&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;Елена&nbsp;Юрьевна&nbsp;Иванова<br>|<br>|&nbsp;&nbsp;Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (постатейный)<br>&nbsp;-------<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Елена Юрьевна Иванова<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (постатейный)<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментарий к Федеральному закону<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принят Государственной Думой 21 ноября 2003 года<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Одобрен Советом Федерации 26 ноября 2003 года<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;(в ред. федеральных законов от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 22 июля 2005 г. № 117-ФЗ, от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ)<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 1 Общие положения<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 1. Цели и сфера применения настоящего Федерального закона<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также к отношениям, непосредственно связанным с такой деятельностью.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области, связанной с вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, с разработкой и производством продукции военного назначения, а также особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, устанавливаются международными договорами Российской Федерации, федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами и об экспортном контроле.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Положения настоящего Федерального закона, касающиеся государственного регулирования внешней торговли услугами, не применяются к:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) услугам, оказываемым при исполнении функций органов государственной власти не на коммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими исполнителями услуг;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) услугам, оказываемым при осуществлении деятельности Центрального банка Российской Федерации в целях исполнения функций, установленных федеральными законами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) финансовым услугам, оказываемым при осуществлении не на условиях конкуренции с одним или несколькими исполнителями услуг деятельности по социальному обеспечению, в том числе по государственному пенсионному обеспечению, и деятельности под гарантии Правительства Российской Федерации или с использованием государственных финансовых ресурсов.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее – Закон) определил основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом норм и правил Всемирной торговой организации (ВТО), разграничил полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области внешнеторговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 1 комментируемой статьи определены основные цели принятия Закона:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;защита экономических и политических интересов Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Законе устанавливаются основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности посредством методов таможенно-тарифного регулирования, нетарифного регулирования, запретов и ограничений международной торговли услугами и интеллектуальной собственностью, мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных Законом. При этом использование иных методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускается.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Круг отношений, к которым применяется Закон, определен в ч. 2 комментируемой статьи:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;отношения в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;отношения, непосредственно связанные с такой деятельностью.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К отношениям, непосредственно связанным с внешнеторговой деятельностью, относятся мероприятия, направленные на развитие внешнеторговой деятельности (кредитование участников, функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов, организация торговых выставок, ярмарок, специализированных симпозиумов, конференций и участие в них, проведение кампаний по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки), а также информационное обеспечение внешнеторговой деятельности, ведение внешнеторговой статистики, обеспечение благоприятных условий для доступа российских лиц на внешние рынки, обеспечение внешнеэкономических интересов Российской Федерации в иностранных государствах и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом в ч. 4 комментируемой статьи из-под действия норм Закона выведены следующие виды услуг:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;оказываемые при исполнении функций органов государственной власти не на коммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими исполнителями услуг;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;оказываемые при осуществлении деятельности Центрального банка Российской Федерации в целях исполнения функций, установленных федеральными законами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;оказываемые при осуществлении не на условиях конкуренции с одним или несколькими исполнителями услуг деятельности по социальному обеспечению, в том числе по государственному пенсионному обеспечению, и деятельности под гарантии Правительства Российской Федерации или с использованием государственных финансовых ресурсов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Законе содержатся отдельные главы, посвященные вопросам государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области внешней торговли. В частности, вопросы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области внешней торговли товарами отражены в гл. 5, услугами – в гл. 6, интеллектуальной собственностью – в гл. 7 Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 3 законодатель определил особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности, т. е. особые правила, которые не противоречат основам, закрепленным в Законе, но уточняют, дополняют и развивают их применительно к отдельным направлениям внешнеторговой деятельности. Такие особые правила могут быт установлены в отношении продукции военного назначения, а также в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Специфика государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, разработки и производства продукции военного назначения определена в Законе от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (ред. от 7 мая 2009 г.). При этом к продукции военного назначения в упомянутом Федеральном законе № 114-ФЗ относятся вооружение, военная техника, системы связи и управления войсками, вооружением и военной техникой, взрывчатые вещества, инженерно-технические сооружения, оборудование для боевого применения вооружения и военной техники, системы обеспечения жизнедеятельности личного состава вооруженных сил, а также результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них и информация в военно-технической области.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, установлены в Федеральном законе от 18 июля 1999 г. № 183-Ф3 «Об экспортном контроле» (ред. от 7 мая 2009 г.), а также в соответствующих международных договорах Российской Федерации (например, Соглашение от 8 октября 1999 г. о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами – участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли, Соглашение стран СНГ от 15 апреля 1994 г. о создании зоны свободной торговли, Соглашение от 23 декабря 1993 г. о межгосударственных перевозках опасных и разрядных грузов, Соглашение от 26 мая 1995 г. о перевозках специальных грузов и продукции военного назначения, Соглашение от 26 июня 1992 г. о координации работ по вопросам экспортного контроля сырья, материалов, оборудования, технологий и услуг, которые могут быть использованы для создания оружия массового уничтожения и ракетных средств его доставки, Соглашение от 13 апреля 1999 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия о едином порядке экспортного контроля).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) аналогичный товар – товар, который по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам полностью идентичен другому товару, или в отсутствие такого полностью идентичного товара товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам другого товара;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) взаимность – предоставление одним государством (группой государств) другому государству (группе государств) определенного режима международной торговли взамен предоставления вторым государством (группой государств) первому государству (группе государств) такого же режима;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) внешнеторговая бартерная сделка – сделка, совершаемая при осуществлении внешнеторговой деятельности и предусматривающая обмен товарами, услугами, работами, интеллектуальной собственностью, в том числе сделка, которая наряду с указанным обменом предусматривает использование при ее осуществлении денежных и (или) иных платежных средств;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) внешнеторговая деятельность – деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) внешняя торговля интеллектуальной собственностью – передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставление права на использование объектов интеллектуальной собственности российским лицом иностранному лицу либо иностранным лицом российскому лицу;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) внешняя торговля информацией – внешняя торговля товарами, если информация является составной частью этих товаров, внешняя торговля интеллектуальной собственностью, если передача информации осуществляется как передача прав на объекты интеллектуальной собственности, или внешняя торговля услугами в других случаях;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) внешняя торговля товарами – импорт и (или) экспорт товаров. Перемещение товаров с одной части таможенной территории Российской Федерации на другую часть таможенной территории Российской Федерации, если такие части не связаны между собой сухопутной территорией Российской Федерации, через таможенную территорию иностранного государства не является внешней торговлей товарами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) внешняя торговля услугами – оказание услуг (выполнение работ), включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ) и осуществляемое способами, указанными в статье 33 настоящего Федерального закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) зона свободной торговли – таможенные территории, на которых в соответствии с международным договором с одним или несколькими государствами либо группами государств отменены таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами, происходящими с данных таможенных территорий, в отношении практически всей внешней торговли такими товарами в пределах данных таможенных территорий, за исключением возможности применения при необходимости таких мер в случаях, предусмотренных статьями 21, 32, 38 и 39 настоящего Федерального закона. При этом участники зоны свободной торговли не осуществляют какой-либо существенной координации в отношении применения таможенных пошлин и других мер регулирования внешней торговли товарами с третьими странами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10) импорт товара – ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации без обязательства об обратном вывозе;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11) иностранное лицо – физическое лицо, юридическое лицо или не являющаяся юридическим лицом по праву иностранного государства организация, которые не являются российскими лицами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12) иностранный заказчик услуг – иностранное лицо, заказавшее услуги (работы) или пользующееся ими;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13) иностранный исполнитель услуг – иностранное лицо, оказывающее услуги (выполняющее работы);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14) коммерческое присутствие – любая допускаемая законодательством Российской Федерации или законодательством иностранного государства форма организации предпринимательской и иной экономической деятельности иностранного лица на территории Российской Федерации или российского лица на территории иностранного государства в целях оказания услуг, в том числе путем создания юридического лица, филиала или представительства юридического лица либо участия в уставном (складочном) капитале юридического лица. Российское юридическое лицо, через которое осуществляется коммерческое присутствие, рассматривается как иностранный исполнитель услуг, если иностранное лицо (иностранные лица) в силу преобладающего участия в уставном (складочном) капитале российского юридического лица, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые российским юридическим лицом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;15) международный транзит – перемещение через таможенную территорию Российской Федерации товаров, транспортных средств, если такое перемещение является лишь частью пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами таможенной территории Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;16) непосредственно конкурирующий товар – товар, который сопоставим с другим товаром по своему назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, а также по другим основным свойствам таким образом, что покупатель заменяет или готов заменить им другой товар в процессе потребления;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;17) нетарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;18) орган предотгрузочной инспекции – российское или иностранное юридическое лицо, определенное Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;19) паспорт внешнеторговой бартерной сделки – документ, необходимый для контроля за внешней торговлей товарами, услугами, работами, интеллектуальной собственностью, осуществляемой на основании внешнеторговых бартерных сделок;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;20) предотгрузочная инспекция – проверка качества, количества, цены, включая ее финансовые условия, и (или) правильности кодирования для таможенных целей товаров, предназначенных для импорта в Российскую Федерацию;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;21) российский заказчик услуг – российское лицо, заказавшее услуги (работы) или пользующееся ими;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;22) российский исполнитель услуг – российское лицо, оказывающее услуги (выполняющее работы);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;23) российское лицо – юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, физическое лицо, имеющее постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации, являющееся гражданином Российской Федерации или имеющее право постоянного проживания в Российской Федерации либо зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;24) таможенно-тарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;25) таможенный союз – единая таможенная территория, которой на основе международного договора с одним или несколькими государствами либо группами государств заменяется две или несколько таможенных территорий и в пределах которой отменяются таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами, происходящими с единой таможенной территории, в отношении практически всей торговли такими товарами в пределах этой таможенной территории, за исключением возможности применения при необходимости таких мер в случаях, предусмотренных статьями 21, 32, 38 и 39 настоящего Федерального закона. При этом каждый участник таможенного союза применяет одинаковые таможенные пошлины и другие меры регулирования внешней торговли товарами с третьими странами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;26) товар – являющиеся предметом внешнеторговой деятельности движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река – море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии. Транспортные средства, используемые по договору о международных перевозках, не рассматриваются в качестве товара;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;27) участники внешнеторговой деятельности – российские и иностранные лица, занимающиеся внешнеторговой деятельностью;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;28) экспорт товара – вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В статье 2 Закона определены основные, наиболее важные понятия, используемые в Законе: внешнеторговая деятельность, внешнеторговая бартерная сделка, экспорт, импорт товаров и т. д.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях регулирования отношений, составляющих сферу применения Закона, должны применяться определения понятий, содержащиеся в комментируемой статье. В случае если отдельные понятия определяются также в иных законодательных актах (например, понятие «товар» наряду с комментируемой статьей определяется также в ст. 11 Таможенного кодекса Российской Федерации; понятия «аналогичный товар» и «непосредственно конкурирующий товар» определяются также в ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (ред. от 30 декабря 2006 г.), для государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяются определенные в ст. 2 Закона термины. Понятия, не определенные в комментируемой статье, но используемые в тексте Закона, приводятся в значениях, содержащихся в нормативных правовых актах таможенного, налогового, валютного, гражданского и иных отраслей законодательства Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отдельные понятия, определяемые в ст. 2 Закона, содержат ссылки на иные статьи Закона и в связи с этим заслуживают особого внимания. В частности, термин «орган предотгрузочной инспекции» (п. 18 комментируемой статьи) представляет собой российское или иностранное юридическое лицо, определенное Правительством Российской Федерации по итогам конкурса на оказание услуг по предотгрузочной инспекции, и осуществляет свою деятельность на основании соглашения с Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внешняя торговля услугами (п. 8 комментируемой статьи) представляет собой оказание услуг (выполнение работ), включающее производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ) и осуществляемое следующими способами:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;на территории Российской Федерации иностранному заказчику услуг;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;на территории иностранного государства российскому заказчику услуг;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;российским исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории иностранного государства, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени лиц на территории иностранного государства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории Российской Федерации, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени иностранных лиц на территории Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;российским исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории иностранного государства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;иностранным исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует обратить внимание, что перечень способов осуществления внешней торговли услугами исчерпывающий, т. е. не содержащий упоминания об иных способах осуществления внешней торговли услугами, кроме тех, которые определены в ст. 33 Закона. При этом термин «внешняя торговля услугами» более емкий, включающий более разнообразные способы осуществления указанного вида торговли, чем термин «внешняя торговля товарами», который определяется лишь как импорт и (или) экспорт товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Зона свободной торговли (п. 9 комментируемой статьи) представляет собой таможенные территории, на которых в соответствии с международным договором с одним или несколькими государствами либо группами государств отменены таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли происходящими с данных таможенных территорий товарами в отношении практически всей внешней торговли такими товарами в пределах данных таможенных территорий, за исключением возможности применения при необходимости таких мер в следующих случаях:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) установления Правительством Российской Федерации определенных количественных ограничений:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;временных ограничений или запретов экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Перечень товаров, являющихся существенно важными, определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. № 877 «Об утверждении Перечня товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ограничений импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, если необходимо сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения, а также товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара; снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения; ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является относительно незначительным. Продовольственные и сельскохозяйственные товары для указанных целей определяются Правительством Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) введения мер, не носящих экономического характера и затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов, если эти меры:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; относятся к импорту или экспорту золота или серебра; применяются для защиты культурных ценностей; необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;необходимы для выполнения международных обязательств Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) принятия Правительством Российской Федерации по представлению Центрального банка Российской Федерации мер ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации в случае, если необходимо:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;остановить серьезное сокращение валютных резервов Российской Федерации или предотвратить угрозу серьезного сокращения валютных резервов Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;достигнуть разумного темпа увеличения валютных резервов Российской Федерации (если валютные резервы очень малы);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ограничение внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, связанное с мерами валютного регулирования или валютного контроля.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что те же меры ограничения внешней торговли товарами могут быть введены и на территории таможенного союза, который представляет единую таможенную территорию, которой на основе международного договора заменяется две или несколько таможенных территорий и в пределах которой отменяются таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами, происходящими с единой таможенной территории, в отношении практически всей торговли такими товарами в пределах этой таможенной территории, за исключением мер, которые указаны выше в отношении внешней торговли товарами в зоне свободной торговли.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 3. Законодательство Российской Федерации о внешнеторговой деятельности<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственное регулирование внешнеторговой деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В комментируемой статье законодатель определил источники правового регулирования внешнеторговой деятельности. Несмотря на то что название ст. 3 Закона – «Законодательство Российской Федерации о внешнеторговой деятельности», в содержании указанной статьи речь идет не только о законодательстве Российской Федерации, но также и об общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации, но не относятся к законодательству Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правовое регулирование внешнеторговой деятельности включает два аспекта: национально-правовой и международно-право-вой.