-------
| Библиотека iknigi.net
|-------
| Михаил Данилович Черненко
|
| Комментарий к Федеральному закону «О ведомственной охране» (постатейный)
-------
М. Д. Черненко
Комментарий к Федеральному закону «О ведомственной охране» (постатейный)
Комментарий к Федеральному закону
от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ
«О ведомственной охране»
Принят Государственной Думой 17 марта 1999 г. Одобрен Советом Федерации 31 марта 1999 г.
(в ред. федеральных законов от 15 июня 2006 г. № 88-ФЗ,
от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ, от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ,
от 25 ноября 2009 г. № 267-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон определяет организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны.
Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее – Закон, настоящий Федеральный закон) устанавливается организационно-правовая основа создания и деятельности подразделений ведомственной охраны.
В соответствии с настоящим Федеральным законом разрабатываются положения, которыми регламентируются конкретные вопросы практической деятельности подразделений ведомственной охраны, ведомственные нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, наделенного правом создавать ведомственную охрану при своих организациях и учреждениях, определяется структура и штатная численность соответствующих подразделений ведомственной охраны.
Основными задачами, которые призваны в соответствии с Законом решать подразделения ведомственной охраны, являются:
защита объектов, переданных им под охрану от преступных и иных противоправных посягательств;
принятие и проведение предупредительно-профилактических мероприятий с целью предотвращения нападений на охраняемые объекты.
Подразделениями ведомственной охраны защищаются объекты государственной собственности Российской Федерации, в первую очередь здания, сооружения и территория государственных унитарных предприятий.
Для выполнения установленных настоящим Федеральным законом задач подразделения ведомственной охраны самостоятельно осуществляют профессиональную подготовку, вооружение и материально-техническое обеспечение своих работников в пределах полномочий, которыми они наделены Законом.
Глава 1
Общие положения
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия:
ведомственная охрана – совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств;
охраняемые объекты – здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее – имущество), подлежащие защите от противоправных посягательств;
пропускной режим – порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
внутриобъектовый режим – порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.
С целью исключения двусмысленности в понимании специальных терминов, употребляемых в Законе, в настоящей статье дается их однозначное толкование.
Под ведомственной охраной понимается совокупность специальных военизированных подразделений, образованных уполномоченными на их создание настоящим Федеральным законом федеральными органами исполнительной власти, с целью охраны управляемой ими государственной собственности с использованием огнестрельного оружия, средств связи, специализированного автотранспорта и других технических средств.
К объектам, которые могут находиться под охраной подразделений ведомственной охраны, отнесены:
здания, строения и сооружения, а также связанные с ними территории и акватории;
автомобили, морские, речные и маломерные суда и иные транспортные средства;
перевозимые и находящиеся на хранении материальные ценности, деньги и иное имущество.
Нахождение объекта под охраной означает, что подразделение ведомственной охраны принимает на себя обеспечение его сохранности от преступного завладения, повреждения и иных противоправных посягательств.
Пропускной режим – это совокупность правил, требующих обязательного получения от соответствующего должностного лица подразделения ведомственной охраны разрешения пройти (проехать) на территорию охраняемого объекта. Документальным подтверждением получения такого разрешения является пропуск, который сдается при выходе (выезде) из охраняемого объекта. Пропускной режим устанавливается не только в отношении граждан, транспорта, но и имущества. Целью установления пропускного режима является исключение неконтролируемого пересечения охраняемых пределов объекта, на котором он установлен. Для входа (въезда) на отдельные участки охраняемой территории, помещения охраняемого здания может быть определен более строгий пропускной режим.
Под внутриобъектовым режимом подразумевается необходимость соблюдения работниками предприятия и другими гражданами, находящимися на охраняемом объекте, определенных правил поведения, установленных руководителем подразделения ведомственной охраны. Данные правила должны учитывать внутренний трудовой распорядок работы организации, требования пожарной, санитарно-эпидемиологической, радиационной безопасности, других видов безопасности.
Статья 2. Основные задачи ведомственной охраны
Основными задачами ведомственной охраны являются:
защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;
обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.
Иные задачи на ведомственную охрану могут быть возложены в соответствии с федеральными законами.
В качестве основных задач, стоящих перед ведомственной охраной, данная статья Закона называет:
защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств, которая состоит в недопущении действий, направленных на нарушение внутриобъектового режима охраняемого объекта;
обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов, которое заключается в действиях сотрудников ведомственной охраны по контролю входа граждан и въезда автомобильного (железнодорожного, морского, речного) транспорта на территорию охраняемого объекта, а также соответственно их выхода и выезда за пределы данного объекта, контролю также подвергаются переносимые физическими лицами предметы и вещи, перевозимый автомобилем груз;
предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.
Правовое понятие преступления закреплено в Уголовном кодексе Российской Федерации.
Статья 14. Понятие преступления
1. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания.
2. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.
Предупреждение преступлений выражается в общей и частной превенции, исходящей от Уголовного кодекса Российской Федерации.
Общая превенция заключается в предупреждении совершения преступлений гражданами вследствие воздействия на их сознание уголовно-правовых норм, в основном запретительного характера.
Общая превенция обусловлена наличием в УК РФ не только уголовно-правовых запретов, но и правовых норм дозволительного характера, так как такие правовые нормы также способствуют предупреждению преступлений. Например, правовые нормы, определяющие понятие и действие необходимой обороны и крайней необходимости.
Частная превенция состоит в предупреждении преступных посягательств отдельными гражданами, которые ранее подвергались уголовному наказанию за совершение преступлений. Закрепленная в ст. 18 «Рецидив преступлений» УК РФ возможность назначения судом таким лицам более строгого наказания направлена на предотвращение рецидива преступлений.
Понятие административного правонарушения закреплено в ст. 2.1 «Административное правонарушение» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В соответствии с ч. 1 данной статьи КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Признаки административного правонарушения. Главные признаки и юридическая характеристика административных правонарушений содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
Деяние, т. е. действие или бездействие, – это осознанный волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном ·действии или·бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП РФ. Деяние включает цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному.
Действие – это активное нарушение установленной обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта.
Бездействие – это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей.
Общественная опасность. Законодатель при определении в ст. 2.1 КоАП РФ административного правонарушения в числе его признаков не называет общественную опасность в отличие от понятия преступления. В юридической литературе существует точка зрения, согласно которой общественная опасность деяния присуща только преступлениям, административный проступок характеризуется лишь «вредоносностью». Их вредность констатирована большинством диспозиций норм, составляющих содержание КоАП РФ. Вместе с тем нельзя не назвать общественно опасными административные правонарушения, которые посягают на безопасность дорожного движения, пожарную безопасность, нарушают правила, связанные с приобретением, хранением и использованием огнестрельного охотничьего или служебного оружия, взрывчатых веществ, радиоактивных изотопов, сильнодействующих ядов и т. д.
Любой административный проступок, посягая на установленный порядок, причиняет ему тот или иной вред; нарушает упорядоченность и согласованность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд), так и в создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил).
Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом. При этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с·обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности обычно достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административные правонарушения считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, т. е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям.
Следует иметь в виду, что противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей права, например конституционного, гражданского, финансового, налогового, таможенного, земельного, экологического, трудового. Главное здесь состоит в том, что соблюдение этих норм права охраняется мерами административной ответственности.
Виновность – это действие или бездействие, т. е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица.
Вина – это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию, его последствиям в форме умысла либо неосторожности. При совершении (административного правонарушения) административного проступка вина может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности. Наличие вины правонарушителя является необходимым признаком административного правонарушения.
Вина юридического лица в ст. 2.1 «Административное правонарушение» КоАП РФ определена довольно специфическим образом.
«Юридическое лица признается, виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность в для соблюдения правил и норм за нарушение которых настоящим Кодексам или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицам не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».
Наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершении законодательством предусмотрена административная ответственность.
Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют юридический состав, являющийся основанием административной ответственности правонарушителя.
Под составом административного правонарушения понимается единство установленных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение.
К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т. е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка – внешние признаки, характеризующие противоправные действия или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, места, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.
К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса – гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель административного правонарушения.
Таким образом, состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права.
В качестве родового объекта административного проступка выступают личность, права и свободы граждан, общественная безопасность, собственность, государственный и общественный порядок, отношения в сфере экономики, установленный порядок управления.
Каждый конкретный проступок имеет видовой, т. е. непосредственный, объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство граждан при мелком хулиганстве).
Объективная сторона состава характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате.
Содержание объективной стороны административного правонарушения характеризуют определенные квалифицирующие признаки:
повторность – совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. Этот квалифицирующий признак служит обстоятельством, отягчающим ответственность, и влечет более строгое административное наказание;
неоднократность – совершение более двух однородных правонарушений предусмотренных конкретной статьей КоАП РФ;
злостность – упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиниться неоднократно предъявляемым законным требованиям, предупреждениям полномочного·должностного лица, представителя власти, другого компетентного лица. Например, неповиновение законному ·распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации. Данное обстоятельство в КоАП РФ отнесено к отягчающим административную ответственность;
систематичность – правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более двух нарушений), причем в какой-либо одной сфере одними и теми же субъектами. Подобные правонарушения влекут максимальную санкцию в пределах, установленных конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
продолжаемость – это совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных) правонарушений за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к административной ответственности;
длящимся административным проступком является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия.
К объективной стороне административного правонарушения относится причинная связь между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями.
Объективная сторона правонарушений, влекущих административную ответственность·юридических лиц, выражается в действии или бездействии руководителей других должностных лиц либо представителей предприятий, учреждений и организаций, нарушивших установленные для юридических лиц требования, правила, нормы, и стандарты.
Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица:
общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые граждане Российской Федерации, достигшие 16 лет;
специальным субъектом административного проступка выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории России иностранные граждане, не пользующиеся, дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.
особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, которые, по общему правилу, за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам.
Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.
Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий противоправного результата и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично – косвенный умысел.
Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслия и небрежности.
Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить.
Небрежность состоит в непредвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть.
Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, т. е. казуса или случая, при котором административная ответственность лица не наступает. Суть дела здесь состоит в том, что лицо не должно было и не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий. В частности, такие казусы нередко встречаются при дорожно-транспортных происшествиях.
Наряду·с обязательными признаками субъективной стороны, каковыми являются умысел и неосторожность, могут быть факультативные признаки. Таковыми являются мотив и цель. Если они указаны в составах, то являются квалифицирующими признаками правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридические критерии разграничения внешне сходных преступлений и административных правонарушений содержатся в административном и уголовном законодательстве и могут относиться к объекту, объективной стороне, субъекту и субъективной стороне составов соответствующих правонарушений. Поэтому для определения характера правонарушения необходим тщательный сравнительный анализ положений законодательства, устанавливающего юридическую ответственность за их совершение.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Кроме того, юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
Иные задачи на ведомственную охрану могут быть возложены только федеральными законами.
Статья 3. Основные принципы деятельности ведомственной охраны
Ведомственная охрана осуществляет свою деятельность на основе принципов:
уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; законности;
взаимодействия с государственными органами обеспечения безопасности.
В настоящей статье в качестве основных начал деятельности ведомственной охраны называются принципы уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, взаимодействия с государственными органами обеспечения безопасности.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации высшей ценностью являются человек, его права и свободы, что придает принципу уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина верховенство над остальными основами конституционного строя нашего государства. Суть данного принципа в том, что при разрешении противоречий приоритет имеют интересы человека в целях осуществления его прав и свобод. В конституционном закреплении прав и свобод человека в Российской Федерации и федеральных законах подтверждается обязательство соблюдения Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, других базовых международно-правовых договоров.
В них под правом человека и гражданина подразумевается предоставленная государством возможность свободного поведения в границах, определенных законом. Таким образом, свобода человека распространяется до той черты, за которой его поведение ограничивается правовыми нормами, охраняющими права других граждан. Права и свободы человека в Российской Федерации не зависят от того, является ли он ее гражданином или нет. В Российской Федерации в соответствии с данным общеправовым принципом признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы каждого.
В сфере деятельности исполнительной власти соблюдение принцип законности предполагает, что должностные лица предприятий, организаций, учреждений при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать законодательство Российской Федерации. В свою очередь, физические и юридические лица должны точно выполнять адресованные им административно-правовые предписания должностных лиц, уполномоченных их делать.
Принцип законности также является конституционно-правовым принципом. Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Суть принципа взаимодействия с государственными органами обеспечения безопасности состоит в том, что ведомственная охраны может инспектироваться органами внутренних дел с целью повышения профессионального мастерства ее работников. При обнаружении на охраняемом объекте признаков административного правонарушения работники ведомственной охраны имеют право привлекать для их пресечения соответствующие уполномоченные государственные органы, а в случае выявления признаков преступления обязаны ставить их в известность, оказывать необходимую помощь.
Статья 4. Правовое регулирование деятельности ведомственной охраны
Правовое регулирование деятельности ведомственной охраны осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовая основа деятельности ведомственной охраны состоит из двух групп источников права, а именно совокупности (группы) специальных правовых актов, напрямую регулирующих деятельность ведомственной охраны, и правовых актов, содержащих отдельные правовые нормы, которые могут быть применены с этой целью.
Первую группу составляет настоящий Федеральный закон и конкретизирующие его постановления Правительства Российской Федерации и иные подзаконные нормативные правовые акты, среди которых в первую очередь выделяют:
постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 960 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 1028 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства по государственным резервам»;
постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 1029 «О ведомственной охране Министерства финансов Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 4 января 2001 г. № 1 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2001 г. № 15 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2001 г. № 16 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального космического агентства»;
постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 2001 г. № 49 «О ведомственной охране Министерства путей сообщения Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. № 139 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства по атомной энергии»;
постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2001 г. № 150 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства энергетики Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 197 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по связи и информатизации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 239 «О ведомственной охране Министерства сельского хозяйства Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 743 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации»;
приказ Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 25 марта 1997 г. № 88 «Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране Министерства топлива и энергетики Российской Федерации»;
приказ Федеральной авиационной службы Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 361 «О введении в действие Положения о ведомственной пожарной охране Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов Федеральной авиационной службы России»;
приказ Министерства обороны Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 541 «О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации»;
приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 4 августа 2005 г. № 697 «Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране уголовно-исполнительной системы».
Ко второй группе названных источников права можно отнести Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и иные нормативные правовые акты, затрагивающие деятельность ведомственной охраны.
Глава II
Организация ведомственной охраны
Статья 5. Организация ведомственной охраны
Имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом могут быть установлены имеющие право на создание ведомственной охраны организации.
Структура органов ведомственной охраны, нормы численности работников ведомственной охраны, порядок организации их деятельности определяются положениями о ведомственной охране, которые разрабатываются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждаются Правительством Российской Федерации.
Настоящим Законом право определять федеральные органы исполнительной власти, которые могут создавать государственную ведомственную охрану, предоставлено Правительству Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны» (с изм. от 15 апреля 2002 г., 11 августа 2006 г.) утвержден оконченный перечень федеральных министерств и федеральных агентств, наделенных правом создавать ведомственную охрану. В данный перечень внесены:
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министерство обороны Российской Федерации;
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
Министерство транспорта Российской Федерации;
Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации;
Министерство финансов Российской Федерации;
Федеральное агентство по промышленности;
Федеральное агентство по энергетике;
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
Федеральное агентство по государственным резервам;
Федеральное агентство по атомной энергии;
Федеральное космическое агентство.
Федеральное агентство специального строительства.
На названные федеральные органы исполнительной власти Законом возложена обязанность разработки положения о ведомственной охране, которым должны быть определены структура ведомственной охраны, порядок организации деятельности, штатная численность работников ее подразделений. Утверждается положение о ведомственной охране постановлением Правительства Российской Федерации.
В качестве примера представляется возможным рассмотреть порядок организации и деятельности ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Положения о ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации ведомственная охрана – это совокупность создаваемых Министерством обороны РФ сил и средств в составе воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных действий.
Министром обороны Российской Федерации определяются и утверждаются конкретные перечни охраняемых ведомственной охраной объектов.
Ведомственная охрана Министерства обороны Российской Федерации создается в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ и состоит из таких подразделений военизированной охраны, как:
отряд, команда (часть), группа, отделение, применяемых для охраны особо важных и режимных объектов;
сторожевая охрана (группа, отделение), применяемая для охраны других объектов.
Структура и штатная численность подразделений военизированной и сторожевой охраны, входящих в ведомственную охрану, подлежат утверждению Министерством обороны Российской Федерации в пределах штатной численности гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
В зависимости от важности охраняемых объектов и объема задач по их защите от противоправных действий Министерством обороны Российской Федерации разрабатываются и утверждаются нормы численности работников подразделений военизированной и сторожевой охраны, входящих в ведомственную охрану.
