможенной службы. Данный порядок и типовая форма контракта установлены Положением о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации, утв. приказом ФТС России от 1 декабря 2008 г. № 1504.
   Пункт 4 комментируемого Закона устанавливает обязательное условие, которое необходимо включать в контракт, – ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.
   Представляется, что формулировка данного пункта носит усеченный характер, так как называет только одно из обязательных условий контракта, оставляя фактическое содержание контракта за рамками законодательного регулирования. Данный пробел восполняется Положением № 1504.
   Условия, подлежащие включению в контракт, Положение подразделяет на обязательные (необходимые) и дополнительные условия службы сотрудника.
   Обязательными признаются условия, по которым стороны должны достичь соглашения и которые должны зафиксировать в контракте:
   наименование должности с указанием структурного подразделения таможенного органа и места нахождения;
   дата начала исполнения служебных обязанностей;
   срок действия контракта;
   права и обязанности сотрудника;
   права и обязанности начальника таможенного органа;
   условия оплаты труда;
   режим служебного времени и времени отдыха;
   ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.
   Дополнительными считаются условия, вносимые в контракт по усмотрению сторон и конкретизирующие условия службы или устанавливающие дополнительные гарантии и компенсации сотруднику и членам его семьи.
   Стороны могут оговорить в контракте и любые другие условия, определяющие их дополнительные взаимные права и обязанности, которые не должны противоречить законодательству Российской Федерации.
   Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает возможность заключения служебного контракта на новый срок по соглашению сторон до истечения срока его действия.
   В соответствии с п. 6 комментируемой статьи гражданину, принятому на службу в таможенные органы, после заключения с ним впервые контракта присваиваются в течение одного месяца первое специальное звание и личный номер. Порядок присвоения первых специальных званий установлен п. 3–5 ст. 12 комментируемого Закона.
   Пункт 7 комментируемой статьи закрепляет обязанность выдачи сотрудникам таможенных органов служебных удостоверений и жетонов.
   Учет, хранение, оформление и выдача служебных удостоверений и жетонов регламентируется приказом ФТС России от 4 декабря 2006 г. № 1264 «Об утверждении Инструкции о порядке учета, хранения, оформления и выдачи должностным лицам и работникам таможенных органов служебных удостоверений, жетонов должностных лиц таможенных органов с личными номерами и образца жетона с личным номером должностного лица таможенного органа».
   Образцы служебных удостоверений и жетонов устанавливаются Федеральной таможенной службой. Форма служебных удостоверений утверждена приказом ФТС России от 8 декабря 2005 г. № 1150 «Об утверждении образцов служебных удостоверений должностных лиц и работников таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России». Образец жетона с личным номером должностного лица таможенного органа утвержден приказом ФТС России от 4 декабря 2006 г. № 1264.
   Служебное удостоверение является официальным персональным документом, свидетельствующим о службе его владельца в таможенном органе, присвоенном специальном звании и занимаемой должности. Удостоверение подтверждает права и полномочия должностных лиц таможенных органов, предоставленные им законодательством Российской Федерации, а также право на ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств.
   Удостоверение выдается сотруднику таможенного органа на срок заключенного контракта, но не более 5 лет. Удостоверение заменяется при переводе по службе, присвоении специального звания, по истечении срока действия ранее выданного удостоверения, а также взамен утраченного или испорченного.
   Утрата служебного удостоверения является нарушением служебной дисциплины. По факту утраты или порчи удостоверения проводится служебная проверка. Лица, виновные в утрате или порче удостоверения, привлекаются к дисциплинарной ответственности.
   Жетон, выдаваемый сотруднику таможенного органа, содержит его личный номер. Он выдается единожды и действует на протяжении всей службы в таможенном органе. В случае его утраты или порчи после проведения служебной проверки сотруднику таможенного органа выдается дубликат утраченного жетона. При увольнении должностного лица жетон сдается в отдел кадров таможенного органа и хранится в его личном деле.

Статья 11. Поступление на службу в таможенные органы на конкурсной основе

   Перечень должностей в таможенных органах, которые могут занимать граждане на конкурсной основе, а также условия проведения конкурса определяются руководителем Федеральной таможенной службы.

   Статья устанавливает возможность поступления на службу в таможенные органы на конкурсной основе.
   Комментируемая статья не совсем органично вписывается в комментируемый Закон, который посвящен регулированию прохождения службы исключительно сотрудниками таможенных органов. Согласно ст. 6 поступление граждан на службу в таможенные органы на должность сотрудника осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах. Таким образом, конкурс при приеме на должность сотрудника таможенного органа не осуществляется, в связи с чем комментируемая статья не распространяется на поступление на службу в таможенные органы на должность сотрудников.
   Проведение конкурса требуется при поступлении на службу в таможенные органы на замещение вакантной должности федерального государственного гражданского служащего таможенных органов в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности. Порядок и условия проведения конкурса определены Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
   Комментируемая статья устанавливает, что перечень должностей в таможенных органах, которые могут занимать граждане на конкурсной основе, а также условия проведения конкурса определяются руководителем Федеральной таможенной службы.
   Организация, порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации, регламент работы конкурсных комиссий установлен приказом ФТС России от 8 сентября 2006 г. № 858 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссии в таможенных органах Российской Федерации».
   Относительно утверждаемого ФТС России перечня должностей в таможенных органах, которые могут занимать граждане на конкурсной основе, необходимо отметить, что в сложившихся реалиях необходимость в его существовании отсутствует. Как уже было отмечено, согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» поступление гражданина на гражданскую службу осуществляется только по результатам конкурса, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Глава III
ПОРЯДОК ПРИСВОЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗВАНИЙ

Статья 12. Общие условия присвоения специальных званий

   1. Специальные звания присваиваются сотрудникам таможенных органов в соответствии с занимаемыми должностями.
   2. Специальные звания, присваиваемые сотруднику таможенного органа, подразделяются на первое и очередные.
   3. Первое специальное звание сотруднику таможенного органа младшего состава и очередные специальные звания до капитана таможенной службы включительно присваиваются начальниками таможенных органов, которым такое право предоставлено руководителем Федеральной таможенной службы.
   4. Первое специальное звание сотруднику таможенного органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора таможенной службы до полковника таможенной службы включительно присваиваются руководителем Федеральной таможенной службы в соответствии с положениями настоящего Федерального закона в порядке, установленном руководителем Федеральной таможенной службы.
   5. Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются Президентом Российской Федерации:
   1) руководителю Федеральной таможенной службы, заместителям руководителя Федеральной таможенной службы – по представлению Председателя Правительства Российской Федерации;
   2) лицам, замещающим другие должности высшего начальствующего состава в таможенных органах Российской Федерации, – по представлению руководителя Федеральной таможенной службы.
   6. При поступлении сотрудника таможенного органа на учебу в образовательное учреждение Федеральной таможенной службы очередные специальные звания до полковника таможенной службы включительно могут быть присвоены в период обучения в соответствии с должностью, занимаемой им до поступления на учебу. По окончании образовательного учреждения, адъюнктуры, докторантуры очередное специальное звание присваивается в соответствии с должностью, на которую сотрудник таможенного органа назначен по окончании учебы.
   7. Гражданину, принятому на должность сотрудника таможенного органа, по которой предусмотрено присвоение специальных званий от майора таможенной службы и выше, может быть присвоено первое специальное звание не выше майора таможенной службы, если он не имел более высокого классного чина, специального звания или воинского звания.
   8. Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа присваивается в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
   9. Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа может быть присвоено:
   1) до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании, но не выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, как поощрение за добросовестное исполнение должностных обязанностей;
   2) по истечении срока выслуги в специальном звании за особые заслуги на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности.
   10. Сотруднику таможенного органа, имеющему ученую степень или ученое звание, очередное специальное звание присваивается на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, до полковника таможенной службы включительно.
   11. Специальное звание сотруднику таможенного органа присваивается досрочно или на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, до полковника таможенной службы включительно руководителем Федеральной таможенной службы.
   12. Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании или на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, не более двух раз в течение всего периода его службы в таможенных органах.
   13. Запрещается устанавливать иной порядок присвоения специальных званий, кроме предусмотренного настоящим Федеральным законом.

   Комментируемая статья регулирует порядок присвоения сотрудникам таможенных органов специальных званий.
   Присвоение специальных званий сотрудникам таможенных органов осуществляется в соответствии с занимаемыми ими должностями.
   Специальные звания, присваиваемые сотруднику таможенного органа, подразделяются на первое и очередное. Первое специальное звание присваивается гражданам, впервые принятым на службу в таможенные органы. Очередное специальное звание – по выслуге лет в предыдущем звании.
   Пункты 3–5 комментируемой статьи определяют субъектов, наделенных правом присвоения первых специальных званий. Полномочия по присвоению специальных званий определяются установленной п. 2 ст. 5 комментируемого Закона группой должностей, в которую входит занимаемая конкретным сотрудником должность.
   Согласно п. 3 комментируемой статьи первое специальное звание сотруднику таможенного органа младшего состава и очередные специальные звания среднему начальствующему составу присваиваются начальниками таможенных органов, которым такое право предоставлено руководителем Федеральной таможенной службы.
   Вместе с тем, приказом ФТС России от 30 августа 2007 г. № 1048 «Об организации работы по присвоению специальных званий гражданам, принятым на службу в таможенные органы Российской Федерации, и сотрудникам таможенных органов» начальникам региональных таможенных управлений, начальникам специализированных региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, предоставлено право присвоения первого и очередного званий только младшего состава.
   Первое специальное звание сотруднику таможенного органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора таможенной службы до полковника таможенной службы включительно присваиваются руководителем Федеральной таможенной службы.
   Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются Президентом Российской Федерации:
   1) руководителю Федеральной таможенной службы, заместителям руководителя Федеральной таможенной службы – по представлению Председателя Правительства Российской Федерации;
   2) лицам, замещающим другие должности высшего начальствующего состава в таможенных органах Российской Федерации, – по представлению руководителя Федеральной таможенной службы.
   Согласно п. 6 комментируемой статьи при поступлении сотрудника таможенного органа на учебу в образовательное учреждение Федеральной таможенной службы очередные специальные звания до полковника таможенной службы включительно могут быть присвоены в период обучения в соответствии с должностью, занимаемой им до поступления на учебу По окончании образовательного учреждения, адъюнктуры, докторантуры очередное специальное звание присваивается в соответствии с должностью, на которую сотрудник таможенного органа назначен по окончании учебы.
   Пункт 7 комментируемой статьи предусматривает возможность учета при присвоении первого специального звания с учетом имеющегося у него классного чина, специального звания и воинского звания. Гражданину, принятому на должность сотрудника таможенного органа, по которой предусмотрено присвоение специальных званий от майора таможенной службы и выше, может быть присвоено первое специальное звание не выше майора таможенной службы, если он не имел более высокого классного чина, специального звания или воинского звания. Вместе с тем для реализации данного пункта необходимо принятие соответствующего нормативного правового акта, устанавливающего соответствие классных чинов, специальных и воинских званий, которое до настоящего времени отсутствует.
   По общему правилу, очередное специальное звание сотруднику таможенного органа присваивается в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании. Перечень соответствующих должностям специальных званий определен приказом ФТС России от 4 июня 2009 г. № 1025 «Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом».
   Сроки выслуги в специальных званиях установлены ст. 14 комментируемого Закона.
   В то же время п. 9 комментируемой статьи называет два исключения из общего правила присвоения очередных специальных званий, которые применяются как меры поощрения, предусмотренные ст. 28 комментируемого Закона.
   Первое – досрочное присвоение очередного специального звания до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании, но не выше специального звания, соответствующего занимаемой должности. Применяется как поощрение за добросовестное исполнение должностных обязанностей.
   Второе – присвоение очередного специального звания по истечении срока выслуги в специальном звании на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности. Применяется как мера поощрения за особые заслуги в служебной деятельности сотрудника таможенного органа.
   Пункт 10 комментируемой статьи предусматривает еще один случай, когда очередное специальное звание может быть присвоено на одну ступень выше. Очередное специальное звание присваивается на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, до полковника таможенной службы включительно сотруднику таможенного органа, имеющему ученую степень или ученое звание.
   Специальное звание сотруднику таможенного органа присваивается досрочно или на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, до полковника таможенной службы включительно руководителем Федеральной таможенной службы (п. 11 комментируемой статьи).
   Пункт 12 комментируемой статьи устанавливает ограничения для применения в отношении сотрудника таможенного органа льготного порядка присвоения специального звания. Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании или на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, не более двух раз в течение всего периода его службы в таможенных органах.
   Пункт 13 комментируемой статьи устанавливает запрет установления иного порядка присвоения специальных званий, чем предусмотренного Федеральным законом «О службе в таможенных органах».

Статья 13. Присвоение специальных званий прапорщика таможенной службы, младшего лейтенанта таможенной службы и лейтенанта таможенной службы

   1. Первое специальное звание прапорщика таможенной службы присваивается:
   1) гражданам, принятым на службу в таможенные органы и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания прапорщика таможенной службы или старшего прапорщика таможенной службы;
   2) утратил силу.
   2. Первое специальное звание младшего лейтенанта таможенной службы присваивается:
   1) прапорщикам таможенной службы и старшим прапорщикам таможенной службы, окончившим специальные курсы Федеральной таможенной службы по программе, утвержденной руководителем Федеральной таможенной службы, другие образовательные учреждения среднего профессионального образования и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания младшего лейтенанта таможенной службы и выше;
   2) утратил силу
   3) гражданам, окончившим образовательные учреждения среднего профессионального образования, принятым на службу в таможенные органы и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания младшего лейтенанта таможенной службы и выше;
   4) утратил силу
   3. Специальное звание лейтенанта таможенной службы присваивается:
   1) младшим лейтенантам таможенной службы по истечении срока выслуги в указанном специальном звании, а окончившим образовательные учреждения Федеральной таможенной службы либо образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от срока выслуги в этом звании;
   2) прапорщикам таможенной службы и старшим прапорщикам таможенной службы, окончившим образовательные учреждения Федеральной таможенной службы либо другие образовательные учреждения высшего профессионального образования и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания лейтенанта таможенной службы и выше;
   3) гражданам, имеющим высшее профессиональное образование, принятым на службу в таможенные органы и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания лейтенанта таможенной службы и выше.

   Комментируемая статья устанавливает порядок присвоения первых и очередных специальных званий младшего и среднего начальствующего состава. В соответствии со ст. 5 комментируемого Закона младшему составу соответствуют звания прапорщика таможенной службы и старшего прапорщика таможенной службы; среднему начальствующему составу – младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы.
   Первое специальное звание прапорщика таможенной службы присваивается гражданам, принятым на службу в таможенные органы и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания прапорщика таможенной службы или старшего прапорщика таможенной службы.
   В соответствии с приказом ФТС России от 30 августа 2007 г. № 1048 «Об организации работы по присвоению специальных званий гражданам, принятым на службу в таможенные органы Российской Федерации, и сотрудникам таможенных органов» право присвоения первого и очередного специальных званий младшего состава предоставлено начальникам региональных таможенных управлений, начальникам специализированных региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России.
   Первое специальное звание младшего лейтенанта таможенной службы присваивается:
   1) прапорщикам таможенной службы и старшим прапорщикам таможенной службы, окончившим специальные курсы Федеральной таможенной службы по программе, утвержденной руководителем Федеральной таможенной службы, другие образовательные учреждения среднего профессионального образования и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания младшего лейтенанта таможенной службы и выше;
   2) гражданам, окончившим образовательные учреждения среднего профессионального образования, принятым на службу в таможенные органы и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания младшего лейтенанта таможенной службы и выше.
   Специальное звание лейтенанта таможенной службы присваивается:
   1) младшим лейтенантам таможенной службы по истечении срока выслуги в указанном специальном звании, а окончившим образовательные учреждения Федеральной таможенной службы либо образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от срока выслуги в этом звании;
   2) прапорщикам таможенной службы и старшим прапорщикам таможенной службы, окончившим образовательные учреждения Федеральной таможенной службы либо другие образовательные учреждения высшего профессионального образования и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания лейтенанта таможенной службы и выше;
   3) гражданам, имеющим высшее профессиональное образование, принятым на службу в таможенные органы и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания лейтенанта таможенной службы и выше.
   Присвоение первых и очередных специальных званий среднего начальствующего состава осуществляется руководителем ФТС России (см. комментарий к ст. 12).

Статья 14. Сроки выслуги в специальных званиях

   1. Устанавливаются следующие сроки выслуги сотрудников таможенных органов в специальных званиях младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава:
   прапорщика таможенной службы – пять лет;
   младшего лейтенанта таможенной службы – один год;
   лейтенанта таможенной службы – два года;
   старшего лейтенанта таможенной службы – два года;
   капитана таможенной службы – три года;
   майора таможенной службы – четыре года;
   подполковника таможенной службы – пять лет.
   Сроки выслуги в специальных званиях старшего прапорщика таможенной службы, полковника таможенной службы и выше не устанавливаются.
   2. Для сотрудников таможенных органов, имеющих высшее профессиональное образование и проходящих службу в таможенных органах по специальности, полученной в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы, срок выслуги в специальном звании лейтенанта таможенной службы устанавливается в один год.
   3. Очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику таможенного органа в день истечения срока его службы в предыдущем звании.

   Комментируемая статья устанавливает сроки выслуги сотрудников таможенных органов в специальных званиях. Сроки выслуги сотрудников таможенных органов зависят от группы должности, занимаемой сотрудниками таможенных органов. Группы должностей сотрудников таможенных органов и соответствующие этим должностям специальные звания определены п. 2 ст. 5 комментируемого Закона.
   Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает следующие сроки выслуги сотрудников таможенных органов в специальных званиях младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава:
   прапорщика таможенной службы – пять лет;
   младшего лейтенанта таможенной службы – один год;
   лейтенанта таможенной службы – два года;
   старшего лейтенанта таможенной службы – два года;
   капитана таможенной службы – три года;
   майора таможенной службы – четыре года;
   подполковника таможенной службы – пять лет.
   Сроки выслуги в специальных званиях старшего прапорщика таможенной службы, полковника таможенной службы и выше не устанавливаются.
   Пункт второй комментируемой статьи устанавливает сокращенные сроки выслуги в специальном звании лейтенанта таможенной службы для сотрудников таможенных органов, имеющих высшее профессиональное образование и проходящих службу в таможенных органах по специальности, полученной в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы. Срок выслуги в специальном звании лейтенанта таможенной службы для данных лиц составляет один год.
   В соответствии с п. 3 очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику таможенного органа в день истечения срока его службы в предыдущем звании.

Статья 15. Задержка в присвоении очередных специальных званий

   1. Представление к присвоению очередного специального звания сотрудника таможенного органа, который имеет дисциплинарное взыскание (за исключением объявленного устно) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения им служебной дисциплины, не производится соответственно до снятия дисциплинарного взыскания либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или окончания служебной проверки.
   2. Начальник таможенного органа, необоснованно задержавший представление сотрудника таможенного органа к присвоению очередного специального звания, несет дисциплинарную ответственность.
   3. При необоснованной задержке представления к присвоению очередного специального звания сотрудник таможенного органа имеет право на компенсацию положенных видов довольствия, которые он получил бы при своевременном присвоении указанного специального звания.

   В соответствии со ст. 14 комментируемого Закона очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, должно быть присвоено сотруднику таможенного органа в день истечения срока его службы в предыдущем звании.
   Комментируемая статья устанавливает основания и последствия задержки в присвоении сотруднику очередного специального звания.
   Основания задержки присвоения очередных специальных званий можно условно подразделить на правомерные и неправомерные (необоснованные).
   Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень оснований, наличие которых исключает представление к присвоению очередного специального звания. К данным основаниям относятся:
   1) наличие дисциплинарного взыскания (за исключением объявленного устно);
   2) возбуждение уголовного дела;
   3) проведение служебной проверки по фактам нарушения им служебной дисциплины.
   Следует отметить, что формулировка первого основания непредставления к присвоению очередного специального звания является неточной, противоречащей Дисциплинарному уставу таможенной службы, утв. Указом Президента РФ 16 ноября 1998 г. № 1396. В соответствии с Дисциплинарным уставом дисциплинарное взыскание объявляется в приказе, с которым сотрудник должен быть ознакомлен в трехдневный срок под расписку. Таким образом, Дисциплинарный устав не предусматривает устное наложение дисциплинарных взысканий.
   При наличии вышеуказанных обстоятельств присвоение очередных специальных званий не производится соответственно до снятия дисциплинарного взыскания либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или окончания служебной проверки.
   Все иные основания задержки в представлении к присвоению очередного специального звания, за исключением определенных п. 1 комментируемой статьи, являются неправомерными (необоснованными).
   За необоснованную задержку представления сотрудника таможенного органа к присвоению очередного специального звания начальник таможенного органа несет дисциплинарную ответственность (п. 2 комментируемой статьи).
   Данное законодательное требование подчеркивает особую важность соблюдения сроков присвоения специальных званий и призвано повысить исполнительскую дисциплину в их соблюдении. Однако привлечение к дисциплинарной ответственности начальника таможенного органа за нарушение сроков в представлении специальных званий не исключает возможности привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц таможенного органа, виновных в необоснованной задержке в присвоении очередных специальных званий.
   Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет право сотрудника таможенного органа при необоснованной задержке представления к присвоению очередного специального звания на компенсацию положенных видов довольствия, которые он получил бы при своевременном присвоении указанного специального звания.

Глава IV
ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

Статья 16. Права сотрудника таможенного органа

   1. Сотрудник таможенного органа имеет право на:
   1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой в таможенном органе должности, критерии оценки качества прохождения службы в таможенных органах, которые способствуют продвижению по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей;
   2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
   3) посещение для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности;
   4) принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с его должностными обязанностями;
   5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенном органе;
   6) продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации;
   7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
   8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание Федеральной таможенной службы;
   9) пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет;
   10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
   11) объединение в профессиональные союзы;
   12) участие в собраниях сотрудников таможенных органов;
   13) применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в порядке и случаях, предусмотренных главой 61 Таможенного кодекса Российской Федерации.
   2. Сотрудник таможенного органа также имеет иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   Пункт 1 перечисляет права сотрудников таможенных органов. Сотрудник таможенного органа имеет право на следующее:
   1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой в таможенном органе должности, критерии оценки качества прохождения службы в таможенных органах, которые способствуют продвижению по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей;
   2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
   3) посещение для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности;
   4) принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с его должностными обязанностями;
   5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенном органе;
   6) продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации;
   7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
   8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание Федеральной таможенной службы;
   9) пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет;
   10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
   11) объединение в профессиональные союзы;
   12) участие в собраниях сотрудников таможенных органов;
   13) применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в порядке и случаях, предусмотренных гл. 61 ТК РФ.
   Пункт 2 устанавливает, что сотрудник таможенного органа также имеет иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Права сотрудников таможенных органов закреплены также в Таможенном кодексе РФ, Общем положении о Региональном таможенном управлении и Общем положение о таможне, утв. приказом ФТС России от 12 января 2005 г. № 7, Общем положении о таможенного посте, утв. приказом ФТС России от 13 августа 2007 г. № 965, а также в должностной инструкции сотрудника таможенного органа.

