&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;Юлия&nbsp;Владимировна&nbsp;Сапожникова<br>|<br>|&nbsp;&nbsp;Комментарий к Федеральному закону от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (постатейный)<br>&nbsp;-------<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ю. В. Сапожникова<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментарий к Федеральному закону от 9 июля 2002 г. № 83-Ф3 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (постатейный)<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Перечень сокращенных наименований нормативных актов, используемых в комментарии<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» – Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-Ф3 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» – Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» – Федеральный закон от 13 мая 2008 г. № 67-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» – Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» – Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» – Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» – Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» – Федеральный закон от 9 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» – Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» – Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» – Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «О естественных монополиях» – Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год» – Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» – Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год» – Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год»,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» – Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» – Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204 ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «О коммерческой тайне» – Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Регламент Правительства РФ – Регламент Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» – постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. № 85 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ «Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители» – постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 446 «Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» – постановление Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Методика расчета показателей финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей – Методика расчета показателей финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Базовые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей – Базовые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Требования к участнику программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей – требования к участнику программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Перечень документов, прилагаемых к заявлению сельскохозяйственного товаропроизводителя – перечень документов, прилагаемых к заявлению сельскохозяйственного товаропроизводителя о включении его в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Типовое соглашение о реструктуризации долгов – типовое соглашение о реструктуризации долгов, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Типовое соглашение о списании сумм пеней и штрафов – типовое соглашение о списании сумм пеней и штрафов, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Положение о Федеральной комиссии – Положение о Федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства промышленности и энергетики РФ от 7 июня 2005 г. № 103/69н/119/113 (зарег. в Минюсте России 3 августа 2005 г. № 6867)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок открытия и использования счета в ОАО «Россельхозбанк» сельскохозяйственного товаропроизводителя, предусматривающего особый режим проведения расчетов с кредиторами сельскохозяйственного товаропроизводителя – Порядок открытия и использования счета в ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» сельскохозяйственного товаропроизводителя, предусматривающего особый режим проведения расчетов с кредиторами сельскохозяйственного товаропроизводителя, утв. приказом Минфина России и ЦБР от 29 декабря 2003 г. № 119н/1364-У<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Положение о территориальной комиссии – Положение о территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства промышленности и энергетики РФ от 7 июня 2005 г. № 103/69н/119/113 (зарег. в Минюсте России 3 августа 2005 г. № 6867)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок оценки долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей – Порядок оценки долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. протоколом заседания Межведомственной федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей от 25 февраля 2003 г. № 4<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей – Порядок проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. протоколом заседания Межведомственной федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей от 25 февраля 2003 г. № 4<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Минсельхоза России «Об утверждении состава Федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей» – приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2005 г. № 155 «Об утверждении состава Федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей»<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Введение<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-Ф3 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (далее – комментируемый Закон, Закон) принят в рамках реализации мер, направленных на поддержку и развитие агропромышленного комплекса. Несмотря на то что аграрное законодательство не выделено в качестве самостоятельной отрасли, правовое регулирование отношений в сфере агропромышленного комплекса осуществляется множеством специальных законов и подзаконных нормативных правовых актов, а также нормами гражданского, административного, финансового права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Начало аграрным реформам было положено в конце прошлого века принятием постановления Съезда народных депутатов РСФСР от 3 декабря 1990 г. № 397-1 «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса». В данном постановлении органам власти всех уровней было указано на необходимость в своей практической деятельности первостепенное внимание уделять развитию агропромышленного комплекса, провести глубокую перестройку структурной, инвестиционной и налоговой политики в пользу социальной сферы села, обеспечить бюджетное финансирование и материально-техническое снабжение жилищного строительства, возведения объектов культуры, здравоохранения, школ и дошкольных учреждений, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, строительства дорог, в том числе внутрихозяйственных, газификации, электрификации и связи. В рамках реализации указанного постановления был принят Закон РСФСР от 21 декабря 1990 г. № 438-1 «О социальном развитии села» (утратил силу с 1 января 2005 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В числе основных специальных законодательных актов, которыми осуществлялось правовое регулирование в аграрной сфере в последующие годы, можно назвать Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1490-1 «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами», федеральные законы от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», от 3 августа 1995 г. № 123-Ф3 «О племенном животноводстве», от 8 декабря 1995 г. № 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации», от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства» (утратил силу с 1 января 2005 г.), от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве», от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», от 24 мая 1999 г. № 100-ФЗ «Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса» (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21 июня 2004 г. № 55-ФЗ), от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи». Важным шагом в реформировании аграрных отношений стало принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Также аграрные отношения были урегулированы множеством подзаконных нормативных правовых актов, в частности постановлениями Правительства РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отдельно следует сказать о постановлении Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446, которым была утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы. Основными задачами Программы являются: создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий; улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства; обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства; совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Программа предусматривает существенные объемы финансирований как за счет бюджетных средств, так и за счет внебюджетных источников. В программе отмечается, что динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности страны, т. е. должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития страны в рассматриваемой перспективе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Помимо специальных законов и принимаемых в соответствии с ними подзаконных нормативных правовых актов аграрные отношения регулируются в законах, относящихся к различным отраслям права. Так, например, Налоговый кодекс Российской Федерации содержит гл. 26.1 «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемый Закон был принят с целью решения назревшей острой проблемы с накопившейся задолженностью сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджеты всех уровней, а также по платежам за поставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Попытки решить данную проблему неоднократно осуществлялись и до принятия комментируемого Закона. Так, одним из первых шагов в этом направлении было принятие Указа Президента РФ от 29 декабря 1994 г. № 2218 «О переоформлении задолженности предприятий и организаций агропромышленного комплекса по централизованным кредитам, выданным в 1993–1994 годах».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данным Указом в целях стабилизации финансового состояния предприятий и организаций агропромышленного комплекса было поручено Министерству финансов Российской Федерации и Центральному банку Российской Федерации переоформить в декабре 1994 г. задолженность не имеющих источников возврата сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности, а также предприятий и организаций по первичной переработке льна и шерсти, ремонту мелиоративных систем и сельскохозяйственной техники, материально-техническому снабжению предприятий агропромышленного комплекса, сельских строительных предприятий и организаций, осуществляющих строительство объектов агропромышленного комплекса, и предприятий розничной торговли потребительской кооперации в сельской местности по централизованным кредитам, предоставленным в 1993–1994 гг. и подлежащим погашению в текущем году, в сумме до 5,6 трлн руб. в задолженность указанных предприятий и организаций Министерству финансов Российской Федерации по согласованию с ними и под соответствующие гарантии субъектов Российской Федерации с погашением ее начиная с 1995 г. в течение 10 лет равными долями с уплатой 10 % годовых.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указанная задолженность была отнесена на государственный внутренний долг Российской Федерации в рамках его верхнего предела, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1994 год», путем выдачи Министерством финансов Российской Федерации Центральному банку Российской Федерации векселей со сроками погашения в течение 10 лет равными долями с уплатой 10 % годовых.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме этого, поручение аналогичного характера было дано в постановлении Правительства Российской Федерации от 10 марта 1995 г. № 240 «Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1995 году».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отдельные положения, направленные на реструктуризацию долгов организаций агропромышленного комплекса, неоднократно включались в федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Так, например, ст. 51 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 29-ФЗ «О федеральном бюджете на 1997 год» посвящена вопросу возврата средств товарного кредита, выданного в 1995–1996 гг. сельским товаропроизводителям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 74 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» было отсрочено погашение задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий и организаций агропромышленного комплекса по товарному кредиту, выданному в 1995 году в сумме до 5,1 млрд руб., до 1 января 1999 г. и задолженности по платежам в федеральный бюджет, включая пени и штрафы, в сумме до 5,7 млрд руб. на пять лет с началом погашения указанного долга с 1 января 2000 г. равными долями с уплатой процентов по обслуживанию указанного долга в размере 5 % годовых.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 130 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» предписала Правительству Российской Федерации провести в первом полугодии 2001 г. реструктуризацию просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) по состоянию на 1 января 2001 г. сельскохозяйственных предприятий и организаций независимо от форм собственности по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов. Реструктуризация должна производится путем рассрочки основной суммы долга сроком до 6 лет, пеней и штрафов – сроком до 10 лет. Указанная статья закона также предусматривает, что при выполнении графика реструктуризации задолженности и уплаты текущих платежей в течение двух лет списывается 50 % сумм пеней и штрафов. В случае полного исполнения обязательств по реструктуризации задолженности в течение всего срока списывается полная сумма начисленных по состоянию на 1 января 2001 г. пеней и штрафов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует также отметить, что ст. 130 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» установила, что условия и порядок реструктуризации просроченной задолженности предприятий, указанных в данной статье, определяются Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы было принято постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. № 458 «О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данным постановлением был утвержден подробный механизм реструктуризации просроченной задолженности сельскохозяйственных предприятий и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств по федеральным налогам и сборам, по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также по начисленным пеням и штрафам. Отдельные нормы постановления легли в основу комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, комментируемый Закон, аккумулируя в себе весь накопленный в данном вопросе опыт, а также основываясь на современном правовом регулировании аграрных правоотношений, демонстрирует комплексный подход к решению проблемы долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Следует также отметить, что основным подзаконным актом, определяющим методику расчета необходимых показателей, базовые условия реструктуризации долгов, требования, формы документов и т. п., является постановление Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (далее – постановление Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментарий к Федеральному закону<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;от 9 июля 2002 г. № 83-Ф3<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«О ФИНАНСОВОМ ОЗДОРОВЛЕНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ»<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принят Государственной Думой 20 июня 2002 года<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Одобрен Советом Федерации 26 июня 2002 года<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(в ред. федеральных законов от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 13 мая 2008 г. № 67-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ)<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава I Общие положения<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 1 открывает гл. I комментируемого Закона, которая носит наименование «Общие положения» и определяет круг отношений, регулируемых Законом, а также содержит понятийный аппарат Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья определяет, что Закон регулирует отношения в сфере реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Что касается понятий «реструктуризация долгов», «сельскохозяйственный товаропроизводитель», то их содержание раскрывается в ст. 2 комментируемого Закона (см. соответствующий комментарий).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;О цели Закона следует сказать подробнее. Итак, целью Закона является улучшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей до применения процедур банкротства. Здесь следует обратиться к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»), который определяет банкротство (см. ст. 2 указанного Закона) как признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Если подробнее рассматривать признаки банкротства, то на основании ст. 3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества. Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Перечень процедур, применяемых в деле о банкротстве, на основании ст. 27 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» различается для юридических и физических лиц. А именно, при рассмотрении дела о банкротстве должника – юридического лица применяются следующие процедуры: наблюдение; финансовое оздоровление; внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение. При рассмотрении дела о банкротстве должника-гражданина применяются следующие процедуры: конкурсное производство; мировое соглашение; иные предусмотренные данным Федеральным законом процедуры.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Возбуждение арбитражным судом дела о банкротстве, а равно применение любой из процедур банкротства автоматически выводит сельскохозяйственного товаропроизводителя из-под действия комментируемого Закона. Сложность заключается в том, что дело о банкротстве может быть возбуждено уже в ходе проведения процедуры финансового оздоровления. Как следует из иных положений комментируемого Закона, возникновение такого обстоятельства автоматически влечет за собой прекращение процедуры финансового оздоровления (см., например, ст. 27–29 Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует иметь в виду, что при внешней схожести терминов, используемых Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и комментируемым Законом – «финансовое оздоровление» – содержание и порядок осуществления финансового оздоровления по указанным законам различны. Так, финансовое оздоровление, осуществляемое на основании Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», является одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, и осуществляется на основании решения арбитражного суда. Следует отметить, что в указанном Федеральном законе установлены как общий порядок процедуры финансового оздоровления, таки особенности финансового оздоровления крестьянского (фермерского) хозяйства (которые также относятся к сельскохозяйственным товаропроизводителям) и внешнего управления крестьянским (фермерским) хозяйством (ст. 219). Так, в частности, указанной статьей установлено, что главой крестьянского (фермерского) хозяйства в течение двух месяцев с момента вынесения арбитражным судом определения о введении в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства наблюдения могут быть представлены в арбитражный суд план финансового оздоровления и график погашения задолженности. В случае, если осуществление мероприятий, предусмотренных планом финансового оздоровления, позволит крестьянскому (фермерскому) хозяйству, в том числе за счет доходов, которые могут быть получены крестьянским (фермерским) хозяйством по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ, погасить требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в соответствии с графиком погашения задолженности, арбитражным судом вводится финансовое оздоровление крестьянского (фермерского) хозяйства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Финансовое оздоровление крестьянского (фермерского) хозяйства на основании ст. 219 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» вводится до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции. В случае, если в течение финансового оздоровления имели место спад и ухудшение финансового состояния крестьянского (фермерского) хозяйства в связи со стихийными бедствиями, эпизоотиями или другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер, срок финансового оздоровления может быть продлен на год при условии изменения графика погашения задолженности в порядке, предусмотренном ст. 85 Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Что же касается финансового оздоровления, проводимого на основании комментируемого Закона, то указанная процедура осуществляется на основании решения территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, а цель осуществления данной процедуры как раз и заключается в том, чтобы избежать применения к сельскохозяйственному товаропроизводителю угрожающих ему процедур банкротства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, комментируемый Закон определяет пределы осуществляемого им правового регулирования, которые не должны пересекаться со сферой правового регулирования Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а его цель заключается в том, чтобы обеспечить такое финансовое положение сельскохозяйственного производителя, которое не позволит говорить о наличии у него признаков банкротства, служащих основанием для возбуждения в арбитражном суде дела о банкротстве.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 2. Основные понятия, используемые в целях настоящего Федерального закона<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;реструктуризация долгов – основанное на соглашении прекращение долговых обязательств путем замены указанных обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сельскохозяйственные товаропроизводители – организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;программа финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее – программа) – комплекс мер, направленных на выработку всеми кредиторами единых условий<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;проведения реструктуризации долгов в целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;должник – сельскохозяйственный товаропроизводитель, имеющий долги;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;долг – просроченная, отсроченная или рассроченная задолженность сельскохозяйственного товаропроизводителя по платежам в бюджеты всех уровней, а также за поставленные ему товары (выполненные работы, оказанные услуги);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;кредиторы – имеющие право на взыскание задолженности с сельскохозяйственных товаропроизводителей Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, юридические и физические лица;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;банк-агент – банк, утвержденный Правительством Российской Федерации для выполнения расчетных функций и контроля за своевременным исполнением должником обязательств по соглашению о реструктуризации долгов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;соглашение о реструктуризации долгов – соглашение между кредиторами и должником, устанавливающее порядок и условия проведения реструктуризации долгов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;требования к участнику программы – требования к должнику, разработанные федеральной комиссией и утвержденные Правительством Российской Федерации, соответствие должника которым дает ему право на участие в программе;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;методика расчета показателей финансового состояния должника – разработанные федеральной комиссией и утвержденные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти методические указания по расчету показателей финансового состояния должника, учитываемых при определении условий реструктуризации долгов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;базовые условия реструктуризации долгов – разработанные федеральной комиссией и утвержденные Правительством Российской Федерации варианты реструктуризации долгов, предлагаемые в зависимости от показателей финансового состояния должника, рассчитанных в соответствии с методикой расчета указанных показателей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;федеральная комиссия – межведомственная комиссия, созданная для решения вопросов, связанных с финансовым оздоровлением сельскохозяйственных товаропроизводителей, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;территориальные комиссии – межведомственные комиссии, созданные в субъектах Российской Федерации для решения вопросов, связанных с финансовым оздоровлением сельскохозяйственных товаропроизводителей, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;участник программы – сельскохозяйственный товаропроизводитель, с которым заключены соглашение о реструктуризации долгов и соглашение о списании сумм пеней и штрафов.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья содержит понятийный аппарат, необходимый для правильного понимания и применения комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Первое из перечисленных понятий, «реструктуризация долгов» раскрывается через перечисление основных элементов реструктуризации. Во-первых, в основе реструктуризации лежит соглашение. Учитывая предмет регулирования комментируемого Закона, очевидно, что сторонами такого соглашения должны быть должник – сельскохозяйственный товаропроизводитель и кредитор (кредиторы). Во-вторых, такое соглашение должно предусматривать прекращение существующих долговых обязательств и возникновение новых, предусматривающих иные условия обслуживания и погашения. То есть реструктуризация фактически предусматривает замену одних обязательств другими, предусматривающими иные условия для должника.