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В статье 3 Закона определены источники национально-правового регулирования внешнеторговой деятельности: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», другие федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Конституции Российской Федерации содержится ряд норм, определяющих общие начала правового регулирования внешнеторговой деятельности. Например, в п. «ж», «к», «л» ст. 71 таможенное регулирование, международные договоры Российской Федерации, внешнеэкономические отношения Российской Федерации отнесены к ведению Российской Федерации. В пункте «о» ст. 72 к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесена координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. Особое значение правового регулирования внешнеторговой деятельности имеет ст. 74 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 86 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации. Принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральные законы о ратификации и денонсации Международных договоров Российской Федерации согласно п. «г» ст. 106 Конституции Российской Федерации подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Конституционные основания государственно-правового регулирования внешнеторговой деятельности получают развитие в федеральных законах. Основным системообразующим законодательным актом, регулирующим внешнеторговую деятельность, является Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Иные федеральные законы также регламентируют отдельные аспекты внешнеторговой деятельности или содержат положения, касающиеся государственного регулирования внешнеторговой деятельности. К таким правовым актам относятся Таможенный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе», от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», от 14 апреля 1998 г. № 63-Ф3 «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», от 18 июля 1999 г. № 183-Ф3 «Об экспортном контроле», от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ряд законов содержит специальные разделы (главы, статьи), устанавливающие порядок совершения экспортно-импортных операций с отдельными товарами и (или) группами товаров, в частности, федеральные законы от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К подзаконным актам, регулирующим внешнеторговую деятельность, относятся указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты иных, за исключением Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указы Президента Российской Федерации регулируют те аспекты внешнеторговой деятельности, которые, как правило, непосредственно предусмотрены в соответствующих законах: военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами, экспортный контроль, внешнеторговый оборот драгоценных металлов и драгоценных камней. К таким нормативным правовым актам относятся указы Президента Российской Федерации от 7 декабря 1998 г. № 1488 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами», от 28 августа 2001 г. № 1082 «Об утверждении списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль», от 30 ноября 2002 г. № 1373 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов» и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановления Правительства Российской Федерации могут приниматься в силу прямого предписания закона, или в случае, если закон не урегулировал конкретный вопрос из практики государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В частности, в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. № 830 «О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности» установлены ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин, в постановлении Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 г. № 622 «О временных мерах по защите российских производителей сливочного масла» – защитные меры во внешней торговле, в постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2003 г. № 802 «Об установлении квот на экспорт в 2004 году сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы» – внешнеторговые квоты и лицензирование внешнеторговых операций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Проводимая в Российской Федерации административная реформа наделила федеральные министерства полномочиями правового регулирования в установленной сфере деятельности. Так, в соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Функция по принятию нормативных правовых актов, регулирующих внешнеторговую деятельность, закреплена за Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России). Нормотворческие полномочия федерального органа исполнительной власти, наделенного Правительством Российской Федерации правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности, детализированы в Положении о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ранее указанная функция была закреплена за Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наряду с Минпромторговли России в создании нормативно-правовой базы внешнеторговой деятельности участвуют и иные министерства, которые принимают нормативные правовые акты, регулирующие отдельные аспекты внешнеторговой деятельности. Так, к источникам правового регулирования внешнеторговой деятельности относятся приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 августа 2001 г. № 324 «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации», приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 250 «О порядке определения общей стоимости вывозимых драгоценных металлов и драгоценных камней», приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 7 августа 2001 г. № 844 «Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории Российской Федерации», приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 3 81 «Об утверждении ветеринарно-санитарных требований при импорте в Российскую Федерацию кормов для кошек и собак».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нормативные правовые акты, принятые теми федеральными органами исполнительной власти, которые в ходе административной реформы утратили полномочия по принятию нормативных правовых актов, продолжают действовать до признания указанных актов утратившими силу. Поэтому в системе действующих источников права, регулирующих внешнеторговую деятельность, присутствуют нормативные правовые акты Минпромторговли России (приказ от<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;25 марта 2009 г. № 189 «О начале антидемпингового расследования в отношении никельсодержащего нержавеющего плоского проката, происходящего из Федеративной Республики Бразилия, Китайской Народной Республики (включая Тайвань), Республики Корея, Южно-Африканской Республики и ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации», приказ от 19 февраля 2009 г. № 70 «Об утверждении Сводного плана участия Минпромторга России в выставочных и конгрессных мероприятиях, проводимых на территории Российской Федерации и за рубежом в 2009 году»), нормативные правовые акты Минэкономразвития России (приказ от 23 сентября 2002 г. № 301 «О порядке оформления разрешений (лицензий) на экспорт текстильных товаров и одежды в страны Европейского союза»), Федеральной таможенной службы (ранее – Государственного таможенного комитета Российской Федерации) (приказ от 29 декабря 2001 г. № 1276 «Об утверждении Положения о таможенном контроле и таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и предназначенных для проведения выставочных мероприятий»), Комитета по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами (приказ от 23 февраля 2001 г. № 16 «Об утверждении Положения об установлении размеров платы за оформление и выдачу лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения»).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международно-правовые источники занимают особое место в системе правового регулирования внешнеторговой деятельности. К ним относятся общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры и соглашения Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К общепризнанным нормам и принципам международного права, регулирующим внешнеторговую деятельность, относятся принципы суверенного равенства государств, сотрудничества, неприменения силы и угрозы силой, мирного разрешения международных споров, всеобщего уважения прав человека, добросовестного выполнения международных обязательств, недискриминации, взаимной выгоды и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Понятие международного договора Российской Федерации, порядок его заключения, выполнения и прекращения определены Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Международные договоры Российской Федерации могут быть двусторонними (подписываемыми правительствами двух государств) и многосторонними (участниками которых являются несколько государств). Двусторонние международные договоры Российской Федерации: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов 2007 г., Торговое соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины 1992 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности 1997 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о поощрении и защите капиталовложений 1998 г. Многосторонние международные договоры Российской Федерации: Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 г., Соглашение о единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств 1995 г., Сеульская конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций 1985 г., Варшавская конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами иностранных государств 1965 г.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 4. Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) единство таможенной территории Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) взаимность в отношении другого государства (группы государств);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10) обеспечение обороны страны и безопасности государства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В комментируемой статье закреплены тринадцать основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые представляют собой основополагающие начала в механизме государственного регулирования, провозглашают гарантии прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип защиты государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг заключается в том, что государство обеспечивает защиту прав и законных интересов участвующих во внешнеторговой деятельности лиц путем применения различных инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Например, Правительство Российской Федерации может вводить ответные меры ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случае невыполнения иностранным государством обязательств по международным договорам, нарушения экономических интересов российских лиц, необоснованного закрытия российским лицам доступа на рынок иностранного государства или иным образом необоснованной дискриминации российских лиц (ст. 40 Закона). При импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры (ст. 27 Закона, Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»), а также направленные на защиту прав и законных интересов российских потребителей товаров и услуг меры, затрагивающие внешнюю торговлю услугами, товарами и интеллектуальной собственностью и вводимые исходя из национальных интересов (ст. 31, 35, 36 Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип равенства и недискриминации участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом, тесно связан с закрепленными в Конституции Российской Федерации принципами юридического равенства (ст. 19 Конституции Российской Федерации), признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ст. 8 Конституции Российской Федерации). Не-дискриминация означает непредоставление одним субъектам условий для внешнеторговой деятельности хуже, чем предоставленные другим субъектам. Принцип равенства и недискриминации находит непосредственное отражение в ряде статей Закона. Статья 22 регламентирует недискриминационное применение количественных ограничений. В соответствии со ст. 23 Закона распределение квот основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке. Согласно п. 5 ст. 26 Закона организации, которым предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, совершают сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип единства таможенной территории Российской Федерации исключает возможность появления внутренних таможенных границ. Этот принцип получил закрепление в Конституции Российской Федерации и дальнейшее развитие в Таможенном кодексе Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Конституция Российской Федерации закрепляет единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности, запрет на установление внутренних таможенных границ (ст. 8 и 74). В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции Российской Федерации установление правовых основ единого рынка и таможенное регулирование отнесены к ведению Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 2 Таможенного кодекса Российской Федерации территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации (п. 1). Таможенная территория Российской Федерации также включает находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2). На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации (п. 3).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 3 Таможенного кодекса Российской Федерации территории свободных таможенных зон и свободных складов, которые могут находиться на территории Российской Федерации, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации по таможенному делу<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 5 Закона РФ «О таможенном тарифе» таможенная территория Российской Федерации – территория, над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Граница таможенной территории Российской Федерации (таможенная граница) очерчивает пространственные пределы действия таможенного законодательства данного государства и разделяет таможенные территории сопредельных стран, устанавливает область действия таможенного суверенитета государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, понятие «таможенная территория» включает понятие территории, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип взаимности в отношении другого государства (группы государств) является общепризнанным принципом межгосударственных отношений, в соответствии с которым государства должны строить отношения друг с другом на взаимовыгодной, равноправной основе, с учетом законных интересов другой стороны. В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона взаимность – это предоставление одним государством (группой государств) другому государству (группе государств) определенного режима международной торговли взамен предоставления вторым государством (группой государств) первому государству (группе государств) такого же режима. Режим международной торговли может быть национальный (предоставление государством второму государству такого же режима внешней торговли, какой предоставляется юридическим и физическим лицам данного государства), наибольшего благоприятствования (предоставление государством второму государству режима внешней торговли не менее благоприятного, чем какому-либо из других государств) и дискриминационный (предоставление государством второму государству режима внешней торговли с худшими условиями, чем для других участников внешней торговли). На практике в большинстве международных договоров Российской Федерации в сфере внешнеторговой деятельности, как правило, закреплен принцип наибольшего благоприятствования. Тот или иной режим международной торговли может быть представлен отдельному государству или группе государств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществления возникающих из этих договоров прав Российской Федерации юридически обязывает участников внешнеторговой деятельности добросовестно осуществлять свои права и обязанности, вытекающие из принципов и норм международного права. Этот принцип один из древнейших принципов международного права (его истоки восходят к древнеримскому изречению pacta sunt servanda, что означает: договоры должны исполняться). В соответствии со ст. 26 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемый Закон неоднократно упоминает этот принцип в ряде статей. Так, в пункте 4 ст. 24 Закона предусматривается установление лицензирования для выполнения Российской Федерацией международных обязательств. В статьях 32, 35 и 36 в этих целях допускается введение мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, услугами и интеллектуальной собственностью и вводимых исходя из национальных интересов. В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона в случае невыполнения иностранным государством обязательств по международным договорам Правительство Российской Федерации может вводить ответные меры ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности, предполагает, что при выборе конкретного метода регулирования внешнеторговой деятельности государство будет отдавать предпочтение тому методу регулирования, который, с одной стороны, обеспечит эффективность государственного регулирования в этой сфере, а с другой стороны, не будет излишне обременителен для участников внешнеторговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип гласности в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности означает открытость для общества и средств массовой информации процедур разработки, принятия и применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, обязательное опубликование в открытой печати принятых по данному вопросу решений государственных органов в установленном порядке. Указанный принцип неоднократно упоминается в Законе. Например, ст. 15 Закона посвящена вопросам гласности в разработке мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; в ст. 28 Закона установлено, что предотгрузочная инспекция должна проводиться при соблюдении принципа гласности и открытости. Следует отметить, что в соответствии со ст. 17 Закона органы государственной власти Российской Федерации и должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с государственным регулированием внешнеторговой деятельности, должны обеспечивать конфиденциальность информации, составляющей государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну, и использовать ее только в целях, для которых такая информация предоставлена.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип обоснованности и объективности применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности означает, что указанные меры должны приниматься на основе изучения всех обстоятельств, позволяющих точно и объективно оценить необходимость и эффективность принятия соответствующих мер, а также возможные последствия их принятия. Обоснованность предполагает наличие достаточных оснований и аргументов для выбора той или иной меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Объективность предполагает беспристрастность при принятии решения о применении меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации – принцип, который тесно связан с комментируемым принципом обоснованности и объективности. В соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Соответственно, участники внешнеторговой деятельности имеют право на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления внешнеторговой деятельности при условии соблюдения действующего законодательства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данный принцип исключает возможность такого вмешательства государства во внешнеторговую деятельность, которое является неоправданным, и тем самым предполагает возможность оправданного вмешательства государства во внешнеторговую деятельность. В определенных же ситуациях государство не только может, но и обязано вмешаться во внешнеторговую деятельность, осуществляя тем самым защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции Российской Федерации).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип обеспечения обороны страны и безопасности государства означает, что государство, осуществляя государственное регулирование внешнеторговой деятельности, должно обеспечивать оборону и безопасность. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях обеспечения обороны и безопасности могут устанавливаться специальные меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, а также ответные меры (ст. 32, 35,36,40 Закона). Военно-техническое сотрудничество и экспортный контроль должны осуществляются с соблюдением данного принципа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип обеспечения права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности, обеспечивает защиту прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности от злоупотреблений со стороны государственных органов и их должностных лиц, а также право оспорить ущемляющие права нормативные правовые акты. В соответствии со ст. 18 Закона участник внешнеторговой деятельности вправе обжаловать решение, действие (бездействие) государственного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению участника внешнеторговой деятельности, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность. Решение, действие (бездействие) государственного органа или его должностного лица может быть обжаловано в суд, арбитражный суд и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в вышестоящий государственный орган.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности предполагает установление единой системы контроля за механизмом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности обусловлено единством таможенной территории Российской Федерации, единством торговой политики Российской Федерации; отнесением к ведению Российской Федерации таких сфер деятельности, как установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С принципом единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности тесно связан принцип единства применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации, который означает, что указанные методы применяются единообразно на всей территории Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 12 Закона государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством следующих методов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;таможенно-тарифного регулирования; нетарифного регулирования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Перечень методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности исчерпывающий, т. е. иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не могут быть использованы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Единство применения указанных методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности обеспечивается единством нормативно-правовой базы. В соответствии со ст. 12 комментируемого Закона применение упомянутых методов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, составляющими нормативную основу государственного регулирования внешнеторговой деятельности.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 5. Торговая политика Российской Федерации<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации. Целью торговой политики Российской Федерации является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Торговая политика Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Реализация торговой политики Российской Федерации осуществляется с использованием методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, предусмотренных в статье 12 настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В комментируемой статье установлены цели, правовые основы и механизм реализации торговой политики Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Торговая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации и тесным образом связана с ее отдельными направлениями (валютной, таможенной политикой).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственное регулирование внешнеторговой политики может базироваться на двух подходах: протекционизм (политика государства, которая затрудняет свободную торговлю иностранными товарами на внутреннем рынке и поддерживает отечественную торговлю) и фритредерство (от англ. free trade, политика государства, которая направлена на обеспечение свободного доступа иностранных товаров на внутренний рынок). Внешнеторговая политика государства, как правило, сочетает элементы протекционизма и фритредерства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 12 комментируемого Закона реализация торговой политики Российской Федерации может осуществляться с использованием следующих методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности: таможенно-тарифного регулирования; нетарифного регулирования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных настоящим Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Перечень методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности исчерпывающий, т. е. иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Закона относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности. Основные направления торговой политики Российской Федерации определяет Президент Российской Федерации (ч. 1 ст. 13 Закона). Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение (ч. 2 ст. 13 Закона). Разработку предложений, касающихся торговой политики Российской Федерации, государственного регулирования внешнеторговой деятельности, заключения международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей, осуществляет Минпромторговли России. В случае если затрагиваются интересы субъектов Российской Федерации, разработка указанных предложений осуществляется при их участии (ч. 3 ст. 13 Закона). Согласно ч. 4 ст. 13 Закона Минпромторговли России вносит в Правительство Российской Федерации предложения, касающиеся торговой политики Российской Федерации, и обеспечивает реализацию задач по защите экономических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и российских лиц, а также проведение мер, связанных с государственным регулированием внешнеторговой деятельности.