&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;Вячеслав&nbsp;Анатольевич&nbsp;Батырь<br>|<br>|&nbsp;&nbsp;Международное гуманитарное право<br>&nbsp;-------<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вячеслав Анатольевич Батырь<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международное гуманитарное право<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Об авторе<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Батырь Вячеслав Анатольевич, профессор кафедры теории и истории государства и международного права Московского городского университета управления Правительства Москвы, кандидат юридических наук, профессор, полковник юстиции (в запасе).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Введение<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международное гуманитарное право – это попытка государств установить определенный минимум норм и правил поведения сторон вооруженного конфликта с целью облегчить страдания жертв таких конфликтов. Эти нормы изложены в международных договорах и признаются практически всеми членами мирового сообщества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует подчеркнуть первостепенную роль, которую сыграла Россия в развитии международного гуманитарного права. Именно по инициативе российского правительства в 1868 г. в Санкт-Петербурге состоялась одна из первых конференций, заложивших основы этого права. Эта конференция определила общие принципы ведения военных действий, которые сохранили свою значимость и по сей день [1 - См.: Празднование 125-й годовщины подписания Санкт-Петербургской декларации 1868 года. – Женева: МККК, 1994.]. Инициатива созыва в 1899 г. первой Международной конференции в Гааге, давшей импульс кодификации законов и обычаев войны, тоже принадлежала правительству России. На основании этих соглашений был составлен Наказ Русской армии о законах и обычаях сухопутной войны, высочайше утвержденный 14 июля 1904 г. и 27 апреля 1912 г. как особое приложение соответственно к Уставам полевой службы 1904 и 1912 г. [2 - Военное законодательство Российской империи (Кодекс Русского Военного Права) / Сост. А.Е. Савинкин. – М., 1996. – С. 389.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Российская Федерация является участницей Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г., что налагает на нее обязательства по их выполнению. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. [3 - Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. – 2009. – № 88; СЗ РФ. – 2009. – № 20. – Ст. 2444.] (п. 19) подчеркнуто, что в сфере международной безопасности Россия сохранит приверженность использованию политических, правовых, внешнеэкономических, военных и иных инструментов защиты государственного суверенитета и национальных интересов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с требованиями нормативных правовых актов изучение курса «Международное гуманитарное право» призвано дать обучаемым определенный объем правовых знаний, необходимых для практического применения международно-правовых норм, способствовать воспитанию у них глубокого уважения к международному гуманитарному праву, понимания необходимости строгого соблюдения и исполнения правовых предписаний.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Преподавание и изучение курса международного гуманитарного права осуществляется в соответствии с международно-правовыми обязательствами Российской Федерации, требованиями действующих нормативных правовых актов и во взаимосвязи с другими учебными дисциплинами, изучаемыми в вузе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Каждый государственный служащий обязан знать основные положения международного гуманитарного права и руководствоваться ими при организации своей деятельности, обучении своих подчиненных. При этом особое внимание должно уделяться выработке умений по ограничению уровня насилия и разрушений, воспитанию уважения достоинства человека, бережного отношения к окружающей среде, культурным и историческим ценностям. Следует помнить, что нарушение норм международного гуманитарного права приносит излишние разрушения и страдания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международное гуманитарное право как совокупность юридических норм и принципов следует отличать от науки международного гуманитарного права, т. е. определенной совокупности научных знаний, системы взглядов. Международное гуманитарное право как наука имеет предметом своего исследования наиболее сложную и драматичную часть общественных отношений – отношения между субъектами международного права в период вооруженных конфликтов. На базе науки международного гуманитарного права сложилась учебная дисциплина «Международное гуманитарное право», составляющая неотъемлемую часть системы высшего юридического образования в рамках международно-правовой специализации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с требованиями к обязательному минимуму содержания основной обязательной программы подготовки юриста по специальности 021100 «Юриспруденция» по учебной дисциплине ОПД.Ф.14 «Международное право» (общепрофессиональные дисциплины – федеральный компонент) предусмотрено обязательное овладение дидактической единицей «международное гуманитарное право». При этом должен быть соблюден разумный баланс и соотношение с другой самостоятельной единицей – «права человека и международное право».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В современных учебниках по международному праву, представленных ведущими научными школами (Дипломатическая академия МИД России [4 - См.: Международное право: Учеб. – 3-е изд, перераб. и доп. – М.:ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2008. – С. 778–817.], Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России [5 - См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007. – С. 449–480; Международное право: Учеб. / Под ред. А.Н. Вылегжанина. – М.: Юрайт; ИД Юрайт, 2010. – С. 608–653.], Московская государственная юридическая академия [6 - См.: Ануфриева Л. П., Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А., Устинов С.В. и др. Международное публичное право: Учеб. / Отв. ред. К.А. Бекяшев. -4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2007. – С. 671–686.]), а также Российской ассоциацией международного права [7 - См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 824–871.], многие из которых допущены Министерством образования РФ в качестве учебников для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция», выдержавших несколько изданий, в соответствующих главах рассматриваются следующие вопросы: понятие, источники, принципы и предмет регулирования; начало и окончание военных действий; запрещенные средства и методы вооруженной борьбы; участники боевых действий; защита жертв войны; охрана культурных ценностей и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Однако очевидно, что объем общего курса международного права не позволяет дать развернутой характеристики одной из отраслей в ущерб другим. Для этих целей существуют специальные издания учебной литературы. Вместе с тем учебники, имеющие одинаковое название, содержат различные подходы при изложении курса. Первый (узкий) подход, разделяемый В.Ю. Калугиным [8 - См.: Калугин В.Ю. Курс международного гуманитарного права. – Мн.: Тесей, 2006. – 496 с.], И.И. Котляровым [9 - См.: Котляров И.И. Международное гуманитарное право: Учеб. пособ. для студентов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция». – 2-е изд., перераб. и доп… – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. – 143 с.; Котляров И.И. Международное гуманитарное право. – М.: Юрлитинформ, 2009. – 304 с.; Международное гуманитарное право: Учеб. пособ. для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/Под. ред. И.И. Котлярова. – 3-е изд., перераб. и доп… – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009. – 271 с.], связан с рассмотрением собственно правового регулирования вооруженной борьбы и иных отношений, возникающих в связи с такой борьбой. Второй (широкий) подход, разделяемый А.Я. Капустиным, О.И. Тиуновым [10 - См.: Тиунов О.И. Международное гуманитарное право: Учеб. – 2-е изд., перераб. – М.: Норма, 2009. – 336 с.], связан с подчинением собственно международного гуманитарного права праву прав человека и, соответственно, со смешением этих двух отраслей международного права. Представляется, что первый подход более адекватно отражает современное состояние как международно-правовой науки, так и правового регулирования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Не следует рассматривать в качестве литературы, имеющей какое-либо отношение к образовательному процессу, различного рода «шпаргалки» [11 - См.: Оганова М.А. Шпаргалка по международному гуманитарному праву. – 2-е изд., испр. – М.: Экзамен, 2009. – 48 с. – (Серия «Шпаргалка»),]. Такого рода издания приносят лишь вред, а в период отчетности – глубокое разочарование.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Структура и содержание учебника соответствует учебным программам ведущих юридических вузов России [12 - См.: Программа спецкурса «Международное гуманитарное право». Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России. – М., 2005.]. Многолетний опыт преподавания международного гуманитарного права убеждает в том, что параллельно с лекционным курсом должны проводиться практические занятия: семинары, решение задач (казусов), тестирование и др. Данный учебник содержит программу курса, методические рекомендации по его преподаванию, учебное пособие, планы семинарских занятий, тематику контрольных работ, практикум (ситуационные задачи), тематику рефератов, семестровых работ, тесты, контрольные вопросы для оценки знаний, список литературы, а также альбом схем, что позволяет организовать учебный процесс.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Автор выражает искреннюю признательность профессору РА. Каламаряну за высокую оценку первого издания учебника, данную в рецензии [13 - См.: Государство и право. – 2008. – № 6. – С. 127, 128.]. Учитывая высказанные пожелания, во втором издании помещен краткий словарь (глоссарий), уточнены рекомендации студентам по самостоятельному изучению курса, а также приведены правовые оценки вооруженного конфликта в Южной Осетии и Абхазии, дан анализ деятельности частных военных компаний в вооруженных конфликтах современности.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 1 Понятие и источники международного гуманитарного права (МГП). Принципы международного гуманитарного права<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;§ 1. Сущность и предмет международного гуманитарного права<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В силу своего географического положения и своей исторической судьбы Россия, безусловно, оказывала и будет оказывать влияние на ход развития человечества. Решая вопросы обеспечения собственной безопасности, она вносит свой вклад в безопасность всей планеты, о чем свидетельствуют обязательства, принятые Российской Федерацией. Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, Россия несет особую ответственность за поддержание мира на планете. В этой связи следует особо подчеркнуть важную роль, которую наша страна призвана сыграть в осуществлении норм международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Призрак новой мировой войны отошел в прошлое, но говорить<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о прочных гарантиях мира и безопасности для народов Земли пока преждевременно. Более 30 вооруженных конфликтов ежегодно – вот реальная статистика конфликтегенности последних лет XX тысячелетия [14 - См.: Усиков А.В., Яременко В.А. Анатомия «малых войн» // Независимое военное обозрение. – 1998. – № 42 (116). – С. 4.]. В XXI в. ситуация не претерпела кардинальных изменений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На всем протяжении истории сменяющие друг друга цивилизации неизменно старались ограничить насилие, в особенности в период вооруженных столкновений. В течение длительного времени речь шла о соблюдении обычных норм на поле брани, и лишь в середине прошлого века началась кодификация этих норм посредством заключения договоров, что позволило уточнить и закрепить их содержание. Война стала превращаться из политического явления и акта вооруженной борьбы в юридический процесс, в котором нормы права все больше определяют способ ее ведения, лицо и характер и тем самым создают предпосылки для обеспечения прочного мира [15 - Военное законодательство Российской империи (Кодекс Русского Военного Права)/ Сост. А.Е. Савинкин. – М., 1996. – С. 387.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Классическим для международного права является вопрос: как соотносятся нормы, запрещающие прибегать к насилию в межгосударственных отношениях (право мира или jus contra bellum [16 - Принципы права мира основаны на запрещении прибегать к силе в международных отношениях и на обязанности государств мирно урегулировать свои споры (п. 3,4 ст. 2 Устава ООН, Декларация о принципах международного права 1970 г.). Однако jus contra bellum применяется исключительно к международным вооруженным конфликтам.]) и нормы, неявно допускающие применение этого насилия? Категория jus ad bellum (право на объявление войны, а в более широком смысле – возможность прибегать к силе вообще), по мнению отдельных ученых, исчезла из области применения международного права, за исключением случаев признания войн правомерными [17 - См.: Калугин В.Ю. Курс международного гуманитарного права. – Мн.: Тесей, 2006. – С. 67.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящее время международное гуманитарное право предлагается обозначать как jus in bello (право войны), т. е. как регламентирующее поведение воюющих сторон во время вооруженного конфликта, а в более широком смысле и включающее в себя права и обязанности нейтральных сторон [18 - См. подробнее: Кольб Р. О происхождении терминологической пары jus ad bellum / jus in bello 11 Международный журнал Красного Креста. – 1997. – № 18.– С. 643–654.]. Хотя такой узкий подход в настоящее время исключает из сферы правового регулирования ряд вопросов (например, защиту жертв вооруженных конфликтов). Международное гуманитарное право концентрирует внимание на формальном регулировании войны (регламентация начала и окончания военных действий, прав и обязанностей воюющих сторон), т. е. на проблемах, возникающих вслед за вопросом относительно субъективного права прибегать к войне, и не касается причин, мотивов и целей вооруженного насилия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В науке международного права до сих пор нет единого понятия, определяющего отрасль права, регулирующего ведение вооруженной борьбы и защиту жертв вооруженных конфликтов. Среди ученых отсутствует единство мнений относительно содержания и места этой отрасли в системе современного международного права [19 - См.:Арцибасов И.Н., Егоров В.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. – М., 1989. – С. 15.]. Для ее обозначения наиболее часто применяются термины «право войны», «право вооруженных конфликтов», «законы и обычаи войны», «правила ведения вооруженной борьбы», «международное гуманитарное право». Проблема унификации терминологии не относится к разряду второстепенных. Ее решение важно как для теории, так и для практики.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Термин «право войны», используемый такими учеными, как Ф. Бербер, А. Фердросс [20 - См.: Фердросс А. Международное право. – М., 1959. – С. 429.] и др., уже в своей основе содержит противоречие, так как война предполагает применение силы, а право ее отрицает, олицетворяя собой справедливость [21 - Право на законную оборону, бесспорно, признано Уставом ООН (ст. 1), и теоретически ООН может предпринять против агрессора действия военного характера (ст. 42), но международный вооруженный конфликт (война) уже не разразится, если только хотя бы одна из сторон, находящихся в конфликте, не нарушит Устав ООН.]. Ктомуже эти авторы под «войной» понимали вооруженную борьбу лишь между государствами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Введение в употребление Д. Шиндлером [22 - См.: Schindler D. The Different Types of Armed Conflicts according to the Geneva Conventions. – RCADI, 1979. —Т. II. – P. 163.], Э. Давидом [23 - Следует отметить, что Э. Давид признает, что эта отрасль права «более известна под наименованием “международное гуманитарное право”». См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. Курс лекций юридического факультета Открытого Брюссельского университета. – М.: Международный Комитет Красного Креста, 2000. – С. 34, 36.], И.Н. Арцибасовым [24 - См.:Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. – М., 1989. – С. 19.] термина «право вооруженных конфликтов» было призвано адаптировать «право войны» к современным международным отношениям, поставившим войну вне закона. Новый термин предназначался для регулирования любого вооруженного конфликта, однако не нашел широкой поддержки среди ученых [25 - Так, Г.И.Тункин применял формулировку «международное право в период вооруженных конфликтов». См.: Международное право/ Отв. ред. Г.И.Тункин. – М., 1982. – Гл. 22.]. Г.М. Мелков под правом вооруженных конфликтов понимает самостоятельную отрасль международного права – совокупность общепризнанного принципа соблюдения законов и обычаев войны и специальных (отраслевых) принципов и норм международного права, регламентирующих отошения между воюющими и затронутыми войной субъектами международного права по поводу начала войны и его последствий, театра войны, участников войны, средств и методов ведения войны, нейтралитета, защиты жертв войны, прекращеия войны и ответственности физических лиц за нарушение этих норм [26 - См.: Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г.М. Мелков. – М.: РИОР, 2009. – С. 594.]. С.А. Егоров указывает, что соответствующая группа норм международного права «иногда условно именуется «право вооруженных конфликтов» и включает ряд договорных и обычно-правовых принципов и норм, устанавливающих взаимные права и обязанности субъектов международного права относительно применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, регулирующих отношения между воюющими и нейтральными сторонами и определяющих ответственность за нарушение соответствующих принципов и норм [27 - См.: Международное право: Учеб. – 3-е изд, перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2008. – С. 778.]. В дугом издании С.А. Егоров в главе «Право вооруженных конфликтов – международное гуманитарное право» указывает менее категорично: «право вооруженных конфликтов, нередко называемое также международным гуманитарным правом» [28 - См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 824.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Л.И. Савинский предлагал именовать данную отрасль «международным правом и вооруженными конфликтами», включив в нее «право предотвращения войны», «право запрещения войны» и «право вооруженных конфликтов» [29 - См.: Полторак А.И., Савинский Л.И. Вооруженные конфликты и международное право. – М., 1976. – С. 79.]. Однако «право предотвращения войны» и «право запрещения войны» рассматриваются доктриной как самостоятельная отрасль международного права («право международной безопасности»),<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Термин «законы и обычаи войны», используемый Л. Оппенгеймом [30 - См.: Оппенгейм Л. Международное право. – М., 1949. —Т. 2. – С. 246.], не вполне корректен, поскольку в международном праве законы отсутствуют, а употребление лишь термина «обычаи войны» означало бы отрицание наличия конвенционных норм.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Термин «правила ведения вооруженной борьбы» сужает предмет правового регулирования этой отрасли международного права, поскольку уже предполагает начало такой борьбы, а указание на «правила» говорит о наличии комплекса исключительно технических норм. Этот термин не охватывает правоотношения, которые возникают в связи с такой борьбой. В отдельных изданиях при определении данной отрасли права указывается, что «речь идет о правилах ведения войны» [31 - Международное право: Учеб. / Под ред. А.Н. Вылегжанина. – М.: Юрайт; ИД Юрайт, 2010. – С. 608.]. Заимствуя зарубежный опыт, предлагается развивать «оперативное право».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем представляется важным, что совокупность принципов и норм, устанавливающих правила ведения вооруженной борьбы, привела к формированию самостоятельной отрасли международного публичного права. И это положение в настоящее время никем не оспаривается.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Термин «международное гуманитарное право» наиболее полно и четко отражает суть проблемы. Впервые он был предложен в 1950-х гг. известным швейцарским юристом Ж. Пикте и за короткий период времени получил широкое распространение в публицистике, юридической литературе, а затем вошел в название Женевской дипломатической конференции (1974–1977 гг.) по вопросу о подтверждении и развитии международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ряд авторов [32 - См.: Фельдман Д.И. Система международного права. – Казань, 1983. – С. 62; Колосов Ю.М. Международные стандарты в области прав человека и проблемы советского законодательства // Советский журнал международного права. – 1991. – № 2. – С. 67, 68; Международное право / Под ред. Г.В. Игнатенко. – М., 1995. – С. 239, 240; Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. – М., 1999. – С. 148, 149, 274.] под международным гуманитарным правом понимают совокупность норм, определяющих единые для международного сообщества стандарты прав и свобод человека (группы лиц, коллектива), устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности реализации и защиты признаваемых за ними прав и свобод [33 - См.: Международное право: Учеб./Отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 460.]. Г.В. Игнатенко исходит из того, что гуманитарное право (права человека) действует и в условиях вооруженных конфликтов [34 - См.: Там же. – С. 490, 491.], но обходит вниманием вопросы правового регулирования вооруженной борьбы и констатирует «соприкосновенность» вопросов защиты гражданского населения. И в том же издании Л.A. Лазутин и Д.Д. Остапенко дают характеристику отрасли «права вооруженных конфликтов» [35 - См.: Там же. – С. 544.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Другой группой ученых выработан более узкий и точный подход, отраженный в следующих определениях. И.И. Котляров под международным гуманитарным правом понимает систему «международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения между государствами в период вооруженного конфликта с целью ограничения применения жестоких средств и методов ведения войны, защиты ее жертв и устанавливающих ответственность за их нарушение» [36 - См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007. – С. 452.]. Е.Г. Моисеев определяет МГП как отрасль международного права, представляющую собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения государств в период вооруженных конфликтов [37 - См.: Ануфриева Л.П., Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А., Устинов В.В. и др. Указ. соч. – С. 671.]. В.Ю. Калугин под МГП понимает самостоятельную отрасль международного права – систему юридических принципов и норм, применяемых как в международных, так и в немеждународных вооруженных конфликтах, устанавливающих взаимные права и обязанности субъектов международного права по запрещению или ограничению применения определенных средств и методов ведения военных действий, обеспечению защиты жертв в период вооруженного конфликтва и определяющих ответственность за нарушение этих принципов и норм [38 - См.: Калугин В.Ю. Указ. соч. – С. 67, 68.]. Аналогичного подхода придерживается и B.Л. Толстых [39 - См.: Толстых В.Л. Курс международного права: Учеб. – М.: Волтере Клувер, 2010.– С. 753–808.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международное гуманитарное право представляет собой самостоятельную отрасль международного публичного права (см. приложение 1), для обозначения которой можно предложить следующее определение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международное гуманитарное право (далее – МГП) – это совокупность конвенционных и обычных норм, регулирующих отношения между участвующими в вооруженном конфликте и затронутыми им субъектами международного права по поводу применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, защиты раненых, больных, военнопленных и гражданского населения, а также устанавливающих ответственность государств и отдельных лиц за нарушение этих норм [40 - В Наставлении по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации (с. 10) дано следующее определение: «Международное гуманитарное право представляет собой применяемую в период вооруженных конфликтов систему правовых принципов и норм, содержащихся в международных договорах (соглашениях, конвенциях, протоколах) или являющихся следствием установившихся обычаев ведения боевых действий».].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Термин МГП широко используется в текстах международных договоров, резолюциях ГА ООН и СБ ООН, декларациях и других актах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В договорных источниках впервые термин МГП использован в Преамбуле и ст. 2 Декларации о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 г. [41 - Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. № 3318 (XXIX) «Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов». Текст Резолюции официально опубликован не был.], что совпадает по срокам с началом работы дипломатической конференции (1974–1977 гг.). В дальнейшем этот термин использован в ст. 2 Конвенции об обычном оружии 1980 г. [42 - Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Нью-Йорк, 10 октября 1980 г.) // Ведомости ВС СССР. – 1984. – № 3; Действующее международное право: Сб. – Т. 2. Конвенция подписана от имени СССР 10 апреля 1981 г., ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 2 июня 1982 г. № 7248-Х. Ратификационная грамота СССР сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 10 июня 1982 г. Конвенция вступила в силу для СССР 2 декабря 1983 г.], в подп. «d» п. 1 ст. 8 Протокола II [43 - Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (Протокол II с поправками, внесенными 3 мая 1996 г.), прилагаемый к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие // СЗ РФ. – 2005. – № 44. – Ст. 4472; Бюллетень международных договоров. – 2006. – № 1. Российская Федерация ратифицировала Протокол Федеральным законом от 7 декабря 2004 г. № 158-ФЗ. Протокол вступил в силу для Российской Федерации 2 сентября 2005 г.] и п. 2 ст. 6 Протокола V [44 - Протокол по взрывоопасным пережиткам войны (Протокол V к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие) (Женева, 28 ноября 2003 г.) // СЗ РФ. – 2009. – № 12. – С. 1368; Бюллетень международных договоров. – 2009. – № 6. Российская Федерация ратифицировала Протокол Федеральным законом от 16 мая 2008 г. № 72-ФЗ. Протокол вступил в силу для РФ 21 января 2009 г.] к указанной Конвенции; в преамбуле Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 г. [45 - Конвенция «О запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении» (Осло, 18 сентября 1997 г.). Текст Конвенции официально опубликован не был.]; в ст. 7 Второго протокола 1999 г. [46 - Второй протокол к Гаагской Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года (Гаага, 26 марта 1999 г.). Текст Протокола официально опубликован не был.] к Гаагской Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.;в ст. 11 Конвенции о правах инвалидов 2006 г. [47 - Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106 «Конвенция о правах инвалидов». Текст Резолюции официально опубликован не был. Конвенция о правах инвалидов вступила в силу 3 мая 2008 г.]; в п. 1,4 ст.38 Конвенции о правах ребенка 1989 г. [48 - Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. – 1990. – № 45. – Ст. 955; Действующее международное право: Сб. – Т. 2. Конвенция принята и открыта для подписания, присоединения и ратификации резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 44/25 от 20 ноября 1989 г. Конвенция вступила в силу 2 сентября 1990 г. Конвенция подписана от имени СССР 26 января 1990 г., ратифицирована постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-1. Ратификационная грамота сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 16 августа 1990 г. Конвенция вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.]; в Факультативном Протоколе к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах 2000 г. [49 - Факультативный Протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (принят Резолюцией 54/263 на 97-м пленарном заседании 54-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 25 мая 2000 г., Нью-Йорк) // СЗ РФ. – 2009. – № 6. – Ст. 679; Бюллетень международных договоров. – 2009. – № 5. Протокол подписан от имени Российской Федерации в г. Нью-Йорке 15 февраля 2001 г. Протокол вступил в силу 12 февраля 2002 г. Российская Федерация ратифицировала Протокол Федеральным законом от 26 июня 2008 г. № 101-ФЗ с заявлением. Ратификационная грамота сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 24 сентября 2008 г.]; в п. 2 ст. 16 Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г. [50 - Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 2006 г. № 61/177 «Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений». Текст Резолюции официально опубликован не был.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обязательство включать изучение соответствующих положений МП в программы военного обучения закреплено в ст. 19 Конвенции о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г. [51 - Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала (9 декабря 1994 г.) // Действующее международное право: Сб. – Т. 3; СЗ РФ. – 2001. – № 34. – Ст. 3478; Бюллетень международных договоров. – 2001. – № 11. Конвенция вступила в силу 15 января 1999 г От имени Российской Федерации Конвенция подписана 26 сентября 1995 г, ратифицирована Федеральным законом от 16 апреля 2001 г № 42-ФЗ. Участниками Конвенции, в частности, являются Великобритания, Германия, Дания, Испания, Норвегия, Украина, Швеция, Япония.]. Важность сохранения целостности МГП отмечена в преамбуле Факультативного протокола 2005 г. к указанной Конвенции [52 - Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 8 декабря 2005 г. № 60/42 «Факультативный протокол к Конвенции о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала». Текст Резолюции официально опубликован не был.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Термин МГП прямо указан в наименовании Устава МВТ по бывшей Югославии [53 - Устав Международного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии от 22 февраля 1993 г. // Действующее международное право: Сб. – Т. 1.], а также в Уставе МВТ по Руанде [54 - Устав Международного трибунала по Руанде от 8 ноября 1994 г. Принят Советом Безопасности ООН // Действующее международное право: Сб. – Т. 1.], Римском статуте МУС [55 - Римский статут Международного уголовного суда (Рим, 17 июля 1998 г.). Текст Римского статута, распространенного в качестве документа А/CONF.183/9 от 17 июля 1998 г. с изменениями на основе протоколов от 10 ноября 1998 г., 12 июля 1999 г., 30 ноября 1999 г., 8 мая 2000 г., 17 января 2001 г, 16 января 2002 г. Документ вступил в силу 1 июля 2002 г. Российская Федерация подписала Статут согласно распоряжению Президента РФ от 8 сентября 2000 г. № 394-рп, но не ратифицировала его.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что собственно в источниках МГП – Женевских конвенциях 1949 г. и Дополнительных протоколах к ним 1977 г., Гаагских конвенциях – термин МГП не используется. В cujiy этого можно констатировать, что понятие МГП имеет доктринальное происхождение. Так, Дополнительный протокол I в п. «Ь» ст. 2 содержит определение понятия «нормы международного права, применяемого в период вооруженных конфликтов» [56 - Указанное понятие («нормы международного права, применяемые в период вооруженных конфликтов») используется в ДП I, в частности: п. 3, 4 ст. 31, ст. 37, п. 1 ст. 43, п. 2 ст. 44, п. Зет. 49, п. 4ст. 57, п. 4, 7ст. 59, п. 7 ст. 60. Однако оно не применяется в Женевских конвенциях 1949 г. и ДП II.]. Оно означает как нормы, применяемые в период вооруженных конфликтов, так и общепризнанные принципы и нормы международного права, применяемые к вооруженным конфликтам. Когда Совет Безопасности ООН решил создать Комиссию по расследованию с целью представления Генеральному секретарю ООН выводов «о серьезных нарушениях Женевских конвенций и других доказанных нарушениях международного гуманитарного права на территории бывшей Югославии» [57 - S/Res. 780 du 6 octobre 1992, § 2.], эта комиссия допустила толкование своего мандата, сочтя, что выражение «международное гуманитарное право» имеет то же значение, что и «нормы международного права, применяемые в вооруженных конфликтах» [58 - См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. Курс лекций юридического факультета Открытого Брюссельского университета. – М.: Международный Комитет Красного Креста, 2000. – С. 79.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отметим использование термина МГП и в документах рекомендательного характера – п. 47–52 Декларации Хельсинской встречи на высшем уровне 1992 г. [59 - Декларация Хельсинской встречи на высшем уровне. Человеческое измерение (Хельсинки, 1992 г.). Текст Декларации официально опубликован не был.]; п. 33–35 Решения Будапештского саммита СБСЕ 1994 г. [60 - Решения Будапештского саммита СБСЕ 1994 г. Человеческое измерение (Будапешт, 1994 г.). Текст документа официально опубликован не был.]; п. 9 Декларации тысячелетия ООН 2000 г. [61 - Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций (утв. Резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г.). Текст Декларации официально опубликован не был.]; п. 57 Декларации о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии 2001 г. [62 - Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 9 июня 2001 г. № S-25/2 «Декларация о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии». Текст Резолюции официально опубликован не был.]; преамбуле Резолюции ГА ООН от 29 ноября 2001 г. N 56/18 [63 - Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 2001 г. № 56/18 «Поддержание международной безопасности – добрососедство, стабильность и развитие в Юго-Восточной Европе» (по докладу Первого комитета (А/56/530). Текст Резолюции официально опубликован не был.], от 22 декабря 2003 г. № 58/174 [64 - Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 22 декабря 2003 г. № 58/174 «Права человека и терроризм». Текст Резолюции официально опубликован не был.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В преамбуле Основных принципов и руководящих положений, касающихся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права от 16 декабря 2005 г. [65 - Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 2005 г. № 60/147 «Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права» (64-е пленарное заседание). Текст Резолюции официально опубликован не был.] через призму положений, обеспечивающих право на правовую защиту для жертв нарушений международных норм, проведена четкая дифференциация двух областей правового регулирования (сводов норм) – прав человека [66 - Они содержатся во многих международных договорах, в частности, в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека; ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах; ст. 6 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; ст. 14 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; ст. 39 Конвенции о правах ребенка.] и международного гуманитарного права [67 - Они содержатся в ст. 3 Гаагской конвенции о законах и обычаях ведения войны на суше (Конвенция IV) от 18 октября 1907 г.; ст. 91 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) от 8 июня 1977 г., а также в ст. 68 и 75 Римского статута Международного уголовного суда.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ссылки на МГП содержатся в резолюциях СБ ООН от 13 марта 2002 г. № 1397 по Израилю и Палестине [68 - Резолюция Совета Безопасности ООН от 13 марта 2002 г. № 1397. Текст Резолюции официально опубликован не был.], от 30 июля 2004 г. № 1556 по Судану [69 - Резолюция Совета Безопасности ООН от 30 июля 2004 г. № 1556 (2004). Текст Резолюции официально опубликован не был.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В ряде актов содержится указание на неприменимость норм МГП к конкретным правоотношениям или ситуациям: ст. 19 Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г. [70 - Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.) //СЗ РФ. – 2001. – № 35. – Ст. 3513: Библиотечка Российской газеты. – 2003. – Вып. № 13. Согласно распоряжению Президента РФ от 11 января 1998 г. № 4-рп и письму Президента РФ от 12 апреля 2000 г. № Пр-715 Конвенция подписана в Нью-Йорке 12 января 1998 г. (с заявлением). Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Федеральным законом от 13 февраля 2001 г. № 19-ФЗ с заявлениями.]; ст. 21 Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. [71 - Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (принята резолюцией 54/109 генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г.) // СЗ РФ. – 2003. – № 12. – Ст. 1059; Бюллетень международных договоров. – 2003. – № 5 (опубликована с датой от 10 января 2000 г.). Конвенция вступила в силу 10 апреля 2002 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 88-ФЗ с заявлениями. Конвенция вступила в силу для РФ 27 декабря 2002 г.]; ст. 32 Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 2002 г. [72 - Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 2002 г. № 57/199 «Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания». Текст Резолюции официально опубликован не был.]; п. 1,2 ст. 4 Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г. [73 - Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 14 сентября 2005 г.) // СЗ РФ. – 2008. – № 33. – Ст. 3819; Бюллетень международных договоров. – 2008. – № 12. Конвенция вступила в силу, в том числе для Российской Федерации, 7 июля 2007 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Федеральным законом от 2 октября 2006 г. № 158-ФЗ с заявлениями.]. Так, п. «Ь» ст. 16 Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г. [74 - Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников (Нью-Йорк, 4 декабря 1989 г.) // Действующее международное право: Сб. – Т. 2. – М., 1997. Конвенция вступила в силу 20 января 2001 г. РФ в Конвенции не участвует.] содержит оговорку о том, что Конвенция применяется без ущерба для права вооруженного конфликта и международного гуманитарного права, включая положения, касающиеся статуса комбатантов или военнопленных. Как видно, здесь понятия ПВК и МГП дифференцированы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, понятие МГП, имея доктринальное происхождение, широко используется не только в доктрине, но и в международно-правовых актах, что позволяет говорить о его правовом закреплении и содержательном наполнении. Сейчас можно считать, что понятие «международное гуманитарное право» прочно вошло в международное право и четко выражает содержание комплекса международно-правовых норм, призванных ограничить зловещие последствия вооруженных конфликтов [75 - См.: Калугин В.Ю. Курс международного гуманитарного права. – Мн.:Тесей, 2006.– С. 58.]. Остается лишь пожелать единообразного понимания и использования данного термина в международном и внутригосударственном правотворчестве.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Современное МГП весьма объемно (около 90 международных договоров, деклараций и иных нормативных актов), разнопланово, содержит множество норм, в которых сформулированы вопросы отношений, связанных с подготовкой и ведением операций (боевых действий), международно-правовые обязательства, ответственность государств и физических лиц [76 - По свидетельству некоторых ученых, лишь комментарии к четырем Женевским конвенциям 1949 г. и двум Дополнительным протоколам к ним составляют около четырех тысяч страниц. См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С 35.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Специфическим предметом правового регулирования МГП являются как отношения между субъектами в период вооруженной борьбы (средства, методы ведения войны и т. д.), таки их отношения в связи с такой борьбой (режим раненых, больных, военнопленных, гражданского населения, заключение соглашений о перемирии, подписание мирных договоров и т. д.) [77 - В.Ю. Калугин, сужая предмет правового регулирования МГП, указывает, что им являются «общественные отношения, складывающиеся между субъектами международного права по поводу вооруженного конфликта». См.: Калугин В.Ю. Курс международного гуманитарного прва. – Мн.: Тесей, 2006. – С. 59.]. Эти отношения возникают между противоборствующими сторонами во время войны, международного или немеждународного вооруженных конфликтов, а также субъектами международного права, затронутыми вооруженным конфликтом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под методом функционирования МГП следует понимать совокупность принципов, способов, средств, характерных для реализации образующих его норм.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Специально-правовой метод предполагает применение специфически правовых средств воздействия на международные отношения. Этот метод носит координационно-властный характер. Его главными элементами являются: 1) определение круга субъектов и их правового статуса; 2) установление границ регулируемых отношений, сферы действия МГП; 3) создание юридических норм, порождающих права и обязанности (международно-правовые отношения) для субъектов международного права; 4) процесс осуществления МГП; 5) выработка мер правовой защиты, создание юридических средств обеспечения выполнения МГП; 6) международно-правовое принуждение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Организационно-правовой метод состоит в принятии организационных мер по реализации норм МГП как в межгосударственных отношениях, так и внутри государств. Международный аспект организационно-правового метода включает как формы взаимодействия государств (переговоры, консультации, совещания), так и формы деятельности различных органов, призванных содействовать реализации договоров (смешанные комиссии, международные организации). Внутригосударственный аспект обусловлен тем, что в выполнение международных обязательств вовлекается широкий круг государственных органов, организаций, физических и юридических лиц, поскольку «подавляющее большинство международно-правовых норм реализуется через национальный организационно-правовой механизм» [78 - Гавердовский А.С. Имплементация норм международного права. – Киев, 1980. – С. 60.]. Вся эта деятельность регулируется внутригосударственным правом, в котором растет число актов, посвященных выполнению международных обязательств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Методом правового регулирования МГП является установление правил поведения сторон путем согласования их воль и закрепление их в международном договоре. Специфика МГП состоит в том, что оно регулирует конкретную область межгосударственных отношений, а не все эти отношения в целом. Оно закрепляет в своих нормах приемы, правила практических действий субъектов, наконец, имеет временные ограничения, т. е. действует в период вооруженной борьбы, а после ее окончания в отношениях между воевавшими ранее субъектами должны, как правило, устанавливаться мирные отношения, регулируемые принципами и нормами других отраслей международного права. Нормы об ответственности сторон, о заключении перемирия, мирного договора сохраняют свою силу и после окончания вооруженных конфликтов [79 - См..Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. – С. 21.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По вопросу о специфике обязательств в доктрине МГП и в позициях государств сложилась точка зрения о том, что в нормах Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколах 1977 г. содержатся основанные на равенстве сторон [80 - Принцип равенства сторон в конфликте перед МГП, признанный Институтом международного права на Брюссельской сессии в 1963 г. и закрепленный в абз. 5 преамбулы и п. 3 ст. 96 Дополнительного протокола I, означает, что соблюдение МГП в равной степени обязательно для воюющих сторон, какими бы законными и правомерными ни были цели, преследуемые ими в вооруженной борьбе.] в конфликте многосторонние обязательства [81 - Многосторонний характер обязательств предполагает, что каждое государство несет обязательства перед остальными участниками договора, любое государство имеет право требовать от других участников выполнения своих обязательств и содействия в обеспечении их выполнения.], которые не имеют взаимного характера и их исполнение в вооруженном конфликте не связывается с участием в международном договоре всех воюющих сторон [82 - См.:Калугин В.Ю. Курс международного гуманитарного права. – Мн.:Тесей, 2006.– С. 59, 60.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По мнению ряда авторов, многие положения МГП могут рассматриваться в качестве императивных норм международного права (Jus cogens) [83 - См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 406, 407.]. На них не распространяется принцип взаимности, т. е. воюющая сторона не может отказаться от их соблюдения [84 - В соответствии со ст. 1, общей для всех Женевских конвенций и Дополнительного протокола I, государства обязаны не только «соблюдать» положения указанных договоров, но и «заставлять соблюдать» их все другие государства «при любых обстоятельствах».], даже если другая воюющая сторона их нарушает [85 - Дополнительный протокол II представляет собой классический пример односторонних обязательств государства перед повстанцами.]; они не могут быть денонсированы в ходе вооруженных конфликтов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;МГП направлено на то, чтобы подчинить ситуацию существующего насилия силе определенных норм, согласованных государствами между собой. Представляется возможным выделить следующие функции МГП: организационную [86 - Содействует упорядочению отношений между сторонами в вооруженном конфликте.]; превентивную [87 - Ограничивая суверенные права государств в части применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, предупреждает совершение противоправных действий.]; защитную [88 - Состоит в предоставлении покровительства различным категориям лиц.]; охранительную [89 - Создает условия для предупреждения правонарушений и привлечения виновных к ответственности.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сфера действия МГП указывает на пределы правового регулирования существующих на данный момент норм МГП (см. таблицу).<br>
<img border=0 src="i_001.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Объективные границы МГП определяются объектом регулирования и субъектами международного права. Объектом регулирования МГП являются межгосударственные отношения [90 - Р.А. Мюллерсон, классифицируя общественные отношения в зависимости от их связей с государством, выделяет три категории: межгосударственные отношения, международные отношения негосударственного характера, немежгосударственные отношения. См.:Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и национального права. – М., 1982. – С. 25.]. Выйти за рамки межгосударственных отношений международно-правовое регулирование не может. От объекта МГП следует отличать предмет международно-правового отношения, под которым понимается все то, по поводу чего стороны вступают в правоотношения. Таким предметом могут быть действия и воздержание от действий (например, договор о сотрудничестве или о ненападении), территория и т. д.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Специфика объекта международно-правового регулирования обусловливает круг лиц, поведение которых регулируется или может регулироваться нормами международного права. Субъектами МГП могут быть только участники межгосударственных отношений (суверенные государства, борющиеся за свою свободу и независимость, народы и нации, некоторые международные межправительственные организации) – как участвующие в вооруженном конфликте, так и затронутые им.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Субъективные границы МГП указывают, за какой предел оно не должно выходить. Эти границы складываются из границ уже принятых международно-правовых норм и индивидуальных установок или границ таких норм (или установок), которые могут быть выработаны в будущем в процессе создания новых норм (установок). Безусловно, усмотрение создателей международно-правовых норм и индивидуальных установок при определении их границ ограничено объективными границами международного права. При этом следует иметь в виду, что нормативные границы права устанавливают некие рамки поведения участников общественных отношений, выход за которые физически возможен, но недопустим или нежелателен в социальном плане, так как влечет за собой применение принуждения, наступление ответственности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Контроль [91 - Под контролем понимается процесс обработки информации, призванный определить соответствие поведения субъектов нормам международного права. См.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учеб. – М., 1997. – С. 175. В той или иной мере этот взгляд разделяют большинство авторов, пишущих о контроле: P.M. Валеев, А.С. Гавердовский, С.Ю. Марочкин, Г.А. Осипов, О.И. Тиунов, О.Н. Хлестов.]является необходимым условием функционирования МГП. Существуют два вида контроля – государственный и международный. Государственный контроль осуществляется средствами, имеющимися в распоряжении отдельного государства, независимо от того, предусмотрен ли он внутригосударственным или международным правом. Он осуществляется в отношении всех видов обязательств по международному праву и является основным. Государственный контроль имеет две сферы действия: внутреннюю (касается осуществления международных обязательств субъектами внутри государства); внешнюю (относится к исполнению международных обязательств иными субъектами международного права). Общий контроль в той и другой сфере осуществляется ведомством иностранных дел [92 - Так, в ч. 4 ст. 32 Закона о международных договорах РФ указывается: «Общее наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации осуществляет Министерство иностранных дел Российской Федерации» (Российская газета. – 1995 г.; СЗ РФ. – 1995. – № 29. – Ст. 2757). А в соответствии со ст. 6 Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2880), МИД России осуществляет следующие полномочия: разрабатывает проекты международных договоров РФ, представляет в установленном порядке Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о проведении переговоров о подписании международных договоров РФ, предложения о подписании и выражении согласия РФ на обязательность для нее международных договоров, а также предложения о прекращении и приостановлении действия международных договоров РФ; заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России; представляет Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о подписании от имени РФ или от имени Правительства РФ международных актов, не являющихся международными договорами РФ.], а специальный контроль – органами государственной власти по вопросам своей компетенции. Развитие в этой области в целом не идет по пути создания новых органов, а предполагает включение соответствующих вопросов в компетенцию уже существующих органов. Причем расширение компетенции государственных органов в результате осуществления ими контрольных функций в отношении выполнения международных обязательств – недостаточно исследованное явление российской действительности. По мере увеличения числа норм МГП, реализуемых в конечном счете во внутригосударственной сфере, повышается роль контроля, осуществляемого органами суда и прокуратуры. Зарубежные представительства государства контролируют деятельность как иностранных партнеров, так и собственных организаций и граждан в стране пребывания представительства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международный контроль осуществляется коллективными усилиями государств при помощи международных органов и организаций^ также различных комиссий. Этот вид контроля осуществляется международными средствами на специально созданной для него нормативной базе и не должен выходить за ее пределы. Существуют два вида международного контроля: специальный (конвенционный) и связанный с институтом держав-покровительниц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Специальный (или конвенционный) осуществляется в отношении определенной конвенции или группы однородных соглашений с помощью специально созданного для этого механизма. В этих целях создаются органы контроля, причем нередко их деятельность дополняется работой органов общей компетенции. Так, в соответствии со ст. 90 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г. была создана Международная комиссия по установлению фактов, которая приступила к работе 25 июня 1991 г. [93 - При ратификации Дополнительного протокола! 14 августа 1989 г. Верховный Совет СССР сделал следующее заявление: «Союз Советских Социалистических Республик в соответствии с п. 2 статьи 90 Протокола I признает ipso facto и без специального соглашения в отношении любой другой Высокой Договаривающейся Стороны, принимающей на себя такое же обязательство, компетенцию Международной комиссии по установлению фактов».]. Почти 60 государств сделали заявления о признании компетенции Комиссии. В соответствии с п. «с» ст. 90 Протокола I Комиссия компетентна: расследовать любые факты, которые, как предполагается, представляют собой серьезное нарушение, как оно определяется Конвенциями и Протоколом I, или другое серьезное нарушение вышеупомянутых документов; содействовать «путем оказания своих добрых услуг» восстановлению уважительного отношения к Конвенциям и Протоколу I. Хотя Женевские конвенции и Протокол I применяются к международным вооруженным конфликтам, комиссия заявила о своей готовности проводить расследование по фактам нарушения гуманитарного права в немеждународных вооруженных конфликтах при условии, что заинтересованные стороны дадут на это согласие [94 - См.: Международный журнал Красного Креста. – 1997. – № 15. – С. 251, 252.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Иной способ международного контроля за соблюдением МГП связан с институтом держав-покровительниц, на которые возлагается охрана интересов сторон, находящихся в конфликте [95 - СССР сделал оговорку о том, что держава-покровительница может выполнять свои функции только в том случае, если на это есть согласие всех сторон, находящихся в конфликте.]. Данный институт впервые был юридически закреплен в Женевской конвенции 1929 г. «Об обращении с военнопленными», а затем в Женевских конвенциях 1949 г. Если воюющие не достигнут соглашения о кандидатуре державы-покровительницы, то МККК может «предложить им свои добрые услуги», в том числе в качестве субститута. Общий контроль осуществляется международными органами и организациями, призванными регулировать сотрудничество государств (в частности, в области МГП), что связано с контролем за соблюдением соответствующих норм МГП.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международно-правовая ответственность порождается международно-противоправным деянием, элементами которого являются: субъективный элемент – наличие вины данного субъекта как такового (не тех или иных лиц, а именно государства в целом); объективный элемент – нарушение субъектом своих международно-правовых обязательств. Формой осуществления ответственности является охранительное правоотношение. Ответственность лежит на государстве в целом. Оно несет ответственность не только за действия своих органов и должностных лиц, но и за деятельность физических и юридических лиц, находящихся под его юрисдикцией. Обязанность государства обеспечить реализацию норм международного права всеми его органами является общепризнанной. Поведение физических и юридических лиц, необходимое для выполнения государством своих обязательств по международному праву, обеспечивается им с помощью внутригосударственных средств. За действия, ведущие к нарушению норм МГП, физические и юридические лица несут ответственность по нормам внутригосударственного права. В особую группу выделены преступления против мира и человечности, а также военные преступления, ответственность за которые может быть реализована приговором международного трибунала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принуждение как элемент метода функционирования МГП отличается значительной спецификой, определяемой природой объекта – отношений между суверенными государствами (см. приложение 30). Основной вид принуждения связан с взаимностью, поскольку нормы МГП выражают согласованные воли сторон. Принуждение в МГП представляет собой не насилие, а одно из средств реализации права. Оно должно быть правомерным как по основанию и цели, так и по методам, средствам и объектам [96 - В зависимости от содержания, характера используемого инструментария и применяемых приемов выделяют: 1) принудительные меры — характеризуют содержание принуждения (например, меры физического воздействия). Они могут подразделяться на категории и отдельные виды. В статье 41 и 42 Устава ООН говорится соответственно о невоенных и военных принудительных мерах (вооруженное принуждение применяется в ответ на вооруженное насилие, экономическое – в ответ на меры экономического давления); 2) средства принуждения — это инструмент, орудие принуждения. Вопрос об использовании тех или иных средств принуждения возникает при рассмотрении возможности применения при осуществлении военных мер тех или иных видов оружия (вооружений). Термин «оружие» может обозначать и средства поражения (например, химическое, бактериологическое, ядерное оружие), и приспособления для применения средств принуждения (например, пусковые установки, самолеты, подводные лодки); 3) способы применения принуждения характеризуют то, каким образом применяются те или иные средства принуждения. Например, запрещается бомбардировка гражданских объектов, но должно быть определено, подвергаются ли бомбардировке все военные объекты в данной местности или один объект.]. Правомерность принуждения определяется в первую очередь на основе принципов международного права, среди которых особое значение имеет принцип неприменения силы или угрозы силой. В подавляющем большинстве случаев задача принуждения состоит в том, чтобы восстановить нарушенный правопорядок. Применение принуждения должно регулироваться и внутригосударственным правом, поскольку оно может существенно затрагивать как внешнюю, так и внутреннюю политику. Внутригосударственные акты выступают как инструменты имплементации международных [97 - См.: Лукашук И.И. Функционирование международного права. – М., 1992.– С. 99.]. Внутригосударственный правовое регулирование применения принуждения должно соответствовать международному праву, но сам по себе внутригосударственный правовой акт не может быть достаточным основанием (даже если он законодательно оформлен). Вместе с тем включение во внутригосударственные правовые акты обязанности уважать международно-правовые предписания означает, что принуждение будет осуществляться органами государства в отношении должностных и частных лиц, а также организаций, т. е. в отношении субъектов внутригосударственного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В международном праве издавна установилось, что меры принуждения могут применяться лишь пострадавшим от правонарушения государством. Односторонние меры принуждения, осуществляемые государством, носят характер самопомощи. Иначе решается вопрос, когда речь идет о нарушении многостороннего договора. Особо пострадавший от этого участник вправе в одностороннем порядке приостановить действие договора в отношениях только с государством, его нарушившим. Что же касается любого другого участника, то он может в одностороннем порядке приостановить действие договора в отношении себя самого лишь в том случае, «если договор носит такой характер, что существенное нарушение его положений одним участником коренным образом меняет положение каждого участника в отношении дальнейшего выполнения своих обязательств, вытекающих из договора» [98 - Ведомости ВС СССР. – 1986. – № 37. – Ст. 715.]. В таком случае речь идет уже, собственно говоря, не о третьем государстве, а об участнике, права которого непосредственно затронуты нарушением договора. Императивные нормы МГП порождают универсальные обязательства, и поэтому в случае их нарушения все государства рассматриваются как непосредственно заинтересованные и могут применять в рамках международного права меры принуждения. Решение о применении этих мер должно приниматься государствами совместно, причем если оно принято единогласно, то и действие самого договора может быть не только приостановлено, но и прекращено как в части, так и в целом, в отношениях как с нарушителем договора, так и между всеми участниками. Следовательно, нарушение императивной нормы – обязательства государства в отношении международного сообщества в целом – порождает универсальные правоотношения ответственности. Поэтому в таких случаях решающая роль принадлежит коллективному принуждению. Права потерпевшего государства на принятие односторонних мер принуждения весьма ограничены. Известно, что неоднократное одностороннее применение правительством США силы под видом «санкций» не дало положительного результата даже для реализации внешнеполитических целей этой страны. При этом международному правопорядку был причинен урон.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Весьма сдержанной представляется позиция России в отношении принуждения, даже коллективного. Исключение составляют случаи, когда принуждение является средством обеспечения уважения международного права, если речь идет о сохранении мира, противодействии агрессии, прекращении вооруженных конфликтов. Россия выступает за повышение роли и расширение полномочий ООН в осуществлении принуждения, для чего может быть использован значительный арсенал средств, имеющихся в распоряжении ООН, включая ее вооруженные силы (ст. 41, 42 Устава ООН).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Само осуществление принуждения и правовая регламентация этого процесса требуют достаточно четкого определения и разграничения юридических видов принуждения. Чаще всего к ним относят контрмеры и санкции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Контрмеры – это меры, принимаемые государством в отношении правонарушителя в рамках международного права. Контрмеры подразделяют на реторсии и репрессалии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под, реторсией понимаются правомерные действия одного государства, принимаемые им в ответ на дискриминационные ограничения, установленные другим государством в отношении физических или юридических лиц первого государства [99 - Так, в соответствии со ст. 1194 ГК РФ Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц.]. Практика показывает, что чаще всего реторсии применяются государством в случае дискриминации его граждан на территории другого государства, недружественных ограничений экономических и культурных связей и т. п. [100 - Правило о реторсии было включено в часть третью Модельного гражданского кодекса для стран СНГ, затем воспроизведено в гражданских кодексах Армении (ст. 1261), Белоруссии (ст. 1102), Казахстана (ст. 1093), Киргизии (ст. 1176), Узбекистана (ст. 1167). Аналогичное правило имеется в Законе о международном частном праве Азербайджана от 6 июня 2000 г. Положения о возможности принятия реторсии имеются и в законодательстве некоторых других государств (Чехии, Словакии, КНР, Монголии). Возможность установления ответных ограничений (реторсий) предусмотрена ст. 1194 ГК РФ. В указанной статье говорится именно о специальных ограничениях, установленных в отношении прав российских граждан и российских юридических лиц, а не об общих ограничениях, установленных в данном государстве в отношении всех иностранных граждан или всех юридических лиц. Ответные ограничения должны быть соразмерны, адекватны тем ограничениям, которые были введены дискриминационным актом иностранного государства. Введение ответных ограничений отнесено в России к компетенции органа исполнительной власти – Правительства РФ, что следует объяснить, с одной стороны, необходимостью обеспечения оперативности в принятии решений о введении таких мер, а с другой – конкретным разовым характером введения таких ответных мер в отношении определенного государства. Установление в ГК РФ полномочий Правительства соответствует подп. «ж» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, поскольку ГК РФ – федеральный закон.]. Обычно реторсии состоят в принятии мер, тождественных или аналогичных тем, против которых они направлены. Но могут быть использованы и другие средства. Задача реторсий – добиться прекращения дискриминационных мер, воздействовать на решения государства выполнять свои обязательства, после чего они должны быть отменены. Отметим, что реторсии характерны также для механизма действия политических и моральных норм, правил вежливости и иных неправовых международных норм. Реторсия, будучи правомерным актом, может применяться в качестве превентивной меры в случае реальной угрозы правонарушения. Эффективность реторсий в значительной степени зависит от возможностей применяющего их государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Репрессалии представляют собой односторонние меры принуждения, допускаемые международным правом как контрмеры в случае правонарушения. Репрессалии могут применяться лишь после того, как правонарушение станет свершившимся фактом. Они должны быть пропорциональными: интенсивность контрмер не может быть выше той, что необходима для достижения непосредственной цели. Превышение пределов необходимого само по себе явится правонарушением, злоупотреблением правом. Объектами репрессалий могут быть военные объекты и комбатанты [101 - Статья 20 Дополнительного протокола I устанавливает общее правило, согласно которому репрессалии против лиц и объектов, которым предоставляется защита, запрещаются. Пункт 6 ст. 51 запрещает «нападение на гражданское население или на отдельных гражданских лиц в порядке репрессалий»; п. 1 ст. 52 запрещает превращать гражданские объекты в объекты нападения или репрессалий. Нельзя делать объектами репрессалий культурные ценности (п. «с» ст. 53). Запрещается подвергать нападению в порядке репрессалий такие объекты, которые необходимы для выживания гражданского населения (скот, посевы, ирригационные сооружения и т. д.); запрещается в качестве репрессалий причинять ущерб природной среде (п. 2 ст. 55); запрещаются репрессалии в отношении установок и сооружений, содержащих опасные силы (ст. 56).]. Запрещаются любые формы насилия, физические и психические пытки, а также другие репрессалии в отношении как гражданского населения и гражданских объектов, так и военнопленных, раненых, больных. Репрессалии прекращаются по достижении цели. Цель же состоит в том, чтобы побудить к прекращению правонарушения и выполнению обязательств. Кто правомочен дать указания об осуществлении репрессалии? Видимо, здесь необходимо установить отличия между репрессалиями на различных уровнях осуществления руководства. Универсальным правом давать обязательные к исполнению указания обладает Верховный Главнокомандующий. Но следует также признать, что в ходе вооруженного столкновения действия младших командиров могут выглядеть как осуществление репрессалий (например, решение о снятии иммунитета с гражданского объекта).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Разновидностью правомерного применения силы будет являться осуществление права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН (см. приложение 31). Только в случае вооруженного нападения государство может использовать против нападающего государства вооруженную силу, но в этом случае речь идет уже не о санкциях, а об использовании права на самооборону [102 - См.: Тункин Г.И. Теория международного права. – М., 1970. – С. 480.]. Репрессалии в этом контексте выполняют роль квазииндивидуальных санкций. Самооборона («самозащитные меры» [103 - См.: Черниченко С.В. Международное право современные теоретические проблемы. – М., 1993. – С. 230–237.]) – это особый вид контрмер, принимаемых государством в ответ на преступное вооруженное нападение на него, связанный с правомерным применением вооруженной силы. Если репрессалии носят наступательный характер и направлены на то, чтобы заставить нарушителя прекратить правонарушение и уже затем возместить причиненный ущерб, то цель самообороны, имеющей оборонительный характер, – пресечь правонарушение собственными силами его жертвы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пределах своей территории государство может пресекать вооруженным путем посягательства извне на его безопасность, даже не сопряженные с применением вооруженной силы. Иначе обстоит дело, когда события происходят за пределами государства. В этом случае будет оправданным применение вооруженной силы лишь для защиты от вооруженных посягательств, направленных против его вооруженных сил или военных объектов, находящихся за рубежом. Международное право допускает еще одну возможность правомерного применения вооруженной силы государством за пределами своей территории: в случае преследования «по горячим следам», когда было совершено нарушение, затрагивающее территорию государства. Но при этом необходимо учитывать связь нарушения с конкретным иностранным государством (субъектом международного права). Если такая связь существует, то действуют нормы международного права, если нет (например, нарушение режима территориального моря частными рыболовными судами) – действуют нормы внутригосударственного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под санкциями в международном праве понимаются меры воздействия, применение которых допустимо в случае правонарушения, если несущий за него ответственность субъект не выполняет свои обязательства [104 - См.: Лукашук И.И. Функционирование международного права. – М., 1992. – С. 115.]. Термин «санкция» имеет значение утверждения, одобрения компетентной инстанцией какого-либо юридического акта или меры [105 - См.: Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права. – М., 1988,– С. 168.]. Санкциями являются принудительные меры, осуществляемые только международными организациями. Наиболее широкими полномочиями по применению санкций наделена ООН. Основное назначение санкций – лишение правонарушителя возможности пользоваться правами, вытекающими из нарушенной им нормы или комплекса норм, в который она входит [106 - Так, Устав ООН (ст. 5 и 6) предусматривает возможность приостановления осуществления прав и привилегий, принадлежащих члену организации, или даже его исключение из числа членов.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В доктрине международного права существует понятие санкций в широком и узком смысле. В широком смысле под санкциями понимаются любые меры воздействия на правонарушителя, включая и те, что могут правомерно применяться даже при отсутствии правонарушения, например, в ответ на недружелюбные действия [107 - См.: Лукашук И.И. Функционирование международного права. – М., 1992. – С. 115.]. Однако, придерживаясь слишком широкого понимания международно-правовых санкций, многие юристы-международники отождествляют или смешивают их с формами международно-правовой ответственности [108 - См.: Василенко В.А. Международно-правовые санкции. – Киев, 1982. – С. 46.]. Суть международной ответственности составляет «добровольное» согласие осуществить широко понимаемую репарацию как обязательство, прекратив правонарушения, исправить причиненный вред (в том числе возместить материальный ущерб), восстановить нарушенное юридическое право потерпевшего, предоставив тем самым ему удовлетворение (сатисфакцию). Международные же санкции – дозволенные международным правом принудительные меры в ответ на отказ нести репарационную ответственность [109 - См.: Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права. – С. 186, 187.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под санкциями в узком смысле слова понимаются меры воздействия, которые могут применяться только в случае правонарушения, а в ином случае сами составляют правонарушение, например, приостановление действия договора в ответ на его нарушение другой стороной [110 - См.: Лукашук И.И. Функционирование международного права. – С. 115.]. Санкции в этом смысле представляют меры «чистого» (физического) принуждения, применяемые в ответ на отказ нести международную ответственность. Основанием для применения международно-правовых санкций является не само по себе правонарушение, а отказ виновного государства прекратить международное правонарушение и (или) выполнить обязанности, вытекающие из его международно-правовой ответственности. Такой отказ – уже новое, вторичное правонарушение, которое посягает на сам принцип ответственности и поэтому является основанием для применения по отношению к государству-правонарушителю международно-правовых санкций [111 - См.: Василенко В.А. Международно-правовые санкции. – С. 46.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Санкция есть необходимый структурный элемент, атрибут международно-правовых норм. Без санкций правила поведения не становятся юридической нормой. В международном праве очень редко встречаются нормы со сформулированными санкциями, но это не означает, что в нем не может быть применена «трехчленная» структура правовой нормы и что в нормах международного права отсутствуют санкции [112 - См.: Курис П.М. Международные правонарушения и ответственность государства. – С. 31.]. Нормам международного права как правовым нормам присуща санкция [113 - См.: Тункин Г.И. Теория международного права. – С. 430.]. Всякое международно-противоправное деяние государства влечет международную ответственность этого государства. Оно же влечет и установленную международным правом соответствующую санкцию. Ответственность представляет собой реализацию санкции, следствие действия и применения санкции [114 - См.: Курис П.М. Международные правонарушения и ответственность государства. – С. 49, 50.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правоотношение международной ответственности как результат международно-противоправного деяния является «вторичным», охранительным правоотношением, производным от «первичных», регулятивных правоотношений, устанавливающих обязательства государств. Применение силы, принуждение в сфере «первичных», регулятивных правоотношений в соответствии с п. 4 ст. 2 Устава ООН запрещается. Напротив, характерной чертой «вторичных», охранительных правоотношений является именно наличие принуждения, применения силы, поскольку любой санкции свойственно принуждение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, применение силы, принуждение возможно и правомерно в соответствии с международным правом в одном-единственном случае: в качестве меры реализации установленной санкции в ответ на международно-противоправное деяние [115 - См.: Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права. – С. 178.]. Развитие механизма репрессалий и санкций видится в усилении их связей с иными средствами воздействия и снижении удельного веса прямого принуждения. Применение репрессалий и санкций должно быть прекращено не позже того момента, когда их цель достигнута. Особенности международно-правового принуждения состоят в следующем. Оно непосредственно адресуется участникам межгосударственных отношений (цель – заставить людей, выступающих от имени государства, придерживаться положений международного права). Оно носит координационный характер и реализуется государствами индивидуально или коллективно. Для его применения государство может использовать аппарат, рассматривая соответствующую часть международного права как обязательную для себя. Средства и меры международно-правового принуждения ограничены соглашениями участников межгосударственного общения.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;§ 2. Источники и система международного гуманитарного права<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Представляется важным установить понятие, классификацию и иерархию источников международного гуманитарного права, чтобы затем вести речь об их эффективности. К проблеме источников международного права обращались юристы-международники Л. А Алексидзе, Г.М. Даниленко, И.И. Лукашук, Л.A. Моджорян, Н.В. Миронов, А.П. Мовчан, Г.И. Тункин, Н.А. Ушаков, Д.И. Фельдман, С.В. Черниченко, Л.H. Шестаков [116 - См.: Алексидзе Л.А. Некоторые вопросы теории международного права: императивные нормы. – Тбилиси, 1982; Даниленко Г.М. Обычай в современном международном праве. – М., 1988; Лукашук И.И. Обычные нормы современного международного права // Московский журнал международного права. – 1994. – № 2; Лукашук И.И. Международное «мягкое» право // Государство и право. – 1994. – № 8, 9; Лукашук И.И. Источники международного права. – Киев, 1966; Лукашук И.И. Нормы международного права в международной нормативной системе. – М.: Спарк, 1997; Моджорян Л.А. Основные права и обязанности государств. – М., 1965; Миронов Н.В. Международное право: нормы и их юридическая сила. – М., 1980; Мовчан А.П. Кодификация и прогрессивное развитие международного права. – М., 1982; Тункин Г.И. Теория международного права. – М., 1970; Ушаков Н.А. Государство в системе международно-правового регулирования: Учеб. пособ. – М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 1997; Фельдман Д.И. Система международного права. – Казань, 1983; Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. – М., 1993; Шестаков Л.Н. Императивные нормы в системе современного международного права. – М., 1981.], которыми разработаны концептуальные основы российской доктрины международного права. Под источником международного права понимается форма выражения и закрепления нормы международного права, основанной на согласовании воль субъектов международного права [117 - Согласно общей теории права под источниками права понимаются способы возведения в закон воли господствующего класса, способы ее выражения и закрепления. Но в международных отношениях нет особого органа, который издавал бы нормы поведения для субъектов международного права. Эти нормы создаются самими субъектами и выражают их согласованную волю. Такое согласование воли и закрепляется в источниках.]. В философско-правовом смысле источником международного права, по мнению Г.И. Тункина [118 - Основной вклад Г. И. Тункина в науку международного права – выдвижение и обоснование концепции согласования воли государств. В основу этой концепции положена разработанная еще в XIX в. Теория соглашения, в соответствии с которой соглашение рассматривалось единственным способом создания норм международного права, но она не раскрывала сущности соглашения, оставляла за рамками исследования процессы, которые имеют место при создании норм международного права. Результаты исследования Г.И. Тункина могут быть выражены краткой формулой: соглашение – это результат и воплощение согласования воль государств. См.: Шестаков Л.Н. Слово об авторе. В кн.: Тункин Г.И. Теория международного права. – М.: Зерцало, 2000. – С. XIV.], можно считать согласованные воли двух или более государств, включая опосредованные воли государств, выражаемые межправительственными организациями. В формально-юридическом смысле под источниками права понимаются различные формы выражения государственных воль, закрепляемых в конкретных нормах международного права [119 - Под правовыми нормами при этом понимаются нормы, соблюдение которых обеспечивается индивидуальной или коллективной государственной властью.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При определении круга источников многие авторы ссылаются на ст. 38 Статута Международного Суда ООН [120 - Статья 38 подвергается обоснованной критике. В этом нет ничего удивительного. Она была сформулирована после Первой мировой войны для Постоянной палаты международного правосудия. Нормативный материал того времени был незначителен. Существовало очень немного международных организаций, но зато высоким авторитетом пользовались труды отдельных ученых. См.: Международное публичное право: Сб. док. / Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. – Т. 1, —М., 1996.– С. 410.]. Статья 38.1 Статута Международного Суда, которая широко признана в качестве перечня источников международного права, гласит: «Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет: а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные государствами; в) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; с) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; д) с оговоркой, указанной в ст. 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм» [121 - В пунктах «а» – «с» указаны основные источники для установления того, что определяется как международное право, п. «д» менее важен, о чем свидетельствует формулировка «в качестве вспомогательного средства». Из этого следует, что наличие основных источников необходимо, тогда как вспомогательные используются лишь для квалификации или уточнения. Международный Суд обязан принимать в расчет лишь те нормы права, которые, как утверждается, основаны на одном или более из трех нормотворческих процессов, перечисленных в п. «а» – «с».]. К.А. Бекяшев полагает возможным объединить нормы международного права в три группы: основные (договоры, международно-правовые обычаи и общие принципы международного права), производные (вторичные) (резолюции и решения межправительственных организаций) и вспомогательные (судебные решения, доктрина и односторонние заявления государств, принятые в соответствии с международным правом) [122 - См.: Ануфриева Л.П., Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А. и др. Международное публичное право: Учеб. / Отв. ред. К.А. Бекяшев. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2007. – С. 18.]. Совершенно особое значение имеют общепризнанные принципы [123 - Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.] и нормы [124 - Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.] международного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящее время перечень источников международного права можно изложить следующим образом: 1) универсальные (основные) источники (договор; обычай); 2) специальные (производные) источники (решения международных организаций и конференций); 3) вспомогательные источники (общие принципы права; резолюции международных организаций; решения международных судов и арбитражей; доктрина); 4) специальные соглашения, образованные односторонним актом одного государства, молчаливо признанного другим (другими) государством (государствами); 5) национальные нормы экстратерриториального действия. Рассмотрим их подробнее.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 38.1 «в» Статута Международного Суда определяет международный обычай как «доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы» [125 - И.И. Лукашук отмечает, что в русском тексте ошибочно употреблен термин «всеобщей» практики и следует употреблять термин «общей», поскольку «всеобщая» означает принятие всеми государствами, а «общая» – большинством государств, т. е. речь идет об «общепринятой практике государств». См.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. – М., 1997. – С. 74.]. В МГП существует специальное положение, в котором обычное право называется в качестве одного из его источников. Оно сформулировано следующим образом: в случаях, не подпадающих под договорное право, гражданские лица и комбатанты находятся под защитой и действием принципов международного права, проистекающих из установившихся обычаев, принципов гуманности и требований общественного сознания («оговорка Мартенса»), Эти принципы действуют во всякое время, повсеместно и при любых обстоятельствах, так как они отражают обычаи народов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«Оговорка Мартенса» впервые появилась в преамбуле второй Гаагской конвенции 1899 г. о законах и обычаях сухопутной войны и в последующем воспроизводилась в похожих вариантах в текстах более поздних договоров, регулирующих вооруженные конфликты [126 - См.: 4-я Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны, преамбула; Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия 1980 г., преамбула; четыре Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним 1977 г. (ст. 63 I ЖК; ст. 62 II ЖК; ст. 142 III ЖК; ст. 158 IV ЖК; п. 2 ст. 1 ДП I; преамбула (четвертая мотивировка) ДП II).]. В узком смысле оговорка служит напоминанием о том, что обычное международное право продолжает применяться после принятия какой-либо договорной нормы. В широком смысле оговорка предполагает, что не является разрешенным то, на что в договоре нет явного запрета [127 - Тайсхерст Р. Оговорка Мартенса и право вооруженных конфликтов // Международный журнал Красного Креста. – 1997. – № 15. – С. 149.]. Отметим, что «начала международного права» («принципы международного права» – п. 2 ст. 1 ДП I), на которые Ф.Ф. Мартенс ссылается в оговорке, берут свое начало: а) из обычаев, установившихся в отношениях между цивилизованными народами («установившихся обычаев»); б) законов человечности («принципов гуманности»); в) требований общественного сознания. Из этого следует, что «оговорка Мартенса» позволяет выйти за рамки договорного права и обычаев, обратившись к принципам гуманности и требованиям общественного сознания [128 - См.: Доклад Комиссии международного права ООН. Деятельность 46-й сессии, 2 мая – 26 июля 1994 г. GAOR А/49/10. – С. 242.]. Принципы гуманности понимаются как принципы, запрещающие средства и методы ведения войны, не являющиеся необходимыми для достижения очевидного военного преимущества. По определению Ж. Пикте, гуманность предполагает, что «захват врага в плен предпочтительнее ранения, а ранение лучше убийства; мирное население нужно по возможности щадить; нанесенные раны должны быть как можно более легкими, чтобы раненых можно было вылечить; ранения должны причинять как можно меньше страданий» [129 - Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права. – М.: МККК, 1994. – С. 81.]. Что касается «требований общественного сознания», их можно обнаружить в самих юридических документах, доктрине и мнениях частных лиц. «Оговорка Мартенса» является юридическим закреплением существования естественного права, поскольку в ней указывается, что МГП представляет собой не просто кодекс правовых норм, но и совокупность норм нравственных. МГП содержит такие нормы, которые для одних государств являются договорными, а для других – обычными [130 - Так, Протокол о запрещении применения во время войны удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств ведения войны 1925 г. подписали не все государства. Но бесспорно, что нормы данного протокола есть нормы общего международного права, обязательные для всех государств: для участников Протокола это договорные нормы, для неучастников – обычные.]. Данное положение закреплено в приговоре Международного военного трибунала в Нюрнберге, в котором указывается, что «законы ведения войны можно обнаружить не только в договорах, но и в обычаях и практике государств» [131 - См.: Нюрнбергский процесс над главными немецкими военными преступниками: Сб. мат-лов: В 7 т. / Под общ. ред. РА. Руденко. – М., 1957–1961. – Т. 7, —С. 366.]. Поэтому так важно признать, что в дополнение к кодексу позитивных правовых норм имеется и кодекс нравственных норм, составляющий неотъемлемую часть МГП [132 - См.: ТайсхерстР. Оговорка Мартенса и право вооруженных конфликтов // Международный журнал Красного Креста. – С. 157.]. Вместе с тем представляется справедливым замечание, содержащееся в Докладе МККК о выполнении решений Международной конференции о защите жертв войны 1993 г. [133 - См.: Имплементация международного гуманитарного права: Сб. ст. и док. – М.: МККК, 1998. – С. 163–206.], о том, что очень трудно в качестве основы для единообразного применения права, военных наставлений и пресечения нарушений использовать обычаи, которые по определению находятся в состоянии постоянных изменений, с трудом поддаются формулированию и могут вызвать правовые споры. Поэтому в МГП преобладает позитивное право, и обязательства перед международным сообществом регулируются положениями и договорного, и обычного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте «а» ст. 38.1 Статута Международного Суда в отношении переданных ему на рассмотрение споров указывается, что он должен применять «международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами». То, что названо «международными конвенциями», можно рассматривать в качестве синонима термина «договоры» [134 - В статье 2.1 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. термин «договор» определяется следующим образом: «Для целей настоящей Конвенции: а) «договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования».]. Международный договор РФ означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее – иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (п. «а» ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» [135 - См.: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101 – ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Российская газета. – 1995; СЗ РФ. – 1995. – № 29.– Ст. 2757.]). Договор по своему характеру может быть двусторонним (между двумя государствами) и многосторонним (более двух государств-участников). Конкретное наименование договора (пакт, конвенция, протокол, устав) имеет лишь относительное значение. Важно то, что договор налагает на государства-участников юридические обязательства. В случае возникновения спора между государствами по поводу содержания конкретного договора, заключенного между ними, именно положения данного договора, касающиеся прав и обязанностей государств-участников, будут являться основным источником права для решения этого спора. Договоры применяются для установления обязательных четких и подробных норм в различных сферах международного права. Отличительная черта большинства договоров – это то, что они могут рассматриваться в качестве кодифицирующих, уточняющих и дополняющих обычное международное право [136 - Так, в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. содержится кодификация норм обычного международного права в отношении самих договоров. Ее положения по данной проблеме никогда не оспаривались.]. Договоры, как правило, составляются в форме межгосударственных соглашений, соглашений между главами государств и межправительственных соглашений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Российская Федерация выступает стороной многих международных договоров в качестве государства-продолжателя СССР (т. е. участником около 600 многосторонних и более 15 тыс. двусторонних договоров СССР), отчасти – дореволюционной России. Важно подчеркнуть, что Декретом СНК о признании всех международных конвенций о Красном Кресте от 4 июня 1918 г. объявлено, что «… международные конвенции и соглашения, касающиеся Красного Креста, признанные Россией до октября 1915 г., признаются и будут соблюдаемы Российским Советским Правительством, которое сохраняет все права и прерогативы, основанные на этих конвенциях и соглашениях» [137 - См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных Р.С.Ф.С.Р. с иностранными государствами. – 2-е изд. – Петербург: Госиздат, 1922. – Вып. 1. – С. 226, 227.]. Отметим, что в соответствии с Нотой МИД СССР от 7 марта 1955 г. «Относительно Гаагских Конвенций и Деклараций 1899 и 1907 гг.» [138 - Нота являлась ответом на просьбу Правительства Нидерландов (депозитария Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. (сообщить ему, считает ли Правительство СССР себя связанным теми Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 г., которые были ранее ратифицированы Россией.] Правительство Союза ССР признало ратифицированные Россией Гаагские конвенции и Декларации 1899 и 1907 г. [139 - При этом была сделана оговорка следующего содержания: «в той мере, в какой эти Конвенции и Декларации не противоречат Уставу ООН и если они не были изменены или заменены последующими международными соглашениями, участником которых является СССР, такими, как Женевский протокол 1925 г. о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств и Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны».].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Понятие государство-продолжатель — сравнительно новое в договорной практике. Обычно в случаях территориальных изменений (слияние государств, их разделение, отделение одного государства от другого) наступает правопреемство государств в отношении международных договоров, которое регулируется нормами международного права, нашедшими свое отражение, в частности, в Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 г. В основе этих норм лежит принцип сохранения стабильности международных договоров. Исключение составляют лишь случаи, когда соответствующие государства договорились об ином или когда применение конкретного договора в отношении государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями такого договора или коренным образом изменило бы условия его действия [140 - Так, при образовании единой Германии в 1990 г. ФРГ признала правопреемство по всем договорам между СССР и ГДР, которые отвечали интересам объединенной Германии и СССР. При образовании на территории Югославии ряда независимых государств новые государства признали себя правопреемниками в отношении основной массы договоров между Югославией и СССР. Это было сделано, например, при инвентаризации договорно-правовой базы российско-словенских и российско-хорватских отношений, аналогичный процесс идет в отношениях России с Боснией и Македонией. Иначе дело обстояло с Гонконгом, перешедшим с 1 июля 1997 г. под суверенитет КНР: поскольку Гонконг был колониальным владением Великобритании, все договоры, заключенные ею в отношении этой территории, утратили силу.]. Понятие «правопреемник» в отношении России после распада СССР не вписывалось в систему международных правоотношений, которые затрагивали важнейшие проблемы, в том числе проблемы безопасности и сокращения вооружений. Концептуальной основой выработки новых подходов стала теория континуитета [141 - Теория континуитета — широко распространенное в международно-правовой доктрине учение, согласно которому правосубъектность государства является идентичной и непрерывной независимо от любых внутренних изменений, при условии сохранения той же территории и того же населения, и эта идентичность неразрывно связана с непрерывным действием международных договоров для данного государства. Изначально теория континуитета была направлена на обязательное правопреемство всех международных договоров государством-преемником при социальной революции. См.: Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – М., 2002.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Континуитет России начал складываться с согласия других государств. В решении Совета Глав Государств СНГ от 21 декабря 1991 г. [142 - Российская газета. – 1991 г.; Содружество: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. – 1992. – № 1; Действующее международное право: Сб. – Т. 1.] было предусмотрено, что Россия продолжит членство СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности и других международных организациях [143 - Также отмечалось, что Республика Беларусь, РСФСР, Украина окажут другим государствам Содружества поддержку в решении вопросов их полноправного членства в ООН и других международных организациях. Континуитет в отношении членства в ООН и других международных организациях означал, соответственно, продолжение участия в Уставе ООН и учредительных актах этих организаций.]. 23 декабря 1991 г. члены ЕС и Совета Европы выступили со специальным заявлением, в котором приняли к сведению, что права и обязательства бывшего СССР будут продолжать осуществляться Россией. 24 декабря 1991 г. в Послании Президента России Генеральному Секретарю ООН отмечалось, что членство СССР в ООН, в том числе в Совете Безопасности, во всех органах и организациях системы ООН продолжается, при поддержке стран СНГ, Российской Федерацией и что она в полной мере сохраняет ответственность за все права и обязательства СССР в соответствии с Уставом ООН, включая финансовые обязательства. В послании выражалась просьба вместо названия «Союз Советских Социалистических Республик» использовать наименование «Российская Федерация» и рассматривать послание как свидетельство полномочий представлять Россию в органах ООН всем лицам, имевшим в то время полномочия представителей СССР в ООН. Генеральный Секретарь ООН разослал обращение Президента России всем членам ООН и, учитывая мнение юридического советника ООН, исходил из того, что это обращение носит уведомительный характер, констатирует реальность и не требует формального одобрения со стороны ООН. 25 декабря 1991 г. страна-председатель ЕС (Нидерланды) опубликовала заявление, в котором констатировалось, что с этого дня Россия считается имеющей международные права и несущей международные обязательства бывшего СССР, включая вытекающие из Устава ООН.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уже на начало января 1992 г. РФ была признана 116 странами мира [144 - Дипломатический вестник. – 1992. – № 1. – С. 33.], причем руководители ряда государств заявили, что РФ в качестве преемницы бывшего СССР «автоматически признается» ими и никаких специальных актов на этот счет приниматься не будет [145 - Там же. – С. 36.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Затем последовала серия нотификаций [146 - Нотификация (от лат. notificare — делать известным) – официальное уведомление министерством иностранных дел, дипломатическим (консульским) представительством, международной организацией или ее должностным лицом путем направления ноты или другого документа, в которых излагается точка зрения государства по какому-либо международному вопросу, сообщается о каких-либо политических или правовых фактах или событиях. Нотификация широко распространена в международной договорной и дипломатической практике; нередко с ней связано наступление международно-правовых последствий, возникновение или прекращение прав и обязанностей субъектов международного права. В ряде случаев необходимость ее прямо оговорена в договоре. Нотификация является обязательной при ратификации, принятии, присоединении, денонсации международных договоров, при заявлении, принятии или отклонении оговорок и т. п. См.: БарихинА.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. – М.: Книжный мир, 2006. – С. 371.] МИД России ООН и иностранным государствам о том, что [147 - См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007. – С. 127, 128.]: а) посольства и консульства бывшего СССР следует рассматривать «в качестве дипломатических и консульских представительств Российской Федерации» [148 - В ноте от 3 января 1992 г. Министерство иностранных дел России обратилось (без предварительного согласования в рамках СНГ) к правительствам зарубежных государств с просьбой рассматривать дипломатические и консульские представительства СССР в качестве представительств РФ. Такое «продолжение» получило признание. В свою очередь, дипломатические представительства зарубежных государств в Москве и их консульские представительства в отдельных консульских округах на территории России продолжили свою деятельность как представительства в РФ.]; б) Россия «продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров СССР» [149 - В ноте, направленной Министерством иностранных дел РФ главам дипломатических представительств в Москве от 13 января 1992 г., и аналогичном письме № 11/Угп, датированном тем же числом, было сказано, что РФ продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР. Исходя из этого, Правительство РФ будет выполнять функции депозитария по соответствующим многосторонним договорам вместо Правительства СССР. Министерство иностранных дел РФ также высказало просьбу рассматривать Российскую Федерацию в качестве стороны всех действующих международных договоров вместо Союза ССР. См.: Письмо МИД России от 13 января 1992 г. № 11/Угп // Действующее международное право: Сб. – Т. 1.], и просит рассматривать ее в качестве стороны всех таких действующих договоров вместо Союза ССР, включая договоры и другие международно-правовые документы, заключенные в рамках или под эгидой ООН, в том числе связанные с участием в международных организациях [150 - Министерством иностранных дел РФ на имя Генерального Секретаря ООН была направлена нота от 26 декабря 1991 г. «О продолжении участия Российской Федерации вместо СССР в ООН, ее органах и международно-правовых документах». В этой ноте МИД России сообщил о том, что участие СССР в Организации Объединенных Наций, всех ее органах, а также во всех заключенных в ее рамках или под ее эгидой конвенциях, соглашениях и других международно-правовых инструментах, включая Венскую конвенцию об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой 1987 г., продолжается Российской Федерацией. В связи с этим в ООН вместо названия «Союз Советских Социалистических Республик» должно использоваться наименование «Российская Федерация». Далее было изложено, что Российская Федерация в полной мере сохраняет ответственность за все права и обязанности СССР в ООН, включая финансовые обязательства. МИД России также уведомил, что настоящая нота является свидетельством полномочий представлять Российскую Федерацию в органах ООН всем лицам, имеющим в данное время полномочия представителей СССР в ООН. См. ноту постоянного представительства Российской Федерации при ООН № 1089/н от 27 декабря 1991 г., а также письмо постоянного представителя РФ при ООН в Нью-Йорке, адресованное Генеральному секретарю ООН, от 27 января 1992 г.]; в) правительство России будет выполнять вместо правительства СССР функции депозитария по соответствующим международным договорам. Важно подчеркнуть, что сами ноты (в частности, от 26 декабря 1991 г. и от 13 января 1992 г.) можно рассматривать как специальное соглашение, образованное односторонним актом РФ и молчаливо признанным мировым сообществом (в связи с отсутствием заявленных возражений). Так возникло понятие «государство – продолжатель СССР» [151 - См.: Агешкина Н.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101 – ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». – М.: ООО «Новая правовая культура», 2007. – Комментарий к ст. 1.]. С такой концепцией согласилось и мировое сообщество, и участники СНГ. Традиционное правопреемство государств по отношению к России не вписывалось в систему международных отношений, затрагивающих такие важные проблемы, как безопасность, сокращение вооружения, участие в международных организациях. Обычный статус правопреемника не мог удовлетворить ни саму Россию, ни вновь образованные государства, ни международное сообщество. Кроме того, правопреемство не распространяется на членство в международных организациях [152 - Так, СССР на момент распада был участником ООН и членом СБСЕ.], в связи с этим России пришлось бы вновь вступать в них. Сделанные Российской Федерацией заявления разрешили многие проблемные вопросы. Россия официально приняла на себя основные права и обязанности бывшего СССР, заняв тем самым его место в международной системе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как полагают некоторые исследователи, категория «государство-продолжатель» не является производной от доктрины континуитета, а новым понятием в теории и практике правопреемства государств и заключается в смене в международных правоотношениях государства-предшественника государством-продолжателем [153 - См.: Кремнев П.П. О новых понятиях и категориях правопреемства государств: теоретико-практические вопросы // Журнал международного права и международных отношений. – 2010. – № 1; http://www.perspektivy.info/print. php?ID=55535].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Континуитет отнюдь не противопоставляется правопреемству как таковому, а должен трактоваться как его специфическое проявление в случае, когда при разделении государства юридически, политически да и практически оказывается возможным признание лишь одного из возникших таким образом новых государств в качестве правопреемника в отношении членства в международных организациях, участия в некоторых договорах или применения их отдельных положений (например, о функциях депозитария) [154 - Так, в соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» указанный Закон распространяется на международные договоры, в которых РФ является стороной в качестве государства – продолжателя СССР.] и невозможным выступление в этом качестве других государств, также возникших на месте прекратившего свое существование государства-предшественника [155 - См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007. – С. 130.]. Термин «государство-продолжатель» не претендует на замену признанного термина «государство – правопреемник» [156 - См.: Международное право: Учеб./Отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 104.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Иногда государство не хочет становиться участником договора в целом, а желает признать обязательными для себя лишь некоторые его части. В этом случае оно делает одну или несколько оговорок к договору при подписании, ратификации, принятии, утверждении или присоединении [157 - При подписании Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. СССР сделал оговорки, которые не были сняты при ратификации: по ст. 10 Конвенций I, II, III, ст. 11 Конвенции IV (сходные тексты) – «СССР не будет признавать законным обращение державы, во власти которой находятся раненые, больные или санитарный персонал (военнопленные), к нейтральному государству или гуманитарной организации с просьбой принять на себя функции, выполняемые державой-покровительницей, если на это не имеется согласия правительства страны, гражданами которой являются покровительствуемые лица (в том числе военнопленные)»; по ст. 12 Конвенции III и ст. 45 Конвенции IV (сходные тексты) – «СССР не будет считать законным освобождение державы, передавшей находившихся в ее власти покровительствуемых лиц (захваченных ею военнопленных) другой державе, от ответственности за соблюдение Конвенции в отношении переданных лиц (военнопленных), пока они находятся на попечении державы, согласившейся их принять»; пост. 85 Конвенции III – «СССР не считает для себя обязательным вытекающее из статьи 85 распространение покровительства Конвенции на военнопленных, осужденных по законам страны, где они находятся в плену, за совершение военных преступлений и преступлений против человечества в соответствии с принципами Нюрнбергского процесса, так как осужденные за эти преступления должны подчиняться режиму, установленному в данной стране для лиц, отбывающих наказание».]. Большинство оговорок делается к отдельным положениям, которые государство по тем или иным причинам затрудняется принять [158 - При ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1970 г. Российской Федерацией была сделана оговорка в отношении п. 3 и 4 ст. 5 Конвенции о том, что нормы, содержащиеся в этих пунктах, не препятствуют применению нижеследующих положений законодательства РФ (которые им не соответствуют) в течение периода, который потребуется для внесения в законодательство РФ изменений: а) санкционированного абз. 2 п. 6 разд. 2 Конституции РФ временного применения установленного ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 89, ст. 90, 92,96,96-1,96-2,97, 101 и 122 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР от 27 октября 1960 г. с поел. изм. и доп. порядка ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; б) основанных на п. 2 ст. 26 Закона РФ от 22 января 1993 г. «О статусе военнослужащих» ст. 51–53 и 62 Дисциплинарного устава ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. № 2140, устанавливающих арест с содержанием на гауптвахте в качестве меры дисциплинарного взыскания, налагаемой во внесудебном порядке на военнослужащих – солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов. См.: СЗ РФ. – 1998. – № 14. – Ст. 1514.]. Подобные оговорки допустимы, за исключением тех случаев, когда: а) данная оговорка запрещается договором;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; в) оговорка, не подпадающая под действие пунктов «а» и «б», несовместима с объектом и целями договора (ст. 19 Венской конвенции).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Воздействие оговорки на общую целостность договора зачастую минимально. Целостность договора может быть нарушена существенным образом в том случае, если оговорка сколько-нибудь значительного характера будет принята рядом государств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 53 Венской конвенции гласит: «Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивной норме общего международного права. Поскольку это касается настоящей конвенции, императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер». Вопрос о том, какие нормы общего международного права могут считаться императивными нормами общего международного права, долгое время остается предметом споров. С точки зрения грамматики слово «императивный» является синонимом таких слов, как «доминирующий», «непреодолимый», «обязательный», «необходимый», «неопровержимый», и указывает на те нормы, которые должны приниматься за основные и неприкосновенные. Это находит свое выражение в том факте, что императивная норма общего международного права может быть изменена лишь последующей императивной нормой общего международного права, отступление от которой недопустимо. Рассмотрение вопросов эволюции общих норм международного права позволяет говорить о том, что установившийся обычай в отношениях между государствами может перерасти в обычное международное право, а норма обычного международного права может развиться до уровня императивной нормы, отступать от которой не разрешается [159 - Примером нормы, претерпевшей подобную эволюцию, может служить полный запрет пыток. Очевидно, что любой договор, оправдывающий пытки или разрешающий их, был бы недействителен согласно ст. 64 Венской конвенции.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вспомогательными источниками МГП являются: судебные решения международных судов и трибуналов; доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву; резолюции международных органов и организаций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Резолюции международных органов и организаций порождают лишь морально-политические обязательства и юридически обязательной силой не обладают [160 - Исключение составляют случаи отсылок международных договоров к резолюциям международных конференций и организаций, положения которых в этом случае будут выступать в качестве норм обычного международного права.]. Но в связи со своей значимостью для РФ они могут стать частью внутригосударственного права путем принятия нормативных правовых актов Президентом [161 - См.: Распоряжение Президента РФ «О мерах, связанных с выполнением резолюции Совета Безопасности ООН № 943 от 22 сентября 1994 года» (о санкциях в отношении Югославии) // СЗ РФ. – 1994. – № 31. – Ст. 3260.] и Правительством РФ [162 - См.: Постановление Правительства РФ «О мероприятиях по реализации документов ОБСЕ» // СЗ РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3395; постановление Правительства РФ «О мерах, связанных с выполнением резолюции Совета Безопасности ООН № 883 от 11 ноября 1993 года» (санкции в отношении Ливии)//Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 603.], посвященных вопросам их имплементации. Принимаемые Советом Безопасности ООН в соответствии со ст. 25 Устава ООН решения являются юридически обязательными и в соответствии со ст. 103 Устава преобладают над любым обязательством государств, вытекающим из любого договора. Государства обязаны обеспечить выполнение решений СБ ООН всеми своими органами, юридическими и физическими лицами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;И.Н. Арцибасов вполне справедливо отмечает: «Хотя нормы и принципы права вооруженных конфликтов в значительной мере уже кодифицированы, какого-то единого международно-правового акта, в котором они были бы сформулированы, еще нет, нет и единой системы этой отрасли» [163 - См.:Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. – М., 1989. – С. 79.]. Представляется, что система МГП – это объективно существующая целостность внутренне взаимосвязанных элементов: целей, принципов и норм МГП (конвенционных и обычных), закрепленных в источниках МГП, а также сформировавшихся институтов МГП. Все эти элементы в различных сочетаниях составляют подотрасли МГП. В свою очередь, каждая подотрасль представляет собой самостоятельную систему, которая может считаться подсистемой в рамках целостной, единой системы МГП. Под системой МГП в широком смысле следует понимать комплекс норм МГП, наличие структуры, методов формирования и функционирования, а также развития этой системы в соответствии с присущими ей закономерностями. В узком смысле – это комплекс юридических норм, характеризующийся принципиальным единством и одновременно упорядоченным подразделением на относительно самостоятельные части (подотрасли и институты).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с так называемой географической классификацией МГП состоит из двух устоявшихся разделов (подотраслей), определенных в соответствии с их договорными источниками: Гаагского права и Женевского права. Однако первоначальное четкое различие между Гаагским и Женевским правом постепенно стирается. Тем не менее различие между ними по сути, обусловленное различием в самой их природе, представляется важным для практического понимания МГП (см. приложение 2).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К сожалению, Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденное приказом Министра обороны РФ 8 августа 2001 г., вообще не проводит различия между подотраслями МГП. В этой связи существует необходимость остановиться на них особо.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гаагское право [164 - Такое лаконичное наименование дано в честь города, где были приняты многие его нормы, в 1899и 1907 г. Э. Давид именует его как «право насилия», регламентирующее ведение военных действий в интересах сохранения государства и находящееся на пересечении военной необходимости и требований гуманности. См .:Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. 2000. – С. 36.]обусловливает права и обязанности воюющих сторон при проведении военных операций и ограничивает выбор средств нанесения ущерба, а также устанавливает понятия оккупации и нейтралитета. Цель этого права – регулировать военные действия, и в соответствии с этим оно частично основано на понятиях военной необходимости и сохранения государства [165 - См.: Международное гуманитарное право. – М., 1993. – С. 9, 10.]. Поэтому оно адресовано в основном командирам всех уровней и через них должно доводиться до всех военнослужащих в порядке подчинения [166 - К сожалению, Руководство по применению Вооруженными Силами СССР норм международного гуманитарного права (пожалуй, единственный комплексный нормативный правовой акт в области МГП), введенное в действие приказом МО 1990 г. № 75, вообще обходит молчанием этот корпус норм международного права, указав лишь на «другие международно-правовые акты» (п. 2). Приводимые в § 2 и 3 Руководства перечни запрещенных методов и средств ведения войны создают впечатление об их относимости лишь к международным вооруженным конфликтам.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Типовое Гаагское право включает: а) Гаагские конвенции о законах и обычаях сухопутной войны, войны на море, войны в воздушном пространстве, о правах и обязанностях нейтральных держав (1899 и 1907 г.) и др.; б) различные соглашения, относящиеся к применению конкретных видов вооружений – Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль (1868 г.); Гаагская декларация, касающаяся запрещения применения легко сплющивающихся и разворачивающихся в теле человека пуль (1899 г.); Женевский протокол о запрещении применения во время войны удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств ведения войны (1925 г.) [167 - Декларация о присоединении Союза ССР к Женевскому Протоколу от 17 июня 1925 г. (Женева, 2 декабря 1927 г.) // Собрание законов. – 1928. – Отдел II. – № 35. – Ст. 145. Ратифицирована постановлением Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 7 марта 1928 г. № 136. Федеральным законом от 6 декабря 2000 г. № 143-ФЗ Российская Федерация сняла сделанные СССР оговорки к Протоколу о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств, от 17 июня 1925 г. См.: СЗ РФ. – 2000. – № 50. – Ст. 4866.]; Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (1980 г.) [168 - Ведомости ВС СССР. – 1984. – № 3. Конвенция подписана от имени СССР 10 апреля 1981 г., ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 2 июня 1982 г. № 7248-Х. Ратификационная грамота СССР сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 10 июня 1982 г. Конвенция вступила в силу для СССР 2 декабря 1983 г.] и пять Протоколов к ней: Протокол о необнаруживаемых осколках; Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств [169 - Подписан 10 апреля 1981 г. В связи с внесением поправок получил новое название: «Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 года». Письмом Президента РФ от 6 мая 2000 г. № Пр-921 Протокол II с поправками, внесенными 3 мая 1996 г., прилагаемый к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, принятый на Конференции государств – участников Конвенции в г. Женеве 3 мая 1996 г., внесен на ратификацию в Государственную Думу ФС РФ. В письме указано, что Российская Федерация является участником Конвенции и прилагаемого к ней Протокола II. Протокол II в новой редакции устанавливает более жесткий режим применения противопехотных мин, полностью запрещает применение необнаруживаемых мин, а также устройств, приводящих к взрыву мины от воздействия миноискателя. Не допускается передача другим государствам мин, запрещаемых этим Протоколом, а также передача мин любым негосударственным образованиям. При этом государство – участник Конвенции может отложить уничтожение и неприменение запрещаемых этим Протоколом мин на срок, который не должен превышать 9 лете момента вступления Протокола II в силу. В настоящее время Протокол II ратифицировали 44 государства. В их числе Германия, Италия, Индия, Испания, Канада, Китай, Нидерланды, Норвегия, Пакистан, Словакия, США, Япония и другие государства. Участие в Протоколе II России, США и Китая – крупнейших производителей и пользователей минного оружия – будет иметь определяющее значение для эффективности и универсальности этого международно-правового документа и послужит импульсом для того, чтобы к Протоколу II присоединялись другие государства.]; Протокол о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия; Протокол об ослепляющем лазерном оружии [170 - См.: Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 153-ФЗ «О ратификации Дополнительного протокола к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Протокола об ослепляющем лазерном оружии (Протокола IV)» // Российская газета. – 1999; СЗ РФ. – 1999. – № 28. —Ст. 3486; Бюллетень международных договоров. – 1999. – № 10.]; Протокол по взрывоопасным пережиткам войны (2003 г.) (см. приложение 3). Принятие Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 10 декабря 1976 г. [171 - Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 10 декабря 1976 г.). Конвенция подписана от имени СССР 18 мая 1977 г., ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 16 мая 1978 г. Ратификационная грамота сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 30 мая 1978 г. В соответствии с п. 3 статьи IX Конвенции она вступила в силу для СССР 5 октября 1978 г. Текст Конвенции официально опубликован не был.] и Дополнительного протокола I явилось поворотным пунктом в истории охраны окружающей среды во время вооруженных конфликтов [172 - По мнению В.Ю. Калугина, Конвенция 1976 г. относится к источникам права международной безопасности, хотя и включается в состав норм МГП. См.: Калугин В.Ю. Курс международного гуманитарного права. – Мн.: Тесей, 2006. – С. 46.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Женевское право [173 - Такое наименование дано в честь города, где были приняты многие его нормы, в 1864, 1906, 1929 и 1949 г. Э. Давид именует его как «право оказания помощи», основной целью которого является защита жертв конфликта, оказавшихся во власти противной стороны. См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 36.], или собственно гуманитарное право, охраняет интересы военных, вышедших из строя, и лиц, не принимающих участие в боевых действиях [174 - Ж. Пикте полагает, что Женевское право систематизировало нормы о защите человека в случае войны, что «Женева открыла эру главенства интересов человека и принципов гуманности». См.: Пикте Ж. Международное гуманитарное право. Определение // Международное гуманитарное право. – М., 1993. – С. 9.]. Оно относится: к жертвам вооруженных конфликтов (военнопленным, раненым, больным, потерпевшим кораблекрушение, погибшим); к гражданскому населению в целом; к лицам, оказывающим помощь жертвам вооруженных конфликтов, в частности к медицинским службам. Типовое Женевское право включает: а) Женевские конвенции 1864,1906 и 1929 г., замененные или дополненные; б) Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. [175 - Ратифицированы Президиумом Верховного Совета СССР 17 апреля 1954 г. См.: Указ Президиума ВС СССР от 17 апреля 1954 г. «О ратификации Женевских конвенций от 12 августа 1949 года «О защите жертв войны» // Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР 1938–1975. – 1975. – Т. 2. Ратификационная грамота СССР депонирована правительству Швейцарии 10 мая 1954 г.]: об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, об обращении с военнопленными и о защите гражданского населения во время войны [176 - По инициативе МККК Швейцария созвала Дипломатическую конференцию по вопросу о принятии международных конвенций, призванных обеспечить защиту жертв войны, которая прошла в Женеве с 21 апреля по 12 августа 1949 г. На конференции были представлены 64 страны, из них 59 являлись полноправными участниками, а 5 – наблюдателями. Среди наблюдателей были 7 ММПО (ООН, Международная организация труда и др.). Итогом конференции стало принятие четырех Женевских конвенций, которые впервые кодифицировали отношения, связанные с защитой жертв войны, и заменили две Женевские конвенции 1929 г., регулировавшие защиту раненых и больных в действующих армиях и военнопленных. См.: Рей-Шир К. Женевские конвенции 1949 г. – решающий прорыв / Международный журнал Красного Креста. – 1999. – С. 104, 105.] (см. приложение 3). Общее число участников Женевских конвенций – 194, т. е. все государства мира.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сотрудничество по защите жертв вооруженных конфликтов на универсальном уровне дополняется сотрудничеством на региональном уровне. 24 сентября 1993 г. 11 стран Содружества Независимых Государств, в том числе Российская Федерация, подписали Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов [177 - Содружество: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. – 1993. – № 4. – С. 40. Соглашение вступило в силу 1 декабря 1994 г.]. Данное Соглашение призвано способствовать применению МГП в вооруженных конфликтах, имеющих место на территории СНГ, безотносительно к тому, каков их характер (международный или внутригосударственный). Российская Федерация подписала, но не ратифицировала указанное Соглашение [178 - По состоянию на 1 января 2009 г. Соглашение вступило в силу для 9 государств: Республики Узбекистан, Республики Беларусь, Республики Таджикистан – с 1 декабря 1994 г.; Туркменистана (2 декабря 1994 г.), Республики Казахстан (9 марта 1995 г.), Кыргызской Республики (19 января 1996 г.), Республики Армения (12 февраля 1996 г.), Азербайджанской Республики (13 февраля 1997 г.), Украины (19 октября 2006 г.). Российская Федерация 17 октября 2005 г. сдала уведомление о намерении не становиться участником Соглашения.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Смешанное право, включающее положения как Гаагского, так и Женевского права, состоит из: а) Гаагской конвенции о защите культурных ценностей во время вооруженного конфликта (1954 г.) [179 - Межправительственная конференция, проходившая в Гааге с 21 апреля по 14 мая 1954 г., приняла Гаагскую конвенцию о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта с прилагаемыми к ней Исполнительным регламентом и Протоколом. Подписана СССР 14 мая 1954 г., ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 12 декабря 1956 г. «О ратификации Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и Протокола к этой Конвенции» // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1956. – № 24. – Ст. 5274.] и двух Дополнительных протоколов к ней (от 14 мая 1954 г. и от 26 марта 1999 г.); б) двух Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям от 8 июня 1977 г. [180 - На XXII Международной конференции Красного Креста в Стамбуле в 1969 г. было поручено МККК подготовить тексты проектов документов, дополняющих Женевские конвенции 1949 г. Эти тексты были представлены в 1973 г. на конференции, проходившей в Тегеране. В феврале 1974 г. правительство Швейцарии как государство – депозитарий Женевских конвенций 1949 г. созвало Дипломатическую конференцию с целью обсуждения двух Дополнительных протоколов. Работа конференции завершилась их торжественным принятием 8 июня 1977 г., чем был подведен итог почти четырехлетнему сложнейшему процессу переговоров.], а именно Дополнительного протокола I [181 - Дополнительный протокол I принят на дипломатической конференции в Женеве 8 июня 1977 г. и подписан от имени СССР в Берне 12 декабря 1977 г. Ратифицирован Верховным Советом СССР 4 августа 1989 г. со следующим заявлением: «Союз Советских Социалистических Республик в соответствии с п. 2 статьи 90 Протокола I признает ipso facto и без специального соглашения в отношении любой другой Высокой Договаривающейся Стороны, принимающей на себя такое же обязательство, компетенцию Международной комиссии по установлению фактов».], касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов, Дополнительного протокола II [182 - Дополнительный протокол II принят на дипломатической конференции в Женеве 8 июня 1977 г. и подписан от имени СССР в Берне 12 декабря 1977 г. Ратифицирован Верховным Советом СССР 4 августа 1989 г.], касающегося защиты жертв немеждународных вооруженных конфликтов, и Дополнительного протокола III, касающегося принятия дополнительной отличительной эмблемы от 8 декабря 2005 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задачей МГП является регулирование военных действий в целях облегчения приносимых ими тягот и лишений. Поэтому МГП имеет своей конечной целью: а) свести к минимуму гибель людей и разрушение материальных ценностей; б) обеспечить уважительное (доверительное) отношение к нему при любых обстоятельствах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;МГП устанавливает определенные ограничения в отношении:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) военных действий в целом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) ведения боевых действий вооруженными силами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) поведения комбатантов в бою;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) поведения гражданских властей и лиц во время войны;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) поведения по отношению к лицам и объектам во время войны, обращения с жертвами войны;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) управления оккупированной территорией и поддержания порядка (право военной оккупации);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) взаимоотношений между воюющими и нейтральными государствами (право нейтралитета).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;МГП применяется с самого начала военных действий («с первого выстрела»), когда имеют место: а) война, т. е. вооруженный конфликт между государствами; б) оккупация территории одного государства другим; в) длительные и согласованные военные операции в пределах границ одного государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При возникновении одного из этих условий МГП вступает в действие через посредство:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) обычного права, которое налагает обязательства на все государства (это в одинаковой степени относится и к положениям договоров, признаваемых в качестве обычного права; к этой категории относятся многие из Гаагских положений);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) Женевских конвенций (1949 г.), которые после их ратификации практически всеми государствами мира могут рассматриваться в качестве универсального права (Конвенции применимы к любым войнам и вооруженным конфликтам между участниками Конвенций, а также при оккупации их территории, в том числе и не встречающей сопротивления; военная необходимость или любая другая причина не могут служить оправданием несоблюдения Конвенций их участниками; Конвенции также применяются в случаях, когда не участвующие в них стороны принимают и соблюдают их положения);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) Гаагской конвенции о защите культурных ценностей (1954 г.) и Дополнительных протоколов I и II к Женевским конвенциям (1949 г.), накладывающих обязательства на государства, ратифицировавшие их или присоединившиеся к ним, а также на государства, которые принимают и соблюдают их положения.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;§ 3. Принципы международного гуманитарного права<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Современное международное гуманитарное право представляет собой весьма развитую, стройную систему взаимосвязанных и взаимосогласованных юридических правил деятельности субъектов международного права в период вооруженных конфликтов. Центральное место в этой системе занимают принципы международного гуманитарного права (см. приложение 4).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Это обусловлено тем, что, во-первых, на основе принципов МГП построены все действующие международные гуманитарные правила, чем оказывается содействие обеспечению единого и всеобщего правопорядка в условиях вооруженных конфликтов. Во-вторых, сущность принципов в значительной степени предопределяет содержание и специфику институтов и конкретных норм международного гуманитарного права. Все принципы международного гуманитарного права находятся в диалектической взаимосвязи с другими общепризнанными принципами международного права. В учебной и другой литературе по международному праву встречаются различные подходы не только к оценке сущности и значения системы принципов международного права, но и к применению единой терминологии [183 - См.: Мовчан А.П. Об основных принципах международного морского, воздушного и космического права. В кн.: Международное морское, воздушное и космическое право: общее и особенное. – М.: Институт государства и права РАН, 1992, —С. 8.]. Вместо понятия «основные принципы» используются, например, такие правовые категории, как «высшие принципы», «общие принципы», просто «принципы» или же «основные нормы современного международного права» [184 - См., например: Курс международного права. Т. 2. – М., 1989; Броунли Я. Международное право: В 2 кн. – М., 1977; Аречага Х.Д. Современное международное право. – М., 1983; Верещетин B.C., Мюллерсон Р.А. Примат международного права в мировой политике // Сов. гос. и право. – 1989. – № 7. – С.3—11.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Понятие «основные принципы международного права» определено и закреплено в п. 6 ст. 2, ст. 6, 103 Устава ООН (по существу, это основные нормы должного поведения и деятельности всех государств). В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 г. [185 - См.: Международное право в документах. – М., 1982, —С. 11, 12.], прямо указывается, что «принципы Устава, содержащиеся в настоящей Декларации, представляют собой основные принципы международного права», и поэтому члены ООН призвали все государства руководствоваться ими и развивать свои взаимоотношения на основе их строгого соблюдения. Такая констатация свидетельствует о том, что понятие «основные принципы международного права» более точно отражают международно-правовую реальность [186 - Квалификация этих принципов как «высших» или «общих» может привести к их смешению с «общими принципами права», под которыми в ст. 38 Статута Международного Суда понимаются общие принципы, свойственные национальным правовым системам. См.: Курс международного права. – Т. 1. – С. 208–211.]. Всеобщая обязательность основных принципов международного права для государств привела к утверждению важного юридического требования: все конкретные нормы международного права не должны противоречить его основным принципам, которые приобрели реальное значение «несущей конструкции», вокруг которой возводится вся международно-правовая система [187 - См.: Мовчан А.П. Об основных принципах международного морского, воздушного и космического права. В кн.: Международное морское, воздушное и космическое право. – С. 11.], в том числе создаются нормы МГП, являющиеся частью (отраслью) общего международного права. И количество таких принципов может возрастать [188 - Так, с учетом глобального значения морских пространств и ресурсов высказано мнение, что принцип свободы открытого моря является одним из важнейших принципов общего международного права, и поэтому при классификации общепринятых начал международных отношений его необходимо ставить в один ряд с такими принципами, как уважение государственного суверенитета, территориальной целостности, равноправия и другими, а не относить лишь к сфере действия морского права. См.: Мировой океан и международное право. Основы современного правопорядка в Мировом океане. – С. 36.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В доктрине международного права было выдвинуто новое понятие – «основной отраслевой принцип», который является структурообразующим нормативным фактором отрасли [189 - См.: Усенко Е.Т. Принцип демократического мира – наиболее общая основа современного международного права // Советский ежегодник международного права. – 1973. – М., 1975. – С. 34; Курс международного права. – Т. 1, – С. 267.]. Основные отраслевые принципы составляют фундамент МГП и играют определяющую роль в нормотворческой деятельности государств по созданию, кодификации и дальнейшему развитию этой отрасли международного права. Но они являются лишь инструментом научной классификации структуры или системы нормативного массива международного права в целях его изучения, исследования и преподавания [190 - Государства создают нормы международного права в целях урегулирования определенных международных отношений, а подразделяет эти нормы на «отрасли», «подотрасли», «общесистемные институты» и «институты» наука международного права.], а также практического применения. Отрасли права складываются объективно, а устанавливаются наукой (как объективно существующие совокупности или определенные группы норм, составляющие неотъемлемые объективные части общего международного права, юридически обязательные для всех государств). Для возникновения и развития определенных групп норм современного международного права необходимы три объективных фактора:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) появление новых общественных отношений в международной жизни, порожденных насущными потребностями человечества;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) заинтересованность сообщества государств в установлении четко определенного международного правопорядка для такого использования в интересах всего международного сообщества (признание правил защиты жертв войны, культурных ценностей и ограничения вооруженного насилия в качестве норм международного права);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) установление и общее признание государствами исходных, основополагающих начал правового порядка в гуманитарной сфере. Поэтому они являются общепризнанными основными нормами (принципами) общего международного права, отступление от которых недопустимо.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под принципом международного права понимается основополагающее правило поведения государств, имеющее важнейшее значение для обеспечения нормального функционирования межгосударственной системы. Это норма, имеющая общий и обязательный характер для всех субъектов [191 - Особенности принципов вытекают из: а) их нормативного содержания (имеют универсальный характер, так как регулируют все сферы международных отношений, носят всеобщий, глобальный характер; служат критерием правомерности и действительности всех создаваемых субъектами международного права норм и принципов; любые отклонения от принципов jus cogens делают действия государств ничтожными, т. е. недействительными с самого начала); б) объективных закономерностей их возникновения, становления и развития (основой юридической силы этих принципов является их соответствие объективным потребностям взаимоотношений государств); в) сферы действия и юридической силы (принципы jus cogens могут быть изменены только последующей нормой общего международного права такого же характера, ибо они имеют наивысшую юридическую силу); г) формы их официального закрепления (они сформулированы и закреплены в таких основополагающих источниках, как Устав ООН, Декларация о принципах международного права (1970 г.), Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) и др.).]. Значение принципов международного права (принципов jus cogens) заключается в следующем: 1) это общепризнанные нормы поведения государств, составляющие фундамент международного правопорядка и имеющие основополагающее значение при решении глобальных международных проблем; 2) ими должны руководствоваться все государства, все международное сообщество; 3) их нарушение даже одним государством может затронуть интересы всех государств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принципы должны служить концентрированным выражением идеала правопорядка [192 - См.: Васильев А.М. Правовые категории. – М.: Юрид. лит., 1976. – С. 222–224.]. Ф. Энгельс, развивая свою мысль о том, что в ходе правового развития имеет место перевод экономических отношений в юридические принципы (выделено нами. – В.Б.), писал, что для осуществления своей главной социальной функции – регулирования общественных отношений – «право должно не только соответствовать общему экономическому положению, не только быть его выражением, но также быть внутренне согласованным выражением, которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противоречий» [193 - См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – 2-е изд. – Т. 37. – С. 418.]. Отсюда эффективность нормы как «предпосылка и основа воздействия права на общественные отношения» [194 - См.:Явич Л.С.Общая теория права.—Л., 1976. – С. 204; Проблемы теории государства и права. – М.: Юрид. лит., 1979. – С. 283.] во многом зависит от ее согласованности с другими нормами (в рамках системы права, отрасли права).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, действенность принципов МГП в значительной мере предопределяется их связями с общими принципами и нормами международного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Процесс утверждения принципов МГП и их договорного закрепления свидетельствует о наличии opinio juris государств в пользу признания международно-правового значения этих принципов. При этом opinio juris государств в данной ситуации были подтверждены не только участием в соответствующих международных договорах, но и принятием адекватного внутригосударственного законодательства, одобрением соответствующих совместных деклараций государств, резолюций международных организаций и т. п.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принципы международного гуманитарного права подразделяются на основные (общепризнанные) принципы международного права и специальные принципы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;I. Основные принципы международного права в соответствии с их содержанием могут быть классифицированы по трем группам:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Основные принципы обеспечения международного мира и безопасности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) неприменения силы и угрозы силой (принцип ненападения);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) мирного разрешения международных споров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) нерушимости государственных границ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) территориальной целостности государств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Основные принципы сотрудничества государств:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) суверенного равенства государств;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) невмешательства во внутренние дела государств;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) добросовестного выполнения международных обязательств;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) сотрудничества государств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Основные принципы защиты прав народов (наций) и человека:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) равноправия и самоопределения народов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) уважения прав и свобод человека.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;II. Специальные принципы (см. приложение 4). Принципы международного гуманитарного права (отраслевые принципы [195 - Согласно общей теории права отраслевые принципы являются одним из объективных показателей, выделяющих отрасли в правовой системе, т. е. наличие принципов свидетельствует о самостоятельности отрасли права.]) – это основополагающие правила поведения воюющих сторон, сформулированные и закрепленные в определенных источниках. Они носят общий характер, рассчитаны на применение во всех сферах вооруженной борьбы и служат правовой основой, на которой базируются конкретные нормы. В свою очередь, нормы, регулирующие конкретные ситуации, связаны с вооруженной борьбой (например, группа норм, составляющих правовой режим военного плена). Норма же выводится из соответствующего принципа, ее смысл и назначение можно уяснить лишь с учетом этого принципа. В совокупности принципы и нормы образуют определенное единство и системность МГП как специфической отрасли международного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденное приказом Министра обороны РФ 8 августа 2001 г., указывает (п. 3) на то, что МГП представляет собой систему правовых принципов и норм.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принципы МГП содержат определенные правила поведения воюющих сторон. Имея свою специфику, обусловленную особенностями сферы регулируемых ими общественных отношений, они должны полностью отвечать (соответствовать) основным принципам современного международного права как императивным принципам, действующим и в мирное, и в военное время.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В зависимости от содержания выделяют три группы принципов МГП: 1) системообразующие отраслевые принципы; 2) принципы, регулирующие средства и методы вооруженной борьбы; 3) принципы защиты участников вооруженной борьбы, а также гражданского населения [196 - См.: Курс международного права. – Т. 6. – С. 238–241.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Системообразующие отраслевые принципы МГП лежат в основе всех других принципов данной отрасли права. К ним относятся следующие принципы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Принцип гуманизма, который предназначен для защиты прав человека в период вооруженной борьбы. Его содержание составляют:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) запрещение воюющим применять военное насилие (средства и методы ведения войны), которое не оправдывается военной необходимостью;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) обязательство уважать «технические границы, в которых потребности войны должны остановиться перед требованиями человеколюбия» (Петербургская декларация 1868 г.);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) требование использовать «успехи цивилизации для уменьшения, по возможности, бедствий войны» (там же);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) правовое регулирование вооруженной борьбы с позиции человеколюбия, в соответствии с постоянно развивающимися требованиями цивилизации (IV Гаагская конвенция 1907 г.);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;д) обязательство «уменьшить бедствия войны, насколько позволяют военные требования» (там же);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;е) обязательство щадить культурные ценности в случае вооруженного конфликта (Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ж) требование гуманно обращаться с жертвами войны: военнопленными (ст. 13 III Женевской конвенции 1949 г.), ранеными и больными (ст. 18 I и II Женевских конвенций 1949 г.), гражданским населением (ст. 13 IV Женевской конвенции 1949 г.). С определенной уверенностью можно отметить, что все остальные принципы МГП формировались на основе принципа гуманизма и являются его конкретизацией.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Принцип недопустимости дискриминации, устанавливающий, что различия в обращении с индивидами могут вызываться только их состоянием. С индивидами, пользующимися покровительством гуманитарных конвенций, при любых обстоятельствах и без всякого различия на основе характера или происхождения вооруженного конфликта и причин, которые воюющие стороны приводят в свое оправдание или на которые ссылаются, следует обращаться без всякой дискриминации, независимо от их расы, цвета кожи, религии, пола, имущественного положения. Принцип находит свое конкретное выражение в Дополнительном протоколе I (п. 4 ст. 1, ст. 9, 43, 44).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Принцип ответственности за нарушение норм и принципов МГП, который включает ответственность государства и уголовную ответственность физических лиц за преступное нарушение правил ведения вооруженной борьбы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Серьезным испытанием для системы принципов МГП стала Вторая мировая война. Поскольку Советский Союз, в отличие от Германии и большинства других стран, отказался подписать Женевскую конвенцию об обращении с военнопленными, этот факт был использован в качестве формального предлога для отказа в применении ее положений по отношению к советским военнопленным [197 - См.: Котляров И.И. Международное гуманитарное право и его применение в Вооруженных Силах России // Военная мысль. – 1998. – № 5. – С. 41.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вторую группу составляют принципы МГП, регулирующие средства и методы вооруженной борьбы [198 - На этой системе принципов построено Право Гааги.]. К ним относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Принцип ограничения воюющих в выборе средств вооруженной борьбы. Он состоит в том, что каждый воюющий имеет право применять только такие средства вооруженной борьбы, которые необходимы для подавления противника и нанесения ему человеческих потерь на минимально допустимом уровне. Применение силы допустимо лишь в той мере, в какой защищаемые ценности пропорциональны ценностям, которые при этом уничтожаются. Содержание указанного принципа раскрывается и конкретизируется в общих и специальных нормах, запрещающих применять определенные виды оружия. Специальные – это нормы, включенные в международные договоры и запрещающие применение конкретных видов оружия. Общие же нормы обязывают воюющих не применять оружие: а) которое действует неизбирательно, т. е. как против военных, так и против гражданских объектов; б) причиняет излишние повреждения и страдания (п. 2 ст. 35 Дополнительного протокола I);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) используется в целях причинения обширного, долговременного и серьезного ущерба природной среде (п. 3 ст. 35); г) имеет «предательский, коварный характер».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Принцип разграничения военных и гражданских объектов. Еще Петербургская декларация (1868 г.) сформулировала его так: «Единственная законная цель, которую должны иметь государства во время войны, состоит в ослаблении сил неприятеля». Позже он был закреплен в других источниках МГП.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Принцип, запрещающий применять недозволенные средства ведения вооруженной борьбы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Принцип, запрещающий применять некоторые виды оружия массового уничтожения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Принцип, запрещающий применять оружие, причиняющее излишние страдания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отдельную группу можно выделить принципы защиты участников вооруженной борьбы, а также гражданского населения [199 - На этой системе принципов построено Право Женевы.]. Эти принципы подразделяются на две подгруппы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;защиты законных прав комбатантов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;защиты прав гражданских лиц во время вооруженных конфликтов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Можно предположить, что формирование и совершенствование принципов МГП будет продолжаться, способствуя кодификации системы этой отрасли международного права. Проблематика действия основанных на указанных отраслевых принципах норм МГП во времени, в пространстве и по кругу лиц будет рассмотрена в дальнейшем.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;§ 4. Соотношение МГП с другими отраслями международного публичного права<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Неотъемлемой частью системы международного (публичного) права являются отрасли и институты. Отрасль международного права — совокупность юридических норм, регулирующих отношения субъектов международного права в определенной области, которая составляет специфический предмет международного права, обладает большой степенью универсальной кодификации и характеризуется наличием принципов, применимых к данной конкретной области правоотношений [200 - См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007. – С. 27.]. Международно-правовой институт — это группа норм и принципов, регулирующих определенную область правоотношений. Однако какая-либо общепризнанная, официальная система отраслей и институтов отсутствует. В международном (публичном) праве считаются устоявшимися порядка 16 отраслей [201 - Кафедра международного права МГЮА считает устоявшимися 20 отраслей международного права. См.: Ануфриева Л. П., Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А. и др. Международное публичное право: Учеб. / Отв. ред. К.А. Бекяшев. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2007. – С. 17.]. Они классифицируются как по основаниям, которые приняты во внутригосударственном праве (с некоторыми коррективами), так и по признакам, присущим именно международно-правовому регулированию [202 - См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 64.]. Формирование каждой отрасли занимает достаточно длительный период общественного развития, имеет свою источниковую базу, регулирует определенный круг общественных отношений, которые в силу своей значимости дифференцируются от других и представляют цивилизационный интерес. Вместе с тем при осуществлении правового регулирования нормы различных отраслей международного права «пересекаются» [203 - Аргументом в пользу этого является прямое указание, содержащееся в ст. 11 Конвенции о правах инвалидов 2006 г., о том, что государства-участники принимают в соответствии со своими обязательствами по международному праву, включая международное гуманитарное право и международное право прав человека, все необходимые меры для обеспечения защиты и безопасности инвалидов в ситуациях риска, включая вооруженные конфликты, чрезвычайные гуманитарные ситуации и стихийные бедствия.]. «Взаимопроникновение» отраслей международного права, по мнению С.В. Черниченко, объясняет объединение определенных норм международного права, принадлежащих к различным отраслям, в качестве предмета исследования [204 - См.: Международное право: Учеб. -3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2008. – С. 33.]. В таком контексте речь идет о соотношении норм МГП с нормами других отраслей международного публичного права, их взаимодополняемости в условиях действия в различных ситуациях. Субъектами всех отраслей международного права являются: первичными – государства, народы и нации, борющиеся за самоопределение; производными – международные межправительственные организации; участниками отдельных видов международно-правовых отношений – правительство в изгнании (эмиграции), восставшая нация и воюющая нация (см. приложение 6).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нормы МГП чаще всего соотносятся с нормами права международной безопасности, международным морским, воздушным, космическим правом, международным экологическим правом, международным уголовным правом, правом прав человека и др. Но умозрительный научный характер дифференциации отраслей международного права как сфер правовых знаний (конструкций) теряет значение, когда речь идет о правоприменении. Именно в этом проявляется комплексный характер международно-правовой системы, взаимосвязь и взаимозависимость отраслей, институтов и норм, взаимно обусловливающих и взаимодополняющих друг друга.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Право международной безопасности — отрасль международного права, представляющая собой систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств в целях обеспечения мира и международной безопасности [205 - См.: Ануфриева Л.П., Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А. и др. Международное публичное право: Учеб. / Отв. ред. К.А. Бекяшев, – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2007. – С. 17.] в различных областях (военной, политической, экономической, финансовой, гуманитарной, экологической и др.) [206 - См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007. – С. 404.]. Составными частями этой отрасли являются всеобщая безопасность, региональная безопасность, разоружение и меры доверия. Средства обеспечения международной безопасности подразделяются на три группы: 1) средства укрепления мира (разоружение, меры доверия, создание безъядерных зон); 2) средства подержания мира (мирные средства разрешения конфликтов, операции по поддержанию мира); 3) средства восстановления мира (принудительные действия ООН).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Определения ряда отраслей международного права имеют схожие формулировки (совокупность юридических принципов и норм, устанавливающих правовой режим пространств и регулирующих отношения между государствами по поводу их использования) и отличаются лишь объектом регулирования. Таковы международное морское право [207 - Международное морское право – это совокупность юридических принципов и норм, устанавливающих правовой режим отдельных морских пространств, их дна и ресурсов и регулирующих отношения между субъектами международного права по поводу их использования.], международное воздушное право [208 - Международное воздушное право – это совокупность юридических принципов и норм, устанавливающих режим воздушного пространства и регулирующих отношения между субъектами международного права по поводу использования этого пространства.] и международное космическое право [209 - Международное космическое право – совокупность юридических принципов и норм, определяющих правовой режим космического пространства, включая небесные тела, и регулирующих отношения между субъектам и международного права по поводу осуществления ими космической деятельности (использованию космоса).]. Важность этих отраслей продиктована тем, что они определяют территориальные разграничения, а в ряде случаев и изъятия из ТВД. Однако определение правил ведения боевых действий на море [210 - См., например: Руководство Сан-Ремо по международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море (Сан-Ремо, 12июня 1994 г.).] и воздухе было выработано в рамках прогрессивного развития МГП.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международное экологическое право — совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов. Безусловно, окружающей среде большой ущерб приносят вооруженные конфликты. Поскольку национальные части окружающей среды образуют единую глобальную систему, постольку защита ее должна стать одной из главных целей международного сотрудничества и составным элементом концепции международной безопасности [211 - Так, Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 10 декабря 1976 г. запретила геофизическую войну (термин, обозначающий преднамеренное управление природными процессами, которое может вызвать ураганы, цунами, землетрясения и выпадение осадков в виде дождя или снега). Конвенция запрещает не оружие, а способы манипулирования природными процессами.]. В Консультативном заключении о законности применения или угрозы применения ядерного оружия от 8 июля 1996 г. (п. 29–33) Международный суд признал, что право прав человека и право защиты окружающей среды применяются или, по крайней мере, должны приниматься во внимание при выполнении права вооруженных конфликтов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сегодня мы можем констатировать, что в середине XX – начале XXI в. принят обширный комплекс международных документов, которые содержат систему принципов и норм, касающихся прав человека. Международные акты в сфере прав человека, по мнению В.А. Карташкина [212 - См.: Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. – М., 1995. – С. 56; Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 319, 320.], делятся на три группы: 1) документы, которые содержат принципы и нормы, касающиеся прав человека в основном в условиях мира [213 - К ним относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., международные пакты о правах человека 1966 г. и др.] и которые в своей совокупности образуют отрасль международного права «право прав человека»; 2) конвенции о защите прав человека в условиях вооруженных конфликтов [214 - К ним относятся положения Гаагских конвенций 1899–1907 гг., Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним, принятые в 1977 г., и др.], которые в своей совокупности образуют отрасль международного права «международное гуманитарное право»; 3) международные документы, регламентирующие ответственность за преступное нарушение прав человека как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов [215 - К ним относятся Нюрнбергский устав 1945 г. и приговоры Международных военных трибуналов в Нюрнберге и Токио, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., Конвенция о пресечении апартеида и наказания за него 1973 г., Римский Статут международного уголовного суда 1998 г. и др.] и которые в своей совокупности образуют отрасль международного права «международное уголовное право».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целом не возражая против подобной классификации, важно учитывать специфику каждой из отмеченных отраслей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международное гуманитарное право можно рассматривать как следствие нарушения норм других отраслей, действующих в мирное время. МГП регулирует отношения между сторонами в вооруженном конфликте (государство – государство, государство – повстанцы); его применение рассчитано на период вооруженных конфликтов (международных и внутригосударственных). Оно устанавливает: правила применения силы, перечень запрещенных средств и методов ведения вооруженной борьбы (право Гааги); защиту жертв вооруженных конфликтов (право Женевы); дает квалификацию противоправности деяний; содержит конкретные обязательства государств по осуществлению норм [216 - Нормы должны быть имплементированы во внутригосударственной правовой системе, в различных отраслях права – уголовном, административном, гражданском, экологическом, а также в военном праве, где в перспективе может сформироваться специальная подотрасль – «оперативное право».]; имеет международные контрольные механизмы (МККК). Как представляется, определенное несовершенство отрасли МГП состоит в том, что оно основано на военной необходимости (а значит, оценочности суждений), подсознательном противодействии исполнению его норм.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международное уголовное право представляет собой систему принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств в борьбе с преступлениями (как международными, так и международного характера), предусмотренными международными договорами. Нормы данной отрасли действуют как в мирное время (преступления международного характера), так и в период вооруженных конфликтов, когда совершаются международные преступления (против мира, военные, против человечности), в отношении таких деяний действует принцип неприменения срока давности. Ряд норм этой отрасли получил прописку в МГП, поэтому проблематика уголовной ответственности физических лиц будет рассмотрена отдельно.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отличать МГП и право прав человека (см. приложение 1). Право прав человека представляет собой совокупность норм, определяющих единые для международного сообщества стандарты прав и свобод человека (группы лиц, коллектива), устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности реализации и защиты признаваемых за ними прав и свобод [217 - См.: Международное право: Учеб./Отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 460.]. Оно регулирует отношения между государством и его гражданами, иностранцами и лицами без гражданства, находящимися на его территории, т. е. населением государства (см. приложение 7), применяется в мирное время, а «неизменноеядро» (основные права человека) – и в период вооруженных конфликтов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отечественной науке проведено достаточно много исследований, посвященных правам человека [218 - Глухарева Л.И. Права человека. Гуманитарный курс. – М., 2002; Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. – М., 1995; Мовчан А.П. Права человека и международные отношения. – М., 1982; Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. – М., 1991; Общая теория прав человека/ Под ред. Е.А. Лукашевой. – М., 1996; Права человека накануне XXI века / Под ред. Б. Гросс и др. – М., 1994; Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Под ред. Е.А. Лукашевой. – М., 2000; Рассказов Л.П., Упоров И.Е. Естественные права человека. – СПб., 2001; Черниченко С.В. Личность и международное право. – М., 1974 и др.]. Международное право прав человека является одной из «молодых», но в то же время наиболее динамично развивающихся как количественно, так и качественно (в направлении усиления нормативности, признания все большего количества норм данной отрасли нормами jus cogens) отраслей современного международного права. С его утверждением в системе международного права связывается новый, поствесфальский этап развития, характеризующийся признанием господства права, опирающегося в качестве основы на права человека в международных отношениях [219 - Чертов А.А. Европейский Суд по правам человека и развитие международного права прав человека: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. – М., 2007, —С. 3.]. Международноправовое закрепление основных прав человека является результатом согласования государственных и общественных устоев различных культур и направлено на гармоничное соблюдение и применение, обусловлено степенью важности конкретных прав, а не субъективной оценкой тех или иных действий государств или степени их демократичности [220 - Нельзя согласиться с позицией некоторых ученых (например, Р.А. Баах, Р. Пэтнам и др.), связанной, как правило, с обоснованием политической позиции ряда государств, об отсутствии универсальных прав человека и самобытности понимания и реализации прав человека в различных культурах. Мировые религии, лежащие в основе большинства культур, характеризуются одинаковым подходом к человеку как к высшей ценности. Различия в понимании содержания прав человека основываются на различиях в традициях, многие из которых признаются не соответствующими современным требованиям.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международное сотрудничество государств в области защиты прав человека начало складываться только после Первой мировой войны и выражалось в заключении ряда договоров о защите национальных меньшинств под эгидой Лиги Наций [221 - Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. – М., 1991. – С. 27.]. Право прав человека в его современном виде начало формироваться после окончания Второй мировой войны. Если предпринять попытку дать перечень основополагающих действующих международно-правовых актов в сфере прав человека в хронологической последовательности, точкой отсчета следует считать Устав ООН (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) [222 - Текст Устава официально опубликован не был. СССР ратифицировал Устав Указом Президиума ВС СССР от 20 августа 1945 г.]. Первым документом в этом ряду стала Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (Нью-Йорк, 9 декабря 1948 г.) [223 - Ведомости ВС СССР. – 1954. – № 12; СССР ратифицировал Конвенцию Указом Президиума ВС СССР от 18 марта 1954 г. с оговорками, сделанными при подписании 16 декабря 1949 г. Указом Президиума ВС СССР от 10 февраля 1989 г. № 10125-XI снята оговорка СССР по статье IX Конвенции о непризнании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН. При уведомлении о снятии оговорок сделано заявление. Ратификационная грамота СССР по этой Конвенции была депонирована Генеральному Секретарю ООН 3 мая 1954 г. Конвенция вступила в силу для Советского Союза 1 августа 1954 г.], и лишь днем позже удалось согласовать позиции и принять Всеобщую декларацию прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) 10 декабря 1948 г.). Через три года была принята Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) [224 - Принята 28 июля 1951 г. Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г. Вступила в силу 22 апреля 1954 г. Постановлением ВС Российской Федерации от 13 ноября 1992 г. № 3876-1 РФ присоединилась к Конвенции с заявлением. 31 января 1967 г. принят Протокол, касающийся статуса беженцев. Постановлением ВС Российской Федерации от 13 ноября 1992 г. № 3876-1 Российская Федерация присоединилась к Протоколу с заявлением.]. Спустя еще три года принята Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.) [225 - Конвенция принята 28 сентября 1954 г. Конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с резолюцией 526 А (XVII) Экономического и Социального Совета от 26 апреля 1954 г. Вступила в силу 6 июня 1960 г. Российская Федерация не участвует. Из государств, образовавшихся на территории бывшего СССР, участвует Армения.], а еще через два года – Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 г.) [226 - В соответствии с п. 1 ст. 19 Конвенции она вступила в силу 4 января 1969 г. От имени СССР подписана 7 марта 1966 г. Ратифицирована Указом Президиума ВС СССР 22 января 1969 г. с оговоркой. Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному секретарю ООН 4 февраля 1969 г. Указом Президиума ВС СССР от 10 февраля 1989 г. № 10125-XI снята оговорка по ст. 22 Конвенции о непризнании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН. При уведомлении о снятии оговорок сделано заявление.]. Спустя 18 лет после принятия Всеобщей декларации прав человека в один день были приняты Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) [227 - Пакт был открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Вступил в силу 23 марта 1976 г. СССР подписал Пакт 18 марта 1968 г. Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII, вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г.] и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) [228 - Пакт был открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН, вступил в силу 3 января 1976 г., ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII, вступил в силу для СССР с 3 января 1976 г.]. В дальнейшем приняты Международная Конвенция «О пресечении преступления апартеида и наказания за него» от 30 ноября 1973 г. [229 - СССР ратифицировал Конвенцию Указом Президиума ВС СССР от 15 октября 1975 г. № 2403-IX. Конвенция вступила в силу 18 июля 1976 г.], Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г.) [230 - Вступила в силу 3 сентября 1981 г. СССР подписал Конвенцию 17 июля 1980 г., ратифицировал Конвенцию Указом Президиума ВС СССР от 19 декабря 1980 г. № 3565-Х с оговоркой, сделанной при подписании. Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному секретарю ООН 23 января 1981 г. Вступила в силу для СССР 3 сентября 1981 г. Указом Президиума ВС СССР от 10 февраля 1989 г. № 10125-XI снята оговорка СССР по п. 1 ст. 29 о непризнании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН. При уведомлении о снятии оговорок сделано заявление. Факультативный Протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин принят резолюцией 54/4 Генеральной Ассамблеи ООН от 6 октября 1999 г., вступил в силу 28 октября 2004 г. Российская Федерация подписала настоящий Протокол согласно распоряжению Президента РФ от 12 апреля 2001 г. № 201-рп и ратифицировала Протокол Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 52-ФЗ.], Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.) [231 - Конвенция принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1984 г. № 39/46. Конвенция подписана от имени Правительства СССР 10 декабря 1985 г. и ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 21 января 1987 г. № 6416-Х1 с оговорками. Указом Президиума ВС СССР от 10 февраля 1989 г. № 10125-XI снята оговорка СССР по п. 1 ст. 30 о непризнании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН. При уведомлении о снятии оговорок сделано заявление. Ратификационная грамота СССР сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 3 марта 1987 г. Конвенция вступила в силу (в том числе для СССР) 26 июня 1987 г.], Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) [232 - Конвенция принята и открыта для подписания, присоединения и ратификации резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 44/25 от 20 ноября 1989 г., вступила в силу 2 сентября 1990 г., подписана от имени СССР 26 января 1990 г., ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-1. Ратификационная грамота сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 16 августа 1990 г. Конвенция вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. В дальнейшем были приняты два дополнительные протокола к конвенции: Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (Нью-Йорк, 25 мая 2000 г.). Протокол вступил в силу 18 января 2002 г.; Факультативный Протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (Нью-Йорк, 25 мая 2000 г. Протокол вступил в силу 12 февраля 2002 г.], Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (18 декабря 1992 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международное сотрудничество государств в области прав человека дополняется региональными конвенциями: Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп.) [233 - Конвенция вступила в силу 3 сентября 1953 г., ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ, с оговоркой и заявлениями. Для Российской Федерации Конвенция вступила в силу 5 мая 1998 г. Текст Конвенции в редакции Протокола № 11 вступил в силу 1 ноября 1998 г.], Европейской социальной хартией 1961 г., Американской конвенцией о правах человека 1961 г. и Африканской хартией прав человека и народов 1981 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отметим, что хронологическая последовательность отнюдь не свидетельствует о приоритетах мирового сообщества. Скорее, она свидетельствует о том, в каких направлениях удавалось быстрее согласовывать позиции государств с различным социально-политическим строем. Идеи и принципы, нашедшие отражение в Уставе ООН и Всеобщей декларации прав человека, получили дальнейшее развитие в международных пактах, конвенциях и декларациях, закрепив минимальный стандарт прав человека, который обязаны признать и обеспечить государства-участники. Кроме того, пакты устанавливают контрольные механизмы, позволяющие реализовать защиту основных прав и свобод в случае их нарушения правительственными органами стран-участниц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Уставе ООН закреплены цели и функции ООН в области защиты прав человека и определены органы ООН, ответственные за их реализацию. Одной из главных целей ООН провозглашалось «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин, в равенство больших и малых наций» [234 - Действующее международное право: Сб.—Т. 1, —М., 1996.– С. 8.]. Осуществлять указанные цели ООН должна путем координации «международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам всех, без различия расы, пола, языка и религии» (п. 3 ст. 1), содействия «всеобщему… соблюдению прав человека и основных свобод» (ст. 55) [235 - Следует отметить, что в Уставе ООН не использовались такие термины, как «защита прав человека», а лишь «поощрение и развитие уважения к ним». Такая абстрактность формулировок объяснялась тем, что большинство государств – членов ООН в этот период, особенно социалистические и развивающиеся страны, считали права человека исключительно внутренней компетенцией государств и не были готовы наделять ООН какими-либо контрольными полномочиями в этой области. Эта позиция получила отражение в п. 7 ст. 2 Устава, устанавливающем, что «настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций право на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства».]. Однако при всей абстрактности уставных положений, касающихся прав человека, нельзя не отметить важнейшую роль Устава в создании правовой базы для осуществления нормотворческой деятельности с точной фиксацией предмета регулирования: а) основные права человека; б) достоинство и ценность человеческой личности; в) борьба с дискриминацией (равенство прав мужчин и женщин, больших и малых наций). Итак, первым объектом нормотворческой деятельности ООН должны были стать основные права человека [236 - Всеобщая декларации прав человека не определяет, какие именно права признаются «основными правами человека». В тексте Декларации слова «право» и «права» используются в целом ряде терминов и словосочетаний: равные и неотъемлемые права (абз. 1 Преамбулы); права человека (абз. 2 и 3 Преамбулы); основные права человека (абз. 5 Преамбулы); права человека и основные свободы (абз. 6 Преамбулы, ст. 26); права и свободы (абз. 7 Преамбулы, вступительная часть текста Декларации, ст. 28–30); права (ст. 1, 16 и 22); все права и все свободы (ст. 2); конструкция «право на…» (ст. 3, 6–8, 10–28); права и обязанности (ст. 10). Традиционно к числу основных прав человека относят право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность. Такой вывод вполне следует из текста Декларации, в котором важной представляется применяемая юридическая конструкция «право на…» (право на свободу мысли, право на свободу убеждений, право на социальное обеспечение, право на труд и т. д.). Эта конструкция является устойчивой и многократно повторяющейся (ст. 3, 6–8, 10–28). В каждой из ст. 6–8, 10–28 указано конкретное право (или конкретные правомочия). И только редакция ст. 3 носит исключительный, непохожий на другие статьи характер. Текст ее гласит: «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность». По характеру изложения статьи невозможно однозначно отнести указанные в ней права только к личным, либо к политическим, либо к социально-экономическим. Они являются многоцелевыми. Данное обстоятельство свидетельствует о фундаментальном, основополагающем характере этих прав. Все остальные права, указанные в ст. 6–8, 10–28, являются конкретизацией прав, указанных в ст. 3. Это подтверждает, что именно право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность можно считать основными правами человека (т. е. естественными, неотъемлемыми правами).]. При создании Устава ООН был отвергнут даже сам термин «защита» применительно к сотрудничеству по правам человека [237 - На конференции в Сан-Франциско государства не поддержали делегата Панамы, предлагавшего вместо термина «уважение» к правам человека записать «защита» прав человека.]. Государства были обеспокоены тем, чтобы вопросы прав человека не стали предлогом для вмешательства в их внутренние дела со стороны других государств или ООН.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В конце XX – начале XXI в. устоявшуюся отрасль международного права – право прав человека – стали «дробить» на отдельные комплексы отраслей, подотраслей. Действительно, выглядит заманчивым разработать новые отрасли международного права: международное трудовое право, международное социальное право, право в сфере культуры, образования, здравоохранения и др. Но эти попытки обречены на провал, поскольку они должны учитывать соотношение общего и частного (как элементов общего). Все возможные конструкции без стержня, которым являются права человека, будут рушиться. Поэтому мы считаем возможным лишь формирование новых правовых институтов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Современная классификация прав и свобод человека направлена на достижение различных целей и проводится на базе самых разнообразных классификационных оснований. Попытаемся провести классификацию по двум устоявшимся основаниям: 1) генерационному (поколения прав человека) [238 - Генерация (от лат. generatio — рождение, размножение, поколение).] и 2) по содержанию этих прав, а также по более дробным признакам (соподчиненности, степени распространения, характера субъектов, роли государства в их осуществлении, особенностей личности, проявляющихся в различных сферах и отдельных ситуациях ее жизнедеятельности, и принадлежности лица к конкретному государству).