-------
| Библиотека iknigi.net
|-------
| Андрей Александрович Кирилловых
|
| Комментарий к Федеральному закону от 7 ноября 2000 г. №136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (постатейный)
-------
А. А. Кирилловых
Комментарий к Федеральному закону от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (постатейный)
Комментарий к Федеральному закону
от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ
«О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»
(постатейный)
Принят Государственной Думой 11 октября 2000 г.
Одобрен Советом Федерации 25 октября 2000 г.
(в ред. Федеральных законов от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы социальной защиты граждан, работающих с химическим оружием по трудовому договору (контракту), военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, занятых на работах с химическим оружием (далее – граждане, занятые на работах с химическим оружием), а также граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения указанных работ.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ 1993 г. [1 - Российская газета. – 1993. – № 237. – 25 декабря.] Российская Федерация провозгласила себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социально ориентированная экономика, целью которой выступает удовлетворение потребностей человека в материальных и духовных благах, социальное развитие становится приоритетом государственного строительства страны в ближайшей перспективе. Гарантии социальной защиты граждан находятся в сфере этих приоритетов, что находит отражение в законодательстве, развивающем положения Основного закона.
Особое значение, которое придается вопросам защиты граждан от распространения химического оружия, воспринято на уровне международно-правовых актов, в частности отражено в Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (принята в Париже, 1993 г.). [2 - Бюллетень международных договоров. – 1998. – № 4.]
Конвенцией провозглашается активизация работы государств-участников по созданию условий, способствующих поддержанию политики разоружения, в чем немалую роль играют также мероприятия, направленные на решение социальных проблем граждан, занятых в сфере утилизации химического оружия.
В поле деятельности медицинских организаций, социальных служб, органов социальной защиты попадает отдельная категория лиц – граждане, занятые на работах с химическим оружием. В соответствии с комментируемым Законом они находятся в спектре обозначаемых государством направлений, развивающих положения действующего трудового и социального законодательства о регулировании труда лиц с особыми условиями профессиональной деятельности.
Принятие Закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» в значительной степени восполняет пробелы в правовом положении таких категорий граждан и призвано способствовать восстановлению и повышению их социального статуса.
Для целей Закона к гражданам, трудовая деятельность которых прямо или косвенно связана с химическим оружием, относятся:
1) граждане, работающие с химическим оружием по трудовому договору (контракту);
2) военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации;
3) сотрудники органов внутренних дел;
4) сотрудники Государственной противопожарной службы.
К категории лиц, на которых распространяются нормы комментируемого Закона, относятся также граждане, получившие профессиональные заболевания в результате проведения указанных работ.
На уровне государственной политики определяются основные направления и мероприятия, создаются специальные объекты по уничтожению химического оружия. В числе мер реализации принятой постановлением Правительства РФ от 21 марта 1996 г. № 305 федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» [3 - СЗ РФ. – 1996. – № 14. – Ст. 1448.] – уничтожение запасов, конверсия объектов химического оружия. Отдельным аспектом в рамках обозначенной программы является уничтожение или утилизация реакционных масс, образующихся в процессе уничтожения химического оружия. [4 - Проведение мероприятий по уничтожению химического оружия, предусмотренных Программой, планируется завершить до 2012 года.]
Российская Федерация, являясь участником Конвенции, придерживается определенных обязательств, направленных на соблюдение отдельных ее положений, и, в частности, обязуется:
– не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать или не сохранять химическое оружие или не передавать прямо или косвенно химическое оружие кому бы то ни было;
– не применять химическое оружие;
– не проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия;
– не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к проведению любой деятельности, запрещаемой государству – участнику.
Конвенция под «химическим оружием» понимает:
1) токсичные химикаты и их прекурсоры, за исключением тех случаев, когда они предназначены для целей, не запрещаемых по настоящей Конвенции, при том условии, что виды и количества соответствуют таким целям;
2) боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств токсичных химикатов, высвобождаемых в результате применения таких боеприпасов и устройств;
3) любое оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением боеприпасов и устройств.
Положения Конституции РФ о социальной направленности российского государства обеспечиваются конкретными правовыми регуляторами как на конституционном уровне (например, в статье 39 содержатся гарантии социального обеспечения), так и на уровне специальной правовой базы, имеющей в основном охранительно-защитный характер и принятой в развитие конституционных установлений.
Развитие законодательства в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан, безусловно, является одним из направлений по реализации социальной политики. [5 - Социальная политика – проводимая государством политика, курс действий в отношении осуществления социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2006.]
Законодатель предпочитает формировать социально-правовую базу по принципу разграничения отдельных видов социальных гарантий (например, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» [6 - СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 128.], Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» [7 - СЗ РФ. – 1997. – № 3. – Ст. 349.], Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» [8 - Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1993. – № 16. – Ст. 551.], Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [9 - СЗ РФ. – 1996. – № 52. – Ст. 5880.] и т. п.) либо выделения видов отдельных направлений в рамках защитно-правовых механизмов (например, Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [10 - Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 21. – Ст. 699.], Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» [11 - СЗ РФ. – 1998. – № 4. – Ст. 5850.], Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [12 - СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4563.], Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» [13 - СЗ РФ. – 1996. – № 26. – Ст. 3033.]).
При этом в законодательстве различаются виды социальной защиты в зависимости от условий и форм (натуральной или денежной) и порядка предоставления, категорий граждан, подлежащих социальной защите, и т. п.
В каждой сфере социального обеспечения совокупность норм о конкретных мерах защиты формируется в социально-охранительный институт, имеющий собственную сферу регулирования. Таким образом достигается необходимая компенсация неблагоприятных условий труда и одновременно стимулирование дальнейшей трудовой деятельности категорий граждан, занятых на работах с химическим оружием.
Глава I
Общие положения
Статья 1. Работы с химическим оружием
Работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам.
К первой группе работ с химическим оружием относятся:
1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию;
2) работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия;
3) работы по техническому обслуживанию и обследованию химического оружия, связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также работы по уничтожению отдельных химических боеприпасов, емкостей и устройств, находящихся в аварийном состоянии;
4) работы по ликвидации объектов по производству химического оружия.
Ко второй группе работ с химическим оружием относятся:
1) работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию;
2) перевозка химического оружия к местам его уничтожения;
3) работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия;
4) научное и техническое обеспечение работ по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ;
5) научное и техническое обеспечение работ по ликвидации объектов по производству химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ;
6) медико-санитарное обеспечение работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия;
7) обеспечение пожарной безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия.
Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретный список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Работы с химическим оружием обладают повышенной опасностью и вредностью для здоровья. В целях дифференциации видов работ с химическим оружием в зависимости от степени их опасности разграничиваются две группы работ.
К первой группе работ с химическим оружием относятся четыре вида работ.
1. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию.
Такие работы могут заключаться, в частности, в совершенствовании действующих технологии или разработке новых технологий уничтожения химического оружия, а также объектов по уничтожению, разработке технологий и технологического оборудования по переработке и утилизации химического оружия, промышленной безопасности при его перевозке. К числу таких работ могут быть отнесены разработка правил и норм, методической и технической базы, регулирующих вопросы обращения химического оружия и контроля за его использованием.
2. Работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия связаны со взаимодействием в процессе их выполнения с токсичными химикатами, что также характеризует такие работы как опасные для здоровья.
Токсичный химикат – это любой химикат, который за счет своего химического воздействия на жизненные процессы может вызвать летальный исход, временный инкапаситирующий эффект или причинить постоянный вред человеку или животным. К таким химикатам относятся все химикаты независимо от их происхождения или способа их производства и независимо от того, произведены ли они на объектах, в боеприпасах или где-либо еще.
Проникновение в организм человека токсичных химикатов приводит к гибели. Для предотвращения потенциальной угрозы неблагоприятного воздействия опасных химических факторов Правительством РФ принято постановление от 12 ноября 1992 г. № 869 «О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» [14 - САПП РФ. – 1992. – № 20. – Ст. 1669.], которым предусматривалось создание государственного учреждения – Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ.
В соответствии Положением, утвержденным указанным постановлением Правительства РФ, государственной регистрации подлежат потенциально опасные химические и биологические вещества природного и искусственного происхождения, производимые на территории Российской Федерации и закупаемые за рубежом для использования в народном хозяйстве и быту (п. 2).
При этом действие Положения не распространяется на химические и биологические средства защиты растений, регуляторы роста сельскохозяйственных растений и лесных насаждений, фармацевтические препараты.
Государственная регистрация осуществляется на основе токсиколого-гигиенических и эколого-токсикологических исследований, гигиенической регламентации, гигиенических и экологических нормативов, разрабатываемых соответствующими профильными учреждениями и организациями, аккредитованными для этих целей Министерством здравоохранения РФ (в настоящее время Министерством здравоохранения и социального развития РФ), в отношении безопасности веществ для здоровья человека.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 [15 - СЗ РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2899.] на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) возложены функции по регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств).
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 мая 2005 г. № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» [16 - СЗ РФ. – 2005. – № 21. – Ст. 2023.] Роспотребнадзор:
– осуществляет контроль за реализацией государственной политики в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации с целью охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
– участвует в организации разработки национальных стандартов и технических регламентов, устанавливающих требования к биологической и химической безопасности объектов технического регулирования, и их внедрения;
– организует и проводит мониторинг опасных для человека природных биологических агентов и химических веществ, а также вызываемых ими заболеваний с целью прогнозирования биологических и химических опасностей на территории страны и принятия плановых и экстренных санитарно-противоэпидемических мер по обеспечению биологической и химической безопасности населения и окружающей среды;
– организует оперативное реагирование на внезапный рост биологических и химических опасностей на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе на вспышки инфекционных заболеваний и токсинных поражений, вызванных патогенами и токсинами природного и техногенного происхождения, с особым акцентом на выявление экзотических и неэндемичных для территории Российской Федерации патогенов;
– взаимодействует с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации с целью достижения необходимого уровня санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
– в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в области обеспечения биологической и химической безопасности;
– организует работу по гигиеническому воспитанию населения и обучению специалистов, чья деятельность связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией продукции (в том числе питьевая вода и пищевые продукты), требования к биологической и химической безопасности которой устанавливаются техническими регламентами и национальными стандартами Российской Федерации.
3. Работы по техническому обслуживанию и обследованию химического оружия, связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также работы по уничтожению отдельных химических боеприпасов, емкостей и устройств, находящихся в аварийном состоянии, частично регулируются постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 347 в части лицензирования производства таких работ.
В частности, указанным постановлением устанавливается порядок лицензирования деятельности юридических лиц по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия, включая разработку технологий уничтожения химического оружия.
Лицензирование деятельности по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия осуществляет Министерство промышленности и торговли РФ (постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45). [17 - СЗ РФ. – 2006. – № 6. – Ст. 700.]
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия являются:
а) осуществление хранения, перевозок и уничтожения химического оружия в установленном порядке;
б) наличие профессионально подготовленных специалистов, имеющих соответствующую квалификацию, а также прошедших специальную подготовку по обращению с химическим оружием в соответствии с установленными требованиями;
в) соблюдение установленных правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
г) наличие и поддержание в работоспособном состоянии средств противопожарной защиты (пожарной сигнализации и пожаротушения), противопожарного водоснабжения и расчетного запаса специальных средств огнетушения, необходимого для ликвидации пожара;
д) наличие плана действий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
е) наличие аккредитации в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (в ред. от 10 февраля 2009 г.) «О науке и государственной научно-технической политике» (для научных организаций);
ж) соблюдение требований по защите сведений, составляющих государственную тайну, и по выполнению мероприятий в области защиты государственной тайны в части противодействия иностранным техническим разведкам;
з) соблюдение требований экологической безопасности в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 14 марта 2009 г.) «Об охране окружающей среды».
Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии в течение 60 дней с даты поступления заявления со всеми необходимыми документами.
Срок действия лицензии на осуществление деятельности по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия – 5 лет.
Указанный срок может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.
Лицензирующий орган осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий в форме плановых и внеплановых проверок.
Продолжительность проверки не должна превышать 15 дней.
Внеплановая проверка осуществляется в случае необходимости проведения контроля за устранением лицензиатом нарушений, выявленных плановой проверкой, или в случае письменного обращения в лицензирующий орган органов государственной власти, юридических или физических лиц с информацией о нарушениях лицензиатом лицензионных требований и условий, подтверждаемой документами и иными доказательствами.
Лицензиат обязан обеспечивать условия для проведения лицензирующим органом проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию и материалы.
Состав комиссии, осуществляющей проверки, и сроки их проведения определяются руководителем лицензирующего органа.
По результатам проверок составляются акты с указанием конкретных нарушений и сроков их устранения (в двух экземплярах, один из которых направляется лицензиату).
4. Работы по ликвидации объектов по производству химического оружия характеризуются особым порядком их проведения, установленным в Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 2 июня 1999 г. № 33 [18 - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1999. – № 29. – 19 июля.]).
Инструкция устанавливает порядок ведения работ по технической ликвидации и консервации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами, и требования по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды, а при консервации – также требования, обеспечивающие сохранность месторождений и горных выработок на время консервации.
Требования Инструкции являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование, эксплуатацию, консервацию или ликвидацию опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Ликвидация или консервация объекта производится по проектам с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды.
Учет ликвидированных и находящихся на консервации объектов ведется органами Госгортехнадзора России в соответствии с установленными Госкомстатом России формами государственного федерального статистического наблюдения, а также в соответствии с установленным порядком ведения государственного учета участков недр, предоставленных в пользование, не связанных с добычей полезных ископаемых.
За дату начала технических работ по ликвидации или консервации объекта принимается дата утверждения комиссии по технической ликвидации или консервации объекта (далее комиссия).
Комиссия в соответствии с имеющимися полномочиями может осуществлять:
1) разработку предложений по обеспечению промышленной безопасности, безопасности населения, охраны недр и окружающей среды, зданий и сооружений;
2) подготовку замечаний и предложений по проектным решениям по ликвидации или консервации объекта;
3) приемку работ по ликвидации или консервации объекта;
4) контроль за качеством проводимых работ по ликвидации или консервации объекта, соблюдением проектных решений, реализацией рекомендаций экспертизы промышленной безопасности и государственной экологической экспертизы;
5) подготовку актов приемки выполненных работ по ликвидации или консервации объекта и проекта акта о ликвидации (консервации).
Подготовительный этап работ по ликвидации и консервации объекта включает в себя несколько последовательных действий, направленных на утверждение проекта:
1) утверждение проекта организацией, которая приняла решение о ликвидации (консервации) объекта;
2) наличие положительного заключения государственной промышленной экспертизы;
3) согласование проекта с органами Госгортехнадзора.
Кроме ликвидации объектов по производству химического оружия, в случае необходимости может быть разработан проект на их безопасную остановку или консервацию по аналогии с предусмотренным постановлением Госгортехнадзора РФ от 4 ноября 2000 г. № 64 [19 - Официально не опубликовано.] положением по порядку консервации химически опасных промышленных объектов.
Вторая группа работ с химическим оружием законодателем подразделяется на семь самостоятельных видов работ.
1. Работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию. Техническое обслуживание представляет собой комплекс работ, исключающих непосредственный контакт с химическим оружием, но характеризуемый косвенным влиянием опасных химических факторов на здоровье человека – токсичных химикатов. Токсичный химикат – любой химикат, который за счет своего химического воздействия на жизненные процессы может вызвать летальный исход, временный инкапаситирующий эффект или причинить постоянный вред человеку или животным независимо от происхождения такого химиката или способа его производства.
2. Перевозка химического оружия к местам его уничтожения. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» под перевозкой химического оружия понимается перемещение химического оружия на специальном автомобильном или железнодорожном транспорте от объекта по хранению химического оружия до объекта по уничтожению химического оружия. Место уничтожения в данном случае представляет собой объект по уничтожению химического оружия – совокупность специально выделенной и охраняемой территории и расположенного на этой территории комплекса основных и вспомогательных сооружений, предназначенных для уничтожения химического оружия, в том числе для утилизации и (или) захоронения отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия.
Транспортирование опасных отходов в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» [20 - СЗ РФ. – 1997. – № 18. – Ст. 2105.] предполагает соблюдение следующих условий:
– наличие паспорта опасных отходов;
– наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
– соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;
– наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.
Порядок транспортировки опасных грузов регламентируется рядом подзаконных нормативных актов, в частности Правилами безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (утв. постановлением Госгортехнадзора от 16 августа 1994 г. № 50), Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 8 августа 1995 г. № 73), определяющими особые условия перемещения соответствующих грузов.
Помимо обычного перемещения грузов, допускается и трансграничное их перемещение – перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств (ст. 1).
Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается.
В соответствии с положениями Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 73 «О трансграничном перемещении отходов» [21 - СЗ РФ. – 2003. – № 29. – Ст. 3012.] утверждены Правила трансграничного перемещения отходов.