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 2 Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 6. Полномочия федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;К полномочиям федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности относится:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации и российских лиц;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля за ними;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) определение порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ, отравляющих, взрывчатых, ядовитых веществ, опасных отходов, сильнодействующих, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, биологически активных материалов (донорской крови, внутренних органов и других материалов), генетически активных материалов (культур грибов, бактерий, вирусов, семенного материала животных и человека и иных материалов), животных<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, а также иных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на жизнь или здоровье граждан, жизнь или здоровье животных и растений, окружающую среду;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) определение порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) координация международного сотрудничества Российской Федерации в области космической деятельности и контроль за разработкой и реализацией международных космических проектов Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) заключение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10) учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11 (участие в деятельности международных экономических организаций и реализации решений, принятых этими организациями;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12) определение порядка вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13) информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14) создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В комментируемой статье перечислены полномочия в области внешнеторговой деятельности, находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти. Данные полномочия развивают конституционные нормы о разграничении предметов ведения и ее субъектов. В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации отнесены следующие вопросы: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в»);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;федеральная государственная собственность и управление ею (п. «д»);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации (п. «е»);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки (п. «ж»);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (п. «з»);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе (п. «и»);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации (п. «к»);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;внешнеэкономические отношения Российской Федерации (п. «л»);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования (п. «м»);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;правовое регулирование интеллектуальной собственности (п. «о»);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;официальный статистический и бухгалтерский учет (п. «р»).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся четырнадцать вопросов государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Перечень полномочий федеральных органов государственной власти, указанный в ст. 6 Закона, является исчерпывающим. Соответственно, осуществление иных полномочий в сфере государственного регулирования внешнеторговой деятельности федеральными органами государственной власти не допускается.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 7<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Утратила силу.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности относится:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) содержание своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, и Министерством иностранных дел Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) открытие представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) осуществление формирования и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В статье 8 Закона определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности. Вопросы, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, в том числе в сфере внешнеторговой деятельности, закреплены в Конституции Российской Федерации. В соответствии с п. «о» ст. 72 Конституции Российской Федерации координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации составляет предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В развитие указанной конституционной нормы был принят Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», устанавливающий общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» содержит правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов Российской Федерации при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» регламентирует вопросы, связанные с проведением переговоров и заключением субъектами Российской Федерации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств. Одной из форм урегулирования вопросов в данной сфере является подписание соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами субъектов Российской Федерации о разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей. На региональном уровне правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность наделяются исполнительные органы государственной власти – министерства, комитеты или их структурные подразделения (департаменты, управления, отделы). Полномочиями по проведению контроля за их деятельностью наделяются правительства субъектов Российской Федерации и законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 8.1. Полномочия органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внешнеторговая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внешнеторговая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 34 указанного Закона («Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления») определяет, что органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности может осуществляться на трех уровнях – федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации и уровне местного самоуправления. Следует отметить, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность в установленном законом порядке, а конкретные полномочия органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности могут быть установлены в нормативных правовых актах, принятых представительными органами местного самоуправления.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 9. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, обязан согласовывать с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проекты планов и программ развития внешнеторговой деятельности, затрагивающих интересы субъектов Российской Федерации и находящихся в пределах их компетенции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение тридцати дней после представления соответствующего проекта плана или программы на согласование направляет официальное заключение в федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Непредставление официального заключения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривается как его согласие с направленным на согласование проектом плана и программы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны информировать федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, обо всех действиях, предпринятых субъектом Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья определяет порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам государственного регулирования внешнеторговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности допускается осуществление самостоятельных действий как Российской Федерацией, так и субъектами Российской Федерации, а также совместных согласованных действий Российской Федерации и ее субъектов для достижения определенных целей. Поэтому необходима координация внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения. В частях 1–3 комментируемой статьи устанавливается порядок согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное регулирование внешнеторговой деятельности (Минпромторговли России), с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проектов планов и программ развития внешнеторговой деятельности, затрагивающих интересы субъектов Российской Федерации и находящихся в пределах их компетенции. В части 1 комментируемой статьи устанавливается обязанность Минпромторговли согласовывать с субъектами Российской Федерации проекты планов и программ развития внешнеторговой деятельности, затрагивающих интересы субъектов Российской Федерации и находящихся в пределах их компетенции. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации после представления на согласование соответствующего проекта плана или программы обязан направить в Минпромторговли России официальное заключение в течение срока, не превышающего 30 дней (ч. 2 ст. 9 Закона). Согласно ч. 3 ст. 9 Закона непредставление официального заключения в установленный срок рассматривается как согласие субъекта Российской Федерации с представленным на согласование проектом. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны информировать Минпромторговли России обо всех действиях, предпринятых субъектом Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общий порядок координации внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации закреплен также в Федеральном законе от 4 декабря 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». В статье<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1 Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» установлено право субъектов Российской Федерации на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. С согласия Правительства Российской Федерации субъекты Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 г. № 91 решение Правительства Российской Федерации о его согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств принимается на основании обращения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, содержащего обоснование необходимости осуществления таких связей, при наличии положительного заключения Министерства иностранных дел Российской Федерации (далее – МИД России), Министерства юстиции Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право в пределах их компетенции на ведение переговоров с иностранными партнерами, а также на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. О таких действиях органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны заблаговременно уведомлять соответствующие федеральные органы исполнительной власти (например, МИД России, Минпромторговли России) о вступлении в переговоры о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей не позднее чем за месяц до подписания представляется для согласования в МИД России, а при необходимости – и в другие федеральные органы исполнительной власти (например, Минпромторговли России). В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» МИД России и другие федеральные органы исполнительной власти информируют орган государственной власти субъекта Российской Федерации о результатах рассмотрения проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, как правило, не позднее чем через 20 дней после получения проекта данного соглашения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок регистрации заключенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в Министерстве юстиции Российской Федерации установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. № 1390. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2000 г. № 552 утверждены Правила государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 июня 2001 г. № 185 утверждены разъяснения по применению указанных Правил.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 3 Участники внешнеторговой деятельности<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 10. Российские лица и иностранные лица как участники внешнеторговой деятельности<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Любые российские лица и иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с комментируемой статьей участниками внешнеторговой деятельности могут быть как российские, так и иностранные лица.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К обладающим правом осуществления внешнеторговой деятельности российским лицам относятся физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, расположенные на территории Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К обладающим правом осуществления внешнеторговой деятельности иностранным лицам относятся физические лица, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими за рубежом; юридические лица, образованные в соответствии с законодательством иностранного государства; иностранные государства; иностранные муниципальные образования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во внешнеторговой деятельности могут принимать участие только те физические лица, которые в соответствии с гражданским законодательством обладают гражданской правосубъектностью, которая складывается из двух составляющих: гражданская правоспособность и гражданская дееспособность. В соответствии со ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Дееспособность гражданина означает его способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возникает у граждан в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. Основаниями возникновения гражданской дееспособности до достижения восемнадцатилетнего возраста являются вступление в брак и эмансипация. В соответствии со ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью (в том числе внешнеторговой) без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя определен в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Участниками внешнеторговой деятельности могут быть также иностранные граждане и лица без гражданства. Особенности их правового положения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основные участники внешнеторговой деятельности – юридические лица. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации все юридические лица в зависимости от характера деятельности разделяются прежде всего на коммерческие и некоммерческие организации. К коммерческим организациям относятся организации, имеющие в качестве основной цели своей деятельности получение прибыли: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. В иных организационно-правовых формах коммерческие организации создаваться не могут. К некоммерческим организациям относятся потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), учреждения, фонды, автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства, государственные корпорации и другие прямо предусмотренные законом виды юридических лиц. Перечень некоммерческих организаций не является исчерпывающим. Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает возможность создания некоммерческих организаций в формах, установленных законом. Некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и, соответственно, получать доходы от ее осуществления, однако предпринимательская деятельность некоммерческой организации должна быть направлена на достижение поставленных перед организацией некоммерческих целей и соответствовать этим целям по своему характеру. Полученную прибыль некоммерческая организация не может распределять между своими участниками и должна направлять на достижение установленных для нее учредителями целей. Юридические лица, как и физические лица, обладают правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность и дееспособность юридического лица возникают одновременно в момент его государственной регистрации и прекращаются в момент завершения ликвидации юридического лица путем внесения соответствующей записи об этом в Единый государственный реестр юридических лиц. Порядок регистрации юридических лиц определен в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 11. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в осуществлении внешнеторговой деятельности<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Участие Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований во внешнеторговой деятельности может осуществляться в форме непосредственного участия во внешнеторговой деятельности или в форме участия во внешнеторговой деятельности посредством государственных и муниципальных унитарные предприятий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования могут участвовать во внешней торговле только в случаях, установленных федеральными законами.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 4 Основные положения государственного регулирования внешнеторговой деятельности<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 12. Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) таможенно-тарифного регулирования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) нетарифного регулирования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных настоящим Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности представляют собой совокупность приемов и способов, с помощью которых государство осуществляет регулирование внешнеторговой деятельности. Они должны применяться в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности должны применяться в соответствии с принципом единства применения методов на всей территории Российской Федерации, закрепленным в ст. 4 комментируемого Закона. Принцип единства применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации означает, что методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяются единообразно на всей территории Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При выборе конкретного метода регулирования внешнеторговой деятельности необходимо соблюдать принцип выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Данный принцип означает, что при выборе конкретного метода регулирования внешнеторговой деятельности государство будет отдавать предпочтение тому методу регулирования, который, с одной стороны, обеспечит эффективность государственного регулирования в этой сфере, а с другой стороны, не будет излишне обременителен для участников внешнеторговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Перечень методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности исчерпывающий, т. е. иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не могут быть использованы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 24 ст. 2 Закона таможенно-тарифное регулирование представляет собой метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин. Ввозные и вывозные таможенные пошлины устанавливаются в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе». Согласно ст. 19 комментируемого Закона таможенно-тарифное регулирование осуществляется для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 17 ст. 2 Закона нетарифное регулирование – это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера. Согласно ст. 20 комментируемого Закона нетарифное регулирование товарами может осуществляться только в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», и при соблюдении требовании ряда статей о мерах ограничительного характера в комментируемом Законе (ст. 21–24, 26, 27).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Метод запретов и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью применяется в отношении: внешней торговли услугами, т. е. оказания услуг (выполнения работ), включающего производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ) и осуществляемого способами, указанными в ст. 33 комментируемого Закона; внешней торговли интеллектуальной собственностью, т. е. передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставления права на использование объектов интеллектуальной собственности российским лицом иностранному лицу или иностранным лицом российскому лицу. В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона внешняя торговля услугами может быть ограничена путем введения запретов и ограничений, затрагивающих все или отдельные сектора услуг, в отношении способов оказания услуг на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особые виды запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;запреты и ограничения в целях участия Российской Федерации в международных санкциях (ст. 37 Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ограничение в целях поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации (ст. 38 Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ограничение, связанное с мерами валютного регулирования (ст. 39 Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ответные меры (ст. 40 Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К мерам по содействию внешнеторговой деятельности относятся кредитование участников внешнеторговой деятельности; функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов; организация торговых выставок, ярмарок и т. п.; проведение кампаний по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки; информационное обеспечение внешнеторговой деятельности; обеспечение внешнеэкономических интересов Российской Федерации в иностранных государствах; участие Правительства Российской Федерации в деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;содействовать развитию внешнеэкономических связей Российской Федерации, и т. д. (гл. 11 комментируемого Закона).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 13. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) определяет основные направления торговой политики Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) определяет порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) осуществляет иные полномочия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Правительство Российской Федерации:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах, определяемых федеральным законом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и определяет порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) по представлению федерального органа исполнительной власти, указанного в части 3 настоящей статьи, определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом и (или) импортом которых устанавливается наблюдение;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) определяет порядок наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10) принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11) определяет порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12) устанавливает порядок вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13) утверждает товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14) осуществляет иные возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Разработка предложений, касающихся торговой политики Российской Федерации, государственного регулирования внешнеторговой деятельности, заключения международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В случае, если затрагиваются интересы субъектов Российской Федерации, разработка указанных предложений осуществляется при участии соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 настоящей статьи, вносит в Правительство Российской Федерации предложения, касающиеся торговой политики Российской Федерации, и обеспечивает реализацию задач по защите экономических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и российских лиц, а также проведение мер, связанных с государственным регулированием внешнеторговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 настоящей статьи, является единственным органом государственной власти, выдающим лицензии, предусмотренные статьей 24 настоящего Федерального закона.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В статье 13 комментируемого Закона закреплены полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также Минпромторговли России – уполномоченного федерального органа исполнительной власти, которого Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 13 Закона Президент Российской Федерации определяет основные направления торговой политики Российской Федерации, являющейся составной частью российской экономической политики и нацеленной на создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг. Полномочие Президента Российской Федерации определять порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней закреплено в ст. 10 Федерального закона от<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Так, Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 г. № 742 было утверждено Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы. Согласно ст. 37 комментируемого Закона в соответствии с указами Президента Российской Федерации внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью может быть ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия Российской Федерации в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН, в том числе мерами, отступающими от положений п. 1 ст. 21, ст. 22, 29–31 и 34 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с комментируемой статьей Президент Российской Федерации осуществляет иные полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» Президент Российской Федерации устанавливает ограничения в области военно-технического сотрудничества; устанавливает порядок предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения; определяет порядок лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, экспорт и импорт которой подлежат контролю и осуществляются по лицензиям, и т. д.