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно генерационному подходу права могут быть отнесены к поколениям прав человека, под которыми понимаются основные этапы развития этих прав, связанные с формированием представлений об их содержании, а также с изменением механизмов их обеспечения. В настоящее время можно выделить четыре поколения прав человека. Первым поколением традиционно признаются либеральные ценности, приобретенные в результате буржуазных революций в Европе и Америке [239 - Личная свобода и неприкосновенность личности нашли свое юридическое воплощение в британском Habeas Corpus Act 1679 г., в Декларации прав человека и гражданина 1789 г., в Билле о правах 1791 г., в других конституционных актах. Закрепленные этими документами гражданские и политические права получили название первого поколения прав человека.], затем конкретизированные в практике и законодательстве демократических государств [240 - Речь идет о личных (гражданских) и политических правах, отражающих так называемую негативную свободу, обязывающих государство воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы и создавать условия участия граждан в политической жизни. Речь идет о защите индивидуальной свободы, ограничение которой обедняет сферу общественной жизни и культуры.]. Права первого поколения интерпретируются международными и национальными документами как неотчуждаемые и не подлежащие ограничению. Второе поколение – социально-экономические права человека – сформировалось в XIX в. в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического уровня, повышение культурного статуса [241 - Признание второго поколения прав человека означало существенные изменения в их концепции. В основе этих изменений лежало позитивное понимание свободы как реальной возможности осуществления своей воли наравне с другими людьми. Обладание свободой, понимаемой таким образом, предполагает не просто отсутствие принуждения со стороны других людей, но наличие определенных возможностей, в частности, материальных ресурсов – в противном случае человек зачастую не может воспользоваться своим правом. См.: Малинова О.Ю. Три поколения прав человека// Пчела. – 2003. – № 43.]. Решающую роль в признании прав второго поколения сыграл СССР [242 - В Конституции СССР 1936 г. был закреплен широкий набор прав второго поколения (право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, медицинскую помощь). Даже несмотря на то что социальная защищенность гражданина в СССР была минимальной, документально она существовала и хотя бы этим оказывала и оказала воздействие на мировое общественное сознание.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Третье поколение прав человека стало формироваться после Второй мировой войны. Основы этих прав заложены в международных документах, закреплявших основные индивидуальные права (Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., международных пактах 1966 г. и др.). Но особенность этих прав состоит в том, что они являются коллективными и могут осуществляться общностью (ассоциацией) [243 - См.: Лукашева Е.А. Права человека: Учеб. – М., 2003.]: право на развитие, на мир, независимость, самоопределение, территориальную целостность, суверенитет, избавление от колониального угнетения, право на достойную жизнь, на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества, а также право на коммуникации. Четвертое поколение прав человека начало формироваться в 90-х гг. XX в. и получило наименование «права человечества» [244 - См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учеб. – М., 2004.] (право на мир, на ядерную безопасность, космос, экологические, информационные права и др.). Эти права также должны защищать человека от угроз, связанных с экспериментами в сфере генетической наследственности личности, связанных с клонированием и другими открытиями в области биологии [245 - Конвенция о защите прав человека и человеческого достоинства в связи с применением биологии и медицины; Конвенция о правах человека и биомедицине (Принята Комитетом министров Совета Европы 19 ноября 1996 г.) ETS № 164. 24 января 2002 г. в Страсбурге подписан Дополнительный протокол к Конвенции о защите прав человека и человеческого достоинства в связи с применением биологии и медицины относительно трансплантации органов и тканей человека (ETS № 186). Протокол не вступил в силу. РФ Конвенцию и Протокол не ратифицировала.]. Выделение поколений прав в значительной мере условно, но оно наглядно показывает последовательную эволюцию развития данного института, историческую связь времен, общий прогресс в этой области. Безусловно, корпус прав человека, требующих защиты, неизбежно будет расширяться. Поэтому можно утверждать, что в обозримом будущем сформируются пятое или шестое поколение прав. Вместе с тем, с одной стороны, расширение круга признаваемых прав должно усиливать правовую защищенность личности. С другой стороны, мы должны констатировать, что каждое поколение приносит новую логику узаконивания притязаний, именуемых правами человека, и неизбежные конфликты новых прав со старыми, в результате чего уровень защищенности может не возрасти, а снизиться [246 - Поколения прав человека: основные этапы развития правовой идеи и правового института. – М., 2001. – С. 80–91.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В зависимости от содержания права человека можно подразделить наличные (гражданские) [247 - Личные или гражданские права — совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству.], политические [248 - Политические права — это юридически обеспеченные меры возможного поведения, гарантирующие свободу действий граждан по участию в формировании и управлении органов государственной власти и местного самоуправления.], экономические [249 - Экономические права связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг.], социальные [250 - Социальные права призваны обеспечивать человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность, поскольку человек может быть свободен только тогда, когда он защищен от нищеты и произвола властей.] и культурные [251 - Культурные права обеспечивают свободу доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом.] (см. приложение 5/1). Эта классификация помогает уяснению относительной целостности прав и свобод каждой группы, а также конституционных обязанностей человека и гражданина (см. приложение 5/2). Данный вид классификации является традиционным, так как перечисленные группы прав закреплены в международных и внутригосударственных документах [252 - Конституция РФ также придерживается этого деления, хотя это не выражается напрямую, но прослеживается в порядке следования статей, в изложении заметна сгруппированность прав по указанным основаниям.]. Данная классификация в достаточной мере условна, поскольку отдельные права по своему характеру могут быть отнесены к разным группам [253 - Например, свобода слова в равной мере может быть отнесена как к личным, так и к политическим правам.]. Все права и свободы неразделимы и взаимосвязаны, так что любая их классификация носит условный характер. Гарантиями реализации конституционных прав и свобод человека являются политические, экономические, социальные и иные условия жизни и деятельности общества и государства, а также юридические способы защиты прав человека (см. приложение 5/3).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Помимо приведенных оснований классификации существующие права человека можно классифицировать по более дробным признакам. В зависимости от соподчиненности права делятся на: основные [254 - Основными правами являются: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, частной собственности, участие в управлении обществом и государством; право каждого на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, право свободно выражать свое мнение и др.]; производные (дополнительные) права [255 - Производные права развивают и дополняют, конкретизируют основные.]. В зависимости от степени распространения права могут быть: общими [256 - Общие права присущи всем гражданам. Это право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни и др.]; специальными [257 - Специальные права зависят от социального и служебного положения, пола, возраста лица и других факторов. К таким правам следует отнести права пенсионеров, ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних, женщин, беженцев и др.]. В зависимости от характера субъектов права делятся на: индивидуальные [258 - Индивидуальными правами являются права, реализуемые каждым субъектом права в отдельности, например право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность, труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, права, гарантирующие человеческое достоинство, равенство перед законом, право свободного перемещения и т. д.]; коллективные [259 - Коллективные права — это права, реализуемые множеством субъектов, т. е. права народа, нации, общности, ассоциации. Коллективные права не могут противоречить индивидуальным.]. В зависимости от роли государства в осуществлении прав человека они могут быть: негативными [260 - Негативные права предохраняют личность от нежелательных, нарушающих ее свободу вмешательств и ограничений со стороны государства и иных лиц.]; позитивными [261 - Позитивные права фиксируют обязанности государства предоставлять человеку те или иные блага, осуществлять те или иные действия. К этой группе прав следует отнести право на гарантированный минимум заработной платы, право на бесплатную медицинскую помощь, право на бесплатное жилище для неимущих и т. д.]. В зависимости от особенностей личности, проявляющихся в различных сферах и отдельных ситуациях ее жизнедеятельности, права человека могут подразделяться на: права в сфере личной безопасности и частной жизни; права в области государственной и общественно-политической жизни; права в области экономической, социальной и культурной деятельности. В зависимости от принадлежности лица к конкретному государству [262 - Технически в Конституции РФ данное правило решается посредством замены слова «каждый» на слово «гражданин».] права человека делятся на: права граждан государства; права иностранных граждан; права лиц с двойным гражданством (бипатриды); права лиц без гражданства (апатриды). Весьма разумным было то, что самый первый документ, в котором государства попытались очертить контуры своих совместных действий по правам человека, был принят именно как рекомендация, а не как юридическое обязательство. Следует отметить, что двухступенчатая работа, т. е. принятие сначала определенной декларации, а потом на ее основе соответствующего договора, вообще характерна для деятельности ООН в сфере прав человека [263 - Так, на основе Всеобщей декларации прав человека приняты два Пакта по правам человека. Можно считать, что выработка какой-либо декларации по правам человека – это предварительное согласование позиций, своеобразный «пробный шар», который должен показать необходимость разработки того или иного договора.]. Всеобщая декларация прав человека стала ориентиром для внутригосударственного законодательства. Причем она была положена не только в основу конституций многих государств, но и внутригосударственного законодательства в широком смысле слова. Это очень важно, ибо внутригосударственный закон – это то, с чем в первую очередь сталкивается индивид в сфере прав человека. Не случайно в преамбуле Всеобщей декларации отмечено: «…необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона». Таким образом, сразу же был определен магистральный путь международного взаимодействия по правам человека: главное – внутригосударственные меры, разработка правовых норм, а также деятельность компетентных государственных органов по претворению в жизнь установлений закона и осуществление необходимых мер в случае его нарушения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Все большее признание получает точка зрения о взаимодополняемости и фактической конвергенции МГП и ППЧ [264 - Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 321.]. Однако важно указать на отличия [265 - Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. ни в одном из положений не упоминается вопрос уважения прав человека во время вооруженного конфликта. В свою очередь, Женевские конвенции 1949 г., которые разрабатывались приблизительно в то же время, не касаются вопросов, связанных с правами человека в их традиционном понимании.]. Право прав человека налагает ограничения на власть государства по отношению ко всем лицам, на которых распространяются его полномочия, включая его собственных граждан. Эти ограничения действуют постоянно [266 - Во многих решениях ООН указывала, что в случае вооруженного конфликта права человека должны уважаться. Генеральная Ассамблея ООН ясно заявила об этом в резолюции А/2675 (XXV) 1970 г., в более поздних резолюциях. Однако при принятии документов по правам человека делаются «исключающие» оговорки (например, в отношении ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 15 Европейской конвенции о правах человека). По смыслу этих оговорок в определенных обстоятельствах власти государства могут принимать меры, которые не согласуются с возложенными ими на себя обязательствами в случае чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой.]. МГП специально создано для условий войны; оно регулирует отношения воюющих сторон в целях обеспечения прав человека, находящегося во власти противника. Но в вооруженных конфликтах немеждународного характера лица, находящиеся во власти противника, являются в то же самое время гражданами одной с ним страны. Следовательно, защита, предоставляемая правом прав человека, и защита, оказываемая МГП, пересекаются. Тот факт, что права человека могут ограничиваться во время вооруженного конфликта, свидетельствует о том, что гарантии прав человека являются неполными. Тем не менее, хорошо разработанные процедуры и механизмы международного контроля за соблюдением договоров о правах человека дополняют МГП, предоставляя более эффективную защиту жертвам войны. Война как основание для приостановки действия норм, относящихся к защите прав личности, должна истолковываться в узком смысле, особенно если учесть, что именно в случае войны правам личности грозят самые серьезные опасности [267 - См… Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 75.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«Неизменное ядро» прав человека закреплено в Конституции РФ (ст. 56). Не подлежат ограничению (в том числе в условиях чрезвычайного положения): право на жизнь; право на обеспечение достоинства личности; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; свобода совести, свобода вероисповедания; право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право на жилище. Вместе с тем Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» [268 - Российская газета. – 2002. – № 21; Парламентская газета. – 2002. – № 24; СЗ РФ. – 2002. – № 5. – Ст. 375.] предусматривает перечень мер (ст. 7, 8), которые могут рассматриваться как правомерные ограничения прав человека на территории РФ или в отдельных ее местностях, применяемые на основании указов Президента РФ [269 - Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации (п. 1 ст. 5 ФКЗ). Так, меры, предусмотренные ст. 7 ФКЗ, применяются на основании указов Президента РФ только на территории, на которой введено военное положение, и включают в себя: временное отселение жителей в безопасные районы; введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней; приостановление деятельности политических партий; привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны (трудовая повинность); изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества (в том числе транспортная повинность); запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; запрещение забастовок; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток; введение военной цензуры; интернирование (изоляция) граждан иностранного государства, воюющего с РФ (применяется в период действия военного положения только в случае агрессии против Российской Федерации); запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории РФ и др.] при введении военного положения. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изм.) [270 - Парламентская газета. – 2001. – № 99; Российская газета. – 2001. – № 105; СЗ РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2277.] (ст. 11–13) устанавливает перечень мер и временных ограничений, применяемых при введении чрезвычайного положения [271 - К ним относятся: установление ограничений на свободу передвижения, особый режим въезда и выезда, введение комендантского часа; на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра и др.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В контексте рассмотрения международно-правовой защиты прав человека особый интерес представляют решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Контрольный механизм Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. справедливо признается наиболее эффективным контрольным институциональным механизмом в сфере прав человека в мире [272 - См.: Дженнинс М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). – М., 1997. – С. 2.]. Его эффективность выражается в практически полном и безусловном исполнении постановлений ЕСПЧ государствами – участниками Конвенции [273 - Как отмечают исследователи, деятельность ЕСПЧ является одним из основных инструментов, обеспечивающих эффективность норм международного права прав человека как на межгосударственном, так и на национальном уровнях. Причем эффективность достигается не только непосредственным исполнением решений и постановлений ЕСПЧ государствами-участниками Конвенции, но и влиянием авторитета ЕСПЧ и его деятельности на правосознание национальных правоприменителей См.: Чертов А.А. Европейский Суд по правам человека и развитие международного права прав человека: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. – М., 2007.– С. 13.]. РФ признала юрисдикцию ЕСПЧ обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения РФ положений этих договорных актов [274 - Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней».] (см. приложение 8). Под юрисдикцию ЕСПЧ подпадают все вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции и протоколов к ней (см. приложение 8). Суд, в частности, может получить заявление (см. приложение 10) от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что стали жертвами нарушения со стороны государства (правительства) прав, изложенных в Конвенции или в протоколе к ней (ст. 32, 34 Протокола № 11). К компетенции Суда отнесена защита политических и гражданских прав и свобод (см. приложение 9). Она не распространяется на социально-экономические права. Последние защищены не Конвенцией, а Европейской социальной хартией (вступила в силу 26 февраля 1965 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В силу п. 1 ст. 46 Конвенции постановления ЕСПЧ в отношении РФ, принятые окончательно, являются обязательными для всех органов государственной власти РФ, в том числе и для судов. Выполнение постановлений, касающихся РФ, предполагает в случае необходимости обязательство со стороны государства принять меры частного характера, направленные на устранение нарушений прав человека, предусмотренных Конвенцией, и последствий этих нарушений для заявителя, а также меры общего характера, с тем чтобы предупредить повторение подобных нарушений [275 - См.: Пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Достаточно показательными и заслуживающими самого пристального внимания являются следующие примеры из практики ЕСПЧ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;24 февраля 2005 г. ЕСПЧ, проведя ранее устные слушания с участием сторон (что само по себе является довольно редким случаем в практике Суда), огласил свои постановления по нескольким взаимосвязанным жалобам граждан против Российской Федерации в связи с нарушениями прав человека в Чеченской Республике, объединенным в три дела («Хашиев и Акаева против Российской Федерации», «Исаева, Юсупова и Базаева против Российской Федерации», «Исаева против Российской Федерации» [276 - См.: Решение Европейского Суда по правам человека от 19 декабря 2002 г. по вопросу приемлемости жалобы № 57942/00 «Магомед Ахмедович Хашиев (Magomed Akhmedovich Khashiyev) против Российской Федерации» и жалобы № 57945/00 «Роза Арибовна Акаева (Roza Aribovna Akayeva) против Российской Федерации» (Первая секция); Решение Европейского Суда по правам человека от 19 декабря 2002 г. по вопросу приемлемости жалобы № 57947/00 «Медка Чучуевна Исаева (Medka Chuchuyevna Isayeva) против Российской Федерации», жалобы № 57948/00 «Зина Абдулаевна Юсупова (Zina Abdulayevna Yusupova) против Российской Федерации», жалобы № 57949/00 «Либкан Базаева (Libkan Bazayeva) против Российской Федерации» (Первая секция); Решение Европейского Суда по правам человека от 19 декабря 2002 г. по вопросу приемлемости жалобы № 57950/00 «Зара Адамовна Исаева (Zara Adamovna Isayeva) против Российской Федерации» (Первая секция) // Европейский Суд по правам человека и Российская Федерация. Постановления и решения, вынесенные до 1 марта 2004 года: Сб. /Отв. ред. Ю.Ю. Берестнев. – М.: НОРМА, 2005. – 960 с.]). В июле 2005 г. ходатайство Российской Федерации в порядке ст. 43 Конвенции о передаче дел для пересмотра в Большую палату Суда было отклонено. Это означает, что решения Суда вступили в законную силу и должны быть исполнены государством-ответчиком. Указанные решения Суда содержат ряд существенно новых правовых позиций, которые имеют принципиальное значение для рассмотрения дел о нарушениях прав человека в зонах внутренних вооруженных конфликтов [277 - См.: Голубок С. Нарушения прав человека в зонах вооруженных конфликтов // ЭЖ-ЮРИСТ. – 2005. – № 37.]. Факты всех трех дел связаны с так называемым недискриминационным (т. е. не носящим адресного характера) применением силы российскими войсковыми подразделениями на территории Чеченской Республики в самом начале второй Чеченской кампании (в 1999–2000 гг.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Так, в деле «Исаева, Юсупова и Базаева против Российской Федерации» речь идет об атаке 29 октября 1999 г. самолетами Су-25 [278 - Су-25 «Frogfoot», размах крыла 14,4 м, длина самолета 15,3 м, высота самолета 5,2 м, масса 16,5—19,5 т, два двигателя ТРД Р-195, тяга 2 х 4500 кгс, потолок высоты 10 км, максимальная скорость 950 км/ч, экипаж – 1 человек, вооружение 30-миллиметровая двухствольная пушка ГШ-30-2, УР «воздух-воздух» Р-60М, Р-73, УР «воздух-земля» Х-23, Х-25, Х29, Х-31, Х-35, Х-58, ПТУР «Вихрь», НУР – С-5, С-8, С-13, С-24, С-25, Зт. бомб (корректируемые, кассетные); дальность полета 1250 км, год принятия на вооружение – 1979.] колонны вынужденных переселенцев, двигавшихся из Грозного в сторону административной границы с Республикой Ингушетия [279 - Заявители ставили вопрос о нарушении ст. 2 Конвенции в ситуации, когда колонна вынужденных переселенцев была атакована российскими военными самолетами, пилоты которых, по-видимому, приняли мирное население за вооруженных боевиков.]. Суд отметил, что с учетом ситуации, сложившейся в Чеченской Республике в 1999 г., само по себе использование военной авиации могло являться оправданным, однако государство-ответчик не смогло доказать, что применение силы, явившееся поводом для жалоб заявителей, действительно осуществлялось с учетом необходимых предосторожностей, более того, одним из свидетельств в пользу противного явилось применение сверхмощных ракет С-24 с радиусом поражения более 300 м [280 - См.: § 195 Постановления по делу «Исаева, Юсуповаи Базаева против Российской Федерации». Ракеты С-24 Б используются как на самолетах, так и на вертолетах ВВС РФ, калибр 240 мм, длина 2330 мм, стартовая масса 235 кг, тип БЧ – осколочно-фугасная.]. На этом основании Суд единогласно констатировал нарушение Российской Федерацией положения ст. 2 Конвенции о защите права каждого на жизнь [281 - См.: § 199 Постановления по делу «Исаева, Юсуповаи Базаева против Российской Федерации».], хотя и не аргументировал это тем, что атаковавшие колонну летчики действовали умышленно с целью причинить смерть мирному населению.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В деле «Исаева против Российской Федерации» предметом рассмотрения также стала атака самолетами российских ВВС мирного чеченского населения, на этот раз – селения Катыр-Юрт, в начале февраля 2000 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В деле «Хашиев и Акаева против Российской Федерации» Суд установил, что российскими солдатами были подвергнуты пыткам, а затем убиты пятеро родственников заявителей, чьи обезображенные тела позднее были найдены в Старопромысловском районе города Грозного. Довод государства-ответчика о том, что заявители не обращались в доступные им российские суды, в частности военные суды и Верховный Суд РФ [282 - См.: Российская газета. – 2005. – 6 апреля. Действительно, необходимость исчерпания всех внутренних средств правовой защиты является одним из условий возможности обращения в Суд с индивидуальной жалобой в соответствии со ст. 35 Конвенции. По двум делам предварительное возражение РФ было отвергнуто единогласно, в деле «Хашиев и Акаева против Российской Федерации» с особым мнением выступил избранный от РФ судья А. Ковлер, который отметил, что в этом случае уголовное дело все-таки было возбуждено и у заявителей оставалась возможность обжаловать действия (бездействие) лиц, осуществляющих предварительное расследование, в суд.], был признан ЕСПЧ необоснованным [283 - Суд обратил внимание на то, что положение ст. 35 Конвенции о необходимости использования внутренних средств правовой защиты, доступных заявителям, не должно толковаться Судом слишком формально, напротив, должно быть исследовано, насколько реальными и доступными являются такие средства, в том числе с учетом индивидуальной ситуации каждого заявителя. При этом должно быть выяснено, предпринял ли заявитель те меры, которые от него было разумно ожидать, для исчерпания внутренних средств правовой защиты. См.: § 145 Постановления по делу «Исаева, Юсуповаи Базаева против Российской Федерации».]. Суд в обоснование этой правовой позиции сослался на несколько своих решений, ранее вынесенных по делам о нарушениях прав граждан, принадлежащих к курдскому национальному меньшинству, на территории Турецкой Республики, которым фактически был закрыт доступ в турецкие суды [284 - См., напр.: Постановление Большой палаты Суда от 16 сентября 1996 г. по делу «Акдивар и другие против Турции», Постановление Суда от 18 декабря 1996 г. по делу «Аксой против Турции».]. Относительно рассматриваемых дел Суд признал, что, хотя у заявителей и была возможность обратиться с гражданскими исками к государству по месту их временного пребывания, это не может заменить полноценного расследования в рамках уголовного дела, которое власти оказались не способны обеспечить [285 - См.: § 149 Постановления по делу «Исаева, Юсупова и Базаева против Российской Федерации».]. Таким образом, ЕСПЧ уверенно подтвердил, что теоретическая возможность заявителей обратиться за защитой в суды в условиях внутреннего вооруженного конфликта не является эффективным внутренним средством правовой защиты в контексте Конвенции и неиспользование заявителями таких механизмов не лишает их права обратиться в Суд.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приведенные постановления ЕСПЧ, без сомнения, имеют значение не только для России, но и для других государств – членов Совета Европы, на территории которых имеют место внутренние вооруженные конфликты, что проявляется в следующем: 1) Суд присвоил себе роль эффективного международного средства правовой защиты в условиях внутригосударственных вооруженных конфликтов [286 - Он признал, что не является эффективным внутренним средством правовой защиты возможность (и необходимость) заявителей обращаться за защитой в суды государства в условиях внутригосударственного вооруженного конфликта (именно «в условиях», не требующих констатации факта как такового, а не только при введении особых правовых режимов чрезвычайного либо военного положения).];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) Суд ввел критерии «реальности» и «доступности» судебной защиты, указав, что заявитель должен предпринять лишь те меры, которые от него было разумно ожидать, для исчерпания внутренних средств правовой защиты; 3) Суд подтвердил, что в условиях внутригосударственных вооруженных конфликтов нормы международного права (точнее – права прав человека, их «неизменное ядро») получают абсолютный приоритет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Практика ЕСПЧ позволяет выявить и иные особенности, которые проявились в вынесенных решениях. Так, статус ЕСПЧ позволяет в основе принимаемых решений использовать нормы МГП. Этот вывод базируется на том, что международный орган, выносящий решения на основе норм международного права, не связан нормами лишь одной отрасли, а опирается на всю правовую систему МП. С одной стороны, государства об этом прямо не договаривались.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С другой стороны, такое положение дел следует из общей логики правоприменения и последовательной практики государств, прямо не возражавших против этого. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 8 декабря 2003 г. № 18-П [287 - См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 8 декабря 2003 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности положений статей 125, 219, 227, 229, 236, 237, 239, 246, 254, 271, 378, 405 и 408, а также глав 35 и 39 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами судов общей юрисдикции и жалобами граждан» //Российская газета. – 2003. – № 257; СЗ РФ. – 2003. – № 51. – Ст. 5026; Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. – 2004. – № 1.] в контексте связи с решениями, принимаемыми ЕСПЧ, отмечено, что правосудие, по сути, может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах [288 - В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации гарантируется государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, а решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 45; ч. 1 и 2 ст. 46). Этим положениям корреспондируют положения ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.]. Пожалуй, наиболее значимыми для понимания ссылок на нормы МГП и их использования при аргументации принимаемых решений являются следующие дела, рассмотренные ЕСПЧ: Энгель и другие против Нидерландов (1976 г.) [289 - См.: Энгель (Engel) и другие против Нидерландов. Решение Европейского Суда по правам человека от 8 июня 1976 г. // Европейский Суд по правам человека. Избранные решения»: Сб.: В 2 т. – М.: НОРМА, 2000; В решении, в частности, указано, что иерархическая структура армии влечет установление различий в зависимости от звания. Различным званиям соответствует разная степень ответственности, что, в свою очередь, оправдывает определенное неравенство в области применения дисциплинарных мер. Такое неравенство традиционно встречается в Договаривающихся Государствах и допускается международным гуманитарным правом (ст. 88 Женевской Конвенции от 12 августа 1949 г. об обращении с военнопленными).] – в отношении неравенства, связанного с воинскими званиями; Лоизиду против Турции (1996 г.) (особое мнение судьи Петтити) [290 - См.: Лоизиду (Loizidou) против Турции. Решение Европейского Суда по правам человека от 18 декабря 1996 г. // Европейский Суд по правам человека. Избранные решения»: Сб.: В 2 т. – М.: НОРМА, 2000.] – по вопросу оккупации Турцией территории северной части Кипра; Корбей против Венгрии (2008 г.) [291 - См.: Постановление Европейского Суда по правам человека от 19 сентября 2008 г. Дело «Корбей против Венгрии» [Korbely v. Hungary] (жалоба № 9174/02) (Большая Палата) (извлечение) //Бюллетень Европейского Суда по правам человека (российское издание). – 2009. – № 1. По делу не доказано, что действия заявителя предсказуемо составляли преступление против человечества согласно международному праву.] – применение норм Женевских конвенций 1949 г. к деяниям, совершенным до промульгации Венгрией этих актов; Исаева против Российской Федерации (2005 г.) [292 - См.: Постановление Европейского Суда по правам человека от 24 февраля 2005 г. Дело «Исаева (Isayeva) против Российской Федерации» (жалоба № 57950/00) (бывшая Первая секция) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека (российское издание). – 2005. – № 12. Постановление вступило в силу 6 июля 2005 г.] – в отношении несоразмерности применения силы против гражданских лиц; Банкович и другие против Бельгии и других 16 государств – членов НАТО (2001 г.) [293 - По указанному делу ЕСПЧ отказал в удовлетворении жалобы, поскольку территория СФРЮ не находилась под юрисдикцией ЕСПЧ, а государства НАТО не осуществляли там эффективный контроль. См.: Ресс Г. Ответственность государства за экстерриториальные нарушения прав человека. Дело Банкович // Бюллетень Европейского Суда по правам человека (российское издание). – 2006. – № 2.] – в отношении гибели людей в результате бомбардировки НАТО радиотелевизионного центра Сербии (Radio Televizije Srbije – «RTS»), использованное в дальнейшем как прецедент Палатой лордов Соединенного Королевства в связи с убийствами британскими военнослужащими иракских граждан в Южном Ираке [294 - См.: Аль-Скейни и другие против Соединенного Королевства [Al-Skeini and Others v. United Kingdom] (№ 55721/07). Бюллетень Европейского Суда по правам человека (российское издание). – 2009. – № 4.]. Однако представляется, что в этих ситуациях более весомыми были бы аргументы, основанные на нормах Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 2001 г. № 56/589 «Ответственность государств за международно – противоправные деяния» [295 - См.:Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 2001 г.№ 56/589 «Ответственность государств за международно-противоправные деяния». Официальный текст Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 2001 г. 56/589 и текст Статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния доступен на сайте ООН – http://www.un.org. Текст приложения к резолюции опубликован: Московский журнал международного права. – 2004.– № 3(47).].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Роль норм МГП состоит в том, что они восполняют пробелы в ППЧ, поскольку в условиях вооруженных конфликтов (в том числе внутригосударственных) лишь действие «неизменного ядра» прав человека закреплено конвенционно. Государство, в пределах территории которого фактически происходит вооруженный конфликт, может фактически отрицать применимость норм МГП, но это не связывает ЕСПЧ в использовании таких норм при квалификации нарушений прав человека.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Последствия принимаемых ЕСПЧ решений для Российской Федерации могут быть классифицированы на материальные и формальные (процессуальные). Материальные последствия сводятся к выплатам справедливой компенсации. Формальные (процессуальные) последствия сводятся к констатации ЕСПЧ «системных нарушений», когда такие выводы приводят к упрощенным процедурам вынесения решений и служат для государства побудительным мотивом к совершенствованию законодательства и процедур.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Процесс правовой интернационализации прав человека развивается быстро и в весьма эффективных формах, превращая гражданина государства в гражданина планеты. Фактически уже сейчас в силу признания приоритета международного права внутригосударственным правом страны ни одно государство не должно отказывать человеку в каком-то субъективном праве на том основании, что оно не зафиксировано в конституции данного государства. Трудно предположить, что в России Государственная Дума откажется ратифицировать какой-либо международно-правовой акт, закрепляющий новые права и свободы, а гражданам будет отказано в этих правах по соображениям их отсутствия в Конституции. Это указывает на неуклонное сближение международно-правового и конституционно-правового институтов прав и свобод, что в перспективе может сделать последний излишним. Единый всемирный правовой статус человека и гражданина, несомненно, будет чертой будущей цивилизации.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 2. Вооруженные конфликты и их классификация<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;§ 1. Международно-правовая характеристика кризисных ситуаций<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В данной главе на основе анализа норм международного права и российского законодательства представлена авторская концепция классификации и общих черт (содержания) современных кризисных ситуаций (прежде всего, вооруженных конфликтов), правовых средств их урегулирования (см. приложение 11). Представляется, что сформулированные позиции могли бы стать основой дальнейшего развития российского законодательства и определения позиции РФ в международных органах, определенным вкладом в развитие российской доктрины международного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под кризисом понимается: 1) резкий, крутой перелом в чем-нибудь [296 - Например, правительственный кризис (в политической практике парламентарных государств) – ситуация, вызванная острыми политическими разногласиями, влекущая частичную или полную отставку правительства. См.: БарихинА.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. – М.: Книжный мир, 2006. – С. 463.]; 2) обусловленное противоречиями в развитии общества расстройство экономической жизни; 3) затруднительное, тяжелое положение [297 - См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. – 4-е изд., доп. – М.: ООО «ИТИ Технологии», 2007. – С. 306.]. Термин «ситуация» означает совокупность обстоятельств, положение, обстановку [298 - См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 719.]. Таким образом, под кризисной ситуацией следует понимать обусловленное противоречиями резкое изменение обычного (нормального) положения дел на территории одного либо нескольких государств, вызванное совокупностью обстоятельств и приведшее к сложному (затруднительному) положению, которое требует правового разрешения (урегулирования).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кризисные ситуации по пространственному охвату могут быть либо внутригосударственными, либо межгосударственными (международными). Они могут быть связаны как с проявлением воли людей (их групп), так и неволевыми, могут быть вызваны различными факторами (политическими, экономическими, природными, в том числе экологическими). В дальнейшем будут рассмотрены лишь те кризисные ситуации, которые имеют социальный [299 - Социальный — общественный, относящийся к жизни людей и их отношениям в обществе. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 752.] характер и так или иначе связаны с проявлениями государственной воли, достигли высшей степени противоречий, которые разрешаются с помощью средств вооруженной борьбы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внутригосударственные кризисные ситуации вызревают из противоречий, не урегулированных «общественным договором», могут быть связаны с нарушениями уклада жизни населения, массовыми и грубыми нарушениями прав человека, необоснованными экономическими преобразованиями, легитимностью органов государственной власти и их способностью выражать волю большинства населения и др. Они могут проходить фазу митингов, забастовок, затем массовых волнений и беспорядков и (в случае отсутствия политических решений) перерастать в вооруженное противостояние повстанцев против центральной власти. Такие ситуации могут сопровождаться вмешательством извне и перерастать в международные (межгосударственные).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Межгосударственные кризисные ситуации [300 - Ситуация (международная) – это состояние напряженности между двумя или несколькими государствами; она имеет место тогда, когда столкновение интересов государств не сопровождается взаимным предъявлением претензий.] могут проходить фазу международного спора [301 - Спор (международный) возникает в том случае, когда государства взаимно предъявляют претензии по поводу одного и того же предмета спора. Принцип мирного разрешения международных споров, закрепленный в Уставе ООН, обязывает государства разрешать международные споры мирными средствами «таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость» (п. Зет. 2). Декларация о принципах международного права 1970 г. подтвердила этот принцип. 37-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН в 1982 г. приняла специальную Декларацию о мирном разрешении международных споров. В Уставе ООН закреплена следующая система мирного разрешения международных споров: непосредственные переговоры (двусторонние, многосторонние или на международных конференциях); международная примирительная процедура (добрые услуги и посредничество, следственные и согласительные комиссии); международная арбитражная и судебная процедура (международный арбитраж, Международный суд ООН); разрешение споров в международных организациях.], когда они разрешаются в соответствии с установленными правовыми средствами, а могут ее миновать, перерастая сразу в вооруженный конфликт (например, агрессия).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вооруженный конфликт может возникнуть в форме вооруженного инцидента, вооруженной акции и других вооруженных столкновений ограниченного масштаба и стать следствием попытки разрешить национальные, этнические, религиозные и иные противоречия с помощью средств вооруженной борьбы. Вооруженные конфликты, ломая определенные отношения (отношения мирного времени), служат источником развития новых отношений (отношений, связанных с вооруженной борьбой). Общественная значимость, объективно обусловленная заинтересованность в самостоятельном регулировании данного комплекса отношений объясняются теми отрицательными последствиями, которые несут вооруженные конфликты.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военная доктрина РФ 2010 г. [302 - См.: Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» // Российская газета. – 2010. – 10 февраля.] дифференцировала понятия «военный конфликт» и «вооруженный конфликт» (п. 6). Под военным конфликтом понимается форма разрешения межгосударственных или внутригосударственных противоречий с применением военной силы (понятие охватывает все виды вооруженного противоборства, включая крупномасштабные, региональные локальные войны и вооруженные конфликты). Под вооруженным конфликтом следует понимать вооруженное столкновение ограниченного масштаба между государствами (международный вооруженный конфликт) или противостоящими сторонами в пределах территории одного государства (внутренний вооруженный конфликт). Таким образом, Военной доктриной РФ выработаны новые подходы, отличающиеся от закрепленных в международно-правовых актах, что может привести к определенным сложностям правоприменения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Безусловно, Российская Федерация поддерживала и будет поддерживает готовность к участию в вооруженных конфликтах исключительно в целях: предотвращения и отражения агрессии, обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также ее союзников в соответствии с международными договорами, защиты целостности и неприкосновенности своей территории при соблюдении норм международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Женевские конвенции (1949 г.) наряду с термином «война» применяют выражения «международный вооруженный конфликт» (ст. 2) и «немеждународный вооруженный конфликт» (ст. 3). Действительно, вооруженный конфликт может иметь: 1) международный характер (с участием РФ и иного государства или нескольких государств, в том числе их объединений, коалиций); 2) немеждународный (внутригосударственный) характер (с ведением вооруженного противоборства в пределах территории РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Характер современных международных вооруженных конфликтов определяется их военно-политическими целями, средствами достижения этих целей и масштабами военных действий. В соответствии с этим современный межгосударственный вооруженный конфликт может быть:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) по военно-политическим целям — правомерным (не противоречащим Уставу ООН, основополагающим нормам и принципам международного права, ведущимся в порядке самообороны стороной, подвергшейся агрессии); противоправным (противоречащим Уставу ООН, основополагающим нормам и принципам международного права, подпадающим под определение агрессии, и развязанным стороной, предпринявшей вооруженное нападение); 2) по применяемым средствам — с применением оружия массового уничтожения (ядерного и других видов); с применением только обычных средств поражения; 3) по масштабам (пространственному охвату) – локальным [303 - Локальный межгосударственный вооруженный конфликт может вестись группировками войск (сил), развернутыми в районе конфликта, с усилением их при необходимости за счет переброски войск, сил и средств с других направлений и проведения частичного стратегического развертывания вооруженных сил. В локальном межгосударственном вооруженном конфликте стороны будут действовать в границах противоборствующих государств и преследовать ограниченные военно-политические цели.], региональным [304 - Региональный межгосударственный вооруженный конфликт может стать результатом эскалации локального вооруженного конфликта и вестись с участием двух или нескольких государств (групп государств) одного региона, национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения. В региональном межгосударственном вооруженном конфликте стороны будут преследовать важные военнополитические цели.], крупномасштабным [305 - Крупномасштабный межгосударственный вооруженный конфликт может стать результатом эскалации локального или регионального вооруженного конфликта, вовлечения в них значительного количества государств различных регионов мира. Крупномасштабный межгосударственный вооруженный конфликт с применением только обычных средств поражения будет характеризоваться высокой вероятностью перерастания в ядерный с катастрофическими последствиями для цивилизации, основ жизнедеятельности и существования человечества. В крупномасштабном межгосударственном вооруженном конфликте стороны будут ставить радикальные военно-политические цели. Он потребует полной мобилизации всех материальных и духовных ресурсов государств-участников. Крупномасштабному (региональному) вооруженному конфликту может предшествовать угрожаемый период. Крупномасштабный (региональный) вооруженный конфликт может иметь начальный период, основным содержанием которого явится напряженная вооруженная борьба за овладение стратегической инициативой, сохранение устойчивого государственного и военного управления, достижение превосходства в информационной сфере, завоевание (удержание) господства в воздухе. В случае затяжного характера крупномасштабного (регионального) вооруженного конфликта его цели будут достигаться в последующих и завершающем периодах.]. Вместе с тем эти характеристики носят, скорее, характер политических и иных оценок, правовая составляющая в них отсутствует. Помимо представленных, существуют социальные, технократические, натуралистические, религиозные, иррационалистические концепции вооруженных конфликтов современности [306 - См. подробнее: Советская военная энциклопедия. – М.: Изд-во МО СССР, 1976.—Т. 2, —С. 310.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особенностями современных вооруженных конфликтов являются следующие: а) непредсказуемость их возникновения; б) наличие широкого спектра военно-политических, экономических, стратегических и иных целей; в) возрастание роли современных высокоэффективных систем оружия, а также перераспределение роли различных сфер вооруженной борьбы; г) заблаговременное проведение мероприятий информационного противоборства для достижения политических целей без применения военной силы, а в последующем – в интересах формирования благоприятной реакции мирового сообщества на применение военной силы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Безусловно, любой вооруженный конфликт характеризуется: а) высокой вовлеченностью в него и уязвимостью местного населения; б) применением нерегулярных вооруженных формирований; в) широким использованием диверсионных и террористических методов; г) сложностью морально-психологической обстановки, в которой действуют войска; д) вынужденным отвлечением значительных сил и средств на обеспечение безопасности маршрутов передвижения, районов и мест расположения войск (сил). Военные конфликты будут отличаться скоротечностью, избирательностью и высокой степенью поражения объектов, быстротой маневра войсками (силами) и огнем, применением различных мобильных группировок войск (сил). Овладение стратегической инициативой, сохранение устойчивого государственного и военного управления, обеспечение превосходства на земле, море и в воздушно-космическом пространстве станут решающими факторами достижения поставленных целей (п. 14 Военной доктрины РФ 2010 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основными общими чертами [307 - Военная доктрина РФ 2010 г. (п. 12) указывает на следующие характерные черты современных военных конфликтов: а) комплексное применение военной силы и сил и средств невоенного характера; б) массированное применение систем вооружения и военной техники, основанных на новых физических принципах и сопоставимых по эффективности с ядерным оружием; в) расширение масштабов применения войск (сил) и средств, действующих в воздушно-космическом пространстве; г) усиление роли информационного противоборства; д) сокращение временных параметров подготовки к ведению военных действий; е) повышение оперативности управления в результате перехода от строго вертикальной системы управления к глобальным сетевым автоматизированным системам управления войсками (силами) и оружием; ж) создание на территориях противоборствующих сторон постоянно действующей зоны военных действий.] современных вооруженных конфликтов являются следующие: а) влияние на все сферы жизнедеятельности общества; б) коалиционный характер; в) широкое использование непрямых, неконтактных и других (в том числе нетрадиционных) форм и способов действий, дальнего огневого и электронного поражения; г) активное информационное противоборство, дезориентация общественного мнения в отдельных государствах и мирового сообщества в целом; д) стремление сторон к дезорганизации системы государственного и военного управления; е) применение новейших высокоэффективных (в том числе основанных на новых физических принципах) систем вооружения и военной техники; ж) маневренные действия войск (сил) на разрозненных направлениях с широким применением аэромобильных сил, десантов и войск специального назначения; з) поражение войск (сил), объектов тыла, экономики, коммуникаций на всей территории каждой из противоборствующих сторон; и) проведение воздушных и морских кампаний и операций; к) катастрофические последствия поражения (разрушения) предприятий энергетики (прежде всего, атомной), химических и других опасных производств, инфраструктуры, коммуникаций, объектов жизнеобеспечения; л) высокая вероятность вовлечения в войну новых государств, эскалации вооруженной борьбы, расширения масштабов и спектра применяемых средств, включая оружие массового уничтожения; м) участие в войне наряду с регулярными нерегулярных вооруженных формирований.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В дальнейшем будет последовательно дана общая характеристика международных вооруженных конфликтов, внутригосударственных вооруженных конфликтов, а также миротворческих операций.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1.1. Международные вооруженные конфликты<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вооруженные конфликты международного характера (с участием двух или нескольких государств) могут иметь форму войны либо международного вооруженного конфликта. После Второй мировой войны возникли десятки вооруженных конфликтов, но, как правило, их не объявляли таковыми, тем более избегали их квалификации как «войн». Более того, отдельные вооруженные конфликты имели место при сохранении дипломатических и договорных отношений. Все это привело к появлению нового понятия – «вооруженный конфликт». Таким образом, понятие «война» употребимо, когда речь идет о вооруженном столкновении между двумя или несколькими суверенными, независимыми государствами либо их коалициями, в иных случаях может применяться термин «вооруженный конфликт». Как указывает В.М. Шумилов, «ситуация вооруженного конфликта с международно-правовой точки зрения пока еще полна пробелов» [308 - См.: Шумилов В.М. Международное право: Учеб. – М.: ТК Велби, 2007. – С. 216.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С.А. Егоров отмечает, что появление понятия «международный вооруженный конфликт», наряду с понятием «война», породило немало вопросов теоретического и практического плана [309 - См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 829.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Война – это вооруженный социальный конфликт, организованная вооруженная борьба [310 - В Советской военной энциклопедии под вооруженной борьбой понимается специфическое содержание войны (выделено нами. – В.Б.), заключающееся в организованном применении вооруженных сил для достижения политических целей. На ход и исход вооруженной борьбы оказывают решающее влияние политика, общественный строй и экономика воюющих государств, уровень подготовки вооруженных сил, их боеспособность, боеготовность и организация, количество и качество вооружения, материальное и техническое обеспечение, наличие обученных командных кадров, уровень развития военного искусства и т. д. Характер, способы и масштабы вооруженной борьбы изменяются в зависимости от развития средств вооруженной борьбы. См.: Советская военная энциклопедия. – М.: Изд-во МО СССР, 1976. —Т. 2. – С. 343.] между независимыми суверенными государствами (их объединениями, коалициями) как средство урегулирования межгосударственных политических споров [311 - В обыденном смысле под «войной» понимается как вооруженная борьба между государствами и народами, так и между классами внутри государства. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 ООО слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: ООО «ИТИ Технологии», 2007. – С. 93.]. Современное международное право запрещает государствам обращаться к войне для урегулирования споров, агрессивная война запрещена международным правом: ее подготовка, развязывание и ведение – это международное преступление. Сам факт противоправного объявления войны рассматривается как агрессия [312 - См.: Статья II Конвенции об определении агрессии от 3 июля 1933 г.]. Развязывание агрессивной войны влечет международно-правовую ответственность [313 - См.: Пункт 2 ст. 5 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии», принятой 14 декабря 1974 г.]. Агрессиейявляется применение вооруженной силы иностранным государством (или группой государств) против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости Российской Федерации. В Военной доктрине РФ 2010 г. (п. 21) специально указаны еще два случая возможной агрессии: 1) агрессия против Союзного государства (вооруженное нападение на государство – участника Союзного государства или любые действия с применением военной силы против него); 2) агрессия против всех государств – членов ОДКБ (вооруженное нападение на государство – члена ОДКБ). Никакие соображения, будь то политического, экономического, военного или иного характера, не могут служить оправданием агрессии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Актами [314 - Под «актом» в данном случае понимается единичное действие, а также отдельный поступок. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 21.] агрессии против Российской Федерации могут являться:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (или группы государств) на территорию РФ или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы территории РФ или части ее; 2) применение любого оружия вооруженными силами иностранного государства (или группы государств) против территории РФ; 3) блокада портов или берегов РФ; 4) нападение вооруженными силами иностранного государства (или группы государств) на сухопутные, морские или воздушные силы РФ; 5) применение вооруженных сил иностранного государства, находящихся на территории РФ по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на территории РФ по прекращении действия соглашения; 6) действия государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для совершения акта агрессии против Российской Федерации; 7) засылка иностранным государством или от его имени вооруженных банд, групп и регулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации. Также издревле считалось, что посягательство на границу составляет casus belli — законный повод пострадавшего государства к войне [315 - См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 205.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Акт агрессии против Российской Федерации не может быть оправдан ни внутренним положением в РФ (например, ее политическим, экономическим или социальным строем; недостатками, приписываемыми ее управлению; беспорядками, проистекающими из беспорядков (акций протеста или спорадических актов насилия) или внутригосударственных вооруженных конфликтов), ни состоянием межгосударственных отношений (например, нарушением или опасностью нарушения материальных или моральных прав или интересов иностранного государства или его граждан; разрывом дипломатических или экономических отношений; мерами экономического или финансового бойкота; спорами, относящимися к экономическим, финансовым или другим обязательствам перед иностранными государствами; пограничными инцидентами).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государству, действия которого образуют угрозу агрессии против Российской Федерации, должен заявляться ультиматум [316 - Под ультиматумом (нем. Ultimatum от лат. ultimus — самый последний) следует понимать категорическое и не допускающее никаких дальнейших споров и возражений требование правительства одного государства, предъявляемое правительству другого государства под угрозой, что в случае невыполнения этого требования к определенному сроку выдвинувшее ультиматум правительство примет определенные меры. См.: Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. – М.: Книжный мир, 2006. – С. 656.], при невыполнении условий которого Россия имеет право первой применить средства вооруженной борьбы, адекватные возникшим угрозам. Следует исходить из того, что Россия в силу принятых международных обязательств ни при каких обстоятельствах первой не совершит ни одно из возможных силовых действий [317 - К таким действиям могут относиться: объявление войны другому государству; вторжение вооруженных сил (в том числе без объявления войны) на территорию другого государства; нападение сухопутными, морскими или воздушными силами на территорию, морские или воздушные суда другого государства; установление морской блокады берегов или портов другого государства; оказание поддержки каким-либо негосударственным вооруженным формированиям (вооруженным бандам), сформированным на территории РФ и вторгшимся на территорию другого государства.] и не может быть признана нападающей, примет все возможные меры для пресечения любого рода вооруженных акций, исходящих с ее территории и угрожающих международному миру и безопасности. Этот доктринальный подход должен получить законодательное закрепление.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Война обладает рядом признаков, не присущих вооруженным конфликтам [318 - Подробнее об этом см.: Война и армия. – М., 1977; Тюшкевич С.А. Война и современность. – М., 1986.]. Во-первых, она ведет к качественному изменению состояния общества. Многие государственные институты начинают выполнять специфические функции, порожденные войной. Для обеспечения победы над врагом перестраиваются вся жизнь общества, вся экономика страны, концентрируются ее материальные и духовные силы, усиливается централизация власти. Во-вторых, при объявлении войны сразу же должны вступать в действие нормы МГП в полном объеме, в то время как при вооруженном конфликте это бывает не всегда. Любая война – это прежде всего вооруженный социальный конфликт, это организованная вооруженная борьба между независимыми суверенными государствами [319 - См.: Арцибасов И.Н. Международное право: Учеб. – М., 1997, —С. 231.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международный вооруженный конфликт как юридическое понятие впервые упоминается в ст. 2, общей для всех Женевских конвенций 1949 г. Для признания его таковым не требуются какой-либо минимальный уровень насилия или интенсивности боевых действий, осуществление эффективного контроля над территорией противника и т. д. Международный вооруженный конфликт – это вооруженное столкновение (боевое или служебно-боевое действие) с определенными ограничениями по политическим целям, масштабу и времени, возникающее между вооруженными силами двух или нескольких государств, не объявленное войной, при сохранении дипломатических и договорных отношений, и не рассматривающееся как средство урегулирования межгосударственных политических споров [320 - Например, международными вооруженными конфликтами являлись следующие: между Ираном и Ираком (1980–1990 гг.), на Фолклендских островах (1982 г.), между Ливией и Чадом за обладание сектором Аозу (1973–1988 гг.), действия ЮАР в Анголе (1975–1989 гг.), в Кувейте (1991 г.), арабо-израильский конфликте 1948 г. (с Египтом завершился в 1978 г., периодически возобновлялся с Сирией, Иорданией, Ливаном, Ираком) и др.]. В этих случаях не имеет значения заявление одного из государств, что оно не ведет вооруженную борьбу против другого [321 - В 1881 г. Франция, вторгшаяся в Тунис с целью установления там своего протектората, уверяла, что осуществляет лишь преследование племен крумиров. В 1931–1933 гг. Япония утверждала, что в Маньчжурии ее вооруженные силы вели боевые действия не против китайской армии, а против «разбойников». Нацистская Германия, вторгшись в апреле 1940 г. в Норвегию и Данию, заявляла, что ее не следует воспринимать как вторгшегося неприятеля, нарушающего территориальную целостность и независимость этих государств, и что ее единственная цель – защита Севера от проектов его стратегической оккупации франко-британскими войсками. В июне 1982 г. израильское вторжение на ливанскую территорию сопровождалось заявлениями, что Израиль воюет не против Ливана, а против палестинцев. См .:Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 108.], важно фактическое применение вооруженной силы одним государством против другого [322 - Экономическое и политическое давление может рассматриваться лишь в контексте невооруженного вмешательства.]. При этом боевые действия могут быть как весьма незначительными, так и не иметь места вообще (например, объявление о вторжении на территорию иностранного государства без последующего ведения боевых действий; вторжение, не встретившее вооруженного сопротивления, и т. п.). При вооруженном конфликте [323 - Вооруженный конфликт — это боевое (служебно-боевое) действие ограниченного контингента Вооруженных Сил, пограничных и внутренних войск, подразделений органов безопасности, а также специально сформированных миротворческих миссий с определенными ограничениями по политическим целям, масштабу и времени. См.: Усиков А.В., Яременко В.А. Анатомия малых войн // Независимое военное обозрение. – 1998. – № 42 (116). – С. 4.] обычно преследуются более ограниченные, чем в войне, политические цели, которые не требуют кардинальной перестройки всего государственного механизма и перевода экономики на военные рельсы, общество в целом не переходит в особое состояние – состояние войны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Представляется важным отметить несовпадение категорий, когда «межгосударственный» вооруженный конфликт будет частным случаем «международного» вооруженного конфликта. Возможные варианты боевых действий в международном вооруженном конфликте представлены в приложении 12.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Э. Давид [324 - См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 107, 108.] полагает, что вооруженный конфликт считается или может быть сочтен международным в шести случаях: 1) он является межгосударственным; 2) он носит внутренний характер, но по его поводу признается состояние войны [325 - Квалификация внутригосударственного вооруженного конфликта как международного посредством признания состояния войны выглядит в настоящее время не более чем теоретическая конструкция и возможна в силу: а) признания правительством страны, на территории которой имеет место вооруженный конфликт; б) заявления правительства третьего государства о том, что конфликт является войной, в отношении которой оно намерено занять нейтральную позицию. Последний раз такое признание исходило от британской стороны в период англо-бурской войны (1899–1902 гг.) в связи с конфликтом между Оранжевым свободным государством, Южно-Африканской Республикой (Трансваалем) и Великобританией, обладавшей по отношению к ним верховной властью. См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 112, 114.]; 3) он является внутренним, но имеет место вмешательство одного или нескольких иностранных государств; 4) он является внутренним, но в него вмешивается ООН;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) он является национально-освободительной борьбой; 6) он является войной за отделение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Не все заявленные позиции могут быть приняты, однако все они вызывают определенный научный интерес. И.Н. Арцибасов предлагает считать международным вооруженным конфликтом общественные отношения, складывающиеся между субъектами международного права в период, когда одна сторона применяет вооруженную силу против другой [326 - См.:Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. – С. 33.]. Вместе с тем ст. 2, общая для всех Женевских конвенций 1949 г., устанавливает, что международный вооруженный конфликт – это вооруженное столкновение, возникающее «между двумя или несколькими Высокими Договаривающимися Сторонами», т. е. государствами. Причастность иных субъектов международного права к международному вооруженному конфликту должна быть четко определена.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Необходимо отметить, что если признание суверенных государств участниками международных вооруженных конфликтов не вызывает сомнений, то по вопросу о том, можно ли считать таким участником ООН (когда по решению Совета Безопасности ООН применяются вооруженные силы ООН) или национально-освободительное движение, до сего времени продолжаются научные дискуссии. Международная правосубъектность ООН обусловлена критериями, которые присущи производному субъекту международного права. В соответствии с Уставом ООН она может применять вооруженные силы в целях пресечения агрессии, ее предотвращения, поддержания международного мира и безопасности. В данном случае вооруженные силы ООН действуют от имени сообщества народов. Согласно ст. 43 Устава ООН Совет Безопасности ООН может заключить соглашение с любым членом ООН о выделении последним контингентов войск. Вооруженные силы ООН – это контингенты войск отдельных стран, которые, в свою очередь, являются участниками Женевских конвенций 1949 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Э. Давид полагает, что вмешательство сил ООН в немеждународный вооруженный конфликт, направленное против одной из участвующих в нем сторон, имело бы те же последствия, что и вмешательство третьего государства в этот конфликт, поскольку вооруженную борьбу ведут между собой стороны, каждая из которых обладает международной правосубъектностью [327 - Он считает, что действия вооруженных сил ООН против какого-либо государства ведут к международному конфликту, поскольку в нем противостояли бы ООН и это государство, т. е. два различных субъекта международного публичного права, являющихся иностранными по отношению друг к другу. Тот факт, что государство может быть членом ООН, ничего не меняет, поскольку ООН как международная организация обладает правосубъектностью, отличной от правосубъектности составляющих ее государств. См… Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 125, 128.]. Однако проведение операции по поддержанию мира возможно лишь с согласия государства, на территории которого происходит вооруженный конфликт. Принудительные меры, принимаемые на основании гл. VII Устава ООН, также не превращают конфликт в международный, поскольку, становясь членом ООН, государство изначально согласилось с таким правовым положением [328 - Предполагается, что государство, присоединяющееся к Уставу ООН, принимает «содержащиеся в настоящем Уставе обязательства» (п. 1 ст. 4 Устава ООН), которые включают соблюдение прав человека (п. Зет. 1,ст. 55 Устава ООН) и всей совокупности производного права, включающего, в свою очередь, МГП.]. Вместе с тем, представляется важным принятие специальной декларации ООН, в которой признавалось бы, что действие Женевских конвенций 1949 г. распространяется на вооруженные силы ООН в той же степени, в какой оно распространяется на вооруженные силы государств – участников этих Конвенций. Пока лишь в инструкциях Генерального секретаря ООН и в соглашениях, заключаемых в соответствии со ст. 43 Устава ООН Советом Безопасности ООН с членами ООН, которые выделяют свои контингенты войск в состав вооруженных сил ООН, указывается, что вооруженные силы ООН будут соблюдать нормы МГП.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Военной доктрине РФ 2010 г. (подп. «г» п. 6) отмечено, что понятие «военный конфликт» как форма разрешения межгосударственных противоречий с применением военной силы охватывает все виды вооруженного противоборства, включая крупномасштабные [329 - Крупномасштабная война — война между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сообщества, в которой стороны будут преследовать радикальные военно-политические цели. Крупномасштабная война может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны с вовлечением значительного количества государств разных регионов мира. Она потребует мобилизации всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил государств-участников.], региональные [330 - Региональная война — война с участием двух и более государств одного региона, ведущаяся национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения, на территории региона с прилегающими к нему акваториями и в воздушном (космическом) пространстве над ним, в ходе которой стороны будут преследовать важные военно-политические цели.], локальные [331 - Локальная война — война между двумя и более государствами, преследующая ограниченные военно-политические цели, в которой военные действия ведутся в границах противоборствующих государств и которая затрагивает преимущественно интересы только этих государств (территориальные, экономические, политические и др.).] войны и вооруженные конфликты.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Анализ международных правовых актов и российского законодательства позволяет сформулировать перечень кризисных ситуаций, которые могут характеризоваться как «международный вооруженный конфликт»: 1) борьба угнетенной нации или народа, признанных воюющей стороной, против колониального, расистского режима или иностранного господства (насильственной оккупации), в осуществление своего права на самоопределение (национально-освободительная война); 2) внутригосударственный вооруженный конфликт, в котором на стороне повстанцев участвует третья сторона – другое государство (эскалация немеждународного вооруженного конфликта в международный вооруженный конфликт);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) приграничный вооруженный конфликт; 4) контртеррористическая операция, направленная на пресечение международной террористической деятельности на территории другого государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Такой подход разделяется далеко не всеми юристами, большинство авторов (И.И. Котляров [332 - См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007. – С. 452.], С.А. Егоров [333 - См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 829.], Г.М. Мелков [334 - См.: Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г.М. Мелков. – М.: РИОР, 2009. – С. 597.]) к вооруженным конфликтам международного характера относят лишь вооруженные столкновения между государствами и борьбу народов против колониального господства, иностранной оккупации, расистских режимов в осуществление права на самоопределение (между национально-освободительным движением и метрополией, т. е. между восставшей (воюющей) стороной и войсками соответствующего государства). С.А. Егоров ограничился постановочным вопросом: несет ли какую-либо правовую нагрузку нередко используемое в последние годы понятие «война с терроризмом» [335 - См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 830.], и полагает очевидным, что действия, направленные на борьбу с терроризмом, должны осуществляться в соответствии с нормами и принципами других отраслей международного права (не МГП. – В.Б.) и внутреннего законодательства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рассмотрим подробнее указанные нами четыре кризисных ситуации, которые могут характеризоваться как «международный вооруженный конфликт».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Практические и теоретические трудности при определении понятия международного вооруженного конфликта возникают прежде всего в следующих ситуациях: 1) когда угнетенная нация или народ поднимается на борьбу против колониального, расистского режима или иностранного господства; 2) при вооруженном конфликте в одном государстве, в котором в той или иной степени участвует третья сторона – другое государство. Многими исследователями эти ситуации характеризуются как «локальные войны» [336 - См.: Усиков А.В., Яременко В.А. Анатомия «малых войн» // Независимое военное обозрение. – 1998. – № 42 (116). – С.4.]. Важность исследования этих двух ситуаций диктуется теми обстоятельствами, что они составляют одну важную двуединую проблему относительно, во-первых, квалификации национально-освободительной борьбы и, во-вторых, перехода немеждународного вооруженного конфликта в международный вооруженный конфликт.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Борьба угнетенной нации или народа, признанных воюющей стороной [337 - Признание повстанцев «воюющей стороной» как участника международно-правовых отношений возможно вследствие: а) признания законным правительством государства, на территории которого возник вооруженный конфликт, отделяющейся части в качестве самостоятельного субъекта международного права, а повстанцев – в качестве воюющей стороны; б) признания повстанцев воюющей стороной другим государством (третьей стороной); в) признания повстанцев со стороны ООН или региональных международных организаций.], против колониального, расистского режима или иностранного господства (насильственной оккупации), в осуществление своего права на самоопределение (национально-освободительная война).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Национально-освободительные войны [338 - Признание национально-освободительных войн международными вооруженными конфликтами закреплено в резолюциях: ГА ООН 3103 (XXVIII) от 12 декабря 1973 г. (голосовали 83 —за, 13 —против, 19 – воздержались); II Комитета на Дипломатической конференции по вопросу подтверждения и развития международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов в 1974 г. (голосовали 70 —за, 21 – против, 13 – воздержались); пленарного заседания Дипломатической конференции по вопросу подтверждения и развития международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов в 1977 г. (голосовали 87 – за, 1 – против, 11 – воздержались).] – это категория международных вооруженных конфликтов, появившаяся в международном праве 20 декабря 1965 г., когда ГА ООН в резолюции 2105 (XX) признала «законность борьбы, которую народы, находящиеся под колониальным господством, ведут для осуществления своего права на самоопределение и независимость…» [339 - Уже через три года (с 1968 г.) ГА ООН стала требовать применения Женевских конвенций 1949 г. К национально-освободительным войнам, которые велись в Южной Родезии, на территориях, управляемых Португалией, в Южной Африке, Намибии.]. В национально-освободительных войнах народы ведут борьбу против: колониального господства, иностранной оккупации, расистских режимов. Становится субъектом международного права: 1) народ, право которого на самоопределение признано ООН [340 - См.: Статьи 73 и 76 Устава ООН в сочетании с резолюцией 1514 (XV), принятой ГА ООН 14 декабря 1960 г.], а именно: а) народы неавтономных территорий (народы колоний) [341 - Список неавтономных территорий составлен в 1946 г. Генеральным секретарем ООН исходя из ответов, добровольно данных государствами – членами ООН на вопрос, к каким территориям применяется ст. 73 Устава ООН (A/Res. 144(11) от З ноября 1947 г.). Впоследствии, на основании критериев общего характера, определенных в резолюции 1541 (XV), Генеральная Ассамблея автоматически добавила к списку неавтономных территорий португальские и испанские колонии, а также Южную Родезию (A/Res. 1542 (XV) от 15 декабря 1960 г., 1747 (XVI) от 28 июня 1962 г.).], т. е. территорий, географически отдельных и отличных в этническом и культурном плане от страны, которая ею управляет, и которая произвольно поставлена в положение или состояние подчинения [342 - Например, Западная Сахара, Тимор, Новая Каледония. См.: резолюция 1541 (XV), принятая ГА ООН 15 декабря 1960 г. «О принципах, которыми должны руководствоваться государства – члены ООН, решая, применима ли к ним обязанность сообщать информацию, предусмотренную в части 2 статьи 73 Устава» (принципы IV и V).]; б) народы территорий под опекой [343 - Они определены в ст. 77 Устава ООН: территории, продолжавшие находиться под мандатом в 1945 г.; территории, отделенные от государств-противников в результате Второй мировой войны; территории, добровольно принявшие режим опеки.]; 2) народ, борющийся против насильственной иностранной оккупации, т. е. с иностранным государством, подчинившем своему влиянию всю либо часть территории и осуществляющим властные функции [344 - Например, оккупация Намибии ЮАР, Западной Сахары Марокко, «тех частей Палестины, которые не находятся под военной оккупацией Израиля, а являются частью государства Израиль», строительство населенных пунктов для поселенцев в ущерб местному населению в Южной Родезии, и др.]; 3) народ, борющийся против расистского режима, осуществляющего политику апартеида [345 - В Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него, принятой Генеральной Ассамблей ООН 30 ноября 1973 г., отмечается, что для целей этой Конвенции термин «преступление апартеида», который включает сходную с ним политику и практику расовой сегрегации и дискриминации в том виде, в каком они практикуются в южной части Африки, означает бесчеловечные акты, совершаемые с целью установления и поддержания господства одной расовой группы людей над какой-либо другой расовой группой людей и ее систематического угнетения. В их число Конвенция включает любые меры законодательного характера и другие меры, рассчитанные на то, чтобы воспрепятствовать участию расовой группы или групп в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны, и умышленное создание условий, препятствующих полному развитию такой группы или таких групп, в частности, путем лишения членов расовой группы или групп основных прав человека и свобод, включая право покидать свою страну и возвращаться в нее, право на гражданство и право на свободу передвижения и выбора местожительства (п. «с» ст. II). См.: Международная конвенция «О пресечении преступления апартеида и наказании за него» от 30 ноября 1973 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. – М., 1978. – Вып. XXXII. – С. 58; Конвенция вступила в силу 18 июля 1976 г. СССР ратифицировал Конвенцию Указом Президиума ВС СССР от 15 октября 1975 г. № 2403-IX.] (расовой сегрегации).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Критериями национально-освободительного движения являются следующие: а) реальность существования движения; б) значительная поддержка населения; в) территориальное укоренение; г) признание соответствующей ММПО; д) интенсивность борьбы; е) контроль части территории государства; ж) обладание собственными вооруженными силами, подчиненными внутренней дисциплинарной системе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дополнительный протокол 11977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. содержит определение международного вооруженного конфликта (п. 4 ст. 1). К нему относятся и такие ситуации, в которых «народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение». Из признания национально-освободительных войн международными вооруженными конфликтами следует, что на них должно распространяться действие норм МГП. Вместе с тем особую сложность представляет проблема, заложенная в механизме присоединения к Дополнительным протоколам 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. Согласно ст. 92 Дополнительного протокола I он может быть подписан только участником четырех Женевских конвенций, присоединиться к Дополнительному протоколу I также может только участник Женевских конвенций (ст. 94), для национально-освободительных движений не предусматривается и процедура ратификации (ст. 93). Выход, казалось бы, указан в самом Дополнительном протоколе I. Пункт 3 ст. 96 указывает, что «власть, представляющая народ, ведущий борьбу против одной из Высоких Договаривающихся Сторон в вооруженном конфликте типа упомянутого в п. 4 ст. 1, может взять на себя обязательство применять конвенции и настоящий Протокол в отношении такого конфликта путем одностороннего заявления, адресованного депозитарию». Анализ понятия «одностороннее заявление», проведенный Р.А. Каламкаряном [346 - См.: Каламкарян Р.А. Международно-правовое значение односторонних юридических актов государств. – М., 1984.], позволяет сделать выводы о наличии определенных последствий в отношении конкретного конфликта: а) для власти, представляющей народ (как стороны, находящейся в конфликте) и взявшей на себя обязательство применять четыре Женевские конвенции и Протокол путем одностороннего заявления, они вступают в силу немедленно; б) после заявления упомянутая власть получает точно такие же права и принимает на себя те же самые обязательства, которые имеют участники Женевских конвенций и Протокола; в) после заявления положения Женевских конвенций и Протокола являются обязательными для всех сторон, находящихся вданном конфликте. До подобного одностороннего заявления вооруженный конфликт должен регулироваться либо Дополнительным протоколом II, либо ст. 3, общей для всех четырех Женевских конвенций 1949 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Внутригосударственный вооруженный конфликт, в котором на стороне повстанцев участвует третья сторона – другое государство (эскалация немеждународного вооруженного конфликта в международный вооруженный конфликт – «интернационализированный международный конфликт»), когда иностранное вмешательство позволяет повстанцам вести боевые действия [347 - Например, Никарагуа – США, Вьетнам, Йемен, Конго, Камбоджа, Демократическая Республика Афганистан, Ливан, Ангола, Югославия.]. Формами вмешательства (участия) [348 - В резолюциях ООН с большей или меньшей точностью определено понятие незаконного вмешательства: см. резолюции 2131 (XX) от 21 декабря 1965 г., 2625 (XXУ) от 24 декабря 1970 г. (третий принцип) и 36/103 от9 декабря 1981 г.] иностранного государства являются: 1) направление (засылка) войск для действий в интересах повстанцев (правительства или властных структур, созданных повстанцами); 2) направление военных советников (технических экспертов), которые действуют в качестве представителей иностранного государства, подчиняясь его воле, а не как частные лица, и их непосредственное участие в боевых действиях (в том числе консультирование по вопросам выбора стратегических или технических решений); 3) посылка наемников и добровольцев (либо допущение выезда таких лиц (волонтеров) для оказания помощи), если они de facto действуют как представители государства, из которого прибыли; 4) оказание технической или экономической помощи (финансовыми средствами либо военным снаряжением, средствами тылового обеспечения, сырьем), способной оказать существенное влияние на исход внутригосударственного вооруженного конфликта. При этом вмешивающееся государство указанные действия осуществляет открыто и несет ответственность за них.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вооруженный конфликт между повстанцами и центральным правительством в самом начале носит на себе отпечаток внутреннего конфликта и лишь по мере его эскалации может быть охарактеризован как международный. При этом должен иметь место ряд существенных моментов. Во-первых, необходимо учитывать цели, за осуществление которых сражаются повстанцы: а) если борьба направлена против колониального или расистского режима, то она сама по себе носит международный характер; б) если повстанцы осуществляют свое право на самоопределение, то их борьба тоже будет носить характер международного вооруженного конфликта. Во-вторых, признание повстанцев «воюющей стороной» выводит их из изоляции, они получают выход на международную арену по следующим признакам:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) признание законным правительством государства, на территории которого возник вооруженный конфликт, отделяющейся части в качестве самостоятельного субъекта международного права, а повстанцев – в качестве воюющей стороны [349 - Такое признание может быть осуществлено, если повстанцы имеют организацию, органы, ответственные за их действия, если они установили свою власть на части территории, соблюдают обычаи войны. Признание повстанцев воюющей стороной исключает применение к ним национальных уголовных законов; будучи захваченными в плен, они не могут быть судимы как уголовные преступники, а должны содержаться как военнопленные. В случае если восстание будет подавлено, безопасность его участников должна гарантироваться государством. Признание всегда является проявлением компетенции государства в суверенном решении вопроса о войне и может быть четко выраженным или подразумеваемым. После принятия Женевских конвенций четко выраженные признания такого рода истории неизвестны. Подразумеваемое признание повстанцев воюющей стороной может заключаться, например, в попытках правительства заключить с ними перемирие, вступить в переговоры и т. д.]; б) признание повстанцев [350 - Повстанцы должны: соблюдать в ходе военных действий «законы и обычаи войны», отличать комбатантов от некомбатантов; в ходе военных операций не терроризировать гражданское население, симпатизирующее законному правительству; не допускать репрессий, запрещенных международным правом; нести ответственность перед иностранными государствами за оскорбление их граждан, истребление или конфискацию их имущества; уважать гражданское и уголовное законодательство, действовавшее на занятых ими территориях, разрешать работу общих судов. Власти повстанцев могут издавать свои административные акты; создавать военные трибуналы, чтобы судить за преступления своих солдат и др.] воюющей стороной [351 - Центральное правительство не может препятствовать такому признанию. Вместе с тем такое признание не должно быть направлено против центрального правительства. Оно не влечет установление дипломатических отношений. Однако повстанцы могут вступать в правовые отношения и заключать действительные в международном плане соглашения с третьими государствами и другими воюющими сторонами.] другим государством (третьей стороной). Правовая оценка вооруженного конфликта меняется в зависимости от объема признания со стороны другого государства. Если повстанцы признаются в качестве воюющей стороны и им оказывается помощь, то внутренний конфликт тем самым перерастает в международный вооруженный конфликт и в этом случае начинают действовать все нормы МГП. Если же другое государство (третья сторона) оказывает помощь центральному правительству, то конфликт, в принципе, не перерастает в международный; в) признание повстанцев со стороны ООН или региональных международных организаций [352 - Например, провозглашение Генеральной Ассамблеей ООН в 1973 г. завоевания народом Гвинеи-Бисау независимости, провозглашение Конференцией неприсоединившихся государств в 1972 г. временного революционного правительства как законного представителя Южного Вьетнама и т. д.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом театр военных действий распространяется на территорию вмешивающегося государства, когда вмешательство соответствует критериям вооруженной агрессии, а государство, подвергшееся иностранному вмешательству, получает право на самооборону.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Проведенный анализ не позволяет экстраполировать в полной мере приведенные теоретические положения на те фактические обстоятельства, которые имели место в августе 2008 г. на территории Грузии. Российское участие не было вмешательством в грузинский внутригосударственный вооруженный конфликт, это была операция по принуждению к миру. Иная квалификация могла иметь и иное развитие.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Приграничный вооруженный конфликт – крупное столкновение (преднамеренное или случайное) на границе или в приграничном пространстве между пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности РФ, в пределах приграничной территории [353 - Российская приграничная территория состоит из пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска (ст. 3 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации»),], Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ, участвующими в их охране, и вооруженными силами сопредельного государства (группы государств) в целях противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ. Он возникает как следствие долго не решаемых пограничных вопросов по поводу делимитации, демаркации, режима справедливого использования пограничного пространства. Такой конфликт может возникнуть вследствие: 1) вооруженного вторжения или нападения с территории сопредельного государства на территорию РФ; 2) вооруженных провокаций на государственной границе [354 - К вооруженным провокациям относятся: а) пересечение Государственной границы РФ в нарушение установленных правил воздушными, морскими и речными судами и другими транспортными средствами иностранных государств и частных лиц; б) попытки угона за границу воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств; в) захват заложников и предъявление требований политического характера; г) нападения на подразделения и объекты пограничных органов, Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск и воинских формирований Российской Федерации, принимающих участие в защите Государственной границы, в том числе вооруженное нападение на корабли (катера), самолеты и вертолеты; д) нападение на граждан, угрожающее их жизни и здоровью; ж) нападение на военнослужащих, лиц, выполняющих служебные обязанности или общественный долг по защите Государственной границы, членов их семей.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Не являются межгосударственными вооруженными конфликтами приграничные споры [355 - Приграничный спор—формально признанное разногласие между государствами – субъектами международного права, возникшее по вопросу факта или права в связи с территориальными разногласиями – по поводу принадлежности какой-либо территории или разграничения между ними. Предметом пограничного спора могут быть оспариваемые: собственно граница (при отсутствии ее делимитации и демаркации); участок территории, линии границы (при наличии различающихся документов о делимитации, исходящих из различных договоров, исторических справок и др.).] и приграничные инциденты [356 - Приграничный инцидент — столкновение между жителями, военнослужащими, властями приграничных районов сопредельных государств на границе или в приграничном пространстве, вызванное односторонним или двусторонним нарушением установленного режима границы или пограничного режима преднамеренно (с умыслом) или случайно (по недоразумению). Это столкновение (в том числе с применением оружия) местного (малого) масштаба как следствие несовершенства межгосударственного территориального разграничения, непродуманное™ требований установленных режимов.]. Приграничные споры разрешаются мирными средствами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Приграничные инциденты разрешаются пограничными органами без привлечения войсковых структур вооруженных сил сопредельных государств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правовые основания привлечения сил и средств, применения оружия и боевой техники в приграничных вооруженных конфликтах определяются законодательством РФ. Российская Федерация всеми возможными мерами (политического, дипломатического, экономического и правового характера) должна стремиться ограничить пространственное распространение и не допустить перерастания приграничного вооруженного конфликта в локальный межгосударственный вооруженный конфликт.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Контртеррористическая операция, направленная на пресечение международной террористической деятельности на территории другого государства (с согласия либо без согласия законного правительства этого государства). Э. Давид данную ситуацию рассматривает в более широком контексте, когда вооруженные силы государства А атакуют базу повстанцев на территории государства В (как случай изолированного столкновения минимального масштаба) [357 - См .:Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 111, 112. на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них (ст. 1 Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.)).], что приводит к следующим последствиям: 1) если власти государства В не реагируют на эту акцию, нет и конфликта между государством А и государством В, а конфликтные отношения между вооруженными силами государства А и повстанцами остаются в рамках немеждународного вооруженного конфликта [358 - Подчеркнем, что повстанцы при этом не должны отождествлять себя с существующей военной организацией государства либо считать себя связанными с ней, а нападающее государство должно четко заявить об отсутствии намерения вести вооруженную борьбу против другого государства.]; 2) если же государство В поддерживает повстанцев и протестует против военной акции государства А на своей территории, будет иметь место противостояние между государствами А и В, и конфликт становится международным.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международная террористическая деятельность, направленная против Российской Федерации, является проявлением экстремистской деятельности [359 - Под экстремистской деятельностью (экстремизмом) следует понимать: 1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности Российской Федерации; захватили присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; 2) пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; 3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий; 4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств (ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»),] (международным экстремизмом) [360 - Под экстремизмом понимается какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также]. Под международным терроризмом понимается какое-либо деяние, признаваемое как преступление общепризнанными нормами международного права, а также любое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Российская Федерация осуществляет противодействие терроризму в следующих формах: а) профилактика терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма [361 - См.: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (с изм.) // Парламентская газета. – 2006. – № 32; Российская газета. – 2006. – № 48; СЗ РФ. – 2006. – № 11. – Ст. 1146.]. Международная борьба с терроризмом характеризуется как выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористического акта [362 - Террористический акт— совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.] путем проведения контртеррористической операции [363 - Операция, направленная против незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), иной организованной группы, исповедующей идеологию насилия и имеющей целью осуществление террористической деятельности; комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случаях если на территории иностранного государства формируются подразделения повстанцев (незаконные вооруженные формирования), имеющие своей целью проведение террористических актов (вооруженных операций) на территории РФ (либо государств, с которыми у РФ имеется соответствующий союзнический договор), ими выдвигаются политические требования по изменению государственного строя РФ (государств, с которыми у РФ имеется соответствующий союзнический договор), а правительство этого государства не способно препятствовать такой подготовке (деятельности), не пресекает ее и допускает проведение такой акции со стороны РФ (т. е. воздерживается от протестов против проведения акции на его территории), ситуация характеризуется как внутригосударственный вооруженный конфликт между законным правительством при участии РФ на его стороне и повстанцами (незаконными вооруженными формированиями), находящимися на территории данного иностранного государства [364 - См .:Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 111, 112.]. В отношении таких групп (незаконных вооруженных формирований) с молчаливого либо ясно выраженного согласия законного правительства этого государства проводится контртеррористическая операция на территории иностранного государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случаях если иностранное государство оказывает помощь (поддержку) повстанцам (незаконным вооруженным формированиям) в их террористической деятельности [365 - Террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя: а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; б) подстрекательство к террористическому акту; в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.], которая направлена против Российской Федерации и имеет целью воздействовать на принятие решения органами государственной власти РФ или международными межправительственными организациями, связанного с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий, и протестует против контртеррористической операции (военной акции) на своей территории, РФ может недвусмысленно заявить о своем желании положить конец территориальной поддержке террористов – тогда конфликт становится международным. В отношении таких групп (незаконных вооруженных формирований) без согласия законного правительства этого государства проводится контртеррористическая операция ВС РФ на территории иностранного государства, которая может перерасти в международный вооруженный конфликт.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Формами проведения контртеррористической операции на территории иностранного государства являются: а) применение оружия с территории РФ; б) проведение операций подразделениями ВС РФ на территории иностранного государства (п. 1. ст. 10 Федерального закона «О противодействии терроризму»).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Российская Федерация в соответствии с международными договорами сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями. Сотрудничество осуществляется во всех возможных и необходимых сферах деятельности, в том числе и в борьбе с финансированием терроризма (ст. 4 Федерального закона «О противодействии терроризму»),<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В ходе международного вооруженного конфликта может произойти временное занятие (оккупация [366 - Под оккупацией понимается временное отторжение, захват чужой территории военной силой. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 449.]) всей либо части территории одного государства вооруженными силами другого государства [367 - Примером в данной сфере регулирования может служить признание Советом Безопасности ООН США и Великобритании оккупирующими державами в отношении Ирака. При этом СБ ООН подтвердил территориальную целостность и суверенитет Ирака и специально отметил необходимость соблюдения положений Женевской конвенции, предусматривающих обязательства оккупирующих держав относительно снабжения гражданского населения продовольствием и санитарными материалами. См.: Док. ООН S / RES / 1483 (2003). – 2003. – 22 мая.] (см. приложение 13). Под военной оккупацией концептуально следует понимать временное занятие Вооруженными Силами РФ (их оккупационными войсками) в ходе международного вооруженного конфликта территории государства противника и принятие на себя управления этой территорией, т. е. временную фактическую замену одной власти другой. Доктринальные взгляды юристов-международников [368 - Проблемам военной оккупации был посвящен ряд научных работ. См.: Эйхельман О. Военное занятие неприятельской стороны. – М., 1880; Догель М. О военном занятии. – Казань, 1889; Гроций Г. О праве войны и мира. – М.: Ладомир, 1994; Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. – М.: Юридический колледж МГУ, 1996. – Т. 1, 2; Симеон Э.К О завладении по началам международного права. – СПб.: Типолит. Р. Голике, 1894; Епанешников Н.В. Юридическая природа военной оккупации. – М., 1916; ЛистФ., Грабарь В.Э. Международное право в систематическом изложении. – М.: Госиздат, 1926; Коровин Е.А. История международного права. – Вып. 1. – М., 1946; Гаранин Е.И. Проблемы военной оккупации в современном международном праве в свете опыта второй мировой войны на Тихом океане: Дисс…. канд. юрид. наук. – М., 1949; ЧерномордикЕ.Я. Военная оккупация (Правовой режим оккупированных неприятельских территорий): Дисс… канд. юрид. наук. – М.: Институт Права Академии Наук СССР, 1945; МаляровМ.П. Деятельность советской военной администрации в Германии и ее правовые основы: Дисс… канд. юрид. наук. – М., 1964; Хайров Р.3. Международно-правовой режим военной оккупации: Дисс… канд. юрид. наук. – М.: ВУ, 2008.] о военной оккупации состоят в следующем. С.А. Егоров определяет оккупацию как «вид временного пребывания значительных воинских формирований на территории иностранного государства в условиях состояния войны между этим государством и государством принадлежности таких формирований, при котором прекращается эффективное осуществление власти правительством того государства, которому принадлежит занятая территория, а административная власть осуществляется в пределах, определенных международным правом, высшими командными инстанциями воинских формирований» [369 - Международное право: Учеб. /Отв. ред. В.И.Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С.838; Международное право: Учеб. /Отв. ред. А.А. Ковалев, С.В. Черниченко. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2008. – С. 789, 790.]. В.В. Алешин сводит военную оккупацию «к временному занятию в ходе войны вооруженными силами одного государства территории другого государства и возложению обязанностей по управлению конкретной территорией на военные инстанции» [370 - Международное право / Под общ. ред. А.И. Микульшина М.: Изд-во МЮИ при Минюсте России, 2005. – С. 285.]. В.Ю. Калугин под военной оккупацией понимает временное занятие вооруженными силами одного государства территории другого государства (или ее части) и установление власти военной администрации на оккупированной территории [371 - См.: Калугин В.Ю. Курс международного гуманитарного права. – Мн.: Тесей, 2006. – С. 207.]. Ю.М. Колосов указывает: «…это такой вид временного пребывания значительных воинских формирований на территории иностранного государства в условиях состояния войны между этим государством и государством принадлежности таких формирований, при котором прекращается эффективное осуществление власти правительством того государства, которому принадлежит занятая территория, а административная власть осуществляется в пределах, определенных международным правом, высшими командными инстанциями воинских формирований» [372 - См.: Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. Международное право. Особенная часть. – М., 2003.]. По утверждению И.Н. Арцибасова, «военная оккупация – это временное занятие в ходе войны территории государства противника и принятие на себя управления этой территорией, т. е. это временная замена de facto одной власти другой» [373 - См. подробнее: Арцибасов И.Н. Международное право: Учеб. – М.: Изд. ВКИ, 1980.]. Л.A. Лазутин под военной оккупацией понимает временное занятие в ходе войны вооруженными силами одного государства территории другого государства и принятие на себя управления этими территориями [374 - См.: Международное право: Учеб./Отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 554, 555.]. Военная оккупация может быть правомерной или неправомерной, однако в любом случае она не влечет передачи суверенитета над оккупируемой территорией оккупирующему государству [375 - См.: Дипломатический словарь. – М., 1986. – С. 299.]. Е.Г. Моисеев [376 - См.: Ануфриева Л.П., Бекяшев Д.К, Бекяшев К.А. и др. Международное публичное право: Учеб./Отв. ред. К.А. Бекяшев, – 4-е изд, перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2007. – С. 680, 681.], И. И. Котляров [377 - См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007. – С. 466–468.], Г.М. Мелков [378 - См.: Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г.М. Мелков. – М.: РИОР, 2009. – С. 629–631.] рассматривают институт военной оккупации лишь в контексте правового статуса гражданского населения, не формулируя определения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под военной оккупацией следует понимать временный военный контроль одного субъекта международного права (оккупирующей державы) над всей либо частью территории другого субъекта (противника – оккупированного государства) без перехода суверенитета на оккупированную территорию с целью прекращения военного сопротивления и осуществления враждебных действий, а также постконфликтного урегулирования при условии осуществления эффективной военной власти, восстановления административного управления и обеспечения основных гарантий прав человека на занятой территории.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Существуют следующие виды оккупации: 1) военная оккупация в ходе вооруженного конфликта; 2) послевоенная оккупация как средство обеспечения выполнения государством, несущим ответственность за агрессию, своих обязательств; 3) временный контроль союзной армии над освобожденной от вражеской оккупации территорией союзника; 4) занятие воюющей стороной территории нейтрального государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Признаками военной оккупации являются: 1) наличие не менее двух государств (их коалиций), одно из которых своими вооруженными силами занимает территорию другого против его воли; 2) состояние международного вооруженного конфликта (войны) между данными субъектами международного права; 3) отсутствие на оккупированной территории эффективной государственной власти либо ее противоправный характер; 4) осуществление оккупирующей державой эффективной оккупационной власти [379 - Оккупационная власть представляет собой часть (временный элемент) экстерриториальной государственной власти оккупирующего государства, проявляющей себя как деятельность по управлению делами оккупированного государства, осуществляемая системой органов военного управления, наделяемых исполнительно-распорядительными полномочиями на оккупированной территории.] и управления [380 - Оккупационное управление — это деятельность всех оккупационных органов по осуществлению возложенных на них полномочий в соответствии с нормами международного права и правовыми актами оккупирующего государства при уважении законодательства и судебной системы оккупированного государства.] на этой территории с целью устранения причин, вызвавших необходимость оккупации; 5) неизменность правового статуса оккупированной территории; 6) срочность контроля оккупирующей стороны над оккупированной территорией.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Источниками международно-правового регулирования военной оккупации являются положения: ст. 42–56 отдела III «О военной власти на территории неприятельского государства» [381 - Конвенция вступила в силу 26 января 1910 г. СССР признал Конвенцию имеющей силу для СССР нотой МИД СССР от 7 марта 1955 г.] Положения о законах и обычаях сухопутной войны [382 - Декретом СНК о признании всех международных конвенций о Красном Кресте от 4 июня 1918 г. объявлено, что «…международные конвенции и соглашения, касающиеся Красного Креста, признанные Россией до октября 1915 г., признаются и будут соблюдаемы Российским Советским Правительством, которое сохраняет все права и прерогативы, основанные на этих конвенциях и соглашениях». См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных РСФСР с иностранными государствами. – 2-е изд. – Пг.: Госиздат, 1922.– Вып. 1, —С. 226, 227.], являющегося приложением к IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.; ст. 47–78 ч. III «Оккупированные территории» Г/Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г.; ст. 63 Дополнительного протокола 1 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил РФ, утвержденное Министром обороны РФ 8 августа 2001 г., устанавливает общие правила действий войск на оккупированной территории (п. 73–79 [383 - Указанные нормы дублируют или воспроизводят смысловое содержание ст. 43–47, 52 IV ГК (П), ст. 49, 51, 53, 59 IVЖК и ст. 63 ДП I. Вне рамок правового регулирования на оккупированной территории остались вопросы взаимодействия с органами местной власти, гражданским населением, персоналом местной гражданской обороны, вопросы осуществления правосудия, защиты культурных ценностей и т. д.]), что явно не покрывает потребности правового регулирования [384 - Например, американское Руководство по сухопутным военным операциям FM 27–10 содержит раздел, посвященный военной оккупации (Chapter 6 OCCUPATION), который превосходит по объему правовых норм российское Наставление в 30 раз.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует исходить из того, что при необходимости восстановления порядка и законности на территории иностранного государства, когда в результате вооруженного конфликта его органы государственной власти отсутствуют либо не способны осуществлять эффективное государственное управление, в целях обеспечения прав человека на такую территорию с согласия Совета Безопасности ООН (либо региональной организации) могут быть введены Вооруженные Силы РФ (их оккупационные войска) для осуществления режима военной оккупации. В порядке, установленном законодательством РФ, на всей территории иностранного государства либо его части может быть установлен режим военной оккупации [385 - Режим военной оккупации — это комплекс особых мер, вводимых при фактическом занятии войсками (силами) оккупирующего государства всей либо части территории государства-противника, характеризующихся установлением особых мер для обеспечения общественного порядка на оккупированной территории, обеспечения безопасности органов оккупационной власти (оккупационных войск, оккупационной администрации и т. п.), соблюдения основополагающих прав и свобод гражданского населения.]с определением срока вводимого режима, а также численности и состава войск (сил), привлекаемых для участия в оккупации. Режимные мероприятия в ходе военной оккупации основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Достаточно подробно права, обязанности и запреты, установленные в отношении оккупирующего государства, рассмотрены в работах Э. Давида, Жан-Мари Хенкертса и Луизы Досвальд Бек, а также Марко Сассоли и Антуана Бувье [386 - См. подробнее: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – М.: МККК, 2000; Жан-Мари Хенкертс, Луиза Досвальд Бек. Обычное международное гуманитарное право. – М.: МККК, 2006. – Т. 1; Марко Сассоли, Антуан Бувье. Правовая защита во время войны. – М.: МККК, 2008.]. Оккупирующее государство должно (обязано):<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) обеспечить снабжение населения продовольствием и медицинскими материалами (ст. 55IVЖК); временным кровом, одеждой, постельными принадлежностями и другими припасами, существенно важными для выживания гражданского населения оккупированной территории, а также предметами, необходимыми для отправления религиозных обрядов (ст. 55 IV ЖК; ст. 69 ДП I);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) соблюдать правовое положение женщин и детей, не препятствовать работе детских медицинских учреждений и учебных заведений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) обеспечивать деятельность больниц, поддерживать здравоохранение и общественную гигиену (ст. 56 IV ЖК); 4) оказывать помощь организациям гражданской обороны в осуществлении их задач (ст. 63 ДП I) [387 - Ни при каких обстоятельствах персонал гражданской обороны не может принуждаться к деятельности, которая бы затрудняла надлежащее выполнение этих задач (например, не допускаются изменения в структуре или кадровом составе организаций гражданской обороны; от этих организаций не требуется первоочередных действий в интересах оккупирующей державы или ее граждан).]; 5) обеспечивать охрану и сохранение культурных ценностей (ст. 5 ГК (КЦ); 6) поддерживать существующую правовую систему, разрешать и поддерживать нормальную деятельность местной администрации (ст. 43, 48 ГК IV (П), ст. 51, 54, 64 IVЖК) [388 - За исключением тех случаев, когда это абсолютно невозможно либо закон не соответствует общепринятым принципам (например, является дискриминационным).]; 7) отправлять правосудие с соблюдением судебных гарантий (ст. 47, 54, 64–75 IV ЖК); 8) предоставлять державам-покровительницам либо МККК и другим беспристрастным гуманитарным организациям возможность проверки состояния снабжения населения на этих территориях, посещения покровительствуемых лиц и контроля их положения (ст. 30, 55, 143 IV ЖК) оказания помощи строго гуманитарного характера [389 - Эта помощь не должна использоваться не по назначению. Все государства должны разрешать свободный провоз таких грузов. Они имеют право потребовать от гуманитарных организаций гарантии того, что эта помощь предназначена исключительно для удовлетворения потребностей гражданского населения, а не будет использована оккупирующим государством. Получение помощи не освобождает оккупирующее государство от ответственности за обеспечение снабжения гражданского населения.] (ст. 59–62,108–111 1 УЖК; ст. 69–71 ДП I). Оккупирующее государство имеет право: 1) привлечь местное население в принудительном порядке к работе (в том числе медицинский персонал) [390 - Привлечение в принудительном порядке к труду никогда не должно приводить к мобилизации работников в организацию, носящую военный или полувоенный характер (ст. 51 IV ЖК).]; 2) реквизировать медицинские учреждения, транспорт и материалы [391 - Реквизиция возможна лишь временно и лишь при условии, что будут своевременно приняты надлежащие меры для обеспечения лечения и ухода за больными, находящимися в этих больницах, и для обеспечения нужд гражданского населения в больничном лечении (ст. 56, 57 IVЖК; ст. 14 ДП I).]; 3) реквизировать продовольствие медикаменты, одежду, постельные принадлежности, средства обеспечения крова и другие припасы [392 - Реквизиция может проводиться только для оккупационных войск и администрации. Она допускается лишь в случае, если нужды гражданского населения также удовлетворяются (ст. 55, 57 IV ЖК; ст. 14 ДП I). Реквизиция имущества должна быть по возможности оплачена наличными деньгами; в противном случае выдается соответствующая расписка и уплата денежных сумм будет произведена в кратчайшие сроки (ст. 52 ЖК IV; ст. 55 ЖК IV).]; 4) взимать налоги и денежные сборы [393 - Как налогов, установленных в пользу оккупированного государства законным правительством с учетом расходов, связанных с управлением оккупированной территорией (ст. 48 ЖК IV), так и денежных сборов для нужд оккупационных войск или управления оккупированной территорией (ст. 49 ЖК IV).]. Оккупирующему государству запрещается: 1) изменять статус должностных лиц или судей [394 - Это запрещение не затрагивает право оккупирующей державы снимать должностных лиц с их постов. Оккупирующая держава не может применять санкций или принимать какие-либо меры принуждения или проводить дискриминацию по отношению к должностным лицам и судьям из-за того, что они воздерживаются от выполнения своих обязанностей по соображениям совести (ст. 54 IV ЖК).]; 2) требовать от полиции оккупированной территории содействия в обеспечении исполнения приказов об использовании населения в военных целях и непосредственного участия в военных действиях (ст. 511 V ЖК); 3) осуществлять угон, а также депортацию гражданского населения из оккупированной территории, равно как и перемещение оккупирующим государством собственного гражданского населения на оккупированную территорию (ст. 49 IV ЖК); 4) вербовать детей в формирования или организации, находящиеся в ведении оккупирующей державы; 5) затруднять применение преференциальных мер, которые могли быть приняты до оккупации по отношению к детям и их матерям (ст. 50 IV ЖК);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) принуждать покровительствуемые лица оккупированных территорий служить в его вооруженных силах, заставлять их выполнять какую-либо работу, которая вынуждала бы их принимать участие в военных операциях, и любая работа должна выполняться только в пределах оккупированных территорий, на которых находятся данные лица; 7) уничтожать движимое или недвижимое имущество [395 - Если это имущество и его уничтожение не является абсолютно необходимым для военных операций (ст. 53 ЖК IV).].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Суверенитет на оккупированную территорию не переходит к оккупанту. Оккупационные войска обязаны восстановить и обеспечить общественный порядок. С этой целью могут издаваться временные административные акты при условии сохранения действовавшего ранее местного (в том числе уголовного) законодательства и судебной системы. Издаваемые акты уголовного права вступают в силу после того, как они будут опубликованы и доведены до сведения населения на его родном языке. Они не могут иметь обратной силы. Население оккупированной территории нельзя принуждать служить в Вооруженных Силах РФ, захватывать в качестве заложников, к нему нельзя применять меры принуждения для получения сведений об армии или обороне своего государства. Жизнь, семья, собственность, обычаи должны уважаться. Вместе с тем население оккупированной территории может привлекаться к работе в пределах этой территории для обеспечения общественных нужд и поддержания порядка.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Женевские конвенции вместе с Дополнительными протоколами содержат почти 500 статей по международным вооруженным конфликтам и только 28 положений по вооруженным конфликтам немеждународного характера. Однако не подлежит сомнению, что с гуманитарной точки зрения проблемы одни и те же: стреляют ли через границы или в пределах государственных границ. Объяснение этой громадной разницы в количестве положений кроется в понятии «государственный суверенитет».<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1.2. Внутригосударственные вооруженные конфликты<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под внутригосударственным вооруженным конфликтом (вооруженным конфликтом немеждународного характера) понимается вооруженное противоборство, происходящее в пределах государственной территории РФ между федеральными силами, с одной стороны, и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами – с другой, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью территории РФ, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять нормы международного гуманитарного права. Отдельные авторы упрощают понятие, указывая лишь на военные действия, происходящие в пределах территории одного государства [396 - См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Междунар. Отношения, Юрайт-Издат, 2007. – С. 453.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лица, входящие в состав антиправительственных сил (групп), сражаются в целях захвата власти, достижения большей автономии в пределах государства, отделения и создания собственного государства. Такого рода вооруженный конфликт является следствием сепаратизма [397 - Сепаратизм — какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему.] либо экстремизма [398 - Экстремизм — какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них.] и может именоваться различным образом: вооруженное восстание [399 - Вооруженное восстание – открытое вооруженное выступление каких-либо социальных групп или классов против существующей политической власти. См.: Советская военная энциклопедия. – М.: Изд-во МО СССР, 1976. —Т. 2. – С. 343.], военный заговор [400 - Военный заговор — тайное соглашение узкого круга лиц о вооруженном выступлении с целью свержения или ослабления власти, подрыва существующего строя (например, переворот «черных полковников» в Греции в 1967 г.). См.: Советская военная энциклопедия. – М.: Изд-во МО СССР, 1977. – Т. 3. – С. 360.], путч [401 - Путч — выступление узкой группы лице целью свержения правительства. См.: Советская военная энциклопедия. – М.: Изд-во МО СССР, 1976. —Т. 2. – С. 344.], мятеж [402 - Мятеж— захват власти, сопровождающийся, как правило, установлением в стране открытой военной диктатуры, разгромом демократических учреждений, отменой прав и свобод, проведением массового террора (например, захват власти военной хунтой в Чили в 1973 г.). См.: Советская военная энциклопедия. – М.: Изд-во МО СССР, 1978. —Т. 5. – С. 459.], гражданская война [403 - Гражданская война—организованная вооруженная борьба за государственную власть между классами и социальными группами внутри страны, наиболее острая форма классовой борьбы (например, гражданская война в США 1861–1865 гг., в России в 1918–1920 гг., в Испании в 1936–1939 гг., в Греции в 1946–1949 гг. и др.). См.: Советская военная энциклопедия. – М.: Изд-во МО СССР, 1976. —12. – С. 631, 632; Краткий политический словарь. – М.: Политиздат, 1983. – С. 68, 69.]. Однако, по сути, такая борьба ведется между силами законного правительства и силами повстанцев.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Критериями, характеризующими немеждународный вооруженный конфликт [404 - См.: Арцибасов И.Н. Международное право: Учеб. – М., 1997. – С. 233; Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. – С. 49, 50.], являются следующие: 1) наличие враждебных организованных действий между Вооруженными Силами РФ (подразделениями иных силовых структур) и вооруженными отрядами повстанцев (незаконными вооруженными формированиями); 2) целенаправленное применение оружия; 3) коллективный характер вооруженных выступлений повстанцев (незаконных вооруженных формирований); 4) минимум организации повстанцев (незаконных вооруженных формирований), наличие ответственного командования; 5) определенная продолжительность вооруженного конфликта; 6) установление контроля повстанцев (незаконных вооруженных формирований) над частью территории Российской Федерации; 7) стремление повстанцев (незаконных вооруженных формирований) достичь определенных политических целей (разрушить структуру государства), деморализовать общество (см. приложение 11).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Понятие «немеждународный вооруженный конфликт», а также критерии, характеризующие его, закреплены в Дополнительном протоколе II (1977 г.) к Женевским конвенциям (1949 г.). Согласно ст. 1 этого Протокола под немеждународным вооруженным конфликтом понимаются все не подпадающие под действие ст. 1 Дополнительного протокола I вооруженные конфликты, происходящие на территории какого-либо государства, «между его вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол». Таким образом, исходя из приведенного определения, можно констатировать, что Дополнительный протокол II охватывает лишь конфликты вооруженных сил (т. е. военной организации законного правительства государства – «Высокой Договаривающейся Стороны») с силами мятежников [405 - В пользу такой характеристики говорит определение, данное в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 марта 1997 г. № 1199-ИГД «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике». К числу «мятежников» отнесены незаконные вооруженные формирования (вооруженные объединения, отряды, дружины), созданные для достижения определенных политических целей и действовавшие в нарушение законодательства РФ, а также лица, не входившие в незаконные вооруженные формирования, но участвовавшие в противоборстве.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основные правила, касающиеся соблюдения прав человека, обеспечение которых является международно-правовым обязательством государств и подлежащие соблюдению воюющими в таких конфликтах, закреплены в ст. 3, общей для всех Женевских конвенций (1949 г.). Сфера ее применения ограничивается ситуациями, когда вооруженная борьба ведется на территории одного государства. Статья 3 устанавливает, что все эти положения «не будут затрагивать юридического статуса находящихся в конфликте сторон». Из анализа этой статьи видно, что не все положения Женевских конвенций 1949 г. распространяются на внутренние вооруженные конфликты, ст. 3 обеспечивает применение в немеждународных вооруженных конфликтах лишь основных положений МГП.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно его преамбуле Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям 1949 г. призван «обеспечить лучшую защиту жертв вооруженных конфликтов». В преамбуле дается ссылка на ст. 3, общую для Женевских конвенций 1949 г., и подчеркивается, что принципы, изложенные в этой статье, «лежат в основе уважения человеческой личности в случае вооруженного конфликта, не носящего международный характер». Из этого следует, что Дополнительный протокол II необходимо рассматривать лишь как дополнение к ст. З [406 - Дополнительный протокол II «читается как серия предписаний, обращенных к правительствам, или односторонних обязательств, принятых ими». См.: Аби-Сааб Ж. Вооруженные конфликты немеждународного характера // Международное гуманитарное право. – М., 1993. – С. 312.]. В пункте 2 ст. 1 Дополнительного протокола II устанавливается, что его положения не применяются к ситуациям нарушения внутреннего порядка и внутренней напряженности, таким как беспорядки, отдельные или спорадические акты насилия и иные акты аналогичного характера, поскольку они не являются вооруженными конфликтами (т. е. дается негативное определение-отрицание).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ни одно государство не должно ни прямо, ни косвенно вмешиваться по какой бы то ни было причине в вооруженный конфликт, происходящий на территории Российской Федерации, на стороне повстанцев [407 - См.: Пункт 2 ст. 3 Дополнительного протокола II.], иное может привести к его перерастанию в международный вооруженный конфликт («интернационализированный немеждународный вооруженный конфликт»). Российская Федерация может расценивать подобные акты как вмешательство во внутренние дела и вправе объявить войну такому государству, основываясь на общепризнанных принципах и нормах международного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внутригосударственный вооруженный конфликт может быть низкой либо высокой степени интенсивности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внутригосударственный вооруженный конфликт низкой интенсивности характеризуется наличием антиправительственных вооруженных формирований (незаконных вооруженных формирований), которые целенаправленно используют оружие (ведут боевые действия) против федеральных сил, но такие вооруженные выступления носят разрозненный характер.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внутригосударственный вооруженный конфликт высокой интенсивности характеризуется наличием ответственного командования повстанцев, ведением скоординированных и продолжительных военных действий, установлением антиправительственными вооруженными формированиями (незаконными вооруженными формированиями) контроля над частью территории РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права имеет право осуществления любых вариантов силового воздействия на повстанцев (незаконные вооруженные формирования), вплоть до их физического уничтожения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;МГП применимо, когда речь идет о внутренних вооруженных конфликтах, если военные действия достигают определенного уровня интенсивности. Все, что ниже этого уровня, уже не вооруженный конфликт, а внутренние волнения и беспорядки. Это касается только применения норм внутригосударственного права, поскольку в контексте рассматриваемой проблемы критериями применения норм МГП являются степень насилия и потребность жертв в защите. Статья 3 Женевских конвенций начинает действовать, если в процессе беспорядков участники массовых выступлений организуются в антиправительственные вооруженные формирования и усиленно используют оружие (ведут боевые действия). Статья 3 гарантирует лицам, которые непосредственно не участвуют в боевых действиях либо прекратили участие в них вследствие болезни, ранения, задержания или по любой другой причине, минимальные гуманитарные права – запрет убийства, жестокого обращения, пыток и истязаний, оскорбительного и унижающего обращения (в том числе по причинам, связанным с расовой принадлежностью, вероисповеданием, происхождением, имущественным положением), использования в качестве заложников, внесудебных расправ. Что же касается участников антиправительственных вооруженных формирований, которые продолжают участвовать в боевых действиях и не складывают оружие, то МГП оставляет за государством любые варианты силового воздействия на них, вплоть до физического уничтожения. Такого рода кризисные ситуации характеризуются как внутренние вооруженные конфликты низкой интенсивности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По мере эскалации вооруженного конфликта, при наличии ответственного командования и установления антиправительственными формированиями такого контроля над определенной территорией, который позволяет вести скоординированные и продолжительные военные действия (ст. 1 Дополнительного протокола II), можно констатировать наличие внутреннего вооруженного конфликта высокой интенсивности [408 - Особенности применения норм международного гуманитарного права во внутренних вооруженных конфликтах изложены в ст. 80–86 Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны РФ 8 августа 2001 г.]. Именно для регулирования таких вооруженных конфликтов предназначен Второй Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, в МГП традиционно сложилось деление вооруженных конфликтов немеждународного характера на конфликты низкой интенсивности и конфликты высокой интенсивности [409 - См.: Коротков А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования // Государство и право. – 1997. – № 10.– С. 67.]. Вместе с тем такое деление уже не отражает всего спектра кризисных ситуаций, складывающихся в мировой практике государств. Практически все гражданские войны, как указывает Х.-П. Гассер [410 - Gasser Н. -Р. – Р. 105.], так или иначе связаны с международными событиями, и лишь за редкими исключениями внутренние конфликты не остаются «за закрытыми дверями». Воздействие третьих государств на конфликт может принимать любые формы, вплоть до вооруженного вмешательства. В результате международное соперничество превращается в «войну по доверенности», которая зачастую ведется в интересах сторонних государств. Международное право – в его общепринятом толковании – не запрещает вмешательство в конфликт другого государства (третьей стороны) на стороне и по инициативе правительства, в то время как участие в конфликте на стороне повстанцев рассматривается как незаконное вмешательство во внутренние дела соответствующего государства и, следовательно, как нарушение международного права. В международно-правовой литературе они получили наименование «интернационализированные немеждународные вооруженные конфликты».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По объему правового регулирования можно выделить две группы правоотношений, которые складываются между участвующими в конфликте сторонами. Так, статья 3, общая для всех Женевских конвенций, и Дополнительный протокол II 1977 г. регулируют правоотношения в вооруженных конфликтах между правительством и повстанцами, а также между другим государством (третьей стороной), принимающим участие в конфликте на стороне правительства, и повстанцами. МГП вступает в действие в полном объеме, когда имеет место вооруженный конфликт между государствами, принимающими участие в конфликте на обеих сторонах, а также между правительством и другим государством (третьей стороной), принимающим участие в конфликте на стороне повстанцев (см. приложение 11).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1.3. Доктринальные основы применения вооруженной силы и правовые средства урегулирования кризисных ситуаций<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международно-правовая позиция России в отношении принуждения, даже коллективного, представляется весьма сдержанной. Исключение составляют случаи, когда принуждение является средством обеспечения уважения международного права, если речь идет о сохранении мира, противодействии агрессии, прекращении вооруженных конфликтов. Россия выступает за повышение роли и расширение полномочий ООН в осуществлении принуждения, для чего может быть использован значительный арсенал средств, имеющихся в распоряжении ООН, включая ее вооруженные силы (ст. 41, 42 Устава ООН). Само осуществление принуждения и правовая регламентация этого процесса требуют достаточно четкого определения и разграничения юридических видов принуждения. Чаще всего к ним относят контрмеры [411 - Контрмеры — это меры, принимаемые государством в отношении правонарушителя в рамках международного права. Контрмеры подразделяют на реторсии и репрессалии. Под реторсией понимаются правомерные действия одного государства, принимаемые им в ответ на дискриминационные ограничения, установленные другим государством в отношении физических или юридических лиц первого государства. Репрессалии представляют собой односторонние меры принуждения, допускаемые международным правом как контрмеры в случае правонарушения. Объектами репрессалий могут быть военные объекты и комбатанты. Статья 20 Дополнительного протокола I устанавливает общее правило, согласно которому репрессалии против лиц и объектов, которым предоставляется защита, запрещаются. Пункт 6 ст. 51 запрещает «нападение на гражданское население или на отдельных гражданских лиц в порядке репрессалий»; пункт 1 ст. 52 запрещает превращать гражданские объекты в объекты нападения или репрессалий. Нельзя делать объектами репрессалий культурные ценности (п. «с» ст. 53). Запрещается подвергать нападению в порядке репрессалий такие объекты, которые необходимы для выживания гражданского населения (скот, посевы, ирригационные сооружения и т. д.); запрещается в качестве репрессалий причинять ущерб природной среде (п. 2 ст. 55); запрещаются репрессалии в отношении установок и сооружений, содержащих опасные силы (ст. 56).] и санкции [412 - Санкциями являются принудительные меры, осуществляемые только международными организациями. Наиболее широкими полномочиями по применению санкций наделена ООН. Основное назначение санкций – лишение правонарушителя возможности пользоваться правами, вытекающими из нарушенной им нормы или комплекса норм, в который она входит.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Разновидностью правомерного применения силы будет являться осуществление права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН. Только в случае вооруженного нападения государство может использовать против нападающего государства вооруженную силу, но в этом случае речь идет уже не о санкциях, а об использовании права на самооборону [413 - Тункин Г.И. Теория международного права. – М., 1970. – С. 480.]. Право использования вооруженных сил для самообороны возникает у государства в случае вооруженного нападения на него и действует до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания мира (ст. 51 Устава ООН) [414 - Исходя из права на самооборону (индивидуальную или коллективную), создавались военные союзы – НАТО, Организация Варшавского договора и др., а также организация Ташкентского договора 1992 г. о коллективной безопасности стран СНГ, предусматривающего оказание военной помощи друг другу в случае агрессии против одной из них (ОДКБ).].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Военной доктрине РФ прямо указано (п. 22), что Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства. Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В последнее время рядом стран (особенно США) право на самооборону интерпретируется широко: в случае нападения на граждан государства, совершения террористического акта [415 - США в 2002 г. ввели в действие антитеррористический закон под названием «Объединение и усиление Америки посредством создания соответствующих механизмов, необходимых для перехвата и препятствования терроризму», который более известен как «Патриотический акт».]. В сентябре 2002 г. в США была опубликована Стратегия США в области национальной безопасности, где обосновано право осуществления в одностороннем порядке вооруженного вмешательства «в оборонительных целях» по всему миру (нанесение превентивных ударов по террористам и враждебным США странам («государствам-изгоям» [416 - Американскими критериями «государства-изгоя» являются следующие: жестокое обращение властей с народом; растрата ресурсов для личного обогащения; неуважение к международному праву; грубое нарушение международных договоров; попытки приобретения ОМП для агрессивных замыслов; неприятие (отвержение) основных человеческих ценностей. См.: Шумилов В. М. Международное право: Учеб. – М.: ТК Велби, 2007. – С. 224.]), обладающим ОМП и способных применить оружие против США или дружественных им государств). Американская концепция «превентивной обороны» [417 - Ее модификацией является концепция «упреждающей (упредительной) самообороны» в обход СБ ООН при соблюдении определенных условий: опасность должна быть «неминуемой», «непосредственной», «явной».] – это доктрина, концептуально разработанная в XIX веке и включающая право «первого удара по собственному усмотрению», «вседозволенности во имя национальной безопасности». Считается, что действия в порядке самообороны не могут быть необоснованными или чрезмерными; должны быть необходимы и пропорциональны, соразмерны угрозе; им должны предшествовать попытки мирного урегулирования. Оговаривается обязательное наличие «надежных доказательств» возможного нападения; признаком «неминуемой угрозы» может служить мобилизация вооруженных сил. В Международном Суде по делу «Никарагуа против США» в 1986 г. именно эта позиция отстаивалась США: когда речь идет о выживании, государство само является судьей в вопросе о праве на самооборону.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В конце июля 2008 г. в США утверждена новая стратегия национальной обороны, в соответствии с которой Америке придется вести долгую «нерегулярную войну» с террористическими группировками [418 - В документе подчеркивается, что даже если вооруженные конфликты в Ираке и Афганистане закончатся для США победой, на этом долгая борьба против экстремизма не прекратится. Борьба с Аль-Каидой и другими террористическими группировками останется главным военным приоритетом США в ближайшие десятилетия.]. А потенциальную угрозу для США представляют Россия и Китай [419 - Чтобы предотвратить укрепление Китая и России в роли потенциальных противников, с ними необходимо установить партнерские отношения. В то же время США должны быть готовы противостоять их возрастающим возможностям в военной сфере. Если, как следует из документа, России и Китаю нельзя доверять, то Индия – это союзник Америки, которому следует взять на себя большую ответственность – стать одним из гарантов международного мира.]. Документ призывает военных сосредоточивать усилия не на «конвенционных конфликтах» с другими государствами, а осваивать искусство «нерегулярных войн». В грядущие годы Америке придется участвовать в вооруженных конфликтах того типа, что идут сейчас в Ираке и Афганистане.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как полагают исследователи, Россия может и должна придерживаться такой же позиции [420 - В июне 1993 г. США, ссылаясь на право на самооборону, нанесли ракетный удар по Багдаду в связи с попыткой Ирака организовать теракт против Дж. Буша. Россия согласилась с этим. См.: Заявление МИД// Дипломатический вестник МИД. – 1993. – № 13–14. – С. 40. Военная доктрина России от 2 ноября 1993 г. допускала применение ею вооруженных сил против другого государства в порядке самообороны в случае вооруженного нападения награждай России. См.: Известия. – 1993. – 18 ноября.], отвечая на вызов «той же монетой». РФ допускает возможность нанесения ответных ударов по территории другого государства, если находящиеся там вооруженные группы совершают нападения на ВС РФ, рассматривая это как осуществление права на самооборону [421 - См. подробнее: Никитин А. И., Хлестов О.Н., Федоров Ю.Е., Демуренко А. В. Миротворческие операции в СНГ. Международно-правовые, политические, организационные аспекты. – Серия «Научные доклады». – № 65. – М.: Московский общественный научный фонд; Центр политических и международных исследований, 1998. Именно такая ситуация и возникла на территории Южной Осетии.]. В Военной доктрине РФ 2010 г. (п. 26) указано, что в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил Российской Федерации могут оперативно использоваться за пределами Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством. С международно-правовой точки зрения, собственно миротворческие операции не подпадают под право на самооборону.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;РФ должна иметь юридически обоснованную возможность как нанесения ответных ударов по территории другого государства, если находящиеся там вооруженные группы совершают нападения на ВС РФ либо ее граждан, так и нанесения превентивных ударов по базам террористов в любом регионе мира [422 - Например, в конце XX – начале XXI в. Панкисское ущелье в Грузии при попустительстве властей страны стало прибежищем террористов (как российских сепаратистов, так и арабских наемников). Превентивный удар в таких случаях был бы вполне оправдан.], рассматривая это как осуществление права на самооборону [423 - См. подробнее. Никитин А.И., Хлестов О.Н., Федоров Ю.Е., Демуренко А.В. Миротворческие операции в СНГ. Международно-правовые, политические, организационные аспекты. – Серия «Научные доклады». – № 65. – М.: Московский общественный научный фонд; Центр политических и международных исследований, 1998.]. Как справедливо отмечает B.М. Шумилов, рано или поздно о критериях опасности, объектах «превентивной самообороны» придется договариваться на многосторонней основе, а это уже согласование воль [424 - См.: Шумилов В.М. Международное право: Учеб. – М.: ТК Велби, 2007. – C. 225.]. США можно и нужно принуждать к многосторонним мерам. Для этого зачастую достаточно просто копировать их образ действий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пределах своей территории государство может пресекать вооруженным путем посягательства извне на его безопасность, даже не сопряженные с применением вооруженной силы. Иначе обстоит дело, когда события происходят за пределами государства. В этом случае будет оправданным применение вооруженной силы лишь для защиты от вооруженных посягательств, направленных против его вооруженных сил или военных объектов, находящихся за рубежом. Таким образом, применение силы, принуждение возможно и правомерно в соответствии с международным правом в качестве меры реализации установленной санкции в ответ на международно-противоправное деяние.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К правовым средствам урегулирования кризисных ситуаций отнесены специальные режимы, предусмотренные российским законодательством: военного положения, военной оккупации, чрезвычайного положения; контртеррористической операции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров РФ федеральным законом объявляется состояние войны. Состояние войны может быть объявлено в случае агрессии (от лат. aggressio — нападение) против Российской Федерации либо ее союзников (например, по ОДКБ) либо в случае необходимости выполнения международных обязательств, вытекающих из договоров РФ, и является реализацией неотъемлемого права РФ на индивидуальную или коллективную самооборону, о чем немедленно информируются Совет Безопасности ООН и другие международные организации. При этом усиливается централизация государственной власти, концентрируются материальные и духовные ресурсы, экономика страны перестраивается для обеспечения победы над врагом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Объявление войны, даже если оно не сопровождается военными действиями, всегда приводит к состоянию войны, влечет определенные правовые последствия: прекращаются мирные отношения; прерываются дипломатические и консульские отношения; дипломатический и консульский персонал отзывается; действие политических, экономических и иных договоров, рассчитанных на мирные отношения, прекращается или приостанавливается; устанавливается особый режим для граждан противника (они могут покинуть территорию воюющего государства в том случае, если их выезд не противоречит интересам РФ, к ним может быть применен специальный правовой режим, вплоть до интернирования или принудительного поселения в определенном месте); имущество, принадлежащее вражескому государству, конфискуется, за исключением имущества дипломатических и консульских представительств, имущество его граждан сохраняет свой статус.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения. В этой связи представляется важным уточнить отдельные положения Федерального закона «Об обороне» [425 - См.: Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61 – ФЗ «Об обороне» (с изм.) // СЗ РФ. – 1996. – № 23. – Ст. 2750; Российская газета. – 1996. – № 106.]. Так, п. 2 ст. 18 Закона установлено, что «с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения». Широкая трактовка данной нормы в связи с вооруженным конфликтом в Южной Осетии и Абхазии позволяет утверждать, что в период с 8 по 12 августа 2008 г. в России автоматически наступило военное время. Это явное несоответствие должно быть устранено.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии в целях создания условий для отражения или предотвращения агрессии на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится особый правовой режим военного положения [426 - В СССР военное положение вводилось в ходе Великой Отечественной войны Указами Президиума Верховного Совета СССР: с июня 1941 г. – в Москве, Ленинграде и большинстве областей, краев, республик Европейской части СССР; с августа 1942 г. – в некоторых городах Закавказья, на Черноморском и Каспийском побережьях; с сентября 1942 г. – в Грузинской ССР, Азербайджанской ССР и Армянской ССР; с апреля 1943 г. – на всех железных дорогах страны; с мая 1943 г. – на морском и речном транспорте и не отменялось до конца Великой Отечественной войны. Право объявления военного положения в отдельных местностях или на всей территории СССР в соответствии с п. «т» ст. 49 Конституции СССР принадлежало Президиуму Верховного Света СССР.]. Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии (п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона «О военном положении») [427 - В зарубежных государствах военное положение широко применялось не только в военное, но и в мирное время (например, во Франции в 1948 г., в штатах и городах США в 1968 г. для вооруженного подавления забастовок и негритянских волнений).]. В соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции РФ и п. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона «О военном положении» [428 - См.: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // Российская газета. – 2002. – № 21; Парламентская газета. – 2002. – № 24; СЗ РФ. – 2002. – № 5. – Ст. 375.] основанием для введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации [429 - Агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности РФ или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН. Актами агрессии против Российской Федерации (независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации) признаются: 1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию РФ, любая военная оккупация территории РФ, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории РФ или ее части с применением вооруженной силы; 2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории РФ или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации; 3) блокада портов или берегов РФ вооруженными силами иностранного государства (группы государств); 4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы РФ или другие войска независимо от места их дислокации; 5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации; 6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным актам агрессии.] или непосредственная угроза агрессии [430 - Непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации.]. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения. В период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности (например, трудовая, военно-транспортная (автогужевая), квартирная повинности). За неподчинение распоряжениям военных властей, за преступления, направленные против безопасности страны и наносящие ущерб ее обороне, если они совершены в местностях, объявленных на военном положении, виновные привлекаются к уголовной ответственности по законам военного времени [431 - Специфические законы военного времени возлагают на граждан, учреждения и предприятия новые обязанности в интересах обороны государства (исполнение законов военного времени, трудовая повинность, участие в мероприятиях гражданской обороны и др.); устанавливается повышенная ответственность за неподчинение приказам и распоряжениям военных органов и др. С понятием «законы военного времени» соотносится понятие «чрезвычайный закон» (англ. Special (extreme) law), под которым понимается закон, принимаемый парламентом, как правило, в порядке той же законодательной процедуры, что и обычные законы (иногда требуется квалифицированное большинство), но обладающий большей юридической силой, чем иные законы, включая конституцию. Чрезвычайный закон содержит положения, которые могут противоречить любым законодательным нормам, в том числе и конституционным, изменять или приостанавливать их действие. Принятие чрезвычайного закона по общему правилу является прерогативой органов представительной власти. Современной конституционной практике Российской Федерации чрезвычайные законы неизвестны. См.: Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. – 5-е изд., доп. и перераб. – М., 2002.]; все дела, связанные с этими преступлениями, рассматриваются военными судами (трибуналами).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с законодательством проводится общая или частичная мобилизация. Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны, применяются по их предназначению [432 - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы при обеспечении режима военного положения выполняют следующие задачи: 1) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней; 2) участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями; 3) охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; 4) пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности; 5) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; 6) участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ [433 - Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.], в котором должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение. Об этом незамедлительно сообщается Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа [434 - Решение об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. В случае если указ Президента РФ о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации. Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.]. Режим военного положения включает комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В период действия военного положения (в случае агрессии против Российской Федерации) только на территории, на которой введено военное положение, могут применяться специальные меры. К ним относятся: 1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; 2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; 3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений; 4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней; 5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность РФ; 6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями; 7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества; 8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства; 9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; 10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций; 11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; 12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, – задержание граждан и транспортных средств (срок задержания граждан не может превышать 30 суток); 13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций – также боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ; 14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования; 15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами; 16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с РФ; 17) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории РФ; 18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности; 19) прекращение деятельности в РФ иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На территории, на которой ведутся военные действия и введено военное положение, применение таких мер может быть возложено на органы военного управления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации (к которым относятся попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления) и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер, на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится особый правовой режим чрезвычайного положения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» характеризует обстоятельства введения чрезвычайного положения как такие, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер [435 - См. подробнее: Козлов С.С. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». – М.: ООО «Новая правовая культура», 2006.]. При этом законодатель дает исчерпывающий перечень этих обстоятельств, которые подразделяет на две группы: 1) обстоятельства политического и криминогенного характера [436 - В российской истории чрезвычайное положение на законных основаниях вводилось лишь по причинам социально-политического и криминогенного характера.]; 2) обстоятельства природного и техногенного характера.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К первой группе относятся следующие обстоятельства: а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти [437 - Насильственным изменением конституционного строя Российской Федерации, захватом или присвоением власти следует считать действия тех или иных граждан и их объединений, направленные на неправомерный приход к власти не путем свободных и демократических выборов, а путем применения различного рода насилия (психологического, физического, вооруженного) к законопослушным гражданам, государственным деятелям, служащим, подчинения их своей воле.]; б) вооруженный мятеж [438 - Вооруженным мятежом следует считать действия, направленные на открытое неповиновение государственной власти и существующему конституционному строю, связанные с применением оружия.]; в) массовые беспорядки [439 - Массовыми беспорядками являются действия, направленные на неповиновение власти, сопровождающиеся незаконными массовыми собраниями, митингами людей, погромами, уничтожением либо повреждением чужого имущества.]; г) террористические акты [440 - Террористическими актами являются общественно опасные деяния, направленные на уничтожение имущества, убийство людей и повреждение их здоровья, совершающиеся путем применения оружия, взрывчатых или отравляющих веществ.]; д) блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей [441 - Блокированием особо важных объектов или отдельных местностей является незаконное воспрепятствование к ним свободному доступу граждан, должностных лиц, выносу или вывозу каких-либо предметов и имущества, а равно воспрепятствование выходу из них граждан, должностных лиц, выносу или вывозу каких-либо предметов и имущества. Блокирование может происходить путем создания искусственных препятствий и (или) своего рода патрулей, кордонов, «живых колец», перекрытием толпой людей транспортных (автомобильных, железнодорожных, водных) магистралей, трасс. Под захватом подразумевается незаконное проникновение лиц на территорию особо важных объектов или отдельных местностей, парализующее их обычную повседневную деятельность, управление ими с целью установления над ними своего контроля и использования в определенных интересах.]; е) подготовка [442 - Подготовка незаконных вооруженных формирований предполагает создание таких формирований, подбор в них кадров, обучение членов формирования владению оружием, совершению диверсий, террористических актов, разбойных нападений, пропаганду идеологии и целей, во исполнение которых создается вооруженное формирование и предоставление им оружия для выполнения поставленных перед ними задач.] и деятельность [443 - Под деятельностью незаконных вооруженных формирований подразумевается совершение ими активных действий с применением оружия во исполнение поставленных перед ними задач, например, по совершению террористических актов, захвату власти на определенной территории или в целом в государстве, физическому устранению политических деятелей, захвату заложников и иное.] незаконных вооруженных формирований; ж) межнациональные [444 - Межнациональными следует считать конфликты, возникшие между какими-либо национальностями на почве межнациональной вражды, которая может быть обусловлена проявлениями расизма, шовинизма, территориальных или экономических споров.], межконфессиональные [445 - Межконфессиональными следует считать конфликты, возникшие между какими-либо группами лиц на почве разных религиозных верований.] и региональные [446 - К региональным конфликтам относят конфликты, возникшие между населением соседних территорий по поводу принадлежности каких-либо территорий, земель.] конфликты.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом само по себе наличие этих обстоятельств не может повлечь введение чрезвычайного положения. Условия, при которых эти обстоятельства могут стать основанием для введения чрезвычайного положения, состоят в следующем: они должны сопровождаться насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, т. е. они должны нести общественно опасный характер. Для решения задач во внутреннем вооруженном конфликте могут создаваться объединенные (разноведомственные) группировки войск (сил) и органы управления ими.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ко второй группе обстоятельств, служащих основанием для введения чрезвычайного положения, относятся чрезвычайные ситуации природного [447 - Природный характер явление носит, когда оно образовалось без непосредственного влияния человека в силу естественных причин окружающей среды.] и техногенного характера [448 - Техногенный характер ситуация носит, когда события, аварии, катастрофы возникли в результате технической (производственной) деятельности человека.], чрезвычайные экологические ситуации [449 - Экологическая ситуация — обстановка взаимоотношения организма с окружающей средой.], в том числе эпидемии [450 - Эпидемия — значительное распространение заразной болезни среди людей. См.: Словарь иностранных слов/Под ред. проф. Ф.Н. Петрова. – М.: Госиздат иностранных и национальных словарей,1956.] и эпизоотии [451 - Эпизоотия — одновременное заболевание значительного числа животных какой-либо заразной болезнью.], возникшие в результате аварий [452 - Авария — это повреждение техники, оборудования транспортного средства, здания, сооружения, принесшее убытки и чрезвычайные расходы, а также крушение, несчастный случай, неудача.], опасных природных явлений, катастроф [453 - Катастрофа — внезапное бедствие, событие, влекущее тяжелые последствия.], стихийных [454 - Стихия (стихийное бедствие) – явление природы, обнаруживающееся как ничем не сдерживаемая сила (влекущее либо могущее повлечь причинение серьезного материального ущерба и человеческих жертв).] и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предупреждение чрезвычайных ситуаций определяется как комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Зона чрезвычайной ситуации – это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Необходимо отличать понятие чрезвычайного положения от понятия чрезвычайной ситуации [455 - В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дается понятие чрезвычайной ситуации как обстановки на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. См.: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм.) // СЗ РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648; Российская газета. – 1994. – № 250.]: чрезвычайная ситуация — это причина, а чрезвычайное положение — это следствие. Эти отличия представлены в таблице (приложение 14/1). До настоящего времени в России часто возникали чрезвычайные ситуации, однако ни разу это не повлекло введение чрезвычайного положения. Установлена четкая классификация чрезвычайных ситуаций техногенного характера, природного характера и экологического характера (см. приложение 14/2).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» был принят в целях [456 - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в п. «в» ч. 1 ст. 8 так же, как и Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», предусматривает полномочие Президента РФ на введение при чрезвычайных ситуациях в соответствии со ст. 56 и 88 Конституции РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном Законом № 3-ФКЗ, на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения. Кроме того, согласно п. «г» этой же статьи Закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ Президент РФ вправе принимать решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.]: предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидации чрезвычайных ситуаций; разграничения полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями [457 - Как видно, цели и задачи этого Закона более узкие, чем цели и задачи Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», и в то же время они в своей области их как бы конкретизируют и уточняют.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [458 - См.: Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Российская газета. – 2007. – № 111; СЗ РФ. – 2007. – № 22. – Ст. 2640.] чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайные ситуации согласно указанному постановлению подразделяются на: 1) локальные [459 - К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 100 тыс. рублей.]; 2) муниципальные [460 - К ситуации муниципального характера относится чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.]; 3) межмуниципальные [461 - К ситуации межмуниципального характера относится чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн рублей.]; 4) региональные [462 - К ситуации регионального характера относится чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей.]; 5) межрегиональные [463 - К ситуации межрегионального характера относится чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей.]; 6) федеральные [464 - К ситуации федерального характера относится чрезвычайная ситуация, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн рублей.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ВС РФ могут в соответствии с законодательством РФ привлекаться для: 1) обеспечения режима чрезвычайного положения; 2) участия в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемых без введения чрезвычайного положения. Это регламентировано гл. 10 Устава гарнизонной и караульной службы ВС РФ (утвержден Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495) [465 - См.: Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (с изм.) // СЗ РФ. – 2007. – № 47 (ч. I). – Ст. 5749.]. При этом ст. 346 УГ и КС ВС РФ содержит прямой запрет подчинять воинские части (подразделения) представителям органов исполнительной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Так, в соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» [466 - См.: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изм.(//Парламентская газета. – 2001. – № 99; Российская газета. – 2001. – № 105; СЗ РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2277.], ст. 332 УГ и КС ВС РФ возможно привлечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в исключительных случаях на основании указа Президента РФ к обеспечению режима чрезвычайного положения для выполнения следующих задач: а) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее; б) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей природной среды; в) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники; г) участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований; д) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 3 ст. 17 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и ст. 337 УГ и КС ВС РФ содержат важное указание о том, что на военнослужащих ВС РФ распространяются положения законодательства Российской Федерации о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности, правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей [467 - См.: Статьи 18–30 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изм.) // Российская газета. – 1997. – № 29; СЗ РФ. – 1997. – № 6. – Ст. 711.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуаций, в том числе эпидемий и эпизоотий, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших (могущих повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующих проведения значительных аварийно-спасательных и других неотложных работ, в условиях, когда чрезвычайное положение не введено, специально подготовленные воинские части (подразделения) гарнизона привлекаются для предупреждения и ликвидации указанных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (устранения угрозы их возникновения) или для оказания помощи пострадавшему населению приказом (распоряжением) командующего войсками военного округа согласно плану взаимодействия военного округа с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и плану действий органов военного управления и войск округа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случаях если на получение приказа (распоряжения) командующего войсками военного округа нет времени, специально подготовленные воинские части (подразделения) могут быть привлечены решением начальника гарнизона (командира соединения, воинской части) согласно плану мероприятий по выполнению задач гарнизонной службы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера непосредственно в гарнизоне (в месте дислокации воинской части, на территории военного городка, объекта Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов) организует аварийно-спасательные [468 - Аварийно-спасательные работы включают: ведение разведки участков проведения работ; локализацию и тушение пожаров на участках проведения работ и путях подхода к ним; розыск пораженных и извлечение их из-под завалов поврежденных и горящих зданий, загазованных и задымленных помещений; вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защитных сооружений и спасание находящихся в них людей, а также подачу воздуха в заваленные защитные сооружения; оказание первой медицинской, а при возможности – доврачебной и врачебной помощи пострадавшим и эвакуация их в лечебные учреждения; вывод населения из опасных зон (сильно зараженных и затапливаемых районов) в безопасные или менее зараженные районы; санитарную обработку людей и обеззараживание их одежды; специальную обработку участков территории, отдельных помещений, необходимого оборудования и техники.] и другие неотложные работы [469 - Неотложные работы включают: устройство проходов и проездов в завалах и на зараженных участках; локализацию аварий и устранение повреждений на газовых, энергетических и других сетях, укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом, препятствующих безопасному движению и проведению аварийно-спасательных работ; ремонт поврежденных защитных сооружений.] и руководит ими начальник местной обороны гарнизона (командир воинской части, начальник объекта). Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Местная оборона – составная часть системы общегосударственных мероприятий, реализуемых командованием Вооруженных Сил РФ, штатными и нештатными органами управления и силами с целью организации защиты личного состава воинских частей, предприятий, учреждений и организаций Министерства обороны РФ, а также населения военных городков [470 - Под населением военного городка понимаются неработающие члены семей всех категорий семейных жителей, проживающих в жилой зоне военного городка.] от опасностей, возникающих при военных действиях и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера [471 - См.: Приказ Минобороны России от 5 октября 1995 г. № 322 «Об организации противопожарной защиты и местной обороны в Вооруженных Силах Российской Федерации». Текст приказа официально опубликован не был.]. Основными задачами местной обороны являются: а) организация и проведение мероприятий по обеспечению защиты личного состава объектов местной обороны и населения военных городков от опасностей, возникающих при военных действиях и чрезвычайных ситуациях; б) проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АС и ДНР); в) участие в разработке и выполнении мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования (живучести) объектов местной обороны [472 - К объектам местной обороны относятся: арсеналы, военные базы, заводы (фабрики) и склады; узлы связи и приемо-передающие центры Генерального штаба и видов Вооруженных Сил РФ; испытательные полигоны, проектные и научно-исследовательские институты и организации; военно-учебные заведения; суворовские и нахимовское военные училища; госпитали, поликлиники, санатории, пансионаты, турбазы; типографии, Дома офицеров, театры, музеи, студии; предприятия военной торговли; квартирно-эксплуатационные части районов и другие воинские части, предприятия, учреждения и организации Министерства обороны РФ. Военные городки (отдельные жилые дома), находящиеся в ведении объектов и стоящие на балансе квартирно-эксплуатационных органов Министерства обороны РФ, являются составной частью этих объектов. Объекты местной обороны подразделяются на объекты центрального, окружного и флотского подчинения.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) создание и поддержание в постоянной готовности нештатных органов управления, сил и средств местной обороны; д) подготовка руководящего состава, органов управления и сил по местной обороне, обучение гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и населения военных городков способам защиты от опасностей, возникающих при военных действиях и чрезвычайных ситуациях. Выполнение задач местной обороны осуществляется во взаимосвязи с повседневной деятельностью, боевой готовностью и мобилизационным развертыванием войск и сил флота.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Не являются внутригосударственными вооруженными конфликтами ситуации нарушения внутреннего порядка и внутренней напряженности (беспорядки, отдельные или спорадические акты насилия, террористические акты и иные акты аналогичного характера). Их урегулирование осуществляется нормами внутригосударственного законодательства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для пресечения террористических актов на территории Российской Федерации могут проводиться контртеррористические операции с привлечением Вооруженных Сил РФ. В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства в пределах территории проведения контртеррористической операции может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения с применением определенных мер и временных ограничений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Допускается применение следующих мер и временных ограничений (п. 3 ст. 11 Федерального закона «О противодействии терроризму»): 1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов – доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности; 2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств; 3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность; 4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов; 5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей; 6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества; 7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи; 8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений; 9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий; 10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах; 11) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом; 12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств; 13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности (ФСБ РФ) ведет единый федеральный список организаций (в том числе иностранных и международных), признанных судами РФ террористическими. Лишь после включения в список и опубликования [473 - «Российская газета» определена в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию единого федерального списка организаций (в том числе иностранных и международных), признанных судами РФ террористическими. См.: Распоряжение Правительства РФ от 14 июля 2006 г. № 1014-р // Российская газета. – 2006. – № 154; СЗ РФ. – 2006. – № 29. – Ст. 3283.] такого списка возможно проведение против этих организаций контртеррористической операции [474 - Операция, направленная против незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), иной организованной группы, исповедующей идеологию насилия и имеющей целью осуществление террористической деятельности; комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.] на территории РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О противодействии терроризму» в борьбе с терроризмом Вооруженные Силы РФ могут применяться для: 1) пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами [475 - См.: Положение о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или пресечения такого террористического акта. Утверждено постановлением Правительства РФ от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона “О противодействии терроризму”» // Российская газета. – 2007. – № 124; СЗ РФ. – 2007. – № 24. – Ст. 2921.]; 2) пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства [476 - См.: Положение о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или для пресечения такого террористического акта (утв. постановлением Правительства РФ от 6 июня 2007 г. № 352).];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) участия в проведении контртеррористической операции [477 - См.: Положение о применении Вооруженными Силами Российской Федерации оружия, боевой техники и специальных средств при участии в проведении контртеррористической операции (утв. постановлением Правительства РФ от 6 июня 2007 г. № 352).]; 4) пресечения международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1.4. Внешнеполитическая деятельность государства по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы могут привлекаться для выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ на условиях и в порядке, оговоренных в этих договорах и установленных законодательством РФ [478 - См.: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1 – ФКЗ «О военном положении»; Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»; Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61 – ФЗ «Об обороне»; Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности»; Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-Ф3 «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности»; Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации»; Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31 – ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»; Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»; Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации».].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Такие задачи могут быть связаны с использованием Вооруженных Сил за пределами территории России. Существуют следующие основания для участия Вооруженных Сил России в операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности в составе коллективных вооруженных сил: 1) решение Совета Безопасности ООН [479 - Международные принудительные действия с использованием вооруженных сил осуществляются по решению СБ ООН для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии.]; 2) обязательства, вытекающие из международного договора, заключенного Россией. Российские Вооруженные Силы могут направляться в распоряжение Совета Безопасности ООН на основе: а) предусмотренного Уставом ООН особого соглашения с Советом Безопасности ООН; б) решения Совета Безопасности ООН; в) ратифицированного и вступившего в силу для РФ международного договора либо (если заключение международного договора не предполагается) в соответствии с федеральным законом; г) решения, принимаемого Президентом РФ на основании постановления Совета Федерации о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ. Принятие подобного решения должно предварять предложение, вносимое Президентом РФ в Совет Федерации о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ. Предложение о ратификации международного договора или проект федерального закона [480 - Такие договор или закон являются обязательным условием принятия положительного решения о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ.] могут быть внесены в Государственную Думу после принятия Советом Федерации соответствующего постановления. В соответствии с п. «г» ст. 102 Конституции РФ решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории РФ относится к исключительной компетенции Совета Федерации. Порядок принятия Советом Федерации решения о возможности использования Вооруженных Сил за пределами РФ определен в Регламенте Совета Федерации от 6 февраля 1996 г. [481 - См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм.) // Парламентская газета. – 2002. – № 35, 36; СЗ РФ. – 2002. – № 7. – Ст. 635.]