Статья 17. Обязанности сотрудника таможенного органа

   1. Сотрудник таможенного органа обязан:
   1) обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов;
   2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
   3) выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;
   4) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций;
   5) соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции;
   6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;
   7) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
   2. Обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией. Порядок разработки и утверждения должностных инструкций устанавливается руководителем Федеральной таможенной службы.
   3. Исполнением сотрудником таможенного органа своих должностных обязанностей также являются:
   1) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными начальником таможенного органа;
   2) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей;
   3) нахождение в положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей;
   4) следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке;
   5) нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно.

   Статья 17 закрепляет обязанности сотрудника таможенного органа, связанные со службой в таможенных органах.
   Пункт 1 комментируемой статьи перечисляет обязанности, подлежащие исполнению независимо от занимаемой сотрудником таможенного органа должности:
   1) обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов;
   2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
   3) выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных.
   Понятие приказа дается в Дисциплинарном уставе таможенной службы РФ. Приказ – письменное или устное распоряжение начальника таможенного органа, отданное в пределах его должностных полномочий и обязательное для исполнения подчиненными сотрудниками. Таким образом, в данном случае «приказ» понимается в обобщенном смысле. Приказ должен быть выполнен точно и в срок с представлением доклада о его выполнении начальнику, отдавшему приказ.
   Приказ по службе сотрудник получает, как правило, от своего непосредственного начальника. Если приказ получен от вышестоящего начальника, сотрудник обязан его выполнить, известив об этом своего непосредственного начальника. Отменить приказ имеет право только начальник, его отдавший, либо вышестоящий начальник.
   В соответствии с п. 6 Дисциплинарного устава сотрудник в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения приказа обязан незамедлительно сообщить об этом в письменной форме непосредственному начальнику, начальнику, отдавшему приказ, или вышестоящему начальнику таможенного органа. Если непосредственный начальник, а в его отсутствие – вышестоящий начальник, подтверждает этот приказ, сотрудник обязан его исполнить, за исключением случаев, когда исполнение приказа является административно либо уголовно наказуемым деянием. Ответственность за исполнение сотрудником неправомерного приказа несет подтвердивший этот приказ начальник;
   4) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций.
   Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Инструкцией о порядке рассмотрения обращений граждан в таможенных органах Российской Федерации, утв. приказом ФТС России от 25 декабря 2006 г. № 1370;
   5) соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции;
   6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;
   7) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
   Непосредственные должностные обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией (п. 2 комментируемой статьи).
   Должностная инструкция является основным организационно-правовым документом, определяющим права, обязанности и ответственность сотрудника таможенного органа при осуществлении им служебной деятельности согласно занимаемой должности. Должностная инструкция составляется по каждой штатной должности должностного лица таможенного органа и носит обезличенный характер. При заключении контракта, перемещении на другую должность, а также при временном исполнении обязанностей по должности сотрудник таможенного органа должен ознакомиться с должностной инструкцией по соответствующей должности под подпись. Требования должностной инструкции являются обязательными для сотрудника таможенного органа с момента его ознакомления с инструкцией под подпись и до перемещения на другую должность или увольнения из таможенных органов.
   Порядок разработки и утверждения должностных инструкций определен приказом ФТС России от 11 августа 2009 г. № 1458 «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностной инструкции сотрудника таможенного органа Российской Федерации и должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа Российской Федерации».
   Пункт 3 комментируемой статьи определяет периоды времени, которые приравниваются к исполнению сотрудником таможенного органа своих должностных обязанностей. К ним относятся:
   1) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными начальником таможенного органа;
   2) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей;
   3) нахождение в положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей;
   4) следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке;
   5) нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно.

Статья 17.1. Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация сотрудников таможенных органов

   Сотрудники таможенных органов подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   Комментируемая статья была введена в Закон «О службе в таможенных органах» в связи с принятием Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», установившего перечень государственных органов власти, сотрудники которых подлежат обязательной дактилоскопической регистрации, в том числе и таможенных органов.
   В связи с этим комментируемая статья содержит требование об обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников таможенных органов.
   В соответствии с Перечнем должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. № 386, обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат должности в таможенных органах Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, т. е. только сотрудники таможенных органов.
   В Российской Федерации государственная дактилоскопическая регистрация проводится и дактилоскопическая информация используется в целях идентификации личности человека.
   Государственная дактилоскопическая регистрация – деятельность, осуществляемая указанными в Федеральном законе «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека. При этом дактилоскопическая информация – информация об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека и о его личности.
   Дактилоскопическая информация, полученная в результате проведения государственной дактилоскопической регистрации, используется для следующего:
   розыска пропавших без вести граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
   установления по неопознанным трупам личности человека; установления личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности;
   подтверждения личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
   предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и выявления административных правонарушений.
   Государственную дактилоскопическую регистрацию сотрудников таможенных органов проводят органы внутренних дел.

Статья 18. Назначение сотрудника таможенного органа на должность

   1. Руководитель Федеральной таможенной службы назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации.
   Руководитель Федеральной таможенной службы имеет заместителей, количество которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
   2. Заместители руководителя Федеральной таможенной службы назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной таможенной службы.
   2.1. Начальники региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федеральной таможенной службы.
   3. Другие сотрудники таможенных органов назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника соответствующего таможенного органа.
   4. На сотрудника таможенного органа с его согласия на срок до трех месяцев может быть возложено исполнение обязанностей по должности, назначение на которую производится приказом начальника вышестоящего таможенного органа.
   5. При увольнении сотрудника таможенного органа в связи с ликвидацией таможенного органа либо сокращением численности или штата сотрудников таможенного органа (далее – организационно-штатное мероприятие) он для последующего трудоустройства зачисляется с его согласия в распоряжение начальника таможенного органа на срок до трех месяцев с сохранением денежного довольствия.
   В срок нахождения сотрудника таможенного органа в распоряжении начальника таможенного органа не засчитывается время болезни или нахождение его в очередном и дополнительных отпусках.
   6. Сотрудник таможенного органа, допустивший нарушение должностных обязанностей, может быть временно, не более чем на один месяц, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного довольствия. Решение об отстранении указанного сотрудника от исполнения должностных обязанностей принимает начальник таможенного органа, назначивший на должность, начальник вышестоящего таможенного органа, назначивший на должность, или руководитель Федеральной таможенной службы.
   Абзац утратил силу.

   Комментируемая статья регулирует порядок назначения на должности сотрудников таможенных органов.
   Пункт 1 статьи определяет порядок назначения на должность руководителя ФТС России. Руководитель ФТС России назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации.
   Руководитель Федеральной таможенной службы имеет заместителей, количество которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
   Пункт 2 определяет порядок назначения на должности заместителей руководителя ФТС России, а также начальников региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов.
   Заместители руководителя ФТС России назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной таможенной службы.
   Начальники региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федеральной таможенной службы.
   Согласно п. 3 комментируемой статьи другие сотрудники таможенных органов назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника соответствующего таможенного органа.
   Заметим, что комментируемая статья перечисляет не все должности, назначение и освобождение по которым осуществляет руководитель ФТС, но делает этот перечень закрытым, что не соответствует фактическим полномочиям руководителя по кадровым вопросам. Так, в соответствии с п. 9.4 Положения о Федеральной таможенной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459, помимо должностей, указанных в комментируемой статье, руководитель ФТС России назначает и освобождает от должности также должностных лиц центрального аппарата Службы, а также иных должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации, включая должностных лиц и работников представительств Службы за рубежом.
   Так, например, приказ ФТС России от 12 января 2005 г. № 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» перечисляет ряд должностей, назначение и освобождение от должности которых осуществляется не начальником таможенного органа, а руководителем ФТС. К таким должностям относятся: заместители начальника РТУ и таможни; начальники службы собственной безопасности РТУ и таможни; главные бухгалтеры РТУ и таможни.
   Также следует отметить, что для назначения на отдельные должности сотрудников таможенных органов нормативными правовыми актами ФТС России установлена необходимость прохождения процедуры согласования в вышестоящем таможенном органе. Так, в соответствии с Общим положением о таможне начальники структурных подразделений РТУ, таможни назначаются на должность и освобождаются от должности по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями вышестоящего таможенного органа. В соответствии с Общим положением о таможенном посте заместители начальника поста назначаются на должность и освобождаются от должности начальником таможни по согласованию с региональным таможенным управлением.
   Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает возможность замещения временно отсутствующего сотрудника по должности, назначение на которую производится приказом начальника вышестоящего таможенного органа. Исполнение обязанностей допускается с согласия сотрудника таможенного органа на срок до трех месяцев.
   Комментируя данное положение, нельзя не отметить, что Закон не устанавливает общую продолжительность такого замещения. Например, п. 2 ст. 30 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает ограничительные сроки такого замещения: продолжительность перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего не может превышать один месяц в течение календарного года.
   Отсутствие в комментируемом законе ограничения календарным годом создает предпосылки для неоднократного в течение календарного года возложения обязанностей временно отсутствующего сотрудника на срок до трех месяцев. Данное обстоятельство имеет на практике негативные последствия, например затягивание процесса назначения на вакантную должность.
   Особенности возложения временного исполнения обязанностей по должности, назначение на которые производится приказами ФТС России, определены письмом ФТС России от 5 марта 2007 г. № 01–06/7933.
   Пункт 5 комментируемой статьи регулирует механизм увольнения сотрудника по такому основанию, как проведение организационно-штатных мероприятий. В связи с этим включение данного пункта не вписывается органично в содержание комментируемой статьи. Более логичным было бы включение данного пункта в ст. 48 комментируемого Закона, устанавливающую основания для прекращения службы в таможенных органах.
   Согласно комментируемому пункту при увольнении сотрудника таможенного органа в связи с ликвидацией таможенного органа либо сокращением численности или штата сотрудников таможенного органа (далее – организационно-штатное мероприятие) он для последующего трудоустройства зачисляется с его согласия в распоряжение начальника таможенного органа на срок до трех месяцев с сохранением денежного довольствия.
   Порядок проведения организационно-штатных мероприятий в таможенных органах определен Положением об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, утв. приказом ФТС от 18 октября 2005 г. № 970. Порядок зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа, а также комплекс мероприятий, проводимых в дальнейшем с целью его последующего трудоустройства, и правовой статус данного сотрудника в период нахождения в распоряжении урегулированы Инструкцией о порядке зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа Российской Федерации при проведении организационно– штатных мероприятий, утв. приказом ФТС России от 8 июня 2009 г. № 1053.
   Комментируемая статья закрепляет следующую гарантию сотрудникам, находящимся в распоряжении: в срок нахождения сотрудника таможенного органа в распоряжении начальника таможенного органа не засчитывается время болезни или нахождение его в очередном и дополнительных отпусках.
   Основной целью зачисления сотрудника в распоряжение является решение вопроса о его дальнейшем трудоустройстве в таможенных органах.
   В связи с этим Инструкция возлагает на начальника таможенного органа обязанность проведения мероприятий, направленных на последующее трудоустройство сотрудника таможенного органа. Так, согласно п. 8 Инструкции начальником таможенного органа (или по его поручению одним из его заместителей) в присутствии представителей кадрового и правового подразделений, а также начальника соответствующего подразделения в трехдневный срок со дня поступления в таможенный орган приказа вышестоящего таможенного органа либо издания приказа данного таможенного органа о проведении организационно-штатного мероприятия проводится собеседование с сотрудниками, занимающими должности, подлежащие сокращению.
   В ходе собеседования разъясняются порядок проведения организационно-штатных мероприятий и возможного увольнения сотрудника в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями; основания и критерии, в соответствии с которыми принимается решение о возможности продолжения службы в таможенных органах; права и льготы сотрудника, зачисляемого в распоряжение или увольняемого со службы в таможенных органах.
   Сотруднику в ходе собеседования также должны быть предложены вакантные должности при их наличии в данном или ином таможенном органе (по согласованию с начальником этого таможенного органа), в том числе нижестоящие, обязанности по которым он может выполнять с учетом его квалификации и ранее занимаемой должности в таможенном органе. Предложение вакантных должностей, а также отказ от них должны быть зафиксированы в письменной форме.
   Сотрудник, находящийся в распоряжении, подлежит увольнению со службы в таможенных органах по окончании срока нахождения в распоряжении согласно подп. 5 п. 2 ст. 48 комментируемого Закона.
   Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает возможность временного, но не более чем на один месяц, отстранения сотрудника таможенного органа, допустившего нарушение должностных обязанностей, от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного довольствия.
   Временное отстранение сотрудника от исполнения должностных обязанностей происходит в связи с проведением в отношении него служебной проверки. Временный срок отстранения от должности ограничен максимальным, а именно месячным сроком проведения служебной проверки. Порядок ее проведения регулируется Инструкцией об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утв. приказом ФТС России от 2 сентября 2008 г. № 1083.
   Нельзя не обратить внимание на допущенную законодателем неточность в формулировке оснований для временного отстранения сотрудника от исполнения обязанностей. Факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения, личность сотрудника, его совершившего, его вина и иные юридически важные обстоятельства устанавливаются только в процессе проведения служебной проверки, которые отражаются в заключении по результатам служебной проверки. До окончания ее проведения факт нарушения сотрудником должностных обязанностей не является установленным.
   В связи с этим более правильной является формулировка основания для временного отстранения от исполнения обязанностей, содержащаяся в п. 16 Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утв. приказом ФТС России от 2 сентября 2008 г. № 1083, – проведение в отношении сотрудника служебной проверки.
   В соответствии с положениями данной Инструкции при временном отстранении сотрудника от исполнения должностных обязанностей должны быть приняты меры, исключающие несанкционированный его доступ к табельному боевому оружию, специальным средствам, служебным документам и к материалам.
   Решение об отстранении указанного сотрудника от исполнения должностных обязанностей принимает начальник таможенного органа, назначивший на должность, начальник вышестоящего таможенного органа, назначивший на должность, или руководитель Федеральной таможенной службы.

Статья 19. Присяга сотрудника таможенного органа

   1. Гражданин, принятый на службу в таможенные органы, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу:
   «Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности».
   2. Порядок принятия присяги определяется руководителем Федеральной таможенной службы.

   Комментируемая статья посвящена неотъемлемому атрибуту службе в правоохранительном органе – присяге.
   Гражданин, принятый на службу в таможенные органы, принимает присягу не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания.
   Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает содержание присяги: «Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности».
   Определение порядка принятия присяги возложено на руководителя ФТС России. Данный порядок определен приказом ФТС России от 26 октября 2005 г. № 997 «Об утверждении Порядка принятия присяги сотрудниками таможенных органов Российской Федерации». Дата, время и место принятия сотрудниками присяги объявляются приказом таможенного органа. Присяга принимается в торжественной обстановке в местах, оформленных флагами Российской Федерации и таможенной службы, а также соответствующей символикой. Все сотрудники, принимающие присягу, а также участвующие в церемонии принятия присяги должностные лица таможенного органа должны быть одеты в форменную одежду, предназначенную для торжественных случаев.
   Принятие сотрудниками присяги организовывает начальник таможенного органа либо лицо, его замещающее. На церемонию принятия присяги могут быть приглашены представители органов государственной власти, правоохранительных органов, ветераны таможенной службы, представители средств массовой информации.
   Начальник таможенного органа либо лицо, его замещающее, произносит торжественную речь о значении присяги в таможенных органах. По завершении речи приступает к принятию присяги у сотрудников.
   Сотрудник, принимающий присягу, в соответствии со списком, составленным в алфавитном порядке, делает шаг вперед из строя и зачитывает вслух текст присяги, затем расписывается в бланке присяги сотрудника таможенного органа Российской Федерации и возвращается в строй.
   Начальник таможенного органа или лицо, его замещающее, поздравляет сотрудников, принявших присягу.
   При принесении присяги исполняется Государственный гимн Российской Федерации. После исполнения гимна сотрудников, принявших присягу, могут поздравить должностные лица вышестоящих таможенных органов, представители органов государственной власти, правоохранительных органов, ветераны таможенной службы, присутствующие на церемонии приведения к присяге.

Статья 20. Перевод сотрудника таможенного органа по службе и гарантии сотруднику таможенного органа при переводе по службе

   1. Перевод сотрудника таможенного органа на другую должность в том же таможенном органе, в другой таможенный орган в той же местности или на службу в другую местность (далее – перевод по службе) по инициативе начальника таможенного органа допускается с согласия сотрудника таможенного органа, если иное не оговорено в контракте.
   2. При переводе сотрудника таможенного органа на службу в другую местность за указанным сотрудником и проживающими с ним членами семьи на время службы в другой местности бронируется в установленном порядке занимаемое жилое помещение по месту постоянного жительства. При этом по новому месту службы сотруднику таможенного органа и членам его семьи предоставляется служебное жилое помещение либо выплачивается ежемесячная денежная компенсация расходов на наем (поднаем) жилого помещения в размерах, установленных Правительством Российской Федерации.
   3. Сотрудники таможенных органов и члены их семей при переводе на службу в другую местность имеют право на компенсацию расходов на проезд и перевозку личного имущества железнодорожным, воздушным, водным или автомобильным транспортом за счет средств Федеральной таможенной службы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

   Пункт первый устанавливает, что перевод сотрудника таможенного органа на другую должность в том же таможенном органе, в другой таможенный орган в той же местности или на службу в другую местность по инициативе начальника таможенного органа допускается с согласия сотрудника таможенного органа, если иное не оговорено в контракте.
   Пункт 2 предоставляет социальные гарантии сотрудникам, осуществляющим перевод на службу в другую местность.
   Во-первых, за указанным сотрудником и проживающими с ним членами семьи на время службы в другой местности бронируется в установленном порядке занимаемое жилое помещение по месту постоянного жительства.
   Во-вторых, по новому месту службы сотруднику таможенного органа и членам его семьи предоставляется служебное жилое помещение либо выплачивается ежемесячная денежная компенсация расходов на наем (поднаем) жилого помещения в размерах, установленных Правительством Российской Федерации.
   Предоставление служебных жилых помещений сотрудникам таможенных органов осуществляется в соответствии с приказом ФТС России от 3 сентября 2007 г. № 1050 «О порядке формирования служебного жилищного фонда и оформления служебных помещений в таможенных органах Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России».
   Согласно данному приказу служебные жилые помещения предоставляются не всем сотрудникам таможенных органов, осуществившим перевод на службу в другую местность, а только руководящим кадрам в целях обеспечения необходимой ротации.
   Служебные жилые помещения предоставляются из служебного жилищного фонда, формируемого из жилых помещений государственного жилищного фонда, переданных таможенным органам в оперативное управление.
   К служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений. Служебные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, обмену, приватизации, бронированию, переустройству и перепланировке.
   В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 852 (в ред. от 3 сентября 2008 г. № 653) «О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава госу– дасртвенной фельдъегерской службы Российской Федерации» сотрудникам таможенных органов, переводимым по службе в другую местность и не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более:
   15 000 руб. – в г. Москве и Санкт-Петербурге;
   3600 руб. – в других городах и районных центрах;
   2700 руб. – в прочих населенных пунктах.
   При условии совместного проживания с сотрудником трех и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50 %.
   Пункт 3 предусматривает выплату сотрудникам, осуществившим перевод на службу в другую местность, компенсации понесенных в связи с переездом затрат.
   Сотрудники таможенных органов и члены их семей при переводе на службу в другую местность имеют право на компенсацию расходов на проезд и перевозку личного имущества железнодорожным, воздушным, водным или автомобильным транспортом за счет средств ФТС России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 марта 1998 г. № 309 «О денежном довольствии, компенсациях и других выплатах сотрудников таможенных органов Российской Федерации, являющихся должностными лицами младшего и начальствующего состава» в связи с переводом сотрудников таможенных органов по службе в другую местность сотрудникам, осуществившим перевод на службу в другую местность, и членам их семей (жена (муж), дети, не достигшие 18 лет, дети-учащиеся до 23 лет) производится оплата проезда железнодорожным, воздушным, водным или автомобильным (кроме такси) транспортом, а также оплата перевозки всеми видами транспорта (кроме воздушного) до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах. В случае отсутствия других видов транспорта, кроме воздушного, оплачивается перевозка личного имущества воздушным транспортом до 400 килограммов.
   Кроме того, вышеуказанное постановление предусматривает следующие выплаты при переводе сотрудников таможенных органов по службе в другую местность:
   в размере 2 окладов месячного денежного содержания на сотрудника таможенного органа и половины оклада месячного денежного содержания на каждого переезжающего члена его семьи;
   в размере твердой ставки (суточные), установленной Правительством Российской Федерации для командированных работников, за каждый день нахождения в пути на сотрудника таможенного органа и на каждого переезжающего члена его семьи.

Статья 21. Прохождение службы сотрудниками таможенных органов в период выполнения специальных заданий

   1. Порядок привлечения сотрудников таможенных органов к выполнению специальных заданий по выявлению, предупреждению и пресечению контрабанды и иных правонарушений в сфере таможенного дела, а также особенности выполнения указанных специальных заданий сотрудниками таможенных органов определяются руководителем Федеральной таможенной службы.
   2. Сведения о сотрудниках таможенных органов, выполняющих (выполнявших) специальные задания, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть преданы гласности только с письменного согласия указанных сотрудников в случаях, предусмотренных федеральным законом.

   Таможенные органы являются правоохранительными, военизированными государственными органами. Одной из важнейших задач таможенных органов является борьба с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.
   Именно данными обстоятельствами вызвано включение в Закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» комментируемой статьи.
   Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что сотрудники таможенных органов могут быть привлечены к выполнению специальных заданий по выявлению, предупреждению и пресечению контрабанды и иных правонарушений в сфере таможенного дела.
   Безусловно, что, прежде всего, данные задания имеют цель борьбы с таможенными преступлениями как наиболее общественно опасными правонарушениями в сфере таможенного дела. Именно поэтому законодатель называет в статье контрабанду (ст. 188 УК РФ), которая является достаточно распространенным и особо опасным таможенным правонарушением. В числе иных преступлений в сфере таможенного дела следует также назвать ст. 189 УК РФ «Незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники», ст. 190 «Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран», ст. 193 «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте», ст. 194 «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица» и др.
   Вместе с тем статья не ограничивает выполнение специальных заданий только преступлениями в сфере таможенного дела. Не исключено привлечение сотрудников таможенных органов к выполнению специальных заданий по выявлению, предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере таможенного дела. Составы данных правонарушений установлены в гл. 16 КоАП РФ.
   Порядок и особенности выполнения указанных специальных заданий сотрудниками таможенных органов определяются руководителем Федеральной таможенной службы.
   Привлечение сотрудников к выполнению специальных заданий осуществляется негласно, конспиративно. Согласно п. 2 комментируемой статьи сведения о сотрудниках таможенных органов, выполняющих (выполнявших) специальные задания, могут быть преданы гласности только с письменного согласия указанных сотрудников в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статья 22. Прикомандирование сотрудников таможенных органов к органам государственной власти Российской Федерации и организациям

   1. Сотрудники таможенных органов для исполнения должностных обязанностей могут быть с их согласия прикомандированы руководителем Федеральной таможенной службы к органам государственной власти Российской Федерации и организациям независимо от форм собственности.
   2. Порядок и условия прикомандирования сотрудников таможенных органов, а также особенности прохождения службы прикомандированных сотрудников таможенных органов определяются Президентом Российской Федерации.

   Комментируемая статья предусматривает возможность прикомандирования сотрудников таможенных органов к органам государственной власти Российской Федерации и организациям.
   Сотрудники таможенных органов для исполнения должностных обязанностей могут быть с их согласия прикомандированы руководителем Федеральной таможенной службы к органам государственной власти Российской Федерации и организациям независимо от форм собственности.
   Статья не устанавливает цели, задачи и порядок данного прикомандирования. На практике данная статья не является широко используемой.
   Порядок и условия прикомандирования сотрудников таможенных органов, а также особенности прохождения службы прикомандированных сотрудников таможенных органов определяются Президентом Российской Федерации.