Согласно Правилам ввоз на территорию Российской Федерации отходов осуществляется по лицензии, выдаваемой в установленном порядке Министерством экономического развития и торговли РФ на основании разрешения Ростехнадзора и его территориальных органов на трансграничное перемещение отходов. Транзит опасных отходов по территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством РФ на основании разрешения Министерства природных ресурсов РФ.
3. Работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия, включают в себя определенную модернизацию технологии уничтожения химического оружия.
К некоторым направлениям доработки и совершенствования указанных процессов можно отнести разработки в сфере технологий ликвидации или конверсии объектов по уничтожению химического оружия; переработки, утилизации или уничтожения продуктов детоксикации и отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия, в том числе сложноконструктивных элементов оружия; методов и средств обеспечения промышленной безопасности при уничтожении химического оружия и его перевозке, обеспечения безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия; экологической безопасности процесса уничтожения химического оружия, подготовки нормативных и методических документов и разработки систем, методов и технических средств для осуществления государственного контроля и объектового мониторинга окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.
К числу мероприятий в рамках этого направления относится разработка норм, нормативов и регламентов, позволяющих осуществлять мониторинг, регулирование обеспечения здоровья граждан (современные медицинские методы профилактики), состояния окружающей среды, управление технической безопасностью процессов уничтожения оружия.
Кроме того, в сферу названного направления входит создание методической и технической базы для обеспечения инспекционной деятельности на территории Российской Федерации и научно-методической базы химико-аналитических лабораторий, сведения о которых представлены в Организацию по запрещению химического оружия.
4. Особенность видов работ второй группы также заключается в научном и техническом обеспечении деятельности по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия ликвидации объектов по производству химического оружия. Кроме того, указанные работы имеют особую важность, поскольку связаны с разработкой эффективных приемов и способов ведения деятельности по утилизации и закрытию промышленно опасных химических объектов. Поэтому весомую составляющую в этих мероприятиях составляет контроль и надзор за проведением указанных работ.
Контроль – составная часть управления экономическими объектами и процессами, заключающаяся в наблюдении за объектом с целью проверки соответствия наблюдаемого состояния объекта желаемому и необходимому состоянию. Надзор – разновидность контроля, в котором преобладают наблюдательные функции. Различают государственный и технический надзор.
5. В категорию медико-санитарного обеспечения работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия может включаться деятельность, связанная с контролем уровня химического воздействия в пределах предприятий (организации), обследованием сотрудников на наличие в их организме накопляемости опасных для здоровья веществ. Кроме того, сюда могут быть отнесены мероприятия по обеззараживанию рабочих мест, а также прилегающей к производственному объекту территории.
6. Обеспечение пожарной безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия предполагает соблюдение некоторых обязательных требований.
Такие виды работ характеризуются обеспечением противопожарных мероприятий в части оборудования объектов негорючими и пожароустойчивыми материалами. Следует отметить, что опасность в себе несут легковоспламеняющиеся вещества и материалы, обладающие свойствами, которые могут привести к взрыву, пожару, гибели, травмированию, отравлению, облучению, заболеванию людей.
В соответствии с Техническим регламентом о требованиях к пожарной безопасности [22 - См.: Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3579.] технологическая среда относится к пожароопасной, если возможно образование горючей среды, а также появление источника зажигания достаточной мощности для возникновения пожара. Для соблюдения противопожарных требований хранение опасных веществ и материалов допускается только в складах I и II степени огнестойкости, преимущественно в отдельно стоящих зданиях.
При этом допускается хранение веществ и материалов в одном месте (складе), но такое хранение должно исключать необходимость в случае возгорания использовать различные средства пожаротушения.
Законодатель определил, что перечень токсичных веществ, список льготных профессий и должностей, дающих право на меры социальной поддержки, устанавливаются Правительством РФ. Соответствующие документы приняты Правительством РФ.
Во-первых, согласно распоряжению Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. № 484-р в перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, отнесены:
1) О-изопропилметил – фторфосфонат (зарин);
2) О-пинаколилметил – фторфосфонат (зоман);
3) О-изобутил-2-диэтил – аминоэтилметилтиофосфонат (VX);
4) бис(2-хлорэтил) – сульфид (иприт);
5) 2-хлорвинилдихлорарсин (люизит);
6) дихлорангидрид угольной кислоты (фосген);
7) цианистый водород.
Во-вторых, постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 188 [23 - СЗ РФ. – 2002. – № 14. – Ст. 1297.] утвержден список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки.
В данный список в настоящее время включены объекты и производства, находящиеся в ведении различных органов исполнительной власти.
1. Производства, находящиеся в ведении Роспрома.
Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Росбоеприпасах, г. Москва.
Объект по уничтожению химического оружия, пос. Горный, Саратовская область (объект 1202).
Объект по хранению и уничтожению химического оружия, г. Камбарка, Удмуртская Республика (объект 1203).
Объект по хранению и уничтожению химического оружия, г. Почеп, Брянская область (объект 1204).
Объект по хранению и уничтожению химического оружия, пос. Марадыковский, Кировская область (объект 1205).
Объект по хранению и уничтожению химического оружия, пос. Леонидовка, Пензенская область (объект 1206).
Объект по хранению и уничтожению химического оружия, г. Щучье, Курганская область (объект 1207).
Объект по хранению и уничтожению химического оружия, пос. Кизнер, Удмуртская Республика (объект 1208).
Военный институт радиационной, химической и биологической защиты, г. Саратов.
22-й полк ликвидации последствий аварий и охраны, пос. Горный, Саратовская область.
Государственное унитарное предприятие «Государственный институт тяжелого органического синтеза», г. Шиханы, Саратовская область.
Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный научно-исследовательский институт органического синтеза и технологий», г. Москва.
Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственное научно-производственное предприятие “Базальт”, г. Москва.
2. Производства, в отношении которых Роспром осуществляет координацию и регулирование производственной деятельности.
Открытое акционерное общество «Химпром» (обособленный завод № 4), г. Новочебоксарск, Чувашская Республика.
Открытое акционерное общество «Средне-Волжский завод химикатов» (технологический участок цеха по разборке и детоксикации), г. Чапаевск, Самарская область.
Открытое акционерное общество «Химпром» (цех № 83), г. Волгоград.
Открытое акционерное общество «Капролактам» (завод № 10), г. Дзержинск, Нижегородская область.
Открытое акционерное общество «Электростальский химико-механический завод», г. Электросталь, Московская область.
Открытое акционерное общество «Корпорация «Росхимзащита».
3. Производства, находящиеся в ведении Минздравсоцразвития России.
Федеральное медико-биологическое агентство при Минздравсоцразвитии.
Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский институт гигиены, токсикологии и профпатологии Федерального управления “Медбиоэкстрем”», г. Волгоград.
Федеральное государственное унитарное предприятие “Научно-исследовательский институт гигиены, профпатологии и экологии человека Федерального управления “Медбиоэкстрем”», г. Санкт-Петербург.
Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» Минздрава России, г. Москва.
Институт токсикологии Минздрава России, г. Санкт-Петербург.
Нижегородский институт гигиены труда и профпатологии Минздрава России, г. Нижний Новгород.
Государственное учреждение здравоохранения «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 21 Федерального управления “Медбиоэкстрем”», г. Электросталь, Московская область.
Государственное учреждение здравоохранения «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 29 Федерального управления “Медбиоэкстрем”», г. Новочебоксарск, Чувашская Республика.
Государственное учреждение здравоохранения «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 39 Федерального управления “Медбиоэкстрем”», г. Москва.
Государственное учреждение здравоохранения «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 40 Федерального управления “Медбиоэкстрем”», г. Волгоград.
Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 41 Федерального управления “Медбиоэкстрем”», г. Глазов, Удмуртская Республика.
Государственное учреждение здравоохранения «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 49 Федерального управления “Медбиоэкстрем”», г. Шиханы, Саратовская область.
Государственное учреждение здравоохранения «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 52 Федерального управления “Медбиоэкстрем”», г. Кирово-Чепецк, Кировская область.
Государственное учреждение здравоохранения «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 59 Федерального управления “Медбиоэкстрем”», г. Заречный, Пензенская область.
Государственное учреждение здравоохранения «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 92 Федерального управления “Медбиоэкстрем”», г. Миасс, Челябинская область.
Государственное учреждение здравоохранения «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 135 Федерального управления “Медбиоэкстрем”», г. Десногорск, Смоленская область.
Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федерального управления “Медбиоэкстрем”», г. Новочебоксарск, Чувашская Республика.
Государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 39 Федерального управления “Медбиоэкстрем”», г. Москва.
Государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 40 Федерального управления “Медбиоэкстрем”», г. Волгоград.
Государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 41 Федерального управления “Медбиоэкстрем”», г. Глазов, Удмуртская Республика.
Государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 (с функциями городской больницы) Федерального управления “Медбиоэкстрем”»» закрытого административно-территориального образования Шиханы, Саратовская область.
Государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 52 Федерального управления “Медбиоэкстрем”», г. Кирово-Чепецк, Кировская область.
Государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федерального управления “Медбиоэкстрем”», г. Заречный, Пензенская область.
Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 92 Федерального управления “Медбиоэкстрем”», г. Миасс, Челябинская область.
Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 135 Федерального управления “Медбиоэкстрем”», г. Десногорск, Смоленская область.
4. Производства, находящиеся в ведении МЧС России.
Государственное учреждение «Главное управление Государственной противопожарной службы МЧС России», г. Москва.
Государственное учреждение «Управление Государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Нижегородской области», г. Нижний Новгород.
Государственное учреждение «Управление Государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Самарской области», г. Самара.
Государственное учреждение «Управление Государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Брянской области», г. Брянск.
Отдел Государственной противопожарной службы № 16 Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России, г. Кирово-Чепецк, Кировская область.
Отдел Государственной противопожарной службы № 17 Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России, г. Новочебоксарск, Чувашская Республика.
Отдел Государственной противопожарной службы № 22 Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России, г. Заречный, Пензенская область.
Отдел Государственной противопожарной службы № 23 Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России, г. Волгоград.
Отдел Государственной противопожарной службы № 30 Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России, г. Ижевск, Удмуртская Республика.
Отдел Государственной противопожарной службы № 46 Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России, г. Саратов.
Отдел Государственной противопожарной службы № 71 Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России, г. Курган.
Отдел Государственной противопожарной службы № 72 Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России, г. Москва.
Отряд Государственной противопожарной службы № 1 Отдела Государственной противопожарной службы № 46 Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России, г. Шиханы, Саратовская область.
Федеральное государственное учреждение «Всероссийский ордена “Знак Почета” научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России», г. Москва.
5. Производства, находящиеся в ведении МВД России.
Департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах Министерства внутренних дел Российской Федерации, г. Москва.
Органы внутренних дел, подчиненные Департаменту обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах Министерства внутренних дел РФ:
отдел внутренних дел № 4 ГУВД Волгоградской области, г. Волгоград;
отдел внутренних дел г. Шиханы Саратовской области, г. Шиханы, Саратовская область;
первое отделение милиции г. Новочебоксарска, г. Новочебоксарск, Чувашская Республика;
шестой отдел ГУВД г. Москвы, г. Москва;
третье отделение милиции 8-го отдела ГУВД г. Москвы, г. Москва.
5. Производства, находящиеся в ведении МПР России.
Комитет по природным ресурсам Брянской области.
Комитет по природным ресурсам Кировской области.
Комитет по природным ресурсам Курганской области.
Комитет по природным ресурсам Пензенской области.
Комитет по природным ресурсам Саратовской области.
Комитет по природным ресурсам Удмуртской Республики.
Гражданам, командируемым на объекты по хранению и уничтожению химического оружия для выполнения работ с химическим оружием, льготы и компенсации предоставляются за фактически отработанное время.
В список должностей с вредными условиями труда на работах с химическим оружием включены следующие должности.
Аккумуляторщик
Аппаратчик (всех наименований)
Бригадир
Ведущий инженер
Ведущий инспектор
Ведущий научный сотрудник
Ведущий специалист
Ведущий технолог
Ветеринарный фельдшер
Виварщик
Водитель автомобиля
Водитель автопогрузчика
Врач (всех категорий и специальностей)
Газорезчик
Газосварщик
Газоэлектросварщик
Главный врач
Главный инженер
Главный конструктор
Главный метролог
Главный механик
Главный научный сотрудник
Главный приборист
Главный специалист
Главный технолог
Главный энергетик
Градуировщик
Дезактиваторщик
Диспетчер
Заведующий виварием
Заведующий здравпунктом
Заведующий лабораторией
Заведующий отделением
Заведующий отделом
Заведующий хранилищем
Загрузчик-выгрузчик
Заместитель директора
Заместитель заведующего (всех наименований)
Заместитель командира войсковой части
Заместитель командира батальона
Заместитель командира взвода
Заместитель командира отделения
Заместитель коменданта комендатуры
Заместитель начальника Главного управления
Заместитель начальника лаборатории
Заместитель начальника отдела
Заместитель начальника отделения цеха
Заместитель начальника отряда
Заместитель начальника объекта
Заместитель начальника пожарной части
Заместитель начальника производства
Заместитель начальника службы
Заместитель начальника управления
Заместитель начальника штаба
Заместитель начальника цеха
Заместитель руководителя
Инженер (всех категорий и специальностей)
Инженер-конструктор (всех категорий)
Инспектор (всех категорий и наименований)
Инструктор (всех категорий и наименований)
Испытатель баллонов
Кабельщик-спайщик
Кварцедув
Кислотоупорщик-винипластчик
Командир войсковой части
Командир батальона
Командир взвода
Командир отделения
Комендант комендатуры
Консультант (всех категорий и наименований)
Контролер (всех категорий и наименований)
Контролер деталей и приборов
Кузнец (всех наименований)
Лаборант (всех категорий и специальностей)
Маляр
Мастер (всех категорий и специальностей)
Машинист (всех наименований)
Машинист крана (крановщик)
Медицинская сестра (всех категорий и специальностей)
Механизатор комплексной бригады на погрузочно-разгрузочных работах
Механик (всех категорий и специальностей)
Милиционер
Монтажник (всех наименований)
Младший инспектор
Моторист
Наладчик (всех категорий и специальностей)
Наполнитель баллонов
Научный сотрудник (всех категорий и наименований)
Начальник бюро автоматизации и метрологии
Начальник водопроводно-канализационного хозяйства
Начальник Главного управления
Начальник группы
Начальник инспекции
Начальник караула
Начальник команды
Начальник лаборатории
Начальник медико-санитарной части
Начальник научно-исследовательского института
Начальник отдела
Начальник отделения (всех наименований)
Начальник отряда
Начальник (командир) подразделения
Начальник пожарной части
Начальник производства
Начальник сектора
Начальник склада специальных веществ
Начальник смены
Начальник службы
Начальник теплового хозяйства
Начальник управления
Начальник установки
Начальник участка
Начальник хранилища
Начальник цеха
Начальник штаба
Начальник электрохозяйства
Оператор дистанционного пульта управления в химическом производстве
Оператор (всех категорий и наименований)
Оператор технологических установок
Оперуполномоченный
Ординатор
Офицер
Плотник
Подготовщик исходного материала
Подсобный рабочий
Пожарный (спасатель)
Помощник ведущего инженера
Помощник командира
Помощник машиниста тепловоза
Помощник начальника караула
Помощник начальника смены
Помощник начальника объекта по охране труда, технической безопасности и охране окружающей среды
Помощник начальника штаба
Помощник врача (всех категорий и наименований)
Препараторщик
Преподаватель (всех категорий и наименований)
Прессовщик
Приемщик сырья, полуфабрикатов и готовой продукции
Пробоотборщик
Работник санпропускника
Работник участка захоронения отходов (всех категорий и наименований)
Рабочий (всех категорий и наименований)
Рабочий по приемке, сортировке и транспортировке средств индивидуальной защиты
Рабочий по обработке технического имущества
Ремонтировщик респираторов и противогазов
Респираторщик
Руководитель группы
Руководитель сектора
Санитар
Санитарный инструктор
Сварщик стеклянных изделий
Сверловщик
Следователь (всех категорий и наименований)
Слесарь (всех наименований)
Сортировщик
Спасатель (всех категорий и наименований)
Специалист (всех категорий и наименований)
Старший водитель
Старший инженер (всех наименований)
Старший инспектор (всех наименований)
Старший инструктор (всех наименований)
Старший мастер газодымозащитной службы
Старший мастер-механик
Старший научный сотрудник
Старший оперуполномоченный
Старший офицер
Старший пожарный (спасатель)
Старший помощник начальника дежурной службы
Старший респираторщик
Старший следователь
Старший техник
Старший эксперт
Старшина комендатуры
Столяр
Техник (всех категорий и наименований)
Технолог (всех категорий и наименований)
Транспортировщик
Уборщик производственных и служебных помещений
Уборщик территорий
Участковый врач (всех категорий и наименований)
Фельдшер (всех категорий и наименований)
Фрезеровщик
Химик (всех категорий и наименований)
Цеховой врач (всех категорий и наименований)
Эксперт (всех категорий и наименований)
Электрогазосварщик
Электромеханик
Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования
Электросварщик ручной сварки
Энергетик цеха
Указанный перечень распространяется на граждан, работавших на соответствующих должностях (профессиях) либо командированных на объекты по хранению и уничтожению химического оружия и получивших профессиональное заболевание во время работы с химическим оружием.