. Так, в соответствии со ст. 161 Регламента такого рода решение рассматривается верхней палатой российского парламента по предложению Президента.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под деятельностью по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности с участием РФ понимаются операции по поддержанию мира и другие меры, предпринимаемые СБ ООН в соответствии с Уставом ООН, региональными органами либо в рамках региональных органов или соглашений РФ, либо на основании двусторонних и многосторонних международных договоров РФ и не являющиеся согласно Уставу ООН принудительными действиями (далее – миротворческая деятельность), а также международные принудительные действия с использованием вооруженных сил, осуществляемые по решению СБ ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии (см. приложение 32).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Установлены обязанности Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению участия РФ в международных организациях системы ООН (см. приложение 35).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поддержание мира (англ. peacekeeping) предполагает проведение операций по поддержанию мира (англ. peacekeeping operations) с использованием военных наблюдателей, или многонациональных вооруженных сил, или миротворческих сил государств – членов ООН (по решению СБ, в отдельных случаях – Генеральной Ассамблеи), или государств – членов региональных соглашений (по решению соответствующего органа). Эти операции должны обеспечивать соблюдение условий прекращения огня и разъединения сил уже после заключения соглашения о перемирии. Отметим, что международные миротворческие операции начали проводиться с 1948 г. [482 - ОНВУП был учрежден в 1948 г. для оказания помощи посреднику и Комиссии по перемирию в деле наблюдения за выполнением условий перемирия в Палестине. Впоследствии ОНВУП выполнял различные задачи, возлагавшиеся на него Советом Безопасности, в том числе по наблюдению за выполнением общих соглашений о перемирии и за прекращением огня. В настоящее время ОНВУП оказывает помощь и содействие СООННР на Голанских высотах в израильско-сирийском секторе и BCOOHЛ в израильско-ливанском секторе. Обеспечивается также присутствие ОНВУП в египетско-израильском секторе на Синайском полуострове.] (см. приложение 34). С тех пор во всех уголках мира в общей сложности было проведено 63 операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира [483 - Как указано в Обзоре МИД России, опубликованном в марте 2008 г., «Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность Российской Федерации в2007 году», российские миротворцы были задействованы в 12 из 22 операций по поддержанию мира, проводимых под эгидой ООН (в среднем 290 человек, 44-е место из 119 стран-поставщиков контингентов). Их опыт и личные качества, надежность российской техники и вооружений получили высокую оценку Секретариата ООН.]. В документах ООН они обычно определяются следующим образом: «Операция по поддержанию мира – это действия с участием военнослужащих, не имеющих права прибегать к использованию принудительных мер, предпринимаемые Объединенными Нациями с целью поддержания или восстановления международного мира и безопасности в районе конфликта. Для проведения ОПМ требуются добровольное согласие и сотрудничество всех заинтересованных сторон. Задействованный в операции военный персонал выполняет поставленные задачи, не прибегая к силе оружия (кроме как в целях самообороны; в случае попыток со стороны отдельных лиц / групп помешать миротворцам осуществлять задачи, оговоренные в мандате операции; для защиты гражданского персонала миротворческой миссии или других международных, региональных, общественных и т. п. организаций, действующих в районе конфликта), чем операции по поддержанию мира отличаются от принуждения к миру, предусмотренного в ст. 42 (гл. VII) Устава ООН» [484 - The Blue Helmets. A Review of United Nations Peace-keeping. 2nd ed. UN DPI. —N.Y, 1990.– P. 4, 5.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;После окончания холодной войны начала пропагандироваться мысль, что теперь армии вообще для того и существуют, чтобы «творить мир». Настойчивость, с которой эта мысль внедряется в сознание общественности, камуфлирует как ее сущностную абсурдность, так и провалы попыток ее практического воплощения. За 60 лет миротворцы ООН особых успехов не достигли. Видимо, порочным является сам принцип, при котором на осуществление миротворческой операции должно быть получено согласие конфликтующих сторон, причем они должны заявить о готовности оказывать содействие проведению операции. Установленная схема означает, что операция проводится только в том случае, если участники конфликта сами уже не способны продолжать войну и ищут «приличный» выход из ситуации. Таковым оказывается привлечение войск ООН. Если у сторон вновь возникает желание воевать, то контингент ООН ни в коем случае не является препятствием для этого [485 - Так, миссия «по наблюдению за соблюдением прекращения огня на Ближнем Востоке», размещенная в Ливане, на Синайском полуострове и Голанских высотах после первой арабо-израильской войны, не предотвратила ни одну из последующих войн (1956,1967,1973, 1982 г.), дополнительная миссия в Ливане не помешала продолжению гражданской войны в этой стране и многочисленным вторжениям войск Сирии и Израиля на ее территорию. Миссия в Кашмире не помешала Индии и Пакистану вести крупномасштабные войны в 1965 и 1971 г. и перманентные столкновения в течение всего периода с 1947 г. Миссия ООН на Кипре не предотвратила войну 1974 г. и фактический распад страны. Миссия в Анголе, проводившаяся с 1991 г., была выведена из страны в 1998 г. в связи с возобновлением гражданской войны, которую миссия была призвана предотвратить. Эта война закончилась победой правительственных войск, но мировое сообщество тут оказалось совершенно ни при чем.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В начале 90-х гг. XX в. традиционная модель операций по поддержанию мира трансформировалась в комплексную модель, вобравшую в себя многочисленные военные и гражданские элементы. Традиционные операции по поддержанию мира всегда осуществляются в рамках «главы VI с половиной» Устава ООН (по меткому выражению Генерального секретаря ООН Д. Хаммаршельда [486 - Даг Хаммаршельд был Генеральным секретарем ООН с апреля 1953 г. по сентябрь 1961 г. Погиб в авиакатастрофе при невыясненных обстоятельствах входе проведения операции по поддержанию мира в Конго(1961 г.).]), так как не предполагают применения принудительно-силовых мер. Комплексные операции по поддержанию мира, если того требует обстановка в зоне конфликта, учреждаются на основании гл. VII, что находит отражение в их мандате. Они допускают ограниченное применение силы не только для самообороны. Самые крупные провалы в деятельности ООН по пресечению насилия в отношении гражданского населения были связаны с усилиями по сдерживанию этнических чисток и геноцида [487 - В ситуации, сложившейся, например, в Руанде, должностные лица Секретариата ООН не смогли заранее предупредить Совет Безопасности о планах экстремистов уничтожить тысячи тутси и умеренных хуту. Когда начался геноцид, страны, предоставившие войска, отозвали свои миротворческие контингенты, а Совет Безопасности, поддавшись давлению США, не принял надлежащих мер реагирования. В Боснии и Герцеговине деятельность ООН по поддержанию мира и защите гуманитарной помощи стала заменителем политических и военных мер, которые могли бы остановить этническую чистку и геноцид. Если говорить о Косово, то паралич, охвативший Совет Безопасности, привел к тому, что НАТО стало действовать в обход ООН. Лишь однажды в 90-е годы – в ситуации с Восточным Тимором – Совет Безопасности, отреагировав на настоятельный призыв Генерального секретаря, объединил свои усилия с усилиями национальных правительств и региональных субъектов, чтобы быстро оказать совместное давление, благодаря которому удалось остановить массовое истребление людей. См.: Овчинский B.C. Криминология нового мирового беспорядка//Журнал российского права. – 2005. – № 8.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Реальную пользу, теоретически и практически, может принести принуждение к миру (англ. peace enforcement) – форма вооруженного вмешательства, принятие принудительно-силовых и иных мер по отношению к государству-агрессору или стороне конфликта, не желающей выполнять требования международных или региональных организаций безопасности и угрожающей международному (региональному) миру (силовое вмешательство в конфликт с целью его прекращения). Принуждение к миру предполагает две формы: 1) без использования вооруженных сил (экономические, правовые, финансовые санкции); 2) с использованием вооруженных сил (ООН, региональных организаций безопасности или коалиций стран) – операции по принуждению к миру (англ. peace enforcement operations). Принуждение к миру не предполагает согласия враждующих сторон. В ходе таких операций вооружение и военная техника используются не только в целях самообороны, но и по прямому назначению: для уничтожения военных объектов и инфраструктур, вооруженных группировок (незаконных военизированных формирований, бандформирований и т. п.), препятствующих локализации конфликта, его урегулированию и разрешению [488 - Первым опытом такой операции формально стал вооруженный конфликт в Корее 1950–1953 гг., когда силы ООН отражали нападение КНДР на Республику Корея. Следующее «принуждение к миру» случилось только по окончании холодной войны. Под флагом ООН были проведены операция «Буря в пустыне» по освобождению Кувейта от иракской оккупации (успешно) и операция «Возрождение надежды» по прекращению гражданской войны в Сомали (неудачно, контингент втянулся в войну, понес серьезные потери и вынужден был эвакуироваться). «Миротворческие» операции в бывшей Югославии проводились уже практически исключительно силами НАТО, которые слегка «разбавлялись» контингентами из других стран. При этом совершенно очевидно, что собственные политические интересы для стран НАТО полностью доминируют над задачей установления мира.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подобные операции проводятся в рамках гл. VII Устава ООН, предусматривающей принудительные действия (меры), только с санкции Совета Безопасности ООН и под его контролем. Установление мира представляет собой предусмотренную Главой VTI Устава ООН операцию, проводимую силами Организации Объединенных Наций или отдельными государствами, группами государств, региональными организациями на основании просьбы со стороны заинтересованного государства (Корея, 1950 г.) либо с санкции Совета Безопасности ООН (Персидский залив, 1990 г.). Эти силы имеют ясную боевую задачу и право применять принудительные меры в целях выполнения своего мандата [489 - См.: Шрага Д., Заклин Р. Применимость международного гуманитарного права к операциям ООН по поддержанию мира: понятийные, правовые и практические вопросы. – С. 42.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Примерами гуманитарных силовых операций ООН [490 - Под гуманитарными силовыми операциями ООН следует понимать принудительные меры ООН, которые связаны с использованием вооруженной силы, осуществляемые на основе Главы VII Устава ООН и в рамках резолюций Совета Безопасности ООН в целях обеспечения соблюдения принципов международного права, в случае, если масштабы и серьезность их нарушений в конкретном государстве представляют собой нарушение международного мира или угрозу миру, а официальные власти этого государства не в состоянии (или не желают) самостоятельно преодолеть кризисную ситуацию.] могут считаться акции ООН, которые осуществлялись в отношении Ирака в 1991 г., Сомали в 1992 г. (операции по поддержанию мира, которые начинали проводиться в соответствии с гл. VI Устава ООН, по ходу развития конфликта переросли в операции, предусмотренные гл. VII) [491 - Операция ООН в Сомали (ЮНОСОМ I) была начата как акция по оказанию гуманитарной помощи на основании Резолюции 751 (1992 г.) СБ ООН, принятой в соответствии с гл. VI Устава ООН. Позднее на смену силам ЮНОСОМ I пришли так называемые Специальные объединенные силы (Unified Task Force – ЮНИТАФ), уполномоченные согласно гл. VII Устава ООН использовать все необходимые средства в целях создания безопасных условий для проведения гуманитарных операций в Сомали (SC. Res. 794(1992)), а затем, после переходного периода, была начата более масштабная операция ООН в Сомали (ЮНОСОМ II) на основании Резолюции 814 (1993 г.) в соответствии с разделом VII Устава ООН.], Боснии и Герцеговины в 1993–1995 гг. (при проведении операций сочетались характерные черты действий как по установлению, так и по поддержанию мира) [492 - В ситуации, возникшей на территории бывшей Югославии, пришлось прибегнуть к резолюциям, принятым на основании разд. VII Устава ООН, с целью: обеспечить поставку гуманитарной помощи (SC. Res. 770 (1992); запретить полеты в воздушном пространстве Республики Босния и Герцеговина, а также обеспечить соблюдение этого запрета (SC. Res. 816 (1993)); объявить так называемые зоны безопасности свободными от вооруженных нападений и от любых иных враждебных актов (SC. Res.824 (1993)); уполномочить СООНО на выполнение их мандата и на то, чтобы эти силы, действуя в целях самообороны, использовали все необходимые средства, включая и применение военной силы, в ответ на бомбардировки зон безопасности (SC. Res. 836 (1993)).], в Руанде и Гаити в 1994 г. (традиционные действия по поддержанию мира, предпринимаемые с согласия всех заинтересованных сторон, осуществлялись параллельно с временными операциями под командованием и контролем отдельных государств) [493 - Параллельно Миссии ООН по оказанию помощи в Руанде (МООНПР), учрежденной на основании Резолюции 872(1992) СБООН, Совет Безопасности ООН, действуя на основании разд. VII Устава ООН, уполномочил государства – члены ООН учредить временную операцию под национальным командованием и контролем (операция «Бирюза») с целью содействовать защите и обеспечению безопасности перемещенных лиц, беженцев и гражданских лиц, чья жизнь находится под угрозой (SC. Res.929 (1994)); также см. Резолюцию 940 (1994) СБ ООН, посредством которой Совет Безопасности ООН, действуя на основании разд. VII Устава ООН, поручил государствам – членам ООН сформировать многонациональные силы под объединенным командованием и контролем, а также использовать все необходимые средства для того, чтобы содействовать депортации из Республики Гаити членов ее военного руководства, скорейшему возвращению туда законно избранного президента и восстановлению законной власти правительства Гаити.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сегодня эффективным миротворцем является Россия, которая занималась миротворчеством в основном на территории бывшего СССР (хотя ее подразделения входили и в состав нескольких контингентов ООН в «дальнем зарубежье»). Здесь были проведены четыре миротворческие операции – в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье и Таджикистане. Во всех случаях это делалось вне рамок ООН, хотя потом эта организация формально подключилась к операциям в Абхазии и Таджикистане. Во всех случаях имело место принуждение к миру, т. е. применялся тот единственный способ, который может дать реальный эффект, а статус «миротворческих сил СНГ» получали российские войска, уже дислоцированные в данных регионах. Практика показала, что Коллективные силы по поддержанию мира (КСПМ) являлись важным средством прекращения (локализации) вооруженных конфликтов. Однако миротворческие силы должны быть подлинно коллективными [494 - Несмотря на то что решения о проведении операций по поддержанию мира в Таджикистане, Абхазии и Грузии принимались коллективно главами стран СНГ, фактически эти операции проводились только силами России. Коллективные миротворческие силы были укомплектованы российскими военнослужащими в Абхазии и Южной Осетии на 100 %. Отсутствовало единство и в подходах к созданию в государствах Содружества на постоянной основе национальных формирований для использования в операциях по поддержанию мира. Позиция Казахстана, Узбекистана и Украины заключалась в придании им статуса резервных сил ООН и предполагала их участие только в операциях, проводимых под эгидой ООН, а Украина не исключала возможности их участия и в операциях под эгидой ОБСЕ.]. За годы, в течение которых на территории СНГ имели место вооруженные конфликты, ООН не учредила ни одной полномасштабной операции по поддержанию мира, что дает возможность говорить о тенденции смещения миротворческих усилий с применением воинских контингентов на региональный уровень [495 - См.: Терентьев В.Н. На ООН надеяться не приходится // Воин Содружества. – 1998. – № 1. – С. 36.]. Функции сил по поддержанию мира, которые традиционно состояли в контроле за соблюдением соглашений о прекращении огня, демаркационных линиях и выводе войск, за последние годы расширились, включив контроль за проведением выборов, доставку грузов гуманитарной помощи, содействие процессу национального примирения и восстановления социальной, экономической и административной инфраструктуры государства. Силы по поддержанию мира не имеют военных полномочий на принятие силовых мер, и, хотя они и вооружены легким оборонительным оружием, личный состав этих сил вправе применять его только в случае крайней необходимости и только в целях самообороны [496 - Самооборона в данном случае рассматривается как «сопротивление любым попыткам помешать насильственными средствами силам ООН выполнить их обязанности в соответствии с мандатом, полученным ими от Совета Безопасности ООН». (См.: UN Doc. S/12611. – P. 61.)].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Российская Федерация осуществляет меры по подготовке военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-Ф3 «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» [497 - Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-Ф3 «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» (СЗ РФ. – 1995. – № 26. – Ст. 2401; Российская газета. – 1995. – № 125) определяет порядок предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала, организации его подготовки и обеспечения для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Под деятельностью по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности с участием Российской Федерации понимаются операции по поддержанию мира и другие меры, предпринимаемые СБ ООН в соответствии с Уставом ООН, региональными органами либо в рамках региональных органов или соглашений РФ, либо на основании двусторонних и многосторонних международных договоров РФ и не являющиеся согласно Уставу ООН принудительными действиями (миротворческая деятельность), а также международные принудительные действия с использованием вооруженных сил, осуществляемые по решению Совета Безопасности ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии.] определяет порядок предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала, организации его подготовки и обеспечения для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует продолжать активный поиск новых подходов в определении роли международных региональных организаций в миротворческом процессе. Есть основания предполагать, что механизм задействования воинских контингентов в операциях по поддержанию мира Советом Безопасности ООН в ближайшие годы может быть изменен. Например, СБ ООН будет принимать решение о проведении операции по поддержанию мира, а ее непосредственное осуществление поручать региональной организации, сохраняя при этом за собой функции стратегического руководства и контроль за выполнением мандата операции. К этому должна быть готова Российская Федерация, на это следует обращать внимание при развитии международного сотрудничества (см. приложение 33).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вооруженный конфликт в Южной Осетии и Абхазии с 8 по 12 августа 2008 г. получил название «пятидневной войны» [498 - В ночь на 8 августа (совпало с открытием Олимпийских игр в Пекине) грузино-осетинское противостояние переросло в полномасштабный военный конфликт. Грузинские власти заявили, что сепаратисты не соблюдают режим прекращения огня, и объявили о начале «операции по восстановлению конституционного порядка» в регионе. Операция по вооруженной зачистке территории Южной Осетии от проживавшего там негрузинского населения называлась «Чистое поле», операция по захвату Абхазии – «Утренняя заря». К середине дня 8 августа грузинские войска заняли центр Цхинвали. Около 15:00, почти одновременно с обнародованием заявления президента России Д.А. Медведева о намерении наказать виновных в гибели российских граждан, в Южную Осетию вошли около 150 российских танков и бронетранспортеров. Российская авиация начала бомбить грузинские позиции. 9 августа частям 58-й армии удалось освободить Цхинвали от грузинских военных, в город были переброшены подразделения 76-й воздушно-десантной дивизии из Пскова. В Грузии на 15 дней было введено военное положение. 10 августа грузинская сторона объявила о прекращении огня и выводе войск из Южной Осетии. 12 августа Президент РФ заявил о том, что цели операции достигнуты.], в ходе которого со всей очевидностью проявились новые форматы миротворчества в XXI в. По своей правовой природе на начальной стадии это был внутригосударственный вооруженный конфликт высокой интенсивности [499 - С одной стороны, тот факт, что Южная Осетия и Абхазия фигурировали в международно-правовых актах (например, в договорах между РФ и Грузией, резолюциях ООН), может свидетельствовать о том, что эти народы были признаны «воюющей стороной». Правительство Грузии неоднократно вступало в непосредственный контакт с ними. А правительства непризнанных республик заключили ряд договоров между собой. С другой стороны, оказание экономической помощи со стороны РФ непризнанным республикам, развитие сотрудничества могло бы служить подтверждением признания Южной Осетии и Абхазии «воюющей стороной». Однако такая помощь вполне укладывалась в рамки проведения миротворческой операции, и РФ избежала втягивания во внутригосударственный вооруженный конфликт.], сопровождавшийся проведением операции по поддержанию мира [500 - Применение силы со стороны Грузии явилось нарушением как Московского соглашения «О прекращении огня и разъединении сил» от 14 мая 1994 г., так и соответствующих резолюций СБ ООН, относящихся к мандату Миссии ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ). Российских военных миротворцев грузинские официальные лица язвительно именовали «piece-keepers» (т. е. «хранителями куска», каламбур, основанный на созвучии этого английского словосочетания с «peacekeepers» — «миротворцы»).]. В дальнейшем он перерос в международный вооруженный конфликт (грузино-югоосетинский и грузино-абхазский) с наложением на происходящие события операции по установлению международного мира (принуждения к миру) в целях скорейшей локализации и ликвидации этого конфликта. Участие российских войск было ограничено их миротворческим статусом, а то, что ход операции потребовал привлечения дополнительных сил и средств с российской стороны, лишь подчеркивает решимость положить конец кровопролитию не на словах, а на деле.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Безусловно, после завершения проведения гуманитарных операций следующим этапом мирного урегулирования должно стать постконфликтное миростроительство (англ. post-conflict peace-building) – термин, возникший не так давно и предполагающий постконфликтную деятельность с целью устранения причин конфликта и воссоздания нормальной жизни. Миростроительство включает – но отнюдь не ограничивается этим – разоружение и реинтеграцию бывших комбатантов в гражданское общество, восстановление разрушенных в ходе конфликта экономических, общественно-политических, коммуникационных и иных структур, возвращение беженцев и перемещенных лиц, укрепление правопорядка (например, через подготовку кадров и реформирование структуры местной полиции, проведение реформ судебной и пенитенциарной систем), обеспечение соблюдения прав человека, оказание технической помощи в демократическом развитии, а также поощрение мирных методов урегулирования конфликтов, ликвидации причин и условий их возобновления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Анализ миротворческих операций позволяет сделать следующие выводы. Механизм ООН способен действовать эффективно в борьбе против широкомасштабных гуманитарных кризисов с помощью гуманитарных силовых операций лишь в том случае, когда стратегические интересы постоянных членов СБ ООН не вступают в противоречия между собой. В соответствии с тем фактом, что ООН не имеет собственных достаточно мощных вооруженных сил, непосредственное осуществление гуманитарных силовых операций ООН иногда приходится возлагать на заинтересованные государства, чьи экономические и политические ресурсы позволяют осуществлять подобные акции. Существует реальная опасность того, что использование указанных операций может осуществляться не только в чисто гуманитарных целях и интересах всего мирового сообщества, но и в политических или экономических интересах определенных государств, которые стремятся доминировать в масштабах отдельного региона мира или в глобальном масштабе. В практическом плане гуманитарные силовые операции ООН могут иногда быть контрпродуктивными, т. е. приводить не к улучшению, а к еще большему ухудшению положения в конкретном государстве. Новизна института гуманитарных силовых операций ООН, а также потенциальная возможность злоупотребления этим институтом настойчиво требуют от теории современного международного права дальнейшей аналитической работы, направленной на разработку четкой системы международно-правовых критериев правомерности этих операций с тем, чтобы усовершенствовать практику их использования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исходя из практического опыта, который был накоплен сообществом государств в ходе проведения гуманитарных силовых операций последнего времени, а также опираясь на основные принципы международного права, можно сформулировать систему критериев правомерности гуманитарных силовых операций ООН, которые могли бы стать ориентиром для СБ ООН во время осуществления указанных операций: 1) объективность оценки СБ ООН масштабов и серьезности преступлений против мира и безопасности человечества в конкретном государстве как угрозы нарушения либо нарушения международного мира и безопасности; 2) определение срочности и необходимости неотложного использования вооруженной силы Советом Безопасности с целью преодоления кризисной ситуации в этом государстве; 3) учет готовности государства, которое стало источником гуманитарного кризиса, самостоятельно ликвидировать кризисную ситуацию на собственной территории; 4) последовательное соблюдение принципа полного исчерпания мирных способов разрешения гуманитарного кризиса; 5) установление адекватного баланса между необходимостью использования вооруженной силы в гуманитарных целях и принципов самоопределения народов; 6) учет возможного отношения местного населения государства, в котором предлагается осуществить силовую гуманитарную операцию ООН, к национальному составу военного контингента ООН, на который возложено проведение этой операции; 7) представление специальных докладов Генеральной Ассамблее ООН Советом Безопасности о ходе осуществления операции; 8) соблюдение принципа пропорциональности гуманитарной силовой операции ООН угрозе национальной безопасности, которая возникла вследствие гуманитарного кризиса, а также четкая направленность операции на достижение сугубо гуманитарных целей; 9) обеспечение предотвращения рецидивов гуманитарных кризисов в будущем и привлечение к ответственности лиц, виновных в преступлениях против мира и безопасности человечества, которые стали причиной использования СБ ООН гуманитарной силовой операции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Мы считаем возможным использование указанных критериев в формулировании позиции Российской Федерации при рассмотрении подобных проблем в СБ ООН, когда принимаются решения об осуществлении гуманитарных силовых операций ООН, а также в деятельности МИД России при формировании внешнеполитического курса РФ в гуманитарной сфере. Эти критерии будут способствовать повышению как эффективности операций ООН, так и степени доверия к ним со стороны мирового сообщества. Отметим также настоятельную необходимость разработки четких инструкций вооруженным контингентам и обеспечение соблюдения ими норм МГП.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, Российская Федерация обязана поддерживать готовность к ведению войн и участию в вооруженных конфликтах исключительно в целях предотвращения и отражения агрессии, защиты целостности и неприкосновенности своей территории, обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также ее союзников в соответствии с международными договорами. Российская Федерация последовательно и твердо должна добиваться создания эффективной системы политических, правовых, организационно-технических и иных международных гарантий недопущения вооруженных конфликтов и войн.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;§ 2. Действие норм международного гуманитарного права во времени<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для практики непосредственное значение имеет проблема пределов действия нормативных правовых актов. Она традиционно включает вопросы действия во времени (с какого и по какое время нормативный акт имеет силу), в пространстве (на какую территорию распространяется регулирующее влияние акта) и по кругу лиц (каковы его адресаты).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Конвенции и соглашения в области МГП принимаются в мирное время, а вступают в силу «с первого выстрела», т. е. немедленно при первом враждебном акте одной из противоборствующих сторон, но прекращение боевых действий не влечет прекращение действия МГП (т. е. действие во времени весьма специфично) [501 - В Наставлении по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 3) установлено следующее: «Нормы международного гуманитарного права применяются с началом вооруженного конфликта. Применение норм международного гуманитарного права прекращается с общим окончанием боевых действий, а на оккупированной территории – по окончании оккупации. Лица и объекты, окончательное решение участи которых будет принято позднее, остаются под защитой международного гуманитарного права».].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рассматривая действие норм МГП во времени (ratione temporis), В.Ю. Калугин выделяет три группы случаев, которым соответствуют различные группы норм, содержащихся в договорных источниках [502 - См.: Калугин В.Ю. Курс международного гуманитарного права. – Мн.: Тесей, 2006. – С. 107, 108.]:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) нормы, начало применения которых соответствует началу военных действий между сторонами в конфликте, а окончание – прекращению активных военных действий [503 - К этой категории относится большинство положений договоров в сфере МГП.]; 2) нормы, которые в силу своего юридического предназначения (ratio legis) действуют до тех пор, пока не будет выполнена соответствующая задача [504 - К этой категории относятся нормы, регулирующие деятельность Центрального справочного агентства, целью которых является сохранение или восстановление семейных и общественных связей жертв вооруженных конфликтов (ст. 122, 123 ЖК III, ст. 140 ЖК IV, ст. 33, 34 ДП I), в силу чего они должны действовать и после окончания военных действий.]; 3) нормы, которые не имеют временных ограничений [505 - Имеются в виду нормы, которые применяются постоянно с момента вступления в силу договоров и рассчитаны как на мирное, так и на военное время.]. Первая и вторая группа норм начинают применяться с началом вооруженного конфликта и в основном прекращают свое действие с юридическим оформлением окончания вооруженной борьбы. В этой связи важно рассмотреть юридически аспекты начала и прекращения вооруженной борьбы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое должно иметь форму мотивированного объявления войны или форму ультиматума с условным объявлением войны (ст. 1III Гаагской конвенции об открытии военных действий 1907 г.). Однако согласно определению агрессии, принятому Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1974 г., сам факт объявления войны, которая не является актом самообороны в соответствии со ст. 51 Устава ООН, не превращает войну противоправную в войну законную и является актом агрессии. Начало же агрессивной войны без ее объявления представляет собой отягчающее обстоятельство, повышающее ответственность агрессора.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Объявление войны входит в компетенцию высших органов государственной власти и определяется конституцией каждой страны. Однако фактическое начало военных действий не обязательно ведет к наступлению состояния войны. Объявление войны, даже если оно не сопровождается военными действиями, всегда приводит к состоянию войны, влечет определенные правовые последствия, которые сводятся в основном к следующему.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Прекращаются мирные отношения между государствами; прерываются дипломатические [506 - Так, в связи с признанием Россией Южной Осетии и Абхазии 2 сентября 2008 г. (т. е. уже после окончания вооруженного конфликта) МИД Грузии вручил посланнику РФ А. Смаге ноту с уведомлением о разрыве дипломатических отношений между двумя странами. С 3 сентября 2008 г. посольство РФ в Тбилиси перестало функционировать.] и консульские отношения; дипломатический и консульский персонал отзывается [507 - Охрана интересов одного воюющего государства и его граждан в другом воюющем государстве может быть поручена третьему, обычно нейтральному государству, которое поддерживает дипломатические отношения с обоими воюющими государствами. Так, во время Второй мировой войны интересы СССР в Германии и интересы Германии в СССР представляла Швеция, а американские интересы в Италии, Германии и интересы Италии, Германии в США – Швейцария. В 1945 г. переговоры о безоговорочной капитуляции между СССР, США, Великобританией, Китаем, с одной стороны, и Японией, с другой, велись через нейтральную Швейцарию.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Действие политических, экономических и иных договоров, рассчитанных на мирные отношения, прекращается или приостанавливается, осуществляется аннулирование двусторонних договоров [508 - Право прекращения и приостановления двусторонних договоров с агрессором принадлежит подвергшемуся нападению государству в силу их нарушения, невозможности выполнения, коренного изменения обстоятельств (как и на их возобновление, восстановление). Прекращают действие договоры о ненападении, нейтралитете, а экономические и др. могут приостанавливаться. Сохраняют свое значение договоры по территориальным вопросам (в частности, о границах), о правах человека, защите личности. Многосторонние договоры могут приостанавливать свое действие между воюющими сторонами, если это предусмотрено самими договорами, но продолжают действовать договоры, устанавливающие общие нормы международного права, учредительные акты ММПО.], начинается реализация договоров, специально заключенных на случай вооруженных конфликтов. Особенность таких договоров состоит в том, что они не могут быть денонсированы во время вооруженного конфликта участвующими в нем сторонами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Устанавливается особый режим для граждан противника [509 - Они могут быть размещены в специальном районе, интернированы, им может быть предложено покинуть территорию государства.]. Они могут покинуть территорию воюющего государства в том случае, если их выезд не противоречит интересам этого государства (ст. 35 Г/Женевской конвенции). К ним может быть применен специальный правовой режим, вплоть до интернирования или принудительного поселения в определенном месте (ст. 41 и 42 IV Женевской конвенции).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Имущество, принадлежащее вражескому государству, конфискуется, за исключением имущества дипломатических и консульских представительств. Морские суда (во избежание конфискации) в течение установленного срока должны покинуть воды и порты неприятельского государства (этот определенный срок называется «индульт»). Имущество граждан неприятельского государства в принципе считается неприкосновенным.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Торговые сделки с юридическими и физическими лицами неприятельских государств, как и виды сношений личного и коммерческого характера между гражданами воюющих государств, запрещаются.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Остаются не урегулированными нормами права проблемы, возникающие в вооруженном конфликте, который участники не признают войной. В таких случаях могут сохраняться дипломатические и консульские отношения, а также действие договоров. Еще более острыми бывают проблемы, когда начинается внутренний вооруженный конфликт. Статья 2, общая для всех Женевских конвенций, устанавливает, что нормы МГП должны применяться в случае объявления войны или всякого другого вооруженного конфликта, даже если состояние войны участниками не признается.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нормы, регулирующие ведение военных действий, перестают применяться с прекращением этих действий (с окончанием вооруженного конфликта).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем момент окончания вооруженного конфликта связывается не только с прекращением самих военных действий, но и с решением многих гуманитарных проблем, явившихся следствием вооруженного конфликта (в частности, военного плена, интернирования и оккупации – ст. 5 ЖК I, ст. 5 ЖК III, ст. 6 ЖК IV), а эти два аспекта часто не совпадают по времени.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Прекращение военных действий между воюющими сторонами может быть выражено в следующих формах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Местное перемирие (приостановление военных действий) [510 - В доктрине международного права нет единства взглядов по вопросу о разграничении понятий «приостановление военных действий» и «местное перемирие». Одни авторы (Оппенгейм, Лаутерпахт, Березовский, Коровин) считают, что ими обозначаются различные стадии прекращения военных действий. Другие (Коркунов, Мартенс), по нашему мнению, более обоснованно утверждают, что «это сугубо техническое отличие не основывается на каких-либо юридических признаках». Подробнее см.: Соколов В.А. Мирный договор – основная правовая форма восстановления послевоенных отношений между государствами. – Саратов, – 1965. – С. 21.], заключаемое для ограниченного (по времени, пространству, целям) приостановления вооруженной борьбы между отдельными частями воюющих армий. Оно распространяется на небольшие участки театра войны и длится обычно относительно короткое время.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Общее перемирие – прекращение военных действий на всем театре войны без ограничения каким-либо сроком. Оно оформляется в виде соглашения, подписание которого формально входит в компетенцию командования вооруженных сил. Однако поскольку общее перемирие – акт не только военный, но и политический, окончательное решение о нем принимается государственными органами. Перемирие является существенным шагом к окончательному прекращению войны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Капитуляция [511 - См.: Словарь международного права. – М., 1982. – С. 61.]– окончание военных действий, прекращение сопротивления вооруженных сил противника на условиях, предъявленных ему победителем. В результате общей капитуляции на побежденное государство могут быть возложены определенные политические, экономические и военные обязательства. При капитуляции, как правило, все вооружение переходит к победителю, личный состав передается в качестве военнопленных. Разновидностью капитуляции является безоговорочная капитуляция [512 - В результате безоговорочной капитуляции Германии и Японии были прекращены военные действия во Второй мировой войне. Соглашение о безоговорочной капитуляции подписывается без всяких условий и оговорок; оно свидетельствует о признании полного и окончательного поражения одной из воюющих сторон и сопровождается сдачей всех ее вооруженных сил.]. Если перед агрессором капитулирует правительство, тем самым создавая своему народу препятствия для ведения борьбы против вторжения противника, то такая капитуляция не может считаться правомерной и не обязывает народ соблюдать ее положения [513 - Например, капитуляция петеновского правительства Франции 22 июня 1940 г. перед фашистской Германией.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Однако общее перемирие и капитуляция не прекращают правового состояния войны. После этого необходимо мирное урегулирование. Формами прекращения состояния войны являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Односторонняя декларация. При этом между воюющими государствами не ведется переговоров, а вопрос о прекращении войны решается по инициативе одной стороны [514 - 9 июля 1951 г. Франция и Великобритания, а 19 сентября 1951 г. США прекратили состояние войны с Германией. 25 января 1955 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О прекращении состояния войны между Советским Союзом и Германией», в соответствии с которым прекратилось состояние войны и установились мирные отношения; утратили силу юридические ограничения в отношении германских граждан, рассматривавшихся в качестве граждан вражеского государства. См.: Ведомости ВС СССР. – 1955. – № 2, – Ст. 34.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Соглашение (совместные декларации) о прекращении военных действий:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) соглашение о местном перемирии имеет целью эвакуацию раненых с поля боя, а также женщин, детей, больных из осажденных пунктов, погребение убитых и др. Оно заключается на небольшом участке фронта;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) соглашение об общем перемирии прекращает военные действия на всем театре войны и имеет не только военный, но и политический характер, поскольку заключается, как правило, от имени правительства [515 - Соглашения об общем перемирии после Второй мировой войны с государствами, воевавшими на стороне Германии, заключались от имени Объединенных Наций, а подписывались представителями тех воюющих держав, которые находились в состоянии войны с этими государствами. Так, по соглашению с Италией от 3 сентября 1943 г. предусматривалось: а) немедленное прекращение военных действий итальянскими вооруженными силами; б) передислокация войск и флотов в такие пункты, которые указывались союзниками; в) немедленная передача военнопленных; г) беспрепятственная передача союзникам аэродромов и военно-морских портов и др.]. Его нарушение следует рассматривать как акт агрессии [516 - Современное международное право предусматривает возможность заключения соглашения о перемирии по инициативе и под контролем Совета Безопасности ООН. В соответствии со ст. 10 Устава ООН СБ вправе потребовать от заинтересованных сторон прекращения военных действий в качестве временной меры впредь до окончательного урегулирования.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) совместная декларация о прекращении состояния войны в результате переговоров [517 - Например, такая декларация, согласно которой прекращалось состояние войны и восстанавливались мир и добрососедские дружественные отношения, была подписана 19 октября 1956 г. между СССР и Японией. Были восстановлены дипломатические и консульские отношения между этими странами; Советский Союз взял на себя обязательство поддерживать просьбу Японии о принятии ее в члены ООН, а также освободить и репатриировать всех осужденных японских граждан. После англо-аргенгинского конфликта по поводу Фолклендских островов мирные отношения были восстановлены путем подписания в 1989 г совместного коммюнике.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Мирный договор — единственная юридическая форма прекращения состояния войны, которая может быть наиболее успешно использована для установления прочного и длительного мира. Мирные договоры юридически закрепляют прекращение состояния войны и восстановление мирных отношений между воевавшими сторонами. Они регулируют широкий круг вопросов: в территориальных постановлениях решаются вопросы государственных границ; в политических – устанавливаются права и свободы граждан, закрепляется обязательство наказывать военных преступников; в военных – регулируются вопросы ограничения вооруженных сил, военного производства; в экономических – устанавливается объем репараций и реституций [518 - После Второй мировой войны страны антигитлеровской коалиции подписали мирные договоры с Италией, Румынией, Финляндией, Венгрией, Болгарией (10 февраля 1947 г.). Так, мирный договор с Италией запрещал деятельность на итальянской территории фашистских организаций; Италия отказывалась от всех своих колоний в Африке; она принимала на себя обязательства: задерживать и выдавать военных преступников – граждан союзных с ней государств; не производить атомное оружие, не строить новых военно-морских баз, выполнять репарации и реституции, установленные договором.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует подчеркнуть, что нормы, регулирующие ведение военных действий, перестают применяться с прекращением этих действий. Что же касается норм о защите жертв войны, то они подлежат применению до окончательного урегулирования подпадающих под их действие вопросов. Так, режим обращения с ранеными и больными военнослужащими, а также военнопленными соблюдается до их репатриации. Относительно населения оккупированных территорий IV Женевская конвенция (ст. 6) требует сохранения установленного ею режима в течение одного года после общего прекращения военных действий. Не прекращается применение соответствующих норм и при аннексии оккупированных территорий [519 - Так, в течение всего периода оккупации Ираком территории Кувейта в 1990 г подлежала применению IV Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны, несмотря на то, что Ирак объявил эту территорию своей 19-й провинцией.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Определение момента окончания внутригосударственного вооруженного конфликта и прекращения действия норм Дополнительного протокола II и ст. 3, общей для всех Женевских конвенций 1949 г., содержится лишь в доктрине. Он может быть определен логическим путем через рассмотрение прекращения действия тех мер, которые были приняты по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, и ограничивали свободу людей. Такой момент определяется как окончание активных боевых действий, т. е. завершение военных операций, за исключением случаев осуждения за уголовные преступления, связанные с таким конфликтом (в части судебных гарантий, установленных ст. 5 и 6 Дополнительного протокола II).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;§ 3. Пространственная сфера ведения боевых действий. Особые зоны и приравненные к ним территории<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пределы действия МГП в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания (ratione loci). Действие нормативных актов распространяется, как правило, на территорию, подведомственную органу, их издавшему.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С точки зрения международного права различают: 1) территории, находящиеся под суверенитетом государства – государственные территории, территориальные и внутренние воды; 2) территории с международно-правовым режимом (международные территории) – космическое пространство, открытое море, Антарктика, морское дно за пределами национальной юрисдикции; 3) территории со смешанным правовым режимом – прилежащие и исключительные экономические зоны, континентальный шельф, демилитаризованные и нейтрализованные территории.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Соответственно, нормы МГП действуют в тех пространствах, на которые распространяется их действие (о чем достигнуто согласие субъектов МГП).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ведение военных действий сторонами, принимающими участие в вооруженной борьбе, должно осуществляться в определенных пространственных пределах, где может происходить вооруженный конфликт. Территория, ограничиваемая ими, называется театром войны или театром военных действий (ТВД). Под театром войны понимается вся территория воюющих государств (сухопутная, морская и воздушная [520 - Конвенции в сфере МГП в силу ст. 29 Венской конвенции о праве международных договоров должны применяться в отношении всей территории воюющих сторон. И.И. Лукашук – автор формулировки указанной статьи – указывает, что понятие «вся территория участника» включает не только государственную территорию, но и выходящие за ее пределы пространства, на которые в той или иной мере распространяется юрисдикция государства в соответствии с международным правом. См.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учеб. – М., 1977. – С. 213.]), открытое море и воздушное пространство над ним. В театр войны может входить несколько театров военных действий. Под театром военных действий понимается территория, на которой вооруженные силы противоборствующих сторон фактически ведут боевые действия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В советской [521 - Большая Советская энциклопедия определяет территорию как «пространство, в пределах которого государство осуществляет свой суверенитет, где господствующий класс осуществляет свою государственную власть, распоряжаясь, в частности, и самой территорией и организуя ее в административном отношении в соответствии со своими интересами». См.: БСЭ. – Т. 54. – М., 1946. – С. 178. В последующих изданиях БСЭ дает сходные, хотя и более научно корректные, определения «территория», «территория государственная». Например, см.: БСЭ. -2-еизд. – Т. 42. – М., 1956. – С. 360; БСЭ. -3-еизд. – Т. 76. – М., 1976. – С. 509. Безусловно, сегодня не может удовлетворить неизбежная для того периода ее гипертрофированная классовая направленность.] и современной российской науке понятие «территория государства» разработано достаточно глубоко [522 - Особого внимания при рассмотрении проблематики территории государства среди современных российских источников заслуживают монографические исследования: Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. – М.: МГУ, 1997; Его же. Территориальные режимы и территориальные споры. – М.: МГУ, 2001; Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. – М., 2000; Доленко Д.В. Политика и территория. Основы политического регионоведения. – Саранск, 2000 и др.]. Под государственной территорией понимается пространство, на которое распространяются правовые установления данного государства, на котором органы государственной власти обладают правом на законное принуждение к соблюдению и исполнению правовых норм [523 - Н.А. Ушаков предлагает определение государственной территории как «земного пространства, в пределах которого действует присущее государству свойство верховенства (территориального верховенства), иными словами, пространства, в пределах которого государство осуществляет верховную власть и которым оно распоряжается, организуя его в административном (для целей управления) отношении и устанавливая его правовой режим (в целом и в части)». См.:Ушаков Н.А. Международное право: основные термины и понятия. – М.: ИГП РАН, 1996, —С. 38.]. Конституция РФ выделяет два вида пространств: 1) собственно территория государства, в пределах которой оно осуществляет абсолютную юрисдикцию; 2) пространства, на которых суверенные права и юрисдикция определяются в соответствии с нормами международного права (например, исключительная экономическая зона и контитентальный шельф). Собственно территория РФ [524 - Конституция РФ неоднократно упоминает термины «территория» (ч. 1,2,3 ст. 4, ч. 1 ст. 68, п. «б» ст. 71), «целостность Российской Федерации» (ч. 5 ст. 13), «территория Российской Федерации» (ч. 1 ст. 67, ч. 1 ст. 74) и «территории ее субъектов» (ч. 1 ст. 67), «целостность и неприкосновенность территории» (ч. 3 ст. 4), «территориальные органы» (ч. 1 ст. 78), «государственная целостность» (ч. 2 ст. 80), «целостность государства» (ч. 1 ст. 82), «границы территорий» (ч. 2 ст. 131) и т. д.] представляет собой исторически сложившееся пространство в пределах государственной границы, на которое распространяется суверенитет России [525 - Это базисное определение территории используется в нормативных правовых актах РФ применительно к предметам регулирования, по которым они были приняты.]. Территорию РФ образуют: 1) сухопутная территория РФ, в том числе эксклав [526 - Под эксклавом понимается часть государственной территории, отделенная от основной территории государства территориями другого (других) государств, имеющая выход к открытому морю.]– Калиниградская область [527 - Общая площадь сухопутной территории РФ составляет 17 075,4 тыс. кв. км.]; 2) водная территория (внутренние воды), включающая 12-мильную зону территориальных вод [528 - Статуей правовой режим внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Внутренними морскими водами РФ являются воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Закона). Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации. Территориальное море РФ – примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море (ч. 4 ст. 2 Закона).]; 3) земные недра в пределах сухопутной и водной территории [529 - Под сухопутной и водной территорией расположены недра, о которых Конституция РФ не упоминает. Тем не менее по сложившемуся обычаю они также входят в понятие государственной территории. См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. – С. 296. Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. «О недрах» в ст. 1.2 устанавливает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.]; 4) воздушное пространство до его границы с космосом [530 - В воздушном пространстве, подпадающем под исключительную юрисдикцию государства, оно с учетом своих международно-правовых обязательств вправе самостоятельно устанавливать правовой режим. Это – воздушное пространство над государственной территорией, верхней границей которого является его соприкосновение с космическим пространством. Точной границы воздушного и космического пространства нет. Но считается, что она проходит на уровне 100–110 км от земной поверхности – уровне, за которым искусственные аппараты могут свободно вращаться без существенного торможения и сгорания в земной атмосфере.]; 5) здания посольств и консульств за рубежом; 6) «плавающая» и «летающая» территории (государственные морские и воздушные суда); 7) подводные кабели и трубопроводы, соединяющие одну часть государственной территории с другой.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В науке международного права выделяют несколько подходов к пониманию территории государства: 1) объектная теория [531 - Этой концепции свойственно низведение отношений по поводу государственной территории до уровня публично-вещного права. Она исходит из того, что государственная территория является объектом права собственности, выступает как земельное выражение права собственности (К.Л. Галлер и др.). Территория рассматривается не только как элемент государства, но и как его объект. В той мере, в какой гражданско-правовые сделки по поводу земли допустимы между гражданами, они допустимы и между государствами.]; 2) патримониальная теория [532 - Она рассматривает государственную территорию как объект реального права собственности, причем ее сторонники (Л. Оппенгейм и др.) полагают, что государственная территория является объектом не государственной, а международно-правовой собственности. Отсюда способность государства свободно распоряжаться территорией. См.: International Law. A Treatise / By L. Oppenheim. Sixth Edition. – London; New York; Toronto, 1947. – P. 408.]; 3) пространственная теория [533 - Представлена нормативистами, в частности Г. Кельзеном. Сторонниками данной теории являлись в Германии – Г. Еллинек, Л. Шалланд, К. Фрикер; в России – Н. Коркунов, Ф. Кокошкин, В. Незабитовский. Теория лимитированного пространства и теория компетенции (Raumtheorie) сводят территорию к сфере пространственной компетенции государства. Они отрицают вещный характер государственной территории и исходят из того, что «управление… не означает материального владения территорией. Оно означает управление людьми, которое немыслимо без территории. Но государство властвует не как частное лицо, а как публично-правовая власть. Территория, следовательно, является не реальным объектом, а пространственным пределом власти». См.: Трайнин И.П. Вопросы территории в государственном праве // Известия Академии наук СССР. – 1947. – № 4. – С. 225.]; 4) теория триединства (или так называемых элементов государства) [534 - Данная концепция исходит из единства следующих элементов – территории, населения и власти. При рассмотрении вопросов передачи территории согласно принципам советского права подчеркивалось, что акты государства по территориальным вопросам (например, решения, санкционирующие включение в состав СССР новых территорий или передачу определенной территории другим государствам) рассматриваются как документы политического характера, но не осуществление правомочий собственника земли. Государство, осуществляющее передачу части своей государственной территории другому государству, выступает как политический суверен, но не как собственник земли, поскольку это право никому не может быть передано. См.: ТурубинерА.М. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. – М.: Изд-во МГУ, 1958, —С. 35.]. Применительно данному случаю мы придерживаемся именно пространственной теории.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем действующие нормы международного права устанавливают точно определенные изъятия из театра войны территорий, в том числе и в пределах воюющих государств. В соответствии с международными договорами не могут считаться театром войны, а, следовательно, и объектом нападения и уничтожения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) территория (сухопутная, морская и воздушное пространство над ней) нейтральных и других невоюющих государств;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) международные проливы и каналы [535 - К ним относятся: а) Магелланов пролив (по договору между Аргентиной и Чили 1981 г.); б) Суэцкий канал (в соответствии с Конвенцией относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу (Константинополь, 29 октября 1888 г.). Конвенцию подписали: Россия, Германия, Австро-Венгрия, Испания, Франция, Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии, Италия, Нидерланды и Люксембург, Турция; присоединились после подписания: Греция, Швеция, Норвегия, Дания, Португалия, Япония, Китай. Текст Конвенции опубликован: Сборник действующих трактатов, конвенций и соглашений, заключенных Россией с другими государствами. – Т. II. – СПб., 1906. – С. 135–141); в) река Дунай (по Конвенции о режиме судоходства на Дунае (Белград, 18 августа 1948 г.).];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) части Мирового океана, острова, архипелаги, на которые распространен режим нейтрализованных и демилитаризованных территорий [536 - Сюда входят: а) Аландские острова (по соглашению между СССР и Финляндией от 11 октября 1940 г.); б) архипелаг Шпицберген и прилегающая акватория (по Договору о Шпицбергене от 9 февраля 1920 г. Текст договора опубликован: Собрание Законов и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства Союза Советских Социалистических Республик. – 1935. – № 17. – Отдел второй. – Ст. 138. – С. 286. Присоединение Союза ССР к этому Договору одобрено ЦИК Союза ССР 27 февраля 1935 г. и вступило в силу 7 мая 1935 г.); в) Пантеллерия, Пелагские острова (Лампедуза, Лампионе и Линоза) и Пианоза (в Адриатическом море) по Мирному договору с Италией (Париж, 10 февраля 1947 г.). СССР ратифицировал Договор Указом Президиума ВС СССР от 29 августа 1947 г. Договор вступил в силу (в том числе для СССР) 15 сентября 1947 г. Текст Договора опубликован: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. – М., 1956. – Вып. XIII.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) территории и пространства (например, внеатмосферное пространство, морское дно), объявленные одновременно нейтрализованными и демилитаризованными [537 - К ним относятся: а) Антарктика (по Договору об Антарктике (Вашингтон, 1 декабря 1959 г.). СССР ратифицировал Договор Указом Президиума ВС СССР от 20 октября 1960 г. Договор, в соответствии сего статьей XIII, вступил в силу 23 июня 1961 г. Текст Договора официально опубликован не был); б) Луна и другие небесные тела (по Договору о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (Москва – Вашингтон – Лондон, 27 января 1967 г.). СССР ратифицировал Договор Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1967 г. № 1149-VII (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. – 1967. – № 44. – Ст. 588). В соответствии с п. 3 ст. XIV Договора он вступил в силу 10 октября 1967 г.; Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 51/122 от 13 декабря 1996 г. «Декларация о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств, с особым учетом потребностей развивающихся стран» (Московский журнал международного права. – 1997. – № 27); Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (1979 г.).] (объявленные международными соглашениями безъядерные зоны в целом не исключаются из сферы вооруженного конфликта, но они не могут быть театром ядерной войны [538 - Российская Федерация не применит ядерное оружие против государства – участника Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке, кроме как в случае вторжения или любого другого вооруженного нападения на Российскую Федерацию, ее территорию, Вооруженные Силы или другие войска, на ее союзников или государство, с которым она имеет обязательство в отношении безопасности, осуществляемого или поддерживаемого государством – участником Договора, не обладающим ядерным оружием, совместно или при наличии союзнических обязательств с государством, обладающим ядерным оружием. В соответствии со ст. 1 Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке (г. Каир, 11 апреля 1996 г.) «зона, свободная от ядерного оружия, в Африке» означает территорию Африканского континента, островных государств – членов ОАЕ и других прилегающих островов, рассматриваемых Организацией африканского единства в ее резолюциях как часть Африки. Между тем острова архипелага Чагос, до тех пор пока на этих островах находится военная база ядерной державы, не могут рассматриваться как удовлетворяющие требованиям, предъявляемым Договором к территориям, свободным от ядерного оружия. Наряду с этим из заявлений, сделанных при подписании Протоколов, также следует, что определенные территории, включая, в частности, упомянутые острова, не могут рассматриваться как удовлетворяющие требованиям, предъявляемым Договором к территориям, свободным от ядерного оружия, и что сделавшие эти заявления государства считают себя свободными от обязательств, вытекающих для них из Протоколов к Договору в отношении указанных территорий. Исходя из этого, Российская Федерация не может считать себя связанной обязательствами по Протоколу I в отношении указанных территорий. См.: Распоряжение Президента РФ от 18 сентября 1996 г. № 472-рп «О подписании Протоколов I и II к Договору о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке» // СЗ РФ. – 1996. – № 39. – Ст. 4559.]);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) санитарные зоны и местности, в том числе на оккупированной территории [539 - См. статью 23 Женевской конвенции об улучшении участии раненых и больных в действующих армиях 1949 г.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) культурные ценности, здания и центры культурных ценностей, имеющие национальное и общемировое значение, внесенные в Международный реестр культурных ценностей [540 - См.: Статьи 1,16 и другие Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (Гаага, 14 мая 1954 г.) (Свод нормативных актов ЮНЕСКО. – М., 1991. – С. 258). Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР 12 декабря 1956 г. Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному директору Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) 4 января 1957 г.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) районы расположения атомных электростанций, дамб и плотин, разрушение которых чревато катастрофическими и опасными последствиями для гражданского населения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рассмотрим некоторые изъятия из театра войны и театра военных действий подробнее.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Концепция нейтралитета относится доктриной к праву международной безопасности. Вместе с тем она имеет непосредственное отношение к ситуациям вооруженных конфликтов, что свидетельствует о тесной связи отраслей международного права. Под нейтралитетом во время вооруженного конфликта понимается неучастие государства в вооруженной борьбе и неоказание им непосредственной помощи воюющим сторонам. Понятие нейтралитета как международно-правового института сформировалось в XIX в. [541 - В рабовладельческом обществе нейтралитет понимался как обязанность невоюющего государства воздерживаться от содействия тому, кто ведет несправедливую войну, или тому, кто препятствует действиям государства, ведущего справедливую войну. В феодальном обществе под нейтралитетом понималось предоставление со стороны нейтрального государства обеим воюющим сторонам одинаковых возможностей (например, пропуск войск враждующих сторон через свою территорию). В эпоху капитализма институт нейтралитета получает новое развитие, утверждается понятие полного воздержания нейтрального государства от содействия в какой-либо форме воюющим сторонам. Появляется, например, понятие «вооруженный нейтралитет», т. е. создание нейтральными государствами союза для охраны своих прав. Впервые «вооруженный нейтралитет» был объявлен 28 февраля 1780 г. Россией, Данией и Швецией в период англо-американской войны для защиты силой оружия свободы морской торговли с воюющими государствами. В 1800 г. Россия, Дания, Пруссия, Швеция подтвердили и расширили принципы военного нейтралитета и объявили право нейтральных государств на плавание их судов в конвое военных кораблей и освобождение от досмотра кораблями воюющих под честное слово командира об отсутствии военной контрабанды. Принципы военного нейтралитета нашли отражение в Парижской декларации о морской войне 1856 г.]. В современных международных отношениях существуют следующие виды нейтралитета: постоянный [542 - Постоянный нейтралитет — это международно-правовой статус суверенного государства, в соответствии с которым оно обязано не участвовать в вооруженных конфликтах, не входить в военные союзы (блоки), не разрешать строительство военных баз иностранных государств на своей территории. Целостность и неприкосновенность такого государства, с одной стороны, закрепляется законодательным актом соответствующего государства (например, Конституцией); с другой стороны, может гарантироваться международным договором, участниками которого являются заинтересованные государства.], позитивный [543 - Позитивный нейтралитет (движение неприсоединения) предполагает неучастие в военных союзах государств, активное участие в борьбе за предотвращение войны и сохранение мира, за разоружение. Политику позитивного нейтралитета проводят около 100 государств Азии, Африки и Латинской Америки.], традиционный [544 - Традиционный нейтралитет — это неоформленный в международном договоре нейтралитет государства, но соблюдаемый им добровольно в течение длительного времени (например, Швеция). Основным признаком традиционного нейтралитета является то, что он выражает нейтральную позицию государства во время войны. Обычно в начале войны такие государства заявляют о своем нейтралитете. Традиционный нейтралитет не связан международно-правовыми обязательствами и может быть прекращен в одностороннем порядке в любой момент, он имеет отношение лишь к конкретному вооруженному конфликту.] и договорный [545 - Договорный нейтралитет — это такой нейтралитет, при котором права и обязанности сторон определяются в международном договоре. Так, в соответствии со ст. 2 Договора о согласии и сотрудничестве между РФ и Канадой, если одна из Сторон станет объектом вооруженной агрессии, другая Сторона, в соответствии со своими договоренностями и отношениями в области безопасности и обороны, не будет оказывать агрессору военную или любую другую помощь. См.: Договор о согласии и сотрудничестве между Российской Федерацией и Канадой (Оттава, 19 июня 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. – 1993. – № 7. – С. 61. Договор ратифицирован постановлением ВС РФ от 22 октября 1992 г. № 3701 -1, Канадой – 1 февраля 1993 г., вступил в силу 4 апреля 1993 г.]. Нейтралитет государства может быть постоянным [546 - Постоянный нейтралитет может быть договорным или декларативным, в основе такого статуса государства может быть многосторонний международный договор или односторонняя декларация. Так, Швейцария пользуется договорным нейтральным статусом, объявленным декларацией Венского конгресса от 20 ноября 1815 г. Австрия пользуется нейтральным статусом по федеральному конституционному закону о нейтралитете от 26 октября 1955 г. Нейтралитет Австрии гарантирован Государственным договором о восстановлении независимой и демократической Австрии от 15 мая 1955 г., участниками которого являются Россия (как правопреемник по договорам СССР), США, Англия и Франция. Постоянно нейтральным государством является Мальта, провозгласившая 14 мая 1981 г. декларацию относительно нейтралитета Мальты, которая принята к сведению государствами – участниками Мадридской встречи представителей государств – участников ОБСЕ; они призвали все государства мира уважать эту Декларацию Мальты. В декабре 1995 г. Туркменистан объявил себя постоянно нейтральным государством. В истории известны постоянный нейтралитет Бельгии (по Лондонским договорам 1831 и 1839 г.), Люксембурга (по Лондонскому договору 1807 г.), Конго (по Берлинскому трактату 1885 г.). Постоянный нейтралитет Бельгии, объявленный «вечным», и Люксембурга были отменены Версальским и Сен-Жерменским мирными договорами.] или временным (относящимся только к определенному вооруженному конфликту), о чем государство обязано сделать специальное заявление.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Права и обязанности нейтральных государств, а также воюющих сторон в отношении нейтральных стран в случае вооруженного конфликта регламентируются Гаагской конвенцией 1907 г. «О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны». Воюющим государствам запрещается проводить через территорию нейтрального государства войска и военный транспорт. Нейтралитет в морской войне регламентируется XIII Гаагской конвенцией «О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае морской войны», а также Лондонской декларацией о праве морской войны 1909 г., и распространяется на территориальные воды нейтрального государства. Специальных международно-правовых актов, определяющих нейтралитет в воздушной войне, нет. Однако воздушное пространство над территорией нейтрального государства считается неприкосновенным и на него распространяются общие правила нейтралитета [547 - Запрещается пролет через это пространство летательных аппаратов воюющих сторон, преследование самолетов противника и вступление в бой с ними. Приземлившиеся военные самолеты воюющих сторон задерживаются, а их экипажи интернируются.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К признакам нейтрального государства относятся следующие: а) не участвует в военных конфликтах на стороне одного из воюющих; б) не принимает участия в военных союзах, созданных другими государствами; в) не предоставляет свою территорию иностранным государствам для создания военных баз; г) не вступает в экономические союзы, участие в которых будет противоречить международно-правовому статусу нейтралитета.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нейтральное государство обладает следующими правами: а) на политическую независимость и территориальную целостность; б) на самооборону от агрессии; в) на представительство в других государствах и при международных организациях и т. д.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нейтральное государство обязано: а) добровольно выполнять обязательства по строгому соблюдению нейтралитета; б) не вмешиваться в дела других государств; в) воздерживаться от военных союзов с другими странами; г) воздерживаться от оказания помощи любой из воюющих сторон и соблюдать равное отношение к ним [548 - См.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учеб. – М., 1977.– С. 309.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;д) не допускать создания на своей территории вербовочных пунктов и формирования военных отрядов в пользу воюющих [549 - Однако граждане нейтрального государства могут вступать добровольцами в вооруженные силы воюющих сторон, но в случае пленения они утрачивают статус нейтральных лиц.]; е) не снабжать воюющие стороны оружием и военными материалами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нейтральное государство имеет право своими вооруженными силами отражать покушение на его нейтралитет; должно интернировать войска воюющей державы, оказавшиеся на его территории; может оказывать гуманитарную помощь [550 - Например, в нейтральном государстве: могут быть госпитализированы раненые военнопленные (абз. 2 ст. 109 ЖК III); могут быть приняты дети, эвакуированные из зоны военных действий (ст. 24 ЖК IV, ст. 78 ДП I); могут проводиться операции по оказанию помощи нуждающемуся населению (ст. 23 ЖК IV, ст. 70 ДП I).], в том числе разрешить воюющим сторонам перевозку по своей территории раненых и больных. Нейтральное государство может осуществлять функции державы-покровительницы, играя тем самым важнейшую роль в соблюдении МГП во время вооруженного конфликта [551 - См.: Гассер Х.-П. Международное гуманитарное право. Введение. – С. 35, 36.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Все это свидетельствует о том, что политика нейтралитета приобрела широкое значение в современных международных отношениях и воплотилась в конкретные обязательства, связанные не только с периодом военных действий, но и с мирными отношениями между государствами, она служит упрочению мира и является важным средством обеспечения международной безопасности. Важно отметить, что РФ должна подтверждать свой статус нейтрального государства в отношении тех государств, с которыми заключены договоры о нейтралитете, и тех международных вооруженных конфликтов, в которых она не принимает участия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Из театра войны может быть исключена часть государственной территории в целях расположения там специальных зон (местностей, районов), предусмотренных нормами МГП как места укрытия жертв вооруженных конфликтов от нападения. Они отвечают всем признакам гражданских объектов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нейтрализованные зоны (территории) (ст. 15 Женевской конвенции IV) могут создаваться в районе боевых действий для того, чтобы оградить от последствий вооруженного конфликта раненых, больных и гражданских лиц, не принимающих участия в боях и не занимающихся деятельностью военного характера в течение срока пребывания в этой зоне [552 - Такие зоны создавались еще до принятия Женевских конвенций 1949 г.: в 1936 г. во время войны в Испании в одном из кварталов Мадрида; в 1937 г. во время японо-китайского конфликта в Шанхае; в 1948 г. во время конфликта в Палестине в Иерусалиме. После принятия конвенций практиковалось создание таких зон во время конфликта на Фолклендских (Мальвинских) островах (апрель-июнь 1982 г.) в Порт-Стенли. Стороны конфликта также создали такую зону к северу от архипелага по инициативе Великобритании путем неформального соглашения. В этой зоне радиусом до 10 миль, называвшейся «сектор Красного Креста», должны были находиться госпитальные суда, не создавая своим присутствием помех для ведения военных действий. См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 213, 214.]. Находящиеся в конфликте стороны должны заключить соглашение о местоположении, руководстве, снабжении и контроле нейтрализованной зоны с установлением начала и продолжительности ее нейтрализации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Санитарные зоны и местности (ст. 23 Женевской конвенции I) – это зоны и местности на территории находящегося в вооруженном конфликте государства или на оккупированной территории, организованные таким образом, чтобы оградить от действий войны раненых, больных, а также персонал, на который возложена организация и управление этими зонами и уход за лицами, которые там будут сконцентрированы [553 - В Приложениях к Женевским конвенциям I и IV содержится текст типового соглашения о создании и защите санитарных зон и местностей. Стороны конфликта должны заключить соглашение об их признании.]. Санитарные зоны должны обозначаться эмблемами Красного Креста (Красного Полумесяца или Красного Льва и Солнца) на белом поле, помещенными по периметру зоны и на строениях [554 - См.: Статья 6 Проекта соглашения, прилагающегося к Женевской конвенции I, ч. 2 ст. 6 Проекта соглашения, прилагающегося к Женевской конвенции IV.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Санитарные местности должны обозначаться косыми красными полосами на белом поле, помещенными на периферии этих местностей на строениях [555 - См.: Часть 1 ст. 6 Проекта соглашения, прилагающегося к Женевской конвенции IV.]. Отметим, что такие зоны и местности могут создаваться только для защиты раненых и больных в действующих армиях [556 - Так, во время конфликта между Хорватией и Бывшей Югославией 27 декабря 1991 г. под эгидой МККК стороны заключили соглашение, в соответствии с которым больница в г. Осиеке и ее территория были объявлены санитарной зоной. См… Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. —С. 214.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Санитарные и безопасные зоны и местности (ст. 14 Женевской конвенции IV) – это зоны и местности на территории находящегося в вооруженном конфликте государства или на оккупированной территории, организованные таким образом, чтобы оградить от действий войны раненых и больных, инвалидов, престарелых, детей до 15-летнего возраста, беременных женщин и матерей с детьми до 7-летнего возраста, а также персонал, на который возложены организация и управление этими зонами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Необороняемые местности (ст. 59 Дополнительного протокола I) – это любые населенные пункты, находящиеся в зоне соприкосновения вооруженных сил или вблизи нее, которые открыты для оккупации их противной стороной во избежание военных действий и разрушения, причинения вреда гражданскому населению и объектам. Такая местность характеризуется следующим: односторонний характер заявления о ее образовании; временный характер статуса, который она теряет с ее оккупацией. Необороняемая местность должна отвечать следующим условиям: все комбатанты, а также мобильные боевые средства и мобильное военное снаряжение должны быть эвакуированы; стационарные военные установки или сооружения не должны использоваться во враждебных целях; ни власти, ни население не должны совершать враждебные действия; не должны предприниматься никакие действия в поддержку военных операций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Демилитаризованные зоны (ст. 60 Дополнительного протокола I) могут создаваться по соглашению воюющих сторон (как в мирное время, так и после начала военных действий), заключенного ими непосредственно либо через посредство державы-покровительницы или беспристрастной гуманитарной организации, и представляющего собой взаимные и согласующиеся заявления о статусе такой зоны, ее пределах и контроле [557 - Здесь понятие демилитаризованной зоны не имеет ничего общего со статусом демилитаризации, договорно установленным для некоторых территорий или сред (внеатмосферного пространства, морского дна).]. Демилитаризованная зона, в отличие от иных, в принципе открыта для любого некомбатанта. Такая зона характеризуется следующим: консенсуальный характер соглашения<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о ее создании; постоянный характер статуса, который сохраняется независимо от того, какая воюющая сторона ее контролирует. Демилитаризованная зона должна отвечать следующим требованиям: все комбатанты, мобильные боевые средства и мобильное военное снаряжение должны быть эвакуированы; стационарные военные установки и сооружения не должны использоваться во враждебных целях; население и местные власти не должны совершать враждебных действий; всякая деятельность, связанная с военными действиями, должна быть прекращена. Такая зона должна быть обозначена ясно видимыми издали знаками. Допускается присутствие в этой зоне лиц, пользующихся защитой в соответствии с нормами МГП, а также полицейских сил, оставленных с целью поддержания законности и порядка. В случае нарушения условий соглашения одной стороной, другая освобождается от своих обязательств, а зона утрачивает свой демилитаризированный статус.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Безопасные зоны (зоны безопасности, безопасные гуманитарные зоны) могут создаваться ООН и находятся под защитой размещенных там вооруженных сил ООН [558 - Так, вовремя конфликта в Боснии и Герцеговине СБ ООН создал такие зоны для городов Сараево, Тузла, Зепа, Бихак, Горажде, Сребренице и их окрестностей. Весной 1994 г. во время руандийского конфликта СБ ООН решил расширить полномочия МООНПР и разрешил ей создавать «зоны безопасности», где могли бы укрыться перемещенные лица, беженцы, а также гражданские лица, которым угрожает опасность. См. .ДавидЭ. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 215.]. Такие зоны должны отвечать следующим условиям: прекращение любых враждебных действий в отношении этих зон; отвод всех военных частей и полувоенных формирований, нападавших на эти зоны, на расстояние, достаточное для того, чтобы эти части и формирования не представляли больше угрозы для данных зон; свободный доступ в эти зоны сил ООН по охране и гуманитарных организаций; обеспечение безопасности персонала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;МГП проводит четкое разграничение объектной сферы военных действий [559 - Принцип ограничения по объектам является одним из старейших в МГП и изначально развивался как обобщенная идея, ограничивающая воюющих в выборе средств и методов ведения войны, а затем, по мере прогрессивного развития МГП, стал приобретать новые аспекты, направленные прежде всего на усиление защиты гражданского населения. См.: Калугин В. Ю. Курс международного гуманитарного права. – Мн.: Тесей, 2006. – С. 133, 134.]. Так, статьей 2 Гаагской конвенции о бомбардировании морскими силами во время войны (1907 г.) и статьями 43 и 52 Дополнительного протокола I (1977 г.) установлено, что военными объектами являются: а) вооруженные силы, кроме военно-медицинских служб и военного духовного персонала и их имущества; б) учреждения, постройки и позиции, где дислоцируются вооруженные формирования и их имущество (например, казармы, склады); в) другие объекты, в силу своего расположения и назначения эффективно используемые в военных действиях, полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дают противнику определенное военное преимущество.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В 1956 г. МККК составил вместе с военными экспертами список объектов, которые обычно рассматриваются как военные. Они включают: оснащение, используемое вооруженными силами; позиции, которые они занимают; министерские службы, курирующие вооруженные силы; склады горючего и автотехники; линии и средства связи и телекоммуникаций; военную промышленность, металлургию, машиностроение и химию [560 - Это соответствует запрещению разрушений без военной необходимости, сформулированному в ст. 23ж Гаагского положения. См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 210.]. Эти объекты должны приносить военное преимущество. Однако оно должно быть оправдано военной необходимостью. Вовсе не обязательно разрушать военный объект, если достаточно им овладеть или его нейтрализовать.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военные объекты должны отвечать двум критериям, которые должны одновременно присутствовать в каждом конкретном случае при определении возможности совершения нападения при выполнении комбатантами боевой задачи: 1) их расположение, характер, использование или назначение вносят эффективный вклад в военные действия [561 - Этот критерий является классическим. Так, было определено, что танкер, использовавшийся во время Первой мировой войны исключительно для снабжения топливом вооруженных сил, можно рассматривать как «военное снаряжение». См .:Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 208.]; 2) их разрушение, захват или нейтрализация дают явное военное преимущество [562 - Такой подход запрещает превентивное разрушение, т. е. пока тот или иной объект не вносит эффективного вклада в военные действия, уничтожать его в принципе нельзя.]. Уничтожение как самоцель является нарушением международного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гражданскими объектами являются все те объекты, которые не являются военными объектами, т. е. они определяются через отрицание. Вместе с тем в ст. 52 Дополнительного протокола I отмечается, что объекты, обычно являющиеся гражданскими, могут в зависимости от конкретной военной обстановки стать военными объектами (например, жилой дом или мост, тактически используемые обороняющейся стороной и ставшие поэтому военной целью для атакующей стороны). При организации боя обязанность командиров – удостовериться, что объекты нападения не являются гражданскими и не подлежат особой защите, принять все практически возможные меры предосторожности при выборе средств и методов нападения с тем, чтобы избежать случайных потерь среди гражданского населения, сделать эффективное заблаговременное предупреждение о нападении, затрагивающем гражданское население, за исключением случаев, когда обстоятельства этого не позволяют. Если же станет ясно, что объект не является военным, нападение отменяется или приостанавливается (ст. 51, 57 ДП I). Такая широкая трактовка, оставляя воющим сторонам возможность выбора, накладывает на комбатантов определенную ответственность за соответствие требованиям МГП их действий по идентификации конкретного объекта как военного либо гражданского и принятие решения о нападении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае если не установлено, является ли объект, обычно используемый для гражданских целей (например, место отправления культа, жилой дом, школа или иные постройки), военным, следует считать его гражданским. Но военный объект остается таковым, даже если на нем находятся гражданские лица, разделяющие опасности, которым он подвергается. Поэтому является чрезвычайно важной с практической точки зрения правовая регламентация защиты медицинских объектов, объектов гражданской обороны, установок и сооружений, содержащих опасные силы (атомные электростанции, плотины, дамбы, химические предприятия и т. д.); статуса нейтрализованных, санитарных зон и местностей, демилитаризованных зон, необороняемых местностей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Не могут подвергаться нападению стационарные и мобильные санитарные подразделения и учреждения: а) стационарные медицинские учреждения и мобильные медицинские формирования как военномедицинской службы [563 - См.: Статья 19 Женевской конвенции I, ст. 23 Женевской конвенции II.], таки гражданские [564 - См.: Статья 18 Женевской конвенции IV, ст. 13 Дополнительного протокола I.]; б) военные и гражданские госпитальные суда (при условии, что их статус доведен до сведения сторон, находящихся в конфликте, за 10 дней до использования судов) [565 - См.: Статья 20 Женевской конвенции I, ст. 22, 24,25 Женевской конвенции II, ст. 22 Дополнительного протокола I.]; в) военные и гражданские санитарные автомобили, поезда, суда, плавучие средства и летательные аппараты [566 - См.: Статьи 35–37 Женевской конвенции I, ст. 27, 38–40 Женевской конвенции II, ст. 21, 22 Женевской конвенции IV, ст. 21–30 Дополнительного протокола I.]. Эти объекты получают правовую защиту, когда они обозначены отличительным знаком (красный крест, красный полумесяц или красный ромб на белом поле).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Организации гражданской обороны, а именно их персонал, строения и материальная часть, не подлежат нападению [567 - См.: Статья 62 Дополнительного протокола I.]. Они должны использовать отличительный знак в виде равностороннего треугольника синего цвета на оранжевом фоне [568 - См.: Пункты 1–6 ст. 66 Дополнительного протокола I.]. Они предназначены для оповещения, эвакуации, спасательных работ, борьбы с пожарами, предоставления убежищ и их устройства, помощи в сохранении объектов, существенно необходимых для выживания [569 - См.: Статья 61а Дополнительного протокола I.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Запрещение нападения на сооружения и установки, содержащие опасные силы (плотины, дамбы и атомные электростанции), не абсолютно, а зависит от характера этих объектов и последствий, к которым привело бы их разрушение [570 - Так, в Бельгии сражение на Изере в конце октября 1914 г. было выиграно у немецких вооруженных сил благодаря, в частности, открытию шлюзов в Ньюпорте и затоплению поля боя. См.: Pirenne Н. Histoirede Belgique. – Le Renaissance du Livre, 1975,—T.V. – P 214, 215.]. Характер объектов может быть военным либо гражданским. Военные объекты (или гражданские объекты, расположенные вблизи военных) могут подвергаться нападению при соблюдении следующих условий: а) они используются для регулярной, существенной и непосредственной поддержки военных операций, и нападение является единственным реальным средством положить конец этой поддержке; б) если это не вызовет высвобождения опасных сил, а в случае их высвобождения – оно не приведет к большим потерям гражданского населения. Гражданские объекты, содержащие опасные силы, не должны подвергаться нападению [571 - Так, в июне 1981 г. израильтяне осуществили нападение на два иракских ядерных исследовательских реактора, еще не введенные в строй.]. Объекты, содержащие опасные силы, обозначаются специальным знаком в виде группы из ярко-оранжевых кругов, расположенных на одной и той же оси [572 - См.: Пункт 7 ст. 56 Дополнительного протокола I, ст. 16 Приложения I к Протоколу.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Запрет нападать на культурные ценности и места отправления культа распространяется только на те, которые представляют художественный, исторический или археологический интерес либо составляют культурное или духовное наследие народов [573 - См.: Статья 53 Дополнительного протокола I, ст. 4 и 9 гаагской конвенции 1954 г.]. Эти объекты не должны использоваться для поддержки военных усилий, а если их уничтожение или нейтрализация обеспечивает явное военное преимущество (случаи неизбежной военной необходимости), нападение на них не будет незаконным [574 - Решение о нападении может быть принято военным начальником рангом не ниже командира соединения, соответствующего дивизии.]. Культурные ценности [575 - Культурная ценность должна быть внесена в Международный реестр культурных ценностей, находящихся под специальной защитой, который ведет генеральный директор ЮНЕСКО (п. 2 ст. 12 Исполнительного регламента Конвенции 1954 г.).] могут быть обозначены отличительным знаком для облегчения их идентификации – щит, заостренный снизу, разделенный на четыре части синего и белого цвета (общая или специальная защита).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К объектам, необходимым для выживания гражданского населения, которые запрещается подвергать нападению, относятся: сельскохозяйственные районы (в том числе собранный урожай), продовольствие, скот, запасы питьевой воды и др. [576 - Важно уточнить, что на такие объекты не только распространяется запрет нападения, но и их вывоз или вывод из строя, а также недопущение их использования гражданским населением или принуждения населения к выезду. См.: Статья 54 Дополнительного протокола I.]. Более того, СБ ООН, принимая экономические санкции против воюющих сторон в кувейтском и югославском конфликтах, всегда заботился, чтобы эти санкции не распространялись на помощь продовольствием и медикаментами, которая оказывалась гражданскому населению, затронутому конфликтом [577 - См .:Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 223.]. Однако государство на своей собственной территории, которую оно контролирует, может проводить политику «выжженной земли», при этом не причиняя обширного, долговременного и серьезного ущерба природной среде.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Запрет причинять значительный ущерб окружающей среде действует как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов [578 - См.: Конвенция ООН от 10 октября 1976 г. о запрещении венного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду; п. 3 ст. 35, ст. 55 Дополнительного протокола I.]. Критерии ущерба носят оценочный характер: обширный [579 - Такой ущерб должен быть причинен площади в несколько сот квадратных километров.], долговременный [580 - Долгосрочный ущерб может длиться один сезон или период в несколько месяцев, а долговременный – более 10 лет. Так, минные поля могут оставаться опасными в течение многих десятилетий. В Заключении о законности применения ядерного оружия и угрозы его применения (1996 г.) Международный суд ООН косвенно признал обычный характер применения права природной среды во время вооруженных конфликтов.] и серьезный [581 - Такой ущерб причиняется здоровью и выживанию населения.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, в МГП прослеживается тенденция к сужению пространственной (в том числе объектной) сферы вооруженной борьбы. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. [582 - Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. – 2009. – № 88; СЗ РФ. – 2009. – № 20. – Ст. 2444.] (п. 27) подчеркнуто, что РФ обеспечивает национальную оборону, исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счет методов и средств невоенного реагирования, механизмов публичной дипломатии и миротворчества, международного военного сотрудничества. Стратегические цели совершенствования национальной обороны состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания [583 - Стратегическое сдерживание предполагает разработку и системную реализацию комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических, информационных и иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства-агрессора (коалиции государств). Оно осуществляется с использованием экономических возможностей государства, включая ресурсную поддержку сил обеспечения национальной безопасности, путем развития системы военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации, а также военной инфраструктуры и системы управления военной организацией государства.] в интересах обеспечения военной безопасности страны (п. 26).<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 3. Правовое положение участников боевых действий. Лица, пользующиеся международно-правовой защитой. Жертвы вооруженных конфликтов<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;§ 1. Международно-правовой статус участников боевых действий<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Действие правовых норм по кругу лиц означает по общему правилу распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта [584 - См.: Общая теория права и государства: Учеб. / Под ред. В.В. Лазарева. – М., 1994.– С. 128.]. Субъектами международных правоотношений, возникающих в связи с вооруженными конфликтами (т. е. субъектами МГП), являются в первую очередь государства. Именно государства выступают главными адресатами норм МГП, на них возложено выполнение конвенционных норм (см. приложение 6).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международная деятельность государства в военной области осуществляется, прежде всего, для достижения следующих целей:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) объективной оценки военно-политической обстановки в основных регионах мира и своевременного реагирования на ее изменения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) принятия согласованных решений и выработки общих рекомендаций для проведения военной политики; 3) разработки, согласования и осуществления основных мероприятий по обеспечению национальной и коллективной безопасности. Таким образом, международная деятельность государства в военной области представляет собой реализацию мер военного характера, непосредственно связанных с созданием военной организации, ее подготовкой и применением, направленными на укрепление оборонной способности участвующих в международном сотрудничестве государств и для достижения военных и политических целей [585 - Так, основными направлениями углубления военного сотрудничества государств – участников Договора о коллективной безопасности в области строительства, подготовки и применения вооруженных сил являются: 1) оказание государствами-участниками взаимной помощи в создании и развитии вооруженных сил; 2) согласование возможных стратегических и операционных направлений, оперативного оборудования территорий государств-участников в интересах коллективной обороны; 3) согласование состава и дислокации сил и средств государств-участников, выделяемых в группировки войск в регионах в целях обеспечения коллективной обороны; 4) согласование мероприятий по созданию совместной (объединенной) системы противовоздушной обороны и других систем; 5) подготовка предложений и достижение договоренностей по совместному использованию элементов военной инфраструктуры государств-участников в целях обеспечения коллективной обороны; 6) развитие единых систем радиолокационного опознавания объектов, проведение совместных тренировок по восстановлению имитостойкого режима опознавания в рамках вооруженных сил государств-участников; 7) разработка и реализация предложений по согласованному использованию радиочастотного спектра, обеспечению электромагнитной совместимости важнейших радиоэлектронных средств; 8) проведение совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки вооруженных сил и других войск государств-участников. См.: Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. //ДМП. – Т. 1. – М., 1999.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Центральное место в этой деятельности занимают проблемы создания, укрепления и совершенствования военной организации государства, его вооруженных сил. Регулирование данной деятельности осуществляется нормами международных договоров и положениями внутреннего законодательства РФ [586 - Нормы Федерального закона «Об обороне» гласят: «законодательство РФ в области обороны основывается на Конституции РФ, международных договорах РФ и включает в себя Федеральные конституционные законы, Федеральные законы и законы РФ в области обороны» (ст. 3); «деятельность Вооруженных Сил РФ осуществляется на основании Конституции РФ в соответствии с Федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О Вооруженных Силах Российской Федерации» и другими законами в области обороны, а также соответствующими нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ» (ч. 5 ст. 10); «руководство и управление Вооруженными Силами РФ в военное время осуществляется в соответствии с Федеральным законом» (ч. 4 ст. 13); «Президент вводит в действие нормативные правовые акты военного времени» (ч. 5 ст. 4); «задачи в области обороны выполняются в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил» (ч. 7 ст. 1) и др.]. Основой международного сотрудничества в военной области являются международные договоры РФ [587 - См., напр.: Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., Договор между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о сотрудничестве в военной области от 2 марта 1994 г., Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о координации деятельности в военной области от 20 июля 1992 г., Договор между Российском Федерацией и Республикой Беларусь о военном сотрудничестве от 19 декабря 1997 г., Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере от 19 декабря 1997 г.]. Так, в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан, а сам Договор установил, что нападение на одно из государств-участников является агрессией против всех (см. приложение 17).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Появление норм МГП, регламентирующих внутренние вооруженные конфликты, превратило их участников в субъектов МГП, а также предопределило первичный уровень субъекта МГП как «воюющей стороны». При этом не обязательно быть формальным участником конвенций, необходимо фактически соблюдать их положения, что дает основания требовать того же от противника. Иного выбора на пути гуманизации процесса вооруженной борьбы у мирового сообщества просто нет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В 1977 г. на дипломатической конференции, принявшей Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1949 г. о защите прав жертв вооруженных конфликтов, впервые было сформулировано понятие «вооруженные силы». Статья 43 Дополнительного протокола I определяет, что вооруженные силы стороны, находящейся в конфликте, состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных, даже если эта сторона представлена правительством или властью, не признанными противной стороной. Вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая обеспечивает соблюдение норм МГП.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вооруженные силы создаются и организуются в соответствии с требованиями национальной безопасности и обороны (см. приложение 23). В состав вооруженных сил могут быть включены: а) полувоенные организации; б) вооруженные организации, обеспечивающие охрану порядка. Об этом сторона, находящаяся в конфликте, обязана уведомить другие стороны, находящиеся в конфликте. Дети моложе 15 лет не должны призываться на службу в вооруженные силы, а при наборе на службу лиц старше 15 лет, но не старше 18 лет, в первую очередь набираются лица более старшего возраста (ст. 77 ДПI). Граждан государства-противника нельзя насильственно привлекать к участию в военных операциях против своего государства (ст. 130 ЖК III; ст. 23 ГК1У(П)). Командование вооруженных сил должно подчиняться руководству воюющей стороны, к которой оно принадлежит, и нести ответственность за свои действия (ст. 43 ДП I, ст. 4 ЖК III). В случае немеждународного вооруженного конфликта неправительственные или оппозиционные силы считаются вооруженными силами по смыслу Дополнительного протокола II к Женевским конвенциям, если они соответствуют дополнительным критериям: а) осуществляют контроль над частью территории государства; б) могут вести непрерывные и согласованные военные действия. С разрешения государства за вооруженными силами могут следовать лица, не входящие в их состав непосредственно, например, гражданские лица, входящие в состав экипажей военных самолетов, военные корреспонденты, поставщики, личный состав рабочих команд или служб, на которых возложено бытовое обслуживание вооруженных сил.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;То, что МГП в ряде случаев прямо устанавливает статус (права, обязанности, гарантии и ответственность) отдельных физических лиц, порождает ряд правовых проблем. Так, специальной проблемой не только МГП, но и международного права в целом является международно-правовой статус индивидов. Некоторые ученые (Лayтерпахт [588 - BYIL. – 1952. – Р.381.] и др.) утверждают, что правила ведения войны наделяют правами и обязанностями непосредственно отдельных индивидов. Отмечая, что Всеобщая декларация прав человека наделяет правами и обязанностями именно отдельных лиц, В.А. Карташкин полагает, что «индивид стал непосредственным субъектом международного права» [589 - См.: Общая теория прав человека. – М., 1996. – С. 489.]. Н.В. Захарова, исходя из того, что отдельные нормы международного права применяются к индивидам, признает за ними международную правосубъектность [590 - См.:Захарова Н.В. Индивид – субъект международного права//Советское государство и право. – 1989. – № 11. – С. 112–118.]. Р.А. Мюллерсон признает за индивидами «ограниченный круг прав и обязанностей по международному праву», отмечая, что они сами «непосредственно не участвуют в процессе создания норм международного права» [591 - См.: Курс международного права. – М., 1992. – Т. 1. – С. 181.]. По мнению В.М. Шуршалова, в международном праве, в отличие от национального, понятия «субъект права» и «субъект конкретного правоотношения» не совпадают. В силу этого индивид может, не будучи субъектом МП, выступать в качестве субъекта конкретного международного правоотношения [592 - См.: Шуршалов В.М. Международные правоотношения. – М., 1971. – С. 56.]. Но невозможно быть субъектом правоотношения (даже одного), не обладая свойствами субъекта права. Э. Хименес де Аречага в этой связи указывал, что реальным доказательством международной правосубъектности индивида явилось бы предоставлением ему не только определенных прав и привилегий, но и средств для обеспечения их принудительного осуществления и соблюдения, а также возможностей защиты этих прав от своего собственного имени, без посредничества государства [593 - См.: Хименес де Аречага Э. Современное международное право. – М., 1983.– С. 259, 260.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Другая группа ученых (Фердросс [594 - См.: Фердросс А. Международное право. – С. 146.], Анцилотти [595 - См.: Анцилотти Д. Курс международного права. – М., 1961, —С. 105.] и др.), выражая господствующую в доктрине точку зрения, полагает, что отдельные лица не являются субъектами международного права. Представляется, что индивиды не могут быть субъектами международного права. Их невозможно наделить международной правосубъектностью, иначе либо они превращаются в участников межгосударственных отношений, либо международное право будет регулировать не только межгосударственные отношения [596 - См.: Международная правосубъектность (Некоторые вопросы теории) / Под ред. Д.И. Фельдмана. – М., 1971. – С. 7—23; Мовчан А.П. Международная защита прав человека. – М., 1958. – С. 28–40; Черниченко С.В. Личность и международное право. – М., 1974, —С. 9—35,149; Курс международного права: В7 т. – М., 1989.—Т. 1, —С. 163.]. Даже заключая между собой соглашения о предоставлении тем или иным категориям индивидов прямого доступа в международные органы (например, ЕСПЧ), государства не в состоянии превратить индивида в участника межгосударственных отношений и субъекта международного права. Такой доступ будет лишь свидетельствовать о том, что определенные государства договорились между собой по поводу признания каждым из них допустимости прямого обращения каких-либо индивидов в международные учреждения [597 - В тексте самой Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. отсутствует констатация права лица подавать жалобы в Суд. Статья 34 Конвенции прямо говорит лишь о праве Суда принимать жалобы от любого лица или группы лиц (а также от неправительственной организации). Предельно ясно, что такому праву Суда предшествует право индивида обращаться в Суд. Представленная лицом или группой лиц жалоба и решение Суда о ее приемлемости служат юридическим основанием возникновения правоотношения между индивидом и Судом. В таком правоотношении они становятся сторонами, реализуя свою международную правосубъектность. См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 105.]. Международные правоотношения в связи с этим будут возникать не между индивидами и такими учреждениями или индивидами и упомянутыми государствами, а между данными государствами и между ними и указанными учреждениями [598 - См.: Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. – С. 102.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Г.В. Игнатенко указывает [599 - См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 102–107.], что международно-правовой статус индивидов имеет четыре формы проявления: 1) многие международные договоры, заключаемые государствами, предназначены для установления прав и свобод человека, осуществляемых им самостоятельно и, как правило, от собственного имени (proprio nominae);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) в международных договорах получили широкое распространение нормы, ориентированные на обеспечение единообразных гарантий защиты международно признанных прав в рамках такой категории, как «право на правовую защиту»; 3) положения международных договоров, закрепляющие и регламентирующие право индивида (физического лица) на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод [600 - Этому положению корреспондирует норма ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, содержащая отсылку к международным договорам РФ в качестве юридического основания осуществления такого права.]; 4) международная уголовная ответственность индивидов за преступления против мира и безопасности человечества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Однако ни одна из норм международного права не создает прав и обязанностей для индивидов непосредственно, помимо государств, даже в том случае, когда конкретные установления имеют в качестве своего адресата индивида [601 - См.: ПолторакА.И., Савинский Л.И. Вооруженные конфликты и международное право. – С. 234.]. МГП возлагает юридическую обязанность ведения вооруженной борьбы (в соответствии с его нормами) на субъектов международного права, которые, принимая на себя обязательства, обеспечивают с помощью внутреннего законодательства соответствующее поведение участников вооруженного конфликта. Субъективные права индивидов (на неприкосновенность, сохранение жизни, гуманное обращение и т. д.) возникают через воспроизведение во внутригосударственном законодательстве норм международного права. Этим же фактором обусловлена юридическая обязанность государства обеспечить защиту индивидов всеми имеющимися в его распоряжении средствами и тем самым защитить свои собственные международные права (см. приложение 15). Юридическую природу возникающих при этом прав и обязанностей индивида иногда определяют как международно-правовой индигенат [602 - См.: Словарь международного права. – М., 1982. – С. 56.], а самого индивида – как дестинатора норм международного права, но в рамках внутригосударственного права, субъектом которого он является. Заимствование международным правом категории дестинатор (destinatare), разработанной цивилистикой [603 - В соответствии с «теорией интереса», выдвинутой крупнейшим германским ученым-юристом Рудольфом фон Иерингом, права и обязанности юридического лица в действительности принадлежат тем реальным физическим лицам, которые фактически используют общее имущество и получают от него выгоды («дестинаторам»). Их общий интерес и олицетворяет юридическое лицо. См.: Ihering R.v. Geist des renischen Rechts auf den verschiedenen Stufen seiner Entwickiung. Bd. III. Leipzig, 1865. В современной цивилистике отмечается достаточно широкий разброс определений понятия дестинатор – потребители услуг; пользователи; те, для кого предназначено право; лица, которым должна оказываться помощь; установленное лицо, которому предназначается принятый на пароход для перевозки груз. Отмечается, что дестинаторы не могут требовать охраны их интересов на основании своего права. См.: Малоизвестные экономические, бухгалтерские и юридические термины // Финансовые и бухгалтерские консультации. – 2005. – № 1–2.], преследует вполне определенную цель – определить в рамках выработанных правовых категорий правовое положение физического лица в международном праве. Следует согласиться с профессором С.В. Черниченко, что физические лица могут выступать в качестве дестинаторов (обычно опосредованных) международно-правовых норм, дестинаторов, наделенных, однако, не правами и обязанностями в силу таких норм, но лишь пользующихся «выгодами и неудобствами, вытекающими из этих норм» [604 - См.: Черниченко С.В. Личность и международное право. – М., 1974. – С. 149, 154.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Специалисты, изучавшие проблемы международной ответственности, в большинстве случаев доказывают, что физические, равно как и юридические лица, не являются и не могут являться субъектами международно-правовой ответственности [605 - См., например: Левин Д.Б. Ответственность государств в современном международном праве. – М., 1966. – С. 46 и след.; Василенко В.А., Давид В. Механизм охраны международного правопорядка. – Брно, 1986. – С. 93 и след.; Sonnenfeld R. Podstawowe zasady odpowiedzialnosci miкdzynarodowej paсstwa//Odpowiedzialnosc paсstwa w prawie miкdzynarodowym. – Warszawa, 1980. – S. 67 et seq.]. По этому поводу Д. Б. Левин писал: «По общему принципу индивиды, не будучи субъектами международного права, а будучи в случаях, когда международное право защищает их интересы, в частности в случаях возмещения причиненного им ущерба, лишь дестинаторами его норм, не могут быть ни субъектами международного деликта, ни субъектами претензий об ответственности» [606 - См.: Левин Д.Б. Ответственность государств в современном международном праве. – М., 1966. – С. 48.]. Что же юридически имеет место, когда встает вопрос участия индивидов в международных судебных учреждениях? Не более чем делегирование участвующими в создании таких учреждений государствами некоторых своих суверенных юрисдикционных прав в отношении индивидов – в пользу соответствующих международных судебных учреждений. Нет такого делегирования (как, например, со стороны США в отношении своих граждан), – нет и соответствующей юрисдикции. Такое делегирование, равно как и сам круг правомочий международных судебных учреждений, процессуальные права и т. д., формально выражается в международных договорах или в решениях межправительственных организаций с участием конкретных государств [607 - См.: Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (Академический курс): Учеб. – М.: Волтере Клувер, 2004. – § 144.]. Так, А.А. Иванов указывает, что международная правовая помощь имеет своим дестинатором частных лиц, проживающих или домицилированных в государствах, оказывающих такую помощь [608 - См.: Иванов А.А. О путях повышения эффективности правосудия //Журнал российского права. – 2005. – № 12.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рассмотрение вопроса о применимости МГП в отношении отдельных лиц (ratione personae) требует установления их круга, связанного с причастностью к ведению боевых действий. В этой связи выделяют участников вооруженных конфликтов и жертв войны (вооруженных конфликтов) или, как еще их называют, – покровительствуемых лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В МГП участников вооруженных конфликтов принято подразделять на две группы: сражающиеся (комбатанты) и не сражающиеся (некомбатанты) (ст. 4 ЖК III; ст. 13 ЖК II) (см. приложение 24).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Участниками боевых действий (боец — участник боя [609 - См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. – М.: Русский язык, 1984. – С. 48.]) считаются лица, принимавшие участие в вооруженных столкновениях, сражениях (комбатанты) (ст. 4 III Женевской конвенции 1949 г.; ст. 13 II Женевской конвенции 1949 г.), находившиеся при исполнении обязанностей государственной (военной) службы [610 - В пункте 1 ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» указано, что военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: а) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов; б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождения в служебной командировке; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; и)следования к месту военной службы и обратно; к) прохождения военных сборов; л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; м) безвестного отсутствия – до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; р)совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.] (военнослужащих, проходящих службу как по призыву, в том числе проходящих военные сборы либо военную службу в период мобилизации, в период военного положения и в военное время, так и по контракту), либо в иные периоды (не при исполнении обязанностей военной службы), но когда их действия признаны совершенными в интересах личности, общества и государства. При этом важно, чтобы органы государственной власти своевременно констатировали такие факты, дополняя соответствующие списки периодов ведения боевых действий. Такая широкая трактовка позволит избежать многих споров и недоразумений, связанных с процессом доказывания государственными служащими (военнослужащими) своей причастности к группе профессионального риска.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комбатант (от фр. combattant — воин, боец) – это лицо, входящее в состав вооруженных сил стороны, находящейся в вооруженном конфликте, и имеющее право принимать непосредственное участие в военных действиях. Комбатант имеет право применять так называемое «дозволенное насилие», ограниченное нормами МГП, и в случае взятия в плен комбатант не будет преследоваться за это [611 - См.: Калугин В.Ю. Курс международного гуманитарного права. – Мн.: Тесей, 2006. – С. 123.]. Одним из составляющих понятия «комбатант» является включенность в состав вооруженных сил. К комбатантам относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, а также личный состав ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав этих вооруженных сил; личный состав регулярных вооруженных сил, считающих себя в подчинении правительства или власти, не признанных другой стороной, находящейся в конфликте;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) личный состав других ополчений и добровольческих отрядов, включая личный состав организованных движений сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся в конфликте, и действующих на их собственной территории или вне ее (даже если эта территория оккупирована), если эти ополчения и добровольческие отряды, включая организованные движения сопротивления, отвечают нижеследующим условиям: а) имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных; б) имеют определенный и явственно различимый издали отличительный знак (для регулярных вооруженных сил – форменная одежда); в) открыто носят оружие: во время каждого военного столкновения, а также в то время, когда находятся на виду у противника в ходе развертывания в боевые порядки, т. е. при любом перемещении в направлении места, откуда или где начнутся боевые действия; г) соблюдают в своих действиях нормы МГП;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно берется за оружие, не успев сформироваться в регулярные войска, если оно открыто носит оружие и соблюдает обычаи войны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комбатантами в морской войне являются экипажи военных кораблей всех видов, экипажи вспомогательных судов всех видов, а также торговых судов, переоборудованных в военные корабли, экипажи летательных аппаратов ВМФ. Комбатантами в воздушной войне являются экипажи всех летательных аппаратов, входящих в состав военной авиации воюющих государств и имеющих их опознавательный знак. К ним относятся и экипажи судов гражданской авиации, превращенных в военные в пределах юрисдикции воюющего государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61 – ФЗ «Об обороне» (п. 4–6 ст. 1) обозначил состав военной организации РФ применительно к оборонительной функции государства, включив в него, помимо Вооруженных Сил РФ [612 - Вооруженные Силы Российской Федерации – государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона «Об обороне»),], другие войска (внутренние войска Министерства внутренних дел РФ [613 - Внутренние войска МВД РФ состоят из соединений и воинских частей оперативного назначения и воинских частей специального назначения, подчинены министру внутренних дел РФ и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств (ст. 1 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изм.) // Российская газета. – 1997. – № 29; СЗ РФ. – 1997. – № 6. – Ст. 711. Неоднократно выдвигались предложения о преобразовании ВВ МВД в национальную гвардию. См.: Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». – М.: ООО «Новая правовая культура», 2008.], войска гражданской обороны [614 - Войска гражданской обороны, входящие в состав сил гражданской обороны, являются воинскими формированиями, специально предназначенными для решения задач в области гражданской обороны (ст. 15 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изм.)) // Российская газета. – 1998; СЗ РФ. – 1998. – № 7. – Ст. 799. К 2011 г. предстоит реформирование войск гражданской обороны с учетом создания Государственной спасательной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Войска гражданской обороны будут расформированы, а на их основе создана военизированная структура, в которой будет предусмотрена правоохранительная служба, основная задача которой – быстрое реагирование на чрезвычайные ситуации, не связанные с военными действиями.]), воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти (инженерно-технические, дорожно-строительные), органы (служба внешней разведки РФ, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ), специальные формирования (создаваемые на военное время). Вместе с тем многие исследователи исходят из того, что перечисление в ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» [615 - Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (с изм.) // Российская газета. – 1998. – № 63–64; СЗ РФ. – 1998.– № 13.– Ст. 1475.] войск, воинских формирований и органов позволяет утверждать, что военную организацию государства образуют поименованные структуры, где предусмотрена военная служба [616 - См. подробнее: Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации – М.: За права военнослужащих, 2009. – (Сер. «Право в Вооруженных Силах – консультант»).]. В частности, данный Закон закрепляет исполнение военной службы в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы. Не является военной службой военизированная служба в горноспасательных, аварийно-спасательных и иных подразделениях и формированиях. Отношения между служащими в них строятся на основе специальных уставов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Конвенционное закрепление понятия вооруженные силы (словосочетание из прописных букв) входит в противоречие с нормами российского законодательства, которое под Вооруженными Силами РФ понимает лишь военную организацию Министерства обороны РФ. Эта двусмысленная ситуация должна быть устранена путем систематизации права [617 - Под систематизацией права понимается деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. К систематизации относятся учет, кодификация, инкорпорация и консолидация. См.: Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. – С. 575.]. Представляется возможным следующий путь решения непростой терминологической проблемы. Следует исходить из того, что конституционное установление понятия «Вооруженные Силы Российской Федерации» носит родовой характер и включает все компоненты военной организации государства. Следовательно, законодательно должно быть изменено наименование военной структуры МО РФ. Следует разработать федеральный закон «О вооруженных силах Российской Федерации» (словосочетание из прописных букв), который урегулирует вопросы военного строительства, а специальный закон «О войсках (силах) МО Российской Федерации» будет регулировать собственно строительство нынешних Вооруженных Сил РФ. В этой связи может быть высказано достаточно смелое авторское суждение о переименовании военной структуры МО РФ – Вооруженных Сил Российской Федерации – в Силы Самообороны РФ. Это суждение основывается на ст. 51 Устава ООН, предусматривающей неотъемлемое право государства на индивидуальную (осуществляемую самостоятельно РФ) или коллективную (например, в рамках ОДКБ) самооборону. Безусловно, для принятия таких решительных шагов необходима политическая воля.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комплектование военной организации государства личным составом является составной частью военного строительства РФ [618 - По общепринятому мнению, под военным строительством понимается деятельность государства, направленная на создание и развитие ее военной организации, а также осуществления руководства ею. Военное строительство охватывает мероприятия по строительству и развитию всей военной организации государства, а строительство Вооруженных Сил – только армии и военно-морского флота. См. подробнее: Бирюков Ю.М. Советское военное законодательство и его роль в строительстве и укреплении Вооруженных Сил СССР: Дисс…. канд. юрид. наук. – М.: ВПА, 1968; Емелин А.С. Правовые основы строительства советских вооруженных сил, 1917–1977 гг. – М.: ВКИ, 1986. – 200 с.; Казанчев Ю.Д. Компетенция высших органов государственной власти и управления СССР в области руководства Советскими Вооруженными Силами: Дисс…. канд. юрид. наук. – М., 1977. – 197 с.; Корольков Н.Н. Правовые основы строительства кадровой Советской Армии в предвоенные годы: Дисс… канд. юрид. наук. – М.: ВЮА, 1956; Побежимов И.Ф. Единоначалие, воинская дисциплина и законность в Советской Армии (опыт правового исследования): Дисс… докт. юрид. наук. – М.: ВЮА, 1955. – 633 с.; Романов П.И. Правовые основы строительства Вооруженных Сил СССР. – М., 1958. – 208 с.; Стрекозов В.Г. Конституционные основы защиты социалистического отечества: Автореф. дисс… докт. юрид. наук. – М., 1981. – 39 с.; Гацко М.Ф. Правовое обеспечение строительства Вооруженных Сил Российской Федерации. – М.: Флинта; Наука, 2008. – С. 9; Озеров В.А. Конституционно-правовые основы военной реформы в Российской Федерации: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. – М.: РАГС, 2001. – 25 с.; Военное строительство и модернизация Вооруженных Сил России // Доклад Совета по внешней и обороной политике / Под ред. С.А. Караганова // Военно-промышленный курьер. – 2004. – № 14 (31), № 15 (32); Корнишин С.В. Правовые основы военного строительства / Военное право: Учеб. – М.: За права военнослужащих, 2004. – (Сер. «Право в Вооруженных Силах – консультант») и др.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Различные способы комплектования военной организации государства в соответствии с проявлением воли физических лиц могут быть сведены к двум: 1) основанные на добровольности волеизъявления (ополчение, добровольчество, наемничество); 2) основанные на проявлении властных полномочий государства (рекрутская повинность, конскрипция, всеобщая воинская повинность/воинская обязанность).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рассмотрим способы комплектования военной организации государства, основанные на добровольности волеизъявления физических лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Одним из способов комплектования являлось создание ополчений, т. е. военных формирований, создаваемых в помощь действующей армии, преимущественно на добровольных началах [619 - См.: Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 455.]. В связи с появлением массовых армий казалось, что практика создания народных ополчений отойдет в историю. Но опыт Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. продемонстрировал обратное, когда в 1941–1942 гг. [620 - Первично вопрос о создании народного ополчения рассматривался 26 июня 1941 г. В ночь на 2 июля 1941 г. ЦК ВКП(б) провел новое совещание, на котором была одобрена идея организации народного ополчения. 24 июня 1941 г. СНК СССР принял постановление о создании на добровольных началах в прифронтовой полосе истребительных батальонов для охраны объектов в тылу советских войск и для борьбы со шпионско-диверсионными и десантными группами противника. 4 июля ГКО принял постановление № 10 «О добровольной мобилизации трудящихся г. Москвы и Московской области в дивизии народного ополчения». См.: РЦХИДНИ. – Ф. 64. – Оп. 1. – Д. 1. – Л. 72.] была проведена добровольная мобилизация трудящихся в дивизии народного ополчения [621 - К народному ополчению этого периода принято относить добровольческие военные и военизированные формирования из лиц, не подлежавших первоочередному призыву по мобилизации.]. Следует подчеркнуть, что если народное ополчение формировалось и действовало под контролем государства, это дает возможность отнести его к государственному ополчению. Именно в таком контексте осуществляется и международно-правовое регулирование. В соответствии со ст. 1 Положения о законах и обычаях сухопутной войны Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. [622 - Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны (Гаага, 18 октября 1907 г.) // Действующее международное право: Сб. – Т. 2.] ополчение или добровольческие отряды в тех странах, где они составляют армию или входят в ее состав, понимаются под наименованием армии. В соответствии со ст. 13 ЖК I, ст. 13 ЖК II1949 г. личный состав ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав этих вооруженных сил, пользуется той же правовой защитой, что и личный состав, входящий в регулярные вооруженные силы. Представляется, что в современных условиях должно найти законодательное закрепление положение о том, что общественно-политические организации, в уставе которых предусмотрена деятельность по защите интересов государства, могут быть использованы на территории РФ только после введения чрезвычайного или военного положения (народное ополчение, национальные силы самообороны, народные дружины по охране общественного порядка и др.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Другим способом пополнения людских ресурсов военной организации государства на добровольной основе является добровольчество. Понятие «доброволец» в литературе трактуется достаточно широко. Мы оставим без внимания два из трех понятий добровольца (лица, осуществляющие благотворительную деятельность (волонтеры [623 - Волонтер (фр. volontaire — доброволец) – любое физическое лицо, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, которое вносит свой вклад в развитие волонтерства, осуществляя волонтерскую деятельность, основываясь на принципах волонтеризма. Добровольцы, сточки зрения законодательства РФ, – граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации.]); лица, выдвигающие свои кандидатуры, по своей воле, для решения какого-либо вопроса), чтобы сконцентрировать внимание лишь на одном применительно к проблематике МГП. Под добровольцами понимаются иностранные граждане, которые в силу политических или иных убеждений (а не из материальных соображений) поступают по своему желанию на службу в армию какой-либо воюющей стороны и включаются в личный состав вооруженных сил. Подчеркнем – они включаются в списочный состав этих вооруженных сил (военной организации государства), чем отличаются от наемников.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Добровольчество может приобретать различные формы, среди которых наиболее распространенными являются: а) создание специальных подразделений в составе вооруженных сил; б) включение добровольцев в обычные подразделения [624 - В книге А. Окорокова «Русские добровольцы» рассматривается история русского добровольческого движения с 1824 по 1941 г. Детально описано участие в войнах и вооруженных конфликтах XIX – начала XX в. русских белоэмигрантов, а также советских военнослужащих, воевавших в рядах иностранных армий. В частности, освещена роль русских добровольцев в Англо-бурской (1899–1902 гг.) и Парагвайско-боливийской (1932–1935 гг.) войнах, в боевых действиях на Балканах (1875–1878 гг.), в Китае (1924–1940 гг.), Албании (1924 г.), Финляндии (1939–1940 гг.), в социалистической революции в Венгрии (1919 г.) и гражданской войне в Испании (1936–1939 гг.). Отдельный очерк посвящен участию русских эмигрантов в боевых действиях в составе Французского Иностранного легиона.]. Разумеется, речь идет не о национальности добровольцев, а лишь об их гражданстве (подданстве).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Примером создания специальных подразделений в составе вооруженных сил могут являться интернациональные бригады [625 - Интернациональные бригады или интербригады (исп. Brigades Internacion ales) – боевые части, сформированные из иностранных добровольцев (преимущественно из коммунистов, социалистов и анархистов), воевавших в испанской гражданской войне на стороне народного фронта Испании (1936 г. – конец 1938 г.). Правительство Испании официально объявило Интербригады входящими в его вооруженные силы 22 октября 1936 г. Эти Бригады формировались в основном по национальному принципу. Самые известные: им. Линкольна – английская, им. Тельмана – немецкая, им. Гарибальди – итальянская, батальон Андре марти – французский; также многочисленные добровольцы из СССР. Всего в рядах интернациональных бригад сражалось около 30 тыс. человек. Почти 5 тыс. из них погибли или пропали без вести, около 6 тыс. дезертировали или были казнены командованием. По документам Интербригад, через их состав прошло 340 «русских». В число русских были включены несколько десятков приехавших из Палестины, а также добровольцы из Канады, США, Аргентины, Польши, Литвы, т. е. все, указавшие в анкете на владение русским языком. (РГА-СПИ, —Ф. 545. – Оп. 2. – Д. 108).] в испанской гражданской войне на стороне народного фронта Испании (1936 г. – конец 1938 г.), которым на стороне «националистов» противостояли их сограждане (иностранцы), входившие в войска противника [626 - Самое большое число иностранцев было в испанском Иностранном Легионе – 1248 из 37 стран (август 1938 г.). Большую часть из них составляли португальцы – 869 человек, ирландская бригада численностью 670 человек. В составе испанского Иностранного Легиона в 1937 г. была сформирована французская рота имени Жанны д’Арк численностью не более 100 человек. На их стороне сражались 80—100 русских-белоэмигрантов. См.: http://volk59.narod.ru/spainwar.htm]. Многочисленные примеры добровольчества были в период Второй мировой войны. Так, на территории противоборствующих Германии и СССР формировались воинские подразделения из граждан иностранных государств. Подчеркнем, что понятие «добровольчество» частично совпадает с понятием «коллаборационизм» (от франц. collaboration — сотрудничество, совместные действия), под которым понимается фактическое сотрудничество с оккупационными властями [627 - См.: Ковалев Б.Н. Нацистская оккупация и коллаборационизм в России, 1941–1944. – М.: Изд-во «АСТ»: Транзиткнига, 2004. – С. 10, 11. См. также: Семиряга М.И. Коллаборационизм. Природа, типология и проявления в годы Второй мировой войны. – М., 2000. – С. 5.]. Формами коллаборационизма являлись: участие в вооруженной борьбе против армий антигитлеровской коалиции, в карательных операциях против местного населения, партизан, в террористических акциях оккупантов; разжигание националистической розни между различными народами на оккупированных территориях, участие в формировании марионеточных правительств и органов местного самоуправления, целенаправленная деятельность против государственного строя своей страны [628 - Наиболее ярко коллаборационизм проявился во Франции в 1940–1944 гг. Впервые коллаборационистами стали называть А. Петена, П. Лаваля и др. политиков Франции, отказавшихся от сопротивления и капитулировавших перед немецко-фашистскими захватчиками в 1940 г., затем политических деятелей прогитлеровской ориентации в Бельгии, Нидерландах и др. странах. В Скандинавии местных коллаборационистов называли квислинговцами (по имени одного из лидеров марионеточного правительства оккупированной фашистами Норвегии В. Квислинга).].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Русской освободительной армией (РОА) именовались воинские части, воевавшие на стороне Германии против СССР, сформированные немецким штабом войск СС во время Великой Отечественной войны из русских коллаборационистов [629 - См. подробнее: Бахвалов А. Генерал Власов. Предатель или герой? – СПб.: Изд-во ВШ МВД России, 1994; Стеенберг С. Генерал Власов. – М.: Эксмо, 2005; Фрелих С. Генерал Власов: русские и немцы между Гитлером и Сталиным / Пер. с нем. Ю. К. Мейера при участии Д.А. Левицкого. – 1990. Printed by Hermitage; Александров К.М. Армия генерала Власова 1944–1945. – М.: Яуза, Эксмо, 2006; Чуев С. Власовцы – пасынки Третьего рейха. – М.: Эксмо, 2006; Хоффманн Й. История власовской армии/Пер. с нем. Е. Гессен. – Париж: УМСА-Ргезз, 1990. – 380 с.; Хоффманн Й. Власов против Сталина. Трагедия Русской освободительной армии / Пер. с нем. В.Ф. Дизендорфа. – М.: Изд-во «АСТ», 2006.]. РОА была заявлена как воинское формирование, создаваемое для «освобождения России от коммунизма» (27 декабря 1942 г.). Армия формировалась, в основном, из советских военнопленных, а также из числа русских эмигрантов. Неофициально ее членов называли «власовцами», по имени их руководителя, генерал-лейтенанта А. Власова. 28 января 1945 г. РОА получила статус вооруженных сил союзной державы, сохраняющей нейтралитет по отношению к США и Великобритании. РОА провела три боя: 9 февраля и 13 апреля 1945 г. – с Красной Армией, 6 мая 1945 г. – с частями СС. 12 мая 1945 г. РОА была распущена.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Иностранцы включались и в штаты германских воинских частей [630 - Добровольцы из числа военнопленных и гражданского населения в немецких частях использовались в тыловых службах в качестве шоферов, конюхов, рабочих по кухне, разнорабочих, а в боевых подразделениях – в качестве подносчиков патронов, связных и саперов. К концу 1942 г. только в службе снабжения пехотной дивизии штатами было предусмотрено 700 «добровольных помощников». Со временем некоторые «хиви», первоначально зачисленные на вспомогательные должности, переводились в состав охранных команд и антипартизанских отрядов, а те, которые входили в состав немецких боевых частей, получали оружие и участвовали в боевых действиях наравне с немецкими солдатами // http://r-o-a. ru/2007/06/10/dobrovolcy_vspomogatelnojj_sluzhby_khivi.html.]. Они получили общее наименование «хиви» (сокр. от нем. Hilfswillige — добровольные помощники, буквально – «готовые помочь»), К концу 1942 г. «хиви» составляли значительную часть действовавших на Восточном фронте немецких дивизий [631 - Только в службе снабжения пехотной дивизии штатами было предусмотрено 700 «добровольных помощников». Так, в соответствии с приказом командира 79-й пехотной дивизии освобожденные военнопленные должны были замещать половину наличного состава ездовых и шоферов грузовых машин, все должности сапожников, портных, шорников и вторых поваров, половину должностей кузнецов. Кроме того, каждый пехотный полк формировал из военнопленных добровольцев одну саперную роту численностью 100 человек, включая 10 человек немецкого кадрового состава.]. Зачисленные в состав немецких частей военнопленные заносились в списки, получали полный паек солдата, а после двухмесячного испытания и официального зачисления в качестве «добровольца вспомогательной службы» – денежное содержание и дополнительное довольствие. Со временем некоторые «хиви», первоначально зачисленные на вспомогательные должности, переводились в состав охранных команд и антипартизанских отрядов, а те, которые входили в состав немецких боевых частей, получали оружие и участвовали в боевых действиях наравне с немецкими солдатами [632 - Так, из 510 военнопленных, включенных в июле 1943 г. в состав 305 го полка 198-й пехотной дивизии, часть находилась на строевых должностях в немецких батальонах и ротах. Что же касается штатной численности «хиви», то она увеличивалась при фактическом уменьшении штатов немецких дивизий. Штаты пехотной дивизии, установленные со 2 октября 1943 г., предусматривали наличие 2005 добровольцев на 10 708 человек немецкого личного состава, что составляло около 15 % от общей численности.]. Так, 22 марта 1943 г. одним из подразделений 118 батальона охранной полиции [633 - 118 батальон охранной полиции (Schutzpolizei) был сформирован в июле 1942 г. в Киеве. В него вошли бывшие члены Киевского и Буковинского куреней Организации украинских националистов (ОУН) и военнопленные – бывшие военнослужащие Красной Армии, попавшие в Киевский котел. Батальон участвовал в уничтожении людей в Бабьем Яру. В декабре 1942 г. батальон был отправлен в Белоруссию для проведения операции против партизан. См.: Georg Tessin. Zur Geschichte der Ordnungspolizei 1936–1942. Teil II / Dies Satbe und Truppeneinheiten der Ordnungspolizei. – Koblenz. – 1957. – S. 172–173; Косик В. Правда історії. Роки окупації України 1939–1944. (Збірник статей). Українська видавнича спілка. – Київ, 2008. – С. 77; http://www.khatyn.by/ru/genocide/expeditions/polic118/] была уничтожена полностью деревня Хатынь в Белоруссии за то, что жители деревни якобы оказывали помощь партизанам. Все жители Хатыни были сожжены заживо (149 чел., из них 75 – дети младше 16 лет). В карательной операции, проводившейся специальным соединением СС Дирлевангер (нем. SS-Sonderregiment Dirlewanger) [634 - Командиром батальона был штурмбанфюрер Эрих Кернер; начальником (командиром одной из рот) являлся гауптман Ганс Вельке (чемпион Олимпийских игр 1936 г. по толканию ядра).] принимали участие перешедшие на сторону врага бывшие кадровые офицеры Красной Армии [635 - Командиром роты являлся бывший кадровый майор Красной Армии Иван Шудря; начальником штаба – бывший старший лейтенант Красной Армии Григорий Васюра (приговором военного трибунала Белорусского военного округа в декабре 1986 г. признан виновным в преступлениях и приговорен к расстрелу); командиром взвода – бывший кадровый лейтенант Красной Армии Василий Мелешко (приговорен к расстрелу, приговор приведен в исполнение в 1975 г.).].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. на территории и с помощью СССР были сформированы и участвовали в вооруженной борьбе на советско-германском фронте иностранные военные формирования — чехословацкие, польские, румынские, югославские, французские части, соединения и объединения [636 - Всего было сформировано две армии, три армейских, танковый и авиационный корпуса, 30 различных дивизий, 31 бригада, 182 полка и др. общей численностью свыше 550 тыс. человек.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отметим, что нормы МГП (с 1949 г.) прямо запрещают принуждать к службе в составе вооруженных сил иностранных граждан [637 - В данном контексте мы не рассматриваем проблему противозаконной практики принуждения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в ВС РФ, к подписанию контракта, которая может полностью извратить и убить в зародыше саму идею контрактной службы. См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год «Закон сильнее власти» // Российская газета. – 2008. – № 55.]. Принуждение военнопленного или другого охраняемого лица к службе в вооруженных силах неприятельской державы рассматривается как военное преступление (серьезное нарушение Женевских конвенций 1949 г., в частности ст. 130 ЖК III), совершенное во время международного вооруженного конфликта (ст. 8(2) (а) Римского статута Международного уголовного суда 1998 г. [638 - Римский статут Международного уголовного суда (Рим, 17 июля 1998 г.). Текст Римского статута, распространенного в качестве документа A/CONF. 183/9 от 17 июля 1998 г. (с изм.). Документ вступил в силу 1 июля 2002 г. Российская Федерация подписала Статут согласно распоряжению Президента РФ от 8 сентября 2000 г. № 394-рп.]).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Современное добровольчество является достаточно противоречивым явлением. Так, в вооруженном конфликте на Балканах с 1990 по 2001 г. приняло участие примерно от 529 до 614 добровольцев из России, Болгарии, Греции, Румынии и других стран. При этом погибло около 40 человек, около 20 стали инвалидами [639 - См.: http://senica.ru/forum/index.php?showtopic=14]. Добровольцы воевали группами по 7– 10 человек в качестве ударных и диверсионно-разведывательных отрядов [640 - В сентябре 1992 г. в Герцеговине был сформирован первый русский добровольческий отряд (РДО), 1 ноября под Вышеградом – РДО-2, известный как «Царские волки», сражавшийся под черно-золотым монархическим знаменем. Параллельно с РДО-2 под Вышеградом в качестве ударного отряда пехоты сражалась казачья сотня. РДО-3 воевал в пригороде Сараево в 1993–1994 гг. Добровольцы воевали в Косово (весной 1999 г.) и в Македонии (осень 2000 г.). Они создали свою субкультуру с русско-сербским сленгом, с кодексом чести, не допускавшим, например, убийства женщин и пленных.]. Каждая из таких групп могла контролировать до 30 километров фронта на пересеченной местности [641 - См.: Поликарпов М. Откуда у парня сербская грусть? – М., 2003.]. Сама процедура прибытия добровольцев на территорию государства, где шли боевые действия, всегда отличалась своеобразием [642 - Так, 1 – й Казачий отряд организованно прибыл на территорию Югославии (в Республику Сербскую) 1 января 1993 г., он формировался в Москве в ноябре-декабре 1992 г. В конце декабря 1992 г., оформив туристический тур и запасясь документами, что в Югославию едет фольклорный ансамбль «Казачок», они отправилась в путь. Отряд должен был на поезде попасть в Чехословакию, откуда на автобусе через несколько европейских стран в новогоднюю ночь прибыть в Белград и уже оттуда ехать местным автобусом. Границу тогда пересекло около 50 человек, все были одеты в гражданское платье, наличие казачьей формы в багаже объясняли фольклором, а отсутствие денег в декларации тем, что будут даны концерты в Сербии. См.: http://senica.ru/forum/index.php?showtopic=14].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подчеркнем, что государство не несет ответственность за действия своих граждан (в том числе добровольцев), если они выступали в личном (неофициальном) качестве [643 - Судья Гаагского военного трибунала Ванесса Ле Роа утверждала, что до 700 русских воевали в Югославии, и следователи Гаагского трибунала собрали «достаточные доказательства участия граждан России в карательных операциях против мусульман и хорватов». Она требовала выдачи русских добровольцев, воевавших в Боснии. См.: Варыханов С. Что будет с русскими добровольцами? // Правда. – 2003. – 9 октября.]. Иногда даже потенциальная возможность использования добровольцев может быть средством политического давления [644 - В день начала боевых действий в Южной Осетии 8 августа 2008 г. Премьер-министр РФ В.В. Путин встретился в Пекине с президентом США Д. Бушем и заявил, что в Южной Осетии фактически началась война, «очень тяжело удержать от поездки в Южную Осетию многочисленных добровольцев из России». См.: http://ienta.ru/news/2008/08/08/putin/]. В ходе «пятидневной войны» в Южной Осетии с обеих сторон принимали участие добровольцы [645 - В августе 2008 г. в грузинскую армию были зачислены 50 эстонских добровольцев, прибывших в Грузию «с гуманитарной миссией» (См.: Пятницкая С. Грузинскую армию пополнили 50 эстонских добровольцев // Комсомольская правда. – 2008. – 14 августа). Добровольцы из Украины принимали участие в операции Грузии «Чистое поле» (за неделю до начала боевых действий прибыла группа спецназа МО Украины), грузинские ЗРК «Бук-М1»обслуживали расчеты из Украины. В Южной Осетии мобилизация не объявлялась, добровольцы (до 2500 человек) прибывали из Кабардино-Балкарии, Чечни и других регионов Кавказа, проходили дополнительную подготовку, вооружались и вливались в структуры вооруженных сил Южной Осетии. См.: http://lenta.rU/news/2008/08/11/volunteers/]. Другой пример – добровольцы из Индонезии в январе 2009 г. стремились оказать помощь палестинцам в борьбе за независимость против Израиля [646 - Одна из радикальных исламских организаций Индонезии под названием «Фронт защитников ислама» утверждала, что только ею зарегистрированы 4 тыс. добровольцев. Более 200 индонезийских добровольцев, собиравшихся воевать в Газе против Израиля, не смогли вылететь в зону вооруженного конфликта, поскольку правительство Малайзии, транзитом через которую они должны были вылететь на Ближний Восток, не дало соответствующего разрешения. См.: Индонезийские добровольцы не смогли вылететь на войну с Израилем // Известия. – 2009. – 13 января.]. Еще раз отметим, что добровольцы не являются наемниками при условии их включения в личный состав вооруженных сил воюющей стороны (согласно IV Гаагской конвенции 1907 г. «О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны») [647 - Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование. – М: Волтере Клувер, 2005. – Комментарий к ст. 359.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отличать также военных советников [648 - Военный советник — представитель вооруженных сил одного государства в вооруженных силах другого государства, не принимающий непосредственного участия в военных действиях и направленный на службу в иностранную армию по соглашению между государствами. Военные советники занимаются подготовкой личного состава, участвуют в планировании боевых операций, дают рекомендации по методам ведения боевых действий. В России до революции 1917 г. – гражданский чин VI класса в Табеле о рангах, который присваивался гражданским чиновникам, имевшим чин VI класса – коллежский советник, соответствующий чину полковника армии и капитана I ранга – во время их службы в военном ведомстве.] и военных специалистов [649 - Военспец (сокращение от военный специалист) – представитель иностранного государства, занимающийся только обслуживанием боевой техники. В первые годы советской власти – офицер или генерал царской армии, состоящий на службе в Красной армии. Всего в Красной Армии служило около 50 тыс. бывших офицеров, что составляло около 20 % дореволюционного офицерского корпуса. Военспецы сыграли большую роль в гражданской войне. Часть из них перешла на службу большевикам добровольно, по идейным соображениям, часть была принуждена к службе (в том числе путем взятия в заложники членов их семей). Надзор за службой военспецов осуществлялся комиссарами. Большая часть оставшихся на службе в Красной армии военспецов была уничтожена в ходе репрессий 1930-х гг.] — лиц, направленных в другое государство для исполнения официальных обязанностей. В периоде 1946 по 1991 г. подразделения, части и соединения Советской Армии и Военно-морского Флота, отдельные группы военнослужащих (советники и военные специалисты) принимали непосредственное участие в боевых действиях более чем в 20 вооруженных конфликтах в Европе, Азии (в том числе в Афганистане), Африке, на Ближнем Востоке, в Америке (Карибский кризис). В большинстве конфликтов участие СССР было косвенным – в основном путем поставок вооружения и военной техники, подготовки кадров и т. п. [650 - Россия и СССР в войнах XX века. Потери вооруженных сил. Статистическое исследование / Под общ. ред. канд. военных наук, проф. АВН, генерал-полковника Г.Ф. Кривошеева. – М.: Олма-Пресс, 2001.]. Советские военные специалисты, выполняя задачи, не носили с собой документы, подтверждающие их статус [651 - Известно, что министр обороны СССР Маршал Советского Союза А. Гречко на проводах советских летчиков в Египет в марте 1970 г. предупреждал советских асов, посланных для зашиты «мирного неба» Египта: «Имейте в виду, товарищи, если вас собьют за Суэцким каналом, и вы попадете в плен, мы вас не знаем, выкарабкивайтесь сами».], поскольку в ходе вооруженного конфликта могли быть захвачены в плен.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Многочисленные примеры направления военных специалистов имеются и в иностранных вооруженных силах. Так, военнослужащие элитного британского подразделения спецназа SAS [652 - SAS (Special Air Service) было сформировано в 1941 г. и предназначено для рейдов по тылам противника. В течение Второй мировой войны бойцы SAS провели немало дерзких операций в тылу вермахта. В настоящее время SAS специализируется на борьбе с терроризмом.] (около 10 человек) тренировали ливийскую армию [653 - См.: http://www.politrussia.ru/life/54384.html].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Специальной проблемой является комплектование вооруженных сил по национальному признаку. Некоторыми современными российскими экспертами озвучивалась идея создания воинских частей, сформированных по национальному (этническому) признаку [654 - См.: Пахмутов С. От «Дикой дивизии» – к «дикой армии»? http://bg-znanie.ru/ article. php?nid=28644]. В защиту этого предложения приводились такие аргументы, что, мол, военнослужащие одной национальности, принадлежащие к одной культуре, к одному национальному менталитету, будут всячески друг друга поддерживать и служить России верой и правдой. В пример приводились национальные части (например, башкирские, калмыцкие, закавказские и т. д.), которые были абсолютно лояльны русскому престолу, и пресловутая «Дикая дивизия» [655 - Кавказская туземная конная дивизия («Дикая дивизия») – кавалерийская дивизия, одна из частей российской императорской армии, сформированная 23 августа 1914 г. На 90 % состояла из добровольцев-мусульман – уроженцев Северного и Южного Кавказа и Закавказья, которые, как и все туземные жители Кавказа и Средней Азии, по закону 1912 г. не подлежали призыву на военную службу. Вместо этого их родственники выплачивали в государственную казну некую существенную сумму. Дивизию составляли три бригады из шести кавказских туземных конных полков (каждый в четыре эскадрона) и пеший батальон. Очень скоро за дивизией из-за ее безудержного боевого нрава закрепилось название «дикой». В «Дикой дивизии» не было ни одного случая дезертирства. 21 августа 1917 г. Кавказская туземная конная дивизия была переформирована в Кавказский Туземный конный корпус. В конце сентября – начале октября 1917 г. части и подразделения корпуса были переброшены на Кавказ. К январю 1918 г. Кавказский туземный конный корпус прекратил свое существование. См.:Долгих И. «Дикая дивизия» крупным планом //Российская газета. – 2006. – № 12(3978); Залесский К.А. Кто был кто в Первой мировой войне. – М., 2003. – С. 876.], созданная в Российской Империи, и чеченские батальоны «Запад» и «Восток» [656 - Батальон «Восток» образован в 2003 г. из боевиков гудермесской группировки С.Б. Ямадаева, входивших во Второй батальон Национальной гвардии самопровозглашенной ЧРИ и перешедших на сторону федеральных сил (ноябрь 1999 г.). Батальон 291-го мотострелкового полка 42-й гвардейской мотострелковой дивизии МО РФ укомплектован чеченцами, являлся частью Главного разведывательного управления Минобороны и подчинялся напрямую Генеральному штабу российской армии. До мая 2008 г. возглавлял С.Б. Ямадаев. 8 ноября 2008 г. принято решение о расформировании. За годы существования провел десятки успешных операций и уничтожил немало боевиков. В 2006 г. бойцы «Востока» и «Запада» обеспечивали безопасность российских военнослужащих при восстановлении инфраструктуры Ливана после конфликта между Хезболлой и Израилем. В состав миротворческого контингента российской армии в Южной Осетии входили 2 роты батальона «Восток», принимали непосредственное участие в освобождении Цхинвала 9 августа и марша на Гори 13 августа 2008 г.]. Представляется, что комплектование современных ВС РФ по национальному признаку может привести к тяжелым и даже трагическим последствиям вследствие сложности механизма иерархического подчинения таких национальных подразделений. Так, в случае, если командирами подразделений назначать офицеров иной национальности, то очень высока вероятность того, что военнослужащие будут игнорировать их приказания и срывать процесс боевой учебы [657 - Характерным примером является неудачная попытка в 2002 г. в 27 гвардейской Севастопольской мсбр создать спортивную роту, состоящую исключительно из чеченцев.]. Если же командирами ставить офицеров-представителей тех же народов, то велика вероятность того, что эти подразделения целиком могут выйти из подчинения вышестоящего командования. Таким образом, можно утверждать, что в настоящее время создание национальных частей в Российской армии не только нецелесообразно, но и объективно неприемлемо.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обладает ярко выраженной спецификой привлечение на военную службу государству иррегулярных вооруженных формирований, среди которых особое место занимает российское казачество – специфическая самоорганизация части населения со своей многовековой историей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Казачество представляет собой особую социально-этническую (субэтническую) группу людей, имеющих определенный уклад жизни, свои вековые традиции, обычаи, культуру. Большинство историков считают, что казачество возникло в XVI в. Сочетание службы государству и специфического военно-земледельческого уклада жизни явилось предпосылкой становления традиционных форм государственной службы казачества, доказавшей свою высокую эффективность на протяжении нескольких столетий. Возрождение традиционной для России государственной службы казачества началось с 1989 г. и является одним из элементов становления новой российской государственности, укрепления ее безопасности. Фактически это войска территориальной обороны, не входящие в состав военной организации государства в мирное время, но готовые немедленно приступить к выполнению задач по предназначению в условиях вооруженного конфликта, прообраз специальных формирований, создаваемых на военное время. В пункте 1 ст. 2 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» [658 - Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (с изм.) // Парламентская газета. – 2005. – № 218; Российская газета. – 2005. – № 276; СЗ РФ. – 2005. – № 50. – Ст. 5245.] под российским казачеством понимаются граждане РФ, являющиеся членами казачьих обществ. По разным источникам, казачество в России охватывает от 1,5 до 5 млн человек [659 - См.: Богданов С. Сохраняя традиции казачества // Красная Звезда. – 2009. – 14 марта. По экспертным оценкам, в России около 7 млн человек причисляют себя к казакам.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Российской Федерации официально образованы 11 войсковых казачьих обществ и 6 отдельных окружных казачьих обществ. Общая численность реестровых казаков (готовых нести государственную службу [660 - Объединение граждан признается казачьим обществом только при наличии двух юридических фактов: регистрация в качестве некоммерческой организации; включение в государственный реестр казачьих обществ (с обязательствами по несению государственной или иной службы).]) более 740 тыс. человек «нереестровых» общественных казачьих организаций – более 600 [661 - В целях обеспечения патриотического воспитания создано 24 казачьих кадетских корпуса, более 1000 казачьих классов, где учатся свыше 40 тыс. воспитанников.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9 февраля 2010 г. Президент РФ подписал сразу четыре указа [662 - См.: Указы Президента Российской Федерации от 9 февраля 2010 г. № 168 «Об учреждении гербов и знамен войсковых казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации»; № 169 «О чинах членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации»; № 170 «Об удостоверении казака, выдаваемом членам казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации»; № 171 «О форме одежды и знаках различия по чинам членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» // Российская газета. – 2010. – 11 февраля.], юридически закрепляющих уже сложившуюся атрибутику возрожденного казачества: знамена и гербы войсковых казачьих обществ, форму одежды, чины и порядок их присвоения, удостоверение казака. Чины членов казачьих обществ [663 - Установлены следующие чины членов казачьих обществ: а) казак, приказный, младший урядник, урядник, старший урядник – нижние чины; б) младший вахмистр, вахмистр, старший вахмистр – младшие чины; в) подхорунжий, хорунжий, сотник, подъесаул – старшие чины; г) есаул, войсковой старшина, казачий полковник – главные чины; д) казачий генерал – высший чин. Генеральское звание атаману может присвоить только Президент РФ, полковничье – полномочный представитель Президента в федеральном округе, остальные имеют право присваивать атаманы.] относятся к специальным званиям и не являются классными чинами государственной гражданской службы РФ, не соотносятся с воинскими званиями, классными чинами муниципальной службы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с действующим законодательством для прохождения военной службы российское казачество должно направляться в соединения и воинские части ВС РФ, которым присвоены традиционные казачьи наименования (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»). Номинально сегодня существуют части, именуемые казачьими [664 - По состоянию на 1 января 2009 г. в ВС РФ имелось 15 соединений и частей, подлежащих укомплектованию контрактниками и призывниками из казачьих обществ страны. Однако в настоящее время в войсках сохранилось только две воинские казачьи части. Были ликвидированы мотострелковый Сибирский казачий полк 85-й мотострелковой дивизии в Новосибирске, казачьи части 122-й мотострелковой дивизии в Борзе (Читинская область), 128-я пулеметно-артиллерийская дивизия в селе Бабство (Еврейская АО). Расформирование казачьих соединений и частей было обусловлено тем, что общества казаков из года в год срывали план укомплектования этих частей контрактниками и призывниками. См.: Михайлов В. Любо, братцы, любо! // Независимое военное обозрение. – 2010. – 19 февраля.]. Но казачьи общества не смогли обеспечить их комплектование [665 - Общее укомплектование этих частей выходцами из казачьих обществ составляло чуть более 2 %, а в целом ряде подразделений вообще не служило ни одного казака.], что разрушало саму идею формирования в армии полноценных казачьих подразделений. В настоящее время на территории РФ в воинских частях служат около 1,5 тыс. казаков. С 2011 г. планируется воссоздать воинские части, укомплектованные казаками, в составе ВС РФ [666 - В 2009 г. была издана директива Генштаба с перечислением воинских частей и соединений, которые могут в полном смысле стать казачьими. На заседании Совета при Президенте России по делам казачества 11 февраля 2010 г. начальник Генштаба Вооруженных Сил – первый заместитель министра обороны генерал армии Н. Макаров предложил закрепить за каждым казачьим войском ту или иную воинскую часть, дислоцированную на территории своего казачьего общества. См.: Фалалеев М. С казаками посоветовались//Российская газета. – 2010. – 12 февраля.] в тех регионах страны, где проживают казачьи общества [667 - Предлагается закрепить в границах региона, области или края за войсковыми казачьими обществами конкретные соединения, на комплектование которых будут направлять не только непосредственно казаков, но и других призывников именно из данного субъекта РФ. То есть призывники будут служить в той же области или крае, откуда они призваны в воинскую часть. Количество казачьих частей будет определяться возможностями того или иного войска комплектовать их своими воспитанниками. В частности, в Сибирском регионе и на Дальнем Востоке – по одному полку и одной бригаде. В европейской части России возможности казачьих обществ по комплектованию частей гораздо выше.]. Таким образом, базовая идея сводится к тому, что казачьи войска (наряду с РОСТО-ДОСААФ) должны стать надежной опорой военной организации государства в подготовке кадров для службы, отрабатывается модель восстановления милиционной [668 - Милиционная армия (от лат. militia — войско) – вооруженные силы, создаваемые на основе территориально-милиционной системы. Воинские части таких ВС в мирное время состояли из учетного аппарата и небольшого количества командного состава; большая же его часть и рядовой состав, приписанные к воинским частям по территориальному признаку, проходили военное обучение методом вневойсковой подготовки и на кратковременных учебных сборах. Строительство Советских ВС с 1923 г. до конца 30-х гг. XX в. осуществлялось на основе сочетания территориально-милиционных и кадровых формирований.] (территориальной) системы комплектования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К способам комплектования военной организации государства, основанным на воинской повинности, т. е. связанным с проявлением властных полномочий государства, относятся рекрутская повинность [669 - В результате военных реформ Петра I была сформирована рекрутская система комплектования российской армии, которая просуществовала почти два века (с 1699 г. по 1874 г.). Главные основания рекрутской повинности заключались в следующем: 1) рекрутской повинности подлежали все податные сословия; 2) рекрутская повинность была общинной; 3) размер рекрутской повинности, время набора и порядок раскладки определялись особо перед каждым рекрутским набором. См.: Энциклопедический словарь. – Т. XXVI. – Издатели Ф.А. Брокгауз и И.А. Ефрон. – СПб., 1899. – С. 530–532.], конскрипция [670 - Конскрипция (от лат. conscriptio — внесение в списки, запись, набор) – способ комплектования войск на основе воинской повинности, применявшийся в армиях европейских государств в конце XVIII–XIX вв., основанный на выборочном призыве на военную службу военнообязанных граждан с учетом их имущественного положения, классовой принадлежности, расы, религиозно-этических убеждений и других факторов. В России конскрипция существовала с 1815 г. по 1874 г. только для жителей Польши.] и всеобщая воинская повинность (воинская обязанность). Переход к комплектованию армии и флота России на основе воинской повинности стал результатом проведения военной реформы 60–70 гг. XIX в. Принцип всеобщей воинской обязанности, положенный с 1874 г. в основу системы комплектования русской армии, позволил создать в России массовую армию, способную в условиях военного времени противостоять крупнейшим армиям коалиций европейских держав. Указанный принцип был сохранен и в советский период. В Конституции РФ 1993 г. установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ (ч. 1 ст. 59), а также указание о том, что гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2 ст. 59). Законами РФ от 11 февраля 1993 г. № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе» [671 - Закон РФ от 11 февраля 1993 г. № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1993. – № 9. – Ст. 325.] и от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» [672 - Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // Российская газета. – 1998. – № 63–64; СЗ РФ. – 1998. – № 13.– Ст. 1475.] была сохранена смешанная система комплектования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Современными элементами воинской обязанности граждан РФ являются: воинский учет; обязательная подготовка к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Достаточно показательным примером привлечения лиц, пребывающих в запасе, для выполнения боевых задач, является начало «афганской войны» (1979–1989 гг.) [673 - Под «афганской войной» понимают один из этапов гражданской войны в Афганистане, ознаменованного присутствием натерритории этой страны военного контингента советских войск. В данном конфликте принимали участие вооруженные силы правительства ДРА, с одной стороны, и вооруженная оппозиция (моджахеды) – с другой. Борьба велась за полный политический контроль над территорией Афганистана. Советская Армия была введена в страну для защиты дружественного режима от агрессии извне и замены Хафизуллы Амина (1 августа 1929 г. – 27 декабря 1979 г., второй президент Демократической Республики Афганистан) на Бабрака Кармаля (6 января 1929 г. – 1 декабря 1996 г., председатель Революционного Совета Демократической Республики Афганистан в 1979–1986 гг.). Новое афганское руководство надеялось на то, что революция будет поддержана народом, а с вводом советских войск станет необратимой. Моджахедам в ходе конфликта поддержку оказывали военные специалисты США, ряда европейских стран-членов НАТО, Китая, а также пакистанские спецслужбы. Юридически Советский Союз и ДРА никогда не находились в состоянии войны. При этом в советских источниках военные действия именовались «интернациональной помощью» «братскому народу Афганистана».]. По свидетельству Б.В. Громова [674 - См.:Жирнов Е. 30 лет без коммунизма // Власть. – 2010. – № 5.], к вводу советских войск в ДРА готовились почти весь 1979 г., несколько раз проводилось отмобилизование войск Туркестанского округа, а 5-я дивизия в Кушке и 108-я в Термезе приводились в состояние повышенной боевой готовности. Каждый раз из запаса призывали несколько тысяч человек. В ноябре 1979 г. произошло очередное отмобилизование. В конце декабря 1979 г. в Афганистан были введены военнослужащие (солдаты и офицеры), в основном призванные из запаса [675 - Приказ на переход государственной границы поступил в ночь с 25 на 26 декабря 1979 г., 108-я и 5-я мотострелковые дивизии вышли в направлениях от Термеза и Кушки, 103-я десантная перебрасывалась по воздуху.], все они были зрелого возраста, имели опыт военной службы, советские таджики и узбеки свободно общались с местным населением на родном языке, эффективно осуществляли патрулирование, не допускали возникновение вооруженных инцидентов. Однако активная антисоветская пропаганда моджахедов [676 - Моджахед (араб. mugahid, более близкая к литературному арабскому передача – муджахид, множественное число муджахидин) – участник джихада (однокоренное слово), буквально «борец», «совершающий усилие». Погибший моджахед считается шахидом, т. е. мучеником, засвидетельствовавшим свою веру перед Аллахом. Усилия на пути Аллаха, совершаемые моджахедом, не примутся, если это все делалось не ради Всевышнего, а ради славы, показухи, мести и пр. В европейских языках термин «моджахед» часто воспринимается как синоним понятия «исламский боевик», «террорист». Во многом это связано с тем, что моджахедами себя именовали многие вооруженные противники европейских государств, прибегавшие в том числе и к террору.] против «неверных» привела к тому, что уже в двадцатых числах января советские войска подверглись первым обстрелам [677 - В начале февраля 1980 г. моджахеды (душманы) в упор расстреляли одну из патрульных машин, которая контролировала небольшой участок дороги в окрестностях Кабула. Десять солдат в кузове, водитель и офицер – все они были призваны из запаса на несколько недель – погибли.]. В начале февраля 1980 г. было принято решение о выводе запасников из ДРА, где они пробыли до двух месяцев, и замене их регулярными войсками.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Серьезные новеллы применительно к военной службе по призыву вносятся европейскими государствами. Они связаны прежде всего с миграцией населения и бипатризмом. Так, в соответствии со ст. 21 Европейской конвенции о гражданстве ETS № 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) [678 - Европейская конвенция о гражданстве ETS № 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.). Конвенция вступила в силу 1 марта 2000 г. Согласно письму Президента РФ от 30 ноября 1998 г. № Пр-1560 Конвенция внесена на ратификацию в Государственную Думу ФС РФ (но не ратифицирована). Текст Конвенции официально опубликован не был. Общее число подписей, не сопровождавшихся ратификацией – 11; общее число ратификаций /вступлений в силу – 17 (Австрия, Албания, Болгария, бывшая Югославская Республика Македония, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Исландия, Италия, Молдова, Нидерланды, Португалия, Румыния, Словакия, Украина, Финляндия, Чешская республика, Швеция).] лица, имеющие гражданство двух или более государств-участников, ратифицировавших Конвенцию, должны исполнять свою воинскую обязанность в отношении лишь одного из этих государств-участников [679 - Такой порядок может определяться специальными соглашениями между любыми из государств-участников.]. Однако это не затрагивает мобилизационных мероприятий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Несмотря на кажущееся разнообразие способов комплектования, в мирное время они так или иначе сводятся к двум: обязательная повинность и добровольный наем [680 - См.: Шлык Ю.Ф. К вопросу о принципах и способах комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации в мирное время // Военная мысль. – 2006. – № 9.– С. 32–35.]. М.Ф. Гацко полагает, что сочетание контрактного и призывного способов комплектования Вооруженных Сил не только соответствует геополитическим, экономическим, демографическим и иным особенностям современной России, но и отражает имеющиеся в обществе взгляды на данную проблему [681 - См.: Гацко М.Ф. Правовое обеспечение строительства Вооруженных Сил Российской Федерации. – М.: Флинта: Наука, 2008. – С. 102, 103.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Каждое государство самостоятельно определяет и законодательно закрепляет периоды, когда его граждане участвовали в организованных боевых действиях. В Приложении к Федеральному закону «О ветеранах» дан перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, он изложен в хронологической последовательности, с учетом начала вооруженных конфликтов. Представляется возможным дифференцировать периоды боевых действий в связи установленными международным правом категориями вооруженных конфликтов и их участников:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) участники войны [682 - К ним относятся: советско-польская война (март – октябрь 1920 г.); война с Финляндией (с 30 ноября 1939 г. по 13 марта 1940 г.); Великая Отечественная война (с 22 июня 1941 г. по 9(11)мая 1945 г.), в том числе оборона городов Одессы (с 10 августа по 16 октября 1941 г.), Ленинграда (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.), Севастополя (с 5 ноября 1941 г. по 4 июля 1942 г.), Сталинграда (с 12 июля по 19 ноября 1942 г.); война с Японией (с 9 августа 1945 г. по 3 сентября 1945 г.).];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) участники международных вооруженных конфликтов [683 - К ним относятся: боевые действия в Испании (1936–1939 гг.); боевые действия в районе озера Хасан (с 29 июля по 11 августа 1938 г.); боевые действия на реке Халхин-Гол(с 11 мая по 16 сентября 1939 г.); боевые действия при воссоединении СССР, Западной Украины и Западной Белоруссии (с 17 по 28 сентября 1939 г.); боевые действия в Китае (с августа 1924 г. по июль 1927 г.; октябрь – ноябрь 1929 г.; с июля 1937 г. по сентябрь 1944 г.; июль – сентябрь 1945 г.; с марта 1946 г. по апрель 1949 г.; март – май 1950 г. (для личного состава группы войск ПВО); с июня 1950 г. по июль 1953 г. (для личного состава воинских подразделений, принимавших участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая); боевые действия в Венгрии (1956 г.); боевые действия в Лаосе (с января 1960 г. по декабрь 1963 г.; с августа 1964 г. по ноябрь 1968 г.; с ноября 1969 г. по декабрь 1970 г.); боевые действия во Вьетнаме (с января 1961 г. по декабрь 1974 г., в том числе для личного состава разведывательных кораблей Тихоокеанского флота, решавших задачи боевой службы в Южно-Китайском море); боевые действия в Алжире (1962–1964 гг.); боевые действия в Египте (Объединенная Арабская Республика) (с октября 1962 г. по март 1963 г.; июнь 1967 г.; 1968 г.; с марта 1969 г. по июль 1972 г.; с октября 1973 г. по март 1974 г.; с июня 1974 г. по февраль 1975 г. (для личного состава тральщиков Черноморского и Тихоокеанского флотов, участвовавших в разминировании зоны Суэцкого канала); боевые действия в Йеменской Арабской Республике (с октября 1962 г. по март 1963 г.; с ноября 1967 г. по декабрь 1969 г.); боевые действия в Сирии (июнь 1967 г.; март – июль 1970 г.; сентябрь – ноябрь 1972 г.; октябрь 1973 г.); боевые действия в Мозамбике(1967–1969 гг.; с ноября 1975 г. по ноябрь 1979 г.; с марта 1984 г. по август 1988 г.); боевые действия в районе острова Даманский (март 1969 г.); боевые действия в районе озера Жаланашколь (август 1969 г.); боевые действия в Камбодже (апрель – декабрь 1970 г.); боевые действия в Бангладеш (1972–1973 гг. (для личного состава кораблей и вспомогательных судов Военно-Морского Флота СССР); боевые действия в Анголе (с ноября 1975 г. по ноябрь 1992 г.); боевые действия в Эфиопии (с декабря 1977 г. по ноябрь 1990 г.; с мая 2000 г. по декабрь 2000 г.); боевые действия в Афганистане (с апреля 1978 г. по 15 февраля 1989 г.); боевые действия в Сирии и Ливане (июнь 1982 г.).];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) участники внутригосударственных вооруженных конфликтов [684 - К ним относятся: Гражданская война (с 23 февраля 1918 г. по октябрь 1922 г.); боевые операции по ликвидации басмачества (с октября 1922 г. по июнь 1931 г.); выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта (с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.).];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) участники военных операций [685 - К ним относятся: выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона (с августа 1999 г.).] (например, операции по принуждению Грузии к миру в августе 2008 г., контртеррористических операций).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Безусловно, этот перечень имеет целевой характер (для признания лиц ветеранами боевых действий, инвалидами Великой Отечественной войны и инвалидами боевых действий). Однако он дает и достаточно четкую классификацию войн, международных и внутригосударственных вооруженных конфликтов и военных операций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Не имеют статуса комбатанта наемники и шпионы (см. приложение 25). Проблематика наемничества будет рассмотрена в отдельном параграфе данной главы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как в МГП, так и в уголовном праве государств содержится понятие шпионажа. Получение тайными методами секретной военной и политической информации или сведений о противнике прямо не запрещено ни в мирное, ни в военное время. В МГП под шпионажем понимается сбор на территории противника информации военного значения лицом из состава вооруженных сил либо спецслужб страны, находящейся в конфликте, осуществляемый тайно или обманными методами (п. 4 ст. 46 ДП I). Речь идет о специальном понятии шпионажа в период вооруженного конфликта как деяния, совершаемого комбатантом, который действовал в гражданской одежде (обманным путем) и был задержан в то время, когда тайно собирал информацию (п. 3 ст. 46 ДП I). Такое лицо, захваченное противником, подлежит суду военного трибунала, однако остается под защитой общих норм, применяемых к гражданским лицам, привлекаемым к уголовной ответственности. Оно не может претендовать на статус военнопленного. Но если такое лицо будет захвачено после выполнения задания и присоединения к своим войскам, то на него распространяется режим военного плена.