Статья 22.1. Гарантии сотрудникам таможенных органов, избранным (назначенным) в законодательные (представительные) или исполнительные органы государственной власти либо органы местного самоуправления

   1. Сотрудники таможенных органов, избранные (назначенные) членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избранные депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами органов местного самоуправления, на период осуществления указанных полномочий приостанавливают службу в таможенных органах.
   2. После прекращения полномочий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, сотрудникам таможенных органов предоставляется ранее занимаемая должность или с их согласия другая равноценная должность по прежнему либо иному месту службы.
   3. Период осуществления полномочий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в календарном исчислении засчитывается сотрудникам таможенных органов в общий трудовой стаж, а также в выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания, дополнительный отпуск, назначение пенсии за выслугу лет, процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания.

   Комментируемая статья была введена Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. № 200-ФЗ. Она устанавливает гарантии сотрудникам таможенных органов, избранным (назначенным) в законодательные (представительные) или исполнительные органы государственной власти либо органы местного самоуправления.
   Сотрудники таможенных органов, избранные (назначенные) членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избранные депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами органов местного самоуправления, на период осуществления указанных полномочий приостанавливают службу в таможенных органах (п. 1 статьи).
   После прекращения полномочий, указанных в п. 1 статьи, сотрудникам таможенных органов предоставляется ранее занимаемая должность или с их согласия другая равноценная должность по прежнему либо иному месту службы (п. 2 комментируемой статьи).
   Согласно п. 3 комментируемой статьи период осуществления полномочий, указанных в п. 1 статьи, в календарном исчислении засчитывается сотрудникам таможенных органов в общий трудовой стаж, а также в выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания, дополнительный отпуск, назначение пенсии за выслугу лет, процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания.

Статья 23. Подготовка кадров для таможенных органов

   1. Профессиональная подготовка, переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации сотрудников таможенных органов осуществляются в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы, учебных подразделениях таможенных органов, а также в образовательных учреждениях высшего профессионального образования или среднего профессионального образования на основе договоров между Федеральной таможенной службой и соответствующим образовательным учреждением.
   2. Граждане имеют право поступать в образовательные учреждения Федеральной таможенной службы с того года, в котором им исполняется 17 лет.
   3. Слушателям, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы, предоставляются каникулы общей продолжительностью не менее семи недель.
   4. Выпускнику образовательного учреждения Федеральной таможенной службы, обучавшемуся по очной форме обучения, предоставляется отпуск продолжительностью 30 календарных дней, который засчитывается в счет очередного ежегодного отпуска за текущий год.
   Порядок и условия предоставления указанного отпуска определяются руководителем Федеральной таможенной службы.
   5. Выпускнику образовательного учреждения Федеральной таможенной службы или выпускнику другого образовательного учреждения, обучающемуся за счет средств Федеральной таможенной службы, после окончания данных образовательных учреждений Федеральной таможенной службой гарантируется предоставление должности в таможенных органах в соответствии с полученной специальностью и квалификацией.

   Пункт 1 закрепляет виды учебных заведений, подготавливающих сотрудников таможенных органов.
   Профессиональная подготовка, переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации сотрудников таможенных органов осуществляются:
   в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы;
   учебных подразделениях таможенных органов;
   в образовательных учреждениях высшего профессионального образования или среднего профессионального образования на основе договоров между Федеральной таможенной службой и соответствующим образовательным учреждением.
   Специализированным высшим учебным заведением таможенного профиля является государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» (РТА), находящееся в ведении ФТС России. РТА была создана в соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 940 на базе Института повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений Государственного таможенного комитета РФ.
   РТА является головным учебным, научным и методическим центром профессионального образования кадров для таможенной службы России. РТА осуществляет подготовку кадров по следующим специальностям: таможенное дело, экономика и управление на предприятии (таможня), мировая экономика, юриспруденция. Обучение осуществляется по очной, очно-заочной и заочной формах.
   Местонахождение РТА – Московская область, г. Люберцы. РТА имеет три филиала: Владивостокский филиал; Ростовский филиал и Санкт-Петербургский филиал имени В.Б. Бобкова.
   Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что граждане имеют право поступать в РТА с того года, в котором им исполняется 17 лет. Порядок поступления в РТА регламентируется ежегодно утверждаемыми Правилами приема в Российскую таможенную академию (филиалы). В РТА имеют право поступить: граждане Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Таджикистан; лица, проживающие на территории государств-участников СНГ, и иностранные граждане (в соответствии с международными договорами).
   Комментируемая статья закрепляет социальные гарантии слушателям и выпускникам очной формы обучения в РТА. Слушателям, обучающимся в РТА по очной форме обучения, предоставляются каникулы общей продолжительностью не менее семи недель (п. 3 комментируемой статьи).
   Выпускнику РТА, обучавшемуся по очной форме обучения, предоставляется отпуск продолжительностью 30 календарных дней, который засчитывается в счет очередного ежегодного отпуска за текущий год. Порядок и условия предоставления указанного отпуска определяются руководителем Федеральной таможенной службы (п. 4 комментируемой статьи).
   Пункт 5 комментируемой статьи гарантирует трудоустройство выпускников образовательных учреждений, обучающихся за счет средств Федеральной таможенной службы. Выпускнику образовательного учреждения Федеральной таможенной службы или выпускнику другого образовательного учреждения, обучающемуся за счет средств Федеральной таможенной службы, после окончания данных образовательных учреждений гарантируется предоставление должности в таможенных органах в соответствии с полученной специальностью и квалификацией.
   Здесь следует уточнить, что в соответствии с Правилами приема в Российскую таможенную академию (филиалы) трудоустройство на службу в таможенные органы гарантируется только выпускникам РТА очной формы обучения.

Статья 24. Личное дело сотрудника таможенного органа

   1. Прохождение службы в таможенных органах отражается в личном деле сотрудника таможенного органа. Личное дело сотрудника таможенного органа ведется кадровой службой таможенного органа и при переводе указанного сотрудника направляется по новому месту службы.
   2. Сбор и внесение в личное дело сотрудника таможенного органа сведений о его политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещаются.
   3. Порядок ведения личных дел сотрудников таможенных органов определяется руководителем Федеральной таможенной службы.

   Прохождение службы в таможенных органах отражается в личном деле сотрудника таможенного органа.
   Личное дело сотрудника таможенного органа – основной документ персонального учета, в котором сосредотачиваются и хранятся наиболее полные сведения о сотруднике и его служебной деятельности.
   Первоначально в личное дело группируются документы, отражающие процесс приема на работу: заявление о приеме на работу, анкета, автобиография, результаты медицинского обследования, копии документов об образовании, копия приказа о приеме на работу и др. В дальнейшем в личное дело подшиваются документы, возникающие в процессе служебной деятельности сотрудника: представления к присвоению специальных званий, аттестационные листы, представления к перемещению по службе, копии документов об утверждении в должности и другие материалы, связанные со службой в таможенных органах.
   Сведения, включаемые в личное дело сотрудника таможенного органа, являются его персональными данными. В связи с этим использование, распространение сведений из личных дел сотрудников таможенных органов должно осуществляться с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
   Личное дело сотрудника таможенного органа ведется кадровой службой таможенного органа на протяжении всей службы сотрудника. При переводе указанного сотрудника личное дело направляется по новому месту службы.
   Комментируемая статья устанавливает запрет на сбор и внесение в личное дело сотрудника таможенного органа сведений о его политической и религиозной принадлежности, о частной жизни.
   Порядок ведения личных дел сотрудников таможенных органов устанавливается руководителем ФТС России.

Статья 25. Форма одежды сотрудников таможенных органов

   Сотрудники таможенных органов обеспечиваются форменной одеждой. Форма указанной одежды, порядок выдачи, знаки различия и нормы снабжения вещевым довольствием сотрудников таможенных органов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок ношения форменной одежды устанавливается Федеральной таможенной службой.

   Сотрудники таможенных органов обеспечиваются форменной одеждой. Форма указанной одежды, порядок выдачи, знаки различия и нормы снабжения вещевым довольствием сотрудников таможенных органов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
   В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. № 836 «О форме одежды и ее выдаче, знаках различия и нормах снабжения вещевым довольствием сотрудников таможенных органов Российской Федерации, а также выплате им денежной компенсации вместо выдачи форменной одежды».
   Порядок ношения форменной одежды устанавливается Федеральной таможенной службой. Данный порядок регламентирован приказом ФТС России от 4 сентября 2007 г. 1078 «Об утверждении Правил ношения форменной, специальной одежды, обуви и снаряжения должностными лицами таможенных органов Российской Федерации».
   В соответствии с данным приказом право ношения форменной одежды имеют сотрудники, государственные гражданские служащие, а также пенсионеры таможенных органов. Здесь нельзя не отметить противоречие с постановлением Правительства, предусматривающим выдачу форменной одежды только сотрудникам таможенных органов.
   Форменная одежда таможенников подразделяется на представительскую, повседневную и специальную.
   Представительскую форменную одежду должностные лица таможенных органов носят: в дни государственных праздников Российской Федерации; в День таможенника Российской Федерации; при принятии присяги сотрудниками таможенных органов; на международных форумах; при встрече зарубежных делегаций, на официальных приемах; при участии в заседаниях коллегии ФТС России, всероссийских и расширенных совещаниях руководящего состава ФТС России; при возложении венков к памятникам и могилам павших воинов; при вручении государственных наград, присвоении специальных званий и классных чинов.
   Повседневную форменную одежду должностные лица таможенных органов носят при осуществлении полномочий должностного лица таможенного органа, а также во внеслужебное время; специальную форменную одежду – при несении контрольно-пропускной службы, на занятиях, при выполнении оперативно-служебных и специальных мероприятий.
   Должностным лицам таможенных органов разрешается носить гражданскую одежду во внеслужебное время, при следовании на службу и со службы, а также в служебное время по решению руководителя таможенного органа, если ношение форменной одежды не является необходимым.

Статья 26. Оружие и специальные средства сотрудников таможенных органов

   Сотрудники таможенных органов после прохождения соответствующей подготовки при исполнении должностных обязанностей имеют право на ношение боевого ручного стрелкового и холодного оружия, специальных средств. Перечень должностей сотрудников таможенных органов, которым предоставлено право на постоянное ношение и хранение боевого ручного стрелкового и холодного оружия, специальных средств, а также порядок ношения и хранения указанного оружия, специальных средств определяются руководителем Федеральной таможенной службы.

   Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2253 таможенные органы РФ отнесены к государственным военизированным организациям.
   Сотрудники таможенных органов после прохождения соответствующей подготовки при исполнении должностных обязанностей имеют право на ношение боевого ручного стрелкового и холодного оружия, специальных средств.
   Основополагающим законодательным актом в области оборота оружия на территории РФ является Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».
   К боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции, предусмотренные ст. 5 Федерального закона «Об оружии». Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях утверждены постановлением Правительства РФ от 15 октября 1997 г. № 1314.
   К специальным средствам, которые могут применять сотрудники таможенных органов, следует отнести: резиновые палки, слезоточивые вещества, наручники, свето-звуковые средства отвлекающего воздействия, средства принудительной остановки транспорта, устройства для вскрытия помещений и другие спецсредства.
   Условия, порядок применения должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и оружия регламентировано § 3 гл. 39 Таможенного кодекса РФ.
   Программа подготовки сотрудников таможенных органов установлена приказом ФТС России от 15 апреля 2008 г. № 403 «Об утверждении правил по охране труда в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России». Программа включает в себя: изучение условий, пределов применения и использования огнестрельного оружия и специальных средств, материальной части оружия, боеприпасов к нему; изучение мер безопасности при обращении с оружием, боеприпасами и специальными средствами, порядок их хранения и ношения; изучение приемов и правил стрельбы из стрелкового оружия; практическое выполнение стрельб.
   Результаты обучения и сдачи зачета по разделам программы с практическим выполнением стрельб с заключением начальника таможенного органа, дающего право на ношение оружия и специальных средств, оформляются в виде ведомости, выписка из которой хранится в личном деле.
   Перечень должностей сотрудников таможенных органов, которым предоставлено право на постоянное ношение и хранение боевого ручного стрелкового и холодного оружия, специальных средств, а также порядок ношения и хранения указанного оружия, специальных средств определяются руководителем Федеральной таможенной службы.

Статья 27. Особенности присвоения специальных званий и исчисления выслуги лет в таможенных органах

   1. Работникам судов, органов прокуратуры, военнослужащим, а также лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при приеме их на службу в таможенные органы в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона присваиваются специальные звания.
   Указанным лицам в выслугу лет в таможенных органах засчитывается стаж их работы (службы) в перечисленных органах.
   2. Руководителям и специалистам финансовых, экономических, юридических служб, вычислительных или информационно-вычислительных центров государственных организаций, принятым на службу в таможенные органы, в выслугу лет в таможенных органах может быть засчитан стаж работы в указанных организациях руководителем Федеральной таможенной службы.

   Комментируемая статья направлена на установление взаимосвязи таможенной службы с иными видами государственной службы.
   Пункт 1 комментируемой статьи позволяет зачесть в выслугу лет в таможенных органах, а также для присвоения специальных званий службу (работу) в других государственных органах.
   Работникам судов, органов прокуратуры, военнослужащим, а также лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при приеме их на службу в таможенные органы в соответствии со ст. 5 комментируемого Закона присваиваются специальные звания.
   Указанным лицам в выслугу лет в таможенных органах засчитывается стаж их работы (службы) в перечисленных органах.
   Пункт 2 комментируемой статьи позволяет зачесть руководителям и специалистам финансовых, экономических, юридических служб, вычислительных или информационно-вычислительных центров государственных организаций, принятым на службу в таможенные органы, в выслугу лет в таможенных органах стаж работы в указанных организациях. Такой зачет может быть произведен Центральной комиссией ФТС России по установлению выслуги лет сотрудникам таможенных органов РФ после рассмотрения документов по конкретному сотруднику.
   Окончательное решение принимается руководителем Федеральной таможенной службы.

Статья 28. Поощрения сотрудников таможенных органов

   1. За добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться следующие поощрения:
   1) объявление благодарности;
   2) премирование;
   3) награждение ценным подарком;
   4) награждение Почетной грамотой Федеральной таможенной службы;
   5) награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы;
   6) досрочное присвоение очередного специального звания;
   7) награждение именным оружием;
   8) присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности;
   9) досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
   2. Награждение сотрудников таможенных органов именным оружием осуществляется по решению коллегии Федеральной таможенной службы. Указанное решение объявляется приказом руководителя Федеральной таможенной службы.
   3. Сотрудники таможенных органов могут быть представлены руководителем Федеральной таможенной службы к государственным наградам Российской Федерации, почетным званиям Российской Федерации.
   4. Положение о нагрудных знаках и медалях Федеральной таможенной службы и Положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы.

   Поощрение является важным средством воспитания сотрудников и укрепления служебной дисциплины в таможенных органах. Комментируемая статья устанавливает виды поощрений, применяемых к сотрудникам таможенных органов.
   Согласно п. 1 комментируемой статьи за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться следующие поощрения:
   1) объявление благодарности;
   2) премирование;
   3) награждение ценным подарком;
   4) награждение Почетной грамотой Федеральной таможенной службы;
   5) награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы;
   6) досрочное присвоение очередного специального звания;
   7) награждение именным оружием;
   8) присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности;
   9) досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
   Дисциплинарный устав таможенной службы содержит раздел III «Виды поощрений и порядок их применения». Однако данный порядок не претендует на его исчерпывающее регулирование, закрепляя только ключевые вопросы применения поощрений. Так, п. 13 распределяет права начальников таможенных органов по применению отдельных видов поощрений. Поощрения, предусмотренные подп. 4–8, применяются только на основании приказов председателя Федеральной таможенной службы Российской Федерации. Права начальников конкретных таможенных органов, касающиеся применения других видов поощрений, определяются председателем Федеральной таможенной службы Российской Федерации.
   Пункт 14 Дисциплинарного устава устанавливает критерий определения вида поощрения, применяемого к сотруднику таможенного органа: успешность и добросовестность исполнения сотрудником своих должностных обязанностей, продолжительность и безупречность службы, выполнение заданий особой важности и сложности.
   Пункт 15 Дисциплинарного устава предусматривает возможность одновременного применения к сотруднику некоторых видов поощрений. Так, поощрение в виде премирования, награждения ценным подарком, именным оружием может применяться одновременно с объявлением сотруднику благодарности или награждением его Почетной грамотой ФТС России. Приказ ФТС России от 29 января 2007 г. № 105 «О дополнительных выплатах сотрудникам таможенных органов Российской Федерации» предусматривает также выплату разовой премии при награждении нагрудными знаками и медалями ФТС России.
   С целью реализации воспитательной функции поощрений, а также создания торжественной обстановки их вручения приказы о поощрении сотрудников доводятся до сведения всего личного состава таможенного органа (п. 16 Дисциплинарного устава).
   Применение некоторых поощрений регулируется отдельными нормативными правовыми актами ФТС России. Премирование – приказом ФТС России от 29 января 2007 г. № 105 «О дополнительных выплатах сотрудникам таможенных органов Российской Федерации»; награждение почетной грамотой ФТС и нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы – приказом ФТС России от 1 октября 2004 г. № 97 «Об утверждении Положений о наградах и Почетной грамоте Федеральной таможенной службы и Положений о нагрудных знаках и медалях ФТС России»; награждение именным оружием – приказом ГТК России от 30 июня 1998 г. № 446 «Об утверждении Положения о награждении именным оружием в системе таможенных органов Российской Федерации».
   Основания и порядок применения таких видов поощрений, как досрочное присвоение очередного специального звания и присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности, определен п. 9–12 ст. 12 комментируемого Закона.
   Порядок досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания предусмотрен Дисциплинарным уставом таможенной службы РФ. Согласно п. 34 право досрочного снятия дисциплинарного взыскания предоставлено начальнику таможенного органа, наложившему на сотрудника дисциплинарное взыскание, или вышестоящему начальнику, если сотрудник заслужил это добросовестным отношением к службе и не допустил вновь нарушения служебной дисциплины. Ходатайствовать о досрочном снятии с сотрудника дисциплинарного взыскания может непосредственный начальник сотрудника. Данное ходатайство начальник таможенного органа, наложивший дисциплинарное взыскание, обязан рассмотреть в срок не позднее 15 дней со дня его получения.
   Пункт 2 комментируемой статьи посвящен отдельному виду поощрения – награждению сотрудников таможенных органов именным оружием. Награждение именным оружием осуществляется по решению коллегии Федеральной таможенной службы. Указанное решение объявляется приказом руководителя Федеральной таможенной службы.
   Приказом ГТК России от 30 июня 1998 г. № 446 утверждено Положение о награждении именным оружием в системе таможенных органов Российской Федерации.
   Награждение именным оружием осуществляется за особые заслуги перед государством и таможенными органами Российской Федерации и предусматривает награждение холодным или огнестрельным (боевым, служебным или гражданским) оружием. На именном оружии, кроме соответствующей надписи, указывают специальное звание, фамилию и инициалы награжденного. Надпись выполняют на самом оружии или на металлической пластинке, которая прикрепляется к оружию, ножнам или кобуре.
   Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет возможность представления сотрудников таможенных органов руководителем Федеральной таможенной службы к государственным наградам Российской Федерации, почетным званиям Российской Федерации. Порядок представления к награждению государственными наградами РФ, в том числе почетными званиями РФ, определен Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации».
   В соответствии с п. 4 комментируемой статьи Положение о нагрудных знаках и медалях Федеральной таможенной службы и Положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы. Данные Положения утверждены приказом ФТС России от 1 октября 2004 г. № 97 «Об утверждении Положений о наградах и Почетной грамоте Федеральной таможенной службы и Положений о нагрудных знаках и медалях ФТС России».
   Почетная грамота ФТС России, нагрудные знаки и медали являются ведомственными наградами. Ими награждаются должностные лица, работники таможенных органов, а также сами таможенные органы РФ, учреждения, подведомственные ФТС, и их работники за достигнутые положительные результаты в работе по защите экономических интересов и обеспечению экономической безопасности РФ. Положение № 97 предусматривает следующие нагрудные знаки ФТС России.
   «Почетный таможенник России» – высшая ведомственная награда. Награждаются должностные лица и работники таможенных органов, учреждений ФТС России за заслуги в деле обеспечения экономических интересов и безопасности Российской Федерации, внесшие особый вклад в становление, развитие и совершенствование таможенной системы Российской Федерации.
   «За развитие таможенной службы» – высшая ведомственная награда. Ею награждаются:
   высший начальствующий состав таможенных органов РФ, учреждений, подведомственных ФТС России, а также лица, ранее проходившие службу в указанных должностях, – за особый вклад в становление, развитие и совершенствование таможенной системы РФ, обеспечение экономической безопасности и организацию эффективной работы таможенных органов РФ;
   руководители органов власти РФ – за большой вклад в укрепление взаимодействия и деловых связей с таможенными органами РФ и оказание им содействия в защите экономических интересов РФ;
   иностранные граждане, в том числе должностные лица таможенных ведомств иностранных государств, – за важный вклад в укрепление международного таможенного сотрудничества и оказание содействия в обеспечение экономической безопасности.
   «Отличник таможенной службы» – награждаются должностные лица и работники таможенных органов и учреждений ФТС России за образцовое исполнение служебных обязанностей, высокий профессионализм в работе, значительный вклад в дело защиты экономических интересов и обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, проработавшие в таможенной системе не менее 5 лет.
   «Ветеран таможенной службы» – награждаются должностные лица, безупречно прослужившие в таможенных органах Российской Федерации 20 лет и более (в календарном исчислении).
   Юбилейный нагрудный знак «10 лет ГТК России» – награждаются должностные лица и работники, безупречно прослужившие в таможенных органах Российской Федерации не менее 3 лет (в календарном исчислении), за личный вклад при исполнении служебного долга и достигнутые высокие результаты в работе по защите экономических интересов Российской Федерации.
   «За заслуги в развитии спорта» – награждаются спортсмены (должностные лица, работники) – неоднократные победители чемпионатов таможенных органов РФ в международных, всероссийских и межведомственных соревнованиях по видам спорта (упражнениям), начальники, тренеры (организаторы) нештатных сборных команд, общественный физкультурный актив, представители федеральных органов исполнительной власти, министерств, ведомств и других организаций за конкретный вклад в развитие физической культуры и спорта таможенных органов РФ.
   «Чемпион» – награждаются победители (должностные лица, работники) чемпионатов таможенных органов Российской Федерации по видам спорта (упражнениям), начальники, тренеры (организаторы) нештатных сборных команд таможенных органов РФ, занявших первое место на чемпионатах таможенных органов РФ в личных и командных соревнованиях по видам спорта (упражнениях).
   Положение № 97 предусматривает следующие медали ФТС России.
   «За службу в таможенных органах» – награждаются должностные лица таможенных органов РФ за безупречную службу, прослужившие в таможенных органах 10, 15, 20 лет (в календарном исчислении).
   «За доблесть» – награждаются сотрудники правоохранительных подразделений таможенных органов РФ, а также должностные лица и работники таможенных органов за смелые и решительные действия при исполнении служебного и гражданского долга в условиях, сопряженных с риском для жизни.
   «За усердие» – награждаются должностные лица и работники таможенных органов за достигнутые высокие результаты в работе по защите экономических интересов и обеспечению экономической безопасности РФ, за умелую организацию работы таможенных органов РФ и достигнутые высокие показатели в служебной деятельности; за разработку и внедрение перспективных технологий в таможенном деле; за проявленную инициативу и высокие показатели в служебной, оперативной и хозяйственной деятельности и др.
   «За укрепление таможенного сотрудничества» – награждаются должностные лица, работники таможенных органов РФ; граждане РФ, иностранные граждане, внесшие вклад в развитие таможенного сотрудничества с таможенными органами других государств.