Кроме того, совместным приказом Минздрава РФ и Росбоеприпасов от 19 декабря 2002 г. № 386/714 [24 - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2003. – № 9. – 3 марта] утвержден Перечень работников учреждений здравоохранения, занятых на работах с химическим оружием, определяющий учреждения здравоохранения, работа в которых на определенных должностях связана с работой с химическим оружием.
К таким учреждениям и должностям, в частности, отнесены:
1) Федеральное управление медико-биологических экстремальных проблем (Федеральное управление «Медбиоэкстрем») при Минздраве России, г. Москва:
начальник управления;
заместитель руководителя;
заместитель начальника управления;
начальник отдела;
заместитель начальника отдела;
заместитель начальника отдела – советник;
главный специалист;
ведущий специалист;
работники учреждения здравоохранения – Центра госсанэпиднадзора (на настоящий момент – Центра гигиены и эпидемиологии) Федерального управления «Медбиоэкстрем», курирующие объекты уничтожения химического оружия (УХО) и бывшие объекты по производству химического оружия, подлежащие конверсии или уничтожению;
2) Государственное учреждение здравоохранения (ГУЗ) «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 21», г. Электросталь Московской области (ФГУП НПО «Неорганика», г. Электросталь, Московская область):
главный врач;
заведующий промышленно-санитарной лабораторией (ПСЛ) – врач по гигиене труда;
врач по коммунальной гигиене;
химик-эксперт (инженер-химик или врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям);
помощник санитарного врача;
техник (по отбору проб) или лаборант-пробоотборщик;
3) ГУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 29», г. Новочебоксарск, Чувашская Республика (ОАО «Химпром» (обособленный завод № 4), г. Новочебоксарск, Чувашская Республика):
главный врач;
заведующий лабораторией (ПСЛ) – врач по гигиене труда;
заведующий санитарно-химической лабораторией;
врач по коммунальной гигиене;
врач по гигиене труда;
врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям;
помощник санитарного врача;
лаборант;
химик-эксперт (инженер-химик или врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям);
техник-химик (по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям) или фельдшер-лаборант, лаборант, лаборант-пробоотборщик;
санитарка;
4) ГУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 39», г. Москва (ФГУП ГОСНИИОХТ, г. Москва):
главный врач;
заведующий промышленно-санитарной лабораторией (ПСЛ) – врач по гигиене труда;
врач по гигиене труда;
врач по коммунальной гигиене;
химик-эксперт (инженер-химик или врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям);
техник-химик (по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям) или фельдшер-лаборант, лаборант, лаборант-пробоотборщик;
помощник санитарного врача;
санитарка;
5) ГУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 39», г. Волгоград (ОАО «Химпром», г. Волгоград, ФГУП НИИГТП, г. Волгоград):
главный врач;
заведующий промышленно-санитарной лабораторией (ПСЛ) – врач по гигиене труда;
врач по гигиене труда;
врач по коммунальной гигиене;
помощник санитарного врача;
химик-эксперт (инженер-химик или врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям);
техник-химик (по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям) или фельдшер-лаборант, лаборант, лаборант-пробоотборщик;
санитарка;
6) ГУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 49», г. Шиханы Саратовской области, (промышленно-санитарная лаборатория при ГУП ««ГИТОС», г. Шиханы, Саратовская область):
главный врач;
заведующий промышленно-санитарной лабораторией (ПСЛ) – врач по гигиене труда;
врач по коммунальной гигиене;
химик-эксперт (инженер-химик или врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям);
техник-химик (по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям) или фельдшер-лаборант, лаборант, лаборант-пробоотборщик.
Промышленно-санитарная лаборатория (ПСЛ), пос. Горный (объект УХО):
санитарка;
заведующий промышленно-санитарной лабораторией (ПСЛ) – врач по гигиене труда;
врач по гигиене труда;
врач по коммунальной гигиене;
помощник санитарного врача;
химик-эксперт (инженер-химик или врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям);
техник (по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям) или фельдшер-лаборант, лаборант;
эксперт-физик или инженер по вентиляции;
техник (по исследованию физических факторов);
техник (по отбору проб) или лаборант-пробоотборщик;
санитарка;
водитель автомобиля;
сотрудники учреждения здравоохранения – Центра госсанэпиднадзора (ЦГСЭН) Федерального управления «Медбиоэкстрем», которые будут привлекаться при вводе объектов УХО в эксплуатацию;
7) ФГУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 41» г. Глазов, Удмуртская Республика (объекты УХО, г. Камбарка, г. Кизнер, Удмуртская Республика):
заведующий промышленно-санитарной лабораторией (ПСЛ) – врач по гигиене труда;
врач по гигиене труда;
врач по коммунальной гигиене;
помощник санитарного врача;
химик-эксперт (инженер-химик или врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям);
техник (по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям) или фельдшер-лаборант, лаборант;
эксперт-физик или инженер по вентиляции;
техник (по исследованию физических факторов);
техник (по отбору проб) или лаборант-пробоотборщик;
санитарка;
водитель автомобиля;
8) ГУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 52», г. Кирово-Чепецк, Кировская область (объект УХО, п. Марадыковский, Кировская область):
заведующий промышленно-санитарной лабораторией (ПСЛ) – врач по гигиене труда;
врач по гигиене труда;
врач по коммунальной гигиене;
помощник санитарного врача;
химик-эксперт (инженер-химик или врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям);
техник (по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям) или фельдшер-лаборант, лаборант;
эксперт-физик или инженер по вентиляции;
техник (по исследованию физических факторов);
техник (по отбору проб) или лаборант-пробоотборщик;
санитарка;
водитель автомобиля;
9. ГУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 59», г. Заречный, Пензенская область (объект УХО, пос. Леонидовка, Пензенская область):
заведующий промышленно-санитарной лабораторией (ПСЛ) – врач по гигиене труда;
врач по гигиене труда;
врач по коммунальной гигиене;
помощник санитарного врача;
химик-эксперт (инженер-химик или врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям);
техник (по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям) или фельдшер-лаборант, лаборант;
эксперт-физик или инженер по вентиляции;
техник (по исследованию физических факторов);
техник (по отбору проб) или лаборант-пробоотборщик;
санитарка;
водитель автомобиля;
10) ГУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 92», г. Миасс, Челябинская область (объект УХО, г. Щучье, Курганская область):
заведующий промышленно-санитарной лабораторией (ПСЛ) – врач по гигиене труда;
врач по гигиене труда;
врач по коммунальной гигиене;
помощник санитарного врача;
химик-эксперт (инженер-химик или врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям);
техник (по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям) или фельдшер-лаборант, лаборант;
эксперт-физик или инженер по вентиляции;
техник (по исследованию физических факторов);
техник (по отбору проб) или лаборант-пробоотборщик;
санитарка;
водитель автомобиля;
11) ГУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 135», г. Десногорск, Смоленская область (объект УХО, г. Почеп, Брянская область):
заведующий промышленно-санитарной лабораторией (ПСЛ) – врач по гигиене труда;
врач по гигиене труда;
врач по коммунальной гигиене;
помощник санитарного врача;
химик-эксперт (инженер-химик или врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям);
техник (по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям) или фельдшер-лаборант, лаборант;
эксперт-физик или инженер по вентиляции;
техник (по исследованию физических факторов);
техник (по отбору проб) или лаборант-пробоотборщик;
санитарка;
водитель автомобиля;
работники учреждения здравоохранения – медико-санитарных частей (МСЧ) Федерального управления «Медбиоэкстрем», курирующие объекты УХО и бывшие объекты по производству химического оружия, подлежащие конверсии или уничтожению;
12) ФГУЗ «Медико-санитарная часть № 29», г. Новочебоксарск, Чувашская Республика (ОАО «Химпром» (обособленный завод № 4), г. Новочебоксарск, Чувашская Республика):
начальник медико-санитарной части;
заместитель начальника;
заведующий терапевтическим отделением поликлиники;
заведующий терапевтическим (профпатологическим) отделением (стационар);
заведующий отделением скорой медицинской помощи (ОСМП);
врач отделения ОСМП;
цеховой врач-терапевт поликлиники;
врач (хирург, отоларинголог, психиатр, невролог, офтальмолог);
врач клинической лабораторной диагностики;
главная медицинская сестра;
цеховая медицинская сестра поликлиники;
медицинская сестра;
старший фельдшер ОСМП;
фельдшер ОСМП;
заведующий здравпунктом цеха № 83 (поликлиника);
фельдшер здравпункта цеха № 83;
лаборант клинической лабораторной диагностики;
лаборант рентгеновского кабинета;
санитарка;
13) ГУЗ «Медико-санитарная часть № 39», г. Москва (ФГУП ГОСНИИОХТ, г. Москва):
начальник медико-санитарной части;
заместитель начальника;
заведующий клинико-диагностической лаборатории, врач-лаборант;
цеховой врач-терапевт поликлиники;
врач (невролог, психиатр, дерматовенеролог, хирург, стоматолог, акушер-гинеколог, анестезиолог-реаниматолог, отоларинголог, функциональной диагностики, физиотерапевт, рентгенолог, уролог, психотерапевт, офтальмолог, эндоскопист, эндокринолог, ультразвуковой диагностики);
главная медицинская сестра;
цеховая медицинская сестра;
медицинская сестра;
лаборант клинической лабораторной диагностики;
санитарка;
врач терапевт цехового врачебного участка;
рентген-лаборант;
фельдшер-лаборант клинической лаборатории;
14) ГУЗ «Медико-санитарная часть № 40», г. Волгоград (ОАО «Химпром», г. Волгоград, ФГУП НИИГТП, г. Волгоград):
начальник медико-санитарной части;
заместитель начальника по поликлинической работе;
заведующий терапевтическим отделением;
цеховой врач-терапевт;
цеховой врач-невролог;
заведующий клинико-диагностической лабораторией, врач-лаборант;
врач (невролог, дерматовенеролог, стоматолог, акушер-гинеколог, анестезиолог-реаниматолог, отоларинголог, функциональной диагностики, физиотерапевт, рентгенолог, уролог, психотерапевт, офтальмолог, эндоскопист, эндокринолог, ультразвуковой диагностики);
главная медицинская сестра.
Клинико-токсилогическая бригада:
руководитель клинико-токсикологической бригады, заместитель начальника по лечебной работе;
врач-невролог;
врач-психиатр;
врач анестезиолог-реаниматолог;
врач-профпатолог;
врач по гигиене труда;
врач-хирург;
врач травматолог-ортопед;
врач-лаборант;
медицинская сестра-анестезистка;
инженер-химик;
техник-химик.
Здравпункты ОАО «Химпром»:
заведующий центральным здравпунктом;
врач-терапевт;
заведующий фельдшерским здравпунктом;
старшая медицинская сестра;
медицинская сестра;
фельдшер здравпункта;
санитарка;
сотрудники учреждения здравоохранения – медико-санитарных частей (МСЧ) Федерального управления «Медбиоэкстрем», которые будут привлекаться при вводе объектов УХО в эксплуатацию;
15) ГУЗ «Медико-санитарная часть № 49 (с функциями городской больницы)» ЗАТО Шиханы, Саратовская область (объект УХО, пос. Горный, Саратовская область):
начальник медицинской части;
заведующий поликлиникой медицинской части;
врач скорой помощи;
цеховой врач-терапевт;
врач-профпатолог;
врач офтальмолог;
врач-невролог;
врач акушер-гинеколог;
врач-дерматовенеролог;
врач-хирург;
врач-стоматолог;
врач-физиотерапевт;
врач-отоларинголог;
заведующая клинической лабораторией;
врач клинической лабораторной диагностики;
заведующая терапевтическим отделением.
Здравпункт при Государственном унитарном предприятии «ГИТОС» г. Шиханы Саратовской области:
врач анестезиолог-реаниматолог;
лаборант;
медицинская сестра поликлиники;
медицинская сестра (терапевтическое отделение);
заведующий здравпунктом;
фельдшер;
санитарка.
Поликлиника (здравпункт) пос. Горный Саратовской области:
заведующий здравпунктом;
врач-профпатолог;
врач-терапевт;
врач анестезиолог-реаниматолог;
врач скорой помощи;
медицинская сестра;
фельдшер;
санитарка;
сотрудники учреждения здравоохранения – медико-санитарных частей (МСЧ) Федерального управления «Медбиоэкстрем», которые будут привлекаться при вводе объектов УХО в эксплуатацию;
16) ФГУЗ «Медико-санитарная часть № 41», г. Глазов, Удмуртская Республика (объекты УХО, г. Камбарка, г. Кизнер, Удмуртская Республика):
заведующий врачебным пунктом (врач лечебного профиля);
врач-профпатолог;
врач-терапевт;
врач анестезиолог-реаниматолог;
врач скорой помощи;
медицинская сестра;
фельдшер;
санитарка;
17) ГУЗ «Медико-санитарная часть № 52», г. Кирово-Чепецк, Кировская область (объект УХО, п. Марадыковский, Кировская область):
заведующий врачебным пунктом (врач лечебного профиля);
врач-профпатолог;
врач-терапевт;
врач анестезиолог-реаниматолог;
врач скорой помощи;
медицинская сестра;
фельдшер;
санитарка;
18) ГУЗ «Медико-санитарная часть № 59», г. Заречный, Пензенская область (объект УХО, пос. Леонидовка, Пензенская область):
заведующий врачебным пунктом (врач лечебного профиля);
врач-профпатолог;
врач-терапевт;
врач анестезиолог-реаниматолог;
врач скорой помощи;
медицинская сестра;
фельдшер;
санитарка;
19) ФГУЗ «Медико-санитарная часть (МСЧ) № 92», г. Миасс, Челябинская область (объект УХО, г. Щучье, Курганская область):
заведующий врачебным пунктом (врач лечебного профиля);
врач-профпатолог;
врач-терапевт;
врач анестезиолог-реаниматолог;
врач скорой помощи;
медицинская сестра;
фельдшер;
санитарка;
20) ФГУЗ «Медико-санитарная часть (МСЧ) № 135», г. Десногорск, Смоленская область (объект УХО, г. Почеп, Брянская область):
заведующий врачебным пунктом (врач лечебного профиля);
врач-профпатолог;
врач-терапевт;
врач анестезиолог-реаниматолог;
врач скорой помощи;
медицинская сестра;
фельдшер;
санитарка;
21) Институт Минздрава России, г. Санкт-Петербург:
заведующий лабораторией токсикологии;
ведущий научный сотрудник;
старший научный сотрудник;
научный сотрудник;
лаборант;
инженер-химик;
слесарь-электромонтер;
слесарь-сантехник;
22) ФГУП НИИ гигиены, профпатологии и экологии человека (НИИ ГТПЭЧ), Центр профпатологии (Профпатологическое отделение) на базе МСЧ № 144, г. Санкт-Петербург:
начальник научно-исследовательского института, директор;
заведующий лабораторией;
заместитель начальника, директора;
заведующий отделом;
главный метролог;
главный научный сотрудник;
старший научный сотрудник;
ведущий научный сотрудник;
научный сотрудник;
старший инженер;
старший техник;
старший лаборант;
виварщик;
уборщик производственных и служебных помещений;
рабочий вивария;
23) ФГУП «Научно-исследовательский институт токсикологии и профпатологии» (НИИ ГТП), г. Волгоград:
начальник научно-исследовательского института, директор;
заместитель начальника, директора;
заведующий лабораторией;
заведующий отделом;
заместитель заведующего отделом;
начальник отдела;
главный научный сотрудник;
ведущий научный сотрудник;
старший научный сотрудник;
научный сотрудник;
врач-лаборант;
лаборант, старший лаборант;
техник;
препараторщик;
инженер;
слесарь 6-го разряда;
газосварщик;
электросварщик ручной сварки;
аппаратчик-нейтрализаторщик;
виварщик;
ветеринарный фельдшер;
уборщик служебного помещения;
24) Всероссийский центр медицины катастроф (ВЦМК) Минздрава России, г. Москва:
начальник штаба ВСМК;
заместитель начальника штаба ВСМК;
начальник отдела штаба ВСМК – врач-гигиенист;
начальник отделения штаба ВСМК – врач-гигиенист;
заместитель директора ВЦМК «Защита»;
заместитель директора (по лечебной части);
заведующий отделом, врач-гигиенист;
заместитель заведующего отделом (организации медицинской помощи, физик-химик);
главный специалист;
старший научный сотрудник;
ведущий инженер;
химик-аналитик;
главный инженер;
инженер;
техник;
водитель автомобиля.