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и комментируемой статьей обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение. В соответствии со ст. 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг. Полномочия Правительства Российской Федерации по применению специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер при осуществлении внешней торговли товарами, а также иных мер по защите экономических интересов Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин определяются Правительством Российской Федерации в пределах, установленных Законом Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе». Таможенный тариф Российской Федерации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. № 830.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 40 комментируемого Закона Правительство Российской Федерации принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Такие ответные меры оно может принять в случае, если иностранное государство:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;не выполняет принятые им по международным договорам обязательства в отношении Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;предпринимает меры, которые нарушают экономические интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или российских лиц либо политические интересы Российской Федерации, в том числе меры, которые необоснованно закрывают российским лицам доступ на рынок иностранного государства или иным образом необоснованно дискриминируют российских лиц;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;не предоставляет российским лицам адекватную и эффективную защиту их законных интересов в этом государстве, например защиту от антиконкурентной деятельности других лиц;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;не предпринимает разумных действий для борьбы с противоправной деятельностью физических лиц или юридических лиц этого государства на территории Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Перечень полномочий Правительства Российской Федерации в сфере государственного регулирования внешнеторговой деятельности, содержащийся в ст. 13 Закона, не является исчерпывающим. Правительство Российской Федерации может осуществлять иные полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В постановлении Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438 «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного регулирования внешнеторговой деятельности, является Минпромторговли России. В соответствии с Положением о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации к полномочиям Минпромторговли, затрагивающим сферу государственного регулирования внешнеторговой деятельности, относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разработка предложений, касающихся торговой политики Российской Федерации, государственного регулирования внешнеторговой деятельности, заключения международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;реализация задач по защите экономических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и российских лиц;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;проведение мер, связанных с государственным регулированием внешнеторговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае если при разработке предложений, касающихся торговой политики Российской Федерации, затрагиваются интересы субъектов Российской Федерации, Минпромторговли России должно привлечь к работе над такими предложениями соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 14. Заключение международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Предложения о заключении международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей представляются в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Вносимые другими федеральными органами исполнительной власти предложения о заключении международных договоров Российской Федерации, затрагивающих вопросы внешнеэкономических связей, согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона. При необходимости консультаций с соответствующими органами иностранных государств или международных организаций в целях подготовки проектов таких международных договоров данные консультации проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101 – ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с комментируемой статьей предложения о заключении международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей представляются в порядке, установленном ст. 9 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации представляются Президенту Российской Федерации, а предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, представляются в Правительство Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации представляются Президенту Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации. Другие федеральные органы исполнительной власти представляют Президенту Российской Федерации предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с МИД России или по согласованию с ним. Соответственно, Минпромторговли России должно представлять Президенту Российской Федерации предложения о заключении международных торговых и иных внешнеэкономических договоров от имени Российской Федерации совместно с МИД России или по согласованию с ним. Подлежащие представлению Президенту Российской Федерации предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации, требующие предварительного рассмотрения их Правительством Российской Федерации, выносятся на рассмотрение Правительства Российской Федерации. Решения Правительства Российской Федерации о представлении Президенту Российской Федерации предложений о заключении международных договоров от имени Российской Федерации принимаются в форме постановления Правительства Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Аналогичный порядок установлен в отношении предложений о заключении международных договоров от имени Правительства Российской Федерации по вопросам внешней торговли и внешнеэкономических связей: Минпромторговли России представляет предложения в Правительство Российской Федерации совместно с МИД России или по согласованию с ним.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Если предложения о заключении международных договоров Российской Федерации, затрагивающие вопросы внешнеэкономических связей, вносятся другими федеральными органами исполнительной власти, они должны быть обязательно согласованы с Минпромторговли России. При этом если федеральный орган исполнительной власти, инициировавший такой договор, нуждается в консультациях с соответствующим органом иностранного государства или международной организацией в целях подготовки проекта международного договора, то он может проводить такие консультации по согласованию с Минпромторговли России и руководствуясь нормами Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» (ст. 9 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»),<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 15. Гласность в разработке мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. При разработке нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, ответственный за его разработку федеральный орган исполнительной власти предлагает субъектам Российской Федерации, российским организациям и индивидуальным предпринимателям, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием такого нормативного правового акта (заинтересованные лица), представить предложения и замечания по данному вопросу в указанный орган.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Указанный в части 1 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти принимает решение о способе и форме проведения консультаций, а также о способе и форме доведения информации о ходе и результатах проведения консультаций до сведения заинтересованных лиц, представивших свои предложения и замечания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В случае, если это следует из международных договоров Российской Федерации, компетентным органам других государств (групп государств) предлагается представить свои мнения способом, предусмотренным положениями соответствующего международного договора Российской Федерации. Иностранным организациям и предпринимателям также предлагается представить свои мнения способом, предусмотренным положениями соответствующего международного договора Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 настоящей статьи, может принять решение не проводить консультации в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи при наличии любого из следующих условий:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) о мерах, предусмотренных проектом нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, не должно быть известно до момента вступления его в силу и проведение консультаций приведет или может привести к недостижению целей, предусмотренных таким нормативным правовым актом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) проведение консультаций приведет к задержке принятия нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, что может привести к причинению существенного ущерба интересам Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Положения частей 1 и 2 настоящей статьи не применяются к мерам, предусмотренным статьей 27 настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Непроведение консультаций не может являться основанием для признания нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, недействительным.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Положения частей 4 и 6 настоящей статьи не применяются при разработке проектов федеральных законов, затрагивающих право осуществления внешнеторговой деятельности, предложений о заключении международных торговых договоров Российской Федерации, а также при определении метода распределения квот в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В статье 15 Закона получил закрепление и дальнейшее развитие принцип гласности при осуществлении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, который предусматривает возможность участия заинтересованных лиц при разработке нормативного правового акта Российской Федерации в сфере внешнеторговой деятельности. Обеспечению гласности в разработке мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности содействует деятельность средств массовой информации, а также вовлечение в процесс заинтересованных государственных органов, организаций, индивидуальных предпринимателей, чьи экономические интересы могут быть затронуты принятием такого решения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья определяет порядок участия заинтересованных лиц при разработке нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Реализация положений ст. 15 Закона зависит от характера взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и участников внешнеторговой деятельности, а также от активного использования самими участниками внешнеторговой деятельности предоставленного им Законом права участвовать в разработке нормативного правового акта, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 16. Вступление в силу нормативных правовых актов в области внешнеторговой деятельности<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нормативные правовые акты в области внешнеторговой деятельности вступают в силу после их официального опубликования в сроки и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после их официального опубликования, если в данных федеральных законах не установлен иной порядок вступления их в силу. Официальным опубликованием федерального закона признается первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 5 и 6 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7 дней, следующих за днем их первого официального опубликования (акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания). Такой же порядок устанавливается и для актов Правительства Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус федеральных органов исполнительной власти. Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, как правило, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в Российской газете в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 17. Конфиденциальность<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Органы государственной власти Российской Федерации и должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с государственным регулированием внешнеторговой деятельности, должны обеспечивать конфиденциальность информации, составляющей государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну, и использовать ее только в целях, для которых такая информация предоставлена.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с комментируемой статьей органы государственной власти Российской Федерации и должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с государственным регулированием внешнеторговой деятельности, должны обеспечивать конфиденциальность информации, которая составляет государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну Указанные должностные лица могут использовать эту информацию только в целях, для которых она представлена.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Понятие государственной тайны содержится в ст. 2 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», а понятие коммерческой тайны – в ст. 139 Гражданского кодекса Российской Федерации и в ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден в Указе Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». Данный Перечень сведений содержит сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также наименования федеральных органов исполнительной власти и других организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О коммерческой тайне» под коммерческой тайной понимается конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. В статье 5 Федерального закона «О коммерческой тайне» законодатель устанавливает виды информации, в отношении которых не может быть установлен режим коммерческой тайны лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Например, к таким сведениям относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сведения, содержащиеся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сведения, содержащиеся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сведения о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сведения о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сведения о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, о наличии свободных рабочих мест и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении понятия «другая охраняемая законом тайна» законодатель оставил перечень открытым и под режим конфиденциальности подпадает фактически любая охраняемая законом информация, составляющая тайну, но необходимая органам государственной власти Российской Федерации и должностным лицам органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющим деятельность, связанную с государственным регулированием внешнеторговой деятельности.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 18. Право на обжалование решения, действия (бездействия) государственного органа или его должностного лица<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Участник внешнеторговой деятельности вправе обжаловать решение, действие (бездействие) государственного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению участника внешнеторговой деятельности, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Решение, действие (бездействие) государственного органа или его должностного лица может быть обжаловано в суд, арбитражный суд и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в вышестоящий государственный орган.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности и обеспечение их права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление такой деятельности, являются одними из основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации (ст. 4 комментируемого Закона). Предусмотренное ст. 18 Закона право обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц является важной гарантией соблюдения прав участников внешнеторговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение, действие (бездействие) государственного органа или его должностного лица может быть обжаловано в судебном порядке, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, – в административном порядке (в вышестоящий государственный орган).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Судебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц регламентирован Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации. Административный порядок обжалования решений, действий (бездействия) регламентирован соответствующими специальными законами (например, разд. II Налогового кодекса Российской Федерации).<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 5 Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли товарами<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 19. Таможенно-тарифное регулирование<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таможенно-тарифное регулирование осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе». В статье 2 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» таможенный тариф определен как свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Структурными элементами таможенного тарифа являются товарная номенклатура и ставка таможенных пошлин.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» основными целями таможенного тарифа являются: рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию. Как правило, снижаются или полностью отменяются таможенные пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития российской экономики; в то же время сохраняются высокие ставки на те товары, которые могут составить конкуренцию отечественным производителям. В интересах защиты отечественной обрабатывающей промышленности может использоваться метод построения тарифов на основе эскалации таможенных пошлин, т. е. повышения их ставок в зависимости от степени обработки товаров: сырье ввозится практически беспошлинно или по крайне низким ставкам, полуфабрикаты – по небольшим ставкам, а уже готовые изделия облагаются высокими ставками таможенных пошлин;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;содействие прогрессивным изменениям в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечение экономической безопасности Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особое место в механизме таможенно-тарифного регулирования занимает товарная номенклатура таможенного тарифа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» и п. 1 ст. 39 Таможенного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации определяет Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, номенклатуру действующего Таможенного тарифа Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации представляет собой национальную производную Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. № 830 «О Таможенном тарифе Российской Федерации и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности» Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации – это основа системы описания и кодирования товаров, используемой для формирования таможенного тарифа Российской Федерации, определения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ставка таможенной пошлины представляет собой другой структурный элемент таможенного тарифа. В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» ставки таможенных пошлин в пределах, установленных Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе», определяются Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 36 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» национальная схема преференций Российской Федерации пересматривается Правительством Российской Федерации периодически, но не реже одного раза в пять лет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Система преференций Российской Федерации включает перечень развивающихся стран – пользователей системой преференций Российской Федерации, перечень наименее развитых стран – пользователей системой преференций Российской Федерации и перечень товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию Российской Федерации предоставляются тарифные преференции. Тарифные преференции в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины в отношении товаров из стран, образующих вместе с Россией зону свободной торговли или таможенный союз, предоставляются при наличии сертификата о происхождении товара по установленной форме.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таможенные пошлины подразделяются на ввозные, вывозные и транзитные.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Важнейшую роль в таможенно-тарифном регулировании играют ввозные и вывозные пошлины. Вывозные пошлины могут применяться в целях сохранения национальных ресурсов, сокращения экспорта того или иного товара (в первую очередь нефти и нефтепродуктов).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 20. Нетарифное регулирование<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в случаях, предусмотренных статьями 21–24, 26 и 27 настоящего Федерального закона, при соблюдении указанных в них требований.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 2 комментируемого Закона нетарифное регулирование представляет собой метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К мерам нетарифного регулирования относятся: количественные ограничения, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в исключительных случаях (ст. 21 Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;недискриминационное применение количественных ограничений (ст. 22 Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;распределение квоты (ст. 23);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;лицензирование в сфере внешней торговли товарами (ст. 24 Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (ст. 26 Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры (ст. 27 Закона).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 21. Количественные ограничения, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в исключительных случаях<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Импорт и экспорт товаров осуществляются без количественных ограничений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также иными положениями настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Правительство Российской Федерации в исключительных случаях может устанавливать:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Перечень товаров, являющихся существенно важными, определяется Правительством Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде, если необходимо:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) снять с рынка временный излишек товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является относительно незначительным.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Продовольственные и сельскохозяйственные товары для целей настоящей статьи определяются Правительством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья посвящена количественным ограничениям экспорта и импорта. Такие ограничения могут устанавливаться через квотирование и лицензирование внешней торговли. Квотирование (контингентирование) внешнеторговых поставок означает ограничение экспортных и (или) импортных поставок количеством товаров (количественные квоты) или их суммарной стоимостью (стоимостные квоты) на установленный период времени (год, полугодие, квартал). Лицензирование представляет собой ограничение в виде получения права или разрешения (лицензий) от уполномоченных на то государственных органов на совершение конкретных экспортных и (или) импортных операций. В самой лицензии может устанавливаться порядок ввоза или вывоза товаров. Лицензия также может содержать разрешение на ввоз (вывоз) определенного объема товара. В этом случае лицензирование тесно связано с квотированием (контингентированием), при этом во всех ситуациях оно выступает в качестве временной меры, применяемой для ограничения нежелательных объемов импорта (экспорта).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Разовое разрешение на импорт или экспорт, на одну торговую операцию с конкретным видом товара (иногда двумя-тремя видами, но одной и той же товарной группы) называется индивидуальной лицензией. Разрешение, которое позволяет любому лицу импортировать (экспортировать) обозначенные в лицензии товары без каких-либо ограничений по количеству или стоимости в течение квартала, полугода или года, называется генеральной лицензией. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 5-ФЗ «О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции» разовая лицензия на экспорт (импорт) выдается на поставку этилового спирта, спиртосодержащих растворов или алкогольной продукции, таможенная стоимость которой не превышает 10 тыс. минимальных размеров оплаты труда или объем которой в пересчете на абсолютный спирт не превышает 2 тыс. декалитров, на срок не свыше двух месяцев. Под генеральной лицензией на экспорт (импорт) понимается лицензия на внешнеторговую поставку этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в течение одного года с даты получения указанной лицензии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В международной практике регулирования внешнеторговой деятельности, нашедшей отражение в нормах ГАТТ, действует принцип общего запрета количественных ограничений. Согласно ст. XI ГАТТ ни одна из договаривающихся сторон не должна устанавливать или сохранять на ввоз любого товара из территории другой договаривающейся стороны или ввоз или продажу для экспорта любого товара, предназначаемого для ввоза на территорию другой договаривающейся стороны, никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов. Ограничения количества и стоимости импорта на недискриминационной основе разрешено применить в целях преодоления тяжелого внешнего финансового положения страны, обеспечения равновесия платежного баланса и в некоторых других исключительных случаях. Такие исключительные случаи предусмотренны комментируемой ст. 21 Закона. Введение количественных ограничений экспорта и импорта может быть оправданно и даже необходимо в период чрезвычайных ситуаций (война, глубокие экономические, финансовые кризисы и т. д.), когда необходимо централизовать расходование и поступление валютных ресурсов, обеспечить сырьем и дефицитными материалами наиболее важные отрасли экономики, поддержать отечественное производство.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно ст. 21 Закона Правительство Российской Федерации может ввести временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Перечень товаров, являющихся существенно важными, определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. № 877 «Об утверждении Перечня товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде, могут устанавливаться ограничения только на импорт и исключительно в случаях, установленных в ч. 2 комментируемой статьи Закона. Согласно ч. 2 ст. 21 Закона такие ограничения импорта могут быть установлены, если необходимо сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения, сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара, снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения или товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных, ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 2 комментируемого Закона аналогичный товар представляет собой товар, который по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам полностью идентичен другому товару, или в отсутствие такого полностью идентичного товара – товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам другого товара.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 22. Недискриминационное применение количественных ограничений<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В случае, если настоящим Федеральным законом допускается установление количественных ограничений экспорта и (или) импорта товара, такие ограничения применяются вне зависимости от страны происхождения товара, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В случае, если при установлении количественных ограничений импорта товара проводится распределение долей импорта товара между заинтересованными иностранными государствами, принимается во внимание предыдущий импорт товара из таких государств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Положения частей 1 и 2 настоящей статьи могут не применяться в отношении товара, происходящего из иностранного государства (групп государств), с которым у Российской Федерации нет взаимных договорных обязательств о предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый другим государствам или группам государств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Положения настоящей статьи не применяются к компенсационным мерам, указанным в статье 27 настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Положения частей 1 и 2 настоящей статьи не препятствуют соблюдению обязательств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о приграничной торговле, таможенном союзе или зоне свободной торговли.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип недискриминационного применения количественных ограничений дополняет установленный в ст. 12 Закона принцип не-дискриминации участников внешнеторговой деятельности. Согласно ст. XIII ГАТТ принцип недискриминационного применения количественных ограничений означает, что ни одна из договаривающихся сторон не должна применять никаких запрещений или ограничений импорта любого товара с территории любой другой договаривающейся стороны или экспорта любого товара, предназначаемого для ввоза на территорию любой другой договаривающейся стороны, если только импорт подобного товара из всех третьих стран или экспорт подобного товара во все третьи страны не будет подобным образом запрещен или ограничен.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип недискриминационного применения количественных ограничений означает, что в случае установления количественных ограничений импорта и (или) экспорта товара такие ограничения применяются независимо от страны происхождения товара. Меры ограничения внешней торговли установлены в ряде статей комментируемого Закона и могут быть применены в случаях:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) установления Правительством Российской Федерации определенных количественных ограничений:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;временных ограничений или запретов экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Перечень товаров, являющихся существенно важными, определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. № 877 «Об утверждении Перечня товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ограничений импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, если необходимо сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения, а также товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара; снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения; ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является относительно незначительным. Продовольственные и сельскохозяйственные товары для указанных целей определяются Правительством Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) введения мер, не носящих экономического характера и затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов, если эти меры:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;относятся к импорту или экспорту золота или серебра;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;применяются для защиты культурных ценностей; необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;необходимы для выполнения международных обязательств Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) принятия Правительством Российской Федерации по представлению Центрального банка Российской Федерации мер ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации в случае, если необходимо:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;остановить серьезное сокращение валютных резервов Российской Федерации или предотвратить угрозу серьезного сокращения валютных резервов Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;достигнуть разумного темпа увеличения валютных резервов Российской Федерации (если валютные резервы очень малы);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, связанного с мерами валютного регулирования или валютного контроля.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исключения из принципа недискриминации, предусматривающие возможность отступать от положений комментируемой статьи, предусмотрены также ст. 37 комментируемого Закона (запреты и ограничения внешней торговли в целях участия Российской Федерации в международных санкциях) и ст. 40 Закона (ответные меры).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 2 комментируемой статьи Закона предусматривается, что если при установлении количественных ограничений импорта проводится распределение долей импорта между заинтересованными иностранными государствами, принимается во внимание предыдущий импорт товара из таких государств, т. е. учитываются доли участия в торговле товаром, которорые стороны имели бы, как можно было бы ожидать, при отсутствии таких ограничений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип недискриминационного применения количественных ограничений не распространяется на случаи, связанные с введением компенсационных мер для защиты экономических интересов российских производителей товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» компенсационная мера представляет собой меру по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства или союза иностранных государств на отрасль российской экономики. Компенсационная мера может быть применена к импортированному товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства или союза иностранных государств, в случае, если по результатам расследования, проведенного Минпромторговли России, установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию Российской Федерации причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики. Компенсационная мера применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения компенсационной пошлины либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза государств) или экспортером. Порядок расчета размера специфической субсидии иностранного государства утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. № 546.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 23. Распределение квоты<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;При принятии решения о введении квоты Правительство Российской Федерации определяет метод распределения квоты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правительство Российской Федерации при установлении порядка распределения квоты обязано руководствоваться требованием соблюдать принцип равноправия участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке. При распределении квот должен соблюдаться закрепленный в ст. 4 комментируемого Закона принцип государственного регулирования внешнеторговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 г. № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации» было утверждено Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений, которое было принято в соответствии с отмененным в настоящее время Федеральным законом от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящий момент в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438 «Обутверждении Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений на экспорт и импорт товаров, является Минпромторговли России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Действующий порядок проведения аукционов и конкурсов должен быть приведен в соответствие с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 24. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами (далее – лицензирование) устанавливается в следующих случаях:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, является лицензия, выдаваемая федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, формирует и ведет федеральный банк выданных лицензий. Порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий определяется Правительством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья устанавливает основы лицензирования в сфере внешней торговли товарами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Определение лицензирования содержится в ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которой лицензирование определяется как комплекс мероприятий, связанных с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Лицензия в сфере внешней торговли представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида внешнеторговой деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами определен Положением о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 г. № 1299.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лицензирование может быть установлено в случаях введения временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров, предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, выполнения Российской Федерацией международных обязательств, а также в случае реализации разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Выдачу лицензий на ввоз на таможенную территорию Российской Федерации или вывоз с таможенной территории Российской осуществляет Минпромторговли России. Лицензии оформляются на бланках, изготовленных на специальной, защищенной от подделки бумаге, на основании заявлений, представленных на типовых бланках и заполненных в соответствии с правилами, определяемыми Минпромторговли России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для оформления лицензии заявитель представляет в Минпромторговли необходимый комплект документов. Прошитые и заверенные подписью и печатью заявителя копии документов регистрируются в Минпромторговли России. Документы на иностранном языке представляются с приложением их заверенных переводов на русский язык. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока и оформляется на каждый вид товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности независимо от количества наименований товаров, включенных в контракт (договор).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основанием для выдачи генеральной лицензии является соответствующее решение Правительства Российской Федерации, в котором устанавливается срок действия лицензии. Минпромторговли России может отказать в выдаче лицензии. Основанием для отказа в выдаче лицензии может быть неправильное оформление заявления либо сообщение недостоверных сведений о производимой экспортной или импортной операции, а также включение в контракт условий, наносящих ущерб экономическим интересам Российской Федерации. Мотивированное решение об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменной форме.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К законодательно установленным случаям лицензирования экспорта или импорта товаров относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) импорт свинины, говядины и мяса домашней птицы (постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 48 «О мерах по защите российского птицеводства», от 29 ноября 2003 г. № 721 «О регулировании импорта свинины в 2004 году», от 29 ноября 2003 г. № 723 «О регулировании импорта мороженой говядины в 2004 году» и от 29 ноября 2003 г. № 722 «О регулировании импорта свежей и охлажденной говядины в 2004 году»);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;экспорт оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия (Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЭ «Об экспортном контроле», Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2001 г. № 296, Указ Президента Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 1005 об утверждении списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;экспорт оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях (Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЭ «Об экспортном контроле», Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 г. № 462, Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2003 г. № 36 об утвержении списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;экспорт химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;экспорт возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;экспорт шкур крупного рогатого скота, овец и прочих необработанных шкур;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;импорт патоки крахмальной; экспорт лесоматериалов ценных лесных пород; экспорт ресурсов животного и растительного происхождения (в том числе лекарственного сырья растительного и животного происхождения);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;импорт и экспорт спиртосодержащей и алкогольной продукции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;импорт и экспорт сильнодействующих и ядовитых веществ, а также иные виды экспорта или импорта, подлежащие лицензированию:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;импорт и экспорт наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;экспорт и импорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;экспорт и импорт озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;экспорт и импорт опасных отходов и другие подлежащие лицензированию виды экспорта и импорта товаров.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 25. Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров устанавливается как временная мера в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности на основании заявлений, представленных по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона. Срок выдачи разрешения не может превышать три рабочих дня с даты подачи заявления. Не допускается требовать для получения разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров представления иных документов, кроме заявления. Отсутствие разрешения является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с комментируемой статьей наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров представляет собой временную меру, применяемую в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, и является новой для отечественного законодательства в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности. На основе анализа информации о ходе экспортных и (или) импортных операций в отношении наблюдаемых товаров могут быть введены те или иные меры государственного регулирования, направленные на достижение конкретных целей (например, защита внутреннего рынка). Целью наблюдения может быть также оценка результатов применения тех или иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, степени их влияния на уровень экспорта и (или) импорта товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона наблюдение устанавливается за экспортом и (или) импортом только отдельных видов товаров. В соответствии с п. 7 и 8 ч. 2 ст. 13 Закона перечень таких товаров по представлению Минпромторговли России, а также порядок наблюдения за их экспортом и (или) импортом определяет Правительство Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно ч. 2 ст. 25 Закона наблюдение за экспортом и (или) импортом товаров осуществляется посредством выдачи разрешений. Единственным документом, необходимым для получения разрешения, является заявление по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование внешнеторговой деятельности. Такие разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности. Срок выдачи разрешения не может превышать трех рабочих дней с даты подачи заявления. Представление иных документов, кроме заявления, не требуется. В случае предъявления такого требования к участнику внешнеторговой деятельности, а также в случае нарушения указанного срока выдачи разрешения названные действия соответствующего органа государственной власти могут быть обжалованы участником внешнеторговой деятельности.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 26. Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Право на осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Перечни отдельных видов товаров, на экспорт и (или) импорт которых предоставляется исключительное право, а также организации, которым предоставляется исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, определяются федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основе лицензии. Лицензии на осуществление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров выдаются федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, совершенные без лицензии на осуществление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, являются ничтожными.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Организации, которым предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, совершают сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Установление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров представляет собой законодательно закрепленный способ ограничения права на осуществление внешнеторговой деятельности. В статье 26 Закона устанавливаются общие принципы применения данного инструмента государственного регулирования внешнеторговой деятельности, к котором относятся определение субъектов и объектов исключительного права на экспорт и (или) импорт посредством принятия соответствующего федерального закона, осуществление данного права на основе лицензии, а также запрет на использование данного права в дискриминационных целях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи и ч. 3 ст. 13 Закона Минпромторговли России наделяется полномочием выдавать лицензии на осуществление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. В соответствии с ч. 2 ст. 24 комментируемого Закона отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 27. Специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с федеральным законом могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры могут вводиться при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров. Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» устанавливает порядок введения и применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров и применяется к отношениям, возникающим в связи с расследованиями, которые предшествуют введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Специальные защитные меры представляют собой меры по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации, которые применяются по решению Правительства Российской Федерации посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» Правительство Российской Федерации может применить специальные защитные меры посредством введения импортных квот или специальных пошлин в отношении импортируемого товара, если будет установлено, что импорт данного товара на таможенную территорию Российской Федерации осуществляется в таких возросших количествах (в абсолютных или относительных показателях к общему объему производства или потребления в Российской Федерации непосредственно конкурирующего товара) и на таких условиях, что это причиняет серьезный ущерб отрасли российской экономики или создает угрозу причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики. Соответствующее расследование проводится Минпромторговли России, являющимся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товара. Порядок установления серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики установлен в ст. 7 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Специальная защитная мера в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» применяется на основании решения Правительства Российской Федерации в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики и для облегчения процесса адаптации отрасли российской экономики к меняющимся экономическим условиям. Срок действия специальной защитной меры не должен превышать четыре года, за исключением случая продления срока действия такой меры (ст. 10 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правительство Российской Федерации может продлить срок действия специальной защитной меры, если по результатам повторного расследования, проведенного Минпромторговли России, установлено, что для устранения серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики необходимо продление срока действия специальной защитной меры и имеются доказательства того, что соответствующей отраслью российской экономики принимаются меры, способствующие адаптации этой отрасли к меняющимся экономическим условиям. При этом общий срок действия специальной защитной меры, включая срок действия предварительной специальной пошлины и срок, на который продлевается действие специальной защитной меры, не должен превышать восемь лет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Применение антидемпинговых мер также регулируется Федеральным законом «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». К антидемпинговым мерам относят меры по противодействию демпинговому импорту, которые применяются по решению Правительства Российской Федерации посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Антидемпинговая мера может быть применена к товару, являющемуся предметом демпингового импорта, в случае, если по результатам расследования, проведенного Минпромторговли России, будет установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию Российской Федерации причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики. Товар является предметом демпингового импорта, если экспортная цена данного товара (т. е. цена, по которой товар импортируется на таможенную территорию Российской Федерации) ниже сопоставимой цены аналогичного товара, складывающейся при обычном ходе торговли таким аналогичным товаром на рынке иностранного государства, из которого экспортируется данный товар. При этом под обычным ходом торговли понимается купля-продажа аналогичного товара на рынке иностранного государства, в котором производится или из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, по цене выше средневзвешенной себестоимости аналогичного товара, определяемой исходя из средневзвешенных издержек производства и средневзвешенных торговых, административных и общих издержек (ст. 2 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»),<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» ущерб отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта устанавливается на основе результатов анализа объема демпингового импорта, воздействия демпингового импорта на цены аналогичного товара на рынке Российской Федерации и воздействия такого импорта на российских производителей аналогичного товара. Срок действия антидемпинговой меры не должен превышать пять лет со дня начала применения такой меры или со дня последнего пересмотра антидемпинговой меры.