Статья 29. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на сотрудников таможенных органов

   За нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
   замечание;
   выговор;
   строгий выговор;
   предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;
   увольнение из таможенных органов.

   Комментируемая статья определяет перечень дисциплинарных взысканий, применяемых к сотрудникам таможенных органов за нарушение служебной дисциплины.
   За нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
   замечание;
   выговор;
   строгий выговор;
   предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;
   увольнение из таможенных органов.
   Порядок применения дисциплинарных взысканий определен Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации.
   Основанием применения дисциплинарного проступка является нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок), под которым понимается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей (п. 17 Дисциплинарного устава).
   Пункт 18 Дисциплинарного устава определяет перечень грубых нарушений служебной дисциплины. К числу грубых нарушений служебной дисциплины относятся:
   1) невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подп. 1, 3 и 7 п. 1 ст. 17 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;
   2) утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия;
   3) прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более трех часов в течение установленного ежедневного служебного времени) без уважительных причин;
   4) появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;
   5) несоблюдение ограничений, установленных для сотрудников ст. 7 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
   Однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины являются основанием для увольнения сотрудника со службы в таможенных органах (подп. 11 п. 2 ст. 48 комментируемого Закона). При этом систематическим нарушением служебной дисциплины является повторное совершение в течение года сотрудником, имеющим дисциплинарное взыскание, дисциплинарного проступка.
   За каждый случай нарушения служебной дисциплины применяется только одно дисциплинарное взыскание.
   До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно быть затребовано письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения по ее результатам. Отказ сотрудника от дачи письменного объяснения по существу совершенного им дисциплинарного проступка не может служить препятствием для применения дисциплинарного взыскания. В случае отказа сотрудника от дачи письменного объяснения составляется акт в порядке, установленном председателем Федеральной таможенной службы.
   Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка.
   Порядок организации и проведения служебной проверки определен Инструкцией об организации и проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России от 2 сентября 2008 г. № 1083.
   При наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его предшествующие служба и поведение.
   Если в результате служебной проверки будет обнаружено, что сотрудник допустил действия, указывающие на признаки преступления, руководитель таможенного органа обязан незамедлительно передать полученные материалы в органы дознания или предварительного следствия.
   В случае нецелесообразности применения дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа может ограничиться предупреждением подчиненного о необходимости строгого соблюдения дисциплины.
   В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения, предусмотренные настоящим Дисциплинарным уставом, к сотруднику не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
   Дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке, не считая времени болезни сотрудника или пребывания его в отпуске.
   Дисциплинарное взыскание не может быть применено:
   во время болезни сотрудника;
   в период нахождения сотрудника в отпуске или командировке;
   в случае если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев.
   Дисциплинарное взыскание объявляется в приказе, с которым сотрудник должен быть ознакомлен в трехдневный срок под расписку.
   Сотрудник считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня его наложения он не подвергался вновь дисциплинарному взысканию.
   Начальник таможенного органа, наложивший на сотрудника дисциплинарное взыскание, или вышестоящий начальник может снять это взыскание до истечения года, если сотрудник заслужил это добросовестным отношением к службе и не допустил вновь нарушения служебной дисциплины.

Статья 30. Права, обязанности и ответственность начальника таможенного органа по поддержанию служебной дисциплины

   Права, обязанности и ответственность начальника таможенного органа по поддержанию служебной дисциплины, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий устанавливаются Дисциплинарным уставом таможенной службы, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

   Права, обязанности и ответственность начальника таможенного органа по поддержанию служебной дисциплины, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий устанавливаются Дисциплинарным уставом таможенной службы, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
   Дисциплинарный устав закрепляет понятие служебной дисциплины, понимая под ней строгое выполнение всеми сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Государственного таможенного комитета Российской Федерации (ныне – ФТС России), правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями сотрудников, приказами начальников таможенных органов, а также условиями контракта о службе в таможенных органах.
   Служебная дисциплина основывается на соблюдении каждым сотрудником Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, на сознательном исполнении служебного долга, а также на личной ответственности сотрудников за экономическую безопасность Российской Федерации.
   Служебная дисциплина обеспечивается за счет:
   1) личной ответственности каждого сотрудника за исполнение своих должностных обязанностей;
   2) строгого соблюдения сотрудниками правил внутреннего распорядка в таможенном органе, порядка работы со служебной информацией, установленных правил ношения форменной одежды, корректного поведения при исполнении своих должностных обязанностей;
   3) поддержания каждым сотрудником уровня квалификации, необходимого для исполнения своих должностных обязанностей;
   4) постоянного контроля начальника таможенного органа за исполнением подчиненными своих должностных обязанностей, умелого сочетания и справедливого применения начальниками мер убеждения и принуждения.
   Персональную ответственность за состояние служебной дисциплины в таможенном органе несет начальник таможенного органа.
   В целях поддержания служебной дисциплины начальник таможенного органа обязан:
   1) обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законодательства Российской Федерации, четко отдавать приказы подчиненным, проверять точность и своевременность их исполнения;
   2) обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных;
   3) создавать необходимые условия для исполнения подчиненными своих должностных обязанностей, повышения ими уровня своей квалификации и физической подготовки;
   4) справедливо поощрять достойных и налагать дисциплинарные взыскания на сотрудников, допустивших нарушение служебной дисциплины;
   5) обеспечивать достаточный уровень знания подчиненными Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации применительно к исполнению ими соответствующих должностных обязанностей;
   6) обеспечивать соблюдение подчиненными режима секретности;
   7) обеспечивать сохранность подчиненными документов строгой отчетности, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля;
   8) воспитывать у подчиненных бережное отношение к имуществу таможенных органов, выявлять и устранять причины и условия, способствующие порче или утрате этого имущества;
   9) организовывать проведение воспитательных и профилактических мероприятий с подчиненными, выявлять и своевременно пресекать дисциплинарные проступки;
   10) подавать личный пример образцового исполнения должностных обязанностей.

Статья 31. Собрания сотрудников таможенных органов

   1. В таможенных органах действуют собрания сотрудников таможенных органов.
   2. Положение о собрании сотрудников таможенных органов утверждается руководителем Федеральной таможенной службы.

   Комментируемая статья предусматривает наличие в таможенном органе общественного органа – собрания сотрудников таможенных органов.
   Положение о собрании сотрудников таможенных органов утверждается руководителем Федеральной таможенной службы. Данное Положение утверждено приказом ГТК России от 15 июля 1999 г. № 438.
   Собрание сотрудников действует как выборный общественный орган. В его состав избираются коллективами подразделений таможенных органов не менее 5 и не более 20 человек.
   Состав Собрания объявляется приказом начальника соответствующего таможенного органа. Собрание на своем заседании тайным голосованием избирает сроком на два года председателя собрания, его заместителей, а также постоянно действующий президиум (как исполнительный орган собрания) в количестве, определяемом собранием. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее количество голосов при условии, что за них голосовало более половины присутствующих на собрании.
   Основными задачами собрания являются:
   оказание помощи начальнику таможенного органа в воспитательно-профилактической работе по укреплению служебной дисциплины, в обеспечении добросовестного выполнения всеми сотрудникам служебного долга, а также соблюдении ими профессионально-этических норм поведения;
   содействие сплочению коллектива таможенного органа, созданию в нем здоровой морально-психологической обстановки, предупреждению и благоприятному разрешению межличностных и групповых конфликтов и других негативных явлений;
   обеспечение защиты прав и законных интересов, чести и достоинства сотрудников.
   Собрание выполняет следующие функции:
   воспитательно-профилактическую;
   примирительно-посредническую;
   общественно-регулятивную;
   правозащитную.
   Начальник таможенного органа организует работу по выборам собрания, создает надлежащие условия для эффективной работы собрания.
   На рассмотрение собрания могут быть вынесены следующие вопросы:
   о поступках сотрудника, недостойных звания российского таможенника и несовместимых с профессионально-этическими нормами поведения, совершенных как в служебное, так и в неслужебное время;
   о нарушении сотрудником служебной дисциплины и российского таможенного законодательства;
   о межличностных и групповых конфликтов, других негативных явлений;
   о защите прав и законных интересов, чести и достоинства сотрудников.
   При этом собрание не может рассматривать материалы о дисциплинарных проступках и правонарушениях, за которые уже наложены дисциплинарные взыскания или по которым ранее принято решение компетентных органов и должностных лиц.
   Президиум собрания проверяет и уточняет поступившие для рассмотрения материалы с привлечением представителя собрания, не являющегося прямым начальником или подчиненным лица, в отношении которого поступили материалы. При этом необходимо получить письменное объяснение от лица, в отношении которого поступили материалы, а также провести опрос потерпевших и очевидцев. Соответствующие должностные лица должны представить необходимые документы, заверенные копии которых приобщаются к материалам проверки.
   Президиум по результатам проверки дает заключение, в котором указываются достоверные данные по проверяемым материалам, сведения о заинтересованном лице. Срок проверки не должен превышать 15 календарных дней с момента поступления материалов.
   Если в результате проведенной проверки данные материалов не подтверждаются доказательствами, заслуживающими доверия, президиум собрания не выносит их на рассмотрение собрания, о чем ставит в известность заинтересованное лицо и лицо, направившее материалы.
   Время и место проведения собрания определяются председателем собрания по согласованию с начальником соответствующего таможенного органа и заблаговременно объявляются личному составу таможенного органа.
   Вызов на собрание лиц, участвующих в рассмотрении материалов, производится председателем собрания при содействии начальника таможенного органа.
   Собрание рассматривает материалы в присутствии заинтересованного лица.
   Заинтересованное лицо вправе предварительно ознакомиться с материалами, давать устные и письменные объяснения собранию, представлять ходатайства, приводить свои доводы по возникающим в ходе рассмотрения материалов вопросам, выдвигать возражения против ходатайств и доводов лиц, участвующих в рассмотрении материалов, обжаловать решение собрания.
   Председательствующий и другие члены собрания не могут участвовать в рассмотрении материалов, если они прямо или косвенно заинтересованы в конкретном решении по рассматриваемым материалам. В этом случае они обязаны заявить самоотвод.
   Собрание при рассмотрении материалов и принятии решения должно учитывать характер рассматриваемых материалов, прежнее поведение, служебный и жизненный опыт и другие данные, характеризующие заинтересованное лицо.
   Собрание, установив наличие вины заинтересованного лица, может вынести одно из следующих решений:
   объявить общественный выговор;
   ходатайствовать о понижении в должности;
   ходатайствовать о применении дисциплинарного взыскания, в том числе об увольнении из таможенных органов.
   Решение собрания объявляется заинтересованному лицу под роспись и доводится до сведения начальника таможенного органа. Кроме того, решение собрания должно быть доведено до личного состава таможенного органа. Решения собрания принимаются большинством голосов членов, присутствовавших на собрании, и носят рекомендательный характер для начальника таможенного органа.
   Решение собрания может быть обжаловано сотрудником, в отношении которого оно вынесено, начальнику таможенного органа, в котором действует собрание, или начальнику вышестоящего таможенного органа.

Статья 32. Право сотрудников таможенных органов на объединение в профессиональные союзы

   Сотрудники таможенных органов в целях представительства и защиты прав и законных интересов, связанных с исполнением своих должностных обязанностей, могут объединяться или вступать в профессиональные союзы.

   Право на объединение в профессиональные союзы является неотъемлемым правом сотрудника таможенного органа, закрепленным ст. 16 комментируемого Закона.
   Комментируемая статья определяет целевую направленность объединения в профессиональные союзы. Объединение или вступление сотрудников таможенных органов в профессиональные союзы осуществляется в целях представительства и защиты прав и законных интересов, связанных с исполнением своих должностных обязанностей.
   В таможенном органе профсоюзная организация создается добровольно и по инициативе должностных лиц таможенного органа. На 2008–2010 гг. действует отраслевое Соглашение по таможенным органам Российской Федерации, утвержденное председателем профсоюза работников и государственных учреждений и общественного обслуживания РФ и руководителем ФТС России от 29 декабря 2007 г.
   В соответствии с данным Соглашением представители нанимателя (руководители таможенных органов – в лице их представителя – ФТС России) обязаны:
   не препятствовать вступлению должностных лиц, работников таможенных органов в профсоюз работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ, обеспечивают соблюдение прав и гарантий деятельности профсоюзных организаций в таможенных органах;
   представлять выборным профсоюзным органам по их запросам необходимую информацию по социально-трудовым вопросам;
   содействовать представителям выборных профсоюзных органов в посещении таможенных органов для реализации установленных законодательством РФ, отраслевыми и региональными соглашениями прав должностных лиц, работников таможенных органов и уставных задач Профсоюза.
   Также представители нанимателя (работодатели) должны предоставлять бесплатно выборным профсоюзным органам таможенных органов для обеспечения их деятельности оборудованные помещения, средства связи, а также возможность для размещения информации в доступном для всех должностных лиц, работников таможенных органов месте.
   При этом представители нанимателя (работодатели):
   освобождают от основной работы членов выборных профсоюзных органов с сохранением денежного содержания (довольствия), средней заработной платы за счет представителя нанимателя (работодателя) для выполнения общественных обязанностей в интересах должностных лиц, работников таможенных органов, прохождения профсоюзной учебы, участия в качестве делегатов в работе съездов, конференций Профсоюза, его выборных органов и проводимых ими мероприятий;
   могут поощрять руководителей соответствующих выборных профсоюзных органов и их заместителей за содействие и активное участие в решении социально-экономических и производственных задач таможенных органов.
   При объединении сотрудников таможенных органов в профсоюзные объединения начальник таможенного органа должен учитывать мнение выборного органа первичной профсоюзной организации в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами.
   В соответствии с Трудовым кодексом РФ с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации осуществляется:
   увольнение по инициативе работодателя работников, являющихся членами профсоюза, по таким основаниям, как проведение организационно-штатных мероприятий, признанием аттестационной комиссией указанного сотрудника не соответствующим занимаемой должности (ст. 82 ТК РФ);
   привлечение работодателем работника к сверхурочной работе в случаях, не предусмотренных ТК РФ (ст. 99 ТК РФ);
   привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в случаях, не предусмотренных ТК РФ (ст. 113 ТК РФ);
   утверждение работодателем очередности предоставления оплачиваемых отпусков (ст. 123 ТК РФ);
   принятие локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда (ст. 135 ТК РФ) и др.
   В соответствии с Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка таможенных органов, утв. приказом ФТС России от 18 сентября 2006 г. № 892 «Об утверждении Типовых правил внутреннего трудового распорядка таможенных органов Российской Федерации», с учетом мнения выборного профсоюзного органа (если он создан в таможенном органе) утверждаются Правила внутреннего распорядка конкретного таможенного органа, график дежурства (сменности) сотрудников таможенных органов.

Глава V
УСЛОВИЯ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

Статья 33. Внутренний распорядок таможенных органов

   1. Руководитель Федеральной таможенной службы утверждает типовые правила внутреннего распорядка таможенных органов.
   2. Правила внутреннего распорядка в конкретном таможенном органе утверждаются его начальником исходя из особенностей деятельности указанного таможенного органа.

   Комментируемая статья посвящена внутреннему распорядку таможенных органов.
   Согласно п. 1 комментируемой статьи руководитель Федеральной таможенной службы утверждает типовые правила внутреннего распорядка таможенных органов.
   Типовые правила внутреннего трудового распорядка таможенных органов (далее – Типовые правила) утверждены приказом ФТС России от 18 сентября 2006 г. № 892 «Об утверждении типовых правил внутреннего трудового распорядка таможенных органов Российской Федерации».
   Типовые правила определяют для сотрудников таможенных органов продолжительность, начало, окончание и порядок учета служебного времени, время перерыва для отдыха и питания, графики дежурства (сменности) при организации дежурств (сменной работы), порядок привлечения сотрудников к исполнению должностных обязанностей сверх установленного ежедневного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни.
   Пункт 2 статьи предусматривает необходимость утверждения в каждом таможенном органе правил внутреннего распорядка. Данные правила разрабатываются исходя из особенностей деятельности указанного таможенного органа и утверждаются начальником таможенного органа. При утверждении правил внутреннего распорядка таможенный орган должен соблюдать положения ст. 407 Таможенного кодекса, определяющей время работы таможенных органов. Данная статья устанавливает следующие требования. Время работы таможенных органов в портах, аэропортах и иных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска. Время работы таможенных органов в иных местах таможенного оформления устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности. Время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать с временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.
   Типовые правила устанавливают обязательное требование: Правила внутреннего распорядка должны быть доведены до сведения всех сотрудников таможенного органа под подпись. Кроме того, Правила внутреннего распорядка вывешиваются в каждом таможенном органе на видном месте.
   Нарушение правил внутреннего распорядка сотрудниками таможенных органов является нарушением служебной дисциплины и влечет за собой применение в отношении виновных лиц мер дисциплинарного воздействия в соответствии с действующим законодательством о службе в таможенных органах Российской Федерации.

Статья 34. Продолжительность служебного времени

   1. Продолжительность еженедельного служебного времени сотрудников таможенных органов не должна превышать продолжительности еженедельного рабочего времени, установленной законодательством Российской Федерации о труде.
   2. Для сотрудников таможенных органов правилами внутреннего распорядка устанавливаются пятидневная или шестидневная рабочая неделя, а также продолжительность ежедневного служебного времени. Порядок учета служебного времени определяется руководителем Федеральной таможенной службы.
   3. Для исполнения неотложных или непредвиденных обязанностей по службе сотрудник таможенного органа может привлекаться к исполнению своих должностных обязанностей сверх установленного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни на основании приказа начальника таможенного органа. Привлечение указанного сотрудника к исполнению должностных обязанностей сверх установленного служебного времени компенсируется предоставлением ему в течение месяца дополнительных дней отдыха.
   4. Для сотрудников таможенных органов, исполняющих свои должностные обязанности во вредных условиях, устанавливается сокращенная продолжительность служебного времени. Перечень должностей указанных сотрудников и продолжительность сокращенного служебного времени устанавливаются Правительством Российской Федерации.

   Комментируемая статья устанавливает продолжительность служебного времени сотрудников таможенных органов.
   Пункт 1 комментируемой статьи является отсылочным, закрепляя, что продолжительность еженедельного служебного времени сотрудников таможенных органов не должна превышать продолжительности еженедельного рабочего времени, установленной законодательством Российской Федерации о труде.
   В соответствии со ст. 91 Трудового кодекса РФ, Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка таможенных органов продолжительность служебного времени сотрудников таможенных органов не должна превышать 40 часов в неделю.
   Типовые правила предусматривают возможность установления особенностей режима работы для отдельных сотрудников таможенных органов. Для конкретного сотрудника может устанавливаться неполное служебное время в порядке, определенном трудовым законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 93 Трудового кодекса работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   Для сотрудников таможенных органов, исполняющих свои должностные обязанности во вредных условиях, устанавливается сокращенная продолжительность служебного времени (см. пункт 4 комментируемой статьи).
   Время предоставляемого перерыва для отдыха и питания и его продолжительность определяются в правилах внутреннего распорядка таможенного органа с учетом специфики деятельности подразделений конкретного таможенного органа. Как правило, указанный перерыв устанавливается через четыре часа после начала служебного времени. Продолжительность такого перерыва должна быть не более двух часов и не менее 30 минут, при этом в служебное время этот перерыв не включается.
   Для сотрудников, исполняющих должностные обязанности по графику дежурства (сменности), начало и окончание служебного времени определяется правилами внутреннего распорядка конкретного таможенного органа и графиками дежурства (сменности). График дежурства (сменности) составляется с учетом мнения выборного профсоюзного органа (если он создан в таможенном органе) и после утверждения начальником таможенного органа доводится до сотрудников не позднее чем за месяц до введения его в действие. При этом запрещается работа в течение двух смен подряд.
   Согласно п. 2 комментируемой статьи конкретный график работы: продолжительность рабочей недели (пятидневная или шестидневная рабочая неделя), начало и окончание служебного времени – определяется правилами внутреннего распорядка конкретного таможенного органа.
   Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка таможенных органов установлена конкретная продолжительность служебного времени при пятидневной и шестидневной рабочей неделе. При пятидневной рабочей неделе продолжительность ежедневного служебного времени составляет 8 часов. При шестидневной рабочей неделе продолжительность ежедневного служебного времени не должна превышать 7 часов, а накануне выходных дней – 5 часов.
   В соответствии со ст. 95 Трудового кодекса РФ в предпраздничные дни продолжительность служебного времени сотрудников таможенных органов сокращается на 1 час, как при пяти-, так и при шестидневной рабочей неделе.
   Комментируемая статья устанавливает, что порядок учета служебного времени определяется руководителем Федеральной таможенной службы.
   Порядок учета служебного времени регламентируется Типовыми правилами. Пункт 11 Правил устанавливает обязанность начальника таможенного органа организовать учет служебного времени подчиненных сотрудников, в том числе сверхурочного времени, фактически отработанного каждым сотрудником.
   Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что для исполнения неотложных или непредвиденных обязанностей по службе сотрудник таможенного органа может привлекаться к исполнению своих должностных обязанностей сверх установленного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни на основании приказа начальника таможенного органа.
   Привлечение работников к сверхурочной работе регламентировано ст. 99 Трудового кодекса. Привлечение работников к сверхурочной работе должно осуществляться с письменного согласия работника. При этом сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.
   В отличие от ст. 152 Трудового кодекса, предусматривающей два варианта компенсации за сверхурочную работу: повышенный размер оплаты либо предоставление по желанию работника дополнительное время отдыха, – п. 3 комментируемой статьи устанавливает компенсацию сверхурочной работы только в форме предоставления сотруднику в течение месяца дополнительных дней отдыха.
   Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает сокращенную продолжительность служебного времени для сотрудников таможенных органов, исполняющих свои должностные обязанности во вредных условиях. Перечень должностей указанных сотрудников и продолжительность сокращенного служебного времени устанавливаются Правительством Российской Федерации. Данный перечень установлен постановлением Правительства РФ от 15 февраля 1998 г. № 189 «О предоставлении сотрудникам таможенных органов льгот за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях».
   В соответствии с данным постановлением продолжительность сокращенного служебная времени составляет:
   1) для начальников, заместителей начальников отделов, групп, главных, ведущих, старших инспекторов, инспекторов, непосредственно осуществляющих таможенный контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и других источников ионизирующего излучения, главных, ведущих, старших инспекторов, инспекторов, непосредственно занятых обслуживанием и ремонтом рентгеновской техники, – 36 часов в неделю.
   2) для начальников, заместителей начальников отделов, групп, главных, ведущих, старших инспекторов, инспекторов, непосредственно работающих на досмотровой рентгеновской технике, – 30 часов в неделю.