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исходя из наименования комментируемого Закона, а также из цели, указанной в ст. 1, а именно необходимости достижения улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, следует вывод о том, что новые условия должны быть более благоприятны для должника и позволять, в том числе, избежать процедур банкротства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 20 комментируемого Закона установила, что реструктуризация долгов предусматривает полное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основного долга и начисленных процентов, а также списание сумм основного долга и начисленных процентов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Базовые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, в свою очередь, предусматривают, что реструктуризации подлежат долги сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджеты всех уровней, в том числе задолженность по пеням и штрафам за несвоевременное перечисление налога на доходы физических лиц и по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, а также по платежам за поставленные товары (выполненные работы и оказанные услуги) (далее – денежные обязательства).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует также учесть, что реструктуризации подлежат не все виды задолженности. Так, в соответствии с упомянутыми Базовыми условиями реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей реструктуризации не подлежит задолженность сельскохозяйственных товаропроизводителей по налогу на доходы физических лиц, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, а также по оплате труда.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Если обратиться к Типовому соглашению о реструктуризации долгов, утв. постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», то можно увидеть, что в нем предлагаются следующие варианты реструктуризации:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;отсрочка погашения долга и начисленных процентов (в определенной соглашением сумме);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;рассрочка погашения долга и начисленных процентов в определенной соглашением сумме до указанной сторонами даты с погашением начиная с указанной сторонами даты.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следующее понятие – «сельскохозяйственный товаропроизводитель» – определяет круг субъектов, на которых распространяется действие комментируемого Закона, устанавливая, что сельскохозяйственными товаропроизводителями являются организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, признанные таковыми в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Такая отсылка к определению, содержащемуся в ином Федеральном законе, является логичной, учитывая, что оба закона осуществляют правовое регулирование в одной и той же сфере аграрных правоотношений. Следует отметить, что в первоначальной редакции комментируемого Закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признавались организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, доля выручки которых от реализации произведенной, произведенной и переработанной ими сельскохозяйственной продукции в общей выручке от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий год составила не менее 50 %. Однако Федеральным законом от 13 мая 2008 г. № 67-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» из определения сельскохозяйственного товаропроизводителя был изъят такой критерий, как доля выручки, и включена ссылка на ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (положение, содержащее новую редакцию понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель» было распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Итак, ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» устанавливает, что сельскохозяйственным товаропроизводителем признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70 % за календарный год.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Перечень, который упоминается в ч. 1 ст. 3 названного в предыдущем абзаце Федерального закона, утвержден постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 446 «Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители». В данный перечень включены наименования сельскохозяйственной продукции и их коды по Общероссийскому классификатору продукции. Перечень включает в себя 31 позицию, в числе которых – зерновые и зернобобовые культуры; технические культуры; клубнеплодные, овощные, бахчевые культуры, продукция закрытого грунта и другие.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, для признания в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» организации или индивидуального предпринимателя сельскохозяйственным товаропроизводителем, необходимо одновременное наличие следующих условий:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;производство, переработка и реализация продукции, входящей в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ «Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;доля дохода от реализации указанной продукции (работ, услуг) в доходе сельскохозяйственного товаропроизводителя должна составлять не менее чем 70 % за календарный год.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом следует обратить внимание, что содержащийся в ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» критерий отнесения организации или индивидуального предпринимателя к сельскохозяйственному товаропроизводителю был несколько иным до принятия Федерального закона «О внесении изменений в ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства». Так, если до вступления в силу изменений, предусмотренных данным Федеральным законом, одним из критериев определения статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя являлось понятие «общий доход», включающее в себя не только выручку от продажи продукции и товаров, поступления, связанные с выполнением работ, оказанием услуг, но и доходы, полученные в виде субсидий, направленных на достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства в результате осуществления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, поступления от продажи основных средств и иных активов, возмещение причиненных организации убытков, сумма дооценки активов и прочие доходы, – то в настоящее время в качестве этого критерия используется доход сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С принятием Федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» вместо «общего дохода» в определении статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя был указан «доход сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг)». Таким образом, было устранено существовавшее ограничение доступности государственной поддержки для организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию. Исходя из изложенного, после вступления данного Федерального закона в силу лица, претендовавшие и не получившие статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя по причине недостаточности доли от реализации сельскохозяйственной продукции в общем доходе, могут пересмотреть данный показатель с учетом нового критерия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме критериев отнесения организаций и индивидуальных предпринимателей к сельскохозяйственным товаропроизводителям, указанных в ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», ч. 2 этой же статьи дополняет, что сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, – в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЭ «О сельскохозяйственной кооперации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;крестьянские (фермерские) хозяйства – в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении первой из указанных в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» категорий – граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, – следует отметить, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. При этом на основании ст. 3 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Важно иметь в виду, что граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для раскрытия второй указанной в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» категории – сельскохозяйственных потребительских кооперативов – необходимо обратиться к ст. 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», которая определяет, что сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива. Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные кооперативы, созданные для выполнения одного или нескольких из указанных в данной статье Федерального закона видов деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как следует из определения сельскохозяйственного потребительского кооператива, он является одним из видов сельскохозяйственного кооператива. А сельскохозяйственный кооператив, в свою очередь, определен в ст. 1 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» и представляет собой организацию, созданную сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме сельскохозяйственного производственного кооператива или сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее также – потребительский кооператив). Таким образом, мы видим, что не любой сельскохозяйственный кооператив может быть отнесен к сельскохозяйственным товаропроизводителям, а только сельскохозяйственный потребительский кооператив.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Здесь можно отметить некоторую несогласованность между нормами Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», который в качестве членов сельскохозяйственного кооператива отдельно называет сельскохозяйственных товаропроизводителей и ведущих личные подсобные хозяйства граждан, и нормами Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», который граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, включает в число сельскохозяйственных товаропроизводителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме того, определяя, что создавать сельскохозяйственный кооператив могут сельскохозяйственные товаропроизводители или ведущие личные подсобные хозяйства граждане, закон фактически создает многоуровневую структуру, в которой одни сельскохозяйственные товаропроизводители могут выступать членами других сельскохозяйственных товаропроизводителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Что касается третьей указанной в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» категории сельскохозяйственных товаропроизводителей – крестьянских (фермерских) хозяйств, – то на основании ст. 1 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано также одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Особенностью правового регулирования такой деятельности является то, что к ней применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует также обратиться к письму Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. № 4-23/3474, в соответствии с которым к сельскохозяйственным товаропроизводителям, понятие о которых дается в ст. 2 комментируемого Закона, относятся организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством продукции растениеводства и животноводства, рыбоводства, охоты, пушного промысла и разведения дичи, рыболовецкие артели (колхозы) по вылову рыбы и других биоресурсов, которые включены по приоритетному виду деятельности в подотрасль «Сельскохозяйственное производство» (код 21000).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, подытоживая комментарий к определению понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель», следует отметить, что при решении вопроса, является ли то или иное лицо сельскохозяйственным товаропроизводителем, необходимо обращение не только к Федеральному закону «О развитии сельского хозяйства», но и к перечисленным выше федеральным законам, а также к принятым в соответствии с ними подзаконным актам.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Далее понятийный аппарат комментируемого Закона раскрывает понятие «программа финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей» как комплекс мер, направленных на выработку всеми кредиторами единых условий проведения реструктуризации долгов в целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей. В данном определении не указывается статус данной программы, в том числе какими органами данная программа разрабатывается и реализуется. Вместе с тем при анализе других положений комментируемого Закона можно сделать следующие выводы. В реализации программы участвуют помимо должников как федеральные органы, так и органы субъектов Российской Федерации, при этом данное участие осуществляется в двух формах. С одной стороны, указанные органы создают федеральную и территориальную комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей с целью разработки требований к участникам программы, определения условий, необходимых для реструктуризации долгов, проведения отбора участников, осуществления контроля за ходом исполнения должниками принятых на себя обязательств и т. п. С другой стороны, выступая в качестве кредиторов по обязательным платежам в соответствующие бюджеты, федеральные органы и органы субъектов Российской Федерации проводят реструктуризацию долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, включенных в состав участников программы. Также в этой программе в качестве кредиторов участвуют и органы местного самоуправления, органы государственных внебюджетных фондов, банк-агент, юридические и физические лица. Этот же круг лиц, задействованных в программе, содержится в Порядке проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. Протоколом заседания межведомственной федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей от 25 февраля 2003 г. № 4.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме этого, следует обратиться к понятию «участник программы», также содержащемуся в комментируемой статье, в котором участником программы признается сельскохозяйственный товаропроизводитель, с которым заключены соглашение о реструктуризации долгов и соглашение о списании сумм пеней и штрафов. Таким образом, программа должна включать в себя заключение указанных соглашений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следующие содержащиеся в комментируемой статье два понятия «должник» и «долг» следует рассматривать взаимосвязанно. Должником является любой сельскохозяйственный товаропроизводитель (категории лиц, которые имеют данный статус, перечислены в комментарии к понятию «сельскохозяйственный товаропроизводитель»), имеющий долги. При этом долги можно условно разделить на две категории. Первая – это просроченная, отсроченная или рассроченная задолженность по платежам в бюджеты всех уровней. Вторая – просроченная, отсроченная или рассроченная задолженность сельскохозяйственного товаропроизводителя за поставленные ему товары (выполненные работы, оказанные услуги).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В комментируемом Законе подробно не описывается, что входит в состав указанных платежей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем, если обратиться к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)», можно увидеть, что данный закон также выделяет две категории долгов, хотя и несколько в иных формулировках. Первая категория охватывает платежи в бюджеты всех уровней. Статья 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» называет их «обязательные платежи» и включает в их состав налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вторая категория долгов, содержащаяся в ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», возникает из невозможности должника удовлетворить требования кредиторов по «денежным обязательствам». При этом под денежным обязательством понимается обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации основанию. Следует иметь в виду, что на основании п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ. Что касается бюджетного законодательства, то в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ денежные обязательства – это обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Возникает вопрос о соотношении перечисленных понятий, определяющих состав долга, содержащихся в комментируемом Законе и в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)», и о возможности применить по аналогии нормы последнего к отношениям, регулируемым комментируемым Законом. Учитывая, что возникновение признаков банкротства вытекает из неспособности должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (содержание которых определено в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)»), а целью комментируемого Закона является улучшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей до применения процедур банкротства, следовательно, логично было бы включить перечисленные в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» виды задолженности в понятие «долг», содержащееся в комментируемой статье.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Однако анализ других положений комментируемого Закона, а также принятых в соответствии с ними подзаконных актов свидетельствует о более узком содержании понятия «долг», нежели в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Так, статья 20 комментируемого Закона предусматривает полное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основного долга и начисленных процентов, а также списание сумм основного долга и начисленных процентов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Если обратиться к Типовому соглашению о реструктуризации долгов, утвержденному постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», то можно увидеть, что Правительство РФ включило в состав долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей следующие составляющие (имеется в виду задолженность не только по основному долгу, но и по начисленным процентам):<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;перед бюджетами всех уровней по налогам и сборам, по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;по бюджетным кредитам,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;перед юридическими лицами по различным основаниям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Что же касается долгов по суммам пеней и штрафов, то задолженность по ним предполагается списывать на основании указанного выше постановления Правительства РФ, что будет соответствовать ст. 20 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме этого, Базовые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утвержденные тем же постановлением Правительства РФ, также предусматривают, что реструктуризации не подлежит задолженность сельскохозяйственных товаропроизводителей по налогу на доходы физических лиц, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, а также по оплате труда.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В определении следующего понятия – «кредиторы» – перечислены лица, имеющие право на взыскание задолженности с сельскохозяйственных товаропроизводителей. Учитывая, что долги могут быть как по платежам в бюджеты бюджетной системы, так и связанные с исполнением обязательств по гражданско-правовым договорам, в числе кредиторов названы не только публично-правовые образования, но и юридические и физические лица. Очевидно, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации взыскание задолженности осуществляется соответствующими органами государственной власти, а интересы государственных внебюджетных фондов будут представлять органы государственных внебюджетных фондов. Органы местного самоуправления будут действовать от имени муниципальных образований, в бюджеты которых должна быть взыскана задолженность сельскохозяйственных товаропроизводителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Из определения понятия «банк-агент» – следует, что участвовать в отношениях по реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей может не любая кредитная организация, а специально уполномоченный банк. При этом комментируемый Закон относит к компетенции Правительства РФ право утверждения банка, который будет осуществлять выполнение расчетных функций и контроль за своевременным исполнением должником обязательств по соглашению о реструктуризации долгов. Вместе с тем по сложившейся практике определение банка-агента ежегодно осуществляется федеральным законом о федеральном бюджете. Так, статья 83 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» установила, что в 2003 году открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» является банком-агентом Правительства Российской Федерации, обеспечивающим по поручению и в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, выполнение расчетных функций и осуществление контроля за своевременным исполнением должником обязательств по соглашению о реструктуризации долгов в соответствии с Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». В рамках исполнения данной нормы Правительство РФ в п. 16 постановления от 10 февраля 2003 г. № 85 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» установило, что открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» обеспечивает выполнение расчетных функций и контроль за своевременным исполнением должниками обязательств по соглашениям о реструктуризации долгов в соответствии с Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и порядком открытия в этом банке счета должника, предусматривающим особый режим проведения расчетов с кредиторами должника и его использования, утверждаемым Министерством финансов Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В статье 84 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» содержится аналогичная норма о наделении в 2004 году этого же банка статусом банка-агента Правительства РФ. Кроме этого было включено и новое положение, в соответствии с которым в субъектах Российской Федерации, в которых отсутствует региональная сеть филиалов открытого акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк», указанному банку было предоставлено право привлекать на основании отдельного соглашения Сберегательный банк РФ для выполнения функций банка-агента. Также ст. 85 данного Федерального закона установила, что открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» является агентом Правительства Российской Федерации, представляющим интересы Российской Федерации при проведении реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей по средствам специального фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях и средствам, предоставленным на формирование федерального продовольственного фонда, в соответствии с Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Аналогичные положения содержатся и в других федеральных законах, в том числе в ст. 74 Федерального закона от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЭ «О федеральном бюджете на 2005 год», ст. 26 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», ст. 22 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и других.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следующее определение – «соглашение о реструктуризации долгов» – помимо сторон данного соглашения, которыми являются кредитор и должник, определяет, что данное соглашение должно содержать порядок и условия проведения реструктуризации долгов. Следует иметь в виду, что типовая форма соглашения о реструктуризации долгов утверждена постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Типовом соглашении о реструктуризации долгов приведен не только состав долгов (более подробно об этом сказано в комментарии к понятию «долг») организации (организацией именуется должник – как юридической лицо, так и физическое), но и содержится ряд условий о применении варианта реструктуризации, порядке осуществления платежей в счет погашения долгов, сроке внесения платы за отсрочку и рассрочку долгов, размере платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность и другие.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следующий определяемый в комментируемой статье термин – «требования к участнику программы». В рассматриваемой норме содержатся фактически три основных элемента. Первые два – в отношении разработки и утверждения требований, а именно: требования к участнику программы разрабатываются федеральной комиссией (в отношении указанной комиссии см. комментарий к ст. 13), а утверждаются Правительством РФ. Третий элемент относится к применению требований, а именно: соответствие должника указанным требованиям является необходимым условием для участия должника в программе (также см. комментарий к ст. 13).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Требования к участнику программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей также были утверждены постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и включают в себя требования в отношении документов, представленных должником, в отношении порядка принятия решения о подаче должником заявления о включении его в состав участников программы, в отношении плана улучшения финансового состояния должника и ряд других.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следующее содержащееся в комментируемой статье понятие – «методика расчета показателей финансового состояния должника». Документ представляет собой методические указания по расчету показателей финансового состояния должника, учитываемых при определении условий реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Механизм разработки и утверждения данного документа несколько отличается от того, который установлен для требований к участнику программы, а именно: его разрабатывает федеральная комиссия, но утверждает уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. (Важно отметить, что в ранее действовавшей редакции методику должно было утверждать Правительство РФ, однако полномочия по утверждению данного документа были переданы уполномоченному органу Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 2009 г.)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящее время продолжает действовать Методика расчета финансового состояния должника, утвержденная постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В указанной Методике устанавливается, какие именно документы используются при расчете показателей финансового состояния должника в зависимости от вида сельскохозяйственного товаропроизводителя, с помощью каких именно коэффициентов определяется финансовое состояние.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Значение каждого из коэффициентов оценивается в баллах, а общая сумма баллов является основанием для отнесения должника к одной из пяти групп финансовой устойчивости должника. В свою очередь, в зависимости от группы финансовой устойчивости должника территориальная комиссия по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей определяет для должника соответствующий вариант реструктуризации долгов (см. в комментарии к ст. 9).