Порядок руководства деятельностью ведомственной охраны, формирования и расформирования, назначения на должность и освобождения от должности руководящих работников подразделений ведомственной охраны устанавливается Министерством обороны Российской Федерации.
Комплектование подразделений ведомственной охраны осуществляется посредством добровольного поступления на работу граждан Российской Федерации мужского пола, пребывающих в запасе, а также женского пола, достигших 18-летнего возраста. Претенденты на работу в ведомственной охране должны быть годны по состоянию здоровья к несению службы в ведомственной охране и иметь необходимую профессиональную и физическую подготовку, а также соответствовать морально-психологическим качествам.
Начальниками охраняемых объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и нормативными актами Министерства обороны Российской Федерации разрабатываются должностные обязанности работников ведомственной охраны по защите охраняемых объектов.
Пунктом 5 Положения предусмотрена обязанность работников ведомственной охраны ежегодно проходить медицинские осмотры, а также периодические проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Министерством обороны Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации разрабатывается порядок проведения таких осмотров и проверок.
Кроме того, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации, работники ведомственной охраны проходят профессиональную подготовку по соответствующей программе.
Только после прохождения профессиональной подготовки и медицинского осмотра работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.
Помимо специальных средств и огнестрельного оружия ведомственной охраной Министерства обороны Российской Федерации могут применяться служебные собаки для охраны объектов, осуществления профилактической работы по предупреждению преступлений и административных правонарушений, а также для их пресечения.
Ведомственная охрана Министерства обороны Российской Федерации использует боевое ручное стрелковое оружие, находящееся на вооружении Вооруженных Сил Российской Федерации (п. 7 Положения).
Правительством Российской Федерации устанавливается порядок учета, хранения, ношения, перевозки, транспортировки и использования боевого ручного стрелкового оружия, патронов и боеприпасов к нему, используемых ведомственной охраной Министерства обороны Российской Федерации.
Министерством обороны Российской Федерации могут быть приобретены в соответствии с устанавливаемыми им нормами обеспечения специальные средства (за исключением служебных собак) у поставщиков (продавцов). При этом поставщики (продавцы) должны иметь право на их продажу в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Министерство обороны Российской Федерации приобретает, хранит, учитывает, ремонтирует и уничтожает специальные средства (за исключением служебных собак) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Пунктом 9 Положения предусмотрено, что работники ведомственной охраны исполняют должностные обязанности в форменной одежде, при наличии служебного удостоверения и жетонов, образцы которых утверждаются Министерством обороны Российской Федерации.
Работники ведомственной охраны освобождаются от ответственности за причинение ими правонарушителю морального, физического или имущественного вреда в связи с применением в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия. При этом не должно быть допущено превышение пределов необходимой обороны, а также крайней необходимости (п. 11 Положения).
Жизнь и здоровье работников ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств Министерства.
В случае если работникам ведомственной охраны при исполнении ими должностных обязанностей причинен вред жизни или здоровью, последний подлежит возмещению в порядке и в объеме, установленных законодательством Российской Федерации.
Помимо общих льгот и гарантий правовой и социальной защиты работникам ведомственной охраны Министерство обороны Российской Федерации могут устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты.
Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 541 «О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации» утверждены Инструкция по организации деятельности ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации (далее – Инструкция), а также Перечень объектов, подлежащих охране ведомственной охраной Министерства обороны российской Федерации (далее – Перечень).
Инструкция определяет:
порядок формирования и расформирования подразделений ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации;
порядок материально-технического обеспечения деятельности подразделений ведомственной охраны;
порядок профессиональной подготовки работников ведомственной охраны;
порядок организации деятельности подразделений ведомственной охраны по защите охраняемых объектов от противоправных действий.
Ведомственная охрана Министерства обороны Российской Федерации состоит из подразделений военизированной и сторожевой охраны.
Подразделения военизированной охраны ведомственной охраны (далее – военизированные подразделения) создаются Министерством обороны Российской Федерации для охраны и защиты особо важных и режимных военных объектов:
арсеналов, баз, складов со стрелковым оружием и боеприпасами центрального, окружного, армейского, корпусного подчинения, ракетно-артиллерийского, минно-торпедного вооружения;
авиационного, бронетанкового вооружения и техники;
специальной техники связи;
ядовитых сильнодействующих веществ, вызывающих поражение людей;
взрывчатых веществ;
ракетного топлива;
горючего и смазочных материалов;
ремонтных предприятий;
научно-исследовательских и испытательных организаций.
Подразделения сторожевой охраны ведомственной охраны (далее – сторожевые подразделения) создаются для охраны и защиты:
складов (баз) хранения техники, горючего, продовольствия, вещевого, инженерного и иного имущества, строительных материалов;
не законченных строительством зданий и сооружений, находящихся на консервации;
ремонтных и торгово-бытовых предприятий;
других военных и иных объектов, не являющихся особо важными и режимными.
Непосредственное руководство военизированными и сторожевыми подразделениями осуществляют командиры воинских частей (начальники военных объектов).
Такие подразделения ведомственной охраны, как отряды, команды, группы, отделения, могут находиться в непосредственном подчинении главнокомандующего видами Вооруженных Сил РФ, командующего войсками военных округов, флотами, командующего родами войск Вооруженных Сил РФ, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны РФ, командующих армиями, флотилиями, командирам корпусов.
Подразделения ведомственной охраны могут стать отдельными командами (группами), если они не входят в состав основных отрядов, групп и команд.
На основании директив министра обороны РФ и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ осуществляется формирование (расформирование) подразделений ведомственной охраны. Такие директивы могут быть разработаны на основе предложений, подаваемых в установленном порядке:
главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ;
командующими войсками военных округов (флотами);
командующими родами войск Вооруженных Сил РФ;
начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации.
Формирование военизированного или сторожевого подразделения ведомственной охраны предусматривает:
организацию работы по набору гражданского персонала;
комплектование подразделений работниками и организацию их учета;
определение места для хранения оружия и боеприпасов (комнаты для хранения оружия и боеприпасов) подразделения ведомственной охраны;
распределение помещений между подразделениями ведомственной охраны и их оборудования;
обеспечение необходимым имуществом и инвентарем;
обеспечение подразделения ведомственной охраны денежными и материальными средствами, документами, книгами учета и бланками;
постановку на вещевое довольствие;
организацию работы руководства подразделения, предусмотренного штатом;
организацию делопроизводства;
оформление материалов на право допуска работников ведомственной охраны к работам и документам;
представление заявок и обеспечение вооружением и имуществом подразделения ведомственной охраны в соответствии с его штатом и табелем к штату;
организацию деятельности в соответствии с требованиями нормативных документов;
планирование и проведение занятий с работниками подразделения ведомственной охраны;
создание учебно-материальной базы, обеспечение учебной литературой, плакатами и пособиями.
Организация учета работников подразделений ведомственной охраны осуществляется на основании:
штата (штатного перечня, расписания);
приказов начальника военного объекта ведомственной охраны;
других учетных документов.
На начальника подразделения ведомственной охраны, а на военном объекте – на начальника военного объекта возлагается ответственность за организацию и состояние учета.
Расформирование подразделения ведомственной охраны производится на основании приказа вышестоящего начальника. Этим же приказом назначается соответствующая комиссия, акт о результатах работы которой представляется на утверждение начальнику, издавшему такой приказ.
Каждое военизированное подразделение, а также подразделение воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации определяют свою структуру самостоятельно, формируя штат. Сформированный штат подлежит утверждению в установленном порядке, а работники ведомственной охраны содержатся за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации.
Сторожевые подразделения также определяют свою структуру штатами, штатными перечнями, которые подлежат утверждению в установленном порядке, а также штатными расписаниями соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
Численность работников подразделений ведомственной охраны лимитируется на основании штатов, утвержденных для каждого вида Вооруженных Сил Российской Федерации и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, войск, не входящих в виды Вооруженных Сил Российской Федерации, соединений, воинских частей и учреждений Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации, организаций и воинских частей строительства и расквартирования войск. Лимитная численность работников вышеперечисленных подразделений ведомственной охраны распределяется министром обороны Российской Федерации в пределах общей штатной численности гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, установленной Правительством Российской Федерации.
Деятельность подразделений ведомственной охраны финансируется за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации. Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны Российской Федерации определяет порядок такого финансирования.
Труд работников ведомственной охраны оплачивается в соответствии нормативными правовыми актами, устанавливающими правила оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
На начальников военных объектов и вышестоящих начальников, которым эти объекты подчинены, возлагаются:
материальное, техническое и финансовое обеспечение подразделений и работников ведомственной охраны;
материальное и ветеринарное обеспечение служебных собак этой охраны;
создание необходимых условий для деятельности ведомственной охраны;
организация хранения оружия и боеприпасов;
оборудование объектов техническими и противопожарными средствами охраны.
Служебные собаки военизированных и сторожевых подразделений ведомственной охраны получают довольствие в порядке и по нормам, которые предусмотрены Положением о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время. Довольствие осуществляется за счет средств, отпускаемых на содержание военизированных и сторожевых подразделений.
За счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации, работники подразделений ведомственной охраны обеспечиваются форменной, постовой и специальной одеждой.
При исполнении должностных обязанностей для работника ведомственной охраны является обязательным:
ношение форменной одежды (для работников военизированных подразделений со знаками различия);
наличие служебного удостоверения;
наличие жетона работника ведомственной охраны.
В целях выполнения должностных обязанностей по защите объектов работники ведомственной охраны подлежат вооружению боевым ручным стрелковым оружием, количество и вид которого определяются штатами и табелями к штатам подразделений ведомственной охраны.
Соответствующие довольствующие службы военных объектов осуществляют обеспечение ведомственной охраны оружием и боеприпасами видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов (флотов), родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации.
Начальник караула ведомственной охраны или лицо, ответственное за хранение и выдачу оружия и боеприпасов, выдает оружие и боеприпасы работникам ведомственной охраны по приказанию начальника военного объекта (начальника отдельного подразделения ведомственной охраны). Выдача оружия и боеприпасов допускается только для выполнения должностных обязанностей или проведения занятий.
Одиночные работники ведомственной охраны получают оружие и боеприпасы под их личную подпись в книге выдачи оружия и боеприпасов, а для выполнения должностных обязанностей в составе караула ведомственной охраны – в раздаточной ведомости.
На основании письменного приказа начальника военного объекта производятся учет, хранение, ношение, перевозка, транспортировка и использование оружия и боеприпасов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Письменным приказом начальника военного объекта устанавливается также порядок учета, хранения, выдачи оружия и боеприпасов и их применения для конкретного объекта ведомственной охраны.
Допуск работников ведомственной охраны, которым предусмотрена выдача оружия, к исполнению должностных обязанностей по защите объектов с оружием производится только после обучения, сдачи специальных зачетов и выполнения упражнений контрольных стрельб.
Работники военизированных подразделений в зависимости от занимаемых должностей подразделяются на следующие составы:
старший начальствующий состав военизированной охраны;
средний начальствующий состав военизированной охраны;
младший начальствующий состав военизированной охраны;
рядовой состав военизированной охраны.
Старший начальствующий состав военизированной охраны – это начальник отряда и заместитель начальника отряда.
Средний начальствующий состав военизированной охраны – это помощник начальника отряда по материально-техническому обеспечению, начальник отдельной команды, заместитель начальника отдельной команды, начальник команды в составе отряда, начальник команды служебного собаководства.
Младший начальствующий состав военизированной охраны – это начальник группы, старшина отряда (отдельной команды), инструктор по организации службы отряда, инструктор служебного собаководства, командир отделения, техник, мастер (оружейный), оператор, диспетчер.
Рядовой состав – это стрелок, проводник (вожатый) служебных собак, контролер (вахтер) на контрольно-пропускном пункте, водитель автомобиля (мототранспортного средства).
Утверждение графика несения караульной службы работниками ведомственной охраны, который разрабатывается на основе плана охраны военного объекта, является компетенцией начальника отряда (команды, группы) военизированного подразделения ведомственной охраны. Им же утверждается служебная документация, необходимая для деятельности подразделения ведомственной охраны.
Заместитель начальника отряда (команды) военизированного подразделения подчиняется начальнику отряда (команды) и является прямым начальником всего персонала отряда (команды).
Представителям младшего начальствующего состава отряда (команды, группы) военизированного подразделения непосредственно подчиняется рядовой состав.
Работники ведомственной охраны принимаются на работу и увольняются начальником военного объекта, в который входит подразделение ведомственной охраны, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Начальники отрядов, команд военизированных подразделений и их заместители принимаются на работу и увольняются по согласованию с начальником штаба объединения.
Профессиональная подготовка работников ведомственной охраны производится по соответствующей программе, которая разрабатывается в видах Вооруженных Сил Российской Федерации, родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, главных и центральных управлениях Министерства обороны Российской Федерации для подразделений ведомственной охраны по согласованию с Главным управлением боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации.
Начальник подразделения ведомственной охраны разрабатывает, а начальник военного объекта утверждает темы занятий по предметам обучения работников ведомственной охраны.
Имея целью повышение должностной квалификации работниками ведомственной охраны, за счет норм рабочего времени с ними проводятся занятия продолжительностью:
для работников военизированных подразделений – 4 часа в месяц (40 часов в год);
для работников сторожевых подразделений – 2 часа в месяц (20 часов в год).
Профессиональная подготовка работников ведомственной охраны осуществляется по таким предметам обучения, как: специальная подготовка, общественно-государственная подготовка, огневая подготовка, физическая подготовка.
Работники ведомственной охраны, вооружаемые для несения службы оружием, обязаны выполнять упражнения учебных стрельб как днем, так и ночью, из штатного оружия, но не реже чем один раз в квартал.
Охрана и защита объекта ведомственной охраны представляет собой комплекс организационных и технических мер, направленных на обеспечение контроля над объектом, сохранность на нем материальных средств, ограждение их от противоправных посягательств и враждебных действий.
Охрана объектов производится посредством такой организации деятельности подразделения ведомственной охраны на постах, которая сочетается с применением технических средств охраны, средств связи, сигнальных средств и служебных собак в целях своевременного обнаружения противоправных действий против объекта и его защиты.
Защита объектов Министерства обороны РФ производится посредством оборудования на них (подступах к ним) физических барьеров, сочетающихся с применением работниками ведомственной охраны физической силы и подручных средств, служебных собак, технических средств воздействия или оружия.
Охрана и защита объектов из работников военизированных подразделений осуществляется назначенными караулами ведомственной охраны.
Караул ведомственной охраны – это вооруженное подразделение работников ведомственной охраны, назначаемое для охраны особо важных и режимных объектов, их защиты от противоправных действий, а также для обеспечения на них пропускного (внутриобъектового) режима.
Охрана и защита других объектов из работников ведомственной охраны осуществляются назначенными сторожевыми группами и установленными сторожевыми постами.
По решению министра обороны Российской Федерации, его заместителей, главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующих войсками военных округов, флотами, командующих родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации охрана и защита объектов, которые не относятся к особо важным и режимным, может осуществляться караулами ведомственной охраны.
Охрана и защита объектов караулами сопровождаются требованием от работников ведомственной охраны знания и точного выполнения рассматриваемых положений, высокой бдительности, решительных инициативных действий и умелого владения оружием, специальными и подручными средствами.
Пост (сторожевой пост) – это объект (участок объекта), порученный для охраны и защиты работнику ведомственной охраны. Постом (сторожевым постом) также может выступать место или участок местности, на котором работник ведомственной охраны выполняет свои должностные обязанности.
Караульный – это работник ведомственной охраны, находящийся в составе караула, назначенного для выполнения задач по охране и защите объектов.
Часовые караула ведомственной охраны – это вооруженные работники ведомственной охраны в составе караула, выполняющие должностные обязанности на постах.
Сторож – это вооруженный и невооруженный работник ведомственной охраны, не входящий в состав караула и выполняющий должностные обязанности на постах.
Должностные обязанности работников ведомственной охраны по охране и защите объектов в составе караулов или сторожевых групп включаются в индивидуальный трудовой договор, заключаемый с начальником военного объекта.
Начальник военного объекта ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации обязан:
заботиться о совершенствовании организации охраны и защиты объектов за счет внедрения технических средств охраны и применения служебных собак;
создавать безопасные условия для несения службы ведомственной охраной;
укреплять морально-психологическое состояние и трудовую дисциплину среди работников подразделений ведомственной охраны;
заботиться о хранении и сбережении оружия и боеприпасов, технических средств охраны и средств связи, содержании их в исправном состоянии и в готовности к применению.
Для каждого караула составляются: схема расположения постов, табель постам, инструкция начальнику караула. Для караулов, в состав которых входит помощник начальника караула (оператор) по техническим средствам охраны, составляется документация помощника начальника караула (оператора) по техническим средствам охраны.