Статья 35. Отпуска

   1. Сотрудникам таможенных органов предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия:
   1) очередной ежегодный;
   2) поличным обстоятельствам;
   3) по болезни;
   4) дополнительный (за выслугу лет в таможенных органах, за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях, по другим основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом);
   5) другие отпуска (по беременности и родам, учебные и творческие), установленные законодательством Российской Федерации.
   2. Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, за исключением случаев увольнения сотрудников таможенных органов, не использовавших свой очередной ежегодный отпуск и дополнительные отпуска.
   3. Продолжительность отпусков исчисляется в календарных днях. При определении продолжительности очередного ежегодного отпуска праздничные нерабочие дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней не включаются.
   4. При предоставлении сотруднику таможенного органа отпусков, указанных в подпунктах 1–4 пункта 1 настоящей статьи, а также отпуска по беременности и родам их продолжительность увеличивается на количество дней, необходимое указанному сотруднику для проезда к месту проведения отпуска и обратно, а также оплачивается стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации.

   Комментируемая статья посвящена отпускам сотрудников таможенных органов. Право на отдых является конституционным правом каждого человека, закрепленным ст. 37 Конституции РФ.
   Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает виды отпусков, предоставляемых сотрудникам таможенных органов. Сотрудникам таможенных органов предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия:
   1) очередной ежегодный;
   2) по личным обстоятельствам;
   3) по болезни;
   4) дополнительный (за выслугу лет в таможенных органах, за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях, по другим основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом);
   5) другие отпуска (по беременности и родам, учебные и творческие), установленные законодательством Российской Федерации.
   Более подробно порядок предоставления данных отпусков урегулирован Инструкцией об организации работы по предоставлению отпусков должностным лицам таможенных органов Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России от 31 марта 2005 г. № 260.
   Очередность предоставления сотрудникам отпусков устанавливается начальником структурного подразделения исходя из пожеланий должностных лиц с учетом интересов службы (работы).
   Отдельным категориям должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, ежегодный оплачиваемый отпуск (очередной ежегодный отпуск) предоставляется по их желанию в удобное для них время.
   В таможенном органе ежегодно к 15 декабря составляется график предоставления очередных ежегодных оплачиваемых отпусков должностным лицам таможенного органа, утверждаемый начальником, имеющим право предоставления отпусков. График предоставления отпусков начальникам и первым заместителям начальников таможен, подчиненных региональным таможенным управлениям, направляется в Управление кадров ФТС России до 20 декабря.
   На сотрудников, назначенных на должность по новому месту службы после утверждения графика и не использовавших эти отпуска по прежнему месту службы, а также на граждан, принятых на службу (работу) в таможенные органы, составляются дополнительные графики, которые приобщаются к основному графику.
   Для предоставления отпуска сотрудник таможенного органа оформляет заявление о предоставлении очередного ежегодного и (или) дополнительного отпусков, как правило, не позднее чем за три недели до его начала и представляет его в кадровое подразделение таможенного органа для подготовки проекта приказа о предоставлении отпуска.
   Отпуска предоставляются:
   1) первому заместителю руководителя ФТС России, заместителям руководителя ФТС России, начальникам главных управлений (управлений), первым заместителям и заместителям начальников главных управлений (управлений), начальникам региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, руководителям организаций, находящихся в ведении ФТС России, – руководителем ФТС России либо лицом, его замещающим;
   2) другим должностным лицам центрального аппарата ФТС России – заместителем руководителя ФТС России, курирующим вопросы работы с кадрами;
   3) начальникам и первым заместителям начальников таможен, подчиненных региональным таможенным управлениям, – начальником регионального таможенного управления;
   4) другим должностным лицам таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России, – начальником соответствующего таможенного органа, руководителем организации, находящейся в ведении ФТС России.
   При предоставлении сотруднику отпуска оформляется приказ по таможенному органу. Финансовое подразделение осуществляет расчет денежного довольствия (денежного содержания) и иных выплат за время отпуска в соответствии с данным приказом. Все выплаты должны быть произведены не позднее чем за 10 календарных дней до начала отпуска.
   Контроль за своевременным и правильным предоставлением отпусков осуществляет кадровое подразделение таможенного органа.
   Пункт 2 предусматривает запрет на замену отпуска денежной компенсацией. Исключением из этого правила является увольнение сотрудника таможенных органов, не использовавшего свой очередной ежегодный отпуск и дополнительные отпуска.
   В соответствии с п. 3 продолжительность отпусков исчисляется в календарных днях. При определении продолжительности очередного ежегодного отпуска праздничные нерабочие дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней не включаются.
   Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает возможность увеличения продолжительности отпуска. При предоставлении сотруднику таможенного органа отпусков, указанных в подп. 1–4 п. 1 комментируемой статьи, а также отпуска по беременности и родам их продолжительность увеличивается на количество дней, необходимое указанному сотруднику для проезда к месту проведения отпуска и обратно.
   При предоставлении вышеуказанных отпусков сотруднику оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно в пределах территории РФ. Порядок возмещения данных расходов урегулирован распоряжением ФТС России от 10 июля 2009 г. № 126-р «О порядке возмещения расходов на проезд сотрудников таможенных органов Российской Федерации и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно».
   Согласно данному приказу оплата стоимости проезда осуществляется не только сотруднику, как это предусмотрено комментируемым пунктом, но и одному из членов семьи сотрудника. К членам семьи согласно приказу относятся: супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижениям ими 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения. Возмещение расходов члену семьи осуществляется в полном объеме один раз в календарном году при совместном следовании с сотрудником к месту проведения отпуска и обратно, а также при раздельном следовании из этих отпусков.
   Расходы на проезд сотрудника и члена его семьи к месту проведения отпуска и обратно возмещаются при следовании железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме такси) транспортом по кратчайшему (или беспересадочному) маршруту в пределах территории РФ, в том числе и транзитом через другие государства, независимо от остановок в пути.
   При выезде в отпуск за пределы Российской Федерации расходы на проезд по территории Российской Федерации возмещаются исходя из кратчайшего расстояния от места убытия до места пересечения с сухопутной границей (при следовании железнодорожным транспортом – до приграничной станции).
   Помимо оплаты проездных билетов, сотруднику и члену его семьи возмещаются также все дополнительные расходы, связанные с проездом и приобретением билетов: расходы за пользование постельными принадлежностями, страхового взноса на обязательное личное страхование на транспорте, услуг по оформлению проездных документов по приобретению справок о стоимости проезда и других справок, необходимых для подтверждения расходов.

Статья 36. Очередной ежегодный отпуск

   1. Сотруднику таможенного органа очередной ежегодный отпуск предоставляется продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к месту проведения отпуска и обратно с оплатой стоимости проезда указанного сотрудника и одного из членов его семьи в пределах территории Российской Федерации.
   2. Сотруднику таможенного органа по его желанию разрешается разделение отпуска на две части. В этом случае предоставление времени для проезда и оплата стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно производятся один раз.
   3. В случае отзыва сотрудника таможенного органа из очередного ежегодного отпуска при предоставлении неиспользованной части отпуска в удобное для указанного сотрудника время ему оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно. При этом продолжительность неиспользованной части отпуска увеличивается на количество дней, необходимое для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

   Комментируемая статья регламентирует предоставление сотруднику таможенного органа очередного ежегодного отпуска.
   Пункт 1 устанавливает продолжительность очередного ежегодного отпуска. Сотруднику таможенного органа очередной ежегодный отпуск предоставляется продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к месту проведения отпуска и обратно с оплатой стоимости проезда указанного сотрудника и одного из членов его семьи в пределах территории Российской Федерации. Порядок оплаты урегулирован распоряжением ФТС России от 10 июля 2009 г. № 126-р «О порядке возмещения расходов на проезд сотрудников таможенных органов Российской Федерации и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно» (см. комментарий к п. 4 ст. 35 комментируемого Закона).
   Пункт 2 предусматривает право сотрудника таможенного органа на разделение отпуска на две части. В этом случае предоставление времени для проезда и оплата стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно производятся один раз.
   Пункт 3 комментируемой статьи допускает отзыв сотрудника из очередного отпуска. В соответствии с п. 15 Инструкции об организации работы по предоставлению отпусков должностным лицам таможенных органов Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России от 31 марта 2005 г. № 260, отзыв сотрудника таможенного органа из отпуска допускается только с его согласия.
   Сотруднику, отозванному из отпуска, при предоставлении неиспользованной части отпуска в удобное для указанного сотрудника время оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно. При этом продолжительность неиспользованной части отпуска увеличивается на количество дней, необходимое для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Статья 37. Отпуск по личным обстоятельствам

   1. Сотруднику таможенного органа может быть предоставлен отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 15 календарных дней в следующих случаях:
   1) гибели (смерти) или тяжелого состояния здоровья близкого родственника сотрудника таможенного органа;
   2) пожара или другого стихийного бедствия, постигшего сотрудника таможенного органа или его близкого родственника.
   2. Начальник таможенного органа может предоставить сотруднику таможенного органа отпуск по личным обстоятельствам и в других исключительных случаях.
   3. Отпуск по личным обстоятельствам в счет очередного ежегодного отпуска не засчитывается.

   Комментируемая статья регламентирует порядок предоставления отпуска по личным обстоятельствам.
   В соответствии с п. 1 комментируемой статьи сотруднику таможенного органа может быть предоставлен отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 15 календарных дней в следующих случаях:
   1) гибели (смерти) или тяжелого состояния здоровья близкого родственника сотрудника таможенного органа;
   2) пожара или другого стихийного бедствия, постигшего сотрудника таможенного органа или его близкого родственника.
   Пункт 2 предоставляет право начальнику таможенного органа предоставить сотруднику таможенного органа отпуск по личным обстоятельствам и в других исключительных случаях. Данные случаи нормативно не закреплены, в связи с чем должны определяться в каждом конкретном случае индивидуально начальником таможенного органа.
   Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что отпуск по личным обстоятельствам в счет очередного ежегодного отпуска не засчитывается.
   Согласно ст. 35 комментируемого Закона отпуск по личным обстоятельствам предоставляется с сохранением денежного довольствия.

Статья 38. Отпуск по болезни

   1. Сотруднику таможенного органа отпуск по болезни предоставляется на основании заключения врачебной комиссии. Продолжительность указанного отпуска определяется характером заболевания.
   2. По истечении четырех месяцев непрерывного нахождения в отпуске по болезни, за исключением отпуска по болезни в связи с ранением (контузией) или увечьем, полученными в связи с исполнением им должностных обязанностей, сотрудник таможенного органа направляется на освидетельствование врачебной комиссии для решения вопроса о его годности к дальнейшей службе.

   Комментируемая статья посвящена регламентации отпуска по болезни, предоставляемому сотруднику таможенного органа.
   Пункт первый комментируемой статьи закрепляет основание для предоставления отпуска по болезни. Таким основанием является заключение врачебной комиссии. При этом продолжительность указанного отпуска определяется характером заболевания.
   Более подробно порядок предоставления отпуска по болезни регламентирован распоряжением ГТК России от 23 октября 1998 г. № 01–14/1128 «Об утверждении порядка предоставления освобождения и отпуска по болезни сотрудникам таможенных органов Российской Федерации». В соответствии с данным порядком отпуск по болезни сотруднику предоставляет начальник структурного подразделения таможенного документа на основании документа (справки, заключения военно-врачебной комиссии (ВВК) или листка нетрудоспособности) лечебного учреждения и рапорта сотрудника. Рекомендации врача, ВВК лечебного учреждения по предоставлению сотруднику освобождения от служебных обязанностей, отпуска по болезни являются обязательными для исполнения начальником структурного подразделения таможенного органа.
   Заключение о том, что сотрудник нуждается в отпуске по болезни выдается военно-врачебной комиссии в случае, если срок, по истечении которого сотрудник может приступись к исполнению своих служебных обязанностей в связи с освобождением по болезни, составляет не менее месяца. Основанием для предоставления сотруднику отпуска по болезни является свидетельство о болезни ВВК (справка ВВК).
   ВВК устанавливает сотруднику продолжительность отпуска по болезни от 30 до 60 суток в зависимости от характера, тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания.
   Сотруднику отпуск по болезни может быть продлен, но каждый раз не более чем на 30 суток. В общей сложности время непрерывного пребывания на лечении, включая пребывание в отпуске по болезни, не должно превышать 4 месяца (для больных туберкулезом – 12 месяцев).
   Если по истечении указанного срока непрерывного пребывания на лечении и в отпуске по болезни сотрудник не может приступить к исполнению служебных обязанностей и нуждается в продолжении лечения, по завершении которого он сможет возвратиться к исполнению служебных обязанностей, срок пребывания его на лечении может быть продлен согласно решению прямого начальника на основании письменного заключения лечебного учреждения или ВВК. В этом случае непосредственный начальник представляет служебную записку о продлении срока пребывания на лечении подчиненного сотрудника, в котором указывает сроки пребывания сотрудника на непрерывном лечении, диагноз, заключение о необходимости и предполагаемом сроке продолжения лечения вместе с заключением лечебного учреждения или ВВК.
   При необходимости срок непрерывного пребывания на лечении сотрудника может быть продлен в соответствии с таким же порядком.
   Пункт второй предусматривает последствия длительной болезни сотрудника. По истечении четырех месяцев непрерывного нахождения в отпуске по болезни, за исключением отпуска по болезни в связи с ранением (контузией) или увечьем, полученными в связи с исполнением им должностных обязанностей, сотрудник таможенного органа направляется на освидетельствование врачебной комиссии для решения вопроса о его годности к дальнейшей службе.
   Порядок прохождения врачебной комиссии регламентируется приказом ГТК России от 4 июня 2003 г. № 620 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в таможенных органах Российской Федерации».
   Согласно ст. 35 комментируемого Закона отпуск по болезни предоставляется с сохранением денежного довольствия.

Статья 39. Дополнительный отпуск

   1. Сотруднику таможенного органа предоставляется дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью:
   1) при выслуге 10 лет – 5 календарных дней;
   2) при выслуге 15 лет – 10 календарных дней;
   3) при выслуге 20 лет и более – 15 календарных дней.
   2. Сотрудникам таможенных органов предоставляется дополнительный отпуск за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях. Перечень указанных должностей, продолжительность и порядок предоставления указанного отпуска устанавливаются Правительством Российской Федерации.
   3. Сотрудникам таможенных органов, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в высокогорных, пустынных, безводных районах и других районах с тяжелыми климатическими условиями, предоставляется дополнительный ежегодный отпуск. Перечень указанных районов и местностей, а также продолжительность дополнительного отпуска определяются Правительством Российской Федерации.
   Указанным сотрудникам по их желанию разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года.
   4. Дополнительные отпуска, предусмотренные пунктами 1–3 настоящей статьи, суммируются с очередным ежегодным отпуском.
   При этом общая продолжительность отпуска не должна превышать 60 календарных дней.
   5. Сотруднику таможенного органа при выслуге 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 30 календарных дней с оплатой стоимости проезда указанного сотрудника и одного из членов его семьи к месту проведения отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации.

   Комментируемая статья посвящена дополнительному отпуску сотрудника таможенного органа. Согласно ст. 35 комментируемого Закона данный отпуск предоставляется с сохранением денежного довольствия.
   Сотруднику таможенного органа предоставляется дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью:
   1) при выслуге 10 лет – 5 календарных дней;
   2) при выслуге 15 лет – 10 календарных дней;
   3) при выслуге 20 лет и более – 15 календарных дней.
   Сотрудникам таможенных органов предоставляется дополнительный отпуск за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях. Перечень указанных должностей, продолжительность и порядок предоставления указанного отпуска устанавливаются Правительством Российской Федерации. Данный перечень установлен постановлением Правительства РФ от 15 февраля 1998 г. № 189 «О предоставлении сотрудникам таможенных органов льгот за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях».
   В соответствии с данным постановлением продолжительность дополнительного отпуска установлена:
   1) начальникам, заместителям начальников отделов, групп, главным, ведущим, старшим инспекторам, инспекторам, непосредственно осуществляющим таможенный контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и других источников ионизирующего излучения, начальникам, заместителям начальников отделов, групп, главным, ведущим, старшим инспекторам, инспекторам, непосредственно работающим на досмотровой рентгеновской технике, – 14 календарных дней;
   2) главным, ведущим, старшим инспекторам, инспекторам, непосредственно занятым обслуживанием и ремонтом рентгеновской техники, – 7 календарных дней.
   Пункт 3 закрепляет право на дополнительный ежегодный отпуск сотрудникам таможенных органов, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в высокогорных, пустынных, безводных районах и других районах с тяжелыми климатическими условиями. Перечень указанных районов и местностей, а также продолжительность дополнительного отпуска определяются Правительством Российской Федерации.
   В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1999 г. № 1376 «О продолжительности дополнительного отпуска сотрудников таможенных органов Российской Федерации, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в высокогорных, пустынных, безводных районах и других районах с тяжелыми климатическими условиями» данным сотрудникам установлена следующая продолжительность дополнительного ежегодного отпуска:
   в районах Крайнего Севера – 15 суток;
   в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – 10 суток;
   в высокогорных, пустынных, безводных районах и других районах с тяжелыми климатическими условиями – 5 суток.
   Вместе с тем, решением Верховного Суда РФ от 5 апреля 2001 г. № ГКПИ 2001-740 положения данного постановления в части установления продолжительности дополнительного отпуска сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, соответственно 15 и 10 суток признаны незаконными и не подлежащими применению.
   Основанием для принятия подобного решения явился тот факт, что установленная данным постановлением продолжительность ежегодного дополнительного отпуска снижена по сравнению с установленной Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» продолжительностью ежегодного дополнительного отпуска, предоставляемого указанным категориям граждан помимо установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях. Так, Закон предусматривает предоставление работающим в северных районах России дополнительного отпуска следующей продолжительности:
   в районах Крайнего Севера – 21 рабочий день;
   в приравненных к ним местностях – 14 рабочих дней;
   в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, – 7 рабочих дней.
   Верховный Суд указал на недопустимость снижения по сравнению с Федеральным законом «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» уровня социальных гарантий, предусмотренных для лиц, включая и сотрудников таможенных органов, работающих и проживающих в северных районах, и ограничения их права на получение дополнительного отпуска установленной законом продолжительности.
   Согласно п. 4 дополнительные отпуска, предусмотренные п. 1–3 настоящей статьи, суммируются с очередным ежегодным отпуском. При этом общая продолжительность отпуска не должна превышать 60 календарных дней.
   Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает самый продолжительный по времени дополнительный отпуск. Сотруднику таможенного органа при выслуге 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 30 календарных дней с оплатой стоимости проезда указанного сотрудника и одного из членов его семьи к месту проведения отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации.
   Порядок оплаты стоимости проезда урегулирован распоряжением ФТС России от 10 июля 2009 г. № 126-р «О порядке возмещения расходов на проезд сотрудников таможенных органов Российской Федерации и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно» (см. комментарий к п. 4 ст. 35 комментируемого Закона).

Статья 40. Другие отпуска

   Сотруднику таможенного органа предоставляются другие отпуска в порядке и продолжительностью, которые установлены законодательством Российской Федерации. Время нахождения в указанных отпусках засчитывается сотруднику таможенного органа в выслугу лет для присвоения специального звания, выплаты надбавки за выслугу лет.

   Комментируемая статья предусматривает возможность предоставления сотруднику таможенного органа других отпусков в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Комментируя данную статью, нельзя не указать на имеющуюся в комментируемом законе юридическую неточность по вопросу законодательного регулирования предоставляемых сотрудникам таможенных органов дополнительных отпусков, которая нередко приводит к возникновению судебных споров.
   Согласно п. 1 ст. 35 комментируемого Закона другие отпуска относятся к отпускам, предоставляемым сотрудникам таможенных органов с сохранением денежного довольствия. Вместе с тем данная статья устанавливает исчерпывающий перечень дополнительных отпусков, относя к ним только отпуска по беременностям и родам, учебные и творческие отпуска.
   В то же время комментируемая статья перечень других отпусков, предоставляемых сотруднику, оставляет открытым, предоставляя возможность сотруднику таможенного органа получить иные отпуска, предоставленные законодательством РФ. Представляется, что анализ двух статей позволяет сделать следующий вывод. Пункт 1 ст. 35 комментируемого Закона устанавливает исчерпывающий перечень других отпусков, предоставляемых с сохранением денежного содержания. Вместе с тем это не исключает возможность предоставить сотруднику таможенного органа иные отпуска, предоставленные законодательством РФ. Предоставление данных отпусков осуществляется без сохранения денежного содержания. К числу таковых можно отнести, например, предоставление сотруднику таможенного органа отпуска без сохранения заработной платы (ст. 126 Трудового кодекса), отпуска по уходу за ребенком (ст. 256 Трудового кодекса).
   Время нахождения в любых предоставляемых сотруднику дополнительных отпусках засчитывается сотруднику таможенного органа в выслугу лет для присвоения специального звания, выплаты надбавки за выслугу лет.