Санитарно-токсикологическая бригада полевого многопрофильного госпиталя (ПМГ):
главный врач;
заместитель главного врача;
заведующий отделением;
врач анестезиолог-реаниматолог;
старшая медицинская сестра.
Поскольку данный перечень является базовым, руководители перечисленных организаций (учреждений, предприятий) утверждают конкретный перечень должностей (профессий) работников учреждений здравоохранения, занятых на работах с химическим оружием (ХО), предусмотренных частью второй (первая группа работ) и частью третьей (вторая группа работ) ст. 1 Федерального закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».
Статья 2. Требования к гражданам, занятым на работах с химическим оружием
К работам с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию, допускаются граждане, достигшие возраста 20 лет, отвечающие квалификационным требованиям и не имеющие медицинских противопоказаний.
Законом установлены особые требования к лицам, которые могут быть допущены к работам с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию. В совокупности должно быть соблюдено несколько требований.
1. Достижение возраста 20 лет.
Следует отметить, что в соответствии со ст. 63 Трудового кодекса РФ [25 - СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3.] общая трудовая правоспособность возникает с 16 лет, т. е. до наступления совершеннолетия (18 лет). С согласия родителей (законных представителей) этот возраст может быть снижен до 14 лет. Для отдельных видов работ, или профессий, профессиональной деятельности, порог трудовой правоспособности может быть увеличен, как правило, при работах, связанных с материальной ответственностью (продавец, кассир), службой в органах внутренних дел – до достижения полной гражданской правоспособности (18 лет). Повышенный возрастной порог привлечения лиц к работам с химическим оружием связан с дифференциаций работ по видам их степени сложности и опасности и требует от работника повышенной ответственности и строгого соблюдения установленных правил обращения с токсичными веществами. В распоряжении Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. № 484-р [26 - СЗ РФ. – 2001. – № 16. – Ст. 1628.] определен перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию.
2. Соответствие квалификационным требованиям.
Соответствие работника квалификационным требованиям подтверждается в результате проведения мероприятий по подготовке и переподготовке кадров для проведения работ с химическим оружием.
В соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37) [27 - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. – № 16. – 16 апреля.] устанавливается порядок организации следующих работ:
– по подготовке и аттестации специалистов организаций (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности этих организаций) в областях промышленной, экологической, энергетической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объекта; изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств (машин и оборудования), применяемых на опасном производственном объекте; объекте энергетики; объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; объекте, на котором эксплуатируются тепловые-, электроустановки и сети, гидротехнические сооружения; транспортирование опасных веществ; экспертизу безопасности; подготовку и переподготовку руководителей и специалистов в указанных областях;
– по аттестации работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии.
При аттестации по вопросам безопасности может проводиться проверка знаний:
– общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
– требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах;
– требований экологической безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
– требований энергетической безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и нормативно-техническими документами;
– требований безопасности гидротехнических сооружений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и нормативно-техническими документами;
– требований безопасности при использовании атомной энергии, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и нормативно-техническими документами.
Аттестации специалистов по вопросам безопасности предшествует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Организации, занимающиеся подготовкой, должны располагать в необходимом количестве специалистами, осуществляющими подготовку, для которых работа в данной организации является основной.
Учебные программы подготовки, разработанные этими организациями, должны быть согласованы с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или ее территориальным органом.
По окончании подготовки по вопросам безопасности выдается документ, подтверждающий прохождение курса подготовки и получение допуска к аттестации по результатам контроля знаний.
Аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций, осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах.
Аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые, а также в аттестационных комиссиях Ростехнадзора.
Существуют три вида аттестации: первичная, периодическая и внеочередная.
1. Первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца:
– при назначении на должность;
– при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации;
– при переходе из одной организации в другую.
2. Периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными актами.
3. Внеочередная проверка знаний нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, устанавливающих требования безопасности по вопросам, отнесенным к компетенции руководителя организации и специалиста, проводится в следующих случаях:
после ввода в действие новых или переработанных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов;
после внедрения новых (ранее не применяемых) технических устройств (машин и оборудования) и/или технологий на объектах;
при перерыве в работе более одного года.
Внеочередная проверка знаний проводится также по предписанию должностного лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при установлении недостаточных знаний требований безопасности специалистами, аттестованными в аттестационных комиссиях поднадзорных организаций.
Лица, принимающие решение об аттестации, не должны принимать участие в проведении подготовки.
Аттестация по вопросам безопасности, осуществляемая в аттестационных комиссиях организаций, может проводиться одновременно с проверкой знаний специалистов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны труда с участием соответствующих органов государственного надзора и контроля.
Аттестационные комиссии поднадзорных организаций создаются приказом (распоряжением) руководителя организации. В состав аттестационной комиссии организации включаются руководители и главные специалисты организации, руководители и начальники управлений, отделов, осуществляющих производственный и другие виды внутреннего контроля за соблюдением требований безопасности, представители аварийно-спасательных служб и другие высококвалифицированные специалисты.
Аттестация специалистов по вопросам безопасности в организациях осуществляется по графику, утверждаемому руководителем организации, согласованному с территориальными органами Ростехнадзора.
Проверка знаний в аттестационных комиссиях, может проводиться как комплексными, так и отдельными экзаменами. При формировании экзаменационных билетов в них включаются не менее пяти вопросов (тестовых заданий) по каждому из направлений деятельности аттестуемого.
Результаты проверок знаний по вопросам безопасности оформляются протоколом. Руководители и специалисты, прошедшие аттестацию в аттестационных комиссиях, получают копию протокола заседания аттестационной комиссии и удостоверение об аттестации.
Деятельность аттестационных комиссий считается правомочной, если в принятии решения об аттестации (проверке знаний) участвовало не менее пяти человек – членов комиссии, включая председателя или заместителя председателя этой комиссии.
Лица, не прошедшие аттестацию (проверку знаний), должны пройти ее повторно в сроки, установленные аттестационной комиссией.
При проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников в соответствии с подп. «б» п. 3 ст. 81 Трудового кодекса РФ, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации.
Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37) [28 - Бюллетень Минтруда РФ. – 1998. – № 12.] предусмотрено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных требованиями к квалификации, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
Лица, не прошедшие аттестацию, могут обжаловать решения аттестационной комиссии в соответствии с законодательством РФ.
3. Отсутствие медицинских противопоказаний.
Перечень медицинских противопоказаний к состоянию здоровья установлен в настоящее время в отношении работников объектов использования атомной энергии. В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний для работников объектов использования атомной энергии (утв. постановлением правительства РФ от 1 марта 1997 г. № 233) [29 - СЗ РФ. – 1997. – № 10. – Ст. 1176.] к таковым отнесены:
1) врожденные аномалии органов с выраженной недостаточностью их функций;
2) органические заболевания центральной нервной системы со стойкими выраженными нарушениями ее функций;
3) хронические психические заболевания и приравненные к ним состояния; пограничные психические расстройства, требующие динамического наблюдения психиатра;
4) эпилепсия и синкопальные состояния;
5) наркомания, токсикомания, хронический алкоголизм;
6) болезни эндокринной системы с выраженными нарушениями функций;
7) злокачественные новообразования (после радикального лечения и достижения стойкой ремиссии вопрос допуска к работе решается индивидуально);
8) все злокачественные заболевания системы крови;
9) доброкачественные новообразования, препятствующие ношению спецодежды и туалету кожных покровов;
10) предопухолевые заболевания (вопрос допуска к работе решается индивидуально);
11) наличие стойких последствий после перенесенной острой и хронической лучевой болезни (при полном клиническом восстановлении вопрос допуска к работе решается индивидуально);
12) гипертоническая болезнь с кризовым течением и (или) признаками недостаточности кровообращения;
13) болезни сердца с недостаточностью кровообращения;
14) хронические болезни бронхолегочной системы с дыхательной недостаточностью и (или) наличием бронхоспастического компонента;
15) активные формы туберкулеза любой локализации;
16) язвенная болезнь желудка, 12-перстной кишки с хроническим рецидивирующим течением и наклонностью к кровотечениям;
17) циррозы печени и активные хронические гепатиты;
18) хронические заболевания желчевыводящей системы с частыми или тяжелыми приступами;
19) хронические панкреатиты, гастроэнтериты и колиты с частыми обострениями;
20) хронические болезни почек с явлениями почечной недостаточности; мочекаменная болезнь с частыми приступами или осложнениями;
21) болезни соединительной ткани;
22) заболевания периферических сосудов с выраженными признаками недостаточности кровообращения и трофическими расстройствами;
23) хронические гнойные заболевания придаточных пазух носа, хронические средние гнойные отиты с частыми обострениями;
24) глаукома декомпенсированная;
25) острота зрения с коррекцией ниже 0,5 д на одном глазу и 0,2 д на другом) рефракция скиаскопически: прогрессирующая близорукость при нормальном глазном дне до 10,0 д, дальнозоркость до 8,0 д, астигматизм не более 3,0 д;
26) катаракта с прогрессирующим значительным снижением зрения;
27) заболевания зрительного нерва и сетчатки;
28) анофтальм;
29) болезни нервно-мышечной системы и опорно-двигательного аппарата со стойкими нарушениями функций, мешающие выполнению обязанностей по профессии;
30) хронические заболевания кожи, в том числе грибковые, препятствующие гигиеническим процедурам, ношению спецодежды и затрудняющие дезактивацию;
31) стойкие изменения состава периферической крови (подтвержденные при клиническом обследовании с последующим индивидуальным решением): содержание гемоглобина менее 130 г/л у мужчин и 120 г/л у женщин; лейкоцитов – менее 4,5 × 10e9/л и более 9,0 × 10e9/л; тромбоцитов – менее 180 × 10e9/л и более 350 × 10e9/л;
32) беременность и период лактации; привычное невынашивание и аномалии плода в анамнезе у женщин, планирующих деторождение;
33) нарушения менструальной функции, сопровождающиеся маточными кровотечениями;
34) хронические воспалительные заболевания матки и придатков с частыми обострениями (после проведения лечения вопрос допуска к работе решается индивидуально).
Выявление медицинских противопоказаний может осуществляться на стадии как предварительного медицинского осмотра (при поступлении лица на работу в организацию по соответствующей профессии), так и периодических медицинских осмотров (установленных графиком).
Приказом Минздравсоцразвития от 16 августа 2004 г. № 83 определен Порядок поведения предварительных медицинских осмотров (обследований). [30 - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2004. – № 38. – 20 сентября.]
Предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья работника (освидетельствуемого) поручаемой ему работе (ст. 213 Трудового кодекса РФ).
Предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников проводятся медицинскими организациями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности.
Работник для прохождения предварительного медицинского осмотра (обследования) представляет направление, выданное работодателем, в котором указываются вредные и (или) опасные производственные факторы и вредные работы, а также паспорт или другой документ, его заменяющий, амбулаторную карту или выписку из нее с результатами периодических осмотров по месту предыдущих работ.
Заключение медицинской комиссии и результаты медицинского осмотра (обследования), как предварительного, так и периодического, а также выписка из амбулаторной карты работника вносятся в карту предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).
Форма карты должна содержать следующие реквизиты:
– фамилию, имя, отчество работника;
– информацию из трудовой книжки работника (место работы, профессию, должность, период работы);
– перечень работ и (или) перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, их уровень по результатам инструментальных (лабораторных) измерений (химические, биологические, физические факторы, факторы трудового процесса) для каждого рабочего места;
– дату прохождения предварительных, периодических медосмотров (обследований);
– наименование медицинской организации, проводившей предварительные и периодические медосмотры (обследования);
– заключение медицинской комиссии по результатам медицинского осмотра, как предварительного, так и периодического.
Карту предварительного и периодического осмотров заполняет работодатель при проведении предварительного и (или) периодического медосмотра. По решению руководителя организации карта может храниться в медпункте (если таковой имеется), в отделе кадров или в службе охраны труда.
Медицинская организация совместно с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и представителем работодателя обобщает результаты проведенных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников и составляет заключительный акт по его итогам в четырех экземплярах. Заключительный акт в течение 30 дней должен быть представлен медицинской организацией работодателю, территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и центру профпатологии.
Работник информируется о результатах проведенного медицинского осмотра (обследования).
В соответствии с приказом Минздравмедпрома от 14 марта 1996 г. № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии» [31 - Здравоохранение. – 1996. —№ 11.] работникам, прошедшим предварительный или периодический медицинский осмотр и признанным годными к работе с вредными, опасными веществами и производственными факторами, выдается соответствующее заключение, подписанное лечащим врачом и скрепленное печатью лечебно-профилактического учреждения. Работникам, которым противопоказана работа с вредными, опасными веществами и производственными факторами, или в конфликтных случаях выдается заключение клинико-экспертной комиссии (КЭК) на руки и копия пересылается в трехдневный срок работодателю, выдавшему направление (п. 2.5, 2,6).
Согласно ч. 6 ст. 213 ТК РФ медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя. Вопрос оплаты расходов на проведение обязательных предварительных и периодических медосмотров рассмотрен в письме Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 21 января 2003 г. № 207/30-3/и «Об оплате расходов на проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров». [32 - Там же. – 2003. – № 3.]
Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Обязанностью работодателя является обеспечение прохождения лицами, поступаемыми на работу соответствующих медицинских осмотров. Ответственность и возможные неблагоприятные последствия в случае несоблюдения установленного порядка приема на работу, связанного с обязательным прохождением предварительного медицинского осмотра, несет работодатель. Прием по вине работодателя на работу лица, имеющего медицинские противопоказания для занятия соответствующей должности, обязывает работодателя предложить такому работнику другую, имеющуюся в организации работу, которая соответствует его квалификации и состоянию его здоровья. Если перевести сотрудника (с его письменного согласия) на другую имеющуюся у работодателя работу невозможно, то трудовой договор прекращается в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (абз. 3 ч. 1 ст. 84 ТК РФ). При этом работнику должно быть выплачено выходное пособие в размере среднего месячного заработка (ч. 3 ст. 84 ТК РФ).
Статья 3. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Федерального закона
Финансовое обеспечение мероприятий по социальной поддержке граждан, занятых на работах, установленных статьей 1 настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации.
Порядок финансирования указанных расходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Комментируемая статья определяет порядок финансирования расходов, связанных с реализацией положений настоящего Закона. Установлено, что финансовое обеспечение социальной зашиты соответствующих категорий граждан осуществляет Российская Федерация.
Институт социальной защиты отдельных категорий граждан в России, в отличие от практики иностранных правопорядков, еще не сформирован, не имеет целостности, что влечет в большинстве случаев декларативность вновь принимаемых норм в данной сфере законодательства.
Благоприятное социальное положение граждан России, и в особенности отдельных их категорий, выступает объективным отражением социальной политики как внутри страны, так и на мировой арене. Обеспечение мировых стандартов качества социальных услуг является индикатором развития социальной функции государства и одновременно включения России в сообщество цивилизованных европейских стран.
В связи с этим весьма существенное значение для целей реализации государственной политики социальной поддержки граждан, занятых на работах с химическим оружием, отводится финансовому обеспечению конкретных видов социальной помощи.
Во многом это показывает социальную эффективность, определяемую как отношение полученных благоприятных социальных результатов к затратам на их достижение. [33 - См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2006.]
Расходные обязательства Российской Федерации осуществляются за счет аккумулирования в соответствующих централизованных федеральных фондах финансовых ресурсов (денежных средств), выступающих источниками их распределения по конкретным направлениям (статьям расходов).
Таким фондом является бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Исходя из федеративного устройства, бюджет государства образует сложную, трехуровневую бюджетную систему. Бюджетная система Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ [34 - СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.] – это совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Федеральный бюджет в этой иерархии занимает основное место и служит для обеспечения федеральных функций, в том числе и в области мероприятий по социальной защите отдельных категорий граждан.
Федеральный бюджет как юридически зафиксированный план доходов и расходов на очередной финансовый год закрепляется путем принятия федерального закона о федеральном бюджете.
Исполнение обязательств по социальному обеспечению Российская Федерация может осуществлять самостоятельно либо передавать часть своих полномочий (делегировать) на более низкий уровень. Как правило, такие случаи возникают при необходимости покрытия региональных (местных) расходов, связанных с реализаций федерального законодательства.
На отдельные мероприятия в рамках социальной защиты из федерального фонда компенсаций федерального бюджета субъектам РФ (краям, областям и т. п.) выделяются субвенции. [35 - Субвенции – межбюджетные трансферты для выполнения публично-правовыми образованиями переданных на уровень субъекта или муниципальный уровень полномочий Российской Федерации.]