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уголовный кодекс РФ (ст. 276) содержит более широкое общее понятие шпионажа. Это передача, собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для их использования в ущерб внешней безопасности РФ, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства. Граждане РФ, совершающие действия, образующие объективную сторону преступления «шпионаж», а также выдачу государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ, привлекаются к уголовной ответственности за государственную измену (ст. 275 УК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;От шпионов следует отличать военных разведчиков, которые собирают информацию в форменной одежде своих вооруженных сил. В случае захвата противником они пользуются правами военнопленных (п. 2 ст. 46 ДП I).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К некомбатантам относится личный состав, правомерно находящийся в структуре вооруженных сил воюющей стороны, оказывающий ей помощь в достижении успехов в боевых действиях, но не принимающий непосредственного участия в них. Перечень лиц, относимых к некомбатантам, дан в п. 4 ст. 4 Г/Женевской конвенции. Если в основу разграничения между комбатантами и некомбатантами положить характер причастности к ведению вооруженной борьбы, то к числу некомбатантов должны быть отнесены все входящие в состав вооруженных сил или следующие за ними лица, которые по роду своей деятельности не принимают непосредственного участия в вооруженной борьбе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, подразделение вооруженных сил на сражающихся (комбатантов) и не сражающихся (некомбатантов) определяется их непосредственным участием (или неучастием) в боевых действиях с оружием в руках от имени и в интересах того государства, в вооруженные силы которого они правомерно включены.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Различия между гражданскими лицами и комбатантами состоят в следующем. Гражданское лицо не участвует в боевых действиях, не имеет права браться за оружие, в противном случае оно может быть подвергнуто преследованиям. Запрещено подвергать его нападению, ему гарантировано уважение и гуманное обращение. Комбатант участвует в боевых действиях, имеет право убивать, не может быть подвергнут преследованиям за участие в боевых действиях и за применение силы в рамках положений МГП, разрешается подвергать его нападению, он является военной целью, а будучи захвачен в плен, пользуется статусом военнопленного.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;§ 2. Наемничество в международном праве и российском уголовном законодательстве<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Явление наемничества, известное мировому сообществу с давних времен, стало предметом пристального внимания лишь со второй половины XX в., когда был осознан преступный характер наемничества и появились научные исследования этого феномена Р.А. Адельханяна [686 - См.: Адельханян Р.А. Военные преступления как преступления против мира и безопасности человечества: Автореферат дисс… докт. юрид. наук. – М., 2003.], В.В. Алешина [687 - См.: Алешин В. В. Понятие и противоправность наемничества // Московский журнал международного права. – 1998. – № 3.], Ю.Н. Астафьева [688 - См.: Астафьев Ю.Н. Наемничество – преступное орудие колониалистской политики // Советское государство и право. – 1978. – № 11.], И.П. Блищенко и Н.В. Жданова [689 - См.: Блищенко И.П., Жданов Н.В. Наемничество – международное преступление // Советский ежегодник международного права. – М., 1980.], X. Бурместера [690 - См.: Burmester Н. С. The recruitment and use of mercenaries In armed conflicts // American journal of International law. – 1978. – № 1. – Jan.], Э. Давида [691 - Cm.: David E. Mercenaires et volontaires Internationaux en droit des gens. Ed. – Del’Universitede Bruxelles, 1978.], А.Г. Кибальника и И.Г. Соломоненко [692 - См.: Кибальник А.Г., Молибога О.Ю., Соломоненко И.Г. Уголовная ответственность за наемничество. – Ставрополь, 2001.], С.Н. Незнанова [693 - См..Незнанов С.Н. Наемничество и его международная противоправность: Дисс… канд. юрид. наук. – М., 1985. – С. 13–23.], K.Л. Осипова [694 - См.: Осипов К.Л. Ответственность за наемничество по российскому уголовному законодательству: Автореферат дисс… канд. юрид. наук. – Ростов/нД, 2003.], А.И. Полторака [695 - См.: Полторак А. Наемничество под судом // Международная жизнь. – 1976. – № 9.],О.Ю. Молибога [696 - См .:Молибога О.Ю. Уголовная ответственность за наемничество: Дисс…. канд. юрид. наук: 12.00.08. – Ставрополь, 2000. – 164 с.], А.А. Потапова [697 - См.: Потапов А.А. Проблемы криминализации наемничества // Юридическая газета. – 2000. – № 28.], M.Л. Хабачирова [698 - См.:Хабачиров М.Л. Наемничество – преступление против международного права: проблема урегулированности в международном и национальном праве // Научные труды РАЮН. – 2002. – № 2.], Н.О. Шандиевой [699 - См. Шандиева Н.О. Наемничество по международному и национальному уголовному праву: Дис… канд. юрид. наук: 12.00.08. – М., 2004. – 194 с.] и др. Проблема наемничества нашла отражение в книгах публицистического характера, основанных на документальных данных: «Солдаты на продажу: наемники сегодня», изданная журналистами В. Барчетом и Д. Робеком [700 - См.: Барчет В., Робек Д. Солдаты на продажу. – М., 1979.], и «Власть оружия», авторами которой являются два бывших наемника – К. Демпстер и Д. Томкинс [701 - См.: Dempster С, Tomkins D. Fire power. – L., 1978.]. Юридический анализ наемничества, представленный в основном в комментариях к УК РФ и учебной литературе по международному (в том числе международному уголовному праву) [702 - См., например: Панов В.П. Международное уголовное право: Учеб. пособ. – М.: ИНФРА-М, 1997; Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право: Учеб. – М.: Спарк, 1999; Иногамова-Хегай Л.В. Международное уголовное право. – М., 2003.], излагается кратко и носит общий характер.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Большинство современных исследователей придерживается следующего определения наемника: это физическое лицо (иностранец или апатрид), добровольно вступившее в вооруженный конфликт не из идеологических, национальных, политических соображений и не в соответствии с воинской обязанностью, а ради собственной экономической выгоды (т. е. в корыстных целях, за деньги) на стороне одного из участников вооруженного конфликта (внутригосударственного либо международного). В практическом плане под «наемником» понимаются лица, имеющие военные профессии, которые за плату предлагают свои профессиональные услуги для участия в преступной деятельности. Как правило, наемническая деятельность используется для участия в вооруженном конфликте в стране, отличной от страны происхождения, для осуществления такой деятельности требуется высокая профессиональная квалификация лица, которая и является предметом оплаты, т. е. речь идет о купле-продаже военных услуг [703 - См.: Доклад, представленный Специальным докладчиком г-ном Энрике Берналесом Бальестересом, «Использование наемников как средство нарушения прав человека и противодействие осуществлению права народов на самоопределение», E/CN.4/2004/15, 24 декабря 2003 г. http: //wwwl. umn. Edu/ humanrts / russian / commission / Rrprtselfdetermination 2004. html (далее – Доклад Э.Б. Бальестереса).]. Не удивительно, что при применении к военнослужащим регулярной армии этот термин приобретает ярко выраженный презрительный и негативный оттенок. Иные определения содержат детализированные характеристики (признаки) такого лица.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Некоторые ученые термин «наемничество» относят к специально-юридическим терминам [704 - См.: ГуляихинВ.Н. Правовая культура: Понятие и структура: ВГПУ; Сб. науч. ст. М 641. – Вып. 7,8/Науч. ред. А.П. Горячев. – Волгоград: Перемена, 2000. – 128с. (Сер. «Философские беседы»),], имеющим свое специфическое правовое содержание, причем в ряде случаев отличающееся от общеупотребляемого. Другие (например, профессор АА. Потапов) выделяют обыденное, социологическое (криминологическое) и юридическое (легальное) толкования понятия наемничества [705 - См.: Потапов А.А. Понятие наемника по уголовному праву//Юридическая газета. – 1998. – № 1.]. В обыденном понимании наемничество есть прохождение лицом военной службы за плату, по найму [706 - Обыденное понимание наемничества широко распространено среди лиц, не имеющих юридической подготовки. Даже у ряда кадровых военнослужащих есть мнение, что контрактная служба лиц рядового состава является наемничеством. Значительное число граждан считают Французский иностранный легион наемническим формированием, а лиц, проходящих в нем службу, – наемниками. Имеются сведения, что чеченские боевики объявляли военнослужащих-контрактников наемниками и при взятии в плен расстреливали на месте.]. Социологическое или криминологическое понятие наемничества подразумевает военную службу иностранца по найму. Под наемникомпонимается военнослужащий наемного войска, наемный работник, тот, кто продался кому-нибудь, кто из низких, корыстных побуждений защищает чужие интересы [707 - См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 380.]. Юридическое понятие наемничества имеет два аспекта: международно-правовое (закреплено в международно-правовых актах) и уголовно-правовое (закреплено в Уголовном кодексе РФ). Обыденное (широкое) понимание наемничества, являясь выражением правосознания отдельных лиц и групп лиц, не учитывает юридических признаков наемничества, закрепленных в нормативных правовых актах, и, воспринятое правоприменителем, может негативно отразиться на качестве следственной работы и судебной практики по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 359 УК РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наемничество можно рассматривать в широком смысле – как социальное явление, и в узком смысле – как противоправное деяние (преступление).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как социальное явление (в широком смысле слова) наемничество представляет собой работу по найму за определенное (в том числе денежное) вознаграждение. Интересно, что в исторической литературе встречается понятие наемничества применительно к службе российского казачества как замена личной службы поставкой одетого и вооруженного за счет хозяина наемника, т. е. под наемниками понимались казаки, нанимавшие на службу вместо себя других [708 - Так, в первой половине XIX в. наемничество в Черноморском казачьем войске представляло вполне оформившийся легальный социальный институт, достаточно четко регламентирующий многие аспекты этого явления. Наемники среди пеших казаков составляли примерно от 25 до 50 %, а среди конных их число было просто подавляющим. Сам светлейший князь Г.А. Потемкин, числясь казаком Кущевского куреня, выставлял вместо себя наемника. См. подробнее: Фролов Б.Е. Институт наемничества в Черноморском казачьем войске // http:// www.cossackdom.com/articles/f/frolov_institut.htm]. В международно-правовых актах термин «наемники» встречается в несколько неожиданной интерпретации. Так, в Консульской Конвенции между Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Боливия (г. Ла-Пас, 18 марта 1980 г.) [709 - Консульская Конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Боливия (г. Ла-Пас, 18 марта 1980 г.) // Ведомости ВС СССР. – 1986. – № 20. – Ст. 341. Конвенция ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР (Указ Президиума ВС СССР от 16 апреля 1985 г. № 2243-XI), Президентом Республики Боливия – 20 февраля 1985 г. Обмен ратификационными грамотами произведен в Ла-Пасе 6 июня 1985 г. Конвенция вступила в силу 5 июля 1985 г.] под «сотрудником консульства» понимаются… наемники и другие лица, выполняющие обязанности по обслуживанию консульства (п. 5 ст. 1). Иными словами, под наемниками наемниками понимаются лица, работающие по найму.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем о наемниках (и наемничестве) можно говорить лишь в тех случаях, когда они задействованы в сфере военной организации государства либо иных субъектов международного права. Наемничество возникает там, где отсутствует сильная государственная власть, не способная противостоять противоправной деятельности иностранцев на собственной территории, и тогда, когда сложились определенные социальные предпосылки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Официальные данные подтверждают рост числа наемников во всем мире и противоправный характер их деятельности [710 - См.: Доклад Э.Б. Бальестереса.] на территории африканских государств [711 - Например, в Сьерра-Леоне, Кот-д’Ивуаре, Анголе и др. Так, за 2003–2004 гг. в Зимбабве и Экваториальной Гвинее было арестовано в общей сложности 82 иностранных гражданина, которых власти этих стран считали наемниками, нанятыми специально для организации переворота. В конце августа 2003 г. группа наемников, которая намеревалась направиться в Кот-д’Ивуар, была задержана французской полицией в парижском аэропорту. Эта группа была завербована старшим сержантом Ибрахимом Кулибали. См.: Калинин С. Цена революций. Около трех тысяч «русских» воюют в Африке. Но власти России это не интересует // Версия. – 2004. – № 13.], проведение тайных операций в Центральной Америке [712 - В Гватемале и Сальвадоре происходили внутренние вооруженные конфликты, а в Никарагуа Сандинистский фронт национального освобождения, которому удалось освободить страну от кровавой диктатуры Сомосы, вынужден был бороться с деятельностью контрас. Скандал, связанный с операцией «Иран-контрас», свидетельствовал об участии наемников в этом конфликте.], бывшей Югославии, Афганистане [713 - В Афганистане было сосредоточено приблизительно 20 тыс. наемников из Алжира, Бангладеш, Египта, Иордании, Йемена, Марокко, Сирии, Судана, Туниса, не только активно участвовавших в боевых действиях на стороне талибов и Исламского движения Узбекистана, но и ставивших цель дестабилизировать обстановку в соседних с Афганистаном странах. См.: Чернов О.Д. Россия-НАТО-ЕС: вместе против новых угроз международной безопасности // http://www.scrf. gov.ru/News/2003/09/12.htm], Чеченской Республике [714 - Министр иностранных дел И. Иванов, выступая на сессии ПАСЕ в январе 2000 г., оценил численность иностранных наемников в Чечне общей сложностью в 2000 человек. См.: СафрончукВ. Европа поучает Россию//Советская Россия. – 2000. – 1 февраля. По данным МВД России, в 2003 г. в Чечне действовали до 80 мелких банд общей численностью 1 тыс. 500 человек, немалая часть которых была представлена наемниками из стран ближнего и дальнего зарубежья, были уничтожены 335 боевиков. См.: Сообщение информационного агентства Росбалт от 21 января 2004 г. // http: www.rosbalt.ru/2004/01/21/1397htm. По данным Министерства обороны РФ, в октябре 2004 г. в Чечне находилось от 150 до 200 иностранных наемников из более чем 50 государств. См.: Сообщение РИА «Новости» от 14 октября 2004 г. //http://www.rian.ru/rian/intro.cfm7nws_ id=706624B. Многие организованные преступные группировки на Северном Кавказе и сейчас пытаются осуществлять свою деятельность, выдавая это за терроризм и религиозный экстремизм.], Южной Осетии [715 - Следственный комитет при Прокуратуре России в рамках расследования юго-осетинского вооруженного конфликта 2008 г. возбудил уголовное дело по фактам использования Грузией запрещенных методов ведения войны и участия в боевых действиях украинских наемников (первое было возбуждено по фактам геноцида и убийств). По данным следствия, на стороне Тбилиси принимали участие наемники из числа представителей украинской националистической организации «Украинская национальная ассамблея – Украинская народная самооборона» (УНА-УНСО). Вербовку, финансирование и другое материальное обеспечение наемников осуществляли сотрудники МВД Грузии. Материалы дела в 2009 г. составляли 380 томов, и с тех пор их число увеличилось. Срок следствия неоднократно продлевался. С результатами расследования Россия намерена обратиться в международные инстанции.] и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Некоторые исследователи, рассматривая наемничество как форму преступной деятельности иностранных граждан, обращают внимание на влияние наемничества в политической, экономической, социальной [716 - К социально-экономическим факторам, влияющим на правосознание, относятся: 1) реальный уровень жизни различных слоев общества, 2) противоречия в системе распределения материальных благ, 3) реальная покупательская способность населения, 4) государственная политика в сфере занятости населения и др.] и национально-этнической сферах [717 - См.: Хромов И.Л. Наемничество в России как форма преступной деятельности иностранных граждан // Черные дыры в российском законодательстве. – 2007. – № 3. – С. 314–316.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целом, как социальное явление, наемничество связано со спросом, особой востребованностью в услугах наемников как подготовленных военных профессионалов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как противоправное деяние наемничество выражается в двуединой юридической формуле: 1) действия, совершенные лично наемником, – его личное участие в вооруженном конфликте и связанное с этим положение, состояние; 2) действия, совершенные иными лицами (в связи с использованием ими своего служебного положения), – вербовка, обучение, финансирование, иное материальное обеспечение наемника, его использование в военных действиях. Такое построение позволяет выявить достаточно широкий круг лиц, причастных к наемничеству, установить соучастников противоправного деяния.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Прежде всего, следует установить и проанализировать источники правового регулирования противоправности наемничества. Они состоят из двух групп: международные и внутригосударственные.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В юридической литературе встречается мнение, что впервые попытка закрепления преступности наемничества в международном праве была предпринята Гаагской конвенцией о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны 1907 г. [718 - См.: Международное право в избранных документах.—Т. 3. – М., 1957,– С. 267.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По смыслу ст. 4 указанной Гаагской конвенции, на территории нейтральной Державы в пользу воюющих не могут быть сформированы военные отряды и открыты учреждения для вербовки. Ответственность нейтральной Державы не возникает вследствие того, что частные лица отдельно переходят границу, чтобы поступить на службу одного из воюющих (ст. 6). По мнению ряда авторов, эти положения преследовали цели предупреждения наемничества [719 - См.: Блищенко И.П.,Жданов Н.В. Наемничество – международное преступление // Советский ежегодник международного права. – М., 1980. – С. 152.]. Подданные Государства, не принимающего участия в войне, считались нейтральными лицами (ст. 16). Однако они не могли ссылаться на свой нейтралитет, если совершали действия, враждебные по отношению к воюющему, либо совершали действия в пользу воюющего, а именно если добровольно поступали на службу в ряды военных сил одной из Сторон. В таком случае нейтральный не должен подвергаться более суровому обращению со стороны воюющего, во вред которому он отказался от нейтралитета, чем то, которому подвергся бы за подобное же деяние подданный другого воюющего Государства (ст. 17).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международно-правовое закрепление запрет наемничества получил лишь во второй половине XX в. как на универсальном, так и на региональном уровнях. Представляя акты в сфере наемничества в хронологическом порядке, следует отметить, что двухступенчатая работа, т. е. принятие сначала определенной декларации, а потом на ее основе соответствующего договора, вообще характерна для деятельности ООН.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Первыми актами ООН, направленными против наемничества, следует признать ряд резолюций Совета Безопасности ООН, принятых в связи с событиями в Конго в 1961 г. [720 - См.: Резолюции от 21 февраля и 24 ноября 1961 г.//Резолюции и решения Совета Безопасности за 1961 год. – Нью-Йорк: ООН, 1965. – С. 13; Также см.: Резолюция от 10 июля 1967 г. // Док. ООН 5/Res/ 239 (1967).]. Генеральная Ассамблея ООН в 1968 г. в резолюции № 2465 (XXIII) окончательно установила, что практика использования наемников является уголовно наказуемым деянием, а сами они объявляются преступниками, находящимися вне закона. В ней подчеркнута необходимость принятия во всех странах законов, объявляющих набор, финансирование и обучение наемников на их территории уголовно наказуемым преступлением, и запрета своим гражданам поступать на службу в качестве наемников.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Декларации о принципах международного права 1970 г. [721 - Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г. // ООН. Резолюции Генеральной Ассамблеи на XXV сессии: Сб. – Нью-Йорк, 1970.– С. 151–155; Действующее международное право: Сб. – Т. 1.] ГА ООН рекомендовала странам воздерживаться от организации или поощрения организации и содержания наемников для вторжения на территорию другого государства (принцип, согласно которому государства воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Необходимость наказания наемников как международных уголовных преступников содержится и в Основных принципах правового режима комбатантов, борющихся против колониального и иностранного господства и расистских режимов (1973 г.). Генеральная Ассамблея отнесла засылку на территорию другого государства наемников, которые осуществляют применение вооруженной силы против другого государства, к актам агрессии со всеми вытекающими международно – правовыми последствиями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. «Определение агрессии» [722 - Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. «Определение агрессии» // Действующее международное право: Сб. – Т. 2.] отмечено, что засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп и регулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них будет квалифицироваться в качестве акта агрессии (п. «g» ст. 3).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В 1977 г. Совет Безопасности ООН в резолюции № 405 потребовал от государств не предоставлять свою территорию для вербовки наемников, не разрешать своим гражданам участвовать в их формировании, вербовке, обучении и переброске их в другие государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 3 мая 1978 г. № S-9/2 «Декларация по Намибии и Программа действий в поддержку самоопределения и национальной независимости Намибии» [723 - Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 3 мая 1978 г. № S-9/2 «Декларация по Намибии и Программа действий в поддержку самоопределения и национальной независимости Намибии». Текст Резолюции официально опубликован не был.] констатировалось, что в целях расширения своей военной деятельности в Намибии Южная Африка активизирует вербовку наемников и организует в территории племенные армии. В Программе действий в поддержку самоопределения и национальной независимости Намибии содержался призыв ко всем государствам принять эффективные меры по предотвращению вербовки наемников для службы в Намибии или в Южной Африке (п. 41) [724 - В новозеландском Military Manual отмечается: «Выпустив серию резолюций, относящихся к отдельным антиколониальным конфликтам в Африке, ООН рекомендовала запретить использование [наемников] против национально-освободительных движений. Это не повлияло на их правовой статус, хотя правительство Анголы и начало уголовный процесс против наемников, попавших в плен».].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях (18 ноября 1987 г.) [725 - Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях (18 ноября 1987 г.) // Действующее международное право: Сб. – Т. 1.] провозглашено: государства должны выполнять возложенные на них в соответствии с международным правом обязательства воздерживаться от организации, подстрекательства, пособничества или участия в полувоенных, террористических или подрывных действиях, включая действия наемников, в других государствах и от потворствования организованной деятельности, направленной на совершение таких действий, в пределах своей территории (п. 6 ст. I).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Декларации о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств (принята резолюцией 36/103 XXXVI Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1981 г.) [726 - Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств (принята резолюцией 36/103 XXXVI Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1981 г.)// Международное право: Сб. док. – М.: Юрид. лит., 2000.] закреплено, что принцип отказа от интервенции и невмешательства во внутренние и внешние дела государств включает обязанность государства не допускать на своей территории обучения, финансирования и вербовки наемников или засылки таких наемников на территорию другого государства и отказывать в представлении средств, включая финансирование, для оснащения и транзита наемников (п. «g» ст. II).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8 июня 1977 г. был принят Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) [727 - Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) от 8 июня 1977 г.// Сборник международных договоров СССР. – Bbin.XLVI. – М., 2001; Действующее международное право: Сб. – Т. 2. Вступил в силу 7 декабря 1978 г. в соответствии со ст. 95. Подписан от имени СССР в Берне 12 декабря 1977 г. Ратифицирован постановлением ВС СССР от 4 августа 1989 г. № 330-I с заявлением. Протокол вступил в силу для СССР 29 марта 1990 г.], который закрепляет понятие наемника и содержит специальное указание о том, что наемник не имеет права на статус комбатанта или военнопленного. Но это указание следует рассматривать лишь в контексте правовой защиты жертв вооруженных конфликтов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4 декабря 1989 г. была принята Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников [728 - Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников (Нью-Йорк, 4 декабря 1989 г.) // Действующее международное право: Сб. – Т. 2. – М., 1997. Конвенция вступила в силу 20 января 2001 г. Российская Федерация в Конвенции не участвует.] (вступила в силу 20 января 2001 г. после сдачи на хранение Генеральному секретарю ООН двадцать второго документа о ратификации или присоединении). В общей сложности 25 государств уже завершили официальные процедуры, позволившие им выразить свое согласие взять на себя обязательства, вытекающие из Международной конвенции [729 - Этими государствами являются Азербайджан, Барбадос, Беларусь, Бельгия, Гвинея, Грузия, Италия, Камерун, Катар, Кипр, Коста-Рика, Ливийская Арабская Джамахирия, Мавритания, Мали, Мальдивские Острова, Саудовская Аравия, Сей-шельские Острова, Сенегал, Суринам, Того, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Уругвай и Хорватия. Еще 9 государств подписали, но пока не ратифицировали Международную конвенцию. Кним относятся Ангола, Германия, Демократическая Республика Конго, Конго, Марокко, Нигерия, Польша, Румыния и Югославия.]. Как минимум, четыре государства, подписавших эту Конвенцию (Ангола, ДРК, Республика Конго и Нигерия), прибегали к услугам наемников. Конвенция направлена, главным образом, против так называемого привходящего наемничества, когда африканские государства были обеспокоены ролью европейских наемников (из Франции, Великобритании) в свержении правительств ряда государств на африканском континенте.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Стремлением распространить действие Конвенции 1989 г. на сферу прав человека продиктовано принятие 22 декабря 2003 г. Генеральной Ассамблеей ООН резолюции 58/162 об использовании наемников как средстве нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Криминальный характер наемничества подтверждается и в решениях региональных международных организаций [730 - См.: Панов В.П. Международное уголовное право: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 1997. – С. 88.]. Особый интерес вызывают акты, принятые Организацией африканского единства (ОАЕ), сегодня – Африканский Союз [731 - ОАЕ была создана на конференции глав правительств освободившихся государств в 1963 г. В 1994 г. в организацию вступила ЮАР. В 2001 г. переименована в Африканский союз (сокращенно АС) – международная межправительственная организация, объединяющая 53 государства Африки. Основана 9 июля 2002 г.]. Как справедливо отметил А. Полторак, «международно-правовая активность ОАЕ в интересующем нас вопросе вполне естественна – в течение многих лет именно африканский континент являлся широким полем, где использовалась система наемничества» [732 - Полторак А. Указ. соч. – С. 115.]. К числу важнейших относятся: резолюция о наемниках, одобренная Ассамблеей ОАЕ в городе Киншаса 14 сентября 1969 г.; резолюция VII Чрезвычайной сессии Совета министров ОАЕ, состоявшейся в Лагосе в 1970 г.; Декларация о деятельности наемников в Африке, принятая в Аддис-Абебе в июне 1971 г. В Африке сформировалось резко отрицательное отношение к наемникам, и им не приходится рассчитывать на гуманное отношение при попадании в плен [733 - Так, в нигерийском Operational Code of Conduct говорится: «Иностранцы, занимающиеся легальным бизнесом, не будут подвергаться насилию, но наемники этого не избежат, они худшие из врагов». Практика ведения боевых действий в Ботсване также показала, что наемники не имеют никакой защиты.]. В 1977 г. ОАЕ приняла Конвенцию о ликвидации наемничества в Африке [734 - Convention forthe Elimination of Mercenarism In Africa, Organization of African Unity, Libreville, 3 July 1977, CM/817 (XXXIX), Annex II, Rev. 3 (entered Into force 22 April 1985).] (вступила в силу 22 апреля 1985 г.), в которой впервые сделана попытка дать правовое определение наемничеству. Отметим, что ее принятие совпало по срокам с принятием Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям, чем объясняются совпадающие формулировки понятия наемника.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Такое перечисление в хронологическом порядке международных актов, направленных против наемничества, позволяет лишь осмыслить и понять, как не просто было мировому сообществу выработать понятие, согласовать свои позиции и закрепить их в юридически обязывающих документах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Некоторые исследователи предлагают африканскую (1977 г.) и международную (1989 г.) конвенции именовать коллективным названием «конвенции о наемниках» [735 - См.: Камерон Л. Частные военные компании: их статус по международному гуманитарному праву и воздействие МГП на регулирование их деятельности // Международный журнал Красного Креста. – 2006. – Т. 88. – № 863. – С. 69.], относя их к источникам международного уголовного права. Согласно этим конвенциям, при наличии имплементирующего законодательства государств-участников лица, подпадающие под определение наемника, будут подвергнуты преследованию как за отдельное преступление за тот факт, что они являются наемниками. Эти конвенции могут применяться в любых ситуациях (в том числе немеждународных вооруженных конфликтах).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Напротив, по международному гуманитарному праву (в частности, Дополнительному протоколу I) наемничество не является нарушением и не влечет международной уголовной ответственности, а просто лишает наемника права на статус военнопленного в случае захвата [736 - См.: Жийар Э. -К. Бизнес идет на войну: частные военные и охранные компании и международное гуманитарное право // Международный журнал Красного Креста. – 2006. – Т. 88. – № 863. – С. 47.]. По МГП статус наемника предусмотрен только для международных вооруженных конфликтов. МГП явным образом не стремится к устранению использования наемников, но просто ставит определенные условия государствам, которые желают воспользоваться их услугами [737 - См.: Камерон Л. Частные военные компании: их статус по международному гуманитарному праву и воздействие МГП на регулирование их деятельности // Международный журнал Красного Креста. – 2006. – Т. 88. – № 863. – С. 71.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Важно подчеркнуть, что конвенции о наемниках заимствовали определение наемников из ст. 47 ДП I. Африканская Конвенция дословно воспроизводит ст. 47, Конвенция ООН опускает п. б ст. 47 (фактически принимает непосредственное участие в военных действиях), но затем добавляет его как элемент преступления. Каждая из конвенций содержит дополнительное определение наемника для ситуаций, когда преследуется цель свержения правительства, кроме того в африканской конвенции имеются специальные положения, касающиеся участия в таких ситуациях представителей государства (ст. 5). Цель конвенций – установить индивидуальную уголовную ответственность. Обе конвенции требуют от государств-участников криминализировать эти противоправные деяния в национальном законодательстве, преследовать в судебном порядке и выдавать подозреваемых.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В последнее время предпринимаются усилия по выработке нового определения наемника с целью придания концепции наемничества всеохватывающего характера [738 - См.: Доклад Э.Б. Бальестереса.]. Она связана с распространением ответственности за участие наемников как в международных, так и во внутренних вооруженных конфликтах, сопряжена не только с нарушением прав человека, но и затрагивает право народов на самоопределение [739 - В частности, участие в совершении согласованных актов насилия, направленных на: I) свержение правительства или подрыв каким бы то ни было иным образом конституционного порядка, юридических, экономических, финансовых основ или ценных природных ресурсов государства; или N) подрыв территориальной целостности и посягательство на основные объекты территории государства; lii) совершение покушения на жизнь, физическую неприкосновенность и безопасность лиц или совершение террористических актов; lv) отказ в праве на самоопределение или поддержку расистских режимов или иностранной оккупации.], исходит из того, что речь идет о комплексном [740 - В рамках данного преступления предлагается уголовную ответственность распространить на лиц, которые осуществили вербовку, наем, обучение и финансирование наемника или наемников, равно как и тех, кто осуществлял планирование и отдал приказ об осуществлении уголовно наказуемой наемнической деятельности.], скрываемом [741 - В случае получения доказательств, что наемническая деятельность является следствием решения третьей стороны, которая прибегает к услугам наемников для осуществления акта вмешательства в дела другого государства.] международном преступлении, подлежащем международному преследованию.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Эти же посылки содержатся в Модельном законе СНГ «О противодействии наемничеству» 2005 г. [742 - Принят на двадцать шестом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление от 18 ноября 2005 г. № 26-6).]. В нем тесно увязано участие в военных действиях с совершением террористических актов, направленных на: свержение законных органов власти или подрыв каким бы то ни было иным образом конституционного порядка, правовых, экономических, финансовых основ государства; подрыв территориальной целостности или базовой инфраструктуры государства, его общественной и экологической безопасности; совершение покушения на жизнь, физическую неприкосновенность или безопасность лиц или совершение террористических актов; овладение контролем над ценными природными ресурсами государства; нарушение суверенитета, поддержку иностранной оккупации части или всей территории государства [743 - Тем самым коллаборационизм поставлен вне закона.]; насильственное изгнание населения с мест его постоянного проживания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Модельный закон исключает из числа наемников: 1) граждан других государств, официально проходящих по контракту военную службу в вооруженных силах или других структурах военной организации государства, а также граждан государства, официально находящихся с ведома государства на контрактной военной службе в вооруженных силах или других структурах военной организации иных государств; 2) участников национальных и международных подразделений миротворческих сил, находящихся в регионе вооруженных конфликтов или военных действий по мандату ООН или региональных международных организаций. К наемничеству не может быть отнесено обучение иностранных граждан в государственных военных учебных заведениях государства в соответствии с международными договорами и соглашениями [744 - В период обучения иностранных граждан в военных учебных заведениях государства запрещается их привлечение к учебным, учебно-тренировочным мероприятиям, выходящим за рамки учебного процесса и фактически направленным на подготовку наемников.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Разработчики Модельного закона исходили из того, что принятые на его основе законы отдельных стран СНГ не слишком далеко будут расходиться в содержании, и полагали, что государства – члены ОДКБ смогут заключить региональное соглашение о противодействии наемничеству и применить новые правила борьбы с угрозой его распространения, показав пример другим государствам. Однако широкая трактовка наемничества не позволит в ближайшее время достичь желаемый результат. Та же участь ожидает модельные законы «О парламентском контроле над вооруженными силами» [745 - С одной стороны, у парламента (по Конституции) отсутствуют контрольные функции, с другой – необходимо приведение в соответствие места и роли военной организации государства в соответствие с требованиями Кодекса СБСЕ.] и «Об участии государства в миротворческих операциях» [746 - В законе установлены правовые основания вмешательства государств СНГ в конфликты (мандат ООН либо прямое письменное согласие потерпевшего государства) и направления за рубеж своих военнослужащих, правила применения военной силы, сценарии выхода из конфликта.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Безусловно, наемничество может быть взаимосвязано и с другими преступлениями (терроризмом, нелегальной торговлей (людьми, наркотиками), похищением людей, организованной преступной деятельностью), но такую взаимосвязь можно проследить по большому количеству преступных деяний. Представляется, что в той части, в которой наемничество образует самостоятельный состав преступления, оно связано лишь с ведением вооруженной борьбы в условиях международных вооруженных конфликтов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В рамках международного права интерес к наемничеству, которое можно рассматривать и как социальное явление, и как преступление, связан с особой востребованностью в услугах наемников, проявившейся наиболее явно в последние десятилетия новейшей истории, когда они активно использовались для борьбы против законных правительств освободившихся от колониальной зависимости государств. Вместе с тем перспективы реализации всеохватывающего подхода к наемничеству более чем призрачные. Широко распространенная концепция «государственного найма» в странах развитой демократии позволяет обходить запретительные нормы, предназначенные для условий вооруженных конфликтов, не признавая их таковыми, а также широко используя «заемный труд» и перекладывая выполнение весьма деликатных военных операций на персонал ЧВК, не подпадающий под действие международно-правовых норм.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как полагает Л. Камерон, конвенции о наемниках абсолютно непригодны как метод контроля (искоренения) или регулирования индустрии ЧВК в целом, они не позволяют сделать однозначный вывод о том, что все сотрудники ЧВК являются или не являются наемниками [747 - Это не помешало бывшему специальному докладчику ООН Бальестересу поставить всех на одну доску. См.: Доклад Э.Б. Бальестереса.]. Важно подчеркнуть, что ни одно государство, с территории или на территории которых действует значительное число ЧВК, не являются участниками этих конвенций [748 - См.: Камерон Л. Частные военные компании: их статус по международному гуманитарному праву и воздействие МГП на регулирование их деятельности // Международный журнал Красного Креста. – 2006. – Т. 88. – № 863. – С. 73.]. Поскольку невозможно запретить деятельность частных фирм, предлагающих свои услуги на международном рынке в области военной помощи и безопасности, постольку такая деятельность должна быть урегулирована и поставлена под международный контроль.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закрепление в российском законодательстве уголовной ответственности за наемничество совпало со становлением и развитием современной российской государственности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В апреле 1993 г. на рассмотрение Верховного Совета РФ был внесен проект закона РФ «Об ответственности за вербовку, вооружение, финансирование, обучение и использование наемников» [749 - Постановление Президиума Верховного Совета РФ от 1 марта 1993 г. № 4563-I «О проекте закона Российской Федерации “Об ответственности за вербовку, вооружение, финансирование, обучение и использование наемников”» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1993. – № 12. – Ст. 447.], однако он не был принят. В те годы государственные органы РФ в ряде случаев официально признавали совершение действий, образующих наемничество, российскими гражданами (военнослужащими). Так, в Обращении Верховного Совета РФ от 14 мая 1993 г. № 4980-I [750 - Обращение Верховного Совета РФ от 14 мая 1993 г. № 4980-I «К Президенту Азербайджанской Республики и Национальному Собранию (Милли Меджлису) Азербайджанской Республики» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1993.– № 21, —Ст. 756.] содержалась просьба к Президенту и депутатам Национального Собрания Азербайджанской Республики, высшим органам ее власти и ее правосудию, о передаче в руки российского правосудия бывших шести военнослужащих Вооруженных Сил России (Я.Л. Евстигнеева, В.П. Кудинова, М.С. Лисового, В.Н. Семиона, КВ. Тукиша и А.А. Филиппова). Верховный Совет РФ подтверждал свою твердую приверженность принципам ООН, осуждающим наемничество и преступные действия наемников, и заверял, что Россия по справедливости, в полном соответствии с международным правом, гласно, показательно осуществит акт правосудия относительно указанных российских граждан. Хотя в тот период в РФ уголовная ответственность за наемничество не была установлена. Отметим, что опасность подобных заявлений очевидна, поскольку речь идет о сатисфакции как особой форме международно-правовой ответственности, когда государство фактически признает свою вину в совершении международного правонарушения и принимает обязательства привлечь виновных к ответственности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 20 января 1995 г. № 331-1 СФ [751 - Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 20 января 1995 г. № 331 – I СФ «О проекте федерального закона “О внесении дополнения в Уголовный кодекс РСФСР”» // СЗ РФ. – 1995. – № 5. – Ст. 365. Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 апреля 1998 г. № 183-СФ данное постановление признано утратившим силу.] был внесен на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ проект федерального закона «О внесении дополнения в Уголовный кодекс РСФСР» ст. 66-1 «Наемничество» [752 - Предлагалась следующая редакция статьи: Вербовка, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемников, а равно их использование в вооруженном конфликте либо военных действиях – наказывается лишением свободы на срок от четырех до восьми лет. Участие наемника в вооруженном конфликте либо военных действиях – наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет. Действие, предусмотренное частью второй настоящей статьи, повлекшее гибель людей, – наказывается смертной казнью. Примечание. Наемником признается действующее в целях получения материального вознаграждения лицо, не являющееся гражданином стороны – участницы вооруженного конфликта либо военных действий, постоянно не проживающее на территории этой стороны, а также не направленное для выполнения официальных обязанностей.]. Однако законопроект не был принят, поскольку уже шла работа над новым УК РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Преступность деяния наемничества была установлена с введением в действие с 1 января 1997 г. [753 - Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2955; Российская газета. – 1996. – 18 июня.] Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3, при этом важно, что уголовный закон обратной силы не имеет (ст. 10 УК РФ), в нем реализованы принципы nullum crimen sine lege (нет преступления без закона) и nulla poena sine lege (нет наказания без закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Включение в УК РФ данной нормы, устанавливающей уголовную ответственность вне рамок обязывающего государство международного договора, можно назвать «упреждающей имплементацией».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Специфика российского уголовного законодательства состоит в том, что следствие и суды при квалификации преступлений и назначении наказаний не могут непосредственно применять нормы международных договоров [754 - См. Кузнецова Н.Ф., Огурцов Н.А. О соотношении международного и внутреннего уголовного права // Законодательство: Практический журнал для руководителей и юристов. – 2007. – № 5.]. Договорные положения для этого должны быть имплементированы (инкорпорированы) в соответствующих статьях УК РФ [755 - В статье 1 УК РФ установлено: «Уголовное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс». О нормах международного права в ч. 2 этой статьи сказано, что УК РФ «основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права».].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. Однако международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно наказуемых деяний [756 - Например, ст. 2 и З Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г. прямо закрепляют, что совершает преступление по смыслу Конвенции любое лицо, которое вербует, использует, финансирует или обучает наемников, а также сам наемник, который непосредственно участвует в военных или совместных насильственных действиях.], не могут применяться судами непосредственно [757 - К признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора РФ, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств.], поскольку такими договорами прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем установления своей юрисдикции [758 - Каждое государство-участник принимает такие меры, какие могут быть необходимы для установления его юрисдикции в отношении любого из указанных в Конвенции преступлений (п. 1 ст. 9 Конвенции 1989 г.).] и наказуемости преступлений внутригосударственным законом [759 - В соответствии с п. 3 ст. 5 Конвенции 1989 г. государства-участники должны предусмотреть соответствующие наказания за указанные преступления, с учетом серьезного характера этих преступлений.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исходя из ст. 54 и п. «о» ст. 71 Конституции РФ, а также ст. 8 УК РФ, уголовной ответственности в РФ подлежит лицо, совершившее деяние, содержащее все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. В связи с этим международно-правовые нормы, предусматривающие признаки составов преступлений, должны применяться судами РФ в тех случаях, когда норма УК РФ прямо устанавливает необходимость применения международного договора РФ (например, ст. 355 и 356 УК РФ) [760 - См.: Пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Официальные документы: Приложение к газете «Учет. Налоги. Право». – 2003. – № 39; Российская газета. – 2003. – № 244; Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2003. – № 12; Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. – 2003. – № 12; Вестник ВАС РФ. – 2004. – № 2 (в извлечении).].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Логика здесь следующая: согласие государства с определением преступности деяния, предусмотренного международным договором, и принятие государством международно-правового обязательства оформляется актом ратификации, а наказуемость – лишь после включения в УК (принятием соответствующего закона). При этом следует обратить внимание на то, что отсутствуют препятствия для урегулирования в законе о ратификации вопросов имплементации, в частности, прямого формулирования уголовно-правовых норм, вносящих изменения в УК РФ. Однако законодатель, как правило, ограничивается лишь одной статьей о ратификации, а иные вопросы правового регулирования оставляет «на завтра».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Включая в УК РФ норму об уголовной ответственности за наемничество (ст. 359), законодатель преследовал двуединую цель – исключить факты «государственного наемничества» и получить инструмент воздействия на иностранных граждан – наемников. Так, п. 6 ст. 3 Федерального конституционного закона «О военном положении» [761 - Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // Российская газета. – 2002. – № 21; Парламентская газета. – 2002. – № 24; СЗ РФ. – 2002. – № 5. – Ст. 375.] к основаниям для введения военного положения относит засылку иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств)… наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные актам агрессии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подчеркнем, что акты наемничества могут совершаться как на территории РФ [762 - В том числе в пределах территориального моря или воздушного пространства РФ; на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ; на судне, приписанном к порту РФ, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов РФ; на военном корабле или военном воздушном судне РФ независимо от места их нахождения – Ст. 11 УК РФ.], так и за ее пределами [763 - В частности, гражданами РФ и постоянно проживающими в РФ лицами без гражданства, совершившими вне пределов РФ преступление против интересов, охраняемых УК РФ, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства; военнослужащими воинских частей РФ, дислоцирующихся за пределами РФ, за преступления, совершенные на территории иностранного государства; иностранными гражданами и лицами без гражданства, не проживающими постоянно в РФ, совершившими преступление вне пределов РФ, в случаях, если преступление направлено против интересов РФ либо гражданина РФ или постоянно проживающего в РФ лица без гражданства, а также в случаях, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории РФ – Ст. 12 УК РФ.]. Вместе с тем, как отмечал Ф.-К. Шредер, норма п. 3 ст. 12 УК РФ не безупречна, поскольку определяет, что иностранные граждане подлежат уголовному преследованию за преступления, совершенные за рубежом, если они «направлены против интересов Российской Федерации», и позволяет достаточно широко трактовать «интересы» РФ [764 - См.: Шредер Ф.-К. Обеспечение мира уголовным правом. В сб.: Международная научно-практическая конференция «Мир, безопасность и международное право: взгляд в будущее» / Науч. ред. B.C. Иваненко. – СПб.: Изд. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Изд-во юрид. ф-та С.-Петерб. гос. ун-та, 2004. – С. 140.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В дальнейшем предпринимались попытки совершенствования указанной нормы, однако этого не произошло. Так, в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 8 октября 2003 г. [765 - Постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 8 октября 2003 г. № 602 «О законодательной инициативе о принятии Федерального закона “О внесении дополнений в статью 359 Уголовного кодекса Российской Федерации”». Текст постановления официально опубликован не был.] в Государственную Думу Федерального Собрания РФ [766 - Выписка из протокола № 187 заседания Совета Государственной Думы от 20 ноября 2003 г.] был внесен проект федерального закона № 384085-3 «О внесении дополнений в статью 359 Уголовного кодекса Российской Федерации» (по вопросу определения места совершения наемничества [767 - В законопроекте предлагалось: 1) Часть 1 после слов «использование в вооруженном конфликте или военных действиях» дополнить словами «на территории Российской Федерации либо на территории другого государства»; 2) Часть 3 после слов «участие наемника в вооруженном конфликте или военных действиях» дополнить словами «на территории Российской Федерации либо на территории другого государства»; 3) Примечание после слов «действующее в целях получения материального вознаграждения» дополнить словами «или по иным мотивам».]), Необходимость законодательной инициативы была обусловлена тем, что в УК РФ нечетко определен порядок привлечения граждан РФ к уголовной ответственности за данное преступление, совершенное за пределами РФ. Однако постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 марта 2005 г. [768 - Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 марта 2005 г. № 1596-IV ГД «О проекте федерального закона № 384085-3 “О внесении дополнений в статью 359 Уголовного кодекса Российской Федерации”» // СЗ РФ. – 2005. – № 12. – Ст. 1000.] данный проект был отклонен.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Письме Правительства РФ от 19 марта 2003 г. № 1666 п-П4 [769 - Письмо Правительства РФ от 19 марта 2003 г. № 1666 п-П4 «Заключение на проект федерального закона № 282152-3 “О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации (по вопросу о дополнении уголовного законодательства предупредительными нормами в части борьбы с терроризмом), внесенный депутатом Государственной Думы А.А. Аслахановым”». Текст письма официально опубликован не был.] по вопросу о дополнении уголовного законодательства предупредительными нормами вчасти борьбы с терроризмом (дополнение ч. 2 ст. 205 УК РФ новым пунктом «а», предусматривающим ответственность за совершение террористических действий по найму) отмечено, что такое предложение не может быть поддержано ввиду неопределенности термина «найм». В уголовно-правовом смысле понятие «лицо, действующее по найму» и «наемник» не являются полностью тождественными, что, в случае принятия предлагаемого дополнения, создаст трудности в квалификации данного вида деяний. Перефразируя ставшие крылатыми слова выдающегося юриста профессора М.Д. Шаргородского «юридическая наука начинается там, где она говорит законодателю – нет», следует отметить, что юридическая наука не заканчивается там, где правоприменитель сказал: «да» [770 - См.: Шарапов С.Н. Современные проблемы военно-уголовного права и практики применения уголовного законодательства об ответственности военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. – 2007. – № 7.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Переходя к уголовно-правовой характеристике наемничества как преступления, важно отметить, что в ст. 359 УК РФ содержатся два состава преступления: 1) участие наемника в вооруженном конфликте или военных действиях (ч. 3); 2) вербовка, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно его использование в вооруженном конфликте или военных действиях (ч. 1), и те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения или в отношении несовершеннолетнего (ч. 2). Деяния, предусмотренные ч. 1 и 3 ст. 359 УК РФ, относятся к категории тяжких преступлений, а ч. 2 – особо тяжких преступлений (п. 4,5 ст. 15 УК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В учебной и научной литературе отсутствует единообразие подходов в определении места наемничества среди противоправных деяний, в основном ученые ограничиваются констатацией его международно-правового закрепления и противоправности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По поводу объекта преступления в научной литературе высказываются различные мнения. Анализ высказанных мнений связан с необходимостью отнесения наемничества либо к международным преступлениям, либо к преступлениям международного характера. Это представляется важным, поскольку характеризует объект преступления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Первая группа ученых относит наемничество к международным преступлениям [771 - Международное преступление — это международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом. Это такие преступления, как агрессивная война, колониальное господство, рабство, геноцид, экоцид и др. Субъектами международных преступлений являются, прежде всего, государства, а также физические лица, выступающие от его имени и лично совершившие такие преступления.]. С.В. Черниченко указывает, что понятие международного преступления как ответственности за серьезное нарушение обязательства, вытекающего из императивной нормы международного права, возникло после Второй мировой войны под влиянием приговора Нюрнбергского трибунала [772 - См.: Международное право: Учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2008. – С. 238, 239.]. Он полагает, что в действительности этот термин (международное преступление) – метафора, который не означает преступления в уголовно-правовом смысле, а подчеркивает особую тяжесть, опасность данной категории международных правонарушений [773 - Его иногда смешивают с преступлениями международного характера (преступлениями по международному праву), влекущими уголовную ответственность физических лиц, действия которых в том или ином масштабе признаны общественно опасными на межгосударственном уровне. См.: Там же. – С. 239.]. Г.И. Тункин, выделяя лишь международные преступления, подчеркивал, что использование уголовно-правовой терминологии (в международном праве) представляет известные неудобства, но другой подходящей терминологии пока что нет [774 - См.: Тункин Г.И. Теория международного права / Под общей ред. проф. Л.H. Шестакова. – М.: Зерцало, 2000. – С. 337.]. Так, И.И. Лукашук И А.В. Наумов определяют международное преступление как виновное нарушение индивидом норм международного уголовного права [775 - Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право: Учеб. – М.: Спарк, 1999. – С. 68.] и делят их на два основных вида:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) преступления по международному праву (по общему международному праву) [776 - Ученые отмечают следующее: уголовная ответственность за их совершение возникает независимо от места совершения; международные уголовные суды и суды государств вправе осуществлять правосудие непосредственно на основе норм международного права. См.: Лукашук И.И., Наумов А.В. Указ. соч. – С. 69.]; 2) конвенционные преступления [777 - Ученые отмечают следующее: их состав установлен международными конвенциями; сферой действия является юрисдикция лишь участвующих государств, которые обязаны ввести соответствующие нормы в свое уголовное право; ответственность за конвенционные преступления виновные несут по внутреннему уголовному праву. См.:Лукашук И. И., Наумов А.В. Указ. соч. – С. 69.]. Они указывают, что наемничество является разновидностью современных военных преступлений [778 - См.: Лукашук И. И., Наумов А. В. Указ. соч. – С. 120.], т. е. международных преступлений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В силу данного подхода объектом преступления наемничества определяют мирное сосуществование (безопасность) государств и народов [779 - Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.А. Чекалин; под ред. В.Т. Томина, В. В. Сверчкова. -3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2006.], безопасность человечества [780 - Дуюнов В.К. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный) / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. – М.: Волтере Клувер, 2005.]. Некоторыми авторами указывается непосредственный объект преступления, который, по их мнению, аналогичен объекту преступления, предусмотренного ст. 356 УК РФ [781 - Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. докт. юрид. наук, проф. А. И. Чучаева. – М.: Юрид. фирма «КОНТРАКТ», ИНФРА-М, 2009.], т. е. регламентированные международным правом средства и методы ведения войны [782 - Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование. – М.: Волтере Клувер, 2005.]. Другие полагают, что дополнительным объектом данного преступления является жизнь, здоровье граждан страны, участвующей в вооруженном конфликте или военных действиях [783 - Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева). – 5-е изд., перераб. и доп… – М.: Норма, 2007.]. Как указывают некоторые исследователи [784 - См.: Уголовное право России. Особенная часть: Учеб. – 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. докт. юрид. наук, проф., заслуж. деятеля науки РФ В.П. Ревина. – М.: Юстицинформ, 2009.], наемничество относится к группе военных преступлений, т. е. к международным преступлениям, утверждая, что даже в тех случаях, когда действия, составляющие объективную сторону наемничества, совершаются до начала боевых действий, они направлены на нарушение законов войны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Достигнутый уровень современного международного правосознания в сфере борьбы с международными преступлениями отражен в Римском статуте Международного уголовного суда 1998 г. [785 - Римский статут Международного уголовного суда (Рим, 17 июля 1998 г.). Текст Римского статута, распространенного в качестве документа A/CONF. 183/9 от 17 июля 1998 г. (с изм.). Документ вступил в силу 1 июля 2002 г.]. Юрисдикция Суда ограничивается самыми серьезными преступлениями, вызывающими озабоченность всего международного сообщества (преступление геноцида; преступления против человечности; военные преступления; преступление агрессии – ст. 5 Статута). Однако наемничество среди них отсутствует (если только его не рассматривать как элемент агрессии). Наиболее близкими к наемничеству по содержанию, но отличающимися от него элементом принуждения, являются следующие военные преступления (ст. 8 Статута): 1) серьезное нарушение ЖК – принуждение военнопленного или другого охраняемого лица к службе в вооруженных силах неприятельской державы; 2) другие серьезные нарушения законов и обычаев, применимых в международных вооруженных конфликтах в установленных рамках международного права – принуждение граждан противной стороны к участию в военных действиях против их собственной страны, даже если они находились на службе воюющей стороны до начала войны; набор или вербовка детей в возрасте до пятнадцати лет в состав национальных вооруженных сил или их использование для активного участия в боевых действиях (в том числе в вооруженных конфликтах немеждународного характера). Отсутствует ответственность за наемничество и в Уставах международных трибуналов по бывшей Югославии от 22 февраля 1993 г. [786 - Устав Международного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии от 22 февраля 1993 г. // Действующее международное право: Сб. – Т. 1.] и по Руанде от 8 ноября 1994 г. [787 - Устав Международного трибунала по Руанде от 8 ноября 1994 г. // Действующее международное право: Сб. – Т. 1.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;РА. Каламкарян и Ю.И. Мигачев [788 - См.: Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право: Учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2006. – С. 459–462.], И.Н. Лебединец [789 - См.: Ануфриева Л.П., Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А. и др. Международное публичное право: Учеб. / Отв. ред. К.А. Бекяшев, – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2007. – С. 599.], Г.В. Игнатенко [790 - См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 569. В том же издании Д.Д. Остапенко и Л.А. Лазутин отмечают, что наемничество квалифицируется как международное правонарушение (С. 550).] констатируют дифференциацию международных преступлений и преступлений международного характера, но преступление наемничества не относят ни к одной из групп. Ю.М. Колосов также не относит наемничество к какому-либо виду преступлений и полагает, что преступления международного характера совершаются отдельными лицами или группами лиц не от имени государства, но имеют международные последствия, в отношении их действует национальная юрисдикция [791 - См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007.– С. 331.]. Он указывает, что международная уголовная юрисдикция распространяется на лиц, совершивших акты геноцида, серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г., нарушения законов или обычаев войны и преступления против человечности [792 - См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат,2007. – С. 332.]. И.И. Котляров подчеркивает, что наемники являются уголовными преступниками, которые должны нести ответственность перед судом [793 - См.: Там же. – С. 459.]. Е.Г. Моисеев справедливо указывает, что в ряде случаев военные преступления могут накладываться на иные международные преступления (например, наемничество) [794 - См.: Ануфриева Л. П., Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А. идр. Международное публичное право: Учеб. / Отв. ред. К.А. Бекяшев, – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2007. – С. 683.]. В.М. Шумилов в отношении наемничества констатирует, что во внутреннем праве ряда государств напрямую применяются нормы, содержащиеся в международно-правовых актах [795 - См.: Шумилов В.М. Международное право: Учеб. – М.: ТК Велби, 2007. – С. 363.]. Однако о прямом применении норм международного права в уголовном праве государств говорить не приходится.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ряд исследователей вербовку, финансирование и обучение наемников, а также участие наемников военных действиях относит к уголовным преступлениям международного характера [796 - Преступления международного характера – это такие правонарушения индивидов или групп лиц, которые посягают не только на национальный, но и международный правопорядок, предоставляя общественную опасность для двух, нескольких или всех государств. Они отличаются от международных преступлений по объекту посягательства и степени общественной опасности. Это такие преступления, как терроризм, распространение и торговля наркотиками, подделка денежных знаков и их распространение, пиратство и так называемое «воздушное пиратство», захват заложников и др.]. Так, В.П. Панов относит наемничество к более дробной группе преступлений международного характера – преступлениям против стабильности международных отношений [797 - См:.Панов В.П. Международное уголовное право, – М., 1997, —С.71 Международное право: Учеб. для вузов/Отв. ред. Г.М. Мелков. – М.: РИОР, 2009. – С. 568.]. Он подчеркивает, что международная опасность наемничества заключается в подрыве стабильных отношений между государствами [798 - Международное право: Учеб. для вузов/ Отв. ред. Г.М. Мелков. – М.: РИОР, 2009. – С. 572.]. Г.В. Игнатенко подчеркивает, что преступления международного характера посягают на интересы нескольких государств и вследствие этого представляют международную общественную опасность, совершаются лицами (группами лиц) вне связи с политикой какого-либо государства, ради достижения собственных противоправных целей [799 - См.: Международное право: Учеб./Отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 569.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Их позиция представляется более обоснованной, поскольку ст. 9 Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г. не исключает применения любой уголовной юрисдикции в соответствии с национальным правом в отношении преступлений, которые совершены:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) на его территории или на борту морского или воздушного судна, зарегистрированного в этом государстве; Ь) любым из граждан или, если это государство считает это приемлемым, теми лицами без гражданства, которые обычно проживают на его территории. Не менее важное положение закреплено в ст. 16 Конвенции, где установлено, что она применяется без ущерба: а) для норм, касающихся международной ответственности государств; Ь) для права вооруженного конфликта и международного гуманитарного права, включая положения, касающиеся статуса комбатантов или военнопленных.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Г.М. Мелков подчеркивает, что при попадании в руки противника он (наемник) привлекается к уголовной ответственности по законам захватившего его государства и, как правило, наказывается высшей мерой наказания по законам военного времени [800 - См.: Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г.М. Мелков. – М.: РИОР, 2009. – С. 610.]. Ю.С. Ромашев относит наемничество к преступлениям указанной группы (или преступлениям согласно международному праву, совершаемым физическими лицами [801 - См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 787.]) и отмечает его серьезную угрозу стабильности международных отношений, территориальной целостности и политической независимости государств [802 - См.: Там же. – С. 808.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, преступление наемничества не относится к международным преступлениям [803 - Международные преступления — это деяния такого масштаба и такой тяжести наступивших или возможных последствий, что они представляют реальную угрозу для судеб человечества в целом либо народов, других значительных групп людей, входящих в его состав: субъектами этих преступлений являются в большинстве случаев высшие представители государственной власти или лица, действующие по их указаниям либо в созданной государственной властью обстановке поощряющие конкретные преступные действия. См.: Уголовное право России. Особенная часть: Учеб. – 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. докт. юрид. наук, проф., заслуж. деятеля науки РФ В.П. Ревина. – М.: Юстицинформ, 2009.] и, соответственно, может и должно быть отнесено к преступлениям международного характера [804 - Преступления международного характера – это общеуголовные преступления, но охватывающие территорию двух или нескольких государств и угрожающие не только внутренней безопасности и правопорядку в них, но и нормальным межгосударственным отношениям (экономическим, туристским и т. д.). Однако при всей опасности преступлений международного характера, например, связанных с терроризмом, международным оборотом наркотиков и оружия и т. д., эти преступления обычно не достигают масштаба, при котором делается возможной угроза безопасности человечества в целом. Эти преступления обычно не инициируются и не поддерживаются государственной властью, которая ведет борьбу с ними. Имеется и формальный разграничительный признак: наличие или отсутствие квалификации соответствующих деяний как преступлений против мира и безопасности человечества в международно-правовых документах.], когда деяние совершается на территории одного государства, но затрагивает интересы другого государства, либо лица, совершившие преступление, являются гражданами иностранного государства. При этом действует принцип «выдай или суди» (aul dedere autjudicare).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Объектом преступления наемничества по смыслу УК РФ являются мир и безопасность человечества. Хотя это не так. Основным объектом наемничества является общественная безопасность, т. е. широкий круг общественных отношений, это деяние причиняет или может причинить вред неопределенному кругу лиц, посягает на основы безопасности личности, общества и государства. Дополнительными объектами выступают интересы нормальной деятельности органов государственной власти, жизнь и здоровье людей, собственность и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 359 УК РФ, отнесены к ведению органов Федеральной службы безопасности. Надзор за расследованием таких преступлений осуществляется военными прокурорами [805 - О преступлениях против мира и безопасности человечества (ст. 355 и 359 УК РФ), а также о преступлениях, расследуемых следователями ФСБ России, надзор за которыми осуществляется военными прокурорами, всем военным прокурорам надлежит докладывать незамедлительно по получении оперативной информации, в том числе содержащейся в поступивших по подследственности уголовных делах, – вышестоящему военному прокурору вплоть до Главного военного прокурора включительно через дежурных по военным прокуратурам окружного звена и оперативного дежурного по Главной военной прокуратуре посредством телефонной связи с последующим направлением в течение суток письменных донесений. См.: Приказ Главной военной прокуратуры РФ от 30 июня 2002 г. № 180 «О порядке представления оперативной и иной обязательной информации в органах военной прокуратуры» (с изм. и доп., внесенными приказом ГВП от 16 сентября 2002 г. № 254) // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. – 2004. – Т. 1.]. В соответствии со ст. 231 УПК РФ суд первой инстанции рассматривает уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 359 УК РФ, в составе судьи федерального суда общей юрисдикции и коллегии из 12 присяжных заседателей по ходатайству обвиняемого.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;После прекращения военных действий (в частности, внутригосударственных вооруженных конфликтов) вопрос об амнистии [806 - См.: Пункт 5 ст. 6 Дополнительного протокола II от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера.] в отношении наемников относится к компетенции законодательной власти – это акт, который устраняет последствия определенных наказуемых правонарушений, прекращает судебное преследование и отменяет наказание. Следует подчеркнуть, что в постановлениях Государственной Думы Федерального Собрания РФ об объявлении амнистии 1997 г. [807 - Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 декабря 1997 г. № 2038-II ГД «Об объявлении амнистии» // СЗ РФ. – 1997. – № 52. – Ст. 5907; Российская газета. – 1997 г. – 27 декабря.], 1999 г. [808 - Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 июня 1999 г. № 4147-11 ГД «Об объявлении амнистии» // Российская газета – 1999. – № 116; Курьер: Еженедельник официальной информации. – 1999. – № 21–24; СЗ РФ. – 1999. – № 26. – Ст. 3180.], 2000 г. [809 - Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 мая 2000 г. № 398-III ГД «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» // Парламентская газета. – 2000. – № 98; Российская газета. – 2000. – № 103; СЗ РФ. – 2000. – № 22. – Ст. 2286.], 2001 г. [810 - Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 30 ноября 2001 г. № 2172-111 ГД «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин» // Парламентская газета. – 2001. – № 227; Российская газета. – 2001. – № 237–238; СЗ РФ. – 2001. – № 50. – Ст. 4694.], 2006 г. [811 - Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 апреля 2006 г. № 3043-IV ГД «Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России» // Российская газета. – 2006. – № 84; Парламентская газета. – 2006. – № 62, 69; СЗ РФ. – 2006. – № 17 (ч. I). – Ст. 1815.] и 2010 г. к осужденным за преступления, предусмотренные ст. 359 УК РФ, амнистия не применялась.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;За совершение преступлений против мира и безопасности человечества сроки давности не применяются [812 - Так, частью 5 ст. 78, ч. 4 ст. 83 УК РФ установлено, что за совершение преступлений против мира и безопасности человечества, предусмотренных статьями 353, 356, 357 и 358 УК РФ, сроки давности не применяются.]. Однако в отношении преступления наемничества сроки давности [813 - Под давностью привлечения к уголовной ответственности понимается истечение установленных уголовным законом сроков после совершения преступления, в силу чего лицо, его совершившее, освобождается от уголовной ответственности.] (для освобождения от уголовной ответственности) установлены ст. 78 УК РФ: по ч. 1,3 ст. 359 УК РФ – 10 лет, по ч. 2 ст. 359 УК РФ – 15 лет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В силу этого преступление наемничества целесообразно было бы изъять из гл. 34 УК РФ и включить в гл. 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности», обеспечив его «соседство» с иными преступлениями международного характера (например, содействие террористической деятельности, публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, захват заложника, незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами, пиратство).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 3 ст. 359 УК РФ предусмотрена личная ответственность наемника за его участие в вооруженном конфликте или военных действиях. В этой связи важно установить понятие «наемник» и его существенные признаки. В данном случае субъект преступления является специальным – лицо, завербованное как наемник, достигшее возраста 16 лет, не являющееся гражданином завербовавшей его страны и не проживающее в ней постоянно [814 - В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» военную службу по контракту в ВС РФ могут проходить иностранные граждане. Как отмечают некоторые исследователи, в примечание к ст. 359 УК РФ необходимо внести дополнение об исключении из числа наемников иностранных граждан, входящих в личный состав вооруженных сил воюющей стороны и проходящих военную службу по контракту. В противном случае военнослужащие иностранцы, проходящие службу по контракту в рядах Вооруженных Сил РФ, при буквальном толковании положения, содержащегося в примечании, могут считаться наемниками. См.: Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.И. Чучаева). – М.: Юрид. фирма «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М», 2009. Комментарий к ст. 359 УК РФ.]. Как представляется, наемник может быть только исполнителем. Личное участие в вооруженном конфликте или военных действиях лица, завербованного в качестве наемника, означает непосредственное участие в подготовке, планировании или проведении боевых действий и военных операций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) от 8 июня 1977 г. [815 - Дополнительный протокол к Женевским конвенциям, от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) от 8 июня 1977 г.// Сборник международных договоров СССР. – B bin.XLVI. – М., 2001; Действующее международное право: Сб. – Т. 2. Вступил в силу 7 декабря 1978 г. в соответствии со статьей 95. Подписан от имени СССР в Берне 12 декабря 1977 г. Ратифицирован постановлением ВС СССР от 4 августа 1989 г. № 330-I с заявлением. Протокол вступил в силу для СССР 29 марта 1990 г.] (п. 2 ст. 47), впервые дал определение наемника путем перечисления существенных признаков, под которые должно подпадать такое лицо [816 - В израильском Manual on the Laws of War говорится: «…следующее положение Дополнительного протокола предназначено для того, чтобы лишить наемников статуса военнопленных. Это положение, которое было принято под давлением африканских государств, считается нормой обычного права и, таким образом, обязательно».]. Среди них важнейшим является следующий: «фактически принимает непосредственное участие в военных действиях». Напомним, что Протокол применяется лишь к условиям международных вооруженных конфликтов. В силу этого в диспозиции ч. 3 ст. 359 УК РФ понадобилось уточнение: участие наемника в вооруженном конфликте или военных действиях, т. е. как в любом вооруженном конфликте (если он признан таковым), так и при осуществлении любых военных действий (любом противоборстве), которые возможны и в условиях мирного времени.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сравнительный анализ норм, содержащихся в Дополнительном протоколе I 1977 г., Конвенции 1989 г. и УК РФ 1996 г. (см. приложение 26), позволяет выявить различные подходы в определении понятия «наемник». Они связаны с определением условий (военных действий в условиях вооруженного конфликта), фактического участия в них, специальной вербовки, объема материального вознаграждения, вхождения (включенности) в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте (см. приложение 26). Можно констатировать совпадающие формулировки признаков наемника, содержащихся в Дополнительном протоколе 11977 г. и Конвенции 1989 г., за исключением одной, когда он «фактически принимает непосредственное участие в военных действиях». Определение ст. 47 Дополнительного протокола I многими рассматривается как абсолютно не работающее, поскольку лицо должно соответствовать всем шести условиям сразу, чтобы его сочли наемником [817 - См.: Камерон Л. Частные военные компании: их статус по международному гуманитарному праву и воздействие МГП на регулирование их деятельности // Международный журнал Красного Креста. – 2006. – Т. 88. – № 863. – С. 70; Жийар Э.-К. Бизнес идет на войну: частные военные и охранные компании и международное гуманитарное право // Международный журнал Красного Креста. – 2006. – Т. 88. – № 863. – С. 47.]. Однако Конвенция 1989 г. выделяет и «любые другие ситуации» для определения наемника, устанавливая: а) специальную цель – участие в совместных насильственных действиях, направленных на свержение правительства или иной подрыв конституционного порядка государства или подрыв территориальной целостности государства; б) руководство «главным образом» желанием получить значительную личную выгод у и побуждение к этому обещанием выплаты или выплатой материального вознаграждения; в) допущение участия в боевых действиях иностранцев, включенных в вооруженные силы государства, но сужает их участие территорией государства, где ведутся такие действия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопреки мнению В.П. Панова [818 - В.П. Панов констатирует, что «понятие наемника сформулировано в нашем законе в строгом соответствии с названными международно-правовыми актами». См.: Панов В. П. Международное уголовное право: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 1997.– С. 91.], УК РФ не в полной мере учитывает конвенционное определение наемника, не содержит указаний на такие признаки, как «специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте», «фактически принимает непосредственное участие в военных действиях», «не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте». Видимо, эти критерии (признаки) презюмируются, а любое лицо, соответствующее иным признакам, может считаться наемником. Государственному обвинению (и следственным органам) важно будет доказать наличие лишь тех трех обстоятельств, которые нормами действующего законодательства признаются противоправными и наказуемыми. Таким образом, в УК РФ отмечено всего три признака наемника (назовем их обязательными) из шести, предусмотренных конвенциями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К основным (обязательным) признакам наемника относятся: 1) получение материального вознаграждения; 2) отсутствие гражданства государства; 3) не направлено для исполнения официальных обязанностей. К дополнительным (факультативным) признакам относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) факт вербовки; 5) фактическое участие в боевых действиях; 6) не вхождение в состав вооруженных сил. Последовательное рассмотрение этих признаков позволяет дать общую характеристику наемника.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К основным (обязательным) признакам наемника, отраженным в УК РФ, относятся следующие.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Действия «в целях получения материального вознаграждения». Материальное вознаграждение, безусловно, является побудительным мотивом, однако в ДП I к этому добавлено «желание получить личную выгоду» и «которому в действительности обещано… материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и функций, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны». Осознанная цель – получение материального вознаграждения – характерна вообще для многих видов человеческой деятельности. Оно может быть регулярным в виде денежного довольствия либо разовым (за убитого, пленного, за уничтожение военной техники и т. п.). При этом оно должно быть гораздо выше вознаграждения комбатанта, который участвует в боевых действиях рядом с наемником [819 - См.: Панов В.П. Международное уголовное право: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 1997. – С. 88.]. Э. Давид скептически отмечает, что такое дело будет «делом о намерениях»: как доказать, что этот комбатант ищет «личную выгоду», и как определить эту «личную выгоду»? [820 - См .:Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 343.]. И далее замечает: «разве наемник всегда имеет при себе вербовочный контракт с таблицей соответствия ставок оплаты военнослужащих одного ранга?» [821 - Там же. – С. 344.]. С этим трудно не согласиться. Даже если при захваченном наемнике окажется мешок денег, он может быть отобран только по распоряжению офицера и только после того, как в специальном реестре будут зарегистрированы размеры этих сумм и данные об их владельце и будет выдана подробная расписка, на которой будут разборчиво написаны имя, звание и воинская часть лица, выдавшего эту расписку (ст. 18 ЖК III). Денежные суммы в валюте держащей в плену Державы или те, которые по просьбе военнопленных были обменены на эту валюту, будут заноситься на кредит лицевого счета военнопленного в соответствии со ст. 64 ЖК III. Отобранные денежные суммы будут возвращены военнопленным по окончании их плена в том виде, в каком они были отобраны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) Наемник не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте (УК РФ уточняет – «государства, участвующего в вооруженном конфликте или военных действиях»); ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте (по тексту УК РФ – «не проживающее постоянно на его территории»). Действительно, любой иностранец, участвовавший в военных действиях в условиях внутригосударственного вооруженного конфликта на Северном Кавказе на стороне незаконных вооруженных формирований, объявлялся наемником, а местные жители, входившие в такие формирования, – нет. Включенность нормы ст. 47 в ДП I свидетельствует о ее применимости лишь к условиям международных вооруженных конфликтов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отметим, что отсутствие гражданства стороны, находящейся в конфликте, никак не влияет на статус комбатанта до тех пор, пока не прекращено его участие в вооруженной борьбе. Тот факт, что комбатант не является гражданином государства, вооруженные силы которого ведут вооруженную борьбу, не должен вести к установлению противоборствующей стороной неблагоприятных различий при условии его пленения. В статье 4 Женевской конвенции III, ст. 43–44 Дополнительного протокола I не проводится никакого различия между попавшими в плен лицами на основании гражданства, а ст. 17 Гаагской конвенции Y от 1907 г. явным образом исключает проведение такого неблагоприятного различия: американский военный трибунал в Нюрнберге напомнил об этом при слушании дела Вайцзеккера [822 - Decision du 14 avrii 1949 (Ministries trial), AD, 1949, p.423. Цит. по: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 342.]. Положение о том, что «наемник не имеет права на статус комбатанта или военнопленного» (п. 1 ст. 47 Дополнительного протокола I) адресовано самим наемникам и не содержит запрета держащей в плену державе предоставлять такой статус [823 - На Дипломатической конференции 1974–1977 гг. ряд делегаций высказывали пожелание, чтобы держащей в плену державе было запрещено предоставлять наемникам статус военнопленного, однако эта точка зрения не была принята.]. Так, в 1988 г. в докладе Генерального секретаря ООН об ирано-иракской войне упоминалось заявление Ирана о том, что захваченные ею во время военных действий граждане третьих стран, которые, по оценке Ирана, являлись наемниками, не были преданы суду, но пользовались таким же обращением, что и остальные военнопленные [824 - См.: Report of Mission dispatched by the Secretary-General on the situation of prisoners of war In the Islamic Republic of Iran and Iraq, UN Doc S/20149, 24 August 1988, para. 65.]. Однако это не касается возможности привлечения военнопленного к уголовной ответственности за иные преступления. Участие в военных действиях не наказуемо, если, с одной стороны, оно состоит в дозволенных актах войны, и с другой – если это участие лица, законным образом уполномоченного на ведение военных действий [825 - См… Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 318.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постоянное проживание на территории государства может подтверждаться правоустанавливающими документами (о гражданстве, регистрации), свидетельскими показаниями и др. Так, Конституция РФ (ч. 1 ст. 27) закрепила право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства через призму преюдиции – «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации» [826 - Данная норма полностью соответствует требованиям Всеобщей декларации прав человека (ст. 13), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 12) и ст. 2 Протокола № 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Л.В. Лазарева. – М.: ООО «Новая правовая культура», 2009.]. Это право абсолютное и не требует чьего-либо разрешения. Вместе с тем законодательством оговорены случаи, когда упомянутое право может быть ограничено [827 - Ограничения могут быть установлены: в пограничной полосе; в закрытых военных городах; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение (ст. 1, 8 Закона № 5242-1). См.: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ // СПС «ГАРАНТ». – 2009. Комментарий к ст. 20 ГК РФ.]. В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства [828 - Место жительства, упомянутое в п. 1 ст. 20, – это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница, приют, дом маневренного фонда, дом для престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных законных основаниях. В отличие от этого место пребывания – это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также иное жилое помещение, в которых человек проживает временно. См.: Статья 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изм.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1993.– № 32.– Ст. 1227.] гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. О том, постоянно проживает гражданин в данном месте или нет в настоящее время, следует судить из факта его регистрации (по месту жительства либо по месту пребывания). В отношении иностранных граждан законодательством [829 - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Парламентская газета. – 2002. – № 144; Российская газета. – 2002. – № 140; СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.] установлена общая категория – «законно находящийся в Российской Федерации» [830 - Это лицо, имеющее действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.], и определены три категории иностранцев: постоянно проживающий (лицо, получившее вид на жительство [831 - Вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается на пять лет, может быть продлен на такой же срок (количество продлений не ограничено). Ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если иностранный гражданин находится за пределами РФ более 6 месяцев.]); временно проживающий (лицо, получившее разрешение на временное проживание) и временно пребывающий (лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание). Иностранные граждане на период их военной службы регистрируются по адресу воинской части. В случае включения иностранца в списочный состав вооруженных сил ему будет выдано удостоверение личности установленного образца, которое и будет являться бесспорным доказательством правовой связи с государством.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Каждая сторона, находящаяся в конфликте, обязана снабжать удостоверением личности [832 - Удостоверение личности должно, по возможности, быть размером 6,5 х 10 см и должно иметь дубликат. Это удостоверение личности может, кроме того, иметь подпись или оттиски пальцев владельца или то и другое, а также может содержать любые другие сведения, которые сторона, находящаяся в конфликте, захочет добавить в отношении лиц, принадлежащих к составу ее собственных вооруженных сил. Оно ни в коем случае не может быть отнято.] с указанием фамилии, имени, звания, личного номера или равноценных сведений и даты рождения всякое лицо, на которое распространяется ее юрисдикция и которое может оказаться военнопленным (ст. 17 Женевской конвенции III), а также лиц, следующих за вооруженными силами, но не входящими в их состав непосредственно (ст. 4 Женевской конвенции III) [833 - Желательно, чтобы это удостоверение было составлено на двух-трех языках и чтобы один из них был языком международного значения. Размеры удостоверения, складывающегося по пунктирной линии, 13x10 см. См.: Приложение IV к Конвенции.]. Каждый военнопленный при его допросе обязан сообщить только свои фамилию, имя и звание, дату рождения и личный номер или, за неимением такового, другую равноценную информацию. Этой конвенционной норме корреспондирует ст. 23 Устава внутренней службы ВС РФ [834 - Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (утвержден указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495) (с изм.). Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2007. – № 47 (ч. I). – Ст. 5749.]. За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также за интернированными в нейтральных странах сохраняется статус военнослужащих. Это положение распространяется и на иностранных граждан, проходящих военную службу в ВС РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) Не является лицом, направленным для исполнения официальных обязанностей (по тексту УК РФ); не послано государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил (по тексту конвенций). Трактовку УК следует считать расширительной, допускающей возможность исполнения официальных обязанностей неограниченным кругом лиц и неограниченным кругом субъектов международного права (как государств, так и ММПО, правительств в изгнании, восставших наций). В конвенциях речь идет о государстве, не участвующем в вооруженном конфликте (третьей стороне), направившем своего военнослужащего в качестве военного советника или для выполнения других официальных обязанностей. Военные советники направляются временно на службу в иностранную армию по договору между государствами и не принимают непосредственного участия в военных действиях [835 - См.: Панов В.П. Международное уголовное право: Учеб. пособ. – М.: ИНФРА-М, 1997.– С. 88.]. Разумеется, они не включаются в состав вооруженных сил принимающего государства. Категория «официальные обязанности» может толковаться достаточно широко, важно подтвердить их исполнение. Например, если речь идет о выполнении обязанностей военной службы, исчерпывающий перечень случаев должен быть предусмотрен законодательством [836 - Так, военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов, нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного – п. 1 ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (с изм.) // Российская газета. – 1998. – № 63–64; СЗ РФ. – 1998.– № 13.– Ст. 1475.], в данном случае – нахождение в служебной командировке. Если военнослужащий в период отпуска решил поправить свое материальное положение и принять участие в вооруженном конфликте, он не может считаться исполняющим какие-либо обязанности официально.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К дополнительным (факультативным) признакам наемника, не отраженным в УК РФ, относятся следующие.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) Установленный факт вербовки (лицо специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте). Термин «вербовать» означает набирать, нанимать, привлекать для каких-нибудь работ, в какую-нибудь организацию; создавать из добровольцев [837 - См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 74.]. Но здесь важно исходить из цели – «для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте». Как отмечает Э. Давид, потребуется доказать, что имела место специальная операция вербовки (в третьей стране) для участия в определенном конфликте [838 - См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – С. 343.]. Он подчеркивает, что такого рода операции обычно носят секретный характер и большая часть доказательств находится за пределами государства, где ведется следствие. В.П. Панов подчеркивает: «Где и кем он завербован, значения не имеет» [839 - См.: Панов В.П. Международное уголовное право: Учеб. пособ. – М.: ИНФРА-М, 1997. – С. 89.]. Действительно, не имеет значения то, где (на месте или за границей) завербован наемник, однако при таком подходе установить сам факт вербовки будет весьма проблематично. И.Н. Арцибасов видел недостаток ст. 47 ДП I в том, что в ней не рассматривается как преступление набор наемников. Однако указанная статья не рассматривает наемничество как преступление, а лишь формулирует определение наемника. Вместе с тем его предложение о том, что конец практике наемничества может быть положен принятием положения о том, что «все государства, особенно те, в которых производится набор наемников, несут международную ответственность» [840 - См. Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. – М.: Междунар. отношения, 1989.– С. 120, 121.], актуально и сегодня, несмотря на то, что Конвенция 1989 г. (п. «а» ст. 16) применяется «без ущерба для норм, касающихся международной ответственности государств».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) Для того чтобы признать лицо наемником, важно установить его фактическое (непосредственное) участие в военных действиях – боевых операциях по уничтожению живой силы, боевой и другой техники, сооружений и др., т. е. насильственных действиях. Военные действия определяются как акты, которые по своему характеру или цели, вероятно, причинят фактический вред личному составу и снаряжению неприятельских вооруженных сил [841 - См.: Sandoz Y., Svinarski С. and Zimmerman В. (eds.). Commentary on the Additional Protokols of 8 June 1977 to the Geneva Conventions of 12 August 1949, ICRC/Martinus Nijhoff, Dordrecht, 1987, para. 1944.]. Уголовное преследование, которое может повлечь статус наемника, включает преследование за «насильственные действия, которые были бы законными, будь они совершены комбатантом, по смыслу ДП I, и просто за сам факт непосредственного участия в военных действиях» [842 - Cm.: Sandoz Y., Svinarski C. and Zimmerman B. (eds.). Commentary on the Additional Protokols of 8 June 1977 to the Geneva Conventions of 12 August 1949, ICRC/Martinus Nijhoff, Dordrecht, 1987, para. 1795 (hereinafter ICRC Commentary).].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Так, в декабре 2002 г. в связи с расследуемым уголовным делом Генеральной прокуратурой РФ был направлен запрос Генеральному атторнею США г-ну Д. Эшкрофту. В этом запросе содержалась просьба о выдаче для уголовного преследования за участие в вооруженном конфликте на территории Афганистана в качестве наемников на стороне движения Талибан восьми граждан РФ: PC. Ахмярова, А.Н. Вахитова, РШ. Гумарова, Т.К. Ишмуратова, РВ. Кудаева, РК. Мингазова, РА. Оджиева и Ш.Р Хажиева. Эти лица были задержаны вооруженными силами США в Афганистане в ноябре 2001 г. и содержались на военно-морской базе США «Гуантанамо» (Куба) [843 - См.: Доклад Э.Б. Бальестереса.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) Невхождение в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте. Такое лицо с точки зрения МГП является «непривилегированным воюющим» или «незаконным комбатантом». Выделение такого критерия обусловлено тем, что западные юристы нередко оправдывают наемничество ссылками на Гаагскую конвенцию 1907 г. «О правах и обязанностях нейтральных держав в случае сухопутной войны». Здесь разрешено переходить границы нейтральных держав добровольцам, желающим поступить на военную службу одного из воюющих государств. С точки зрения международного права, такое лицо руководствуется не материальными выгодами, а своими политическими взглядами и патриотическими убеждениями, и сражается не на стороне агрессора, а против агрессора, колониализма, расизма или иностранного господства. В отличие от наемников добровольцы включаются в состав вооруженных сил воюющей стороны, поэтому являются комбатантами, а государство несет за них всю ответственность. Наемник же в списки личного состава не включается [844 - См.: Панов В.П. Международное уголовное право: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 1997. – С. 89.]. Очевидно, списки личного состава не публикуются и не вывешиваются на доске объявлений, они могут быть отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну [845 - Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (с изм.) // Российская газета. – 1993. – № 182. – 21 сентября; Российские вести. – 1993. – № 189; СЗ РФ. – 1997. – № 41. – Ст. 4673; Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (с изм.) // Российская газета. – 1995. – № 246; СЗ РФ. – 1995. – № 49. – Ст. 4775.], в частности: сведения о численности, боевом составе, боевых возможностях или количестве войск (не подлежащие открытому объявлению в соответствии с международными обязательствами РФ); раскрывающие принадлежность конкретных лиц к кадровому составу органов внешней разведки, контрразведки и др.; раскрывающие потери личного состава в военное время и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лица, входящие в состав вооруженных сил [846 - Вооруженные силы стороны, находящейся в конфликте, состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных, даже если эта сторона представлена правительством или властью, не признанными противной стороной. Такие вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая, среди прочего, обеспечивает соблюдение норм международного права, применяемых в период вооруженных конфликтов (п. 1 ст. 43 ДП I).] стороны, находящейся в конфликте, являются комбатантами, т. е. они имеют право принимать непосредственное участие в военных действиях. В Дополнительном протоколе I (п. 1 ст. 43) четко зафиксировано обязательство: всякий раз, когда сторона, находящаяся в конфликте, включает в свои вооруженные силы полувоенную организацию или вооруженную организацию, обеспечивающую охрану порядка, она уведомляет об этом другие стороны, находящиеся в конфликте. При этом представляется важным, в какой степени государство будет готово принять на себя ответственность за действия конкретных лиц [847 - Кеннет Уоткин приводите качестве иллюстрации дело Military Prosecutor v. Kassem (1971). Тот факт, что ни одно правительство не взяло на себя ответственность за действия боевиков, послужил основанием для отказа израильского правительства предоставить захваченным боевикам статус военнопленных. См.: Watkin. Warriors without Rights? Combatants, Unprivileged Belligerents, and the Struggle over Legitimacy, Harvard University, HPCR Occasional Paper Series № 2, Cambridge, Mass., 2005. – P. 26.]. Так, в 1997 г. Папуа – Новая Гвинея сотрудникам ЧВК Sandine International придала статус «специальных констеблей». По-видимому, аналогичный подход был принят в отношении сотрудников Executive Outcomes в Анголе и Сьерра-Леоне в 90-е годы прошлого столетия [848 - См.: Жийар Э. -К. Бизнес идет на войну: частные военные и охранные компании и международное гуманитарное право // Международный журнал Красного Креста. – 2006. – Т. 88. – № 863. – С. 48.]. Великобритания творчески подошла к этому вопросу. Закон 1996 г. о спонсируемом запасе требует, чтобы часть рабочей силы правительственного подрядчика состояла из военнослужащих запаса. В соответствии с этим законом при необходимости британское правительство «спонсирует» сотрудников ЧВК/ЧОК из числа резервистов, которые мобилизуются и развертываются как военнослужащие, носящие форму. Они действуют под командованием и контролем военных командиров и в силу своей принадлежности к личному составу вооруженных сил могут принимать непосредственное участие в военных действиях и имеют право на статус военнопленного в случае захвата [849 - См.: Жийар Э.-К. Бизнес идет на войну: частные военные и охранные компании и международное гуманитарное право. – С. 60.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Элементы «постыдного характера деятельности наемника» [850 - См.: Sandoz Y., Svinarski С. and Zimmerman В. (eds.). Commentary on the Additional Protokols of 8 June 1977 to the Geneva Conventions of 12 August 1949, ICRC/Martinus Nijhoff, Dordrecht, 1987, para. 1794.] связаны с тем, что занимающиеся им лица, как считается, мотивированы исключительно жаждой наживы [851 - В отличие от военнослужащих, единственным побудительным мотивом для которых является сильное чувство патриотического долга перед своей страной.] и безразличны к самому конфликту, потому что не являются гражданами государства, выступающего в нем стороной. Как правило, неприятие вызывает тот факт, что некоторые индивидуумы не отказываются от возможности извлечь выгоду из войны и людских страданий. Некоторые авторы указывают на то, что многие солдаты записываются в армию просто для заработка и что определение наемника отражает нереалистичную приверженность понятий патриотизма и чести [852 - См.: Камерон Л. Частные военные компании: их статус по международному гуманитарному праву и воздействие МГП на регулирование их деятельности // Международный журнал Красного Креста. – 2006. – Т. 88. – № 863. – С. 72.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, определение наемника, сформулированное в примечании к ст. 359 УК РФ, выходит за рамки международно-правовых обязательств РФ, не содержит указаний на фактическое участие наемника в военных действиях и вхождение в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте. Тем самым расширяется сфера ее применения, а значит – криминализации деяния, и как следствие – снижаются возможности правильной квалификации правоприменителем. Обязанности РФ в части выполнения международных обязательств, вытекающих из участия в ДП I и неучастия в Конвенции 1989 г., сводятся лишь к ситуациям международных вооруженных конфликтов и на «любые другие» ситуации не могут распространяться.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Объективная сторона преступления характеризуется действиями, состоящими в непосредственном участии наемника в международном вооруженном конфликте (военных действиях). Обязательным признаком является обстановка международного вооруженного конфликта (военных действий). Преступление окончено с начала участия наемника в боевых операциях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и корыстным мотивом. Обязательный признак преступления – цель его совершения: получение лицом определенного материального вознаграждения за его участие в качестве наемника в вооруженном конфликте или военных действиях. Криминологи называют и некоторые неосознаваемые мотивы, внешне камуфлируемые под традиционные корыстные или хулиганские. Так, Ю.М. Антонян отмечает: «Нынешняя ситуация дала выход дремлющей в глубинах человеческой психики и сдерживаемой цивилизацией потребности в разрушении. Поэтому сейчас стали чаще убивать и калечить ради самого убийства даже тогда, когда корыстные соображения, казалось бы, совершенно очевидны. Наемные убийства на бессознательном уровне мотивируются именно такой глобальной тенденцией к деструктивности. Получение денег за убийство, террористический акт или наемничество для участия в локальной войне – лишь внешняя, рационально объяснимая сторона кровавой агрессии, за которой прячется указанная тенденция» [853 - См.: Антонян Ю.М. Насилие. Человек. Общество: Монография. – М., 2001. – С. 234.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отсутствие корысти, т. е. получения специальной платы за такие действия, исключает уголовную ответственность по ч. 3 ст. 359 УК РФ. Важно подчеркнуть, что деньги, ценности и иное имущество, любые доходы от этого имущества, полученные в результате совершения преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 359 УК РФ, подлежат конфискации, т. е. принудительному безвозмездному обращению по решению суда в собственность государства на основании обвинительного приговора (ст. 104.1 УК РФ). Если конфискация определенного предмета, входящего в имущество, на момент принятия судом решения о конфискации данного предмета невозможна вследствие его использования, продажи или по иной причине, суд выносит решение о конфискации денежной суммы, которая соответствует стоимости данного предмета (ст. 104.2 УК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В.Ю. Калугин констатирует, что Конвенцией 1989 г. было уточнено и расширено понятие «наемник», однако выводит за рамки «наемничества» вербовку, финансирование и обучение наемников [854 - См.: Калугин В.Ю. Курс международного гуманитарного права. – Мн.: Тесей, 2006. – С. 132.]. Как представляется, собственно «наемничество» образуют вербовка, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно его использование в вооруженном конфликте или военных действиях (ч. 1 ст. 359 УК РФ), и те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения или в отношении несовершеннолетнего (ч. 2 ст. 359 УК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 359 УК РФ, включает вербовку, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение, использование наемника. Однако УК РФ не раскрывает содержание понятий, оставляя правоприменителю возможность их интерпретации. Представляется возможным сформулировать следующие определения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вербовка наемника — деятельность, связанная с поиском, агитацией, приглашением, подбором, набором, наймом, направлением к месту обучения, дислокацией людей (одного или нескольких лиц), являющихся гражданами иных государств либо апатридами, для подготовки и их последующего участия в вооруженном конфликте или военных действиях за материальное вознаграждение [855 - Приглашение в любой форме тех или иных лиц к участию в военных действиях с обещанием вознаграждения или иного материального обеспечения характеризуется подготовительным характером по отношению к собственно актам вербовки, и поэтому само по себе должно расцениваться как приготовление к наемничеству в случае, если по не зависящим от воли виновного причинам «соглашения» об участии потенциального наемника в вооруженных действиях достигнуто не было. См.: КибальникА., Соломоненко И. Уголовная ответственность за наемничество // Российская юстиция – 2002. – № 4.]. При этом условия найма могут быть определены как письменно (в форме договора), так и устно. Типичными для тактики вербовки наемников радикальными формированиями являются: индивидуальный подход и тщательное предварительное изучение вербуемого в целях обеспечения безопасности и выявления его возможных связей с антитеррористическими органами [856 - См.: ДокладЭ.Б. Бальестереса.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обучение наемника — деятельность по подготовке уже завербованного наемника (или наемников) к участию в вооруженном конфликте или в военных действиях, а также организация функционирования специальных школ, лагерей, баз и т. д. Заключается в целенаправленной тренировке в ходе проведения специальных занятий по вопросам: обращения с оружием и боевыми припасами, наиболее эффективного и целесообразного их применения и использования; устройства военной техники; методов ведения военных действий – тактики ведения боя в тех или иных условиях местности, времени суток и года, в разнообразных климатических условиях, способам ведения диверсионной работы, приемов силовой борьбы и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Финансирование наемничества представляет собой: а) обеспечение наемника денежными средствами, открытие счетов в банках на лицо, являющееся наемником, выплата ему денежного или иного материального вознаграждения [857 - Обосновывается позиция, согласно которой финансирование наемника как преступное деяние должно считаться оконченным в момент фактического использования денежных средств по предполагаемому назначению, а вовсе не в момент их получения наемником. См.: КибальникА., Соломоненко И. Указ. соч.]; б) выделение средств на создание материальной базы для вербовки, обучения и использования наемников в вооруженном конфликте или военных действиях. Под «финансированием наемников» в Модельном законе СНГ 2005 г. понимается обеспечение наемников имуществом, финансовыми, материально-техническими и иными средствами для осуществления ими противоправной деятельности. К финансированию наемников не могут быть отнесены любые выплаты или финансовые операции, осуществляемые в рамках или во исполнение обязательств по межгосударственным соглашениям о военном и военно-техническом сотрудничестве.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Иное материальное обеспечение наемника — предоставление военного или иного имущества, вооружения и боеприпасов (обеспечение соответствующими видами боевого оружия и боеприпасами), техники и транспортных средств (автотехники или иных средств передвижения), довольствия, обмундирования (экипировка по сезону) и др. [858 - Иное материальное обеспечение наемников как преступное деяние должно считаться оконченным в момент фактического использования материальных предметов по предполагаемому назначению.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Использование наемника в вооруженном конфликте или военных действиях — привлечение к непосредственному участию в вооруженном конфликте, к боевым операциям или акциям военного характера как в районе военных действий, так и за его пределами (направление к месту ведения военных действий, руководство действиями формирований, их подразделений или отдельных наемников и т. д.), выполнение приказов, поручений или распоряжений по обеспечению акций военного характера и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Анализируемое преступление относится к так называемым формальным; оно считается оконченным с момента осуществления одного из действий, предусмотренных ч. 1 ст. 359 УК РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Квалифицирующими признаками рассматриваемого преступления являются его совершение: 1) с использованием служебного положения; 2) в отношении несовершеннолетнего. Под использованием виновным служебного положения (ч. 2 ст. 359 УК РФ), т. е. полномочий и привилегий, предоставленных по службе [859 - В Примечаниях к ст. 285 УК РФ (Злоупотребление должностными полномочиями) указано, что применительно к статьям гл. 30 (Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления) должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в ВС РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Под лицами, занимающими государственные должности РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.], понимается деяние, совершенное вопреки интересам службы как должностным лицом, так и не являющимся таковым государственным служащим или служащим органов местного самоуправления, а равно лицом, выполняющим управленческие функции в негосударственной организации, направленное на вербовку, обучение, финансирование, иное материальное обеспечение наемника либо его использование в вооруженном конфликте или военных действиях [860 - Грачева Ю.В., Ермакова Л.Д. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /Отв. ред. А.И. Рарог. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009.]. Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет (ч. 1 ст. 87 УК РФ). Действия вербовщика в отношении несовершеннолетнего должны по совокупности квалифицироваться и по ст. 150 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления) [861 - См.: Уголовное право России. Особенная часть: Учеб. – 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. докт. юрид. наук, проф., заслуж. деятеля науки РФ В.П. Ревина. – М.: Юстицинформ, 2009.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как отмечают некоторые исследователи, серьезным упущением законодателя является отсутствие ряда обстоятельств, отягчающих уголовную ответственность за совершение наемничества, предусмотренного в ч. 1 ст. 359 УК РФ. Часто данное преступление совершается в соучастии. При этом его форма обычно проявляется не просто в наличии группы лиц, а в устойчивом характере их взаимосвязи. Поэтому предлагалось ввести такой квалифицированный вид наемничества, как совершение этого преступления группой лиц по предварительному сговору либо организованной группой [862 - См.: КибальникА., Соломоненко И. Указ. соч.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Субъект преступления – лицо, достигшее возраста 16 лет [863 - Однако если лицо в момент совершения преступления было несовершеннолетним, то это оказывает влияние на решение вопроса о его уголовной ответственности, назначение наказания, выбор вида и срока наказания (п. «б» ч. 1 ст. 61 УК РФ), освобождение от уголовной ответственности и наказания. Лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, могут быть назначены как наказания, предусмотренные санкцией статьи УК РФ, так и принудительные меры воспитательного воздействия (в том числе помещение в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием), не являющиеся наказанием и не влекущие судимости. См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.А. Чекалин; под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2006. – Комментарий к ст. 87.], наделенное административно-распорядительными полномочиями, занимающее определенную должность, действующее от имени организации (государственной либо негосударственной). Представляется важным четкое установление соучастников преступления (наряду с исполнителем таковыми признаются организатор, подстрекатель и пособник – ст. 33 УК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом – виновный осознает общественно опасный характер вербовки, обучения, финансирования либо иного материального обеспечения наемника или использования его в вооруженном конфликте или военных действиях и желает совершить такие действия. Мотивами преступления являются корыстные, патриотические и иные побуждения, которые влияют на индивидуализацию ответственности и наказание.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует подчеркнуть, что в уголовном законодательстве государств СНГ (Казахстана, Кыргызстана [864 - Так, за преступления, связанные с наемничеством, привлекался к уголовной ответственности ряд иностранных граждан в Кыргызской республике, в частности, за участие во вторжении бандформирований Исламского движения Узбекистана на территорию Баткенской области КР в 1999–2000 гг.], Азербайджана, Молдовы) наемничество понимается как «вербовка, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно его использование в вооруженном конфликте или военных действиях», а состав преступления включает также «участие наемника в вооруженном конфликте или военных действиях» [865 - http://www.atcsng.ru/print.cgi?id=39]. В УК Украины (ст. 447) к наемничеству также отнесено использование наемников в «насильственных действиях, направленных на свержение государственной власти либо нарушение территориальной целостности других государств», а также «участие без разрешения соответствующих органов государственной власти в вооруженных конфликтах других государств с целью получения материального вознаграждения» [866 - Так, с 1993 г. по настоящее время к уголовной ответственности по соответствующим статьям Уголовного кодекса Украины привлекались семь граждан и один иностранец, а двум гражданам других государств был запрещен въезд.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно международному гуманитарному праву наемничество не запрещается, говорится лишь о том, что наемники не являются комбатантами и не получают статуса военнопленного. Хотя Дополнительный протокол и говорит о том, что наемники не имеют права на статус военнопленного, это не означает, что международное право полностью лишает их защиты. Следует уточнить, что ст. 5 Женевской конвенции III распространяет действие норм («покровительство Конвенции») на лиц, принявших то или иное участие в военных действиях и попавших в руки противника, до тех пор, пока их положение не будет определено компетентным судом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По мнению В.П. Панова [867 - См.: Панов В.П. Международное уголовное право: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 1997, —С. 90.], уголовное преследование и наказание наемников осуществляется в двух формах: 1) по соответствующим законам государства, на территории которого наемники совершили преступные деяния; 2) созданием специальных военных трибуналов или других судов при совершении преступлений на территории нескольких государств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Известным прецедентом международной борьбы с наемничеством стал судебный процесс над 13 наемниками в Народной Республике Ангола. Он проходил в Луанде в 1976 г. Следует подчеркнуть, что именно в этом процессе наемников обвинили также в деяниях, составлявших военные преступления – убийство гражданских лиц и наемников, отказавшихся сражаться. Виновные были приговорены к строгим мерам наказания, вплоть до смертной казни. Осуждена и практика их использования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сегодня Россия не подписала и не ратифицировала Международную конвенцию о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г. по причине того, что она не в полной мере отражает суть явления «наемничество», которое тесно связано с такими преступлениями, как терроризм [868 - Действия наемников тесно связаны с международным терроризмом при участии в разовых или неоднократных совместных насильственных действиях, направленных на свержение правительства или иной подрыв конституционного порядка или территориальной целостности государств.] и агрессия [869 - Связь наемничества с агрессией обусловлена использованием наемников как средства государственной политики во внешних отношениях.]. Представляется, что в сложившейся ситуации с ратификацией Конвенции 1989 г. не стоит спешить, поскольку широкий подход к концепции наемничества, неконкретность отдельных формулировок, жесткий подход к проблеме выдачи наемников другим государствам [870 - Так, государства-участники обязуются включать такие преступления в качестве преступлений, влекущих выдачу, в любой договор о выдаче, заключаемый между ними (ч. 1 ст. 15 Конвенции 1989 г.).], обязательность сообщений о результатах разбирательства [871 - В соответствии со ст. 14 Конвенции государство-участник, на территории которого предполагаемый преступник подвергается уголовному преследованию, сообщает в соответствии со своим законодательством об окончательных результатах разбирательства Генеральному секретарю ООН, который направляет эту информацию другим заинтересованным государствам.], закрепленные в ней, с одной стороны, ведут к стиранию граней с другими преступлениями международного характера, а с другой стороны, способны инициировать возникновение споров с другими государствами-участниками (вплоть до передачи спора в Международный Суд [872 - Чтобы избежать этого, необходимо при подписании, ратификации или при присоединении к Конвенции сделать заявление о том, что государство не считает себя связанным положениями п. 1 ст. 17 Конвенции.]).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Формулировка примечания к ст. 359 УК РФ базируется на ст. 47 Дополнительного протокола I. Однако какие-либо ссылки на ДП I в части установления противоправности наемничества безосновательны, поскольку там речь идет лишь о вопросах статуса лица – бывшего комбатанта, захваченного другим государством – участником международного вооруженного конфликта, и его возможных правопритязаниях на новый статус – военнопленного. Представляется важным воспроизвести в примечании полное определение наемника.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нужна правовая оценка новых вызовов: вербовки и набора персонала частных военных компаний, оказывающих поддержку силового, экспертного, охранного характера на коммерческой основе, и вербовки через СМИ и сеть «Интернет». Необходимо определить статус подобных организаций как на международном, так и внутригосударственном уровне.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;§ 3. Аутсорсинг военных услуг. Деятельность частных военных компаний<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В условиях перехода Вооруженных Сил РФ к новому облику особую значимость приобретает процесс передачи непрофильных функций иным (сторонним) организациям, что в экономической литературе получило наименование «аутсорсинг». Данное явление не является новым в практике. Однако в юридической науке, в отличие от экономических наук, пока отсутствуют серьезные исследования данного явления. Правовое регулирование в данной сфере является фрагментарным и не отражает практических потребностей, вследствие чего в ряде случаев применяются отдельные правовые нормы по аналогии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В принципе речь идет о двух явлениях. С одной стороны, это передача непрофильных (или не главных, второстепенных) функций для их выполнения сторонними организациями, которые могут быть урегулированы гражданско-правовым договором (например, подряда или предоставления услуг). С другой стороны, речь идет о привлечении персонала сторонних организаций для выполнения задач в интересах МО РФ. Если первое направление отчасти разработано и апробировано [873 - Например, государственный оборонный заказ, поставка товаров для государственных нужд, подрядные работы в сфере строительства и т. д.], то второе направление нуждается в особом осмыслении и правовом закреплении. Что касается широкомасштабного использования аутсорсинга в военной сфере, то оно началось в 1964 г., когда компания Serco заключила контракт с министерством обороны Великобритании по управлению системами слежения за баллистическими ракетами и системами раннего оповещения в Файлингдейле [874 - См.: Таймал Р., Пичугин И.П. Аутсорсинг становится популярной бизнес-моделью // Коммерсант. – 2001. – 24 августа.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Слово аутсорсинг (англ. – outsourcing) можно перевести с английского буквально как «вне источника» [875 - См.: Англо-русский и русско-английский словарь/Под ред. О.С. Ахмановой, Е.А.М. Уилсон. – М.: Рус. яз., 1989. – С. 474.], «использование чужих ресурсов»; заложенный в него иностранный корень означает действие, направленное на улучшение, оптимизацию процесса в реальном времени [876 - В научной литературе встречаются следующие термины, соотносимые с термином «аутсорсинг»: а) экстернализация – передача контроля над выполнением операции сторонней компании; б)«Facilities management» — управление мощностями; в)«Contracting out» — передача контракта на сторону; «Spin off» – выделение единиц бизнеса; «Shrinking» — сокращение, сжатие организации; «Downsizing» — уменьшение организации; «Deleyering» — ограничение числа уровней управления.]. Часто как русский аналог слова «аутсорсинг» применяется понятие «кооперация» [877 - Кооперация как организационно-правовая форма предприятия устарела, но основные принципы построения сотрудничества в данном контексте кооперации могут применяться и в современных условиях. Во времена плановой экономики СССР применялись понятия операционного, календарного разделения процесса производства готовой продукции, внутри которых была узкая специализация производственных единиц. С другой стороны, даже крупные заводы и фабрики изготавливали продукцию, которая была только составляющей частью, полуфабрикатом для общей готовой продукции некоторой отрасли.]. В первом приближении, аутсорсинг это – договоренность о передаче непрофильных функций организации другим исполнителям, специализирующимся в конкретных областях и имеющим больший опыт, возможности и знания; это стратегия управления, благодаря которой можно оптимизировать процессы, протекающие в организации, и полностью сосредоточится на главном направлении деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Проблемы аутсорсинга получили определенное освещение, преимущественно в экономической литературе [878 - См. подробнее: Григораш И.В. Зависимые юридические лица в гражданском праве: опыт сравнительно-правового исследования. – М.: Волтере Клувер, 2007; Вишняков О., Гайнутдинов Д. Аутсорсинг как инструмент реформирования компании // Консультант. – 2005. – № 15; Костян И., Власенко М. Договор аутсорсинга с точки зрения права // Кадровик. Трудовое право для кадровика – 2008. – № 11; Самиев П. Аутсорсинг как национальная идея // Банковское обозрение. – 2008. – № 11; Кизим А.А., Гуров О.В., Андрианова-Ушакова А. А. Особенности перехода российских промышленных предприятий на аутсорсинг. Специфика правовой среды // Экономический анализ. Теория и практика. – 2008. – № 18, Луговая Н.Н. Предоставление персонала, или Плюсы и минусы аутсорсинга и аутстаффинга//Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2008. – № 4; Мамина И. Перспективы и проблемы применения аутсорсинга//Управление персоналом. – 2007. – № 12; Горнов П. Фемида и аутсорсинг // Консультант. – 2008. – № 17; www.berator.ru; Волченков С.А. Банковский аутсорсинг: теоретические и практические аспекты: Автореф. дисс… канд. экон. наук. – СПб., 2009; Михайлов Д.В. Аутсорсинг. Новая система организации бизнеса: Учеб. пособ. – М.: КноРус, 2006; Аксенов Е, Альтшулер И. Аутсорсинг: 10 заповедей и 21 инструмент. – СПб.: Питер, 2009. – 464 с.]. Однако в юридической науке пока отсутствуют серьезные научные исследования данного явления. Аутсорсинг означает: а) в экономическом смысле – это выполнение каких-либо второстепенных производственных функций организации силами сторонних организаций, специализирующихся в выполнении соответствующих работ; б) в юридическом смысле – возмездные услуги внешнего исполнителя (специализированной организации) в пользу организации-заказчика. Сущность аутсорсинга заключается в распределении производственных функций и административно-управленческих процессов в соответствии с принципом: «оставляю себе только то, что могу делать лучше других, передаю внешнему исполнителю то, что он делает лучше других».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Применительно к сферам деятельности военной организации государства и степени влияния на осуществляемые процессы возможно определить следующие формы аутсорсинга: 1) в рамках оборонного строительства – производственный (промышленный); 2) в рамках военного строительства – административно-управленческих процессов и отдельных задач [879 - Аутсорсинг отдельных задач предполагает передачу сторонним исполнителям отдельных проектов с ограниченными сроками и бюджетом. В данном исследовании эта форма аутсорсинга рассматриваться не будет.]. Производственный (промышленный) аутсорсинг в рамках оборонного строительства представляет собой передачу части производственной цепочки, а иногда и целого производственного цикла одной организацией во внешнее управление другой организации [880 - Существует также вариант не передачи, а продажи производственных подразделений с целью дальнейшего сотрудничества на условиях, установленных в договоре аутсорсинга. Например, предприятие, изготавливающее и продающее мебель, занимается только проектировкой, контролем изготовления и реализацией конечной продукции. Все промежуточные этапы изготовления продукции осуществляются сторонними организациями (аутсорсерами).]. Аутсорсинг административно-управленческих процессов в рамках военного строительства представляет собой способ оптимизации деятельности военной организации государства, при котором происходит передача второстепенных, непрофильных функциональных обязанностей, напрямую не связанных с реализацией властно-распорядительных полномочий, внешней негосударственной специализированной организации (индивидуальному предпринимателю), способной выполнять указанные процессы более эффективно, путем заключения гражданско-правовых договоров на конкурсной основе в соответствии с заданными (установленными по договору) условиями [881 - В сфере предпринимательских отношений давно и прочно утвердилось аналогичное понимание бизнес-процессов (англ. Business Process Outsourcing, ВРО). Бизнес-процесс представляет собой систему последовательных, целенаправленных и регламентированных видов деятельности, в которой посредством управляющего воздействия и с помощью ресурсов входы процесса преобразуются в выходы, результаты процесса, представляющие ценность для потребителей.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Считается, что внешнему исполнителю могут быть переданы практически любые функции организации. На практике наиболее распространенными видами аутсорсинга является передача следующих функций (высокоуровневых процессов): технического обслуживания и ремонта (например, автомобильной техники, воздушных, морских судов); эксплуатации объектов недвижимости; планирования и оптимизации управленческих процессов; экономической и информационной безопасности; бухгалтерских услуг, расчета налогов, заработной платы сотрудников; юридического (правового) обеспечения деятельности организации; маркетинговых услуг; рекламных услуг; транспортных услуг; услуг доставки (логистики [882 - Под логистикой понимается управление материально-техническим обеспечением, товарно-материальными запасами. См.: Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. – С. 286.]); охранных услуг; информационных систем (IT-аутсорсинг [883 - IT-аутсорсинг (аутсорсинг в области информационных технологий) – вид аутсорсинга, при котором происходит передача обслуживания информационных систем другой организации (например, обслуживание корпоративных сетей, веб-сайтов, серверов, создание и внедрение программных продуктов, дальнейшее их обслуживание и модернизация, консультации пользователей по вопросам информационных технологий, обеспечение защиты информации, проверка работоспособности компьютеров и т. д.). В России IT-аутсорсингом чаще называют абонентское обслуживание компьютеров и компьютерной техники.]); процессов в области управления взаимоотношениями с клиентами (англ. CRM) и, в частности, обработки телефонных вызовов и передачи на сторону колл-центров [884 - Под этим понимается использование ресурсов, знаний, налаженных процессов, профессионализма сторонней организации колл-центра (Саll-центр) в качестве основного инструмента гарантированной обработки всего входящего и исходящего телефонного трафика компании, с высоким уровнем качества.]; управления персоналом (HR-услуг [885 - Аутсорсинг кадров (HR-услуг) – включает как взаимодействие с кадровыми агентствами с целью подбора персонала, так и комплексное предоставление услуг: начисление заработной платы, расчет налогов, отслеживание выполнения трудового законодательства (отпуска, больничные, отгулы и т. д.), т. е. фактически аутсорсинговая компания становится фактическим работодателем, беря на себя все функции отдела кадров. Практика аутсорсинга процессов управления персоналом получила распространение в РФ, различные кадровые агентства занимаются набором (наймом) персонала, но поставщиков комплексных услуг значительно меньше, среди них можно выделить компании InterComp и UCMS Group. Специфическими особенностями при этом обладают аутстаффинг и лизинг персонала.], англ. HRO – Human Resources Outsourcing), в том числе кадровое администрирование, ведение кадрового делопроизводства, и др. Термин «аутсорсинг» достаточно редко применяется для определения обслуживающих процессов, таких как уборка и обслуживание помещений (клининг); организация питания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Неоднократно высказывалось мнение о целесообразности передачи «непрофильных» функций МО РФ сторонним организациям. «Профильные» функции (задачи и полномочия) МО РФ определены Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082. Сформулированным задачам должны соответствовать полномочия [886 - Так, задаче осуществления мероприятий по строительству ВС (подп. 8 п. 3 Положения) соответствуют полномочия по разработке и реализации концепции и плана строительства ВС (подп. 11 п. 7 Положения) и осуществления контроля реализации планов строительства (подп. 15 п. 7 Положения).]. Особенности формулирования 82 полномочий МО РФ в ст. 7 Положения проявляются в том, что даже терминологически МО РФ в 62 случаях действует самостоятельно [887 - МО РФ самостоятельно: организует (развертывание, мероприятия, обеспечение, исследования, службу, деятельность, работу, функционирование, эксплуатацию, перевозки, защиту, обслуживание – 28); осуществляет (руководство, контроль, координацию, регулирование, расследование, организацию, реализацию– 15);разрабатывает(предложения, концепции, планы, ГОСТ, меры, мероприятия, политику, требования – 12); совершенствует (правовую основу, систему воспитания, управление – 3); определяет (порядок – 1); формирует (кадровую политику – 1); проводит (государственную экспертизу – 1); утверждает (требования – 1).], а 20 случаях – «в соучастии» [888 - МО РФ «в соучастии»: координирует (деятельность, мероприятия, заказы – 6); реализует (меры, политику – 5); обеспечивает (реализацию, укрепление, хранение, учет, расходование – 4); подготавливает (предложения – 2); участвует (1); обобщает (1); финансирует (1).]. Соответственно, лишь самостоятельные полномочия [889 - Под полномочием понимается официально предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 554.] (функции [890 - Под функцией понимается обязанность, круг деятельности. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 858.]) могут определяться как «профильные» и лишь в их рамках можно говорить об избыточности и возможности реформирования. При этом следует разграничивать полномочия МО РФ и функции ВС РФ, поскольку первые гораздо шире вторых.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военным строительством занимается Президент РФ и Правительство РФ, а МО РФ – строительством ВС РФ. Минобороны России является органом управления ВС РФ (п. 2 Положения), осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству [891 - См.: Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1083 «Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству» (с изм.) // СЗ РФ. – 2004. – № 34. – Ст. 3539.], Федеральной службы по оборонному заказу [892 - См.: Указ Президента РФ от 21 января 2005 г. № 56с «Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу» (с изм.) // СЗ РФ. – 2004. – № 5. – Ст. 358.], Федеральной службы по техническому и экспортному контролю [893 - См.: Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» (с изм.)// СЗ РФ. – 2004. – № 34. —Ст. 3541.] и Федерального агентства специального строительства [894 - См.: Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1084 «Вопросы Федерального агентства специального строительства» (с изм.) // СЗ РФ. – 2004. – № 34. – Ст. 3540.]. Положением о МО РФ установлено, что Минобороны России осуществляет следующие полномочия (п. 7): осуществление правомочий собственника имущества, закрепленного за ВС (подп. 71); организация функционирования и развития единых систем технического и тылового обеспечения ВС (подп. 46); осуществление размещения и оплаты заказов на вооружение и военную технику [895 - См.: Приказ Минобороны РФ от 29 января 2007 г. № 43 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по оборонному заказу государственной функции по ведению в установленном порядке реестра заключенных государственных контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу» (зарег. в Минюсте России 22 марта 2007 г. Per. № 9132) // БНАФОИВ. – 2007. – № 17.] (далее – ВиВТ) (закупка, сервисное обслуживание, модернизация, ремонт, утилизация), капитальное строительство, закупка (продовольствия, вещевого и др. имущества, материальных и иных ресурсов) (подп. 48); организация эксплуатации, модернизации и ремонта ВиВТ, имущества в ВС (подп. 52); организация торгово-бытового обслуживания военнослужащих и членов их семей (подп. 67).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Какие полномочия можно считать «непрофильными», подлежащими оптимизации? Прямой ответ на этот вопрос вызовет бурю критики, ведь всегда можно доказать обратное. Попытаемся определить такие полномочия, как сферы (направления деятельности), исходя из уже устоявшихся, получивших правовое закрепление: 1) сфера промышленного производства продукции военного назначения (ПВН), деятельность предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК), государственный оборонный заказ; 2) сфера услуг, материально-технического обеспечения, обеспечивающая различные потребности МО РФ (в том числе военное образование, военная медицина). Обозначенные сферы могут быть отнесены к «непрофильным», без которых возможен новый облик как МО РФ, так и ВС РФ. Так в чем же состоит новый облик? Видимо, только в военной составляющей деятельности ВС РФ («армия бомбит и стреляет»). Представляется, что при этом важно как сохранить определенную самодостаточность военной организации, сбалансированность функций, так и иметь твердые гарантии четкого и бесперебойного выполнения сторонними организациями переданных им функций в интересах МО РФ (в том числе в условиях военного времени, на удаленных ТВД и др.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На аутсорсинг могут быть переведены предприятия ремонтной сферы [896 - К предприятиям ремонтной сферы можно отнести: вертикально интегрированные акционерные холдинговые компании, акции которых закреплены в собственности государства, что обеспечивает условия сохранения управляемости и финансовой устойчивости этих предприятий в период реформ; АО (с реализацией акций на открытых аукционах); АО (с 100 % акций в собственности государства)и др.], объекты жилищно-коммунального и гостиничного хозяйства [897 - К объектам жилищно-коммунального хозяйства можно отнести: объекты коммунально-бытового назначения; инженерные коммуникации; жилые строения (в том числе ветхие, аварийные, с просроченными сроками капитального ремонта); гостиницы.], предприятия социально-бытовой сферы, объекты снабжения военнослужащих [898 - К предприятиям социально-бытовой сферы, объектам снабжения военнослужащих можно отнести: предприятия бытового обслуживания (ателье, бани, парикмахерские и др.); торговые предприятия (магазины); объекты общественного питания (столовые, кафе и др.); хлебопекарни.], учреждения здравоохранения (с правом юридического лица) [899 - К учреждениям здравоохранения (с правом юридического лица) можно отнести: военные госпитали (и их филиалы), санатории (и их филиалы) и другие лечебно-профилактические учреждения, имеющие коечный фонд; лечебно-диагностические и консультативно-диагностические центры, поликлиники (в том числе являющиеся структурными подразделениями), диспансеры и другие амбулаторно-поликлинические учреждения. Исключение составляют медицинские пункты, войсковые лазареты – они отнесены к объектам войскового хозяйства.], учреждения образования [900 - Высшее военно-учебное заведение создается, реорганизуется и ликвидируется Правительством РФ по представлению Министра обороны РФ. Полномочия учредителя после создания (реорганизации) высшего военно-учебного заведения выполняет Министерство обороны. См.: Руководство по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации (с изм.). Утверждено приказом Минобороны РФ от 12 марта 2003 г. № 80 «Об утверждении Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации» (зарег. в Минюсте России 8 апреля 2003 г. Per. № 4388) // Российская газета. – 2003. – № 70; БНАФОИВ. – 2003. – № 27; Российская газета (приложение). – 2003. – № 27.], культуры [901 - В соответствии с п. 2 Положения о Домах офицеров и офицерских клубах Вооруженных Сил Российской Федерации, учредителем Домов офицеров и офицерских клубов является Министерство обороны. См.: Приказ Минобороны РФ от 17 июня 1997 г. № 235 «О Домах офицеров, офицерских клубах и клубах воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации». Текст приказа официально опубликован не был.], спортивные объекты (сооружения). Это позволит решить проблему эффективности использования недвижимого имущества, т. е. обеспечить квалифицированное управление, увеличение доходности, должное обслуживание, эксплуатацию и своевременный ремонт объектов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Повышение эффективности использования зданий, улучшение их физического и экономического состояния приведет к повышению доходности и увеличению их рыночной стоимости, а также стоимости организаций, осуществляющих хозяйственное использование данных объектов. Это естественным образом повлияет на увеличение стоимости основных средств и совокупную прибыль МО РФ как юридического лица [902 - См.: Пункт 13 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 1359 [903 - См.: Указ Президента РФ от 15 сентября 2008 г. № 1359 «Об открытом акционерном обществе “Оборонсервис”» // СЗ РФ. – 2008. – № 38. – Ст. 4273.] постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 875 [904 - См.: Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 875 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 1359 «Об открытом акционерном обществе “Оборонсервис”» // СЗ РФ. – 2008. – № 48.– Ст. 5623.] учреждено ОАО «Оборонсервис» [905 - Приоритетным направлением деятельности ОАО «Оборонсервис» определено управление деятельностью учреждаемых ОАО и координация их взаимодействия в интересах ВС РФ, государственных и иных заказчиков, включая иностранных.], акции которого находятся в собственности РФ по формуле «100 процентов акций минус одна акция». Это должно оптимизировать структуру организаций, подведомственных Минобороны России, повысить эффективность их деятельности. В уставный капитал холдинговой компании [906 - Холдинговой компанией признается предприятие, независимо от его организационно-правовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий. Предприятия, контрольные пакеты акций которых входят в состав активов холдинговой компании, именуются «дочерними». См.: Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества. Утверждено Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» (с поел, изм.) // Российская газета. – 1992. – № 251; САПП РФ. – 1992. – № 21. – Ст. 1731; Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 47. – Ст. 2722. О холдинговых компаниях см. подробнее: Шиткина И.С. Холдинги: Правовое регулирование экономической зависимости. Управление в группах компаний. – М.: Волтере Клувер, 2008. – 560 с.; Шиткина И.С. Холдинги: правовое регулирование и корпоративное управление: научно-практ. издание. – М.: Волтере Клувер, 2008. – 648 с.] ОАО «Оборонсервис» внесены акции девяти учреждаемых ОАО (они являются дочерними предприятиями): «Авиаремонт», «Спецремонт», «Ремвооружение», «Оборонстрой», «Агропром», «Оборонэнерго», «Военторг», «Красная звезда», «Славянка». Задача этих ОАО – обеспечивать потребности Вооруженных Сил РФ, а также государственных и иных (в том числе иностранных) заказчиков [907 - Определены следующие приоритетные направления деятельности учреждаемых ОАО: «Авиаремонт» – гарантийное и сервисное обслуживание, модернизация, ремонт и утилизация авиационной техники; «Спецремонт» – гарантийное и сервисное обслуживание, модернизация, ремонт и утилизация техники; «Ремвооружение» – гарантийное и сервисное обслуживание, модернизация, ремонт и утилизация вооружения и военной техники; «Оборонстрой» – строительство и эксплуатация объектов; «Агропром» – производство и поставка сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров; «Оборонэнерго» – эксплуатация, обслуживание, ремонт, модернизация энергетических объектов; «Военторг» – торгово-бытовое обслуживание и организация питания; «Красная звезда» – производство полиграфической продукции и осуществление деятельности в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации; «Славянка» – предоставление гостиничных услуг.]. По завершении этапа формирования оборонного холдинга учредители приступили к осуществлению внутренней оптимизации. Уставный капитал «Оборонсервис» сформирован из акций ОАО, созданных путем преобразования 268 ФГУПов и 43 ОАО (всего – 311 предприятий). МО РФ осуществляет права акционера РФ в отношении указанных ОАО [908 - Порядок участия публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (следовательно, в том числе и в отношениях, связанных с учреждением АО), определен ст. 125 ГК РФ. Нормы этой статьи устанавливают, что от имени публично-правовых образований выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления. Корреспондирует этим нормам норма ч. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», устанавливающая запрет государственным органам и органам местного самоуправления выступать учредителями общества (если федеральные законы прямо не предусматривают иное). Подобное положение установлено ч. 3 п. 4 ст. 66 ГК РФ.] и обеспечивает формирование советов директоров. «Оборонсервис» включен в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ [909 - См.: Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» (с изм.) // СЗ РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3313.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Аутсорсинг административно-управленческих процессов в рамках военного строительства не исключает привлечение внешних исполнителей для выполнении ряда функций, которые традиционно выполнялись исключительно лицами, включенными в военную организацию государства. Новые форматы вооруженных конфликтов современности вызвали не только появление новых подходов к использованию средств и методов ведения боевых действий, но и переосмысление роли комбатантов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В начале XXI в. четко проявилась новая тенденция в военном деле – создание частных вооруженных формирований и ведение их «корпоративными воинами» боевых действий (своеобразная «приватизация» вооруженных сил) [910 - См. подробнее сайты: Global Security (http://www.globalsecurity.org/military/ world/para/pmc-list.htm); Military Contractors (http://www.topsy.org/contractors. html); Private Military Companies (http://www.primetimecrime.com/Recent/War% 20on%20terror/Private%20Military%2 °Companies.htm)/). Статьи: Merc War by Aaron Glantz. Thursday April 01, 2004. www.orpwatch.org; Private military company: a legitimate International entity within modern conflict. By major S. Goddard, maj, ra Inf, Australia. B.A., University of New South Wales, Fort Leavenworth, Kansas. 2001; «Private Firms Do US Military’s» By Jim Krane. Associated Press. October, 29, 2003; IPOA Press Release. February 23, 2005. «Groupe EFIC (EFIC Group) Becomes IPOA’s First French Member» (www. IPOAonline. org).]. По-английски они именуются либо Private Military Companies (PMC), либо Private Military Firms (PMF). В дальнейшем нами будет использоваться аббревиатура ЧВК. В современных вооруженных конфликтах и международных миротворческих операциях ЧВК становятся равноправным правовым субъектом наряду с родами и видами вооруженных сил [911 - См.: Мукин Ю. Использование гражданских контрактников и частных вооруженных формирований в современных конфликтах // Зарубежное военное обозрение. – 2008. – № 7. – С. 27.]. Согласно заключениям американских экспертов, формирования подобного типа со временем будут приобретать все большую роль. Такие формирования уже сегодня берут на себя все больше функций армии и полиции. Привлечение ЧВК для решения задач с помощью вооруженной силы, становление и развитие «военного подряда» – свершившийся факт, однако юридические исследования данной проблемы носят фрагментарный характер [912 - Проблематике ЧВК посвящен ряд специальных исследований: PeterSinger. Corporate Warriors: The Rice of the Privatized Military Industry. Cornell University Press, NewYork, 2003; SpicerTim. An Unorthodox Soldier. Peace and War and SandlineAffair. Edinburgh, 2003; Уэсселер Рольф. Война как услуга: Пер. с нем. Г. Сахацкого. – М.: Столица-Принт, 2007. —320с.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Действительно, если в силу политических причин иметь многочисленные вооруженные силы «не модно», следует искать пути восполнения численности путем «огражданивания». Бывшие военные специалисты, хорошо знающие свою «работу», на условиях хорошей оплаты готовы вновь встать в строй и выполнять задачи «полувоенного» характера, в том числе с риском для жизни. Можно высказать суждение о том, что спрос на частные военные услуги в обозримом будущем будет расти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для человека с советским воспитанием подобные идеи режут слух – мы привыкли к тому, что легальная вооруженная сила есть только у государства. С этой точки зрения профессиональный военный – это государственный служащий в погонах. Американский военный аналитик Решад Азиз [913 - См Решад Аз из. Приватизированная война, http://www.1news.az/ articles. php?item_id=20071008104655474&sec_ld=48 (дата обращения – 8 октября 2007 г.).] считает, что смена мировых политических и экономических реалий меняет представление о том, какими должны быть легальные вооруженные силы. Этот феномен пугает правозащитные организации, считающие частные военные и охранные компании, действующие в Ираке, Афганистане, Колумбии, в странах тропической Африки и Юго-Западной Азии, – конторами по привлечению наемников и «зарабатыванию денег на войне». Но даже ООН меняет сейчас свое отношение к «частникам». Не исключено, что в ближайшие десятилетия наряду с привычными национальными армиями боевые задачи будут выполнять ЧВК. Разумеется, мы исходим из того, что частные вооруженные формирования не входят в структуру вооруженных сил и правоохранительных органов, не создаются государством.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Только в 90-х гг. XX в. «корпоративные воины» так или иначе участвовали в 700 конфликтах, тренировали войска в 42 странах, участвовали в постконфликтном урегулировании. В вооруженном конфликте в Персидском заливе соотношение военнослужащих США и специалистов ЧВК было 1:50. Но с началом «глобальной войны с террором» произошел настоящий бум «частного военного бизнеса», с концентрацией применения, естественно, в Афганистане и Ираке, являясь вторым (после Пентагона) «поставщиком» военных сил. В Ираке, по разным оценкам [914 - Достаточно сложно получить точные данные о количестве ЧВК и численности их персонала. Так, согласно Докладу за 2005 г. Управления государственной ответственности правительства США Конгрессу об использовании ЧВКв Ираке, там действовали до 60 компаний с персоналом до 25 тыс. сотрудников. В докладе за 2006 г. приведены другие цифры: 181 ЧВК и более 48 тыс. персонала. Перепись подрядчиков в Ираке, проведенная министерством обороны США и охватывающая граждан США, Ирака и третьих стран (но не субподрядчиков), работающих в Ираке на правительство США, дала более высокую цифру – 100 тыс. Цит. по. Жийар Э.-К. Бизнес идет на войну: частные военные и охранные компании и международное гуманитарное право // Международный журнал Красного Креста. – 2006. – Т. 88. – № 863. – С. 3.], «работало» более 100 ЧВК, в их составе находились около 30 тыс. сотрудников и 70 тыс. местных жителей, являвшихся идеальным инструментом там, где с политической точки зрения использование армейских сил крайне невыгодно, либо вообще невозможно. Лица, завербованные такими компаниями, действуют в «серой зоне» в условиях ограниченного надзора или армейского контроля. ЧВК разрабатывают концепции безопасности и проводят анализ рисков, осуществляют военную и полицейскую подготовку в 130 странах мира.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На самом деле эта тенденция далеко не нова, иное дело, что она должна облекаться в определенную юридическую форму, которая нуждается в определении своей правомерности. В этой связи возникает ряд взаимосвязанных проблемных вопросов, требующих своего разрешения. Условно, через призму юрисдикции государства, их можно разделить на две группы: 1) статус ЧВК как юридических лиц; 2) статус физических лиц (персонала), входящих в состав ЧВК. При этом имеется в виду как юрисдикция государства регистрации (происхождения) юридических и физических лиц, так и юрисдикция принимающего государства, а также третьего государства, чьи интересы могут быть затронуты такой деятельностью.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Выяснение статуса ЧВК как юридических лиц, требует исследования следующих проблемных вопросов: а) что собой представляют ЧВК; б) каковы их цели и задачи, права и обязанности (каков их бизнес); в) каков объем отношений с государством, которое их нанимает, и с государством, где они осуществляют свою деятельность;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) в силу каких соображений рядом государств уже сделан такой выбор; д) каковы пределы аутсорсинга государственных функций в военной сфере; е) каковы последствия такой эрозии силовой монополии государства; ж) следует ли такую деятельность запретить либо ограничиться установлением рамок правового регулирования (на международном уровне, на внутригосударственном уровне либо путем саморегуляции). Выяснение статуса физических лиц (персонала), входящих в состав ЧВК, требует исследования следующих проблемных вопросов: а) является ли персонал ЧВК комбатантами, гражданскими лицами либо наемниками; б) каков объем правовой защиты этих лиц; в) является ли их участие в вооруженных конфликтах международно-противоправным деянием.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На эти вопросы пытались ответить многие авторы (в том числе МККК). Их выводы сводились к тому, что, с одной стороны, ЧВК должны действовать в рамках МГП, а с другой стороны, отсутствует международно-правовая регламентация контроля предоставляемых услуг, внутригосударственная регламентация административного контроля [915 - Закон США о регулировании международной торговли оружием (ITAR), имплементирующий закон 1968 г. о контроле над экспортом оружия, – один из немногочисленных примеров национального экспортного законодательства, распространяющегося на предоставление военных и охранных услуг за границей. От американских компаний, предоставляющих оборонные услуги, в том числе подготовку персонала для иностранных государств, требуется регистрация в Госдепартаменте США и получение лицензии от него. Цит. по: Жийар Э.-К. Бизнес идет на войну: частные военные и охранные компании и международное гуманитарное право // Международный журнал Красного Креста. – 2006. – Т. 88.– № 863.– С. 5.] и надзора за их деятельностью, осуществляемой за рубежом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законодательство лишь немногих стран содержит нормы, регулирующие деятельность ЧВК, особенно проблематичен контроль за их деятельностью. Только Ирак [916 - Иракский закон был принят в 2004 г. Временной коалиционной администрацией, в него вносились поправки (CPA Memorandum 17: Registration Requirements for Private Security Companies, 26 June 2004).] и Сьерра-Леоне [917 - Правила, установленные в Сьерра-Леоне, изложены в разд. 19 Закона 2002 г. о национальной безопасности и центральном разведывательном управлении.] имеют законодательство, специально регулирующее предоставление военных и охранных услуг на своей территории [918 - Хотя, как нам представляется, разработчики такого законодательства явно имеют регистрацию на другом континенте.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В связи с новыми вызовами в 2005 г. была создана Рабочая группа в составе пяти независимых экспертов (от Российской Федерации в ее состав входил А. Никитин), которая в ноябре 2007 г. представила доклад в Третьем комитете ГА ООН по вопросу использования наемников. В докладе выражена обеспокоенность тем, что в последнее время широкое распространение получили новые формы наемничества, в частности, участие частных вооруженных формирований и компаний по обеспечению безопасности в конфликтных ситуациях [919 - Рабочая Группа напомнила государствам о Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников и призвала тех, кто этого еще не сделал, ратифицировать ее. Частные охранники не являются ни военными, ни гражданскими лицами. Их деятельность состоит в защите мест добычи полезных ископаемых или охране иностранных представительств, а на самом деле она негативно сказывается на положении местного населения и ситуации в стране в целом. Больше всего таких «бойцов-контрактников» работает в Ираке и Афганистане. См.: The Epoch Times Украина (Великая Эпоха) – международный информационный проект: www.epochtimes.com.ua/ru/].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Некоторые исследователи видят в ЧВК банды наемников-преступников [920 - Такова была в течение 16 лет позиция специального докладчика ООН по вопросу о наемниках до его замены в 2004 г. См., например: UN Doc Е / CN. 4/ 1997 / 24 (20 February 1997), pp. 92—111.]. Однако большинство исследователей все же отвергает саму возможность квалифицировать сотрудников ЧВК как наемников [921 - См. подробнее: Камерон Л. Частные военные компании: их статус по международному гуманитарному праву и воздействие МГП на регулирование их деятельности // Международный журнал Красного Креста. – 2006. – Т. 88. – № 863. – С. 65, 66.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международный Комитет Красного Креста, выявив проблему сходства нового явления с наемничеством, с 2006 г. организовал ряд межправительственных совещаний экспертов, которые не смогли идентифицировать подобную деятельность как наемничество и предложили поставить деятельность частных военных и охранных компаний в правовые рамки, обязав их соблюдать нормы МГП. В сентябре 2008 г. правительственными экспертами из 17 стран мира [922 - В согласовании рекомендаций приняли участие представители Афганистана Анголы, Австралии, Австрии, Канады, Китая, Франции, Германии, Ирака, Польши, Сьерра-Леоне, Южной Африки, Швеции, Швейцарии, Украины, Великобритании и США.] принят пакет рекомендаций (Документ Монтре [923 - Согласованный документ не является юридически обязательным и носит рекомендательный характер.]), направленных на регулирование деятельности ЧВК, экспортирующих свои услуги за границу. При этом обязанность по обеспечению норм МГП возложена на государства [924 - В документе четко говорится, что военные и охранные частные компании, действующие в зонах конфликтов, должны соблюдать международное право и, что государства, направляющие их, отвечают за обеспечение этого требования.]. Проблема сугубо правового порядка состоит в том, что частно-правовые отношения (а именно так характеризуется порядок деятельности ЧВК как юридических лиц) не могут рассматриваться как публично-правовая деятельность государства и быть основанием международно-правовой ответственности государства. Государство проявляет свою публичность (вмешивается) в отношениях такого рода лишь путем лицензирования, государственной регистрации и сбора налогов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ЧВК предлагают свои услуги на открытом рынке, что делает их привлекательными для негосударственных заказчиков (прежде всего, ТНК). У государства как силовой структуры появился конкурент. Но он может прекратить оказание услуг (они носят договорный характер) и легко перейти к новому заказчику. Эго даже не вызов, а способ ведения бизнеса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рольф Уэсселер все ЧВК подразделяет на три группы: 1) «военные фирмы боевой поддержки» – предлагают непосредственное участие своих сотрудников в боевых действиях, их количество невелико; 2) «военные консультационные фирмы» – располагаются сразу за линией «фронта», диапазон их деятельности – от обучения разработке стратегий до организации ведения боевых действий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) «военные снабженческие фирмы» – находятся дальше от фронта, их деятельность охватывает всю сферу материально-технического снабжения – от обеспечения ресурсов до их транспортировки. Другие модели, по утверждению автора, дифференцируются на основе критерия наличия или отсутствия у персонала оружия. Независимо от того, какая классификация используется, разграничительные линии остаются весьма нечеткими и довольно условными [925 - То, что представляется оборонительным мероприятием одним, другими может расцениваться как наступательное действие. Теоретическое обучение тактическим вариантам при ведении боевых действий может иметь более важное значение, нежели использование солдат в боевых действиях.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Автор углубленного анализа индустрии услуг ЧВК П. Зингер [926 - См.: Peter Singer. Corporate Warriors: The Rice of the Privatized Military Industry. – Cornell University Press, New York, 2003. – P. 91.] проводит различие между компаниями, исходя из предоставляемых ими услуг [927 - У П. Зингера классификация компаний основывается на военной метафоре «tip of the spear» (буквально «острие копья») на «пространстве боя», где это «острие» означает линию фронта.] и уровнем применения силы, на который они готовы пойти: 1) военные провайдеры; 2) военные консультанты; 3) структуры военной поддержки. Компании первого типа предоставляют услуги на линии фронта; вторые предоставляют услуги в основном по консультативному сопровождению и обучению; третьи практикуют предоставление поддержки, не связанной с использованием летального оружия, в том числе разведки, тылового обеспечения, организации питания, размещения личного состава.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отдельные авторы [928 - Дифференциация, предложенная Вульфом, воспроизведена Ф. Шрайером и М. Капарини. См.: F. Schreierand М. Caparini. Privatiaing Security: Law, Practice and Governance of Private Military and Security Companies. – Geneva, 2005. Цит. по: Камерон Л. Частные военные компании: их статус по международному гуманитарному праву и воздействие МГП на регулирование их деятельности // Международный журнал Красного Креста. – 2006. – Т. 88. – № 863. – С. 67.] подразделяют компании на пять категорий:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) частные охранные компании; 2) изготовители оборонной продукции; 3) частные военные компании; 4) неофициальные силы; 5) наемники. Третью категорию (собственно ЧВК) они подразделяют на компании, предоставляющие а) консультации, тыловое обеспечение и поддержку; б) технические услуги и обучение персонала; в) услуги в сфере миротворческих операций и распределения гуманитарной помощи; г) силы для боевого использования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Существуют и другие классификации [929 - См.: http://www.army-guide.com/rus/foru/post.php?topiclD=128&forumlD=24&page =last], в соответствии с которыми можно выделить четыре группы ЧВК: 1) компании военных услуг (military provider companies) предоставляют клиентам тактическую поддержку в ходе боевых действий, включая непосредственно участие в боевых операциях, именно такие компании обвиняли в наемничестве из-за их агрессивных методов в выполнении клиентских заказов [930 - Самая знаменитая из них – южноафриканская Executive Outcomes, которая закрылась в 1999 г. На ее счету две блестяще проведенные широкомасштабные военные кампании (1993–1997 гг.) по разгрому повстанцев УНИТА в Анголе и ОРФ в Сьерра-Леоне. Два кровавых конфликта были фактически прекращены «частниками» в короткий срок, наглядно показав ООН бессмысленность существования их «голубых касок». Из нынешних жестко работает Northbridge Services Group (NSG). В мае 2003 г. она отправила две группы коммандос в Нигерию для освобождения заложников, захваченных бастующими рабочими шельфовых буровых комплексов Chevron, Shell и Transocean. Узнав о прибытии наемников, бастующие отказались от всех своих требований. Тогда же NSG предложила Трибуналу ООН за 2 млн захватить военного преступника президента Либерии Чарльза Тейлора. В 2005 г. в прессу просочились слухи о том, что Организация Освобождения Туркменистана предложила NGS контракт на похищение президента Сапармурата Ниязова.]; 2) военные консалтинговые компании (military consulting companies) предоставляют широкий спектр услуг – стратегическое планирование, реформирование вооруженных сил, непосредственная тренировка армейских подразделений, обучение работе с новыми типами вооружений [931 - Так, в августе 1995 г. хорватская армия провела операцию «Буря», разгромив сербские войска в Крайне. За год до того американская консалтинговая Military Professional Resources Incorporated взялась за превращение хорватских отрядов в профессиональную армию. Несмотря на успех своих подопечных, MPRI отрицала свою причастность к «Буре», так как хорваты устроили в Крайне тотальную этническую чистку. Боснийских мусульмане тут же выдвинули в качестве условия подписания Дейтонских соглашений реформирование их армии MPRI. Это пример того, как можно изменить стратегический баланс сил в регионе, не прибегая к прямой интервенции.]; 3) компании военной логистики (military support companies) занимаются тыловым обеспечением войск и строительством военных объектов, обслуживают армейские компьютерные системы или сложные системы вооружений [932 - Наиболее успешной является американская компания Kellog, Brown and Root — дочерняя военно-строительная компания концерна Halliburton. Получила все контракты по тыловой поддержке войск США и НАТО на Балканах. Самый большой контракте Ираке – более 11 млрд. долл. В него входит снабжение армии, строительство, восстановление нефтекомплекса Ирака. Аудиторские проверки выявили, что KBR обманула Пентагон на 1,8 млрд.]; 4) частные охранные компании (private security companies) действуют обычно в зонах боевых действий и в зависимости от обстановки могут проводить боевые операции против местных партизан или бандитов при защите объектов [933 - В Ираке, например, между охранными и военными компаниями не проводилось никаких различий.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подобные ЧВК осуществляют следующие функции [934 - См. также: Жийар Э. -К. Бизнес идет на войну: частные военные и охранные компании и международное гуманитарное право // Международный журнал Красного Креста. – 2006. – Т. 88. – № 863. – С. 2.]: 1) полный спектр материально-технического снабжения (тылового обеспечения) войск (KBR), техническое обслуживание систем оружия; 2) сопровождение грузов (конвоев) ООН [935 - В Ираке и Афганистане осуществлялись компанией Kroll.]; 3) обучение, подготовка и консультирование вооруженных сил [936 - Например, Ирака (Military Professional Resources Inc.), Саудовской Аравии (Vinnell Corporation) и др.] и сил безопасности; 4) набор личного состава для американского контингента международных полицейских миссий, подготовка полицейских сил, и управление ими [937 - Наиболее активно занималась компания Dyn Corp.]; 5) охрана аэропортов [938 - Так, охраной аэропорта Багдад занималась компания Custer Battles.]; 6) охрана энергетических систем [939 - Например, охраной энергетической системы Ирака занималась Hart Group.], нефтяных полей, трубопроводов [940 - Например, Blackwater Security Consulting, Erinys Iraq Limited.] и другой критической инфраструктуры; 7) охрана посольств (например, США) и глав государств (например, президента Афганистана) [941 - «Большая тройка» охранных предприятий (DynCorp, Blackwater, Triple Canopy Inc.) в 2006 г. выиграла контракт в $1 млрд на охрану американских посольств во всем мире.]; 8) предоставление услуг военных переводчиков [942 - Наиболее активно действовала кампания CACI.]; 9) управление тюрьмами [943 - Например, в Ираке и Афганистане (Titan Corporation).], проведение допросов подозреваемых и пленных; 10) разминирование минных полей и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов [944 - Например, RONCO, MAG, ВАСТЕС, Armor Group, Minetech, EODT и др. Следует отметить, что уничтожение боеприпасов и разминирование в соответствии с «гуманитарными» стандартами можно выделить в отдельную программу, так как этот вопрос достаточно актуален. По запросу США правительство Боснии и Герцеговины послало в Ирак взвод саперов, чья главная задача заключалась только в уничтожении уже собранных боеприпасов бывшей армии Ирака.]; 11) противопожарная защита (например, Group 4Falck); 12) сбор разведывательной информации, осуществление авиаразведки, ведение воздушного наблюдения (например, Air Scans Inc., Eagle Aviation Services & Technology, Inc.); 13) защита кораблей от пиратов (например, Global Marine Security Systems); 14) деятельность в области охраны [945 - Осуществляют такие компании, как: Aegis Defence Services Ltd., Olive Security, Control Risks Group, Meyer & Associates, RamOPS Risk Management Group, Armor Group, Aigis, OAM, Rubicon International Services, Sayeret Group, ATCO Frontec Corporation., Groupe EHC,Aries Global Solutions Inc., AKE Limited, AD Consultancy, Control Risks Group, Custer Battles, Diligence Middle East, Genric, Global Risk Strategies, Hill and Associates. Ltd., ISI Group, Meteoric Tactical Solutions, Optimal Solution Services, Wade-Boyd and Associates LLC, Henderson Risk Limited, ICP Group, Overseas Security & Strategic Information, SOC-SMG. Inc, Sumer International Security, TOR International, Dehdari General Trading & Contracting Est., Unity Resources Group (Middle East) LLC, Trojan Securities International, Pistris. Inc. Global Options, LLC, Beni Tal, AMA Associates Limited, WADE-BOYD & ASSOCIATES LLC., TOR International, Overseas Security & Strategic Information, Inc/ Safenet – Iraq, ICP Group и др.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;После 11 сентября 2001 г. спрос на частные военные и охранные услуги вырос в геометрической прогрессии. Новые ЧВК начали появляться одна за другой и тут же получали крупные контракты. Сейчас военные фирмы оперируют более чем в 50 странах, точное количество ЧВК неизвестно, но, во всяком случае, их более сотни. В 1990 г. их суммарный годовой доход составил 55,6 млрд долл., сейчас эта цифра составляет 100 млрд долл. [946 - См.: Биготов С. Привлечение администрацией США частных компаний для продвижения американских интересов за рубежом // Зарубежное военное обозрения. – 2004. – № 8. – С. 18–20.], в 2010 г. она возрастет, по прогнозам специалистов, до 202 млрд долл. Конкуренция между ЧВК становится все жестче, поэтому наиболее стабильно и успешно работают те из них, что были куплены крупными корпорациями оборонной индустрии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Что дает государству деятельность ЧВК? Вопрос не простой, однако попытаемся сформулировать гипотетически возможные выгоды (прогнозируемую эффективность) как систему внешнеполитических и внутриполитических факторов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К внешнеполитическим факторам задействования ЧВК можно отнести следующие: 1) осуществление скрытного вмешательства во внутренние дела других государств, в частности, в сфере военного строительства и военного (военно-технического) сотрудничества (например, лоббирование интересов своего ВПК по поставкам вооружений, в том числе бывших в употреблении); 2) проекция силы и обеспечение военно-политических интересов там, где оно желательно, но невозможно по политическим причинам; 3) воздействие на внутриполитическую обстановку в иностранных государствах (в том числе смена неугодных режимов); 4) организация обучения иностранных военных кадров по собственным стандартам; 5) защита интересов государства (и частных компаний) там, где такие интересы не могут быть защищены ни дипломатическими методами, ни регулярными силами (их открытым вмешательством); 6) установление отношений с местными структурами власти (подготовка коллаборационистов).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К внутриполитическим факторам задействования ЧВК можно отнести следующие: 1) сокращение численности вооруженных сил и открытых расходов на них путем передачи части «непрофильных» задач в гражданский сектор (аутсорсинг); 2) решение задач материально-технического обеспечения (в том числе в передовых зонах); 3) информационно-аналитическое обеспечение, развитие военной логистики и консалтинга; 4) отработка тактики действий вооруженных групп в боевых условиях, в том числе проверка новых видов вооружений и военной техники; 5) оперативность, гибкость (частичная независимость от ряда факторов, связывающих государственные органы), мобильность и качество принимаемых решений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) простые процедуры исполнения решений; 7) снижение социальной напряженности в обществе путем создания «рабочих мест» для бывших военнослужащих (специфический подготовленный кадровый состав); 8) развитие услуг специфического характера (вооруженной охраны), которыми могут воспользоваться компании, ведущие бизнес как в стране, так и за рубежом; 9) размещение новых заказов (формально – полувоенного назначения) в автомобилестроении, авиастроении, страховании, в сфере банковских услуг и др.; 10) привлечение внебюджетных финансовых средств (так как расходы на оборону формируются лишь из федерального бюджета).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По-нашему мнению, передача армии и полиции в частные руки размывает государство как первичный субъект международного права. Войны равных противников, войны между нациями-государствами и их союзами, судя по всему, уходят в прошлое. После 1945 г. прямых вооруженных конфликтов между ведущими государствами мира и их блоками не было. Воевали либо «сильные» против «слабых», либо «слабые» против «слабых». Такие вооруженные конфликты [947 - Например, международные вооруженные конфликты во Вьетнаме, Афганистане (СССР и НАТО), Израиля с его арабскими соседями, в Африке и др.] получили наименование «асимметричных», либо «неструктурированных». При этом «сильный» ни разу не сумел победить «слабого» (т. е. достичь своих целей). Именно в этом проявляется важнейшая тенденция вооруженных конфликтов XXI в. К сожалению, мировое сообщество оказалось перед лицом «малых» войн и огромного количества слабых государств. Сегодня важно сформировать понимание того, что нельзя уничтожать национальные государства, поскольку других социально ответственных институтов человечество еще не выработало. А еще более важно это понимание юридически закрепить – разработать и принять многостороннюю декларацию о сохранении национальных государств, о недопустимости передела мира.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Другой важнейшей тенденцией современности можно считать приватизацию (разгосударствление) вооруженного насилия. Как это ни парадоксально звучит, но новые вооруженные конфликты будут характеризоваться коммерциализацией и демилитаризацией. Традиционные вооруженные силы не смоги вести борьбу на равных с неявным противником в Афганистане, Ираке, Чечне. Видимо, государству нужны такие силы, которые будут находиться в тени и которые будут эффективны против «теневых сил» неявного противника.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;§ 4. Международно-правовая защита жертв вооруженных конфликтов<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В МГП под жертвами войны (или покровительствуемыми лицами) понимаются лица, которые не принимают непосредственного участия в военных действиях или прекратили такое участие с определенного момента (см. приложение 27). В условиях международных вооруженных конфликтов МГП предусматривает 14 категорий таких лиц (к четырем первым относятся комбатанты, к остальным десяти – гражданское население) [948 - См.: Буше-Сольнье Ф. Практический словарь гуманитарного права: Пер. с фр. Е. Кирпичниковой. – М.: МИК, 2004. – С. 342–344.]