Статья 41. Денежное, вещевое довольствие и продовольственное обеспечение сотрудника таможенного органа

   1–7. Исключены.
   1. Выплата денежного довольствия сотруднику таможенного органа, заключенному под стражу, приостанавливается со дня его заключения под стражу и возобновляется со дня освобождения его из-под стражи.
   При прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям сотруднику таможенного органа выплачивается денежное довольствие за все время нахождения под стражей.
   2. Обеспечение денежным и вещевым довольствием слушателей образовательных учреждений Федеральной таможенной службы, обучающихся по очной форме обучения, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   3. Сотруднику таможенного органа вместо выдачи форменной одежды разрешается выплата денежной компенсации в порядке, случаях и размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

   Комментируя данную статью, необходимо отметить, что в настоящее время название данной статьи является более широким, чем ее содержание. Это связано с тем, что положения данной статьи, а именно п. 1–7, регулирующие денежное и вещевое довольствие и продовольственное обеспечение сотрудников, были отменены в связи с принятием Федерального закона от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)».
   Именно данным Законом в настоящее время регулируется денежное довольствие сотрудников таможенных органов.
   В соответствии с данным Законом денежное довольствие сотрудников включает в себя:
   оклад по занимаемой штатной должности; оклад по специальному званию;
   процентные надбавки за выслугу лет, ученую степень и ученое звание;
   иные дополнительные выплаты.
   Оклад по занимаемой штатной должности и оклад по специальному званию составляют оклад денежного содержания сотрудников таможенных органов. Федеральный закон № 78-ФЗ практически сохранил предусмотренную ранее комментируемой статьей структуру денежного довольствия сотрудника. К числу изменений следует отнести следующее. Во-первых, из денежного довольствия исключена стоимость продовольственного пайка. Во-вторых, Федеральный закон № 78-ФЗ, в отличие от ранее действовавших норм комментируемой статьи, не устанавливает исчерпывающий перечень видов выплат, входящих в денежное довольствие сотрудника, а напротив, включает иные дополнительные выплаты.
   Размеры окладов по штатным должностям и окладов по специальным званиям сотрудников установлены приказом ФТС России от 7 февраля 2008 г. № 112.
   Сотрудникам ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в следующих размерах при выслуге:
   от полугода до 1 года – 5 %;
   от 1 года до 2 лет – 10 %;
   от 2 до 5 лет – 25 %;
   от 5 до 10 лет – 40 %;
   от 10 до 15 лет – 45 %;
   от 15 до 20 лет – 50 %;
   от 20 до 22 лет – 55 %;
   от 22 до 25 лет – 65 %;
   25 лет и более – 70 %.
   Порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной процентной надбавки определен постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 43 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслуги лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и таможенных органов Российской Федерации», а также приказом ФТС России от 20 мая 2009 г. № 910 «Об организации работы по исчислению выслуги лет сотрудникам таможенных органов Российской Федерации».
   Особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий сотрудников определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   Размеры надбавок за ученую степень и ученое звание сотрудникам таможенных органов установлены постановлением Правительства РФ от 2 июня 2006 г. № 343 «Об установлении надбавок за ученую степень и (или) ученое звание сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту». При наличии ученой степени кандидата наук или ученого звания доцент процентная надбавка составляет 10 % должностного оклада, при наличии ученой степени доктора наук или ученого звания профессора процентная надбавка составляет 25 % должностного оклада.
   Дополнительные выплаты сотрудникам состоят из следующего:
   дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, – до 120 % оклада по занимаемой штатной должности.
   Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму;
   премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год;
   единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, которое может быть выплачено в порядке, установленном руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания в год;
   материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания в год.
   Порядок премирования за образцовое исполнение служебных обязанностей, оказания материальной помощи, выплаты единовременного вознаграждения определен постановлением Правительства РФ от 21 января 2003 г. № 33 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», а также приказом ФТС России от 6 декабря 2007 г. № 1498 «О дополнительных выплатах сотрудникам таможенных органов Российской Федерации».
   Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, а в пределах выделенных средств и руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти могут устанавливать сотрудникам другие надбавки и дополнительные выплаты. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых сотрудниками.
   Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» для должностных лиц территориальных органов Федеральной таможенной службы: региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов введено материальное стимулирование в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты таможенных платежей. Осуществление материального стимулирования осуществляется за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете в 2007–2010 гг.
   Порядок осуществления материального стимулирования должностных лиц территориальных органов Федеральной таможенной службы утвержден приказом ФТС России от 11 октября 2007 г. № 1258. Материальное стимулирование осуществляется в виде ежеквартальных премий, выплачиваемых должностным лицам таможенных органов при условии достижения соответствующими таможенными органами показателей эффективности их деятельности, утвержденных приказами ФТС России.
   Более подробно порядок денежного обеспечения сотрудников таможенных органов определен письмом ГТК России от 3 марта 2003 г. № 01–06/8662 «О методических указаниях по выплате денежного довольствия и компенсации сотрудникам таможенных органов Российской Федерации».
   Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает порядок выплаты денежного довольствия сотруднику таможенного органа, заключенному под стражу. Выплаты денежного довольствия сотруднику таможенного органа, заключенному под стражу, приостанавливаются со дня его заключения под стражу и возобновляются со дня освобождения его из-под стражи.
   При прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям сотруднику таможенного органа выплачивается денежное довольствие за все время нахождения под стражей.
   Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает обеспечение денежным и вещевым довольствием слушателей образовательных учреждений Федеральной таможенной службы, обучающихся по очной форме обучения. Обеспечение осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает возможность замены выдачи форменной одежды выплатой денежной компенсации.
   Порядок выплаты денежной компенсации определен постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. № 836 «О форме одежды и ее выдаче, знаках различия и норах снабжения вещевым довольствием сотрудников таможенных органов Российской Федерации, а также выплате им денежной компенсации вместо выдачи форменной одежды», а также приказом ФТС России от 12 мая 2005 г. № 430 «Об Инструкции о выплате сотрудникам таможенных органов Российской Федерации денежной компенсации за не выданные в личное пользование предметы форменной одежды и обувь» (с внесенными в него приказом ФТС России от 13 апреля 2009 г. № 653 изменениями).

Статья 42. Страховые гарантии сотрудникам таможенных органов

   Жизнь и здоровье сотрудника таможенного органа подлежат обязательному государственному личному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   Комментируемая статья предусматривает обязательное государственное личное страхование жизни и здоровья сотрудника таможенного органа. Данное страхование осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Обязательное государственное личное страхование предусмотрено также п. 4, 5 ст. 418 Таможенного кодекса РФ. Указанная статья устанавливает размеры страховых выплат, иные условия и порядок его осуществления.
   Обязательное государственное личное страхование должностных лиц таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.
   Страховая сумма выплачивается:
   в случае гибели (смерти) застрахованного должностного лица таможенного органа в период службы его в таможенных органах либо до истечения одного года после увольнения из них вследствие ранения (контузии), иных телесных повреждений, заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей, его наследникам (по предъявлении свидетельства о праве на наследство) – в размере 12,5-кратного годового денежного содержания;
   при установлении застрахованному инвалидности в связи с исполнением служебных обязанностей в период службы либо до истечения одного года после увольнения из таможенных органов:
   инвалиду I группы – в размере 7,5-кратного годового денежного содержания;
   инвалиду II группы – в размере 5-кратного годового денежного содержания;
   инвалиду III группы – в размере 2,5-кратного годового денежного содержания;
   в случае получения застрахованным в связи с исполнением служебных обязанностей тяжкого телесного повреждения – в размере годового денежного содержания, а в случае получения менее тяжкого телесного повреждения – в размере полугодового денежного содержания.
   Годовое денежное содержание должностного лица таможенного органа определяется по последней занимаемой этим лицом должности в таможенном органе и включает в себя все виды денежных выплат, которые указанное лицо должно было бы получить в год наступления страхового случая.
   Названные страховые выплаты выплачиваются независимо от выплат по другим видам страхования и выплат в порядке возмещения вреда.
   Пункт 5 ст. 418 Таможенного кодекса предусматривает возможность определения иных, помимо установленных данной статьей, условий и порядка осуществления обязательного государственного личного страхования должностных лиц таможенных органов согласно договорам, заключаемым между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и страховой организацией.

Статья 43. Материальные компенсации в случаях гибели (смерти) сотрудника таможенного органа, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с исполнением им должностных обязанностей

   Порядок и размеры материальных компенсаций в случаях гибели (смерти) сотрудника таможенного органа, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с исполнением им должностных обязанностей устанавливаются законодательством Российской Федерации.

   Статья 43. Материальные компенсации в случаях гибели (смерти) сотрудника таможенного органа, причинения вреда его здоровью…
   Комментируемая статья предусматривает такую важную социальную гарантию сотрудников таможенных органов, как материальные компенсации в случаях гибели (смерти) сотрудника таможенного органа, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества связи с исполнением им должностных обязанностей.
   В соответствии с комментируемой статьей порядок и размеры материальных компенсаций устанавливаются законодательством Российской Федерации.
   Порядок оформления документов, выплаты пособий и сумм возмещения имущественного ущерба должностным лицам таможенных органов Российской Федерации или членам их семей и иждивенцам определяется в соответствии с Распоряжением ФТС России от 19 октября 2006 г. № 385-р «О методических рекомендациях по вопросам выплаты пособий и сумм возмещения имущественного ущерба в случае гибели или получения телесных повреждений должностным лицом таможенного органа Российской Федерации в связи с исполнением служебных обязанностей».
   Под исполнением служебных обязанностей должностными лицами понимается:
   а) исполнение обязанностей, определенных должностными инструкциями, должностным регламентом;
   б) выполнение приказов и распоряжений начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;
   в) нахождение на территории таможенного органа в течение рабочего (служебного) времени, установленного Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденного в таможенном органе, или в иное время, если это вызвано служебной необходимостью;
   г) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными начальником таможенного органа;
   д) нахождение в служебной командировке;
   е) следование к месту службы и обратно;
   ж) нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно (за исключением нахождения и следования к месту лечения в санаториях, профилакториях, домах отдыха с лечением);
   з) нахождение в положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей;
   и) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей при наличии подтверждения компетентных органов;
   к) оказание помощи правоохранительным органам в обеспечении законности и порядка;
   л) иные действия должностного лица таможенного органа, признанные судом как совершенные в интересах общества и государства.
   Не признаются исполняющими служебные обязанности должностные лица:
   а) находящиеся на отдыхе, в отпусках, установленных законодательством Российской Федерации;
   б) в отношении которых служебным расследованием, органами дознания и предварительного следствия либо судом установлено, что совершенное ими деяние:
   находится в прямой причинной связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
   признано общественно опасным или является умышленным административным правонарушением;
   признано самоубийством или покушением на самоубийство и при этом не было вызвано болезненным состоянием или доведением до самоубийства;
   является результатом умышленного причинения вреда своему здоровью.
   В случае гибели должностного лица таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей семье погибшего и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере 10– кратного годового денежного содержания погибшего по последней занимаемой им в таможенных органах должности.
   Несовершеннолетним иждивенцам погибшего дополнительно выплачивается ежемесячное пособие в размере среднемесячного заработка погибшего по последней занимаемой им должности до наступления совершеннолетия или появления самостоятельного источника дохода, а учащимся дневных отделений учреждений среднего профессионального, высшего профессионального образования – до окончания учебы.
   При получении должностным лицом таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей телесных повреждений, исключающих для него возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере 5-кратного годового денежного содержания по последней занимаемой им в таможенных органах должности, а также в течение 10 лет – разница между размером его среднемесячного заработка по последней занимаемой им должности и размером пенсии.
   При нанесении должностному лицу таможенного органа иных телесных повреждений ему выплачивается единовременное пособие в размере пяти среднемесячных заработков.
   Размеры ежемесячного пособия несовершеннолетним иждивенцам погибшего должностного лица таможенного органа в связи с исполнением им служебных обязанностей, а также выплачиваемая должностному лицу при получении им телесных повреждений разница между размером его среднемесячного заработка по последней занимаемой должности и размером назначенной пенсии подлежат соответствующей индексации в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Для указанных сумм применяются коэффициенты индексации, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Статья 44. Социально-бытовое обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей

   Социально-бытовое обеспечение сотрудников таможенных органов и проживающих совместно с ними членов их семей осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

   Социально-бытовое обеспечение сотрудников таможенных органов и проживающих совместно с ними членов их семей осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   В число социально-бытовых гарантий, предоставляемых должностным лицам, работникам таможенных органов, входит обеспечение жилыми помещениями для постоянного проживания или служебными жилыми помещениями. Жилые помещения предоставляются должностным лицам, работникам таможенных органов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, за счет государственного или муниципального жилищного фонда, переданного в оперативное управление таможенным органам РФ. Порядок обеспечения жилыми помещениями определен приказом ГТК России от 30 сентября 2003 г. № 1088 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждениях, подведомственных ГТК России». В соответствии с данным приказом должностным лицам, работникам и членам их семей, состоящим на учете, предоставляются жилые помещения из жилищного фонда при условии срока их службы (работы) в таможенных органах и учреждениях ГТК (ныне ФТС России) не менее 3 лет. Следует отметить, что применять данный приказ следует в части, не противоречащей нормам Жилищного кодекса РФ.

Статья 45. Медицинское обслуживание сотрудников таможенных органов и членов их семей

   1. Сотрудники таможенных органов имеют право на бесплатное медицинское обслуживание в учреждениях здравоохранения системы таможенных органов. При отсутствии по месту службы или месту жительства сотрудников таможенных органов учреждений здравоохранения системы таможенных органов, соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь указанным сотрудникам оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения в объеме, предусмотренном территориальной программой обязательного медицинского страхования. При оказании сотрудникам таможенных органов медицинской помощи в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения в объеме, превышающем объем, предусмотренный территориальной программой обязательного медицинского страхования, расходы на оказание медицинской помощи возмещаются Федеральной таможенной службой.
   Сотрудники таможенных органов ежегодно проходят диспансеризацию.
   2. Члены семей сотрудников таможенных органов имеют право на медицинское обслуживание в учреждениях здравоохранения системы таможенных органов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
   3. Сотрудник таможенного органа и члены его семьи имеют право на санаторно-курортное лечение в санаториях, пансионатах, домах отдыха и на туристических базах Федеральной таможенной службы (далее – санаторно-курортные учреждения).
   Сотруднику таможенного органа ежегодно при предоставлении очередного отпуска выплачивается денежная компенсация в размере 600 рублей.
   Сотрудникам таможенного органа для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации, производится выплата в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Указанные выплаты производятся исключительно в случаях, если путевки в организации отдыха и оздоровления детей не могут быть предоставлены в порядке, предусматриваемом нормативными правовыми актами Российской Федерации для детей застрахованных граждан с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
   4. Сотруднику таможенного органа, получившему ранение (контузию), увечье или заболевание в период прохождения службы в таможенных органах, при направлении в санаторно-курортные учреждения для продолжения стационарного лечения путевки предоставляются Федеральной таможенной службой в первую очередь и на безвозмездной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

   Комментируемая статья посвящена установлению порядка медицинского обслуживания сотрудников таможенных органов и членов их семей.
   Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет право сотрудников таможенных органов на бесплатное медицинское обслуживание в учреждениях здравоохранения системы таможенных органов.
   При отсутствии по месту службы или месту жительства сотрудников таможенных органов учреждений здравоохранения системы таможенных органов, соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь указанным сотрудникам оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения в объеме, предусмотренном территориальной программой обязательного медицинского страхования.
   При оказании сотрудникам таможенных органов медицинской помощи в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения в объеме, превышающем объем, предусмотренный территориальной программой обязательного медицинского страхования, расходы на оказание медицинской помощи возмещаются Федеральной таможенной службой.
   Комментируемая статья закрепляет обязанность сотрудников таможенных органов ежегодно проходить диспансеризацию. Диспансеризация представляет собой научно обоснованную систему профилактических и лечебных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья сотрудников таможенных органов Российской Федерации.
   Общие положения прохождения диспансеризации сотрудников таможенных органов регулируется приказом ГТК России от 24 октября 1997 г. № 636 «О порядке прохождения сотрудниками таможенных органов Российской Федерации ежегодной диспансеризации». Данный приказ устанавливает обязательный объем углубленного медицинского обследования, проводимого в рамках диспансеризации.
   Сотрудники таможенных органов, имеющие хронические заболевания или перенесшие отдельные острые инфекционные заболевания, должны находиться под диспансерным динамическим наблюдением. В зависимости от медицинских показаний устанавливаются сроки и объем очередного контрольного обследования и периодичность последующих медицинских обследований.
   По завершении ежегодной диспансеризации сотрудников таможенных органов ее результаты докладываются соответствующим руководителям таможенных органов по подчиненности.
   Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет право членов семей сотрудников таможенных органов на медицинское обслуживание в учреждениях здравоохранения системы таможенных органов в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
   В настоящее время действуют Правила оказания медицинской помощи (медицинского обслуживания) членам семьи отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лиц, уволенных со службы в федеральных органах налоговой полиции, утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 911.
   Членам семей сотрудников таможенных органов медицинская помощь (медицинское обслуживание) оказывается в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях, учреждениях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (служба), учреждениях здравоохранения таможенных органов за счет средств, выделяемых из федерального бюджета соответствующим федеральным органам исполнительной власти на эти цели.
   Прикрепление членов семей сотрудников на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям федеральных органов исполнительной власти осуществляется по территориальному принципу на основании документов, подтверждающих их статус (справок кадровых органов федерального органа исполнительной власти о принадлежности к семье сотрудника для лиц, находящихся на иждивении, а также документа, подтверждающего совместное проживание).
   Пункт 3 комментируемой статьи предоставляет право сотруднику таможенного органа и членам его семьи на санаторно-курортное лечение в санаториях, пансионатах, домах отдыха и на туристических базах Федеральной таможенной службы.
   В настоящее время в ведении ФТС России находятся следующие лечебно-оздоровительные учреждения: государственное учреждение «Санаторий “Победа” ФТС России», государственное учреждение «Пансионат “Белое солнце” ФТС России» и федеральное государственное учреждение «Санаторий “Электроника” Федеральной таможенной службы».
   Предоставление данных путевок осуществляется в соответствии с Рекомендациями о порядке отбора, направления и пребывания должностных лиц таможенных органов в лечебно-оздоровительных учреждениях ФТС России, направленными в таможенные органы письмом ФТС России от 9 июня 2008 г. № 01–11/23184.
   Путевки в лечебно-оздоровительные учреждения выделяются лицам не чаще одного раза в год. Отбор лиц для направления на лечение и отдых осуществляется санаторно-отборочными комиссиями таможенных органов на основании поданных заявлений и справок для получения путевки из амбулаторно-поликлинических учреждений с обязательным учетом противопоказаний для проведения лечения в санаторно-курортных условиях.
   К членам семьи сотрудника относятся: супруг (супруга), состоящий в зарегистрированном браке; дети от 4 до 18 лет; дети от 18 до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
   Сотруднику таможенного органа ежегодно при предоставлении очередного отпуска выплачивается денежная компенсация в размере 600 рублей.
   Сотрудникам таможенного органа для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации, производится выплата в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.
   Указанные выплаты производятся исключительно в случаях, если путевки в организации отдыха и оздоровления детей не могут быть предоставлены в порядке, предусматриваемом нормативными правовыми актами Российской Федерации для детей застрахованных граждан с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
   В настоящее время действуют Правила осуществления отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенных со службы в федеральных органах налоговой полиции, утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 911.
   В соответствии с данными Правилами один раз в год выплаты производятся:
   сотрудникам таможенных органов – для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации (далее – выплата для оплаты стоимости путевки);
   одному из родителей или законных представителей детей сотрудников таможенных органов, а также лиц, ставших инвалидами вследствие военной травмы, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), – на проведение оздоровительного отдыха указанных детей.
   Выплаты для оплаты стоимости путевок осуществляются в размере до 75 %, а выплаты на проведение отдыха детей – в размере 100 % стоимости путевки детей застрахованных граждан в детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия (продолжительностью до 24 дней), предусмотренной федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год.
   В соответствии с п. 4 комментируемой статьи сотруднику таможенного органа, получившему ранение (контузию), увечье или заболевание в период прохождения службы в таможенных органах, при направлении в санаторно-курортные учреждения для продолжения стационарного лечения путевки предоставляются Федеральной таможенной службой в первую очередь и на безвозмездной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
   Предоставление данных путевок урегулировано Правилами предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенных со службы в федеральных органах налоговой полиции, утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 91.
   Путевки предоставляются на безвозмездной основе за счет средств соответствующих федеральных органов исполнительной власти в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной комиссии) по месту лечения о нуждаемости в санаторно-курортном лечении.
   Содержание заключений военно-врачебной комиссии уточнено в письме ФТС России от 14 августа 2007 г. № 08-510/30381 «О долечивании в санаторно-курортных учреждениях». Согласно данному письму направление на долечивание в условиях санаторно– курортного учреждения вышеуказанных лиц осуществляется на основании заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что ранение (контузия), увечье или заболевание получены в период прохождения службы в таможенных органах, а также заключения военно-врачебной комиссии (врачебной комиссии) о нуждаемости данного лица в переводе в санаторий для продолжения стационарного лечения.
   Продолжительность санаторно-курортного лечения в санатории составляет 21–24 дня. Срок санаторно-курортного лечения может быть увеличен в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной комиссии) до 45 дней.

Статья 46. Гарантии и компенсации сотрудникам таможенных органов и членам их семей

   Сотрудникам таможенных органов и проживающим совместно с ними членам их семей предоставляются гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации.

   Комментируемая статья является бланкетной, устанавливающей, что сотрудникам таможенных органов и проживающим совместно с ними членам их семей предоставляются гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации.
   К числу нормативных правовых актов, устанавливающих данные гарантии и компенсации, можно отнести следующие.
   Федеральный закон от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» устанавливает сотрудникам, переведенным на должности федеральной государственной службы, следующие социальные гарантии и денежные компенсации:
   1) в случае уменьшения ежемесячного денежного содержания (заработной платы) указанных лиц с учетом иных выплат по сравнению с ранее получаемым этими лицами месячным денежным довольствием им выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере, соответствующем уровню снижения дохода, и в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
   2) за указанными лицами и членами их семей сохраняется право на медицинское обслуживание, а также на санаторно-курортное обеспечение в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регулирующими вопросы прохождения службы в таможенных органах РФ в части, касающейся медицинского обслуживания и санаторно-курортного обеспечения сотрудников указанных органов и членов их семей.
   Также ст. 2 указанного Закона устанавливает денежные компенсации расходов по оплате жилой (общей) площади, коммунальных услуг, абонентской платы за пользование телефоном членам семей (вдовам (вдовцам), за исключением вступивших в новый брак; несовершеннолетним детям; детям старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; гражданам, находившимся на иждивении) сотрудников, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей.
   Помимо специально предусмотренных гарантий и компенсаций для сотрудников таможенных органов, на них распространяются общие социальные гарантии и льготы, предусмотренные действующим законодательством.
   Так, на сотрудников таможенных органов, являющихся ветеранами боевых действий, распространяются меры социальной защиты, предусмотренные Законом РФ от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». К числу таковых относятся: льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством; использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году и др.
   На сотрудников таможенных органов распространяются гарантии и льготы, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, например предусмотренные гл. 41 Трудового кодекса «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями». Данной главой закреплены следующие гарантии:
   запрет направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин (ст. 259 ТК РФ);
   предоставлении перед отпуском по беременностям и родам или непосредственного после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком по желанию женщины ежегодного оплачиваемого отпуска независимо от стажа работы в организации (ст. 260 ТК РФ);
   запрет расторжения трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами, за исключением случаев ликвидации организации (ст. 261 ТК РФ) и др.

Статья 47. Аттестация сотрудников таможенных органов

   1. Аттестация сотрудников таможенных органов проводится для решения вопросов о:
   1) соответствии сотрудника таможенного органа занимаемой должности;
   2) представлении сотрудника таможенного органа к государственной награде Российской Федерации.
   2. Аттестация сотрудников таможенных органов проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация сотрудника таможенного органа может быть проведена по согласованию с начальником вышестоящего таможенного органа.
   Порядок проведения аттестации сотрудников таможенных органов определяется положением, утверждаемым руководителем Федеральной таможенной службы.
   3. Утратил силу.

   Комментируемая статья посвящена важной кадровой технологии, являющейся важным институтом неотъемлемым институтом государственной службы – аттестации. В связи с этим более логичным было бы включение комментируемой статьи в гл. IV «Прохождение службы в таможенных органах» комментируемого Закона.
   Пункт 1 комментируемой статьи определяет цели проведения аттестации сотрудников таможенных органов. Аттестация сотрудников таможенных органов проводится для решения следующих вопросов:
   1) о соответствии сотрудника таможенного органа занимаемой должности;
   2) о представлении сотрудника таможенного органа к государственной награде Российской Федерации.
   Пункт второй комментируемой статьи устанавливает период проведения аттестации. Аттестация для решения вопроса о соответствии сотрудника таможенного органа занимаемой должности может быть очередной и досрочной.
   Очередная аттестация сотрудников проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация сотрудника может быть проведена на основании приказа таможенного органа по согласованию с начальником вышестоящего таможенного органа не ранее чем через 30 календарных дней после доведения соответствующего приказа сотруднику под подпись.
   Статья устанавливает, что порядок проведения аттестации сотрудников таможенных органов определяется положением, утверждаемым руководителем Федеральной таможенной службы.
   В настоящее время порядок проведения аттестации определен приказом ФТС России от 24 декабря 2008 г. № 1658 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации».
   Аттестации не подлежат сотрудники:
   1) занимающие должности менее года;
   2) находящиеся в распоряжении начальника таможенного органа в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;
   3) прикомандированные к органам государственной власти Российской Федерации и организациям (указанные категории сотрудников не подлежат аттестации на период командирования);
   4) сотрудники, находящиеся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, и беременные женщины (аттестация указанных сотрудников проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска).
   Аттестация сотрудников таможенных органов осуществляется созданными в таможенном органе аттестационными комиссиями. При проведении аттестации рассматривается служебная деятельность сотрудника, которая оценивается на основе определения соответствия требованиям должностной инструкции, участия в решении поставленных задач, эффективности и результативности выполняемой работы, наличия поощрений и неснятых дисциплинарных взысканий.
   Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщение аттестуемого сотрудника о его служебной деятельности, а в случае необходимости – и его непосредственного начальника. Члены аттестационной комиссии вправе задавать аттестуемому сотруднику вопросы, связанные с выполнением должностных обязанностей.
   По результатам аттестации аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:
   1) соответствует занимаемой должности;
   2) не соответствует занимаемой должности.
   Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе внести на рассмотрение руководителя таможенного органа мотивированные рекомендации о повышении сотрудника в должности, о включении сотрудника в резерв на выдвижение на вышестоящую должность, о применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, о понижении сотрудника в должности, об увольнении сотрудника.
   Начальник таможенного органа по результатам аттестации может принять решение:
   1) об оставлении сотрудника в занимаемой должности;
   2) о включении сотрудника в резерв на выдвижение на вышестоящую должность;
   3) о переводе сотрудника на другую вакантную должность;
   4) о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;
   5) об увольнении сотрудника со службы в таможенных органах.
   Указанные решения, кроме решения о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, начальник соответствующего таможенного органа принимает не позднее двух месяцев со дня проведения аттестации.
   Принятие решения о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии по результатам аттестации и издание соответствующего приказа начальник таможенного органа осуществляет не позднее месяца со дня принятия решения аттестационной комиссией.
   В сроки, установленные для принятия решения начальником таможенного органа по результатам аттестации, не засчитывается период нахождения в отпуске и время болезни сотрудника.