Так, Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» [36 - СЗ РФ. – 2006. – № 52 (ч. 2). – Ст. 5504.] на компенсацию оплаты жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан субъектам РФ было выделено 72 712 621,4 тыс. рублей.
Правительством РФ устанавливается порядок финансирования расходов, связанных с реализацией положений по проведению мероприятий социальной защиты.
Для разработки порядка финансирования соответствующих расходов Правительство РФ в соответствии со ст. 15, 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [37 - СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.] руководствуется предоставленными ему полномочиями в сфере бюджетной, финансовой, денежной и кредитной политики.
Правительство РФ:
– обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
– принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
– разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
– обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
– принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
– содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;
– взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;
– разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.
Финансовое обеспечение мероприятий по защите соответствующих категорий граждан определяется в федеральном бюджете на очередной финансовый год в соответствующей статье расходных обязательств.
Важное значение для эффективной реализации бюджетной политики отводится контролю за финансированием (т. е. формированию и использованию денежных фондов), что находит отражение в предоставлении в Правительство РФ ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета. [38 - Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2006 г. № 281 утверждено Положение о предоставлении в Правительство РФ ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета // СЗ РФ. – 2006. – № 20. – Ст. 2178.]
Положение устанавливает обязанность Министерства финансов РФ предоставлять в Правительство РФ ежеквартальную и годовую отчетность об исполнении федерального бюджета.
Глава II
Меры социальной поддержки граждан, занятых на работах с химическим оружием, а также граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения указанных работ
Основные изменения последнего времени в сфере обеспечения социальных функций государства и модернизации системы социального обслуживания сопровождались необходимостью приведения нормативно-правовой базы в соответствие с целями реформирования социального сектора.
В числе основных направлений в этой сфере явились положения Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, установившего «монетизацию» льгот для соответствующих категорий граждан. В целях приближения государственных социальных услуг к потребителю, обеспечения их адресного характера и более эффективного использования финансовых ресурсов некоторые виды натуральной помощи были заменены денежной компенсацией.
В рамках таких новелл были внесены изменения в законодательство о социальном обеспечении и, в частности, в комментируемый Закон, нормы которого претерпели важные технические изменения, оказавшие влияние и на их содержание. В частности, по тексту отдельных статей слова «социальной защиты» – заменены на слова «социальной поддержки», «льготы», «льготы и компенсации» – на «социальные гарантии». Кроме того, внесены некоторые изменения в конструкции нормативных положений.
Результаты корректировки положений Закона обобщены и в наименовании комментируемой главы, определяющей с 1 января 2005 г. не меры «социальной защиты», а меры «социальной поддержки».
Социальная поддержка – система мер, обеспечивающая социальные гарантии отдельным категориям граждан. В целях реализации положений комментируемого Закона к такой системе мер относятся: установление особых условия труда (повышенная оплата, сокращенная продолжительность рабочего времени), медицинское обслуживание, обеспечение лекарственными средствами, предоставление санаторно-курортного лечения, выплата пособий по временной нетрудоспособности, предоставление служебных жилых помещений, меры поддержки при возникновении профессиональных заболеваний.
Следует учесть, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 188 (в ред. от 8 декабря 2008 г. № 917) указанные меры социальной поддержки предоставляются гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на основании совместных решений руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и Министра промышленности и торговли РФ, согласованных с Министерством здравоохранения и социального развития РФ, исходя из результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда входит в нормативный институт охраны труда в трудовом законодательстве. Понятие условий труда и аттестации рабочих мест по условиям труда дается в ст. 209 ТК РФ. Согласно указанной статье условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. А такая аттестация – это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда установлен приказом Минздравсоцразвития России от 3 августа 2007 г. № 569 [39 - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. – № 10. – 10 марта.] и регулирует вопросы деятельности работодателей – юридических лиц и работодателей – физических лиц (предпринимателей) по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда.
Порядок аттестации включает в себя следующие мероприятия:
1) подготовка к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;
2) гигиеническая оценка условий труда;
3) оценка травмобезопасности рабочих мест;
4) оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ);
5) оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах;
6) оформление результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.
Статья 4. Оплата труда граждан, занятых на работах с химическим оружием
Гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.
Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и условиями соответствующих трудовых договоров.
Система оплаты труда, установленная для граждан, занятых на работах с химическим оружием, входит в составную часть дифференциации условии трудовой (профессиональной) деятельности с учетом норм трудового законодательства, гарантирующего определенные стимулирующие механизмы обеспечения трудовой функции конкретных категорий работников.
Дифференциация условий оплаты труда граждан включает в себя в совокупности следующие гарантии:
1) повышенная оплата труда;
2) выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием;
3) ежегодное вознаграждение за выслугу лет.
Размеры должностных окладов и тарифных ставок могут быть установлены:
1) Правительством РФ.
2) условиями трудового договора.
В развитие положений комментируемой нормы Закона Правительством РФ принято постановление от 29 марта 2002 г. № 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием» [40 - СЗ РФ. – 2002. – № 14. – Ст. 1296.], определяющее повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности), надбавки к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.
В соответствии с п. 2 постановления выплата повышенных тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной должности), надбавок к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодного вознаграждения за выслугу лет гражданам, занятым на работах с химическим оружием, производится:
1) для организаций, воинских частей и органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, финансируемых за счет средств федерального бюджета, – за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральным органам исполнительной власти на денежное содержание;
2) для коммерческих организаций, включая государственные унитарные предприятия, – за счет собственных средств. При этом данные организации определяют размер повышения указанных ставок, окладов, надбавок и вознаграждения в коллективных договорах и иных локальных нормативных актах.
В приложении к указанному постановлению Правительства РФ установлены размеры тарифных ставок, должностных окладов, надбавок к месячному заработку и ежегодного вознаграждения за выслугу лет, выплачиваемых гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предусмотренных ч. 2 (первая группа работ) и ч. 3 (вторая группа работ) ст. 1 Федерального закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».
Размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной должности) для первой группы работ составляет – 2, для второй группа работ – 1,5.
К первой группе работ относятся:
1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию;
2) работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия;
3) работы по техническому обслуживанию и обследованию химического оружия, связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также работы по уничтожению отдельных химических боеприпасов, емкостей и устройств, находящихся в аварийном состоянии;
4) работы по ликвидации объектов по производству химического оружия.
Ко второй группе работ относятся:
1) работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию;
2) перевозка химического оружия к местам его уничтожения;
3) работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия;
4) научное и техническое обеспечение работ по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ;
5) научное и техническое обеспечение работ по ликвидации объектов по производству химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ;
6) медико-санитарное обеспечение работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия;
7) обеспечение пожарной безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия.
Размеры надбавок к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются следующим образом:
Во всех случаях исчисления надбавок в расчет берется стаж непрерывной работы с химическим оружием.
Общие правила сохранения непрерывного трудового стажа, установленные в Правилах исчисления непрерывного трудового стажа при назначении пособий по государственному социальному страхованию (утв. постановлением Совмина СССР от 13 апреля 1973 г. № 252), в настоящий период не применяются.
Однако непрерывный трудовой стаж сохраняется:
а) за лицами, входящими в состав Правительства РФ и освобожденным от занимаемых должностей в связи с изменениями в структуре Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, – не более чем на шесть месяцев (Указ Президента РФ от 26 марта 1997 г. № 267 «О социальных гарантиях лицам, входившим в состав Правительства Российской Федерации, в связи с изменениями его структуры» [41 - СЗ РФ. – 1999. – № 24. – Ст. 2955.]);
б) за государственными служащими, заключившими трудовой договор на неопределенный срок, в случае ликвидации и реорганизации государственного органа – на период переподготовки или переквалификации (Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» [42 - СЗ РФ. – 1995. – № 31. – Ст. 2990.]);
в) за одним из родителей или иным законным представителем ВИЧ-инфицированного несовершеннолетнего в возрасте до 18 лет в случае увольнения по уходу за ним и при условии поступления на работу – до достижения несовершеннолетним указанного возраста (Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» [43 - Там же. – № 14. – Ст. 1212.]);
г) за членами Совета Федерации, депутатами Государственной думы РФ – в течение шести месяцев с момента прекращения их полномочий (Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе Члена Совета Федерации и статусе Депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» [44 - СЗ РФ. – 1999. – № 28. – Ст. 3466.]);
д) за работниками предприятий и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников – на период трудоустройства, но не более чем на шесть месяцев (Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» [45 - Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 33. – Ст. 1915.]);
е) за автором изобретения – на период освобождения от основной работы (Закон СССР от 31 мая 1991 г. № 2213-1 «Об изобретениях в СССР» [46 - Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. – № 25. – Ст. 703.]).
Статья 5. Сокращенная продолжительность рабочего времени и ежегодный оплачиваемый отпуск граждан, занятых на работах с химическим оружием
Гражданам, занятым на работах, предусмотренных частью второй статьи 1 настоящего Федерального закона, устанавливаются сокращенная 24-часовая рабочая неделя и ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней.
Гражданам, занятым на работах, предусмотренных частью третьей статьи 1 настоящего Федерального закона, устанавливаются сокращенная 36-часовая рабочая неделя и ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 49 календарных дней.
Комментируемая статья определяет особенности продолжительности рабочего времени и ежегодного оплачиваемого отпуска для граждан, занятых на работах с химическим оружием. Условия рабочего времени и отпуска являются условиями реализации права на труд и должны исполняться работодателями.
Такая норма носит безусловно обязывающий характер, императивно устанавливая для такой категории работников льготный режим труда и отдыха. Работодатель не вправе по собственной инициативе в одностороннем порядке изменять или исключать эти условия из трудового договора. Следует также подчеркнуть, что отсутствие льготных условий в трудовом договоре не исключает применения в отношении конкретного работника указанных трудовых прав. Более того, условия трудовых отношений, указанные в комментируемой норме, действуют независимо от наличия их в трудовом договоре. При реализации трудовых гарантий в любом случае следует руководствоваться ст. 8 Трудового кодекса РФ, определяющей, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, не подлежат применению.
1. Согласно ст. 91 ТК РФ рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые относятся к рабочему времени.
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Общие правила трудового законодательства относительно режима рабочего времени дополняются его дифференциацией. В частности, в зависимости от физиологических особенностей работников и внешних негативных факторов трудовое законодательство предусматривает сокращенную продолжительность рабочего времени.
Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается: для работников в возрасте до 16 лет – не более 24 часов в неделю; для работников в возрасте от 16 до 18 лет – не более 35 часов в неделю; для работников, являющихся инвалидами I или II группы, – не более 35 часов в неделю.
Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, продолжительность рабочего времени составляет не более 36 часов в неделю. При этом особо оговаривается, что установление конкретного режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 [47 - СЗ РФ. – 2008. – № 48. – Ст. 5618.] работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест устанавливаются следующие компенсации:
1) сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю в соответствии со ст. 92 Трудового кодекса РФ;
2) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск – не менее семи календарных дней;
3) повышение оплаты труда – не менее 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.
Между тем отметим, что применение указанного постановления Правительства РФ связывается лишь с действием условий труда, не отвечающим требованиям безопасности здоровья работника в порядке ст. 219 ТК РФ. Поэтому если рабочее место обеспечено безопасными условиями труда, то это исключает применение гарантий и компенсаций.
2. Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ). В отличие от общего правила ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется некоторым категориям работников. Одним из случаев такого удлиненного отпуска является отпуск для граждан, занятых на работах с химическим оружием.
Право на получение основного удлиненного оплачиваемого отпуска не исключает право соответствующих категорий работников на получение ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (ст. 117 ТК РФ). Данный отпуск, как указывалось выше, должен предоставляться продолжительностью не менее семи календарных дней.
Между тем существуют особенности в порядке исчисления такого отпуска для военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, занятых выполнением и обеспечением работ по хранению, техническому обслуживанию и транспортированию химического оружия и ирритантов. В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 19 апреля 1993 г. № 352 [48 - СААП РФ. – 1993. – № 17. – Ст. 1463.] такой ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск устанавливается продолжительностью шесть суток военнослужащим и шесть рабочих дней лицам из числа гражданского персонала.
3. В целях разграничения мер социальной поддержки законодатель определяет применение конкретных видов и объема трудовых гарантий в зависимости от степени опасности работ с химическим оружием, что служит критерием разделений видов работ и применяемых к ним условий социально-трудовых гарантий.
Во-первых, комментируемая норма определяет, что сокращенная 24-часовая рабочая неделя и ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней устанавливаются для граждан, занятых на следующих видах работ:
1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию;
2) работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия;
3) работы по техническому обслуживанию и обследованию химического оружия, связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также работы по уничтожению отдельных химических боеприпасов, емкостей и устройств, находящихся в аварийном состоянии;
4) работы по ликвидации объектов по производству химического оружия.
Во-вторых, сокращенная 36-часовая рабочая неделя и ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 49 календарных дней устанавливаются гражданам, занятым на следующих видах работах:
1) работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию;
2) перевозка химического оружия к местам его уничтожения;
3) работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия;
4) научное и техническое обеспечение работ по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ;
5) научное и техническое обеспечение работ по ликвидации объектов по производству химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ;
6) медико-санитарное обеспечение работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия;
7) обеспечение пожарной безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия.
4. Особенности рабочего времени (неполная рабочая неделя) граждан, занятых на работах с химическим оружием, определяют также и особенности исчисления заработной платы и отпускных выплат.
При исчислении средней заработной платы следует обратить внимание на постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г.
№ 922 [49 - СЗ РФ. – 2007. – № 53. – Ст. 6618.], которым утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы.
В соответствии с Положением расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале – по 28-е (29-е) число включительно).
Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев.
При исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если:
а) за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством РФ, за исключением перерывов для кормления ребенка, предусмотренных трудовым законодательством РФ;
б) работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам;
в) работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;
г) работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу;
д) работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;
е) работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством РФ.
Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в календарных днях, и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на 12 и на среднемесячное число календарных дней (29,4).
Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в рабочих днях, а также для выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется путем деления суммы фактически начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю шестидневной рабочей недели.
Подобным же образом исчисляется средний дневной заработок при работе на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня).
В любом случае сокращенная продолжительность рабочего времени подлежит оплате как за нормальную его продолжительность.
5. Ранее трудовое законодательство (ст. 98 ТК РФ «Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работника (совместительство)») прямо исключало возможность внутреннего совместительства для лиц, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. В настоящий период указанная статья исключена и ее положения рассредоточены по некоторым отдельным нормам и институтам ТК РФ. Указанный вопрос теперь частично регулируется в главе 44 «Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству». В частности, в ст. 282 ТК РФ определено, что не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до 18 лет, на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями. При этом такие правила действуют вне зависимости от вида совместительства (внутреннее или внешнее).
Подобные правила, в отличие от ранее действовавшего порядка, формально не исключают возможность, как для внутренних, так и для внешних (приглашенных со стороны) совместителей, работать на работах с химическим оружием за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени по основной работе.
Статья 6. Медицинское обслуживание граждан, занятых на работах с химическим оружием
Граждане, занятые на работах с химическим оружием, обеспечиваются амбулаторным и стационарным медицинским обслуживанием, обследованием и лечением в специализированных лечебных учреждениях с компенсацией стоимости проезда до места обследования или лечения (туда и обратно) по территории Российской Федерации в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Медицинское обслуживание граждан, занятых на работах с химическим оружием, является неотъемлемой частью пакета социальных мер, направленных на обеспечение своевременного выявления и предупреждения профессиональных заболеваний. Гарантия реализации такого права способствует эффективному решению вопросов сохранения трудовой способности и полноценной занятости профессиональных кадров.
1. В мероприятия по медицинскому обслуживанию таких категорий граждан включены:
1) амбулаторное и стационарное медицинское обслуживание;
2) обследование и лечение в специализированных лечебных учреждениях;
3) компенсация стоимости проезда до места обследования или лечения (туда и обратно) по территории Российской Федерации.
При этом Правительство РФ в пределах своей компетенции устанавливает порядок обеспечения медицинским обслуживанием соответствующих категорий граждан.
В рамках общих мероприятий по обеспечению здоровья граждан от воздействия негативных химических факторов предусмотрены отдельные направления Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» в отношении:
1) персонала объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия, объектов по его производству и разработке;
2) граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий,
3) членов международных инспекционных групп Организации по запрещению химического оружия.