На схеме расположения постов указываются: границы постов и запретных зон, запретные границы, вид ограждения; объекты, оборудованные техническими средствами охраны; маршруты движения смен караульных на посты; маршруты движения часовых в дневное и ночное время; места расположения окопов, наблюдательных вышек, средств связи и пожаротушения, постов караульных собак; наиболее опасные подступы к постам.
Подразделениями ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации могут устанавливать запретные зоны и запретные районы в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера.
Порядок установления запретных зон и запретных районов определяется Положением об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
В табеле постам указываются:
объект охраны и защиты на каждом посту;
особые обязанности часового, определяемые с учетом конкретных условий несения службы на посту, и сроки доклада по средствам связи;
время, в течение которого часовому разрешается нести службу методом наблюдения с вышки;
расстояния, ближе которых часовому запрещается допускать к посту посторонних лиц;
действия часового в случае нападения на пост, на соседние посты и при пожаре на посту;
случаи, в которых часовому разрешается применять оружие;
порядок несения службы при усилении охраны объектов.
Для постов, оборудованных техническими средствами охраны, указываются наименование и количество технических средств охраны на каждом посту, особенности их функционирования.
Инструкция, выдаваемая начальнику караула, должна содержать:
задачи караула;
особые обязанности начальника караула по охране и защите объектов, порученных караулу;
порядок действий должностных лиц караула при приеме под охрану и сдаче объектов;
меры по усилению охраны объектов ночью и в ненастную погоду;
действия караула при нападении на объекты и охраняемую территорию, часовых, караульных или караульное помещение, при пожаре, стихийном бедствии, по сигналам тревоги;
порядок сохранности оружия и вскрытия ящиков с боеприпасами;
места, отводимые для заряжания оружия при следовании караульных на посты на транспортных средствах;
порядок допуска на техническую территорию складов (баз, арсеналов), на огнеопасные объекты;
объекты, принимаемые лично начальником караула;
порядок выдачи караулу оружия и боеприпасов, постоянно хранящихся в караульном помещении;
действия начальника караула по усилению охраны объекта при выходе из строя ТСО;
место (помещение) для расположения личного состава сменяемого караула;
время просмотра телевизора; время отдыха начальника караула, его помощника, помощника по ТСО (оператора);
место построения личного состава при вызове караула «в ружье».
Помощник начальника караула (оператора) по техническим средствам охраны должен иметь следующую документацию:
инструкцию о порядке приема под охрану и сдачи объектов, осуществления контроля аппаратуры сбора и обработки информации;
инструкцию об особенностях действий при срабатывании или выключении технических средств охраны;
перечень объектов, оборудованных техническими средствами охраны (номер поста, наименование объекта, время вскрытия и закрытия);
журнал контроля функционирования технических средств охраны (наименование объекта, время приема под охрану и сдачи объекта, техническое состояние установленных средств, время проверки функционирования и отметка об их состоянии, время и место срабатывания технических средств охраны и принятые меры);
руководство по эксплуатации установленных на объекте технических средств охраны.
По решению начальника военного объекта караул выполняет возложенные на него задачи не более 24 часов. Этот срок не зависит от того, сколько времени часовой находится непосредственно на посту, а сколько – в караульном помещении.
Работник ведомственной охраны может быть назначен в караул, но с момента окончания несения службы должно пройти не менее чем:
24 часа – при 12-часовом графике;
48 часов – при 24-часовом графике.
При этом суммарное время, затраченное для выполнения должностных обязанностей работником ведомственной охраны, не должно превышать 40 часов в неделю.
Наряд караулов производится в соответствии с расписанием караулов, которое составляют начальник штаба военного объекта или лицо, исполняющее его обязанности, на основании указаний начальника военного объекта. При составлении расписания караулов должны учитываться важность объектов, их оборудование техническими средствами охраны, физические барьеры и пр.
В состав караула входят следующие работники ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации:
начальник караула;
помощник начальника караула;
помощник начальника караула (оператор) по техническим средствам охраны или смена операторов (два-три работника, один из которых может быть назначен помощником начальника караула по техническим средствам охраны);
помощник начальника караула по применению караульных собак;
караульные;
водители транспортных средств, находящихся в распоряжении ведомственной охраны.
Не допускается назначение в караул лиц, не усвоивших программу первоначального обучения, а также совершивших проступки, по которым ведется расследование, больных (в том числе лиц, которые в данное время по своему морально-психологическому состоянию не могут выполнять должностные обязанности в составе караула).
Караул находится в подчинении начальника военного объекта, начальника подразделения ведомственной охраны (отряда, команды, группы) и дежурного по военному объекту.
Личный состав караула должен быть в установленной караульной форме одежды, вооружен исправным и приведенным к нормальному бою оружием. Начальник караула и его помощник вооружаются своим штатным оружием. Караульные, связанные с проверкой пропусков и исполняющие должностные обязанности на внутренних постах, могут вооружаться пистолетами.
Оружие и боеприпасы военизированного подразделения ведомственной охраны хранятся в отдельной специально оборудованной комнате караульного помещения либо в ином помещении, способном обеспечить надежную сохранность оружия и боеприпасов. Оружие и боеприпасы включаются в опись оборудования, инвентаря и имущества, находящихся в караульном помещении.
Оружие работников ведомственной охраны, выполняющих должностные обязанности в карауле, подлежит хранению в караульном помещении в пирамидах. Последние оборудуются световой и звуковой сигнализацией с выводом к начальнику караула. Пирамиды на замок не закрываются.
Оружие и боеприпасы, предназначенные для нового состава караула, получает заступающий начальник караула под личную подпись в книге выдачи оружия и боеприпасов. Личный состав караула получает оружие и боеприпасы по раздаточной ведомости с указанием даты, времени, наименования образца, серии и номера оружия, наименования и количества боеприпасов под личную подпись караульного, получившего оружие и боеприпасы.
Смена караула сопряжена с обязанностью начальника караула лично принять оружие подразделения ведомственной охраны, хранящееся в комнате для хранения оружия, поштучно, по номерам и комплектности, запас боевых патронов – в опечатанных ящиках, а боевые патроны, предназначенные для выдачи караульным, – поштучно.
При этом запрещается вынос оружия за пределы объекта, не связанный с исполнением должностных обязанностей и проведением занятий.
Проверка наличия и состояния оружия и боеприпасов подразделения военизированной охраны осуществляется:
начальником военного объекта или его заместителем – не реже одного раза в месяц;
начальником подразделения ведомственной охраны или его заместителем – еженедельно.
В книге осмотра (проверки) оружия делаются соответствующие записи о результатах такой проверки. Данная книга постоянно находится в комнате для хранения оружия и боеприпасов.
За 15 минут до выхода на развод караул должен быть готов к несению службы и принят начальником караула в свое подчинение. К моменту принятия караула в свое подчинение начальник караула обязан совершить ряд действий:
получить стрелковое оружие, боевые патроны, выдать их личному составу под личную подпись в раздаточной ведомости;
проверить правильность снаряжения магазинов (обойм);
проверить по постовой ведомости расчет караула;
произвести осмотр оружия;
проверить исправность одежды и снаряжения;
доложить о готовности караула начальнику подразделения ведомственной охраны.
Развод караула – это проверка готовности караула к несению службы, переход его в подчинение вышестоящим лицам, предоставление караулу права смены старого караула по устанавливаемому начальником военного объекта паролю. Начальник военного объекта определяет место и время развода караулов, при этом место развода не должно быть удалено от караульного помещения далее 200 метров.
Личный состав караула и часовой, защищая охраняемый объект, должны действовать решительно, с целью недопущения реализации противоправных действий против них самих и других работников ведомственной охраны, задержания или уничтожения нападающих.
Часовой, другие работники ведомственной охраны в качестве крайней меры применяют огнестрельное оружие в следующих случаях:
при защите лиц, находящихся на объектах, от нападения, угрожающего их жизни или здоровью;
для отражения нападения на работников ведомственной охраны, угрожающего их жизни или здоровью, а также пресечения попытки завладеть их огнестрельным оружием;
для задержания лиц, застигнутых на объектах, охраняемых ведомственной охраной, при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против личности, объектов и пытающихся скрыться, а также оказывающих вооруженное сопротивление работникам ведомственной охраны;
для отражения вооруженного или группового нападения на объекты, когда иными средствами отразить указанное нападение невозможно или они оказались безрезультатными;
в целях предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, при необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи;
для остановки транспортного средства путем повреждения, если его водитель создает реальную опасность для жизни или здоровья работников объектов либо лиц, находящихся на объектах, или если при таких условиях отказывается остановиться либо пытается въехать на объекты или выехать с объектов, несмотря на законное требование работников ведомственной охраны.
Пункт 52 Инструкции запрещает применять оружие при значительном скоплении людей, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние лица, в том числе в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен работникам ведомственной охраны. Исключение составляют лишь случаи, когда перечисленные лица:
оказывают вооруженное или групповое сопротивление работникам ведомственной охраны;
совершают вооруженное или групповое нападение на объекты, угрожающее жизни или здоровью работников ведомственной охраны, либо на лиц, находящихся на объектах.
В соответствии с п. 59 Инструкции начальник караула, допуская на объект, охраняемый ведомственной охраной, обязан:
сличить предъявленный допуск с соответствующим образцом, имеющимся в караульном помещении, а также проверить документ, удостоверяющий личность прибывшего гражданина;
сверить соответствие фамилии, имени, отчества (воинского звания) прибывшего со списком, находящимся в караульном помещении.
Начальник караула вправе не разрешить допуск к охраняемому караулом объекту, в случаях если:
названное в допуске лицо прибудет не в назначенный день и час или без соответствующих документов;
вместо лица, указанного в списке или допуске, прибудет другое лицо;
неправильно оформлен допуск или документ, удостоверяющий личность, а также при несоответствии печати слепку (пломбировочных тисков – оттиску пломбы) или допуска – образцу.
Комната начальника караула должна содержать:
схему расположения постов, табель постам, постовую ведомость;
инструкцию начальнику караула;
образцы допусков и пропусков по числу лиц, имеющих право их подписывать, и за их подписью;
образец разового удостоверения на право проверки караула;
образцы слепков с печатей (оттисков пломб), заверенные печатью и подписью начальника военного объекта;
раздаточную ведомость на оружие и боеприпасы караула;
журнал наряда караульных собак (по необходимости);
опись документов, принимаемых начальником караула;
опись оборудования, инвентаря и имущества, находящихся в караульном помещении;
сменные жетоны (по количеству постов);
список должностных лиц, имеющих право вскрывать объекты (в списке указываются их воинское звание, должность, фамилия, имя, отчество, номер удостоверения личности (паспорта);
выписку из плана охраны и обороны военного объекта по организации взаимодействия караула с дежурным подразделением при нападении на караул или объекты, им охраняемые;
пирамиду для оружия на личный состав караула, оборудованную световой и звуковой сигнализацией с выводом к начальнику караула (может находиться в общей комнате для личного состава караула);
железный (или обитый снаружи железом) ящик с боеприпасами караульных, закрываемый на замок;
запас боевых патронов в специальном железном ящике, который закрывается на замок и опечатывается начальником штаба военного объекта (лицом, выполняющим его обязанности);
металлический ящик (сейф), закрываемый на замок и опечатываемый печатью начальника караула, для пистолетов караульных, исполняющих должностные обязанности на контрольно-пропускных пунктах;
картины или плакаты с наглядным изображением правил несения караульной службы;
прямой телефон для связи с дежурным по военному объекту и средства связи с постами;
письменный прибор;
графин для воды и стаканы;
стол с закрывающимся на замок ящиком и два стула;
вешалку;
аккумуляторный фонарь;
полумягкую кушетку;
носилки медицинские.
Обязанности начальника караула следующие:
знание задачи караула, а также инструкции начальнику караула и должностных обязанностей всех лиц караула;
требование от личного состава караула точного выполнения своих обязанностей, в том числе высокой бдительности и дисциплины;
принятие по описи от начальника старого караула документов, оружия, ящиков с боеприпасами, печатей на них и ключей к ним;
проверка посредством внешнего осмотра лично вместе с начальником старого караула состояния наиболее важных объектов, указанных в инструкции, исправности их освещения, ограждения и окопов, а также состояния караульного помещения;
в установленное время направление смены на посты, проверка знаний караульными своих обязанностей;
поддержание внутреннего порядка в караульном помещении;
по возвращении с постов каждой смены осуществление боевого расчета личного состава караула на резервные группы, постановка им задач на случай нападения на объекты или караульное помещение и на случай тушения пожара, в соответствии с указаниями, изложенными в инструкции начальнику караула;
проверка не реже четырех раз в сутки, из которых один или два раза проводятся ночью, выполнения должностных обязанностей часовыми, состояния объектов и их ограждений, исправности средств сигнализации, связи и пожаротушения (соответствующие записи делаются в постовой ведомости);
установление личности, осуществление краткого опроса, а при необходимости – и досмотра задержанных подозрительных лиц, а также лиц, пытающихся проникнуть на объект с нарушением пропускного режима;
отправление (с разрешения дежурного по военному объекту) в ближайшее лечебное учреждение заболевших лиц из состава караула, а также требование через начальника подразделения ведомственной охраны их замены;
выявление и разбор каждого случая применения работниками ведомственной охраны из состава караула оружия с обязательным немедленным докладом об этом начальнику подразделения ведомственной охраны, начальнику военного объекта, дежурному по военному объекту.
В соответствии с п. 124 Инструкции охрана и защита объектов сторожевыми подразделениями ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации обеспечиваются путем установления стационарных и подвижных постов в сочетании с применением технических средств охраны и караульных собак.
Стационарный пост ведомственной охраны – это пост, посредством которого охраняется один объект либо несколько объектов, находящихся на открытой площадке или огражденной территории, если общая протяженность обхода их сторожем не превышает 150 метров.
Подвижной пост ведомственной охраны – это пост, посредством которого осуществляется охрана одного или нескольких объектов, если общая протяженность обхода их сторожем составляет свыше 150 метров, но не более 1500 метров.
В целях охраны и защиты объектов, которые не относятся к особо важным и режимным объектам, из работников сторожевых подразделений формируются сторожевые группы.
Сторожевая группа – это подразделение работников ведомственной охраны, которое назначается для охраны объектов, не относящихся к особо важным и режимным объектам, в том числе для их защиты от противоправных действий и обеспечения пропускного режима.
В приложении № 2 к приказу Министерства обороны Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 541 приведен Перечень объектов, подлежащих охране ведомственной охраной Министерства обороны Российской Федерации.
Такими объектами считаются здания, строения, транспортные средства, грузы и иное имущество, расположенные на территории и акватории, в том числе прилегающих к ним арсеналов, баз, складов, фабрик, депо, гаражей, медицинских воинских частей и организаций, испытательных и учебных центров, полигонов, лабораторий, комендатур, военно-учебных заведений, научно-исследовательских (научно-исследовательских, испытательных) организаций, режимных воинских частей и организаций (по решению Министра обороны Российской Федерации или начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации).
Статья 6. Работники ведомственной охраны
Работниками ведомственной охраны могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, годные по состоянию здоровья и деловым качествам к выполнению задач, возложенных на ведомственную охрану.
На работников ведомственной охраны распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде.
Работники ведомственной охраны обязаны ежегодно проходить медицинские осмотры, а также периодические проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Указанные осмотры и проверки осуществляются в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Профессиональная подготовка работников ведомственной охраны проводится в порядке, определенном имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями.
Работники ведомственной охраны исполняют должностные обязанности в форменной одежде, при наличии служебных удостоверений и жетонов, образцы которых разрабатываются и утверждаются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями.
Запрещается использование образцов форменной одежды, применяемых в государственных военизированных организациях.
Работники ведомственной охраны после прохождения профессиональной подготовки и медицинского осмотра при исполнении должностных обязанностей имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Настоящей статьей Закона определено, что обязательным условием принятия на работу в ведомственную охрану является наличие на день заключения трудового договора у гражданина, достигшего возраста 18 лет, годного по состоянию здоровья и деловым качествам к выполнению задач, решаемых ведомственной охраной, гражданства Российской Федерации. Таким образом, исходя из смысла данной статьи иностранные граждане и лица без гражданства, несмотря на то что они законно находятся на территории Российской Федерации, права работать в ведомственной охране не имеют. Лицам с двойным гражданством, одно из которых – гражданство Российской Федерации, работать в ведомственной охране разрешено, так как в соответствии со ст. 6 «Двойное гражданство» Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62 «О гражданстве Российской Федерации», по общему правилу, «гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации».
Настоящей статьей определено, что на работников ведомственной охраны распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде.
В соответствии со ст. 16 «Основания возникновения трудовых отношений» Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора.