. К ним относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) раненые и больные в действующих армиях (I и II Женевские конвенции, ст. 8—20 ДП I);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) лица, потерпевшие кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (II Женевская конвенция);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) военнопленные (III Женевская конвенция, ст. 4 ЖК I, ст. 43–47 ДП I);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) медицинский и духовный персонал, принадлежащий вооруженным силам (ст. 24, 25 ЖК I, ст. 36, 37 ЖК II);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) раненые и больные из числа гражданских лиц (ст. 3, 16–23 ЖК IV, ст. 10–16 ДП I), в том числе роженицы, новорожденные и другие лица, которые могут нуждаться в неотложной медицинской помощи и уходе, такие как немощные и беременные женщины (п. «а» ст. 8 ДП I);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) гражданский медицинский и духовный персонал (ст. 20 ЖК IV, ст. 15 ДП I);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) парламентеры;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) персонал организаций гражданской обороны (ст. 62 ДП I);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) персонал, участвующий в операциях по оказанию помощи (ст. 71 ДП I);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10) гражданское население и гражданские лица (IV Женевская конвенция), в частности: а) гражданское население в целом – оно не может быть объектом нападений, должно иметь возможность получать необходимую помощь (ст. 48–76,68—71 ДП I); б) гражданские лица, попавшие во власть противной стороны по причине военного конфликта или оккупации территории (ст. 4, 27—141 ЖК IV) [949 - Граждане какого-либо нейтрального государства, находящиеся на территории одного из воюющих государств, и граждане какого-либо союзника воюющего государства не будут рассматриваться в качестве покровительствуемых лиц до тех пор, пока государство, гражданами которого они являются, имеет нормальное дипломатическое представительство при государстве, во власти которого они находятся (ст. 4ЖК IV).];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11) лица, лишенные свободы, задержанные или интернированные (ст. 41, 42, 79-135 ЖК IV, ст. 75 ДП I);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12) население оккупированных территорий (ст. 47–78 ЖК IV, ст. 63, 69 ДП I);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13) женщины и дети (ст. 76–78 ДП I);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14) иностранцы, беженцы и апатриды на территории одной из сторон в конфликте (ст. 35–46 ЖК IV, ст. 73 ДП I).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В условиях внутригосударственного вооруженного конфликта МГП предусматривает пять категорий покровительствуемых лиц:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) все люди без исключения, которым предоставляются основные гарантии (ст. 3, общая для ЖК, ст. 4 ДП II);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) гражданское население и объекты, необходимые для его выживания (ст. 13, 14 ДП II);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) лица, лишенные свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом (ст. 5 ДП II);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) раненые, больные и потерпевшие кораблекрушение (ст. 7, 8 ДП II);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) медицинский и духовный персонал (ст. 9 ДП II).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для целей Основных принципов и руководящих положений, касающихся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права от 16 декабря 2005 г. [950 - Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 2005 г. № 60/147 «Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права» (64-е пленарное заседание). Текст Резолюции официально опубликован не был.] (п. 8,9), жертвами считаются лица, которые понесли ущерб индивидуально или коллективно, включая физический или психический вред, душевное страдание, материальные потери или существенное ущемление их основополагающих прав, в результате действий или бездействия, которые являются серьезными нарушениями МГП [951 - В применимых случаях и в соответствии с национальным законодательством под «жертвой» может пониматься также прямой член семьи или иждивенец непосредственно пострадавшего лица, а также лица, которым при вмешательстве с целью оказания помощи находящимся в бедственном положении жертвам или предотвращения дальнейших нарушений был нанесен ущерб. Соответствующее лицо считается жертвой независимо оттого, было ли опознано, задержано, привлечено к ответственности или осуждено лицо, совершившее нарушение, и независимо от родственной связи, которая может существовать между виновником и жертвой.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общими для всех международно-правовых документов о защите жертв войны являются следующие требования: они при всех обстоятельствах должны пользоваться гуманным обращением и защитой без какой бы то ни было дискриминации и различий; запрещаются преднамеренные убийства, пытки, истязания, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, биологические опыты и эксперименты, преднамеренное причинение телесных повреждений и др.; специальная защита и покровительство распространяются на женщин, детей и престарелых.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В МГП система защиты покровительствуемых лиц от последствий вооруженного конфликта построена на основе предоставления: а) общей; б) специальной; в) минимальной защиты. Правом на общую защиту пользуется все гражданское население. Правом на специальную защиту (т. е. на усиленную защиту по сравнению с предоставляемой основным категориям покровительствуемых лиц) обладают медицинский и духовный персонал, дети, женщины, а также беженцы и апатриды. Такая защита предоставляется в особых ситуациях (на оккупированных территориях, при интернировании, в эвакуации). Минимальная защита предоставляется отдельным категориям лиц, которые не могут рассчитывать на общую и специальную защиту, но могут получить некоторые юридические гарантии (ст. 75 ДП I). Это касается шпионов и наемников, которым предоставлены гарантии на судебное разбирательство их дела.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Защита раненых и больных, принадлежащих к вооруженным силам сторон, находящихся в конфликте, и принятых или интернированных на их территории (до момента их окончательной репатриации), а также подобранных мертвых, определяется Женевской Конвенцией об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г. и Дополнительным протоколом I. Если Конвенция ставит защиту данных категорий лиц в зависимость от их принадлежности к военному ведомству, то Протокол ее устраняет, защита распространяется теперь и на человека, и на учреждение и не связывается с их военным или гражданским статусом [952 - См.: ГассерХ.-П. Международное гуманитарное право. Введение. – М., 1995.– С. 41.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Раненые и больные — это лица (как военнослужащие, так и гражданские), которые вследствие травмы, болезни или другого физического или психического расстройства или инвалидности нуждаются в медицинской помощи или уходе и которые воздерживаются от любых враждебных действий. К ним также относятся роженицы, новорожденные дети и другие лица, которые нуждаются в медицинской помощи или уходе (беременные женщины или немощные). При этом, под раненым следует понимать лицо, имеющее рану, т. е. открытое повреждение в тканях тела от внешнего воздействия, поражения [953 - См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. —С. 656.]. Под больным следует понимать лицо, пораженное какой-нибудь болезнью [954 - Там же. – С. 55.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Раненые и больные воюющей стороны, оказавшиеся во власти противника, будут считаться военнопленными и к ним будут применяться нормы международного права, касающиеся военнопленных (ст. 14 ЖК I, ст. 16 ЖК II). Сторона, находящаяся в конфликте, в чьей власти оказались раненые, больные или погибшие (умершие), обязана зарегистрировать все данные, способствующие установлению их личности [955 - Эти сведения должны по возможности включать следующие данные: а) Держава, за которой числится данное лицо; Ь) войсковой или личный номер; с) фамилия; d) имя или имена; е) дата рождения; f) все другие сведения, содержащиеся в его удостоверении личности или опознавательном медальоне; д) дата и место взятия в плен или смерти; h) сведения, касающиеся ранений, болезни или причины смерти. Эти данные должны быть доведены до сведения Справочного Бюро (ст. 122 ЖК III), которое передаст эти сведения Державе, за которой числятся эти лица, через посредство Державы-Покровительницы и Центрального Агентства по делам военнопленных.]. Военные власти могут обращаться с призывом к человеколюбию местных жителей добровольно подбирать и ухаживать под их контролем за ранеными и больными, предоставляя лицам, отозвавшимся на этот призыв, необходимое покровительство и льготы (ст. 18 ЖК I).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;II Женевская Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море 1949 г. определила, что в случае военных действий между сухопутными и морскими силами сторон, находящихся в конфликте, она применяется лишь к силам, погруженным на суда [956 - Эти силы, высаженные на берег, немедленно подпадают под действие постановлений Женевской Конвенции от 12 августа 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях.] (ст. 4).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По смыслу ст. 10 ДП I этой категории лиц должно быть обеспечено уважение, защита, предоставление медицинской помощи и уход. Глагол «уважать» означает щадить, не нападать; это подразумевает обязанность воздерживаться от каких бы то ни было враждебных действий, к которой добавляется обязанность защищать. «Защищать» означает вставать на защиту кого-либо, оказывать помощь и поддержку. Под этим подразумевается принятие мер, направленных на то, чтобы вынести, если это возможно, раненых и больных из зоны военных действий, поместить их в укрытие и действительно обеспечить им уважение, т. е. убедиться, что никто не воспользуется их слабостью и тем, чтобы жестоко обойтись с ними, не украдет принадлежащие им вещи или каким-либо другим образом не нанесет им ущерба [957 - Комментарий к Дополнительному протоколу 11 от 8 июня 1977 года к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающемуся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера. – 2-е изд., стереотип. – М.: МККК, 2000.– С. 141.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предоставление медицинской помощи означает оказание такой помощи без какой-либо дискриминации. Единственными факторами, которые могут учитываться при определении очередности предоставления медицинской помощи и ухода, являются необходимая срочность помощи и медицинская этика [958 - Там же. – С. 144.] (т. е. медицинские причины неотложного характера).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении данных категорий запрещаются и всегда и всюду будут запрещаться следующие действия: 1) установленные ст. 3, общей для всех Женевских конвенций: а) посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания; Ь) взятие заложников; с) посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное и унижающее обращение; d) осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий, признанных необходимыми цивилизованными нациями; 2) добивать или истреблять их, подвергать их пыткам, проводить над ними биологические опыты, преднамеренно оставлять их без медицинской помощи или ухода, предумышленно создавать условия для их заражения (ст. 12 ЖК I); 3) применять репрессалии (ст.46 ЖК I);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лица, потерпевшие кораблекрушение — это лица (как военнослужащие, так и гражданские), которые подвергаются опасности на море или в других водах в результате несчастья, случившегося с ними, либо с перевозившим их судном или летательным аппаратом, и которые воздерживаются от любых враждебных действий (с момента их спасения до того момента, пока они не получат другой статус). Под кораблекрушением понимается как авария, катастрофа (крушение), так и полная утрата (гибель) корабля в море [959 - См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 295, 310.]. Стороны, находящиеся в конфликте, могут обращаться с призывом к человеколюбию капитанов нейтральных торговых судов, яхт и мелких судов принять на борт раненых, больных и потерпевших кораблекрушение и ухаживать за ними, а также подбирать умерших. Суда всех родов, которые ответят на этот призыв, а также те, которые по собственному почину подберут раненых, больных и потерпевших кораблекрушение, будут пользоваться специальным покровительством и содействием для выполнения их миссии по оказанию этой помощи (ст. 21 ЖК II). Лица, потерпевшие кораблекрушение, которым оказана помощь, в дальнейшем могут получить статус военнопленных.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Одной из наиболее уязвимых категорий лиц являются военнопленные.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В предложенной И.Н. Арцибасовым системе исследования МГП имеется указание на необходимость изучения понятия «режим военного плена» [960 - См.:Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. – С. 82.]. Термин «режим» применяется для обозначения установленного порядка чего-нибудь, а также условий деятельности, работы, существования чего-нибудь [961 - См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1968.– С. 665.]. Даже самое общее, теоретическое представление о режиме военного плена приводит к необходимости анализа составных частей проблемы: начало плена, принципы обращения с военнопленными, места и порядок содержания, меры по поддержанию порядка в местах содержания, состав администрации и сфера ее компетенции, питание, одежда и медицинское обслуживание военнопленных, режим их труда и отдыха, ответственность военнопленных (дисциплинарная и уголовная), окончание плена и др. Помимо этого, необходимо четко разграничить сферы ответственности воинских должностных лиц и гражданской администрации в данном вопросе. Безусловно, уже в мирное время такие вопросы должны быть урегулированы в нормативных правовых актах и доведены до всех военнослужащих в объеме, соответствующем занимаемой должности, а также уточнены применительно к специфике видов и родов ВС РФ. Необходимо разработать четкие правила обращения с военнопленными и порядок их поэтапного движения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под военным пленом понимается ограничение свободы лиц, принимавших участие в военных действиях, в целях пресечения их дальнейшего участия в вооруженной борьбе. Военнопленный — лицо, принимавшее участие в международном вооруженном конфликте (бывший комбатант) и оказавшееся во власти другого воюющего государства, если оно имеет право (претендует) на статус военнопленного, либо государство, от которого это лицо зависит, требует для него такого статуса. Военнопленными [962 - См.: Статьи 49–53 Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ 8 августа 2001 г.], как правило, становятся комбатанты, которые попадают во власть противной стороны (ст. 44, п. 2 ДП I). Военнопленными считаются также лица: 1) следующие за вооруженными силами, но не входящие в их состав непосредственно (ст. 4 а, параграф 4 ЖК III), они должны иметь специальное удостоверение личности; 2) входящие в экипажи судов торгового флота, которые не пользуются более благоприятным обращением (ст. 4 а, параграф 5 ЖК III); 3) население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно, по собственному почину берется за оружие для борьбы со вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные войска, если открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны (ст. 4 а, параграф 6 ЖК III). Если на оккупированных территориях оккупирующая держава решит по соображениям безопасности интернировать личный состав вооруженных сил, вернувшийся к гражданской жизни, она должна обеспечить ему статус военнопленных. Вместе с тем нейтральная держава, которая интернирует военнослужащих, оказавшихся в поисках укрытия на ее территории, должна при отсутствии более благоприятного обращения предоставить им обращение, предусмотренное для военнопленных (ст. 4 в, параграфы 1 и 2 ЖК III). Режим военного плена не распространяется на санитарный персонал и священнослужителей, состоящих при вооруженных силах, которые, оказавшись во власти неприятеля, могут быть задержаны лишь в том случае, если этого требуют санитарное состояние, духовные потребности военнопленных. Они могут продолжать осуществлять свои обязанности в отношении военнопленных из состава тех вооруженных сил, к которым принадлежали сами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под началом военного плена следует понимать захват комбатанта противника (принудительное лишение возможности оказывать сопротивление) либо его добровольную сдачу в плен (оставление оружия, поднятые вверх руки, выброшенный белый флаг и др. конклюдентные действия). Может иметь место коллективная сдача в плен в результате местной или общей капитуляции. Военный плен не имеет карательного или позорящего характера [963 - Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. (ст. 264) устанавливал уголовную ответственность за добровольную сдачу в плен по трусости или малодушию, за исключением случаев насильственного захвата в плен военнослужащего, лишенного возможности оказать сопротивление противнику. Ничто, в том числе и угроза смерти, не должно заставить военнослужащего сдаться в плен. См.: Уголовный кодекс РСФСР (с комментариями). – М. Товарищество «Российские промышленники», 1992. – С. 630.], его единственная цель – обезвредить комбатанта и лишить его возможности снова участвовать в военных действиях. Лица, которые сдаются либо вышли из боя в результате ранения или болезни, потерпели кораблекрушение, не должны подвергаться нападению. Со своей стороны они должны воздерживаться от любого враждебного акта и не пытаться совершить побег (п. 1 и 2 ст. 4 ДП I). Как правило, взятие в плен осуществляется составом отделения, взвода, роты, отсюда особая ответственность командиров подразделений за обращение с задержанными. Необходимо их обыскать, изъять у них оружие, документы и военное снаряжение, запретить разговоры, разделить по званиям, полу и национальности, тщательно охранять (исключить нанесение ущерба и побеги) и эвакуировать их в тыл. Для этого следует предусмотреть канал эвакуации и о нем должно быть известно командирам подразделений (путем указания в боевом приказе). Представляется целесообразным определить предельный вес личных вещей, которые может взять с собой задержанный, например: офицер, священник – до 25 кг; унтер-офицер, рядовой – до 18 кг. Задержанные должны быть доставлены на первичный пункт сбора, который организуется на уровне полка, либо на дивизионный центральный пункт сбора, где, собственно, и должно приниматься решение об их дальнейшей судьбе. Они должны быть обысканы повторно (так как в полосе соприкосновения с войсками противника обыскиваются лишь с целью обнаружения оружия и т. п.), допрошены и переданы военной милиции для содержания под стражей. На этом этапе (по возможности) должна быть проведена их полная санитарная обработка и приняты меры для их дальнейшей эвакуации (направления в лагерь).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В определенных случаях задержанные могут быть освобождены и отпущены (под честное слово) (см. приложение 28).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лагеря для военнопленных должны быть развернуты в соответствии с приказом командующего сухопутными войсками на ТВД на уровне корпуса. Развертывание лагерей может осуществляться специальной командой либо подразделениями военной милиции (управлением военного коменданта). Приказом командующего назначаются начальник лагеря и администрация. Администрация должна обеспечить централизованный прием задержанных, их медицинское обслуживание и административное оформление (составление специальных документов, снятие отпечатков пальцев и фотографирование, присвоение порядкового номера и др.). Только после этого для захваченного в плен устанавливается статус военнопленного.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военнопленные должны быть разделены по категориям (офицеры, сержанты, рядовые), полу, национальности, языку при условии, что одних военнопленных не будут отделять от других военнопленных тех вооруженных сил, в которых они служили в момент захвата их в плен, за исключением случаев, когда они сами выразят на это согласие (ст. 22 ЖК III). Среди них могут выделяться лица, активно сотрудничающие с администрацией, а также лица, оказывающие групповое или индивидуальное противодействие проводимым мероприятиям, призывающие к массовому неповиновению и др. Для них могут организовываться специальные лагеря с усиленным режимом, куда они перемещаются за совершение враждебных акций: отказ от еды, работы, некачественное ее выполнение по идеологическим мотивам, симуляция болезни, порча оборудования и инвентаря. Лагеря для военнопленных не должны создаваться в спешном порядке. Начальник по тыловому обеспечению должен принять соответствующие предварительные меры уже в мирное время (например, спланировать места размещения лагерей, составить схему организации, обеспечить подготовку персонала лагеря). Сферы ответственности должностных лиц, подразделений и служб по осуществлению мероприятий с военнопленными могут быть представлены в виде схемы (см. приложение 29).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лагеря для военнопленных должны размещаться на суше, за исключением случаев, когда существуют иные, более благоприятные условия временного размещения (например, для военнопленных лагерь на отапливаемом судне лучше, чем палатки на открытой местности в необычно холодном климате) (ст. 22 ЖК III). Лагеря для военнопленных не могут быть размещены в районах, подвергающихся опасности из зоны боевых действий. Соответственно, если возникает такая опасность, сам лагерь или по меньшей мере военнопленные должны быть эвакуированы в другой район (ст. 23 ЖК III). Удерживающая в плену держава должна предоставить всем заинтересованным сторонам (воюющим, а при необходимости и нейтральным) при посредничестве державы-покровительницы сведения, относящиеся к географическому положению лагерей для военнопленных (ст. 23 ЖК III). Лагерь для военнопленных должен находиться под началом добросовестного офицера, принадлежащего к регулярным вооруженным силам удерживающей в плену державы, который будет ответственен за применение ЖК III под контролем своего правительства (ст. 39 ЖК III).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лагеря для военнопленных необходимо оборудовать убежищами на случай воздушных бомбардировок и других опасностей войны так же, как это предусмотрено для защиты местного гражданского населения (ст. 23 ЖК III). Лагеря могут быть обнесены оградой и находиться под охраной (ст. 21 ЖК III). Когда позволяют соображения военного характера, лагеря военнопленных обозначаются буквами «РО» («prisonnier deguerre» — фр.; «prisonere deguerra» – исп.) и «Р\&#165;» («prisoner of war» — англ. – «военнопленный»), размещенными так, чтобы в светлое время суток они были ясно видны с воздуха. Заинтересованные стороны могут договориться о применении иных средств обозначения (ст. 23 ЖК III). Помещения, в которых содержатся военнопленные в лагерях, должны отвечать тем же требованиям, которым отвечают помещения для личного состава вооруженных сил удерживающей в плену державы, находящихся в тех же районах (ст. 25 ЖК III). При определении условий содержания по возможности должны учитываться привычки и обычаи военнопленных. Они не должны быть вредными для их здоровья. Такие требования, касающиеся размещения военнослужащих ВС РФ, изложены в части второй (глава 4) Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ [964 - См.: Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2007. – № 47 (ч. I). – Ст. 5749.], и могут быть применены при размещении военнопленных.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Помещения для женщин необходимо отделить от помещений для мужчин. Женщины находятся под непосредственным наблюдением женщин (ст. 22 ЖК III). Помещения для детей должны быть отделены от помещений для взрослых, кроме случаев, когда вместе размещена семья (ст. 77 ЖК III). Для отправления религиозных обрядов нужно выделить соответствующие помещения (ст. 34 ЖК III).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принципы обращения с военнопленными изложены в ст. 12, 13, 21 Женевской конвенции III и состоят в том, что по отношению к ним следует проявлять гуманность при любых обстоятельствах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военнопленные находятся во власти удерживающей их в плену державы, которая несет ответственность за обращение с ними, независимо от того, находятся они в лагере или вне его. Военнопленные пользуются защитой от актов насилия, запугивания, оскорблений или любопытства толпы; применение к ним репрессалий воспрещается (ст. 13 ЖК III) [965 - И. Динштейн выражает сомнение в отношении того, что если государство А расстреляет военнопленных государства В, то государство В воздержится от репрессалий в отношении военнопленных государства А. См.: Динштейн И. Комментарии к Протоколу I. – МЖКК. 1997. – № 18. – С. 598, 599.].Они имеют право на уважение их личности и чести (ст. 14 ЖК III). Удерживающая в плену держава должна со всеми военнопленными обращаться одинаково с учетом: а) положений Женевской конвенции об обращении с военнопленными 1949 г. и I Дополнительного протокола 1977 г. к Женевским конвенциям, относящихся к их званию, возрасту, полу; б) привилегированного режима, предоставленного в зависимости от состояния здоровья, возраста, профессиональной квалификации. С женщинами и детьми следует обращаться с особой гуманностью.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По прибытии военнопленных в лагерь должен быть составлен их список (ст. 20 ЖК III) и идентифицированы их личности (ст. 17 ЖК III). В случае сомнений относительно того, имеет ли захваченное лицо право на статус военнопленного, этот статус устанавливается компетентным судебным органом. Вместе с тем это может быть орган административной юстиции (ст. 5 ЖК III, ст. 45–47 ДП I). Все это вызывает необходимость размещения военных судов (трибуналов) вблизи мест расположения лагерей для военнопленных.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В течение недели со дня поступления в лагерь военнопленным предоставляется возможность отправить карточки-извещения о взятии в плен: одну – непосредственно своей семье, вторую – непосредственно в Центральное агентство по розыску (ст. 70 ЖК III и Приложение 4 Б к ней).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военнопленные подчиняются законам, правилам, приказам, действующим в вооруженных силах удерживающей в плену державы (ст. 82 ЖК III). В каждом лагере для военнопленных на видном месте должны быть вывешены на языке военнопленных тексты Женевской конвенции об обращении с военнопленными 1949 г., а также тексты любых других правил, приказов, объявлений и прочие печатные материалы, имеющие отношение к вопросам поведения военнопленных (ст. 39, 41 ЖК III). Приказы и распоряжения должны отдаваться на понятном для военнопленных языке (ст. 41 ЖК III). Им разрешено носить знаки различия и государственной принадлежности, а также знаки отличия (ст. 40 ЖК III). Удерживающая в плену держава не может лишить ни одного военнопленного его звания или возможности носить знаки различия (ст. 87 ЖК III). Военнопленные обязаны приветствовать (отдавать честь) в установленном порядке старших по званию офицеров удерживающей в плену державы, а начальника лагеря – независимо от звания (ст. 39, 44 ЖК III).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военнопленные имеют право передавать военному руководству, под властью которого они находятся, просьбы по поводу установленного для них режима пребывания в плену (ст. 7 8 ЖК III). Доверенные лица военнопленных, которых последние выбирают, правомочны представлять своих товарищей по плену перед военным руководством и внешними организациями. Если среди военнопленных есть офицеры, то старший по званию офицер выступает в качестве доверенного лица военнопленных (ст. 78–80 ЖК III).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;За нарушение законов, уставов и приказов удерживающей в плену державы последняя имеет право принять судебные или дисциплинарные меры в отношении любого военнопленного (ст. 82 ЖК III). При этом военнопленный может быть наказан только один раз за один и тот же проступок или по одному и тому же обвинению (ст. 86 ЖК III). Дисциплинарные взыскания ни в коем случае не должны быть бесчеловечными, жестокими или опасными для здоровья военнопленных (ст. 89 ЖК III). Действия, представляющие собой нарушения дисциплины, должны быть немедленно расследованы. Дисциплинарные взыскания могут быть наложены только офицером, наделенным дисциплинарной властью в качестве начальника лагеря, или ответственным офицером, который заменяет его или которому он передал свою дисциплинарную власть (ст. 96 ЖК III). Конвенцией установлены следующие виды дисциплинарных взысканий: а) штраф в размере, не превышающем 50 % аванса в счет денежного довольствия и платы за работу на срок не более 30 дней; б) лишение предоставленных преимуществ (сверх предусмотренных этой же Конвенцией); в) внеочередные наряды не свыше 2 часов в день; г) арест. В интересах поддержания порядка и дисциплины в лагере военнопленные, обвиняемые в дисциплинарных проступках, могут содержаться в предварительном заключении до 14 дней (ст. 95 ЖК III). С момента принятия решения о наложении дисциплинарного взыскания и до его исполнения должно пройти не больше месяца (ст. 90 ЖК III). Продолжительность одного наказания не может превышать 30 дней. Военнопленные, отбывающие дисциплинарное наказание, не должны подвергаться обращению более строгому, чем то, которому подвергаются лица соответствующего воинского звания из состава вооруженных сил удерживающей в плену державы (ст. 88 ЖК III). Учет (реестр) налагаемых дисциплинарных взысканий ведет начальник лагеря.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Применение оружия против военнопленных, в частности против совершающих побег или попытку к побегу, является мерой чрезвычайного характера. За попытку совершить побег, а также за соучастие в побеге военнопленные могут привлекаться только к дисциплинарной ответственности. Побег считается удавшимся, если: а) военнопленный присоединился к своим или союзным вооруженным силам;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) покинул территорию, находящуюся под властью пленившего его государства или его союзника; в) попал на судно, плавающее под флагом его государства или союзной с ним державы. Военнопленных, которые после удавшегося побега вновь попали в плен, нельзя подвергать какому бы то ни было наказанию за побег.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военнопленные, возвращенные своей стране в период боевых действий, не должны нести службу в продолжение всей войны (ст. 16 ЖК II). По окончании военных действий военнопленные в возможно короткий срок должны быть освобождены и репатриированы, необходимо возвратить им деньги и ценные вещи, принятые на хранение, и разрешить вывоз личных вещей. Однако это положение не распространяется на военнопленных, против которых возбуждено уголовное преследование, а также на тех военнопленных, кто осужден по законам удерживающего в плену государства за воинские преступления (преступления против военной службы) или преступления против мира и безопасности человечества, если последние совершены ими до взятия в плен. К военнопленному, схваченному во время попытки к бегству, может быть применено только дисциплинарное взыскание. Вместе с тем он может быть поставлен под особый надзор (ст. 92 ЖК III). Следует отметить, что правила такого надзора необходимо разработать специально, так как аналогия с административным надзором здесь неприемлема.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уголовное преследование военнопленных, как указано в ст. 99III Женевской конвенции, возможно за правонарушения, предусмотренные действующим в момент их совершения законодательством удерживающей в плену державы или нормами международного права. Лица, на которых распространяется режим военного плена, могут быть интернированы, но не могут быть наказаны в уголовном порядке, пока не будут признаны виновными в совершении военных преступлений. Наиболее важной отличительной чертой правового статуса военнопленного является запрещение наказания лишь на том основании, что соответствующее лицо принимало участие в военных действиях. Военнопленный может содержаться в предварительном заключении не более трех месяцев. Этот срок должен засчитываться в срок лишения свободы, к которому он будет приговорен. Решение таких вопросов (о зачете предварительного заключения) должно быть указано в резолютивной части обвинительного приговора. Начало слушания дела не может иметь места и должно быть отложено, если держава-покровительница, военнопленный и заинтересованное доверенное лицо за три недели до начала слушания дела не получат извещения о возбуждении судебного преследования против военнопленного (ст. 103 ЖК III). Военнопленный имеет право: пользоваться услугами квалифицированного адвоката по своему выбору (либо будет назначен адвокат удерживающей в плену державы); требовать вызова в суд свидетелей; прибегать к услугам компетентного переводчика; подавать апелляционную или кассационную жалобу на вынесенный ему приговор или просить о пересмотре дела. Приговор в отношении военнопленного должен быть вынесен теми же судами и в том порядке, какие установлены для военнослужащих удерживающей в плену державы (ст. 102 ЖК III). Осужденные военнопленные отбывают наказания в тех же учреждениях и в тех же условиях, что и лица из состава вооруженных сил удерживающей в плену державы (ст. 108 ЖК III). В случае вынесения военнопленному смертного приговора последний приводится в исполнение не ранее чем через 6 месяцев со дня получения державой-покровительницей сообщения, содержащего текст приговора, отчет о предварительном следствии и суде, с указанием места, где приговор будет приводиться в исполнение (ст. 101, 107 ЖК III).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Анализ положений Дисциплинарного устава ВС РФ [966 - См.: Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2007. – № 47 (ч. I). – Ст. 5749.] (ст. 47–53) дает основания полагать, что нормы МГП нашли свое отражение в данном нормативном правовом акте и могут быть применимы к военнопленным в случае международного вооруженного конфликта, о чем должно содержаться специальное указание в преамбуле Устава.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В процессе кодификации и прогрессивного развития международного права попытки ввести институт военного плена в контекст внутренних вооруженных конфликтов предпринимались неоднократно [967 - Генеральная Ассамблея ООН резолюцией от 12 декабря 1973 г. предложила распространить статус военнопленных на комбатантов в немеждународных вооруженных конфликтах, однако это лишь рекомендация.]. Однако в Дополнительном протоколе II нет специальных норм, направленных на защиту комбатантов противника, и правовой статус таких лиц, находящихся во власти противника, определяется ст. 4–6 этого Протокола [968 - В.В. Пустогаров, сравнивая I и II Дополнительные протоколы, отмечает, что в Протоколе II отсутствует глава об обращении с военнопленными. См.: Пустогаров В.В. Проблемы международного гуманитарного права // Государство и право. – 1997. – № 9. – С. 75.]. Большинство исследователей придерживаются мнения, что во внутригосударственных вооруженных конфликтах военнопленных быть не может, могут быть лишь лица, лишенные свободы (интернированные или задержанные) [969 - См.: Енач Т. МККК – гуманитарный посредник в колумбийском конфликте. Возможности ограничения // МЖКК. – 1998. – № 21. – С. 371; Алешин В.В. Правовое регулирование вооруженного конфликта немеждународного характера // МЖМП. – 1998. – № 2. – С. 138, 139; Комментарий к Дополнительному протоколу II от 8 июня 1977 года к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающемуся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера. – 2-е изд., стереотип. – М.: МККК, 2000. – С. 111; Котляров И.И. Международное гуманитарное право. – М.: Юрлитинформ, 2009. – С. 74.]. Более того, сдающийся в плен или вышедший из строя вследствие ранения или болезни, в том числе находящийся в бессознательном состоянии, комбатант может быть объектом нападения, поскольку в Дополнительном протоколе II нет соответствующих запретительных норм. И.И. Котляров подчеркивает, что отсутствуют формальные основания для применения статуса военнопленного в случае задержания лиц, участвующих во внутреннем вооруженном конфликте [970 - См.: Маилян С.С. и др. Международное гуманитарное право: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. И.И. Котлярова. -3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. – С. 63, 64.], однако это не мешает, по его мнению, сторонам в таком конфликте договориться (сделать специальное заявление на основе взаимности, заключить соглашение) о том, что на воюющих лиц в случае их задержания будет распространяться режим военного плена, предусмотренный Конвенцией III [971 - См.: Котляров И.И. Международное гуманитарное право. – М.: Юрлитинформ, 2009. – С. 75.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;У захваченных комбатантов имеется шанс на спасение от репрессивных мер со стороны государства по амнистии (п. 5 ст. 6 ДП II) по окончании боевых действий [972 - Под амнистией понимается акт законодательной власти, который устраняет последствия определенных наказуемых правонарушений, прекращает судебное преследование и отменяет наказание. См.: Комментарий к Дополнительному протоколу II от 8 июня 1977 года к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающемуся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера. – 2-е изд., стереотип. – М.: МККК, 2000. – С. 133.]. Представляется, что во внутригосударственном вооруженном конфликте, коль скоро захват комбатантов противника неизбежен, должны применяться нормы, сформулированные в разделе II Дополнительного протокола I (ст. 43–47), по аналогии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Российская Федерация в период вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики принимала меры по оперативному решению вопросов, связанных с выяснением судеб, а в необходимых случаях – с возвращением на родину военнослужащих, интернированных и пропавших без вести российских граждан (за пределами РФ и в Чечне), а также иностранных граждан, пропавших без вести на территории России. Указом Президента РФ от 27 февраля 1997 г. [973 - СЗРФ. – 1997. – № 9. – Ст. 1089.] № 133 (с изм.) была создана Комиссия при Президенте РФ по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести. Среди прочих выделим такую функцию комиссии, как контроль за исполнением решений Президента, а также за своевременным рассмотрением заявлений и жалоб граждан в государственные органы по вопросам, входящим в ее компетенцию. В целях активизации и координации мероприятий по розыску и освобождению российских граждан, незаконно удерживаемых на территории Чеченской Республики, распоряжением Президента РФ от 28 февраля 1997 г. № 56-рп «О дополнительных мерах по розыску и освобождению российских граждан, незаконно удерживаемых на территории Чеченской Республики» [974 - Временной рабочей группе поручалось организовать взаимодействие с Рабочей группой гуманитарной посреднической инициативы при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, государственными органами и общественными объединениями при решении вопросов розыска и освобождения российских граждан, незаконно удерживаемых на территории Чеченской Республики, с привлечением к этой работе представителей общественности и духовенства. См.: СЗ РФ. – 1997. – № 9. – Ст. 1093.] в г. Грозном было создано представительство Временной рабочей группы, образованной в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 15 декабря 1995 г. № 541-рп. Работа Комиссии и временной рабочей группы была плодотворной и привела к освобождению большого количества незаконно удерживаемых на территории Чеченской Республики российских граждан.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Защите медицинского и духовного персонала посвящено значительное количество норм МГП.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Категория «медицинский персонал» означает лиц, которые назначены стороной, находящейся в конфликте, исключительно для медицинских целей [975 - Таковыми являются: розыск, подбирание, транспортировка, установление диагноза или лечения, включая оказание первой помощи, раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, а также профилактика заболеваний.], для административно-хозяйственного обеспечения медицинских формирований или для работы на санитарно-транспортных средствах и для их административно-технического обеспечения. Такие назначения могут быть либо постоянными, либо временными. Этот термин включает: 1) медицинский персонал стороны, находящейся в конфликте, как военный, так и гражданский, и персонал, который придан организациям гражданской обороны; 2) медицинский персонал национальных обществ Красного Креста (Красного Полумесяца, Красного Льва и Солнца) и других национальных добровольных обществ помощи, должным образом признанных и уполномоченных стороной, находящейся в конфликте; 3) медицинский персонал медицинских формирований или санитарно-транспортных средств, предоставленный в гуманитарных целях стороне, находящейся в конфликте: а) нейтральным государством или другим государством, не являющимся стороной, находящейся в конфликте; б) признанным и уполномоченным обществом помощи такого государства; в) беспристрастной международной гуманитарной организации. Под «медицинскими формированиями» понимаются учреждения и другие формирования, как военные, так и гражданские, созданные для медицинских целей, а именно: для розыска, подбирания, транспортировки, установления диагноза или лечения, включая оказание первой помощи, раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, а также для профилактики заболеваний [976 - Этот термин относится, например, к госпиталям и другим подобным медицинским центрам и институтам, складам медицинского имущества и медикофармацевтическим складам таких формирований.]. Медицинские формирования могут быть стационарными или подвижными, постоянными или временными. Санитарно-транспортные средства означают любые средства перевозки, как военные, так и гражданские, постоянные или временные, предназначенные исключительно для санитарной перевозки [977 - Санитарная перевозка означает перевозку по суше, воде или воздуху раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, а также медицинского и духовного персонала, медицинского оборудования и запасов, находящихся под защитой ЖКи ДП. При этом выделяют: наземные санитарно-транспортные средства (любые средства санитарной перевозки по суше); санитарные суда и плавучие средства (любые средства санитарной перевозки по воде); санитарные летательные аппараты (любые средства санитарной перевозки по воздуху).] и находящиеся под контролем компетентного органа власти стороны, находящейся в конфликте. Термины «медицинские формирования», «медицинский персонал» и «санитарно-транспортные средства» относятся как к постоянной, так и к временной категориям [978 - Постоянными являются медицинские формирования, медицинский персонал и санитарно-транспортные средства, которые предназначаются исключительно для медицинских целей на неопределенный период времени. Временными являются медицинские формирования, медицинский персонал и санитарно-транспортные средства, которые привлекаются исключительно для медицинских целей на ограниченные периоды времени в течение всего срока таких периодов.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под «духовным персоналом» понимаются лица, как военные, так и гражданские, как, например, священники, которые заняты исключительно выполнением своих духовных функций и приданы: 1) вооруженным силам стороны, находящейся в конфликте; 2) медицинским формированиям или санитарно-транспортным средствам стороны, находящейся в конфликте; 3) медицинским формированиям или санитарно-транспортным средствам; 4) организациям гражданской обороны стороны, находящейся в конфликте. Духовный персонал может быть придан постоянно или временно.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;§ 5. Международно-правовая защита гражданского населения<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исключительно важным элементом МГП являются положения, касающиеся защиты гражданского населения [979 - См.: Статьи 54–57 Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ 8 августа 2001 г.]. В частности, ст. 51 Дополнительного протокола I содержит норму, согласно которой «гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектами нападений». Эволюция этой нормы основывается на учете исторического опыта вооруженных конфликтов, свидетельствующего о росте числа жертв среди гражданского населения. Под гражданским населением понимаются гражданские лица (в том числе иностранцы и апатриды), не принадлежащие ни к одной из категорий участников вооруженного конфликта и непосредственно не принимающие участия в военных действиях, которые воздерживаются от совершения любых враждебных действий. В случае сомнения относительно того, является ли какое-либо лицо гражданским лицом, оно считается гражданским лицом (п. 1 ст. 50 ДП I) [980 - См.: Буше-Сольнье Ф. Практический словарь гуманитарного права. – С. 105.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правовая защита гражданского населения осуществляется в вооруженных конфликтах как международного, так и немеждународного характера даже в том случае, если одна из воюющих сторон не признает состояния войны. При этом положения МГП касаются всего населения находящихся в конфликте сторон, без какой-либо дискриминации. Они направлены на то, чтобы способствовать смягчению порождаемых войной страданий гражданского населения, особенно детей. К гражданскому населению не должны применяться меры ни физического, ни морального воздействия в целях получения от них или от третьих лиц каких-либо сведений. Запрещается причинять физические страдания гражданскому населению или принимать какие-либо меры, приводящие к его гибели. Это запрещение распространяется не только на убийства, пытки, телесные наказания, увечья, медицинские, научные опыты, но равным образом и на всякое другое грубое насилие со стороны гражданских или военных представителей воюющей стороны. В отношении гражданского населения запрещаются коллективные наказания, использование голода в качестве метода ведения войны, террор, грабеж, взятие заложников. Запрещается под каким бы то ни было предлогом депортация (высылка) гражданского населения с оккупированной территории на любую другую территорию (за исключением временной эвакуации либо интернирования по причинам военного характера).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Специальной проблемой в МГП является защита детей в период вооруженных конфликтов (как одной из наиболее уязвимых категорий гражданского населения). Довольно сложно решить вопрос, до какого возраста человек остается ребенком и когда он становится взрослым (как физически, так и по умственному развитию). Конвенция о правах ребенка 1989 г. установила, что таковым «является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее». Российская Федерация является участницей<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Конвенции о правах ребенка 1989 г. [981 - СССР ратифицировал Конвенцию о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-1 (Ведомости СНД СССР и ВС СССР. – 1990. – № 26).]. В Нью-Йорке 25 мая 2000 г. принят Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, который вступил в силу 12 февраля 2002 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В МГП установлено специальное ограничение – 15-летний возраст, до которого дети не могут принимать участие в военных действиях. МГП обеспечивает общую защиту детей как лиц, не принимающих участия в военных действиях. Им предоставляется защита от жестокого обращения со стороны участника вооруженного конфликта, в чьей власти они оказались, на основании IV Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны. Как гражданские лица, они защищены нормами МГП, регламентирующими ведение боевых действий. Эти положения изложены в Дополнительных протоколах и предусматривают необходимость проведения различия между гражданскими лицами и комбатантами, а также запрещают нападение на гражданское население. В немеждународных вооруженных конфликтах они находятся под защитой ст. 3, общей для всех Женевских конвенций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дети, не принимающие участия в военных действиях, имеют дополнительные права, «пользуются особым уважением, и им обеспечивается защита от любого рода непристойных посягательств. Стороны, находящиеся в конфликте, обеспечивают им защиту и помощь, которые им требуются ввиду их возраста или по любой другой причине» (ст. 77 ДП I). Дети имеют право на гуманное обращение, которое включает уважение к жизни, физическую и психическую неприкосновенность. По отношению к ним запрещаются пытки, принуждение, телесные наказания, коллективные наказания и репрессалии. Нормами МГП, касающимися защиты детей, предусмотрены: 1) защита от последствий военных действий (допуск в санитарные зоны и зоны безопасности, эвакуация из осажденных или окруженных зон); 2) право на заботу и получение помощи (например, получение посылок с медицинскими и санитарными материалами, продуктами питания и носильными вещами); 3) сохранение культурных традиций, системы воспитания детей, сохранение семей; 4) содержание детей в помещениях, отделенных от помещений для взрослых, в случае ареста, задержания или интернирования; 5) не исполняется смертный приговор в отношении лиц, не достигших 18-летнего возраста на момент совершения правонарушения, поскольку такое лицо не способно полностью принять правильное решение, не всегда понимает значение своих поступков и часто действует под влиянием (если не по принуждению) других;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) освобождение, репатриация и возвращение в места постоянного проживания или размещение в нейтральной стране детей и матерей с малолетними детьми.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особое значение имеет проблема идентификации детей, особенно малолетних. Это единственный способ не допустить того, чтобы тысячи детей остались без присмотра в результате вызванных войной массовых отъездов, бомбежек, разрушений городов, депортации и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Конституции РФ (п. 1 ст. 59) закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Первоначальная постановка всех граждан мужского пола на воинский учет осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими 17 лет [982 - См.: Закон РФ от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» (п. 1 ст. 9).]. Им выдается удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Гражданин РФ обязан состоять на учете в военном комиссариате по месту жительства, сообщать в 2-недельный срок об изменении семейного положения, места работы, жительства, получении образования. Призыву на военную службу подлежат граждане в возрасте от 18 до 27 лет на основании указов Президента РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Полностью запретить участие детей в военных действиях не представляется возможным, поскольку ими движет стремление к приключениям, интерес к опасностям, желание чувствовать себя взрослыми, нужными [983 - Дети обычно вступают в вооруженные силы или группировки по различным причинам: желание получить военную профессию, жить в лучших условиях; возможность зарабатывать средства к существованию, когда нет иной возможности выжить; стремление обеспечить себе защиту от грозящих испытаний; стремление добиться более высокого положения в обществе, проявить мужество, прославиться.]. Скорее, исключением из правил является их добровольное вступление в вооруженные силы по политическим, религиозным или моральным убеждениям. Учитывая особенности восприятия ими окружающего мира, МГП установило, что в международных вооруженных конфликтах дети до 15 лет, даже те из них, кто призван в вооруженные силы, должны считаться гражданскими лицами. Если дети, не достигшие 15-летнего возраста, принимают непосредственное участие в военных действиях и попадают в плен, они продолжают пользоваться особой защитой, предоставляемой МГП. Запрещена вербовка в армию лиц моложе 15 лет, а при вербовке лиц в возрасте от 15 до 18 лет предпочтение должно отдаваться лицам более старшего возраста. В немеждународных вооруженных конфликтах дети, задержанные за участие в них с оружием в руках (независимо от того, включены ли они в состав вооруженных сил), могут быть привлечены к ответственности в соответствии с нормами внутригосударственного законодательства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства (ст. 16.3 Всеобщей декларации прав человека). Война приобретает огромную значимость с момента, когда она разрушает семейную жизнь и разрывает эмоциональные привязанности внутри семьи. Защищая семью, МГП защищает моральные ценности, религию, культуру и традиции. Эвакуация детей может проводиться только при соблюдении строгих условий, в частности, при наличии согласия родителей или законных опекунов. При этом собирается и фиксируется вся информация о ребенке (в том числе о родственных связях), с тем чтобы сделать возможным его возвращение в семью. Ношение детьми опознавательных медальонов, а также различные способы установления личности детей до 12 лет облегчают эту задачу. В местах задержания или интернирования семья должна содержаться в одном месте и отдельно от других семей. Если дети не содержатся с членами семьи, они должны размещаться отдельно от взрослых. Лица, не достигшие 18 лет, не должны направляться на принудительную работу.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В нормах МГП правам инвалидов уделяется гораздо меньшее внимание, чем они того заслуживают. I и II Женевские Конвенции 1949 г. и дополнительные протоколы I и II к ним не содержат в своих текстах указаний на категорию «инвалид». III Конвенция, допуская наличие среди бывших комбатантов инвалидов, предусматривает, что особые условия будут созданы для ухода за инвалидами, в частности, слепыми, и для их переобучения в ожидании репатриации (ст. 30). IV Конвенция в положениях общего характера о защите населения от некоторых последствий войны (Раздел II) содержит некоторые положения, касающиеся прав инвалидов (предполагается, что они отнесены к гражданскому населению) [984 - Так, установлено, что инвалиды будут пользоваться особым покровительством и защитой (ст. 16); государства могут создавать санитарные и безопасные зоны и местности, чтобы оградить от действий войны инвалидов (ст. 14); находящиеся в конфликте стороны постараются заключить местные соглашения об эвакуации из осажденной или окруженной зоны инвалидов (ст. 17); гражданские больницы, организованные для оказания помощи инвалидам, не могут ни при каких обстоятельствах быть объектом нападения (ст. 18); лица, занимающиеся обслуживанием и администрацией гражданских больниц, включая персонал, предназначенный для розыска, подбирания, транспортировки и лечения инвалидов, должны пользоваться уважением и покровительством (ст. 20); транспортировка инвалидов должна пользоваться уважением и покровительством, транспортные средства должны быть обозначены отличительной эмблемой (ст. 21, 22). Определяя статус покровительствуемых лиц и обращение с ними (разд. Ill), Конвенция устанавливает, что размер пособий, посылаемых державой, гражданами которой они являются, должен быть одинаковым для каждой категории интернированных (инвалидов) (ст. 98); интернированные инвалиды не будут перемещаться в случае, если переезд может нанести ущерб состоянию их здоровья, за исключением случаев, когда этого настоятельно требует их безопасность (ст. 127).]. Под инвалидом боевых действий след ует понимать лицо, которое в связи с исполнением обязанностей военной службы либо иных государственных обязанностей в период боевых действий признано [985 - Представляется важным указание на факт признания лица инвалидом, поскольку лишь после этого лицо приобретает специальный статус инвалида.] имеющим устойчивые нарушения/недостатки способностей (физических либо умственных – психических, интеллектуальных или сенсорных), которые при взаимодействии такого лица с различными барьерами мешают/препятствуют полному и эффективному его участию в жизни общества наравне с другими, и самостоятельно обеспечить (полностью или частично) потребности нормальной личной и/или социальной жизни.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наглядным примером дальнейшей интернационализации международно-правового регулирования и контроля может быть следующий. 24 сентября 2008 г. была подписана [986 - Подписание состоялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 546 «О представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Конвенции о правах инвалидов» и распоряжением Президента Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 450-рп «О подписании Конвенции о правах инвалидов».] от имени Российской Федерации Конвенция о правах инвалидов, утвержденная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106. В соответствии со ст. 43 Конвенции и ст. 11 Факультативного протокола они подлежат ратификации подписавшими государствами (и официальному подтверждению подписавшими их организациями региональной интеграции). Конвенция вступила в силу 3 мая 2008 г. [987 - По состоянию на 10 апреля 2009 г. в ней участвует 51 государство, организации региональной интеграции не участвуют.] и налагает на государство-участника общие [988 - Общие обязательства закреплены в ст. 4 Конвенции и включают: 1) обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности; 2) принимать меры к постепенному достижению полной реализации экономических, социальных и культурных прав; 3) консультироваться с инвалидами (включая детей-инвалидов) и активно привлекать их через представляющие их организации к разработке и применению законодательства и стратегий, направленных на осуществление Конвенции, и в рамках других процессов принятия решений по вопросам, касающимся инвалидов.] и специальные [989 - Специальные обязательства включают: 1) проведение просветительно-воспитательной работы (ст. 8); 2) обеспечение инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи (включая информационно-коммуникационные технологии и системы), а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни (ст. 9); 3) осуществление сбора надлежащей информации (включая статистические и исследовательские данные), позволяющей разрабатывать и осуществлять стратегии в целях выполнения Конвенции (ст. 31); 4) участие в международном сотрудничестве (ст. 32); 5) создание соответствующих структур для осуществления контроля за выполнением Конвенции, наблюдения и мониторинга (ст. 33).] обязательства. Мы полагаем, что определенные проблемы при выражении окончательного согласия РФ вызовет то обстоятельство, что в соответствии с п. 1 ст. 34 Конвенции учрежден Комитет по правам инвалидов. Факультативным протоколом признана компетенция Комитета по правам инвалидов принимать и рассматривать сообщения от находящихся под юрисдикцией государства-участника лиц или групп лиц, которые заявляют, что являются жертвами нарушения этим государством-участником положений Конвенции, или от их имени (т. е. имеются в виду индивидуальные либо коллективные обращения). Такие сообщения должны отвечать требованиям приемлемости, среди которых выделяется исчерпание всех внутригосударственных средств правовой защиты [990 - В соответствии со ст. 2 Факультативного протокола Комитет считает сообщение неприемлемым, когда: а) сообщение является анонимным; Ь) сообщение представляет собой злоупотребление правом на подачу таких сообщений или несовместимое положениями Конвенции; с) тот же вопрос уже рассматривался Комитетом либо был рассмотрен или рассматривается в рамках другой процедуры международного разбирательства или урегулирования; d) исчерпаны не все имеющиеся внутренние средства защиты. Это правило не применяется, когда применение средств защиты неоправданно затягивается или вряд ли принесет действенный эффект; е) оно является явно необоснованным или недостаточно аргументированным либо f) факты, являющиеся предметом сообщения, имели место до вступления настоящего Протокола в силу для соответствующего государства-участника, если только эти факты не продолжались и после упомянутой даты.]. Основываясь на практике деятельности ЕСПЧ, можно прогнозировать, что Комитет будет регулярно работать с обращениями из Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В период вооруженных конфликтов особенно остро стоит проблема беженцев. Россия стала участницей Универсальной конвенции ООН (1951 г.) в 1992 [991 - См.: БМД. – 1993. – № 9.] и в 1993 г. был принят Закон о беженцах [992 - См.: Ведомости СНД РФ. – 1993. – № 12. – Ст. 425.] (с изм.). Беженцам предоставлен национальный режим. На них распространяются льготы, установленные для вынужденных переселенцев [993 - См.: Закон о вынужденных переселенцах (с изм.) // Ведомости СНД РФ. – 1993.– № 12.– Ст. 427.]. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул. Запрещается подвергать его наказанию за незаконный въезд [994 - К указанной категории не относятся так называемые экономические беженцы, т. е. те, кто покидает свою страну по экономическим соображениям. Не может претендовать на статус беженца лицо, совершившее преступление против мира, военное преступление, преступление против человечности или совершившее ранее тяжкое преступление неполитического характера.]. Международный контроль за соблюдением прав беженцев осуществляется Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев [995 - См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (Женева, 6 октября 1992 г.) // Московский журнал международного права. – 1993. – № 4. – С. 163–171. Соглашение вступило в силу 6 октября 1992 г.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Все эти вопросы подлежат обязательному учету при разработке как боевых документов ВС РФ, так и документов, регламентирующих специфический режим оккупации (т. е. установление реального контроля над территорией иностранного государства) и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, пределы действия МГП отличаются своеобразием.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Действие МГП во времени весьма специфично – его нормы вступают в действие «с первого выстрела». Если быть точным, начинает действовать обычное право, изложенное в «оговорке мартенса», т. е. кодекс нравственных норм. Позитивные правовые нормы вступают в силу после предпринимаемых субъектами международного права действий волевого характера (введения определенного режима или объявления войны). Нормы МГП, регламентирующие ведение боевых действий, перестают применяться с прекращением таких действий, однако нормы о защите жертв вооруженных конфликтов применяются до окончательного урегулирования подпадающих под их действие вопросов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пространственные пределы действия МГП определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Важно обеспечить с помощью международно-правовых и внутригосударственных средств точное выполнение тех предписаний, которые призваны способствовать сужению пространственных границ ведения боевых действий. При этом необходимо учитывать договорные положения об исключении конкретных территорий, местностей и объектов из театра войны. Эти положения следует принимать во внимание при разработке документов о боевом применении ВС РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Действие МГП по кругу лиц наиболее полно урегулировано конвенционными нормами («Женевское право»), К сожалению, в российском праве практически отсутствуют нормы об обращении с больными, ранеными, гражданским населением и военнопленными в период вооруженных конфликтов, что является его серьезным недостатком. Есть основания для постановки вопроса о разработке правил обмена некоторыми категориями задержанных лиц и комбатантами, производимого воюющими сторонами. Представляется, что такой обмен или освобождение должны осуществляться, если нет оснований для привлечения этих лиц к ответственности. Проблемы административного задержания в условиях внутригосударственного вооруженного конфликта должны найти отражение в законодательстве о чрезвычайном и военном положении. Нуждается в законодательном оформлении деление участников вооруженных конфликтов на комбатантов и некомбатантов (в том числе их правовой статус), что позволит расширить рамки применения норм МГП в отношении весьма значительной категории лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Частые нарушения норм МГП и незнание их содержания, проблем и ограничений, сложность осуществления и специфический характер многих мероприятий создают серьезные трудности в развитии этой отрасли международного права. Проблемы могут быть решены только совместными усилиями субъектов международного права в рамках сотрудничества на основе взаимного доверия и лучшего понимания практического значения МГП.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 4. Ограничения в применении воюющими сторонами средств и методов вооруженной борьбы. Запрещенные средства и методы ведения боевых действий<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отношение государств к нормам и принципам МГП всегда увязывалось со стратегией того или иного государства в конкретной войне, его военными доктринами и концепциями, взглядами на дозволенные и запрещенные средства и способы нанесения урона неприятелю. Стремление нанести максимальный ущерб противнику любыми средствами с целью получить оперативно-стратегический выигрыш в войне – стержневая идея военной стратегии, которая реализуется в ходе боевых (военных) действий. Слово «бой» означает вооруженное столкновение, сражение [996 - Ожегов С.И. Словарь русского языка/Под ред. Н.Ю. Шведовой. – М.: Русский язык, 1984. – С. 48.], а «боевой» значит относящийся к ведению боя, войны [997 - Там же.]. Под «действиями» понимается проявление деятельности, а также сама деятельность, функционирование чего-нибудь, события, о которых идет речь [998 - Там же. – С. 135.]. Собирательное понятие «боевые действия» [999 - Основными видами боевых действий являются наступление и оборона; они характеризуются решительностью целей, большим пространственным размахом, высокой маневренностью и динамичностью. См.: Военный энциклопедический словарь. – М.: Военное издательство, 1984. – С. 89.] означает организованные действия частей, соединений, объединений всех видов Вооруженных Сил при выполнении поставленных боевых задач [1000 - Боевая задача — задача, поставленная вышестоящим командиром подразделения, части (группе или отдельному военнослужащему) для достижения определенной цели в бою (операции) к установленному сроку. Боевая задача может разделяться на ближайшую и последующую. См.: Военный энциклопедический словарь. – М.: Военное издательство, 1984. – С. 85.]. К боевым действиям оперативно-тактического масштаба применяют термин «боевые действия», а к действиям стратегического масштаба – термин «военные действия».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Одной из важнейших задач МГП является исследование целого комплекса юридических норм, регулирующих правомерное применение вооруженной силы в случае вооруженного конфликта [1001 - Участие Вооруженных Сил СССР и РФ в вооруженных конфликтах может быть классифицировано следующим образом: а) поддержка одной из сторон вооруженного противостояния путем поставок ей вооружения и военной техники (большая часть национально-освободительных движений); б) непосредственное участие войск (сил) в ведении боевых действий внешнего или внутреннего характера (Китай, Афганистан, Корея, Вьетнам, Египет, Эфиопия, Чечня и др.); в) участие в ограниченных по времени военных действиях штатными соединениями ВС (Венгрия, Чехословакия); г) косвенное участие в боевых действиях составами военных советников и специалистов (Ирак, Ливия, Ливанский кризис (1982 г.) и др.); д) участие в вооруженном инциденте в качестве сдерживающей силы или «силы устрашения» (Суэцкий (1956 г.) и Карибский (1962 г.) кризисы); е) участие в составе миротворческих сил (Таджикистан, Босния, Абхазия и др.); ж) участие в приграничных вооруженных столкновениях (конфликты с Китаем (1969–1972 гг.); з) участие отдельных граждан в качестве наемников (несанкционированное участие) в бывшей Югославии, Нагорном Карабахе, Чечне. См.: Усиков А.В., Яременко В.А. Анатомия «малых войн» // Независимое военное обозрение. – 1998. – № 42 (116). – С. 4.]. Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям 1949 г. содержит часть 3 разд. I «Методы и средства ведения войны». Однако нормы этого раздела (ст. 35–47) требуют внимательного изучения и исследования с учетом развития современных вооружений, с одной стороны, и уровня развития науки международного права – с другой. В данной главе под «вооружением» понимаются средства, предназначенные для поражения живой силы, техники, сооружений и других объектов противника, составные части этих средств и комплектующие изделия; к «военной технике» относятся технические средства, предназначенные для боевого, технического и тылового обеспечения деятельности войск, а также оборудование и аппаратура для контроля и испытаний этих средств, составные части этих средств и комплектующие изделия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Быстрый прогресс в области вооружений, совершенствование военной техники [1002 - Сегодня килограмм корабля стоит $3,5, килограмм автомобиля – $20, а килограмм самолета стоит $2000.] (и ее продажа третьим странам) [1003 - Принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти РФ, государственное регулирование и финансирование работ в области военно-технического сотрудничества, порядок участия в осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков, производителей продукции военного назначения и других субъектов военно-технического сотрудничества и их права в этой области определены Законом РФ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами». См.: СЗ РФ. – 1998. – № 30. – Ст. 3610.] в настоящее время намного опережают развитие международного права. Является ли дозволенным новое оружие, применение которого в случае вооруженного конфликта еще не урегулировано международным правом? Имеют ли право вооруженные силы сражающегося государства использовать все средства, специально не запрещенные МГП? Поиску ответов на эти вопросы посвящена данная глава.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;§ 1. Запрещенные средства ведения боевых действий<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В статье 36 Дополнительного протокола I содержится норма, которая гласит, что при изучении, разработке, приобретении или принятии на вооружение новых видов оружия, средств или методов ведения войны государства обязаны «определить, подпадает ли их применение, при некоторых или при всех обстоятельствах, под запрещение» норм международного права. Статья носит самый общий характер, а решение вопроса предоставляется самим суверенным государствам. Какая-либо наднациональная организация по осуществлению контроля в этой области не создавалась.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Чтобы избежать излишних страданий, ничем не оправданных жертв среди мирного населения, связанных с военными действиями, МГП устанавливает ограничения в выборе воюющими средств и методов ведения войны. Этот принцип выражается в формуле: «воюющие не пользуются неограниченным правом в выборе средств нанесения вреда неприятелю» (ст. 22 Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны от 18 октября 1907 г.). Это положение нашло подтверждение в Дополнительном протоколе I к Женевским конвенциям о защите жертв войны (1949 г.): «право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным» (ст. 35).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Средства ведения войны – оружие и иные средства, применяемые вооруженными силами воюющих для нанесения вреда и поражения противнику [1004 - В Положении о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию Российской Федерации (п. 2), утвержденном постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию Российской Федерации» от 8 апреля 2000 г., понятия «вооружение» и «военная техника» определяются как комплексы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие специальные технические средства, предназначенные для оснащения вооруженных сил, боеприпасы и их компоненты, запасные части, приборы и комплектующие изделия к приборам, учебное оружие (макеты, тренажеры и имитаторы различных видов вооружения и военной техники). Под «военным имуществом» понимаются системы обеспечения жизнедеятельности личного состава вооруженных сил, материалы специального назначения и специальное оборудование для их производства, коллективные и индивидуальные средства защиты от оружия массового поражения, средства профилактики и лечения последствий применения оружия массового поражения, специальное тыловое оборудование, военная форма одежды и ее атрибуты См.: СЗ РФ. – 2000.– № 16.– Ст. 1702.]. В Военной доктрине РФ 2010 г. (п. 15,16) отмечено, что для военных действий будет характерно возрастающее значение высокоточного, электромагнитного, лазерного, инфразвукового оружия, информационно-управляющих систем, беспилотных летательных и автономных морских аппаратов, управляемых роботизированных образцов вооружений и военной техники. Ядерное оружие будет оставаться важным фактором предотвращения возникновения ядерных военных конфликтов и военных конфликтов с применением обычных средств поражения (крупномасштабной войны, региональной войны). В случае возникновения военного конфликта с применением обычных средств поражения (крупномасштабной войны, региональной войны), ставящего под угрозу само существование государства, обладание ядерным оружием может привести к перерастанию такого военного конфликта в ядерный военный конфликт.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В закрытом для печати документе «Основы политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания», подписанном Президентом РФ 5 февраля 2010 г. вместе с Военной доктриной, определена позиция РФ в отношении сущности ядерного сдерживания, его роли и места в общей системе обеспечения национальной безопасности государства, развиты положения Военной доктрины в данной области [1005 - http://www.rian.ru/defense_safety/20100210/208527725.html]. Согласно документу характер и масштаб применения Россией ядерного оружия в ответ на агрессию зависят, прежде всего, от результативности предпринимаемых политических, дипломатических, военных и иных мер, предшествующих применению ядерного оружия. Применение ядерного оружия осуществляется исключительно по решению Президента РФ. Учитывая крайне малый временной интервал с момента обнаружения старта иностранных межконтинентальных баллистических ракет до их воздействия по целям на территории России (не более 30 минут) варианты реагирования со стороны России в каждом конкретном случае должны быть определены заблаговременно и детально регламентированы. Очевидным переходом России к применению ядерного оружия в ответ на агрессию даже с использованием обычных вооружений является нанесение ударов по важнейшим политико-административным и экономическим центрам страны, по объектам системы предупреждения о ракетном нападении и орбитальной группировке спутников военного назначения, по системе центральных командных пунктов Генштаба ВС РФ и видов ВС РФ, позиционным районам РВСН, аэродромам базирования стратегической авиации, базам подводных лодок стратегического назначения, а также при атаке российских АПЛ в Мировом океане во время их патрулирования. Ядерное оружие может быть применено Россией и при вторжении наземных группировок противника на ее территорию в случае, если Вооруженным силам РФ не удается остановить продвижение вглубь территории страны обычными способами ведения войны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К запрещенным средствам ведения войны МГП относит те, которые причиняют излишние страдания своими поражающими свойствами: а) пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле; б) снаряды весом менее 400 граммов, начиненные взрывчатыми или горючими веществами; в) яды или отравленное оружие; г) снаряды, имеющие единственное назначение – распространять отравляющие вещества; д) удушающие и другие ядовитые газы и бактериологические средства; е) бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие; ж) средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда; з) конкретные виды обычного оружия неизбирательного действия и оружия, использование которого вызывает чрезмерные повреждения или страдания (см. приложение 19). Рассмотрим их [1006 - См.: Статья 9 Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ 8 августа 2001 г.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле. Гаагская декларация 1899 г. специально запретила использование таких пуль. В течение более 100 лет эта Декларация в основном соблюдалась – во всяком случае, в ее буквальном смысле: пули, о которых конкретно говорится в ней, почти никогда не применялись в войнах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Запрет на применение оружия и боеприпасов, обладающих способностью причинять чрезмерные повреждения и излишние страдания, был подтвержден ст. 35 Дополнительного протокола I и рассматривается в качестве нормы обычного международного права. Гаагская декларация устанавливает минимальный стандартный уровень того, что подразумевается под «чрезмерными повреждениями» и «излишними страданиями». Иные снаряды малого калибра, причиняющие такие же повреждения, должны рассматриваться как запрещенные обычным международным правом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В ходе подготовки Конвенции ООН о запрещении или ограничении применения обычных видов оружия (1981 г.) был поднят вопрос о включении в нее положения, запрещающего использование пуль высокой скорости, или «кувыркающихся» пуль, пуль со смещенным центром тяжести. Но согласие не было достигнуто, и применение подобных пуль до сего времени остается неурегулированным.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Смысл новых предложений в области запрещения применения систем вооружений и боеприпасов к ним малого калибра состоит в том, чтобы запретить боеприпасы, которые при дальности стрельбы в 25 и более метров высвобождают более 20 джоулей энергии на каждом сантиметре первых 15 сантиметров пути пули внутри тела человека [1007 - См.: Прокош Э. Швейцарский проект Протокола по системам вооружения малого калибра. – М., 1995. – С. 506–525.]. Нужно подтвердить или опровергнуть, что принципы, заложенные в Гаагской конвенции о запрещении пуль «дум-дум» (1899 г.), применимы и в условиях современных вооруженных конфликтов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Когда снаряд (пуля или осколок бомбы) попадает в тело человека и проникает в его ткани, его кинетическая энергия (энергия движения) частично или полностью передается этим тканям, разрывая их со скоростью взрыва. Чем больше передается энергии, тем больше разрушается тканей. В эластичных тканях, таких как мышцы, быстрая передача энергии приводит к резкому насильственному образованию «временной полости». Перед спадением «временная полость» несколько раз расширяется и сжимается с большой скоростью вокруг «постоянной полости», или канала раны, остающегося за прошедшим снарядом. Согласно результатам, полученным в процессе выполнения серьезной исследовательской программы Принстонского университета в области баллистики ранений во время Второй мировой войны, «изучение и измерение большого количества временных полостей показывает, что общий объем полости пропорционален количеству энергии, передаваемой пулей». Как показывает проведенное в Принстоне исследование, растяжение и перемещение тканей в процессе образования и сокращения «временной полости» может привести к серьезным повреждениям большого участка вокруг канала, образованного снарядом. Ткани рвутся и измельчаются, капилляры разрываются, нервы теряют способность передавать импульсы, мягкие органы могут быть повреждены, заполненные газом карманы кишечника разорваны, а кости, не подвергнутые непосредственному воздействию удара, сломаны [1008 - См.: Harvey E.N., McMillenH., Butler E.G., PuckettW.O. Mechanism of Wounding. Wound Ballistics. US Department of the Army. – Washington, 1962. – P. 143–235.]. Следовательно, чем больше размер «временной полости», тем обширнее повреждение и тем больше вероятность повреждения жизненно важного органа, не находящегося непосредственно на пути проникновения снаряда.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уже давно признано, что передача энергии является основным фактором при ранении снарядом. Например, в 1969 г. при изучении в лаборатории сухопутных войск США поражающей способности боеприпасов винтовки М16 в качестве основного учитывался именно этот фактор. В отчете об испытаниях отмечалось, что «предыдущие исследователи, изучавшие поражающую способность осколков, обычных и стреловидных пуль, вполне логичным считали предположение, что степень потери боеспособности солдата в результате попадания пули пропорциональна количеству энергии, высвобождаемой пулей в мишени», при этом не высказывалось какого-либо несогласия с этим утверждением [1009 - См.: Sturdivan L.M., Bruchey W.J., Wyman D.K. Terminal Behavior of the 5.56 mm M 193 Ball Bullet In Soft Targets. US Army Ballistic Research Laboratories report. – No. 1447. – August 1969. – P. 24.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Аэродинамически пуля проектируется таким образом, чтобы сопротивление воздуха при ее полете было минимальным. Придаваемое ей в оружейном стволе вращение с высокой скоростью обеспечивает ее устойчивость для того, чтобы она двигалась головной частью вперед. Тело человека значительно плотнее воздуха, однако при правильно выбранной форме, прочной конструкции и высокой скорости вращения пули она продолжает движение в нем головной частью вперед, не теряя большого количества энергии и не образуя обширной раны, за исключением случаев стрельбы с близкого расстояния, из-за нутации. Но пуля «дум-дум» при ударе о тело принимает грибовидную форму, площадь ее соприкосновения с телом, на ткани которого она оказывает сильнейшее давление, увеличивается; энергия пули быстро передается телу, в результате чего образуется обширная рана.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, если пуля не деформируется наподобие пули «дум-дум», тем не менее быстро передает свою энергию телу каким-либо иным образом, ее также следует рассматривать как подпадающую под запрет международного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В течение многих лет стандартным калибром стрелкового оружия в армиях стран НАТО и Варшавского договора был калибр 7,62 мм. С 1957 г. в армии США была принята на вооружение винтовка М14 калибра 7,62 мм. Но американская фирма «Армалайт» уменьшила калибр выпускавшейся ею винтовки, приспособив ее для стрельбы модифицированными охотничьими боеприпасами диаметром 5,56 мм (0,22 дюйма). Новая винтовка, получившая название АР15, с военной точки зрения имела следующие преимущества: она была на четверть легче винтовки М14, боеприпасы для нее также были легче, что делало отдачу при стрельбе слабее и давало возможность солдату иметь при себе больше патронов. В начале 60-х гг. военное ведомство США закупило и переправило во Вьетнам несколько тысяч винтовок АР 15 для их испытания в боевых условиях. По неофициальным данным, опубликованным в американском журнале «Арми» в августе 1963 г., легкая пуля винтовки АР15, летящая со скоростью 3300 футов в секунду (1000 м/с), при проникновении в тело человека начинает «кувыркаться», причиняя исключительно тяжелое ранение, совершенно не похожее на маленькую пулевую рану диаметром 0,22 дюйма. В армии США винтовке А15 был присвоен шифр М16, и в 1967 г. она была принята в качестве основного пехотного оружия ВС США, не входящих в состав НАТО. К1978 г. эти винтовки экспортировались в 21 страну, еще в трех странах они изготавливались по лицензии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Однако для установления запрета на применение таких пуль потребовалось развитие науки о пулевых ранениях – баллистики ранений. Но именно эти данные оказались засекреченными. Для того чтобы пуля винтовки АР15 (М16) калибра 5,56 мм обладала необходимой дальнобойностью и имела достаточно плоскую траекторию полета, обеспечивающую необходимую точность ее попадания в цель, конструкторы увеличили ее скорость. Дульная скорость (начальная скорость при выходе из ствола) винтовки М16 составляет 980 м/с, в то время как эта скорость у винтовки М14 – 870 м/с, а у советского карабина АК47 калибра 7,62 мм – 720 м/с. На расстоянии 100 м от ствола эти скорости составляют соответственно 830,800 и 630 м/с. Из этого был сделан вывод, что степень тяжести ранений объясняется большой скоростью пули, которая имеет тенденцию «кувыркаться» и деформироваться при соприкосновении с телом человека или после проникновения в него.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В 1976 г. на Конференции правительственных экспертов по применению конкретных видов обычного оружия в Лугано эксперты правительств Швеции и Швейцарии представили блоки из мыла, на которых показаны результаты испытаний пуль. Блоки, отлитые в форме бедра человека, были прострелены различными пулями, а затем рассечены с тем, чтобы можно было видеть образовавшиеся в них полости, которые, как полагали, соответствуют постоянным и временным полостям, образующимся в теле человека в результате аналогичных выстрелов, и, следовательно, объему поражения тканей. Испытания показали, что в то время как от одних пуль остается узкий по всей длине канал, от других он на входе узкий, а затем резко расширяется в том месте, где объем мыла размером с кулак с силой разбросан в стороны при прохождении пули. Однако причины этого оставались невыясненными.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В 1994 г. швейцарский ученый-баллистик Б.П. Кнойбель и немецкий профессор судебной медицины К. Г. Селлиер опубликовали учебник по баллистике ранений, в котором описаны механизм пулевого ранения и конструктивные параметры, от которых зависит его тяжесть.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При движении внутри человека пуля может «кувыркаться», в результате чего ему причиняется тяжелое ранение, так как в моменты, когда она движется внутри тела не головной частью вперед, а с большим углом атаки [1010 - Угол атаки пули (или рыскание) – это угол в любой данный момент между ее продольной осью и касательной к траектории, описываемой центром тяжести пули.], площадь, по которой давление передается на ткани, относительно велика, и, следовательно, тканям передается много энергии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно теории Селлиера и Кнойбеля, пуля, заключенная в сплошную металлическую оболочку (а таковыми являются практически все современные ружейные боеприпасы), после проникновения в тело человека на какую-либо глубину начинает вращаться относительно поперечной оси. Скорость вращения быстро увеличивается, угол атаки достигает 90°, пуля продолжает поворачиваться, пока не начинает продвигаться почти хвостовой частью вперед (последнее положение). В зависимости от конструкции пуля со сплошной металлической оболочкой может деформироваться и разрушаться под воздействием нагрузок, испытываемых ею при вращении; деформация и разрушение такой пули, являясь лишь следствием этого вращения, а не самостоятельным процессом, тем не менее увеличивают ее способность наносить ранения, так как в результате деформации или разрушения увеличивается площадь материала пули, передающая давление на ткани [1011 - Пуля со сплошной металлической оболочкой при ударе о тело со скоростью, не превышающей 600 м/с, не разрушается несмотря на «кувыркание». При ударе со скоростью более 600 м/с она деформируется под воздействием нагрузок, возникающих при вращении. Пуля при этом сжимается главным образом у основания; частицы свинца отрываются от основания пули, образуя отдельные фрагменты, и пуля сплющивается.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, поворот, или «кувырок» пули является главным фактором, вызывающим тяжелое ранение, а вероятность последнего зависит от того, насколько глубоко пуля проникнет в тело, прежде чем она начнет поворачиваться. Тенденция к «кувырканию» сразу же при проникновении в тело человека зависит от угла встречи при ударе о тело, очертаний головной части пули и ее гироскопической стабильности, которая, в свою очередь, определяется такими факторами, как скорость вращения вокруг продольной оси, момент инерции и геометрические параметры пули. Чем выше гироскопическая стабильность пули (например, благодаря большой скорости вращения), тем дальше она проникает в тело, не поворачиваясь; чем меньше длина пули по отношению к ее диаметру, тем ниже вероятность, что она начнет «кувыркаться».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В 1981 г. НАТО объявил о решении принять новый стандарт калибра стрелкового оружия. Этот новый калибр – 5,56 мм – был тот же, что и у винтовки М16. Но в качестве стандартных боеприпасов для стрелкового оружия НАТО были приняты бельгийские боеприпасы СС109. Высокая скорость вращения пули придается ей благодаря уменьшенному шагу нарезки ствола: один оборот приходится на 7 дюймов, тогда как у винтовки М16 один оборот – на 12 дюймов. Необходимо указать, что термин «системы оружия малого калибра» должен охватывать и боеприпасы, и оружие, из которого ведется стрельба. Характер ранения может зависеть от таких технических характеристик оружия, как параметры нарезки ствола.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно результатам испытаний пуля СС109 начинает быстро отдавать энергию (с интенсивностью 50 и более джоулей на сантиметр), только углубившись на 14 и более сантиметров; за 20 и более сантиметров пути она отдает тканям всего 600 джоулей энергии. В то же время пуля российского автомата АК74 калибра 5,45 мм начинает быстро отдавать энергию, углубившись в тело лишь на<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9 см, а 600 джоулей энергии она отдает тканям на 14 сантиметрах пути. По некоторым данным, пуля АК74 наносит тяжелое ранение значительно ближе к поверхности тела, чем пуля СС 109 [1012 - См.: Международный журнал Красного Креста. – 1995. – № 5. – С. 520.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К снарядам малого калибра относится и стреловидная пуля – маленький заостренный стержень с несколькими перьями-стабилизаторами у тупого конца. В начале 60-х гг. армия США начала осуществлять программу разработки стрелкового оружия, поражающего стреловидными пулями (так называемого индивидуального оружия специального назначения). В 1966 г. фирмой «АА1<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Corporation» были разработаны concave-compound finned projectile (вогнуто-составной оперенный снаряд) и multiple hardness pointed finned projectile (заостренный оперенный снаряд переменной плотности). Цель этих двух изобретений состояла в том, чтобы головная часть деформировалась при ударе, в результате чего происходило бы «кувыркание» стреловидной пули.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В исследовательской лаборатории по баллистике армии США испытывалась на поражающую способность еще одна конструкция – биметаллическая стреловидная пуля. При ударе два металла должны были отделяться друг от друга, значительно увеличивая площадь передачи давления на ткани. Деформация таких пуль очень близка к разворачиванию или сплющиванию, по терминологии Гаагской декларации, пуль «дум-дум».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, при разработке и принятии на вооружение новых образцов стрелкового оружия должны учитываться следующие показатели: 1) максимальный калибр, при котором оружие относится к системам малого калибра (12,7 мм); 2) дальность стрельбы (более 25 м) [1013 - После 10–20 м полета воздействие вращательного движения пули (момент количества движения) оказывается сильнее рыскания, и угол встречи уменьшается. Именно на этой дальности стрельбы становится очевидным поражающее действие различных систем вооружения малого калибра.]; 3) минимальная длина узкого канала (15 см); 4) максимальное количество энергии, высвобождаемой в узком канале (более 20 джоулей энергии на каждом сантиметре первых 15 см пути пули внутри тела человека).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В порядке прогрессивного развития норм международного гуманитарного права представляется необходимым установить строгий запрет на применение современных пуль «дум-дум», обеспечивающий защиту от чрезмерных страданий, причиняемых особо опасными системами оружия малого калибра.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Показательной является дискуссия на страницах «Независимого военного обозрения» по вопросу о пригодности 5,45-миллиметровых автоматов и ручных пулеметов, находящихся на вооружении ВС РФ, для противоборства с войсками, оснащенными армейскими бронежилетами высшей степени защиты [1014 - См.: Кочкин С. Безоружный с автоматом // Независимое военное обозрение. – 2000. – № 11; Митькин А. Пуля улучшает автомат // Независимое военное обозрение. – 2000. – № 22.]. В 60—70-х гг. практически все ведущие в военном и экономическом отношении государства перешли на малоимпульсные патроны. В СССР в 1987 г. появляется патрон 7Н6 с термоупроченным сердечником. В 1992 г. был разработан и поставлен на вооружение 5,45-миллиметровый патрон с пулей повышенной пробиваемости 7Н10, в котором используется штампованный заостренный сердечник; масса пули больше на 5 %. В 1994 г. разработан и принят к производству патрон с модернизированной пулей 7Н10 повышенной мощности, главное отличие которой заключается в том, что полость в головной части заполнена свинцом. В 1998 г. разработан и принят на вооружение патрон 5,45 х 39 мм с бронебойной пулей 7Н22, в которой применен остроконечный сердечник, изготовленный из высокоуглеродистой бронебойной стали У12А. Авторы отмечают, что резервы калибра 5,45 мм в части повышения эффективности поражения преград далеко не исчерпаны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Аналогично происходит развитие и 9-миллиметровых пуль для пистолета ПМ. В начале 90-х гг. появился новый высокоимпульсный патрон для пистолета ПММ – 57Н181СМ, который имеет более мощный пороховой заряд и обеспечивает облегченной до 5,5 г конической пуле скорость около 45 м/сек. Правда, пока этот патрон не может быть использован в штатных пистолетах ПМ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Снаряды весом менее 400 г, начиненные взрывчатыми или горючими веществами. Источником правового регулирования в данной области является Санкт-Петербургская декларация о запрете применения во время войны некоторых разрывных снарядов весом менее 400 г (1868 г.) [1015 - Ограничение веса пуль (400 г) было произвольным: винтовочная пуля весила намного меньше, а артиллерийские снаряды были намного тяжелее. Артиллерийские разрывные снаряды были способны вывести из строя более одного комбатанта и, безусловно, относились к другому классу вооружений, применялись для решения иных задач. Но смысл заключался в том, чтобы разграничить вес между крайними величинами.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Яды или отравленное оружие. Источниками правового регулирования в данной области являются: ст. 23 гаагских конвенций (1899 г. и 1907 г.); мирные договоры (Версаль, Сен-Жермен, Нейи, Трианон), положения и различные военные руководства государств мира.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Запрещение применять яды и отравленное оружие есть логическое следствие запрещения применять оружие, приводящее к неизбежной смерти (некоторые яды в определенных дозах обладают таким действием), причиняющее излишние страдания (рана, полученная в результате его применения, усугубляет мучения жертвы), имеющее неизбирательное действие (яды поражают и военнослужащих, и гражданских лиц в случае отравления источников, колодцев, сельскохозяйственных культур, продовольствия).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Германия использовала это оружие во время Первой мировой войны: германские войска отравляли колодцы во Франции и Южной Африке, оставляли отравленные съестные припасы в траншеях, которые они покидали, и разбрасывали с самолетов отравленные конфеты [1016 - См .:Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – М., 2000. – С. 252.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Снаряды, имеющие единственное назначение – распространять отравляющие вещества; удушающие и другие газы и бактериологические средства. Источниками правового регулирования в данной области являются Гаагская декларация (IV, 2) об удушливых газах от 29 июля 1899 г.; Версальский договор между Германией и союзными государствами от 28 июня 1919 г., ст. 135; Сен-Жерменский договор между Австрией и союзными государствами от 10 сентября 1919 г., ст. 135; Договор между Болгарией и союзными государствами (Нейи) от 27 ноября 1919 г., ст. 82; Трианонский договор между Венгрией и союзными государствами от 4 июня 1920 г., ст. 119; Женевский протокол о запрещении применения во время войны удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств ведения войны от 17 июня 1925 г.; Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/Res. 2603 А (XXIV) от 16 декабря 1969 г. (80-3-36); Парижская декларация о запрещении химического оружия от 11 января 1989 г.; Парижская конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от 13 января 1993 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Газы представляют собой разновидность химического оружия, которое существует также в жидком и твердом состоянии. Как и бактериологическое (биологическое) оружие, химические средства отличаются тем, что поражают исключительно живые существа: людей, животных и растения. Химическое оружие может быть смертельным, выводящим из строя и раздражающим [1017 - См.: Chemical and Bacteriological (Biological) Weapons and Effects of their Use. Report ofthe Secretary General. United Nations. – New York, 1969. – R 5, 6.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Несмотря на имеющееся в МГП запрещение применять «удушливые, ядовитые или подобные газы», боевые отравляющие вещества использовались Германией, Австро-Венгрией и Оттоманской империей во время Первой мировой войны с 1915 г.; Италией во время эфиопского конфликта в 1935–1936 гг.; Японией против Китая в 1937 г. и 1942 г.; Германией в 1939 г. и 1942 г.; США в Корее в 1951–1952 гг.; США и сайгонским правительством во Вьетнаме с 1961 г. по 1975 г. (в основном в форме дефолиантов и раздражающих газов); португальскими войсками во время колониальных войн в Гвинее-Бисау и Анголе в 1968–1970 гг.; Ираком во время войны с Ираном с 1983 г. по 1988 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В международно-правовых актах нет единого определения понятия «оружие массового поражения». В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, принятой на 22-й сессии в 1968 г. [1018 - См.: Резолюции и решения Генеральной Ассамблеи ООН, принятые на 22-й сессии. – Нью-Йорк, 1968. – С. 47.], отмечается, что к оружию массового уничтожения относится такое оружие, которое «действует путем взрыва или при помощи радиоактивных материалов, смертоносное химическое или бактериологическое оружие и любое иное оружие, которое будет разработано в будущем, обладающее свойствами, сопоставимыми по своему разрушительному действию со свойствами атомной бомбы или другого упомянутого выше оружия». К нему следует отнести оружие, применение которого: 1) ведет к массовому уничтожению как комбатантов, так и гражданского населения, не вовлеченного в военные операции; 2) разрушает основы существования человека не только в районе его использования, но и далеко за его пределами; 3) оказывает уничтожающее действие не только в момент его применения, но и продолжительное время спустя [1019 - См.:Арцибасов И.Н., ЕгоровС.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. – С. 94.]. Именно под такое определение подпадает химическое, бактериологическое, ядерное оружие, а также использование окружающей среды в качестве средства ведения войны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Женевский протокол 1925 г. установил специальные запреты, эффективность которых объяснялась в значительной мере опасностью репрессалий. Ряд государств, например США, выступали за то, чтобы действие Женевского протокола не распространялось на дефолианты и газы, применение которых не приводит к летальному исходу и которые можно использовать для разгона демонстрантов. Они исходили, в частности, из узкого толкования слова «подобных», присутствующего в преамбуле Протокола: «…считая, что применение на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов… справедливо было осуждено общественным мнением…». Согласно этому толкованию газы для разгона демонстрантов и дефолианты не являются «подобными» удушливыми газами, следовательно, их применение не запрещено.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В 1992 г. Конференция по разоружению приняла Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, которая была подписана в Париже 13 января 1993 г. Конвенция запретила не только применение химического оружия, но и подготовку такого применения. Равным образом был наложен запрет на отравляющие вещества временного действия. Конвенция 1993 г. (п. 5 ст. 1) окончательно решает проблему, запретив применение «средств борьбы с демонстрантами в качестве средств ведения войны». Для Российской Федерации эта Конвенция вступила в силу в 1998 г. 5 ноября 1997 г. был принят Федеральный закон «О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении» [1020 - См.:СЗРФ. – 1997. – № 45, —Ст. 5138.]. Этот закон заслуживает особого внимания, поскольку является примером имплементационного акта со всеми присущими ему атрибутами. Во-первых, он устанавливает, что выполнение обязательств РФ, вытекающих из Конвенции, обеспечивается федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ в пределах их полномочий. При этом четко разграничены полномочия Президента, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Во-вторых, определено, что расходы на химическое разоружение предусматриваются в структуре федерального бюджета отдельной строкой (п. 2 ст. 2). Причем финансирование мероприятий по выполнению Конвенции увязывается с социальной защитой населения и охраной окружающей среды в соответствии с выполнением Конвенции. В-третьих, предусмотрены процедура и содержание ежегодного доклада Правительства Федеральному Собранию РФ о ходе выполнения Конвенции. В-четвертых, определено, что Российская Федерация для защиты своих интересов вправе использовать установленные процедуры для принятия решения о прекращении (в том числе денонсации) либо приостановлении действия Конвенции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие. Источниками правового регулирования в данной области являются ст. 23 Положения о законах и обычаях сухопутной войны (приложение к Гаагской конвенции 1907 г.); ст. I–IV Конвенции ООН о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (1972 г.) [1021 - Ведомости ВС СССР. – 1975. – № 8. —Ст. 130. Подписана от имени Правительства Союза Советских Социалистических Республик в Москве, Вашингтоне и Лондоне 10 апреля 1972 г., ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 11 февраля 1975 г. № 998-1Х «О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении».], которая вступила в силу 26 марта 1975 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Аналогично химическому, бактериологическое оружие поражает только живую материю, однако, в отличие от первого, оно состоит из живых организмов, способных размножаться и выделять токсины, поражающие людей, животных и растения. Запрещение применять это оружие основывается прежде всего на неизбирательном характере его действия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лондонская, Московская и Вашингтонская конвенция о запрещении разработки, производства и накопления бактериологического (биологического) и токсинного оружия и о его уничтожении от 10 апреля 1972 г. [1022 - Эта Конвенция – первый многосторонний договор о разоружении, принятый в эпоху существования Организации Объединенных Наций, поскольку она впервые обязывает уничтожать существующее оружие.] запретила производство в военных целях такого оружия, а также средств его доставки. В Преамбуле (вторая мотивировка) и ст. VIII подчеркивается, что любое использование бактериологического оружия подпадает под общий запрет иметь его в своем арсенале. Запрещение обладать бактериологическим оружием обязательно подразумевает запрещение его использования. Однако это не исключает его производство и хранение в ограниченных количествах в научных и медицинских целях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военные бактериологические программы представляют собой угрозу среде обитания человека. Под завесой секретности военные биологи исследуют новые препараты, против которых сегодня не существует вакцин. В США, например, это яд мексиканских пауков, в России – некоторые разновидности чумы. Проверить эту информацию по официальным каналам невозможно, но факты говорят сами за себя. Так, в своей книге «Исповедь на заданную тему» Б.Н. Ельцин, характеризуя период своей деятельности на посту первого секретаря Свердловского обкома КПСС, пишет: «Однажды у нас произошел трагический случай, связанный с вспышкой заболевания сибирской язвой» [1023 - См.: Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему. – Л., 1990. – С. 60.]. Причиной тому явился выброс из военной бактериологической лаборатории искусственно выведенного вируса сибирской язвы, который произошел в Свердловске в 1979 г. Люди заражались аэрогенным путем, причем тяжелые формы (генерализация), характеризующиеся развитием инфекционно-токсического шока, по данным медицины, должны отмечаться не более чем у 1 % зараженных (у 99 % должен наступать локализованный клинический вариант сибирской язвы) [1024 - См.: Руководство по инфекционным болезням/Под ред. В.И. Покровского, К.М. Лобана. – М., 1986. – С. 416.]. В результате выброса погибли 69 человек, причем жертвы умирали в течение 24 часов после заражения. До сих пор не ясно, оказался ли в воздухе вирус боевого вещества или лечебной вакцины. Современные методы лечения снизили летальность до десятых долей процента, однако при септической форме прогноз во всех случаях сомнителен, даже при своевременно начатом и интенсивном лечении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отмечая сложность и неоднозначность проблемы, подчеркнем необходимость исследования реальных фактов на основе достоверных научных данных, оставив в стороне эмоциональный порыв. Не выдерживают критики материалы, публикуемые в средствах массовой информации по проблеме бактериологического оружия, преподносимые как сенсация [1025 - См.: Чума из пробирки (Ельцин держит в руках тайну сибирской язвы) // Московский комсомолец. – 1998. – 19 марта. – С. 3.]. Здесь необходим взвешенный правовой подход.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда. (Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.) – Конвенция ЭНМОД [1026 - Подписана 18 мая 1977 г., ратифицирована 30 мая 1978 г.].) В ходе вооруженных конфликтов воздействие на природную среду может осуществляться по двум направлениям: 1) причинение ущерба окружающей среде преднамеренно или случайно (например, чтобы лишить войска противника укрытия, уничтожить посевы продовольственных культур, терроризировать гражданское население); 2) использование искусственных изменений природной среды как прямого средства ведения боевых действий. Под средствами воздействия на природную среду Конвенция подразумевает любые средства для изменения путем преднамеренного управления природными процессами динамики, состава или структуры Земли (включая ее биосферу, литосферу, гидросферу и атмосферу) или космического пространства (ст. 2). Более конкретно речь идет о том, чтобы не использовать в военных целях искусственно вызываемые явления: землетрясения, цунами, нарушение экологического баланса какого-либо района, изменения в элементах погоды и климата, в океанических течениях, в состоянии озонового слоя и ионосферы (т. е. речь идет о запрете геофизической войны [1027 - См.: Вавилов А.М. Экологические последствия гонки вооружений. – М., 1988.– С. 136, 137.]). Это связано с перспективами разработки оружия на новых физических принципах. Например, применение в космосе рентгеновских лазеров с накачкой от ядерного взрыва может привести к серьезному радиоактивному заражению околоземного космического пространства. Уже не секрет, что Советский Союз на 5–6 лет опережал США в разработке тектонического оружия. Хотя многие ученые до сих пор отрицают возможность искусственных землетрясений, но проект «Меркурий», утвержденный 30 ноября 1987 г. закрытым постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР, задействовал в этой программе 22 научные и производственные организации СССР [1028 - См.: Антонов В.Н. Забытые секреты СССР могут обернуться трагедией // Новая газета. – 1996. – 2 декабря. – С. 5.]. Конвенция ЭНМОД исключает все виды военного или любого иного враждебного использования и разработки средств воздействия на природную среду, если эти средства имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба другому государству. В соглашении о толковании Конвенции ЭНМОД под широкими понимаются средства воздействия, охватывающие район в несколько сот квадратных километров, долгосрочными – продолжительностью в несколько месяцев (около трех), а серьезными именуются те, что приводят к существенному или значительному нарушению или причинению вреда человеческой жизни, природным и экономическим ресурсам или иным материальным ценностям [1029 - Аналогичная трактовка ущерба применяется к последствиям экологической войны. См.: Commentary on the Additional Protocols of 8 June 1977 to the Geneva Conventions of 12 August 1949. – Geneva, 1987. – P. 415.]. Норма, запрещающая использование окружающей природной среды в военных целях, содержится в п. 3 ст. 35 Дополнительного протокола I: «Запрещается применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде». Эта статья включена в текст III части Протокола («Методы и средства ведения войны»). Статья 55, помещенная в IV части («Гражданское население»), гласит: «При ведении военных действий проявляется забота о защите природной среды». Статья содержит запрет в отношении использования методов и средств ведения войны, которые «имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб природной среде и тем самым нанесут ущерб здоровью или выживанию населения». Подчеркнем, что п. 2 этой статьи запрещает «причинение ущерба природной среде в качестве репрессалий». Впервые наиболее ярко «военное наступление» на природную среду проявилось в локальных конфликтах 60—70-х гг. в Индокитае, что обусловило появление нового термина «экологическая война» [1030 - См.: Борисов В.В. Пентагон и наука. – М., 1975. – С. 69.]. Разрушение природной среды и экологических процессов в целях уменьшения военного потенциала противника и массовой гибели населения не является случайным или побочным следствием наступательных операций, а служит главной боевой задачей, что и отличает «экологическую войну» от обычной [1031 - См.: Макаров О.И. Экоцид: постановка международно-правовой проблемы // Актуальные вопросы современного международного права: Сб. науч. трудов,—М., 1988.– С. 71.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Конкретные виды обычного оружия неизбирательного действия и оружия, использование которого вызывает чрезмерные повреждения или страдания. Источниками правового регулирования в данной области являются Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (1980 г.) (с поправками, внесенными в ст. 1 от 21 декабря 2001 г.) и прилагаемые к ней протоколы: о необнаруживаемых осколках (Протокол I); о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (Протокол II) (с поправками 1996 г.) [1032 - Ратифицирован Федеральным законом от 7 декабря 2004 г. № 158-ФЗ «О ратификации Протокола о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 г. (Протокола II с поправками, внесенными 3 мая 1996 г.), прилагаемого к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие», со следующими заявлениями: 1) для целей толкования подп. «с» п. 10 ст. 3 Протокола II под альтернативными системами РФ понимает устройства и технологии нелетального действия, которые не являются противопехотными минами и могут на время вывести из строя, парализовать действия или обозначить присутствие одного или нескольких человек без нанесения им необратимого повреждения; 2) РФ при применении подп. «а» п. 2 ст. 5 Протокола II исходит из того, что противопехотные мины, не являющиеся дистанционно устанавливаемыми, будут устанавливаться в районах с промаркированным периметром, который подвергается наблюдению со стороны военного персонала и защищается ограждением или иными средствами с тем, чтобы обеспечить эффективное недопущение гражданских лиц в указанные районы. Такая маркировка должна быть отчетливой, устойчивой и должна по крайней мере быть видимой человеку, который намеревается проникнуть в район с промаркированным периметром. При этом в качестве маркировки (обозначения) части периметра заминированного района в пределах приграничной территории может рассматриваться обозначенная на местности линия государственной границы в случаях, когда имеют место активные и многократные попытки ее преодоления вооруженными нарушителями и когда военные, экономические, физико-географические и иные условия не позволяют применять вооруженные силы. Гражданское население будет своевременно информироваться о минной опасности и не допускаться в заминированный район; 3) для целей толкования подп. «i» п. 1 ст. 7 Протокола II под культурным и духовным наследием народов РФ понимает культурные ценности в смысле ст. 1 Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.; 4) под общедоступными техническими средствами обнаружения мин, упомянутыми в подп. «а» п. 2 Технического приложения к Протоколу II, РФ понимает средства поиска мин, имеющиеся в Российской Федерации и удовлетворяющие требованиям упомянутого подпункта; 5) РФ в соответствии с п. «с» п. 2 и подпунктом «с» п. 3 Технического приложения к Протоколу II обеспечит соблюдение подп. «Ь» п. 2 и подп. «а» и «Ь» п. 3 Технического приложения к Протоколу II не позднее чем в девятилетний срок с даты вступления в силу данного Протокола // Парламентская газета. – 2004. – № 235; Российская газета. – 2004. – № 277; СЗ РФ. – 2004. – № 50. – Ст. 4949.]; о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия (Протокол III); об ослепляющем лазерном оружии (Протокол IV) (1995 г.) [1033 - Российская газета. – 1999. – 16 июля; СЗ РФ. – 1999. – № 28. – Ст. 3486, Бюллетень международных договоров. – 1999. – № 10. Ратифицирован Федеральным законом от 8 июля 1999 г. № 153-Ф3 «О ратификации Дополнительного протокола к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Протокола об ослепляющем лазерном оружии (Протокола IV)».]; по взрывоопасным пережиткам войны (Протокол V) (2003 г.); Конвенция о запрещении использования, накопления, производства и продажи противопехотных мин и об их уничтожении (1997 г.) [1034 - В некоторых справочных правовых системах она именуется иначе – Конвенция «О запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении» (Осло, 18 сентября 1997 г.). Преамбула Конвенции содержит ссылку на Оттавскую декларацию от 5 октября 1996 г. и Брюссельскую декларацию от 27 июня 1997 г., в которых содержится настоятельный призыв к международному сообществу заключить имеющее обязательную юридическую силу международное соглашение о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин. Конвенция, совершенная в Осло, Норвегия, 18 сентября 1997 г., была открыта для подписания всеми государствами в Оттаве, Канада, 3 и 4 декабря 1997 г. и в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 5 декабря 1997 г. до ее вступления в силу. Получила наименование «Оттавская конвенция». Российская Федерация ее не подписала. Текст Конвенции официально опубликован не был.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Протокол I к Конвенции 1980 г. запретил использование любого оружия, главное действие которого состоит в причинении вреда частицами, которые не могут быть обнаружены в человеческом теле при помощи рентгеновских лучей. Имелись в виду прежде всего пластиковые мины.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Протокол II (ст. 7) запретил использование мин-ловушек и аналогичных устройств, которые «каким-либо образом соединены или ассоциируются с: а) международно признанными защитными эмблемами, знаками или сигналами; Ь) больными, ранеными или мертвыми; с) местами захоронения или кремации либо могилами; d) медицинскими объектами, медицинским оборудованием, медицинским имуществом или санитарным транспортом; е) детскими игрушками или другими переносными предметами или продуктами, специально предназначенными для кормления, обеспечения здоровья, гигиены или используемыми как предметы одежды или обучения детей; f) продуктами питания или напитками; g) кухонный утварью или принадлежностями, за исключением находящихся в военных учреждениях, воинских расположениях или на военных складах; h) предметами явно религиозного характера; 1) историческими памятниками, произведениями искусства или местами отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов; или]) животными или их трупами».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Минные поля должны быть четко обозначены на местности, ограждены и охраняемы. В мае 1996 г. на Конференции ООН были приняты дополнения к Конвенции 1980 г., которые запрещают передачу другим странам необнаруживаемых противопехотных мин. Иные мины могут передаваться только признанным государствам. Разрешено использовать обнаруживаемые мины (содержащие не менее 8 г металла).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В век современного высокотехнологичного оружия, предназначенного для поражения конкретной цели, противопехотная мина является наиболее широко распространенным, наименее поддающимся обнаружению и наиболее смертоносным оружием. Хотя первоначально мины были предназначены в основном для оборонительных целей, они все чаще устанавливаются при наступательных операциях. США положили начало использованию новых технологий и новых способов применения мин во время войны в Индокитае. Усовершенствование систем дистанционного минирования сделало возможной дистанционную установку мин «внаброс» со скоростью 1296 мин в минуту (мины «Рейнджер», производимые в Великобритании). Отличие мин от других видов оружия состоит в том, что они не срабатывают до тех пор, пока их жертва не приведет в действие детонатор. Усовершенствование мин не ограничилось появлением пластмассовых корпусов. Мины превратились в сложные системы вооружения, оснащенные электронными предохранителями и датчиками, способными улавливать ритм шагов, тепло тела, звуки, сигнал миноискателя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основная цель использования мин состоит в том, чтобы лишить силы противника (в том числе и гражданское население) больших участков земли (обезлюдить территории), подорвать сельское хозяйство, прекратить поступление оружия, продовольствия, медикаментов и т. д. Мины предназначены для нанесения телесных увечий, но они оказывают и психологическое воздействие на противника. Наличие пострадавших от мин деморализует и войска противника, и гражданское население [1035 - Мины иногда используются для того, чтобы терроризировать гражданское население и (или) помешать ему обеспечивать продовольствием себя или свои войска.]. Мины поражают как систему материально-технического обеспечения военных объектов, так и инфраструктуру общества в целом (долговременный социально-экономический ущерб). Они могут нанести ущерб системе здравоохранения государства. Мины легко доступны, дешевы и просты в употреблении. В отличие от других боевых средств мины и другие взрывные устройства, созданные по принципу мин (например, неразорвавшиеся боеприпасы), не прекращают своего действия после заключения мирных соглашений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подсчитано, что с начала Второй мировой войны было установлено 400 млн мин, из них по меньшей мере 65 млн – за последние 15 лет. Сегодня в 64 странах мира установлено от 80 до 110 млн мин. Наиболее высока концентрация мин в развивающихся странах. В 19 африканских странах установлено приблизительно 37 млн мин. В Анголе насчитывается 10 млн мин, 70 тыс. чел. перенесли ампутации. Во время военных действий в бывшей Югославии уже установлено более 3 млн мин. Большинство мин устанавливается не в тех странах, где они производятся: 85 % были куплены в странах-производителях. До середины 80-х гг. в области производства и экспорта мин лидировали Великобритания, Бельгия и США; другим важным экспортером того периода была Франция. В последние годы основными производителями и поставщиками мин были Италия, Египет, Пакистан и ЮАР. Мировой оборот от торговли минами ежегодно составляет 200 млн долл. По оценке нью-йоркской организации «Армз Уотч», 100 компаний в 48 странах производят более 340 видов противопехотных мин.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Если устанавливать мины легко, то разминирование является трудоемким, опасным и дорогостоящим делом, занимающим много времени. Имеющиеся системы разминирования не гарантируют обнаружение пластмассовых мин с минимальным количеством металла. Например, в Камбодже на одну найденную мину приходится в среднем 129 не представляющих опасности металлических предметов, обнаруженных в ходе ее поисков [1036 - United Nations. Assistance In Mine Clearance: Report of the Secretary-General. – New York, United Nations, A/49/357. – 6 September 1994. – R 4.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Показателем серьезности проблемы служат статистические данные. В Камбодже на каждые 236 человек приходится одна операция по ампутации конечности, перенесенная в результате подрыва на мине. Этот показатель высок даже по сравнению с Анголой (одна на 470 человек). В Соединенных Штатах, где мины представляют минимальную угрозу, ампутации подвергается один из 22 тыс. человек.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Существуют два вида разминирования. Разминирование в военных целях представляет собой процесс проделывания проходов в минных полях; мины, остающиеся за пределами прохода, не принимаются во внимание. Разминирование в гуманитарных целях подразумевает удаление всех мин (стандарт ООН равен 99,9 %) для того, чтобы ранее заминированную территорию можно было вновь использовать в мирной жизни. Поле, на котором установлена одна мина, столь же непригодно для сельскохозяйственных работ, как и поле, на котором установлено 100 мин.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как отмечалось выше, разминирование и уничтожение мин – не только дорогостоящее (по оценкам – от 400 до 700 долл. за мину), но и рискованное дело, требующее больших временных затрат.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вдали от основных дорог применение электронных тральщиков обычно не дает должного эффекта из-за сложности в определении местонахождения широко используемых пластиковых мин, которые не реагируют на металлические миноискатели. Эффективным средством проделывания проходов в минных полях может быть минный трал плужного типа. Однако если почва чересчур твердая или на пути встречаются водопроводные коммуникации, возделываемые поля или пастбища, то требуется применять гораздо чаще используемый при разминировании ручной щуп. В этом случае процесс разминирования становится еще более опасным и длительным.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Передовые технологии не решают, а обостряют проблемы разминирования. Например, одно из недавно разработанных устройств выпускает облако паров этилена, которое затем взрывается, создавая проход в минном поле. Поскольку эта смесь из воздуха и горючего распространяется неравномерно, после ее взрыва остаются нетронутые места. Более того, разминирование с помощью этого весьма спорного метода потенциально может нанести вред и вовсе непригодно в таких уязвимых зонах, как деревни или места нахождения систем фильтрации воды.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дополнительную трудность представляет то обстоятельство, что саперам необходимо знать тип установленных мин, а поскольку лишь немногие мины обозначены на картах, то, соответственно, вся проблема значительно усложняется. В Кувейте, например, погибло более 80 саперов, хотя все они предварительно прошли самую современную подготовку. Военные инструкции в соответствии с требованиями Конвенции о конкретных видах обычного оружия предписывают составление карт и регистрацию минных полей, однако эти требования не выполняются.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гуманитарная проблема состоит в том, что мины стали оружием террора по отношению к населению. В Протоколе о минах говорится, что его основной целью является защита гражданского населения от последствий «неизбирательного» ведения боевых действий. Кроме того, этот Протокол предписывает, чтобы комбатанты принимали «все возможные меры предосторожности» (определяемые как «реально осуществимые» или «практически возможные» при существующих обстоятельствах) для защиты гражданского населения от воздействия мин и мин-ловушек. Страны – участницы Протокола обязались фиксировать расположение минных полей, что должно облегчить работы по разминированию после прекращения боевых действий. Протокол запрещает использование мин при каких-либо обстоятельствах – в случае нападения, обороны или в порядке репрессалий – против гражданского населения как такового или против отдельных гражданских лиц (п. 2 ст. 3).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Современное международное гуманитарное право не содержит норм, обязывающих воюющие стороны проводить разминирование, не включает положений о контроле и механизмах выполнения, в нем нет предписаний относительно производства и передачи мин. В том, что касается применимости к внутригосударственным вооруженным конфликтам, положения действующих международно-правовых актов оставляют юристам простор для дискуссий на десятилетия вперед. Вместе с тем полное запрещение противопехотных мин явно неприемлемо для государств с большой протяженностью сухопутных границ (Россия, США, Китай), чем, собственно, и можно объяснить отказ от заключения такого соглашения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что кампания по запрещению мин набирает силу. Представляется возможным сформулировать перечень вопросов, связанных с проблемой ограничения и запрещения применения мин. К ним относятся: 1) меры предосторожности в связи с использованием мин; 2) современные виды разминирования (в том числе в кризисных ситуациях), подготовка саперов и управление операциями по разминированию; 3) технологии обнаружения минных полей и их разминирования; 4) лечение и реабилитация пострадавших от взрывов мин; 5) применение мин во внутригосударственных вооруженных конфликтах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17 января 2000 г. № 62 «Об организации участия Российской Федерации в международных программах, проектах и операциях по гуманитарному разминированию» [1037 - СЗ РФ. – 2000. – № 4. – Ст. 368.] Правительство Российской Федерации приняло постановление от 5 августа 2000 г. № 582 «О мерах по обеспечению участия Российской Федерации в международных программах, проектах и операциях по гуманитарному разминированию» (с изменениями от 3 марта 2001 г.). В нем определены задачи по финансированию расходов, связанных с оказанием помощи другим государствам при выполнении международных программ, проектов и операций по гуманитарному разминированию [1038 - См. также: Положение о финансировании расходов, связанных с оказанием Российской Федерацией помощи другим государствам при выполнении международных программ, проектов и операций по гуманитарному разминированию, ведении учета этих расходов и отчетности по ним, возврате в федеральный бюджет средств, полученных Российской Федерацией в качестве компенсации (возмещения) указанных расходов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2001 г. № 441.]. Установлено, что привлечение персонала Министерства обороны Российской Федерации для участия на многосторонней и односторонней основе в международных программах, проектах и операциях по гуманитарному разминированию, проводимых Организацией Объединенных Наций,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Европейским союзом и другими международными организациями, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Проблема ограничения и запрещения использования противопехотных мин, нашедшая свое отражение в положениях Протокола о минах к Конвенции ООН 1980 г., сопоставима по значимости с проблемой ограничения применения зажигательного оружия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Протокол III к Конвенции ООН 1980 г. ограничил применение зажигательного оружия, которое предназначено главным образом для того, чтобы поджигать объекты или вызывать ожоги у людей. При любом его использовании должна быть выделена цель для атаки. Запрещено использование зажигательного оружия в отношении мирного населения. Не разрешается применение зажигательных средств для уничтожения полей, лесов и т. д., за исключением случаев их активного использования противником в военных целях. При этом действуют принципы пропорциональности и военной необходимости.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с Протоколом IV запрещается применять лазерное оружие, специально предназначенное для использования в боевых действиях, чтобы вызвать слепоту у людей, не использующих оптические приборы, так как это не отвечает принципу непричинения излишних страданий. И.Н. Лукашук отмечает: «Начало процессу формирования норм, ограничивающих применение лазерного оружия, положено» [1039 - См.: Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учеб. – М., 1997. – С. 296.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Протокол V был принят 27 ноября 2003 г. на Совещании государств– участников Конвенции 1980 г. и применяется к взрывоопасным пережиткам войны на сухопутной территории, включая внутренние воды государства в целях минимизации рисков и воздействия взрывоопасных пережитков войны в постконфликтных ситуациях [1040 - В Протоколе V получил дополнительное развитие комплекс международно-правовых норм, призванных урегулировать некоторые ситуации, являющиеся следствием вооруженных конфликтов. См Калугин В.Ю. Курс международного гуманитарного права. – Мн.: Тесей, 2006. – С. 49, 50.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под «взрывоопасными пережитками войны» понимаются неразорвавшиеся боеприпасы и оставленные взрывоопасные боеприпасы [1041 - В зависимости от состояния взрывоопасные предметы подразделяются на три степени опасности: 1) первая степень опасности (боеприпасы артиллерийские и ракеты всех калибров и типов без следов прохождения через ствол оружия, направляющую или пусковое устройство (без нарезов на ведущих поясках или без наколов капсюля-воспламенителя, со сложенным оперением); ручные и противотанковые гранаты без взрывателей или со взрывателями с предохранительными чеками; авиационные бомбы и кассетные боеприпасы всех калибров без взрывателей; инженерные боеприпасы всех типов без взрывателей или со взрывателями с предохранительными чеками; 2) вторая степень опасности (боеприпасы артиллерийские и ракеты всех калибров и типов со следами прохождения через ствол оружия, направляющую или пусковое устройство (с нарезами на ведущих поясках или со следами наколов капсюля-воспламенителя, с раскрытым оперением); ручные и противотанковые гранаты со взрывателями без предохранительных чек; авиационные бомбы и кассетные боеприпасы всех калибров со взрывателями; инженерные боеприпасы всех типов со взрывателями без предохранительных чек; авиационные боеприпасы, «зависшие» при боевом применении; самодельные взрывные устройства, а также фугасы управляемые и неуправляемые без элементов неизвлекаемости; боеприпасы окончательно снаряженного вида, а также боеприпасы, взрыватели и взрывательные устройства, имеющие в своем составе капсюльные изделия и встроенные источники питания, обнаруженные в ходе ликвидации последствий пожаров и взрывов на арсеналах, базах и складах; 3) третья степень опасности (боеприпасы и взрывные устройства всех типов, установленные в неизвлекаемое положение; боеприпасы всех типов с магнитными, акустическими, сейсмическими и другими неконтактными взрывателями с источниками питания и приведенные в боевое положение; самодельные взрывные устройства, а также фугасы управляемые и неуправляемые с элементами неизвлекаемости). См.: Приказ ФСБ России от 27 ноября 2006 г. № 582 «О материальном стимулировании военнослужащих пограничных органов и Центра специального назначения ФСБ России, занятых поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах)» //БНАФОИВ. – 2007. – № 9. См. также: Приказ Минобороны РФ от 30 июня 2006 г. № 200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (п. 141) // Российская газета. – 2006. – № 215; Б НА ФОИВ. – 2006. – № 40; Приказ МВД России от 28 февраля 2006 г. № 120 «О материальном стимулировании военнослужащих внутренних войск МВД России, занятых поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах)» (п. 4 Инструкции) // БНА ФОИВ. – 2006. – № 1.]. Стороны в вооруженном конфликте обязаны регистрировать и передавать информацию стороне, контролирующей территорию (в том числе гражданскому населению), о таких боеприпасах с целью их маркировки, разминирования и ликвидации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;30 мая 2008 г. на Дипломатической конференции для принятия конвенции по кассетным боеприпасам (Дублин, 19–30 мая 2008 г.) была принята Конвенция по кассетным боеприпасам, запрещающая применение кассетных бомб [1042 - Открыта к подписанию 3 декабря 2008 г. в Осло, всего подписали 98 государств. Отказались от принятия договора производители и обладатели крупнейших арсеналов этих боеприпасов (РФ, США, Китай), а также считающие их эффективным и необходимым оружием – Индия, Пакистан, Израиль.]. Вступила в силу 1 августа 2010 г. [1043 - Для вступления Конвенции в силу необходимо 30 ратификаций. 16 февраля 2010 г. Буркина Фасо стало 30 государством, которое передало на депозитарное хранение свои ратификационные грамоты.]. Конвенция вводит запрет на производство, хранение, применение и передачу значительной части этого вида оружия. Причины гуманитарных проблем, связанных с этими боеприпасами, лежат, прежде всего, в плоскости их ненадлежащего применения, в отходе от норм и принципов МГП, а не в природе самого оружия (любые боеприпасы потенциально опасны и «негуманны»). Конвенция разрешает применение определенных классов «высокотехнологичных» КБ, которые находятся на вооружении или в стадии разработки у ряда ключевых производителей и пользователей КБ. Одновременно Конвенция в п. 3 ст. 21 разрешает принимать участие в совместных военных операциях с государствами, которые к ней не присоединились и применяют этот вид оружия. Россия не может отказаться от применения кассетных боеприпасов, но готова внести вклад в решение проблем, связанных с негативными последствиями применения этого вида оружия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как представляется, основной комплекс проблем, связанных с обычными вооружениями, связан с потенциально дестабилизирующим их накоплением и перепроизводством. Это подтверждается следующими обстоятельствами: 1) бесприбыльность деятельности предприятий-производителей ВПК; 2) повышение доступности вооружений, связанной с сокращением численности вооруженных сил, превышением их потребностей, что ведет к соблазну продажи излишков, а не уничтожению (при этом развивается как продажа на внешний рынок, так и «утечка» на внутренний рынок); 3) «скрытый» экспорт комплектующих частей и сборка оружия в третьих странах (не участвующих в международных договорах) в обход моратория на экспорт; 4) наличие политической воли по ограничению обычных вооружений и их применению.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особого внимания заслуживают проблемы оружия нелетального воздействия. Само понятие несмертельного оружия появилось в начале 1990-х гг. и было использовано командованием TRADOC США (организация по тренировке бойцов, военному анализу и разработке стратегии) [1044 - В частности, в докладе организации говорилось, что «США во время различных локальных конфликтов продемонстрировали свою способность побеждать противника с минимальными потерями для себя», и теперь Армии США предстоит научиться минимизировать потери среди вражеских войск и гражданского населения.]. В 1996 г. министерство обороны СШАприняло директиву № 3000.3, в которой дало определение несмертельному оружию и фактически санкционировало его разработку и применение [1045 - Благодаря этому OHЛB стало стандартным инструментом ведения вооруженной борьбы, а на его разработку США ежегодно тратят, по разным оценкам, от 20 до 40 % средств, выделенных на все военные исследования страны.]. Наиболее известными сегодня видами такого оружия являются травматические пистолеты, водометы и различные газы — слезоточивый, перечный или успокаивающий (чаще применяется в США и включает в состав валиум [1046 - Валиум (Valium) – прозрачная, бесцветная или с желтовато-зеленым оттенком жидкость. Является транквилизатором бензодиазепинового ряда, оказывает успокаивающее действие, снимает эмоциальное напряжение, уменьшает тревогу, страх, беспокойство. Потенцирует эффекты снотворных и нейролептических препаратов, алкоголя. Кроме того, обладает выраженными противосудорожными свойствами, а также способен понижать мышечный тонус, хорошо всасывается в кровь. См.: Приказ Минздрава СССР от 27 февраля 1987 г. № 295 «О разрешении к медицинскому применению»; приказ Минздрава СССР от 28 декабря 1979 г. № 1321 «О разрешении к медицинскому применению новых лекарственных средств». Тексты приказов официально опубликованы небыли. Валиум включен в Список № 1 сильнодействующих веществ. См.: Списки сильнодействующих и ядовитых веществ (утв. на заседании Постоянного комитета по контролю наркотиков 2 февраля 2007 г. протокол № 1/106-2007 с доп. и изм.) //Новые лекарственные препараты. – 2007. – № 6. – № 12.]). Все эти средства направлены на то, чтобы сделать невозможной осознанную деятельность человека в зоне воздействия, и являются одними из наиболее распространенных мер борьбы с беспорядками. К несмертельным видам оружия относятся также светошумовые гранаты, способные ослепить и оглушить противника, термические пистолеты, специальная быстротвердеющая пена, вязкие или скользкие полимеры и лазеры, сильнопахнущие вещества (так называемая вонючая бомба [1047 - В США научно-исследовательскому центру, изучающему многостороннее восприятие химических элементов, Пентагоном была заказана вонючая бомба, которая должна вызывать самое сильное отвращение у всех людей, независимо от пола, возраста, национальности, профессии. Противник должен испытывать целую гамму чувств и ощущений: одышку, тошноту, панику. Ученые сосредоточили внимание на биологических запахах (предпочтение отдается продуктам человеческой жизнедеятельности – сочетание гниющего мусора и кала).] – Stink<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Bomb). За последние несколько лет были придуманы десятки видов несмертельного оружия, которое с каждым годом все чаще применяется в ходе вооруженных конфликтов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Акустическое оружие [1048 - См. подробнее: Белоус B.C. Хорошо слышимая смерть // Независимое военное обозрение. – 2005. – 19 августа.] является частным случаем психотронного оружия [1049 - «Отцом русского психотронного оружия» считают И.В. Смирнова (1950–2004 гг.). Суть технологии, разработанной им, состоит в обращении непосредственно к подсознанию человека, минуя его сознание. НИИ психотехнологий им. И.В. Смирнова занимался разработкой технологий двойного назначения. Их можно использовать и для воздействия на толпу. Это может выглядеть так. Словесные сообщения, нужные установки (например, «беги отсюда») определенным образом кодируются, чтобы поступать прямо в подсознание человека, обходя критикующую функцию сознания. Чисто физически информация человеку поступает, но он ее не осознает. Поэтому воспринимает ее как собственные мысли. Закодированная программа внушения может восприниматься как шум ненастроенного приемника, маскироваться музыкой.]. Устройство «звуковых пушек», снабженных компьютером, позволяет транслировать любой оцифрованный звук, в том числе и закодированные смысловые сообщения. Однако до появления LRAD все попытки создать эффективное акустическое оружие заканчивались провалом. LRAD – Long Range Acoustic Device (звуковое устройство дальнего действия) – это звуковое оружие («акустическая пушка»), которое относится к разряду «нелетальных» [1050 - Была разработана корпорацией American Technology Corporation по заказу Пентагона после нападения террористов на американский эсминец «Коул» в Йемене в 2000 г. Установка весит около 20 кг, имеет «тарелку» полусферической формы диаметром около метра и внешне похожа на прожектор или локатор. Она производит узконаправленный пронзительный звук высокой частоты, похожий на вой пожарной сирены, но гораздо громче. Громкость LRAD достигает 150 дБ и может даже повредить слуховой аппарат человека (для сравнения: у пожарной сирены – 80–90 дБ). При этом частота звуковых колебаний составляет 2100–3100 гц. Но такие характеристики звук имеет только внутри узкого луча, так что звуковой удар не вредит оператору, а поражает только врагов. «Пушка» воздействует на противника силой звука, оглушая его и выдавая болевой шок. Стоимость одной установки около 30 тыс. долларов.]. Вот уже несколько лет устройство применяется на судах ВМФ США, которые находятся в Персидском заливе, и гражданских судах [1051 - В ноябре 2005 г. «акустическая пушка» помогла экипажу круизного лайнера Seabourn Spirit отразить атаку морских пиратов, напавших на судно у берегов Сомали. Пираты обстреляли корабль из автоматов и гранатометов, а затем попытались взять его на абордаж. Однако Seabourn Spirit был оборудован системой LRAD. После того как устройство было приведено в действие, пираты обратились в бегство.]. «Звуковая пушка» использовалась во время боевых действий в Ираке [1052 - В 2004 г. ее разработчик, American Technology Corporation, заключил с армией США контракт стоимостью 1,1 млн долларов на поставку этих установок морской пехоте. Планировалось использовать их для разгона толп бунтующих иракцев, а за одно, видимо, изучать последствия воздействия нового оружия на человеческий организм.]. Установки, которые использовались 7 ноября 2007 г. в Тбилиси для разгона митинга оппозиции, по внешнему виду были очень похожи на LRAD, однако они не издавали звуков, а воздействовали непосредственно на психику человека [1053 - См.: Перевозкина М. В Грузии стреляли из психотронных пушек? // Московский комсомолец. – 2007. – 26 декабря. – С. 6.]. На демонстрациях, видимо, испытывались два варианта психотехнологий, относящихся к психотронному оружию: первый связан с использованием «акустических пушек», во втором нужная программа загружалась через мобильный телефон [1054 - По рассказам участников митинга, во время газовой атаки они инстинктивно хватались за сотовый телефон, чтобы позвонить близким. Но разговор всегда сразу прерывался. И вслед за этим с их психикой происходило что-то странное: они чувствовали жуткий страх, непреодолимое желание куда-то бежать, кричать, прыгать.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Эффективное проведение военных действий против современного индустриально или постиндустриально развитого противника потребует применения специализированных инструментов, разработанных для уничтожения информационных систем [1055 - Радарное и электронное военное оборудование, спутниковое, микроволновое, УКВ, КВ и низкочастотное коммуникационное оборудование и телевизионное оборудование является потенциально уязвимым к воздействию ЭМИ.] – электромагнитного оружия [1056 - Электромагнитное оружие – это электромагнитные устройства, специально разработанные как оружие: «обычное электромагнитное оружие» (conventional EMP weapon) и «микроволновое оружие высокой мощности» (High Power Microwave or HPM weapon). Генераторы электромагнитных импульсов иногда именуются также трансформаторными бомбами. Такие устройства устанавливаются поблизости от вычислительных центров, помещений, где установлены серверы, и генерируют импульсы большой мощности, которые создают паразитные наводки в соединительных цепях ЭВМ, разрушающие информацию и программное обеспечение, а в ряде случае микросхемы. См.: Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учеб. пособие. – 2-е изд., испр., доп. / Под ред. докт. юрид. наук, проф. М.М. Рассолова, профессора В.Д. Элькина. – М.: Контракт, 2007.]. Электромагнитные бомбы (Е-бомбы), созданные специально для этого и доставляемые соответствующими средствами, являются очень эффективным инструментом для этой цели. Технологии генерации электромагнитных импульсов [1057 - Термин «электромагнитное импульсное устройство» (Electromagnetic pulse or EMP device) применим к любому устройству, ядерному или обычному, которое способно генерировать очень мощное, но короткое по времени электромагнитное поле. Для военного применения это скоротечное поле должно быть достаточно интенсивным, чтобы вызвать поражение электрического или электронного оборудования.] высокой мощности и микроволновая технология высокой мощности достигли уровня, когда Е-бомбы становятся технически возможными. Разработка Е-бомб как бомб обычного (неядерного) типа допускает их использование в неядерных столкновениях [1058 - См.: Копп К. Электронная бомба – оружие электрического массового поражения. Публикация от 9 января 2003 г. / http://daily.sec.ru/dailypblshow. cfm?rid= 14&pid=6276]. При взрыве электромагнитной бомбы происходит выброс мощного электромагнитного поля, которое и оказывает негативное воздействие на электронику и системы связи противника [1059 - Подобное оружие было впервые использовано в 1991 г. во время войны в Персидском заливе. Позже американцы применили его еще раз – в Югославии. Но уже в сочетании с графитовыми минами, которые при взрыве распыляют в воздухе тонкие графитовые нити, накоротко замыкающие линии электропередачи. В целом, электромагнитные бомбы можно считать первыми образцами несмертельных видов современного оружия.]. Сейчас электромагнитные бомбы делятся на два вида: низкочастотные и высокочастотные [1060 - Первые призваны вызывать перегрузку в линиях электропередачи, а вторые воздействуют непосредственно на электронику противника. Причем от высокочастотных бомб довольно сложно защититься – генерируемое электромагнитное поле может проникнуть в любое слабо экранированное устройство.]. Ограничения электромагнитного оружия определяются конкретным исполнением [1061 - Тип исполнения оружия определяет силу электромагнитного поля на данном радиусе от места инициации и его спектральное распределение.] и средствами доставки [1062 - Средства доставки будут ограничивать точность, с какой оружие может быть доставлено к намеченной цели. В этом контексте стоит отметить, что наличие в составе ВВС США таких самолетов, как F-117А и В-2А обеспечивает возможность «безнаказанной» доставки Е-бомб против произвольных целей. Способность В-2А доставить до 16 GAM/JDAM боеголовок, снаряженных Е-бомбами, позволяет малому числу таких самолетов произвести решающий удар против ключевых целей ТВД. Модификации F-22 с их ударной и электронной боевой мощью также являются весьма подходящими платформами для доставки Е-бомб/JDAM. Имея большой радиус действия, низкую радарную видимость и сверхзвуковую крейсерскую скорость, RFB-22 могут атаковать узлы противовоздушной обороны, авиабазы и стратегические цели с применением Е-бомб, достигая значимого шокового эффекта.]. В настоящее время не существует мер, препятствующих распространению электронного оружия [1063 - Даже если будут согласованы договоренности по ограничению распространения электромагнитного оружия, они окажутся фактически неспособными перебороть существующую доступность соответствующих материалов и оборудования. Изготовление FC-генераторов может быть выполнено с базовыми электрическими материалами, с обычной пластической взрывчаткой, такой как С-4 или Semtex и легко доступным станочным оборудованием, таким как токарные станки и соответствующие оправки для формирования катушек. Без учета накладных расходов двухступенчатый FC-генератор мог быть изготовлен за $1 ООО—2000 при западных ставках заработной платы.]. Подобное оружие было впервые использовано в 1991 г. во время войны в Персидском заливе. Позже американцы применили его еще раз – в Югославии [1064 - В Югославии в 1999 г. погибли четыре человека – их кардиостимуляторы перестали функционировать под воздействием мощного электромагнитного излучения.]. Но уже в сочетании с графитовыми бомбами [1065 - Графитовая бомба — условное обозначение бомбы, содержащей графитовые нити. Взрыв заряда приводит к их рассеиванию и при попадании на линии ЛЭП или на электроподстанции приводит к замыканию и выходу из строя подключенных приборов, и приводит к параличу энергосистем в заданном районе. Одно из первых применений датируется 2 мая 1999 г., когда во время вооруженного конфликта в Югославии была испытана бомба BLU-114/В против пяти электростанций. Средствами доставки графитовых бомб могут быть крылатые ракеты. Одним из средств противодействия является временное отключение электростанции во время действия снаряда.], которые при взрыве распыляют в воздухе тонкие графитовые нити, накоротко замыкающие линии электропередачи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Компания Eureka Aerospace предложила проект электромагнитной импульсной пушки (ЕРС), которая способна выключать или даже «выжигать» электронные устройства, установленные на технике противника, включая самолеты, вертолеты и автомобили [1066 - Первый прототип ЕРС компактностью не отличался – это было устройство размером 1,8 на 0,9 м и весом под 100 кг. При этом эффективная дальность пушки составляла всего 15 м, сейчас его размеры сопоставимы с кейсом, а вес составляет всего 23 кг. При этом ЕРС может останавливать транспорт противника на расстоянии до 200 м. Работы над совершенствованием устройства ведутся, и в будущем исследователи рассчитывают улучшить его технические показатели.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Еще одним видом несмертельного оружия являются микроволновые излучатели. В частности, разработанная и испытанная в конце 1990-х гг. система активного отбрасывания (Active Denial System, ADS) относится именно к такому виду оружия [1067 - Устройство способно вырабатывать электромагнитные колебания в диапазоне миллиметровых волн с частотой около 94 гигагерц. При попадании на кожу луча, сгенерированного ADS, 83 % энергии излучения поглощается, в результате чего цель испытывает жжение, боль, шок и рефлекторное стремление покинуть зону поражения.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На современном этапе основными направлениями развития и совершенствования вооружения и военной техники являются: 1) ограничение непосредственного вооруженного соприкосновения сторон, особенно ближнего огневого контакта; 2) избирательное и точное огневое поражение противника; 3) повышение роли информационной составляющей при ведении боевых действий (развитие технических средств разведки, управления, связи, радиоэлектронного поражения и т. п); 4) применение беспилотных летательных аппаратов как носителей различных средств разведки, а также средств поражения; 5) повышенные требования к средствам обеспечения защиты личного состава; 6) создание для личного состава максимально комфортных условий участия в военных действиях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Малочисленность современных армий компенсируется насыщением их различными системами высокоточного оружия, что позволяет значительно уменьшить количество используемых боевых средств и одновременно достичь избирательности поражения цели.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем информация в данной области носит конфиденциальный характер. В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (с изм.) [1068 - Российская газета. – 1993. – № 182; Российские вести. – 1993. – № 189; СЗ РФ. – 1997. – № 41. —Ст. 4673.] государственную тайну составляют следующие сведения в военной области: о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, характеризующих вооружения и военную технику [1069 - К сведениям в военной области, характеризующим вооружения и военную технику, отнесены: а) сведения об обеспечения вооружением, военной техникой и другими материальными, финансовыми средствами, а также воинскими перевозками; б) сведения, раскрывающие направления, долгосрочные прогнозы или планы развития вооружения и военной техники, содержание или результаты выполнения целевых программ, научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ по созданию или модернизации образцов вооружения и военной техники, их тактико-технические характеристики; в) сведения, раскрывающие направления разработки, конструкцию, технологию изготовления, изотопный состав, боевые, физические, химические или ядерные свойства, порядок применения или эксплуатации вооружения и военной техники; г) сведения, раскрывающие свойства, рецептуру или технологию производства ракетных топлив, а также баллиститных порохов, взрывчатых веществ или средств взрывания военного назначения, а также новых сплавов, спецжидкостей, новых топлив для вооружения и военной техники.], утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (с изм.) [1070 - Российская газета. – 1995. – № 246; СЗ РФ. – 1995. – № 49. – Ст. 4775.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Российская Федерация, стремясь внести посильный вклад в дело прогрессивного развития МГП, последовательно выступает с инициативами по ограничению и запрещению отдельных видов оружия. Представляется, что следующим шагом могло бы стать запрещение переносных зенитно-ракетных комплексов (ПЗРК), которые, по своей сути, являются диверсионным оружием. В строевых частях на вооружении есть стационарные комплексы. Такая озабоченность вызвана угрозой, которую представляет для гражданской авиации незаконное обладание ПЗРК [1071 - Государства – участники Вассенаарских договоренностей на Четвертом пленарном заседании (2–3 декабря 1998 г.) обратились ко всем неучаствующим государствам – конечным пользователям с призывом усилить свой национальный контрольза ПЗРКв целях предотвращения несанкционированных обладания этими системами или их использования. См.: Вассенаарские договоренности по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного использования (Вена, 3 декабря 1998 г.) // Дипломатический вестник. – 1999. – № 1.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для Российской Федерации, выступающей гарантом мира на планете, соблюдение ограничений, касающихся различных видов вооружений [1072 - См.: Закон РФ «Об оружии» (с изм.) (СЗ РФ. – 1996. – № 51. – Ст. 5681), во исполнение которого приняты постановление Правительства РФ «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», утвердившее Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ и Положение о введении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему (СЗ РФ. – 1998. – № 32. – Ст. 3878), постановление Правительства РФ от 15 октября 1997 г. № 1314 «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях» (с изм.) (СЗ РФ. – № 42. – Ст. 4790).], имеет особое значение [1073 - Примером важности данного вопроса может служить постановление Правительства РФ «О принятии на вооружение Вооруженных Сил РФ отдельных видов вооружения и патронов», которым утверждено Приложение (основные тактико-технические характеристики) (СЗ РФ. – 1998. – № 37. – Ст. 4635).]. Органы государства должны:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) определить, нарушает ли использование данного вида оружия запрещение о применении средств ведения войны, которые носят неизбирательный характер [1074 - См.: Пункт 4 «в» ст. 54 Дополнительного протокола I.], наряду с запретом на средства ведения войны, связанные с «предательством» [1075 - См.: Пункт «в» ст. 23 Гаагского положения.] или с «вероломством» [1076 - См.: Статья 37 Дополнительного протокола I.]; б) заниматься вопросами специальных запретов (например, использования бактериологического и химического оружия) безотносительно к тому, произведена ли ратификация соответствующих договоров, поскольку речь идет об обычных нормах международного права, «применяемых в отношении Высокой Договаривающейся Стороны»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) устанавливать ограничения методов применения конкретных видов оружия «при некоторых обстоятельствах» [1077 - См.: Статья 36 Дополнительного протокола I.] (например, против личного состава или в густонаселенных районах). В этой связи разработаны Предложения о создании контрольного механизма в сфере вооружений (см. приложение 20).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [1078 - Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. – 2009. – № 88. – 19 мая; СЗ РФ. – 2009. – № 20. – Ст. 2444.] (п. 12) подчеркнуто, что критическое состояние физической сохранности опасных материалов и объектов, особенно в странах с нестабильной внутриполитической ситуацией, а также не контролируемое государствами распространение обычных вооружений могут привести к обострению существующих и возникновению новых региональных и межгосударственных конфликтов. В среднесрочной перспективе должен быть завершен переход на единую систему заказов федеральными органами исполнительной власти вооружения, военной и специальной техники для Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (п. 33).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Выступая с позиций верховенства права, Российское государство в своей внешнеполитической деятельности ставит цель обеспечить строгое соблюдение постановлений Устава ООН на универсальной основе. Следует также подчеркнуть, что все ограничения в отношении средств ведения военных действий должны быть сформулированы в юридически обязательной форме.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;§ 2. Запрещенные методы ведения боевых действий<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под методами ведения вооруженной борьбы следует понимать порядок использования средств ведения вооруженной борьбы для уничтожения живой силы и военной техники противника [1079 - К сожалению, в Наставлении по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны РФ 8 августа 2001 г., содержится указание на способы (методы) ведения боевых действий (ст. 7), что вносит терминологическую путаницу.]. В международном гуманитарном праве четко проводится различие между вероломством и военными хитростями (см. приложение 21).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В доктрине международного права под «вероломством» понимается осуществление враждебного акта под прикрытием права на защиту. Однако встречаются и иные мнения. И.И. Лукашук определяет вероломство как невыполнение обещания, данного противнику [1080 - См.: Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учеб. – С. 284.]. Такая позиция представляется приемлемой лишь в широком понимании – как нарушение конвенционных норм, но никак не обещания, данного накануне сражения, либо вторжения, не встретившего сопротивления. «Вероломство» вообще – это коварство, действие путем обмана, измены [1081 - См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. – С. 71.], а «коварство» означает злонамеренность, прикрытую показным доброжелательством [1082 - См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. – С. 273.]. Отсюда следует, что осуществление злого умысла лежит в основе совершения всех последующих действий в отношении противника, носящих заведомо неправомерный характер, поскольку лица, осуществляющие неправомерные действия, сознают противоправный характер своего действия, предвидят его вредные последствия и желают их наступления. Развивая нормы, содержащиеся в ст. 23 п. «б» Гаагского положения, Дополнительный протокол I (п. 1 ст. 37) закрепил общее положение: «Запрещается убивать, наносить ранения или брать в плен противника, прибегая к вероломству». «Вероломство» в МГП является синонимом «предательства» [1083 - См.: Международное гуманитарное право. – М., 1993. – С. 179.]. Во всех случаях нарушение приобретает обманный характер, с помощью которого нарушитель вводит в заблуждение своего врага и способен совершить враждебный акт, которого он не смог бы совершить, если бы выступал в своем подлинном виде. Примерами вероломства (как это предусмотрено в ст. 37 Дополнительного протокола I) могут служить следующие действия:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) симулирование намерения вести переговоры под флагом перемирия;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) симулирование капитуляции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) симулирование выхода из строя вследствие ранения или болезни [1084 - Симулирование смерти с целью спасти свою жизнь не является вероломством.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) симулирование обладания статусом гражданского лица или некомбатанта;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;д) симулирование обладания статусом, предоставляющим защиту, путем использования знаков, эмблем или форменной одежды Организации Объединенных Наций, нейтральных государств или других государств, не являющихся сторонами, находящимися в конфликте. Однако симуляция имеет целью лишь введение в обман, заблуждение, поэтому обязательной составляющей вероломства, безусловно, должны быть последующие действия, для осуществления которых и применялась симуляция.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отличие от вероломства военные хитрости считаются правомерными и означают любое действие, не являющееся в конечном счете вероломным, но направленное на то, чтобы ввести противника в заблуждение или вынудить его действовать опрометчиво (ст. 37 п. 2 Дополнительного протокола I). Примерами военных хитростей могут служить следующие действия: а) маскировка (природная, с использованием красителей, сеток, дыма); б) проведение мероприятий по активной маскировке (ложные цели, отвлекающие удары); в) демонстративные действия, ложные операции; г) дезинформация, ложная информация; д) использование технических средств (электронных, средств связи) [1085 - См.: Де Мулинен Ф. Право войны. Руководство для вооруженных сил. – М., 1993.– С. 116, 117.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дополнительный протокол I (ст. 38, 39) содержит перечень запрещенных методов введения противника в заблуждение. К ним относятся следующие методы (см. приложение 21).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Запрещение использования во время участия в боевых действиях, для прикрытия военных операций, содействия им или их затруднения – флагов, военных эмблем или форменной одежды противника, нейтральных государств или ООН. Разрешается ли воюющей стороне использовать форму и знаки своего противника в качестве военной хитрости? Пункт 2 ст. 39 Дополнительного протокола I устанавливает вполне четкий запрет на такое использование «во время нападений или для прикрытия военных действий, содействия им, защиты или затруднения их». Очевидно, ничто не препятствует использованию в другое время вражеской формы в качестве хитрости. Эта норма не нарушает правила, действующего в отношении шпионажа или использования флагов во время вооруженных конфликтов на море.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Запрещение использования не по назначению отличительных знаков медицинской службы, гражданской обороны, культурных ценностей, установок и сооружений, содержащих опасные силы, белого флага парламентера, а также других общепризнанных отличительных знаков и сигналов (например, для демилитаризованных зон, необороняемых местностей) [1086 - Так, 2 июля 2008 г. колумбийская армия (при содействии разведки США) провела спецоперацию «Шах» по спасению заложников, которые удерживались леворадикальной группировкой «Революционные вооруженные силы Колумбии» (ФАРК). Без единого выстрела им удалось освободить 15 человек, включая экс-кандидата в президенты Колумбии 46-летнюю Ингрид Бетанкур, трех американских граждан, а также 11 военнослужащих и представителей службы безопасности Колумбии. В ходе операции один из спецназовцев использовал эмблему МККК, чтобы выдать себя за представителя этой организации. Офицер рассказал, что, когда вертолет приземлился, он увидел до 60 повстанцев и занервничал. Поэтому достал из кармана кусочек материи с эмблемой Красного Креста и приколол себе на грудь. Представитель колумбийского отделения МККК выразил протест властям Колумбии. Президент Колумбии Альваро Урибе Велес был вынужден принести руководству МККК публичные извинения. См.:Д Юрьева. Специспуг. Красный Крест принял извинения от президента Колумбии // Российская газета. – 2008. – № 153 (4710). – 18 июля. – С. 8.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Анализ норм, содержащихся в ст. 35, 53, 75, 85 Дополнительного протокола I, позволяет выделить следующие группы запрещенных методов ведения вооруженной борьбы (см. приложение 22).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Направленные против комбатантов противника: а) предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих к войскам противника; б) убийство парламентера и сопровождающих его лиц (трубача, горниста, барабанщика); в) убийство или ранение лиц неприятеля, которые, сложив оружие или не имея возможности защищаться, сдались в плен [1087 - В боевых условиях небольшие вооруженные подразделения, сражающиеся с использованием тактики партизанской войны, десантные войска, бронетанковые войска, которые быстро продвигаются вперед, вооруженные силы национально-освободительных движений заявляли, что у них нет возможности брать и сохранять военнопленных, удовлетворять их нужды и эвакуировать их. (По вопросу о «патрулях, действующих на больших расстояниях» см.: Rapport de la Commission III, alinea 24, Doc. CDDH/ 236/ Rev.1 (1976), Actes de la CDDH, vol. XV. – P. 401, 402.) Дополнительный протокол I (ст. 41 п. 3) дает следующее разъяснение: если при «необычных условиях военных действий» военнопленные не могут эвакуироваться, они должны освобождаться и для обеспечения их безопасности необходимо принимать «все возможные меры предосторожности». Эта обязанность имеет целью способствовать освобождению взятых в плен при невозможности обеспечить их пищей, водой или одеждой, а также предотвратить их гибель.]; г) нападение на лиц, вышедших из строя вследствие болезни или ранения, а также на лиц, покинувших терпящий бедствие летательный аппарат (за исключением лиц, относящихся к воздушно-десантным войскам) [1088 - Статья 42 п. 1 Дополнительного протокола I предусматривает, что ни одно лицо, покидающее на парашюте летательный аппарат, терпящий бедствие, не подвергается нападению в течение своего спуска на землю. Приземлившись на территории, контролируемой противником, оно должно получить возможность сдаться, прежде чем подвергнется нападению. Если же ясно видно, что лицо совершает враждебные действия (в том числе делает попытку побега), оно может подвергнуться нападению (ст. 42 п. 2).]; д) принуждение лиц противной стороны принимать участие в военных действиях, направленных против их страны; е) отдание приказа не оставлять никого в живых, угрожать этим или вести военные действия на этой основе [1089 - Комбатант крайне уязвим в тот период, когда находится во власти противника, поскольку не в состоянии далее воевать как комбатант, но еще не приобрел статус военнопленного. Вышедшим из строя считается любое лицо, если оно: а) находится во власти противной стороны; б) ясно выражает намерение сдаться в плен; в) находится без сознания или каким-либо другим образом выведено из строя вследствие ранения или болезни и поэтому не способно защищаться, при условии, что в любом таком случае это лицо воздерживается от каких-либо враждебных действий и не пытается совершить побег (ст. 41 п. 2).]; ж) взятие заложников [1090 - В статье 206 УК РФ указывается, что целью взятия заложников является понуждение государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Направленные против гражданского населения: а) осуществление геноцида, апартеида; б) террор в отношении местного населения [1091 - Пункт 2 ст. 51 Дополнительного протокола I запрещает «акты насилия или угрозы насилием». Необходимо отметить дистанцию, существующую между «актами, направленными на распространение страха» (как намерение) и «актами, действительно вызывающими или способными вселить страх» (хотя специально не преследующими такой цели). Следует полагать, что формулировка статьи не охватывает случаи, когда страх является случайным следствием, и даже такие, последствия которых можно было предвидеть. Запрещаются акты, главная цель которых, по объективной оценке, – распространение страха. См.: Доклад Комиссии III Женевской дипломатической конференции 1974 г.]; в) использование голода среди гражданского населения [1092 - Этот запрет содержится в контексте защиты объектов, необходимых для выживания гражданского населения, и, по сути, декларирует намерение в отношении этой цели (п. 1 ст. 54). Конкретные юридические требования, которые обеспечат достижение цели, указаны в п. 2 и 3 ст. 54 Дополнительного протокола I, а также в ст. 55, предусматривающей обязанность защиты природной среды, в ст. 68–71 – о помощи гражданскому населению и в Женевском протоколе 1925 г., запрещающем применение бактериологического и химического оружия.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Направленные против объектов: а) атака, бомбардировка или уничтожение санитарных учреждений, госпитальных судов (санитарных транспортов), санитарных самолетов, имеющих надлежащие отличительные знаки; б) бомбардирование военными самолетами, морскими кораблями незащищенных городов, портов, селений, жилищ, исторических памятников, храмов, госпиталей при условии, что они не используются в военных целях; в) уничтожение культурных ценностей, исторических памятников, мест отправления культа и др., составляющих культурное или духовное наследие народа, а также их использование для обеспечения успеха в военных действиях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Направленные против собственности: а) истребление или захват неприятельской собственности, кроме случаев, когда такие действия вызываются военной необходимостью; б) захват судов, предназначенных для берегового рыболовства или потребностей местного мореплавания; госпитальных судов, а также судов, выполняющих научные и религиозные функции; в) разграбление города или местности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Весьма важной является проблема правового регулирования методов ведения боевых действий неизбирательного характера, т. е. соблюдения принципа проведения различия. Принятие запрета, закрепленного в ст. 51 п. 5 «а» Дополнительного протокола I [1093 - «Нападение путем бомбардировки любыми методами или средствами, при котором в качестве единого военного объекта рассматривается ряд явно отстоящих друг от друга и различимых военных объектов, расположенных в городе, деревне или другом районе, где сосредоточены гражданские лица или гражданские объекты».], явилось важным гуманитарным достижением [1094 - См.: Блике Г. Средства и методы ведения войны // Международное гуманитарное право. – М., 1993. – С. 205.]. Авторы статьи считали, что нет необходимости ссылаться на «массированные» бомбардировки, на «бомбардировки зон» или на «бомбовые ковры» с того момента, как этот запрет стал полностью к ним применим, и обращение к таким выражениям может толковаться как ограничение защиты гражданских лиц от других видов бомбардировки [1095 - См.: Доклад о деятельности рабочей группы, представленный докладчиком 3-й Комиссии III Женевской дипломатической конференции 1974 г.]. Следует отметить, что запрет ограничивается ситуациями, при которых гуманитарные требования первостепенны, поскольку он применяется в отношении зон, где сконцентрированы гражданские лица или объекты. Иные зоны не охватываются этим запретом. На каком расстоянии друг от друга должны находиться военные объекты? Критерии «явно отстоящие» и «различимые» вызывают ряд вопросов при определении необходимости проведения раздельных нападений. Действующие нормы не дают ответа на эти вопросы. Безусловно, проблема связана с высокоточными видами оружия, а трудности толкования не могут служить оправданием варварских методов. Каковы размеры военного преимущества, достигнутого в результате нападения? Какой мерой должны определяться потери жизней гражданских лиц? Только суды в своих решениях, мировая практика и мировое общественное мнение могут ответить на эти вопросы [1096 - См.: Блике Г. Средства и методы ведения войны // Международное гуманитарное право. – С. 210.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Положения ст. 57 Дополнительного протокола I направлены на исключение еще двух случаев нарушения принципа проведения различия: а) неправильного опознания объектов военного характера до нападения на них; б) нападений, которые могут случайно нанести чрезвычайно большой урон гражданскому населению и ущерб гражданским объектам. Эти положения адресуются в первую очередь тем, кто готовит или принимает решения о нападении. Те, кто практически осуществляет нападение, часто не способны при использовании современных средств и методов ведения военных действий своевременно распознавать объекты, на которые планируется совершить нападение. Если «становится очевидным, что объект не является военным», «нападение отменяется или приостанавливается» [1097 - Пункт 2 «б» ст. 57 Дополнительного протокола I.]. Но даже если объект будет признан военным, нападение на него может быть запрещено, например, ввиду того, что этот объект скрывает опасные силы [1098 - Статья 56 Дополнительного протокола I.] или он необходим для выживания гражданского населения [1099 - Статья 54 Дополнительного протокола I.], и в случаях, когда нападение вызвало бы чрезмерные потери среди гражданских лиц. Отметим, что сторонам предписывается делать «своевременное предупреждение» о нападениях, представляющих опасность для гражданского населения, если обстоятельства позволяют сделать это.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указания на методы ведения боевых действий обычно содержатся в распорядительных документах (приказах) органов военного управления, поэтому именно в них и должны предусматриваться все меры предосторожности, которые необходимы при проведении операции. При этом должны использоваться знания, которыми обладают юридические советники (помощники командиров по правовой работе). Вместе с тем ряд нарушений может быть предотвращен только при наличии достаточного уровня организованности и дисциплинированности подчиненных.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правила ведения боя (правила нападения) представляют собой правила применения силы для достижения поставленной цели (выполнения боевой задачи) и должны соответствовать нормам МГП [1100 - В Приложении 4 Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному Министром обороны РФ 8 августа 2001 г., изложен Кодекс поведения военнослужащего Вооруженных Сил РФ – участника боевых действий.]. Они должны отвечать следующими требованиям: 1) быть доступными, т. е. доводиться лаконичным и понятным языком; 2) быть разумными, т. е. учитывать все ситуации, которые могут возникнуть при выполнении задачи; 3) быть реалистичными, т. е. не должны подвергать личный состав неоправданному риску при их выполнении (см. приложение 18). Каждый военнослужащий должен знать нормы МГП на достаточном уровне, соответствующем его воинскому званию и должностному положению (см. приложение 47).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Элементарные правила основываются на принципах гуманности и состоят в следующем: 1) воевать можно только с теми, у кого в руках оружие; 2) подвергать нападению разрешено только военные объекты (например, военные базы, склады, запасы горючего, порты, взлетные площадки, автомобили, корабли, летательные аппараты, вооружение, снаряжение, здания и объекты, которые используются противником в военных целях); 3) нападение не должно быть направлено на лиц и объекты, которые обладают защитным статусом, гражданских лиц и гражданские объекты следует щадить; 4) нельзя причинять больший ущерб, чем это требуется для выполнения боевой задачи, неизбирательные нападения запрещены; 5) необороняемые местности и нейтральные зоны не должны подвергаться нападению;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) объекты, содержащие опасные силы (атомные электростанции, дамбы, плотины), не должны подвергаться нападению; 7) взятие заложников запрещается; 8) следует с уважением относиться к лицам и объектам, отмеченным защитными знаками и эмблемами; 9) медицинский персонал и духовенство, раненые и больные солдаты противника, гражданское население, личный состав формирований гражданской обороны (пожарные, саперы, поисковые и спасательные отряды), парламентеры с белым флагом не должны являться объектом нападения; 10) окруженному противнику необходимо дать возможность сдаться в плен, приказ не брать пленных является серьезным военным преступлением; 11) с военнопленными следует обращаться гуманно, они обязаны сообщать данные только о своей личности; 12) следует воздерживаться от любых актов возмездия, уважать права собственности гражданского населения; 13) необходимо соблюдать самим указанные правила и требовать этого от сослуживцев, поскольку их нарушение влечет наказание.