В числе таких мероприятий Федеральной целевой программой предусмотрено:
– осуществление комплекса санитарно-противоэпидемических, лечебно-профилактических мероприятий при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, конверсии или уничтожению объектов по его производству и разработке, а также после их завершения;
– медицинское обслуживание персонала объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, а также специалистов, привлекаемых к работе на этих объектах, поликлиническое консультативно-диагностическое обследование граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;
– обеспечение охраны здоровья и безопасности членов международных инспекционных групп Организации по запрещению химического оружия, работающих на территории Российской Федерации, в том числе на инспектируемых объектах, в соответствии с процедурами, согласованными с Организацией по запрещению химического оружия;
– планирование и осуществление мероприятий по оказанию медицинской помощи персоналу объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, членам инспекционных групп Организации по запрещению химического оружия при лечении общесоматических заболеваний, острых и хронических поражений токсичными химикатами, лечении и реабилитации пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия и уничтожению объектов по его производству и разработке, а также мероприятий по созданию поликлинических консультативно-диагностических центров и материально-технической базы для оказания такой помощи;
– создание федерального государственного учреждения – центра по лечению острых отравлений химической этиологии на базе медико-санитарной части № 123 Федерального медико-биологического агентства;
– разработка и использование комплекса медико-биологических критериев и соответствующих методических документов, позволяющих оценить состояние здоровья персонала объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, объектов по его производству и разработке, специалистов, привлекаемых к работе на этих объектах, и граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;
– обеспечение медицинского и социально-гигиенического мониторинга здоровья персонала объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия, объектов по его производству и разработке, персонала, занятого на работах по их конверсии или уничтожению, а также специалистов, привлекаемых к работе на этих объектах, и граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;
– разработка и ведение медицинской информационно-аналитической системы (регистра) учета персонала объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия, объектов по производству и разработке фосфорорганических отравляющих веществ и отравляющих веществ кожно-нарывного действия, а также персонала, занятого на работах по конверсии или уничтожению этих объектов;
– использование эффективных антидотов, лекарственных препаратов и пищевых добавок для повышения устойчивости организма граждан, занятых на работах с химическим оружием, к токсическому воздействию отравляющих веществ;
– поддержание в состоянии готовности к применению средств индивидуальной защиты персонала объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, специалистов, привлекаемых к работе на этих объектах, и граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;
– соблюдение санитарных норм и правил, санитарно-гигиенических нормативов и стандартов безопасности, регламентирующих работы по хранению и уничтожению химического оружия, конверсии или уничтожению объектов по его производству и разработке;
– выполнение мероприятий по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору в отношении проектирования, строительства и эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия, а также в отношении деятельности объектов по хранению химического оружия и объектов по его производству и разработке;
– осуществление Федеральным медико-биологическим агентством закупки антидотов для персонала объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, а также для граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий.
Для реализации указанных мероприятий постановлением Правительства РФ от 13 марта 2006 г. № 128 [50 - СЗ РФ. – 2006. – № 12. – Ст. 1301.] установлено, что:
а) Министерство здравоохранения и социального развития РФ определяет порядок и обеспечивает проведение экспертизы по установлению причинной связи заболеваний граждан, постоянно или преимущественно проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия (далее – зоны защитных мероприятий), с функционированием этих объектов;
б) Федеральное медико-биологическое агентство:
– организует оказание медицинской помощи гражданам, проживающим и работающим в зонах защитных мероприятий, включая проведение экспертизы по установлению причинной связи заболеваний граждан с функционированием этих объектов;
– разрабатывает медико-биологические критерии оценки состояния здоровья указанных граждан;
– организует проведение медицинского и социально-гигиенического мониторинга здоровья граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, в том числе на базе поликлинических консультативно-диагностических центров;
– обеспечивает создание запаса антидотов, необходимых для оказания медицинской помощи указанным гражданам;
в) Министерство промышленности и торговли РФ в целях улучшения социально-бытовых условий граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий:
– осуществляет мероприятия по развитию социальной инфраструктуры в районах размещения объектов по уничтожению химического оружия, включая строительство и реконструкцию зданий, в том числе жилых, сооружений и инженерных коммуникаций, а также строительство и оснащение поликлинических консультативно-диагностических центров для обследования указанных граждан с последующей передачей этих центров в установленном порядке Федеральному медико-биологическому агентству;
– обеспечивает создание необходимого запаса средств индивидуальной защиты исходя из количества граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;
– организует создание локальных систем оповещения указанных граждан.
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 2 февраля 2007 г. № 85 [51 - Российская газета. – 2007. – № 81. – 18 апреля.] установлен порядок проведения экспертизы причинной связи заболеваний граждан, постоянно или преимущественно проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий объектов.
В соответствии с Порядком экспертиза производится в два этапа:
1) начальный этап экспертизы проводится в поликлиническом консультативно-диагностическом центре, а в случае установления диагноза острого отравления (п. 4 Порядка) – в стационаре учреждения здравоохранения по месту проживания или в специализированной медико-санитарной части Федерального медико-биологического агентства (далее – ФМБА России), осуществляющей медицинское обеспечение в зоне защитных мероприятий;
2) заключительный (завершающий) этап экспертизы проводится в специализированных организациях: ФГУП НИИГТП (г. Волгоград) или ФГУП НИИГПЭЧ (г. Санкт-Петербург).
При необходимости к установлению диагноза острого отравления в связи с загрязнением окружающей среды токсическими веществами привлекаются специалисты Центра по лечению острых отравлений химической этиологии ФГУЗ «Клиническая больница № 123» ФМБА России и специалисты центров профессиональной патологии ФМБА России.
При подозрении на хроническое воздействие отравляющих веществ на гражданина и для установления причинно-следственной связи заболеваний граждан с функционированием объектов после обследования в поликлиническом консультативно-диагностическом центре и оформления соответствующей документации граждане направляются в ФГУП НИИГТП (г. Волгоград) или ФГУП НИИГПЭЧ (г. Санкт-Петербург) для принятия экспертного решения.
Экспертное решение о причинной связи заболевания гражданина с функционированием объекта принимается экспертной комиссией по установлению причинной связи заболевания гражданина с функционированием объекта при поликлиническом консультативно-диагностическом центре в течение трех дней с момента завершения обследования гражданина.
Состав экспертной комиссии утверждается органом управления здравоохранением субъекта РФ.
Заключительный (завершающий) этап экспертизы по установлению причинной связи заболевания гражданина с функционированием объекта проводится клинико-экспертной комиссией ФГУП НИИГТП (г. Волгоград) или клинико-экспертной комиссией ФГУП НИИГПЭЧ (г. Санкт-Петербург).
Положение и состав клинико-экспертных комиссий утверждается ФМБА России.
Руководители клинических отделов ФГУП НИИГТП (г. Волгоград) и ФГУП НИИГПЭЧ (г. Санкт-Петербург) определяют сроки госпитализации и организуют проведение комплексного клинико-инструментального обследования граждан.
По результатам обследования гражданина клинико-экспертная комиссия составляет обоснованное экспертное заключение с указанием диагноза заболевания, его связи с функционированием объекта, функционального состояния организма, прогноза, рекомендаций по лечению, трудоустройству и направлению в бюро медико-социальной экспертизы.
Экспертное заключение составляется в четырех экземплярах, три из которых в течение 14 дней направляются гражданину, в соответствующий поликлинический консультативно-диагностический центр, территориальный орган Роспотребнадзора, а один экземпляр остается в клинико-экспертной комиссии.
2. В соответствии со ст. 20.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 [52 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 1318.] Правительство РФ утверждает Программу государственных гарантий оказания гражданам Россиийской Федерации бесплатной медицинской помощи и рассматривает доклад о ее реализации. Так, постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2008 г. № 913 [53 - СЗ РФ. – 2008. – № 50. – Ст. 5942.] утверждена программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (утверждается ежегодно) на 2009 г.
Следует отметить, что медицинское обслуживание, связанное с реализацией Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», в том числе финансирование расходов на проведение профилактических, лечебно-диагностических и реабилитационных мероприятий, не входящих в соответствующую программу, осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 899 [54 - СЗ РФ. – 2005. – № 2.Ст. 157.] утверждены Правила медицинского обслуживания граждан, занятых на работах с химическим оружием.
Согласно Правилам граждане, занятые на работах с химическим оружием, бесплатно обеспечиваются амбулаторным и стационарным медицинским обслуживанием, обследованием, включая проведение экспертизы для установления связи заболевания с профессиональной деятельностью, и лечением в специализированных медицинских учреждениях, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству.
При этом гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предоставляется компенсация стоимости проезда до места обследования и лечения (туда и обратно) по территории Российской Федерации.
Порядок медицинского обслуживания граждан, занятых на работах с химическим оружием, устанавливается Федеральным медико-биологическим агентством по согласованию с Министерством промышленности и торговли РФ (в настоящее время указанный порядок не разработан).
Как указывалось выше, экспертиза для установления связи заболевания с профессиональной деятельностью осуществляется в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
Компенсация предоставляется гражданам, занятым на работах с химическим оружием, при направлении их учреждениями Федерального медико-биологического агентства на лечение или обследование, включая проведение экспертизы для установления связи заболевания с профессиональной деятельностью.
Для получения компенсации граждане представляют работодателю заявление, направление (копию направления) на лечение или обследование, а также проездные документы.
Компенсация предоставляется работодателем в размере, не превышающем стоимость проезда в купейном вагоне скорого поезда.
Следует обратить внимание на то, что медицинское обслуживание военнослужащих Вооруженных Сил РФ и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС России, занятых на работах с химическим оружием, осуществляется медицинскими службами соответствующих федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном законодательством РФ для этих категорий граждан.
Статья 7. Обеспечение лекарственными средствами граждан, занятых на работах с химическим оружием
Граждане, занятые на работах, предусмотренных частью второй статьи 1 настоящего Федерального закона, при амбулаторном лечении обеспечиваются лекарственными средствами по рецептам врачей в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Обеспечение граждан, занятых на работах с химическим оружием, лекарственными средствами является дополнительным, наряду с медицинским обслуживанием, способом поддержания их здоровья, профилактики (предупреждения) и лечения профессиональных заболеваний.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» [55 - СЗ РФ. – 1998. – № 26. – Ст. 3006.] под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).
Комментируемой статьей предусмотрено обеспечение граждан, занятых на работах с химическим оружием по списку I (см.: комментарий к ст. 1 Закона) при их амбулаторном лечении лекарственными средствами по рецептам врачей, размер и порядок которых устанавливается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 66 [56 - СЗ РФ. – 2002. – № 5. – Ст. 532.] утверждены Правила бесплатного лекарственного обеспечения соответствующих категорий граждан за счет средств, выделяемых в рамках Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации».
При этом обеспечение лекарственными средствами производится только при амбулаторном лечении, т. е. лечении, не связанном с госпитализацией (стационарным лечением).
Во-первых, Правила определяют непосредственно перечень видов работ, занятые на которых имеют право обеспечения бесплатными лекарственными средствами. К таким работам, которые воспроизводят перечень, указанный в ст. 1 комментируемого Закона, относятся:
1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию;
2) работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия;
3) работы по техническому обслуживанию и обследованию химического оружия, связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также работы по уничтожению отдельных химических боеприпасов, емкостей и устройств, находящихся в аварийном состоянии;
4) работы по ликвидации объектов по производству химического оружия.
Следует учесть, что бесплатное обеспечение лекарственными средствами военнослужащих Вооруженных Сил РФ и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС России, занятых на работах с химическим оружием, производится в порядке, установленном законодательством РФ для этих категорий граждан.
Во-вторых, бесплатный отпуск лекарственных средств осуществляется аптечными организациями независимо от их организационно-правовой формы по рецептам, выписанным врачами медико-санитарных частей Федерального медико-биологическое агентства, обеспечивающими медицинское сопровождение работ на объектах по уничтожению химического оружия и объектах по производству химического оружия, подлежащих ликвидации, а также врачами лечебно-профилактических учреждений по месту расположения этих объектов или другому месту прикрепления указанных граждан для амбулаторного медицинского обслуживания.
В-третьих, назначение лекарственных средств и выписка бесплатных рецептов для категорий граждан, указанных выше, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 8 апреля 1999 г. № 393 «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами». [57 - СЗ РФ. – 1999. – № 16. – Ст. 1994.]
Льготным категориям граждан, имеющих право при амбулаторном лечении на бесплатное обеспечение лекарственными средствами или на 50-процентную скидку в их оплате, рецепты выписываются:
1) на лекарственные средства, входящие в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, – единолично лечащим врачом государственного или муниципального амбулаторно-поликлинического учреждения по месту постоянного проживания этих граждан или по месту их прикрепления для медицинского обслуживания;
2) на лекарственные средства, не входящие в минимальный ассортимент, а также на наркотические, психотропные, сильнодействующие средства, специальные лекарственные средства (противоопухолевые, противотуберкулезные, противодиабетические, иммунодепрессанты) – лечащим врачом на основании решения клинико-экспертной комиссии поликлинического учреждения, или соответствующими специалистами поликлинического учреждения, или врачами соответствующих специализированных лечебно-профилактических учреждений (диспансеров).
В отдельных случаях, связанных с необходимостью предоставления срочной медицинской помощи, назначение лекарственных средств и выписка рецептов возможны единолично лечащим врачом без предварительного согласования с клинико-экспертной комиссией поликлинического учреждения.
Следует учесть, что право выписывать рецепты на бесплатное обеспечение лекарственными средствами либо со скидкой 50% льготным категориям граждан имеют также врачи частной системы здравоохранения по месту проживания этих граждан или по месту прикрепления их для медицинского обслуживания (см.: Решение Верховного Суда РФ от 26 ноября 2003 г. № КГПИ 03-655 [58 - Официально не опубликовано.], Определение Верховного Суда РФ от 15 января 2004 г. № КАС 03-638 [59 - Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2004. – № 9 (извлечение).]).
Минимальный ассортимент лекарственных средств установлен приказом Минздравсоцразития России от 29 апреля 2005 г. № 312 «О минимальном ассортименте лекарственных средств» [60 - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2005. – № 22. – 30 мая.], которым предусмотрен перечень медицинских препаратов для оказания медицинской помощи.
В частности, ассортиментом предусмотрены препараты следующих групп:
1) антихолинэстеразные средства;
2) наркотические анальгетики и анальгетики смешанного действия;
3) ненаркотические анальгетики и нестероидные противовоспалительные средства;
4) средства для лечения подагры;
5) прочие противовоспалительные средства;
6) средства для лечения аллергических реакций;
7) противосудорожные средства;
8) средства для лечения паркенсонизма;
9) анксиолитики;
10) антипсихотические средства;
11) антидепрессанты и средства нормотимического действия;
12) средства для лечения нарушений сна;
13) прочие средства, влияющие на центральную нервную систему;
14) средства для профилактики и лечения инфекций;
15) противовирусные средства;
16) противогрибковые средства;
17) противопаразитные средства;
18) средства, влияющие на кроветворение, систему свертывания;
19) средства, влияющие на сердечно-сосудистую систему;
20) средства, влияющие на функции органов желудочно-кишечного тракта;
21) гормоны и средства, влияющие на эндокринную систему;
22) средства для лечения аденомы простаты;
23) средства, влияющие на органы дыхания;
24) миотические средства и средства для лечения глаукомы;
25) витамины и минералы;
26) антисептики и средства для дезинфекции.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2005 г. № 785 [61 - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2006. – № 5. – 30 января.] утвержден Порядок отпуска лекарственных средств, включающий в себя требования: по отпуску наркотических средств и психотропных веществ, других лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, анаболических стероидов; по контролю за отпуском лекарственных средств аптечными учреждениями (организациями).
При отпуске лекарственных средств по рецепту врача работник аптечного учреждения (организации) делает отметку на рецепте об отпуске препарата (наименование или номер аптечного учреждения (организации), наименование и дозировка лекарственного средства, отпущенное количество, подпись отпустившего и дата отпуска).
При наличии в аптечном учреждении (организации) лекарственных средств с дозировкой, отличной от дозировки, выписанной в рецепте врача, работник аптечного учреждения (организации) может принять решение об отпуске больному имеющихся лекарственных средств в случае, если дозировка лекарственного средства меньше дозировки, указанной в рецепте врача, с учетом перерасчета на курсовую дозу.
В случае если дозировка имеющегося в аптечном учреждении (организации) лекарственного средства превышает дозировку, указанную в рецепте врача, решение об отпуске больному лекарственного средства принимает врач, выписавший рецепт.
Больному предоставляется информация об изменении разовой дозы приема лекарственного средства.
В случае отсутствия в аптечном учреждении (организации) выписанного врачом лекарственного средства, за исключением лекарственного средства, включенного в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) [62 - См.: Приказ Минздравсоцразвития России от 18 сентября 2006 г. № 665 «Об утверждении Перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2006. – № 43. – 23 октября.], а также иного лекарственного средства, отпускаемого бесплатно или со скидкой, работник аптечного учреждения (организации) может осуществлять его синонимическую замену с согласия пациента.