В случае когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя либо его представителя.
Если трудовые отношения возникают на основании фактического допущения к работе, то такие отношения должны быть письменно оформлены в виде заключенного письменного трудового договора, а также приказа о приеме на работу. Возникновение трудовых отношений в данном случае обусловлено фактическим допущением работника работодателем к выполнению трудовой функции, или поручением работодателя руководителю структурного подразделения (иному уполномоченному лицу) о допуске работника к работе, либо руководитель структурного подразделения (иное уполномоченное лицо) не только допустил работника к работе без заключения трудового договора в чрезвычайных обстоятельствах, но и поставил в известность работодателя и последний не возражал.
Таким образом, если работник фактически допущен к работе, то работодатель не вправе отказать ему в оформлении трудового договора.
При вынесении судебного решения о заключении трудового договора работодатель не вправе отказать в заключении трудового договора. В противном случае он будет привлечен к административной ответственности за невыполнение решения суда, а само данное решение будет исполнено принудительно судебным приставом-исполнителем.
Работники ведомственной охраны ежегодно должны проходить медицинский осмотр, а также периодически проверяться на пригодность к действиям в условиях, требующих применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 июля 2005 г. № 569 «О мерах по обеспечению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» утверждено Типовое положение о Комиссии МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации по периодическим проверкам частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (далее – Положение).
В соответствии с п. 1 Положения приказом министра внутренних дел, начальника ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации создается Комиссия МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, органа внутренних вел, органа внутренних дел на режимных объектах по периодическим проверкам частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанным с применением огнестрельного оружия и специальных средств.
Приказами МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации устанавливаются места нахождения Комиссии, в том числе создаваемых ими групп контроля (обеспечения).
Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведомственными нормативными правовыми актами МВД России, рассматриваемым Положением в частности.
Комиссия может возглавляться:
заместителем министра внутренних дел;
заместителем начальника ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации – начальником милиции общественной безопасности;
другим заместителем руководителя указанных органов внутренних дел.
Заседания Комиссии могут быть как плановыми, так и внеплановыми.
Не реже двух раз месяц Комиссия проводит плановые заседания, на которых:
формируются группы контроля (обеспечения) проведения периодических проверок на конкретных объектах из числа сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и горрайорганов внутренних дел;
утверждаются акты проверок, представленные группой контроля;
принимаются решения о проведении (переносе) периодических проверок;
разрабатываются планы организационно-методического обеспечения периодических проверок на определенных стрелковых объектах;
рассматриваются жалобы работу групп контроля;
обобщаются результаты работы подразделений лицензионно-разрешительной работы по организации и проведению периодических проверок.
Руководителем Комиссии могут назначаться и проводиться внеплановые заседания для рассмотрения неотложных вопросов, отнесенных к ее компетенции. Ежеквартальные (ежемесячные) планы работы Комиссии утверждаются ее руководителем.
Подразделения лицензионно-разрешительной работы горрайорганов внутренних дел заводят и ведут учетные (контрольно-наблюдательные) дела соответствующих организаций или их обособленных подразделений, проводят предварительную проверку потенциальных работников ведомственной охраны.
В ходе предварительной проверки устанавливается наличие у данных лиц оснований, препятствующих выдаче им лицензии на приобретение гражданского оружия в соответствии с законодательством об обороте оружия.
В компетенции Комиссии:
запрашивать в установленном порядке в органах внутренних дел информацию о работниках, подлежащих проверке, по вопросам, отнесенным к ее компетенции;
организовывать проведение периодической проверки стрелковой подготовки работников на базе учебных центров и образовательных учреждений;
создавать рабочие группы из числа членов комиссии с привлечением специалистов (экспертов) для проработки вопросов, входящих в ее компетенцию;
вносить в Центральную комиссию МВД России предложения по вопросам организационно-методического обеспечения периодических проверок на конкретных стрелковых объектах.
Документы Комиссии хранятся в накопительном деле в МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 июля 2005 г. № 568 «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» утверждено Положение о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (далее – Положение).
В соответствии с п. 1 Положения органам внутренних дел предоставлено право проведения первичных, плановых и повторных периодических проверок частных охранников, детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.
Первичные периодические проверки могут проводиться как непосредственно перед выдачей работникам разрешения на право хранения и ношения огнестрельного оружия соответствующих видов, типов, моделей, так и после получения от руководителя организации письменного сообщения о закреплении за работником специальных средств.
Плановые периодические проверки проводятся один раз в год в течение месяца, предшествующего дню и месяцу даты выдачи разрешения на право хранения и ношения огнестрельного оружия, закрепления специальных средств, а также при выявлении нарушений работниками установленных правил применения оружия или специальных средств.
В том случае, если работники организации не прошли первичной или плановой периодической проверки, назначаются повторные периодические проверки.
Положением разрешено совмещение различных видов периодических проверок.
Назначаются проверки уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел.
В состав комиссий МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, управлений внутренних дел на транспорте, органов внутренних дел на режимных объектах по подготовке и проведению периодических проверок включаются сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы, а также других подразделений, на которые возложен контроль оборота оружия.
Организационно-методическое обеспечение проведения периодических проверок и контроля их проведения осуществляется Центральной комиссия МВД России по периодическим проверкам частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.
Органом внутренних дел, которым ведется личное дело на работника ведомственной охраны, подлежащего проверке, направляется уведомление о сроках и месте прохождения проверок.
Уведомление о прохождении периодической плановой проверки направляется (выдаются) не позднее чем за 45 дней, периодической повторной проверки – 14 дней, первичной проверки – 7 дней до ее начала. Вручаются уведомления руководителям или уполномоченным должностным лицам организаций.
К проверке допускаются исключительно только те работники, право которых на получение разрешения на приобретение гражданского огнестрельного оружия ничем не ограничено.
Периодическая проверка на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, заключается в оценке:
знаний работников положений нормативных правовых актов, регулирующих оборот оружия, в целом и особенности запретов и ограничений на его применение;
выполнения работниками упражнения № 1 и упражнения № 2 по ведению стрельбы из огнестрельного оружия.
Упражнение № 1 называется «Прицельная стрельба с места по неподвижной цели».
Результатом стрельбы должно быть поражение мишени № 4 (грудная фигура), неподвижно закрепленной на щите, установленном на уровне глаз человека среднего роста.
Расстояние от огневой позиции ведения стрельбы до цели составляет 15 метров, количество патронов – 4 штуки, время для производства стрельбы – до 15 секунд, стрельба ведется стоя в полный рост.
Упражнение работником ведомственной охраны выполняется под контролем руководителя стрельбы, по команде которого проверяемый последовательно выходит на рубеж открытия огня, принимает положение для стрельбы, расстегивает кобуру, вынимает пистолет, снимает его с предохранителя, досылает патрон в патронник, производит четыре прицельных выстрела и докладывает, что стрельбу закончил.
Положительным результатом считается три попадания в мишень в течение установленного времени.
Упражнение № 2 именуется «Прицельная стрельба с места по появляющейся цели в ограниченное время».
Целью упражнения является поражение мишени № 4, прикрепленной к щиту, который находится на уровне глаз человека.
Расстояние до мишени составляет 8 метров, количество патронов – 4 штуки, стрельба ведется стоя в полный рост, время для производства выстрела – до 3 секунд на каждый одиночный выстрел, так как мишень должна появляться в поле зрения стрелка 4 раза и находиться в нем по 3 секунды в течение каждого раза. Интервал появления мишени – 3 секунды.
Упражнение выполняется в следующей последовательности. Проверяемый работник с огневого рубежа по команде «Огонь», которая подается руководителем стрельб, производит четыре одиночных прицельных выстрела. Руководитель стрельб по истечении 25 секунд подает команду «Стой». Проверяемый докладывает, что стрельбу закончил, разряжает оружие и предъявляет его руководителю стрельбы к осмотру. После осмотра подается команда следовать на исходный рубеж.
Положительным результатом выполнения упражнения считается два попадания в мишень в течение установленного времени.
Упражнения № 1 и № 2 выполняются по очередности с интервалом не более 2 минут. Максимальное время, отведенное для выполнения двух упражнений стрельб, составляет 10 минут.
Стрельбы считаются выполненными, если по ним обоим упражнениям показаны положительные результаты.
При выполнении стрельб патроны выдаются в соответствии с Нормами их положенности для проведения периодических проверок частных охранников, работников юридических лиц с особыми уставными задачами (далее – Нормы).
В соответствии с Нормами патроны выдаются для выполнения:
упражнений практических стрельб по 8 штук на каждого работника, проходящего проверку;
пробной стрельбы по 2 патрона на каждого работника, проходящего проверку;
учебно-тренировочной стрельбы работника, подлежащего периодической проверке, по 40 штук на каждого стреляющего на один час тренировочной стрельбы;
пристрелка оружия инструкторами и проверка его боя по 40 штук в месяц на каждую единицу оружия;
контрольного отстрела оружия по 3 патрона на каждый нарезной ствол один раз в пять лет;
тренировочных стрельб тренеров (инструкторов) по 100 штук в месяц на каждого тренера (инструктора).
На стрелковом объекте должно быть не менее 2 единиц оружия на каждое направление стрельбы в тире. Резерв оружия должен составлять половину от имеющегося количества оружия, предназначенного для проведения стрельб. Резервное оружие используется для кратковременной замены неисправного оружия на время его ремонта.
Нормы распространяют свое действие на органы внутренних дел и на негосударственные образовательные учреждения, привлеченные в установленном порядке к проведению периодических проверок с использованием служебного оружия.
Центральной комиссией МВД России может изменяться количество оружия и боеприпасов, используемого для проведения периодических проверок с целью обеспечения сохранности и безопасности его хранения на стрелковом объекте. Типы и модели служебного оружия, из которого производят стрельбу проверяемые работники ведомственной охраны, определяются Центральной комиссией МВД России с учетом их категории.
В ходе периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств, проверяются также теоретические знания работников ведомственной охраны запретов и ограничений применения огнестрельного оружия, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Проверка теоретических знаний проводится с использованием специальных карточек опроса. В карточке опроса должно быть недвусмысленно сформулировано 10 вопросов и дано не менее 2 вариантов ответов к каждому из них, один из которых правильный. Неудовлетворительная оценка может быть выставлена проверяемому работнику, если ответы как минимум на два вопроса даны им неправильно. С целью исключения споров при проверке карточек опроса разрешается использование компьютерной техники или специальных автоматизированных средств. Центральной комиссией МВД России разработаны типовые карточки опроса для проведения периодических проверок.
В ходе периодических проверок проверяется знание работников всех подразделений ведомственной охраны:
ст. 6, 9, 11, 13—17 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»;
ст. 1—6, 9, 12, 13, 21, 22, 24—27 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»;
ст. 37—39, 222, 224 Уголовного кодекса Российской Федерации;
ст. 19.1, 19.4 (ч. 1), 19.5 (ч. 1), 19.20, 19.23, 20.8 (ч. 1 и 2), 20.9, 20.12, 20.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
п. 1—4 Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны, утв. постановлением Правительства РФ от 26 января 2000 г. № 73.
Работники ведомственной охраны, выполняющие задачи по охране объектов животного мира и среды их обитания, также должны показать уверенное знание ст. 31 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», Правил использования и применения служебного оружия, специальных средств и служебных собак, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 133.
Работники ведомственной охраны организаций федеральной почтовой связи должны знать правила ст. 20 Федерального закона «О почтовой связи».
Работники ведомственной охраны территориальных органов и организаций федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях проверяются также на знание ст. 13.1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе».
Работники ведомственной охраны, имеющие право на хранение и ношение боевого ручного стрелкового оружия, должны знать Правила получения в органах внутренних дел во временное пользование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия юридическими лицами с особыми уставными задачами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. № 460, в частности п. 1.
При опросе работников ведомственной охраны также проверяется уровень их знания:
тактико-технических характеристик огнестрельного оружия, назначения и устройства его основных частей и механизмов, мер безопасности при обращении с ним;
правил оказания доврачебной медицинской помощи лицам, получившим огнестрельные ранения, пораженных слезоточивыми веществами или электричеством;
порядка направления потерпевших в лечебные медицинские учреждения, охраны места происшествия и информирования органов внутренних дел.
Членами Комиссии могут назначаться и проводиться практические стрельбы, которым не допускаются работники, получившие неудовлетворительную оценку по результатам проверки теоретических знаний или не прошедшие инструктаж по мерам безопасности в месте проведения стрельб.
Периодическая проверка завершается составлением членом Комиссии, ее проводившим, на специальном бланке акта проверки. Бланки актов проверки, на которых отражены серия и индивидуальный учетный номер, изготавливаются в централизованном порядке МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, управлениями внутренних дел на транспорте, органами внутренних дел на режимных объектах. Серии бланков определяются Центральной комиссией МВД России. Бланки актов проверки являются бланками строгого учета, поэтому их хранение и выдача членам Комиссий производится с учетом требований, установленных для выдачи бланков лицензий и разрешений. Комиссией по результатам рассмотрения актов периодических проверок принимается решение о прохождении или непрохождении их работниками. Рассмотрение акта удостоверяется протоколом Комиссии, который подписывают председатель и члены Комиссии.
Протоколы ведутся на специальных бланках, имеющих серию и индивидуальный номер. Изготавливаются бланки типографским способом по заказам МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, ОВДТ, ОВДРО, которые имеют право печатать бланки только той серии, которая определена им Центральной комиссией МВД России. Хранение и выдача подлежащих строгому учету бланков протоколов осуществляются Комиссией с учетом требований, установленных для оборота бланков лицензий и разрешений. Выписки из протоколов делаются для вложения в учетное (контрольно-наблюдательное) дело на соответствующую организацию, а также в личное дело работника организации, которые ведутся органом внутренних дел. Выписка из протокола с заключением комиссии о получении положительных оценок по результатам проверки теоретических знаний и выполнения практических стрельб подтверждает прохождение работником периодической проверки. С целью сокращения документооборота комиссий могут использоваться электронные носители информации о результатах периодических проверок.
Для работников, получивших неудовлетворительные оценки в ходе проверки теоретических знаний либо по результатам выполнения практических стрельб, Комиссией назначается повторная проверка, которая должна быть проведена в течение 14 дней со дня его вынесения. Если работник не сможет пройти и ее, то Комиссия направляет руководителю соответствующей организации предписание для проведения необходимой переподготовки указанного работника. Одновременно в соответствующее подразделение лицензионно-разрешительной работы направляются выписка из протокола заседания Комиссии по итогам контрольной проверки и уведомление о необходимости принятия органом внутренних дел решения об аннулировании разрешения на хранение и ношение служебного оружия, выданного им данному работнику ведомственной охраны. Правовым основанием принятия органом внутренних дел такого решения является ст. 26 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».
Следующий раз работник допускается к проверке после дополнительной переподготовки по соответствующей учебной программе.
В том случае, если работник не прибыл для прохождения периодической проверки, а из организации, в которой он работает, не поступило до ее начала ходатайства о переносе для него сроков проверки, то Комиссия выносит в отношении такого работника решение о непрохождении им периодической проверки. Решение об этом вносится в протокол заседания Комиссии. Если ходатайство вовремя поступило в Комиссию, то она может принять решение о переносе времени проведения периодической проверки в пределах срока, установленного для таких случаев. Об удовлетворении ходатайства в организацию, его представившую, направляется соответствующее уведомление. В орган внутренних дел, ведущий личное дело на данного работника ведомственной охраны, вместе с уведомлением Комиссия направляет также выписку из протокола о своем решении вынести ему предписание об обязательном исполнении требования Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» о прохождении периодической проверки работниками организаций с особыми уставными задачами.
Если работник не явился для проведения периодической проверки и во вновь назначенный день либо не обратился к Комиссии с соответствующим ходатайством, то ею принимается решение об аннулировании ранее выданного ему разрешения на хранение и ношение оружия при исполнении служебных обязанностей. Выписка из протокола заседания Комиссии направляется в орган внутренних дел, ведущий личное дело данного работника. Правовым основанием для аннулирования названного разрешения являются подп. «б» и «в» п. 100 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которая утверждена приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814».
Работнику предоставлено право обжалования решения Комиссии о результатах его периодической проверки в Центральную комиссию Министерства внутренних дел Российской Федерации. В ходе рассмотрения жалобы Центральной комиссией МВД России может быть назначена внеплановая периодическая проверка.
Не являются основанием для проведения периодических проверок:
перезакрепление огнестрельного оружия (специальных средств) за работником;
передача оружия (специальных средств) из одного подразделения в другое подразделение ведомственной охраны;
перевод работника на другой охраняемый объект.
При переходе работника из одной организации в другую выдача и переоформление разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия, закрепленного за работником, сдавшим первичную или плановую периодическую проверку, осуществляются на основании соответствующего решения Комиссии, проводившей последнюю периодическую проверку в течение предшествующих 11 месяцев.