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Еще одно понятие, приведенное в комментируемой статье, – «базовые условия реструктуризации долгов» – разрабатываются и утверждаются в том же порядке, что и требования к участнику программы. Они наряду с предыдущими документами были утверждены постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». Как отмечалось ранее, в основании расчета показателей финансового состояния должника и отнесения его к одной из пяти групп финансовой устойчивости должника территориальная комиссия по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей определяет для должника один из вариантов реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Важно отметить, что базовые условия реструктуризации долгов не только определяют варианты реструктуризации, но и содержат общие положения в отношении того, какие именно виды задолженности подлежат реструктуризации, а какие не подлежат, по состоянию на какую дату определяются долги, подлежащие реструктуризации, при каких условиях принимается решение о включении сельскохозяйственного товаропроизводителя в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также каким образом подтверждается исполнение условия в части уплаты текущих платежей в бюджеты всех уровней (см. комментарий к ст. 9).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 9 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» были введены два новых понятия – «федеральная комиссия» и «территориальные комиссии». Хотя данные комиссии предусматривались и в первоначальной редакции комментируемого Закона, в понятийном аппарате их определения отсутствовали. Указанные комиссии представляют собой межведомственные комиссии, создаваемые, соответственно, на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для решения вопросов, связанных с финансовым оздоровлением сельскохозяйственных товаропроизводителей. При этом порядок их создания, состав, полномочия определяются в соответствующих положениях комментируемого Закона (см. комментарии к ст. 9—12 и другим).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Последнее из содержащихся в комментируемой статье понятий – «участник программы» было введено в понятийный аппарат Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». Хотя сам термин и использовался в первоначальной редакции комментируемого Закона, его отсутствие в понятийном аппарате усложняло толкование и применение норм.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Участником, в соответствии с определением, является сельскохозяйственный товаропроизводитель, с которым заключены соглашение о реструктуризации долгов и соглашение о списании сумм пеней и штрафов. (В отношении лиц, относящихся к категории «сельскохозяйственный товаропроизводитель», см. комментарий к данному понятию).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При рассмотрении данного понятия важно обратить внимание на то, что через него фактически определяются особенности финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, а именно: в рамках финансового оздоровления реструктуризации подлежат не все долги – суммы пеней и штрафов подлежат списанию.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава II Принципы проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 3. Принципы проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Реструктуризация долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей проводится на основе следующих принципов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;добровольности и равнодоступности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечения единых условий для ее проведения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;конфиденциальности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;однократности участия в программе.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья открывает гл. II комментируемого Закона, которая посвящена принципам поведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья устанавливает перечень принципов проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, содержание которых раскрывается в последующих статьях Закона. Эти принципы образуют определенную систему, которая является неизмененной со дня принятия комментируемого Закона в первоначальной редакции в 2002 году.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Этих принципов четыре:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;принцип добровольности и равнодоступности (ст. 4 Закона); принцип обеспечения единых условий для проведения реструктуризации долгов (ст. 5 Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;принцип конфиденциальности (ст. 6 Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;принцип однократности участия в программе (ст. 7 Закона).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 4. Принцип добровольности и равнодоступности<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип добровольности и равнодоступности означает, что в программе имеет право участвовать любой сельскохозяйственный товаропроизводитель, отвечающий требованиям настоящего Федерального закона. Никто не может принудить должника к участию в программе против его воли.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В комментируемой статье раскрывается содержание первого из принципов проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей – принципа добровольности и равнодоступности участия в программе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Добровольность участия в программе финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей заключается в том, что должник имеет право, но не обязанность, стать участником указанной программы, при этом никто – ни орган государственной власти или орган местного самоуправления, ни должностное лицо или федеральная или территориальные комиссии, юридическое или физическое лицо – не имеют права принудить должника к участию в программе против его воли. Каким же образом выражается воля должника? Путем подачи в территориальную комиссию заявления о включении его в состав участников программы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Равнодоступность участия в программе финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей расшифровывается в комментируемой статье как право любого сельскохозяйственного товаропроизводителя, отвечающего требованиям комментируемого Закона, участвовать в указанной программе. Равнодоступность участия в программе для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей гарантируется, во-первых, доступностью всей информации, необходимой должнику для принятия решения об участии в программе и подачи заявления; во-вторых, – наличием территориальных комиссий, осуществляющих принятие и рассмотрение таких заявлений, в каждом субъекте Российской Федерации; в третьих, – единством подходов к принятию решения о включении должника в состав участников программы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем из данного положения следует, что одного волеизъявления сельскохозяйственного товаропроизводителя для включения в состав участника программы недостаточно. Претендент должен отвечать требованиям комментируемого Закона. Во-первых, необходимо, чтобы должник относился к одной из категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей (см. комментарий к ст. 2). Во-вторых, он должен соответствовать требованиям к участнику программы, утвержденным постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». Так, например, должник, в отношении которого арбитражным судом возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве), уже не может претендовать на участие в программе, так как целью Закона является улучшение финансового состояния сельскохозяйственного товаропроизводителя до применения процедур банкротства. Претендент должен подать в территориальную комиссию все необходимые документы, перечень которых также утвержден постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». Только после рассмотрения территориальной комиссией вопроса о соответствии должника всем установленным требованиям она принимает решение о включении должника в состав участников программы либо об отказе, либо другое решение (см. комментарий к ст. 13 Закона).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 5. Принцип обеспечения единых условий для проведения реструктуризации долгов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;При проведении реструктуризации долгов обеспечиваются единые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей перед кредиторами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рекомендовать законодательным и исполнительным органам субъектов Российской Федерации провести реструктуризацию долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, включенных в состав участников программы, перед бюджетами субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья раскрывает содержание принципа обеспечения единых условий для проведения реструктуризации долгов. Он означает единство подходов к реструктуризации долгов во всех субъектах Российской Федерации. Следует отметить, что указанное единство начинается с определения основных положений реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей комментируемым Законом. На федеральном уровне определяются требования к участнику программы, методика расчета показателей финансового состояния должника, базовые условия реструктуризации долгов, перечень документов, прилагаемых к заявлению сельскохозяйственного товаропроизводителя о включении его в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей (см. постановление Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»), также на федеральном уровне определяется банк-агент. Для практического решения вопросов, связанных с финансовым оздоровлением сельскохозяйственных товаропроизводителей, создаются федеральная комиссия и территориальные комиссии, которые осуществляют свою деятельность в порядке, предусмотренном комментируемым Законом, при этом Федеральная комиссия осуществляет контроль за деятельностью территориальных комиссий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Все вышеперечисленное позволяет обеспечить единые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей перед кредиторами при проведении реструктуризации долгов вне зависимости от того, на территории какого именно субъекта РФ находится должник.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем необходимо иметь в виду, что по результатам оценки финансового состояния должника он может быть отнесен к одной из пяти групп, и уже в зависимости от принадлежности к той или иной группе к должнику будет применен один из пяти вариантов реструктуризации долгов. Данные варианты различаются между собой сроками, на который предоставляется отсрочка погашения долга и последующая рассрочка погашения долга (см. Базовые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Далее в комментируемой статье было рекомендовано законодательным и исполнительным органам субъектов Российской Федерации провести реструктуризацию долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, включенных в состав участников программы, перед бюджетами субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Почему именно рекомендовано? Потому что составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов субъекта Российской Федерации относится к бюджетным полномочиям субъекта Российской Федерации на основании ст. 8 БК РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно ст. 41 БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. При этом к налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним. Что касается бюджетов субъектов РФ, то ст. 56, 57 БК РФ установлен перечень налоговых и неналоговых доходов, поступающих в бюджеты субъектов РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Так, в бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;налога на имущество организаций – по нормативу 100 %; налога на игорный бизнес – по нормативу 100 %; транспортного налога – по нормативу 100 %.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Также в бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;налог на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, – по нормативу 100 %;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;налог на доходы физических лиц – по нормативу 70 %; налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – по нормативу 90 %;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;единый сельскохозяйственный налог – по нормативу 30 %; ряд других налогов и сборов по установленным ставкам.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме этого, в бюджеты субъектов РФ поступают неналоговые доходы, которые формируются, например, за счет:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;платы за негативное воздействие на окружающую среду – по нормативу 40 %;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, – по нормативу 100 %;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – по нормативу 20 %;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, – по нормативу 20 %;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;доходов от продажи земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, от передачи в аренду таких земельных участков, продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков – по нормативу не более 50 %;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;доходов от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, – по нормативу не более 50 %;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, – по нормативу 100 %;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ряда других.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обращаем внимание, что для бюджетов субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга указанными выше статьями БК РФ предусмотрен особый порядок зачисления налоговых и неналоговых доходов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, субъекты РФ могут провести реструктуризацию задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей по тем видам доходов, которые подлежат зачислению в бюджеты субъектов РФ сельскохозяйственными товаропроизводителями. Кроме этого, они могут провести реструктуризацию задолженности указанной категории должников по заемным средствам, предоставленным им из бюджетов субъектов РФ на условиях возвратности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, федеральный законодатель может лишь предложить, но не обязать субъекты РФ провести реструктуризацию долгов перед бюджетами субъектов РФ в соответствии с комментируемым Законом.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 6. Принцип конфиденциальности<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип конфиденциальности означает, что кредиторы не имеют права без согласия сельскохозяйственного товаропроизводителя разглашать его коммерческую и налоговую тайны.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья раскрывает содержание следующего принципа – принципа конфиденциальности, который означает, что кредиторы не имеют права без согласия сельскохозяйственного товаропроизводителя разглашать его коммерческую и налоговую тайны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Что касается коммерческой тайны, то в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» коммерческая тайна – это режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления обязаны создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Должностные лица органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственные или муниципальные служащие указанных органов без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, не вправе разглашать или передавать другим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну, за исключением случаев, предусмотренных указанным выше Федеральным законом, а также не вправе использовать эту информацию в корыстных или иных личных целях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае нарушения конфиденциальности информации должностными лицами органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими указанных органов эти лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Налоговую тайну согласно ст. 102 НК РФ составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) об идентификационном номере налогоплательщика;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) предоставляемых избирательным комиссиям в соответствии с законодательством о выборах по результатам проверок налоговым органом сведений о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга, а также об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органами внутренних дел, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К разглашению налоговой тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, органа внутренних дел, органа государственного внебюджетного фонда или таможенного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поступившие в налоговые органы, органы внутренних дел, органы государственных внебюджетных фондов или таможенные органы сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, имеют должностные лица, определяемые соответственно федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Утрата документов, содержащих составляющие налоговую тайну сведения, либо разглашение таких сведений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, мы видим, что в законодательстве Российской Федерации урегулированы вопросы охраны как коммерческой, так и налоговой тайны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Однако, поскольку отношения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей – это особый вид отношений, в которых участвуют должники и кредиторы, комментируемая статья распространяет обязанность не разглашать указанные сведения на кредиторов, к которым относятся, как следует из определения, содержащегося в ст. 2 комментируемого Закона, имеющие право на взыскание задолженности с сельскохозяйственных товаропроизводителей Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, юридические и физические лица. При этом, поскольку интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации представляют соответствующие органы государственной власти, на них также распространяется указанная обязанность. Кроме этого, она распространяется на органы государственных внебюджетных фондов.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 7. Принцип однократности участия в программе<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип однократности участия в программе означает, что сельскохозяйственный товаропроизводитель имеет право на реструктуризацию долгов только один раз.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Последний из принципов проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей – принцип однократности участия в программе, означающий, что сельскохозяйственный товаропроизводитель имеет право на реструктуризацию долгов только один раз.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Учитывая, что аграрная сфера – одна из наиболее нуждающихся в государственной поддержке, для сельскохозяйственных товаропроизводителей предусмотрены помощь и содействие государства в различных формах. Это и предоставление бюджетных средств на возвратной или безвозвратной основе, и установление особого режима налогообложения – единый сельскохозяйственный налог, и многое другое, в том числе комплексный подход к решению социальных проблем, осуществляемый в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». Все эти меры в комплексе должны создать благоприятные условия для развития и эффективного функционирования аграрного производства. Особый порядок реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей также относится к указанным мерам государственной поддержки, которые должны помочь тем должникам, которые оказались в наиболее сложных условиях из-за накопившихся долгов, избежать процедуры банкротства, восстановить платежеспособность и наладить нормальную деятельность. Вместе с тем, учитывая, что такая реструктуризация означает, в том числе, недопоступление доходов в бюджеты (поскольку часть долгов списывается, а часть подлежит отсрочке или рассрочке на достаточно льготных условиях), представляется логичным, что указанная реструктуризация не может осуществляться неограниченное количество раз. Те должники, которые не сумели воспользоваться представившейся возможностью и не восстановили собственную платежеспособность, на повторную реструктуризацию рассчитывать уже не смогут. Следующим шагом для них может быть начало процедуры банкротства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем следует иметь в виду, что в соответствии с Базовыми условиями реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утвержденными постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» сельскохозяйственным товаропроизводителям, являющимся участниками программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, дополнительно может быть предоставлена отсрочка погашения долгов не более чем на 2 года или рассрочка погашения долгов не более чем на 3 года в ряде случаев, например, если сельскохозяйственный товаропроизводитель пострадал в результате чрезвычайных ситуаций и (или) их последствий, что явилось причиной снижения объема производства сельскохозяйственной продукции по сравнению со средним уровнем объема ее производства за предыдущие 3 года на 15 % и более (см. комментарий к ст. 20).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дополнительная отсрочка или рассрочка погашения долгов предоставляется только один раз.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава III Межведомственные комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 8. Межведомственные комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Утратила силу. – Федеральный закон от 29.06.2004 № 58-ФЗ.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данная статья была признана утратившей силу Федеральным законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления». В ранее действовавшей редакции статья регулировала вопросы межведомственных комиссий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей и устанавливала, что к межведомственным комиссиям по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей относятся федеральная комиссия и территориальные комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее – территориальные комиссии).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Однако указанным в предыдущем абзаце Федеральным законом в понятийный аппарат комментируемого Закона были введены два новых понятия «федеральная комиссия» и «территориальные комиссии», что сделало более удобным пользование Законом, при этом, во избежание дублирования, ст. 8 была признана утратившей силу этим же Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья открывала новую гл. III комментируемого Закона, которая называется «межведомственные комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей». Глава регулирует вопросы создания и деятельности федеральной комиссии и территориальных комиссий. Следует отметить, что понятия «федеральная комиссия» и «территориальная комиссия» расшифрованы в ст. 2 комментируемого Закона.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 9. Федеральная комиссия<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Федеральная комиссия создается в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти, и возглавляется руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере сельского хозяйства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Деятельность федеральной комиссии осуществляется на постоянной основе в соответствии с положением о ней и настоящим Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Федеральная комиссия:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;организует работу территориальных комиссий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;определяет перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса об улучшении финансового состояния должника, порядок оценки его долгов, порядок проведения реструктуризации долгов, методику расчета показателей финансового состояния должника, базовые условия реструктуризации долгов, типовое соглашение<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о реструктуризации долгов, условия, при которых осуществляется отсрочка или рассрочка сумм основного долга и начисленных процентов, включая долги, доначисленные по итогам налоговых проверок после подписания соглашения о реструктуризации долгов, и условия корректировки графика погашения долгов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществляет рассмотрение жалоб, поступающих от должников, на действия территориальных комиссий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществляет сбор информации о ходе реализации настоящего Федерального закона.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья регулирует вопросы создания и деятельности федеральной комиссии. При этом она трижды подвергалась изменениям по сравнению с первоначальной редакцией.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что понятие «федеральная комиссия» раскрыто в ст. 2 комментируемого Закона. В соответствии с данным определением федеральная комиссия – это межведомственная комиссия, созданная для решения вопросов, связанных с финансовым оздоровлением сельскохозяйственных товаропроизводителей, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемый пункт устанавливает, что федеральная комиссия создается в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти, и возглавляется руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере сельского хозяйства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок создания правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов установлен Регламентом Правительства РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 72 Регламента Правительства РФ установил, что координационные органы именуются комиссиями или организационными комитетами и образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач. Совещательные органы именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Компетенция координационных и совещательных органов, а также порядок принятия решений определяются, согласно Регламенту Правительства РФ, в положениях о них или в решениях об их образовании.