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 5. Соблюдение норм международного гуманитарного права. Вопросы контроля и пресечения нарушений<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;§ 1. Нормы международного гуманитарного права об обязательствах государств и практика их реализации в законодательстве Российской Федерации<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Социальная ценность и эффективность правовых норм, в том числе и норм международного права, в конечном счете, проявляются в процессе их реализации. Право, в том числе и международное, оценивается не только тем, насколько оно развито и какие существуют нормы, но и как они осуществляются на практике [1101 - См.: Хлестов О.Н. Организация Объединенных Наций; ее перспективы // Российский ежегодник международного права. – 2004. – СПб., 2005. – С. 11.]. Именно этот процесс, как подчеркивает С.В. Черниченко, и есть жизнь права [1102 - См.: Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. – М., 1993. – С. 39.]. Значительная часть норм международного права реализуется на внутригосударственном уровне. Как верно указывает В.В. Гаврилов, «в современных условиях, когда решение глобальных проблем мира, стабильности и международного правопорядка ставится в прямую зависимость от эффективности действия международного права, особую значимость приобретает проблема надлежащего осуществления его предписаний на практике» [1103 - См.: Гаврилов В. В. Международный механизм контроля за имплементацией универсальных актов о правах человека// Московский журнал международного права. – 1995. – № 4. – С. 24.]. Истинный потенциал нормы (как международной, так и национальной) раскрывается именно в процессе воплощения ее предписаний в жизнь. В процессе реализации право предстает перед нами в действии составляющих его норм, что выражает динамику права [1104 - См.: Юрова Н.М. Международное гражданское процессуальное право: теоретические основы имплементации норм в правовой системе Российской Федерации. – М.: Волтере Клувер, 2008.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внутригосударственная реализация норм международного права составляет важный аспект теории правовой системы России. «Если вопросы создания норм международного права, его сущности, – отмечает А.П. Мовчан, – разрабатывались в течение достаточно долгого периода времени, то проблемы функционирования международного права, реализации его норм стали предметом серьезного исследования только в последние годы» [1105 - См.: Курс международного права: В 7 т. – М., 1989. – Т. 1. – С. 335.]. При этом исследования в этой области ведутся представителями различных наук.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К сожалению, в общей теории права большинство понятий, категорий и конструкций формулируется без учета «международно-правовой материи» и в силу этого страдают односторонностью [1106 - См.: Бирюков П.Н. Нормы международного уголовно-процессуального права в правовой системе Российской Федерации. – Воронеж, 2000. – С. 30.]. Как отмечал Г.И. Тункин, «международное право является особой системой права, и механическое перенесение в эту систему понятий и категорий внутреннего права недопустимо. Всегда нужно учитывать особенности международного права» [1107 - См.: Тункин Г.И. Теория международного права. – М., 1970. – С. 273.]. Важно помнить и об обратном. Российские теоретики права обычно ограничиваются тем, что воспроизводят ч. 4 ст. 15 Конституции РФ [1108 - См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A. В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2004. – С. 410, 411; Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учеб. – М., 2005. – С. 450, 451; Общая теория права и государства: Учеб. / Под ред. В.В. Лазарева. – М., 2001. – С. 400.] и указывают на приоритет договоров перед законодательством [1109 - См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2005. – С. 450, 451; Сырых В.М. Теория государства и права: Учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2004. – С. 248; Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. Н.И. Матузова, А. В. Малько. – С. 410, 411; Теория государства и права/ Под ред. В.К. Бабаева. – М., 2005. – С. 410, 411.]. Анализ места норм международного права в правовой системе России проводится крайне редко [1110 - См.: Теория государства и права: Учеб. / Под ред. В.М. Корельского, B.Д. Перевалова. – М., 2002. – С. 525–543; Марченко М.Н.Теория государства и права: Учеб. – 2-е изд. – М., 2005. – С. 496–503.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отраслевых дисциплинах ситуация следующая. С одной стороны, практически все ученые, опираясь на положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, делают вывод: международные договоры являются частью соответствующей отрасли права или законодательства [1111 - См.: Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. – М., 1999. – С. 325; Трудовое право: Учеб./Под ред. О. В.Смирнова. – М., 2004. – С. 53; Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. -2-е изд., перераб. и доп. – М., 2001; Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. – М., 2002.]. Однако понятия «правовая система России» и «право России» нельзя отождествлять [1112 - См.: Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. – С. 13, 14; 31; Лукашук И. И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журнал российского права. – 2002. – № 3. – С. 117–119; Нешатаева Т.Н. К вопросу о правовых системах, регулирующих международные отношения // РЕМП. – 1993–1994. – М., 1994. – С. 49; Бирюков П.Н. О понятии «правовая система субъекта Российской Федерации» / К новой концепции взаимоотношений Центра, регионов и местного самоуправления: Мат-лы межд. конф. / Отв. ред. Н.В. Бутусова. – Воронеж, 1999. – С. 42; Бирюков П.Н. Нормы международного уголовно-процессуального права в правовой системе Российской Федерации. – Воронеж, 2000. – С. 29, 30; Гаврилов В. В. Теории трансформации и имплементации норм международного права в отечественной правовой доктрине // Московский журнал международного права. – 2001. – № 2. – С. 59; Восканов С.Г. Процесс и способы согласования норм внутригосударственного права с нормами международного права//Право: Теория и Практика. – 2003. – № 4; www.yurclub.ru/docs/pravo/0403/3.html; Талалаев А.Н. Соотношение международного и внутригосударственного права и Конституция Российской Федерации // Московский журнал международного права. – 1994. – № 4. – C.4; Muellerson R. Ordering Anarchy. International Law In International Society. – The Hague, 2000. – P. 199; Мюллерсон P.A. Соотношение международного и национального права. – М., 1982. – С. 61; Тихомиров Ю.А. Право: Национальное, международное, сравнительное// Государство и право. – 1999. – № 8. – С. 6; Усенко Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция // Московский журнал международного права. – 1995. – № 2. – С. 18; Черниченко С.В. Теория международного права: В2 т,—Т. 1: Современные теоретические проблемы. – М., 1999, —С. 133.]. Международное право – самостоятельная система права, не совпадающая с правом какого-либо государства. Международное право и право России отличаются друг от друга по кругу субъектов, по источникам, по способу образования правовых норм и другим характеристикам. Конкретные правила международно-правовых норм анализируются при исследовании различных аспектов правового положения физических и юридических лиц [1113 - См.: Гражданин и предприниматель в российском и зарубежном суде: Правовая помощь / Под ред. Т.Н. Нешатаевой. – М., 2002; Порохов М.Ю. Гражданско-правовые споры участием иностранных лиц: Автореф. дисс…. канд. юрид. наук. – СПб., 2001; Ковалев С.А. Правовое положение иностранных юридических лиц в Российской Федерации: Автореф. дисс…. канд. юрид. наук. – М., 1999; Мамаев А. А. Процессуальная праводееспособность иностранных граждан и юридических лиц в России //Правоведение. – 1999. – № 4. – С. 91–95.]; как правило, речь обычно идет о регулировании того или иного специального статуса субъекта нормами отдельных международных конвенций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В науке международного права основное внимание уделяется механизму имплементации международно-правовых норм [1114 - См.: Гавердовский А.С. Имплементация норм международного права. Киев, 1980; Игнатенко Г. В. Международно-правовые размышления о некоторых конституционных постулатах // Конституции России 10 лет: опыт реализации: Сб. науч. тр. – Тюмень, 2003. – С. 149–154; Черниченко С.В. Реализация международно-правовых норм, ее предпосылки и результаты // СЕМП. – 1980. – М., 1981.], теории соотношения международного и внутригосударственного права [1115 - См.: Буткевич В.Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. – Киев, 1981; Игнатенко Г.В. Взаимодействие внутригосударственного и международного права. – Свердловск, 1981; Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журнал российского права. – 2002. – № 3. – С. 114–126; Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и национального права. – М., 1982; Рубанов А.А. Теоретические основы международного взаимодействия национальных правовых систем. – М., 1984; Черниченко С.В. Объективные границы международного права и соотношение международного и внутригосударственного права// СЕМП. – 1984. – М., 1986.], определению места норм международного права в правовой системе России [1116 - См.: Бахин С.В. Унификация права и правовая система Российской Федерации. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в практике конституционного правосудия: Мат-лы Всероссийского совещания/Под ред. М.А. Митюкова, С. В. Кабышева, В. К. Бобровой, А. В. Сычевой. – М., 2004. – С. 96—104; Винникова Р.В. Соотношение юридической силы норм международного и внутригосударственного права в правовой системе Российской Федерации // Вестник Челябинского университета. – 2001. – № 2(2). – (Сер. 9. «Право»), – С. 58–67; Ганюшкин Б.В. Проблемы трансформации и имплементации международно-правовых норм в отечественной доктрине международного права// Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в практике конституционного правосудия: Мат-лы Всероссийского совещания. – С. 77–87; Лукашук И.И. Применение норм международного права в свете Федерального закона о международных договорах России // Российский юридический журнал. – 1996. – № 4; Марочкин С.Ю. Юридические условия действия международного права в правовой системе Российской Федерации // МЖМП. – 1998. – № 2; Марочкин С.Ю. Законодательное, доктринальное и практическое освоение конституционного принципа о нормах международного права в правовой системе России // Применение международных договоров в области прав человека в правовой системе Российской Федерации: Сб. науч. тр. – Екатеринбург, 2003. – С. 60–64; Игнатенко Г.В. Гражданское судопроизводство и международное право: Новеллы в ГПК РСФСР // Российский юридический журнал. – 2000. – № 3. – С. 45–50; Терешкова В.В. Применение норм международного права в судебной системе Российской Федерации: Дисс… канд. юрид. наук. – Казань, 1998; Терешкова В.В Судебные аспекты непосредственного применения норм международного права // Российский юридический журнал. – 1997. – № 2.] и общим вопросам применения судами норм международного права [1117 - См.: Марочкин С.Ю., Лесин А.В. Еще раз к вопросу о том, подлежат ли применению неопубликованные международные договоры // Арбитражный и гражданский процесс. – 2003. – № 1; Марочкин С.Ю. Материальные и процессуальные вопросы применения норм международного права в судебной практике // Российский юридический журнал. – 2003. – № 1. – С. 42–45; Марочкин С.Ю. К 10-летию Конституции Российской Федерации: Проблемы реализации принципа о нормах международного права как составной части правовой системы России // Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в практике конституционного правосудия: Мат-лы Всероссийского совещания /Под ред. М.А. Митюкова, С.В. Кабышева, B.К. Бобровой, А.В. Сычевой. – М., 2004. – С. 48–55; Игнатенко Г.В., Марочкин С.Ю. Постановление Пленума Верховного Суда России от 10 октября 2003 г. и международно-правовые реалии // Бюллетень Министерства юстиции РФ. – 2004. – № 4.– С. 26–31.]. Большинство работ посвящено изучению действия в России норм международных договоров [1118 - См.: Жаркова О.А. Имплементация Россией правил международных договоров Российской Федерации относительно предотвращения загрязнения морской среды с судов // Правоведение. – 2001. – № 6. – С. 166–173; Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. – Тюмень, 1998; Марочкин С.Ю. Какие международные нормы и договоры подлежат применению судами // Арбитражный и гражданский процесс. – 2005. – № 1. – С. 43–48; Мюллерсон Р.А. Национально-правовая имплементация международных договоров // СЕМП. – 1978. – М., 1980. – C. 125–136; Саваськов П.В. Российское законодательство и международное право: Проблемы взаимодействия и имплементации // Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в практике конституционного правосудия. – С. 87–93; Суворова В.Я. Обеспечение реализации договорных норм международного права (Юридическая природа) // Советское государство и право. – 1991. – № 9. – С. 116–122; Хижняк B.C. Роль органов судебной власти в процессе взаимодействия национального права России и международного права // Правоведение. – 2003. – № 4. – С. 31–38.]. Достаточно редки исследования реализации в нашей стране общепризнанных норм международного права [1119 - См.: Барнашов А.М. Общепризнанные принципы и нормы международного права и российское законодательство // Правовые проблемы укрепления Российской государственности: Сб. науч. тр. – Томск, 2004. – Ч. 17. – С. 103–113; Бирюков П.Н. Роль международно-правовых норм в формировании гражданского общества в Российской Федерации // Становление гражданского общества: Личность, самоуправление, власть / Под ред. Т.Д. Зражевской. – Воронеж, 2002. – С. 47–57; Кожевников Ф.И. Общепризнанные принципы и нормы международного права: Некоторые общетеоретические аспекты // Советское государство и право. – 1959. – № 12. – С. 15–25; Митюков М.А. О применении Конституционными (Уставными) Судами субъектов Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров // Конституционное правосудие и международно-правовые стандарты прав человека в России. – Нальчик, 2002. – С. 31–42; Нешатаева Т. Суд и общепризнанные принципы и нормы международного права // Хозяйство и право. – 2004. – № 5. – С. 121–128; Пятов А.Л. Общепризнанные принципы и нормы международного права в области метрологии // Российский ежегодник международного права. – 2004. – СПб., 2005. – С. 328–338; Ярмухаметова Г.З. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации как источники конституционного права России: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. – Челябинск, 2005.] и норм, закрепленных в недоговорной форме. В той связи представляется важным выяснить степень готовности российской правовой системы к реализации международно-правовых обязательств РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правомерное поведение государств и иных субъектов международного права, направленное на осуществление целей международных норм и выражающееся в их соответствующих действиях или в воздержании от таких действий, составляет процесс, обозначаемый в международно-правовой науке и практике как имплементация норм международного права [1120 - Термин «имплементация» получил широкое распространение в многочисленных резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и ее органов, во многих международных конвенциях и других международно-правовых актах и буквально означает «претворение в жизнь в соответствии с определенной процедурой», «обеспечение практического результата и фактического выполнения конкретными средствами».].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международное право в целом, за исключением тех норм, которые адресованы международным организациям [1121 - Эти нормы для своей реализации могут нуждаться в дополнительных нормах, регулирующих внутреннюю деятельность организации (т. е. нормах внутреннего права международной организации, в частности МУС).], осуществляется с помощью внутригосударственного права. Нормы МГП налагают обязательства на государство в целом, а не на отдельные его органы или должностных лиц. Законодательство РФ призвано конкретизировать международно-правовые обязательства, определяя органы государства (и должностных лиц), ответственные за выполнение норм МГП. Имплементация норм МГП в широком смысле — это совместная организационно-правовая деятельность государств и международных организаций, направленная на осуществление целей международно-правовых норм на международном уровне. Под имплементацией норм МГП в узком смысле следует понимать осуществление норм международного права на территории государства в сфере действия внутригосударственного права с помощью последнего в соответствии с определенной процедурой, обеспечиваемой организационно-правовой деятельностью органов государства, направленной на фактическое выполнение принятых государством международных обязательств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По характеру правореализующих действий возможно выделить четыре формы имплементации: соблюдение [1122 - Соблюдение имеет особое значение для имплементации норм, содержащих запреты, и состоит в том, что субъекты МГП реализуют свои юридические обязанности посредством воздержания от определенных действий.], исполнение [1123 - Особенность исполнения выражается в том, что субъекты независимо от собственного желания должны совершать активные действия, предусмотренные нормами МГП.], использование [1124 - Особенность использования состоит в том, что субъекты могут совершать действия, которые дозволены нормами МГП.] и применение [1125 - Применение (в специальном смысле) представляет собой осуществление властных полномочий при решении конкретных вопросов на основе юридических норм. Содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм права индивидуализированных правовых предписаний (актов применения МГП) и осуществляется во взаимоотношениях субъектов МГП. На внутригосударственном уровне нормы МГП применяются не непосредственно, а опосредованно – путем придания их содержанию, правилу статуса норм внутригосударственного права отсылочной нормой.]. Как показывает практика, для имплементации норм МП необходимо вносить коррективы, добавлять или уточнять предписания российских нормативных правовых актов. Несмотря на то что в юридической литературе для обозначения способов имплементации (трансформация, отсылка, инкорпорация, легитимация, адаптация, рецепция) встречаются различные термины, реально существуют лишь два – отсылка и инкорпорация. Отсылка — это обеспечение выполнения международного договора, нормы которого сформулированы достаточно конкретно и полно, путем указания во внутригосударственном правовом акте на то, что в установленных случаях надлежит применять правила международного договора. Более универсальным способом имплементации является инкорпорация — принятие норм внутригосударственного права (изменение или отмена уже существующих), способствующих исполнению предписаний МГП. Это дает возможность внести в первоначальный текст правовых актов все последующие официальные изменения и дополнения, исключить отмененные нормы, выявить несогласованности, противоречия. Договорные и обычные нормы МГП, став частью правовой системы РФ, применяются в соответствии с ее целями и принципами, в установленном ею процессуальном порядке, но толкуются и применяются с учетом МГП.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международный механизм имплементации норм МГП представляет собой совокупность норм МГП, регламентирующих совместную организационно-правовую деятельность субъектов МГП, направленную на осуществление целей, заложенных в международных обязательствах. Ключевую роль в этом призван играть Совет Безопасности ООН. Вступление международного договора в силу на международной арене еще не делает его обязательным для субъектов внутригосударственного права – для этого необходимо совершение государственно-властных действий уполномоченными органами государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внутригосударственный механизм имплементации норм МГП представляет собой совокупность норм внутригосударственного права, устанавливающих процессуальный порядок реализации норм МГП, регламентирующих организационно-правовую деятельность органов государства и правоприменительную практику в связи с осуществлением норм МГП, направленную на обеспечение фактического выполнения принятых государством международных обязательств [1126 - Исходя из того что система государственных органов и установленная процедура их деятельности могут обеспечить функционирование механизма имплементации, выделяют следующие элементы обеспечения механизма имплементации: 1) конституционное обеспечение; 2) законодательное обеспечение; 3) административное обеспечение; 4) судебное обеспечение.]. Связующим звеном между МГП и внутригосударственным правом России выступает Конституция РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с Основными принципами и руководящими положениями, касающимися права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права от 16 декабря 2005 г. [1127 - Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 2005 г. № 60/147 «Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права» (64-е пленарное заседание). Текст Резолюции официально опубликован не был.] обязательство уважать, обеспечивать уважение и осуществлять международные нормы в области МГП, вытекает из: а) договоров, стороной которых является государство; Ь) обычного международного права; с) национального законодательства каждого государства [1128 - Обязательство уважать, обеспечивать уважение и осуществлять международные нормы в области МГП включает, в частности, обязанность: а) принимать соответствующие законодательные и административные, а также иные надлежащие меры для предотвращения нарушений; Ь) проводить эффективные, незамедлительные, тщательные и беспристрастные расследования по фактам нарушений и, когда это целесообразно, принимать меры против предполагаемых виновников в соответствии с нормами национального законодательства и международного права; с) обеспечивать тем, кто утверждает, что стал жертвой нарушения прав человека или гуманитарного права, равноправный и эффективный доступ к правосудию, независимо оттого, на ком, в конечном счете, может лежать ответственность за нарушение; d) предоставлять жертвам эффективные средства правовой защиты, включая возмещение ущерба.]. Государства должны, согласно требованиям международного права, обеспечить соответствие своего национального законодательства их международно-правовым обязательствам посредством: а) включения международных норм в области МГП в их национальное законодательство или их применения иным образом в рамках их национальной правовой системы; Ь) принятия надлежащих эффективных законодательных и административных процедур и других соответствующих мер, обеспечивающих на справедливых условиях эффективный и незамедлительный доступ к правосудию; с) обеспечения адекватных, эффективных, быстрых и надлежащих средств правовой защиты, включая возмещение ущерба; d) создания гарантии того, чтобы их национальное законодательство обеспечивало по меньшей мере такой же уровень защиты жертв, какой предусмотрен их международными обязательствами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Имплементацию норм МГП призваны обеспечивать нормы конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, административного и военного права РФ. МГП обязывает государства обеспечить безусловное выполнение всех его норм как на международном, так и на внутригосударственном уровне. В этих целях государства должны принимать меры правового, организационного характера, а также те, что касаются обучения и распространения знаний (в частности, среди военнослужащих). Спектр вопросов, связанных с имплементацией международных обязательств в области МГП, весьма широк и требует координации деятельности многих заинтересованных органов государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Большинство положений МГП являются нормами прямого действия и специально не требуют принятия дополнительных правовых мер на внутригосударственном уровне. Исключение составляет лишь прямое указание Женевских конвенций государствам-участникам «ввести в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц, совершивших или приказавших совершить» серьезное нарушение положений МГП [1129 - См.: Статьи 49–59 ЖК I; ст. 50, 51 ЖК II; ст. 129, 130 ЖК III; ст. 147 ЖК IV; ст. 85–91 ДП I.]. При этом следует иметь в виду, что обязательства по МГП выполняются государством-участником в первую очередь не по отношению к своему населению, а к лицам и объектам другого участника вооруженного конфликта.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;МГП обязывает государства обеспечить безусловное соблюдение всех его норм для этого предпринять различные меры правового, организационного характера, меры по обучению и распространению знаний и другие (всего более 40) [1130 - В октябре 1986 г. МККК подготовил для 25-й Международной конференции Красного Креста документ «Меры, принимаемые государствами в мирное время, по выполнению Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним», где содержится перечень мер по выполнению МГП. См: Имплементация международного гуманитарного права: Сб. статей и докладов. – М., 1998. – С. 22–35.]. Во всех четырех Женевских конвенциях прямо предусмотрено, что они будут официально переведены на русский язык (ст. 55ЖК I,ст. 54ЖКП, ст. 133 ЖК III, ст. 150ЖК IУ), а русский текст Дополнительных протоколов является аутентичным (ст. 102 ДП I, ст. 28 ДП II). Это сделано в целях распространения текстов соглашений, ознакомления с их предписаниями всего населения. Наряду с этим официальные тексты переводов Конвенций, Дополнительных протоколов, а также внутригосударственных законов и постановлений, принятых для обеспечения их применения, подлежат передаче участниками этих соглашений друг другу (ст. 48 ЖК I, ст. 49 ЖК II, ст. 128 ЖК III, ст. 145 ЖК IV, ст. 84ДП I).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Мерами правового характера являются: а) принятие законов и постановлений в целях обеспечения применения норм МГП (ст. 48 ЖК I; ст. 49 ЖК II; ст. 128 ЖК III; ст. 145 ЖК IV; ст. 84 ДП I); б) установление запретов на использование частными лицами, фирмами и компаниями защитных эмблем и знаков (ст. 53–54 ЖК I; ст. 43–45 ЖК II); в) разработка специальной судебной процедуры для определения статуса лиц, в отношении которых имеются сомнения в их статусе военнопленных и, следовательно, в возможности предоставления соответствующей защиты (ст. 5 ЖК I; ст. 45 ДП I); г) определение перечня лиц, принадлежащих к личному составу вооруженных сил, утверждение званий и должностей военнослужащих, конкретизация категорий лиц, пользующихся защитой международного гуманитарного права (ст. 13ЖК I;ст. 13ЖКП;ст.43ЖКШ);д)меры по реализации права военнопленных на переписку, получение посылок и денежных переводов (освобождение от уплаты таможенных, почтовых, транспортных и других сборов), денежного довольствия (ст. 58–65, 70–74 ЖК III) и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Перечень нормативных правовых актов России, в той или иной мере затрагивающих рассматриваемые вопросы, относительно невелик. Основным законом, регулирующим участие Вооруженных Сил РФ в вооруженных конфликтах, является Федеральный закон «Об обороне» 1996 г. Термин «оборона» используется в нем в широком значении – как «система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории» (ст. 1). Закон содержит нормы об организации обороны, полномочиях органов государственной власти в этой области, предназначении Вооруженных Сил и управлении ими, об основах деятельности Министерства обороны и Генерального штаба и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Анализ современного российского законодательства о чрезвычайных и других кризисных ситуациях позволяет сделать вывод, что оно недостаточно совершенно. Так, в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (с изм.), прямо указано, что «усилению негативных тенденций в военной сфере способствует…несовершенство нормативной правовой базы» [1131 - СЗ РФ. – 1997. – № 52. – Ст. 5909. Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 Концепция изложена в новой редакции // Российская газета. – 2000; СЗ РФ. – 2000. – № 2. – Ст. 170.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законодательство, регулирующее данную сферу правоотношений, можно подразделить на две группы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Первая группа представлена федеральными конституционными законами «О военном положении» [1132 - СЗ РФ. – 2002. – № 5. – Ст. 375.], «О чрезвычайном положении» (с изм.) [1133 - СЗ РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2277.], федеральными законами «О безопасности» (с изм.) [1134 - Ведомости СНД РФ. – 1993. – № 2. – Ст. 77.], «Об обороне» (с изм.) [1135 - СЗ РФ. – 1996. – № 23. – Ст. 2750.], «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (с изм.) [1136 - СЗРФ. – 1997. – № 9. – Ст. 1014.], «О Государственной границе Российской Федерации» (с изм.) [1137 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 17. – Ст. 594.], «О статусе военнослужащих» (с изм.) [1138 - СЗ РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2331.], «О воинской обязанности и военной службе» (с изм.) [1139 - Там же. – № 13. – Ст. 1475.], которые призваны создать единую систему правового обеспечения национальной безопасности и управления кризисными ситуациями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во вторую группу входят законы «О милиции» (с изм.) [1140 - Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст. 503.], «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изм.) [1141 - См.: СЗРФ. – 1997. – № 6. – Ст. 711.], «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (с изм.) [1142 - См.: СЗ РФ. – 1995. – № 15. – Ст. 1269.], главной целью которых является правовое закрепление внутренней организации и основных направлений деятельности того или иного силового ведомства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 1 ст. 49, 50, 129, 146 всех четырех Женевских конвенций 1949 г. все государства-участники обязаны «ввести в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц, совершивших или приказавших совершить те или иные серьезные нарушения» МГП. Российское уголовное законодательство не должно включать международные договоры или их отдельные статьи в качестве самостоятельных источников норм российского уголовного права, но должно быть приведено в соответствие с принципами и нормами международного права (ч. 2 ст. 1 УК РФ 1996 г.). Уголовный кодекс РФ [1143 - См.:СЗРФ. – 1996. – № 25, —Ст. 2954.] в целом соответствует требованиям МГП в части установления ответственности за его серьезные нарушения. Глава 34 УК РФ озаглавлена «Преступления против мира и безопасности человечества» и включает восемь составов преступлений, каждый из которых является актом имплементации (инкорпорации) норм международного права в российском уголовном законодательстве.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В УК РФ состав преступления агрессии (ст. 353, 354) сформулирован в соответствии с Уставом Нюрнбергского трибунала, где агрессия определена как «планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений», а также как «всякое участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из упомянутых действий» [1144 - См.: Действующее международное право: Сб. – М., 1997. —Т.З. – С. 764, 765.]. Отметим, что в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии», принятой наXXIX сессии в 1974 г., агрессия определяется как «применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, не совместимым с Уставом ООН» [1145 - См.: Действующее международное право: Сб. – Т.2. – С. 199–202.]. Текстуально повторяет данную формулировку п. 2 ст. 15 Проекта кодекса преступлений против мира и безопасности человечества [1146 - См.: Панов В.П. Международное уголовное право. – М., 1997.– С. 223–225.]. Субъектом данного преступления, очевидно, могут быть только высшие руководители государства и вооруженных сил (президент, премьер-министр, министр обороны и т. д.). В этой связи проблема толкования термина «агрессивная война» может стать непреодолимой силой для привлечения преступников к суду.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По Уставу Нюрнбергского трибунала (ст. 6) военные преступления – это убийства; истязания; увод в рабство и для других целей гражданского населения оккупированных территорий; убийства и истязания военнопленных; убийства заложников; разграбление общественной и частной собственности; разрушение городов и деревень, не оправданное военной необходимостью, и др. В проекте кодекса ПМБЧ (ст. 22) говорится об исключительно серьезных военных преступлениях, под которыми подразумеваются нарушения принципов и норм международного гуманитарного права. Статья 356 УК РФ квалифицирует военные преступления как «применение средств и методов ведения войны» и является бланкетной. Содержание диспозиции полностью не определяется в уголовном законе, а дополняется в статьях других нормативных актов. Но если в бланкетной диспозиции не содержится информация уголовно-правового характера, в частности, о форме вины субъекта преступления, о способе деяния или тяжести последствий, то нельзя разграничить основания уголовной и иной юридической ответственности. Таким образом, уровень бланкетности в ст. 356 УК РФ явно завышен. В ней деяние признается преступлением лишь в силу его незаконности, без определения признаков состава. Санкция статьи угрожает уголовным наказанием субъектам других (не уголовных) правоотношений в случае наиболее существенных нарушений с их стороны. Она устанавливает наказание не за конкретный вид общественно опасного деяния, а предусматривает общие пределы уголовного наказания за любые формы нарушения норм иной, не уголовно-правовой, отраслевой принадлежности, в том числе существенно отличающиеся друг от друга по степени общественной опасности. Если перечень запрещенных средств ведения войны конкретно определен международными договорами и является исчерпывающим, то в отношении запрещенных методов ведения войны ситуация иная. Ведь некоторые нарушения МГП не являются преступными, в частности: методы ведения войны, которые, «как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде» (ст. 35 ДП I); вероломство, т. е. «симулирование капитуляции, симулирование выхода из строя вследствие ранения или болезни» (ст. 37 ДП I); использование флагов, военных эмблем, воинских знаков различия или форменной одежды противной стороны, нейтрального государства и страны, не находящейся в конфликте (ст. 39 ДП I); запрет отдавать приказ «никого не оставлять в живых, угрожать этим противнику или вести боевые действия на такой основе» (ст. 40 ДП I); использовать голод в качестве метода ведения войны (ст. 54 ДП I). Конечно, государство вправе установить в своем законодательстве уголовную ответственность за любые нарушения МГП. Представляется, однако, что законодатель имел в виду лишь серьезные нарушения. Эта неясность должна быть устранена еще до того, как с ней столкнутся правоприменители [1147 - См.: Соковых Ю.Ю. Реализация международного гуманитарного права в законодательстве Российской Федерации: состояние и перспективы // Государство и право. – 1997. – № 9. – С. 84.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 357 УК РФ в целом повторяет определение геноцида, данное в Конвенции о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него (1948 г.) [1148 - См.: Действующее международное право: Сб. – Т. 2. – С. 68.], в проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества (ст. 19) и в уставах новых Международных трибуналов по Югославии (ст. 4) [1149 - См.: Российский ежегодник международного права. – СПб., 1994. – С. 244.] и Руанде (ст. 2) [1150 - См.: Московский журнал международного права. – 1996. – № 1. – С. 227, 228.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Преступления против военной службы – это преступления против установленного порядка прохождения военной службы (см. приложение 36). Они установлены гл. 33 УК РФ и для удобства классификации их можно делить на группы: 1) Преступления против порядка подчиненности и уставных правил взаимоотношений военнослужащих; 2) Уклонение от военной службы; 3) Преступления против сбережения военного имущества; 4) Преступления против порядка эксплуатации оружия и военной техники; 5) Преступления против порядка несения специальных служб (см. приложение 37).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно ч. 2 ст. 63 Конституции РФ «выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации». В РФ специального законодательства по вопросам выдачи нет, и в настоящее время правоотношения с другими государствами в данной сфере (режим экстрадиции) регулируются договорами. Международное право не обязывает государства к выдаче при отсутствии договора. В договоры (конвенции о правовой помощи), как правило, включаются общепринятые положения. Предусматривается выдача как для уголовного преследования, так и для приведения в исполнение приговора. Закрепляется принцип двойной криминальности – деяние должно квалифицироваться как преступление по законам и выдающего, и запрашивающего о выдаче государства. Преследование выданного лица может иметь место только за те преступления, за которые оно было выдано. Вопросы выдачи лиц, совершивших уголовные преступления в рамках СНГ, регулируются Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.). Выдача не может иметь места, если речь идет о гражданине РФ (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ); если истек срок давности; если в отношении лица по такому же делу суд запрашиваемой стороны уже вынес приговор или постановление о прекращении производства; если преступление по законам хотя бы одной из сторон преследуется в порядке частного обвинения. Конституция РФ (ст. 63) установила: «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепринятыми нормами международного права». Соответственно, выдача лиц, преследуемых за «политические убеждения», не допускается.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гражданская оборона в РФ организуется в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (ст. 21 Закона «Об обороне»). Закон РФ «О гражданской обороне» регламентирует правоотношения в этой области. Указом Президента РФ от 27 мая 1996 г.» № 784 «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации утверждено Положение о войсках гражданской обороны РФ. Военнослужащие войск гражданской обороны носят форменную одежду и знаки различия, установленные для военнослужащих ВС РФ. Для военнослужащих войск гражданской обороны установлен отличительный знак – равносторонний голубой треугольник в круге оранжевого цвета, предусмотренный п. 4 ст. 66 ДП I (ст. 21 Положения). Правила ношения указанного знака устанавливает министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством обороны РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных или террористических актов, а также введения и поддержания режимов чрезвычайного положения и военного положения организуется территориальная оборона (ст. 22 Закона РФ «Об обороне» [1151 - См.:СЗРФ. – 1996. – № 23, —Ст. 2750.]). Общие задачи и организация территориальной обороны определяются Президентом РФ. Разработка Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории РФ в целях обороны возложена на Генеральный штаб ВС РФ с участием федеральных органов исполнительной власти, в составе которых или при которых имеются другие войска, воинские формирования и органы. Утверждает Программу Президент РФ. Правительство проводит мероприятия по реализации этой программы, подготовке коммуникаций для нужд обороны совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления. Правительство РФ осуществляет общее планирование гражданской и территориальной обороны, определяет ее организацию и задачи. Президент РФ утверждает Положение о территориальной обороне и План гражданской обороны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящее время изучается вопрос о создании санитарных зон и местностей (ст. 23 ЖК I), а также особых безопасных зон (ст. 14 ЖК ГУ), выбор подходящих мест для создания которых представляет определенную трудность. Женевские конвенции выдвигают жесткие требования к созданию таких зон. Выполнить все эти требования в условиях густонаселенных районов достаточно сложно, а детальное планирование в мирное время представляется вообще невозможным. Вопросы о создании нейтрализованных [1152 - Нейтрализация территории — это установленное международным договором запрещение вести военные действия на определенной территории или использовать эту территорию в качестве театра военных действий.], демилитаризованных [1153 - Демилитаризация территории — это установление такого международно-правового режима, в соответствии с которым на ней запрещаются или ограничиваются определенные виды и формы военной деятельности: размещение вооруженных сил и вооружений, создание военных сооружений и баз, размещение и хранение оружия, проведение военных учений и маневров. Демилитаризация может быть полной и частичной. Объем демилитаризации определяется в международном договоре.] зон и необороняемых местностей относятся к законодательству военного времени и информация об этом носит конфиденциальный характер.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принятие мер организационного характера входит в компетенцию федеральных органов исполнительной власти. Мерами организационного характера, принимаемыми в мирное время, являются: а) размещение военных объектов, насколько это возможно, вне густонаселенных районов (ДП I, ст. 58); б) всесторонний учет особенностей размещения (проектирования, строительства, защиты) и обозначения установок и сооружений, содержащих опасные силы (атомные электростанции, плотины, дамбы и др.) (ст. 56 ДП I); в) размещение медицинских учреждений и формирований таким образом, чтобы они, по возможности, не подвергались опасности в случае нападения на военные объекты (ст. 19 ЖК I); г) использование отличительных эмблем Красного Креста или Красного Полумесяца для обозначения медицинских учреждений и формирований, санитарных транспортных средств и их личного состава (ст. 38–44 ЖК I; ст. 41–45 ЖК II; ст. 18 ЖК IV); д) разработка для опознавания медицинских учреждений и формирований специальных световых, радио– и электронных сигналов необязательного использования (ДП1, Приложение 1,5–8); е) разработка удостоверений личности медицинского персонала и персонала, приданного вооруженным силам (ст. 40 ЖК I; ст. 42 ЖК II); ж) определение порядка использования и опознавания санитарных летательных аппаратов, а также меры по их защите (ст. 24–31 ДП I); з) подготовка данных о госпитальных судах для сообщения сторонам в конфликте (регистровый брутто-тоннаж, длина от носа до кормы, число мачт и труб и др.) (ст. 22, 24,25 ЖК II); и) разработка механизма создания и деятельности санитарных зон и местностей для раненых и больных военнослужащих (ст. 23 ЖК I), санитарных и безопасных зон и местностей для гражданского населения (ст. 14 ЖК IV); к) утверждение правил регистрации и погребения погибших и умерших военнослужащих (в том числе в море), оказавшихся во власти противника (ст. 16, 17 ЖК I; ст. 19, 20 ЖК II); л) организация службы регистрации могил (ст. 120 ЖК III); м) введение в войсках должностей юридических советников, определение их функциональных обязанностей, распределение ответственности с командованием за принимаемые решения (ст. 82 ДП I); н) определение порядка использования органов гражданской обороны для решения гуманитарных задач (ст. 63 ЖК IV; ст. 61–67 ДП I); о) учреждение Национального справочного бюро по делам военнопленных и гражданских лиц, а также службы по розыску пропавших лиц, определение порядка их деятельности (ст. 122–124 ЖК III; ст. 136–141 ЖК IV; ст. 33, 78 ДП I); п) регламентация процедуры предоставления военнопленным свободы «под честное слово» (ст. 21 ЖК III) и др. Организационные меры, принимаемые в случае вооруженного конфликта, определяются теми нормами МГП, которые регламентируют вопросы контроля и обязанности государств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На различных уровнях необходимо принимать меры по распространению знаний об МГП как среди личного состава ВС РФ, так и среди гражданского населения (ст. 47, 48, 127, 144 четырех Женевских конвенций, ст. 83 ДП I, ст. 19 ДП II). Меры по распространению знаний включают: а) подготовку различных категорий служащих органов государственного и военного управления, военнослужащих и гражданского населения к принятию решений с соблюдением норм международного гуманитарного права (ст. 47 ЖК I; ст. 48 ЖК II; ст. 127 ЖК III; ст. 144 ЖК IV; ст. 82 ДП I), что влечет изменение большого числа инструкций, положений, типовых правил и др.; б) установление ответственности за незнание должностными лицами норм международного гуманитарного права, их невыполнение и непринятие мер по их выполнению подчиненными службами (ст. 86, 87 ДП I) и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях подготовки специального персонала для обеспечения деятельности по реализации норм МГП следует возложить на соответствующие подразделения центральных аппаратов МО, МВД, ФПС, ФСБ, МИД, Министерства образования, Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства юстиции обязанности по обеспечению деятельности, связанной с имплементацией и распространением знаний о МГП, а также определить круг лиц, в чьи должностные обязанности входит обеспечение этой деятельности.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;§ 2. Международно-правовая ответственность государств за нарушение норм международного гуманитарного права<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нарушение правовых норм влечет ответственность. В МГП ответственность подразделяется на два вида: ответственность государства (например, в форме репарации за причиненный ущерб) и ответственность индивидов (конкретных правонарушителей). К сожалению, решения о совершении международных преступлений принимаются военно-политическим руководством государства, а бремя ответственности ложится на государство в целом, на его население. Поэтому так важно установить ответственность руководителей и должностных лиц государства за совершение преступлений против мира и безопасности человечества. С этой целью были учреждены Нюрнбергский и Токийский международные военные трибуналы, международные уголовные трибуналы для Югославии и Руанды. Подобные нормы существуют издавна. Еще по римскому праву пираты считались врагами человеческого рода. В 1998 г. на международной конференции в Риме был принят Статут (устав) постоянного международного уголовного суда, к компетенции которого отнесено преследование и наказание лиц, совершивших военные преступления.<br>
<br><img border=0 src="i_002.png">&nbsp;&nbsp;&nbsp;ущерба [1154 - Термин «международная ответственность» охватывает всю совокупность правоотношений, возникающих по международному праву в связи с международно-противоправным деянием. См.: Лукашук И.И. Право международной ответственности. – М., 2004. – С. 80.]<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основанием для возникновения международно-правовой ответственности является совершение государством международного правонарушения (международно-противоправного деяния). Международное правонарушение — это действие или бездействие субъекта международного права, нарушающее нормы международного права и наносящее другому субъекту или всему международному сообществу в целом вред материального или нематериального характера (например, агрессия, посягательство на территориальную целостность и политическую независимость, нарушение договорных обязательств) (см. приложение 15).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ответственность возникает при наличии причинной связи между противоправным поведением государства и причиненным ущербом. Как правило, это преднамеренные противоправные (виновные) действия (например, агрессия Ирака против Кувейта (1990 г.). Каждое государство должно принять все законодательные, административные и иные меры к тому, чтобы нормы международного права, закрепленные в конвенциях и соглашениях, выполнялись всеми органами государства и конкретными лицами (например, военнослужащими). Ответственность несет государство в целом, хотя противоправные действия могут совершаться государственными органами (например, воинскими частями) либо должностными лицами государства, выступающими от его имени. Бездействие органов власти может иметь место, когда своевременное вмешательство могло бы предотвратить неправомерные действия, в том числе своих граждан либо иностранцев (например, при нападении на дипломатические или консульские представительства ответственность будут нести органы, которые обязаны были предотвратить такие посягательства).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под вредными последствиями правомерной деятельности понимается нанесение материального ущерба источником повышенной опасности, использование или применение которого не запрещено международным правом (космические объекты, военные самолеты, суда с ядерными энергетическими установками). Ответственность наступает в силу самого факта причинения ущерба, так как государства в договорном порядке согласились признавать обязательность возмещения материального ущерба.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международные правонарушения в зависимости от характера и тяжести подразделяются на международные деликты (проступки) и международные преступления. Международные деликты — это противоправные действия, наносящие ущерб отдельному государству либо ограниченному кругу субъектов международного права (например, установление дискриминационного режима для определенных категорий иностранцев, нарушение дипломатического иммунитета). Международное преступление — это опасное международное правонарушение, посягающее на жизненно важные интересы государств и наций, подрывающее основы их существования, грубо попирающее важнейшие принципы международного права, представляющее угрозу миру и безопасности человечества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Существуют следующие виды международно-правовой ответственности: политическая; материальная; уголовная ответственность физических лиц (индивидов) (см. приложение 16).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Политическая ответственность может наступать в форме санкций либо сатисфакций. Санкции — это принудительные действия в отношении государств-нарушителей, применяемые Советом Безопасности ООН в соответствии со ст. 39, 41, 42 Устава ООН. Принудительные действия включают меры военного (демонстрации, блокада) и невоенного характера (полный или частичный разрыв экономических отношений (ст. 41 Устава ООН); исключение из состава ООН (ст. 6 Устава ООН); приостановление прав и привилегий, принадлежащих государству как члену ООН (ст. 5 Устава ООН). Сатисфакции состоят в выражении сожаления, удовлетворения, сочувствия, взятии обязательства привлечь виновных к ответственности. Они применяются в случае нематериального ущерба, причиненного чести и достоинству государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Материальная ответственность может наступать в форме репараций либо реституций. Репарации представляют собой возмещение материального ущерба в денежном выражении, в виде товаров, услуг. Они применяются, как правило, на основе международных договоров, причем сумма, подлежащая возмещению, обычно значительно меньше объема ущерба, причиненного вооруженным конфликтом. Реституции представляют собой возвращение в натуре неправомерно изъятых у государства, его организаций и граждан материальных ценностей (либо их замена предметами того же рода и примерно равноценными).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Установление политической и материальной ответственности за нарушение норм МГП является одной из гарантий укрепления международного правопорядка, важной превентивной мерой, направленной на предотвращение вооруженных конфликтов.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;§ 3. Уголовная ответственность физических лиц за совершение преступлений против мира и безопасности человечества (ПМБЧ). Правовая квалификация преступлений ПМБЧ<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Интерес к проблемам международного уголовного права всегда был велик. Большой вклад в разработку концепции международных преступлений внесли такие ученые, как Л.H. Галенская, С.А. Голунский, Г.В. Игнатенко, Н.М. Коркунов, С.Б. Крылов, М.И. Лазарев, Д.Б. Левин, В.И. Менжинский, Г.И. Морозов, В.П. Панов, А.И. Полторак, М.Ю. Рагинский и С.Я. Розенблит, П.С. Ромашкин, Ю.М. Рыбаков, В.М. Савицкий, А.Н. Трайнин, Г.И. Тункин [1155 - См.: Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. – Л., 1978; Игнатенко Г.В. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: Учеб. пособ. – Свердловск, 1980; Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. – М., 1993; Панов В.П. Международное уголовное право: Учеб. пособ. – М., 1997; Рагинский М.Ю., Розенблит С.Я. Процесс главных японских военных преступников. – М., 1950; Ромашкин П.С. Военные преступления империализма. – М., 1953; Трайнин А.Н. Защита мира и борьба с преступлениями против человечества. – М., 1956.]. Весомый вклад принадлежит также ученым Н.С. Алексееву, И.Н. Арцибасову, П.Н. Бирюкову, И.П. Блищенко, А.Г. Богатыреву, С.В. Бородину, P.M. Валееву, Н.В. Жданову, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцеву, И.И. Лукашуку, Е.Г. Ляхову, Л.А. Моджорян, А.В. Наумову, Н.Н. Полянскому, Ю.А. Решетову, К.С. Родионову [1156 - См.: Алексеев Н.С. Ответственность нацистских преступников. – М., 1968; Арцибасов И.Н. За пределами законности: о преступлениях империализма против мира и человечества. – М., 1981; Бирюков П.Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и правовая система Российской Федерации. – Воронеж, 1997; Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: Сб. док. / Сост. П.Н. Бирюков, В.А. Панюшкин. – Воронеж, 1997; Блищенко И.П., Жданов Н.В. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера: Учеб. пособ. – М., 1984; Блищенко И.П. Международный уголовный суд. – М., 1994 (в соавт.); Богатырев А.Г. Международное сотрудничество государств по борьбе с преступностью: Учеб. пособ. – М., 1989; Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. – М., 1983; Валеев P.M. Выдача преступников в современном международном праве. – Казань, 1976; Жданов Н.В. Правовые аспекты борьбы с террористическими актами международного характера. – М., 1974; Карпец И.И. Преступления международного характера. – М., 1979; Карпец И.И. Международная преступность. – М., 1988; Кудрявцев В.Н. Объективная сторона преступления. – М., 1960.; Международное уголовное право: Учеб. пособ./Подобщ. ред. В.Н. Кудрявцева. – М., 1999; Нюрнбергский процесс: Право против войны и фашизма: Сб. ст. отеч. и амер. юристов / Под ред. И.А. Ледях, И.И. Лукашука. – М., 1995; Лукашук И. И., Наумов А.В. Выдача обвиняемых и осужденных в международном уголовном праве: Учеб. – практ. пособ. – М., 1998; Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право: Учеб. – М.: Спарк, 1999; Ляхов Е.Г. Политика терроризма – политика насилия и агрессии. – М., 1987. Моджорян Л.А. Терроризм: правда и вымысел. – М., 1983. Полянский Н.Н. Международное правосудие и преступники войны. – М.; Л., 1945; Решетов Ю.А. Борьба с международными преступлениями против мира и безопасности. – М., 1983; Сотрудничество государств в борьбе с международными преступлениями. – М., 1983; Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. – М., 1990.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Одним из первых концепцию международного уголовного права выдвинул профессор Санкт-Петербургского университета Ф.Ф. Мартенс. Он установил, что международное уголовное право «заключает в себе совокупность юридических норм, определяющих условия международной судебной помощи (выделено мной. – В.Б.) государств друг другу при осуществлении ими своей карательной власти в области международного общения» [1157 - См.: Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. – СПб., 1896. —Т.11. – С. 379.]. В дальнейшем международное сообщество пошло гораздо дальше собственно межгосударственной «судебной помощи» путем установления и правового закрепления понятий преступных деяний и создания надгосударственных судебных учреждений, когда карательная власть фактически реализовывалась от имени мирового сообщества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По признанию общественности, Советский Союз внес большой вклад в развитие международного уголовного права [1158 - В специально посвященном этому исследовании американский профессор Дж. Гинсбург пишет о том, что именно Советский Союз внес наиболее существенные новеллы в Устав Нюрнбергского трибунала, в частности, ответственность индивидов за ведение агрессивной войны, ответственность руководителей за зверства, совершенные по их приказу подчиненными. Да и сама идея международного трибунала была выдвинута СССР еще в 1942 г. См.: Ginsburgs G. Moscow’s Road to Nuremberg: The Soviet Background to the Trial 11 Law In Eastern Europe. #47. – Boston, 1996.]. Термин «международное уголовное право» получил широкое распространение как в мировой литературе, так и в международной практике. Под международным уголовным правом понимается отрасль международного публичного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств и международных организаций по предупреждению преступности, оказанию правовой помощи в расследовании уголовных дел и наказанию за преступления, предусмотренные международными договорами. Международное уголовное право обладает всеми характерными для международного публичного права чертами. Объект регулирования – это межгосударственные отношения, т. е. отношения с участием государств и международных организаций. Соответственно, субъектами являются государства и международные организации. Основными источниками являются международный договор и международный обычай.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международное уголовное право (далее – МУП) не включает в себя нормы внутригосударственного уголовного права государств, имеющих иную правовую природу. Наиболее важная особенность системы современного МУП состоит в том, что она объединяет нормы, относящиеся не только к уголовному, но и к уголовно-процессуальному праву, а также к судоустройству. МУП определяет порядок действия своих норм, а также содержит иные принципы и нормы, составляющие общую часть уголовного права. Оно устанавливает состав преступлений, организацию международных уголовных судов и собственно нормы международного уголовного процесса. Значительное место занимают нормы, регулирующие взаимодействие государств (их сотрудничество) в области уголовного правосудия. И.И. Лукашук и А.В. Наумов объясняют эти особенности тем, что МУП находится на начальном этапе своего становления и потому его системные элементы еще не получили должного развития [1159 - См.: Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право: Учеб. – М., 1999. – С. 13.]. Остается лишь констатировать, что данная отрасль до сих пор не кодифицирована. Хотя такой комплексный подход в целом оправдан лишь тем, что требует согласования часто полярно выраженных воль и интересов государств – участников многосторонних договоров и основан на компромиссе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решающая роль в обеспечении функционирования МУП принадлежит государствам, их правовым системам. Этим определяются и особенности взаимодействия международного и внутригосударственного уголовного права, отчего зависят эффективность первого и в растущей мере – способность второго решать стоящие перед ним задачи. Внутригосударственное уголовное право это учитывает и отражает потребности МУП. Так, в качестве одной из своих задач УК РФ (ч. 2 ст. 2) указывает «обеспечение мира и безопасности человечества».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В статье 6 Устава международного военного трибунала для суда над главными немецкими военными преступниками названы следующие виды преступлений: а) преступления против мира (планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений, заверений или участие в общем плане или заговоре, направленных на осуществление любого из вышеперечисленных действий); б) военные преступления; в) преступления против человечности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Личная уголовная ответственность предусматривается за особо серьезные правонарушения, совершенные во время вооруженного конфликта, которые называются военными преступлениями. К ним относятся убийства, истязания, угон гражданского населения для принудительных работ; биологические эксперименты; убийства или истязания военнопленных, заложников; принуждение военнопленных или гражданских лиц к службе в вооруженных силах неприятеля; разграбление общественной или частной собственности; бесцельное разрушение городов, исторических памятников и другие аналогичные действия (см. приложение 3).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К преступлениям против человечности отнесены убийства, пытки, террор, истребление, порабощение, ссылка и другие проявления жестокости в отношении гражданского населения или преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам. Эти деяния являются преступными как до начала военных действий (но в целях развязывания войны), так и во время вооруженного конфликта.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В международном уголовном праве принято дифференцировать международные преступления и преступления международного характера. Международное преступление [1160 - Борьба с такими преступлениями входит в сферу компетенции Совета Безопасности ООН, который несет основную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и выступает от имени всех членов ООН.]представляет собой международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом. Это такие преступления, как агрессивная война, колониальное господство, рабство, геноцид, экоцид и др. Субъектами международных преступлений являются, прежде всего, государства, а также физические лица, выступающие от их имени и лично совершившие такие преступления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера регламентируется главным образом многосторонними соглашениями (конвенциями), каждая из которых посвящена определенному преступлению [1161 - В конвенциях, как правило, содержатся: а) нормативное определение состава преступления; б) обязательство государства-участника закрепить норму конвенции в национальном законодательстве (имплементировать); в) обязательство государств-участников распространить свою юрисдикцию на соответствующие преступления.]. Преступления международного характера отличаются от международных преступлений по объекту посягательства и степени общественной опасности и представляют собой такие правонарушения индивидов или групп лиц, которые являются посягательством не только на национальный, но и на международный правопорядок, представляя общественную опасность для двух, нескольких или всех государств. Это терроризм, распространение и торговля наркотиками, подделка денежных знаков и их распространение, пиратство и так называемое воздушное пиратство, захват заложников и др. Однако данная группа преступлений нами рассматриваться не будет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международное право служит основой для уголовной квалификации видов поведения, представляющих собой преступления против мира и безопасности человечества. Запрещение таких видов поведения и их наказуемость прямо следуют из международного права. Согласно Принципу 1 Принципов международного права, признанных Уставом Нюрнбергского трибунала, «всякое лицо, совершившее какое-либо действие, признаваемое согласно международному праву преступлением (выделено нами. – В.Б.), несет за него ответственность и подлежит наказанию».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уголовная ответственность отдельных лиц (а также их соучастников и пособников) никоим образом не влияет на ответственность государств по МГП [1162 - Так, в пункте 3 ст. 8 Римского Статута МУС предусмотрено, что серьезные нарушения ст. 3, общей для всех Женевских конвенций 1949 г., не затрагивают ответственности правительства за поддержание или восстановление закона и порядка в государстве или за защиту единства и территориальной целостности государства всеми законными средствами.]. Однако деяние, за которое несет ответственность отдельное лицо, также может быть вменено государству, если такое лицо действовало в качестве «агента государства», «от лица государства», «от имени государства» или в качестве агента де-факто без каких-либо юридических полномочий [1163 - Новейшая история изобилует примерами такого рода, когда отдельные лица «представляют» государство, нарушающее мировой правопорядок, или государство в лице компетентных органов и должностных лиц не принимает мер по пресечению противоправных действий на его территории (Афганистан, Ирак, Палестина).].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как представляется, правоотношения в сфере уголовного права в связи с действием Международного уголовного суда (далее – МУС) будут выглядеть следующим образом (см. приложение 39). Субъектный состав будет представлен в виде субъектов правоприменения и субъектов ответственности. При этом субъект правоприменения (субъект-правоприменитель) обязан реализовать установленную ответственность в виде назначения наказания. Субъекты правоприменения подразделяются на две группы: 1) первичные – внутригосударственные органы (суды), которые применяют санкции внутригосударственного закона (уголовного кодекса); 2) производные – международные органы (МУС). МУС может возбуждать производство лишь тогда, когда внутригосударственный правоприменитель (суд) отказался либо не реализовал свое правомочие (обязанность) уголовной юрисдикции (ст. 17 Статута). Субъектом ответственности (субъектом-правонарушителем) может выступать только физическое лицо (любой человек), достигший возраста уголовной ответственности (ст. 26 Статута, ст. 20 УК РФ) и вменяемый (презумпция вменяемости). Содержание правоотношения будет составлять совокупность обязанности физического лица, совершившего преступное деяние, нести ответственность за содеянное, и соответствующее право внутригосударственного или международного правоприменителя подвергнуть физическое лицо уголовной ответственности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сложной проблемой, связанной со Статутом, является установление аутентичности текста и его толкование. Так, в п. «Ь» ст. 21 Статута указывается, что Суд применяет в соответствующих случаях международные договоры, принципы и нормы международного права, включая общепризнанные принципы международного права вооруженных конфликтов (выделено нами. – В.Б.). Представляется важным устранить неточность этой формулировки в тексте Статута, чтобы избежать ее ошибочного толкования правоприменителем.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 2 ст. 125 Статута МУС предусмотрена процедура его ратификации, принятия или утверждения государствами, подписавшими Статут [1164 - В статье 124 прямо указано, что, несмотря на положения п. 1 ст. 12 (содержащие ссылку на ст. 5 Статута о юрисдикции Суда в отношении самых серьезных преступлений), государство, становясь участником Статута, может заявить, что в течение семи лет после его вступления в силу для соответствующего государства оно не признает юрисдикцию Суда в отношении категории преступлений, упоминаемых в ст. 8, когда, как предполагается, преступление совершено гражданами этого государства или на его территории.]. Концептуальное понимание проблемы состоит в следующем: необходимо вначале принять политическое решение о ратификации Римского Статута МУС, однако основным препятствием для этого является то, что он предусматривает ответственность высших должностных лиц [1165 - Логика поведения некоторых государств вполне объяснима здравым смыслом. Так, США, отказавшись ратифицировать II Дополнительный протокол к Женевским конвенциям под предлогом того, что он оправдывает терроризм, отозвали свою подпись под Римским Статутом, ст. 8 которого устанавливает ответственность за преступления, совершенные в условиях вооруженных конфликтов немеждународного характера.]. Акт ратификации будет выступать юридическим фактом для дальнейшей правотворческой деятельности [1166 - Обычная практика РФ свидетельствует о том, что ратификации Государственной Думой международных договоров предшествует предварительная работа по подготовке к приведению законодательства в соответствие с требованиями договора. По общему правилу в ходе подготовки к ратификации (присоединению) министерства и ведомства, в чью компетенцию входят рассматриваемые в договоре вопросы, подготавливают свои предложения по изменению законодательства, которые обсуждаются и принимаются Государственной Думой в обычном порядке изменения законодательства.]. Затем путем инкорпорации (отсылка здесь неприменима) следует ввести нормы, сформулированные в Статуте, в материальное и процессуальное законодательство Российской Федерации. Проведение каких-либо подготовительных мероприятий в части изменения законодательства (его адаптации) представляется нецелесообразным, не имеющим оснований.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Среди мер правового характера, которые должны быть приняты для обеспечения применения норм МУП, особое место занимает разработка и принятие новых нормативных правовых актов, а также внесение изменений и дополнений в действующие законы РФ, Указы Президента, постановления Правительства. На основе норм МГП и собственного опыта военного строительства предполагается дальнейшее развитие военного законодательства РФ, которое призвано детально регламентировать общие и специальные вопросы применения ВС РФ, планирования, подготовки и проведения военных операций [1167 - Перечень нормативных правовых актов, в той или иной мере затрагивающих рассматриваемые вопросы, относительно невелик. Условно можно выделить два основных направления, по которым предполагается их развитие и совершенствование. Первое направление охватывает общие вопросы, касающиеся создания единой системы правового обеспечения национальной безопасности и управления кризисными ситуациями (законы «Об обороне», «О безопасности», «О военном положении», «О чрезвычайном положении», «О мобилизационной подготовке и мобилизации», «О гражданской обороне», «О государственной границе» и др.). Второе направление посвящено специальным вопросам, т. е вопросам создания единой системы, закрепляющей внутреннюю организацию и деятельность силовых министерств и ведомств («О внутренних войсках МВД», «О милиции» и др.).]. Обеспечение совместимости Римского статута с актами текущего законодательства (уголовного, уголовно-процессуального и т. д.) представляет собой одну из важнейших задач имплементации, поскольку создает надлежащие условия для осуществления сотрудничества государств-участников с Судом. Необходимо, чтобы национальное уголовное законодательство отражало весь спектр деяний, которые подпадают под юрисдикцию Суда (геноцид, преступления против человечности, военные преступления, агрессия). Участники Римского статута должны иметь возможность уголовного преследования за указанные преступления, поскольку согласно принципу дополнительности Суд будет функционировать лишь в случае, если национальная судебная система не сможет (либо не пожелает) наказывать преступников.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 1 ст. 49, 50, 129, 146 всех четырех Женевских конвенций 1949 г. все государства-участники должны «ввести в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц, совершивших или приказавших совершить те или иные серьезные нарушения» МГП. В каждой конвенции дается перечень таких нарушений (ст. 50, 51, 130, 147 ЖК), дополненный п. 4 ст. 11 и п. 3 и 4 ст. 85 Протокола I, и отмечается, что непринятие мер в отношении указанных лиц также является серьезным нарушением (ст. 86 Протокола I). Обязанность пресекать нарушения МГП имеет абсолютный характер, и даже соглашение между заинтересованными сторонами не может ее отменить (ст. 51, 52, 131, 148 ЖК). Однако в этом случае ЖК и ДП предусматривают лишь политическую ответственность государства в целом (которая носит вторичный характер) – за нежелание устранить нарушение МГП в добровольном порядке. Иными словами, пока не совершено серьезное нарушение, не возникает и обязанность по его пресечению, поскольку предупредительные меры являются лишь общим превенционным обязательством государства и зависят от ряда субъективных факторов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как отмечает А.В. Наумов, нормы отечественного уголовного права должны быть соотнесены с нормами МУП, но без утраты его самостоятельной роли в механизме регулирования *. Представляется, что буквальное следование конституционному положению (ч. 4 ст. 15) объективно невозможно, учитывая особенности методов, содержащихся в МУП. Российское уголовное законодательство не должно включать международные договоры или их отдельные статьи в качестве самостоятельных источников норм российского уголовного права, но должно быть приведено в соответствие с принципами и нормами международного права (ч. 2 ст. 1 УК РФ). Исключение коллизий между нормами всех уровней правовой регламентации обязательно при системном законодательствовании.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уголовный кодекс РФ [1168 - СЗРФ. – 1996, – № 25. – Ст. 2954.] в целом соответствует требованиям МГП в части установления ответственности за его серьезные нарушения [1169 - Глава 34 УК РФ озаглавлена «Преступления против мира и безопасности человечества» и включает восемь составов преступлений, каждый из которых является актом имплементации норм МП в российском уголовном законодательстве. Под страхом уголовного наказания запрещены агрессия (ст. 353, 354 УК РФ) как планирование, подготовка, развязывание и ведение агрессивной войны; геноцид (ст. 357 УК РФ). Военные преступления, под которыми понимается нарушение принципов и норм МГП, составляют: а) жестокое обращение с военнопленными и гражданским населением; б) депортация гражданского населения; в) разграбление национального имущества на оккупированной территории; г) применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором РФ; д) применение оружия массового поражения, которое запрещено международным договором РФ (ст. 356 УК РФ).]. На первый взгляд, положения разд. VII (преступления против личности) и разд. XII (преступления против мира и безопасности человечества) УК РФ не противоречат положениям ст. 5–8 Статута МУС. Но их более подробное сопоставление показывает неадекватное отражение в УК РФ положений Статута МУС.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Римский Статут МУС установил юрисдикцию МУС в отношении самых серьезных преступлений [1170 - Статья 6 Устава международного военного трибунала для суда над главными немецкими военными преступниками установила следующие виды преступлений: а) преступления против мира (планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений, заверений или участие в общем плане или заговоре, направленных на осуществление любого из вышеперечисленных действий); б) военные преступления; в) преступления против человечности. Личная уголовная ответственность предусматривается за особо серьезные правонарушения, совершенные во время вооруженного конфликта, которые называются военными преступлениями. К ним относятся убийства, истязания, угон гражданского населения для принудительных работ; биологические эксперименты; убийства или истязания военнопленных, заложников; принуждение военнопленных или гражданских лиц к службе в вооруженных силах неприятеля; разграбление общественной или частной собственности; бесцельное разрушение городов, исторических памятников и другие аналогичные действия. Преступления против человечности составляют убийства, пытки, террор, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости в отношении гражданского населения или преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам. Эти деяния являются преступными как до начала военных действий (нов целях развязывания войны), так и во время вооруженного конфликта.]. Согласно ст. 5 (1) МУС обладает юрисдикцией в отношении следующих преступлений: а) преступление геноцида; Ь) преступления против человечности; с) военные преступления; d) преступление агрессии [1171 - Указанные преступления опираются на такие важнейшие договорные источники, как Женевские конвенции (1949 г.) и Дополнительные протоколы к ним (1977 г.), Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.) и другие, большинство положений которых являются частью международного обычного права.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Криминализация преступлений, подпадающих под юрисдикцию МУС, позволяет имплементировать договорные обязательства государств либо реализовать нормы международного обычного права в сфере пресечения тяжких международных преступлений, в борьбе с которыми проявляет заинтересованность все международное сообщество, а также дает возможность самому государству осуществить преследование геноцида, военных преступлений и т. д., сводя к минимуму ситуации, когда согласно принципу дополнительности дело может быть принято к производству МУС.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) Геноцид. Римский Статут (ст. 6) воспроизводит ст. II Конвенции геноцида 1948 г. Россия является стороной Конвенции и имплементировала свои обязательства, предусмотрев уголовную ответственность за геноцид. Осуждение этого преступления носит универсальный характер [1172 - В Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (от 9 декабря 1948 г.) под геноцидом (от греч. genos — род, племя и лат. caedo — убивать) понимаются действия, совершенные с намерением уничтожить полностью или частично какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую. Геноцид осуществляется в четырех формах: а) физический геноцид, т. е. физическое истребление целых групп населения по расовым, национальным, этническим или религиозным признакам; б) социально-экономический геноцид, т. е. умышленное создание для таких групп жизненных условий, рассчитанных на их полное или частичное уничтожение; в) биологический геноцид, т. е. меры по предотвращению деторождения в среде таких групп; г) национально-культурный геноцид, т. е. уничтожение культурных и духовных ценностей таких групп.]. Статья 357 УК РФ в целом повторяет определение геноцида, данное в Конвенции 1948 г. о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него [1173 - См.: Действующее международное право: Сб. – Т. 2. – С. 68.], в проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества (ст. 19) и в уставах Международных трибуналов по Югославии (ст. 4) [1174 - См.: Российский ежегодник международного права. – СПб., 1994. – С. 244.] и Руанде (ст. 2) [1175 - См.: Московский журнал международного права. – 1996. – № 1. – С. 227, 228.]. Санкции, предусмотренные ст. 357 УК РФ, не расходятся с теми, которые может применять МУС. УК РФ для квалификации преступления не устанавливает условия фактического уничтожения идентифицируемой группы; достаточно, если совершено одно из действий, составляющих объективную сторону состава геноцида, но с обязательным условием – намерением подобного уничтожения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) Военные преступления (см. приложение 38). Согласно ст. 8 Статута Суд обладает юрисдикцией в отношении военных преступлений. При этом в ст. 8 (2) различаются четыре категории военных преступлений: а) серьезные нарушения Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. [1176 - Римский статут воспроизводит определения, содержащиеся в указанных Конвенциях (ст. 50 ЖК I; ст. 51 ЖК II; ст. 130 ЖК III; ст. 147 ЖКМ).]; б) серьезные нарушения законов и обычаев, применяемых во время международных вооруженных конфликтов [1177 - Они основаны на нормах, включенных в Дополнительный протокол I (1977 г.) к Женевским конвенциям, Гаагское положение о законах и обычаях сухопутной войны (1907 г.), Гаагскую декларацию о легко разворачивающихся и сплющивающихся пулях(1899 г.), Женевский протокол о применении газов (1925 г.).]; в) серьезные нарушения ст. 3, общей для четырех Женевских конвенций, применяемой в вооруженных конфликтах немеждународного характера;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) другие серьезные нарушения законов и обычаев, применяемых во время немеждународных вооруженных конфликтов [1178 - Они основаны на нормах, содержащихся в Дополнительном протоколе II к Женевским конвенциям, Гаагском положении о законах и обычаях сухопутной войны (1907 г.) и т. д.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 356 УК РФ квалифицирует военные преступления как «применение средств и методов ведения войны» и является бланкетной. Содержание диспозиции полностью не определяется в уголовном законе, а дополняется в статьях других нормативных актов. Но если в бланкетной диспозиции не содержится информация уголовно-правового характера, в частности, о форме вины субъекта преступления, о способе деяния или тяжести последствий, то нельзя разграничить основания уголовной и иной юридической ответственности. Таким образом, уровень бланкетности в ст. 356 УК РФ явно завышен. В ней деяние признается преступлением лишь в силу его незаконности, без определения признаков состава. Санкция статьи предусматривает уголовное наказание для субъектов других (не уголовных) правоотношений в случае наиболее существенных нарушений с их стороны. Санкция устанавливает наказание не за конкретный вид общественно опасного деяния, а предусматривает общие пределы уголовного наказания за любые формы нарушения норм иной, не уголовно-правовой, отраслевой принадлежности, в том числе существенно отличающиеся друг от друга по степени общественной опасности. Если перечень запрещенных средств ведения войны конкретно определен международными договорами и является исчерпывающим, то в отношении запрещенных методов ведения войны ситуация иная. Ведь некоторые нарушения МГП не являются преступными [1179 - К ним следует отнести, в частности: методы ведения войны, которые, «как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде» (ст. 35 ДП I); вероломство, т. е. «симулирование капитуляции, симулирование выхода из строя вследствие ранения или болезни» (ст. 37 ДП I); использование флагов, военных эмблем, воинских знаков различия или форменной одежды противной стороны, нейтрального государства и страны, не находящейся в конфликте (ст. 39 ДП I); запрет отдачи «приказа никого не оставлять в живых, угрожать этим противнику или вести боевые действия на такой основе» (ст. 40 ДП I); использование голода в качестве метода ведения войны (ст. 54 ДП I).]. Конечно, государство вправе установить в своем законодательстве уголовную ответственность за любые нарушения МГП. Представляется, однако, что законодатель имел в виду лишь серьезные нарушения. Эта неясность должна быть устранена еще до того, как с ней столкнутся правоприменители [1180 - См.: Соковых Ю.Ю. Реализация международного гуманитарного права в законодательстве Российской Федерации: состояние и перспективы // Государство и право. – 1997. – № 9. – С. 84.]. Акт ратификации Римского Статута, по-видимому, обяжет российского правоприменителя (вчастности, судью военного суда) применять нормы Статута при вынесении приговора («именем Российской Федерации») по обвинению в преступлении, предусмотренном ст. 356 УК РФ. Статут МУС в качестве квалифицирующего признака военных преступлений указывает на их совершение в рамках плана или политики или при их крупномасштабном совершении (п. 1 ст. 9), что должно учитываться судами Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;с) Преступления против человечности. Римский Статут МУС является первым международным договором универсального характера, который содержит определение преступлений против человечности. В статье 7 Римского Статута предусмотрен широкий перечень деяний, рассматриваемых как преступления против человечности. При этом Статут, давая определение преступлений против человечности, не требует увязки с каким-либо вооруженным конфликтом, хотя и оговаривает условия, при которых могут совершаться преступления такого рода: согласно ст. 7 (1) «преступления против человечности» означают соответствующие деяния, которые совершаются в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц, и если такое нападение совершается сознательно.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;УК РФ не предусматривает ответственности за преступления против человечности [1181 - К ним относятся: депортация или насильственное перемещение населения; применение практики апартеида и других негуманных и унижающих действий, оскорбляющих достоинство личности, основанных на расовой дискриминации и повлекшее смерть или серьезный ущерб физическому или психическому состоянию любого лица; пытки, истребление, порабощение, сексуальное насилие, принудительная беременность, преследование, похищение людей, лишение свободы в нарушение норм международного права.]. В принципе, возможно уголовное преследование за эти преступления на основе общеуголовных составов преступлений (ст. 105 – убийство, ст. 117 – истязание, ст. 131 – изнасилование и т. д.) Но, с одной стороны, общеуголовные составы преступлений, предусмотренные УК РФ, не полностью охватывают составы преступлений по Статуту МУС (преступления апартеида, депортация населения, принудительная беременность и т. д.). С другой стороны, в этих общеуголовных составах преступлений отсутствует такой важный квалифицирующий признак, как совершение преступления в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц, если такое нападение совершается сознательно.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вероятно, оптимальным стало бы включение в УК РФ дополнительной главы «Преступления против человечности» в раздел XII (преступления против мира и безопасности человечества), в которой бы с учетом элементов преступлений, принятых в соответствии со ст. 9 Статута МУС, были бы закреплены составы преступлений, предусмотренные ст. 7 Статута МУС. Такой подход облегчит работу российского суда. В случае ратификации будет необходимо предусмотреть ответственность за преступления против человечности, как они даны в ст. 7 Статута, включая отсутствие увязки с каким-либо вооруженным конфликтом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;d) Агрессия. Согласно ст. 5 (2) МУС осуществляет юрисдикцию в отношении преступления агрессии, как только в соответствии со ст. 121 и 123 будет принято положение, содержащее определение этого преступления и излагающее условия, при которых Суд осуществляет юрисдикцию касательно данного деяния. Такое положение сообразуется с соответствующими положениями Устава ООН.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В УК РФ состав преступления агрессии (ст. 353, 354) сформулирован в соответствии с Уставом Нюрнбергского трибунала, где агрессия определена как «планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений», а также «всякое участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из упомянутых действий» [1182 - См.: Действующее международное право: Сб. – Т. 3. – С. 764, 765.]. Отметим, что в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии», принятой на XXIX сессии в 1974 г., понятие агрессии сформулировано как «применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, не совместимым с Уставом ООН» [1183 - Там же. – Т. 2. – С. 199–202.]. Текстуально повторяет данную формулировку пункт 2 ст. 15 проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества [1184 - См.: Панов В.П. Международное уголовное право. – М., 1997.– С. 223–225.]. Субъектом данного преступления, очевидно, могут быть только высшие руководители государства и вооруженных сил (президент, премьер-министр, министр обороны и т. д.). В этой связи проблема толкования термина «агрессивная война» может стать непреодолимой силой для привлечения преступников к суду.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особая ответственность лежит на военных командирах, которые должны делать все возможное для предупреждения осуществления противоправных действий их подчиненными. В то же время каждый человек сам отвечает за свои поступки, даже если он действовал по приказу. В УК РФ (ст. 42) предусмотрено, что лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях, а неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Все приведенные аргументы ведут к необходимости разработать гл. 34 УК РФ в новой редакции, которая будет повторять ст. 5–9 Статута в целях исключения коллизий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Неприменение сроков давности. В соответствии со ст. 11 («Юрисдикция ratione temporis») Суд не обладает юрисдикцией в отношении преступлений, совершенных до вступления Статута в силу. Однако что касается преступлений, совершенных после 1 июля 2002 г. (официальная дата вступления в силу Статута в соответствии со ст. 126) и подпадающих под юрисдикцию Суда, то согласно ст. 29 применительно к ним не устанавливается никакого срока давности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Российская Федерация является участницей Конвенции о неприменимости сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности от 26 ноября 1968 г. [1185 - Ратифицирована Российской Федерацией 22 апреля 1969 г.]. Согласно ст. 78 (5) УК РФ к лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренные ст. 353, 356–358, сроки давности не применяются.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наказания. Римский Статут не предусматривает смертной казни за совершенные преступления. Согласно ст. 77 Статута в качестве основного наказания предусматривается лишение свободы, которое может быть срочным (не более тридцати лет) либо пожизненным в тех случаях, когда это продиктовано исключительно тяжким характером преступления и индивидуальными свойствами лица, признанного виновным в его совершении. Пожизненное лишение свободы предусмотрено УК РФ (п. «м» ст. 44). Некоторые расхождения в УК РФ и Римском Статуте могут касаться сроков наказания в виде лишения свободы. УК РФ установлен срок до двадцати лет (п. 2 ст. 56). В то же время в соответствии со ст. 77 (1, «а») Статута максимальная продолжительность срока лишения свободы не может составлять более тридцати лет. Хотя положения Римского Статута и не налагают на государства обязательства по внесению изменений в уголовное законодательство в части, регламентирующей вопросы применения наказаний, в случае его ратификации следует модифицировать нормы УК РФ, увеличив продолжительность срока лишения свободы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Определенные проблемы могут возникнуть при исполнении приговоров к лишению свободы, в частности, если наказание отбывается на территории государства, законодательство которого предусматривает меньшую максимальную продолжительность срока лишения свободы, чем это предусмотрено Римским Статутом и назначено МУС виновному лицу. В этом случае государство может заявить о невозможности принять для отбывания наказания лиц, которым назначено лишение свободы на срок, превышающий максимальный предел, установленный национальным законодательством [1186 - Статут в ст. 103(1, «а») определяет, что наказание в виде лишения свободы отбывается в государстве, назначаемом из перечня государств, уведомивших МУС о своей готовности принять лиц, которым вынесен приговор. Если УК РФ исходит из срока лишения свободы менее 30 лет, Российская Федерация, выразив готовность принять осужденного (ст. 103 (1, «в»)), обязана будет уведомить МУС о любых обстоятельствах, которые могут физически повлиять на условия и срок лишения свободы.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уголовно-процессуальные нормы определяют порядок осуществления уголовного правосудия, в данном случае – порядок применения норм МУП международными судебными институтами [1187 - См.: Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право: Учеб. – М., 1999. – С. 13, 14.]. Из этого следует, что характер уголовно-процессуального права зависит от материального уголовного права. Вместе с тем уголовное право не может функционировать должным образом без процессуального права. Как известно, МП в основном содержит нормы материального права. Процессуальные институты не получили в нем развития. Процесс осуществления его норм состоит прежде всего в индивидуальных действиях государств и в их взаимодействии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 88 Статута МУС налагает на государства-участников обязательство разработать процедуры, предусмотренные их национальным правом, для всех форм сотрудничества, указанных в ч. 9. От них требуется обеспечить все материальные и процессуальные нормы, которые позволят осуществить все формы сотрудничества с Судом [1188 - Обязательство сотрудничать с Судом подкрепляется нормой, регулирующей случай выхода государства-участника из Статута. Это подтверждает принцип общего характера: уведомление о выходе «не освобождает государство от выполнения обязательств, вытекающих из настоящего Статута, которые возникли в период участия этого государства в настоящем Статуте». В Статуте уточняется в отношении договорных обязательств в соответствии с ч. 9, что выход государства-участника «не влияет на осуществление сотрудничества с Судом в проведении уголовных расследований и разбирательств, применительно к которым выходящее государство было обязано сотрудничать», при условии, что эти расследования и разбирательства «были начаты до даты вступления выхода в силу». Кроме того, выход «никоим образом не наносит ущерба продолжающемуся рассмотрению любого вопроса, который находился на рассмотрении Суда» до этой даты.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В этом же ключе сформулирован установленный в ст. 120 запрет на внесение оговорок. При отсутствии такого положения применялись бы общие нормы международного права, кодифицированные в Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.), согласно которой, если в договоре ничего не говорится по этому вопросу, государства могут формулировать оговорки, которые не будут несовместимыми с объектом и целями документа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Конституционное законодательство предусматривает специальные иммунитеты должностных лиц, рассматриваемые в качестве гарантии их законной деятельности на занимаемой должности. Основное назначение иммунитета – гарантирование надлежащей, в соответствии с законом, деятельности должностного лица и обеспечение его защиты от необоснованного преследования [1189 - См. об этом подробнее: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 1996 г. «О проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года “О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. – 1996. – № 2.]. В категорию лиц, на которых распространяются иммунитеты, как правило, входят главы государств, депутаты парламента, судьи и т. д. Так, Конституцией РФ предоставлен иммунитет Президенту (ст. 91); членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы (ст. 98); судьям (ст. 122). Привлечение к уголовной ответственности лиц, обладающих иммунитетом, возможно лишь с соблюдением специальных процедурных правил, устанавливаемых национальным законодательством. Однако в отличие от национальных правовых процедур, регламентирующих порядок привлечения к ответственности лиц, обладающих соответствующими иммунитетами, Римский Статут (ст. 27) предусматривает, что его положения применяются в равной мере ко всем лицам без какого бы то ни было различия на основе должностного положения [1190 - В частности, должностное положение как главы государства или правительства, члена правительства или парламента, избранного представителя или должностного лица правительства ни в коем случае не освобождает лицо от уголовной ответственности по Статуту и само по себе не является основанием для смягчения приговора. Иммунитеты или специальные процессуальные нормы, которые могут быть связаны с должностным положением лица, независимо от того, относятся они к национальному или к международному праву, не должны препятствовать осуществлению Судом его юрисдикции в отношении такого лица. Иммунитеты должностных лиц не могут рассматриваться в качестве правового средства, обеспечивающего безнаказанность должностных лиц, совершающих преступления, подпадающие под юрисдикцию Международного уголовного суда, тем более что речь идет об особо тяжких деяниях, вызывающих озабоченность всего международного сообщества. Необходимость пресечения этих деяний по существу вытекает из обычного международного права. См. об этом, в частности: Консультативное заключение Международного суда от 28 мая 1951 г. «Оговорки к Конвенции о предупреждении геноцида и наказании за него» // International Court of Justice Reports. – Vol. 15. – 1951.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лица, пользующиеся правом неприкосновенности, могут быть привлечены к уголовной ответственности посредством задействования внутригосударственных судебных механизмов. В соответствии с положенным в основу организации МУС принципом комплиментарности (ст. 17) суд не принимает дела к рассмотрению, если соответствующее лицо уже было осуждено с соблюдением надлежащей законной процедуры другим судом за деяния, запрещенные Уставом (ст. 20).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По вопросу об иммунитетах и совместимости норм Конституции РФ со ст. 27 Римского Статута необходимо иметь в виду следующее. Во-первых, нормы национального законодательства об указанных иммунитетах являются правовыми гарантиями, предоставляемыми на внутригосударственном уровне, от преследования национальными органами уголовной юстиции. Эти нормы не могут и не должны (особенно, принимая во внимание принцип дополнительности) распространяться на преследование, осуществляемое Международным уголовным судом. Во-вторых, никакие положения актов национального законодательства не могут трактоваться в противоречие обязательствам согласно международному обычному праву осуществлять преследование таких международных преступлений, как геноцид, агрессия, преступления против человечности, военные преступления, а ведь именно подобные деяния подпадают под юрисдикцию МУС. В этой части Конституция РФ не нуждается в добавлениях и поправках, и положения ст. 27 Статута МУС вполне применимы. Вероятно, целесообразным стало бы принятие Конституционным судом Российской Федерации специального заключения о соответствии Статута МУС Конституции РФ, что позволило бы снять многие вопросы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Раздел XVII УПК РФ содержит гл. 52 «Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц», к которым отнесены (ст. 447) члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, Генеральный прокурор РФ и иные прокуроры, судьи Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов и иные судьи, Председатель Счетной палаты РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Президент РФ, следователи, адвокаты, члены избирательных комиссий. При этом ст. 452 определяет подсудность Верховного Суда РФ лишь в отношении члена Совета Федерации, депутата Госдумы и судей федеральных судов по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства. В отношении иных лиц правила подсудности установлены ст. 31–36 УПК РФ. В частности, п. 3 ст. 31 УПК РФ определил подсудность суду субъекта РФ по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 353–358, ч. 1 и 2 ст. 359 и ст. 360 УК РФ, а по делам в отношении военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, – окружному (флотскому) военному суду. Из содержания п. 7 ст. 31 УПК РФ следует, что уголовные дела по обвинению группы лиц, в которой некоторые из них не являются военнослужащими, подсудны военному суду тогда, когда упомянутые лица не возражают против этого. При наличии возражений уголовное дело выделяется в отдельное производство и рассматривается судом общей юрисдикции. Таким образом, дела о преступлениях, в которых обвиняются государственные служащие, не являющиеся военнослужащими (Президент РФ, министр обороны и др.), будут рассматриваться не военными судами, которые могут не учесть в полной мере специфику деяний, связанную с отношениями военной службы или совершением таковых в связи с вооруженными конфликтами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особую озабоченность вызывает то, что в ч. 5 УПК РФ «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства» в наименовании разд. XVIII и гл. 53 указано на взаимодействие с международными организациями, а в содержании статей нет ни одного упоминания об этом. Такой явный пробел необходимо восполнить в части сотрудничества с МУС.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Специальными вопросами для российского правоприменителя будут следующие: а) обязан ли следователь (дознаватель) указывать в материалах дела о том, подпадает или нет соответствующее дело под юрисдикцию МУС, и если да, то надо ли извещать МУС по таким делам; б) как рассматривать решение МУС – как решение международной организации (вспомогательный источник МП) либо как судебный прецедент. Представляется, что формируемое судом прецедентное право окажет существенное воздействие на российскую правовую систему и повлияет на принимаемые в будущем решения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Такими видятся лишь некоторые проблемы имплементации Римского Статута Международного уголовного суда в законодательстве Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особая ответственность лежит на военных командирах, которые должны делать все возможное для предупреждения осуществления их подчиненными противоправных действий. В то же время каждый человек отвечает за свои поступки, даже если он действовал по приказу. В Уголовном кодексе РФ (ст. 42) предусмотрено, что лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях, а неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает такую ответственность.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;§ 4. Международные военные трибуналы (Нюрнбергский и Токийский). Международные уголовные трибуналы для Югославии и Руанды. Международный уголовный суд<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международные военные трибуналы, созданные после Второй мировой войны, провели два процесса над главными военными преступниками. Нюрнбергский процесс над главными немецкими военными преступниками проходил с 20 ноября 1945 г. по 1 октября 1946 г. Суду были преданы высшие государственные и военные руководители фашистской Германии, которым было предъявлено обвинение в совершении преступлений, указанных в ст. 6 Устава МВТ [1191 - Международный военный трибунал приговорил: Геринга, Риббентропа, Кейтеля, Кальтенбруннера, Розенберга, Франка, Фрика, Штрейхера, Заукеля, Йодля, Зейсс-Инкварта, Бормана (заочно) к смертной казни через повешение; Гесса, Функа, Редера– к пожизненному заключению; Шираха, Шпеера – к 20, Нейрата – к 15, Деница – к 10 годам тюремного заключения. Фриче, Папен, Шахт были оправданы. Переданный суду Лей незадолго до начала процесса повесился в тюрьме, Крупп был признан неизлечимо больным, и дело по нему было прекращено. Трибунал признал преступными организации СС, СД, СА, гестапо и руководящий состав нацистской партии, но не вынес решения о признании преступным верховного командования, генштаба. Член трибунала от СССР заявил о своем несогласии с решением о непризнании преступными этих организаций и с оправданием Шахта, Папена, Фриче. Осужденные, кроме Кальтенбруннера, Шираха, Шпеера, подали ходатайство о помиловании. После отклонения ходатайств Контрольным советом, приговоренные к смертной казни, за исключением Геринга, который незадолго до казни отравился, были в ночь на 16 октября 1946 г. повешены в здании Нюрнбергской тюрьмы.]. Токийский процесс над главными японскими военными преступниками проходил с 3 мая 1946 г. по 12 ноября 1948 г. Перед судом предстали 28 государственных и военных руководителей, дипломаты Японии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Значение уставов и приговоров Международных военных трибуналов состоит в том, что они закрепили принцип индивидуальной уголовной ответственности и сформулировали составы преступлений, за совершение которых такая ответственность наступает. Нюрнбергский приговор провозгласил, что «преступления против международного права совершаются людьми, а не абстрактными категориями, и только путем наказания отдельных лиц, совершающих такие преступления, могут быть соблюдены установления международного права». Принципы, изложенные в уставах и приговорах, стали общепризнанными принципами международного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;25 мая 1993 г. Совет Безопасности ООН создал Международный уголовный трибунал для Югославии, а в ноябре 1994 г. – для Руанды [1192 - Устав Международного трибунала по бывшей Югославии утвержден Резолюцией Совета Безопасности ООН № 827 (1993) 25 мая 1993 г.; Устав Международного трибунала по Руанде утвержден Резолюцией Совета Безопасности ООН № 955 (1994) 8 ноября 1994 г. с поел. изм. и доп.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В рамках ООН разработан и в 1998 г. принят Римский Статут Международного уголовного суда [1193 - 18 июля 1998 г. в Риме на Дипломатической конференции ООН был принят и открыт к подписанию до 31 декабря 2000 г. Статут об учреждении Международного уголовного суда. Статут вступил в силу 1 июля 2000 г. От имени России Статут подписан, но не ратифицирован. Первое заседание МУС состоялось 11 марта 2003 г.], имеющего полномочия расследовать преступления геноцида, преступления против человечества и военные преступления и осуществлять преследование совершивших их лиц, представляет собой значительное достижение для мирового сообщества [1194 - Из примерно 160 государств, собравшихся в Риме на конференцию ООН, которая разработала окончательный вариант Статута МУС (Римского статута) и приняла его, 120 проголосовали в поддержку окончательного текста Статута. Поэтому создание Суда является выражением согласия среди государств – замечательное событие, учитывая различие интересов и правовых систем, которые внесли свой вклад в этот процесс, а также то, что Генеральная Ассамблея впервые подняла этот вопрос 50 лет тому назад.]. МУС заполнит значительный пробел в современной международной правовой системе. Он будет обладать юрисдикцией по отношению к отдельным лицам в отличие от Международного суда ООН, который рассматривает лишь вопросы ответственности государств. Кроме того, в отличие от специальных трибуналов, учрежденных Советом Безопасности, таких как Международные трибуналы по бывшей Югославии и по Руанде (МУТЮ/МУТР), юрисдикция МУС не будет ограничиваться преступлениями, совершенными во время одного конкретного конфликта или одним конкретным режимом в течение конкретного периода, и сможет вступать в силу через меньшее время после совершения преступления. Однако МУС будет обладать юрисдикцией только по отношению к преступлениям, совершенным после того, как он будет создан (ст. 11).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как учреждение, создание которого основано на договоре, МУС будет иметь особые отношения с системой ООН [1195 - В отличие от МУТЮ/МУТР, МУС не является детищем Совета Безопасности и не будет управляться Генеральной Ассамблеей ООН. Однако он будет располагаться в Гааге и получит некоторую финансовую поддержку ООН, особенно в случаях, когда Совет Безопасности будет передавать ему дела для расследования (ст. 3, 13 (Ь) и 115 (Ь)).]. Взаимоотношения между МУС и ООН будут подробно определены в специальном соглашении, которое будет обсуждено и одобрено Ассамблеей государств – участников Статута (ст. 2). Эта Ассамблея, состоящая из представителей всех государств-участников, будет также отвечать за принятие решений по таким вопросам, как управление делами и бюджет Суда, а также принятие в будущем поправок к Статуту (ст. 112). Расходы Суда и Ассамблеи государств-участников будут покрываться из фондов Суда, которые предоставляются государствами-участниками по согласованной шкале начислений, а также ООН и любыми добровольными жертвователями (ст. 114–116). Таким образом, государства – участники Римского Статута будут играть значительную роль в управлении Судом. Чтобы Суд реализовал свой потенциал, ему необходима помощь государств в обеспечении соблюдения правил, законов и норм, запрещающих совершение серьезных преступлений, которые вызывают озабоченность всего мирового сообщества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Однако МУС предназначен для того, чтобы дополнять, а не замещать национальные системы уголовного правосудия. Этот принцип дополнительности служит гарантией того, что Суд будет вмешиваться лишь в тех случаях, когда национальные суды будут сами не в состоянии или не пожелают начать или провести судебное разбирательство (эти обстоятельства тщательно изложены в Статуте, ст. 17 (1). Поэтому Суд не будет посягать на юрисдикцию каждого отдельного государства в отношении преступлений, входящих в Статут.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В статье 5 Статута перечислены преступления, которые подпадают под юрисдикцию Суда: геноцид, преступления против человечности, военные преступления и преступление агрессии. Статья 6 предусматривает, что преступление геноцида для целей судопроизводства в МУС будет определяться так же, как оно сейчас определяется согласно ст. 2 Конвенции о геноциде 1948 г. Как преступления против человечности (ст. 7), так и военные преступления (ст. 8) подробно определяются в Статуте и включают преступления, упомянутые в различных договорах и обычных источниках, которые 120 государств на Римской конференции согласились считать «самыми серьезными преступлениями, вызывающими озабоченность всего международного сообщества» (ст. 5). Когда Статут вступит в силу, Суд будет обладать юрисдикцией по отношению ко всем преступлениям, за исключением агрессии [1196 - Статьи 5 (2), 121 и 123 вместе предусматривают, что Суд получит юрисдикцию в отношении преступления агрессии, как только ее подходящее определение будет принято большинством в две трети голосов всех государств – участников МУС на Конференции по обзору, которая должна состояться через семь лет после вступления Статута в силу. В положении о преступлении агрессии также должны устанавливаться условия, при которых Суд сможет осуществлять юрисдикцию в отношении этого преступления и которые не должны противоречить Уставу ООН.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Положения Римского Статута, касающиеся процедуры, были разработаны таким образом, чтобы создать оптимальный баланс между следующими приоритетами: 1) необходимостью иметь независимый, не носящий политического характера, репрезентативный международный Суд, который мог бы эффективно и компетентно действовать в области предания правосудию лиц, ответственных за самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность всего международного сообщества; 2) правом государств, если они желают и могут это сделать, в первую очередь нести ответственность за преследование этих лиц; 3) необходимостью предоставить соответствующее возмещение и компенсацию жертвам подобных преступлений; 4) необходимостью защитить права обвиняемых; и 5) ролью Совета Безопасности в поддержании международного мира и безопасности, в соответствии с его полномочиями согласно Главе VII Устава ООН. Все эти соображения были отражены в установленных в Статуте положениях, касающихся функций и полномочий Суда, а также его взаимоотношений с другими организациями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;МУС состоит из следующих органов: Президиум, Отделение предварительного производства, Судебное отделение, Апелляционное отделение, Канцелярия Прокурора и Секретариат (ст. 34). Председатель и первый и второй вице-председатели избираются абсолютным большинством голосов судей, и срок их пребывания на этих постах ограничен (ст. 38). Ассамблея государств-участников избирает судей после выдвижения кандидатур государствами-участниками (ст. 36). Избранные судьи работают в Суде максимум в течение 9 лет (ст. 36 (9)).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Критериями для избрания судей являются: 1) высокие моральные качества, беспристрастность и независимость; 2) обладание квалификацией, требуемой в их соответствующих государствах для назначения на высшие судебные должности; 3) признанная компетентность в области уголовного и процессуального права и необходимый опыт работы в качестве судьи, прокурора, адвоката или в ином аналогичном качестве в сфере уголовного судопроизводства, или признанная компетентность в соответствующих областях международного права, таких, как международное гуманитарное право и право прав человека, а также обширный опыт профессиональной юридической деятельности, имеющей отношение к предмету судебной деятельности Суда; и 4) прекрасное знание по крайней мере одного из рабочих языков Суда, т. е. английского или французского, и свободное владением им (ст. 36 (3) и 50 (2)).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ассамблея государств-участников может избирать лишь одного судью от одного государства (ст. 36 (7), а описанный в Статуте процесс отбора требует, чтобы Ассамблея учитывала необходимость обеспечения в составе Суда: 1) представительства основных правовых систем мира; 2) справедливого географического представительства; 3) справедливого представительства судей женского и мужского пола; и 4) наличия судей, обладающих опытом юридической деятельности по специальным вопросам, таким, как насилие по отношению к женщинам и детям (ст. 36 (8)). Следовательно, при отборе судей будут обеспечены высочайшие стандарты компетентности и репрезентативности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ассамблея государств-участников избирает также Прокурора и заместителей Прокурора на основании тех же критериев, что применяются и при избрании судей (ст. 42). Судьи избирают Секретаря (ст. 43 (4)), который будет нести ответственность за учреждение в структуре Секретариата специальной Группы по оказанию помощи потерпевшим и свидетелям, куда будут входить сотрудники, имеющие опыт работы по вопросам, относящимся к травмам (ст. 43 (6)).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Судьи МУС, Прокурор, заместители Прокурора и Секретарь пользуются независимостью при исполнении своих обязанностей, и в Статуте предусмотрено, что им предоставляются такие привилегии и иммунитеты, что и главам дипломатических представительств, когда они участвуют в деятельности Суда или в отношении такой деятельности (ст. 48). Однако они могут быть отрешены от должности в связи с серьезным проступком или серьезным нарушением своих обязанностей по Статуту (ст. 46). Эти санкции применяются и в отношении заместителя Секретаря, хотя за отрешение от должности судей и сотрудников Прокуратуры отвечает Ассамблея государств-участников, а решение об отрешении от должности Секретаря или заместителя секретаря принимается абсолютным большинством судей (ст. 46 (2) и (3)).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Существуют три способа, которыми МУС может начать расследование: 1) государство-участник может передать «ситуацию» Прокурору, когда, как представляется, были совершены одно или несколько преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда (ст. 13 (а) и 14);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) Совет Безопасности может передать «ситуацию» Прокурору, действуя согласно гл. VII Устава ООН, когда, как представляется, были совершены одно или несколько преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда (ст. 13 (Ь)) или 3) Прокурор может начать расследование proprio motu на основании полученной из любого надежного источника информации о совершении преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда (ст. 13 (с) и 15).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Прокурор несет ответственность за принятие решения о том, в отношении каких лиц следует проводить расследование и в связи с какими именно преступлениями, когда «ситуация» передается государством-участником или Советом Безопасности. Однако в Статуте установлены строгие процедуры для обеспечения того, чтобы решение Прокурора продолжать расследование было рассмотрено Палатой предварительного производства, чтобы все государства-участники были извещены о любых проводимых МУС расследованиях, которые были начаты на основе передачи дел государствами-участниками или Прокурором proprio motu, и чтобы у государств была возможность оспорить определенные решения Палаты предварительного производства в этом отношении (ст. 15–19). Совет Безопасности также может обратиться к Суду с просьбой отсрочить расследование или уголовное преследование на 12 месяцев, приняв резолюцию на этот счет согласно Главе VII Устава ООН (ст. 16).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Суд может осуществлять свою юрисдикцию, только если предполагаемое преступление было совершено после вступления в силу Римского Статута (ст. 11 (а)); и в большинстве случаев когда: 1) предполагаемое преступление было совершено на территории государства-участника; или 2) преступление было предположительно совершено гражданином государства-участника (ст. 12).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Однако государства, не являющиеся участниками, могут принять юрисдикцию Суда в отношении конкретных преступлений, совершенных на их территории или их гражданами, с помощью заявления, представленного Секретарю (ст. 12 (3)). Если государство становится участником после вступления в Статута силу, Суд может осуществлять свою юрисдикцию только в отношении преступлений, совершенных после вступления Статута в силу для данного государства, если государство ранее, не являясь участником, не сделало заявления в соответствии со ст. 12 (3) в отношении рассматриваемого преступления (ст. 11 (Ь), см. также статью 126 (2). Кроме того, когда Совет Безопасности передает ситуацию Суду, Прокурор может осуществлять расследование и уголовное преследование в связи с преступлениями, которые были совершены на территории или гражданами государств, не являющихся участниками, и Суд будет обладать юрисдикцией в отношении подобных дел (ст. 12 и 13).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статут включает действующие международные стандарты и принципы уголовного преследования. Например, никто не будет подвергаться уголовному преследованию или наказанию со стороны Суда в связи с деянием, которое не являлось преступлением или не предусматривало такого наказания в момент его совершения (ст. 22 и 23). Кроме того, никто не будет подвергаться уголовному преследованию со стороны Суда за деяние, составляющее основу состава преступления, в отношении которого данное лицо уже было признано виновным или оправдано Судом или другим судом, при условии, что разбирательство в другом суде не имело целью оградить это лицо от уголовной ответственности, что оно было независимым и беспристрастным в соответствии с нормами должного судопроизводства, признанными международным правом, и что оно проводилось таким образом, что не было несовместимым с целью предать это лицо правосудию (ст. 20). Статья 26 также предусматривает, что уголовному преследованию не будут подвергаться лица, не достигшие 18-летнего возраста на момент предполагаемого совершения преступления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статут предусматривает индивидуальную уголовную ответственность, включая ответственность для пособников в совершении преступления или лиц, каким-либо иным образом содействующих его совершению или покушению на него (ст. 25). Однако, согласно ст. 25 (1), Суд обладает юрисдикцией только в отношении физических лиц. Следовательно, его юрисдикция не распространяется на корпорации perse (как это может происходить в национальном законодательстве, когда право причисляет корпорации к юридическим лицам). В результате корпорации не могут обвиняться или подвергаться преследованию Судом. Однако не следует путать это положение с положением о должностных лицах и сотрудниках корпораций, которые могут нести индивидуальную уголовную ответственность за геноцид, преступления против человечности и военные преступления или в качестве «командиров» или «начальников» согласно ст. 28. В этой статье особо предусматривается ответственность командиров и других начальников за действия их подчиненных при определенных обстоятельствах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В то же время Статут признает определенные основания для освобождения от уголовной ответственности, такие как самооборона, психическое расстройство и ошибка в факте (ст. 31 и 32). Следует, однако, отметить, что лицо не может выдвигать в качестве основания для освобождения от ответственности то обстоятельство, что оно действовало по приказу правительства или начальника, если: 1) это лицо не было юридически обязано исполнять приказы данного правительства или начальника; 2) лицо знало, что приказ был незаконным;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) приказ не был явно незаконным. Далее Статут предусматривает, что приказы, требующие от лица совершить геноцид или преступления против человечности, являются явно незаконными (ст. 33). Следует также отметить ст. 30, которая предусматривает, что намерение совершить преступление или знание о преступлении должно быть доказано согласно соответствующим определениям в Статуте.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;После обращения Прокурора Палата предварительного производства принимает решение о выдаче ордера на арест и передачу лица, подозреваемого в совершении преступления, подпадающего под юрисдикцию МУС. В Статуте указывается ряд факторов, которые Палата должна принять во внимание перед выдачей такого ордера, в том числе разумные основания полагать, что это лицо совершило преступление, в отношении которого ведется расследование (ст. 58). От государств-участников требуется оказывать содействие Суд у, исполняя его просьбы об аресте и передаче лиц МУС (ст. 59 и 89). Когда лицо предстает перед Судом, добровольно или на основании ордера, Палата предварительного производства должна провести слушание, чтобы убедиться в том, что Прокурор обладает достаточными доказательствами для подтверждения каждого пункта обвинения (ст. 61 (5)). Лицо имеет право ходатайствовать о временном освобождении на нескольких этапах до начала судебного разбирательства (ст. 59 (3) и 60 (2)). Существуют также несколько возможностей для обвиняемого, Прокурора и государств обратиться к Палате предварительного производства с просьбой о пересмотре различных решений Прокурора и обжаловать определенные решения Палаты предварительного производства перед началом судебного разбирательства (см., например, ст. 19 и 53).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Статуте гарантируется право на справедливое судопроизводство [1197 - Например, обвиняемый должен присутствовать на процессе (ст. 63); обвиняемый имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в Суде в соответствии с применимым законом (ст. 66 (1)); бремя доказывания вины обвиняемого лежит на Прокуроре, который должен убедить Суд в виновности обвиняемого, не подлежащей сомнению на разумных основаниях (ст. 66(2) и (3)).]. Статья 67 устанавливает права обвиняемого на справедливое публичное слушание, проводимое в соответствии со стандартами, вытекающими из Международного пакта о гражданских и политических правах и других широко признанных международных документов. Легко уязвимые свидетели и потерпевшие также пользуются защитой во время любого судебного разбирательства, и Суд решает, какие доказательства допустимы или недопустимы (ст. 68 и 69). Суд также будет иметь возможность преследовать лиц, которые пытаются помешать отправлению правосудия, например, давая ложные показания, предлагая взятку судьям или угрожая им (ст. 70).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 74 предусматривает, что все судьи Судебной палаты должны присутствовать на каждой стадии судебного разбирательства и в ходе всех совещаний и должны стремиться достичь единодушия в своем решении. Их решения должны выноситься в письменном виде и быть обоснованными (ст. 74 (5)). Статья 76 (4) предусматривает, что любой вынесенный приговор должен оглашаться публично и, когда это возможно, в присутствии обвиняемого. В Статуте также допускается обжалование различных решений Судебной палаты, таких, как решение о признании лица виновным или о вынесении ему определенного приговора (ст. 81–84). Все подобные ходатайства будут заслушаны Апелляционной палатой, которая состоит из Председателя и еще четырех судей в каждой инстанции (ст. 39). Суд может назначить лицу, признанному виновным, следующие меры наказания: 1) лишение свободы на срок, не превышающий 30 лет; или 2) пожизненное лишение свободы, когда это оправдано исключительно тяжким характером преступления и индивидуальными обстоятельствами лица, признанного виновным в его совершении; и/или 3) штраф; и/или 4) конфискацию доходов, полученных в результате преступления (ст. 77). Кроме того, Суд может вынести постановление о возмещении осужденным ущерба потерпевшим в форме реституции, компенсации или реабилитации (ст. 75 (2)).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статут предусматривает, что Суд имеет собственные Правила процедуры и доказывания, окончательный вариант которых будет принят Ассамблеей государств-участников (ст. 51). В этих Правилах будут более подробно изложены положения, касающиеся проведения всех процедур МУС [1198 - Например, в Правилах, вероятно, будут регулироваться такие практические вопросы, как факторы, которые Суд должен принять во внимание при наложении штрафа, процедура определения того, какая форма возмещения ущерба уместна в каждом конкретном случае, и период, в течение которого можно подать ходатайство об обжаловании.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Суду необходимы сотрудничество и помощь государств в ходе всего процесса расследования, судебного преследования и исполнения приговора (ст. 86—103). Государства-участники должны исполнять просьбы Суда о помощи, если при этом не возникает реальной угрозы национальной безопасности (ст. 72) и за исключением других определенных ситуаций, число которых очень ограничено. От государств-участников также может потребоваться помощь в исполнении постановлений о штрафе, конфискации или возмещении ущерба (ст. 75(5) и 109). Кроме того, любое государство может принимать лиц, которым вынесен приговор, и осуществлять надзор за ними (ст. 103–107). Однако это государство не может изменить наказание лица или освободить лицо до истечения срока наказания по приговору, вынесенному Судом (ст. 105 и 110).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статут воплощает традиционную концепцию правосудия, которая предусматривает уголовное преследование и наказание виновных и обязует Суд установить принципы, касающиеся возмещения ущерба потерпевшим или в их отношении, в том числе реституции, компенсации и реабилитации (ст. 75). Более того, ст. 79 предусматривает учреждение решением Ассамблеи государств-участников Целевого фонда. Фонд будет управляться в соответствии с критериями, определяемыми Ассамблеей (ст. 79 (3)). Суд может вынести решение о возмещении ущерба потерпевшим через этот Фонд или распорядиться, чтобы денежные средства и другое имущество, изъятые посредством штрафов или конфискации, были переданы в Фонд (ст. 75 (2) и 79 (2)).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статут идет дальше и предоставляет слово потерпевшим, которые могут давать показания, участвовать во всех стадиях разбирательства в Суде, а также имеют право на защиту их безопасности, интересов, личности и личной жизни. Такое их участие отражает принципы Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (ООН 1985 г.), которых должны придерживаться национальные судебные системы. Положения Статута требуют от Суда предоставить такие права и защиту во время его разбирательств (например, ст. 68). Включение этих положений в Статут свидетельствует о важности роли потерпевших во всем процессе, и можно надеяться, что Суд станет инструментом эффективной борьбы против несправедливости по отношению к потерпевшим во всем мире.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Участники Римской конференции были особенно озабочены тем, чтобы учесть гендерный вопрос во всех аспектах функций Суда. В Статут включены важные положения, касающиеся уголовного преследования в связи с преступлениями, связанными с сексуальным и гендерным насилием. Изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительная беременность, принудительная стерилизация и любые другие формы сексуального насилия определяются как преступления против человечности и военные преступления. Среди сотрудников Суда будут специалисты по вопросам, связанным с насилием, совершаемым против женщин, а также будет существовать справедливое представительство судьей женского и мужского пола в Суде.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Другой формой уголовной ответственности военных преступников является их привлечение к суду отдельных государств [1199 - Так, судебные процессы над военными преступниками за совершенные ими злодеяния на территории СССР в годы Великой Отечественной войны были проведены советскими судами в Харькове, Краснодаре, Киеве, Минске, Ленинграде, Хабаровске и других городах. С 25 по 30 декабря 1949 г. в г. Хабаровске проходил судебный процесс в отношении 12 бывших военнослужащих японской армии, обвиненных в подготовке и применении бактериологического оружия. Преступники были приговорены к различным срокам наказания от 3 до 25 лет. См. подробнее: Материалы судебного процесса по делу бывших военнослужащих японской армии, обвиненных в подготовке и применении бактериологического оружия. – М.: Госполитиздат, 1950. – С. 3, 4.]. В связи с этим возникает вопрос о выдаче военного преступника тому государству, на территории которого им было совершено преступное деяние. Государства обязаны выдавать таких преступников независимо от того, являются ли они иностранцами или гражданами собственной страны, и независимо от наличия двусторонних соглашений о выдаче. На военных преступников не распространяются сроки давности, на что прямо указано в ст. 1 Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности от 26 ноября 1968 г. [1200 - Ведомости ВС СССР. – 1971. – № 2. – Ст. 18. От имени СССР Конвенция подписана 6 января 1969 г., ратифицирована Указом Президиума ВС СССР 11 марта 1969 г. № 3667-VII с заявлением (Ведомости ВС СССР. – 1969. – № 12. – Ст. 95). Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному секретарю ООН 22 апреля 1969 г. Конвенция вступила в силу для СССР 11 ноября 1970 г.]. На военных преступников не распространяются нормы, регулирующие право убежища (ст. 1 п. 2 Декларации о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Новой формой международной уголовной юрисдикции следует считать Специальный суд по Сьерра-Леоне, который был создан на основе двустороннего соглашения между ООН и Правительством Сьерра-Леоне от 16 января 2002 г. на основе резолюции СБ ООН № 1315 (2000) от 14 августа 2000 г. Юрисдикция Суда распространяется не только на судебное преследование лиц, совершивших серьезные нарушения международного гуманитарного права, но и на лиц, совершивших серьезные нарушения национального законодательства Сьерра-Леоне [1201 - Подробнее об этом см.: Белый И.Ю., Ложников И.С. Создание специального Суда по Сьерре-Леоне в концепции урегулирования вооруженного конфликта // Международное публичное и международное частное право. – 2002. – № 5(9). – С. 45–52; Белый И.Ю., Ложников И.С. Международные органы уголовной юстиции: правовые новации (Специальный Суд по Сьерра-Леоне) // Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч. ст. – М.: МГИ им. Е.Р Дашковой, 2003. – С. 139–147; Белый И. Ю., Ложников И.С. Тенденции развития международной уголовной юстиции: Специальный Суд по Сьерра-Леоне // Московский журнал международного права. – 2003. – № 1 (49). – С. 31–39; Белый И. Ю. Международное преследование за военные преступления: Правовые и процессуальные аспекты. – М.: ЮРКНИГА, 2004. – С. 25.], в том числе миротворческий контингент. Вместе с тем приоритетная юрисдикция в отношении миротворцев установлена для национальных судов посылающих их государств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, в МГП прослеживается тенденция перехода от создания международных органов уголовной юстиции ad hoc (на различной международно-правовой основе) в целях реализации принципа личной уголовной ответственности физических лиц за серьезные нарушения норм МГП в ходе межгосударственных и внутригосударственных вооруженных конфликтов к утверждению единого постоянно действующего органа уголовного правосудия —<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международного уголовного суда. Юрисдикция внутригосударственных судов в отношении преступлений против мира и безопасности человечества носит восполняющий характер.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;§ 5. Приказы военных начальников и уголовная ответственность за их невыполнение<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Уголовном кодексе РФ под неисполнением подчиненным приказа начальника (ст. 332 УК РФ) понимается несовершение действий, предписанных приказом, совершение действий, запрещенных приказом, или несвоевременное, неполное, неточное исполнение приказа. Право командира (начальника) отдавать приказ и обязанность подчиненного беспрекословно повиноваться являются основополагающими принципами единоначалия [1202 - Единоначалие заключается в наделении командиров (начальников) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на них персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего.]. Приказ – это распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-нибудь порядок, положение (ст. 36 Устава внутренней службы ВС РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ является обязательным для исполнения, если он отвечает следующим требованиям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Отдается должностным лицом — командиром (начальником). Должностное лицо – это лицо, постоянно или по специальному полномочию осуществляющее или выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Начальник – это лицо, которому постоянно или временно подчинены другие военнослужащие: а) по служебному положению; б) по воинскому званию.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Отдается в пределах, установленных законодательством, воинскими уставами и должностными полномочиями этого командира (начальника).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Чаще всего неправомочные приказы являются следствием превышения командирами (начальниками) своих служебных полномочий или злоупотребления ими. Превышение служебных полномочий – это совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, а именно: а) относящихся к полномочиям другого должностного лица; б) те, что могли быть совершены им самим только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе; в) которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом ответственность командира (начальника) наступает в том случае, если превышение служебных полномочий повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 286 УК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Злоупотребление должностными полномочиями – это использование командиром (начальником) своих служебных полномочий вопреки интересам службы. При этом ответственность командира (начальника) наступает в том случае, если злоупотребление должностными полномочиями совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенные нарушения прав и законных интересов граждан или охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 285 УК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Соответствует по содержанию и сути требованиям законов и воинских уставов. Командир (начальник), отдавший приказ, несет ответственность за его соответствие законодательству. Иными словами, содержащиеся в приказе требования совершения определенных действий, соблюдения тех или иных правил должны соответствовать порядку и правилам, установленным законами и другими нормативными актами (ст. 356 УК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Отдан в интересах службы в установленном порядке и форме. Под интересами службы следует понимать потребности решения стоящих перед начальником служебных задач, а равно иного обеспечения боевой способности руководимого им воинского подразделения. Вред, причиненный интересам службы, может быть: а) физическим (гибель людей); б) материальным (уничтожение, повреждение имущества, расходование дополнительных материальных средств); в) организационным (срыв решаемых задач); г) моральным (снижение уровня дисциплины среди личного состава, утрата начальником авторитета среди подчиненных).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военнослужащему не могут отдаваться приказы и распоряжения, ставиться задачи, не имеющие отношения к военной службе или направленные на нарушение закона. Приказ отдается в порядке подчиненности. Только при крайней необходимости старший начальник может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного начальника. В таком случае он сообщает об этом непосредственному начальнику подчиненного или приказывает подчиненному самому доложить своему непосредственному начальнику. Командир перед отданием приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения [1203 - Формы отдания приказа могут быть следующими: а) письменная (является обязательной по кадровым, финансовым и иным вопросам, ее несоблюдение делает приказ незаконным); б) устная; в) по техническим средствам связи. Приказ может быть отдан одному или группе военнослужащих, может быть передан подчиненному непосредственно либо через иное лицо.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Факультативными (дополнительными) признаками обязательного для исполнения приказа являются: 1) ясность его формулировок, не допускающих двоякого толкования; 2) соответствие общего объема требований, содержащихся в приказе, объему служебных, должностных и специальных обязанностей военнослужащего.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По общему правилу подчиненный обязан беспрекословно выполнить приказ начальника, если же он считает этот приказ незаконным, то может его обжаловать. Под заведомо незаконным понимается приказ, преступный характер которого очевиден для исполнителя, т. е. он не имеет признаков, присущих приказу, обязательному для исполнения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Формами неисполнения приказа являются следующие: 1) открытый отказ от его исполнения (неповиновение), когда подчиненный, получив приказ начальника, заявляет о своем нежелании исполнять его либо иным способом демонстрирует такое нежелание; 2) иное невыполнение, под которым понимается невыполнение приказа к установленному сроку, когда приказ начальника подчиненный внешне принимает к исполнению, но фактически его не исполняет; 3) ненадлежащее выполнение подчиненным требования начальника, т. е. его выполнение с нарушением установленных требований, в частности, незаконными способами, в неустановленное время, в ненадлежащем месте (например, по причине забывчивости, нечеткого уяснения содержания приказа, проявленного легкомыслия в отношении времени, места и способа выполнения приказа).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уголовная ответственность за неисполнение приказа наступает в случаях причинения существенного вреда интересам службы либо наступления тяжких последствий. Тяжкие последствия неисполнения приказа могут зависеть: от значимости невыполненных требований (например, срыв мероприятий по обеспечению боевой готовности подразделения, части, корабля, вывод из строя боевой техники); объема физического вреда (например, гибель человека или причинение ему тяжкого или средней тяжести расстройства здоровью); объема материального ущерба (крупный размер); влияния на других подчиненных (например, отказ от исполнения приказа, сопряженный с призывом к другим военнослужащим не исполнять приказы начальника, если такой призыв был воспринят как руководство к действию); обстановки совершения преступления (например, присутствие при неповиновении подчиненных начальника, отдавшего приказ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лицо, отдавшее приказ, несет ответственность: а) за непринятие мер по его выполнению, что может быть квалифицировано как неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе (халатность) (ст. 293 УК РФ); б) использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы (злоупотребление должностными полномочиями) (ст. 285 УК РФ); в) совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий (превышение должностных полномочий) (ст. 286 УК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом если халатности присуща только неосторожная вина, то должностное злоупотребление по отношению к действию (бездействию) характеризуется прямым умыслом, а также корыстной или иной личной заинтересованностью.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военные преступления могут быть совершены специальным субъектом – «командиром», «начальником», «лицом, эффективно действующим в качестве военного командира»: 1) если силы, находящиеся под его эффективным командованием (властью) и контролем совершили военные преступления; 2) командир (начальник) не принял необходимых и разумных мер для предотвращения совершения преступления либо не передал вопрос в компетентные органы для расследования и уголовного преследования (ст. 28 Римского Статута).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящее время законами многих стран признается, что ссылка на приказы старших начальников не освобождает подчиненных от уголовной ответственности. Содержатся ли эти положения в военном или гражданском уголовном кодексе или применяются в силу прецедентного права, зависит от юридических традиций той или иной страны. Несомненно, однако, что начало этому положили процессы в Нюрнберге и Токио [1204 - См.: Морис Обер. Вопрос о приказах старших войсковых начальников и ответственности командиров в Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г. (Протоколе I), относящемся к защите жертв международных вооруженных конфликтов, от 8 июня 1977 г. – М.: МККК. 1994. – С. 7.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Актуальность и сложность рассмотренных выше проблем соблюдения норм МГП, установления международно-правовой ответственности государств и физических лиц (индивидов) требуют их внимательного изучения как каждым слушателем самостоятельно, так и в ходе учебных занятий. С этой целью предлагается проект плана (образец) проведения такого занятия (см. приложение 40).<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 6 Военные аспекты международного гуманитарного права в управленческой деятельности государственного служащего<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;§ 1. Обязанности государственных служащих по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Процесс формирования государственной службы в России, как и в других государствах, был связан с этапами становления государственной системы страны и присущими им особенностями. В XVI в. и первой половине XVII в. в России использовалась практика не постоянных, а временных служебных поручений. Лишь с середины XVII в. возникает узкая специализация государственных органов, распределение «служилых людей» [1205 - Термин «служилый» понимается следующим образом: 1) в России XIV–XVII вв. – относящийся к военной службе, несущий такую службу; 2) находящийся на государственной, административной службе. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 ООО слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. -4-е изд., доп. – М.: ООО «ИТИ Технологии», 2007. – С. 732.] по отраслям управления, и соответственно, формирование института постоянных служебных должностей в государственных учреждениях [1206 - Одним из первых в России документов, регламентирующих прохождение службы служилых людей, стало Уложение о службе 1556 г.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В силу специфики становления и укрепления российского централизованного государства с монархической формой правления в России утвердился тип государственной службы как повинности [1207 - Под «повинностью» понимается общественная или государственная обязанность населения. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 529. В условиях петровской монархии существовали строжайшие меры, принуждавшие дворян обязательно нести государственную службу.], которая была отменена лишь в XVIII в. [1208 - Обязательная государственная служба была отменена (с сохранением некоторых ограничений) только манифестом Петра III (1752 г.) и «Жалованной грамотой дворянству» Екатерины II (1785 г.).], и в XIX в. [1209 - Во времена правления Александра I.] превратилась в соглашение [1210 - Под «соглашением» понимается взаимное согласие, договоренность, а также договор, устанавливающий какие-нибудь условия, взаимоотношения, права и обязанности сторон. См.: Ожегове. И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 742.] служащих с государством [1211 - Однако преимущественное право расторжения таких трудовых отношений закреплялось за государством.]. Термин «служилые люди» постепенно вышел из обращения и вместо него стал употребляться термин «чиновник» [1212 - Современное понимание слова «чиновник» ассоциируется с государственным служащим, а в переносном смысле – человек, который ведет свою работу равнодушно, без интереса, бюрократически. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 885.], т. е. «служащий царю и жалованный чином» (степенью служебного значения, достоинства, класса по Табели о рангах). Законодательно существование чиновничества как особой группы и его правовое положение было оформлено в первой четверти XVIII в. [1213 - Вышедший 24 января 1722 г. закон «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных…» устанавливал три рода государственной службы – военную, гражданскую и придворную. Вводилась единая система чинов, их номенклатура и иерархия. В общей сложности Табель включала 14 классов и 262 должности.]. С формированием чиновничества как профессиональной категории вырабатывались принципы комплектования кадров для государственных учреждений [1214 - Среди них, помимо политической «благонадежности», «верности службе», сформировался принцип служебной годности.], требования к поступающим на службу [1215 - В России были установлены следующие условия и требования, которым должны удовлетворять лица, желающие вступить в государственную службу: 1) происхождение: право поступать на службу имеют дворяне потомственные и дети личных дворян, дети офицеров и чиновников, получивших по чинам личное почетное гражданство, дети священнослужителей, дети купцов первой гильдии и др.; 2) лица, не имеющие права поступления на государственную службу по происхождению, получают это право на основании: образования, причем различные учебные заведения дают различные права начины и должности; 3) пол: отдается предпочтение лицам мужского пола; лица женского пола принимаются на службу только по некоторым ведомствам и притом с разными ограничениями, например, по почтово-телеграфному, учебному, медицинскому, контрольному, путей сообщения; 4) возраст (не требуется достижения совершеннолетия, минимальный возраст – 16 лет); 5) неопороченное поведение; 6) подданство, допускаются изъятия для ведомств учебного, горного, телеграфного и др.; 7) вероисповедание: лица, не исповедующие православной, и в особенности христианской, веры или совершенно лишены права поступления на государственную службу, или весьма ограничены в этом праве.], их права [1216 - Основными правами и преимуществами служащих являлись: чины; материальное или денежное вознаграждение за службу, которое определялись законодательным путем; награды, имевшие несколько видов (Высочайшее благоволение, чины, ордена, аренды и пожалование земель, подарки от Высочайшего имени, единовременные денежные выдачи, пенсии).], обязанности [1217 - К числу обязанностей общего характера относились: добросовестное и закономерное выполнение служебных функций, верность главе государства, хранение служебной тайны.], основания прекращения службы [1218 - Служба прекращалась или по собственному усмотрению должностного лица, или по судебному приговору, или вследствие смерти должностного лица. Временное прекращение службы или увольнение от должности могло быть проведено и административным порядком вследствие неспособности или неблагонадежности чиновников – это увольнение без прошения и без объяснения причин, причем никакие жалобы по поводу такого увольнения никуда не принимались.]. Важнейшим актом (документом служебного состояния) являлся послужной (формулярный) список, который составлялся каждым учреждением о всех входящих в его состав должностных лицах [1219 - Список включал 14 граф, содержащих сведения о чинах, имени, отчестве, фамилии служащего, о его должности, звании, имущественном и семейном положении, о движении по службе, служебных поручениях, командировках, отпусках, наградах.]. Сословный принцип в подборе персонала управленческого аппарата в России утратил значение только в 1906 г. [1220 - Однако возможность для лиц недворянского происхождения получить посредством последовательного производства в чины за выслугу лет в государственной службе дворянское звание делала в России службу весьма престижной профессией.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В советский период тотальное огосударствление собственности привело к необходимости резко увеличить число чиновников для учета, распределения и контроля [1221 - Так, в 1921 г. из 61 млн человек населения Советской России госслужащие составляли более 5,7 млн человек, в то время как в 1913 г. во всей Российской империи на государственной службе находилось только 253 тыс. человек.]. Важнейшим событием 30-х гг. в сфере государственной службы было формирование номенклатурной бюрократии [1222 - Под «номенклатурным работником» следует понимать работника, персонально назначаемого высшей инстанцией. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 421; Под «бюрократией» понимается система управления чиновнической администрации, защищающей интересы господствующей верхушки. – Там же. – С. 66.], основывавшейся на принципах секретности, закрытости и строгого отбора по принципу партийной преданности. В 1950– 1960-х гг. советское чиновничество постепенно обретало самостоятельность и независимость, у него появлялись корпоративные интересы и способность влиять на решение любых государственных вопросов. В 1970—1980-е гг. роль чиновников во всех сферах жизни возросла, список номенклатурных должностей расширился, увеличились сроки пребывания в должности [1223 - Система личного патронажа охватывала всю бюрократию сверху донизу и строилась на основе личной преданности. Решение того или иного государственного вопроса зависело от исхода борьбы между группами-кланами и степени влияния их патрона.]. В тот период термин «служащий» отражал лишь характер труда и значил «работающий по найму в различных учреждениях, в сфере обслуживания, но не на производстве» [1224 - См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1981. – С. 651.]. В последующем под «служащим» стали понимать работника, занятого интеллектуальным, нефизическим трудом в разных сферах деятельности: государственной, административной, хозяйственной и др. [1225 - См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 732. В Словаре отмечено, что словосочетание «рабочие и служащие» при советской власти было сословным противопоставлением.]. Труд служащих регулировался нормами КЗоТ РСФСР (1918 г. [1226 - Первый кодифицированный акт в сфере труда. Его дополнил Декрет «О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условий труда», который в дальнейшем стал составной частью КЗоТ РСФСР 1922 г.],1922 г. [1227 - Второй кодифицированный акт в сфере труда. В дальнейшем в законодательство о труде вносились изменения, которые ознаменовали обратный переход к централизованному регулированию отношений в сфере труда без элементов договорной регламентации. В этот период в законодательство о труде вносились изменения, ограничивающие трудовые права работников. В частности, была установлена уголовная ответственность за нарушение работниками своих трудовых обязанностей, а также введен запрет на увольнение по собственному желанию. Эти ограничения трудовых прав действовали начиная с 1940 г. по 1956 г. Период централизованного регулирования трудовых отношений достиг расцвета с принятием 15 июля 1970 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и 15 июля 1971 г. КЗоТ РСФСР. См. подробнее: Миронов В.И. Трудовое право России: Учеб. / ООО Журнал «Управление персоналом», 2004 г.] и 1971 г. [1228 - Кодекс законов о труде Российской Федерации (с изм.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1971. – № 50. – Ст. 1007; Ведомостях СНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 14. – Ст. 712. Утвержден и введен в действие с 1 апреля 1972 г. Законом РСФСР от 9 декабря 1971 г. Текст Кодекса с изм. и доп. на 22 декабря 1992 г. опубликован в Бюллетене Министерства труда Российской Федерации. – 1993. – № 1, 2. Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ указанный Кодекс признан утратившим силу с 1 февраля 2002 г.]).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сохраняя преемственность идей и принципов первой советской Конституции 1918 г., Конституции СССР 1924 г. и Конституции СССР 1936 г., Конституция (Основной закон) СССР 1977 г. [1229 - Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) (с изм. (//Ведомости СНД СССР и ВС СССР. – 1977.– № 41, —Ст. 617.] закрепляла особую роль КПСС [1230 - Статья 6. Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу. Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма. Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР.]. Изменения, внесенные в ст. 6 Конституции [1231 - Статья 6. Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами. См.: Закон СССР от 14 марта 1990 г. № 1360-1 «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. – 1990. – № 12. – Ст. 189.] в 1990 г., привели к возникновению вакуума в работе с кадрами. Инфраструктура организационно-кадровой работы, созданная за 70 лет партийными органами, исчезла, вследствие чего и формирование корпуса государственных служащих приобрело стихийный характер. Формирование новой нормативной правовой базы государственной службы России происходило в условиях соперничества множества политических авторов и отражало радикальность происходящих социально-экономических реформ в России [1232 - См.: Липатов Э.Г., Масленникова Е.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СПС «ГАРАНТ». – 2009.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе [1233 - Это положение соответствует требованиям п. «с» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., согласно которому каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства) и без необоснованных ограничений должен иметь право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе. См.: Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. – М., 1978. – Вып. XXXII. – С. 44; Ведомости ВС СССР. – 1976. – № 17. – Ст. 291; Библиотечка Российской газеты. – 1999. – № 22, 23; Действующее международное право: Сб. – Т. 2. Пакт открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. Резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Вступил в силу 23 марта 1976 г. СССР подписал Пакт 18 марта 1968 г. Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII, вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г.]. Это означает равное право всех граждан РФ на занятие должности государственной службы в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Термин «государственный служащий» получил новое определение – в соответствии с Указом Президента от 22 декабря 1993 г. № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» [1234 - Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» (с изм.) // Российская газета. – 1993; Российские вести. – 1994. – № 12; САПП РФ. – 1993. – № 52. – Ст. 5073. Указом Президента РФ от 19 января 2000 г. № 72 данный Указ признан утратившим силу.] государственным служащим является гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке, установленном Положением, оплачиваемую государственную должность [1235 - Понятие «государственная должность» тесно связано с понятием «государственный орган». Государственная должность стала структурообразующим элементом органов государственной власти.]. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» [1236 - Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. – 1995; СЗ РФ. – 1995. – № 31. – Ст. 2990. Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ по истечении шести месяцев после дня его официального опубликования (31 июля 2004 г.) указанный Федеральный закон признан утратившим силу.] продолжил выбранный подход к пониманию термина, определяя в п. 1 ст. 3, что государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ [1237 - Особенностями и ключевыми понятиями в определении становятся: исполнение обязанностей именно по государственной должности государственной службы (а значит, только в государственных органах); порядок финансирования и наличие гражданства.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К началу административной реформы государственная служба выглядела достаточно пестро [1238 - См. подр.: Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособ. / Под ред. А.В. Оболонского. – М.: Дело, 2000. – С. 310, 321.]. Существуют различные модели государственной службы [1239 - См.: Липатов Э.Г., Масленникова Е.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СПС «ГАРАНТ». – 2009.]: «трудовая» [1240 - «Трудовая» модель предполагает, что гражданин вступает в отношения трудового найма с государственным органом и в рамках компетенции занимаемой должности участвует в исполнении полномочий этого органа. Недостатком этой модели являются: ориентация профессиональных усилий на достижение более частных целей государственных органов по отношению к цели деятельности государства; дезагрегирование института государственной службы на множество фрагментов, зачастую характеризующихся отсутствием устойчивых взаимосвязей.], «сервисная» [1241 - «Сервисная» модель рассматривает государственную службу как систему специфических услуг, направленных на удовлетворение потребностей, интересов и целей общественной жизнедеятельности людей. Во многих странах определяющим фактором при установлении статуса государственной службы по отношению к организации является оказание государственных услуг.], «политическая» [1242 - «Политическая» модель государственной службы в общем виде сводится к тому, что служба является водном направлении («вверх») – административной поддержкой политических руководителей, а в другом («вниз») – средством проведения политических решений в жизнь.], «государственно-административная» [1243 - «Государственно-административная» модель государственной службы базируется на признании многогранной роли государства в жизнедеятельности современного общества, актуальности введения всех проявлений государственной власти в правовые рамки, необходимости гарантированного обеспечения прав и свобод граждан, а также условий рыночных отношений.], «либерально-рыночная» [1244 - «Либерально-рыночная» модель государственной службы связана с рассмотрением государственной власти как однопорядкового элемента рыночных отношений во взаимодействии с другими элементами: капитал, товар, труд, услуги и др. Она также имеет рыночную стоимость, по которой общество или его финансово-экономические институты приобретают ее при необходимости.], а также «смешанные» («комбинированные») [1245 - «Смешанные» («комбинированные») модели государственной службы предполагают, что в зависимости от обстоятельств, внешних и внутренних факторов акцент делается на каком-либо ведущем подходе.]. Выбор модели государственной службы РФ, адекватной условиям России, предопределяет и вектор развития законодательства о государственной службе. «Трудовая» модель возобладала при определении понятия «государственная служба», содержащегося в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» [1246 - Так, в пункте 1 ст. 2 указано, что под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов. Тем не менее государственные служащие должны наниматься не отдельным государственным органом, а государством в целом. Таким образом, законодательно закреплена модель и определены теоретические, нормативно-правовые и нормативно-методические основы государственной службы.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственный служащий – это олицетворение службы, ее носитель, субъект и реализатор служебных полномочий. Служащий со своим организационным и правовым статусом занимает центральное место в регулировании всего свода служебных отношений [1247 - См.: Липатов Э.Г., Масленникова Е.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СПС «ГАРАНТ». – 2009.]. Исходя из понятия и содержания службы, основная особенность служащего лежит в характере его труда, объектом воздействия являются: человек (его интеллект, сознание, свобода, здоровье, поведение и др.), общество и социальные институты и процессы. Другая особенность социального и правового статуса служащего заключается в том, что он занимает должность [1248 - Под «должностью» понимается служебная обязанность, служебное место, а под «должностным лицом» – лицо, занимающее административную или распорядительную должность. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 173.], посредством которой определяются содержание и границы воздействия служащего на указанные объекты в процессе труда.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Понятие «служба» может трактоваться по-разному и использоваться в зависимости от его интерпретации. Под «службой» понимается: работа, занятия служащего, а также место его работы; исполнение воинских обязанностей; какая-нибудь специальная область работы с относящимися к ней учреждениями [1249 - См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 732.]. Слово «служить» означает нести, исполнять службу, делать что-нибудь для кого-чего-нибудь, выполнять чью-нибудь волю, приказания, направлять свою деятельность на пользу чего-нибудь [1250 - См.: Там же.]. В сочетании с прилагательным «государственная» понятие «государственная служба» в этом контексте может рассматриваться как служба государству, стране, политической организации общества. В контексте данного толкования под «государственной службой» следует понимать профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов [1251 - См.: БарихинА.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. – С. 110.], функционирование которых рассматривается как деятельность государства в целом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [1252 - Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм.) // Парламентская газета. – 2003. – № 98; Российская газета. – 2003. – № 104; СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.] определены правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления государственной службой РФ. Под государственной службой Российской Федерации понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов [1253 - Деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, Федеральным законом № 58-ФЗ не регулируется. Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 (с изм.). К ним относятся: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Первый заместитель Председателя Правительства РФ, заместитель Председателя Правительства РФ, Руководитель Аппарата Правительства РФ – заместитель Председателя Правительства РФ, Руководитель Аппарата Правительства РФ – Министр РФ, Федеральный министр, Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ (в иностранном государстве), Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) РФ при международной организации (в иностранном государстве), Председатель Совета Федерации Федерального Собрания, Первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания, Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания, Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания, Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания, Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания, Председатель подкомитета комитета Государственной Думы Федерального Собрания, Член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания, Председатель Конституционного Суда РФ, Заместитель Председателя Конституционного Суда РФ, Судья-секретарь Конституционного Суда РФ, Судья Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда РФ, Судья Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Первый заместитель, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, Судья Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Первый заместитель Генерального прокурора РФ – Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ, Секретарь Совета Безопасности РФ, Уполномоченный по правам человека, Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ, Председатель Счетной палаты, Заместитель Председателя Счетной палаты, Аудитор Счетной палаты, Председатель Центрального банка РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ, Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии РФ, Секретарь Центральной избирательной комиссии РФ, Член Центральной избирательной комиссии РФ (замещающий должность на постоянной основе), Председатель федерального суда, Заместитель председателя федерального суда, Судья федерального суда, Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ.]; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Профессиональная служебная деятельность должна обеспечивать исполнение полномочий государственного аппарата [1254 - Под государственным аппаратом в науке конституционного права понимается система органов государственной власти и государственного управления. В узком смысле слова под государственным аппаратом понимают только высшие органы государственной власти, включая законодательную, исполнительную, судебную ветви власти. Иногда государственный аппарат отождествляется с исполнительными (административными) органами власти – правительством и региональной администрацией. См.: Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. – С. 112.], в том числе государственных органов [1255 - Государственный орган – это организованное государством в установленном порядке публично-правовое лицо, представляющее собой обособленную часть государственного аппарата, наделенное государственно-властными полномочиями по выполнению отдельных властных полномочий и функций государства или субъектов федеративного государства. См.: Липатов Э.Г., Масленникова Е. В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СПС «ГАРАНТ». – 2009. Совокупность государственных органов (учреждений, организаций), осуществляющих практическую работу по реализации задач и функций государства, образует целостную, иерархическую систему(комплекс), называемую «государственный аппарат». См.: БарихинА.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. – С. 114.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 10) закреплены легальные определения понятий «федеральный государственный служащий» [1256 - Гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.] и «государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации» [1257 - Гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нанимателем федерального государственного служащего является РФ, государственного гражданского служащего субъекта РФ – соответствующий субъект РФ. Российская Федерация или соответствующий субъект РФ являются работодателями (нанимателями) – необходимой стороной трудовых правоотношений, нанимающих в лице органов государственной власти и их должностных лиц государственных служащих. Представитель нанимателя [1258 - В пункте 2 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2004 г № 79-ФЗ дано определение понятию «представитель нанимателя». Это – руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ.] принимает решение о приеме на государственную службу, может издавать приказы и распоряжения, обязательные для всех служащих данного государственного органа [1259 - В этом смысле его положение аналогично положению представителя работодателя, чей статус установлен ст. 33 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.]. При назначении государственного служащего на должность заключается служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим видовым федеральным законом о государственной службе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Система государственной службы включает следующие виды государственной службы: 1) государственная гражданская служба [1260 - Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении РФ. См.: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм.)// Парламентская газета. – 2004. – № 140–141; Российская газета. – 2004. – № 162; СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215; Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация – в ведении субъекта РФ. Например, см.: Закон г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» (с изм.) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2005. – № 8 (дата выхода номера в свет 31 января 2005 г.); Тверская, 13. – 2005. – № 9, 11; Ведомости Московской городской Думы. – 2005. – № 3 (дата выхода номера в свет 18 марта 2005 г.).]; 2) военная служба; 3) правоохранительная служба. Военная служба и правоохранительная служба [1261 - Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в ст. 7 Федерального закона № 58-ФЗ, применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе.] являются видами федеральной государственной службы [1262 - Другие виды федеральной государственной службы могут устанавливаться путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон № 58-ФЗ.].<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Система государственной службы<br>