Центральной комиссией МВД России для решения задач по обеспечению периодических проверок в установленном порядке могут быть привлекаться сотрудники других подразделений органов внутренних дел, а также в качестве экспертов и специалистов сотрудники иных организаций.
Работники ведомственной охраны исполняют должностные обязанности в форменной одежде, имея при себе служебные удостоверения и жетоны, образцы которых разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны. Так, образцы форменной одежды, нормы снабжения, сроки носки имущества работников ведомственной охраны федерального государственного унитарного предприятия «Ведомственная охрана Минсельхоза России» утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 апреля 2005 г. № 67 «О форменной одежде работников ФГУП «Ведомственная охрана Минсельхоза России».
В комплект форменной одежды мужчин-работников ведомственной охраны входят:
куртка из полушерстяной ткани темно-синего цвета свободного покроя, воротник отложной, с застежкой на пяти кнопках, с двумя накладными карманами, на клапане каждого из которых имеется по две кнопки. На плечах куртки располагаются декоративные погоны-хлястики. Рукава с притачными манжетами на кнопке, на левом из них – нарукавный знак ведомственной охраны Минсельхоза России. Куртка заправляется в брюки;
брюки форменные, классического покроя, с притачанным поясом и шлевками (пять шлевок) под широкий ремень. На задней половине брюк – прорезной карман, справа карман – с застежкой на пуговицу. На брюках имеются два боковых кармана с наклонным входом. Брюки носятся либо навыпуск, либо заправляются в ботинки с высокими берцами;
рубашки верхние с длинными (короткими) рукавами из ткани голубого или белого цвета, с отложным воротничком, отрезной стойкой, нагрудными накладными карманами с клапанами. Рукава рубашки должны быть с разрезами и притачными манжетами;
галстук-регат из ткани темно-синего цвета.
Форменная одежда женщин-работников ведомственной охраны включает:
куртку свободного покроя из полушерстяной ткани темно-синего цвета, пошитую по фасону мужской куртки, которая носится навыпуск, с двумя боковыми карманами и шлицей сзади;
рубашки-блузки верхние с длинными (короткими) рукавами из ткани голубого или белого цвета с отложным воротничком, отрезной стойкой, нагрудными накладными карманами с клапанами, цельнокроеным поясом. Спереди рубашки-блузки прострочены вытачки, со спины – кокетка. Рукава рубашки-блузки должны быть с разрезами и притачными манжетами. На плечах рубашки-блузки пришиты декоративные погоны-хлястики;
галстук-бант из ткани темно-синего цвета.
В комплект форменной одежды работника ведомственной охраны вне зависимости от пола входят:
шапка меховая (для мужчин – шапка-ушанка комбинированная, черного цвета, для женщин – шапка-кубанка, черного цвета). Посредине околыша шапки спереди крепится кокарда;
шапка вязаная полушерстяная черного цвета;
пилотка армейского образца должна быть темно-синего цвета, с кантом либо синего, либо бордового цвета, с перехлестом по бортику на правую сторону. Кокарда крепится спереди;
костюм утепленный, состоящий из куртки и комбинезона темно-синего цвета. Куртка может быть как укороченной, так и удлиненной, с отстегивающимся воротником из искусственного меха. Куртка также снабжается молнией с двумя замками и внутренним ветрозащитным клапаном, двумя боковыми внутренними и двумя нагрудными накладными карманами (с клапанами на кнопках). Рукава должны быть с манжетами на резинке. На кокетке левой полочки выше накладного кармана – прорезной карман на молнии;
полукомбинезон с регулирующимися бретелями, а также молнией с двумя замками, и шлевками под широкий ремень. Справа – нагрудный накладной карман на молнии. Полукомбинезон носится работниками ведомственной охраны Минсельхоза России как навыпуск, так и заправленным в ботинки;
ремень для ношения специальных средств из кожи черного цвета;
перчатки черного цвета.
Кокарда представляет собой выпуклую розетку овальной формы с зубчатыми краями. Внутри овала кокарды изображен флаг Российской Федерации с размещенным в центре двуглавым орлом герба Российской Федерации.
Летней мужской обувью являются полуботинки (ботинки), женской – туфли. Зимние мужские и женские сапоги должны быть черного цвета, на меху. Фасон обуви должен соответствовать моде.
Нормы снабжения устанавливаются в штуках вещевого имущества на одного человека, сроки носки – в 1 или 3 года, либо 5 лет.
Так работнику ведомственной охраны выдается следующее вещевое имущество:
фуражка (пилотка) – 1 шт., со сроком носки – 1 год;
куртка – 1 шт., со сроком носки – 1 год;
брюки (юбка) – 1 шт., со сроком носки – 1 год;
рубашка голубая – 2 шт., со сроком носки – 1 год;
галстук – 1 шт., со сроком носки – 1 год;
полуботинки летние – 1 шт., со сроком носки – 1 год;
шапка-ушанка/шапка-кубанка – 1 шт., со сроком носки – 3 года;
куртка утепленная – 1 шт., со сроком носки – 3 года;
брюки утепленные – 1 шт., со сроком носки – 3 года;
плащ-накидка – 1 шт., со сроком носки – 3 года;
ремень поясной офицерский – 1 шт., со сроком носки – 3 года;
перчатки (рукавицы) зимние – 1 шт., со сроком носки – 1 год;
тулуп меховой – 1 шт., со сроком носки – 5 лет;
ботинки с высокими берцами (летние, зимние) – 1 пара, со сроком носки – 2 года;
валенки (унты) – 1 пара, со сроком носки – 3 года;
галоши на валенки – 1 пара, со сроком носки – 3 года;
сапоги резиновые – 1 пара, со сроком носки – 3 года;
крепление для резиновой палки – 1 шт., со сроком носки – 3 года;
чехол для газового баллончика – 1 шт., со сроком носки – 3 года;
чехол для наручников – 1 шт., со сроком носки – 3 года;
кобура поясная – 1 шт., со сроком носки – 5 лет;
кокарда – 1 шт., со сроком носки – 3 года;
номерной жетон охранника – 1 шт., срок носки не установлен;
нарукавные нашивки – 1 комплект, со сроком носки – 1 год.
Образцы форменной одежды работников ведомственной охраны Министерства энергетики Российской Федерации утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 2 декабря 2003 г. № 473. В соответствии с ним форменная одежда работников ведомственной охраны Министерства энергетики Российской Федерации подразделяется на летнюю форму и зимнюю форму. Предметы формы должны соответствовать их описанию, приведенному в названном приказе.
К летней форменной одежде работников ведомственной охраны Министерства энергетики Российской Федерации отнесены фуражка, куртка летняя и брюки навыпуск темно-синего цвета, сорочка форменная голубого цвета с галстуком темно-синего цвета, полуботинки (ботинки) черного цвета (ботинки с высокими берцами).
Летняя форма носится соответственно в летнее время высшим, старшим, средним, младшим начальствующим и рядовым составом ведомственной охраны при исполнении служебных обязанностей по охране объектов Минэнерго России и при работе в управлении, филиале, команде ведомственной охраны.
Предметами зимней форменной одежды работников ведомственной охраны Министерства энергетики Российской Федерации являются: шапка меховая черного цвета; куртка утепленная, полукомбинезон, куртка и брюки навыпуск темно-синего цвета; сорочка форменная голубого цвета с галстуком темно-синего цвета; ботинки (ботинки с высокими берцами, полусапоги зимние) и перчатки черного цвета. Зимняя форма одежды носится соответственно зимой, а также может одеваться в другое время года при пониженной температуре воздуха.
Нарукавный знак ведомственной охране Министерства энергетики Российской Федерации носится на куртке летней, куртке утепленной и сорочке форменной на внешней стороне левого рукава на расстоянии 2 см от верхней точки рукава, а нагрудная нашивка – на куртке летней, куртке утепленной и сорочке форменной над правым нагрудным карманом на расстоянии 1 см от его верхнего края.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 1 августа 2003 г. № 340 утверждены форма удостоверения и форма жетона работника ведомственной охраны Минэнерго России.
В соответствии с пунктом названного приказа удостоверения работников ведомственной охраны Минэнерго России делятся на следующие виды:
удостоверения, подписываемые генеральным директором ФГУП «Управление ведомственной охраны Минэнерго России»;
удостоверения, подписываемые директором филиала ФГУП «Управление ведомственной охраны Минэнерго России»;
удостоверения, подписываемые заместителем директора филиала ФГУП «Управление ведомственной охраны Минэнерго России» по кадрам и материально-техническому обеспечению.
Удостоверения за подписью генерального директора ФГУП «Управление ведомственной охраны Минэнерго России» с номера 001 по номер 100 выдаются работникам центрального аппарата, с номера 101 по номер 300 – директорам филиалов.
Удостоверения за подписью директора филиала с номера 0001 по номер 2000 выдаются работникам аппарата управления филиала, с номера 2001 – начальникам охраны объектов и их заместителям, начальникам групп и их заместителям и другим работникам подразделений, непосредственно организовывающим охрану объектов.
Удостоверения за подписью заместителя директора филиала по кадрам и материально-техническому обеспечению, начиная с номера 000001, выдаются рядовым работникам подразделений, осуществляющим защиту охраняемых объектов.
Отделами кадров центрального аппарата и аппаратов управления филиалов удостоверения работникам ведомственной охраны выдаются под роспись, которая делается ими в журнале учета и выдачи удостоверений. Работник ведомственной охраны лично отвечает за сохранность удостоверения. Если работник ведомственной охраны утерял (утратил) свое удостоверение, то новое удостоверение ему может быть выдано лишь с письменного разрешения генерального директора или директора филиала после проведения служебной проверки по данному факту. Испорченное удостоверение может быть заменено новым удостоверением только после того, как ранее выданное ранее удостоверение будет возвращено в отдел кадров. При увольнении работника удостоверение должно быть сдано в отдел кадров.
Жетон работника ведомственной охраны Минэнерго России представляет собой стилизованное изображение щита размером 95 × 65 мм. Основа жетона изготавливается из металла. Внешняя поверхность жетона покрывается эмалью. Край стилизованного изображения щита и круглое поле, выступающее над верхним краем щита, на котором расположена звезда, покрываются эмалью зеленого цвета; внутренняя поверхность стилизованного изображения щита и ободок поля, на котором расположена звезда, – серого цвета; полоса, проходящая поперек стилизованного изображения щита, поверхность звезды, круглое поле внизу стилизованного изображения щита – красного цвета. Печатными буквами на жетоне работника ведомственной охраны Минэнерго России желтым цветом сделаны надписи «Ведомственная охрана» и «Пост», а цветом «под металл» проставлен номер поста. Внутри звезды находится стилизованное изображение двух скрещенных между собой карабинов, выполненное в цвете «под металл».
Жетоны выдаются заместителями директоров филиалов ФГУП «Управление ведомственной охраны Минэнерго России» по кадрам и материально-техническому обеспечению начальникам охраны объектов под роспись по расходным накладным. Начальники караулов жетоны получают от начальников команд и хранят их в караульном помещении, предварительно внеся в документацию начальника караула. Начальники караулов обеспечивают сохранность жетонов в соответствии с Руководством по организации ведомственной охраны Минэнерго России, которое утверждено приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 7 марта 2003 г. № 88.
Если работник ведомственной охраны Минэнерго России теряет (утрачивается) жетон, начальник охраны объекта проводит по данному факту служебное расследование. Если жетон не обнаружен, то виновный работник привлекается к дисциплинарной ответственности. Заместитель директора филиала ФГУП «Управление ведомственной охраны Минэнерго России» по кадрам и материально-техническому обеспечению выдает начальнику охраны новый жетон, получив от него заявление о выдаче жетона взамен утерянного одновременно с материалами служебного расследования и приказом о наказании виновного. Новый жетон заместитель директора филиала выдает с письменного разрешения директора филиала ФГУП «Управление ведомственной охраны Минэнерго России».
В соответствии с настоящей статьей Федерального закона «О ведомственной охране» запрещается использование сторонними лицами образцов форменной одежды работников ведомственной охраны.
Статья 7. Ограничения при приеме на работу в ведомственную охрану
Гражданин не может быть принят на работу в ведомственную охрану в случаях:
признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
наличия у него неснятой или непогашенной судимости;
отсутствия регистрации по месту жительства;
наличия подтвержденного заключением медицинской организации заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
лишения его права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься охранной деятельностью приговором суда, вступившим в законную силу.
Настоящей статьей определены случаи, когда гражданин не может замещать должность работника ведомственной охраны. Перечень таких случаев является исчерпывающим, т. е. работодатель не может отказать гражданину в заключении с ним трудового договора при наличии обстоятельств, не указанных в данной статье.
Гражданину может быть отказано в принятии на работу в ведомственную охрану в случае признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу. Суд в соответствии со ст. 29 «Признание гражданина недееспособным» Гражданского кодекса Российской Федерации и в порядке, определенном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, может признать гражданина недееспособным, если тот вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Над недееспособным гражданином устанавливается опека, суть которой в том, что сделки от имени опекаемого совершает его опекун. В том случае, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, то суд своим решением отменяет ранее установленную им опеку в соответствии с ч. 3 ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Последствия признания гражданина недееспособным заключаются в том, что все сделки гражданина, признанного недееспособным, в соответствии со ст. 171 «Недействительность сделки, совершенной гражданином, признанным недееспособным» Гражданского кодекса Российской Федерации являются ничтожными.
В соответствии с ч. 1 ст. 86 «Судимость» Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.
Все правовые последствия, связанные с судимостью аннулируются снятием или погашением судимости.
Согласно ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается:
в отношении лиц, условно осужденных, – по истечении испытательного срока;
в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, – по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;
в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, – по истечении трех лет после отбытия наказания;
в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, – по истечении шести лет после отбытия наказания;
в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, – по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Таким образом, срок погашения судимости зависит от категории совершенного лицом преступления.
Снятие судимости представляет собой юридический факт, прекращающий уголовные правоотношения до истечения срока погашения судимости.
Судимость может быть снята судом по ходатайству осужденного при условии, что после отбытия наказания он вел себя безупречно.
В качестве доказательств безупречного поведения осужденного суд может принять характеристики на него с мест работы, показания соседей.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 ноября 2001 г. № 965 утверждена Инструкция о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости. Данной Инструкцией определен порядок работы с заявлениями граждан о предоставлении им справок о наличии (отсутствии) у них судимости на территории Российской Федерации, а также основные правила обработки и рассмотрения таких заявлений в Главном информационно-аналитическом центре МВД России и информационных центрах МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.
Пунктом 3 Инструкции установлено, что заявление о предоставлении справок о наличии (отсутствии) судимости должно быть указаны:
фамилию, имя, отчество, в том числе и те, которые были у них ранее;
число, месяц и год рождения;
место рождения;
гражданство и адрес места жительства (места пребывания) заявителя на территории Российской Федерации.
При предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, заявление принимается в установленном порядке на личном приеме граждан в ГИАЦ МВД России и в ИЦ МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.
Если гражданин не имеет возможности лично обратиться с заявлением о предоставлении ему справки о наличии (отсутствии) у него судимости, то с таким заявлением может обратиться его доверенное лицо, имеющее надлежащим образом оформленную доверенность на право получение данной справки. Копия доверенности, предъявленной на приеме, приобщается к материалам номенклатурного дела вместе с заявлением и результатами проверки.
Заявление о предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости также может быть подано в орган внутренних дел по месту жительства заявителя. В этом случае заявление подлежит регистрации с соблюдением требований делопроизводства и направлению для проведения проверки и подготовки справки в ИЦ МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации.
Если в ходе проверки установлено наличие неснятой или непогашенной судимости, то в ответе заявителю должны быть указаны:
фамилия, имя, отчество, дата и место рождения проверявшегося лица;
наименование суда вынесшего приговор и день его вынесения;
номер статьи УК РФ, на основании которой лицо было осуждено;
вид наказания и его срок;
дата освобождения осужденного из мест лишения свободы.
Бланк справки о наличии (отсутствии) судимости является бланком строгой отчетности.
Справка подписывается соответственно начальником ГИАЦ МВД России, или ИЦ МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и заверяется гербовой печатью. Справка об отсутствии сведений о судимости оформляется на бланке серии «А», а справка о наличии неснятой или непогашенной судимости – на бланке серии «Б». Корешки бланков данных серий хранятся в течение пяти лет. По истечении срока хранения они уничтожаются с оформлением акта уничтожения.