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом Регламент Правительства РФ установил, что координационные и совещательные органы формируются на представительной основе. В состав координационных и совещательных органов в зависимости от вопросов, для решения которых они образуются, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти, а также могут включаться представители органов законодательной власти, научных организаций, общественных объединений и религиозных организаций, которые в координационных органах имеют право совещательного голоса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Также Регламент Правительства РФ установил, что для оперативной и качественной подготовки материалов и проектов актов координационные и совещательные органы могут своими решениями образовывать рабочие группы. Решения координационных и совещательных органов оформляются протоколами заседаний. Решения, принимаемые координационными органами в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех представленных в них органов исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами или актами Правительства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Итак, из Регламента Правительства РФ, а также из комментируемой статьи следует, что федеральная комиссия является координационным органом, в состав которого должны входить представители соответствующих органов исполнительной власти, другие лица (о составе комиссии подробно говорится в ст. 10 комментируемого Закона). При этом решения указанной комиссии являются обязательными для исполнения, за исключением случаев, установленных актами вышестоящего уровня.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Регламент Правительства определяет также порядок создания межведомственных комиссий. На основании п. 75 Регламента Правительства РФ межведомственные комиссии и советы образуются для решения задач или рассмотрения вопросов межотраслевого или межтерриториального значения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Образование, реорганизация и упразднение межведомственных комиссий и советов, определение их компетенции, утверждение их руководителей и персонального состава осуществляются, как правило, совместно заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство. Совместное решение указанных федеральных органов исполнительной власти оформляется приказом или распоряжением и подписывается руководителями этих органов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случаях, установленных федеральными законами, актами Президента РФ или Правительства РФ, образование координационных и совещательных органов, определение их компетенции, порядка принятия и оформления их решений, утверждение их руководителей и персонального состава осуществляются в соответствии с указанными актами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае возникновения разногласий по вопросам образования, реорганизации и упразднения межведомственных комиссий и советов, определения их компетенции, утверждения руководителей и персонального состава они рассматриваются в Правительстве.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Межведомственные комиссии и советы возглавляются, как правило, федеральным министром или заместителем федерального министра, руководителем или заместителем руководителя иного федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ или Правительство РФ. Руководство межведомственной комиссией или советом может быть возложено на сопредседателей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По вопросам, требующим решения Правительства РФ, межведомственные комиссии и советы вносят в порядке, установленном настоящим Регламентом, соответствующие предложения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной комиссии или совета возлагается на федеральный орган исполнительной власти, руководитель или заместитель руководителя которого является председателем комиссии или совета.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Об образовании, реорганизации и упразднении, а также о годовых итогах деятельности межведомственных комиссий и советов их председатели докладывают в Правительство РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что п. 1 комментируемой статьи был изменен Федеральным законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления». В ранее действовавшей редакции он устанавливал, что Федеральную комиссию возглавляет заместитель Председателя Правительства РФ, курирующий вопросы развития агропромышленного комплекса. Согласно действующей ныне редакции статьи данный вопрос решается в соответствии с порядком создания межведомственных комиссий, о котором сказано выше.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2—3. Рассматриваемые пункты регламентируют основы деятельности федеральной комиссии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что деятельность федеральной комиссии осуществляется на постоянной основе в соответствии с положением о ней и комментируемым Законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 3 комментируемой статьи содержит перечень вопросов, относящихся к компетенции федеральной комиссии, которая:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;организует работу территориальных комиссий. Таким образом создается основание для осуществления единого подхода к осуществлению реструктуризации долгов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;определяет перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса об улучшении финансового состояния должника, порядок оценки его долгов, порядок проведения реструктуризации долгов, методику расчета показателей финансового состояния должника, базовые условия реструктуризации долгов, типовое соглашение о реструктуризации долгов, условия, при которых осуществляется отсрочка или рассрочка сумм основного долга и начисленных процентов, включая долги, доначисленные по итогам налоговых проверок после подписания соглашения о реструктуризации долгов, и условия корректировки графика погашения долгов. Данный абзац подвергся изменениям Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», которым к полномочиям Федеральной комиссии было добавлено полномочие определять условия, при которых осуществляется отсрочка или рассрочка сумм основного долга и начисленных процентов, включая долги, доначисленные по итогам налоговых проверок после подписания соглашения о реструктуризации долгов, и условия корректировки графика погашения долгов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществляет рассмотрение жалоб, поступающих от должников, на действия территориальных комиссий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществляет сбор информации о ходе реализации комментируемого Закона. Этот абзац также был введен указанным выше Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании комментируемой статьи заинтересованные министерства (Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство промышленности и энергетики РФ) издали 7 июня 2005 г. совместный приказ № 103/69н/119/113 (зарег. в Минюсте России 3 августа 2005 г. № 6867), на основании которого была создана Федеральная комиссия по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также утверждены Положение о Федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей и Положение о территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с Положением о Федеральной комиссии указанная Федеральная комиссия является межведомственным координационным органом, созданным для решения вопросов, связанных с финансовым оздоровлением сельскохозяйственных товаропроизводителей, в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральная комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Положением.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральная комиссия для реализации возложенных на нее задач: организует работу территориальных комиссий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее – территориальная комиссия);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;определяет перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса об улучшении финансового состояния сельскохозяйственного товаропроизводителя, имеющего долги (далее – должник), порядок оценки его долгов, порядок проведения реструктуризации долгов, методику расчета показателей финансового состояния должника, базовые условия реструктуризации долгов и типовое соглашение о реструктуризации долгов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разрабатывает требования к участнику программы финансового оздоровления должников и направляет их на утверждение в Правительство Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;рассматривает жалобы должников на действия территориальных комиссий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;координирует реализацию программ финансового оздоровления должников;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственными внебюджетными фондами и субъектами естественных монополий по вопросам финансового оздоровления должников.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральная комиссия имеет право:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;запрашивать в установленном порядке у территориальных комиссий необходимую информацию;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обращаться в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, к кредиторам и должникам, юридическим и физическим лицам за информацией по вопросам, относящимся к компетенции Федеральной комиссии;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;привлекать к работе Федеральной комиссии представителей федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, ученых и специалистов с их согласия;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;создавать в установленном порядке временные и постоянно действующие рабочие группы для проработки предложений по отдельным проблемам, связанным с решением возложенных на Федеральную комиссию задач.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Также были определены полномочия председателя, заместителя и секретаря Федеральной комиссии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Председатель Федеральной комиссии: организует деятельность Федеральной комиссии; утверждает план работы Федеральной комиссии; организует рабочие группы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;утверждает протоколы заседаний Федеральной комиссии. Заместитель председателя Федеральной комиссии: в отсутствие председателя проводит заседания Федеральной комиссии;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;координирует деятельность рабочих групп.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Секретарь Федеральной комиссии:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществляет подготовку материалов к заседаниям Федеральной комиссии;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществляет ведение протоколов заседаний Федеральной комиссии;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществляет оформление принятых решений и рассмотрение вопросов на заседаниях Федеральной комиссии;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;рассылает копии протоколов в органы, обеспечивающие реализацию решений Федеральной комиссии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Деятельность Федеральной комиссии осуществляется на постоянной основе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заседания Федеральной комиссии проводятся по мере необходимости и считаются правомочными, если на них присутствует более половины ее членов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Члены Федеральной комиссии участвуют в ее заседании без права замены. В случае отсутствия члена Федеральной комиссии на заседании он имеет право изложить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Члены Федеральной комиссии имеют равное право голоса при обсуждении рассматриваемых на заседании Федеральной комиссии вопросов и принятии по ним решений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решения Федеральной комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Федеральной комиссии и оформляются протоколами. Для исполнения решения Федеральной комиссии рассылаются копии протоколов в органы, обеспечивающие реализацию решений Федеральной комиссии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации, Федеральная комиссия вносит в установленном порядке соответствующие предложения в Правительство Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Федеральной комиссии осуществляется Минсельхозом России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во исполнение возложенных на нее задач Федеральной комиссией был разработан Порядок оценки долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей (утв. Протоколом заседания межведомственной федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей от 25 февраля 2003 г. № 4).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указанным порядком было, в частности, установлено, что информация о задолженности представляется сельскохозяйственными товаропроизводителями по кредиторам на 1-е число месяца подачи заявления о праве на участие в программе финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей по:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;платежам в бюджеты всех уровней: федеральным, субъектов Российской Федерации и местным (с указанием основного долга, пеней и штрафов), в том числе реструктурированным (с указанием отсроченного и рассроченного долга), исчисленным по данным учета налоговых органов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;налогам, поступающим в дорожные фонды (с указанием основного долга, пеней и штрафов), в том числе реструктурированным (с указанием отсроченной и рассроченной задолженности), исчисленным по данным учета налоговых органов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;единому социальному налогу (с указанием основного долга, пеней и штрафов), в том числе реструктурированным (с указанием отсроченной и рассроченной задолженности), исчисленному по данным учета налоговых органов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;страховым взносам в государственные внебюджетные фонды (с указанием основного долга, пеней и штрафов), в том числе реструктурированным (с указанием отсроченных и рассроченных долгов), исчисленным по данным учета налоговых органов (Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (с указанием основного долга, пеней и штрафов), в том числе реструктурированным (с указанием отсроченных и рассроченных долгов), исчисленным по данным учета налоговых органов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;задолженности поставщикам и подрядчикам за поставленные товары, выполненные работы и предоставленные услуги (с указанием основного долга, пеней и штрафов), в том числе реструктурированным (с указанием отсроченных и рассроченных долгов), определенной на основании акта сверки данных учета должника и организаций-поставщиков;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;по бюджетным ссудам (кредитам), предоставленным с 1992 по 2001 гг. (с указанием основного долга и начисленных процентов), в том числе реструктурированным (с указанием отсроченных и рассроченных долгов), исчисленным на основании сверки данных учета должника, ОАО «Россельхозбанк», ведущего аналитический учет по выданным кредитам, финансовых органов субъекта Федерации и районных финансовых органов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;другим средствам, выданным на возвратной основе, исчисленным на основании сверки данных учета должника организации, предоставившей средства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок оценки долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей также содержит формы, в соответствии с которыми должна предоставляться информация.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме этого, тем же протоколом Федеральная комиссия утвердила еще один документ – Порядок проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указанный порядок в соответствии с комментируемым Законом определяет, кто имеет право на реструктуризацию долгов, какие долги подлежат реструктуризации, определяет порядок оформления участия сельхозтоваропроизводителей в программе, в том числе обязанности территориальных комиссий, обязанности должников – участников программы (в указанные обязанности входит выполнение должниками условий Соглашения о реструктуризации долгов; требований, предъявляемых к нему как участнику программы; мероприятий плана улучшения своего финансового состояния; установленного Соглашением графика платежей), обязанности банка-агента.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 10. Состав федеральной комиссии<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В состав федеральной комиссии входят представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, субъектов естественных монополий, уполномоченные подписывать соглашения о реструктуризации долгов, а также могут входить представители палат Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, научных организаций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть вторая утратила силу. – Федеральный закон от 13.05.2008 № 67-ФЗ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рекомендовать заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим права собственников имущества унитарных предприятий, акционерным обществам, являющимся субъектами естественных монополий, и их дочерним обществам обеспечить участие своих представителей в работе федеральной комиссии и принимать решения, необходимые для проведения реструктуризации долгов в порядке и на условиях, которые разработаны федеральной комиссией и утверждены Правительством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья определяет состав федеральной комиссии и устанавливает, что в нее входят представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, субъектов естественных монополий, уполномоченные подписывать соглашения о реструктуризации долгов, а также могут входить представители палат Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, научных организаций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как отмечалось в комментарии к ст. 9, заинтересованными министерствами, к которым относятся Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство промышленности и энергетики РФ, был издан совместный приказ, утвердивший Положение о Федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, в котором, в частности, был определен ее состав.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Так, было установлено, что Федеральная комиссия действует в составе Министра сельского хозяйства Российской Федерации (председатель Федеральной комиссии), заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации (заместитель председателя Федеральной комиссии), директора Департамента Минсельхоза России (заместитель председателя Федеральной комиссии), заместителя директора Департамента Минсельхоза России (секретарь Федеральной комиссии), директора Департамента Минфина России, заместителя директора Департамента Минэкономразвития России, директора Департамента Минпромэнерго России, начальника Управления ФНС России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В состав Федеральной комиссии по согласованию включаются полномочные представители:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Департамента отраслевого развития Аппарата Правительства Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;органа исполнительной власти Республики Башкортостан, Республики Татарстан, Алтайского края, Белгородской области, Новосибирской области, Саратовской области, Ярославской области;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Фонда социального страхования Российской Федерации, ООО «Межрегионгаз», ОАО РАО «ЕЭС России», Пенсионного фонда Российской Федерации, ОАО «Россельхозбанк», Федерального фонда обязательного медицинского страхования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании комментируемой статьи был издан приказ Минсельхоза России от 24 августа 2005 г. № 155 «Об утверждении состава Федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей». Данный приказ был издан только одним из заинтересованных министерств, поскольку именно глава данного министерства является председателем Федеральной комиссии. В приказе определен персональный состав комиссии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ранее в комментируемой статье была ч. 2, устанавливающая, что персональный состав Федеральной комиссии утверждается в порядке, определенном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. Однако с принятием Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» данная часть была признана утратившей силу, а положение о создании Федеральной комиссии в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти, этим же Федеральным законом было включено в п. 1 ст. 9 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 3 комментируемой статьи рекомендовано заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим права собственников имущества унитарных предприятий, акционерным обществам, являющимся субъектами естественных монополий, и их дочерним обществам обеспечить участие своих представителей в работе федеральной комиссии и принимать решения, необходимые для проведения реструктуризации долгов в порядке и на условиях, которые разработаны федеральной комиссией и утверждены Правительством РФ. Данное положение объясняется тем, что долги сельскохозяйственных товаропроизводителей возникают не только по обязательным платежам, но также из сделок гражданско-правового характера, в том числе связанным с предоставлением средств на возвратной и платной основах, с поставкой товаров, выполнением работ и оказанием услуг.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Возникает вопрос, почему в рассматриваемом положении, а также в других положениях комментируемого Закона отдельно указаны естественные монополии. На основании Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, т. е. при том состоянии товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, мы видим, что организации, являющиеся субъектами естественных монополий, могут являться основными кредиторами большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей по гражданско-правовым сделкам (например, за поставленную электроэнергию, оказание услуг по перевозке грузов и т. п.), соответственно, их участие в Федеральной и территориальных комиссиях представляется обоснованным.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 11. Территориальные комиссии<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Территориальные комиссии создаются в каждом субъекте Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Территориальную комиссию возглавляет заместитель руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, курирующий вопросы развития агропромышленного комплекса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Деятельность территориальной комиссии осуществляется на постоянной основе в соответствии с положением о ней и настоящим Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Территориальные комиссии:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;определяют условия, необходимые для проведения реструктуризации долгов, принимают решения о предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям права на реструктуризацию долгов, о внесении изменений в соглашения о реструктуризации долгов, расторжении указанных соглашений и приостановлении их действия;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществляют контроль за ходом исполнения сельскохозяйственными товаропроизводителями принятых на себя обязательств по соглашению о реструктуризации долгов и выполнением плана улучшения финансового состояния должника;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществляют сбор информации о финансовом состоянии участников программы.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья регулирует вопросы создания территориальных комиссий. На основании определения, содержащегося в ст. 2 комментируемого Закона, территориальные комиссии – это межведомственные комиссии, созданные в субъектах Российской Федерации для решения вопросов, связанных с финансовым оздоровлением сельскохозяйственных товаропроизводителей, в порядке, предусмотренном комментируемым Законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемый пункт устанавливает, что территориальные комиссии создаются в каждом субъекте РФ. Это необходимо для обеспечения равнодоступности и единых условий для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, изъявивших желание принять участие в программе. Причем создаваться данные комиссии должны в порядке, предусмотренном законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, поскольку система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». При этом ст. 2 указанного Федерального закона устанавливает, что систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, порядок создания территориальных комиссий может отличаться в субъектах Российской Федерации. Так, например, в Тверской области территориальная комиссия образована на основании постановления Администрации Тверской области от 16 мая 2006 г. № 104-па «О создании Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области» В Челябинской области территориальная комиссия образована на основании постановления Губернатора Челябинской области от 31 июля 2006 г. № 221 «О межведомственной территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Челябинской области». В Чувашской Республике территориальная комиссия была образована постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 декабря 2002 г. № 306 «О Территориальной комиссии Чувашской Республики по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Поскольку территориальные комиссии создаются на уровне субъекта РФ, Закон устанавливает, что главой такой комиссии должен быть заместитель руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, курирующий вопросы развития агропромышленного комплекса. Конкретных наименований должностей Закон не называет, поскольку они могут отличаться в различных субъектах РФ по основаниям, высказанным в комментарии к п. 1 данной статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Комментируемый пункт устанавливает, что деятельность территориальной комиссии осуществляется на постоянной основе в соответствии с положением о ней и комментируемым Законом. Следует отметить, что первоначально редакция данного пункта была иной. До внесения в комментируемый Закон изменений Федеральным законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» п. 3 ст. 11 устанавливал, что деятельность территориальной комиссии осуществляется на постоянной основе в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации, и комментируемым законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Положение о территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей было утверждено одновременно с Положением о Федеральной комиссии приказом Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства промышленности и энергетики РФ от 7 июня 2005 г. № 103/69н/119/113 (зарег. в Минюсте России 3 августа 2005 г. № 6867).