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответсвии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» компенсационная мера представляет собой меру по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства или союза иностранных государств на отрасль российской экономики. Компенсационная мера может быть применена к импортированному товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства или союза иностранных государств, в случае, если по результатам расследования, проведенного Минпромторговли России, установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию Российской Федерации причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики. Компенсационная мера применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения компенсационной пошлины либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза государств) или экспортером. Порядок расчета размера специфической субсидии иностранного государства утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. № 546.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 28. Предотгрузочная инспекция<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, Правительство Российской Федерации вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в Российскую Федерацию. Предотгрузочная инспекция вводится в отношении отдельных товаров на срок, не превышающий трех лет. Правительство Российской Федерации при решении вопроса о целесообразности продления срока осуществления предотгрузочной инспекции в отношении отдельных товаров обобщает и анализирует практику и результаты применения данной меры.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Перечни товаров, в отношении которых вводится предотгрузочная инспекция, утверждаются Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Расходы на осуществление предотгрузочной инспекции несет импортер товара, в отношении которого вводится предотгрузочная инспекция. Правительство Российской Федерации одновременно с принятием решения о введении предотгрузочной инспекции снижает ставки таможенных пошлин на товары, в отношении которых такая инспекция вводится.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Орган предотгрузочной инспекции определяется Правительством Российской Федерации по итогам конкурса на оказание услуг по предотгрузочной инспекции и осуществляет свою деятельность на основании соглашения с Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. При выборе органа предотгрузочной инспекции должны учитываться следующие характеристики:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) профессиональная репутация;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) достаточные производственные и профессиональные ресурсы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) опыт работы в области оказания услуг по предотгрузочной инспекции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) стоимость осуществления предотгрузочной инспекции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Положение о предотгрузочной инспекции утверждается Правительством Российской Федерации и включает в себя регламент ее осуществления, права, обязанности и ответственность лиц, участвующих в предотгрузочной инспекции, порядок рассмотрения споров между органом предотгрузочной инспекции и импортером товара, порядок осуществления контроля за деятельностью органов предотгрузочной инспекции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Предотгрузочная инспекция осуществляется при соблюдении следующих принципов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) гласность и открытость;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) применение процедур и критериев, используемых входе предотгрузочной инспекции, объективно и на равной основе ко всем импортерам товара;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) проверка качества и количества товара в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) обеспечение импортеров товара информацией о требованиях, предъявляемых в Российской Федерации в отношении предотгрузочной инспекции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в ходе предотгрузочной инспекции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Орган предотгрузочной инспекции осуществляет предотгрузочную инспекцию на основании заявления импортера товара в соответствии с положением, указанным в части 6 настоящей статьи, и по ее результатам выдает импортеру товара сертификат о прохождении предотгрузочной инспекции или принимает решение о мотивированном отказе в выдаче такого сертификата.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Срок осуществления предотгрузочной инспекции, как правило, не должен превышать три рабочих дня.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Импорт товаров, подлежащих предотгрузочной инспекции, осуществляется только при наличии сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В комментируемой статье Закона предусмотрена возможность введения в Российской Федерации предотгрузочной инспекции и определены основные принципы ее проведения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предотгрузочная инспекция представляет собой проверку сведений о товаре в стране, из которой осуществляется отгрузка товаров. В исключительных случаях проверка может проводиться на территории страны производства товаров. В соответствии с ч. 20 ст. 2 Закона предотгрузочная инспекция – это проверка качества, количества, цены, включая ее финансовые условия, и (или) правильности кодирования для таможенных целей товаров, предназначенных для импорта в Российскую Федерацию. Предотгрузочная инспекция заключается в проверке сведений, имеющих особенно важное значение для таможенного контроля, в стране, где происходит отгрузка товаров, предназначенных для ввоза на территорию страны импорта, и выдаче импортеру сертификата, содержащего результаты такой проверки. Данный сертификат представляется таможенному органу в подтверждение сведений, заявленных в таможенной декларации, и используется таможенным органом наряду с другими документами и сведениями, необходимыми для таможенного оформления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предотгрузочная инспекция может вводиться Правительством Российской Федерации в целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижению их стоимости. Конкретные цели введения предотгрузочной инспекции определяются Правительством Российской Федерации в каждом отдельном случае. Предотгрузочная инспекция может вводиться на срок не более трех лет, данный срок может быть продлен по результатам обобщения и анализа практики применения предотгрузочной инспекции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Орган предотгрузочной инспекции представляет собой российское или иностранное юридическое лицо, определенное Правительством Российской Федерации по итогам конкурса на оказание услуг по предотгрузочной инспекции и осуществляет свою деятельность на основании соглашения с Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 10 ст. 28 Закона устанавливает, что импорт товаров, подлежащих предотгрузочной инспекции, осуществляется только при наличии сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 29. Национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В соответствии с законодательством о налогах и сборах не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов (за исключением ввозных таможенных пошлин) в зависимости от страны происхождения товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам российского происхождения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Товарам, происходящим из иностранного государства или групп иностранных государств, предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам российского происхождения или непосредственно конкурирующим товарам российского происхождения в отношении продажи, предложения к продаже, покупки, перевозки, распределения или использования на внутреннем рынке Российской Федерации. Данное положение не препятствует применению дифференцированных платежей, связанных с перевозкой и основанных исключительно на стоимости эксплуатации транспортных средств, а не на происхождении товара.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Товарам, происходящим из иностранного государства или групп иностранных государств, которые не имеют международных договоров с Российской Федерацией о предоставлении товарам российского происхождения режима, предусмотренного частями 2 и 3 настоящей статьи, в соответствии с законодательством Российской Федерации может предоставляться иной режим регулирования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Положения настоящей статьи не применяются к поставкам товаров для государственных или муниципальных нужд.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, означает предоставление иностранным лицам тех же прав и преимуществ, какими пользуются в государстве его собственные юридические и физические лица. Национальный режим, как правило, предоставляется на основе взаимности, а соответствующие договоренности закрепляются в двусторонних международных договорах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 2 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала. Согласно ст. 13 Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» при ввозе на территорию Российской Федерации товаров, происходящих и ввозимых с территории Республики Беларусь, налог на добавленную стоимость и акцизы (за исключением акцизов по подакцизным товарам, подлежащим маркировке акцизными и (или) специальными марками и (или) лицензированию при ввозе на территорию Российской Федерации) таможенными органами не взимаются.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К товарам иностранного происхождения различные обязательные требования административного характера должны применяться таким образом, каким они применяются к аналогичным товарам российского происхождения. Речь идет прежде всего о разного рода технических, фармакологических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных, экологических требованиях, а также требованиях обязательного подтверждения соответствия.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 30. Платежи, взимаемые в связи с импортом и экспортом товаров<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Все платежи, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, взимаемые в связи с импортом и экспортом товаров и не являющиеся таможенными пошлинами и иными налогами, не должны превышать приблизительную стоимость оказанных услуг и представлять собой защиту товаров российского происхождения или обложение в фискальных целях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Настоящая статья применяется к платежам, взимаемым в связи с импортом и экспортом товаров, в том числе относящимся к:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) количественным ограничениям;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) лицензированию;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) осуществлению валютного контроля;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) статистическим услугам;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) подтверждению соответствия продукции обязательным требованиям;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) экспертизе и инспекции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) карантину, санитарной службе и фумигации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья закрепляет, что все взимаемые в связи с импортом и экспортом товаров платежи и не являющиеся таможенными пошлинами и иными налогами не должны превышать приблизительную стоимость оказанных услуг, а также представлять собой защиту товаров российского происхождения или обложение в фискальных целях. Статья 30 Закона содержит нормы, для применения которых возникает необходимость обращаться к многочисленным нормативно-правовым актам, регулирующим различные группы правоотношений. В части 2 рассматриваемой статьи перечисляются примерные сферы взимания платежей: количественные ограничения; лицензирование; осуществление валютного контроля; статистические услуги; подтверждение соответствия продукции обязательным требованиям; экспертиза и инспекции; карантин, санитарная служба и фумигация.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 31. Свобода международного транзита<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Если иное не установлено федеральными законами, международный транзит осуществляется свободно по железнодорожным, водным, воздушным и автодорожным путям, наиболее подходящим для международных перевозок. При международном транзите не допускаются различия, основанные на флаге, месте регистрации, месте происхождения судна, месте захода, месте выхода или пункте назначения, пункте отправления или каких-либо обстоятельствах, относящихся к собственности на товар, судно или другие транспортные средства, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации могут устанавливаться требования о ввозе отдельных видов товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе отдельных видов товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации через определенный пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации и об их перемещении по определенным маршрутам.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Настоящая статья не применяется к международному транзитному движению воздушных судов, за исключением воздушных транзитных перевозок товаров.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Международный транзит представляет собой перемещение через таможенную территорию Российской Федерации товаров, транспортных средств, если такое перемещение является лишь частью пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами таможенной территории Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Транзит представляется, как правило, на основе взаимности и осуществляется в соответствии с двусторонними и многосторонними международными договорами, заключенными между заинтересованными государствами. В данных международных договорах определяются условия и порядок транзита. К многосторонним международным договорам о транзите, в которых участвует Российская Федерация, относятся Соглашение о порядке транзита 1992 г., Соглашение о порядке транзита через территории 1999 г., Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. К двусторонним международным договорам в указанной сфере относятся Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о выходе к морю и транзитных перевозках Монголии через территорию Российской Федерации 1992 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральные законы могут устанавливать запрет на транзит отдельных видов товаров. В частности, в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» запрещен транзит через таможенную территорию Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона допускается возможность установления таможенным законодательством Российской Федерации особых требований, влияющих на реализацию принципа свободы международного транзита (например, требование о ввозе и вывозе отдельных транзитных товаров через определенные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, о перемещении транзитных товаров по определенным маршрутам).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 32. Меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Независимо от положений настоящей главы в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) относятся к импорту или экспорту золота или серебра;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) применяются для защиты культурных ценностей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) необходимы для выполнения международных обязательств Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) применения таможенного законодательства Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) охраны окружающей среды;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации вывезти или уничтожить товары, не соответствующие техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;д) предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных решений в отношении этих преступлений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;е) защиты интеллектуальной собственности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ж) предоставления исключительного права в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Меры, указанные в части 1 настоящей статьи, не должны приниматься или применяться способом, являющимся средством произвольной или необоснованной дискриминации государств, либо представлять собой скрытые ограничения внешней торговли товарами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Положения части 2 настоящей статьи могут не применяться в отношении товаров, происходящих из иностранных государств или групп иностранных государств, с которыми у Российской Федерации нет взаимных договорных обязательств о предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый иным государствам или группам государств.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Введение мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов, может осуществляться только в случаях, предусмотренных ст. 21–24, 26 и 27 комментируемого Закона, путем установления количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, распределения квот, лицензирования в сфере внешней торговли товарами, предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, введения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров при соблюдении требований, указанных в перечисленных статьях Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Целями введения указанных мер являются: соблюдение общественной морали или правопорядка; охрана жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;регулирование импорта или экспорта золота или серебра; защита культурных ценностей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;предотвращение исчерпания невосполнимых природных ресурсов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;необходимость в приобретении или распределении товаров при общем или местном их дефиците;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выполнение международных обязательств Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечение обороны страны и безопасности государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Меры регулирования внешней торговли, о которых идет речь в комментируемой статье, не должны приниматься или применяться способом, являющимся средством произвольной или необоснованной дискриминации государств, либо представлять собой скрытые ограничения внешней торговли товарами.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 6 Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли услугами<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 33. Внешняя торговля услугами<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Внешняя торговля услугами осуществляется следующими способами:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) на территории Российской Федерации иностранному заказчику услуг;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) на территории иностранного государства российскому заказчику услуг;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) российским исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории иностранного государства, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени лиц на территории иностранного государства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) иностранным исполнителем услуг не имеющим коммерческого присутствия на территории Российской Федерации, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени иностранных лиц на территории Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) российским исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории иностранного государства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) иностранным исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, внешняя торговля услугами может быть ограничена путем введения запретов и ограничений, затрагивающих все или отдельные сектора услуг, в отношении способов оказания услуг на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 8 ст. 2 Закона внешняя торговля услугами представляет собой оказание услуг (выполнение работ), включающее производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ) и осуществляемое способами, указанными в ст. 33 Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует обратить внимание, что перечень способов осуществления внешней торговли услугами исчерпывающий, т. е. не содержащий упоминания об иных способах осуществления внешней торговли услугами, кроме тех, которые определены в ст. 33 Закона. При этом термин «внешняя торговля услугами» более емкий, включающий более разнообразные способы осуществления указанного вида торговли, чем термин «внешняя торговля товарами», который определяется лишь как импорт и (или) экспорт товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На международном рынке услуг доминирующее значение имеют следующие виды услуг, затрагивающих сферу внешнеторговой деятельности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;транспортные услуги; туристические услуги; консалтинговые услуги; страховые и финансовые услуги; компьютерные и информационные услуги; почтовые и телекоммуникационные услуги; строительные услуги, а также другие виды услуг.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 34. Национальный режим в отношении внешней торговли услугами<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении мер, затрагивающих внешнюю торговлю услугами, иностранным исполнителям услуг и оказываемым способами, указанными в пунктах 2, 4, 6 и 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона, услугам предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным российским исполнителям услуг и оказываемым ими на территории Российской Федерации услугам. Режим считается менее благоприятным, если он изменяет условия конкуренции в пользу российских исполнителей услуг или оказываемых ими на территории Российской Федерации услуг по сравнению с аналогичными иностранными исполнителями услуг или оказываемыми способами, указанными в пунктах 2, 4, 6 и 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона, услугами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Положения части 1 настоящей статьи не применяются к оказанию услуг (выполнению работ) для государственных или муниципальных нужд.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Национальный режим в отношении внешней торговли услугами означает, что иностранным лицам предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным российским исполнителям услуг и оказываемым ими услугам. Режим считается менее благоприятным, если он изменяет условия конкуренции в пользу российских исполнителей услуг или оказываемых ими на территории Российской Федерации услуг по сравнению с аналогичными иностранными исполнителями услуг.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основополагающие принципы и правила международной торговли услугами сформулированы в Генеральном соглашении о торговле услугами (ГАТС), которое составляет неотъемлемую часть Марракешского соглашения 1994 г. о создании Всемирной торговой организации (ВТО). В свою очередь, эта организация образована как преемница Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), действовавшего в качестве международной организации с 1947 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно п. 2 ст. 1 ГАТС для целей данного Соглашения торговля услугами понимается как поставка услуг:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;с территории одной страны-члена на территорию любой другой страны-члена;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;на территории одной страны-члена потребителю услуг любой другой страны-члена;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;поставщиком услуг одной страны-члена путем коммерческого присутствия на территории любой другой страны-члена;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;поставщиком услуг одной страны-члена путем присутствия физических лиц страны на территории любой другой страны-члена.