<br><img border=0 src="i_003.png">&nbsp;&nbsp;&nbsp;Содержащееся в ст. 6 Закона № 58-ФЗ (в редакции Закона от 6 июля 2006 г. № 105-ФЗ) определение военной службы является ориентиром для дальнейшего законотворчества и должно применяться со дня вступления в силу федерального закона о военной службе (ст. 19 Федерального закона № 58-ФЗ в ред. Федерального закона от 6 июля 2006 г. № 105-ФЗ [1263 - См.: Федеральный закон от 6 июля 2006 г. № 105-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам прикомандирования и перевода военнослужащих, а также приостановления военной службы» // Парламентская газета. – 2006. – № 118; Российская газета. – 2006. – № 152; СЗ РФ. – 2006. – № 29. – Ст. 3123.]). Иными словами, ст. 19 Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» прямо предусматривает принятие нового федерального закона «О военной службе». Указанный Закон определяет, что военная служба — это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации [1264 - См. также аналогичную норму п. 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».], в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подчеркнем, что в приведенном определении, в отличие от иных норм действующего законодательства, прямо указано, что военная служба может исполняться лишь гражданами РФ. В этой связи диссонансом выглядит ст. 18.1 того же закона, устанавливающая, что в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы. Представляется, что отдельные статьи закона, представляющие собой оговорки, недопустимы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поскольку военная служба учреждается в государственных организациях (в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах), решающих задачи в области военной безопасности государства, постольку она является видом государственной службы. В то же время, являясь разновидностью государственной службы, военная служба имеет исключительно выраженную специфику, которая подчас исключает прямые параллели и аналогию с содержанием понятий «государственная служба» и «государственный служащий», закрепленных в федеральных законах, что объясняется не столько несовершенством законодательства о военной службе и наличием в нем пробелов, сколько ее предназначением и вытекающим из этого особым порядком поступления на военную службу, ее прохождения и прекращения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящее время применяется определение военной службы, содержащееся в ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В соответствии с ней военная служба — это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны (далее – другие войска), инженерно-технических и дорожностроительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее – воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее – органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами – в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сравнительный анализ определений, содержащихся в Законе № 58-ФЗ и в Законе № 53-Ф3, показывает, что:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) военная служба может осуществляться и не на воинских должностях (ст. 6 Закона № 58-ФЗ и п. 4 ст. 42 Закона № 53-Ф3);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) Закон № 58-ФЗ относит к военной службе только профессиональную служебную деятельность граждан. Закон № 53 – ФЗ различает два вида военной службы: военную службу в добровольном порядке (по контракту) [1265 - Вполне очевидно, что профессиональной деятельностью можно назвать только военную службу в добровольном порядке (по контракту), поскольку она осуществляется на постоянной основе и требует от проходящих ее лиц определенного уровня профессиональной подготовки (профессионализма).] и военную службу по призыву (т. е. регулирует элемент воинской обязанности [1266 - Воинская обязанность граждан РФ предусматривает: а) воинский учет; б) обязательную подготовку к военной службе; в) призыв на военную службу; г) прохождение военной службы по призыву; д) пребывание в запасе; е) призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: а) призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; б) прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; в) военное обучение в период военного положения и в военное время.] — прохождение военной службы по призыву).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой (АГС) [1267 - Желающих пройти альтернативную гражданскую службу (АГС) в РФ сравнительно немного – за весь период с момента ее введения в 2004 г. на АГС было направлено чуть более 1,5 тыс. человек. При этом на военную службу за тот же период были призваны 1,88 млн человек. АГС в России в настоящее время проходят 940 человек. При этом за пять лет от прохождения такой службы уклонились 329 человек. По итогам осеннего призыва 2008 г. всего восемь человек уклонилось от прохождения АГС.] в соответствии с Конституцией РФ [1268 - См.: Пункт 3 ст. 59 Конституции РФ: «Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой».] и федеральным законом [1269 - См.: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе» (с изм.)//Парламентская газета. – 2002. – № 142–143; Российская газета. – 2002. – № 138–139; СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3030.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) Закон № 53-Ф3 допускает исполнение военной службы как бипатридами (т. е. гражданами РФ, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства), так и иностранными гражданами [1270 - Буквальное толкование ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» показывает, что апатриды (лица без гражданства) не могут поступить на военную службу.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Иными словами, иностранные граждане имеют право поступления лишь на один вид федеральной государственной службы – военную службу по контракту. В определении военной службы как особого вида федеральной государственной службы прямо указано, что иностранные граждане могут исполнять ее лишь в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках [1271 - К другим войскам относятся внутренние войска Министерства внутренних дел РФ и войска гражданской обороны.] и воинских формированиях [1272 - К воинским формированиям относятся инженерно-технические и дорожностроительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [1273 - Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (с изм.(//Парламентская газета. – 2003. – № 212; Российская газета. – 2003. – № 234 (доп. выпуск); СЗ РФ. – 2003. – № 46 (ч. I). – Ст. 4437.] были синхронно внесены изменения и дополнения в ряд законов РФ, вступившие в силу с 18 ноября 2003 г., что привело к созданию законодательных основ для поступления иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождения ими военной службы [1274 - Соответствующие новеллы, касающиеся вопросов поступления иностранных граждан на военную службу, прохождения ими военной службы и статуса военнослужащих – иностранных граждан, были внесены в следующие федеральные законы: «Об обороне» (п. 2 ст. 12); «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ч. 1 ст. 15); «О воинской обязанности и военной службе» (преамбула, ст. 2, 5,32,33,34,37,38,40,41,42); «О статусе военнослужащих» (преамбула, ст. 1, 2, 10, 13, 15, 16, 19,20,23,26); «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 18.1). Закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» дополнен ст. 28, распространившей положения указанного закона на иностранных граждан, проходивших военную службу в Российской Федерации, и членов их семей. В Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ст. 5, 6, 15) внесены изменения и дополнения, касающиеся вопросов временного пребывания и временного проживания указанных граждан в Российской Федерации.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [1275 - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм.) // Парламентская газета. – 2002. – № 144; Российская газета. – 2002. – № 140; СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.] ввел норму, позволяющую иностранным гражданам [1276 - В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.] проходить военную службу по контракту на должностях солдат и сержантов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как отмечают некоторые исследователи, несмотря на то что ст. 3 Закона № 115-ФЗ предусматривает, что правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется, кроме внутреннего законодательства, международными договорами Российской Федерации, на практике органы МВД России предпочитают руководствоваться ст. 4 того же Закона, где упоминание о международных договорах отсутствует, так как это позволяет игнорировать многие международные нормы [1277 - См.: Овчинникова А. Н., Малумов Г.Ю. Новое в миграционном законодательстве: от регистрации до получения российского гражданства. – М.: Деловой двор, 2009.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, в соответствии с указанными изменениями иностранным гражданам было разрешено поступать на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы [1278 - См.: Экспресс-опрос. Следует ли доверять иностранцам защиту России? // Вечерняя Москва. – 2003. – № 25; Поросков Н. Имя им легион // Время новостей. – 2003. – № 179.]. Иными словами, в период с 18 ноября 2003 г. [1279 - Дата вступления в силу Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 141 – ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».] по 18 декабря 2007 г. [1280 - Дата вступления в силу Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 328-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу прохождения военной службы иностранными гражданами и лицами, имеющими двойное гражданство» // Российская газета. – 2007. – № 276; Парламентская газета. – 2007. – № 178–180; СЗ РФ. – 2007. – № 50. – Ст. 6241.] нормами действующего законодательства допускалась военная служба иностранцев в органах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нормами действующего законодательства установлено ограничение (а фактически – запрет) на прохождение иностранцами военной службы в органах (Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности [1281 - К органам федеральной службы безопасности относятся: а) федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности; б) управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности); в) управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках); г) управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы); д) другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности); е) авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.], федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны [1282 - В соответствии со Структурой федеральных органов государственной охраны, утвержденной Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013, Федеральная служба охраны РФ (ФСО) состоит непосредственно из: а) ФСО РФ; б) управлений специальной связи и информации ФСО в федеральных округах (органы, которые осуществляют функцию государственной охраны на уровне субъекта федерации); в) центров специальной связи и информации ФСО; г) Подразделений связи специального назначения ФСО (назначение данных служб состоит в предоставлении в обеспечении объектов государственной охраны специальной связью, в том числе и криптосвязью); д) образовательных, научно-исследовательских организаций (на данные подразделения возложена функция подготовки кадров, разработка и внедрение специальных средств, а также методик их применения); е) иных организаций, подведомственных ФСО, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны.], федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На практике, указывают эксперты, за всю историю существования в РФ института военной службы иностранных граждан ни с одним из них не был заключен контракт о прохождении службы в каких-либо органах, войсках и воинских формированиях, кроме собственно Вооруженных Сил РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обеспечение надежной защиты Отечества обусловливает необходимость повышения организованности, исполнительности, ответственности, укрепления законности и дисциплины (см. приложение 41). Законность рассматривается как один из принципов государственной и общественной жизни, заключающийся в точном, неуклонном и единообразном исполнении (соблюдении) законов и других юридических норм всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, объединениями и гражданами [1283 - Принцип законности в РФ закреплен на конституционном уровне. В статье 15 Конституции указано: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».] (см. приложение 42). В практическом значении законность является методом деятельности субъектов права. Правопорядок представляет собой последствия, результат законности (см. приложение 45). Это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на царящих в обществе праве и законности [1284 - См.: Овчаров О.А. Законность, правопорядок и воинская дисциплина // Военное право. – М.: ВУ, 2004. – С. 386.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Непосредственная обязанность по исполнению законов, укреплению воинской дисциплины и правопорядка в Вооруженных Силах возлагается на органы военного управления, должностных лиц, командиров воинских частей, начальников других военных организаций и учреждений [1285 - Командир части, будучи единоначальником, отвечает за постоянную боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части: за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально психологическое состояние личного состава и безопасность военной службы; состояние и сохранность вооружения, военной техники, иных материальных средств; за другие вопросы жизни и деятельности воинской части, подчиненных ему военнослужащих. Решение этих и других вопросов жизни и деятельности воинской части (учреждения) и есть фактическая реализация соответствующих правовых предписаний (юридических норм), поскольку все стороны жизни и деятельности Вооруженных Сил, их личного состава детально регламентированы правовыми нормами и должны решаться в соответствии с этими нормами.]. Причем командирам (начальникам) принадлежит ведущая роль в претворении в жизнь законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства, правил и норм воинских уставов, приказов Министра обороны и других военно-правовых актов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Одним из активных методов обеспечения правопорядка является систематический контроль, организуемый в части командиром (начальником) (см. приложение 43). Контроль командиров (начальников) во вверенных им частях (подразделениях), организациях, учреждениях и заведениях обусловлен прежде всего их положением как представителей исполнительной власти, действующих на основе полного единоначалия. Командир части, как это следует из Устава внутренней службы Вооруженных Сил, является единоначальником и несет персональную ответственность перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части и каждого военнослужащего. Соответственно, командир должен всесторонне знать действительное состояние вверенной ему части и принимать все меры к повышению ее боевой и мобилизационной готовности и обеспечению всем необходимым. Все направления организации контроля в части со стороны командира подчинены решению главной задачи войск – постоянному повышению боеспособности и боеготовности частей, обеспечению воинского правопорядка и законности в них, охране прав и законных интересов личного состава части. В качестве средства обеспечения правопорядка и законности командиры частей используют предоставленное им право проведения административных расследований и дознаний.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственный контроль осуществляется Президентом Российской Федерации, законодательными и исполнительными органами государственной власти Российской Федерации как непосредственно, так и создаваемыми ими постоянно действующими контрольными (надзорными) органами, например, государственными надзорами (инспекциями), некоторыми федеральными (центральными) органами исполнительной власти (министерствами, службами, агентствами), а также органами военного управления и специально учрежденным контрольно-ревизионным аппаратом военного ведомства (см. приложение 44). Всю эту контрольную деятельность можно подразделить на государственный надведомственный и государственный внутриведомственный контроль.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Необходимым условием правовоспитательной работы, усиления ее влияния на предупреждение правонарушений является подкрепление ее четкой организацией службы строгим соблюдением принципа неотвратимости ответственности за правонарушения, а также повышение уровня жизни военнослужащих, их материального обеспечения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Соблюдение и применение положений МГП – обязательство государств-участников, закрепленное в ст. 1, общей для четырех Женевских конвенций 1949 г. и в ряде специальных статей (ст. 47 ЖК I, ст. 48 ЖК II, ст. 127 ЖК III, ст. 144 ЖК IV, ст. 87 ДП I, ст. 19 ДП II). Помимо создания соответствующей нормативной базы и механизма пресечения военных преступлений решающим фактором выступает распространение знаний о МГП. Прежде всего, это касается потенциальных участников вооруженных конфликтов – военнослужащих. Безусловно, предпосылками решения этой задачи на внутригосударственном уровне являются изданные силовыми министерствами приказы и распоряжения, обязывающие знать и выполнять нормы МГП, а также включение проблем МГП в существующие программы обучения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Меры по распространению знаний включают:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) подготовку различных категорий служащих органов государственного и военного управления, военнослужащих и гражданского населения к принятию решений с соблюдением норм международного гуманитарного права, что влечет изменение большого числа инструкций, положений, типовых правил и др.;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) установление ответственности за незнание должностными лицами норм международного гуманитарного права, их невыполнение и непринятие мер по их выполнению подчиненными службами и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 83 Дополнительного протокола I закрепляет обязательство государств в мирное время распространять знания, осуществлять меры просветительского характера, а также производить в вооруженных силах подготовку по международному гуманитарному праву. Реализация этих требований нашла отражение в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность ВС РФ. Каждый военнослужащий обязан знать и неукоснительно соблюдать правила ведения военных действий, обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, гражданским населением в районе боевых действий, а также военнопленными. Ключевая роль в организации деятельности по изучению и соблюдению норм МГП отведена командирам (начальникам) всех степеней. Именно им вменено в обязанность распространение среди личного состава знаний о МГП, изучение его норм в системе правовой подготовки, обеспечение подчиненных текстами международно-правовых документов, законодательных актов, определяющих поведение личного состава в период вооруженного конфликта [1286 - См.: Статья 14 Руководства, введенного в действие приказом Министра обороны № 75 1990 г.; ст. 10 Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил РФ.].<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обязанности государственных служащих<br>
<br><img border=0 src="i_004.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Несмотря на то что в период возможной военной оккупации иностранным государством территории РФ органы государственной власти фактически прекратят свою деятельность на оккупированной территории, органы местного самоуправления обязаны продолжать свою деятельность. В этой связи необходимо дополнить Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1287 - См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля, 16 октября, 1, 4, 29 декабря 2006 г., 2 марта, 26 апреля, 10 мая, 15, 18 июня, 21 июля, 18 октября, 4, 8 ноября 2007 г., 10 июня, 23 июля 2008 г.)// Российская газета. – 2003. – № 202; Парламентская газета. – 2003. – № 186; СЗ РФ. – 2003. – № 40.– Ст. 3822.], гл. 11 «Особенности организации местного самоуправления», ст. 82.2 «Особенности организации местного самоуправления в особых условиях» следующего содержания:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Особенности осуществления местного самоуправления в условиях введения режимов чрезвычайного или военного положения устанавливаются федеральными конституционными законами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) В условиях военной оккупации вооруженными силами иностранного государства территории муниципального образования органы местного самоуправления продолжают исполнять свои обязанности в целях решения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особое значение для соблюдения норм МГП имеет деятельность юридической службы ВС РФ. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. и в целях совершенствования юридической службы МО СССР приказом Министра обороны от 19 января 1973 г. № 15 было введено в действие Положение о юридической службе Министерства обороны СССР, которое в настоящее время заменено приказом Министра обороны РФ 1998 г. № 100. Общее руководство юридической службой МО РФ возложено на Управление делами, в котором образован юридический отдел. Юридическая служба состоит из юридических отделов, юридических групп главных штабов видов вооруженных сил, старших юрисконсультов и юрисконсультов, а также помощников соответствующих командиров по правовой работе. Структура юридической службы и численность личного состава определяются штатами. Юридический отдел Управления делами МО РФ возглавляется начальником юридического отдела – главным юрисконсультом МО РФ. Офицеры юридической службы назначаются на должности приказами соответствующих должностных лиц согласно Номенклатуре должностей приказами по личному составу. Обязательным условием является наличие у них высшего юридического образования. Они подчинены соответствующим командирам (начальникам). Методическое руководство деятельностью офицеров юридической службы осуществляется вышестоящими структурными подразделениями. Офицеры юридической службы несут ответственность за соответствие действующему законодательству визируемых ими проектов приказов, директив и других документов правового характера.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказом Министра обороны от 16 февраля 1990 г. № 75 (п. 2) на офицеров юридической службы были возложены предусмотренные ст. 82 Дополнительного протокола I функции юридических советников, задачами которых являются: консультирование военных командиров по вопросам применения Женевских конвенций и Дополнительного протокола I, а также соответствующий инструктаж личного состава Вооруженных Сил по применению Конвенций и Протокола I. Этим же приказом было введено в действие Руководство по применению Вооруженными Силами СССР норм международного гуманитарного права. Статья 14 Руководства обязывает командиров (начальников) всех степеней в мирное время предусмотреть мероприятия по организации работы юридических советников, их обеспечению документами по МГП, а также нормативными актами внутреннего законодательства, касающимися соблюдения правил ведения вооруженной борьбы. Обязанности помощника командира соединения (части) по правовой работе по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права закреплены в ст. 12 Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Помощник командира соединения (части) по правовой работе (далее – ПКПР) несет ответственность лишь за собственные нарушения и просчеты, допущенные при исполнении им служебных обязанностей (т. е. за правильность своих советов и рекомендаций). ПКПР подчиняется: командиру части – в порядке внутренней службы; вышестоящему подразделению юридической службы МО РФ – в порядке деятельности по юридическому обеспечению выполнения задач, решаемых войсковой частью. Непосредственный контроль за действиями ПКПР в мирное и военное время осуществляет командир (начальник) войсковой части (учреждения), в состав которой он включен. Свою деятельность ПКПР осуществляет на основе действующих приказов и директив МО РФ, его заместителей, а также руководящих документов юридической службы МО РФ и в соответствии с действующим законодательством РФ и международными договорами РФ. Командованием воинской части обеспечивается доступ ПКПР ко всей информации, касающейся деятельности воинской части, с целью ее анализа и контроля на предмет соответствия действующему законодательству. Главной задачей ПКПР является консультирование командира части по вопросам применения норм МГП относительно тех указаний, которые командир (начальник) должен дать в связи с этим, и о соответствующем обучении личного состава по этим вопросам. Целью является предотвращение отдания приказов, противоречащих нормам МГП. Правовое обеспечение деятельности военного командования регламентировано ст. 33, 34, 43,45,75–79, 82 ДП I.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В мирное время задачами ПКПР являются следующие:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Консультирование по правовым вопросам, возникающим в деятельности должностных лиц полка, внесение предложений о законном порядке разрешения споров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Оформление завещаний, доверенностей, удостоверение сделок, оформление документов для членов семей военнослужащих на получение льгот, компенсаций (в том числе страховых) в соответствии с действующим законодательством;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Организация такого воинского порядка в части, который гарантировал бы неукоснительное соблюдение всеми военнослужащими норм МГП, в том числе обеспечение защиты жертв войны. При этом его деятельность должна быть направлена на то, чтобы избежать размещения военных объектов в густонаселенных районах или вблизи от них; предусмотреть все возможные меры для защиты гражданского населения (ст. 58 ДП I); предусмотреть организацию такого размещения медицинских подразделений, частей и учреждений, при котором их безопасность не будет находиться под угрозой при нападении на военные объекты (п. 4 ст. 12 ДП I);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Изучение и анализ повседневной жизни и деятельности личного состава, дисциплинарной практики, законности реагирования должностных лиц на факты преступлений, происшествий, утрат и порчи материальных ценностей; качество изучения причин и условий, способствующих правонарушениям и эффективности мер по их устранению в подразделениях;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на эффективное использование правовых средств в укреплении воинской и трудовой дисциплины;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Организация взаимодействия с медицинской службой в вопросах разработки методики определения риска суицидальности личного состава полка и осуществлении мероприятий по ее реализации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Участие (по указанию командира полка) в осуществлении защиты законных прав и интересов полка, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала по вопросам их служебной деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Осуществление представительства интересов воинской части в органах государственной власти и местного самоуправления, в судах, других правоохранительных органах, в отношениях с общественными организациями, юридическими лицами и гражданами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Организация взаимодействия с местной гражданской администрацией по вопросам реализации предусмотренных законодательством РФ льгот военнослужащим и членам их семей, социальной адаптации и профессиональной переподготовке военнослужащих, подлежащих увольнению из ВС РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Участие в проводимых командиром полка и его заместителями приемах по личным вопросам военнослужащих и членов их семей, лиц гражданского персонала полка; рассмотрении и разрешении заявлений, предложений и жалоб;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Оказание помощи командиру полка в организации встреч личного состава с работниками военной прокуратуры, военного суда, сотрудниками МВД, командованием КЭЧ, военторга, довольствующих органов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Оказание правовой помощи командиру части в производстве дознаний и административных расследований, систематический анализ этой деятельности и разработка предложений по устранению недостатков;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. Работа с правовым активом, которая включает: а) проведение инструктивно-методических занятий с командирами подразделений по вопросам организации правового обучения личного состава, обучения правового актива, реализации требований природоохранного законодательства на территории воинской части, профилактике травматизма личного состава; б) организацию проведения сборов и инструктивно-методических занятий с дознавателями по вопросам методики и особенностям проведения расследований по общеуголовным преступлениям и преступлениям против военной службы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) организацию проведения инструктивно-методических занятий с членами правового актива, с комиссией по предупреждению гибели и травматизма личного состава;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14. Консультационная помощь, которая включает: организацию работы военно-юридического консультационного пункта в части; участие в работе внештатной юридической консультации гарнизона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;15. Пропаганда законодательства, которая включает: а) организацию подписки на юридическую литературу; б) организацию изучения, разъяснения военнослужащим законодательства, общевоинских уставов, приказов и директив по вопросам обеспечения прав и реализации установленных льгот, защиты чести и достоинства военнослужащих и членов их семей (с использованием местной печати, радио, телевидения и других технических средств);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) оказание помощи командованию подразделений в оформлении уголков правовых знаний (методическая разработка содержания);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) распространение среди личного состава знания о МГП, изучение его в системе боевой и общественно-государственной подготовки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;д) обеспечение подчиненных текстами международно-правовых документов, законодательных актов, определяющих поведение личного состава в период вооруженного конфликта.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом необходимо обращать внимание военнослужащих на то, что серьезные нарушения, предусмотренные соответственно ст. 50, 51, 130, 147 ЖК и ст. 75 и 85 ДП I, рассматриваются как военные преступления;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;16. Подготовка лекций и проведение занятий по правовому обучению в системе общественно-государственной подготовки по вопросам конституционных основ государственного устройства РФ и государственные символы РФ; правового регулирования прохождения военной службы в ВС РФ; правовым основам социальной защищенности военнослужащих и членов их семей; понятие и виды правонарушений, юридическая ответственность военнослужащих, дознание и административное расследование в воинской части; правовые средства предупреждения суицидов, ДТП и иных происшествий в воинской части, подразделении; нормы МГП в управленческой деятельности офицера (прапорщика, сержанта);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;17. В области МГП основными задачами являются: 1) разработка рекомендаций, касающихся планирования и осуществления подготовки личного состава по вопросам применения норм МГП;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) подготовка специалистов для оказания помощи в применении норм МГП в военное время; 3) консультирование по вопросам применения норм МГП; 4) участие в оперативном планировании штаба части по вопросам соблюдения норм МГП; 5) разработка методических рекомендаций командиру полка по применению в соответствии со стоящими задачами норм МГП в особый период;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) организация работы командования подразделений по обучению методике работы с подчиненными по соблюдению правил поведения в период вооруженного конфликта, обращению с военнопленными;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) участие в тактическом планировании в период КШУ; 8) организация сотрудничества с гражданскими властями по вопросу эвакуации населения из района боевых действий; 9) организация работы по подготовке квалифицированного медицинского персонала для содействия применению норм МГП (ст. 6, 82 ДП I); 10) планирование мер по разработке и организации обеспечения военного санитарного персонала отличительными эмблемами, знаками (ст. 18 ДП I);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;18. Подготовка ежегодного доклада о состоянии правовой работы в полку и представление его после рассмотрения командиром полка начальнику подразделения юридической службы вышестоящего органа военного управления;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;19. ПКПР участвует в планировании боевых действий и обеспечивает законность действий и принимаемых командованием решений. При решении вопросов, касающихся применения норм МГП, командир в случае необходимости прибегает к помощи юридических советников (ст. 82 ДП I), функции которых возложены на офицеров юридической службы. Командир может обращаться с призывом к человеколюбию местных жителей добровольно подбирать под контролем военных властей раненых и больных и ухаживать за ними. Командир должен также разрешать населению и благотворительным обществам, даже в районах вторжения или оккупированных районах, по собственному почину подбирать раненых и больных, независимо от их национальности, и ухаживать за ними (ст. 18 ЖК I).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В военное время помощник командира по правовой работе обязан: подавать личный пример в соблюдении норм МГП; обеспечивать неуклонное выполнение всеми военнослужащими норм МГП; осуществлять контроль за выбором средств и методов ведения вооруженной борьбы; пресекать серьезные нарушения норм МГП; ходатайствовать перед командиром о привлечении к ответственности лиц, совершивших нарушения норм МГП (ст. 85–87 ДП I); создавать в соответствующих случаях условия, позволяющие МККК, а также национальным обществам Красного Креста (Красного Полумесяца) выполнять их гуманитарные функции в пользу жертв вооруженного конфликта (ст. 81 ДП I); давать правовой инструктаж, осуществлять контроль за организацией обучения соблюдению норм МГП в нижестоящих подразделениях и оценку уровня приобретенных знаний, предоставлять консультации по вопросам обучения; ставить задачи (оказывать содействие) по распространению информации в области МГП; организовывать координацию деятельности СМИ; организовывать изучение этнических, расовых, религиозных, политических и иных особенностей противостоящего противника и вырабатывать на этой основе рекомендации командованию; организовывать изучение правовых норм внутригосударственного законодательства, действующего у противника.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Непосредственные обязанности ПКПР разрабатываются вышестоящим подразделением юридической службы и утверждаются соответствующим командиром.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;§ 2. Формы и методы распространения знаний о международном гуманитарном праве<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правовое обучение организуется и проводится в ВС РФ в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 29 мая 1999 г. № 333 «О правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации». Правовое обучение и обучение нормам МГП является составной частью боевой подготовки, одним из важнейших средств укрепления законности и правопорядка в ВС РФ, совершенствования правовых знаний военнослужащих и гражданского персонала ВС РФ.<br>
<img border=0 src="i_005.png"><br><img border=0 src="i_006.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особое внимание уделяется правовому обучению командиров воинских частей (кораблей), их заместителей, начальников штабов и служб. Министр обороны приказал: принять меры по обеспечению воинских частей и подразделений необходимым количеством нормативных правовых актов Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации, международных нормативных правовых актов, другой справочной литературой; создать в военно-учебных заведениях МО РФ кабинеты военного законодательства, а в Домах офицеров, клубах и библиотеках воинских частей – уголки военного законодательства. Организация правового обучения состоит в следующем.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Анализ состояния правового обучения и правового воспитания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Выработка направлений дальнейшей работы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Разработка программ для проведения занятий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Изучение нормативных правовых актов РФ и норм МГП.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Разработка и утверждение планов правовой подготовки и правового воспитания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Осуществление контроля за проведением мероприятий правового обучения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Организацию и непосредственное руководство осуществляют командиры (начальники) и органы воспитательной работы при непосредственном участии подразделений юридической службы ВС РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Изучение норм МГП организуется в обязательной и факультативной формах [1288 - См.: Статья 178 Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Министром обороны РФ 8 августа 2001 г.; ст. 569 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах РФ, утв. приказом Министра обороны РФ от 31 января 2001 г. № 10.] (см. приложение 46). В соединениях (частях, подразделениях органах военного управления и учреждениях) изучение норм МГП в обязательной форме обучения проводится: с офицерами, прапорщиками (мичманами) – в системе командирской подготовки; с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, – в системе общественно-государственной подготовки; с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, – в системе общественно-государственной подготовки и в часы воспитательной работы. Факультативное изучение норм МГП проводится: с офицерами – на курсах переподготовки и повышения квалификации при военно-учебных заведениях МО РФ, в ходе плановых правовых лекций, бесед и информирований с привлечением должностных лиц юридической службы ВС РФ; с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, – в рамках лекториев правовых знаний при Домах офицеров и клубах, единых дней правовых знаний и других мероприятий правового характера.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В системе общественно-государственной подготовки ежегодно предусматривается изучение проблем международного гуманитарного права. Обязательным элементом является самостоятельная работа каждого военнослужащего по изучению законодательных актов, приказов и директив МО, которая организуется на основании индивидуального задания непосредственного командира (начальника) на год.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы военного права, отражающие военно-профессиональную специфику деятельности офицера, в обязательном порядке включаются в учебные планы и учебные программы, а также учитываются при разработке квалификационных требований по военной специальности, на что указывает Порядок применения государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в высших военно-учебных заведениях МО РФ [1289 - Приложение 1 к приказу Министра обороны РФ от 6 июня 1995 г. № 195 «О переходе высших военно-учебных заведений Министерства обороны РФ к обучению по новым учебным планам и программам».]. Требования к уровням обученности выпускников военно-учебных заведений по вопросам применения норм МГП в Вооруженных Силах РФ заключается в следующем [1290 - См.: Статья 182 Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Министром обороны РФ 8 августа 2001 г.; ст. 572 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах РФ, утв. приказом Министра обороны РФ от 31 января 2001 г. № 10.]: а) при подготовке офицеров с высшим профессиональным образованием – знать и уметь применять нормы МГП при подготовке и в ходе ведения боевых действий объединений, соединений, воинских частей и подразделений; б) при подготовке офицеров с высшим (средним) военно-специальным образованием – знать и уметь применять нормы МГП при подготовке и в ходе ведения боевых действий подразделений; уметь обучать отдельных военнослужащих и подразделения в целом применению норм МГП в боевой обстановке; в) при подготовке офицеров юридической службы – знать и уметь применять нормы МГП; уметь исполнять обязанности юридического советника командира по обеспечению соблюдения норм МГП; при подготовке офицеров медицинской службы – знать нормы МГП, регламентирующие медицинскую деятельность; особые права, обязанности и ответственность военно-медицинского персонала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При подготовке специалистов предусмотрено преподавание в военных образовательных учреждениях учебных дисциплин «Военное право» и «Военная администрация», а в военных институтах, училищах и на военных факультетах вузов – учебной дисциплины «Основы законодательства» объемом 70–90 часов. В школах прапорщиков преподается учебная дисциплина «Основы права»:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) с 2-летним сроком обучения – 46 часов; б) с 10,5-месячным – 30 часов; в) с 5,5-месячным – 20 часов. В соответствии с директивными указаниями МО РФ 1977 г. «О дальнейшем распространении знаний о МГП в частях и подразделениях ВС и военно-учебных заведениях МО Российской Федерации»: 1) при подготовке офицеров с высшим (средним) военно-специальным образованием в учебную дисциплину «Основы права» включена тема «Международное гуманитарное право»; 2) при подготовке специалистов с высшим военным образованием в учебную дисциплину «Военное право» включена тема «Военные аспекты международного права в управленческой деятельности офицера»; 3) при подготовке офицеров с высшим военно-специальным образованием по специальности «Юриспруденция» в Военном университете в содержание дисциплины «Международное право» включен раздел «Международное право и вооруженные конфликты». Спецкурс «Международное гуманитарное право» введен для слушателей других факультетов Военного университета [1291 - Директива начальника Главного управления кадров и военного образования МО РФ от 12 февраля 1997 г. № 173/5/3/20045 предусматривает проведение дифференцированной подготовки в области МГП в зависимости от функционального предназначения обучаемых и содержит перечень тем по МГП для учебных заведений МО РФ.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Установлены следующие формы контроля правовой подготовки.<br>
<br><img border=0 src="i_007.png"><br><img border=0 src="i_008.png">&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для повышения уровня правовой подготовки военнослужащих на основе индивидуального задания командира (начальника) организуется самостоятельная работа по изучению правовых минимумов. В целях обеспечения изучения личным составом нормативных правовых актов установлены правовые минимумы для всех категорий военнослужащих и гражданского персонала ВС РФ, которые содержат: Конституцию РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и директивы Министра обороны РФ и его заместителей, международные нормативные правовые акты, составляющие основу международного гуманитарного права [1292 - В изданной в феврале 1999 г. директиве министра обороны РФ № Д-6 «О правовых минимумах» содержится лишь перечень нормативных правовых актов Российской Федерации и не указаны международные нормативные правовые акты, однако изданный позднее приказ Министра обороны РФ от 29 мая 1999 г. № 333 «О правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации» содержит прямое указание: «считать правовое обучение и обучение нормам международного гуманитарного права составной частью боевой подготовки, одним из важнейших средств укрепления законности и правопорядка в ВС РФ, совершенствования правовых знаний военнослужащих и гражданского персонала ВС РФ».], нормативные правовые акты с учетом специфики вида (рода войск) ВС РФ, центральных органов военного управления. В директиве Генерального штаба ВС РФ от 9 сентября 1998 г. № 335/1/369 «О планировании в Вооруженных Силах Российской Федерации мероприятий по распространению знаний по праву вооруженных конфликтов в 1999 году» (п. 3) предусмотрена возможность привлечения МККК к распространению знаний и обучению в области МГП.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основные виды учебных занятий по преподаванию МГП [1293 - См.: Статьи 32–47 Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны РФ, утв. приказом Министра обороны РФ от 12 марта 2003 г. № 80.] – лекция, семинар, групповое упражнение, тактическое (тактико-специальное) занятие и учение, самостоятельная работа под руководством преподавателя, практическое занятие.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Примеры проблемных ситуаций для обсуждения на семинарах и отработки на практических занятиях<br>
<br><img border=0 src="i_009.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Неформальное обсуждение вопросов командиром и под чиненными является весьма полезным и эффективным способом обучения. Это лучший метод контроля знаний и определения будущих задач. Неформальное обсуждение вопросов может происходить в какое-либо время в какой-либо обстановке, иногда даже случайно. Командир может поставить вопросы о конкретных положениях международного гуманитарного права. Это могут быть общие вопросы по пройденному материалу для контроля их знаний. Например, командир может поставить вопрос в связи с просмотренным фильмом или прослушанной лекцией по международному гуманитарному праву. Такие вопросы очень хорошо показывают, что именно слушатели запомнили. Вопросы могут быть и более конкретными. Например, возможен вопрос о применении оружия по парашютисту, который приземляется; является ли диверсантом минер, собирающийся взорвать мост; с какой целью может использовать личное оружие медицинский персонал и т. д.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Неформальное обсуждение не обязательно инициируется командиром. Начать его могут и подчиненные. Например, они могут спросить, как определить, вооружена ли женщина, которая задержана, и это приведет к обсуждению проблем МГП, связанных с задержанием и обыском.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Контроль необходим, чтобы определить, насколько достигнута учебная цель, и скорректировать будущие учебные планы. Формальный метод контроля состоит в проведении письменных контрольных работ. Преподаватель может самостоятельно сформулировать вопросы, используя методические материалы. После контрольной работы начинается обсуждение правильных ответов. Практические занятия и семинары – устные методы контроля. Подготовка и отработка устных методов контроля не занимает много времени.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К числу проблем, которые имеют место в процессе преподавания МГП, можно отнести следующие:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) преодоление элементов психологического недоверия обучаемых к МГП;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) подготовка и переподготовка преподавательского состава, совершенствование методики преподавания;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) недостаточная обеспеченность образовательного процесса учебно-методическими и справочными материалами, компьютерными обучающими и контролирующими программами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Представляется, что когда военнослужащему говорят: «Ты можешь убивать, но должен это делать по правилам», у него возникает психологический стресс. Существует очень тонкая грань между понятием воинской доблести, чести и понятием военного преступления. Элемент недоверия возникает чаще всего потому, что от геройства до преступления – один шаг, а цена этому шагу – победа. Поэтому необходимо последовательное проведение двух стержневых идей: 1) когда нарушаются нормы МГП, боевая задача ставится под угрозу срыва;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) при нарушении норм МГП военнослужащий может предстать перед судом за собственное поведение и поведение своих подчиненных.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Среди обучаемых встречаются различные потребности (действительные или возможные), различный уровень знаний (что определяет методику), различные интересы.<br>
<img border=0 src="i_010.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Необходимо подчеркнуть, что нуждается в нормативном закреплении объем необходимых знаний военнослужащих в области МГП применительно к конкретным должностям и воинским званиям [1294 - Как указано в ст. 172 Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Министром обороны РФ 8 августа 2001 г., в результате подготовки к выполнению функциональных обязанностей в сложной обстановке с учетом норм МГП военнослужащие должны: солдаты (матросы) – знать Кодекс поведения военнослужащего ВС РФ – участника боевых действий и международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы; уметь выполнять приемы действий в бою, соблюдая при этом Кодекс поведения военнослужащего ВС РФ – участника боевых действий; сержанты (старшины) – знать основные нормы МГП в пределах своих должностных обязанностей; уметь учитывать нормы МГП при управлении подчиненными и обучать их практическим действиям, обеспечивающим соблюдение указанных норм в боевой обстановке; офицеры и прапорщики (мичманы) – знать нормы МГП в пределах своих должностных обязанностей; уметь руководствоваться нормами МГП при управлении подчиненными, обеспечивать контроль над соблюдением ими указанных норм, а также обучать их практическим действиям, обеспечивающим соблюдение указанных норм в боевой обстановке. Аналогичные требования изложены в ст. 566 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах РФ, утв. приказом Министра обороны РФ от 31 января 2001 г. № 10.]. Так, солдат обязан знать Правила поведения в бою; командир отделения, взвода (сержант, прапорщик) – тоже, включая все или некоторые статьи, изучаемые и младшими офицерами; командир роты и выше (младшие офицеры от младшего лейтенанта до капитана) – тоже, а также Краткое руководство для командного состава, которое включает вопросы, касающиеся поведения в бою, отношения к парламентеру, правил, защищающих лиц, не принимающих участия в боевых действиях, отношения к раненым, погибшим, обращения с военнопленными, а также вопросы привлечения к ответственности нарушителей норм права; командир батальона, полка (старшие офицеры – от майора до полковника) – тоже, а также правила обращения с парламентером, местные соглашения, вопросы, связанные с невраждебными контактами с противником, нейтральными зонами, снятием иммунитета с объектов; командир дивизии и выше (генерал-майор, генерал-лейтенант) – тоже, а также вопросы правового регулирования создания и защиты безопасных зон, необороняемых местностей, госпитальных и демилитаризованных зон, вопросы снятия иммунитета, меры предосторожности; на уровне главнокомандующего необходимы знания норм МГП в полном объеме (см. приложение 47).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Показательным является следующий исторический факт. В 1847 г. в Швейцарии разразился внутренний конфликт, война против Зондербунда. Генерал Гийом-Андри Дюфур был назначен главнокомандующим федеральной армии. В своих Рекомендациях по обращению с населением и войсками, которые по его приказу были разосланы во все генеральные штабы, он распорядился, чтобы уважалось гражданское население и его имущество, чтобы раненым противника был обеспечен такой же уход, как своим собственным, и чтобы пленным не причинялось никакого вреда. В постскриптуме к этому документу генерал Дюфур (позже первый президент МККК) дописал от руки: «Пусть старшие офицеры сделают все возможное для того, чтобы внушить эти принципы своим подчиненным, а те, в свою очередь, младшим офицерам. Таким образом они дойдут до каждого и станут правилом для всей федеральной армии. Необходимо сделать все для того, чтобы продемонстрировать миру, что мы не орда варваров. Берн, 4 ноября 1847 г. Главнокомандующий» [1295 - См.: Морис Обер. Вопрос о приказах старших войсковых начальников и ответственности командиров в Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г. (Протоколе 1), относящемся к защите жертв международных вооруженных конфликтов, от 8 июня 1977. – М.: МККК, 1994. – С. 11.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подготовка членов правового актива (дознавателей, народных заседателей, членов внутренних проверочных комиссий) организуется на учебных сборах и стажировках.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для распространения знаний о МГП могут быть использованы такие факультативные формы, как лектории правовых знаний, средства массовой информации, кинофильмы, вечера вопросов и ответов, наглядная агитация. В каждом подразделении должен быть оформлен уголок правовых знаний. С этой же целью должно использоваться информирование личного состава, которое организуется: а) с личным составом, проходящим военную службу по призыву – 2 раза в неделю по 30 мин; б) с солдатами, курсантами, проходящими военную службу по контракту, и прапорщиками – один раз в неделю по 1 часу;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) с офицерами – 2 раза в месяц по 1 часу; г) с гражданским персоналом и членами семей военнослужащих – 1 раз в месяц. Проводится также единый день информирования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особую важность представляет юридический контроль за издаваемыми приказами и директивами, а также деятельность командира воинской части как органа дознания. Эти вопросы в целом урегулированы нормативными актами Министерства обороны РФ, но задача безусловного выполнения стоит в повестке дня.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;ЗАКЛЮЧЕНИЕ<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международное гуманитарное право – это попытка государств установить определенный минимум норм и правил поведения сторон вооруженного конфликта с целью облегчить страдания жертв таких конфликтов. Эти нормы изложены в международных договорах и признаются практически всеми членами международного сообщества. Международное гуманитарное право – это совокупность конвенционных и обычных норм, регулирующих отношения между участвующими в вооруженном конфликте и затронутыми им субъектами международного права по поводу применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, защиты раненых, больных, военнопленных и гражданского населения, а также устанавливающих ответственность государств и отдельных лиц за нарушение этих норм.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Конвенции и соглашения в области МГП принимаются в мирное время, а вступают в силу «с первого выстрела», т. е. немедленно при первом враждебном акте одной из противоборствующих сторон, но прекращение боевых действий не влечет прекращение действия МГП (т. е. действие во времени весьма специфично). Если быть точным, начинает действовать обычное право, изложенное в «оговорке Мартенса», т. е. кодекс нравственных норм. Позитивные правовые нормы вступают в силу после предпринимаемых субъектами международного права действий волевого характера (введения определенного режима или объявления войны).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует подчеркнуть, что нормы, регулирующие ведение военных действий, перестают применяться с прекращением этих действий. Что же касается норм о защите жертв войны, то они подлежат применению до окончательного урегулирования подпадающих под их действие вопросов. Так, режим обращения с ранеными и больными военнослужащими, а также военнопленными соблюдается до их репатриации. Относительно населения оккупированных территорий IV Женевская конвенция (ст. 6) требует сохранения установленного ею режима в течение одного года после общего прекращения военных действий. Не прекращается применение соответствующих норм и при аннексии оккупированных территорий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пространственные пределы МГП определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Важно обеспечить с помощью международно-правовых и внутригосударственных средств точное выполнение тех предписаний, которые призваны способствовать сужению пространственных границ ведения боевых действий. При этом необходимо учитывать договорные положения об исключении конкретных территорий, местностей и объектов из театра войны. Эти положения следует принимать во внимание при разработке документов о боевом применении ВС РФ. Действие МГП по кругу лиц наиболее полно урегулировано конвенционными нормами («Женевское право»), К сожалению, в российском праве практически отсутствуют нормы об обращении с больными, ранеными, гражданским населением и военнопленными в период вооруженных конфликтов, что является его серьезным недостатком. Есть основания для постановки вопроса о разработке правил обмена некоторыми категориями задержанных лиц и комбатантами, производимого воюющими сторонами. Представляется, что такой обмен или освобождение должны осуществляться, если нет оснований для привлечения этих лиц к ответственности. Нуждается в законодательном оформлении деление участников вооруженных конфликтов на комбатантов и некомбатантов (в том числе их правовой статус), что позволит расширить рамки применения норм МГП в отношении весьма значительной категории лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особую важность представляет юридический контроль за издаваемыми приказами и директивами. Каждый государственный служащий обязан знать основные положения международного гуманитарного права и руководствоваться ими при организации обучения своих подчиненных. При этом особое внимание должно уделяться выработке умений по ограничению уровня насилия и разрушений, воспитанию уважения достоинства человека, бережного отношения к окружающей среде, культурным и историческим ценностям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Частые нарушения норм МГП и незнание их содержания, проблем и ограничений, сложность осуществления и специфический характер многих мероприятий создают серьезные трудности в развитии этой отрасли международного права. Проблемы могут быть решены только совместными усилиями субъектов международного права в рамках сотрудничества на основе взаимного доверия и лучшего понимания практического значения МГП.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;ПРОГРАММА КУРСА «МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО»<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;I. Целевая установка и организационно-методические указания<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Программа курса составлена на основе типовых программ, утвержденных Министерством образования Российской Федерации по специальности 021100 «Юриспруденция».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с требованиями нормативных правовых актов изучение слушателями курса «Международное гуманитарное право» призвано дать им определенный объем правовых знаний, необходимых для практического применения международно-правовых норм, способствовать воспитанию у них глубокого уважения к МГП, понимания необходимости строгого соблюдения и исполнения правовых предписаний.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часы, отведенные учебным планом на изучение курса, позволяют познакомить обучаемых лишь с основами МГП. Значительный акцент в процессе обучения делается на самостоятельную работу. Определенные сложности связаны с недостатком учебной, монографической и справочной литературы по предмету. Поэтому обучаемым следует самое серьезное внимание уделить изучению нормативных правовых актов. В результате изучения курса слушатели должны овладеть достаточным уровнем знаний в сфере правового регулирования международно-правовых общественных отношений и уметь работать с нормативными правовыми актами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Цель изучения МГП – дать обучаемым знания в области МГП, помочь уяснить им положения о формах и методах международно-правового регулирования вооруженной борьбы, привить им научный подход к оценке и анализу международных отношений, внешнеполитической деятельности государств. В ходе освоения курса МГП обучаемые должны овладеть международно-правовыми знаниями в объеме, необходимом для осуществления правоприменительной деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В результате изучения курса «Международное гуманитарное право» обучаемые должны:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Иметь представление:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о теориях МГП, его сущности и формах, особенностях его функционирования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о запрещенных методах и средствах ведения боевых действий, защите жертв вооруженных конфликтов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о международно-правовой ответственности государств и физических лиц за нарушение норм МГП.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Знать:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;основные положения теории МГП;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;источники и принципы МГП;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;международно-правовую характеристику кризисных ситуаций внутригосударственного и межгосударственного характера;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;правовое положение участников боевых действий, лиц, пользующихся международно-правовой защитой, жертв вооруженных конфликтов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ограничения в применении воюющими сторонами методов и средств вооруженной борьбы, запрещенные методы и средства ведения боевых действий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обязанности государств в мирное время и в период вооруженных конфликтов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;инструментарий международно-правовой ответственности государств и физических лиц за нарушение норм МГП, правовую квалификацию преступлений против мира и безопасности человечества; порядок мирного разрешения споров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;основы правового регулирования будущей профессиональной деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;порядок и особенности привлечения к юридической ответственности за совершение правонарушений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;правовые основы и направления работы по предупреждению правонарушений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уметь:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;свободно ориентироваться в нормах МГП, оперативно находить необходимую правовую информацию и использовать ее в практической профессиональной деятельности; толковать и применять международные договоры, законы и другие нормативные правовые акты;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечивать соблюдение норм МГП и российского законодательства в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разрабатывать документы правового характера, осуществлять правовую экспертизу нормативных актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;правильно применять нормы МГП и проводить работу по их разъяснению;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;принимать правомерные решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;вскрывать и устанавливать факты правонарушений, определять меры ответственности и наказания виновных;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;принимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав; организовывать и осуществлять правовое воспитание.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Иметь навыки:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сбора нормативной и фактической информации, имеющей значение для реализации норм МГП в соответствующих сферах профессиональной деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;анализа юридических норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;анализа судебной и административной практики; обоснования и принятия в пределах должностных обязанностей решений, а также совершения действий, связанных с реализацией норм МГП;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;составления соответствующих юридических документов; обеспечения реализации актов применения права; обеспечения законности и правопорядка, осуществление правового воспитания в сфере профессиональной деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Преподавание и изучение курса МГП осуществляется в соответствии с международно-правовыми обязательствами РФ, требованиями действующих нормативных правовых актов и во взаимосвязи с другими учебными дисциплинами, изучаемыми в вузе. Формирование у обучаемых навыков и умений в ведении правовой работы осуществляется в процессе публичных выступлений по разъяснению проблем курса, решения практических задач, подготовки и сдачи зачета. Во всех видах учебных занятий положения международных договоров, законов и других нормативных правовых актов анализируются и изучаются в тесной органической связи с практической деятельностью государственных органов по укреплению законности, дисциплины и правопорядка, по предупреждению правонарушений и правовому воспитанию.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Важной составной частью учебно-воспитательного процесса является самостоятельная работа обучаемых по закреплению и углублению правовых знаний, по активному поиску необходимой правовой информации, по приобретению навыков работы с правовыми актами и юридической литературой в целях качественной подготовки к предстоящим занятиям. Самостоятельная работа по изучению курса МГП организуется под руководством преподавателя, у которого обучаемые могут получить консультации по интересующим вопросам. Изучение курса «Международное гуманитарное право» завершается сдачей зачета.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;II. Тематический план курса «Международное гуманитарное право» для специальности 021100 «Юриспруденция»<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таблица<br>
<img border=0 src="i_011.png"><br><img border=0 src="i_012.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;III. Программа учебного курса<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Тема № 1 Понятие и источники международного гуманитарного права. Принципы международного гуманитарного права<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Цели и задачи курса. Определение понятия «международное гуманитарное право», его отличие от сходных понятий. Объективные и субъективные границы международного гуманитарного права; его объекты и субъекты. Составные части международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Происхождение и развитие международного гуманитарного права. История зарождения международного гуманитарного права. Соотношение положений международного гуманитарного права и норм о правах человека.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Источники международного гуманитарного права (право Гааги; право Женевы; смешанное право; обычное право). Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г. Принципы международного гуманитарного права. Соотношение международного гуманитарного права с другими отраслями международного публичного права.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Тема № 2 Вооруженные конфликты и их классификация<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Эволюция вооруженных конфликтов в XX–XXI вв. Международно-правовая характеристика кризисных ситуаций: внутригосударственного характера – техногенного, экологического, природного характера; социально-экономического и криминогенного характера: внутренние волнения и беспорядки; вооруженные конфликты немеждународного характера (низкой интенсивности; высокой интенсивности); межгосударственного характера. Проблемы, связанные с участием в вооруженном конфликте немеждународного характера третьего государства на стороне повстанцев. Определение понятий «война» и «вооруженный конфликт» и их дифференциация. Начало и окончание войны (международного вооруженного конфликта) и их правовые последствия. Роль международных организаций в поддержании мира и безопасности. ООН и ее структура; операции под эгидой ООН по поддержанию или восстановлению мира.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пространственная сфера ведения боевых действий. Особые зоны и приравненные к ним территории. Понятие театра военных действий; изъятия из ТВД, установленные нормами международного права. Понятие нейтралитета. Военные и гражданские объекты; санитарные зоны и местности; демилитаризованные зоны; необороняемые местности. Защита культурных ценностей в период вооруженных конфликтов. Защитные эмблемы, отличительные знаки и порядок их использования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Действие МГП во времени (начало применения норм международного гуманитарного права; прекращение применения норм международного гуманитарного права). Правовая регламентация участия военнослужащих ВС РФ в урегулировании вооруженных конфликтов. Конституционный порядок введения в Российской Федерации режимов чрезвычайного и военного положения. Правовые основы деятельности Международного Комитета Красного Креста (МККК) по выполнению миссии гуманитарной защиты и помощи.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Тема № 3 Правовое положение участников боевых действий. Лица, пользующиеся международно-правовой защитой. Жертвы вооруженных конфликтов<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международно-правовой статус участников боевых действий. Определение понятий «комбатант», «гражданское лицо», их признаки; обязанности комбатантов. Правовое положение личного состава коллективных миротворческих сил РФ. Наемники, ответственность за наемничество. Шпионы, ответственность за шпионаж. Диверсанты, ответственность за диверсию.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Аутсорсинг военных услуг. Деятельность частных военных компаний.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Население в международном гуманитарном праве (граждане, бипатриды, апатриды, иностранные граждане). Международно-правовая защита гражданского населения. Гражданские лица на территории противника. Интернированные гражданские лица. Гражданские лица на оккупированных территориях. Международное гуманитарное право<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о защите журналистов, находящихся в опасных командировках.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международное гуманитарное право и защита жертв вооруженных конфликтов. Международно-правовая защита жертв войны. Правовой статус военнопленных, раненых, больных, лиц, потерпевших кораблекрушение. Погибшие. Оказание гуманитарной помощи военнопленным и раненым. Международно-правовая защита беженцев и перемещенных лиц.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Тема № 4 Ограничения в применении воюющими сторонами методов и средств вооруженной борьбы. Запрещенные методы и средства ведения боевых действий<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Применение международного гуманитарного права. Ограничения, налагаемые международным гуманитарным правом на выбор средств ведения боевых действий (допустимые средства ведения боевых действий). Запрещенные средства ведения боевых действий (взрывчатые и зажигательные пули; пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле; снаряды, имеющие единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы; яды или отравленное оружие; бактериологические средства; средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Методы ведения вооруженной борьбы, содержание понятий «военные хитрости» и «вероломство». Принципы ведения боевых действий (принцип пропорциональности; принцип взаимности).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Запрещенные методы ведения вооруженной борьбы и их классификация (предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих войскам неприятеля; нападение на лиц, вышедших из строя; взятие заложников; отдание приказа не оставлять никого в живых, угрожать этим или вести военные действия на этой основе; принуждение лиц служить в вооруженных силах неприятельской державы; бомбардировка незащищенных городов; использование не по назначению отличительных национальных и международных эмблем).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Тема № 5 Соблюдение норм международного гуманитарного права. Вопросы контроля и пресечения нарушений<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обязанности государств в мирное время и в период вооруженных конфликтов. Порядок осуществления мер доверия и международного контроля в военной области. Нормы международного гуманитарного права об обязательствах государств и практика их реализации в законодательстве РФ. Последствия нарушения норм международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международно-правовая ответственность государств за нарушение норм международного гуманитарного права (политическая ответственность – санкции и сатисфакции; материальная ответственность – репарации и реституции). Коллективная ответственность государств за соблюдение норм гуманитарного права. Индивидуальная ответственность за нарушения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правовая квалификация преступлений против мира и безопасности человечества (агрессия; производство и распространение оружия массового поражения; применение запрещенных средств и методов ведения войны; геноцид; наемничество; нападение на лиц и учреждения, которые пользуются международной защитой).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уголовная ответственность физических лиц за совершение преступлений против мира и безопасности человечества. Международные военные трибуналы (Нюрнбергский и Токийский Международные военные трибуналы; Международные уголовные трибуналы для Югославии и Руанды, Международный уголовный суд).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Понятие приказа и требования, предъявляемые к нему; формы неисполнения приказа; условия, исключающие уголовную ответственность за неисполнение приказа. Уголовная ответственность за неисполнение приказов военных начальников.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Тема № 6 Военные аспекты международного права в управленческой деятельности государственного служащего<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обязанности государственных служащих по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права. Содержание соблюдения, исполнения, использования и применения норм международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принципы получения информации. Секретная информация, конфиденциальная информация и порядок работы с ней. Правовые основы защиты государственной тайны. Законодательные и нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны. Служебная и коммерческая тайна. Особенности правового регулирования профессиональной деятельности в социальной сфере.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Формы и методы распространения знаний о международном гуманитарном праве.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Юридические советники в вооруженных силах и их роль в предупреждении нарушений международного гуманитарного права.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;IV. Методические рекомендации по преподаванию курса<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Учебный курс «Международное гуманитарное право» рассчитан на обучаемых старших курсов, уже подготовленных к восприятию и усвоению достаточно сложных проблем, связанных с научной концепцией МГП, роли государств и международных межправительственных организаций в предотвращении вооруженных конфликтов, а в случае их возникновения – правовом регулировании вооруженной борьбы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При определении значимости МГП как самостоятельной учебной дисциплины следует исходить из места данной отрасли в общей системе международного права. Это обусловлено значимостью общественных отношений, охраняющих жизненно важные интересы стран и народов, отраженных в установленных запретах ведения агрессивных войн, совершения актов против мира и безопасности человечества. Нельзя не принимать во внимание сложность и многоплановость проблем развития мира в условиях глобализации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Целью курса «Международное гуманитарное право» является формирование у обучаемых представления о формах и методах международно-правового регулирования вооруженной борьбы, привитие им научного подхода к оценке и анализу международных отношений, внешнеполитической деятельности государств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На занятиях следует рассмотреть цели и задачи, стоящие перед наукой МГП. При этом следует заострить внимание на том, что особую актуальность приобретает теоретическое осмысление и научный анализ проблемы осуществления норм международного права в законодательстве РФ и существующая практика внутригосударственной реализации международно-правовых обязательств, разработка организационно-правовых основ переадресации обязательств государства как субъекта международного права субъектам внутригосударственного права, деятельность которых в конечном итоге может рассматриваться как деятельность самого государства (его органов).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Противоречие между объективной заинтересованностью подавляющего большинства государств в предотвращении и пресечении нарушений МГП и неспособностью или нежеланием пойти на универсализацию международного сотрудничества в этой области, острая необходимость создания международных гарантий и механизмов контроля определяют чрезвычайную сложность и актуальность как учебной дисциплины, так и современное состояние МГП.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Будущему юристу необходимо иметь четкое представление о понятии, содержании, системе и структуре МГП, основных принципах и источниках международно-правового и внутригосударственного регулирования данной сферы общественных отношений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В организации преподавания курса «Международное гуманитарное право» необходимо в максимальной степени использовать труды юристов-международников, которые внесли значительный вклад в эту науку. К числу таких ученых относятся: А.Х. Абашидзе, И.Н. Арцибасов, К.А. Бекяшев, И.П. Блищенко, P.Л. Бобров, В.Г. Буткевич, А.С. Гавердовский, Л.H. Галенская, Н.В. Захарова, Г.В. Игнатенко, В.А. Карташкин, Ю.М. Колосов, И.И. Котляров, Д.Б. Левин, И.И. Лукашук, Л.А. Лунц, Н.В. Миронов, РА. Мюллерсон, В.В. Пустогаров, АН. Талалаев, О.И. Тиунов, Г.И. Тункин, Е.Т. Усенко, С.В. Черниченко и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует помнить, что МГП, как и законодательство РФ, в последние годы интенсивно обновляется, поэтому содержание курса не может оставаться неизменным. В этой связи рекомендуется следить за новыми публикациями в научной литературе и периодических юридических изданиях, а также изменениями и дополнениями действующего законодательства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Изучая нормы МГП, следует принимать во внимание ту историческую обстановку, в которой происходили их разработка и принятие, их словесное выражение и интерпретацию в современных условиях, проблемы практической реализации. Необходимо воспитывать у обучаемых уважительное отношение к нормам международного права и отечественному законодательству, поскольку их строгое соблюдение является одним из основополагающих принципов деятельности государственных органов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Учебным планом предусмотрен относительно небольшой объем лекционного курса, семинаров и практических занятий. Поэтому важную роль в усвоении учебного материала играет правильно организованная самостоятельная (внеаудиторная) работа по изучению нормативных правовых актов, комментариев к ним, литературных источников. Приобретение навыков самостоятельной работы со значительным объемом нормативных правовых актов при изучении данного учебного курса поможет обучаемым в их подготовке к будущей профессиональной деятельности – умению самостоятельного анализа нормативных правовых актов и научной литературы, обобщению практики, выступлению перед аудиторией, подготовке материалов к опубликованию и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как показывает опыт, многие обучаемые с интересом участвуют в дискуссиях по проблемам, связанным с проблематикой МГП. Поэтому в пособии предложена тематика рефератов и научных докладов (выступлений) по наиболее актуальным проблемам, с которыми обучаемые могут выступить на семинарском занятии или в научном кружке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задачи-казусы, которые предлагаются в пособии, отличаются сложностью. Для их решения требуется знание норм международных договоров, обычаев, решений международных организаций и международных судов, а также внутригосударственного законодательства, умение найти их, проанализировать и применить к конкретной ситуации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предусмотренные для семинарских и самостоятельных занятий вопросы рекомендуется рассматривать по схемам: «теория – правовая норма – практика»; «проблемы правоприменения – совершенствование правового регулирования и практики деятельности органов государства».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обсуждение вопросов семинара может проходить в форме диспута, обсуждения рефератов, пресс-конференции или «круглого стола». Конкретная форма проведения семинарского занятия определяется преподавателем, ведущим занятия в учебной группе. Независимо от формы проведения семинара, каждый обучаемый должен быть готов изложить свое мнение по обсуждаемым вопросам и аргументированно отстаивать свою позицию. Поощряются нестандартные выступления, содержащие разумную (обоснованную) критику практики применения норм МГП, умение связать теоретический материал с процессами, происходящими в современном мире.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;V. Учебное пособие<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Тема № 1 Понятие и источники международного гуманитарного права. Принципы международного гуманитарного права<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы, предлагаемые для изучения<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Сущность и предмет международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Источники и система международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Принципы международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Соотношение международного гуманитарного права с другими отраслями международного публичного права.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Методические рекомендации по изучению темы<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении первого вопроса следует уяснить происхождение и развитие международного гуманитарного права; историю зарождения международного гуманитарного права; определение понятия «международное гуманитарное право», его отличие от сходных понятий; объективные и субъективные границы международного гуманитарного права, его объекты и субъекты; составные части международного гуманитарного права. Важно выяснить соотношение положений международного гуманитарного права и норм «права прав человека» как отрасли международного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении второго вопроса необходимо вспомнить общетеоретические подходы к установлению источников международного права и на этой основе подойти к рассмотрению источников международного гуманитарного права, связанного с их договорными источниками: Гаагского права, Женевского права (или собственно гуманитарного права), смешанного права, обычного права. Важно изучить основные положения Гаагских конвенций 1907 г., Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г., формы и способы их имплементации в законодательстве Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении третьего вопроса важно акцентировать внимание на том, что в зависимости от содержания выделяют три группы специальных принципов международного гуманитарного права: 1) системообразующие отраслевые принципы; 2) принципы, регулирующие средства и методы вооруженной борьбы; 3) принципы защиты участников вооруженной борьбы, а также гражданского населения. Это обусловлено тем, что, во-первых, на основе принципов международного гуманитарного права построены все действующие международные гуманитарные правила, чем оказывается содействие обеспечению единого и всеобщего правопорядка в условиях вооруженных конфликтов. Во-вторых, сущность принципов в значительной степени предопределяет содержание и специфику институтов и конкретных норм международного гуманитарного права. Все принципы международного гуманитарного права находятся в диалектической взаимосвязи с другими общепризнанными принципами международного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении четвертого вопроса необходимо соотнести международное гуманитарное право с другими отраслями международного права, выяснить его особенности.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задания<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Довод, иногда выдвигаемый против самого существования международного гуманитарного права, состоит в том, что война, которая ведется в соответствии с определенными нормами этого права, будет длиться дольше, чем война, не сдерживаемая никакими ограничениями [1296 - См.:/Сальсхофен Ф.Ограничения методов и средств ведения войны. —М.: МККК, 1994.– С.3.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует ли из этого, что все ограничения действий воюющих должны быть сняты в целях быстрого окончания войны? Что предпочтительнее: более длительная война или более разрушительная?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Каково содержание терминов: дипломатическая война; партизанская война; экономическая война; информационная война; нейтрализация; демилитаризация; интернационализация.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В международном гуманитарном праве существует специальное положение, в соответствии с которым «в случаях, не подпадающих под договорное право, гражданские лица и комбатанты находятся под защитой и действием принципов международного права, проистекающих из установившихся обычаев, принципов гуманности и требований общественного сознания» («Оговорка Мартенса»), Эти принципы действуют во всякое время, повсеместно и при любых обстоятельствах, так как они отражают обычаи народов. «Оговорка Мартенса» впервые появилась в преамбуле второй Гаагской конвенции 1899 г. о законах и обычаях сухопутной войн и в последующем воспроизводилась в похожих вариантах в текстах более поздних договоров, регулирующих вооруженные конфликты [1297 - См.: 4-я Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны, преамбула; Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия 1980 г., преамбула; четыре Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним 1977 г. (ст. 63 I ЖК; ст. 62 МЖК; ст. 142 III ЖК; ст. 158 1УЖК;п.2ст. 1 ДП I; преамбула ДП II).]. В «Оговорке Мартенса» речь идет:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о субсидиарном действии норм морали; о субсидиарном действии международно-правовых обычаев; о расширительном толковании норм международного гуманитарного права;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о приоритете норм обычного права над нормами международных договоров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о приоритете норм морали над международно-правовыми нормами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о действии принципов международного гуманитарного права в качестве средства восполнения пробела.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Подготовьте сообщение о деятельности и роли в развитии международного гуманитарного права одного из следующих общественных деятелей: А. Дюнана, Ф.Ф. Мартенса, С.Н. Рериха.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Контрольные вопросы<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Понятие и предмет правового регулирования международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Взаимодействие международного гуманитарного права с иными отраслями международного (публичного) права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Источники международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Общая характеристика Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Подотрасли международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Основные принципы международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Содержание ст. 3, общей для всех Женевских конвенций.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Тема № 2 Вооруженные конфликты и их классификация<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы, предлагаемые для изучения<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Международно-правовая характеристика кризисных ситуаций:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) международные вооруженные конфликты;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) внутригосударственные вооруженные конфликты;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) доктринальные основы применения вооруженной силы и правовые средства урегулирования кризисных ситуаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) внешнеполитическая деятельность государства по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Действие норм международного гуманитарного права во времени.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Пространственная сфера ведения боевых действий. Особые зоны и приравненные к ним территории.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Методические рекомендации по изучению темы<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении первого вопроса необходимо выяснить международно-правовую характеристику кризисных ситуаций как внутригосударственного характера (техногенного, экологического, природного характера; социально-экономического и криминогенного характера: внутренние волнения и беспорядки, вооруженные конфликты немеждународного характера (низкой интенсивности; высокой интенсивности), так и межгосударственного характера. Порядок введения режимов чрезвычайного и военного положения, военного времени. Важно обратиться к проблемам, связанным с участием в вооруженном конфликте немеждународного характера третьего государства на стороне повстанцев. Следует выяснить правовые основания проведения гуманитарных силовых операций ООН (по поддержанию мира и по установлению мира), правовую регламентацию участия военнослужащих ВС РФ в урегулировании внутригосударственных вооруженных конфликтов (правовое положение ВС РФ, полномочия органов военного управления; цели и задачи ВС РФ во внутригосударственных вооруженных конфликтах; порядок привлечения ВС РФ к ликвидации последствий кризисных ситуаций техногенного, экологического, природного характера.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении второго вопроса важно установить действие международного гуманитарного права во времени (начало применения норм международного гуманитарного права; прекращение применения норм международного гуманитарного права, формы прекращения состояния войны).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении третьего вопроса следует помнить, что ведение военных действий должно осуществляться в определенных пространственных пределах. Территория, ограничиваемая ими, называется театром войны. Вместе с тем действующие нормы международного права устанавливают точно определенные изъятия из театра войны территорий, в том числе и в пределах воюющих государств – особые зоны и приравненные к ним территории (изъятия из ТВД, установленные нормами международного права). Важно выяснить понятия нейтралитета, военных и гражданских объектов, санитарных зон и местностей, демилитаризованных зон, необороняемых местностей, а также понятие и содержание военной оккупации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задания<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Причинами вооруженных конфликтов являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;непрерывный рост населения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;национализм;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;патриотизм;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;национальное соперничество;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;стремление к независимости;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;религиозный фанатизм;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;борьба за рынки сбыта товаров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;борьба за источники сырья;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;желание государств получить выход к морю;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;желание малых государств стать великими державами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;желание отдельных личностей войти в историю.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Какие из этих причин оказывают наибольшее влияние на возникновение вооруженных конфликтов?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Можно ли эти причины устранить до того, как они привели к возникновению вооруженного конфликта?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Какая из причин, по-вашему мнению, является наиболее важной?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В каких случаях война является правомерной? Как понимать выражение «справедливая война»? Можно ли утверждать, что правомерная и справедливая война – это одно и то же?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Являются ли принудительные меры, осуществляемые на основании резолюции Совета Безопасности ООН, актами войны? Если нет, то действуют ли во время операций, проводимых под эгидой ООН, нормы международного гуманитарного права?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Дайте определение следующим терминам: абсолютный нейтралитет; дружественный нейтралитет; постоянный нейтралитет;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;договорный нейтралитет; нейтральное государство; нейтрализованное государство.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Существует ли разница между терминами «нейтральное государство» и «невоюющее государство»? Если Россия принимает участие в осуществлении санкций ООН против государства И., вправе ли государство И. рассматривать Россию как противника и осуществить вооруженное нападение на объекты, находящиеся на территории России?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Нарушаются ли требования, предъявляемые к нейтральному государству, если в СМИ этого государства осуждается политика одного из воюющих государств? Нарушает ли нейтральное государство свои обязанности, если оно предоставляет одной из воюющих сторон возможность провести войска через свою территорию? Изменится ли ситуация, если такая обязанность вытекает из договора, заключенного с соответствующим воюющим государством еще до начала войны?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Может ли оккупирующая держава принять для оккупированной территории следующие виды нормативных правовых актов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;конституцию;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;гражданский кодекс;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;налоговый кодекс;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;закон об ограничении передвижения влиятельных политических деятелей оккупированной территории;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;закон об усилении борьбы с наркотиками;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;закон о формировании общественных сил поддержания правопорядка;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;закон о призыве в армию юношей в возрасте от 15 до 18 лет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. В статье 15 Женевской конвенции 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях установлено, что «каждый раз, когда это позволят обстоятельства, будут заключаться соглашения о перемирии или прекращении огня или же местные соглашения, чтобы позволить подобрать раненых, оставшихся на поле боя, транспортировать их, а также провести обмен ими». Составьте такое соглашение.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Контрольные вопросы<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Действие норм международного гуманитарного права во времени.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Виды вооруженных конфликтов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Правовые последствия начала войны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Порядок введения режима военного положения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Способы прекращения военных действий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Особенности применения норм международного гуманитарного права во внутригосударственных вооруженных конфликтах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Порядок введения режима чрезвычайного положения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Действие норм международного гуманитарного права в пространстве.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Защита культурных ценностей в период вооруженного конфликта.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Защита окружающей среды в период вооруженных конфликтов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Общая характеристика понятия «военный объект» и правила размещения военных объектов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Защита гражданских объектов в период вооруженных конфликтов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. Общие правила действий войск на оккупированной территории.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Тема № 3 Правовое положение участников боевых действий. Лица, пользующиеся международно-правовой защитой. Жертвы вооруженных конфликтов<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы, предлагаемые для изучения<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Международно-правовой статус участников боевых действий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Наемничество в международном праве и российском уголовном законодательстве.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Аутсорсинг военных услуг. Деятельность частных военных компаний.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Международно-правовая защита жертв войны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Международно-правовая защита гражданского населения.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Методические рекомендации по изучению темы<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении первого вопроса важно уяснить как общую характеристику субъектов международного права, так и первичный уровень субъекта МГП как «воюющей стороны». При этом особое значение имеет понятие «вооруженные силы», их признаки и состав. Международно-правовой статус участников боевых действий определяется степенью их причастности к ведению вооруженной борьбы. Участников вооруженных конфликтов принято делить на две группы: сражающиеся (комбатанты) и не сражающиеся (некомбатанты), существует определенная специфика определения комбатантов в морской и в воздушной войне. Не имеют статуса комбатанта наемники и шпионы. Специальной проблемой является правовое положение личного состава вооруженных сил ООН и коллективных миротворческих сил РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении второго вопроса следует разобраться в вопросах установления ответственности за наемничество.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При отработке третьего вопроса необходимо выяснить понятие аутсорсинга в деятельности военной организации государства как нового явления действительности и на этой основе изучить деятельность частных военных компаний.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении четвертого вопроса следует иметь в виду, что под жертвами войны понимаются лица, которые не принимают непосредственного участия в военных действиях или прекратили такое участие с определенного момента. К ним относятся: а) раненые и больные в действующих армиях и лица, потерпевшие кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (I и II Женевские конвенции); б) военнопленные (III Женевская конвенция); в) гражданское население, в том числе оккупированных территорий (IV Женевская конвенция). Изучение норм соответствующих конвенций позволит определить статус каждой из определенных категорий. В частности, при изучении правового положения военнопленных следует выяснить этапы движения военнопленных: взятие под стражу и эвакуация, обращение с ранеными; сферы ответственности должностных лиц по осуществлению мероприятий с военнопленными; интернирование военнопленных; окончание военного плена.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении пятого вопроса представляется важным указание ст. 51 Дополнительного протокола I, согласно которой «гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектами нападений». Международно-правовая защита гражданского населения касается также гражданских лиц на оккупированных территориях, в том числе интернированных гражданских лиц, женщин, детей. Важно установить правовое положение иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев в условиях вооруженных конфликтов.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задания<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Ж.Ж. Руссо писал: «Война – это отношение не между людьми, а между государствами, и люди становятся врагами случайно, а не как человеческие существа и даже не как граждане, а как солдаты…».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как данное высказывание отражается в международном гуманитарном праве?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Команда военного судна, потерпевшего кораблекрушение, была подобрана военным судном нейтрального государства. Чтобы не допустить возможности их участия в военных действиях, капитан нейтрального судна должен:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выдать этих лиц неприятелю; расстрелять этих лиц;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;отпустить их в ближайшем порту под честное слово не принимать участие в военных действиях;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;посадить этих лиц в тюрьму на территории нейтрального государства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;поместить этих лиц под административным надзором в нейтральном государстве.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. К выполнению каких видов работ можно принуждать гражданское население оккупированной территории:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;строительство завода по производству стали; строительство театра; рытье окопов в тылу; очистка территории от мин; вырубка леса;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;строительство казарм для войск противника; строительство оборонительных сооружений; строительство спортзала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Журналисты, находящиеся в опасных профессиональных командировках в районах вооруженного конфликта, рассматриваются как гражданские лица (ст. 79 Дополнительного протокола 1 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Допустимо ли применение силы к переодетому в солдатскую форму журналисту?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как следует поступить с журналистом в случае его попадания в плен?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Несет ли журналист ответственность за свои произведения? Может ли противник подвергнуть журналиста наказанию, если он считает, что информация, излагаемая в статьяхжурналиста, является ложной и способствует разжиганию национальной розни?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Контрольные вопросы<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Действие норм международного гуманитарного права по кругу лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Субъекты международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Роль ООН и ее органов в формировании и реализации норм международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Роль международных неправительственных организаций в формировании и реализации норм международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Основные цели и задачи Международного Комитета Красного Креста.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Понятие и международно-правовой статус державы-покровительницы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Международно-правовой статус комбатантов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Основные правила поведения комбатантов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Международно-правовой статус наемников.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Международно-правовой статус раненых и больных.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Международно-правовой статус медицинского персонала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Международно-правовая защита журналистов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. Международно-правовой статус военнопленных.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14. Условия размещения и содержания военнопленных.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;15. Тактика допроса военнопленного.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;16. Международно-правовой статус гражданского населения.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Тема № 4 Ограничения в применении воюющими сторонами средств и методов вооруженной борьбы. Запрещенные средства и методы ведения боевых действий<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы, предлагаемые для изучения<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Средства ведения боевых действий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Методы ведения боевых действий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Методические рекомендации по изучению темы<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении первого вопроса вначале необходимо выяснить понятие и общую характеристику средств ведения боевых действий и дать ответ на вопросы: 1) является ли дозволенным новое оружие, применение которого в случае вооруженного конфликта еще не урегулировано международным правом? 2) имеют ли право вооруженные силы сражающегося государства использовать все средства, специально не запрещенные международным гуманитарным правом? Затем следует изучить запрещенные средства ведения боевых действий: их понятие и общую характеристику (взрывчатые и зажигательные пули; пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле; снаряды, имеющие единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы; яды или отравленное оружие; бактериологические средства; средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда). Следует выяснить особенности применения противопехотных мин.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении второго вопроса следует выяснить понятие и общую характеристику методов ведения боевых действий; понятие военной хитрости, отличие военной хитрости от вероломства; учет норм международного гуманитарного права при обеспечении боевых действий. Далее следует рассмотреть запрещенные методы ведения боевых действий (в том числе предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих войскам неприятеля; нападение на лиц, вышедших из строя; взятие заложников; отдание приказа не оставлять никого в живых, угрожать этим или вести военные действия на этой основе; принуждение лиц служить в вооруженных силах неприятельской державы; бомбардировка незащищенных городов; использование не по назначению отличительных национальных и международных эмблем). Следует выяснить, какие меры предосторожности должен предусмотреть командир при нападении; особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами авиации; особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами флота; правила ведения боя (правила нападения).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении третьего вопроса следует изучить международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы (световые, радиосигналы, электронное опознавание) и порядок их использования.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задания<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Относятся ли к военным объектам: танк;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;грузовик;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;продуктовый склад;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;завод по переработке древесины;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дорога;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;мост;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;казарма;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;плотина.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В мае 2000 г. в результате налета израильской авиации на южные и центральные районы Ливана были повреждены две электростанции и шоссе Бейрут-Дамаск. Дайте международно-правовую квалификацию данной ситуации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Являются ли актами вероломства следующие действия:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;симулирование намерения вести переговоры под флагом перемирия или симулирование капитуляции с целью предоставить возможность войскам отойти на заранее укрепленные позиции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;симулирование большого количества нападающих посредством использования муляжей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;переодевание нападающих в гражданскую одежду;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;переодевание военнослужащих в форму противника с целью приблизиться к его позициям;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;отравление колодцев;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;подкуп неприятельского командования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;убийство неприятельского военачальника с помощью террористов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Дайте правовую оценку следующих ситуаций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По приказу командующего войсками во время перемирия был нанесен ракетный удар по позициям неприятеля.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По приказу командира отделения (без согласования с вышестоящим командованием) отделение во время перемирия напало на расчет артиллерийского орудия неприятеля и уничтожило его.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во время перемирия солдат напал на солдата противника и ограбил его.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Что такое военная контрабанда? Могут ли рассматриваться в качестве военной контрабанды следующие объекты:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;кухонные ножи из серебра;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;компьютеры;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;охотничье оружие;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;зерно;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;предметы роскоши (например, шубы из натурального меха).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Если груз следует из нейтрального государства А в нейтральное государство Б, чтобы затем направиться в воюющее государство В, может ли он рассматриваться как военная контрабанда?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Российской группой экспертов МЧС во главе с заместителем начальника департамента защиты населения и территорий В. Пучковым в сентябре 1999 г. на территории Югославии, подвергнутой бомбардировке силами НАТО, обнаружены авиационные мини-снаряды с наконечниками из обедненного урана. Наконечники такого типа используются для точного теплового наведения бомб на объекты. Излучение найденных снарядов составляло 400–500 мкр/час, что в 30 раз выше российских норм. Необогащенный уран обычно не рассматривается как источник радиационного излучения опасной концентрации, тем не менее это вещество является токсичным, и его пыль может накапливаться в организме человека.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Совместимо ли применение оружия такого типа с нормами международного гуманитарного права?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Контрольные вопросы<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Средства ведения боевых действий: понятие и общая характеристика.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Является ли дозволенным новое оружие, применение которого в случае вооруженного конфликта еще не урегулировано международным правом?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Имеют ли право вооруженные силы сражающегося государства использовать все средства, специально не запрещенные международным гуманитарным правом?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Запрещенные средства ведения боевых действий: понятие и общая характеристика.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Особенности применения противопехотных мин.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Методы ведения боевых действий: понятие и общая характеристика.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Учет норм международного гуманитарного права при обеспечении боевых действий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Понятие военной хитрости. Отличие военной хитрости от вероломства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Запрещенные методы ведения боевых действий: понятие и классификация.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Какие меры предосторожности должен предусмотреть командир при нападении?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами авиации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами флота.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. Правила ведения боя (правила нападения): общая характеристика.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14. Международные отличительные эмблемы и знаки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;15. Международные отличительные сигналы (световые, радиосигналы, электронное опознавание).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Тема № 5 Соблюдение норм международного гуманитарного права. Вопросы контроля и пресечения нарушений<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы, предлагаемые для изучения<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Нормы международного гуманитарного права об обязательствах государств и практика их реализации в законодательстве РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Международно-правовая ответственность государств за нарушение норм международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Уголовная ответственность физических лиц за совершение преступлений против мира и безопасности человечества (ПМБЧ). Правовая квалификация преступлений ПМБЧ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Международные военные трибуналы: порядок создания и организация деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Приказы военных начальников и уголовная ответственность за их невыполнение.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Методические рекомендации по изучению темы<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении первого вопроса необходимо изучить обязанности государств в мирное время и в период вооруженных конфликтов (порядок осуществления мер доверия и международного контроля в военной области; нормы международного гуманитарного права об обязательствах государств (правового и организационного характера) и практика их реализации в законодательстве РФ). Механизм урегулирования споров в сфере международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении второго вопроса следует изучить виды и формы международно-правовой ответственности государств за нарушение норм международного гуманитарного права (политическая ответственность – санкции и сатисфакции; материальная ответственность – репарации и реституции).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении третьего вопроса следует выяснить понятие и основные черты «серьезных нарушений» международного гуманитарного права, правовую квалификацию преступлений против мира и безопасности человечества (агрессия; производство и распространение ОМП; применение запрещенных средств и методов ведения войны; геноцид; наемничество; нападение на лиц и учреждения, которые пользуются международной защитой) и условия наступления уголовной ответственности физических лиц за совершение преступлений против мира и безопасности человечества. Законодательство РФ об уголовной ответственности за преступления против мира и безопасности человечества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении четвертого вопроса следует изучить деятельность и решения, принятые Международными военными трибуналами (Нюрнбергским и Токийским); Международными уголовными трибуналами для Югославии и Руанды. Создание и организация деятельности Международного уголовного суда.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении пятого вопроса следует выяснить понятие приказа и требования, предъявляемые к нему; формы неисполнения приказа; условия, исключающие уголовную ответственность за неисполнение приказа; уголовную ответственность за неисполнение приказов военных начальников.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задания<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Вертолет совершает облет участка территории, принадлежащего противнику. Пилот вертолета внизу, среди леса, видит людей, одетых в форму, но без оружия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Может ли пилот открыть огонь на поражение? Каковы должны быть его действия?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Наступающая армия неприятеля впереди себя высылает военнопленных («живой щит») в надежде, что обороняющиеся не будут стрелять по своим соотечественникам.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Каковы должны быть действия обороняющихся?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Военными разведчиками захвачены важные документы противника, среди которых оказался приказ, содержащий требование «пленных не брать, уничтожать на месте». Командующий войсками в порядке применения репрессалий отдал распоряжение подготовить аналогичный приказ и довести его до каждого солдата.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Допустимы ли отступления от норм Женевских конвенций 1949 г. в порядке применения репрессалий?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Если противник отдал приказ «пленных не брать», возможно ли принятие соответствующей ответной меры?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Можно ли оправдать невыполнение норм международного гуманитарного права крайней необходимостью, учитывая то, что крайняя необходимость понимается как «общий принцип права, признанный цивилизованными нациями»?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Какие средства реагирования на нарушения международного гуманитарного права являются наиболее эффективными:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;возражение и порицание действий противника;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;возражение и порицание действий воюющих сторон со стороны нейтрального государства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;вмешательство нейтрального государства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;вмешательство международной организации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;приглашение начать переговоры;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;репрессалии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Исламское Государство Афганистан потребовало от России и других республик бывшего СССР выплаты военных репараций за ущерб, причиненный стране в течение почти десятилетнего пребывания советских войск на его территории. Это требование было выдвинуто в ходе пресс-конференции, проведенной в Кабуле премьер-министром ИГА Абдул Сабуром Фаридом. «Все республики, которые обрели независимость после распада СССР, принимали участие в разрушении Афганистана, – заявил он. – Они должны выполнить свои обязательства по выплате военных репараций».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Каково содержание понятия международной ответственности, ее виды и формы?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) В чем состоят основания международной ответственности и кто может выступать ее субъектами?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) По каким критериям можно провести отграничение международных правонарушений от сходных с ними противоправных деяний?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) Какие обстоятельства могут рассматриваться как факторы, освобождающие от международно-правовой ответственности?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) Какими процедурными правилами обусловливается наложение мер наказания за совершение правонарушений международного характера?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) Основательно ли требование нынешних властей Афганистана<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о выплате Россией этой стране военных репараций?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ба). Международный трибунал по бывшей Югославии в ноябре 1996 г. вынес свой первый приговор. На 10 лет тюремного заключения был осужден хорват Дражек Эрдемович, признанный виновным в совершении преступлений против человечности. Суд возложил на Эрдемовича ответственность за участие 16 июля 1995 г. в казни 1200 мирных жителей – мусульман в городе Пилице на северо-востоке Боснии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;бб). Прокурор Международного уголовного трибунала по Руанде Ричард Голдстоун (ЮАР) объявил об аресте в Камеруне полковника Теонаса Багосоры, который был одним из руководителей переходного правительства а Руанде в период массовых убийств населения в середине 1994 г. Международный ордер на его арест был выдан правительством Бельгии в мае 1995 г. на основании результатов расследования указанных преступлений и других серьезных нарушений международного гуманитарного права, совершенных в этой стране, включая убийство 10 бельгийских солдат из миротворческого контингента ООН в городе Кигали в апреле 1994 г. По мнению прокурора, Багосора, в тот период член высшего руководства Руанды, заслуживает того, чтобы предстать перед Трибуналом. По этому вопросу должны состояться переговоры с властями Камеруна, Руанды и Бельгии, после чего, возможно, будет принято решение о передаче Багосоры международному правосудию.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;А. Каков объем полномочий международных трибуналов по Югославии и Руанде в отношении субъектов соответствующих правонарушений, определения объективной стороны таких правонарушений, пространственных и временных пределов действия юрисдикции, а также выбора мер наказания, которые могут быть назначены их Судебными камерами?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Б. Какие действия рассматриваются Уставами МВТ по Югославии и Руанде в качестве преступлений геноцида и преступления против человечества, как соотносятся составы этих преступлений с положениями применимых международно-правовых актов универсального характера?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В. Что понимается в Уставах МВТ по Югославии и Руанде под «личной уголовной ответственностью» с точки зрения юридического статуса субъектов правонарушений и правовой основы совершенных ими действий?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Г. В чем заключается понятие «параллельная юрисдикция» и каково содержание юридического принципа «поп bis In Idem» в контексте соответствующих положений Уставов МВТ?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Д. Каково организационное строение МВТ по Югославии и Руанде, включая состав входящих в них камер и его должностных лиц?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Е. Какие требования квалификационного и личностного порядка предъявляются Уставами МВТ к индивидам, выдвигаемым для избрания либо назначения в качестве судей Трибуналов?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ж. Каковы процедурные основы деятельности МВТ, включая проведение ими расследования, составления обвинительного заключения, рассмотрения последнего, начала и ведения судебного разбирательства, вынесения решения, разбирательства в связи с поданными апелляциями, пересмотра судебного решения, исполнения приговора, помилования или смягчения приговора?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В чем состоят процессуальные права обвиняемого в контексте положений Уставов МВТ?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;И. Какие меры защиты потерпевших и свидетелей предусматриваются Уставами МВТ?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К. Каковы обязанности государств в части сотрудничества с МВТ по Югославии и Руанде и оказания судебной помощи?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Л. Каково правовое положение МВТ по Югославии и Руанде, их судей, обвинителя, членов персонала и секретаря, включая предоставляемые им привилегии и иммунитеты?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Какие меры следует предпринять для имплементации норм международного гуманитарного права в законодательстве Российской Федерации? Сформулируйте свои предложения.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Контрольные вопросы<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Механизм урегулирования споров в сфере международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Виды и формы международно-правовой ответственности государств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Понятие и основные черты «серьезных нарушений» международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Уголовная ответственность физических лиц за совершение преступлений против мира и безопасности человечества (ПМБЧ). Правовая квалификация преступлений ПМБЧ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Преступления против мира.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Военные преступления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Преступления против человечности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Законодательство РФ об уголовной ответственности за преступления против мира и безопасности человечества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Международные военные трибуналы: порядок создания и организация деятельности.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Тема № 6 Военные аспекты международного гуманитарного права в управленческой деятельности государственного служащего<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы, предлагаемые для изучения<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Обязанности государственных служащих по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Формы и методы распространения знаний о международном гуманитарном праве.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Методические рекомендации по изучению темы<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении первого вопроса следует изучить понятие, систему и виды государственной службы в Российской Федерации (федеральная государственная гражданская служба, государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации, военная служба, правоохранительная служба), понятия законности и правопорядка. На этой основе установить меры по распространению знаний о международном гуманитарном праве как эффективном средстве его реализации. Важно определить обязанности государственных служащих как в мирное, так и в военное время, в том числе юридических советников (помощников командиров по правовой работе) и их роль в предупреждении нарушений международного гуманитарного права. Выявить содержание соблюдения, исполнения, использования и применения норм международного гуманитарного права. Принципы получения информации. Секретная информация, конфиденциальная информация и порядок работы с ней. Служебная и коммерческая тайна. Правовые основы защиты государственной тайны. Носители сведений, составляющих государственную тайну, система защиты государственной тайны, допуск к государственной тайне, доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, гриф секретности, средства защиты информации. Законодательные и нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны. Перечень сведений, составляющих государственную тайну: 1) сведения в военной области; 2) сведения в области экономики, науки и техники;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) сведения в области внешней политики и экономики; 4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной тайне.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении второго вопроса необходимо изучить мероприятия по организации правового обучения и воспитания и на этой основе определить формы и методы распространения знаний о международном гуманитарном праве; организацию правовой подготовки и формы ее контроля (сдачи зачетов по правовому минимуму).<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Контрольные вопросы<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Понятие, система и виды государственной службы в Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Обязанности государственных служащих по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Юридические советники в вооруженных силах и их роль в предупреждении нарушений международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Правовые основы защиты государственной тайны. Законодательные и нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Органы защиты государственной тайны. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Законность и правопорядок, их общая характеристика.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Формы и методы распространения знаний о международном гуманитарном праве.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Мероприятия по организации правового обучения и воспитания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Формы контроля правовой подготовки.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;VI. Планы семинарских занятий. Методические рекомендации по подготовке к семинарам<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Тема № 3 Вооруженные конфликты и их классификация. Правовое положение участников боевых действий и жертв вооруженных конфликтов<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;ПЛАН СЕМИНАРА<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Международно-правовая характеристика кризисных ситуаций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Объекты и зоны, находящиеся под защитой.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Международно-правовой статус участников боевых действий. Правовая регламентация участия военнослужащих ВС РФ в урегулировании внутригосударственных вооруженных конфликтов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Международно-правовая защита жертв войны (гражданские лица на территории противника; интернированные гражданские лица; гражданские лица на оккупированных территориях; взятие под стражу и эвакуация пленных, обращение с ранеными; сферы ответственности должностных лиц по осуществлению мероприятий с военнопленными; интернирование военнопленных; окончание военного плена).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ролевая игра: «Конституционный порядок введения в Российской Федерации чрезвычайного и военного положения».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Тематическое выступление: «Правовая база деятельности Международного Комитета Красного Креста по выполнению миссии гуманитарной защиты и помощи. Российское общество Красного Креста: назначение и цели деятельности».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Изучение и конспектирование рекомендованной литературы. Решение задач.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Методические рекомендации по подготовке к семинару<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении первого вопроса следует изучить международно – правовую характеристику кризисных ситуаций, выяснить определение понятий «война» и «вооруженный конфликт» и их дифференциацию; пространственную сферу ведения боевых действий; виды вооруженных конфликтов; виды режимов, вводимых на территории РФ в случае возникновения вооруженных конфликтов, их правовую характеристику и содержание; начало и окончание войны (вооруженного конфликта) и их правовые последствия; роль международных организаций в поддержании мира и безопасности; ООН и ее структуру; операции под эгидой ООН по поддержанию или восстановлению мира.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении второго вопроса следует выяснить объекты и зоны, находящиеся под защитой; защитные эмблемы и отличительные знаки; особое внимание следует обратить на проблемы защиты культурных ценностей в период вооруженных конфликтов, в частности, объекты, находящиеся под защитой; зоны, находящиеся под защитой; защитные эмблемы, отличительные знаки и порядок их использования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении третьего вопроса необходимо выяснить международно – правовой статус участников боевых действий: комбатанты в международных и внутригосударственных вооруженных конфликтах; наемники, шпионы, диверсанты, их международно-правовое положение и уголовно-правовая ответственность по УК РФ; статус военнослужащего ВС РФ; правовой статус личного состава КМС РФ и войск ООН. Необходимо выяснить правовую регламентацию участия военнослужащих ВС РФ в урегулировании внутригосударственных вооруженных конфликтов: правовое положение ВС РФ, полномочия органов военного управления; цели и задачи ВС РФ во внутригосударственных вооруженных конфликтах; порядок привлечения ВС РФ к ликвидации последствий кризисных ситуаций техногенного, экологического, природного характера (гл. 12 УГ и КС).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении четвертого вопроса важно рассмотреть проблемы международно-правовой защиты жертв войны: гражданские лица на территории противника; интернированные гражданские лица; гражданские лица на оккупированных территориях; взятие под стражу и эвакуация пленных, обращение с ранеными; сферы ответственности должностных лиц по осуществлению мероприятий с военнопленными; интернирование военнопленных; окончание военного плена.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Тема № 4 Ограничения в применении воюющими сторонами средств и методов вооруженной борьбы. Запрещенные средства и методы ведения боевых действий<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;ПЛАН СЕМИНАРА<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Ограничения, налагаемые международным гуманитарным правом на выбор средств ведения боевых действий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Военные хитрости и вероломство.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ролевая игра: «Подготовка к проведению боевой операции и осуществление контроля».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Информация: Реализация норм МГП в Концепции национальной безопасности РФ и военной доктрине РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Изучение и конспектирование рекомендованной литературы. Решение задач.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Методические рекомендации по подготовке к семинару При изучении первого вопроса важно установить ограничения налагаемые международным гуманитарным правом на выбор средств ведения боевых действий; допустимые средства ведения боевых действий; запрещенные средства ведения боевых действий; вопросы ответственности за применение запрещенных средств вооруженной борьбы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении второго вопроса следует выяснить содержание понятий «военные хитрости» и «вероломство»; установить принципы ведения боевых действий – принцип пропорциональности, принцип взаимности; выяснить запрещенные методы ведения вооруженной борьбы и их классификацию.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Тема № 5 Соблюдение норм международного гуманитарного права. Вопросы контроля и пресечения нарушений<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;ПЛАН СЕМИНАРА<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Порядок осуществления мер доверия и международного контроля в военной области. Нормы международного гуманитарного права об обязательствах государств и практика их имплементации в законодательстве РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Правовая квалификация преступлений против мира и безопасности человечества. Приказы военных начальников и уголовная ответственность за их неисполнение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Международные военные трибуналы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ролевая игра: «Уголовное судопроизводство по делам о преступлениях против мира и безопасности человечества».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Изучение и конспектирование рекомендованной литературы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение задач.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Методические рекомендации по подготовке к семинару<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении первого вопроса необходимо установить порядок осуществления мер доверия и международного контроля в военной области, выяснить основы правового регулирования многостороннего сотрудничества государств в военной области на универсальном уровне; регионального сотрудничества государств в рамках СНГ, ОДКБ, ШОС; совместной военной деятельности государств на двустороннем уровне. Следует установить конкретные обязательства государств, определенные международным гуманитарным правом, и практику их имплементации в законодательстве РФ, выделив меры правового характера; меры организационного характера; меры по распространению знаний.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении второго вопроса следует установить правовую квалификацию преступлений против мира и безопасности человечества, таких как агрессия; производство и распространение ОМП; применение запрещенных средств и методов ведения войны; геноцид; наемничество; нападение на лиц и учреждения, которые пользуются международной защитой; важно установить, что представляют приказы военных начальников и когда наступает уголовная ответственность за их неисполнение, в частности, понятие приказа и требования, предъявляемые к нему; формы неисполнения приказа; условия, исключающие уголовную ответственность за неисполнение приказа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении третьего вопроса необходимо выяснить порядок формирования и функционирования международных военных трибуналов: Нюрнбергский и Токийский Международные военные трибуналы; Международные уголовные трибуналы для Югославии и Руанды; становление и организация деятельности Международного уголовного суда.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Тема № 6 Международное право в период вооруженных конфликтов<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;ПЛАН СЕМИНАРА<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. МГП как система правовых принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в период вооруженных конфликтов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) понятие законов и обычаев войны и их значение на современном этапе;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) основные источники международного гуманитарного права;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) специальные принципы международного гуманитарного права;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) понятие международного вооруженного конфликта и вооруженного конфликта немеждународного характера.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Действие вооруженного конфликта во времени:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) правовые последствия начала вооруженного конфликта (войны);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) понятие нейтралитета; нейтралитет в сухопутной, морской и воздушной войне; режим военной оккупации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) прекращение (окончание) военных действий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) прекращение состояния войны, мирные договоры.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Основные категории лиц и объектов в вооруженных конфликтах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) правовое положение участников вооруженных конфликтов: комбатанты и некомбатанты; партизаны; лазутчик, военный разведчик, доброволец и наемник; парламентеры;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) защита прав личности во время вооруженного конфликта: режим военного плена; правовой режим раненых и больных.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Средства и методы ведения военных действий. Обязанности военного командования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Соблюдение, исполнение, использование и применение норм МГП в управленческой деятельности государственного служащего.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Изучение и конспектирование рекомендованной литературы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение задач.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Методические рекомендации по подготовке к семинару<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При отработке первого и второго вопросов следует учесть, что международное право возникло в значительной мере как право войны. Главное внимание уделялось определению правовых оснований для начала войны и установлению правил ведения военных действий. Что касается защиты жертв войны, раненых, военнопленных, мирного населения, то эта проблема привлекла внимание международного права лишь во второй половине XIX в. Поэтому необходимо иметь четкое представление о значении законов и обычаев войны и источниках, регулирующих правоотношения в ходе вооруженных конфликтов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При изучении третьего вопроса следует уяснить, что во время вооруженного конфликта население, проживающее на территории государства, подразделяется на две группы: относящееся к вооруженным силам и не относящееся к вооруженным силам (гражданское население). В свою очередь, международное право различает две категории лиц, принадлежащих к вооруженным силам воюющих сторон: сражающиеся (комбатанты) и не участвующие в сражениях (некомбатанты). В силу этого, опираясь на знание международных документов, следует знать правовое положение каждой из указанных групп. Особо следует обратить внимание на правовое положение партизан и бойцов национально-освободительного движения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уяснение проблем четвертого вопроса предполагает знание положений IV Гаагской конвенции 1907 г., IV Женевской конвенции 1949 г., Дополнительного протокола 1(1977 г.), касающегося защиты жертв международных конфликтов, а также III Женевской конвенции 1949 г., где определены режимы военной оккупации и военного плена. Изучение вопроса, связанного с запрещением средств и методов ведения военных действий, требует знания следующих международно-правовых документов: Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г. Женевского протокола о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г., Конвенции<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г., Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия 1981 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При рассмотрении пятого вопроса следует обратить внимание на обязанности государственных служащих и определить их полномочия по соблюдению, исполнению, использованию и применению норм международного гуманитарного права.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;VII. Тематика контрольных работ<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;По учебной дисциплине «Международное гуманитарное право» в соответствии с учебным планом лица, обучающиеся по заочной форме обучения, выполняют письменную контрольную работу. Этому предшествуют лекции и семинарские занятия. Контрольная работа является одной из важных форм индивидуальной подготовки. Целью контрольной работы является проверка как полученных теоретических знаний, так и умения применять их при решении практических задач.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задания для контрольной работы состоят из четырех вариантов. Номер варианта определяется по первой букве фамилии:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1 вариант – с буквы «А» по букву «Ж» включительно;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2 вариант – с буквы «3» по букву «Н» включительно;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3 вариант – с буквы «О» по букву «Т» включительно;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4 вариант – с буквы «У» по букву «Я».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Каждый вариант контрольной работы включает три теоретических вопроса и четыре задачи. Формулировку вопроса и условия задач изменять не разрешается.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Объем выполненной контрольной работы не должен превышать одной ученической тетради или один печатный лист (22–24 страницы машинописного текста через 1,5 интервала на компьютере).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На обложке следует указать номер варианта, курс, номер учебной группы, фамилию, имя и отчество, номер зачетной книжки. Страницы должны иметь поля и быть пронумерованы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Важнейшее требование к контрольной работе – самостоятельность ее выполнения. Переписывание соответствующих глав из учебников, брошюр и статей (в том числе баз данных сети INTERNET, сборников на CD/DVD-ROM-носителе) недопустимо. Механическая компиляция текста из таких источников, как и любое другое недобросовестное заимствование научной информации, влечет неудовлетворительную оценку работы. Заимствованный текст может быть включен в содержание контрольной работы лишь посредством творческого осмысления и переработки, при условии ссылки на использованный источник (указывается в подстрочной сноске и приводится в списке использованной литературы).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Контрольная работа, содержащая грубые ошибки в изложении теоретического вопроса или в решении задач, а также выполненная не самостоятельно, зачету не подлежит. В этом случае обучаемый повторно выполняет свой вариант либо, по усмотрению преподавателя, другой вариант задания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При подготовке к написанию контрольной работы необходимо усвоить нормативные правовые акты, рекомендованные по теме, а также соответствующую научную литературу, ознакомиться с материалами судебной практики.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение каждой задачи должно быть мотивированным, т. е. содержать обоснование, аргументы, ссылки на соответствующие правовые нормы и научные работы. Перед решением каждой задачи записывается ее условие. После решения теоретического вопроса и каждой задачи приводится список использованной литературы и нормативные правовые акты.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вариант 1<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дайте письменный ответ на вопросы (продолжите фразу, определение):<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В компетенцию какого органа власти входит вопрос объявления войны:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. К комбатантам относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Международно-правовая защита гражданского населения и культурных ценностей предусмотрена:<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решите задачи<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 1<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8 августа 1990 г. после того как Ирак объявил об аннексии Кувейта, всем дипломатическим представительствам было предписано закрыться. Было также заявлено, что персонал представительств лишается дипломатического иммунитета. Совет Безопасности ООН выразил протест против действий Ирака и потребовал отмены вышеуказанных распоряжений. 24 августа 1990 г. вооруженные силы Ирака окружили и блокировали незакрывшиеся представительства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Может ли Ирак лишить дипломатического иммунитета сотрудников иностранных представительств?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Оцените действия Ирака с учетом положений Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. (ст. 2, 9).<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 2<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Одно из государств – участников Женевских конвенций не признает состояния войны с другим государством, заявляя, что просто проводит операции по поддержанию порядка. После ожесточенных боев командующие двумя противостоящими формированиями объявляют перемирие для оказания помощи раненым. Группа работников Красного Креста направляется на место боев, и вооруженному солдату поручают охрану этой группы. Сначала сотрудники вспомогательной службы Красного Креста оказывают помощь раненому солдату противника, который позже, когда они переходят к другим раненым, за их спиной стреляет в сопровождающего санитаров солдата, но при этом промахивается. Этот солдат намеревается в ответ выстрелить в «снайпера», который поднимает руки в знак того, что он сдается в плен.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Какое значение имеет факт непризнания состояния войны?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В каком документе можно найти правовые нормы для такого перемирия?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Входит ли подразделение Красного Креста в военно-санитарную службу?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Что вы думаете о поведении раненого и реакции солдата?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Содержатся ли в Протоколе I какие-либо нормы (старые или новые), применимые к данной ситуации?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 3<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В ходе вооруженного конфликта между государствами – участниками Женевских конвенций на неприятельской территории совершает вынужденную посадку военный самолет. Вооруженные силы не успевают взять летчика в плен, его убивают местные жители. Вскоре после этого над полевым госпиталем, расположенным в местности, где произошло убийство, с самолетов, принадлежащих государству, гражданином которого был погибший пилот, сбрасывают листовки следующего содержания: «Вы нарушили международное право. Вы убили одного из наших летчиков, попавшего к вам в плен. Международное право требует, чтобы с пленными обращались гуманно. Вы понесете наказание за совершенное преступление».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Имели ли гражданские лица право убивать летчика, если он не сложил оружия?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Что вы думаете о содержании листовки?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Может ли стать объектом нападения госпиталь, если на нем размещена защитная эмблема?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Что следует предпринять при угрозе нападения, чтобы избежать гибели пациентов госпиталя и медицинского персонала?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Что говорится по этому вопросу в Дополнительном протоколе I?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 4<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Командующий оккупационными войсками дает разрешение группе вспомогательного персонала Красного Креста подобрать раненых, находящихся на оккупированной территории, и ухаживать за ними, используя в этой связи флаг Красного Креста. В ходе работы сотрудники Красного Креста обнаруживают среди раненых военнослужащего собственных вооруженных сил, который получил лишь незначительные ранения. Он объясняет, что притворяется раненым, чтобы иметь возможность попасть в тыл противника и продолжать там борьбу. Он просит санитаров наложить на него многослойную повязку с тем, чтобы скрыть его действительное состояние, отнести его на носилках в безопасное место и помочь ему вернуть его оружие.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Что вы думаете по поводу этих просьб?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Каких норм должны придерживаться работники вспомогательной службы Красного Креста, принимая решение о своих действиях?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Должны ли они удовлетворить просьбу солдата?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Что им следует сделать?<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вариант 2<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дайте письменный ответ на вопросы (продолжите фразу, определение):<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Началом войны называют:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Мародерством признается:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Военнопленными признаются:<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решите задачи<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 1<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В 1541 г. Ринкон и Фрегозо, французские послы в Турции и Венеции, во время путешествия по реке По были арестованы губернатором Милана и убиты, а их бумаги захвачены [1298 - См.: Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. – М., 1961, —С. 235.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В августе 1917 г. после того как Куба вступила в мировую войну на стороне союзных держав, Гейнрихс, бывший до того секретарем германского посольства в Мадриде, был задержан как военнопленный в момент, когда он высадился в Гаване с испанского парохода, на котором следовал к месту своего нового назначения – в Мексику [1299 - См.: Оппенгейм Л. Международное право. – М., 1949. – Т. 1. – П/т. 2. – С. 340.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В 1926 г. г-же Коллонтай, назначенной Советским правительством на пост посланника в Мексике, было отказано в разрешении проехать по пути к месту ее назначения через Соединенные Штаты (которые тогда еще не имели дипломатических отношений с СССР).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Правомерны ли действия властей Милана, Кубы и США в соответствующих ситуациях?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Распространяются ли дипломатические иммунитеты на дипломатов во время их пребывания в третьих государствах?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 2<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть территории государства – участника Женевских конвенций, не оказав вооруженного сопротивления, сдалась армии соседнего государства, которое также является участником Женевских конвенций. Командующий размещенными в данной местности оккупационными войсками делает попытку реквизировать мебель и транспортные средства местного отделения национального общества. Встретив сопротивление, он вежливо отвечает, что он имеет полное право реквизировать данное имущество, так как оно не принадлежит медицинскому формированию.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Какие правовые нормы следует проанализировать?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Обоснована ли аргументация офицера?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Какой должна быть первая реакция?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. К кому следует обратиться за помощью в случае необходимости?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 3<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во время объявленной войны между двумя государствами войска противника захватывают город. Происходят жестокие бои. Разрозненные группы не сдаются и оказывают упорное сопротивление. На улицах множество раненых солдат обеих сторон, а также раненых мирных жителей. Несколько членов санитарной части местного<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Красного Креста собрались вместе со своими семьями в поликлинике Красного Креста. Некоторые из них предлагают начать немедленную операцию по оказанию помощи раненым.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Предусмотрено ли проведение такой операции Конвенциями 1949 г.? Содержатся ли в Протоколе I какие-либо дополнительные нормы, относящиеся к этой ситуации?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Кто имеет право разыскивать и подбирать:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) раненых и больных солдат?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) раненых, больных и терпящих бедствие мирных жителей?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Какой совет нужно дать руководителю группы, отправляющейся в зону ведения боев, относительно обращения с ранеными?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 4<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В одной германской газете 2 июня 1982 г. было опубликовано следующее сообщение: «В районе, находящемся в 30 милях к северу от Фолклендских (Мальвинских) островов и объявленном Великобританией зоной, предназначенной для госпитальных судов, на аргентинское судно «Байя Параисо» высадилась британская оперативно-тактическая группа. Выяснив, что судно выполняет чисто гуманитарную миссию, эта группа переместила 140 аргентинцев, раненных во время боев в Гусгрин, с британского госпитального судна «Уганда» на аргентинское судно».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Какие конвенции применимы в данном случае?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Каков статус зон, зарезервированных для госпитальных судов?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Имел ли экспедиционный корпус право высаживаться на госпитальное судно?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Какими положениями регулируется передача раненых на море?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Какие положения Конвенций повторяются в Дополнительном протоколе I и какие в Протоколе содержатся новшества по сравнению с Конвенциями?<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вариант 3<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дайте письменный ответ на вопросы (продолжите фразу, определение):<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. С началом войны к гражданам неприятельского государства применяется:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Оружие и иные средства, применяемые для нанесения вреда и поражения противнику, – это:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Законные участники войны делятся на две группы:<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решите задачи<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 1<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В 1948 г. во время первой фазы арабо-израильского конфликта, ООН отправила в Палестину в качестве посредника шведского графа Бернадотта. Вскоре после прибытия на место он был убит израильскими экстремистами. Встал вопрос: в случае, если сотруднику ООН, действующему при исполнении своих обязанностей на службе ООН, причинен ущерб, обладает ли ООН способностью выдвинуть в отношении ответственного за ущерб государства международно-правовую претензию о взыскании убытков?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопрос:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Как соотносится требование ООН с правами государства, гражданином которого является потерпевшее лицо [1300 - Отметим, что Устав ООН не содержит каких-либо положений, напрямую регулирующих возможность заявления такого требования.]? Сформулируйте ответ на данный вопрос.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 2<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В центре города рядом со зданием, где располагается Управление здравоохранения и Институт гигиены питания, планируется построить военно-административное здание. В радиусе ста метров от места строительства находятся густонаселенные жилые кварталы, две больницы, пять церквей, строящийся театр и публичная библиотека. Специалисты-правоведы, о которых говорится в Конвенциях и Протоколах (ДП I, ст. 6), считают, что в новом здании не должна размещаться военно-административная служба. Тем не менее руководитель местной военно-административной службы утверждает, что лучше места для строительства этого здания не найти: именно здесь во время Второй мировой войны располагалось здание военно-административной службы. «В любом случае, – говорит он, – если возникнет напряженность, наша служба будет эвакуирована».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Кто же прав – эксперты или глава военной администрации? (см. Женевские конвенции 1949 г., Гаагские конвенции от 18 октября 1907 г. и приложение к ним; Положение о законах и обычаях сухопутной войны; Гаагскую конвенцию от 14 мая 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Как следует поступить, учитывая положения, касающиеся размещения и защиты зданий?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Следует ли этот вопрос обсуждать публично?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 3<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Два государства – Шатия и Братия вовлечены в объявленный вооруженный конфликт международного характера. В медицинских формированиях Шатии остались только женщины-врачи, так как мужчины ушли на фронт. Шатия принимает решение прибегнуть к услугам врачей, проживающих на ее территории, но являющихся по происхождению выходцами из Братии, и угрожает им интернированием, если они откажутся работать в медицинской службе враждебной стороны. В то же время планируется поместить на крыше здания, где располагается медицинская администрация, эмблему красного креста.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;До начала боевых действий консультационные медицинские центры регулярно предоставляли свои услуги матерям братийского происхождения, имеющим грудных младенцев. Однако после начала конфликта их лишили возможности пользоваться услугами консультационного центра под тем предлогом, что они не нуждаются в уходе и рекомендациях. Некоторые матери спрашивают, могут ли они обратиться с жалобой по этому поводу. Им в резкой форме отвечают, что такой возможности они не имеют, а консультаций их лишили из-за соотечественников, отказавшихся работать в службе здравоохранения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Существуют ли законные основания для того, чтобы принудить врачей к работе?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Законно ли угрожать им интернированием?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Есть ли у медицинской администрации право помещать на своем здании защитную эмблему?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Дозволительно ли лишать матерей медицинского обслуживания, в особенности в качестве меры давления на врачей?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Действительно ли у матерей нет возможности обратиться с жалобой?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 4<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вскоре после того как город оккупировали неприятельские войска, главный врач больницы получает от офицера, командующего оккупационными войсками, письмо следующего содержания: «Осмотрев больницу, которой вы руководите, мы констатировали следующее: несмотря на то что, в соответствии с ч. 5 ст. 20 Женевской конвенции IV, вы представили список сотрудников, работающих по уходу за больными, вы не предъявили удостоверение, подтверждающее, что ваше учреждение является гражданской больницей, в соответствии с ч.2 ст. 18 Женевской конвенции IV. Вследствие этого ваше учреждение не может рассматриваться как гражданская больница по смыслу Женевской конвенции. Следовательно, больнице и ее персоналу запрещается использовать защитную эмблему (ст. 38 ЖК I и ч. З ст. 18 ЖК IV). Незаконное использование эмблемы должно быть немедленно прекращено».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. О больнице какого типа идет речь?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Для чего необходимо удостоверение, выдача которого предусмотрена ч. 2 ст. 18 ЖК IV:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) для того чтобы признать медицинское учреждение гражданской больницей?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) для того чтобы использовать эмблему?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Имеют ли сотрудники госпиталя право носить защитную эмблему?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Какие власти на оккупированной территории имеют право давать разрешение на использование защитной эмблемы?<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вариант 4<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дайте письменный ответ на вопросы (продолжите фразу, определение):<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Какие виды оружия являются полностью запрещенными согласно современному международному праву:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Интернирование осуществляется в отношении:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Партизанские отряды относятся к комбатантам, если отвечают следующим условиям:<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решите задачи<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 1<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В декабре 1992 г., когда средства массовой информации старались вызвать во всем мире сострадание, привлекая внимание к голоду в Сомали и невозможности предоставления гуманитарной помощи нуждающимся из-за столкновений между вооруженными группировками, Совет Безопасности ООН в резолюции № 749 решил санкционировать массированное военное вмешательство с участием американских войск, чтобы обеспечить доставку гуманитарной помощи населению Сомали. Перед этим Генеральный Секретарь направил Совету Безопасности письмо, в котором охарактеризовал создавшееся положение как угрозу миру [1301 - См.: Международный журнал социальных наук. – 1995. – № 11. – С. 153–164.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Представляла ли угрозу миру ситуация, сложившаяся в 1992 г. в Сомали?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Можно ли охарактеризовать как угрозу международному миру и безопасности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) государственный переворот и приход к власти милитаристски настроенного правительства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) гражданскую войну;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) поощрение международного терроризма (отказ от выдачи преступников);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) всеобщую мобилизацию;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;д) высокий уровень преступности, в том числе и международной, в каком-либо государстве;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;е) невыполнение рекомендаций Совета Безопасности ООН по поводу урегулирования международного спора.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 2<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В ситуации вооруженного конфликта между двумя государствами – участниками Женевских конвенций в непосредственной близости друг от друга располагаются перевязочный пункт и армейский склад снабжения. На крышу перевязочного пункта нанесена защитная эмблема. На случай нападения с воздуха были приняты меры с целью маскировки обоих объектов. По соседству располагаются другие здания, на крышах которых нет защитной эмблемы или маскировочной сетки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Положения какой Конвенции применяются к данной ситуации?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Что вы думаете о расположении этих двух объектов?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Какие средства, помимо маскировочных, могут использоваться для защиты медицинских формирований?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Если медицинский пункт пострадает в результате нападения, можно ли это назвать военным преступлением?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Ограничивается ли Дополнительный протокол I подтверждением принципов, изложенных в Конвенциях, или он их развивает?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 3<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вы занимаете должность мэра в одном из городов, расположенном на оккупированной территории. Происходит международный вооруженный конфликт. Ваши соотечественники ведут успешные бои за эту территорию, что вынуждает неприятеля укреплять город, мэром которого вы являетесь, чтобы противостоять окружившим его войскам. В городе нет убежищ, где могли бы спрятаться жители, а здания не выдержат бомбардировок. Любое нападение на город наверняка приведет к тяжелым потерям среди гражданского населения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Как вам поступить?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. К кому следует обратиться, чтобы были приняты меры?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Кому может быть предоставлено убежище с целью защиты от последствий военных действий?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Содержатся ли в Дополнительном протоколе I специальные положения, касающиеся подобных случаев?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 4<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во время международного вооруженного конфликта в штабе военной администрации небольшого городка начинается пожар. Огонь угрожает перекинуться на соседние многоквартирные дома и помещение медицинской службы. Военное подразделение предлагает свою помощь в тушении пожара. На пути к месту пожара грузовик с вооруженными солдатами занесло, он перевернулся, и несколько солдат оказались под ним как в ловушке. Пожарную команду попросили прийти на помощь.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Как должна поступить пожарная команда?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Была бы ситуация иной, если бы здание, охваченное огнем, было заводом по производству военного снаряжения, не находящимся в непосредственной близости от жилых зданий?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Как следовало бы действовать пожарной команде, если бы солдаты направлялись для осуществления нападения на парашютистов противника?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Какой была бы ситуация, если бы огонь охватил цистерны с керосином на железнодорожной ветке, находящейся в пригороде, но на значительном расстоянии от жилых кварталов?<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;VIII Глоссарий<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Агрессия – применение вооруженной силы одним государством (или группой государств) против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства. Актами агрессии являются: вторжение или нападение вооруженных сил одного государства (или группы государств) на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы территории другого государства или части ее; применение любого оружия вооруженными силами одного государства (или группы государств) против территории другого государства; блокада портов или берегов; нападение вооруженными силами одного государства (или группы государств) на сухопутные, морские или воздушные силы другого государства; применение вооруженных сил иностранного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на территории другого государства по прекращении действия соглашения; действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для совершения акта агрессии; засылка иностранным государством или от его имени вооруженных банд, групп и регулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Агрессор – государство, совершившее агрессию, нападающая сторона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Алиби (от лат. alibi — в другом месте) – криминалистический термин, означающий нахождение обвиняемого в момент совершения преступления в другом месте как доказательство невиновности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Такое алиби называют объективным. Наряду с объективным, иногда говорят о так называемом субъективном алиби как невозможности совершения обвиняемым преступления в силу психологических или иных субъективных особенностей его личности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Безгражданство (апатризм) – представляет такое правовое положение лица, когда оно не состоит в гражданстве какого-либо государства. Безгражданство может возникать: а) а случае если одно государство лишает лицо своего гражданства и не предоставляет ему возможность сразу приобрести гражданство другого государства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) при утрате гражданства, если данное лицо, вышло из своего гражданства и не приобрело гражданство в другом государстве;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) при изменении гражданства женщины по причине вступления в брак, когда в соответствии с законодательством страны она при вступлении в брак с иностранцем автоматически теряет прежнее гражданство; в определенных случаях вследствие территориальных изменений. На лиц без гражданства полностью распространяется юрисдикция того государства, на территории которого они проживают.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Безопасность военная – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозы его применения, часть и одна из основ национальной и международной безопасности. Характеризуется либо отсутствием для ее объектов военной угрозы, либо их способностью гарантированно противостоять агрессии. Объектом военной безопасности является суверенитет, территориальная целостность, конституционный строй, материальные и духовные ценности общества, личности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Безопасность международная – состояние международных отношений, при котором обеспечиваются нормальная жизнедеятельность мирового сообщества, стабильное развитие и сотрудничество народов, государств, межгосударственных объединений, надежная защищенность жизненно важных интересов каждого из них от возникающих угроз. Обеспечивается соблюдением всеми государствами общепризнанных принципов и норм международного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Безопасность национальная – состояние общественных отношений, гарантирующих защищенность жизненно важных интересов страны от внешних и внутренних угроз. Основными объектами безопасности национальной выступают: личность, ее права и свободы; социальные и национальные группы, их внутренняя целостность, самоуправление; общество, его материальные и духовные ценности; государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Боевая готовность – состояние войск (сил), позволяющее им организованно, в установленные сроки начать боевые действия, в ходе которых успешно выполнять поставленные задачи. Определяется боеспособностью войск (сил) и своевременной их подготовкой к предстоящим действиям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Боевая способность (боеспособность) – состояние войск (сил), обеспечивающее их возможность вести военные действия и выполнять боевые задачи в соответствии с предназначением в любых условиях обстановки и реализовывать свои боевые возможности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Боеприпасы – предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военное положение – особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военное время – период фактического нахождения государства в состоянии войны. Начало военного времени – объявление состояния войны или момент начала военных действий, конец – объявленный день и час прекращения военных действий, а в случае их продолжения после объявления – момент фактического окончания. Характеризуется существенными изменениями во всех сферах жизни государства и межгосударственных отношений, введением военного положения и других законов военного времени.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военные действия – организованное применение войск, сил и средств для выполнения поставленных боевых задач во всех физических средах в стратегическом и оперативном масштабах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военная доктрина государства – система официально принятых в государстве взглядов и установок на обеспечение его военной безопасности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военная оккупация – временное занятие в ходе вооруженного конфликта государством-оккупантом территории государства противника и принятие на себя управления этой территорией, т. е. временная фактическая замена одной власти другой. Суверенитет на оккупированную территорию не переходит к оккупанту. Оккупант обязан восстановить и обеспечить общественный порядок. С этой целью оккупирующие власти могут издавать временные административные акты, сохраняя в основном действовавшее ранее местное (в том числе уголовное) законодательство и судебную систему. Издаваемые оккупантом акты уголовного права вступают в силу после того, как они будут опубликованы и доведены до сведения населения на его родном языке. Они не могут иметь обратной силы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военная организация государства – совокупность органов государственного и военного управления, вооруженных сил (войск, воинских формирований и органов), а также выделенные части научного и производственного комплексов, совместная деятельность которых направлена на обеспечение обороны и военной безопасности, защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военный плен – ограничение свободы лиц, принимавших участие в военных действиях, в целях пресечения их дальнейшего участия в вооруженной борьбе. Военнопленными, как правило, становятся комбатанты, которые попадают во власть противной стороны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Военными объектами являются: а) вооруженные силы, кроме военно-медицинских служб и военного духовного персонала и их имущества; б) учреждения, постройки и позиции, где дислоцируются вооруженные формирования и их имущество (например, казармы, склады); в) другие объекты, в силу своего расположения и назначения эффективно используемые в военных действиях, полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дают противнику определенное военное преимущество. Гражданскими объектами являются все те объекты, которые не являются военными объектами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Война – это вооруженный социальный конфликт, организованная вооруженная борьба между независимыми суверенными государствами (их объединениями, коалициями) как средство урегулирования межгосударственных политических споров. Сам факт противоправного объявления войны рассматривается как агрессия. Войне присущи: формальный акт ее объявления; разрыв дипломатических отношений между воюющими государствами; аннулирование двусторонних договоров, особенно политических. По масштабам и составу воюющих государств войны подразделяются на локальные, региональные и крупномасштабные.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Война крупномасштабная – форма военного противоборства между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сообщества за сферы геополитического влияния, как в глобальном, так и в региональном масштабах с использованием всех видов борьбы (вооруженной, политической, экономической, дипломатической, идеологической, информационной и др.) с применением обычных или всех, включая и ядерные, средств поражения, которая может вестись на нескольких континентах, охватив ряд континентальных и океанских (морских) ТВД и околоземное космическое пространство. При определенных обстоятельствах возможно перерастание региональной войны в крупномасштабную, для ведения которой потребуется полная мобилизация материальных и духовных ресурсов государств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Война региональная – война с участием двух и более государств (групп государств) региона национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения на территории, ограниченной пределами одного региона с прилегающими к нему акваторией океанов, морей, воздушным и космическим пространством, в ходе которой стороны будут преследовать важные военно-политические цели. Для ведения региональной войны потребуется полное развертывание вооруженных сил и экономики, высокое напряжение всех сил государств-участников.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае участия в ней государств, обладающих ядерным оружием, либо их союзников, региональная война будет характеризоваться угрозой перехода к применению ядерного оружия. Она может стать результатом эскалации вооруженного конфликта или локальной войны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Война локальная – война между двумя и более государствами, ограниченная по политическим целям, в которой военные действия будут вестись, как правило, в границах противоборствующих государств и затрагиваются преимущественно интересы только этих государств (территориальные, экономические, политические и др.). При определенных условиях локальные войны могут перерасти в региональную или крупномасштабную войну.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вооруженный конфликт – одна из форм разрешения противоречий с применением средств вооруженного насилия, при которой государство (государства) не переходит в особое состояние, называемое войной.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вооруженные силы – основа военной организации государства, состоящая из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных, даже если эта сторона представлена правительством или властью, не признанными противной стороной. Вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая обеспечивает соблюдение норм МГП. Вооруженные силы создаются и организуются в соответствии с требованиями национальной безопасности и обороны. В состав вооруженных сил могут быть включены: а) полувоенные организации; б) вооруженные организации, обеспечивающие охрану порядка. Командование вооруженных сил должно подчиняться руководству воюющей стороны, к которой оно принадлежит, и нести ответственность за свои действия. В случае немеждународного вооруженного конфликта неправительственные или оппозиционные силы считаются вооруженными силами, если они соответствуют дополнительным критериям: а) осуществляют контроль над частью территории государства; б) могут вести непрерывные и согласованные военные действия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внутригосударственный механизм имплементации норм МГП представляет собой совокупность норм внутригосударственного права, устанавливающих процессуальный порядок реализации норм МГП, регламентирующих организационно-правовую деятельность органов государства и правоприменительную практику в связи с осуществлением норм МГП, направленную на обеспечение фактического выполнения принятых государством международных обязательств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внутригосударственный вооруженный конфликт (вооруженный конфликт немеждународного характера) – вооруженное противоборство, происходящее в пределах территории одного государства между его вооруженными силами, с одной стороны, и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами – с другой, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью территории государства, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять нормы международного гуманитарного права. Такого рода вооруженный конфликт является следствием сепаратизма либо экстремизма. Внутригосударственный вооруженный конфликт может быть низкой либо высокой степени интенсивности. Не являются внутригосударственными вооруженными конфликтами ситуации нарушения внутреннего порядка и внутренней напряженности (беспорядки, отдельные или спорадические акты насилия, террористические акты и иные акты аналогичного характера).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внутригосударственный вооруженный конфликт низкой интенсивности – характеризуется наличием антиправительственных вооруженных формирований (незаконных вооруженных формирований), которые целенаправленно используют оружие (ведут боевые действия) против федеральных сил, но такие вооруженные выступления носят разрозненный характер.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внутригосударственный вооруженный конфликт высокой интенсивности – характеризуется наличием ответственного командования повстанцев, ведением скоординированных и продолжительных военных действий, установлением антиправительственными вооруженными формированиями (незаконными вооруженными формированиями) контроля над частью территории государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гаагское право – обусловливает права и обязанности воюющих сторон при проведении военных операций и ограничивает выбор средств нанесения ущерба, а также устанавливает понятия оккупации и нейтралитета. Цель этого права – регулировать военные действия, и в соответствии с этим оно частично основано на понятиях военной необходимости и сохранения государства. Поэтому оно адресовано в основном командирам всех уровней и через них должно доводиться до всех военнослужащих в порядке подчинения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Геноцид (от греч. genos — род, племя и лат. caedo — убивать) – действия, совершенные с намерением уничтожить полностью или частично какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую. Геноцид осуществляется в четырех формах: а) физический геноцид, т. е. физическое истребление целых групп населения по расовым, национальным, этническим или религиозным признакам; б) социально-экономический геноцид, т. е. умышленное создание для таких групп жизненных условий, рассчитанных на их полное или частичное уничтожение; в) биологический геноцид, т. е. меры по предотвращению деторождения в среде таких групп; г) национально-культурный геноцид, т. е. уничтожение культурных и духовных ценностей таких групп.