Справки о наличии (отсутствии) судимости выдается заявителю под роспись при предъявлении паспорта, а его представителю – доверенности сотрудником информационного подразделения органов внутренних дел. В том случае, если справка о наличии (отсутствии) судимости не востребована в течение двух месяцев со дня окончания установленного срока рассмотрения заявления, то она сдается в секретариат с пометкой «Справка заявителем не востребована». Для вручения заявителю справка почтой направляется в орган внутренних дел по месту жительства данного гражданина.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах России введен ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Целью регистрационного учета является обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
В соответствии со ст. 6 Закона, если гражданин Российской Федерации изменил место жительства, то он обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением о регистрации, оформленном надлежащим образом. В этом случае при себе гражданин Российской Федерации должен иметь следующие документы:
паспорт гражданина Российской Федерации или иной заменяющий его документ;
документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, которым может быть ордер, соответствующий договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение или его нотариально заверенная копия.
Орган регистрационного учета не позднее трех дней со дня предъявления гражданином документов на регистрацию обязан зарегистрировать его по месту жительства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию (далее – соответственно Правила и Перечень).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется Федеральной миграционной службой.
Под местом пребывания понимаются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, где гражданин временно проживает, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
Место жительства – это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, дом-интернат для инвалидов), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на праве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством. К месту жительства может быть отнесено также любое иное помещение, признанное жилым в соответствии жилищным законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4 Правил определена обязанность граждан зарегистрироваться по месту пребывания и месту жительства, а также выполнять иные требования, установленные ими.
В соответствии с п. 10 Правил граждане регистрируются по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, на срок, определенный по согласованию:
с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними совершеннолетними гражданами, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;
с собственниками жилых помещений;
с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.
Должностные лица, на которых возложена ответственность за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания, принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в течение трех дней со дня обращения граждан должны передать документы, перечисленные в п. 9 Правил, в органы регистрационного учета.
В 3-дневный срок со дня поступления документов органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, которые не являются местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.
В соответствии с п. 14 Правил гражданин должен быть зарегистрирован по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении по его прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность. На основании п. 15 Правил регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.
Пунктом 31 Правил определены основания снятия органами регистрационного учета гражданина с регистрационного учета по месту жительства:
изменение места жительства;
призыв на военную службу;
осуждение к лишению свободы;
признание гражданина безвестно отсутствующим;
смерть или объявление гражданина решением суда умершим;
выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим права пользования жилым помещением;
обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, явившихся основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации.
На основании полученных документов (заявления, сообщения из военного комиссариата, решения суда, справки о смерти) в 3-дневный срок органы регистрационного учета снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства.
В паспортах граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства, производятся отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства. Исключение составляют лишь умершие лица, а также граждане, признанные безвестно отсутствующими, объявленные умершими либо выбывшие на новое место жительства без снятия с регистрационного учета. Отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства граждан, зарегистрированных по иным документам, удостоверяющим личность, производятся в свидетельстве о регистрации граждан по месту жительства.
Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 утвержден Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания. В данный перечень включены должностные лица:
жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов;
других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления;
жилищно-строительных и жилищных кооперативов;
гостиниц, туристских баз, санаториев, домов отдыха, пансионатов, больниц, домов-интернатов и других учреждений социального назначения;
акционерных обществ и других коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд.
Контроль соблюдения гражданами и должностными лицами Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 осуществляется Федеральной миграционной службой.
Наличие подтвержденного заключением медицинской организации заболевания, препятствующего исполнению работником ведомственной охраны должностных обязанностей, является достаточно распространенным основанием ограничения приеме на работу в ведомственную охрану. На работников ведомственной охраны возлагается обязанность ежегодно проходить медицинские осмотры, также периодически проверяться на годность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Такие осмотры и проверки осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами соответствующего федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на создание ведомственной охраны, и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Лишение работника ведомственной охраны права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься охранной деятельностью приговором суда, вступившим в законную силу, в соответствии со ст. 47 УК РФ может назначаться в качестве как основного, так и дополнительного уголовного наказания.
Данное наказание заключается в лишении осужденного на определенный приговором суда срок полномочий, связанных с его должностным положением, профессиональной или иной деятельностью, с использованием которых это лицо совершило уголовно наказуемое преступление. Гражданин, которому назначено такое наказание, лишается права замещать только должности, указанные в приговоре суда, либо осуществлять указанный в нем вид деятельности, но не права работать в данном ведомстве.
В качестве основного вида наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может быть назначено на срок от одного года до пяти лет, а в качестве дополнительного – на срок от шести месяцев до трех лет. Цель лишения права заниматься охранной деятельностью состоит в том, чтобы не допустить совершения преступления, связанного с нарушением пропускного режима. Увольнение с должности, используя которую лицо совершило преступление, не лишает его возможности занять подобную должность в другом подразделении ведомственной охраны.
Статья 8. Охраняемые объекты
Ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также являющихся собственностью Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами.
Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Настоящей статьей подразделениям ведомственной охраны предоставлено право защиты охраняемых объектов, которые находятся в собственности Российской Федерации и в распоряжении соответствующих федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 право утверждения перечней охраняемых объектов, а также вносимых в них изменений предоставлено руководителями федеральных органов исполнительной власти, которые обязаны согласовывать свои решения в данном случае с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, приведен в комментарии к ст. 5 Закона.
Охраняемые объекты иных форм собственности, находящиеся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, защищаются подразделениями ведомственной охраны на основании заключенных договоров.
Федеральный орган исполнительной власти, имеющий право на создание ведомственной охраны, определяет перечень охраняемых объектов, который в установленном порядке утверждается Правительством Российской Федерации.
Статья 9. Специальные средства и огнестрельное оружие, используемые ведомственной охраной
Работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия.
Специальные средства, виды, типы и модели служебного огнестрельного оружия, патронов к нему, а также нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны определяются Правительством Российской Федерации.
Имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти и организации могут получать во временное пользование на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них обязанностей по защите охраняемых объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации об оружии.
Оборот служебного огнестрельного оружия, боевого ручного стрелкового оружия, патронов и боеприпасов к нему осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оружии.
Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств определяются Правительством Российской Федерации.
Ведомственная охрана в государственных военизированных организациях использует боевое ручное стрелковое оружие, находящееся на вооружении указанных организаций, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Настоящая статья, предоставляющая работникам ведомственной охраны право использования специальных средств и служебного огнестрельного оружия при исполнении должностных обязанностей, конкретизируется постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной».
Данным правовым актом Правительства Российской Федерации утверждены:
Перечень специальных средств, видов, типов и моделей служебного огнестрельного оружия, патронов к нему и нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание;
Перечень отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, которые могут быть получены в органах внутренних дел федеральными органами исполнительной власти во временное пользование, и нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны.
Пунктом 2 названного постановления Правительства Российской Федерации определено, что:
получаемое в органах внутренних дел во временное пользование боевое ручное стрелковое оружие федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, используется ее работниками непосредственно для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью, и объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
боевое ручное стрелковое оружие, приобретенное федеральными органами исполнительной власти, за исключением государственных военизированных организаций, подлежит учету на балансе Министерства внутренних дел Российской Федерации;
приобретенное боевое ручное стрелковое оружие является федеральной собственностью и считается полученным федеральными органами исполнительной власти во временное пользование;
с федеральных органов исполнительной власти не взимается плата за временное пользование боевым оружием и ранее приобретенным боевым оружием;
в соответствии с договорами, заключенными с Министерством внутренних дел РФ, расходы Министерства внутренних дел РФ, связанные с приобретением боевого оружия, его транспортировкой, хранением, ремонтом и техническим обслуживанием, возмещаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Исходя из норм (расчетов), действующих в системе Министерства внутренних дел РФ, расходы по транспортировке, хранению, ремонту и техническому обслуживанию оплачиваются со дня заключения договоров.
Пунктом 3 названного постановления Правительства Российской Федерации Министерству внутренних дел Российской Федерации поручено осуществить проверку технического состояния ранее приобретенного боевого оружия, принять его на свой баланс и оформить во временное пользование федеральными органами исполнительной власти для обеспечения работников ведомственной охраны.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2000 г. № 73 утверждены Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание (далее – Правила).
Пунктом 2 названных Правил работниками ведомственной охраны при исполнении служебных обязанностей могут применяться отнесенные к специальным средствам резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, средства принудительной остановки транспорта, служебные собаки. Соблюдение правил безопасного обращения с ними является обязанностью работников ведомственной охраны. Запрещается использование технически неисправных специальных средств, а также имеющих истекший срок годности, хранения или использования, за исключением случаев испытаний в целях проверки их технического состояния.
Ведомственная охрана наделена правом приобретения специальных средств, за исключением служебных собак, только у поставщиков (продавцов), имеющих право на их продажу в соответствии с законодательством Российской Федерации и с установленными нормами обеспеченности.
Ведомственной охраной во время погрузки, транспортирования и перевозки специальных средств должны приниматься меры, исключающие возможность свободного доступа к ним посторонних лиц. При транспортировании и перевозке специальных средств должны соблюдаться правила транспортирования и перевозки, а также оформления эксплуатационных документов.
В соответствии с п. 6 названных Правил определена обязанность документального оформления приобретенных специальных средств. Перечень, форма и порядок ведения документов определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Ведомственная охрана обязана хранить резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, средства принудительной остановки транспорта в металлических шкафах, запирающихся на замок, с целью обеспечения их сохранности, безопасности хранения и исключения доступ к ним посторонних лиц. Шкафы должны находиться в помещениях, в которых созданы условия определенные эксплуатационной документацией, и подлежат опечатыванию с целью обнаружения их несанкционированного вскрытия.
Контейнеры (баллончики) слезоточивого газа в количестве 100 штук и более должны храниться в металлических сейфах, находящихся в специально оборудованных изолированных помещениях, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Учет специальных средств по типу и количеству изделий при их приобретении, приеме на хранение, передаче, ремонте, расходе и уничтожении, выдаче и сдаче работниками ведомственной охраны ведется ведомственной охраной самостоятельно. Перечень, форма и порядок ведения соответствующих документов определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Подразделения ведомственной охраны в соответствии с эксплуатационной документацией могут производить текущий ремонт средств принудительной остановки транспорта самостоятельно. Замена неисправных деталей производится только запасными частями и инструментом, изготовленными предприятием-изготовителем данного вида спецсредств.
Сложный ремонт средств принудительной остановки транспорта должен осуществляться специализированными ремонтными мастерскими либо предприятием-изготовителем.
Резиновые палки, слезоточивый газ, наручники ремонту не подлежат вследствие возможности причинения непоправимого вреда здоровью задерживаемого.
Передача (возврат) поставщикам (продавцам) для ремонта (замены) приобретенных у них специальных средств подлежит документальному оформлению. Перечень, форма и порядок ведения таких документов определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Технически непригодные для безопасного использования резиновые палки, наручники, средства принудительной остановки транспорта, а также слезоточивый газ, имеющий истекший срок эксплуатации, подлежат обязательному уничтожению. Уничтожение специальных средств должно производиться способами, исключающими возможность их последующего использования по целевому назначению. Резиновые палки, наручники, средства принудительной остановки транспорта могут уничтожаться подразделениями ведомственной охраны самостоятельно. Слезоточивый газ уничтожается специализированными предприятиями. Передача специальных средств на специализированные предприятия для уничтожения подлежит документальному подтверждению, как и их уничтожение, производимое подразделениями ведомственной охраны самостоятельно. Перечень, форма и порядок ведения документов определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 1436 утвержден Перечень специальных средств, видов, типов и моделей служебного огнестрельного оружия, патронов к нему и нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание.
Входящие в данный перечень специальные средства, виды, типы и модели служебного огнестрельного оружия:
механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению гражданами в целях самообороны;
палка резиновая специальная – Пр-73, Пр-73М (ТУ АНВЯ6 354.031), Пр-89 (ТУ АНВЯ6 354.032), Пр-90 (ТУ АНВЯ6 354.038);
наручники (ТУ 87.2.026-88);
средства принудительной остановки транспорта – устройство остановки автотранспорта «Диана» (ТУ 5212-017-8594016-94), автозаградитель «Гарпун» (ТУ АВЮЛ 240100.00—01);
бронежилеты, защитные каски и иные средства индивидуальной защиты, которые не подлежат ограничению в приобретении и использовании гражданами и организациями;
пистолет ИЖ-71 калибра 9 x 17, револьвер РСЛ-1 калибра 9 x 17 и патроны к этому оружию;
огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие калибров 12/70, 12/76, 16/70, 16/76, 20/70, 20/76, 410/76, разрешенное к обороту на территории РФ, пулевые патроны и патроны с резиновой картечью к этому оружию;
электрошоковые устройства российского производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов Российской Федерации и нормам Минздрава России для гражданского оружия самообороны, и огнестрельное бесствольное оружие самообороны.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 1436 утвержден Перечень отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, которые могут быть получены в органах внутренних дел федеральными органами исполнительной власти во временное пользование, и нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны. В данный Перечень входят:
9 мм пистолет ПМ;
9 мм пистолет-пулемет ПП-91 «Кедр»;
9 мм пистолет-пулемет ПП-93;
9 мм пистолет-пулемет ОЦ-2 «Кипарис»;
9 мм пистолет-пулемет «Бизон-2»;
7,62 мм автомат АКМ;
7,62 мм автомат АКМС;
учебные образцы боевого ручного стрелкового оружия, указанного в предыдущих пунктах, и учебные патроны к нему;
патроны с обыкновенной пулей к боевому ручному стрелковому оружию, указанному в предыдущих пунктах, и холостые патроны к нему;
патроны с обыкновенной пулей и холостые патроны для 7,62 мм пистолета Т Т, 7,62 мм револьвера системы «наган», 7,62 мм карабина Симонова, 5,45 мм автомата АКМ.
Органами внутренних дел во временное пользование выдается боевое ручное стрелковое оружие без входящего в комплект боевого холодного оружия. Иные принадлежности, а также запасные части, инструменты и приспособления выдаются по требованию федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с положением о ведомственной охране федерального органа исполнительной власти может осуществляться получение федеральными органами исполнительной власти в органах внутренних дел и использование видов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, не включенных в рассматриваемый Перечень, но необходимых для обеспечения защиты особо важных объектов. В положение о ведомственной охране федерального органа исполнительной власти по согласованию с МВД России включается перечень видов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, не включенных в настоящий Перечень, а также порядок их использования при охране конкретного особо важного объекта.
До вывода из эксплуатации по техническому состоянию работники ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти могут использовать 9 мм пистолеты ПМ, 7,62 мм пистолеты Т Т, 7,62 мм револьверы системы «наган», боевые карабины калибров 7,62 мм, 5,45 мм автоматы АКМ, а также иное ранее приобретенное в установленном порядке боевое ручное стрелковое оружие, не включенное в рассматриваемый Перечень. При этом работники ведомственной охраны должны быть обеспечены:
9 мм пистолетами ПМ;
7,62 мм пистолетами Т Т;
7,62 мм револьверами системы «наган»;
патронами к данному оружию по нормам обеспечения служебным огнестрельным короткоствольным оружием и патронами к нему;
боевым огнестрельным длинноствольным нарезным оружием и патронами к такому оружию по нормам обеспечения длинноствольным неавтоматическим оружием и патронами к нему.
Федеральным органом исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны, по согласованию с МВД России определяется перечень работников ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, выполняющих обязанности должностных лиц, указанных в рассматриваемом Перечне, и подлежащих обеспечению отдельными типами и моделями боевого оружия.
По решению руководителя федерального органа исполнительной власти и по согласованию с МВД России для охраны особо важных объектов резерв боевого оружия, создаваемый в ведомственной охране, может быть увеличен, но не более чем в 3 раза от установленной нормы.
В соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны, с целью исполнения возложенных на них обязанностей по защите охраняемых объектов могут получать в органах внутренних дел во временное пользование отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия.
В государственных военизированных организациях ведомственная охрана использует боевое ручное стрелковое оружие, находящееся на вооружении указанных организаций, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Статья 10. Финансирование и материально-техническое обеспечение ведомственной охраны
Финансирование и материально-техническое обеспечение ведомственной охраны осуществляются за счет средств федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и (или) средств собственников охраняемых объектов.
Работникам ведомственной охраны выплачивается заработная плата, они обеспечиваются вещевым довольствием, форменной одеждой и снаряжением в порядке и соответствии с нормами, которые устанавливаются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями.
Настоящей статьей определено, что финансирование и материально-техническое обеспечение ведомственной охраны осуществляется из средств федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и (или) средств собственников охраняемых объектов.
Нормы выплаты работникам ведомственной охраны заработной платы, а также обеспечения вещевым довольствием, форменной одеждой и снаряжением устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны.
Так, Норма обеспечения вещевым имуществом работников ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации утверждена приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30 августа 2002 г. № 355 «Об обеспечении вещевым имуществом работников ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации».