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что нормативные акты субъектов Российской Федерации, на основании которых создаются территориальные комиссии, не только определяют персональный состав, но в некоторых случаях содержат указание на то, что территориальная комиссия действует на основании Положения о территориальной комиссии, утвержденного на федеральном уровне (как, например, в постановлении Правительства Республики Марий Эл от 13 ноября 2007 г. № 267 «О территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Марий Эл»), В других случаях субъект Российской Федерации, образуя свою территориальную комиссию, утверждает свое положение о ней (как, например, Положение о территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2006 г. № 304-А).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Комментируемый пункт устанавливает полномочия территориальных комиссий. В рамках указанных полномочий территориальные комиссии:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;определяют условия, необходимые для проведения реструктуризации долгов, принимают решения о предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям права на реструктуризацию долгов, о внесении изменений в соглашения о реструктуризации долгов, расторжении указанных соглашений и приостановлении их действия;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществляют контроль за ходом исполнения сельскохозяйственными товаропроизводителями принятых на себя обязательств по соглашению о реструктуризации долгов и выполнением плана улучшения финансового состояния должника;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществляют сбор информации о финансовом состоянии участников программы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что в указанный пункт вносились изменения Федеральным законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления», которым перечень полномочий территориальных комиссий был расширен. В ранее действовавшей редакции было установлено, что территориальные комиссии:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;определяют условия, необходимые для проведения реструктуризации долгов, и принимают решения о предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям права на реструктуризацию долгов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществляют контроль за ходом исполнения сельскохозяйственными товаропроизводителями принятых на себя обязательств по соглашению о реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, мы видим, что перечень полномочий территориальной комиссии расширен по сравнению с предыдущей редакцией Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как уже отмечалось, в соответствии с комментируемым Законом было утверждено Положение о территориальной комиссии, в котором установлено, что Территориальная комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, решениями Федеральной комиссии, нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также данным Положением.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Также Положение содержит перечень полномочий, на основании которого Территориальная комиссия для реализации возложенных на нее задач:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;определяет условия, необходимые для проведения реструктуризации долгов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;согласовывает в период разработки и утверждения плана организационно-технических мероприятий осуществление должниками передачи (продажи) недвижимости и земельных участков в аренду, залога с внесением указанного имущества в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, выдачи поручительства и гарантии, совершения уступки прав требований, перевода долгов, а также учреждения доверительного управления имуществом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в течение месяца с даты поступления заявления должника в территориальную комиссию о включении его в состав участников программы финансового оздоровления должников (далее – программа) определяет: соответствие представленных должником документов требованиям, предъявляемым к участнику программы; достоверность и реалистичность плана улучшения финансового состояния должника; достаточность финансовых средств для исполнения должником текущих обязательств и обязательств, принятых им на себя в рамках соглашения о реструктуризации долгов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;готовит материалы к заседаниям, на которых рассматриваются документы должников;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществляет взаимодействие с банком-агентом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;производит расчет показателей финансового состояния должника в соответствии с установленной методикой расчета; определяет вариант реструктуризации долгов; извещает кредиторов должника о предлагаемом варианте реструктуризации долгов и организует участие кредиторов в расширенном заседании территориальной комиссии;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;принимает решение об условиях реструктуризации долгов; уведомляет должника о принятых по его заявлению решениях; направляет должнику проект соглашения о реструктуризации долгов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;принимает решение о подписании соглашения о реструктуризации долгов всеми членами территориальной комиссии, уполномоченными подписывать такое соглашение, или об отказе в подписании соглашения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществляет контроль за ходом исполнения должником обязательств, принятых по соглашению о реструктуризации долгов. Территориальная комиссия имеет право:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;принять по результатам рассмотрения документов, представленных должником, одно из следующих решений: включить должника в состав участников программы; отказать во включении должника в состав участников программы с указанием причин отказа; предложить должнику выполнять условия включения его в программу, установленные территориальной комиссией;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;предложить должнику представить план мероприятий организационно-правового, экономического и финансового характера, выполнение которых позволит ему улучшить показатели финансового состояния до уровня, соответствующего требованиям к участнику программы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;направлять запросы в Федеральную комиссию по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей по вопросам, входящим в ее компетенцию.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Территориальную комиссию возглавляет председатель, являющийся заместителем руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в сфере сельского хозяйства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В состав территориальной комиссии входят представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, субъектов естественных монополий, в том числе дочерних обществ, уполномоченные подписывать соглашения о реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Деятельность территориальной комиссии осуществляется на постоянной основе. Заседания территориальной комиссии проводятся по мере необходимости и считаются правомочными, если на них присутствуют более половины ее членов. Члены территориальной комиссии участвуют в заседании без права замены.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решения территориальной комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов территориальной комиссии и оформляются протоколом, который подписывается председателем.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение территориальной комиссии на расширенном заседании об условиях реструктуризации долгов принимается членами территориальной комиссии единогласно и оформляется протоколом, который подписывается всеми членами территориальной комиссии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности территориальной комиссии осуществляет орган управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, указанное Положение о территориальной комиссии подробно регулирует порядок ее создания и деятельности. В тех случаях, когда субъекты Российской Федерации принимают свои положения о территориальных комиссиях, нормы последних должны соответствовать нормам рассматриваемого Положения.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 12. Состав территориальных комиссий<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В состав территориальных комиссий входят уполномоченные подписывать соглашения о реструктуризации долгов представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, субъектов естественных монополий, в том числе их дочерних обществ, а также представители других кредиторов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рекомендовать акционерным обществам, являющимся субъектами естественных монополий, и их дочерним обществам обеспечить участие своих представителей, уполномоченных подписывать соглашения о реструктуризации долгов, в работе территориальных комиссий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рекомендовать субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления принять меры, обеспечивающие участие представителей исполнительных органов власти, уполномоченных подписывать соглашения о реструктуризации долгов от имени субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, в работе территориальных комиссий, а также меры, обеспечивающие деятельность территориальных комиссий.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья определяет состав территориальных комиссий, в которые входят уполномоченные подписывать соглашения о реструктуризации долгов представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, субъектов естественных монополий, в том числе их дочерних обществ, а также представители других кредиторов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как отмечалось в комментарии к ст. 11, субъекты Российской Федерации, принимая свои нормативные правовые акты о создании территориальных комиссий (которые могут отличаться по порядку принятия в зависимости от установленной в конкретном субъекте Российской Федерации системы органов государственной власти), определяют в том числе их персональный состав.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 2 комментируемой статьи содержатся рекомендации акционерным обществам, являющимся субъектами естественных монополий, и их дочерним обществам обеспечить участие своих представителей, уполномоченных подписывать соглашения о реструктуризации долгов, в работе территориальных комиссий. О субъектах естественных монополий, сферах деятельности естественных монополий, а также об обоснованности участия субъектов естественных монополий в участии комиссий см. комментарий к ст. 10.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 3 комментируемой статьи содержится рекомендация субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления принять меры, обеспечивающие участие представителей исполнительных органов власти, уполномоченных подписывать соглашения о реструктуризации долгов от имени субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, в работе территориальных комиссий, а также меры, обеспечивающие деятельность территориальных комиссий. Как уже отмечалось, система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Что касается органов местного самоуправления, то согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» их порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, федеральный законодатель может дать только рекомендацию в отношении участия представителей перечисленных выше органов в составе территориальных комиссий, а окончательное решение по данному вопросу будет приниматься органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления соответственно.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава IV Порядок участия должника в программе<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 13. Порядок включения должника в состав участников программы<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Должник подает в территориальную комиссию заявление о включении его в состав участников программы. К заявлению прилагаются план улучшения финансового состояния и другие документы согласно перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Должник, подавший заявление о включении его в состав участников программы, в период разработки и утверждения плана организационно-технических мероприятий не вправе самостоятельно, без согласования с территориальной комиссией передавать (продавать) недвижимость и земельные участки в аренду, залог с внесением указанного имущества в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, выдавать поручительства и гарантии, совершать уступку прав требований, переводить долги, а также учреждать доверительное управление имуществом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Территориальная комиссия в течение одного месяца с даты поступления заявления должника о включении его в состав участников программы должна определить соответствие представленных документов требованиям к участнику программы, а также достоверность, реалистичность плана улучшения финансового состояния должника и достаточность поступлений финансовых средств для исполнения должником текущих обязательств и обязательств, принятых им на себя в рамках соглашения о реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право дополнить перечень требований к участнику программы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Запрещается устанавливать требования к участнику программы, которые ставят Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления и государственные внебюджетные фонды в привилегированное положение по сравнению с другими кредиторами, а также требовать от должника выполнения каких-либо дополнительных условий о погашении задолженности по текущим платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации или погашения просроченной задолженности отдельным кредиторам в случае, если это не предусмотрено федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. По результатам рассмотрения документов, установленных пунктом 2 настоящей статьи, территориальная комиссия принимает одно из следующих решений:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о включении должника в состав участников программы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о мотивированном отказе должнику во включении его в состав участников программы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о предложении должнику выполнить условия включения его в программу, установленные территориальной комиссией;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о продлении по просьбе должника срока подготовки необходимых документов для включения его в состав участников программы до трех месяцев.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Установить, что условием включения в программу является наличие перечня мероприятий организационно-правового, экономического и финансового характера, выполнение которых позволит должнику улучшить показатели своего финансового состояния до уровня, соответствующего требованиям к участнику программы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Должник после выполнения условий включения его в состав участников программы имеет право повторно подать в территориальную комиссию заявление о включении его в состав участников программы.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья открывает гл. IV Закона в новой редакции, посвященную порядку участия должника в программе финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Участие должника начинается с его волеизъявления участвовать в Программе финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей. Напомним, что понятие должника определяется в ст. 2 комментируемого Закона. Им является сельскохозяйственный товаропроизводитель, имеющий долги. Заявление подается в соответствующую территориальную комиссию. Какой-либо формы заявления постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» не предусмотрено, однако, указанным постановлением утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению сельскохозяйственного товаропроизводителя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В указанный перечень входят следующий документы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) План улучшения финансового состояния должника.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) Нотариально заверенные копии учредительных документов должника с приложениями, с внесенными в них изменениями и дополнениями – для юридического лица.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) Документы, удостоверяющие личность и место жительства, – для индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) Нотариально заверенная копия свидетельства о регистрации (перерегистрации) должника.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) Справка (справки) налогового органа по месту постановки на учет должника о наличии и сумме задолженности должника по налогам и сборам по состоянию на первое число месяца, в котором подано заявление.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) Справка (справки) налогового органа по месту постановки на учет должника о наличии и сумме задолженности должника по пеням и штрафам по состоянию на первое число месяца, в котором подано заявление, с указанием суммы пеней и штрафов, подлежащей уплате в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, исчисленной по данным учета налоговых органов и государственных внебюджетных фондов и не погашенной на<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1 января 2002 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) Документы, подтверждающие наличие и размер предоставленных должнику отсрочек (рассрочек) по платежам в бюджеты всех уровней, в том числе в виде налогового кредита и инвестиционного налогового кредита, срок действия которых не истек к моменту подачи заявления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) Бухгалтерский баланс с приложениями за последний отчетный год и последний отчетный период с отметкой территориального налогового органа о его принятии – для юридического лица или информация о финансовом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, по состоянию на 31 декабря последнего календарного года и на 1 число месяца подачи заявления – для крестьянского (фермерского) хозяйства и индивидуального предпринимателя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) Расшифровки следующих статей бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату: основные средства, незавершенное строительство (с указанием процента готовности и сроков начала и окончания строительства), доходные вложения в материальные ценности, долгосрочные финансовые вложения, краткосрочные финансовые вложения, дебиторская задолженность, долгосрочные обязательства, краткосрочные кредиты и займы, кредиторская задолженность (по каждому виду задолженности), выданные авансы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10) Списки кредиторов и дебиторов должника (составленные в порядке уменьшения величины задолженности и с указанием резидентов и нерезидентов).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11) Документ, подписанный для юридического лица – руководителем и главным бухгалтером этого юридического лица, для крестьянского (фермерского) хозяйства – главой крестьянского (фермерского) хозяйства, для индивидуального предпринимателя – лично предпринимателем, подтверждающий, что в отношении должника не возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12) Соглашения должника с кредиторами о реструктуризации, погашении задолженности и намерениях о сотрудничестве, подписанные до подачи заявления о включении должника в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемый пункт также устанавливает, что должник, подавший заявление о включении его в состав участников программы, в период разработки и утверждения плана организационно-технических мероприятий не вправе самостоятельно, без согласования с территориальной комиссией передавать (продавать) недвижимость и земельные участки в аренду, залог с внесением указанного имущества в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, выдавать поручительства и гарантии, совершать уступку прав требований, переводить долги, а также учреждать доверительное управление имуществом. Данное ограничение установлено потому, что любое из перечисленных действий может привести к изменению финансового состояния должника и, соответственно, к отнесению должника к той или иной группе по результатам оценки его финансового состояния, а также может повлиять на принятие территориальной комиссией окончательного решения в отношении должника и условий реструктуризации, предлагаемых ему. Таким образом, для осуществления указанных действий необходимо согласование с территориальной комиссией.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что редакция комментируемого пункта действует с 1 января 2009 г. после внесения в комментируемый Закон изменений Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Комментируемый пункт устанавливает порядок действий территориальной комиссии, в которую поступило заявление должника о включении его в состав участников программы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В течение одного месяца с даты поступления указанного заявления территориальная комиссия определяет соответствие представленных документов требованиям к участнику программы, а также достоверность, реалистичность плана улучшения финансового состояния должника и достаточность поступлений финансовых средств для исполнения должником текущих обязательств и обязательств, принятых им на себя в рамках соглашения о реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Требования к участнику программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей (см. также комментарий к ст. 2) предусматривают, что сельскохозяйственный товаропроизводитель, имеющий долги, получает право на участие в программе финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей при выполнении им следующих условий:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;соответствие документов, представленных должником, перечню документов, прилагаемых к заявлению должника о включении в состав участников программы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в отношении должника арбитражным судом не возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;не нарушен установленный уставом должника порядок принятия решения о подаче заявления о включении его в состав участников программы (для юридических лиц);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;план улучшения финансового состояния должника содержит перечень мероприятий организационно-правового, экономического и финансового характера, выполнение которых позволит улучшить показатели его финансового состояния;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;уплата должником в полном объеме текущих платежей в бюджеты всех уровней, начисленных в течение 1 месяца до первого числа месяца подачи заявления о включении должника в состав участников программы, и денежных обязательств перед кредиторами, с которыми заключается соглашение о реструктуризации долгов, срок исполнения которых наступил в месяце, предшествующем месяцу подачи заявления о включении должника в состав участников программы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Важно отметить, что субъектам РФ и органам местного самоуправления комментируемая статья предоставляет право дополнить перечень требований к участнику программы. Это можно объяснить тем обстоятельством, что как субъекты РФ, так и органы местного самоуправления также могут быть кредиторами (см. комментарий к ст. 2) и участвовать в территориальных комиссиях. Таким образом, территориальная комиссия должна будет проверять должника на соответствие дополнительным требованиям, установленным субъектами РФ и органами местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В качестве гарантии равенства прав всех кредиторов, к которым помимо РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов, относятся организации и физические лица (см. комментарий к ст. 2), комментируемая статья устанавливает запрет выдвигать требования к участнику программы, которые ставят Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления и государственные внебюджетные фонды в привилегированное положение по сравнению с другими кредиторами, а также требовать от должника выполнения каких-либо дополнительных условий о погашении задолженности по текущим платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации или погашения просроченной задолженности отдельным кредиторам в случае, если это не предусмотрено федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Данный запрет дискриминации отдельных категорий кредиторов обоснован также с той точки зрения, что организации и физические лица обладают меньшими возможностями в защите собственных прав, поскольку не обладают правом издавать нормативные правовые акты и, соответственно, нуждаются в дополнительных гарантиях со стороны государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Комментируемый пункт устанавливает последствия рассмотрения представленных в соответствии с предыдущим пунктом документов. Результатом рассмотрения может быть принятие территориальной комиссией одного из следующих решений:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о включении должника в состав участников программы. Данный вариант решения наиболее благоприятен для сельскохозяйственного товаропроизводителя и означает, что как сам должник, так и представленные им документы полностью соответствуют предъявляемым требованиям. Дальнейшие действия территориальной комиссии урегулированы в ст. 15 Закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о мотивированном отказе должнику во включении его в состав участников программы. При этом основания для отказа определяются территориальной комиссией не произвольно. Перечень оснований для отказа является закрытым и содержится в ст. 14 комментируемого Закона (см. соответствующий комментарий);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о предложении должнику выполнить условия включения его в программу, установленные территориальной комиссией. Данный вариант решения означает, что для соответствия должника предъявляемым требованиям необходимо выполнение определенных условий (данный вопрос регулируется в п. 4 и 5 комментируемой статьи;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о продлении по просьбе должника срока подготовки необходимых документов для включения его в состав участников программы до трех месяцев. Следует отметить, что данный абзац введен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4—5. Комментируемые пункты регулируют последствия принятия территориальной комиссией решения о предложении должнику выполнить условия включения его в программу, установленные территориальной комиссией. Таким условием может быть наличие перечня мероприятий организационно-правового, экономического и финансового характера, выполнение которых позволит должнику улучшить показатели своего финансового состояния до уровня, соответствующего требованиям к участнику программы. При этом в случае успешного выполнения поставленных территориальной комиссией условий включения его в состав участников программы должник имеет право повторно подать в территориальную комиссию заявление о включении его в состав участников программы. После оценки территориальной комиссией выполненных условий она может принять решение о включении должника в состав участников программы. В этом случае на основании ст. 15 Закона территориальная комиссия в течение недели с даты принятия этого решения направляет должнику извещение о включении его в состав участников программы с указанием, что условия проведения реструктуризации его долгов будут определены в двухмесячный срок. Если же предложенные условия не выполнены, должник может получить отказ на основании ст. 14 комментируемого Закона.