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особый интерес представляют международные соглашения, регулирующие отношения между Российской Федерацией и Европейским сообществом. Например, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, предусматривает предоставление не менее благоприятного режима, чем предоставляется сторонами соглашения третьим странам, по трансграничным услугам в секторах страхования, телекоммуникации, строительства и связанного с ним инжиниринга, а также консультаций в области проверки счетов (ст. 36 и приложение 5).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 35. Меры, затрагивающие внешнюю торговлю услугами и вводимые исходя из национальных интересов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Независимо от положений статьи 34 настоящего Федерального закона в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю услугами, если эти меры:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) необходимы для выполнения международных обязательств Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) необходимы для обеспечения целостности и стабильности финансовой системы, защиты прав и законных интересов инвесторов, вкладчиков, держателей полисов, исполнителей финансовых услуг;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) направлены на обеспечение равного или эффективного установления или сбора налогов в отношении иностранных исполнителей услуг и (или) способов оказания услуг, указанных в пунктах 2, 4, 6 и 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) являются мерами по реализации положений договора об избежании двойного налогообложения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих положениям настоящего Федерального закона нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных решений в отношении этих преступлений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) предотвращения недобросовестной практики или последствий невыполнения договоров, предметом которых является оказание услуг;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) защиты от вмешательства в частную жизнь отдельных лиц в отношении обработки и распространения сведений личного характера и защиты конфиденциальной информации о личности и личных счетах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Меры, указанные в части 1 настоящей статьи, не должны приниматься или применяться способом, являющимся средством произвольной или необоснованной дискриминации государств, либо представлять собой скрытые ограничения внешней торговли услугами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Положения части 2 настоящей статьи могут не применяться в отношении услуг, иностранных исполнителей услуг из иностранных государств или групп иностранных государств, с которыми у Российской Федерации нет взаимных договорных обязательств о предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый иным государствам или группам государств.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 1 комментируемой статьи определены случаи применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю услугами и вводимых исходя из национальных интересов. Перечень этих случаев закрытый, т. е. защитные меры не могут устанавливаться в иных случаях. В соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю услугами, если эти меры необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка, охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, выполнения международных обязательств Российской Федерации, обеспечения обороны страны и безопасности государства, обеспечения целостности и стабильности финансовой системы, защиты прав и законных интересов инвесторов, вкладчиков, держателей полисов, исполнителей финансовых услуг и т. д.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Меры, затрагивающие внешнюю торговлю, необходимые для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предусмотрены различными международными договорами и федеральными законами. Например, Конвенцией о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата 1992 г., Международной конвенцией о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г., Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно ст. 6 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» и ст. 11 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» меры, необходимые для обеспечения обороны страны и безопасности государства, принимаются Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Меры, необходимые для обеспечения целостности и стабильности финансовой системы Российской Федерации, устанавливает и применяет Банк России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации, разрабатывая и проводя единую денежно-кредитную политику<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 32 Закона «О международных договорах» меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации, принимают Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Российской Федерации, обеспечивают выполнение обязательств Российской стороны по договорам и осуществление прав Российской стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками договоров их обязательств. Органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение международных договоров Российской Федерации.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 7 Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли интеллектуальной собственностью<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 36. Внешняя торговля интеллектуальной собственностью<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли интеллектуальной собственностью осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами могут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю интеллектуальной собственностью, если эти меры необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка, охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, выполнения международных обязательств Российской Федерации, обеспечения обороны страны и безопасности государства и в других предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), относятся к объектам гражданских прав. В случаях и в порядке, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами, признается исключительное право (интеллектуальная собственность) гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т. п.) (ст. 138 ГК РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Законе дается определение понятия «внешняя торговля интеллектуальной собственностью», под которой понимается передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставление права на использование объектов интеллектуальной собственности российским лицом иностранному лицу либо иностранным лицом российскому лицу Одним из методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности является установление запретов и ограничений торговли интеллектуальной собственностью. К компетенции Президента Российской Федерации в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности относится установление запретов и ограничений внешней торговли интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях. Правительство Российской Федерации в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности вправе принимать решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли интеллектуальной собственностью.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно п. 3 ст. 1 комментируемого Федерального закона особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области, связанной с вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, с разработкой и производством продукции военного назначения, а также особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, устанавливаются международными договорами Российской Федерации, федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами и об экспортном контроле. Согласно Федеральному закону от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве» к продукции военного назначения относятся и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таможенный кодекс Российской Федерации в гл. 38 предусмотрел меры, которые принимаются при перемещении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, через таможенную границу или при совершении иных действий с такими товарами, находящимися под таможенным контролем.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 8 Особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 37. Запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с указами Президента Российской Федерации внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью может быть ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия Российской Федерации в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН, в том числе мерами, отступающими от положений части 1 статьи 21, статей 22, 29–31 и 34 настоящего Федерального закона.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В комментируемой статье под международными санкциями имеются в виду принудительные меры, которые вводятся Советом Безопасности ООН (СБ ООН) в отношении нарушителей на основании гл. VII Устава ООН («Действия в отношении угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии») для осуществления его решений, принимаемых в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Понятно, что к мерам, затрагивающим внешнюю торговлю, могут быть отнесены лишь те принудительные меры, которые не связаны с использованием вооруженных сил. Среди таких мер, перечисленных в ст. 41 Устава ООН, к сфере внешней торговли непосредственное отношение имеет полный или частичный перерыв экономических отношений. Статьей 41 Устава предусмотрен также перерыв железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио– или других средств сообщения. При этом перечень мер, содержащийся в ст. 41 Устава, не является исчерпывающим.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 38. Ограничение внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации Правительство Российской Федерации может принять решение о введении мер ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, в том числе мер, отступающих от положений части 1 статьи 21, статей 22, 29, 30 и 34 настоящего Федерального закона. Такие меры вводятся или усиливаются в случае, если необходимо:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) остановить серьезное сокращение валютных резервов Российской Федерации или предотвратить угрозу серьезного сокращения валютных резервов Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) достигнуть разумного темпа увеличения валютных резервов Российской Федерации (если валютные резервы очень малы).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Указанные в части 1 настоящей статьи меры вводятся на срок, который необходим для достижения поставленных целей, с учетом международных обязательств Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Правительство Российской Федерации при введении мер ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, указанных в части 1 настоящей статьи, определяет федеральный орган исполнительной власти, ответственный за реализацию таких мер.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Решение о введении мер ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, указанных в части 1 настоящей статьи, принимается Правительством Российской Федерации по представлению Центрального банка Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В статье 38 Закона определяются условия установления и действия ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, к которым относятся цели и случаи установления таких ограничений, состав ограничительных мер, наличие органов, устанавливающих ограничения, и органа, реализующего ограничения, а также срок действия указанных ограничений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья относит установление ограничений внешней торговли к компетенции Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации. Анализ указанных норм также позволяет констатировать историческую преемственность целей установления ограничений внешней торговли.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью могут устанавливаться в целях:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;защиты внешнего финансового положения Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ограничения внешней торговли могут устанавливаться в целях, указанных в ч. 1 ст. 38, только в одном из следующих случаев:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;необходимо остановить серьезное сокращение валютных резервов Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;необходимо предотвратить угрозу серьезного сокращения валютных резервов Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;если валютные резервы очень малы и необходимо достигнуть разумного темпа увеличения валютных резервов Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ограничения внешней торговли вводятся Правительством Российской Федерации с учетом международных обязательств Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 39. Ограничение внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, связанное с мерами валютного регулирования<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью может ограничиваться мерами валютного регулирования или валютного контроля в соответствии со статьями Соглашения Международного валютного фонда и с законодательством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ограничение внешней торговли мерами валютного регулирования и валютного контроля не должно противоречить в соответствии с комментируемой статьей международным обязательствам, принятым Российской Федерацией в соответствии со статьями Соглашения Международного валютного фонда 1944 г., к которым Российская Федерация присоединилась с момента подписания статей Соглашения МВФ (1 июня 1992 г.), и в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 мая 1992 г. № 2815-1 «О вступлении Российской Федерации в Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и Международную ассоциацию развития».<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 40. Ответные меры<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Правительство Российской Федерации может вводить меры ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью (ответные меры) в случае, если иностранное государство:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) не выполняет принятые им по международным договорам обязательства в отношении Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) предпринимает меры, которые нарушают экономические интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или российских лиц либо политические интересы Российской Федерации, в том числе меры, которые необоснованно закрывают российским лицам доступ на рынок иностранного государства или иным образом необоснованно дискриминируют российских лиц;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) не предоставляет российским лицам адекватную и эффективную защиту их законных интересов в этом государстве, например защиту от антиконкурентной деятельности других лиц;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) не предпринимает разумных действий для борьбы с противоправной деятельностью физических лиц или юридических лиц этого государства на территории Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Меры ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, указанные в части 1 настоящей статьи, вводятся в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и в пределах, необходимых для эффективной защиты экономических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и российских лиц. Указанные меры могут отступать от положений части 1 статьи 21, статей 22, 29–31 и 34 настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, собирает и обобщает информацию, связанную с нарушением иностранным государством прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и российских лиц в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи. Если в результате рассмотрения поступившей информации этот федеральный орган исполнительной власти сделает вывод о целесообразности введения ответных мер в связи с нарушениями, указанными в части 1 настоящей статьи, он представляет в Правительство Российской Федерации доклад, содержащий согласованные с Министерством иностранных дел Российской Федерации предложения о введении ответных мер.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Решение о введении ответных мер принимается Правительством Российской Федерации. До введения ответных мер Правительство Российской Федерации может принять решение о проведении переговоров с соответствующим иностранным государством.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований для введения ответных мер ограничения внешней торговли. Такие меры могут применяться в случаях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи. Ответные меры ограничения внешней торговли вводятся в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации и должны применяться в пределах, необходимых для эффективной защиты экономических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и российских лиц. Сбор и обобщение информации, связанной с нарушением иностранным государством прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и российских лиц, поручены федеральному органу исполнительной власти, указанному в ч. 3 ст. 13 Закона, т. е. федеральному органу исполнительной власти, который Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности (Минпрмторговли России).<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 9 Особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 41. Приграничная торговля<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Приграничная торговля осуществляется, как правило, на основе международного договора Российской Федерации с сопредельным иностранным государством или группой сопредельных иностранных государств, предусматривающего предоставление особого благоприятного режима внешнеторговой деятельности в отношении внешней торговли товарами и услугами, осуществляемой исключительно для удовлетворения местных потребностей в товарах и услугах, произведенных в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенных для потребления физическими лицами, имеющими постоянное местожительства на этих территориях, и юридическими лицами, имеющими место нахождения на этих территориях. При этом указанный особый благоприятный режим не распространяется на другие иностранные государства или группы иностранных государств, с которыми у Российской Федерации заключены международные договоры, предусматривающие предоставление режима не менее благоприятного, чем режим, предоставленный любому другому иностранному государству.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Приграничная торговля может осуществляться между российскими лицами, имеющими постоянное место нахождения (местожительства) на приграничной территории Российской Федерации, и иностранными лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на соответствующей приграничной территории, определенной в международном договоре Российской Федерации с сопредельным иностранным государством, исключительно для удовлетворения местных нужд в товарах и услугах, произведенных в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенных для потребления в пределах соответствующих приграничных территорий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Порядок осуществления приграничной торговли и соответствующие приграничные территории, на которых устанавливаются особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности, определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации с сопредельными иностранными государствами и федеральными законами.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 г. № 196-р) определено, что приграничная территория Российской Федерации включает пограничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлены пограничный режим, пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе Российской Федерации, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок осуществления приграничной торговли определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации с сопредельными иностранными государствами и федеральными законами.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 42. Особые экономические зоны<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территориях особых экономических зон устанавливается Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 42 Закона отсылает к Федеральному закону «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Создание особых экономических зон является эффективной и перспективной формой сотрудничества для привлечения инвестиций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Российской Федерации создано несколько особых экономических зон. В их числе Особая экономическая зона в Калининградской области (Федеральный закон от 22 января 1996 г. № 13-Ф3 «Об Особой экономической зоне в Калининградской области»), Особая экономическая зона в Магаданской области (Федеральный закон от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области»).<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 10 Государственное регулирование внешнеторговых бартерных сделок<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 43. Меры в отношении внешнеторговых бартерных сделок<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В случае установления в соответствии с настоящим Федеральным законом запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью такие запреты и ограничения применяются также в отношении внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, осуществляемой с использованием внешнеторговых бартерных сделок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. По основаниям, указанным в части 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, Правительство Российской Федерации может устанавливать ограничения в отношении использования внешнеторговых бартерных сделок при осуществлении внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона внешнеторговая бартерная сделка – сделка, совершаемая при осуществлении внешнеторговой деятельности и предусматривающая обмен товарами, услугами, работами, интеллектуальной собственностью, в том числе сделка, которая наряду с указанным обменом предусматривает использование при ее осуществлении денежных и (или) иных платежных средств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае установления в соответствии с комментируемым Законом запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью такие запреты и ограничения применяются также в отношении внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, осуществляемой с использованием внешнеторговых бартерных сделок. Запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью установлены в ст. 21, 24,26,27, 32, 33, 35–40 комментируемого Закона.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 44. Порядок контроля за осуществлением внешнеторговых бартерных сделок и их учета<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью с использованием внешнеторговых бартерных сделок может осуществляться только при условии, что такими сделками предусмотрен обмен равноценными по стоимости товарами, услугами, работами, интеллектуальной собственностью, а также обязанность соответствующей стороны оплатить разницу в их стоимости в случае, если такой сделкой предусматривается обмен неравноценными товарами, услугами, работами, интеллектуальной собственностью.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Порядок осуществления контроля за внешнеторговыми бартерными сделками и их учета устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае, если внешнеторговые бартерные сделки предусматривают частичное использование денежных и (или) иных платежных средств, порядок осуществления контроля за такими сделками и их учета устанавливается Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правовую основу государственного контроля за внешнеторговыми бартерными сделками составляют Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. № 1209 «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок» и постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 г. № 1300 «О мерах по государственному регулированию внешнеторговых бартерных сделок».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Механизм государственного контроля за внешнеторговыми бартерными сделками включает таможенный контроль, а также при частичном использовании денежных средств – валютный контроль.