Глава VI
ПРЕКРАЩЕНИЕ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

Статья 48. Основания для прекращения службы в таможенных органах

   1. Служба в таможенных органах прекращается в случаях увольнения сотрудника таможенного органа или его гибели (смерти).
   2. Сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по следующим основаниям:
   1) по собственному желанию до истечения срока контракта;
   2) по достижении предельного возраста, установленного статьей 49 настоящего Федерального закона;
   3) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;
   4) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;
   5) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;
   6) в связи с переводом в другой государственный орган;
   7) исключен.
   7.1) в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
   8) по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;
   9) по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;
   10) в связи с признанием аттестационной комиссией указанного сотрудника не соответствующим занимаемой должности;
   11) за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины.
   Перечень грубых нарушений служебной дисциплины, а также определение понятия «систематические нарушения служебной дисциплины» даются в Дисциплинарном уставе таможенной службы;
   12) в связи с осуждением за преступление на основании вступившего в законную силу приговора суда;
   13) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации.
   3. Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 5, 8–13 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе начальника соответствующего таможенного органа.
   Не допускается увольнение со службы сотрудника таможенного органа по инициативе начальника таможенного органа в период нахождения указанного сотрудника в очередном отпуске или в период болезни, за исключением случая, указанного в подпункте 9 пункта 2 настоящей статьи.
   4. Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе сотрудника таможенного органа или с его согласия.
   5. Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по инициативе начальника соответствующего таможенного органа допускается по основаниям, предусмотренным:
   1) подпунктом 5 пункта 2 настоящей статьи, если невозможно перевести сотрудника таможенного органа на другую вакантную должность в таможенных органах или в случае отказа указанного сотрудника от перевода на такую должность;
   2) подпунктом 8 пункта 2 настоящей статьи, если невозможно перевести сотрудника таможенного органа на другую вакантную должность в таможенных органах, доступную ему по состоянию здоровья, или в случае отказа указанного сотрудника от перевода на такую должность;
   3) подпунктом 10 пункта 2 настоящей статьи, если невозможно перевести сотрудника таможенного органа на другую вакантную должность в таможенных органах, соответствующую уровню его квалификации, или в случае отказа указанного сотрудника от перевода на такую должность.
   6. Сотрудникам таможенных органов, уволенным со службы в таможенных органах с правом на получение пенсии, разрешается ношение форменной одежды.

   Комментируемая статья устанавливает основания прекращения службы в таможенных органах.
   Пункт 1 позволяет выделить два основания прекращения службы в таможенных органах:
   1) увольнение сотрудника;
   2) гибель (смерть) сотрудника.
   Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет основания увольнения сотрудника таможенного органа. Сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по следующим основаниям.
   1. По собственному желанию до истечения срока контракта. Увольнение по данному основанию осуществляется по инициативе сотрудника таможенного органа. Комментируемый Закон не регулирует порядок увольнения сотрудника по собственному желанию. В связи с этим полагаем, что в данном случае должны применяться положения ст. 80 Трудового кодекса, регулирующей расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию). С учетом положений данной статьи сотрудник имеет право расторгнуть служебный контракт, предупредив об этом начальника таможенного органа в письменной форме за две недели. По соглашению между сотрудником и начальником таможенного органа служебный контракт может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении. До истечения срока предупреждения об увольнении сотрудник имеет право в любое время отозвать свое заявление. По истечении срока предупреждения об увольнении сотрудник имеет право прекратить работу. В последний день работы начальник таможенного органа обязан выдать сотруднику трудовую книжку, другие документы, связанные с работой, по письменному заявлению сотрудника и произвести с ним окончательный расчет.
   2. По достижении предельного возраста, установленного ст. 49 Федерального закона «О службе в таможенных органах». В соответствии с п. 4 комментируемой статьи увольнение со службы по данному основанию осуществляется по инициативе сотрудника таможенного органа или с его согласия.
   Следует отметить, что достижение предельного возраста не является безусловным основанием для увольнения сотрудника. В соответствии с п. 3 ст. 49 Федерального закона «О службе в таможенных органах» срок пребывания на службе в таможенных органах сотрудников таможенных органов, достигших предельного возраста, может быть продлен руководителем Федеральной таможенной службы в каждом конкретном случае до пяти лет (см. комментарий к ст. 49).
   3. По выслуге срока службы, дающего право на пенсию. В соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию по выслуге лет имеют:
   а) сотрудники таможенных органов, имеющие на день увольнения выслугу 20 лет и более;
   б) сотрудники таможенных органов, уволенные со службы по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или по болезни либо в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и достигшие надень увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет служба в таможенных органах.
   4. По окончании срока службы, предусмотренного контрактом. В соответствии с п. 2 ст. 6 комментируемого Закона поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах. Согласно п. 1 ст. 10 комментируемого Закона контракт может заключаться на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах.
   О порядке заключения (продления контракта) см. комментарий к ст. 10 Закона.
   5. В связи с проведением организационно-штатных мероприятий. В связи с частым реформированием системы таможенных органов Российской Федерации проведение организационно-штатных мероприятий стало достаточно распространенным явлением.
   Порядок увольнения сотрудника в связи с проведением организационно-штатных мероприятий осуществляется в соответствии с п. 5 ст. 18 комментируемого Закона, а также Инструкцией о порядке зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа Российской Федерации при проведении организационно-штатных мероприятий, утв. приказом ФТС России от 8 июня 2009 г. № 1053 (см. комментарий к ст. 18 комментируемого Закона).
   6. В связи с переводом в другой государственный орган. Перевод сотрудника осуществляется в соответствии со ст. 20 комментируемого Закона.
   7. В связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу. Данное основание увольнения было введено с 2005 г.
   Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» гражданам, работавшими до призыва (поступления) на военную службу в государственных организациях, гарантируется сохранение в течение трех месяцев после увольнения с военной службы право на поступление на работу в те же организации, а за проходившими военную службу по призыву – также право на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу
   8. По состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах.
   9. По болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах.
   Порядок прохождения освидетельствования, дачи заключения врачебной комиссии о категории годности к таможенной службе установлен приказом ГТК России от 4 июня 2003 г. № 620 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в таможенных органах Российской Федерации».
   10. В связи с признанием аттестационной комиссией указанного сотрудника не соответствующим занимаемой должности.
   Порядок прохождения сотрудником таможенного органа аттестации установлен ст. 48 комментируемого Закона (см. комментарий к данной статье).
   Комментируя данное основание, следует обратить внимание на неточность его формулировки. В соответствии с приказом ФТС России от 24 декабря 2008 г. № 1658 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации» аттестационная комиссия таможенного органа не полномочна самостоятельно принять решения об увольнении сотрудника таможенного органа. Данная комиссия вправе лишь внести на рассмотрение руководителя таможенного органа мотивированные рекомендации об увольнении сотрудника. Решение об увольнении сотрудника по результатам аттестации принимает начальник таможенного органа.
   11. За однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины.
   Перечень грубых нарушений служебной дисциплины, а также определение понятия «систематические нарушения служебной дисциплины» установлен в Дисциплинарном уставе таможенной службы (см. комментарий к ст. 29 комментируемого Закона).
   12. В связи с осуждением за преступление на основании вступившего в законную силу приговора суда.
   13. В связи с прекращением гражданства Российской Федерации. Данное основание базируется на ст. 1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», устанавливающей, что наличие гражданства является одним из основных условий поступления на государственную службу и ее прохождения.
   Следует отметить, что установленные комментируемой статьей основания для увольнения сотрудника из таможенных органов не являются исчерпывающими. Дополнительные основания для увольнения сотрудника таможенного органа установлены, например, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции». Согласно п. 8 ст. 8 данного Закона основанием для увольнения сотрудника таможенного органа может стать невыполнение им обязанности по представлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (см. комментарий к ст. 8 комментируемого Закона). Пункт 3 ст. 9 Закона предусматривает возможность увольнения государственного служащего за невыполнение обязанности по уведомлению представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
   Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по инициативе начальника соответствующего таможенного органа осуществляется по основаниям, предусмотренным подп. 2, 5, 8–13 п. 2 комментируемой статьи.
   Не допускается увольнение со службы сотрудника таможенного органа по инициативе начальника таможенного органа в период нахождения указанного сотрудника в очередном отпуске или в период болезни, за исключением болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах (п. 3 комментируемой статьи).
   В соответствии с п. 4 комментируемой статьи увольнение со службы сотрудника таможенного органа по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, осуществляется по инициативе сотрудника таможенного органа или с его согласия.
   Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает требования, которые должны быть выполнены при увольнении сотрудника со службы в таможенных органах по инициативе начальника соответствующего таможенного органа.
   1. Увольнение в связи с проведением организационно-штатных мероприятий допускается только в том случае, если невозможно перевести сотрудника таможенного органа на другую вакантную должность в таможенных органах или в случае отказа указанного сотрудника от перевода на такую должность.
   2. Увольнение по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах допускается только в том случае, если невозможно перевести сотрудника таможенного органа на другую вакантную должность в таможенных органах, доступную ему по состоянию здоровья, или в случае отказа указанного сотрудника от перевода на такую должность.
   3. Увольнение в связи с признанием аттестационной комиссией указанного сотрудника не соответствующим занимаемой должности допускается только в том случае, если невозможно перевести сотрудника таможенного органа на другую вакантную должность в таможенных органах, соответствующую уровню его квалификации, или в случае отказа указанного сотрудника от перевода на такую должность.
   Пункт 6 комментируемой статьи предоставляет сотрудникам таможенных органов, уволенным со службы в таможенных органах с правом на получение пенсии, право ношения форменной одежды.

Статья 49. Возрастные ограничения, установленные для службы в таможенных органах

   1. Сотрудники таможенных органов могут состоять на службе в таможенных органах до достижения ими возраста:
   1) прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы, младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы – 50 лет;
   2) майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы – 55 лет;
   3) генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации – 60 лет.
   2. Сотрудники таможенных органов – женщины по своему желанию могут состоять на службе в таможенных органах на пять лет меньше срока, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.
   3. Срок пребывания на службе в таможенных органах сотрудников таможенных органов, достигших предельного возраста, установленного пунктом 1 настоящей статьи, может быть продлен руководителем Федеральной таможенной службы в каждом конкретном случае до пяти лет.

   Комментируемая статья устанавливает возрастные ограничения для службы в таможенных органах.
   Предельный возраст пребывания на службе зависит от установленной ст. 5 комментируемого Закона группы должностей, занимаемой сотрудником таможенного органа: чем она выше, тем выше предельный возраст пребывания на службе.
   В соответствии с п. 1 ст. 49 комментируемого Закона предельный возраст пребывания на службе в таможенных органах установлен:
   для сотрудника, имеющего специальное звание младшего состава или среднего начальствующего состава, – 50 лет;
   для сотрудника, имеющего специальное звание старшего начальствующего состава, – 55 лет;
   для сотрудника, имеющего специальное звание высшего начальствующего состава, – 60 лет.
   Пункт 2 статьи устанавливает сокращенные сроки службы для женщин – сотрудников таможенных органов. Женщины по своему желанию могут состоять на службе в таможенных органах на пять лет меньше срока, предусмотренного п. 1 комментируемой статьи.
   Пункт 3 предусматривает продление срока службы в таможенных органах сотрудников, достигших предельного возраста, установленного п. 1 комментируемой статьи.
   Срок пребывания на службе в таможенных органах указанных сотрудников может быть продлен руководителем Федеральной таможенной службы в каждом конкретном случае до пяти лет.
   Продление срока пребывания на службе в таможенных органах осуществляется в соответствии с распоряжением ФТС России от 13 ноября 2008 г. № 316-р «О методических рекомендациях о порядке продления срока пребывания на службе в таможенных органах сотрудникам, достигшим предельного возраста, установленного ст. 49 Федерального закона “О службе в таможенных органах”».
   Решение о продлении или отказе в продлении срока пребывания на службе сверх предельного возраста оформляется приказом ФТС России на основании письменного заявления сотрудника на имя руководителя ФТС России, представления начальника таможенного органа, заключения военно-врачебной комиссии о годности указанного сотрудника к дальнейшей службе по состоянию здоровья.
   Продление срока пребывания на службе сверх предельного возраста производится с учетом соответствия сотрудника квалификационным требованиям по должности, его деловых качеств и результатов служебной деятельности.
   Срок пребывания на службе сверх предельного возраста может быть продлен на один год, три года и пять лет. Сотрудник, достигший предельного возраста, может быть представлен к продлению срока пребывания на службе последовательно несколько раз, но общий срок продления не должен превышать пяти лет.

Статья 50. Пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей

   1. Пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей.
   Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.
   2. Организация пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов и членов их семей возлагается на пенсионную службу Федеральной таможенной службы.

   Комментируемая статья регулирует пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей.
   Данная статья носит отсылочный характер, закрепляя, что пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей.
   Пенсионное обеспечение сотрудников таможенных осуществляется в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениями органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также Инструкцией о порядке пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов Российской Федерации и членов их семей, утвержденной приказом ГТК России от 25 января 2001 г. № 85.
   Сотрудники таможенных органов приобретают право на пенсии:
   а) за выслугу лет, если они имеют предусмотренную законодательством выслугу лет в таможенных органах;
   б) по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных законодательством.
   В случае гибели или смерти сотрудников, их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящей Инструкцией, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.
   Сотрудникам таможенных органов и их семьям, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору.
   Право на пенсию за выслугу лет имеют:
   а) сотрудники таможенных органов, имеющие на день увольнения выслугу 20 лет и более;
   б) сотрудники таможенных органов, уволенные со службы по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или по болезни либо в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и достигшие надень увольнения 45-летнего возраста, имеющий общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет служба в таможенных органах.
   Пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах:
   а) сотрудникам, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет – 50 % и за каждый год выслуги сверх 20 лет – 3 % соответствующих сумм денежного довольствия, но всего не более 85 % этих сумм;
   б) сотрудникам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет служба в таможенных органах: за общий трудовой стаж 25 лет – 50 % и за каждый год стажа сверх 25 лет – 1 % соответствующих сумм денежного довольствия.
   При назначении пенсии за выслугу лет в расчет принимаются только полные года выслуги или общего трудового стажа без округления в сторону увеличения.
   Право на пенсию по инвалидности имеют сотрудники таможенных органов, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы (работы) в таможенных органах или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы (работы) в таможенных органах.
   Группа и причины инвалидности, а также время ее наступления устанавливаются медико-социальными экспертными комиссиями (МСЭК), действующими на основании положения о них, утверждаемого в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации.
   Сотрудники таможенных органов, ставшие инвалидами, подразделяются на следующие категории:
   а) инвалиды вследствие военной травмы – лица, ставшие инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей таможенной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС;
   б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы, – лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате случая, не связанного с исполнением обязанностей таможенной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей таможенной службы (служебных обязанностей). Пенсия по инвалидности назначается в следующих размерах:
   а) инвалидам вследствие военной травмы I и II групп – 85 %, III группы – 50 % соответствующих сумм денежного довольствия;
   б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп – 75 %, III группы – 30 % соответствующих сумм денежного довольствия.
   Пенсия по случаю потери кормильца семьям сотрудников таможенных органов назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы (работы) в таможенных органах или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы (работы) в таможенных органах либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы (работы) в таможенных органах, а семьям пенсионеров из числа этих лиц – если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.
   Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) сотрудников, состоявшие на их иждивении.
   Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие военной травмы; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает.
   Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в следующих размерах:
   а) семьям сотрудников, умерших вследствие военной травмы – 40 % соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи. По такой же норме устанавливается пенсия, независимо от причины смерти кормильца, семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами вследствие военной травмы, на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери;
   б) семьям сотрудников, умерших вследствие заболевания, полученного в период военной службы, – 30 % соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи.
   Пенсии, назначаемые сотрудникам таможенных органов, исчисляются из суммы их денежного довольствия, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии и месячной стоимости продовольственного пайка.
   В денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии, включается: оклад по занимаемой должности, оклад по присвоенному специальному званию, надбавка за выслугу лет.
   Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.
   Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 103 утверждено Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации.
   Данное Положение определяет порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в таможенных органах и организациях ФТС России и имеющим специальные звания, а также лицам, работавшим в таможенных органах Российской Федерации в должностях, по которым предусмотрены специальные (персональные) звания, и уволенным из таможенных органов с правом на получение пенсии, с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации.
   Пункт 2 комментируемой статьи организацию пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов и членов их семей возлагает на пенсионную службу Федеральной таможенной службы.
   Порядок назначения, перерасчет пенсий, выплаты, а также оформление документов урегулирован Инструкцией о порядке пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов Российской Федерации и членов их семей, утв. приказом ГТК России от 25 января 2001 г. № 85.
   В соответствии с данной Инструкцией назначение пенсий сотрудникам таможенных органов и членам их семей осуществляется соответствующими подразделениями пенсионной службы ФТС России.
   Заявления и поступившие вместе с ними необходимые для назначения пенсии документы рассматриваются подразделениями пенсионной службы ФТС России не позднее 10 дней со дня поступления заявления либо не позднее 10 дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления.
   Пенсии назначаются:
   а) сотрудникам таможенных органов, – со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме следующих случаев назначения им пенсии с более поздних сроков:
   при установлении инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения, – со дня установления инвалидности;
   б) семьям сотрудников таможенных органов и пенсионеров из числа этих лиц – со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии членам семьи с более поздних сроков:
   членам семьи, получившим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, – со дня достижения этого возраста или установления инвалидности;
   родителям или супругу, получившим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, – со дня обращения за пенсией.
   Пенсии, назначаемые сотрудникам таможенных органов, и их семьям, выплачиваются по месту жительства пенсионеров пенсионной службой ФТС России через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления сумм пенсии во вклады либо через предприятия связи с доставкой на дом. Выплата пенсии производится за текущий месяц в сроки, определяемые пенсионной службой ФТС России по согласованию с учреждениями Сберегательного банка и предприятиями связи.

Статья 51. Выплаты и компенсации увольняемым сотрудникам таможенных органов

   1. Сотрудникам таможенных органов при увольнении со службы в таможенных органах по основаниям, предусмотренным подпунктами 2–9 пункта 2 статьи 48 настоящего Федерального закона, выплачивается единовременное пособие при выслуге:
   1) менее 10 лет – в размере 5 окладов месячного денежного содержания;
   2) от 10 до 15 лет – в размере 10 окладов месячного денежного содержания;
   3) от 15 до 20 лет – в размере 15 окладов месячного денежного содержания;
   4) свыше 20 лет – в размере 20 окладов месячного денежного содержания.
   Размер единовременного пособия сотрудникам таможенных органов, награжденным в период прохождения службы в таможенных органах государственными наградами Российской Федерации, увеличивается на два оклада месячного денежного содержания.
   2. Сотрудникам таможенных органов, имеющим выслугу менее 15 лет и уволенным со службы в таможенных органах по основаниям, предусмотренным подпунктами 2–9 пункта 2 статьи 48 настоящего Федерального закона, в течение одного года после увольнения выплачивается пособие в размере одного месячного оклада по присвоенному специальному званию.
   3. Сотрудникам таможенных органов, имеющим выслугу от 15 до 20 лет и уволенным со службы в таможенных органах по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 5, 8 и 9 пункта 2 статьи 48 настоящего Федерального закона, в течение пяти лет после увольнения выплачивается ежемесячное пособие в размере 40 процентов оклада месячного денежного содержания. За каждый год службы свыше 15 лет размер ежемесячного пособия увеличивается на три процента оклада месячного денежного содержания.
   4. Сотрудникам таможенных органов, имеющим выслугу 20 лет и более, уволенным со службы в таможенных органах в специальных званиях полковника таможенной службы и выше по основаниям, предусмотренным подпунктами 1–5, 8 и 9 пункта 2 статьи 48 настоящего Федерального закона, при направлении после стационарного лечения в санаторно-курортные учреждения для продолжения лечения путевки предоставляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
   5. За сотрудниками таможенных органов, имеющими выслугу 20 лет и более, уволенными со службы в таможенных органах, а также за проживающими совместно с ними членами их семей сохраняются социально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание, предусмотренные статьями 44 и 45 настоящего Федерального закона.
   6. Действие пунктов 4 и 5 настоящей статьи и пункта 1 статьи 50 настоящего Федерального закона распространяется на должностных лиц таможенных органов, уволенных со службы в таможенных органах с правом на получение пенсии до вступления в силу настоящего Федерального закона.

   Комментируемая статья устанавливает выплаты и компенсации, выплачиваемые сотрудникам таможенных органов при увольнении со службы в таможенных органах.
   Пункт первый комментируемой статьи предусматривает выплату при увольнении сотрудника единовременного пособия по следующим основаниям:
   по достижении предельного возраста пребывания на службе;
   по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;
   по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;
   в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;
   в связи с переводом в другой государственный орган;
   в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
   по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;
   по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;
   Размер выплаты единовременного пособия зависит от выслуги лет сотрудника. Сотрудникам таможенных органов при увольнении по вышеуказанным основаниям выплачивается единовременное пособие при выслуге:
   1) менее 10 лет – в размере 5 окладов месячного денежного содержания;
   2) от 10 до 15 лет – в размере 10 окладов месячного денежного содержания;
   3) от 15 до 20 лет – в размере 15 окладов месячного денежного содержания;
   4) свыше 20 лет – в размере 20 окладов месячного денежного содержания.
   Размер единовременного пособия сотрудникам таможенных органов, награжденным в период прохождения службы в таможенных органах государственными наградами Российской Федерации, увеличивается на два оклада месячного денежного содержания.
   В соответствии с п. 2 комментируемой статьи сотрудникам таможенных органов, имеющим выслугу менее 15 лет и уволенным со службы в таможенных органах по основаниям, перечисленным в п. 1 комментируемой статьи, в течение одного года после увольнения выплачивается пособие в размере одного месячного оклада по присвоенному специальному званию.
   Сотрудникам, имеющим стаж службы от 15 до 20 лет, предоставляется более широкий пакет выплат. Согласно п. 3 комментируемой статьи сотрудникам таможенных органов, имеющим выслугу от 15 до 20 лет и уволенным со службы в таможенных органах по достижению предельного возраста пребывания на службе; в связи с проведением организационно-штатных мероприятий; по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах; по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах в течение пяти лет после увольнения выплачивается ежемесячное пособие в размере 40 % оклада месячного денежного содержания. За каждый год службы свыше 15 лет размер ежемесячного пособия увеличивается на 3 % оклада месячного денежного содержания.
   Согласно п. 4 комментируемой статьи, сотрудникам таможенных органов, имеющим выслугу 20 лет и более, уволенным со службы в таможенных органах в специальных званиях полковника таможенной службы и выше по основаниям, предусмотренным подп. 1–5, 8 и 9 п. 2 ст. 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах» при направлении после стационарного лечения в санаторно-курортные учреждения предоставляются путевки для продолжения лечения.
   Порядок предоставления данных путевок определен Правилами предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 911 (см. комментарий к п. 3 ст. 48 комментируемого Закона).
   Пункт 5 комментируемой статьи закрепляет, что за сотрудниками таможенных органов, имеющим выслугу 20 лет и более, уволенным со службы в таможенных органах, а также за проживающими совместно с ними членами их семей сохраняются социально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание, предусмотренные ст. 44 и 45 комментируемого Закона.
   Пункт 6 комментируемой статьи распространяет действие пунктов 4 и 5 настоящей статьи и п. 1 ст. 50 комментируемого Закона на должностных лиц таможенных органов, уволенных со службы в таможенных органах с правом на получение пенсии до вступления в силу Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Таким образом, сотрудники таможенных органов, уволенные до 1 сентября 1997 г., при наличии соответствующей выслуги лет также имеют право на предоставление путевки для продолжения лечения, на социально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание, а также пенсионное обеспечение на условиях и по нормам, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел.