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 14. Отказ от участия в программе<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Территориальная комиссия может отказать должнику во включении его в состав участников программы в случаях, если:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;представленные должником документы не соответствуют требованиям к участнику программы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;не выполнены условия, ранее предложенные территориальной комиссией;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;нарушен порядок, установленный уставом должника для принятия решения о подаче заявления о включении в состав участников программы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в отношении должника в арбитражном суде возбуждено дело о банкротстве.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья содержит перечень оснований для принятия решения территориальной комиссией об отказе должнику во включении его в состав участников программы. Данный перечень является закрытым, следовательно, никаких других оснований для отказа территориальной комиссией не может быть выдвинуто.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Первое основание – должник получает отказ, если представленные им документы не соответствуют требованиям к участнику программы (в отношении указанных требований см. комментарий к ст. 13). Следует отметить, что до внесения изменений в комментируемую статью Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» данное основание выглядело следующим образом – «представленные должником документы не соответствуют требованиям к участнику программы и (или) план финансового оздоровления должника не удовлетворяет условиям включения его в состав участников программы».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Второе основание для отказа – должником не выполнены условия, предложенные ранее территориальной комиссией. На основании п. 3 ст. 13 комментируемого Закона по результатам рассмотрения территориальной комиссией документов, представленных должником вместе с заявлением о включении его в состав участников программы может принять решение о предложении должнику выполнить условия включения его в программу, установленные территориальной комиссией. Если же предложенные условия будут должником не выполнены, территориальная комиссия принимает решение об отказе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Третье основание для отказа – если должником нарушен порядок, установленный уставом должника для принятия решения о подаче заявления о включении в состав участников программы. В данном случае территориальная комиссия изучает нотариально заверенные копии учредительных документов должника с приложениями, с внесенными в них изменениями и дополнениями. Эти документы являются обязательными для представления в соответствии с Перечнем документов, прилагаемых к заявлению сельскохозяйственного товаропроизводителя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;И последнее, четвертое, основание для отказа – если в отношении должника в арбитражном суде возбуждено дело о банкротстве. Перечень документов, прилагаемых к заявлению сельскохозяйственного товаропроизводителя, предусматривает, что должник должен представить документ, выданный Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству, подтверждающий, что в отношении должника не возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве). Если же указанный документ не представлен, а территориальная комиссия располагает информацией о возбуждении в отношении должника дела о банкротстве – должнику отказывается во включении в состав участников программы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В качестве примера ситуации, когда в отношении должника возбуждена процедура о банкротстве и, соответственно, он не может претендовать на участие в программе финансового оздоровления, можно привести постановление арбитражного суда кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 сентября 2003 г. по делу № Ф04/4219-1090/А46-2003, согласно которому указанный суд рассмотрел кассационную жалобу открытого акционерного общества (ОАО) «Завод молочный «Омский» (должник) на определение от 11 февраля 2003 г. и постановление апелляционной инстанции от 26 мая 2003 г. Арбитражного суда Омской области по делу № К/Э-1515/02 (А-922/02) по заявлению Омского отделения Сбербанка России № 8634 акционерного коммерческого банка Сбербанка Российской Федерации о признании ОАО «Завод молочный «Омский» несостоятельным (банкротом) и установил, что омское отделение Сбербанка России № 8634 акционерного коммерческого банка Сбербанка Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ОАО «Завод молочный «Омский» несостоятельным (банкротом).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Арбитражный суд определением от 11 февраля 2003 г. ввел в отношении должника процедуру внешнего управления сроком на 12 месяцев. С принятыми судебными актами должник не согласен, поскольку считает, что на предприятии возможно введение процедуры финансового оздоровления, поскольку на собрании кредиторов, принявшем решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении внешнего управления имуществом должника, неполно представлена информация о финансовом состоянии должника. Кроме того, как считает заявитель, финансовый анализ проведен неудовлетворительно.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Однако суд решил, что довод заявителя о проведении финансового оздоровления в соответствии с Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» не принимается во внимание, поскольку согласно ст. 14 данного Закона принятие решения о финансовом оздоровлении невозможно, если в отношении должника возбуждено дело о банкротстве.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 15. Включение должника в состав участников программы<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае принятия решения о включении должника в состав участников программы территориальная комиссия в течение недели с даты принятия этого решения направляет должнику извещение о включении его в состав участников программы с указанием, что условия проведения реструктуризации его долгов будут определены в двухмесячный срок.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья устанавливает дальнейшие действия территориальной комиссии в случае принятия положительного решения о включении должника в состав участников программы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В этом случае территориальная комиссия в течение недели с даты принятия этого решения направляет должнику извещение о включении его в состав участников программы с указанием, что условия проведения реструктуризации его долгов будут определены в двухмесячный срок.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава V Порядок определения условий проведения реструктуризации долгов<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 16. Расчет показателей финансового состояния должника и определение варианта реструктуризации долгов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Территориальная комиссия производит расчет показателей финансового состояния должника в соответствии с установленной методикой расчета указанных показателей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В зависимости от показателей финансового состояния должника и в соответствии с базовыми условиями реструктуризации долгов территориальная комиссия определяет вариант реструктуризации долгов.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья открывает следующую гл. V комментируемого Закона, которая регулирует порядок определения условий проведения реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть первая данной статьи устанавливает, что территориальная комиссия производит расчет показателей финансового состояния должника в соответствии с установленной методикой расчета указанных показателей. Понятие Методики расчета показателей финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей раскрыто в ст. 2 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указанная Методика предусматривает, что при расчете показателей финансового состояния должника используются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;для организации, признанной сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», – данные бухгалтерского баланса годовой бухгалтерской отчетности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;для крестьянского (фермерского) хозяйства и индивидуального предпринимателя, признанных сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», – информация о финансовом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Финансовое состояние должника определяется с помощью следующих коэффициентов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) коэффициент абсолютной ликвидности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рассчитывается как отношение ликвидных активов к сумме краткосрочных обязательств, кредиторской задолженности и прочим краткосрочным обязательствам должника и показывает, какая часть текущих обязательств может быть погашена средствами, имеющими абсолютную ликвидность (деньги, ценные бумаги со сроком погашения до одного года);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) коэффициент критической оценки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рассчитывается как отношение суммы ликвидных активов и быстрореализуемых активов (дебиторская задолженность, платежи по которой ожидаются в течение 12 месяцев) к сумме краткосрочных обязательств, кредиторской задолженности и прочим краткосрочным обязательствам должника и показывает, какая часть краткосрочных обязательств должника может быть немедленно погашена за счет средств должника на различных счетах, в краткосрочных ценных бумагах, а также поступлений по расчетам (дебиторская задолженность);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) коэффициент текущей ликвидности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рассчитывается как отношение оборотных средств к сумме краткосрочных обязательств, кредиторской задолженности и прочим краткосрочным обязательствам должника и показывает, какую часть текущих обязательств можно погасить, мобилизовав все оборотные средства должника;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) коэффициент обеспеченности собственными средствами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рассчитывается как отношение разности собственных капиталов<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;и резервов должника и внеоборотных активов к его оборотным активам и показывает, какая часть оборотных активов должника финансируется за счет собственных оборотных источников;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;д) коэффициент финансовой независимости.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рассчитывается как отношение собственных капиталов и резервов должника к итогу баланса и показывает удельный вес собственных средств в общей сумме пассивов (активов) должника;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;е) коэффициент финансовой независимости в отношении формирования запасов и затрат.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рассчитывается как отношение собственных капиталов и резервов должника к сумме запасов и налога на добавленную стоимость по приобретенным ценностям и показывает, какая часть запасов и затрат формируется за счет собственных средств должника.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Важно отметить, что значение каждого из коэффициентов оценивается в баллах в соответствии с таблицей согласно приложению. Общая сумма баллов является основанием для отнесения должника к одной из пяти групп финансовой устойчивости должника.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К указанной Методике прилагается таблица расчета коэффициентов для отнесения сельскохозяйственных товаропроизводителей к группам финансовой устойчивости должника.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть вторая комментируемой статьи определяет, что в зависимости от показателей финансового состояния должника и в соответствии с базовыми условиями реструктуризации долгов территориальная комиссия определяет вариант реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Базовые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утвержденные постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» предусматривают, что реструктуризации подлежат долги сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджеты всех уровней, в том числе задолженность по пеням и штрафам за несвоевременное перечисление налога на доходы физических лиц и по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, а также по платежам за поставленные товары (выполненные работы и оказанные услуги) (далее – денежные обязательства).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом реструктуризации не подлежит задолженность сельскохозяйственных товаропроизводителей по налогу на доходы физических лиц, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, а также по оплате труда.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Долги, подлежащие реструктуризации, определяются по состоянию на 1-е число месяца подачи сельскохозяйственным товаропроизводителем заявления о включении его в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принятие решения о включении сельскохозяйственного товаропроизводителя в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей возможно при условии уплаты им в полном объеме текущих платежей в бюджеты всех уровней в течение 1 месяца до первого числа месяца подачи заявления о включении его в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей и денежных обязательств перед кредиторами, с которыми заключается соглашение о реструктуризации долгов, срок исполнения которых наступил в месяце, предшествующем месяцу подачи указанного заявления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исполнение условия в части уплаты текущих платежей в бюджеты всех уровней подтверждается справкой территориального налогового органа, а в части денежных обязательств перед кредиторами: для организации, признанной сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», – справкой, подписанной руководителем и главным бухгалтером этой организации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;для крестьянских (фермерских) хозяйств, признанных сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», – главой крестьянского (фермерского) хозяйства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;для индивидуальных предпринимателей, признанных сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», – лично предпринимателем.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сельскохозяйственным товаропроизводителям, отнесенным к первой группе финансовой устойчивости (первый вариант реструктуризации долгов), предоставляется отсрочка погашения долга на 5 лет с последующей рассрочкой погашения долга в течение 4 лет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сельскохозяйственным товаропроизводителям, отнесенным ко второй группе финансовой устойчивости (второй вариант реструктуризации долгов), предоставляется отсрочка погашения долга на 5 лет с последующей рассрочкой погашения долга в течение 5 лет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сельскохозяйственным товаропроизводителям, отнесенным к третьей группе финансовой устойчивости (третий вариант реструктуризации долгов), предоставляется отсрочка погашения долга на 6 лет с последующей рассрочкой погашения долга в течение 5 лет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сельскохозяйственным товаропроизводителям, отнесенным к четвертой группе финансовой устойчивости (четвертый вариант реструктуризации долгов), предоставляется отсрочка погашения долга на 6 лет с последующей рассрочкой погашения долга в течение 6 лет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сельскохозяйственным товаропроизводителям, отнесенным к пятой группе финансовой устойчивости (пятый вариант реструктуризации долгов), предоставляется отсрочка погашения долга на 7 лет с последующей рассрочкой погашения долга в течение 6 лет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сельскохозяйственные товаропроизводители должны осуществлять платежи одновременно всем кредиторам пропорционально их доле в общем объеме реструктурированного долга.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Списание задолженности сельскохозяйственного товаропроизводителя по начисленным пеням и штрафам производится пропорционально погашению основного долга. Задолженность сельскохозяйственного товаропроизводителя по пеням и штрафам, подлежащая уплате в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, исчисленная по данным учета налоговых органов и государственных внебюджетных фондов и не погашенная на 1 января 2002 г., списывается единовременно. При этом общая задолженность сельскохозяйственного товаропроизводителя по пеням и штрафам уменьшается на сумму списанной единовременно задолженности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Если у сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1-е число месяца, следующего за истекшим кварталом, имеется задолженность по текущим налоговым платежам в бюджеты всех уровней, включая авансовые платежи (взносы) по налогам с налоговым периодом, превышающим 1 месяц, либо просроченная задолженность по денежным обязательствам со сроком образования, превышающим 1 месяц, либо задолженность по платежам, установленным графиком погашения долгов, право на реструктуризацию долгов приостанавливается.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае, если в течение 90 дней со дня приостановления права на реструктуризацию долгов сельскохозяйственные товаропроизводители ликвидируют задолженность по указанным платежам и пеням, начисленным за их неуплату, право на реструктуризацию долгов сохраняется. В случае невыполнения этого условия сельскохозяйственный товаропроизводитель теряет право на реструктуризацию долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим лицензионное производство и (или) реализующим подакцизную продукцию, может быть предоставлено право на рассрочку долгов сроком на 4 года без предоставления права на отсрочку долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме этого, в Базовых условиях реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей устанавливается порядок реструктуризации долгов, дополнительно начисленных после подписания соглашения о реструктуризации долгов и порядок предоставления дополнительной отсрочки погашения долгов или рассрочки погашения долгов (см. комментарий к ст. 20.1).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 17. Извещение кредиторов должника о предлагаемом варианте реструктуризации долгов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Территориальная комиссия направляет кредиторам должника извещение, в котором сообщает о предлагаемом варианте реструктуризации долгов и дате проведения расширенного заседания территориальной комиссии с приглашением кредиторов должника.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья устанавливает обязанность территориальной комиссии направить кредиторам должника извещение, в котором она сообщает о предлагаемом варианте реструктуризации долгов и дате проведения расширенного заседания территориальной комиссии с приглашением кредиторов должника. Это требование об информировании кредиторов связано с тем, что в соответствии со ст. 18 комментируемого Закона далее проводится расширенное заседание территориальной комиссии, в котором участвуют кредиторы должника. На указанном расширенном заседании предлагаемый территориальной комиссией вариант реструктуризации долгов обсуждается и выносится на голосование. При этом в протоколе заседания комиссии обязательно указывается, что обязательства о реструктуризации долгов действительны только при согласии кредиторов, в совокупности обладающих правом требования погашения не менее 75 % кредиторской задолженности должника, осуществить реструктуризацию долгов на условиях, определенных территориальной комиссией, а также указываются обязательства кредиторов, представленных в территориальной комиссии, не инициировать в отношении должника процедуры банкротства, предусмотренной Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», в течение срока, необходимого для подписания соглашения о реструктуризации долгов.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 18. Расширенное заседание территориальной комиссии<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Расширенное заседание территориальной комиссии проводится с участием кредиторов должника. На заседании предлагаемый вариант реструктуризации долгов обсуждается и выносится на голосование.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение об условиях проведения реструктуризации долгов должно приниматься всеми членами территориальной комиссии, уполномоченными подписывать соглашения о реструктуризации долгов, единогласно.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В случае, если члены территориальной комиссии не проголосовали единогласно, заседание территориальной комиссии продолжается до окончательного определения и принятия всеми членами территориальной комиссии условий реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Условия реструктуризации долгов и результаты голосования членов территориальной комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми членами территориальной комиссии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В протоколе отдельно указывается, что обязательства о реструктуризации долгов действительны только при согласии кредиторов, в совокупности обладающих правом требования погашения не менее 75 процентов кредиторской задолженности должника, осуществить реструктуризацию долгов на условиях, определенных территориальной комиссией, а также указываются обязательства кредиторов, представленных в территориальной комиссии, не инициировать в отношении должника процедуры банкротства, предусмотренной Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», в течение срока, необходимого для подписания соглашения о реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Должник в срок, установленный статьей 15 настоящего Федерального закона, уведомляется о принятом территориальной комиссией решении и вместе с уведомлением получает проект соглашения о реструктуризации долгов.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья определяет порядок проведения расширенного заседания территориальной комиссии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Расширенное заседание территориальной комиссии проводится с участием кредиторов должника, которые извещаются территориальной комиссией в соответствии со ст. 17 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На заседании предлагаемый вариант реструктуризации долгов обсуждается и выносится на голосование. Следует отметить, что соответствующий вариант реструктуризации долгов определяет для должника территориальная комиссия в зависимости от группы финансовой устойчивости должника на основании Методики расчета показателей финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей (см. комментарий к ст. 16).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом решение об условиях проведения реструктуризации долгов должно приниматься всеми членами территориальной комиссии, уполномоченными подписывать соглашения о реструктуризации долгов, единогласно.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В случае, если члены территориальной комиссии не проголосовали единогласно за решение об условиях проведения реструктуризации, заседание территориальной комиссии продолжается до окончательного определения и принятия всеми членами территориальной комиссии условий реструктуризации долгов. Таким образом, на заседании территориальной комиссии может быть принят иной вариант реструктуризации должника по сравнению с предложенным изначально.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3—4. Комментируемые пункты устанавливают порядок оформления решения, принятого на расширенном заседании территориальной комиссии. Так, принятые по итогам заседания условия реструктуризации долгов и результаты голосования членов территориальной комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми членами территориальной комиссии. В указанном протоколе отдельно указывается, что обязательства о реструктуризации долгов действительны только при согласии кредиторов, в совокупности обладающих правом требования погашения не менее 75 % кредиторской задолженности должника, осуществить реструктуризацию долгов на условиях, определенных территориальной комиссией, а также указываются обязательства кредиторов, представленных в территориальной комиссии, не инициировать в отношении должника процедуры банкротства, предусмотренной Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», в течение срока, необходимого для подписания соглашения о реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Поскольку должник на заседание территориальной комиссии не приглашается, он уведомляется о принятом территориальной комиссией решении в течение недели с даты принятия решения и вместе с уведомлением получает проект соглашения о реструктуризации долгов (в отношении соглашения см. комментарий к ст. 19).