Установлены сроки обслуживания по рецептам соответствующих категорий граждан:
1) рецепты на лекарственные средства с пометкой «statim» (немедленно) обслуживаются в срок, не превышающий один рабочий день с момента обращения больного в аптечное учреждение (организацию);
2) рецепты на лекарственные средства с пометкой «cito» (срочно) обслуживаются в срок, не превышающий двух рабочих дней с момента обращения больного в аптечное учреждение (организацию);
3) рецепты на лекарственные средства, входящие в минимальный ассортимент лекарственных средств, обслуживаются в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента обращения больного в аптечное учреждение (организацию);
4) рецепты на лекарственные средства, включенные в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера), и не вошедшие в минимальный ассортимент лекарственных средств, обслуживаются в срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента обращения больного в аптечное учреждение (организацию);
5) рецепты на лекарственные средства, назначаемые по решению врачебной комиссии, утвержденной главным врачом лечебно-профилактического учреждения, обслуживаются в срок, не превышающий 15 рабочих дней с момента обращения больного в аптечное учреждение (организацию).
Рецепты на транквилизаторы, не подлежащие предметно-количественному учету; антидепрессивные, нейролептические средства; спиртосодержащие лекарственные средства промышленного производства погашаются штампом аптечного учреждения (организации) «Лекарство отпущено» и возвращаются больному на руки.
Отпуску аптечными учреждениями (организациями) подлежат наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II Перечня, и психотропные вещества, внесенные в Список III Перечня.
Право работы с наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в Список II Перечня, и психотропными веществами, внесенными в Список III Перечня, имеют только аптечные учреждения (организации), получившие соответствующие лицензии в установленном законодательством РФ порядке.
Отпуск больным наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II Перечня, и психотропных веществ, внесенных в Список III Перечня, осуществляется фармацевтическими работниками аптечных учреждений (организаций), имеющими на это право в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 13 мая 2005 г. № 330 [63 - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2005. – № 25. – 20 июня.]. В данный Перечень входят:
– заведующий аптечной организацией;
– заместитель заведующего аптечной организацией;
– заведующий отделом аптечной организации;
– заместитель заведующего отделом аптечной организации;
– провизор аптечной организации;
– фармацевт аптечной организации.
Наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II Перечня и включенные в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера), а также отпускаемые бесплатно или со скидкой, отпускаются при предъявлении рецепта, выписанного на специальном рецептурном бланке на наркотическое лекарственное средство, и рецепта, выписанного на рецептурном бланке формы № 148-1/у-04 (л).
Психотропные вещества, внесенные в Список III Перечня, иные лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету, анаболические стероиды, включенные в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера), а также отпускаемые бесплатно или со скидкой, отпускаются при предъявлении рецепта, выписанного на рецептурном бланке № 148-1/у-88, и рецепта, выписанного на рецептурном бланке формы № 148-1/у-04 (л).
Реализация положений указанного выше порядка осуществляется посредством мероприятий внутреннего и внешнего контроля.
Внутренний контроль за соблюдением работниками аптечного учреждения (организации) порядка отпуска лекарственных средств (в том числе подлежащих предметно-количественному учету; лекарственных средств, включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера), а также иных лекарственных средств, отпускаемых бесплатно или со скидкой) осуществляет руководитель (заместитель руководителя) аптечного учреждения (организации) или уполномоченный им фармацевтический работник аптечного учреждения (организации).
Внешний контроль соблюдения аптечными учреждениями (организациями) порядка отпуска лекарственных средств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в пределах их компетенции.
Статья 8. Санаторно-курортное лечение граждан, занятых на работах с химическим оружием
Гражданам, занятым на работах, предусмотренных частью второй статьи 1 настоящего Федерального закона, компенсируются стоимость путевки в санаторно-курортные организации и стоимость проезда до места лечения (туда и обратно) по территории Российской Федерации в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Санаторно-курортное лечение граждан, занятых на работах с химическим оружием является продолжением гарантий-мероприятий, установленных законодателем по медицинскому обслуживанию таких категорий граждан (см. комментарий к ст. 6 Закона), и направлено на общую профилактику их профессиональных заболеваний и общее оздоровление.
Комментируемая статья определяет следующие гарантии:
1) компенсацию стоимости путевки в санаторно-курортные организации;
2) компенсацию стоимости проезда до места лечения (туда и обратно) по территории Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 899 содержит Правила предоставления гражданам, занятым на работах с химическим оружием, соответствующих компенсаций.
Компенсацию вправе получить граждане, осуществляющие следующие работы на производствах с вредными условиями труда в должностях и по профессиям согласно спискам (см.: комментарий к ст. 1 Закона) производств, профессий и должностей с вредными условиями труда:
1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию;
2) работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия;
3) работы по техническому обслуживанию и обследованию химического оружия, связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также работы по уничтожению отдельных химических боеприпасов, емкостей и устройств, находящихся в аварийном состоянии;
4) работы по ликвидации объектов по производству химического оружия.
Выплата компенсации осуществляется один раз в два года единовременно по основному месту работы.
Для получения компенсации граждане, занятые на работах с химическим оружием, представляют работодателю заявление и проездные, а также медицинские документы, подтверждающие проведение санаторно-курортного лечения, в порядке, определяемом Федеральным медико-биологическим агентством.
Работодатель выплачивает компенсацию стоимости санаторно-курортной путевки в размере фактической стоимости путевки, но не свыше 23 тыс. рублей, и компенсацию стоимости проезда к месту лечения (туда и обратно) в размере, не превышающем стоимость проезда в плацкартном вагоне.
Гражданам, не реализовавшим право на получение компенсации в течение двухлетнего периода, выплачиваются средства в размере 23 тыс. рублей на основании соответствующего заявления, представленного работодателю.
При увольнении работника или изменении его условий труда, влекущем утрату права на получение компенсации, ему выплачиваются средства за фактически отработанное время.
Санаторно-курортное лечение военнослужащих Вооруженных Сил РФ и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС России, занятых на работах с химическим оружием, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ для этих категорий граждан.
Статья 9. Выплата гражданам, занятым на работах с химическим оружием, пособия по временной нетрудоспособности
Гражданам, занятым на работах, предусмотренных частью второй статьи 1 настоящего Федерального закона, гарантируется выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с общим заболеванием в размере среднемесячного заработка независимо от стажа работы. Указанным гражданам гарантируется выплата пособия по временной нетрудоспособности также в связи с направлением их на медицинское обследование или лечение в специализированные лечебные учреждения.
Гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируется выплата денежного пособия по временной нетрудоспособности в связи с общим заболеванием. Кроме того, указанным гражданам гарантируется выплата пособия на медицинское обследование или лечение в специализированных лечебных учреждениях.
Эта норма принята в развитие ст. 183 ТК РФ, определяющей в качестве гарантии работника при временной нетрудоспособности обязанность работодателя выплатить работнику пособие по временной нетрудоспособности.
Специальное законодательство о пособиях предусматривает общие случаи выплаты, условия и правила исчисления размера указанного пособия.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» [64 - СЗ РФ. – 2007. – № 1 (ч. 1). – Ст. 18.] (вступил в силу с 1 января 2007 г.) общие случаи обеспечения граждан пособием по временной нетрудоспособности включают в себя:
1) утрату трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществление экстракорпорального оплодотворения;
2) необходимость осуществления ухода за больным членом семьи;
3) карантин застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным;
4) осуществление протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении;
5) долечивание в установленном порядке в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения.
При необходимости ухода за больным членом семьи продолжительность периода временной нетрудоспособности устанавливается следующим образом:
1) в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет – за весь период лечения ребенка (но не более чем за 60 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком);
2) в случае ухода за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет – на период до 15 календарных дней (но не более чем за 45 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком);
3) в случае ухода за больным ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет – на весь период лечения (но не более чем за 120 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком);
4) в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет, являющимся ВИЧ-инфицированным, – на весь период лечения;
5) в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет при его болезни, связанной с поствакцинальным осложнением, при злокачественных новообразованиях, включая злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, – на весь период лечения;
6) в остальных случаях – не более чем за семь календарных дней по каждому случаю заболевания (но не более чем за 30 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим членом семьи).
Указанным Законом установлена зависимость размера пособия от продолжительности страхового стажа.
В частности, ст. 7 Закона определено, что пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения выплачивается в следующем размере:
1) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, – 100% среднего заработка;
2) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, – 80% среднего заработка;
3) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, – 60% среднего заработка.
Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованным лицам в размере 60% среднего заработка в случае заболевания или травмы, наступивших в течение 30 календарных дней после прекращения работы по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию.
Комментируемая статья, в отличие от указанных выше правил, предусматривает выплату пособия в размере среднего заработка независимо от стажа работы.
В соответствии с Основами законодательства о здоровье для установления факта нетрудоспособности лечащими врачами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения производится экспертиза временной нетрудоспособности, по результатам которой единолично выдаются гражданам листки нетрудоспособности сроком до 30 дней, а на больший срок листки нетрудоспособности выдаются врачебной комиссией, назначаемой руководителем медицинского учреждения (ст. 49).
Право на получение пособия возникает лишь с того дня, в который работник должен приступить к своим служебным обязанностям.
Основанием для назначения и выплаты работнику, занятому на работах с химическим оружием, пособия по временной нетрудоспособности является больничный лист (листок нетрудоспособности). В случае утери листка нетрудоспособности пособие выплачивается на основании его дубликата.
Граждане, занятые на работах с химическим оружием, имеют право также и на иные виды пособий (в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием; по беременности и родам и т. п.).
Для исчисления пособия по временной нетрудоспособности используется средний заработок работника. Такой заработок для работника, отработавшего установленную полностью в расчетный период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты туда (МРОТ). В этом случае при любом порядке исчисления пособия по временной нетрудоспособности его размер не может быть меньше, чем такой минимальный размер. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» [65 - СЗ РФ. – 2000. – № 26. – Ст. 2729.] (в ред. от 25 июня 2008 г. № 91-ФЗ) минимальная заработная плата с 1 января 2009 г. установлена в размере 4330 рублей.
Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее шести месяцев, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда за полный календарный месяц.
При этом максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности не может превышать размер, установленный федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 25 ноября 2008 г. № 216-ФЗ [66 - СЗ РФ. – 2008. – № 48. – Ст. 5511.] такой размер пособия по временной нетрудоспособности составляет:
1) на 2009 год – 18 720 рублей;
2) на 2010 год – 20 030 рублей;
3) на 2011 год – 21 390 рублей.
В случае если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, размер пособия по временной нетрудоспособности не может превышать указанный максимальный размер указанного пособия по каждому месту работы.
В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности определяется с учетом этих районных коэффициентов.
В соответствии с Налоговым кодексом РФ [67 - СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.] пособие по временной нетрудоспособности подлежит налогообложению налогом на доходы физических лиц (ст. 217 НК РФ).
Статья 10. Предоставление служебных жилых помещений гражданам, занятым на работах с химическим оружием
Гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируется предоставление служебных жилых помещений в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации, на период работы указанных граждан с химическим оружием без права приватизации этих помещений.
Порядок предоставления и освобождения служебных жилых помещений устанавливается Правительством Российской Федерации.
Комментируемая статья определяет дополнительные жилищные гарантии гражданам, занятым на работах с химическим оружием. Законодатель предусматривает предоставление таким категориям граждан служебных жилых помещений.
Основные принципы обеспечения служебными жилыми помещениями:
1) в пределах установленных законодательством норм;
2) на период работы;
3) без права приватизации.
1. Жилищным законодательством (Жилищным кодексом РФ 2004 г.) [68 - СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 14.] установлены общие положения, устанавливающие условия определения норм предоставления жилья. Под нормой предоставления жилого помещения понимается его площадь. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ст. 15 ЖК РФ).
Норма предоставления жилой площади составляет минимальный размер площади жилого помещения. Размер этой площади должен учитывать норму общей площади в расчете на одного человека. В частности, для жилых помещений в общежитиях эта норма не может быть ниже 6 кв. м на человека.
К жилым помещениям могут быть отнесены жилой дом, часть жилого дом, квартира, часть квартиры, комната (ст. 16 ЖК РФ).
Служебные жилые помещения относятся к категории специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ст. 92 ЖК РФ). Такие помещения предоставляются гражданам по договору найма специализированного жилого помещения (ст. 100 ЖК РФ).
По общему правилу, гражданин вправе в предоставленное ему жилое помещение вселить членов своей семьи при условии соблюдения требований законодательства о норме общей площади жилого помещения на одного человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей (п. 2 ст. 679 ГК РФ). При этом в договоре должны быть указаны все члены семьи нанимателя.
Служебные жилые помещения предоставляются гражданам, как правило, в виде отдельной квартиры. При этом под служебное жилье могут быть использованы и комнаты в квартирах или общежитиях.
2. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам только на период работы. Такое требование продиктовано характером их трудовых отношений и ранее определялось потребностью проживания в месте нахождения либо вблизи конкретного органа, предприятия, организации (например, в связи с их удаленностью от постоянного места проживания работника).
3. Служебные жилые помещения не подлежат приватизации. В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» [69 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1991. – № 28. – Ст. 959.] установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены и служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных. Однако собственники жилищного фонда и уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, вправе принимать решения о возможности приватизации служебных жилых помещений. Основания и условия приватизации данных помещений могут быть предусмотрены законодательством субъектов РФ.
Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2001 г. № 811 [70 - СЗ РФ. – 2001. – № 49. – Ст. 4624.] установлен порядок предоставления служебных помещений гражданам, занятым на работах с химическим оружием.
Служебные жилые помещения предоставляются гражданам администрацией объекта по уничтожению химического оружия и только на время работы их с химическим оружием.
При отсутствии служебных жилых помещений администрация объекта по уничтожению химического оружия арендует жилые помещения по желанию граждан, занятых на работах с химическим оружием, или ежемесячно выплачивает им денежную компенсацию за наем жилых помещений по месту работы за истекший месяц одновременно с выплатой денежного содержания.
За обеспеченными служебными жилыми помещениями гражданами, занятыми на работах с химическим оружием, сохраняется право на пользование жилыми помещениями, занимаемыми ими в домах государственного жилищного фонда по договору социального найма. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства.
На основании решения администрации объекта с гражданином заключается договор найма, в котором указывается порядок предоставления служебного жилого помещения, пользования им и выселения из него.
Договоры найма служебных жилых помещений заключаются на срок трудового договора между гражданами, занятыми на работах с химическим оружием, и администрацией объекта по уничтожению химического оружия.
Основанием для выселения из служебного жилого помещения является прекращение действия трудового договора между гражданином, занятым на работах с химическим оружием, и администрацией объекта по уничтожению химического оружия.
При досрочном прекращении трудовых отношений договор найма прекращается в день досрочного прекращения трудового договора.
По общему правилу, указанное лицо подлежит выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Однако ст. 103 ЖК РФ установлены ограничения выселения отдельных категорий граждан. В частности, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
2) пенсионеры по старости;
3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
Указанным гражданам должны предоставляться другие жилые помещения в черте соответствующего населенного пункта.
При этом существует еще ряд обстоятельств, которые обеспечивают право на жилое помещение в случае прекращения трудовых отношений в подобных случаях.
Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» [71 - СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 15.] предусматривает, что граждане, которым были предоставлены служебные жилые помещения до введения в действие Жилищного кодекса РФ (вступил в силу с 1 марта 2005 г.), не могут быть выселены из указанных жилых помещений, если их выселение не допускалось законодательством.
Регулирование жилищных правоотношений до введения в действие ЖК РФ осуществлялось Жилищным кодексом РСФСР 1983 г. [72 - Ведомости ВС РСФСР. – 1983. – № 26. – Ст. 883.], которым предусматривались категории граждан, имеющих право на предоставление других жилых помещений в случае их выселения из служебных жилых помещений.
К числу таких категорий лиц относятся:
1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;
2) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;
3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы;
4) семьи военнослужащих;
5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей;
6) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);
7) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение;
8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);
9) пенсионеры по старости, персональные пенсионеры;
10) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение;
11) инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц;
12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.
В случае если указанным категориям граждан не было предоставлено жилое помещение, они являются состоящими на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и сохраняют право проживать в занимаемых ими жилых помещениях вплоть до предоставления им жилого помещения по договору социального найма в домах государственного (муниципального) жилищного фонда.