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 45. Особенности осуществления внешнеторговых бартерных сделок<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В документе, оформляющем внешнеторговую бартерную сделку, должны указываться:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) дата заключения и номер внешнеторговой бартерной сделки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) номенклатура, количество, качество, цена товара по каждой товарной позиции, сроки и условия экспорта, импорта товара. В договоре на поставку комплектного оборудования (оказание услуг и выполнение работ) при сооружении комплектных объектов в иностранном государстве указывается стоимость товаров (далее – встречные товары), предусмотренных для обмена на равноценные по стоимости экспортируемые из Российской Федерации товары, а номенклатура, количество, качество и цена встречных товаров указываются в дополнительных протоколах, которые должны являться частью таких договоров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) перечень услуг, работ, интеллектуальной собственности, их стоимость, сроки оказания услуг, выполнения работ, передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставления права на использование объектов интеллектуальной собственности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) перечень документов, представляемых российскому лицу для подтверждения факта оказания услуг, выполнения работ, передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставления права на использование объектов интеллектуальной собственности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Российские лица, которые заключили внешнеторговые бартерные сделки или от имени которых заключены такие сделки, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации для осуществления текущих валютных операций и исчисляемые с даты фактического пересечения экспортируемыми из Российской Федерации товарами таможенной границы Российской Федерации, с момента оказания услуг, выполнения работ, передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставления права на использование объектов интеллектуальной собственности обязаны обеспечить предусмотренные такими сделками ввоз на таможенную территорию Российской Федерации равноценных по стоимости товаров, оказание иностранными лицами равноценных услуг, выполнение равноценных работ, передачу равноценных исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставление права на использование объектов интеллектуальной собственности с подтверждением факта ввоза товаров, оказания услуг, выполнения работ, передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставления права на использование объектов интеллектуальной собственности соответствующими документами, а также получение платежных средств и зачисление на счета указанных российских лиц в уполномоченных банках соответствующих денежных средств, если внешнеторговые бартерные сделки предусматривают частичное использование денежных и (или) иных платежных средств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Превышение сроков, предусмотренных в части 2 настоящей статьи, и выполнение иностранным лицом обязательства по внешнеторговой бартерной сделке способом, не предусматривающим ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров, оказание иностранным лицом услуг, выполнение работ, передачу исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставление права на использование объектов интеллектуальной собственности, допускаются только при условии получения разрешения, выдаваемого в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. При экспорте товаров выполнение российскими лицами обязанности, предусмотренной в части 2 настоящей статьи, является требованием таможенного режима экспорта.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. При осуществлении внешнеторговых бартерных сделок по договору на поставку комплектного оборудования (оказание услуг и выполнение работ) при сооружении комплектных объектов в иностранном государстве встречные товары могут быть реализованы без их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации. При этом:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) фактическое получение встречных товаров должно быть подтверждено соответствующими документами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) российские лица не позднее чем через 90 дней со дня фактического получения встречных товаров обязаны обеспечить их реализацию по рыночным ценам, действующим в стране их реализации, и зачисление на свои счета в уполномоченных банках на территории Российской Федерации всех денежных средств, полученных от их реализации, или получение платежных средств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью с использованием внешнеторговых бартерных сделок может осуществляться только после оформления соответствующего паспорта внешнеторговой бартерной сделки, в котором в том числе указываются сведения о платежах с использованием денежных и (или) иных платежных средств, в случае, если внешнеторговая бартерная сделка осуществляется с частичным использованием денежных и (или) иных платежных средств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. При декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в счет исполнения внешнеторговой бартерной сделки, в таможенные органы Российской Федерации представляется паспорт внешнеторговой бартерной сделки.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1 ст. 45 Закона посвящена содержанию документа, оформляющего внешнеторговую бартерную сделку. В документе, оформляющем внешнеторговую бартерную сделку, должны быть указаны дата заключения и номер такой сделки. Пункты 2 и 3 ч. 1 комментируемой статьи предусматривают, что в документе, оформляющем внешнеторговую бартерную сделку, должны быть указаны существенные условия такой сделки. В пункте 2 ч. 1 ст. 45 Закона перечислены существенные условия внешнеторговой бартерной сделки, касающиеся передаваемого товара, а в п. 3 – работ, услуг, интеллектуальной собственности. К существенным условиям внешнеторговой бартерной сделки, касающимся передаваемого товара, Закон относит номенклатуру, количество, качество, цену товара по каждой товарной позиции, сроки и условия экспорта, импорта товара. Согласно п. 4 ч. 1 комментируемой статьи в документе, оформляющем внешнеторговую бартерную сделку, должен быть приведен перечень документов, представляемых российскому лицу для подтверждения факта оказания услуг, выполнения работ, передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставления права на использование объектов интеллектуальной собственности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона установлена обязанность российской стороны – участницы внешнеторговой бартерной сделки обеспечить исполнение обязательства по сделке иностранным контрагентом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обязанность российского участника внешнеторговой бартерной сделки обеспечить исполнение обязательств по этой сделке иностранным контрагентом включает:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечение ввоза иностранным лицом равноценных обмениваемых объектов внешнеторговой бартерной сделки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;выполнение встречных обязательств иностранным контрагентом в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для осуществления текущих валютных операций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно ч. 6 комментируемой статьи внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью с использованием внешнеторговых бартерных сделок может осуществляться только после оформления соответствующего паспорта внешнеторговой бартерной сделки, в котором в том числе указываются сведения о платежах с использованием денежных и (или) иных платежных средств, в случае, если внешнеторговая бартерная сделка осуществляется с частичным использованием денежных и (или) иных платежных средств.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 11 Содействие развитию внешнеторговой деятельности<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 46. Мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции осуществляют в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации мероприятия (включая необходимое их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности, в том числе обеспечивают:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) кредитование участников внешнеторговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В комментируемой статье содержится незакрытый (неисчерпывающий) перечень мероприятий, содействующих развитию внешнеторговой деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кредитование внешней торговли представляет собой предоставление заемных средств для осуществления внешнеторговых сделок или для содействия экспорту и импорту товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Среди других направлений финансового содействия, способных оказать заметное стимулирующее влияние на российский экспорт, следует отметить такие меры, как предоставление государственных гарантий банкам, финансирующим экспортные поставки на основе коммерческого кредита, обеспечение государственных гарантий по кредитам на участие в международных торгах, страхование операций по освоению внешних рынков.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Перспективными формами продвижения российской продукции на экспорт являются проведение выставочных мероприятий, в том числе ярмарок, выставок идей и технологий, а также организация под эгидой государства специализированных торговых делегаций для ознакомления с ситуацией на внешних рынках и установление деловых связей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Важным элементом национальной политики стимулирования экспорта является организация рекламных кампаний в поддержку экспортеров, включая премирование лучших из них.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 47. Информационное обеспечение внешнеторговой деятельности<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В целях развития и повышения эффективности внешнеторговой деятельности создается система внешнеторговой информации, управление которой осуществляется федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Система внешнеторговой информации включает в себя следующие сведения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) о российских лицах и об иностранных лицах, осуществляющих внешнеторговую деятельность на российском рынке;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) о российских лицах и об иностранных лицах, получивших квоты и лицензии;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) о международных торговых договорах и об иных до го ворах Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) о российском и об иностранном законодательстве в области внешнеторговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) о деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) о деятельности Российского экспортно-импортного банка и других организаций, оказывающих услуги по кредитованию и страхованию в области внешнеторговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) о таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) о конъюнктуре на внешних рынках по основным товарным группам;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) о законодательстве Российской Федерации в области технического регулирования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10) о правонарушениях в области внешнеторговой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11) о перечне товаров, ввоз которых на территорию Российской Федерации или вывоз которых с ее территории запрещен;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12) другие полезные для осуществления внешнеторговой деятельности сведения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, в разумный срок обязан предоставить необходимую информацию в области внешнеторговой деятельности российскому лицу или иностранному лицу, участвующим во внешнеторговой деятельности, заплату, не превышающую стоимости оказанных услуг по предоставлению такой информации. Полученные денежные средства в полном объеме поступают в федеральный бюджет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В соответствии с обязательствами, вытекающими из международных договоров Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, предоставляет иностранным государствам и международным организациям информацию о мерах государственного регулирования внешнеторговой деятельности.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Информационное обеспечение внешнеторговой деятельности реализуется посредством создания системы внешнеторговой информации, являющейся по своей сути одной из разновидностей информационных систем.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законодательным источником функционирования системы внешнеторговой информации наряду с комментируемым Законом является Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 48. Внешнеторговая статистика<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Правительство Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации обеспечивает создание федеральной системы статистической отчетности, сбор и разработку по единой методике сопоставимых с используемыми в международной практике статистических данных. К этим данным относятся данные о:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) внешней торговле Российской Федерации, полученные на основе государственной статистической отчетности и таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, в том числе торговые балансы Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) платежном балансе Российской Федерации, в том числе статистике внешней торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью, движения капитала.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Правительство Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации обеспечивает ежемесячное, ежеквартальное и ежегодное официальное опубликование статистических данных, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья Закона устанавливает обязанность Правительства Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации обеспечить создание федеральной системы статистической отчетности, сбор и разработку по единой методике сопоставимых с используемыми в международной практике статистических данных, их ежегодное официальное опубликование.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Официальной статистикой является государственная статистическая отчетность и таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации. Предметом статистики внешней торговли является поток товаров, пересекающий границу между государством и зарубежными странами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Платежный баланс Российской Федерации представляет собой статистическую систему, отражающую все экономические операции, осуществляемые между данной страной и другими странами в течение определенного периода (месяц, квартал или год). В соответствии с п. 2 ч. 1 Закона в платежном балансе отражаются экономические операции, которые определяются как экономический поток товаров, услуг, капитала и интеллектуальной собственности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи статистическая информация о внешней торговле официально публикуется в сборниках Центрального банка Российской Федерации (ежемесячные журналы «Вестник ЦБР», «Бюллетень банковской статистики»).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 49. Обеспечение благоприятных условий для доступа российских лиц на внешние рынки<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правительство Российской Федерации принимает меры по созданию благоприятных условий для доступа российских лиц на рынки иностранных государств и вступает в этих целях в двусторонние и многосторонние переговоры, заключает международные договоры Российской Федерации, а также участвует в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию внешнеэкономических связей Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для обеспечения благоприятных условий для доступа российских лиц на внешние рынки Правительство Российской Федерации реализует полномочия, закрепленные в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в соответствии с которыми:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества (ст. 14);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг (ст. 14);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества (ст. 21).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В комментируемой статье перечислены основные формы деятельности Правительства Российской Федерации:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;участие Правительства Российской Федерации в двусторонних и многосторонних переговорах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;заключение международных договоров Российской Федерации; участие в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию внешнеэкономических связей Российской Федерации.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 50. Обеспечение внешнеэкономических интересов Российской Федерации в иностранных государствах<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Внешнеэкономические интересы Российской Федерации в иностранных государствах обеспечиваются дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, а также созданными на основании международных договоров Российской Федерации торговыми представительствами Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Решения, связанные с учреждением торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах, принимаются Правительством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внешнеэкономические интересы Российской Федерации в иностранных государствах обеспечиваются действующими за рубежом дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями и торговыми представительствами Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правое положение дипломатических представительств определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. Основные функции дипломатических представительств, определяемые в Венской конвенции 1961 г., были конкретизированы в Указе Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. № 1497 «Об утверждении Положения о посольстве Российской Федерации». В соответствии с указанным Положением посольство Российской Федерации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство Российской Федерации в государстве пребывания. Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 1330 утверждено Положение о Консульском учреждении Российской Федерации. Консульское учреждение Российской Федерации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Торговое представительство Российской Федерации представляет собой орган государства за границей, представляющий внешнеэкономические интересы России в государстве пребывания.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 51. Представительства иностранных государств по торгово-экономическим вопросам в Российской Федерации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Представительства иностранных государств по торгово-экономическим вопросам учреждаются в Российской Федерации на основании международных договоров, заключенных Российской Федерацией с соответствующими иностранными государствами.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно комментируемой статье отдельные зарубежные страны могут учреждать в Российской Федерации свои представительства по торгово-экономическим вопросам. Такие представительства могут открываться в России в соответствии с заключенными двусторонними международными договорами (например, Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимном учреждении торговых представительств 1992 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Представительства иностранных государств по торгово-экономическим вопросам в Российской Федерации учреждаются в столице Российской Федерации – Москве и являются составными частями посольств соответствующих государств.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 12 Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о внешнеторговой деятельности<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 52. Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности осуществляется соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в целях обеспечения соблюдения положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, обеспечения и защиты экономических и политических интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также защиты экономических интересов муниципальных образований и российских лиц.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правовую основу экспортного контроля составляет Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЭ «Об экспортном контроле». В деятельности по осуществлению экспортного контроля принимают участие Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, а также межрегиональный координирующий орган.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Президент Российской Федерации:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;определяет основные направления государственной политики в области экспортного контроля;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;утверждает списки (перечни) контролируемых товаров и технологий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правительство Российской Федерации:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;организует реализацию государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;определяет на основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и указов Президента Российской Федерации порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации в области экспортного контроля;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществляет на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента Российской Федерации иные полномочия в области экспортного контроля.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях обеспечения реализации государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля, а также в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организационно-методического руководства работами по экспортному контролю в Российской Федерации образуется межведомственный координационный орган по экспортному контролю. Таким органом является Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают реализацию экспортного контроля в соответствии с полномочиями, возложенными на них законодательством Российской Федерации.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 53. Ответственность лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о внешнеторговой деятельности<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, несут гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Участники внешнеторгового оборота несут гражданско-правовую ответственность за нарушение обязательств, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности, а также за причинение вреда, который не является следствием нарушения указанных обязательств в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Ответственности за причинение вреда посвящена гл. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правовую основу административной ответственности за совершение административных правонарушений данного вида юридической ответственности составляет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Участники внешнеторгового оборота несут также уголовную ответственность за совершение преступлений в области внешней торговли. В области внешней торговли могут быть совершены следующие преступления: незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ), незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ), производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции (ст. 171.1 УК РФ), контрабанда (ст. 188 УК РФ) и другие предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации преступления.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 13 Заключительные и переходные положения<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 54. Вступление в силу настоящего Федерального закона<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования, за исключением части 4 статьи 45 настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Часть 4 статьи 45 настоящего Федерального закона вступает в силу со дня вступления в силу Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61 – ФЗ, но не ранее вступления в силу настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 13 октября 1995 года № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 42, ст. 3923);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 8 июля 1997 года № 96-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 28, ст. 3305);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;абзацы четвертый и пятый пункта 1 и пункт 2 статьи 1, абзацы девятый и десятый статьи 2, главы V и VI Федерального закона от 14 апреля 1998 года № 63-Ф3 «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 16, ст. 1798);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;статью 3 Федерального закона от 10 февраля 1999 года № 32-Ф3 «О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 7, ст. 879);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;статью 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3027).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Впредь до приведения нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон (за исключением ч. 4 ст. 45) вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования. Текст Закона был опубликован в Российской газете 18 декабря 2003 г. Соответственно, Закон вступил в силу 18 июня 2004 г.<br>
<br><br><br><br>