На одного работника ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации полагается:
шапка-ушанка меховая (из искусственного меха) – 1 шт., срок носки – 3 года;
фуражка хлопчатобумажная – 1 шт., срок носки – 1 год;
куртка зимняя с меховым воротником – 1 шт., срок носки – 3 года;
брюки зимние – 1 шт., срок носки – 3 года;
костюм хлопчатобумажный (куртка и брюки прямого покроя) – 1 комплект, срок носки – 1 год;
портянки летние хлопчатобумажные – 3 пары, срок носки – 1 год;
сапоги юфтевые с голенищами из искусственной кожи – 1 пара, срок носки – 1 год;
перчатки зимние хлопчатобумажные – 1 пара, срок носки – 1 год;
ремень поясной – 1 шт., срок носки – 3 года.
Шапка-ушанка для старшего и среднего начальствующего состава ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации изготавливается из натурального меха.
Вещевое имущество выдается работникам ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации бесплатно. Срок первоначальной выдачи имущества личного пользования исчисляется со дня издания командиром воинской части приказа о зачислении работника в штат соответствующего подразделения ведомственной охраны Минобороны России. В последующем начало течения срока выдачи имущества личного пользования исчисляется со дня истечения срока носки ранее выданных вещей и предметов.
Тулупы, полушубки, валенки и другая теплая одежда, являющаяся инвентарным имуществом, выдается работникам ведомственной охраны для исполнения должностных обязанностей на открытых постах в зимний период времени, по окончании которого сдается на склад воинской части.
Работники ведомственной охраны обеспечиваются одеждой для несения постовой службы, а также снаряжением к оружию по нормам обеспеченности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.
Глава III
Права и обязанности работников ведомственной охраны
Статья 11. Права работников ведомственной охраны
Работники ведомственной охраны имеют право:
требовать от работников, должностных лиц охраняемых объектов и других граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов;
проверять на охраняемых объектах у лиц документы, удостоверяющие их личность, а также документы, дающие право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
производить досмотр транспортных средств при въезде (выезде) на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах, состояние инженерно-технических средств охраны; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу возникновения пожаров, безопасности людей, а также условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий;
производить административное задержание и доставление в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, а также производить личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения. Обеспечивать охрану места происшествия и сохранность указанных вещей и документов;
применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов и осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, а также для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений;
использовать транспортные средства собственников охраняемых объектов для преследования лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, и доставления их в орган внутренних дел.
В соответствии с настоящей статей работники ведомственной охраны имеют право:
требовать от работников, должностных лиц охраняемых объектов и других граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов;
проверять на охраняемых объектах документы, удостоверяющие личность граждан, а также документы, дающие им право на вход (выход), въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на (из) их территорию;
производить досмотр транспортных средств при въезде (выезде) на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
проверять условий хранения имущества на охраняемых объектах, состояния инженерно-технических средств охраны;
производить административное задержание и доставлять в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах;
осуществлять личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, обеспечения охраны места происшествия и сохранности указанных вещей и документов;
применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены комментируемым Федеральным законом;
беспрепятственно посещать помещения охраняемых объектов и осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, а также для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений;
использовать транспортные средства собственников охраняемых объектов для преследования лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, и доставления их в орган внутренних дел.
Право требования соблюдения пропускного режима заключается в праве работников ведомственной охраны выдавать или не выдавать гражданам пропуска на проход (проезд) на территорию охраняемых объектов, контролировать использование работниками охраняемых объектов постоянных пропусков и соблюдение порядка внутри охраняемого объекта.
Право проверки документов выражается в праве требовать от граждан предъявить документ, удостоверяющий личность, паспорт транспортного средства, разрешение, подписанное руководителем охраняемого объекта, на вынос (вывоз) имущества.
Право досмотра транспортных средств заключается в их внешнем и внутреннем осмотре, который проводится без нарушения целостности конструкции.
Право проверки условий хранения имущества и состояния инженерно-технических средств охраны состоит в праве выявлять нарушения, создающие на охраняемых объектах угрозу возникновения пожаров, безопасности людей, совершению хищений имущества, принимать меры по их пресечению и профилактике.
Право административного задержания заключается в возможности кратковременного ограничения свободы физического лица, и может реализовывать исключительно в случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст. 27.5 «Сроки административного задержания» КоАП РФ срок административного задержания по общему правилу не должен превышать три часа.
Право досмотра означает право производить личный досмотр правонарушителя, требовать от него предъявить к осмотру, находящиеся при нем вещи и предметы. В соответствии со ст. 27.7 «Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице» КоАП РФ личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.
Право применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия заключается в возможности применения только специальных средств и огнестрельного оружия, которые включены в Перечень применяемых ведомственной охраной специальных средств и оружия.
Право беспрепятственного посещения помещений охраняемого объекта означает запрещение каким-либо лицам препятствовать работникам ведомственной охраны исполнять свои непосредственные обязанности.
Право использования транспортных средств собственников охраняемых объектов заключается в том, что для надлежащего выполнения своих обязанностей работники ведомственной охраны могут задействовать такой автотранспорт для преследования правонарушителя.
Статья 12. Обязанности работников ведомственной охраны
Работники ведомственной охраны обязаны:
обеспечивать защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств;
осуществлять мероприятия по предупреждению нарушений пропускного и внутриобъектового режимов;
пресекать преступления и административные правонарушения на охраняемых объектах;
осуществлять поиск и задержание лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты;
участвовать в установленном порядке в осуществлении контроля за соблюдением противопожарного режима, тушении пожаров, а также в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах;
участвовать в проведении мероприятий по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
оказывать в пределах своей компетенции содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач.
Настоящей статьей определены обязанности работников ведомственной охраны:
обеспечивать защиту охраняемых объектов от различного рода противоправных посягательств разрешенными законом способами, в том числе и с применением специальных средств и оружия;
осуществлять мероприятия по недопущению и пресечению нарушений пропускного режима и внутриобъектового режима посредством выдачи пропусков, осмотра территории охраняемого объекта, досмотр транспортных средств и других мер;
пресекать преступления и административные правонарушения на охраняемых объектах посредством задержания, досмотра и доставления правонарушителя в органы внутренних дел;
разыскивать и задерживать лиц, незаконно находящихся на территории охраняемого объекта, в числе и с применением служебных собак, технических средств;
принимать участие в контроле соблюдения противопожарного режима, тушении пожара, ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах;
принимать меры по обеспечению тайны сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
оказывать возможную помощь и содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач.
Глава IV
Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия работниками ведомственной охраны
Статья 13. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия работниками ведомственной охраны
Работники ведомственной охраны имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия на охраняемых объектах, а также вне охраняемых объектов при преследовании лиц, совершивших преступление или административное правонарушение на охраняемых объектах.
При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия работники ведомственной охраны обязаны:
стремиться в зависимости от характера и степени опасности преступления или административного правонарушения, степени опасности лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой вред, причиняемый при этом, был минимальным;
предупредить о намерении применить их, а в исключительных случаях, когда промедление с применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность для жизни или здоровья граждан либо работников ведомственной охраны или может повлечь иные тяжкие последствия, действовать без предупреждения;
обеспечить лицам, получившим телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь;
доложить по подчиненности о каждом случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.
Соответствующие должностные лица органов ведомственной охраны обязаны незамедлительно уведомить орган внутренних дел и прокурора о каждом случае ранения или смерти в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.
Превышение полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Настоящей статьей определено право работников ведомственной охраны на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия против лиц, совершивших преступление или административное правонарушение на охраняемых объектах, при их преследовании как на территории охраняемого объекта, так и за ее пределами. В исключительных случаях, когда промедление с применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность для жизни или здоровья граждан либо работников ведомственной охраны или может повлечь иные тяжкие последствия, работники ведомственной охраны, преследующие правонарушителя, могут их применять без предупреждения.
Применение работниками ведомственной охраны физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия ограничивается обязанностью:
стремиться свести к минимуму любой вред от своих действий, в том числе причинение вреда здоровью и имуществу задерживаемого, с учетом характера и степени опасности преступления или административного правонарушения, степени опасности лиц, его совершивших, силы противодействия, оказываемого работникам ведомственной охраны;
предупредить голосом или выстрелом вверх задерживаемое лицо о намерении применить для его задержания физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие;
оказать лицу, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, доврачебную медицинскую помощь, при необходимости обеспечить его доставление в лечебное медицинское учреждение;
докладывать в письменной форме своему непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.
О каждом случае смерти или ранения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия соответствующие должностные лица ведомственной охраны обязаны незамедлительно уведомить орган внутренних дел и прокурора.
Превышение полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет уголовную ответственность согласно ст. 286 «Превышение должностных полномочий» УК РФ.
Статья 14. Применение физической силы
Работники ведомственной охраны имеют право на применение физической силы для пресечения преступлений или административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, пресечения сопротивления законным требованиям работников ведомственной охраны, если иные способы не обеспечивают исполнения возложенных на них должностных обязанностей.
Настоящей статьей более конкретно по сравнению с предыдущей статьей определено, что для выполнения возложенных на ведомственную охрану обязанностей по защите охраняемых объектов от противоправных посягательств ее сотрудники имеют право применять физическую силу. Закрепление данного права за сотрудниками ведомственной охраны обусловлено тем, применение физической силы является действенным средством защиты прав и законных интересов работников охраняемых объектов и сотрудников ведомственной охраны от общественно опасных посягательств со стороны правонарушителей.
В данной статье не раскрываются порядок, способы и пределы применения сотрудниками ведомственной охраны физической силы, как и в Законе Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», в котором имеется специальная статья.
Статья 13. Применение физической силы
Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения на милицию обязанностей.
Нормы о применении сотрудниками органов внутренних дел физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия соответствуют:
Основным принципам применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, которые приняты VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1985 г. в Гаване;
Кодексу поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, который принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г. резолюцией 34/169.
Основные положения названных международно-правовых договоров состоят в том, что должностные лица по поддержанию правопорядка:
вправе применить физическую силу только в случае крайней необходимости в той мере, в какой это необходимо для выполнения их обязанностей при надлежащем уважении прав человека и гражданина;
перед вынужденным применением силы или огнестрельного оружия должны использовать, по возможности, ненасильственные средства;
огнестрельное оружие могут применять только в тех случаях, когда другие средства являются неэффективными;
когда применение физической силы или огнестрельного оружия неизбежно, то должна быть проявлена сдержанность в таком применении;
должны способствовать сведению к минимуму возможности причинения ущерба и нанесения ранений и охране человеческой жизни, а также предоставлению неотложной медицинской и другой помощи любым раненым и пострадавшим лицам.
Под пределами применения физической силы следует понимать законодательно установленные границы применения ведомственной охраной физической силы, выход за которые влечет дисциплинарную либо уголовную ответственность.
Работники ведомственной охраны обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, в которых может потребоваться применение физической силы.
Случаями, в которых возможно незамедлительное применение физической силы, являются внезапное нападение; вооруженное нападение; нападение с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов на охраняемый объект.
Под непосредственной опасностью понимается угроза, исходящая от правонарушителя, которая может быть им исполнена без каких-либо колебаний и немедленно.
Предупреждение о намерении применить физическую силу работник ведомственной охраны может сделать голосом, в том числе через громкоговоритель, понятными жестами, письменно или устно через посредника. Предупредив правонарушителя о своем намерении применить физическую силу, работнику ведомственной охраны следует потребовать от правонарушителя выполнить его законные требования, например выйти из укрытия, не приближаться ближе указанного расстояния.
Работник ведомственной охраны, применивший физическую силу, обязан безотлагательно оказать пострадавшему лицу доврачебную медицинскую помощь, а также принять меры по его доставлению в лечебное учреждение. Медицинская помощь должна быть оказана всем лицам, пострадавшим в результате применения физической силы, вне зависимости от того, правомерно или неправомерно она применялась.
Незаконное применение физической силы может повлечь привлечение к уголовной ответственности:
по ст. 108 «Убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление» УК РФ;
по ст. 114 «Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление» УК РФ.
Поскольку в законодательстве не раскрывается понятие физической силы, то под ней можно понимать физические действия, совершаемые в отношении правонарушителя, направленные на сковывание его движений.
Боевые приемы борьбы, применяемые сотрудниками органов внутренних дел и работниками ведомственной охраны как разновидность физической силы, – это приемы самбо, дзюдо, каратэ, айкидо, бокса, или любого иного вида рукопашного боя либо не относящиеся к ним вообще.
Если последствия, наступившие в результате применения физической силы, соразмерны характеру и степени опасности, исходящей от правонарушителя, и совершенного им правонарушения, то юридическая ответственность за их причинение не наступает.
Статья 15. Применение специальных средств
Работники ведомственной охраны имеют право на применение специальных средств в случаях:
1) отражения нападения на охраняемые объекты;
2) отражения нападения на работников ведомственной охраны или лиц, находящихся на охраняемых объектах;
3) пресечения сопротивления, оказываемого правонарушителем работникам ведомственной охраны при исполнении возложенных на них должностных обязанностей;
4) задержания лиц, застигнутых при совершении преступления или административного правонарушения на охраняемых объектах, если указанные лица пытаются скрыться либо имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление работникам ведомственной охраны;
5) оказания противодействия работникам ведомственной охраны при доставлении задержанных лиц в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел;
6) необходимости остановить на охраняемых объектах транспортное средство, водитель которого не выполнил требования работников ведомственной охраны.
В качестве специальных средств работниками ведомственной охраны могут применяться:
резиновые палки – в случаях, предусмотренных пунктами 1—3 части первой настоящей статьи;
слезоточивый газ – в случаях, предусмотренных пунктами 1—4 части первой настоящей статьи;
наручники – в случаях, предусмотренных пунктами 3—4 части первой настоящей статьи;
средства принудительной остановки транспорта – в случаях, предусмотренных пунктом 6 части первой настоящей статьи;
служебные собаки – в случаях, предусмотренных пунктами 1—5 части первой настоящей статьи.
Все перечисленные специальные средства могут применяться также в случаях, предусмотренных частью первой статьи 16 настоящего Федерального закона.
В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости работники ведомственной охраны при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые приемлемые подручные средства.
Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, а также лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью работников ведомственной охраны либо лиц, находящихся на охраняемых объектах.
Настоящей статьей определено случаи, когда работники ведомственной охраны могут реализовывать свое право на применение специальных, а также любых подручных средств.
Применение названных в статье специальных средств запрещается в отношении женщин с видимыми признаками беременности, а также лиц с явными признаками инвалидности и малолетних. Исключение составляют случаи оказания ими вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью работников ведомственной охраны либо лиц, находящихся на охраняемых объектах.
Статья 16. Применение огнестрельного оружия
Работники ведомственной охраны в качестве крайней меры имеют право на применение огнестрельного оружия в случаях:
1) защиты лиц, находящихся на охраняемых объектах, от нападения, угрожающего их жизни или здоровью;
2) отражения нападения на работников ведомственной охраны, угрожающего их жизни или здоровью, а также пресечения попытки завладеть их огнестрельным оружием;
3) задержания лиц, застигнутых на охраняемых объектах при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против личности, охраняемых объектов и пытающихся скрыться, а также оказывающих вооруженное сопротивление работникам ведомственной охраны;
4) отражения вооруженного или группового нападения на охраняемые объекты, когда иными средствами отразить указанное нападение невозможно;
5) предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи;
6) остановки транспортного средства путем повреждения, если его водитель создает реальную опасность для жизни или здоровья работников охраняемых объектов либо лиц, находящихся на охраняемых объектах, а также при указанных условиях отказывается остановиться либо пытается въехать на охраняемые объекты или выехать с охраняемых объектов, несмотря на законное требование работников ведомственной охраны.
Запрещается применять огнестрельное оружие при значительном скоплении людей, когда могут пострадать посторонние лица, а также в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен работникам ведомственной охраны, за исключением случаев, когда перечисленные лица:
оказывают вооруженное или групповое сопротивление работникам ведомственной охраны;
совершают вооруженное или групповое нападение на охраняемые объекты, угрожающее жизни или здоровью работников ведомственной охраны либо лиц, находящихся на охраняемых объектах.
Настоящей статьей определено право работников ведомственной охраны в качестве крайней меры применять огнестрельное оружие для защиты лиц, находящихся на охраняемых объектах, от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, отражения нападения на работников ведомственной охраны, угрожающего их жизни или здоровью, задержания лиц, застигнутых на охраняемых объектах при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против личности, и в других указанных в ней случаях.
Применение огнестрельного оружия запрещается:
при значительном скоплении людей, так как могут пострадать посторонние лица;
в отношении женщин и лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, если их возраст очевиден или известен работникам ведомственной охраны.