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гражданство – это устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, выраженная в обладании взаимными правами и обязанностями. Институту гражданства исторически предшествовал институт подданства, означавший подчинение лица монарху. Термин «гражданство» был провозглашен и исторически закреплен во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Впоследствии этот институт приобрел международно-правовое значение и стал выражением юридического статуса лица, его государственной принадлежности. Гражданство как правовое понятие означает совокупность правовых связей между индивидом и государством и указывает при этом на принадлежность лица к определенному государству.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гражданские лица – лица, не участвующие в боевых действиях, не имеющие права браться за оружие (в противном случае они могут быть подвергнуты преследованиям), их запрещено подвергать нападению, им гарантировано уважение и гуманное обращение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гриф – 1) печать, штемпель с образцом подписи или каким-либо другим текстом, а также оттиск такой печати или штемпеля на документе; 2) надпись на документе или издании, определяющая особый порядок пользования им, например гриф «Для служебного пользования».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гриф секретности – в соответствии с законодательством об охране государственной тайны реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственная граница Российской Федерации – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гуманитарные силовые операции ООН – принудительные меры ООН, которые связаны с использованием вооруженной силы, осуществляемые на основе гл. VII Устава ООН и в рамках резолюций Совета Безопасности ООН в целях обеспечения соблюдения принципов международного права, в случае, если масштабы и серьезность их нарушений в конкретном государстве представляют собой нарушение международного мира или угрозу миру, а официальные власти этого государства не в состоянии (или не желают) самостоятельно преодолеть кризисную ситуацию.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Двойное гражданство (бипатризм) – это правовое положение лица, свидетельствующее том, что оно является гражданином двух или более государств в соответствии с их законами. Иными словами, приобретение двойного гражданства осуществляется только в силу норм национального законодательства различных государств. Двойное гражданство возникает: а) при территориальных изменениях; б) при миграции населения; в) в случае коллизии при применении законов о приобретении гражданства; г) в результате смешанных браков и при усыновлении; д) при натурализации, если лицо приобретающее гражданство другой страны, не теряет своего прежнего гражданства, и т. д.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Действие закона – обязательность исполнения закона в течение определенного времени, на определенной территории (в пространстве) и в отношении конкретного круга лиц, организаций и иных субъектов права. Действие закона во времени начинается с момента вступления его в силу. Этот момент может быть специально указан в законе. Если такого указания в законе нет, то срок его вступления в силу определяется действующим законодательством. Прекращается действие закона с момента его официальной отмены либо по истечении срока, на который он был рассчитан, или в силу фактической замены его другим, изданным позже законом. Действие закона в пространстве означает его применимость на определенной территории. Действие закона по кругу лиц означает его применимость к определенной категории субъектов права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Деятельность по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности – операции по поддержанию мира и другие меры, предпринимаемые Советом Безопасности Организации Объединенных Наций в соответствии с Уставом ООН, региональными органами либо в рамках региональных органов или соглашений Российской Федерации, либо на основании двусторонних и многосторонних международных договоров Российской Федерации и не являющиеся согласно Уставу ООН принудительными действиями, а также международные принудительные действия с использованием вооруженных сил, осуществляемые по решению Совета Безопасности ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Женевское право (собственно гуманитарное право) – охраняет интересы военных, вышедших из строя, и лиц, не принимающих участие в боевых действиях. Оно относится: к жертвам вооруженных конфликтов (военнопленным, раненым, больным, потерпевшим кораблекрушение, погибшим); к гражданскому населению в целом; к лицам, оказывающим помощь жертвам вооруженных конфликтов, в частности к медицинским службам.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Жертвы войны – лица, которые не принимают непосредственного участия в военных действиях или прекратили такое участие с определенного момента. К ним относятся: а) раненые и больные в действующих армиях и лица, потерпевшие кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; б) военнопленные; в) гражданское население, в том числе оккупированных территорий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законность (верховенство закона) – неукоснительное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов всеми органами государства, должностными лицами, общественными организациями и гражданами, т. е. всеми субъектами права. Важнейшими чертами законности является всеобщность и неразрывная связь с правом, юридическими нормами. Законность – один из элементов демократии и правового государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законодательство – внешняя форма выражения объективного права, те акты, в которых воплощается воля государства; весь комплекс издаваемых уполномоченными правотворческими органами нормативных правовых актов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Имплементация норм международного права – правомерное поведение государств и иных субъектов международного права, направленное на осуществление целей международных норм и выражающееся в их соответствующих действиях или в воздержании от таких действий. Имплементация норм международного права в широком смысле — это совместная организационно-правовая деятельность государств и международных организаций, направленная на осуществление целей международно-правовых норм на международном уровне. Под имплементацией норм международного права в узком смысле следует понимать осуществление норм международного права на территории государства в сфере действия внутригосударственного права с помощью последнего в соответствии с определенной процедурой, обеспечиваемой организационно-правовой деятельностью органов государства, направленной на фактическое выполнение принятых государством международных обязательств. По характеру правореализующих действий возможно выделить четыре формы имплементации: соблюдение, исполнение, использование и применение. Способами имплементации являются отсылка и инкорпорация. Отсылка — это обеспечение выполнения международного договора, нормы которого сформулированы достаточно конкретно и полно, путем указания во внутригосударственном правовом акте на то, что в установленных случаях надлежит применять правила международного договора. Инкорпорация — принятие норм внутригосударственного права (изменение или отмена уже существующих), способствующих исполнению предписаний международного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Императивные нормы – нормы, которые устанавливают четкие, конкретные пределы определенного поведения и не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила. В них однозначно определяется вариант поведения субъекта в соответствующих обстоятельствах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Иностранец – это лицо, которое не имеет гражданства государства пребывания и состоит в гражданстве другого государства (имеет доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства). Правовой статус иностранцев представляет собой совокупность их прав, свобод и обязанностей в государстве пребывания, гарантированных этим государством с учетом международно-правовых стандартов в области прав человека. Между иностранцем и страной его пребывания устанавливается как бы временная правовая связь, которая может быть прервана самим иностранцем или органами власти данной страны в любое время.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Инструкция – 1) нормативный акт, издаваемый руководителями центральных и местных органов государственного управления в пределах их компетенции на основании и во исполнение законов, указов, постановлений и распоряжений Правительства и актов вышестоящих органов государственного управления; 2) собрание правил, регламентирующих производственно-техническую деятельность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Капитуляция – окончание военных действий, прекращение сопротивления вооруженных сил противника на условиях, предъявленных ему победителем. В результате общей капитуляции на побежденное государство могут быть возложены определенные политические, экономические и военные обязательства. При капитуляции, как правило, все вооружение переходит к победителю, личный состав передается в качестве военнопленных. Разновидностью капитуляции является безоговорочная капитуляция. Если перед агрессором капитулирует правительство, тем самым создавая своему народу препятствия для ведения борьбы против вторжения противника, то такая капитуляция не может считаться правомерной и не обязывает народ соблюдать ее положения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комбатант – участник вооруженной борьбы. К комбатантам относятся: 1) личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, а также личный состав ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав этих вооруженных сил; личный состав регулярных вооруженных сил, считающих себя в подчинении правительства или власти, не признанных другой стороной, находящейся в конфликте; 2) личный состав других ополчений и добровольческих отрядов, включая личный состав организованных движений сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся в конфликте, и действующих на их собственной территории или вне ее (даже если эта территория оккупирована), если эти ополчения и добровольческие отряды, включая организованные движения сопротивления, отвечают нижеследующим условиям: а) имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных; б) имеют определенный и явственно различимый издали отличительный знак (для регулярных вооруженных сил – форменная одежда); в) открыто носят оружие: во время каждого военного столкновения, а также в то время, когда находятся на виду у противника в ходе развертывания в боевые порядки, т. е. при любом перемещении в направлении места, откуда или где начнутся боевые действия; г) соблюдают в своих действиях нормы МГП; 3) население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно берется за оружие, не успев сформироваться в регулярные войска, если оно открыто носит оружие и соблюдает обычаи войны. Комбатантами в морской войне являются экипажи военных кораблей всех видов, экипажи вспомогательных судов всех видов, а также торговых судов, переоборудованных в военные корабли, экипажи летательных аппаратов ВМФ. Комбатантами в воздушной войне являются экипажи всех летательных аппаратов, входящих в состав военной авиации воюющих государств и имеющих их опознавательный знак. К ним относятся и экипажи судов гражданской авиации, превращенных в военные в пределах юрисдикции воюющего государства. Не имеют статуса комбатанта наемники и шпионы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Контрмеры – это меры, принимаемые государством в отношении правонарушителя в рамках международного права. Контрмеры подразделяют на реторсии и репрессалии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международный договор – результат согласования воль различных государств, принимающих участие в них, т. е. представляет собой соглашения государств относительно признания норм в качестве юридически обязательных правил.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Метод правового регулирования – совокупность юридических приемов, средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на конкретную группу общественных отношений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Местное перемирие – приостановление военных действий между отдельными частями воюющих армий на небольших участках театра войны на относительно короткое время.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международный вооруженный конфликт – это вооруженное столкновение (боевое (служебно-боевое) действие) с определенными ограничениями по политическим целям, масштабу и времени, возникающее между вооруженными силами двух или нескольких государств, не объявленное войной, при сохранении дипломатических и договорных отношений, и не рассматривающееся как средство урегулирования межгосударственных политических споров. При этом боевые действия могут быть как весьма незначительными, так и не иметь места вообще (например, объявление о вторжении на территорию иностранного государства без последующего ведения боевых действий; вторжение, не встретившее вооруженного сопротивления, и т. п.). При вооруженном конфликте преследуются более ограниченные, чем в войне, политические цели, которые не требуют кардинальной перестройки всего государственного механизма и перевода экономики на военные рельсы, общество в целом не переходит в особое состояние – состояние войны. Международным вооруженным конфликтом являются следующие ситуации: 1) борьба угнетенной нации или народа, признанных воюющей стороной, против колониального, расистского режима или иностранного господства (насильственной оккупации), в осуществление своего права на самоопределение (национально-освободительная война); 2) внутригосударственный вооруженный конфликт, в котором на стороне повстанцев участвует третья сторона – другое государство (эскалация немеждународного вооруженного конфликта в международный вооруженный конфликт); 3) приграничный вооруженный конфликт; 4) контртеррористическая операция, направленная на пресечение международной террористической деятельности на территории другого государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международное гуманитарное право – это совокупность конвенционных и обычных норм, регулирующих отношения между участвующими в вооруженном конфликте и затронутыми им субъектами международного права по поводу применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, защиты раненых, больных, военнопленных и гражданского населения, а также устанавливающих ответственность государств и отдельных лиц за нарушение этих норм.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международный терроризм – какое-либо деяние, признаваемое как преступление общепризнанными нормами международного права, а также любое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международный механизм имплементации норм МГП представляет собой совокупность норм МГП, регламентирующих совместную организационно-правовую деятельность субъектов МГП, направленную на осуществление целей, заложенных в международных обязательствах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международное правонарушение – это действие или бездействие субъекта международного права, нарушающее нормы международного права и наносящее другому субъекту или всему международному сообществу в целом вред материального или нематериального характера (например, агрессия, посягательство на территориальную целостность и политическую независимость, нарушение договорных обязательств).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международная ответственность – юридические последствия, наступающие для государства, нарушившего нормы международного права, одно из юридических средств обеспечения соблюдения этих норм и возмещения нанесенного ущерба. Существуют следующие виды международно-правовой ответственности: 1) политическая; 2) материальная; 3) уголовная ответственность физических лиц (индивидов). Политическая ответственность может наступать в форме санкций либо сатисфакций. Санкции — это принудительные действия в отношении государств-нарушителей, применяемые Советом Безопасности ООН в соответствии со ст. 39, 41,42 Устава ООН. Принудительные действия включают меры военного (демонстрации, блокада) и невоенного характера (полный или частичный разрыв экономических отношений (ст. 41 Устава ООН); исключение из состава ООН (ст. 6 Устава ООН); приостановление прав и привилегий, принадлежащих государству как члену ООН (ст. 5 Устава ООН). Сатисфакции состоят в выражении сожаления, удовлетворения, сочувствия, взятии обязательства привлечь виновных к ответственности. Они применяются в случае нематериального ущерба, причиненного чести и достоинству государства. Материальная ответственность может наступать в форме репараций либо реституций. Репарации представляют собой возмещение материального ущерба в денежном выражении, в виде товаров, услуг. Они применяются, как правило, на основе международных договоров, причем сумма, подлежащая возмещению, обычно значительно меньше объема ущерба, причиненного вооруженным конфликтом. Реституции представляют собой возвращение в натуре неправомерно изъятых у государства, его организаций и граждан материальных ценностей (либо их замена предметами того же рода и примерно равноценными).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международные деликты – это противоправные действия, наносящие ущерб отдельному государству либо ограниченному кругу субъектов международного права (например, установление дискриминационного режима для определенных категорий иностранцев, нарушение дипломатического иммунитета).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международное преступление – это опасное международное правонарушение, посягающее на жизненно важные интересы государств и наций, подрывающее основы их существования, грубо попирающее важнейшие принципы международного права, представляющее угрозу миру и безопасности человечества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международное уголовное право – отрасль международного публичного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств и международных организаций по предупреждению преступности, оказанию правовой помощи в расследовании уголовных дел и наказанию за преступления, предусмотренные международными договорами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Методы ведения вооруженной борьбы – порядок использования средств ведения вооруженной борьбы для уничтожения живой силы и военной техники противника. В международном гуманитарном праве четко проводится различие между вероломством и военными хитростями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Мир (мирное сосуществование) – характер отношений между государствами (коалициями государств) и народами (субъектами международных отношений), которые основываются на взаимном учете интересов, проведении внешней политики ненасильственными средствами, отсутствии открытых военных столкновений (вооруженной борьбы), соблюдении общепризнанных принципов и норм международного права, а также договорных обязательств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Мирный договор – юридическая форма прекращения состояния войны, которая может быть наиболее успешно использована для установления прочного и длительного мира. Мирные договоры юридически закрепляют прекращение состояния войны и восстановление мирных отношений между воевавшими сторонами. Они регулируют широкий круг вопросов: в территориальных постановлениях решаются вопросы государственных границ; в политических – устанавливаются права и свободы граждан, закрепляется обязательство наказывать военных преступников; в военных – регулируются вопросы ограничения вооруженных сил, военного производства; в экономических – устанавливается объем репараций и реституций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Мобилизация – комплекс мероприятий по переводу экономики государства (в том числе экономики субъектов и муниципальных образований), переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу вооруженных сил (войск, воинских формирований, органов и специальных формирований) на организацию и состав военного времени. Мобилизация может быть общей или частичной.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Мобилизационная подготовка – комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики государства (в том числе экономики субъектов и муниципальных образований), подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке вооруженных сил (войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наемник – это лицо, завербованное для использования в вооруженном конфликте, фактически принимающее участие в военных действиях в целях получения материального вознаграждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Население – это совокупность физических лиц, живущих на территории определенного государства и подчиненных его юрисдикции. В понятие населения любого государства входят: а) граждане данного государства (основной состав населения); б) иностранные граждане;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды); г) лица, не имеющие гражданство (апатриды). Правовое положение населения любой страны регулируется внутренним законодательством – конституциями, законами о гражданстве и другими нормативными актами государства. Вместе с тем имеется определенная группа вопросов, которые регулируются на основе международно-правовых норм и принципов, например, режим иностранцев, защита национальных меньшинств и коренного населения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нейтралитет (во время вооруженного конфликта) – неучастие государства в вооруженной борьбе и неоказание им непосредственной помощи воюющим сторонам. Нейтралитет государства может быть постоянным или временным (относящимся только к определенному вооруженному конфликту), о чем государство обязано сделать специальное заявление.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Некомбатанты – личный состав, правомерно находящийся в структуре вооруженных сил воюющей стороны, оказывающий ей помощь в достижении успехов в боевых действиях, но не принимающий непосредственного участия в них (все входящие в состав вооруженных сил или следующие за ними лица, которые по роду своей деятельности не принимают непосредственного участия в вооруженной борьбе).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Норма права – общеобязательное санкционированное государством правило поведения, являющееся мерой свободы и ответственности формально равных субъектов общественных отношений и обеспечивающееся принудительной силой государственной власти. Норма права выражается как в том, что субъект права действует в соответствии с ее предписанием или требует от других лиц соответствующего поведения, так и в том, что нарушение ее требований вызывает применение мер воздействия государства в лице его органов к правонарушителю. Регулируя определенный вид общественных отношений и представляя собой типовой масштаб поведения людей, норма права носит общий характер и этим отличается от правовых предписаний индивидуального характера. Нормы права касаются неопределенного круга лиц и органов и не ограничиваются однократным использованием, а действуют постоянно и исполняются многократно, во всех случаях, когда налицо условия, предусмотренные этой нормой права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нормативный правовой акт – официальный документ, содержащий юридические нормы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Оборона – система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита государства, целостности и неприкосновенности его территории.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обратная сила закона – сумма правил, определяющих возможность применения нового закона к отношениям, возникшим до его вступления в силу.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общее право (англ. common law) – исторически сложившаяся в средневековой Англии правовая система, характеризующаяся тем, что источником права признается судебный прецедент. В более узком смысле общее право как совокупность судебных прецедентов противостоит статутному праву. Название «общее право» объясняется тем, что решения королевских судов в Лондоне имели силу для всей Англии в противовес местным обычаям. Общее право вместе с дополнившим его правом справедливости стало основой англо-американской правовой системы (нередко понятия «общее право» и «англо-американское право» употребляются как тождественные, особенно при сравнении с другими мировыми правовыми системами).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общее перемирие – прекращение военных действий на всем театре войны без ограничения каким-либо сроком. Оно оформляется в виде соглашения, подписание которого формально входит в компетенцию командования вооруженных сил. Однако поскольку общее перемирие – акт не только военный, но и политический, окончательное решение о нем принимается государственными органами. Перемирие является существенным шагом к окончательному прекращению войны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Огнестрельное оружие – оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Омбудсман (швед, ombudsman — представитель чьих-либо интересов) – специально избираемое (назначаемое) должностное лицо для контроля за соблюдением прав человека разного рода административными органами, а в некоторых странах – также частными лицами и объединениями. В отличие от прокуратуры Омбудсман осуществляет контроль и ведет расследование с точки зрения не только законности, но и эффективности, целесообразности, добросовестности, справедливости.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Органы дознания – государственные органы и должностные лица, уполномоченные в установленном порядке осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Оружие – устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. К оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Оружие массового поражения (ОМП) – средства вооруженной борьбы, обладающие огромной поражающей способностью и низкой избирательностью действия, а также способные, при ограниченном привлечении сил и средств, в короткие сроки вызвать массовые потери и разрушения во всех сферах борьбы, на больших территориях, вплоть до необратимых изменений свойств окружающей среды<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Патрон – устройство, предназначенное для выстрела из оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правила ведения боя (правила нападения) – правила применения силы для достижения поставленной цели (выполнения боевой задачи).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Право – совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм, регулирующих отношения людей в обществе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правоотношение – связь между субъектами, которые имеют субъективные права и юридические обязанности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правосудие – деятельность специальных учреждений (судов), осуществляемая путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях в установленном порядке конституционных, гражданских, экономических, уголовных дел с целью укрепления законности и правопорядка.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правопорядок – результат реализации юридических норм, проведение в жизнь принципа законности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип международного права – основополагающее правило поведения государств, имеющее важнейшее значение для обеспечения нормального функционирования межгосударственной системы. Это норма, имеющая общий и обязательный характер для всех субъектов. Принципы международного права в соответствии с их содержанием могут быть классифицированы по трем группам: 1) принципы обеспечения международного мира и безопасности: неприменения силы и угрозы силой (принцип ненападения); мирного разрешения международных споров; нерушимости государственных границ; территориальной целостности государств; 2) принципы сотрудничества государств: суверенного равенства государств; невмешательства во внутренние дела государств; добросовестного выполнения международных обязательств; сотрудничества государств; 3) принципы защиты прав народов (наций) и человека: равноправия и самоопределения народов; уважения прав и свобод человека.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принципы международного гуманитарного права (отраслевые принципы) – это основополагающие правила поведения воюющих сторон, сформулированные и закрепленные в определенных источниках. Они носят общий характер, рассчитаны на применение во всех сферах вооруженной борьбы и служат правовой основой, на которой базируются конкретные нормы. В свою очередь, нормы, регулирующие конкретные ситуации, связаны с вооруженной борьбой (например, группа норм, составляющих правовой режим военного плена). В зависимости от содержания выделяют три группы таких принципов: 1) системообразующие отраслевые принципы; 2) принципы, регулирующие средства и методы вооруженной борьбы; 3) принципы защиты участников вооруженной борьбы, а также гражданского населения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поддержание мира – размещение войск ООН в зоне конфликта с согласия государств или, при необходимости, других соответствующих структур в качестве временной меры по сдерживанию вооруженной борьбы, предотвращению возобновления военных действий и по восстановлению международного мира и безопасности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Реабилитация – порядок восстановления прав и свобод лица, незаконно или необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и возмещения причиненного ему вреда.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ратификация (лат. ratificatio, ratus — утвержденный и facio — делаю) – окончательное утверждение международного договора высшим органом государства или его главой. Ратификация воплощается в двух различных актах: международно-правовом (ратификационная грамота) и внутригосударственном нормативном акте (закон, указ). В международно-правовом плане ратификация наиболее авторитетно закрепляет окончательное согласие государства на обязательность для него ратифицируемого договора. Во внутригосударственном плане ратификация придает договорным нормам внутригосударственную юридическую силу.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Реторсии – правомерные действия одного государства, принимаемые им в ответ на дискриминационные ограничения, установленные другим государством в отношении физических или юридических лиц первого государства. Обычно реторсии состоят в принятии мер, тождественных или аналогичных тем, против которых они направлены. Задача реторсий – добиться прекращения дискриминационных мер, воздействовать на решения государства выполнять свои обязательства, после чего они должны быть отменены.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Репрессалии – односторонние меры принуждения, допускаемые международным правом как контрмеры в случае правонарушения. Репрессалии могут применяться лишь после того, как правонарушение станет свершившимся фактом. Они должны быть пропорциональными: интенсивность контрмер не может быть выше той, что необходима для достижения непосредственной цели. Превышение пределов необходимого само по себе явится правонарушением, злоупотреблением правом. Объектами репрессалий могут быть военные объекты и комбатанты.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сепаратизм – какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Средства ведения войны – оружие и иные средства, применяемые вооруженными силами воюющих для нанесения вреда и поражения противнику.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Театр войны – территория, ограничиваемая пространственными пределами, где ведутся военные действия. Не могут считаться театром войны, а, следовательно, и объектом нападения и уничтожения: 1) территория (сухопутная, морская и воздушное пространство над ней) нейтральных и других невоюющих государств;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) международные проливы и каналы; 3) части Мирового океана, острова, архипелаги, на которые распространен режим нейтрализованных и демилитаризованных территорий; 4) территории и пространства, объявленные одновременно нейтрализованными и демилитаризованными; 5) санитарные зоны и местности, в том числе на оккупированной территории, имеющие отличительные эмблемы, организованные таким образом, чтобы оградить от военных действий раненых и больных, а также персонал, на который возложены организация и управление этими зонами и местностями и уход за лицами, которые будут там сконцентрированы; 6) культурные ценности, здания и центры культурных ценностей, имеющие национальное и общемировое значение, внесенные в Международный реестр культурных ценностей, находящиеся под специальной защитой и обозначенные специальным знаком; 7) районы расположения атомных электростанций, дамб и плотин, разрушение которых чревато катастрофическими и опасными последствиями для гражданского населения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Установление мира – предусмотренная гл. VII Устава ООН операция, проводимая силами Организации Объединенных Наций или отдельными государствами, группами государств, региональными организациями на основании просьбы со стороны заинтересованного государства либо с санкции Совета Безопасности ООН. Эти силы имеют ясную боевую задачу и право применять принудительные меры в целях выполнения своего мандата.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Хабеас корпус (лат. habeas corpus) – институт англо-американского процессуального права, предоставляющий в некоторых случаях заинтересованным лицам право требовать доставки в суд задержанного или заключенного для проверки оснований лишения свободы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Холодное оружие – оружие, предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Чрезвычайное положение – вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Шариат (араб, шариа — прямой, правильный путь, обязательные предписания, право, закон) – свод мусульманских правовых и теологических нормативов, закрепленных прежде всего в Коране и Сунне и провозглашенных исламом «вечным и неизменным» плодом божественных установлений. Шариат, понимаемый как универсальная нормативная система, часто называют мусульманским религиозным законом. В этом смысле шариат нередко отождествляется с мусульманским правом. Шариат непосредственно действует в Иране, Судане, Пакистане и ряде других мусульманских стран.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Шпион – лицо из состава вооруженных сил либо спецслужб страны, находящейся в конфликте, тайно или обманными методами собирающее на территории противника информацию военного значения. Такое лицо, захваченное противником, подлежит суду военного трибунала. Оно не может претендовать на статус военнопленного. От шпионов следует отличать военных разведчиков, которые собирают информацию в форменной одежде своих вооруженных сил. В случае захвата противником они пользуются правами военнопленных.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Экстремизм – какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;IX. Практикум [1302 - При разработке практикума использованы материалы, предоставленные МККК, а также: ЗайбтХ. Сборникзадач по международному гуманитарному праву. Перевод на русский язык и оформление МККК. – М.: МККК, 1998. – 159 с.]<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 1<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В стране, где происходят жестокие бои между вооруженными группировками, лидер одной из них внезапно встречается лицом к лицу с членом противостоящей группировки. Они схватываются врукопашную, и оба получают ранения. Лидеру группировки удается перевязать свои раны, а затем он оказывает элементарную первую помощь своему противнику, вышедшему из строя, и относит его домой. Его товарищи по оружию оспаривают принятое им решение, уверенные, что противника надо было бы оставить умирать, а теперь этого человека следует казнить, тем более что у противника такая практика весьма распространена. А если даже и сохранить противнику жизнь, то его, по крайней мере, следует отправить на работы по разминированию местности, заминированной его же товарищами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопрос:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лидер группировки знает, что вышестоящее командование публично заявило о своем намерении соблюдать основные положения Женевских конвенций. Каковы должны быть его действия?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 2<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Войска ООН посылают в район, где происходит вооруженный конфликт, о котором одна из сторон заявляет, что он носит международный характер, в то время как другая сторона это отрицает. Солдаты вооруженных сил ООН попадают в плен и во время допроса подвергаются жестокому обращению. Их вынуждают признаться в том, что у них имелся приказ совершить полет над территорией противника и рассеять над ней бактерии. В ответ на высказанное в мировой печати осуждение удерживающая сторона заявляет, что ни одна из сторон в данном конфликте не является участником Женевской конвенции III об обращении с военнопленными, как, впрочем, и ООН. Стороны, участвующие в конфликте, однако, объявили о том, что они будут соблюдать положения III Женевской конвенции, в то время как от ООН такого заявления не поступало. Следовательно, удерживающая держава считает себя связанной обязательством по отношению к государству-противнику, но не по отношению к ООН. Таким образом, использованные методы допроса не явились нарушением гуманитарного права и даже помогли спасти жизнь людей, положив конец полетам над указанной территорией и применению бактериологического оружия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопрос:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Является ли правильным такой анализ ситуации? Почему?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 3<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во время вооруженного конфликта между Шатией и Братией первая заявляет, что она не гарантирует безопасность братийского госпитального судна, обвиняя его в участии в боевых действиях. Братия отвергает эти обвинения. Шатия объявляет, что если судно не будет выведено из зоны ведения боевых действий, она слагает с себя обязательства по выполнению положений Женевской конвенции, предписывающих уважать госпитальные суда противника.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Какая конвенция и какие конкретно положения применимы в данном случае?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Высказывания противников противоречат друг другу. Как установить истинное положение дел?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Может ли государство, участвующее в вооруженном конфликте, сложить с себя обязательства, возложенные на него как на участника Женевских конвенций?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 4<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Происходит вооруженный конфликт между правительством колонии и национально-освободительным фронтом, представляющим интересы части местного населения. Обязательство проводить различие между комбатантами и некомбатантами не выполняется. Гражданских лиц – некомбатантов убивают, с ними жестоко обращаются, семьи разлучаются, жителей увозят из их деревень, дома поджигают, а детей депортируют.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Какие Конвенции и нормы права предусматривают защиту некомбатантов?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Как это обязательство должно соблюдаться и осуществляться на практике?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 5<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В столице государства в результате взрыва бомбы погибают гражданские лица. Ответственность за этот акт берет на себя организация, члены которой нашли убежище на территории соседнего государства. В качестве репрессалий на лагерь, в котором, возможно, находятся лица, подложившие бомбу, военно-воздушные силы пострадавшей страны совершают налет, в результате которого разрушен завод и детский сад, погибли люди.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Должны ли эти факты рассматриваться в свете Женевского права?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Каково должно быть отношение к факту налета, совершенного в качестве репрессалий?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Что говорится в Дополнительных протоколах о нападениях?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 6<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во время операции по вытеснению противника с оккупированной территории командир части просит главного врача больницы небольшого городка принять раненого военнослужащего из этой части, которому предписан полный покой. Главный врач отвечает, что больница уже заполнена солдатами противника, и им также предписан полный покой. Командир отвечает: «Я беру в плен этих раненых врагов. И приказываю вам переместить их и освободить место для наших солдат». Главный врач отказывается перемещать тяжело раненных людей, несмотря на их принадлежность к стороне противника. Солдаты, сопровождающие офицера, возмущены этим ответом и угрожают применить оружие. Для того чтобы его позиция не вызывала никаких сомнений, главный врач становится в дверях, чтобы преградить доступ в больницу. Вы являетесь юридическим советником командира части.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопрос:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласитесь ли вы на применение силы?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 7<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В ходе вооруженного конфликта между двумя государствами нейтральные государства направляют гражданские медицинские формирования в воюющие страны. Нейтральная страна передает одному из воюющих государств полевой госпиталь Красного Креста, который оказывается в руках противной стороны. Офицер, командующий подразделением, захватившим госпиталь, берет в плен раненых, принадлежащих неприятельской стороне, и отправляет их в тыл в качестве военнопленных. В госпитале остаются только больные и раненые военнослужащие оккупирующей державы. Нейтральное государство требует от представителей оккупирующей державы вернуть ему госпиталь и разрешить репатриацию нейтрального персонала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопрос:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Должна ли оккупирующая держава исполнить это требование или она может приказать медицинскому персоналу остаться работать в госпитале, чтобы обеспечить уход за принадлежащими ей больными и ранеными?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 8<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В признанной государством гражданской больнице работают врачи, занятые полный и неполный рабочий день. Их статус подтвержден нарукавными повязками с эмблемой красного креста и удостоверением личности с фотографией владельца. Все они внесены в список сотрудников больницы. Войска захватили данный район. Два врача, один из которых работает полный рабочий день, а второй – неполный, направляются домой в частном автомобиле, на котором изображена защитная эмблема. Машину останавливает патруль военной полиции оккупирующей стороны. Нарукавную повязку и удостоверение личности врача, который работает в больнице неполный рабочий день, конфискуют, автомобиль задерживают, а доктору объявляют, что он нарушил закон. Дело передано на рассмотрение вам как юридическому советнику больницы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Какие действия в данной ситуации соответствовали Конвенции?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Что вам следует предпринять?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 9<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вы работаете государственным служащим в населенном пункте местности, оккупированной противником. Ночью, во время комендантского часа, от взрыва бомбы погибли три солдата оккупирующей державы. Лицам, совершившим взрыв, удалось бежать. В качестве репрессалии оккупирующая держава депортирует десять граждан в соседнюю страну, не участвующую в конфликте, разрушает их дома и конфискует их земельные владения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Оправданы ли эти меры настоятельной военной необходимостью?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Следует ли подвергнуть наказанию офицеров, отдавших такой приказ?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Что вы сами можете предпринять?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 10<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Между Шатией и Братией вспыхнула война. Братия оккупировала часть Шатии, потому что она считает эти районы своей территорией. Братия эвакуирует население с оккупированной области и отказывает МККК в просьбе посетить тех гражданских лиц, которые подверглись тюремному заключению.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Являются ли жители оккупированных территорий «покровительствуемыми лицами»?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Какие положения Женевских конвенций и Дополнительного протокола I были нарушены?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 11<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Между Шатией и Братией возникает вооруженный конфликт. Шатия нарушила права человека, когда заключила под стражу всех проживающих на ее территории выходцев из Братии. Братийская армия переходит границу и занимает один из городов. Всех жителей этого города немедленно депортируют в Братию и интернируют в лагере.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопрос:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К какой категории жертв войны относятся эти люди?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 12<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Несколько тысяч людей бежали из своей страны и нашли убежище в соседнем государстве, где их разместили в лагерях для беженцев. В результате стычек, происходящих на границе, район, в котором расположены лагеря, оказывается в оккупированной зоне, но настоящий вооруженный конфликт не разгорается. Некоторые отряды местного ополчения поддерживают оккупирующую державу и начинают преследовать беженцев в их лагерях. Происходит кровопролитие, однако оккупирующая держава никак на это не реагирует.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Имеет ли место международный конфликт?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Каковы обязанности оккупирующей державы?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Какие последствия вытекают из этих обязанностей?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 13<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Идет немеждународный вооруженный конфликт. Вы и другие добровольцы национального общества Красного Креста находитесь в деревне, контролируемой вооруженными силами оппозиции, которые не располагают собственным медицинским формированием. Офицер, командующий этими высоко дисциплинированными силами, просит вас оказывать помощь и уход раненым в следующем порядке: оппозиционеры, гражданские лица, солдаты вооруженных сил правительства. Вам гарантируют безопасность и защиту.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Совершите ли вы предательство по отношению к законному правительству своей страны, если станете оказывать помощь оппозиционерам? Отвечая на этот вопрос, необходимо принять во внимание тот факт, что правительство официально признало ваше медицинское подразделение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Какими принципами вы должны руководствоваться?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 14<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Госпожа Петра – пожилая женщина, которая проживает в районе, оккупированном в результате международного вооруженного конфликта. Оккупационные власти потребовали, чтобы она выполняла работу уборщицы в одном из их учреждений, причем в качестве вознаграждения ей предлагают только еду и жилище. Она отказывается работать на вооруженные силы. Ей официально приказывают подчиниться.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Госпожа Петра задает вам следующие вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Принимает ли она участие в военных действиях, работая на оккупационные силы?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Какое вознаграждение она может потребовать за свою работу?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В юрисдикцию какого суда входит разбирательство по ее делу: местного суда или военного трибунала?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 15<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно Женевским конвенциям запрещается произвольное использование защитной эмблемы (Красного Креста или Красного<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Полумесяца) как физическими, так и юридическими лицами. Нарушения этого правила должны рассматриваться в соответствии с международным правом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Существует ли различие между нарушением, совершенным в стране, где Женевские конвенции применяются непосредственно и имеют силу национальных законов, и в стране, где нормы Женевских конвенций включены в национальное законодательство?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Кто должен принять меры (и какие именно) в целях обеспечения защиты эмблемы в соответствии с Конвенциями?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Как обстоит дело с похожими эмблемами, применявшимися до 1906 и 1949 г.?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 16<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;После начала военных действий между двумя государствами офицер вооруженных сил одного из них проникает на неприятельскую территорию и создает там шпионскую сеть, в работе которой сам принимает участие. Затем он возвращается в свою страну и продолжает службу в ее вооруженных силах. Несколько позже он попадает в плен, и его обвиняют в руководстве шпионской деятельностью. Оба государства ратифицировали Женевские конвенции; положения Приложения к Гаагской конвенции IV рассматриваются ими как нормы обычного права. Вам предстоит защищать этого офицера в суде.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. На чем вы будете строить защиту своего клиента?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Может ли обвинение сознательно утверждать, что ваш клиент не имеет права на защиту, предоставляемую Женевскими конвенциями, поскольку они неоднократно нарушались государством, которому он принадлежит?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Может ли суд применить оговорку о неизменных обстоятельствах (rebus sic stantibus)1 Другими словами, может ли он вынести решение о том, что Конвенция сохраняет силу, если не изменятся обстоятельства, при которых она заключалась?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 17<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В газете от 12 июня 1982 г. помещено сообщение: «Федеральный департамент иностранных дел объявил в пятницу, что один из советских солдат, захваченный в плен силами афганского сопротивления и интернированный в Швейцарии, на этой неделе совершил побег из лагеря для интернированных».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Какого рода конфликт происходил в Афганистане? Участвовала ли в нем Швейцария?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Каковы были юридические основания для отправки этих советских солдат в Швейцарию?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Если бы один из этих солдат оказался в Федеративной Республике Германия (ФРГ), подлежал бы он выдаче Швейцарии или интернированию в самой ФРГ?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 18<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Два государства, являющиеся участниками Женевских конвенций, находятся в состоянии войны. Во время волнений в лагере убит военнопленный. Четверо других военнопленных, один из них в звании ефрейтора, обвиняются в убийстве. Для защиты всех четверых обвиняемых назначен всего один адвокат, действия которого ограничены инструкциями. Ефрейтора приговаривают к смертной казни и казнят. Державу-покровительницу ставят об этом в известность лишь после того, как казнь совершилась. Вдова ефрейтора и осиротевший ребенок подают в суд, требуя пенсию по случаю потери кормильца.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Отвечала ли судебная процедура Женевскому праву?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Могут ли вдова и осиротевший ребенок выиграть судебный процесс согласно внутреннему законодательству?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 19<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отчете МККК за 1981 г. говорится, что «в связи с военными действиями между Ираком и Ираном МККК продолжал выполнение задач, возложенных на него III и IVЖеневскими конвенциями, и после многомесячных переговоров 62 иракских военнопленных и 102 иранских военнопленных и гражданских лиц были репатриированы под эгидой МККК». Использовались следующие авиамаршруты: Багдад – Ларнака (Кипр) – Тегеран и Тегеран – Ларнака – Багдад.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Какой мандат использовался и кем он был предоставлен?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Почему число военнопленных оказалось неодинаковым у двух сторон? Не происходит ли такой обмен по принципу одного на одного?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Когда должны были быть освобождены пленные, все еще находившиеся под стражей?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Какие положения Дополнительного протокола применимы в данном случае?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Какую роль в этой ситуации играет Кипр?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 20<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во время вооруженного конфликта между двумя государствами, которые являются участниками Женевских конвенций, получена информация о том, что комбатанты государства Шатия казнят захваченных им парашютистов государства Братия. Это противоречит Женевским конвенциям, которые предоставляют защиту комбатантам в военной форме. По заявлению военного командования государства Братия, за каждого казненного противником парашютиста в качестве ответной меры они будут казнить 10 пленных государства Шатия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Что необходимо предпринять?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Как следует рассматривать данную ситуацию в свете Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительного протокола I?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Что вы знаете о процедуре расследования?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 21<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Между двумя государствами – участниками Женевских конвенций 1949 г. возникает вооруженный конфликт. В одном из лагерей для военнопленных набирают добровольцев для двухнедельной работы по эвакуации захваченного у противника склада боеприпасов. Добровольцам обещают улучшить питание. Во время проведения работ трое из них погибают в результате взрыва.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Разрешают ли Женевские конвенции использовать военнопленных на опасных работах?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Отказываются ли от некоторых прав, предоставляемых Конвенциями, те военнопленные, которые добровольно соглашаются на такие работы?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Являются ли обещания держащей в плену державы улучшить условия содержания недопустимой формой оказания давления на пленных?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 22<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вы – представитель администрации одного из городов вашей страны, оккупированной противником. Неподалеку расположен лагерь для ваших соотечественников, попавших в плен. Местный священник спрашивает вас, может ли он вести службу в лагере, поскольку там нет военного священника. Он рассказывает вам, что священнослужители, находящиеся в лагере в качестве пленников и не имеющие статуса военных священников, выразили желание получить помощь в вопросах религии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Имеется ли такая возможность?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Если да, то на каких условиях?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Какие права и обязанности имеют священнослужители, которые находятся в лагере для военнопленных?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 23<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Когда неприятельские войска приблизились к городу, медицинские работники, проживающие рядом с больницей, ушли домой. После того как противник вошел в город, оккупирующая держава реквизировала полностью оснащенную гражданскую больницу, для того чтобы оказывать медицинскую помощь своим раненым и больным. Офицер военно-медицинской службы оккупирующей державы обязал бывших сотрудников больницы возобновить работу. Другой больницы в городе нет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Является ли реквизиция больницы законной?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Законно ли заставлять медицинский персонал возобновлять свою работу?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Что необходимо сделать, чтобы гражданское население по-прежнему получало необходимую медицинскую помощь?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 24<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Некое государство без объявления войны захватило приграничный город в другом государстве. Оккупирующая держава немедленно взяла под контроль районную больницу, которой было приказано продолжать работу. Однажды вечером один из врачей этой больницы, услышав шум, отправился посмотреть, что происходит, и обнаружил пьяного солдата, который грабил пациентов, грубо пресекая любые попытки оказать ему сопротивление. Когда солдат отказался подчиниться врачу и прекратить издевательства, врач нанес ему удар, от которого солдат скончался. Доктора немедленно арестовали; ему грозит предстать перед военным судом за нарушение его гуманитарной миссии, так как он принял участие в военной операции, а также по обвинению в убийстве. Кроме того, больнице угрожает закрытие. Держава-покровительница назначает вас защитником врача.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Как вы станете его защищать? Какие аргументы вы приведете в защиту обвиняемого?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Допустимо ли закрытие госпиталя в качестве ответной меры?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 25<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во время вооруженного конфликта между двумя государствами, являющимися участниками Женевских конвенций, одна женщина обратилась в местную администрацию Красного Креста с просьбой переслать письмо ее родителям, живущим в противостоящем государстве, поскольку почта отказалась принять ее письмо.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Может ли Красный Крест выполнять почтовые функции?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Как соответствующее должностное лицо Красного Креста должно поступить с письмом этой женщины?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Применяется ли в данном случае женевское право к гражданам этой страны?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Должен ли Красный Крест убедиться в том, что послание действительно носит семейный характер?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 26<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;У двух соседних государств совершенно различные политические системы. Диссиденты самых разных убеждений из одной страны находят пристанище в другой. Между государствами происходит вооруженный конфликт. Нормы национального законодательства в обеих странах требуют принятия в случае войны мер безопасности или контроля по отношению к лицам, прибывшим из другого государства. Власти могут потребовать от них регистрации, обязать их отмечаться в полиции и носить с собой удостоверение личности; могут запретить им поездки без соответствующего разрешения, въезд в определенные районы или смену местожительства. Иностранцам может быть предписано проживание в определенном месте, они могут подвергнуться интернированию. Одно из государств просто интернирует всех выходцев из соседнего государства, которые находятся в оппозиции к политической системе страны пребывания. Другое государство решает немедленно интернировать всех лиц, прибывших из противостоящего ему в конфликте государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопрос:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К вам обратились иностранцы, которые хотя и не проявляют враждебного отношения к государству, где они нашли убежище, тем не менее пострадали от указанных мер. Они хотят знать, могут ли они выразить протест.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 27<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;После того как разразился вооруженный конфликт между двумя державами, семья выходцев из государства, с которым страна их пребывания ведет войну, вынуждена спасаться бегством. При переходе границы они теряют свою дочь Зулейку; девочку подбирают таможенники, которые направляют ее в Бюро по делам молодежи, так как никто не знает, куда бежали ее родители. Вы являетесь представителем местной администрации; вам приходится заниматься этим делом, и Бюро по делам молодежи просит у вас совета, что следует предпринять в данном случае.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Девочка совершенно не говорит на языке страны, где она осталась; в ее родной стране говорят на двух разных языках, которые имеют равный статус. Какой из этих двух языков должен считаться ее родным языком? Следует ли продолжать ее обучение на третьем языке, например на языке страны, в которой она оказалась?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 28<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Выявляетесь гражданским лицом, интернированным на оккупированной территории, поскольку вы создавали угрозу безопасности оккупирующей державы, намеренно нарушая комендантский час. Комендант лагеря приказывает всем интернированным в возрасте от<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;18 до 60 лет принять участие в строительстве укрытия от воздушных налетов в данном лагере. Все лица, уклонившиеся от работы, понесут дисциплинарное взыскание, а именно, до 30 суток ареста. Вы не желаете участвовать в этой работе, так как она для вас непривычна.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Где в лагере можно найти документы, регулирующие вопросы интернирования?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Могут ли интернированные быть привлечены к труду в принудительном порядке?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Применимо ли какое-либо из положений трудового законодательства в данном случае?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 29<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ваша страна находится в состоянии войны с соседним государством. Вы являетесь юридическим советником начальника лагеря, в котором содержатся интернированные военнослужащие противника и некоторые ваши соотечественники, интернированные как политические заключенные. Вас проинформировали о том, что делегат МККК собирается посетить лагерь.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Что вы ответите начальнику лагеря, который говорит, что:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Подчиняясь распоряжениям вышестоящего руководства, он позволит делегату МККК посетить «политических заключенных», хотя формально МККК не имеет таких полномочий. Действительно ли это так?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Предоставление МККК списка интернированных исключено.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. По соображениям безопасности нужно присутствовать на беседах с заключенными; МККК не имеет права выдвигать какие-либо условия.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 30<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Захариас находится в лагере, который помечен буквами IC (internes civils — интернированные гражданские лица). Отношения его страны происхождения с державой, во власти которой он находится, соответствуют тем, которые описаны в ст. 2, общей для четырех Женевских конвенций 1949 г. Захариас бежит из лагеря, но через четыре дня снова оказывается за колючей проволокой. После ареста он сообщил следующее: «Я выбрался из лагеря сразу после полуночи через подкоп под проволочным ограждением, сделанный мною вместе с другим заключенным, который, испугавшись, отказался от побега. До вечера следующего дня я скрывался у сестры Моники, которая приносила мне еду, она дежурит по ночам в больнице, находящейся неподалеку от лагеря. Ночью я проник в один дом, чтобы раздобыть одежду, но полиция меня арестовала. Мне сказали, что я и мои соучастники будем жестоко наказаны».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Какому наказанию подлежит сестра Моника?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Предстанет ли Захариас перед судом за кражу со взломом?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Будет ли второй заключенный наказан как соучастник побега?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 31<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Руководитель системы водоснабжения в городе, оккупированном неприятелем, испытывает угрызения совести: он считает своим долгом участвовать в обеспечении водой населения своего города, но не хочет работать на оккупирующую державу, так как опасается, что впоследствии его обвинят в сотрудничестве с врагом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Вправе ли оккупирующая держава снимать государственных служащих с их постов?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Вправе ли оккупирующая держава принудить государственного служащего остаться на своем посту?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Если этот служащий будет продолжать работать, может ли его государство обвинить его по окончании военных действий в сотрудничестве с оккупирующей державой?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Если этот служащий покинет свой пост, на кого ляжет ответственность по обеспечению населения города водой?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Какие нормативные правовые акты предусматривают такую ответственность?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 32<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Два государства находятся в состоянии войны. Шатия является участником Женевских конвенций. Братия сделала заявление, что принимает эти Конвенции и будет их соблюдать. Братия оккупирует часть территории Шатии. Военная полиция Братии – оккупирующей державы – арестовывает государственного служащего, который еще до оккупации приказал интернировать всех выходцев Братии, проживавших в Шатии. Он обвиняется в незаконном содержании людей под стражей, и ему предстоит предстать перед судом оккупирующей державы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Обладает ли этот государственный служащий правом на защиту, предоставляемую Женевскими конвенциями?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Что будет иметь решающее значение в его освобождении?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 33<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть ведущего войну государства оккупирована вооруженными силами противника. При приближении армии противника регистратор отдела записи актов гражданского состояния небольшого городка бежал. Оккупирующая держава назначила на это место жителя этого же города, в обязанности которого входило составление всех документов, которые по закону требуются для регистрации рождений, браков и смертей. По окончании оккупации действительность официальных документов, составленных этим человеком, в особенности свидетельств о регистрации брака, оспаривается теми, кто полагает, что назначенный сотрудник не был уполномочен заниматься деятельностью такого рода.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Является ли в данном случае замещающий сотрудник фиктивным должностным лицом?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Действительны ли заключенные им браки?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Имеет ли данный сотрудник полномочия продолжать выполнять такую работу после ухода оккупирующих вооруженных сил?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 34<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вы государственный служащий и проживаете на оккупированной территории. С целью обеспечения своей безопасности оккупирующая держава издала постановления, предусматривающие уголовную ответственность. Одного из ваших соотечественников арестовали, так как он преднамеренно нарушил эти постановления. Он должен предстать перед военным трибуналом, который по соображениям безопасности будет заседать на территории оккупирующей державы, а не на территории оккупированного государства. В соответствии с пожеланием задержанного оккупирующая держава назначает вас его защитником. Когда вы его посещаете, он передает вам обвинительный акт, составленный на языке оккупирующей державы, который он не понимает. Державе-покровительнице никак не удается получить от военного трибунала информацию о задержанном.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Вправе ли оккупирующая держава издавать на оккупированной территории собственные постановления, предусматривающие уголовную ответственность, которые действовали бы наряду с существующим уголовным правом?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Какие требования вы предъявите на первом слушании дела?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 35<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В стране происходит немеждународный вооруженный конфликт. Самолет, принадлежащий повстанцам, пролетает над городом, контролируемым правительственными войсками, и сбрасывает листовки, в которых жителей города и солдат призывают расправиться со своими офицерами и присоединиться к повстанцам. На обратном пути самолет сбивают. Летчик выпрыгивает с парашютом и попадает в руки правительственных сил. Поскольку вы работали судьей в гражданском суде до призыва в армию, комендант города приказывает вам создать военно-полевой суд и безотлагательно наказать пленного. Комендант уточняет: несмотря на то, что Дополнительный протокол II от 1977 г. к Женевским конвенциям запрещает подобную процедуру, его не следует соблюдать, так как он не был ратифицирован.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Каков будет ваш ответ?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Какие меры должны быть приняты?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 36<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Идет немеждународный вооруженный конфликт. На территориях, находящихся под контролем одной или другой стороны, молодые члены национального общества Красного Креста обучаются оказанию первой помощи. С разрешения компетентных властей они намереваются осуществлять поиск раненых с обеих сторон, подбирать их, защищать их права и ухаживать за ними под покровительством эмблемы. Решимость молодых людей разрушить «стену ненависти» производит впечатление как на захватчиков, так и на жертвы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопрос:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Каковы права и обязанности таких добровольцев?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 37<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Генеральный прокурор заключил в тюрьму лидера мятежников. В качестве ответной меры мятежники назначили цену за голову генерального прокурора. Машина «скорой помощи», за рулем которой находится жена генерального прокурора – член национального общества Красного Креста – подбирает тяжело раненного человека, который оказывается сыном лидера диссидентов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Следует ли о данном факте сообщить?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Поскольку этот раненый считается «преступником», должны ли ему отказать в медицинской помощи?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Как можно оправдать выбранную линию поведения?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Что говорится по данному вопросу в Дополнительном протоколе II?<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача № 38<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Освободительное движение, база которого находится в соседней стране, намеревается свергнуть правительство собственной страны и изменить ее политическую систему. Для осуществления своих планов оно прибегает к услугам наемников из разных стран. Операцию по свержению правительства наемники разрабатывают на территории иностранного государства, властям которого известны их планы. Вооруженной группе наемников удается проникнуть на борт гражданского самолета, вылетающего в страну, где предстоит совершить переворот. Когда самолет приземляется в аэропорту, полиция обнаруживает оружие. Наемники силой захватывают другой самолет и вынуждают летчика доставить их в указанный ими пункт назначения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Идет ли речь о немеждународном вооруженном конфликте?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Могут ли наемники, захваченные в плен, требовать, чтобы с ними обращались как с военнопленными?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Рассматриваются ли в гуманитарном праве вопросы наемничества?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Каковы, с точки зрения права, действия, совершенные наемниками?<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;X. Тематика рефератов, семестровых работ<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Понятие и система международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Источники международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Основные принципы международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Действие норм международного гуманитарного права во времени, в пространстве и по кругу лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Виды вооруженных конфликтов, их международно-правовая характеристика.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Международно-правовое регулирование начала и окончания военных действий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Порядок введения и содержание режима военного положения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Порядок введения и содержание режима чрезвычайного положения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Особенности применения норм международного гуманитарного права во внутригосударственных вооруженных конфликтах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Защита культурных ценностей в период вооруженного конфликта.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Защита окружающей среды в период вооруженных конфликтов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Защита гражданских объектов в период вооруженных конфликтов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. Режим военной оккупации. Общие правила действий войск на оккупированной территории.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14. Субъекты международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;15. Основные цели и задачи Международного Комитета Красного Креста.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;16. Понятие и международно-правовой статус державы-покровительницы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;17. Международно-правовой статус комбатантов. Основные правила поведения комбатантов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;18. Международно-правовой статус наемников.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;19. Международно-правовой статус раненых и больных.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;20. Международно-правовой статус медицинского персонала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;21. Международно-правовая защита журналистов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;22. Международно-правовой статус военнопленных.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;23. Международно-правовой статус гражданского населения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;24. Средства ведения боевых действий: понятие и общая характеристика.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;25. Запрещенные средства ведения боевых действий: понятие и общая характеристика.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;26. Методы ведения боевых действий: понятие и общая характеристика.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;27. Запрещенные методы ведения боевых действий: понятие и классификация.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;28. Особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами авиации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;29. Особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами флота.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;30. Международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;31. Понятие и основные черты «серьезных нарушений» международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;16. Уголовная ответственность физических лиц за совершение преступлений против мира и безопасности человечества (ПМБЧ). Правовая квалификация преступлений ПМБЧ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;17. Преступления против мира.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;18. Военные преступления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;19. Преступления против человечности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;20. Законодательство РФ об уголовной ответственности за преступления против мира и безопасности человечества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;21. Международные военные трибуналы: порядок создания и организация деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;22. Обязанности государственных служащих по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;23. Юридические советники в вооруженных силах и их роль в предупреждении нарушений международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;24. Формы и методы распространения знаний о международном гуманитарном праве.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;XI. Тесты<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Агрессия<br>
<br><img border=0 src="i_013.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Аннексия<br>
<br><img border=0 src="i_014.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Беженцы<br>
<br><img border=0 src="i_015.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Безъядерная зона<br>
<br><img border=0 src="i_016.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Бипатриды<br>
<br><img border=0 src="i_017.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Виды международной правовой ответственности<br>
<br><img border=0 src="i_018.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Военная доктрина<br>
<br><img border=0 src="i_019.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Военное положение<br>
<br><img border=0 src="i_020.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Военнопленный<br>
<br><img border=0 src="i_021.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Военный разведчик<br>
<br><img border=0 src="i_022.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Война<br>
<br><img border=0 src="i_023.png"><br><img border=0 src="i_024.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Геноцид<br>
<br><img border=0 src="i_025.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. Демилитаризованная зона<br>
<br><img border=0 src="i_026.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;14. Депортация<br>
<br><img border=0 src="i_027.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;15. Интернирование<br>
<br><img border=0 src="i_028.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;16. Комбатанты<br>
<br><img border=0 src="i_029.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;17. Лазутчик (военный шпион)<br>
<br><img border=0 src="i_030.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;18. Мародерство<br>
<br><img border=0 src="i_031.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;19. Международное гуманитарное право<br>
<br><img border=0 src="i_032.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;20. К методам вооруженной борьбы относятся<br>
<br><img border=0 src="i_033.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;21. Мирный договор<br>
<br><img border=0 src="i_034.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;22. Наемничество<br>
<br><img border=0 src="i_035.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;23. Нейтрализация<br>
<br><img border=0 src="i_036.png"><br><img border=0 src="i_037.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;24. Нейтралитет в военное время<br>
<br><img border=0 src="i_038.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;25. Оккупация военная<br>
<br><img border=0 src="i_039.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;26. Репарации<br>
<br><img border=0 src="i_040.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;27. Репатриация<br>
<br><img border=0 src="i_041.png"><br><img border=0 src="i_042.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;28. Реституция<br>
<br><img border=0 src="i_043.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;29. Сатисфакция<br>
<br><img border=0 src="i_044.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;30. Экстрадиция<br>
<br><img border=0 src="i_045.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;XII. Контрольные вопросы для оценки знаний<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Понятие и предмет правового регулирования международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Взаимодействие международного гуманитарного права с иными отраслями международного (публичного) права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Источники международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Общая характеристика Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Подотрасли международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Основные принципы международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Содержание ст. 3, общей для всех Женевских конвенций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Действие норм международного гуманитарного права во времени.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Виды вооруженных конфликтов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Правовые последствия начала войны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Порядок введения режима военного положения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Способы прекращения военных действий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. Особенности применения норм международного гуманитарного права во внутригосударственных вооруженных конфликтах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14. Порядок введения режима чрезвычайного положения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;15. Действие норм международного гуманитарного права в пространстве.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;16. Защита культурных ценностей в период вооруженного конфликта.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;17. Защита окружающей среды в период вооруженных конфликтов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;18. Общая характеристика понятия «военный объект» и правила размещения военных объектов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;19. Защита гражданских объектов в период вооруженных конфликтов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;20. Общие правила действий войск на оккупированной территории.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;21. Действие норм международного гуманитарного права по кругу лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;22. Субъекты международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;23. Роль ООН и ее органов в формировании и реализации норм международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;24. Роль международных неправительственных организаций в формировании и реализации норм международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;25. Основные цели и задачи Международного Комитета Красного Креста.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;26. Понятие и международно-правовой статус державы-покровительницы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;27. Международно-правовой статус комбатантов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;28. Основные правила поведения комбатантов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;29. Международно-правовой статус наемников.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;30. Международно-правовой статус раненых и больных.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;31. Международно-правовой статус медицинского персонала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;32. Международно-правовая защита журналистов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;33. Международно-правовой статус военнопленных.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;34. Условия размещения и содержания военнопленных.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;35. Тактика допроса военнопленного.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;36. Международно-правовой статус гражданского населения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;37. Средства ведения боевых действий: понятие и общая характеристика.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3 8. Является ли дозволенным новое оружие, применение которого в случае вооруженного конфликта еще не урегулировано международным правом?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;39. Имеют ли право вооруженные силы сражающегося государства использовать все средства, специально не запрещенные международным гуманитарным правом?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;40. Запрещенные средства ведения боевых действий: понятие и общая характеристика.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;41. Особенности применения противопехотных мин.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;42. Методы ведения боевых действий: понятие и общая характеристика.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;43. Учет норм международного гуманитарного права при обеспечении боевых действий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;44. Понятие военной хитрости. Отличие военной хитрости от вероломства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;45. Запрещенные методы ведения боевых действий: понятие и классификация.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;46. Какие меры предосторожности должен предусмотреть командир при нападении?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;47. Особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами авиации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;48. Особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами флота.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;49. Правила ведения боя (правила нападения): общая характеристика.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;50. Международные отличительные эмблемы и знаки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;51. Международные отличительные сигналы (световые, радиосигналы, электронное опознавание).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;52. Механизм урегулирования споров в сфере международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;53. Виды и формы международно-правовой ответственности государств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;54. Понятие и основные черты «серьезных нарушений» международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;55. Уголовная ответственность физических лиц за совершение преступлений против мира и безопасности человечества (ПМБЧ). Правовая квалификация преступлений ПМБЧ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;56. Преступления против мира.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;57. Военные преступления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;58. Преступления против человечности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;59. Законодательство РФ об уголовной ответственности за преступления против мира и безопасности человечества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;60. Международные военные трибуналы: порядок создания и организация деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;61. Понятие, система и виды государственной службы в Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;62. Обязанности государственных служащих по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;63. Юридические советники в вооруженных силах и их роль в предупреждении нарушений международного гуманитарного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;64. Правовые основы защиты государственной тайны. Законодательные и нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;65. Органы защиты государственной тайны. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;66. Законность и правопорядок, их общая характеристика.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;67. Формы и методы распространения знаний о международном гуманитарном праве.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;68. Мероприятия по организации правового обучения и воспитания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;69. Формы контроля правовой подготовки.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА КО ВСЕМ ТЕМАМ<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международные документы<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. // Международное право в документах / Сост. Н.Т Блатова. – М.: Юрид. лит., 1982. – С. 196–231.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль от 29 ноября (11 декабря) 1868 г. //Действующее международное право: В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. – Т 2. – М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Декларация о неупотреблении легко разворачивающихся или сплющивающихся пуль от 17 (29) июля 1899 г. – Действующее международное право: В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. – Т. 2. – М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны от 5 (18) октября 1907 г. – Действующее международное право: В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов и<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Э.С. Кривчикова. – Т 2. – М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций // Международная жизнь. – 1970. -№ 12.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. // СМД СССР. – Вып. XLII. – М., 1988. – С. 171–197.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. //Ведомости СССР. – 1964. – № 18. – Ст. 221.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. // Ведомости СССР. – 1989. – Прилож. к № 12.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международное право в документах // Сост. Н.Т Блатова. – М.: Юрид. лит. 1982. – С. 302–308.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе // Ведомости СССР. – 1975. – Прилож. к№ 33.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Итоговый документ Венской встречи представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания. – М.: Политиздат, 1989. – 96 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ // Советское государство и право. – 1990. – № 11. – С. 93–105.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. Парижская хартия для новой Европы от 23 ноября 1990 г. // Общеевропейская встреча в верхах. Париж, 19–21 ноября 1990 г. Документы и материалы. – М., 1991. – С. 4—23.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (Нью-Йорк, 9декабря 1948 г.). СССР ратифицировал Конвенцию Указом Президиума ВС СССР от 18 марта 1954 г. с оговорками, сделанными при подписании 16 декабря 1949 г. Указом Президиума ВС СССР от 10 февраля 1989 г. № 10125-XI снята оговорка СССР по статье IX Конвенции о непризнании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН, сделанная при ратификации 18 марта 1954 г. При уведомлении о снятии оговорок сделано заявление. Ратификационная грамота СССР по этой Конвенции была депонирована Генеральному Секретарю ООН 3 мая 1954 г. Конвенция вступила в силу для Советского Союза 1 августа 1954 г. // Ведомости СССР. – 1954. – № 12. – Ст. 244.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;15. Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него от 30 декабря 1973 г. // СДД СССР. – Вып. XXXII. – М., 1978. -С. 58–63.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;16. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г. // Ведомости СССР. – 1969. – № 25. – Ст. 219.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;17. Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 12 августа 1949 г. В соответствии со Статусом Конвенция вступила в силу 21 октября 1950 г. Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР 17 апреля 1954 г. с оговорками, сделанными при подписании // СДД СССР. – Вып. XVI. – М., 1957. – С. 71–97.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;18. Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море от 12 августа<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1949 г. В соответствии со Статусом Конвенция вступила в силу 21 октября<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1950 г. Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР 17 апреля 1954 г. с оговорками, сделанными при подписании // СДД СССР. – Вып. XVI. – М., 1957. – С. 101–124.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;19. Конвенция об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 г. соответствии со Статусом Конвенция вступила в силу 21 октября 1950 г. Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР 17 апреля 1954 г. с оговорками, сделанными при подписании // СДД СССР. – Вып. XVI. – М., 1957. – С. 125–204.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;20. Конвенция о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 г. В соответствии со Статусом Конвенция вступила в силу 21 октября 1950 г. Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР 17 апреля 1954 г. с оговорками, сделанными при подписании. Конвенция вступила в силу для СССР 10 ноября 1954 г. // СДД СССР. – Вып. XVI. – М., 1957. – С. 204–280.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;21. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов от 8 июня 1977 г. // Сборник международных договоров СССР. – Вып. XLVI. – М., 2001. Вступил в силу 7 декабря 1978 г., в соответствии со ст. 95. Подписан от имени СССР в Берне 12 декабря 1977 г. Ратифицирован постановлением ВС СССР от 4 августа 1989 г. № 330-1 с заявлением. Протокол вступил в силу для СССР 29 марта 1990 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. – М., 1990. – С. 570–647.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;22. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера от 8 июня 1977 г. Принят 8 июня 1977 г. Дипломатической конференцией по вопросу о подтверждении и развитии международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов. Вступил в силу 7 декабря 1978 г. в соответствии со ст. 23. Протокол ратифицирован постановлением ВС СССР от 4 августа 1989 г. № 330-1 // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. – М., 1990. – С. 647–658.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;23. Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Нью-Йорк, 10 октября 1980 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1984. – № 3. Конвенция подписана от имени СССР 10 апреля 1981 г., ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 2 июня 1982 г. № 7248-Х. Ратификационная грамота СССР сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 10 июня 1982 г. Конвенция вступила в силу для СССР 2 декабря 1983 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;24. Протокол о необнаруживаемых осколках (Протокол I к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Нью-Йорк, 10 октября 1980 г.). Текст Протокола официально опубликован не был // МЖМП. 1997. – № 1. – С. 199, 200.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;25. Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 г. (Протокол II от 10 октября 1980 г. с поправками, внесенными 3 мая 1996 г.), прилагаемый к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. Текст Протокола опубликован в «Московском журнале международного права», 1997 г., № 1. Ратифицирован Федеральным законом от 7 декабря 2004 г. № 158-ФЗ «О ратификации Протокола о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 года (Протокола II с поправками, внесенными 3 мая 1996 года), прилагаемого к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие», с заявлениями (Парламентская газета. – 2004. – № 235; Российская газета. – 2004. —№ 277; СЗ РФ. – 2004. – № 50. – Ст. 4949).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;26. Протокол о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия (Протокол III к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Нью-Йорк, 10 октября 1980 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;27. Протокол об ослепляющем лазерном оружии (Дополнительный протокол IV) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Вена, 13 октября 1995 г.). Ратифицирован Федеральным законом от 8 июля 1999 г. № 153-Ф3 «О ратификации Дополнительного протокола к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Протокола об ослепляющем лазерном оружии (Протокола IV)» (Российская газета. – 1999. – 16 июля; СЗ РФ. – 1999. – № 28. – Ст. 3486; Бюллетень международных договоров. – 1999.-М 10).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;28. Протокол по взрывоопасным пережиткам войны (Протокол V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (2003 г.) (в силу не вступил).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;29. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 10 декабря 1976 г.). Конвенция подписана от имени СССР 18 мая 1977 г., ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 16 мая 1978 г. Ратификационная грамота сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 30 мая 1978 г. В соответствии с п. 3 ст. IX Конвенции, она вступила в силу для СССР 5 октября 1978 г. Текст Конвенции официально опубликован не был.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;30. Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (Москва – Лондон – Вашингтон, 10 апреля 1972 г.) // ООН. Резолюции Генеральной Ассамблеи на XXVI сессии: Сб. – Нью-Йорк, 1973. – С. 33; Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. – М., 1977. – Вып. XXXI. СССР ратифицировал настоящую Конвенцию Указом Президиума ВС СССР от 11 февраля 1975 г. № 998-IX. Конвенция вступила в силу 26 марта 1975 г., США – в декабре 1974 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;31. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1971. – № 2. – Ст. 18. От имени СССР Конвенция подписана 6 января 1969 г., ратифицирована Указом Президиума ВС СССР 11 марта 1969 г. № 3667-VII с заявлением. Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному секретарю ООН 22 апреля 1969 г. Конвенция вступила в силу для СССР 11 ноября 1970 г. Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Российская Федерация в качестве государства – продолжателя Союза Советских Социалистических Республик осуществляет права и выполняет обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;32. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (Гаага, 14 мая 1954 г.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. – М., 1991. – С. 258. Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР 12 декабря 1956 г. Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному директору Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) 4 января 1957 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;33. Протокол к Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (Гаага, 14 мая 1954 г.) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. – 1957. – № 3. – Ст. 54; Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. – М., 1960. – Вып. XIX; Свод нормативных актов ЮНЕСКО. – М., 1991. – С. 279. Протокол ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР 12 декабря 1956 г. Ратифицированная грамота СССР депонирована Генеральному директору Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) 4 января 1957 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;34. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г. // СДД СССР. – Вып. XXVI. – М., 1969. – С. 109–118.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;35. Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, от<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;19 августа 1978 г. // Ведомости СССР. – 1979. – № 33. – Ст. 539.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;36. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 18 декабря 1979 г. // СМД СССР. – Вып. XLIII. – М., 1989. – С. 99–105.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;37. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. // Ведомости СССР. – 1978. – № 45. – Ст. 747.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;38. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступникам и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г. // СДД СССР. – Вып. XXVI. – М., 1973. – С. 118–121.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;39. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г. // СДД СССР. – Вып. XXVI. – М., 1974. – С. 292–296.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;40. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (Париж, 13 января 1993 г.) // СЗ РФ. – 1998. – № 6. – Ст. 682; Бюллетень международных договоров. – 1998. – № 4. Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 5 ноября 1997 г. № 138-Ф3. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 5 декабря 1997 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;41. Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. Официальный текст. Нью-Йорк, 1982.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;42. Конвенция относительно принудительного или обязательного труда от 28 июня 1930 г. // Ведомости СССР. – 1969. – № 13. – Ст. 279.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;43. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколы к ней // СЗ РФ. – 1998. – № 20. – Ст. 2143.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;44. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Ведомости СССР. – 1976. – № 17. – Ст. 291.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;45. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Ведомости СССР. – 1976. – № 17. – Ст. 291.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;46. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) Конвенция принята и открыта для подписания, присоединения и ратификации резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 44/25 от 20 ноября 1989 г. Конвенция вступила в силу 2 сентября 1990 г. Конвенция подписана от имени СССР 26 января 1990 г., ратифицирована постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-1. Ратификационная грамота сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 16 августа 1990 г. Конвенция вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. Конвенция опубликована в издании Организации Объединенных Наций (Нью-Йорк, 1992).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;47. Факультативный Протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (Нью-Йорк, 25 мая 2000 г.). Протокол вступил в силу 12 февраля 2002 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;48. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (Нью-Йорк, 25 мая 2000 г.) (не вступил в силу).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;49. Устав Международного Военного Трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Лондон, 8 августа 1945 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;50. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 95 (I) «Подтверждение принципов международного права, признанных Статутом Нюрнбергского Трибунала» от 11 декабря 1946 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;51. Устав Международного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии от 25 мая 1993 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;52. Устав Международного трибунала по Руанде от 8 ноября 1994 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;53. Римский статут Международного уголовного суда (Рим, 17 июля 1998 г.). Текст Римского статута, распространенного в качестве документа A/CONF.183/9 от 17 июля 1998 г. с изменениями на основе протоколов от 10 ноября 1998 г., 12 июля 1999 г., 30 ноября 1999 г., 8 мая 2000 г., 17 января<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2001 г., 16 января 2002 г. Документ вступил в силу 1 июля 2002 г. Российская Федерация подписала Статут согласно распоряжению Президента РФ от 8 сентября 2000 г. № 394-рп.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;54. Устав Международного Комитета Красного Креста от 24 июня 1998 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;55. Устав Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (Рио-де-Жанейро, 23–26 ноября 1987 г.) (в ред. 1991 г.). Пересмотрен и принят VI сессией Генеральной ассамблеи Федерации в Рио-де-Жанейро (Бразилия) 23–26 ноября 1987 г. Поправки внесены VIII сессией Генеральной ассамблеи в Будапеште (Венгрия), 25–28 ноября 1991 г. Устав вступил в силу 26 ноября 1987 г. по окончании VI сессии Генеральной ассамблеи, состоявшейся в Рио-де-Жанейро 23–26 ноября 1987 г., за исключением ст. 22, п. 4 и 6, которые вступают в силу 23 ноября 1987 г., и ст. 16–21, вступающих в силу по окончании VII сессии Ассамблеи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;56. Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца (Женева, октябрь 1986 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;57. Соглашение об организации международной деятельности составных частей Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца (Севилья, 26 ноября 1997 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;58. Руководство Сан-Ремо по международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море (Сан-Ремо, 12 июня 1994 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;59. СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. – М.: Международные отношения, 1989. – 712 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;60. Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. – М.: Юрид. лит., 1990. – 672 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;61. Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов // Сост. Л.Н. Шестаков. – М.: МГУ, 1990. – 205 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;62. Сборник международных договоров о взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам // Под общ. ред. Б.В. Кравцова. – М.: Международные отношения, 1988. – 640 с.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нормативные правовые акты Российской Федерации<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Декларация прав и свобод человека и гражданина: принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1991. – № 52. – Ст. 1865.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. – № 42. – Ст. 3921.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 1. – Ст. 1.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 9. – Ст. 1011.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. – 2002. – № 5. – Ст. 375.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изм. от 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2277.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (в ред. Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1993. – № 2. – Ст. 77.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (с изм. от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 23. – Ст. 2750.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-Ф3 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 16 июля 1998 г., 5 августа 2000 г., 30 декабря 2001 г., 21 марта, 24 декабря<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. – 1997. – № 9. -Ст. 1014.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» // СЗ РФ. – 1998. – № 7. – Ст. 799.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1993. – № 17. – Ст. 594.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14. Федеральный закон РФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // СЗ РФ. —<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1995. – № 15. – Ст. 1269.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;15. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. Законов РФ от 18 февраля 1993 г. № 4510-1, от 1 июля 1993 г. № 5304-1, от 15 июня 1996 г. № 73-Ф3 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1991. -№ 16. – Ст. 503.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;16. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»// СЗ РФ. —<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1997. -№ 6. – Ст. 711.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;17. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (с изм. от21, 31 июля, 17 декабря 1998 г., 19 ноября 1999 г., 10 апреля 2000 г., 26 июля, 8 августа, 27 ноября 2001 г., 25 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 8 декабря 2003 г., 26 апреля, 29 июня 2004 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 51.-Ст. 5681.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;18. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;19. Федеральный закон от 6 марта 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2331.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;20. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475; с изм.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;21. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военнотехническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» // СЗ РФ. – 1998. – № 30. – Ст. 3610.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;22. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) // СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;23. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ) (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1997. – № 26. – Ст. 2956; 1998. – № 30. – Ст. 3613.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;24. Указ Президента РФ от 29 марта 1998 г. № 301 «Об уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека» // СЗ РФ. – 1998. – № 14. – Ст. 1540.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;25. Закон РФ от 10 июня 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ) (с поел, изм.) // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 150; 1997. – № 47. – Ст. 5341.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;26. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ. – 1996. – № 35. – Ст. 4135.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;27. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 «Уголовный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2332.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;28. Указ Президента РФ от23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;29. Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» // Российская газета. – 2010. – 10 февраля.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Научная литература<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1 .Аби-Сааб Розмари. Гуманитарное право и внутренние конфликты. Истоки и эволюция международной регламентации. – М., 2000. – 264 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Агешкина Н.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». – М.: ООО «Новая правовая культура», 2007.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Аделmханян Р.А. Военные преступления как преступления против мира и безопасности человечества: Автореф. дисс… докт. юрид. наук. – М., 2003.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;А. Алексеев С.С. Общая теория права: Курсв2 т. —М.: Юрид. лит., 1982. – Т 2.– 360 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Алексеев С.С. Теория права. – М.: БЕК, 1994. – 224 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Алексидзе Л.A. Некоторые вопросы теории международного права: Императивные нормы jus cogens. – Тбилиси, 1982. – 332 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Аметистов Э.М. Международный договор и советский закон // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. – Вып. 14. – М., 1979. -253 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Аметистов Э.М. Международное право и труд. Факторы имплементации международных норм о труде. – М.: Междунар. отношения, 1982. – 272 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Анцилотти Д. Курс международного права. – М.: Изд-во иностр. лит., 1961. -447 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Аречага Э.Х. Современное международное право. – М.: Прогресс, 1983. -430 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Арцибасов И.Н. За пределами законности. – М.: Юрид. лит., 1986. – 239 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. – М.: Междунар. отношения, 1989. – 248 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. БарихинА.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. – М.: Книжный мир, 2006. – 720 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14. Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И Международное право: проблемы методологии. – М.: Междунар. отношения, 1971. – 176 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;15. Бастрыкин А.И. Взаимодействие советского уголовно-процессуального и международного права. – Л.: ЛГУ, 1986. – 135 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;16. Батырь В.А. Имплементация норм международного гуманитарного права в законодательстве Российской Федерации: Монография. – М.: Гендальф, 2000.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;17. Батырь В.А., Шопинский В.И. Новый международно-правовой формат вооруженных конфликтов XXI века (итоги вооруженного конфликта в Южной Осетии и Абхазии). – М.: Военный университет, 2009. – 212 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;18. Баччино-Астрада А. Права и обязанности медицинского персонала в вооруженных конфликтах. – М.: МККК, 1995. – 80 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;19. Белый И/Ю. Международное преследование за военные преступления: Правовые и процессуальные аспекты. – М.: ЮРКНИГА, 2004. – 256 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;20. Бенджауи М. Гуманитарное право в условиях его недооценки на национальном и международном уровнях // Современные войны. Гуманитарные проблемы. – М., 1988. – С. 1—56.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;21. Бирюков П.Н. Международное право: Учеб. пособ. – Воронеж: Истоки, 1995. – 220 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;22. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. – М., 1973. – 72 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;23. Блищенко И.П. Международное и внутригосударственное право. – М.: Госюриздат, 1960. – 239 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;24. Блищенко И.П. Действие международного договора на территории СССР // Правоведение. – 1968. – № 6. – С. 105–113.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;25. Блищенко И.П. Обычное оружие и международное право. – М.: Междунар. отношения, 1984. – 215 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;26. Блищенко И.П., Солнцева М.М. Мировая политика и международное право. – М.: Междунар. отношения, 1991. – 160 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;27. Блюнчли И. Современное международное право цивилизованных государств, изложенное в виде кодекса. – М., 1876–1877. – 2 т.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;28. Бобров P.Л. Мирное сосуществование и международное право. – М., 1978. – 186 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;29. Бори Франсуаза. Возникновение и развитие международного гуманитарного права. – 2-е изд. – М., 1997. – 48 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;30. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. – М.: Юрид. лит., 1976. – 215 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;31. Броунли Я. Международное право: В 2 т. – М.: Прогресс, 1977.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;32. Буткевич В.Г. Советское право и международный договор. – Киев: Вигца школа, 1977. – 262 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;33. Буткевич В.Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. – Киев: Вигца школа, 1981. – 311 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;34. Буше-Сольнье Ф. Практический словарь гуманитарного права / Пер. с фр. Е. Кирпичниковой. – М.: МИК, 2004.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;35. Валеев P.M. Выдача преступников в современном международном праве (некоторые вопросы теории и практики). – Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1976. – 126 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;36. Василенко В.А. Ответственность государства за международные правонарушения. – Киев: Вигца школа, 1976. – 268 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;37. Василенко В.А. Основы теории международного права. – Киев,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1988. -219 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;38. Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. – М.: Юрид. лит., 1976. – 264 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;39. Верещетин B.C., Мюллерсон Р.А. Международное право: «ошейник для международных отношений» или нормативное выражение общечеловеческих ценностей? // Пульс реформ. – М., 1989. – 308 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;40. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. – М.: Юрид. лит., 1985. – 175 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;41. Военное законодательство Российской империи (Кодекс Русского Военного права) // Российский военный сборник. – Вып. 10. – М.: Военный университет, 1996. – 440 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;42. Военное право: Учеб. для военно-учебных заведений ВС РФ / Под ред. засл. деятеля науки РФ, академика Н.И. Кузнецова. – М.: Военный университет, 1996. – 318 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;43. Военное право: Учеб. (авторский коллектив). – М.: За права военнослужащих, 2004.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;44. Гавердовский А.С. Имплементация норм международного права. – Киев: Вища школа, 1980. – 320 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;45. Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1978. – 86 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;46. ГассерХанс-Петер. Международное гуманитарное право. Введение. – 2-е изд., испр. —М., 1999. – 128 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;47. Гассер X. -П. Запрет на акты террора в международном гуманитарном праве. – М.: МККК, 1994. – 16 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;48. Гацко М.Ф. Правовое обеспечение строительства Вооруженных Сил Российской Федерации. – М.: Флинта: Наука, 2008.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;49. Глухарева Л.И. Права человека. Гуманитарный курс. – М., 2002.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;50. Грачева Ю. В., Ермакова Л.Д. идр. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.И. Рарог. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;51. Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособ. / Под ред. А.В. Оболонского. – М.: Дело, 2000.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;52. Грабарь В.Э. Материалы к истории литературы международного права в России (1647–1917). – М.: Изд-во АН СССР, 1958. – 491 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;53. Гревцова Т.П. Международный договор в системе источников советского внутригосударственного права // СЕМП, 1963. – М.: Наука, 1965.-С. 171–179.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;54. Гроций Г. О праве войны и мира. – М.: Ладомир, 1984. – 868 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;55. Давид Эрик. Принципы права вооруженных конфликтов: Курс лекций юридического факультета Открытого Брюссельского университета. – М.: Международный Комитет Красного Креста, 2000. – 718 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;56. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. – М.: Междунар. отношения, 1996. – 400 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;57.Даниленко Г.М. Обычай в современном международном праве. – М.: Наука, 1988. – 192 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5 8. Деятельность правоохранительных органов по реализации норм международного права и защите прав человека: Мат-лы междунар. науч. – практ. семинара / Отв. ред. П.В. Анисимов. – Волгоград: Волгогр. юрид. ин-т МВД России, 1998. – 80 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;59. Деятельность в случае вооруженного конфликта. Руководство для Национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. – Женева: МККК, 1995. – 190 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;60. Дженнинс М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). – М., 1997.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;61. Дмитриева Г.К. Международная защита прав женщины. – Киев: Вища школа, 1985. – 157 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;62. Дмитриева Г.К. Принцип справедливости в международном праве // СЕМП, 1983. – М., 1984.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;63. Дмитриева Т.К. Становление принципа недопустимости злоупотребления правом в международном праве // СЕМП, 1987. – М.,1988.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;64. Дюнан А. Воспоминание о битве при Сольферино. – М.: МККК, 1994. -96 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;65. Евинтов В.М. Международное сообщество и правопорядок. – Киев: Наукова думка, 1990. – 127 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;66. Ежова О.Е. Национально-правовая имплементация международных норм о статусе иностранцев в СССР. – Киев: УМК ВО, 1989. – 88 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;67. Зайбт Хорст. Сборник задач по международному гуманитарному праву. – М., 1998. – 160 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;68. Защита лиц и объектов в международном гуманитарном праве. —М., 1999. – 376 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;69. Захарова Н.В. Под видом обеспечения прав человека. – М.: Юрид. лит., 1971. – 94 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;70. Захарова Н.В. Выполнение обязательств, вытекающих из международного договора. – М.: Наука, 1987. – 139 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;71. Зивс C.Л. Источники советского права. – М.: Наука, 1981. – 239 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;72. Игнатенко Г.В. Акты о порядке исполнения международных договоров СССР в механизме реализации норм международного права // Проблемы реализации норм международного права. – Свердловск: СЮИ, 1989. – С. 12–25.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;73. Игнатенко Г.В. Коллизии международно-правовых и внутригосударственных норм (причины возникновения, юридическая природа, методы урегулирования) // Идеи мира и сотрудничества в современном международном праве. – Киев: Наукова думка, 1990. – С. 124–144.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;74. Игнатенко Г.В. Взаимодействие внутригосударственного и международного права. – Свердловск: УрГУ, 1981. – 60 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;75. Игнатенко Г.В., Малинин С.А. Новые тенденции в международном нормотворчестве // СЕМП, 1985. – М.: Наука, 1986. – С. 32–46.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;76. Изучаем международное гуманитарное право. – М., 1999. – 88 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;77. Иногамова-Хегай Л.В. Международное уголовное право. – М., 2003.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;78. Калугин В.Ю., Каменкова Л.Э., Павлова Л.В. и др. Имплементация международного гуманитарного права: Анализ законодательства Республики Беларусь с точки зрения его соответствия положениям международного гуманитарного права / Под ред. В.Ю. Калугина. – Мн.: Тесей, 1998. – 112 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;79. Имплементация международного гуманитарного права: Сб. ст. и док. – М.: МККК, 1998. – 368 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;80. Каламкарян Р.А. Международно-правовое значение односторонних юридических актов государств. – М., 1984. – 124 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;81. Каламкарян Р.А. Принцип добросовестности в современном международном праве. – М.: Юрид. лит, 1991. – 118 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;82. Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право: Учеб. – 2-е изд, перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2006.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;83. Камерон Л. Частные военные компании: их статус по международному гуманитарному праву и воздействие МГП на регулирование их деятельности // Международный журнал Красного Креста. – 2006. – Т. 88. – № 863.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;84. Кальсхофен Ф. Ограничения методов и средств ведения войны. – М.: МККК, 1996.-231 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;85. Карташкин В.А. Международные пакты о правах человека // СЕМП, 1975. – М.: Наука, 1977. – С. 151–166.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;86. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. – М., 1995.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;87. Карташкин В.А. Гуманитарный компонент всеобъемлющей системы международной безопасности // СЕМП, 1987. – М.: Наука, 1988. – С. 23–36.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;88. Калугин В.Ю. Курс международного гуманитарного права. – Мн.: Тесей, 2006. – 496 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;89. Керимов Д.А. Философские проблемы права. – М., 1972. – С. 141.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;90. КибальникА., Соломоненко И. Уголовная ответственность за наемничество //Российская юстиция. – 2002. – № 4.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;91. Козлов С. С. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». – М.: ООО «Новая правовая культура», 2006.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;92. Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве. – М.: Юрид. лит., 1975. – 256 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;93. Комментарий к Дополнительному протоколу к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающемуся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол 11). – М.: Внешторгиздат, 1998. – 304 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;94. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. – 3-е изд., доп. и испр. – М.: Юрайт-Издат, 2004.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;95. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.И. Рарог. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2004.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;96. Комитеты или другие органы, создаваемые для содействия имплементации международного гуманитарного права на национальном уровне. Отчет о совещании экспертов. Женева, 23–25 октября 1996 г. – М.: МККК, 1998. – 136 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;97. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, РГ. Орехова. – М.: Юрид. лит., 1994. – 624 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;98. Конституция, закон, подзаконный акт/ Отв. ред. Ю.А. Тихомиров – М., 1994. -215 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;99. Котляров И.И. Военное право: Учеб. для военно-учебных заведений ВС РФ. – М.: РИА «Прок», 1997. – 244 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;100. Котляров И.И. Международное гуманитарное право и его применение в Вооруженных Силах России // Военная мысль. – 1998. – № 5.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;101. Котляров И.И. Международное право и вооруженные конфликты. – М.: Московский университет МВД России, 2003. – 285 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;102. Котляров И.И. Международное гуманитарное право. – М.: Юрлитинформ, 2009.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;103. Кремнев П.П. О новых понятиях и категориях правопреемства государств: теоретико-практические вопросы // Журнал международного права и международных отношений. – 2010. – № 1.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;104. Крилль Франсуаза. Международная комиссия по установлению фактов. Роль МККК. – М., 1998. – 24 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;105. Курис П.М. Международные правонарушения и ответственность государства. – Вильнюс: Минтис, 1973. – 279 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;106. Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. – М.: Юрид. центр Пресс, 2003.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;107. Курдюков Г.И. О целях и интересах государств при исполнении международных договоров // Исполнение международных договоров СССР. Вопросы теории и практики. – Свердловск: СЮИ, 1986. – С. 27–37.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;108. Курс международного права: В 7 т. – М.: Наука, 1989–1992.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;109. Лазарев М.И. Теоретические вопросы современного международного морского права. – М., 1983. – 168 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;110. Левин Д.Б. Ответственность государств в современном международном праве. – М.: Междунар. отношения, 1966. – 152 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;111. Липатов Э.Г., Масленникова Е.В., Татаринова Л.Н., Чанное С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СПС «ГАРАНТ».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;112. Лобанов С.А. Международно-правовые аспекты уголовного судопроизводства по делам о военных преступлениях. – М.: Транспорт, 1999. – 184 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;113. Лозбинев В.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О чрезвычайном положении». – М.: Спарк, 2003.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;114. Лукашук И.И. Структура и форма международных договоров. – Саратов, 1960. – 78 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;115. Лукашук И.И. Функционирование международного права. – М.: Наука, 1992. – 224 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;116. Лукашук И.И. Нормы международного права в международной нормативной системе. – М.: Спарк, 1997. – 322 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;117. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учеб. – М.: БЕК, 1997. – 371 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;118. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. Учебник. – М.: БЕК, 1997. -410 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;119. Лукашук И.И. Право международной ответственности. —М.: Волтере Клувер, 2004. – 432 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;120. Лукашук И.И., Наумов А. В. Международное уголовное право: Учеб. – М.: Спарк, 1999. -287 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;121. Марочкин С.Ю. Проблемы эффективности норм международного права. – Иркутск: Изд-во Иркут, ун-та, 1988. – 148 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;122. Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. – СПб., 1895–1896. – 2 т.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;123. Маилян С.С. и др. Международное гуманитарное право: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. И.И. Котлярова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2009.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;124. Международное право: Ведение боевых действий. Сборник Гаагских конвенций и иных соглашений. – М.: МККК, 1995. – 224 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;125. Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г.М. Мелков. – М.: РИОР, 2009.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;126. Международное право: Учеб. – 3-е изд, перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2008.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;127. Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;128. Международное право: Учеб. / Под ред. А.Н. Вылегжанина. – М.: Юрайт; ИД Юрайт, 2010.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;129. Международное право: Учеб. / Отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;130. Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. -2-е изд., перераб. и доп. – М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;131. Международное публичное право: Учеб. / Л.П. Ануфриева, Д.К. Бекяшев, К.А. Бекяшев, В.В. Устинов [идр.] / Отв. ред. КА. Бекяшев. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2007.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;132. Международный журнал Красного Креста. – 1996. – № 13; 1997. – № 15–20.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;133. Меры, принимаемые государствами по выполнению международного гуманитарного права: Сб. ст. и док. – Женева, 1991. – 196 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;134. Миронов А.В. Международное право: нормы и их юридическая сила.-М., 1980.-С. 41.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;135. Морис Фредерик, Куртен Жан де. Действия МККК в интересах беженцев и гражданских перемещенных лиц. – М., 1994. – 16 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;136. Морис Обер. Вопрос о приказах старших войсковых начальников и ответственности командиров в Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г. (Протоколе 1), относящемся к защите жертв международных вооруженных конфликтов, от 8 июня 1977 г. – М.: МККК, 1994.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;137. Мулинен Ф. Право войны и вооруженные силы. – М.: МККК, 1978. -27 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;138. Мулинен Ф. Право войны. Руководство для вооруженных сил. – М.: МККК, 1993. – 318 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;139. Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и национального права. – М.: Междунар. отношения, 1982. – 136 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;140. Нахлик С.Е. Краткий очерк международного гуманитарного права. – М.: МККК, 1993. – 60 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;141. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. – М., 1960. – 125 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;142. Общая теория права и государства. Учеб. / Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юрист, 1994. – 360 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;143. Общая теория прав человека/ Отв. ред. Е.А. Лукашева. – М.: НОРМА, 1996. -520 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;144. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений // Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. -4-е изд., доп. – М.: ООО «ИТИ Технологии», 2007. – 944 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;145. Оппенгейм Л. Международное право: В 2 т. – М.: Гос. изд-во иностр. лит., 1949. – Т.2. – 440 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;146. Панов В.П. Международное уголовное право: Учеб. пособ. – М.: ИНФРА-М, 1997. – 320 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;147. Пикте Жан. Развитие и принципы международного гуманитарного права. – М., 1993. – 128 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;148. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Под ред. Е.А. Лукашевой. – М., 2000.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;149. Пресечение нарушений международного гуманитарного права. – М., 1998. – 160 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;150. Пушмин Э.А. Международный юридический процесс и международное право. – Кемерово, 1990. – 83 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;151. Peter Singer. Corporate Warriors: The Rice of the Privatized Military Industry // Cornell University Press. – New York. – 2003.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;152. Peuiemoe Ю.А. Борьба с международными преступлениями против мира и безопасности. – М.: Междунар. отношения, 1983. – 223 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;153. Ровер Кейсде. Служить и защищать. Права человека и гуманитарное право для сил безопасности и правопорядка. – М., 2001. – 470 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;154. Свинарски Кристоф. Основные понятия и институты международного гуманитарного права как система защиты человека. – М., 1997. – 72 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;155. Симпозиум по вопросам гуманитарной деятельности и осуществления операций по поддержанию мира. Женева, 22–24 июня 1994 г. Отчет. – М.: МККК, 1995.– 109 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;156. Spicer Tim. An Unorthodox Soldier. Peace and War and Sandline Affair. – Edinburgh, 2003.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;157. Тер-Акопов A.A. Безопасность человека (теоретические основы социально-правовой концепции). – М.: Изд-во МНЭПУ, 1998. – 196 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;158. Тилле А.А. Время, пространство, закон. Действие советского закона во времени и пространстве. – М.: Юрид. лит., 1965. – 203 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;159. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право: Учеб. для вузов. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 1999. – 328 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;160. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. – М., 1994. – 268 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;161. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. – М.: НОРМА, 1996.-432 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;162. Толстых B.Л. Курс международного права: Учеб. – М.: Волтере Клувер, 2010. – С. 753–808.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;163. Тузмухамедов Б.Р. Зоны мира. – М.: Междунар. отношения, 1986. – 128 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;164. Тункин Г.И. Теория международного права. – М.: Междунар. отношения, 1970. – С. 236–243.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;165. Тункин Г.И. Право и сила в международной системе. – М.: Междунар. отношения, 1983. – 199 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;166. Тюшкевич С.А. Война и современность. – М., 1986. – 211 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;167. Уголовное право России. Особенная часть: Учеб. – 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. докт. юрид. наук, проф., заслуженного деятеля науки РФ<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;B.П. Ревина. – М.: Юстицинформ, 2009.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;168. Усенко Е.Т. Формы регулирования социалистического международного разделения труда. – М., 1965. – 218 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;169. Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права. —М.: Наука, 1988. – 191 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;170. Уэсселер Рольф. Война как услуга: Пер. с нем. Г. Сахацкого. – М.: Столица-Принт, 2007. – 320 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;171. Фердросс А. Международное право. – М.: Изд-во иностр. лит., 1959. -652 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;172. Хонин В.Н. Объект международно-правового регулирования. – Киев, 1974. – 134 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;173. Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. – М.: Междунар. отношения, 1993. – 296 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;174. Черниченко С.В. Личность и международное право. – М., 1974. – 143 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;175. Шумилов В.М. Международное право: учеб. – М.: ТК Велби, 2007.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;176. Юридический энциклопедический словарь. – М.: ИНФРА-М, 1996. -415 с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;177. Юридические советники в Вооруженных Силах. – М., 1999. – 112с.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Публикации<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Алексеев С.С. Об отраслях права // Советское государство и право. – 1972.-№ 3.-С. 10–15.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Аметистов Э.М. Юридическая природа актов ратификации международных договоров // Советское государство и право. – 1983. – № 5. – C. 85–92.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Блищенко И.П. Действие международного договора на территории СССР // Правоведение. – 1968. – № 6. – С. 105–113.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Блищенко И.П. Некоторые проблемы советской науки международного права // Советское государство и право. – 1991. – № 3. – С. 134–142.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Бояршинов В.Г. Международные пакты о правах человека и вопросы их имплементации в СССР // Советское государство и право. – 1982. – № 5. – С. 122–127.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Васильев А.М. О системе советского и международного права // Советское государство и право. – 1985. – № 1. – С. 64–72.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Верещетин B.C. Международное космическое право и внутригосударственное право: проблемы взаимосвязи // Советское государство и право. – 1981.-№ 12.-С. 103–111.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Верещетин B.C., Даниленко Г.М., Мюллерсон Р.А. Конституционная реформа в СССР и международное право // Советское государство и право. —<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1990. -№ 5. – С. 5–22.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Даниленко Г.М. Применение международного права во внутренней правовой системе России: практика Конституционного суда // Государство и право. – 1995. -№ 11. – С. 115–125.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Жийар Э.-К. Бизнес идет на войну: частные военные и охранные компании и международное гуманитарное право // Международный журнал Красного Креста. – 2006. – Т. 88. – № 863.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Захарова Н.В. Индивид – субъект международного права // Советское государство и право. – 1989. – № 11. – С. 112–117.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Игнатенко Г.В. Международное и советское право: проблемы взаимодействия правовых систем // Советское государство и право. – 1985. – № 1. – С. 73–81.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. Игнатенко Г.В. Советское законодательство и международные договоры: опыт, тенденции и проблемы взаимодействия // Правоведение. – 1987. – № 5. – С. 70–76.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14. Исакович С.В. Международно-правовые проблемы прав человека в вооруженном конфликте // Вестник Киевского университета. – (Серия «Международные отношения и международное право»). – 1973. – Вып. 3. – С. 3–9.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;15. Казьмин И.Ф., Поленика С Д. «Закон о законах»: проблемы издания и содержания // Советское государство и право. – 1989. – № 12. – С. 3–9.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;16. Калугин В.Ю. Международное гуманитарное право: общая характеристика отрасли, ее принципов и норм // Юстиция Беларуси. – 1998. – № 2. – С. 64–67.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;17. Катасонова Е. Теория и практика выплат компенсации за работу в плену // Российская юстиция. – 2003. – № 6.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;18. Колосов Ю.М. К новому этапу сотрудничества в гуманитарной области // Советское государство и право. – 1988. – № 2. – С. 95—102.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;19. Колосов Ю.М. Некоторые вопросы современного международного права // Советское государство и право. – 1990. – № 11. – С. 84–91.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;20. Лукашук И.И. Конституция России и международное право // Государство и право. – 1995. – № 2. – С. 29–41.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;21. Мукин Ю. Использование гражданских контрактников и частных вооруженных формирований в современных конфликтах // Зарубежное военное обозрение. – 2008. – № 7.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;22. Никитин А.И., Хлестов О.Н., Федоров Ю.Е. и др. Миротворческие операции в СНГ: международно-правовые, политические, организационные аспекты. – М.: Московский общественный научный фонд; Центр политических и международных исследований, 1998. – № 65. – (Серия «Научные доклады»).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;23. Павлова Л.В. Механизм имплементации норм гуманитарного права в национальное законодательство // Беларус. гос. ун-т. Актуальные вопросы международного права. – 1995. – Вып. № 1. – С. 36–49.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;24. Петрухин И.Л. Правовой режим в условиях социального бедствия // Государство и право. – 1993. – № 2. – С. 45–56.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;25. Талалаев А.Н. Соотношение международного и внутригосударственного права и Конституция Российской Федерации // МЖМП. – 1994. – № 4. – С. 3–15.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;26. Тиунова Л. Б. О системном подходе к праву // Советское государство и право. – 1986. – № 10.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;27. Усенко Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и российская Конституция // МЖМП. – 1995. – № 2 – С. 13–28.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;28. Шредер Ф. -К. Обеспечение мира уголовным правом // Международная научно-практическая конференция «Мир, безопасность и международное право: взгляд в будущее»: Сб. / Науч. ред. B.C. Иваненко. – СПб.: ИД СПб. гос. ун-та, Изд-во юрид. ф-та СПб. гос. ун-та, 2004.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложения<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 1<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_046.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 2<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_047.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 3<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_048.png"><br><img border=0 src="i_049.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;«Оговорка Мартенса» (ст. 3, общая для всех Женевских конвенций 1949 г.)<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 4<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_050.png"><br><img border=0 src="i_051.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 5/1<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_052.png"><br><img border=0 src="i_053.png"><br><img border=0 src="i_054.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 5/2<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_055.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 5/3<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_056.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 6<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_057.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 7<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_058.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 8<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_059.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 9<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_060.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 10<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Жалоба (заявление) в Европейский Суд по правам человека<br>
<br><img border=0 src="i_061.png"><br><img border=0 src="i_062.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 11<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_063.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 12<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Возможные варианты боевых действий в международном вооруженном конфликте<br>
<br><img border=0 src="i_064.png"><br><img border=0 src="i_065.png"><br><img border=0 src="i_066.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 13<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Примеры оккупаций XX века<br>
<br><img border=0 src="i_067.png"><br><img border=0 src="i_068.png"><br><img border=0 src="i_069.png"><br><img border=0 src="i_070.png"><br><img border=0 src="i_071.png"><br><img border=0 src="i_072.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 14/1<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отличие чрезвычайного положения и чрезвычайной ситуации<br>
<img border=0 src="i_073.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> Под обстановкой понимается положение, обстоятельства, условия существования чего-либо.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> При вынесении решения органом власти об установлении факта существования чрезвычайной ситуации и принятии мер по обеспечению безопасности населения (например, эвакуации) наиболее правильной представляется формулировка не как «введение режима чрезвычайной ситуации», а как «установление факта наличия чрезвычайной ситуации» того или иного вида и принятие в связи с этим соответствующих мер по спасению людей и имущества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> Под «режимом» понимается определенный порядок дел, условия деятельности, работы, существования чего-либо.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> К этим обязанностям ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» относит следующие: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; соблюдать меры безопасности в бытуй повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области; выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.<br>
<img border=0 src="i_074.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> В случаях если возникли обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 14/2<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Критерии чрезвычайных ситуаций<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;I. Чрезвычайные ситуации техногенного характера<br>
<br><img border=0 src="i_075.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 14/3<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;II. Чрезвычайные ситуации природного характера<br>
<br><img border=0 src="i_076.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 14/4<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;III. Чрезвычайные ситуации экологического характера<br>
<br><img border=0 src="i_077.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 15<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_078.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 16<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_079.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 17<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Структура Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)<br>
<br><img border=0 src="i_080.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 18<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_081.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 19<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_082.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 20<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;ПРЕДЛОЖЕНИЯ<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о создании контрольного механизма в сфере вооружений<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Работа в сфере контроля за новыми образцами вооружений и военной техники (далее – ВиВТ) ведется, однако носит закрытый характер вопреки международно-правовым обязательствам. Представляется, что такого рода деятельность должна обладать определенными элементами публичности, которые должны сочетаться как с интересами государства (его безопасности), так и с принятыми международно-правовым обязательствами. Так, статья 36 Дополнительного протокола I требует от каждого государства-участника при изучении, разработке, приобретении или принятии на вооружение любого нового вида оружия, средства или метода ведения войны определить, подпадает ли их применение, при некоторых или всех обстоятельствах, под запрещения, содержащиеся в международном праве [1303 - Для оказания помощи государствам в разработке или совершенствовании процедур определения законности новых видов вооружений Кэтлин Лоэнд, Роберт Купланд и Питер Херби в октябре 2006 г. разработали Руководство по проверке соответствия нормам права новых видов оружия, средств и методов ведения войны. Меры по имплементации статьи 36 Дополнительного протокола I 1977 г. (М.: МККК, 2006). Анализ ст. 36 Дополнительного протокола I и существующих механизмов проверки см. в работах: Lt. Col. Justin McClelland. The review of weapons in accordance with Article 36 of Additional Protocol I //International Review of the Red Cross. – Vol. 85. – № 850 (June 2003). – P. 397–415; Дауст И., Купланд P., Исхой P. Новые войны – новое оружие? // Международный журнал Красного Креста. – 2002. – С. 99—120.]. Статья не конкретизирует, каким образом должна осуществляться правовая проверка – определение правомерности либо противоправности оружия, средств и методов ведения войны, но содержит отсылку к международному праву в целом (в том числе и МГП). Это значит, что задействуются не только договорные нормы, но и обычаи, и общие принципы международного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Важно определить правомерность оружия (точнее – его последующего применения) еще до того, как оно разработано или приобретено – именно в этом состоит основное содержание данной нормы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При установлении (определении) механизма таких проверок важен беспристрастный междисциплинарный подход, а особое внимание должно уделяться процедурным вопросам, в частности определение: 1) органа, который несет ответственность за проведение проверок, и его структуру; 2) состав участников проводимых проверок; 3) процедуры (этапы) проведения проверок; 4) процедуры, связанные с принятием окончательных решений; 5) порядок ведения учета и отчетности; 6) порядок обмена информацией с контрагентами (иностранными государствами-участниками конвенций, депозитарием, державами-покровительницами, ММПО).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;От государств-участников требуется обмениваться информацией о процедурах, которые они приняли (в частности, о принятых законах и положениях), на основании ст. 84 ДП I, через посредство депозитария (МККК), а в условиях вооруженных конфликтов – через державу-покровительницу.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Установление официальной процедуры означает наличие постоянно действующего механизма (комиссии, комитета), готового к проведению проверки новых видов оружия на любом этапе его: 1) изучения; 2) разработки; 3) создания; 4) приобретения; 5) принятия на вооружение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Такой механизм может быть создан: 1) Правительством РФ и функционировать в сфере ответственности межведомственного образования [1304 - В Швеции в 1974 г. (за 3 года до принятия Дополнительного протокола I) правительство учредило специальный орган для мониторинга проектов в области вооружений с точки зрения международного права (Delegation for international law monitoring of arm projects) и само назначает его членов. См.: Руководство по проверке соответствия нормам права новых видов оружия, средств и методов ведения войны. Меры по имплементации статьи 36 Дополнительного протокола! 1977 г. – М.: МККК, 2006. – С. 21 (сн. 6, 67).]; 2) министерством, отвечающим за государственные закупки [1305 - В Германии федеральное агентство по закупкам для министерства обороны (BWB) по распоряжению департамента оборонных технологий федерального министерства обороны подготовило Руководство по проверке соответствия международному праву на начальном этапе приобретения – Международные обязательства по контролю над вооружениями и международное гуманитарное право, опубликованное в 2000 г.]; 3) Министерством обороны РФ [1306 - В Австралии, Бельгии, Нидерландах, Норвегии, США, Соединенном Королевстве, Франции механизм проверки создан по директивам или приказам министерств обороны. В Бельгии министерство обороны 18 июля 2002 г. издало Общий приказ о создании механизма проверки законности оружия (J/836), которым образован Комитет по правовой проверке новых видов оружия, новых средств и новых методов ведения войны. В Нидерландах директивой министра обороны от 5 мая 1978 г. № 458.614/А создан Комитет по международному праву и применению обычных видов оружия. В Норвегии 18 июня 2003 г. министерством обороны издана Директива о правовой проверке оружия, методов и средств ведения войны. В США издана Инструкция министерства обороны 5500.15 от 16 октября 1974 г. Review of Legality of Weapons under International Law («Проверка оружия в соответствии с международным правом»). Директива США была имплементирована путем издания отдельных инструкций для каждого вида вооруженных сил (армии, ВВС и ВМФ): Weapons Review, US Department of Air Force Instruction 51—402, 13 May 1994; Legal Services: Review of Legality of Weapons under International Law, US Department of Army regulation 27–53, 1 January 1979; Implementation and Operation of the Defense Acquisition System and the Joint Capabilities Integration and Development System, US Department of Navy, Secretary of the Navy Instruction 5000.2 C. 19 November 2004; Policy for Non-Lethal Weapons, US Department of Defense Directive 3000.3, 9 July 1996; The Defense Acquisition System, US department of Defense Directive 5000.1, 12 May 2003.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Преимущества первого способа образования механизма контроля состоят в том, что оружие подвергается контролю вне зависимости от того, в какое силовое ведомство будет передано в дальнейшем, куда поступит на вооружение. Преимущества второго способа состоят в том, что оружие подвергается контролю на этапе принятия на вооружение, вне зависимости от проводимых исследований и разработок. Преимущества третьего способа состоят в том, что Министерство обороны может издавать четкие инструкции по применению и обращению с конкретными видами ВиВТ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Представляется, что оптимальным является первый вариант (создание межведомственной комиссии [1307 - В 1999 г. нами вносились предложения о создании межведомственной комиссии при Правительстве РФ по МГП. Однако они были отклонены в силу ряда причин политического характера. Вместе с тем, мы полагаем, что проблема создания такой комиссии не утратила свою актуальность и сегодня, поскольку ряд обязательств, налагаемых на РФ нормами международного гуманитарного права, вне рамок такой комиссии будет не реализован.]), поскольку он охватывает все аспекты выполнения государством международно-правовых обязательств. Возглавлять такую комиссию должен вице-премьер (заместитель Премьер-министра). Состав должен формироваться как в соответствии с занимаемыми должностями (представители МИД, МО, МВД, ФСБ, МЧС), так и специалистов в области вооружений, юристов (в том числе криминалистов), экологов, врачей. Возможны консультации с представителями неправительственных организаций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Руководстве о деятельности комиссии важно указать, что никакое оружие и никакая система оружия не могут быть приобретены или поставлены в войска без проверки на их соответствии нормам права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Механизм проверки приводится в действие путем направления заинтересованным органом (должностным лицом): 1) уведомления о начале разработки – для получения консультативного (экспертного) заключения о правомерности ВиВТ; 2) запроса о проведении проверки – в случае намерения приобрести ВиВТ в других государствах. Председатель комиссии должен иметь полномочия проводить оценку по собственной инициативе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комиссия имеет право: 1) запросить и получить от соответствующих государственных учреждений (и иных лиц) любую дополнительную информацию; 2) дать указание о проведении испытаний или экспериментов, необходимых для проведения и завершения проверки. Комиссия вправе проводить эксперименты, включающие баллистику ранений, касающихся видов оружия или систем оружия, в отношении которых производится проверка.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предлагаемая концепция Руководства о деятельности комиссии основана на требованиях МГП (постановочные проблемы: для чего осуществляется проверка – зачем проверять – что проверять – как проверять).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Что проверять (какие типы оружия должны подвергаться проверке).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Контролю подлежит любой новый вид оружия, средство или метод ведения войны. В статье 36 Дополнительного протокола I закреплены основания, которые следует учитывать при организации контроля: 1) изучение; 2) разработка, 3) приобретение; 4) принятие на вооружение. Представляется, что изучение и разработка ВиВТ совпадают как элементы проводимых научных исследований. В этой связи важным является предварительный контроль за содержанием технического задания (НИР) на проведение исследований (разработку) соответствующих видов ВиВТ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Важно изначально определить: 1) подпадает ли устройство либо система, которые предстоит разработать или приобрести, под определение «оружия»; 2) подпадет ли его применение: а) под полный запрет («при всех обстоятельствах»); б) под запрет на отдельные (обычные или ожидаемые) способы применения («при некоторых обстоятельствах»).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Проверке должно подвергаться: 1) оружие всех видов и системы оружия (в том числе технологии); 2) способы, которыми эти виды оружия должны использоваться (как в соответствии с правилами применения, так и возможными контрмерами); 3) оружие, которое планируется приобрести (готовое к использованию либо для дальнейшей доработки), не обязательно «новое» в техническом отношении; 4) модифицированное (претерпевшее изменения, доработанное) оружие; 5) имеющиеся на вооружении образцы, если государство намеревается стать участником нового международного договора, который повлияет на правомерность такого оружия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. На основании чего проверять (какие нормы должны применяться в процессе правовой проверки).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Проводящие проверку должны применять действующие: а) общие нормы международного права (применяемые ко всем видам оружия, методам и средствам ведения войны); б) специальные нормы МГП (запрещающие применение конкретных видов оружия, средств и методов ведения войны или ограничивающих методы, которыми они могут применяться).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Проводящие проверку должны: 1) определить конкретные запреты и ограничения, установленные нормами МГП; 2) установить соответствие общим нормам МП, обязывающим государство;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) установить соответствие общим принципам «гуманности и общественного сознания», избирательности и соразмерности (ст. 51 ДП I);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) определить запреты и ограничения в будущем (дать прогноз) на конкретные виды вооружений, чтобы избежать излишних затрат.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Какие факторы и практические данные должны приниматься во внимание в ходе правовой проверки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При проверке правомерности конкретного вида оружия необходимо анализировать не только конструкцию оружия и его характеристики (средство ведения военных действий), но и то, как оно будет применяться (метод ведения военных действий), так как воздействие оружия будет результатом сочетания его конструкции и способа, которым оно применяется, в частности: 1) технические характеристики: а) техническое описание оружия (помимо конструкции, материала и системы подрыва должны быть исследованы дальность действия, скорость, форма, материалы, фрагменты, точность (меткость), желаемое воздействие, характер системы или подсистемы, используемой для стрельбы, запуска, сбрасывания или распределения); б) применение (военное назначение), для которого оружие сконструировано или предназначено, включая типы целей (личный состав, техника, конкретная цель или территория); в) механизм нанесения ранений, ущерба или разрушений; г) точность и надежность механизма целенаведения (в том числе частота отказов, чувствительность неразорвавшихся фрагментов); д) территория поражения (площадь, разлет осколков); 2) последствия для здоровья человека: а) механизм нанесения ранений (ущерба) в соответствии с целевым назначением оружия; б) предполагаемый размер и характер раны (анатомические повреждения, обезображивание, инвалидность); в) возможная смертность среди жертв; 3) воздействие на окружающую среду.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение комиссии должно приниматься консенсусом и носить обязательный характер. Однако возможно обжалование или пересмотр принятого решения в правительстве. В решении должны содержаться характеристики свойств (тактико-технические характеристики) и инструкции по использованию ВиВТ. Если выдается решение об одобрении оружия, при условии наложения ограничений на его боевое применение, эти ограничения включаются в правила применения силы или в инструкции о порядке действия. Если комиссия придет к выводу, что система оружия не соответствует требованиям МГП, разработчику (заказчику) может быть предложено: а) прекратить разработку (приобретение) оружия; б) модифицировать оружие; в) внести конструктивные изменения; г) рассмотреть альтернативные системы оружия; д) наложить ограничения на боевое применение оружия. Решения и постановления комиссии должны вестись непрерывно, чтобы можно было представить отчетность, подлежат сдаче в архив и соответствующему хранению. Необходимо, чтобы была возможность ссылок на принятые ранее решения (особенно если оружие, представленное для проверки, является модификацией ранее проверявшегося оружия).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При решении вопроса о доступе сторонних лиц к данным проверок необходимо принимать во внимание: степень секретности разработок (обстоятельства, связанные с обеспечением безопасности); необходимость информирования органов государственной власти, включая бюджетный процесс; информирование населения в СМИ; возможности по рекламе и продаже ВиВТ, передаче оружия союзникам; обязательства по информированию других государств и ММПО; последующее применение ВиВТ<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 21<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_083.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 22<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Запрещенные методы ведения боевых действий<br>
<br><img border=0 src="i_084.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 23<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_085.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 24<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_086.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 25<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_087.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 26<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подходы в определении понятия «наемник»<br>
<br><img border=0 src="i_088.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 27<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Различия между гражданскими лицами и комбатантами<br>
<br><img border=0 src="i_089.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 28<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема поэтапного движения военнопленных<br>
<br><img border=0 src="i_090.png"><br><img border=0 src="i_091.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 29<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сферы ответственности должностных лиц, подразделений и служб по осуществлению мероприятий с военнопленными<br>
<br><img border=0 src="i_092.png"><br><img border=0 src="i_093.png"><br><img border=0 src="i_094.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Источники: Полевые уставы армии США: FM 19–40 «Военнопленные противника, гражданские интернированные лица и задержанные»; FM 33-1 «Психологические операции»; FM 30–15 «Разведывательный допрос»; Наставление армии США AR 633-50; FM 10-1.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 30<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_095.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 31<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_096.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 32<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_097.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 33<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_098.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 34<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Операции ООН по поддержанию мира<br>
<br><img border=0 src="i_099.png"><br><img border=0 src="i_100.png"><br><img border=0 src="i_101.png"><br><img border=0 src="i_102.png"><br><img border=0 src="i_103.png"><br><img border=0 src="i_104.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 35<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обязанности Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению участия Российской Федерации в международных организациях системы ООН<br>
<br><img border=0 src="i_105.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 36<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_106.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 37<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Преступления против военной службы<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Преступления против порядка подчиненности и уставных правил взаимоотношений военнослужащих<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp; неисполнение приказа (ст. 332 УК РФ)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp; сопротивление начальнику или его принуждение к нарушению обязанностей по военной службе (ст. 333 УК РФ)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp; насильственные действия в отношении начальника (ст. 334 УК РФ)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp; нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности (ст. 35 УК РФ)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp; оскорбление военнослужащего (ст. 336 УК РФ)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Преступления этой группы посягают на единоначалие, лежащее в основе военного строительства, нарушают принцип беспрекословного повиновения начальникам, уставные правила взаимоотношений военнослужащих<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;______________________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Уклонение от военной службы<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp; самовольное оставление части или места службы (ст. 337 УК РФ)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp; дезертирство (ст. 338 УК РФ)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp; уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иным способом (ст. 339 УК РФ)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общественная опасность данных преступлений заключается в том, что они ослабляют боеспособность и боеготовность воинских частей, дисциплину и организованность личного состава, нередко создают почву или сопровождаются совершением других воинских и общеуголовных преступлений<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;______________________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Преступления против сбережения военного имущества<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp; умышленные уничтожение или повреждение военного имущества (ст. 346 УК РФ)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp; уничтожение или повреждение военного имущества по неосторожности (ст. 347 УК РФ)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp; утрата военного имущества, нарушение правил обращения с оружием, а также с веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих (ст. 348 УК РФ)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;______________________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Преступления против порядка эксплуатации оружия и военной техники<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp; нарушение правил вождения или эксплуатации машин (ст. 350 УК РФ)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp; нарушение правил полетов или подготовки к ним (ст. 351 УК РФ)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp; нарушение правил кораблевождения (ст. 352 УК РФ)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общественная опасность преступлений данной группы состоит в том, что наряду с причинением материального ущерба ВС РФ они влекут гибель и увечья военнослужащих и гражданских лиц, ведут к срыву выполнения боевой задачи или ослаблению боевой готовности воинских частей или подразделений<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;______________________________________________________________________________________<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Преступления против порядка несения специальных служб<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp; нарушение правил несения боевого дежурства (ст. 340 УК РФ)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp; нарушение правил несения пограничной службы (ст. 341 УК РФ)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp; нарушение уставных правил караульной службы (ст. 342 УК РФ)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp; нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ст. 343 УК РФ)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp; нарушение уставных правил внутренней службы и патрулирования в гарнизоне (ст. 344 УК РФ)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp; оставление погибающего военного корабля (ст. 345 УК РФ)<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Речь идет о нарушениях военнослужащими не общих, а специальных обязанностей в связи с несением специальных служб. Общественная опасность этих преступлений определяется той ролью и тем значением, которые имеют эти службы для поддержания постоянной боевой готовности и боеспособности ВС РФ, охраны Государственной границы Российской Федерации, а также объектов, имеющих важное государственное и военное значение<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 38<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Классификация военных преступлений<br>
<br><img border=0 src="i_107.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 39<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Структура международно-правового правоотношения в связи с совершением международного преступления<br>
<br><img border=0 src="i_108.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 40<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Проект плана проведения занятия с подчиненными (образец)<br>
<br><img border=0 src="i_109.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 41<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_110.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 42<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_111.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 43<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_112.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 44<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_113.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 45<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Схема<br>
<img border=0 src="i_114.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 46<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Формы правового обучения<br>
<br><img border=0 src="i_115.png"><br><img border=0 src="i_116.png"><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приложение 47<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Объем необходимых знаний военнослужащих в области международного гуманитарного права<br>
<br><img border=0 src="i_117.png"><br><img border=0 src="i_118.png"><br><img border=0 src="i_119.png"><br><img border=0 src="i_120.png"><br><br><br>