<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава VI Соглашение о реструктуризации долгов<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 19. Существенные условия соглашения о реструктуризации долгов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Соглашение о реструктуризации долгов должно быть заключено в письменной форме, подписано кредиторами, в совокупности обладающими правом требования погашения не менее 75 процентов кредиторской задолженности должника, и должно содержать: указание даты, на которую фиксируются долги; указание размера долга перед каждым кредитором с указанием доли в общем объеме кредиторской задолженности; указание условий и порядка реструктуризации долгов; указание размера платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;указание графика платежей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;положение об обязательстве должника осуществлять платежи одновременно всем кредиторам пропорционально их доле в общем объеме кредиторской задолженности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;положение об обязательстве должника заключить договор с банком-агентом об открытии счета с особым режимом для проведения расчетов с кредиторами по указанному соглашению;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;указание условий выхода кредиторов из указанного соглашения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;положение об ответственности должника за неисполнение указанного соглашения, в том числе частичное.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья открывает гл. VI, регулирующую вопросы содержания и заключения соглашения о реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья определяет существенные условия соглашения о реструктуризации долгов. В соответствии с данной статьей соглашение о реструктуризации долгов должно быть заключено в письменной форме, подписано кредиторами, в совокупности обладающими правом требования погашения не менее 75 % кредиторской задолженности должника, и должно содержать:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;указание даты, на которую фиксируются долги;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;указание размера долга перед каждым кредитором с указанием доли в общем объеме кредиторской задолженности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;указание условий и порядка реструктуризации долгов; указание размера платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;указание графика платежей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;положение об обязательстве должника осуществлять платежи одновременно всем кредиторам пропорционально их доле в общем объеме кредиторской задолженности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;положение об обязательстве должника заключить договор с банком-агентом об открытии счета с особым режимом для проведения расчетов с кредиторами по указанному соглашению;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;указание условий выхода кредиторов из указанного соглашения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;положение об ответственности должника за неисполнение указанного соглашения, в том числе частичное.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во исполнение комментируемой статьи постановление Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» утвердило Типовое соглашение о реструктуризации долгов. Оно предусматривает ряд условий реструктуризации долгов, в том числе следующие условия:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в отношении организации применяется следующий вариант реструктуризации: отсрочка погашения долга и начисленных процентов в сумме _____ рублей до ____ года; рассрочка погашения долга и начисленных процентов в сумме ___ рублей до ____ года с погашением начиная с ____ года;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;платежи в счет погашения долгов осуществляются в соответствии с графиком погашения долгов по форме согласно приложению один раз в год, не позднее 15 декабря, при ежеквартальном мониторинге;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;плата за отсрочку и рассрочку долгов производится должником со дня подписания соглашения ежегодно, не позднее 15 декабря;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;размер платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность по платежам в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов устанавливается в размере 0,5 % годовых.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;со дня подписания соглашения пени и штрафы за несвоевременное погашение должником обязательств по основному долгу, по которым осуществляется реструктуризация, не начисляются;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;со дня подписания соглашения с организации снимаются ограничения на использование собственных денежных средств и имущества, установленные на период разработки и утверждения плана организационно-технических мероприятий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;организация обязуется осуществлять погашение долгов, указанных в соглашении, в соответствии с графиком погашения долгов, который является неотъемлемой частью соглашения, через соответствующий счет, открытый в банке-агенте, в соответствии с договором, заключенным между организацией и банком-агентом, одновременно всем кредиторам пропорционально их доле в общей сумме реструктурируемого долга;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;датой исполнения должником обязательств по соглашению является дата зачисления всей суммы задолженности на счет банка-агента;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;организация вправе произвести досрочное погашение основного долга;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;кредиторы обязуются реструктурировать долг организации на условиях, указанных в соглашении (отсрочка либо рассрочка погашения долга и начисленных процентов);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;если организация на 1-е число месяца, следующего за истекшим кварталом, имеет задолженность по платежам в бюджеты всех уровней, текущим налоговым платежам, включая авансовые платежи (взносы) по налогам с налоговым периодом, превышающим один месяц, просроченную задолженность по денежным обязательствам со сроком образования, превышающим один месяц, либо задолженность по платежам, установленным графиком погашения долгов, о чем кредиторы, банк-агент, где открыт счет организации, письменно извещают межведомственную территориальную комиссию по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, право на реструктуризацию долгов, указанных в соглашении, приостанавливается.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;соглашение считается расторгнутым, если в течение 90 дней со дня приостановления права на реструктуризацию долгов организация не погасит задолженность по текущим платежам, платежам, установленным графиком погашения долгов, и пеням, начисленным за неуплату текущих платежей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;при расторжении соглашения долги, указанные в соглашении, подлежат восстановлению в полном объеме (за исключением ранее уплаченных сумм по графику погашения долгов);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами; срок действия соглашения определяется одним из вариантов реструктуризации долгов организации, указанных в соглашении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Важно отметить, что соглашение подписывается не только должником и кредиторами, но и всеми членами территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. № 629 «О предоставлении территориальным органам Министерства Российской Федерации по налогам и сборам полномочий по подписанию соглашений о реструктуризации долгов» указанным в наименовании постановления органам, расположенным по местонахождению сельскохозяйственных товаропроизводителей, были предоставлены полномочия по подписанию соглашений о реструктуризации долгов в соответствии с Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» от имени кредиторов, имеющих право на взыскание с сельскохозяйственных товаропроизводителей задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды в части платежей, контроль за уплатой которых осуществляют налоговые органы.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 20. Реструктуризация долгов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Реструктуризация долгов предусматривает полное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основного долга и начисленных процентов, а также списание сумм основного долга и начисленных процентов.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья устанавливает, что реструктуризация долгов предусматривает полное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основного долга и начисленных процентов, а также списание сумм основного долга и начисленных процентов. При этом особенности реструктуризации устанавливаются в последующих положениях Закона. Данные положения нашли отражения в Базовых условиях реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 20.1. Некоторые особенности реструктуризации долгов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Участникам программы, не допускавшим нарушений условий соглашения о реструктуризации долгов, либо участникам программы, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и (или) их последствий, в том числе стихийных бедствий, или в результате принятия на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации мер по ликвидации очагов особо опасных болезней животных, в том числе птиц (включая изъятие животных, в том числе птиц), что явилось причиной снижения объема производства сельскохозяйственной продукции по сравнению со средним уровнем объема ее производства за предыдущие три года на 15 и более процентов, дополнительно может быть предоставлена отсрочка погашения долгов не более чем на два года или рассрочка погашения долгов не более чем на три года в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Долги по налогам и сборам, доначисленные по результатам налоговых проверок после подписания соглашения о реструктуризации долгов и возникшие до даты, на которую долги фиксируются в таком соглашении, подлежат реструктуризации в пределах установленного таким соглашением срока в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья была введена Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и является результатом развития отношений по реструктуризации долгов в ходе реализации комментируемого Закона и выявлением сложностей в применении отдельных норм.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Так, комментируемый пункт допустил возможность предоставления в отдельных случаях дополнительной отсрочки или рассрочки погашения долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Претендовать на нее могут участники программы, не допускавшие нарушений условий соглашения о реструктуризации долгов, либо участники программы, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций и (или) их последствий, в том числе стихийных бедствий, или в результате принятия на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации мер по ликвидации очагов особо опасных болезней животных, в том числе птиц (включая изъятие животных, в том числе птиц), что явилось причиной снижения объема производства сельскохозяйственной продукции по сравнению со средним уровнем объема ее производства за предыдущие три года на 15 % и более.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В перечисленных случаях указанным участникам программы может быть предоставлена дополнительно отсрочка погашения долгов не более чем на два года или рассрочка погашения долгов не более чем на три года в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с Базовыми условиями реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утвержденными постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» сельскохозяйственным товаропроизводителям, являющимся участниками программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, дополнительно может быть предоставлена отсрочка погашения долгов не более чем на 2 года или рассрочка погашения долгов не более чем на 3 года в случае, если сельскохозяйственный товаропроизводитель пострадал в результате чрезвычайных ситуаций и (или) их последствий, в том числе стихийных бедствий, или в результате принятия на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации мер по ликвидации очагов особо опасных болезней животных, в том числе птиц (включая изъятие животных, в том числе птиц), что явилось причиной снижения объема производства сельскохозяйственной продукции по сравнению со средним уровнем объема ее производства за предыдущие 3 года на 15 % и более.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Снижение объема производства сельскохозяйственной продукции в связи с возникшей чрезвычайной ситуацией определяется по методике, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение о предоставлении дополнительно отсрочки погашения долгов не более чем на 2 года или рассрочки погашения долгов не более чем на 3 года принимается территориальной комиссией по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей на основании:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;заявления сельскохозяйственного товаропроизводителя с просьбой о предоставлении дополнительной отсрочки или рассрочки долгов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;документа, подтверждающего обстоятельства, предусмотренные абз. 1 настоящего пункта.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае, если объем производства сельскохозяйственной продукции по сравнению со средним уровнем объема ее производства за предыдущие 3 года снизился на 15–25 %, сельскохозяйственным товаропроизводителям может быть предоставлена рассрочка погашения долгов на 3 года, в случае, если более чем на 25 %, – сельскохозяйственным товаропроизводителям может быть предоставлена отсрочка погашения долгов на 2 года.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме этого, сельскохозяйственным товаропроизводителям, являющимся участниками программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, дополнительно может быть предоставлена отсрочка погашения долгов не более чем на 2 года или рассрочка погашения долгов не более чем на 3 года в случае, если в течение года до момента подачи заявления о предоставлении дополнительно отсрочки или рассрочки погашения долгов они не допускали нарушений условий соглашения о реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение о предоставлении участнику программы дополнительно отсрочки или рассрочки погашения долгов принимается территориальной комиссией по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей в зависимости от группы финансовой устойчивости (варианта реструктуризации долгов), к которой отнесен сельскохозяйственный товаропроизводитель на день обращения с заявлением о предоставлении дополнительно отсрочки или рассрочки погашения долгов, на основании:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;данных последнего бухгалтерского баланса годовой бухгалтерской отчетности для организации, признанной сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;информации о финансовом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, – для крестьянского (фермерского) хозяйства и индивидуального предпринимателя, признанных сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сельскохозяйственным товаропроизводителям, отнесенным к первой группе финансовой устойчивости (первый вариант реструктуризации долгов), дополнительно предоставляется рассрочка погашения долга в течение 2 лет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сельскохозяйственным товаропроизводителям, отнесенным ко второй группе финансовой устойчивости (второй вариант реструктуризации долгов), дополнительно может быть предоставлена рассрочка погашения долга в течение 3 лет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сельскохозяйственным товаропроизводителям, отнесенным к третьей группе финансовой устойчивости (третий вариант реструктуризации долгов), дополнительно может быть предоставлена отсрочка погашения долга на 1 год.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сельскохозяйственным товаропроизводителям, отнесенным к четвертой группе финансовой устойчивости (четвертый вариант реструктуризации долгов), может быть предоставлена отсрочка погашения долга на 1 год.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сельскохозяйственным товаропроизводителям, отнесенным к пятой группе финансовой устойчивости (пятый вариант реструктуризации долгов), дополнительно может быть предоставлена отсрочка погашения долга на 2 года.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дополнительная отсрочка или рассрочка погашения долгов предоставляется только один раз.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Комментируемый пункт устанавливает, что долги по налогам и сборам, доначисленные по результатам налоговых проверок после подписания соглашения о реструктуризации долгов и возникшие до даты, на которую долги фиксируются в таком соглашении, подлежат реструктуризации в пределах установленного таким соглашением срока в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с Базовыми условиями реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей долги по налогам и сборам, дополнительно начисленные по результатам налоговых проверок после подписания соглашения о реструктуризации долгов и возникшие до даты, на которую долги фиксируются в таком соглашении, подлежат реструктуризации в порядке и на условиях, установленных для реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в пределах установленного таким соглашением срока. Размер платежей в погашение задолженности, указанный в графиках погашения долгов, подлежит пропорциональному увеличению на сумму дополнительно начисленных налогов и сборов на оставшийся срок реструктуризации по заявлению сельскохозяйственного товаропроизводителя и на основании решения налогового органа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Право на реструктуризацию долгов реорганизованного в установленном порядке сельскохозяйственного товаропроизводителя сохраняется за правопреемником (правопреемниками), если он соответствует понятию «сельскохозяйственный товаропроизводитель», определенному ст. 2 Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 21. Срок, на который заключается соглашение о реструктуризации долгов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Срок, на который заключается соглашение о реструктуризации долгов, не может быть менее пяти лет при отсрочке долга и четырех лет при рассрочке долга.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья устанавливает, что срок, на который заключается соглашение о реструктуризации долгов, не может быть менее пяти лет при отсрочке долга и четырех лет при рассрочке долга.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как уже отмечалось, в соответствии с Базовыми условиями реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей по результатам оценки финансового состояния должника он может быть отнесен к одной из пяти групп, и уже в зависимости от принадлежности к той или иной группе к должнику будет применен один из пяти вариантов реструктуризации долгов. Данные варианты различаются между собой сроками, на который предоставляется отсрочка погашения долга и последующая рассрочка погашения долга.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Самый маленький срок, на который заключается соглашение, устанавливается сельскохозяйственным товаропроизводителям, отнесенным к первой группе финансовой устойчивости (первый вариант реструктуризации долгов). Им предоставляется отсрочка погашения долга на 5 лет с последующей рассрочкой погашения долга в течение 4 лет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Самый большой срок, на который заключается соглашение, устанавливается сельскохозяйственным товаропроизводителям, отнесенным к пятой группе финансовой устойчивости (пятый вариант реструктуризации долгов). Им предоставляется отсрочка погашения долга на 7 лет с последующей рассрочкой погашения долга в течение 6 лет. (Подробнее о сроках см. комментарий к ст. 16.)<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 22. Размер платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Размер платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность по платежам в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов устанавливается в размере 0,5 процента годовых.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья устанавливает размер платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность, который также нашел отражение в подзаконных актах. Размер платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность по платежам в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов устанавливается в размере 0,5 процента годовых. Следует отметить, что к компетенции федерального законодателя не относится установление размера платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность по платежам в бюджеты субъектов Российской Федерации, территориальные государственные внебюджетные фонды и в местные бюджеты. Данный вопрос относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответственно.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 23. Подписание соглашения о реструктуризации долгов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Должник в соответствии с типовым соглашением о реструктуризации долгов, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, условиями и порядком проведения реструктуризации долгов, которые предложены территориальной комиссией, в месячный сроке момента получения уведомления от территориальной комиссии и проекта соглашения о реструктуризации долгов подготавливает и представляет в территориальную комиссию соглашение о реструктуризации своих долгов, подписанное кредиторами, не представленными в территориальной комиссии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Территориальная комиссия в недельный срок с момента получения от должника соглашения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, обязана принять одно из следующих решений:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о подписании соглашения о реструктуризации долгов всеми членами территориальной комиссии, уполномоченными подписать представленное соглашение;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;об отказе в подписании представленного соглашения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Рекомендовать представителям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, акционерных обществ, являющихся субъектами естественных монополий, и их дочерних обществ, уполномоченным подписывать соглашения о реструктуризации долгов, принять консолидированное решение с представителями федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов о реструктуризации долгов.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья определяет порядок подписания соглашения о реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Должник в соответствии с типовым соглашением о реструктуризации долгов, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, условиями и порядком проведения реструктуризации долгов, которые предложены территориальной комиссией, в месячный срок с момента получения уведомления от территориальной комиссии и проекта соглашения о реструктуризации долгов подготавливает и представляет в территориальную комиссию соглашение о реструктуризации своих долгов, подписанное кредиторами, не представленными в территориальной комиссии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что комментируемый пункт действовал в иной редакции до внесения в него изменений Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации», предусматривающей утверждение типового соглашения Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Комментируемый пункт устанавливает, что территориальная комиссия в недельный срок с момента получения от должника соглашения, указанного в п. 1 настоящей статьи, обязана принять одно из следующих решений:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;о подписании соглашения о реструктуризации долгов всеми членами территориальной комиссии, уполномоченными подписать представленное соглашение;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;об отказе в подписании представленного соглашения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении отказа в подписании соглашения интересно обратить внимание на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. № 6935/05. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел заявление открытого акционерного общества «ОренбургАлко» о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 мая 2005 г. по делу № А47-16363/04 АК28 Арбитражного суда Оренбургской области. В ходе рассмотрения дела было установлено следующее.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ОАО «ОренбургАлко» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным бездействия заместителя руководителя Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Оренбургской области Пеняскиной М.В., выразившегося в уклонении от подписания соглашения о реструктуризации долгов общества от 14 июня 2004, и об обязании должностного лица подписать это соглашение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решением суда первой инстанции от 3 декабря 2004 заявленные требования удовлетворены. Постановлением суда апелляционной инстанции от 21 февраля 2005 г. решение суда оставлено без изменения. Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего. Федеральным законом от 9 июля 2002 г. № 83-Ф3 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (далее – Закон) предусмотрено право для сельскохозяйственных товаропроизводителей на реструктуризацию долгов, в том числе по платежам в бюджеты всех уровней.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 2 ст. 23 Закона территориальная комиссия при представлении должником соглашения о реструктуризации долгов обязана принять одно из следующих решений: о подписании соглашения о реструктуризации долгов всеми членами территориальной комиссии, уполномоченными подписать представленное соглашение; об отказе в подписании представленного соглашения. Статьей 24 Закона установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым территориальная комиссия может отказать должнику в подписании соглашения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Так как при рассмотрении данного дела судами не установлено таких оснований, бездействие члена комиссии, выразившееся в уклонении от подписания соглашения, признано не соответствующим Закону.