Статья 52. Погребение сотрудников таможенных органов

   Погребение сотрудников таможенных органов, погибших (умерших) в связи с исполнением должностных обязанностей или умерших после окончания службы в таможенных органах вследствие ранения (контузии), увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением ими должностных обязанностей, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел.

   Комментируемая статья устанавливает гарантию погребения сотрудников таможенных органов, погибших (умерших) в связи с исполнением должностных обязанностей или умерших после окончания службы в таможенных органах вследствие ранения (контузии), увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением ими должностных обязанностей, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел.
   Погребение военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». На основании данного Закона приказом ФТС России от 1 августа 2005 г. № 690 утверждена Инструкция о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников таможенных органов Российской Федерации, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки памятников.
   За счет средств таможенных органов, выделяемых на их содержание, осуществляется погребение:
   а) сотрудников таможенных органов, погибших при прохождении службы или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания;
   б) сотрудников, умерших после окончания службы в таможенных органах вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в связи с исполнением ими должностных обязанностей;
   в) погибших (умерших) ветеранов военной службы из числа сотрудников таможенных органов;
   г) погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, из числа сотрудников таможенных органов, независимо от общей продолжительности службы.
   Для организации похорон погибших (умерших) назначаются комиссии по организации похорон, выделяется необходимый личный состав и транспорт, о чем объявляется в приказах:
   а) по ФТС России – в случаях смерти сотрудника таможенного органа из числа высшего начальствующего состава, имевшего специальное звание действительного государственного советника таможенной службы Российской Федерации, генерал-полковника таможенной службы, генерал-лейтенанта таможенной службы, генерал– майора таможенной службы, а также сотрудников центрального аппарата ФТС России;
   б) по таможенному органу – в случаях смерти сотрудников таможенного органа, за исключением лиц, указанных в подпункте «а».
   Председателем комиссии по организации похорон назначается должностное лицо из руководящего состава таможенного органа, в котором служил погибший (умерший).
   Комиссия по организации похорон совместно с родственниками погибшего (умершего), бюро ритуальных услуг и органами местного самоуправления определяет место захоронения (кремации), решает вопрос оформления документов на похороны, доставки погибшего (умершего) в морг и услуги морга, предоставления гроба, урны и венка, перевозки тела из морга к месту захоронения (кремации). Председатель комиссии по организации похорон решает вопросы опубликования некрологов и траурных объявлений в таможенном органе, согласовывает их тексты и подписи под ними с родственниками погибшего (умершего).
   Помимо оплаты погребения, оплате подлежат следующие ритуальные услуги:
   а) оформление документов, необходимых для погребения умершего;
   б) перевозка умершего в морг, услуги морга;
   в) предоставление и доставка гроба, урны, венка;
   г) перевозка тела (останков) к месту погребения (кремации);
   д) погребение (кремация).
   Расходы по оплате ритуальных услуг возмещаются родственникам погибших (умерших) или лицам, взявшим на себя организацию погребения, по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами (счета, квитанции, чеки и др.), но не более 8000 рублей, а в городах Москве и Санкт-Петербурге – 10 000 рублей.
   Также на таможенные органы, в котором проходил службу погибший (умерший), возлагаются следующие обязанности: оформление документов на производство похорон погибшего (умершего); сопровождение и доставку погибшего (умершего) к месту захоронения; уведомление семьи (родственников) о гибели (смерти) сотрудника таможенного органа; отдание почестей при погребении погибшего (умершего); изготовление и установка надгробных памятников.

Глава VII
ВОССТАНОВЛЕНИЕ СОТРУДНИКОВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В ДОЛЖНОСТИ И НА СЛУЖБЕ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

Статья 53. Порядок обжалования решений об увольнении и о переводе сотрудников таможенных органов

   В случае несогласия сотрудника таможенного органа с решением об увольнении со службы в таможенных органах или о переводе на другую должность он вправе обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд.

   Комментируемая статья закрепляет право сотрудника таможенного органа в случае несогласия с решением об увольнении со службы в таможенных органах или о переводе на другую должность обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд. Представляется, что это связано с тем, что данные решения являются особо значимыми для сотрудника таможенного органа, так как влекут за собой юридически важные последствия – прекращение или существенное изменение служебных отношений.
   В то же время содержание данной статьи нельзя считать ограничением возможности сотрудника таможенного органа обжаловать иные решения, в том числе действия (бездействие), принятые в отношении него.
   Основания и порядок увольнения сотрудника таможенного органа установлены ст. 48 комментируемого Закона. Порядок перевода сотрудника урегулирован ст. 20 комментируемого Закона.
   Обжалование решений об увольнении и о переводе сотрудников таможенных органов осуществляется в соответствии с положениями гл. 25 ГПК РФ. Согласно п. 3 ст. 45 ГПК РФ по делам о восстановлении на работе обязательно участие прокурора. Кроме того, п. 2 ст. 154 ГПК установлены сокращенные сроки рассмотрения и разрешения дел о восстановлении на работе. Дела о восстановлении на работе рассматриваются и разрешаются до истечения месяца.

Статья 54. Восстановление сотрудников таможенных органов на службе в таможенных органах

   1. Сотрудники таможенных органов, признанные в установленном порядке незаконно уволенными со службы в таможенных органах или незаконно переведенными по службе, подлежат восстановлению на службе в таможенных органах в должности, с которой они были незаконно уволены или переведены.
   2. Решение о восстановлении сотрудника таможенного органа на службе в таможенных органах, принятое начальником вышестоящего таможенного органа и (или) судом, подлежит исполнению немедленно.
   3. Сотруднику таможенного органа, восстановленному на службе в таможенных органах, время со дня его увольнения до дня его восстановления на службе в таможенных органах засчитывается в выслугу лет для присвоения очередного специального звания, выплаты надбавки за выслугу лет.
   4. Сотруднику таможенного органа, восстановленному на службе в таможенных органах, выплачивается полагавшееся ему на день увольнения денежное довольствие со дня его увольнения до дня его восстановления на службе в таможенных органах.
   5. Начальник таможенного органа, принявший решение об увольнении со службы в таможенных органах или о переводе сотрудника таможенного органа на другую должность с нарушением закона или задержавший исполнение решения о восстановлении на службе в таможенных органах указанного сотрудника, несет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом.

   Комментируемая статья регулирует порядок восстановления сотрудников таможенных органов на службе в таможенных органах.
   Сотрудники таможенных органов, признанные в установленном порядке незаконно уволенными со службы в таможенных органах или незаконно переведенными по службе, подлежат восстановлению на службе в таможенных органах в должности, с которой они были незаконно уволены или переведены.
   Решение о восстановлении сотрудника таможенного органа на службе в таможенных органах, принятое начальником вышестоящего таможенного органа и (или) судом, подлежит исполнению немедленно. Немедленное исполнение решения суда о восстановлении на работе предусмотрено также ст. 211 ГПК. В то же время нельзя не отметить, что нередко исполнение решения о восстановлении на работе представляет объективные трудности, например в случае, если на должность, которую занимал сотрудник до увольнения, уже принят другой сотрудник. Представляется, что для реализации комментируемой статьи, защиты прав как незаконно уволенных, так и работающих сотрудников необходимо четко урегулировать механизм восстановления на работе.
   Сотруднику таможенного органа, восстановленному на службе в таможенных органах, время со дня его увольнения до дня его восстановления на службе в таможенных органах засчитывается в выслугу лет для присвоения очередного специального звания, выплаты надбавки за выслугу лет.
   Сотруднику таможенного органа, восстановленному на службе в таможенных органах, выплачивается полагавшееся ему на день увольнения денежное довольствие со дня его увольнения до дня его восстановления на службе в таможенных органах.
   Начальник таможенного органа, принявший решение об увольнении со службы в таможенных органах или о переводе сотрудника таможенного органа на другую должность с нарушением закона или задержавший исполнение решения о восстановлении на службе в таможенных органах указанного сотрудника, несет ответственность в соответствии с положениями Федерального закона «О службе в таможенных органах».
   В законе о службе в таможенных органах отсутствуют положения, предусматривающие возможность взыскания при установлении судом незаконности произведенного увольнения денежной компенсации морального вреда. Однако это не должно свидетельствовать о невозможности его компенсации. В данном случае необходимо применять нормы Трудового кодекса РФ. Так, согласно п. 9 ст. 394 Трудового кодекса в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Статья 55. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о службе в таможенных органах

   За нарушение законодательства Российской Федерации о службе в таможенных органах, несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты сотрудников таможенных органов виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   Комментируемая статья носит отсылочный характер, устанавливая, что за нарушение законодательства Российской Федерации о службе в таможенных органах, несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты сотрудников таможенных органов виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   За нарушения законодательства о службе в таможенных органах виновные должностные лица, а также иные виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности.
   В ряде случаях комментируемый Закон прямо устанавливает персональную ответственность начальника таможенного органа за нарушения положений комментируемого Закона. Так, п. 2 ст. 15 комментируемого Закона предусматривает привлечение к дисциплинарной ответственности начальника таможенного органа за необоснованную задержку представления сотрудника таможенного органа к присвоению очередного специального звания. Пункт 5 ст. 54 комментируемого Закона предусматривает привлечение начальника таможенного органа к ответственности за принятие незаконного решения об увольнении со службы в таможенных органах или о переводе сотрудника таможенного органа на другую должность с нарушением закона, а также за задержку исполнения решения о восстановлении на службе в таможенных органах.
   Возможность привлечения к различным видам ответственности должностных лиц таможенных органов за невыполнение требований, связанных с противодействие коррупции, предусмотрена Федеральным законом «О противодействии коррупции».
   Нарушение таможенным органом или должностным лицом таможенного органа законодательства о труде и охране труда в таможенном органе влечет за собой административную ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ.
   Разглашение государственной тайны сотрудником, допущенным к данным сведениям, является нарушением подп. 7 п. 2 ст. 17 комментируемого Закона и образует состав преступления, предусмотренного ст. 283 Уголовного кодекса. Уголовная ответственность возможна за нарушение ряда ограничений при прохождении службы в таможенных органах, установленных ст. 7 комментируемого Закона. Так, нарушение подп. 6, 7, 8 п. 2 ст. 7 может влечь ответственность по ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями», ст. 289 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности», ст. 290 «Получение взятки» и др.

Глава VIII
КАДРОВАЯ СЛУЖБА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ПРОХОЖДЕНИЕМ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ, ФИНАНСИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Статья 56. Кадровая служба таможенных органов

   1. Кадровая служба таможенных органов комплектуется специалистами – сотрудниками таможенных органов, имеющими соответствующее профессиональное образование.
   2. Кадровая служба таможенных органов:
   1) обеспечивает реализацию кадровой политики в таможенных органах;
   2) осуществляет подбор и расстановку кадров таможенных органов, организует проведение аттестации сотрудников таможенных органов;
   3) оформляет решения начальников таможенных органов, связанные с прохождением службы в таможенных органах, ведет личные дела сотрудников таможенных органов, учет численности сотрудников таможенных органов и формирует штатное расписание;
   4) организует проведение воспитательных и профилактических мероприятий в таможенных органах, а также деятельность службы психологов таможенных органов;
   5) консультирует сотрудников таможенных органов по вопросам прохождения службы, обеспечивает их правовую защиту, взаимодействует по этим вопросам с профессиональными союзами сотрудников таможенных органов;
   6) организует и осуществляет инспектирование таможенных органов, а также непосредственный контроль за прохождением службы в таможенных органах;
   7) организует и контролирует профессиональную подготовку сотрудников таможенных органов.

   Комментируемая статья закрепляет основные требования к комплектованию кадровой службы, а также основные задачи, возлагаемые на кадровую службу таможенных органов.
   В соответствии с п. 1 кадровая служба таможенных органов комплектуется специалистами – сотрудниками таможенных органов, имеющими соответствующее профессиональное образование.
   Следует отметить, что положения данного пункта не соответствуют реалиям сегодняшнего дня и носят больше формальный характер.
   Во-первых, в связи с переводом на условия государственной гражданской службы часть сотрудников таможенных органов, в том числе кадровых подразделений, за исключением их начальников, были переведены на федеральную государственную гражданскую службу. Постепенно «теряют погоны» и руководители кадровых подразделений. Таким образом, установленная законодателем норма об укомплектование кадровых служб сотрудниками является практически недействующей.
   Во-вторых, отсутствуют нормативные требования к профессиональному образованию должностных лиц кадровых подразделений. Укомплектование данных подразделений происходит в соответствии с общими требованиями, предъявляемыми к должностям сотрудников или федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов.
   Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает следующие функции кадровой службы таможенных органов:
   1) обеспечивает реализацию кадровой политики в таможенных органах;
   2) осуществляет подбор и расстановку кадров таможенных органов, организует проведение аттестации сотрудников таможенных органов;
   3) оформляет решения начальников таможенных органов, связанные с прохождением службы в таможенных органах, ведет личные дела сотрудников таможенных органов, учет численности сотрудников таможенных органов и формирует штатное расписание;
   4) организует проведение воспитательных и профилактических мероприятий в таможенных органах, а также деятельность службы психологов таможенных органов;
   5) консультирует сотрудников таможенных органов по вопросам прохождения службы, обеспечивает их правовую защиту, взаимодействует по этим вопросам с профессиональными союзами сотрудников таможенных органов;
   6) организует и осуществляет инспектирование таможенных органов, а также непосредственный контроль за прохождением службы в таможенных органах;
   7) организует и контролирует профессиональную подготовку сотрудников таможенных органов.
   Фактические функции кадровой службы таможенных органов намного обширней. Более подробно задачи, функции, полномочия кадровых служб региональных таможенных управлений, таможен определены в Типовых положениях о подразделениях кадровой службы Регионального таможенного управления и кадровых подразделений таможни, утв. приказом ФТС России и Минэкономразвития от 13 февраля 2006 г. № 120.
   Кадровые службы данных таможенных органов выполняют также следующие функции:
   обеспечивают соблюдение организационно-штатной дисциплины, формируют штатное расписание таможенного органа;
   формируют кадровый резерв, организуют работу с кадровым резервом и его эффективное использование;
   готовят и направляют в вышестоящий таможенный орган материалы, связанные с награждением должностных лиц таможенного органа государственными и ведомственными наградами, присвоением должностными лицами специальных званий и классных чинов;
   осуществляют исчисление выслуги лет и стажа государственной гражданской службы должностными лицами таможенного органа;
   обеспечивают своевременную подготовку документов в связи с назначением на должность, освобождением от должности (увольнением) должностных лиц таможенного органа;
   подготавливают материалы, связанные с продлением срока пребывания на службе в таможенных органах сотрудников таможенного органа;
   рассматривают письма, жалобы, заявления организаций и граждан, связанные с кадровыми вопросами;
   ведут личные дела, трудовые книжки должностных лиц таможни, осуществляют учет численности кадров;
   подготавливают документы, связанные с медицинским страхованием, назначением пенсий, оформлением допуска к работе с секретными документами должностных лиц и работников таможенного органа;
   подготавливают график отпусков должностных лиц и работников таможенного органа, а также документов, связанных с предоставлением отпусков ведут учет предоставления отпусков;
   оформляют и выдают служебные удостоверения должностных лиц таможенного органа и др.
   Наиболее масштабные задачи, функции по кадровым вопросам предоставлены Управлению государственной службы и кадров ФТС России, которое действует на основании приказа ФТС России от 21 апреля 2008 г. № 444 «Об утверждении Положения об Управлении государственной службы кадров». Помимо организации кадровой работы в центральном аппарате ФТС России, управление осуществляет свою деятельность по следующим важным направлениям:
   обеспечение реализации кадровой политики в таможенных, участие в разработке предложений по ее совершенствованию;
   подбор и расстановка кадров, организация работы по обеспечению укомплектованности кадрами структурных подразделений ФТС России и таможенных органов;
   разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по работе с кадрами, обеспечение правовой и социальной защиты должностных лиц;
   контроль и инспектирование кадровых служб таможенных органов по вопросам подбора, расстановки, обучения кадров, прохождения службы должностными лицами таможенных органов;
   подготовка и направление в таможенные органы методических рекомендаций и указаний по вопросам, входящим в компетенцию кадровых служб таможенных органов.

Статья 57. Контроль за прохождением и соблюдением условий службы в таможенных органах

   Контроль за прохождением и соблюдением условий службы в таможенных органах осуществляют Правительство Российской Федерации, руководитель Федеральной таможенной службы и начальники таможенных органов.

   Контроль за прохождением и соблюдением условий службы в таможенных органах осуществляют Правительство Российской Федерации, руководитель Федеральной таможенной службы и начальники таможенных органов.
   Осуществление контроля за прохождением службы должностными лицами таможенного органа, обеспечение реализации кадровой политики является одной из главных функции кадровой службы таможенного органа.
   Контроль и инспектирование кадровых служб таможенных органов по вопросам прохождения службы должностными лицами таможенных органов осуществляет Управление государственной службы и кадров ФТС России (по вопросу функций кадровых служб таможенных органов см. комментарий к ст. 56 комментируемого Закона).
   Обеспечение надлежащей организации, а также соблюдением установленного законодательством порядка прохождения службы в таможенных органах возлагается на начальников таможенных органов. Полномочия начальников таможенных органов, связанные с прохождением службы сотрудников, определяются в положениях о таможенных органах. Полномочия руководителя ФТС России определены в постановлении Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе», начальников регионального таможенного управления и таможни – Общим положением о региональном таможенном управлении и Общим положением таможне, утвержденным приказом ФТС России от 12 января 2005 г. № 7, начальника таможенного поста – Общим положением о таможенном посте, утвержденным приказом ФТС России от 13 августа 2007 г. № 965.
   В соответствии с п. 7 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ начальник таможенного органа несет персональную ответственность за состояние служебной дисциплины в таможенном органе, в котором он руководит, одной из важнейших составляющих которой является обеспечение соблюдения Конституции РФ и исполнение законодательства РФ. Нарушение служебной дисциплины является дисциплинарным проступком, которой влечет за собой привлечение к дисциплинарной ответственности (п. 17 Дисциплинарного устава таможенной службы). Таким образом, за нарушение законодательства могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности как виновное должностные лица таможенного органа, нарушившие законодательство о службе в таможенных органах, так и начальник соответствующего таможенного органа.
   Следует отметить, что Федеральная служба по труду и занятости, а также государственные инспекции труда в субъектах РФ не наделены полномочиями по проведению надзорно-контрольных мероприятий по вопросам соблюдения законодательства о службе в таможенных органах. На это было указано в письме Роструда от 21 мая 2009 г. № 2667-ТЗ, в котором было отмечено, что вопросы организации службы и оплаты сотрудников таможенных органов регулируются специальными правовыми нормами, а не положениями Трудового кодекса РФ.

Статья 58. Прокурорский надзор

   Надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о службе в таможенных органах осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

   Комментируемая статья возлагает надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о службе в таможенных органах на органы прокуратуры.
   В соответствии с комментируемой статьей данный надзор призван осуществлять Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
   Прокурорский надзор осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
   С момента создания в России Государственного таможенного комитета России надзор за исполнением законодательства в нем возложен на транспортные прокуратуры.
   В связи с изменениями в законодательстве и структуре прокуратуры Российской Федерации изменился порядок осуществления прокурорского надзора за исполнением законов таможенных органах и пресечением правонарушений, расследованием преступлений, совершаемых в таможенной сфере.
   Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о службе в таможенных органах осуществляется в рамках осуществления общего надзора за исполнением таможенными органами законодательства РФ.
   Распределение компетенции по осуществлению прокурорского надзора в сфере таможенного дела отражено в приказе Генерального прокурора РФ от 21 ноября 2007 г. № 186 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах».
   В Генеральной прокуратуре Российской Федерации надзор за исполнением федеральными органами исполнительной власти и их руководителями таможенного законодательства, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в указанной области правоотношений, а также за соответствием Конституции РФ и федеральному законодательству издаваемых ими нормативных правовых актов возложен на Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства.
   Полномочия по организации и осуществлению надзора за исполнением законов, соответствием им издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина региональными таможенными управлениями и таможнями возложены на транспортные прокуратуры, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации, а также транспортные прокуратуры (на правах районных).

Статья 59. Финансирование таможенных органов

   Содержание таможенных органов является расходным обязательством Российской Федерации.

   Основным источником финансирования деятельности таможенных органов является федеральный бюджет.
   Расходы федерального бюджета на содержание таможенных органов устанавливает федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год. При подготовке федерального закона об исполнении федерального бюджета за соответствующий год, утверждающего отчет о его исполнении, проверяется целевое использование таможенными органами выделенных бюджетных средств.

Глава IX
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 60. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Комментируемая статья предписывает Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести нормативные правовые акты в соответствие с положениями принятого Федерального закона «О службе в таможенных органах».

Статья 61. Вступление в силу настоящего Федерального закона

   1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 1997 года, за исключением пункта 6 статьи 41 настоящего Федерального закона, который вводится в действие с 1 сентября 1998 года.
   2. Признать утратившими силу статьи 420,421, часть 1 статьи 426 и статьи 429,433 и 436 Таможенного кодекса Российской Федерации (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 31, ст. 1224).

   Комментируемая статья определяет дату вступления комментируемого Закона в силу. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 1997 г.
   Исключение установлено для п. 6 ст. 41 комментируемого Закона, который предусматривал сотруднику таможенного органа, имеющему право на пенсию и оставленному с его согласия на службе в таможенных органах, установление ежемесячной надбавки к окладу по занимаемой должности. Данный пункт вводился в действие с 1 сентября 1998 г. Федеральным законом от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ данный пункт из ст. 41 исключен.
   Комментируемая статья признает утратившими силу ст. 420, 421, ч. 1 ст. 426 и ст. 429, 433 и 436 Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 г. В связи вступлением в силу с 1 января 2004 г. Таможенного кодекса, принятого 28 мая 2003 г., данный Кодекс утратил силу.

Екатерина Владимировна Трунина Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (постатейный)