Статья 11. Меры социальной поддержки граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием
Гражданам, получившим профессиональные заболевания в результате воздействия токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, независимо от времени проведения работ с химическим оружием, гарантируется возмещение вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Гражданам, получившим профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием, предоставляются следующие социальные гарантии:
1) амбулаторное и стационарное медицинское обслуживание по основному заболеванию в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения, обследование и лечение в специализированных лечебных учреждениях, компенсация стоимости проезда до места обследования или лечения (туда и обратно) по территории Российской Федерации в размере и порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;
2) обеспечение лекарственными средствами по рецептам врачей при амбулаторном лечении по основному заболеванию не ниже норм, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;
3) при наличии медицинских показаний ежегодное обеспечение по месту работы, а неработающих – в органах социальной защиты по месту жительства путевками в санаторно-курортные организации, компенсация стоимости проезда до места лечения (туда и обратно) по территории Российской Федерации в размере и порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;
4) пользование при выходе на пенсию или перемене места работы поликлиниками, к которым указанные граждане были прикреплены в период работы с химическим оружием;
5) компенсация расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;
6) компенсация оплаты занимаемых жилых помещений (в отдельных квартирах – общей площади жилых помещений, в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади) в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Указанные социальные гарантии предоставляются гражданам, получившим профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием, на основании заключения, данного совместно учреждением медико-социальной экспертизы и специализированным лечебным учреждением, специально уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
Части четвертая, пятая утратили силу. – Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.
Комментируемая статья определяет меры социальной поддержки для граждан, получивших профессиональные заболевания в результате воздействия токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию.
Законодатель подразделяет меры социальной поддержки на две группы:
1) возмещение вреда.
2) социальные гарантии.
Право на возмещение вреда, причиненного в результате наступления профессионального заболевания, граждане получают независимо от времени проведения работ с химическим оружием.
Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [73 - СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3803.] дано определение профессионального заболевания. Согласно ст. 3 Закона профессиональное заболевание представляет собой хроническое (острое) заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.
Трудовым законодательством предусмотрено возмещение причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей (ст. 220 ТК РФ).
Лица, занятые на работах с химическим оружием, подлежат обязательному социальному страхованию.
Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту), осуществляется через систему обязательного социального страхования. Возмещение вреда производится путем предоставления в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.
Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:
1) физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем;
2) физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.
3) если гражданин выполняет обязанности, касающиеся работы с химическим оружием, на основании гражданско-правового договора, то он подлежит обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при условии, что указанным договором предусмотрена обязанность страхователя уплачивать страховые взносы.
Кроме того, застрахованному лицу причинителем вреда может быть возмещен моральный вред в соответствии с гражданским законодательством. Возмещение вреда возможно только в виде его компенсации. Компенсация морального вреда производится в денежной форме в результате вступившего в силу судебного решения суда о присуждении такой компенсации, размер которой определяет суд исходя из конкретных обстоятельств дела. При этом суд берет в расчет характер физических и нравственных страданий, а также индивидуальные особенности потерпевшего.
Лицам, занятым на работах с химическим оружием, выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности. Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100% его среднего заработка.
Кроме того, если застрахованный по заключению учреждения медико-социальной экспертизы утратил профессиональную трудоспособность, ему назначаются и выплачиваются единовременные и ежемесячные страховые выплаты.
Исчисление страховых выплат не должно повлечь уменьшения размера всех пенсий, пособий и иных подобных выплат, назначенных застрахованному как до, так и после наступления страхового случая.
Граждане, получившие профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием, вправе рассчитывать на предоставление следующих социальных гарантий:
1) амбулаторное и стационарное медицинское обслуживание по основному заболеванию в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения, обследование и лечение в специализированных лечебных учреждениях, компенсация стоимости проезда до места обследования или лечения (туда и обратно) по территории РФ (см. комментарий к ст. 6 Закона);
2) обеспечение лекарственными средствами по рецептам врачей при амбулаторном лечении по основному заболеванию, которое должно быть не ниже норм, устанавливаемых Правительством РФ;
3) при наличии медицинских показаний ежегодное обеспечение по месту работы, а неработающих – в органах социальной защиты по месту жительства путевками в санаторно-курортные организации, компенсация стоимости проезда до места лечения (туда и обратно) по территории РФ (см.: комментарий к ст. 8 Закона). Перечень санаторно-курортных организаций, оказывающих санаторно-курортные услуги, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 25 января 2008 г. № 33н [74 - Российская газета. – 2008. – № 41. – 27 февраля.]. Указанный перечень определяет 668 учреждений, осуществляющих санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи;
4) пользование при выходе на пенсию или перемене места работы поликлиниками, к которым указанные граждане были прикреплены в период работы с химическим оружием.
Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [75 - СЗ РФ. – 2001. – № 52 (ч. 1). – Ст. 4920.] за указанными категориями граждан сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Ранее достижения указанного возраста пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на работах с вредными условиями труда, имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. А если указанные лица проработали на работах с вредными условиями труда не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста (для мужчин – 60 лет, для женщин – 55 лет) на один год за каждый полный год такой работы – и мужчинам, и женщинам;
5) компенсация расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения (размер и порядок устанавливаются Правительством РФ);
6) компенсация оплаты занимаемых жилых помещений (в отдельных квартирах – общей площади жилых помещений, в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), размер и порядок предоставления которых устанавливается Правительством РФ.
Предоставление указанных в комментируемой статье гарантий зависит от установления факта профессионального заболевания. Факт профессионального заболевания и возникновение права на гарантии определяется выдачей медицинского заключения.
Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 [76 - СЗ РФ. – 2000. – № 52 (ч. II). – Ст. 5149.] утверждено Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний, определяющее общий порядок их установления и оформления.
До установления профессионального заболевания учреждение здравоохранения ставит предварительный диагноз, сведения о котором направляются в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и сообщает об этом работодателю.
На основе представленной информации органы надзора составляют характеристику условий труда работника и направляют ее в учреждение здравоохранения по месту жительства работника, которое устанавливает диагноз – острое (хроническое) профессиональное заболевание и составляет медицинское заключение.
При установлении диагноза хронического профессионального заболевания больной направляется на стационарное обследование в специализированное лечебно-профилактическое учреждение (центр профессиональной патологии), которое на основании данных состояния здоровья работника и представленных документов устанавливает заключительный диагноз – хроническое профессиональное заболевание и выдает соответствующее заключение. Об этом извещается центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодатель, страховщик и учреждение здравоохранения, направившее больного.
Медицинское заключение о наличии профессионального заболевания выдается работнику под расписку и направляется страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного.
В правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789 [77 - СЗ РФ. – 2000. – № 43. – Ст. 4247.], определен общий порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате профессиональных заболеваний.
Глава III
Заключительные положения
Статья 12. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Комментируемая норма предписывает Президенту РФ и Правительству РФ для реализации настоящего Закона привести свои нормативные акты в соответствие с его положениями.
Установления комментируемой статьи определяются общими правилами нормотворчества.
Следует исходить из согласованности и непротиворечивости правовых норм с действующей системой законодательства, что отражается в реализации принципа определенности и непротиворечивости в деятельности Президента РФ и Правительства РФ, связанной с осуществлением нормотворческих полномочий.
Имеются в виду прежде всего те нормы, которыми федеральный законодатель делегирует те или иные полномочия, определяя тем самым круг вопросов, входящих в компетенцию Президента РФ и исполнительной власти (Правительства РФ).
Это также означает, необходимость приведения Президентом РФ и Правительством РФ своих нормативных актов, изданных до принятия комментируемого Закона, в соответствие с его нормами.
В соответствии с Конституцией Президент РФ является главой государства, осуществляет в порядке реализации своих полномочий нормотворческую функцию – издает нормативные акты в форме указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ст. 90).
При этом акты главы государства (указы и распоряжения) не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Акты Президента РФ носят нормативный и оперативно-распорядительный характер и нередко сочетают в себе различные организационные вопросы.
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [78 - СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.] Правительство РФ является органом государственной власти, осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.
Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ (п. 1 ст. 23 Закона о Правительстве).
При этом, несмотря на указание законодателя о необходимости приведения в соответствие с требованиями Закона нормативных актов Президента и Правительства, в Законе не указан срок проведения таких мероприятий, что значительно осложняет работу по исполнению его положений.
Особая проблема состоит в приведении в систему нормативного материала, включающего в себя как ранее принятые подзаконные правовые акты, так и акты, введенные в действие после вступления в силу комментируемого Закона.
Статья 13. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2001 года.
Комментируемая норма определяет условия и порядок вступления Закона в силу.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания» [79 - СЗ РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 801.] соответствующие нормативные документы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Поэтому обычно вступление нормативного акта в силу связывается с конкретной датой либо в нормативном акте устанавливается порядок определения соответствующей даты.
В данном случае законодатель использовал прием определения момента вступления нормативного акта в силу указанием на конкретную дату – 1 января 2001 г., с наступления которой положения Закона распространяют свое действие на регулируемые им правоотношения.
Закон был принят 7 ноября 2000 г., официально опубликован 9 ноября 2000 г. (Российская газета. – № 215).
Между тем вступление в силу изменений и дополнений к настоящему Закону, внесенных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 166-ФЗ [80 - СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3033.] и Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ [81 - СЗ РФ. – 2004. – № 35. – Ст. 3607.], имеет свои особенности.
В частности, Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ были внесены дополнения в комментируемый Закон в части включения в категорию лиц, имеющих право на социальные гарантии, сотрудников органов Государственной противопожарной службы (см. Преамбулу закона), которые вступили в силу со дня их официального опубликования. Официальным источником опубликования является «Российская газета», а дополнительно с 26 октября 1999 г. – «Парламентская газета». Следовательно, дата выхода этих изданий в свет с текстом нормативного акта является одновременно датой их официального опубликования. Изменения и дополнения были официально опубликованы 30 июля 2002 г., поэтому вступили в силу с указанной даты.
Изменения и дополнения в ст. 3, 6, 8, 11 комментируемого Закона в части замены ряда льгот денежной компенсацией, внесенные Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, в соответствии с прямым указанием вступили в силу с 1 января 2005 г.
Использованные нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (принята в Париже, 1993 г.).
Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 9 апреля 2009 г.).
Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 9 февраля 2009 г.).
Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 9 апреля 2009 г.).
Жилищный кодекс РСФСР (утвержден ВС РСФСР 24 июня 1983 г.) (ред. от 20 июля 2004 г.).
Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 23 июля 2008 г.).
Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 26 ноября 2008, с изм. от 17 марта 2009 г.).
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 7 мая 2009 г.).
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 30 декабря 2008 г.) «О Правительстве Российской Федерации».
Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (ред. от 28 апреля 2009 г.) «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Закон СССР от 31 мая 1991 г. № 2213-1 «Об изобретениях в СССР».
Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 (ред. от 11 июня 2008 г.) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1(ред. от 25 ноября 2008 г.) «О закрытом административно-территориальном образовании».
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 (ред. от 29 декабря 2004 г.) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утверждены ВС РФ от 22 июля 1993 г. № 5487-1) (ред. от 30 декабря 2008 г.).
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (ред. от 12 мая 2009 г.) «О статусе Члена Совета Федерации и статусе Депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации».
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ (ред. от 22 октября 1999 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания».
Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ (ред. от 23 июля 2008 г.) «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».
Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (ред. от 27 мая 2003 г.) «Об основах государственной службы Российской Федерации».
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 28 апреля 2009 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ (ред. от 30 декабря 2008 г.) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ (ред. от 28 апреля 2009 г.) «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».
Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ (ред. от 18 декабря 2006 г.) «Об уничтожении химического оружия».
Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ (ред. от 30 декабря 2008 г.) «О лекарственных средствах».
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 8 ноября 2008 г.) «Об отходах производства и потребления».
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ (ред. от 23 июля 2008 г.) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ (ред. от 23 июля 2008 г.) «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».
Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ (ред. от 24 июня 2008 г., с изм. от 27 ноября 2008 г.) «О минимальном размере оплаты труда».
Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 30 декабря 2008 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ (ред. от 28 апреля 2009 г.) «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ (ред. от 4 декабря 2006 г.) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности».
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (ред. от 9 февраля 2009 г.) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”».
Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ (ред. от 8 мая 2009 г.) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Федеральный закон 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ (ред. от 23 ноября 2007 г.) «О федеральном бюджете на 2007 год».
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ (ред. от 9 февраля 2009 г.) «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Федеральный закон от 25 ноября 2008 г. № 216-ФЗ (ред. от 28 апреля 2009 г.) «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Указ Президента РФ от 26 марта 1997 г. № 267 «О социальных гарантиях лицам, входившим в состав Правительства Российской Федерации, в связи с изменениями его структуры».
Постановление Правительства РФ от 12 ноября 1992 г. № 869 (ред. от 5 апреля 1999 г.) «О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ».
Постановление Правительства РФ от 19 апреля 1993 г. № 352 «О льготах для военнослужащих и гражданского персонала вооруженных сил Российской Федерации, занятых выполнением и обеспечением работ по хранению, техническому обслуживанию и транспортированию химического оружия».
Постановление Правительства РФ от 21 марта 1996 г. № 305 (ред. от 12 сентября 2008 г.) «Об утверждении Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 1 марта 1997 г. № 233 «О Перечне медицинских противопоказаний и Перечне должностей, на которые распространяются данные противопоказания, а также о Требованиях к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии».
Постановление Правительства РФ от 8 апреля 1999 г. № 393 (с изм. от 26 ноября 2003 г.) «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами».
Постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789 (ред. от 1 февраля 2005 г., с изм. от 20 августа 2007 г.) «Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний».
Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2001 г. № 811 (ред. от 8 августа 2003 г.) «Об утверждении Порядка предоставления служебных жилых помещений гражданам, занятым на работах с химическим оружием».
Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 66 (ред. от 8 августа 2003 г.) «О порядке бесплатного обеспечения лекарственными средствами граждан, занятых на работах с химическим оружием, и граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием».
Постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 187 (ред. от 8 августа 2003 г.) «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием».
Постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 188 (ред. от 8 декабря 2008 г.) «Об утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятых на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки».
Постановление Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 347 (ред. от 26 января 2007 г.) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия».
Постановление Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 (ред. от 14 февраля 2009 г.) «О трансграничном перемещении отходов».
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 (ред. от 7 ноября 2008 г.) «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 899 (ред. от 8 декабря 2008 г.) «О порядке медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения граждан, занятых на работах с химическим оружием».
Постановление Правительства РФ от 16 мая 2005 г. № 303 (ред. от 22 апреля 2009 г.) «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 (ред. от 18 мая 2009 г.) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».
Постановление Правительства РФ от 13 марта 2006 г. № 128 (ред. от 8 декабря 2008 г.) «О реализации федеральными органами исполнительной власти мероприятий по обеспечению безопасности граждан, постоянно или преимущественно проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия».
Постановление Правительства РФ от 11 мая 2006 г. № 281 (ред. от 6 мая 2008 г.) «Об утверждении Положения о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета».
Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».
Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями и иными особыми условиями труда».
Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2008 г. № 913 «О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 год».
Распоряжение Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. № 484-р «Об утверждении перечня токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию».
Квалификационный справочник руководителей, специалистов и других служащих (утвержден постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37) (ред. от 29 апреля 2008 г.).
Постановление Госгортехнадзора РФ от 2 июня 1999 г. № 33 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами».
Постановление Госгортехнадзора РФ от 4 ноября 2000 г. № 64 (ред. от 21 ноября 2002 г.) «Об утверждении «Типового положения о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных промышленных объектов».
Приказ Минздравмедпрома от 14 марта 1996 г. № 90 (ред. от 6 февраля 2001 г.) «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии».
Приказ Минздрава РФ и Росбоеприпасов от 19 декабря 2002 г. № 386/714 «Об утверждении перечня работников учреждений здравоохранения, занятых на работах с химическим оружием».
Приказ Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. № 83 (ред. от 16 мая 2005 г.) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения этих осмотров (обследований)».
Приказ Минздравсоцразвития России от 24 апреля 2005 г. № 312 «О минимальном ассортименте лекарственных средств».
Приказ Минздравсоцразвития России от 13 мая 2005 г. № 330 «О перечне должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам».
Приказ Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2005 г. № 785 (ред. от 6 августа 2007 г.) «О Порядке отпуска лекарственных средств».
Приказ Минздравсоцразвития России от 18 сентября 2006 г. № 665 (ред. от 23 декабря 2008 г.) «Об утверждении Перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи».
Приказ Минздравсоцразития России от 2 февраля 2007 г. 85 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы по установлению причинной связи заболеваний граждан, постоянно или преимущественно проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, с функционированием этих объектов».
Приказ Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».
Приказ Минздравсоцразвития России от 25 января 2008 г. № 33н (ред. от 22 декабря 2008 г.) «Об утверждении перечня санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи».
Приказ Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 (ред. от 5 июля 2007 г.) «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
Письмо Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 21 января 2003 г. № 207/30-3/и «Об оплате расходов на проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров».
Правила исчисления непрерывного трудового стажа при назначении пособий по государственному социальному страхованию (утверждены Постановлением Совмина СССР от 13 апреля 1973 г. № 252) (ред. от 1 июля 1991 г., с изм. от 2 марта 2006 г.).
Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (постановление Госгортехнадзора от 16 августа 1994 г. № 50) (ред. от 20 июня 2002 г.).
Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 8 августа 1995 г. № 73) (ред. от 14 октября 1999).