Исключение составляют те случаи, когда названные лица: оказывают или пытаются оказать вооруженное или групповое сопротивление работникам ведомственной охраны;
совершают или пытаются совершить вооруженное или групповое нападение на охраняемые объекты, угрожающее жизни или здоровью работников ведомственной охраны либо лиц, находящихся на охраняемых объектах.
Статья 17. Гарантии личной безопасности работников ведомственной охраны
Работники ведомственной охраны вправе привести в готовность к стрельбе огнестрельное оружие, если считают, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, предусмотренные статьей 16 настоящего Федерального закона.
Попытки лица, задерживаемого работниками ведомственной охраны с приведенным в готовность к стрельбе огнестрельным оружием, приблизиться к работникам ведомственной охраны, сократив при этом указанное ими расстояние, или прикоснуться к их оружию предоставляют указанным работникам право на применение огнестрельного оружия в соответствии с п. 2 части первой статьи 16 настоящего Федерального закона.
Настоящей статьей определено право работника ведомственной охраны:
приводить огнестрельное оружие в состояние непосредственной готовности к производству выстрела, если он обоснованно полагает, что возникли основания для его применения;
применить огнестрельного оружия в соответствии с п. 2 части 1 ст. 16 Закона при попытке задерживаемого лица приблизиться к нему, когда оружие приведено в готовность к стрельбе, сократив при этом указанное ему расстояние, или прикоснуться к оружию.
Глава V
Гарантии правовой и социальной защиты работников ведомственной охраны
Статья 18. Обязательность исполнения законных требований работников ведомственной охраны
Законные требования работников ведомственной охраны при исполнении ими должностных обязанностей обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами.
Неисполнение законных требований работников ведомственной охраны и действия, препятствующие исполнению ими должностных обязанностей, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Работники ведомственной охраны не несут ответственность за моральный, физический или имущественный вред, причиненный ими правонарушителю в связи с применением в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны, а также в условиях крайней необходимости. В иных случаях ответственность наступает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Настоящей статьей определена обязанность должностных лиц и граждан выполнения законных требований работников ведомственной охраны. В противном случае, а также за совершение действий, препятствующих исполнению работниками ведомственной охраны должностных обязанностей, граждане и должностные лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Данной статьей также предусматривается освобождение работников ведомственной охраны от ответственности за моральный, физический или имущественный вред, причиненный ими правонарушителю при законном применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия. Освобождение от юридической ответственности возможно лишь при условии, что не было допущено превышение пределов необходимой обороны, а также если вред был причинен в условиях крайней необходимости. В противном случае ответственность работника ведомственной охраны наступает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 19. Обязательное страхование работников ведомственной охраны
Жизнь и здоровье работников ведомственной охраны подлежат обязательному личному страхованию за счет средств федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и (или) за счет средств собственников охраняемых объектов.
В случае причинения вреда жизни или здоровью работников ведомственной охраны при исполнении ими должностных обязанностей причиненный вред подлежит возмещению в порядке и объеме, которые установлены законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» медицинское страхование – это форма социальной защиты интересов населения в охране здоровья.
Целью медицинского страхования работников ведомственной охраны является обеспечение их права на получение медицинской помощи в случае возникновении страхового случая из фонда обязательного или добровольного медицинского страхования.
Обязательное медицинское страхование работников ведомственной охраны – это составная часть государственного социального страхования, обеспечивающая всем работникам ведомственной охраны равные возможности получения медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, которые соответствуют программам обязательного медицинского страхования.
Добровольным медицинским страхованием обеспечивается получение дополнительных медицинских услуг сверх тех, которые установлены программами обязательного медицинского страхования.
Добровольное медицинское страхование работников ведомственной охраны осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования.
В соответствии со ст. 2 данного Закона субъектами отношений медицинского страхования являются гражданин, в данном случае сотрудник ведомственной охраны, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение.
В соответствии со ст. 5 данного Закона каждый работник ведомственной охраны, в отношении которого заключен договор медицинского страхования или который заключил такой договор самостоятельно, получает на руки страховой медицинский полис.
Страховой медицинский полис действителен для предъявления на всей территории Российской Федерации, а также на территории других государств, с которыми Российская Федерация имеет соглашения о медицинском страховании граждан.
Статьей 6 данного Закона определено право граждан Российской Федерации:
на обязательное и добровольное медицинское страхование;
на выбор медицинской страховой организации;
на выбор медицинского учреждения и врача в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования;
на получение медицинской помощи на всей территории Российской Федерации, в том числе за пределами постоянного места жительства;
на получение медицинских услуг, соответствующих по объему и качеству условиям договора, независимо от размера фактически выплаченного страхового взноса;
на предъявление иска страхователю, страховой медицинской организации, медицинскому учреждению, в том числе на материальное возмещение причиненного по их вине ущерба, независимо от того, предусмотрено это или нет в договоре медицинского страхования;
на возвратность части страховых взносов при добровольном медицинском страховании, если это определено условиями договора.
В соответствии со ст. 9 данного Закона страхователь обязан:
заключать договор обязательного медицинского страхования со страховой медицинской организацией;
вносить страховые взносы в порядке, установленном настоящим Законом и договором медицинского страхования;
в пределах своей компетенции принимать меры по устранению неблагоприятных факторов воздействия на здоровье граждан;
предоставлять страховой медицинской организации информацию о показателях здоровья контингента, подлежащего страхованию;
зарегистрироваться в качестве страхователя в территориальном фонде обязательного медицинского страхования.
В соответствии со ст. 27 данного Закона за отказ хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности от регистрации в качестве плательщиков страховых взносов, за сокрытие или занижение сумм, с которых должны начисляться страховые взносы, за нарушение установленных сроков их уплаты к плательщикам страховых взносов применяются финансовые санкции.
Вместе с тем уплата штрафа и (или) пени не освобождает страхователь от обязательств по медицинскому страхованию работников.
Статья 20. Гарантии правовой и социальной защиты работников ведомственной охраны
На работников ведомственной охраны распространяются гарантии правовой и социальной защиты, а также им предоставляются льготы в объеме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
Имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти и организации могут устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты работникам ведомственной охраны.
Настоящей статьей определены гарантии правовой и социальной защиты, а также порядок и объемы предоставления льгот работникам ведомственной охраны.
Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на создание ведомственной охраны, вправе устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты работникам ведомственной охраны.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1993 г. № 1360 повышен уровень социальной защищенности работников ведомственной охраны Министерства путей сообщения Российской Федерации.
В целях закрепления кадров и повышения уровня социальной защищенности работников ведомственной охраны МПС России Правительство Российской Федерации установило дополнительно к должностным окладам ежемесячную надбавку за непрерывную работу в ведомственной охране при стаже: от 1 до 2 лет – 5%; от 2 до 5 лет – 10%; от 5 до 10 лет – 20%; от 10 до 15 лет – 25%; от 15 до 20 лет – 30%; от 20 до 25 лет – 35%; более 25 лет – 40%.
Пунктом 2 данного постановления работникам ведомственной охраны МПС России предоставлено право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска при непрерывной работе в ведомственной охране Министерства путей сообщения Российской Федерации за каждые два года 2 календарных дня, но не более 5 дней.
Пунктом 3 данного постановления работникам ведомственной охраны МПС России установлена выплата компенсации взамен продовольственного пайка в размере не менее 34% от уровня минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации.
Приказом МПС России от 14 декабря 2001 г. № 49 утверждено Положение о порядке предоставления работникам ведомственной охраны Министерства путей сообщения Российской Федерации льгот, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1993 г. № 1360 и Перечня категорий работников ведомственной охраны Министерства путей сообщения Российской Федерации, которым устанавливаются указанные льготы.
Положение устанавливает льготы, предоставляемые работникам ведомственной охраны, и порядок исчисления стажа работы, дающего право на их получение.
В Перечень включены:
в Управлении федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана Министерства путей сообщения Российской Федерации» (ФГП ВО МПС России): генеральный директор, первый заместитель генерального директора, заместитель генерального директора, заместитель генерального директора по управлению финансами – главный бухгалтер, главный экономист, главный инженер, начальник отдела, заместитель начальника отдела, начальник сектора, бухгалтер (всех наименований и категорий), экономист (всех наименований и категорий), инженер, ведущий психолог, ведущий специалист по управлению персоналом, юрисконсульт, программист 1 категории, технолог, электроник, инспектор, ревизор, диспетчер, водитель автомобиля;
в Управлении филиала ФГП ВО МПС России на железной дороге: директор филиала; первый заместитель директора филиала; заместитель директора филиала; главный инженер; главный экономист; главный бухгалтер; заместитель главного бухгалтера; начальник отдела; заместитель начальника отдела; начальник сектора; начальник учебного центра; бухгалтер, экономист, инженер, специалист, юрисконсульт, инструктор, диспетчер, психолог, техник, программист, инспектор, заведующий складом, кладовщик, кассир, секретарь-делопроизводитель, машинистка, водитель автомобиля;
в филиале ФГП ВО МПС России «Центральный отряд»: директор филиала, первый заместитель директора филиала, заместитель директора филиала, главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера, начальник отдела, заместитель начальника отдела; заместитель начальника отдела – главный механик, начальник сектора, бухгалтер (всех категорий), экономист (всех категорий), инженер (всех наименований и категорий), специалист по управлению персоналом (всех категорий), юрисконсульт (всех категорий), электроник, программист, начальник стрелковой команды, начальник стрелково-пожарной команды, заместитель начальника стрелковой команды, заместитель начальника стрелково-пожарной команды; инструктор (всех наименований), диспетчер (всех наименований), психолог, начальник отделения, оператор (всех наименований), старшина, инспектор, механик, заведующий складом, кладовщик, кассир, проводник (вожатый) служебных собак, стрелок, пожарный, водитель автомобиля;
в филиале ФГП ВО МПС России по поставкам продукции: директор филиала, заместитель директора, главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера, начальник отдела, бухгалтер (всех наименований и категорий), ведущий экономист, инженер (всех наименований и категорий), специалист по управлению персоналом 1-й категории, техник, водитель автомобиля, водитель погрузчика;
в отряде филиала ФГП ВО МПС России на железной дороге:
начальник: отряда, учебного пункта, отдела, сектора, стрелковой, стрелково-пожарной команды, пожарной команды, пожарного (поезда), команды служебного собаководства, отделения (караула), группы, первый заместитель начальника отряда, заместитель начальника: отряда, стрелковой, стрелково-пожарной, пожарной команды, пожарного поезда, главный бухгалтер, главный экономист, заместитель главного бухгалтера, бухгалтер (всех наименований), экономист (всех наименований), инженер (всех наименований и категорий), психолог, юрисконсульт (всех наименований), специалист (всех наименований), врач (ветеринарный), программист, инспектор (всех наименований), инструктор (всех наименований), электромеханик, диспетчер (всех наименований), мастер (всех наименований), техник, механик (всех наименований), старшина, оператор (всех наименований), заведующий складом, кладовщик, кассир, секретарь (делопроизводитель), машинистка, проводник (вожатый) служебной собаки, машинист насосных установок, пожарный, стрелок, водитель автомобиля;
в государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Школа усовершенствования руководящего состава ведомственной охраны МПС России» (ШУРС ВО МПС России):
начальник ШУРС ВО МПС России, заместитель начальника ШУРС ВО МПС России, главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера, начальник: отдела, заочного отделения, учебного отряда, учебной стрелково-пожарной команды, учебной команды служебного собаководства, отделения учебной стрелково-пожарной команды, участка, автотранспортного участка, заместитель начальника: отдела, учебного отряда, учебной стрелково-пожарной команды, учебной команды служебного собаководства, преподаватель, специалист по управлению персоналом, экономист, юрисконсульт, бухгалтер, заведующий: методическим кабинетом, библиотекой, производством (шеф-повар), клубом, музеем, инженер (всех наименований), инструктор (всех наименований), врач (ветеринарный), методист, техник, оператор (всех наименований), мастер (всех наименований), директор котельной, библиотекарь, проводник (вожатый) служебных собак, курсант, водитель автомобиля.
Статья 21. Право работников ведомственной охраны на объединение в профессиональные союзы (ассоциации)
Работники ведомственной охраны в целях защиты своих прав и законных интересов, связанных с исполнением должностных обязанностей, вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации).
Настоящей статьей работникам ведомственной охраны предоставлено право объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации) с целью защиты своих прав и законных интересов, связанных с исполнением должностных обязанностей.
Определение профсоюза дано во статьей Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
По отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку могут создаваться объединения профсоюзов. Например, общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.
Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.
Глава VI
Контроль и прокурорский надзор за деятельностью ведомственной охраны
Статья 22. Контроль за деятельностью ведомственной охраны
Контроль за деятельностью ведомственной охраны осуществляют имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти и организации, а также органы внутренних дел в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Настоящей статьей федеральным органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, а также органам внутренних дел в пределах их компетенции предоставлено право контроля деятельности ведомственной охраны. Непосредственно осуществление органами внутренних дел контроля за деятельностью ведомственной охраны регламентируется приказом МВД России от 15 июля 2005 г. № 568 «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств».
Статья 23. Прокурорский надзор за деятельностью ведомственной охраны
Надзор за исполнением работниками ведомственной охраны федеральных конституционных законов и федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.
В соответствии с данной статьей и положениями Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за исполнением работниками ведомственной охраны федеральных конституционных законов и федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.
Предметом надзора являются соблюдение ведомственной охраной законодательства Российской Федерации.
Основанием проведения прокурорских проверок является поступление в органы прокуратуры информации о фактах нарушения работниками ведомственной охраны положений федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации и правовых актов Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов, правовых актов органов местного самоуправления, локальных нормативных правовых актов.
Прокурор имеет вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию охраняемого объекта и в помещения ведомственной охраны, исследовать документацию, поступившую и ведущуюся в подразделении ведомственной охраны; требовать от руководителей и других должностных лиц ведомственной охраны разъяснений по возникшим у него вопросам, а также проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им подразделений; вызывать в помещения прокуратуры должностных лиц и рядовых работников ведомственной охраны, а также граждан для объяснений по поводу нарушения законодательства Российской Федерации.
Прокурор по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или дело об административном правонарушении, выносит предостережение о недопустимости нарушения закона. Прокурор в случае установления факта нарушения закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию; обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании правовых актов, противоречащих закону, недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.
Должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.
Глава VII
Заключительные положения
Статья 24. Обжалование неправомерных действий (бездействия) работников ведомственной охраны
Гражданин, считающий, что действия (бездействие) работников ведомственной охраны повлекли ущемление его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать указанные действия (бездействие) вышестоящим органам (должностным лицам) ведомственной охраны и (или) в суд.
Настоящей статьей Закона гражданину, считающему, что действия (бездействие) работников ведомственной охраны повлекли ущемление его прав, свобод и законных интересов, предоставлено право обжаловать их вышестоящим органам (должностным лицам) ведомственной охраны и (или) в суд.
Обжалование в вышестоящие органы (должностным лицам) ведомственной охраны заключается в подаче ему соответствующей жалобы. О результатах рассмотрения жалобы должно быть сообщено соответствующему гражданину.
В судебном порядке обжалование происходит посредством подачи искового заявления в суд по месту нахождения ответчика.
Cтатья 25. Ответственность работников ведомственной охраны
Неправомерные действия (бездействие) работников ведомственной охраны влекут установленную законом ответственность. Вред, причиненный собственнику охраняемого объекта, другим физическим и юридическим лицам в результате неправомерных действий (бездействия) работников ведомственной охраны, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Если работник ведомственной охраны допустил неправомерные действия (бездействие), то наступает установленная законом ответственность. Если в результате неправомерных действий (бездействия) работников ведомственной охраны причинен вред собственнику охраняемого объекта, другим физическим и юридическим лицам, то такой вред подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 26. Переходные положения
До принятия федерального закона, регулирующего деятельность вневедомственной охраны при органах внутренних дел, действие настоящего Федерального закона, за исключением статей 5, 8 и 9, распространить на военизированные и сторожевые подразделения организации, подведомственной Министерству внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие на договорной основе охрану объектов всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности. Работники указанных подразделений используют специальные средства и боевое ручное стрелковое оружие, принятые на вооружение органов внутренних дел, а также служебное и гражданское оружие, внесенное в Государственный кадастр. Специальные средства, виды, типы и модели огнестрельного и газового оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также нормы обеспечения ими работников указанных подразделений определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Комментируемой статьей предусмотрено, что рассматриваемый Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Текст Закона был опубликован в Российской газете от 20 апреля 1999 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 19 апреля 1999 г., № 16, ст. 1935.
Федеральным законом от 15 июня 2006 г. № 88-ФЗ внесены изменения в ст. 26 Федерального закона «О ведомственной охране».