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 3 мая 2005 г. решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменил, производство по делу прекратил, признав, что данный спор арбитражному суду неподведомствен. При этом суд кассационной инстанции указал, что должностное лицо, правомерность действий которого оспаривается обществом, осуществляя свою собственную компетенцию внутри коллегиального органа, действовало как физическое, а не юридическое лицо. Поскольку физическое лицо не может быть стороной в арбитражном процессе, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда кассационной инстанции общество просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о подведомственности дел арбитражным судам, и оставить без изменения решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отзыве на заявление налоговое управление просило оставить постановление суда кассационной инстанции без изменения как соответствующее действующему законодательству.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статьей 12 Закона определено, что в состав территориальных комиссий входят представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, субъектов естественных монополий, в том числе дочерних обществ, уполномоченные подписывать соглашения о реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Распоряжением главы администрации Оренбургской области от 28 ноября 2002 г. № 680-р «О создании комиссии» утвержден состав территориальной комиссии. Согласно приложению 1 к названному распоряжению членом этой комиссии, действующим в пределах полномочий, предоставленных уполномоченным органом исполнительной власти, являлась Пеняскина М.В., заместитель руководителя налогового управления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 18 Закона решение об условиях проведения реструктуризации долгов должно приниматься всеми членами территориальной комиссии, уполномоченными подписывать соглашения о реструктуризации долгов, единогласно.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае, если члены территориальной комиссии не проголосовали единогласно, заседание территориальной комиссии продолжается до окончательного определения и принятия всеми ее членами условий реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно ст. 23 Закона в обязанности территориальной комиссии входит принятие одного из следующих решений: о подписании соглашения о реструктуризации долгов всеми членами территориальной комиссии, уполномоченными подписывать представленное соглашение; об отказе в подписании представленного соглашения. Основания для отказа должнику в подписании соглашения предусмотрены ст. 24 Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приведенные положения Закона в их взаимосвязи дают основания для вывода о том, что территориальная комиссия действует как коллегиальный орган и отказ отдельного ее члена от подписания соглашения следует рассматривать в качестве отказа территориальной комиссии принять соответствующее решение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом ни Закон, ни Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривают возможности обжалования в арбитражный суд действий (бездействия) члена территориальной комиссии. При таких обстоятельствах оспариваемое постановление суда кассационной инстанции подлежит оставлению без изменения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В комментируемом пункте рекомендуется представителям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, акционерных обществ, являющихся субъектами естественных монополий, и их дочерних обществ, уполномоченным подписывать соглашения о реструктуризации долгов, принять консолидированное решение с представителями федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов о реструктуризации долгов. Это важно, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 18 комментируемого Закона обязательства о реструктуризации долгов действительны только при согласии кредиторов, в совокупности обладающих правом требования погашения не менее 75 % кредиторской задолженности должника, осуществить реструктуризацию долгов на условиях, определенных территориальной комиссией. В этом же пункте установлено, что в протоколе расширенного заседания территориальной комиссии указываются обязательства кредиторов, представленных в территориальной комиссии, не инициировать в отношении должника процедуры банкротства, предусмотренной Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», в течение срока, необходимого для подписания соглашения о реструктуризации долгов. На основании ст. 19 комментируемого Закона соглашение о реструктуризации долгов должно быть заключено в письменной форме, подписано кредиторами, в совокупности обладающими правом требования погашения не менее 75 % кредиторской задолженности должника.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 24. Отказ членов территориальной комиссии в подписании соглашения о реструктуризации долгов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Территориальная комиссия может отказать должнику в подписании соглашения о реструктуризации его долгов в случаях: абзац утратил силу;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;невыполнения условий и порядка проведения реструктуризации долгов, которые предложены территориальной комиссией;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;если соглашение о реструктуризации долгов подписано недостаточным числом кредиторов, указанных в статье 19 настоящего Федерального закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;если в отношении должника в арбитражном суде возбуждено дело о банкротстве.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья устанавливает закрытый перечень случаев, в которых территориальная комиссия может отказать должнику в подписании соглашения о реструктуризации его долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Этих случаев три:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;невыполнения условий и порядка проведения реструктуризации долгов, которые предложены территориальной комиссией. Эти условия и порядок являются существенными условиями соглашения о реструктуризации долгов на основании ст. 19 комментируемого Закона. Проект соглашения направляется должнику в недельный срок со дня принятия территориальной комиссией решения об условиях проведения реструктуризации долгов на основании ст. 18 комментируемого Закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;если соглашение о реструктуризации долгов подписано недостаточным числом кредиторов, указанных в ст. 19 Федерального закона. Напомним, что на основании ст. 19 комментируемого Закона соглашение о реструктуризации долгов должно быть заключено в письменной форме, подписано кредиторами, в совокупности обладающими правом требования погашения не менее 75 % кредиторской задолженности должника;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;если в отношении должника в арбитражном суде возбуждено дело о банкротстве. Данное положение вытекает из сферы применения федерального закона – до применения к должнику процедуры банкротства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ранее в комментируемой статье был еще один случай отказа – в случае несвоевременного представления в территориальную комиссию соглашения о реструктуризации долгов. Однако Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» данное условие было исключено.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 25. Последствия подписания соглашения о реструктуризации долгов<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Со дня подписания кредиторами соглашения о реструктуризации долгов приостанавливается начисление пеней и штрафов за несвоевременное погашение должником обязательств, по которым осуществляется реструктуризация.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В месячный срок со дня подписания соглашения о реструктуризации долгов заключается дополнительное соглашение к нему, предусматривающее реструктуризацию задолженности по пеням и штрафам, начисленным со дня, указанного в соглашении о реструктуризации долгов, на который зафиксирован размер долгов, по день подписания соглашения о реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В месячный срок со дня подписания соглашения о реструктуризации долгов заключается дополнительное соглашение к нему, предусматривающее условия и порядок списания начисленных на дату подписания соглашения о реструктуризации долгов сумм пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации. Списание сумм пеней и штрафов, начисленных за нарушение законодательства Российской Федерации и подлежащих уплате в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, может осуществляться в порядке и на условиях, которые отличаются от порядка и условий списания сумм пеней и штрафов, подлежащих уплате другим кредиторам.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Типовое соглашение о списании сумм пеней и штрафов разрабатывается федеральной комиссией и утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья устанавливает последствия подписания соглашения о реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Во-первых, со дня подписания кредиторами соглашения о реструктуризации долгов приостанавливается начисление пеней и штрафов за несвоевременное погашение должником обязательств, по которым осуществляется реструктуризация. Причем имеются в виду все пени и штрафы, как за несвоевременную уплату обязательных платежей в бюджеты, либо несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной и платной основах, так и за несвоевременную оплату товаров, работ, услуг. В целях создания особого режима для сельскохозяйственных товаропроизводителей комментируемым Законом были внесены соответствующие изменения в БК РФ и НК РФ, выводящие из под действия указанных актов отношения, регулируемые Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (см. комментарий к ст. 31).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Комментируемый пункт устанавливает, что в месячный срок со дня подписания соглашения о реструктуризации долгов заключается дополнительное соглашение к нему, предусматривающее реструктуризацию задолженности по пеням и штрафам, начисленным со дня, указанного в соглашении о реструктуризации долгов, на который зафиксирован размер долгов, по день подписания соглашения о реструктуризации долгов. Здесь необходимо обратиться к п. 2 ст. 21 комментируемого Закона, в соответствии с которым долги по налогам и сборам, доначисленные по результатам налоговых проверок после подписания соглашения о реструктуризации долгов и возникшие до даты, на которую долги фиксируются в таком соглашении, подлежат реструктуризации в пределах установленного таким соглашением срока в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Более подробно данный вопрос регулируется Базовыми условиями реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей (см. комментарий к ст. 21).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, помимо двух основных соглашений – соглашения о реструктуризации долгов и соглашения о списании пеней и штрафов, должником и кредиторами заключается еще одно дополнительное соглашение, предусматривающее реструктуризацию задолженности по пеням и штрафам, начисленным со дня, указанного в соглашении о реструктуризации долгов, на который зафиксирован размер долгов, по день подписания соглашения о реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Комментируемый пункт устанавливает порядок подписания еще одного дополнительного соглашения, помимо указанного в п. 2 комментируемой статьи. Он устанавливает, что в месячный срок со дня подписания соглашения о реструктуризации долгов заключается дополнительное соглашение к нему, предусматривающее условия и порядок списания начисленных на дату подписания соглашения о реструктуризации долгов сумм пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации. При этом списание сумм пеней и штрафов, начисленных за нарушение законодательства Российской Федерации и подлежащих уплате в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, может осуществляться в порядке и на условиях, которые отличаются от порядка и условий списания сумм пеней и штрафов, подлежащих уплате другим кредиторам. Необходимо обратить внимание, что в комментируемом пункте не говорится о возможности установления различного порядка и условий по сравнению с порядком и условиями списания сумм пеней и штрафов, подлежащих уплате другим кредиторам, в отношении списания сумм пеней и штрафов, начисленных за нарушение законодательства РФ и подлежащих уплате в бюджеты субъектов РФ, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и местные бюджеты. Данные вопросы относятся к компетенции соответственно субъектов РФ и органов местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемый пункт также устанавливает, что типовое соглашение о списании сумм пеней и штрафов разрабатывается федеральной комиссией и утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Необходимо отметить, что комментируемый пункт был изменен Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». До внесения изменений указанным пунктом предусматривалось, что в месячный срок со дня подписания соглашения о реструктуризации долгов заключается дополнительное соглашение к нему, предусматривающее условия и порядок списания сумм пеней и штрафов, начисленных за нарушение законодательства Российской Федерации. Списание сумм пеней и штрафов, начисленных за нарушение законодательства Российской Федерации и подлежащих уплате в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, может осуществляться в порядке и на условиях, которые отличаются от порядка и условий списания сумм пеней и штрафов, подлежащих уплате другим кредиторам. Таким образом, в новой редакции пункта уточнено, на какую именно дату учитываются суммы пеней и штрафов. Кроме этого, в старой редакции комментируемого пункта устанавливалось, что типовое соглашение о списании сумм пеней и штрафов разрабатывается федеральной комиссией и утверждается Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящее время действует типовое соглашение о списании сумм пеней и штрафов, утвержденное в соответствии со старым порядком постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указанное Типовое соглашение предусматривает, в частности, что кредиторы обязуются производить списание задолженности организации по начисленным пеням и штрафам пропорционально сумме основного долга, погашенного в соответствии с соглашением о реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме этого, учитывая, что Типовое соглашение было утверждено в 2003 году, в нем предусматривалось, что при условии заключения соглашения до 1 апреля 2004 г. задолженность по пеням и штрафам, подлежащая уплате в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, исчисленная по данным учета налоговых органов и государственных внебюджетных фондов и не погашенная на 1 января 2002 г., списывается единовременно, с уменьшением общей задолженности по пеням и штрафам на размер списанной единовременно задолженности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Соглашение должно вступать в силу со дня его подписания и действовать до полного исполнения кредиторами своих обязательств по настоящему соглашению. Соглашение утрачивает силу при расторжении соглашения о реструктуризации долгов. В случае признания соглашения утратившим силу сумма пеней и штрафов, приходящаяся на сумму погашенного основного долга, а также сумма пеней и штрафов, подлежащая уплате в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, исчисленная по данным учета налоговых органов и государственных внебюджетных фондов и не погашенная на 1 января 2002 г., списанная единовременно в соответствии с п. 2 настоящего соглашения, восстановлению не подлежит. С даты расторжения соглашения о реструктуризации долгов восстанавливается действующий порядок начисления пеней и штрафов.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава VII Контроль за исполнением обязательств, принятых на себя должником в рамках соглашения о реструктуризации его долгов<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 26. Осуществление контроля за исполнением обязательств, принятых на себя должником<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Контроль за исполнением обязательств, принятых на себя должником в рамках соглашения о реструктуризации долгов, осуществляется банком-агентом. В этих целях должник заключает договор с банком-агентом о ведении счета с особым режимом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Должник обязан зачислять сумму очередного платежа по соглашению о реструктуризации долгов на счет, открытый в банке-агенте.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Банк-агент допускает списание со счета, указанного в пункте<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1 настоящей статьи, только в целях осуществления платежей по соглашению о реструктуризации долгов и только одновременно всем кредиторам.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Должник обязан ежеквартально представлять в банк-агент информацию об отсутствии в отношении него возбужденного в арбитражном суде дела о банкротстве.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Банк-агент в случае нарушения должником условий соглашения о реструктуризации долгов или в случае возбуждения против него в арбитражном суде дела о банкротстве обязан известить всех кредиторов о наступлении событий, позволяющих признать указанное соглашение расторгнутым.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья открывает новую гл. VII, посвященную вопросам контроля за исполнением обязательств, принятых на себя должником в рамках соглашения о реструктуризации его долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемым пунктом устанавливается, что контроль за исполнением обязательств, принятых на себя должником в рамках соглашения о реструктуризации долгов, осуществляется банком-агентом. В этих целях должник заключает договор с банком-агентом о ведении счета с особым режимом. Статьей 22 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» установлено, что открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» является банком-агентом в соответствии с Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». Это означает, что Россельхозбанк обеспечивает выполнение расчетных функций и контроль за своевременным исполнением должниками обязательств по соглашениям о реструктуризации долгов в соответствии с указанным Законом и порядком открытия в этом банке счета должника, утверждаемым Министерством финансов Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации. Указанный банк выполнял функции банка-агента и в предыдущие годы на основании федеральных законов о федеральном бюджете (см. комментарий к ст. 2).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следовательно, именно с ОАО «Россельхозбанк» должник должен заключить соответствующее соглашение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок, о котором говорится в комментируемом пункте, утвержден приказом Минфина России и ЦБР от 29 декабря 2003 г. № 119н/1364-У «Об утверждении Порядка открытия и использования счета в ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» сельскохозяйственного товаропроизводителя, предусматривающего особый режим проведения расчетов с кредиторами сельскохозяйственного товаропроизводителя».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с данным Порядком счета, предусматривающие особый режим проведения расчетов с кредиторами (далее – счета с особым режимом), открываются в ОАО «Россельхозбанк» сельскохозяйственным товаропроизводителям-должникам (имеющим долги организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, доля выручки которых от реализации произведенной, произведенной и переработанной ими сельскохозяйственной продукции в общей выручке от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий год составила не менее 50 %), являющимся участниками программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее – программа), при предоставлении должниками необходимых документов и копий соглашений о реструктуризации долгов, подписанных территориальной комиссией по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее – территориальная комиссия) и кредиторами должников.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае принятия территориальной комиссией решения о включении должника в состав участников программы должник представляет в ОАО «Россельхозбанк» копию извещения территориальной комиссии о включении его в состав участников программы в течение десяти календарных дней после получения указанного извещения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании указанной копии извещения ОАО «Россельхозбанк» в течение семи календарных дней направляет территориальной комиссии и должнику уведомление в произвольной форме о готовности заключить договор банковского счета с должником на обслуживание расчетов должника с кредиторами в случае подписания соглашения о реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ОАО «Россельхозбанк» после обращения должника об открытии счета с особым режимом заключает договор банковского счета и открывает счет с особым режимом при предоставлении заверенной территориальной комиссией копии заключенного Соглашения о реструктуризации долгов и иных необходимых документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации и договором банковского счета.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Договор банковского счета с особым режимом заключается на срок действия Соглашения о реструктуризации долгов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2—3. В соответствии с комментируемыми пунктами должник обязан зачислять сумму очередного платежа по соглашению о реструктуризации долгов на счет, открытый в банке-агенте. Банк-агент, в свою очередь, допускает списание с указанного в п. 1 счета только в целях осуществления платежей по соглашению о реструктуризации долгов и только одновременно всем кредиторам. Таким образом, в отношении специального счета устанавливается ограничение, не допускающее расходовать средства, предназначенные для осуществления платежей по соглашению о реструктуризации долгов, на какие-либо иные цели.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во исполнение указанной нормы Порядок открытия и использования счета в ОАО «Россельхозбанк» сельскохозяйственного товаропроизводителя, предусматривающий особый режим проведения расчетов с кредиторами сельскохозяйственного товаропроизводителя устанавливает, что расходование должником и списание ОАО «Россельхозбанк» по поручению должника средств со счета допускается только в целях осуществления платежей по Соглашению о реструктуризации долгов и только одновременно всем кредиторам пропорционально их доле в общем объеме кредиторской задолженности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом погашение задолженности перед кредиторами производится на основании платежных поручений должника на перечисление средств на счета кредиторов или ОАО «Россельхозбанк» в случае, если в договоре банковского счета предоставлено право ОАО «Россельхозбанк» совершать соответствующие операции с указанными средствами и должник предоставил в ОАО «Россельхозбанк» все необходимые для заполнения расчетных документов сведения о кредиторах и их счетах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ОАО «Россельхозбанк» отказывает должнику в проведении расходной операции по счету, если платеж не соответствует целям и условиям, установленным Соглашением о реструктуризации долгов и (или) договором банковского счета.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Комментируемый пункт в целях контроля банком-агентом соблюдения положений Закона устанавливает, что должник обязан ежеквартально представлять в банк-агент информацию об отсутствии в отношении него возбужденного в арбитражном суде дела о банкротстве. Следует отметить, что дело о банкротстве может быть возбуждено, например, кредиторами, не согласными с условиями реструктуризации b не подписавшими соглашение. Напомним, что на основании ст. 19 комментируемого Закона соглашение о реструктуризации долгов должно быть заключено в письменной форме, подписано кредиторами, в совокупности обладающими правом требования погашения не менее 75 % кредиторской задолженности должника.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Комментируемый пункт обязывает банк-агент в случае нарушения должником условий соглашения о реструктуризации долгов или в случае возбуждения против него в арбитражном суде дела о банкротстве обязан известить всех кредиторов о наступлении событий, позволяющих признать указанное соглашение расторгнутым. Расторжение соглашения будет осуществляться по основаниям и в порядке, установленным ст. 27–29 комментируемого Закона.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава VIII Последствия признания соглашения о реструктуризации долгов расторгнутым<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 27. Основания расторжения соглашения о реструктуризации долгов<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основаниями расторжения соглашения о реструктуризации долгов являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;неисполнение и (или) несвоевременное исполнение должником принятых на себя обязательств в рамках соглашения о реструктуризации долгов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;неисполнение и (или) несвоевременное исполнение должником текущих обязательств перед кредиторами, с которыми было подписано соглашение о реструктуризации долгов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья открывает гл. VIII в новой редакции, регулирующую вопрос о последствиях признания соглашения о реструктуризации долгов расторгнутым.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья предусматривает следующие основания расторжения соглашения о реструктуризации долгов, которыми являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;неисполнение и (или) несвоевременное исполнение должником принятых на себя обязательств в рамках соглашения о реструктуризации долгов. Речь идет о соблюдении условий, таких, например, какие указаны в Типовом соглашении о реструктуризации долгов: платежи в счет погашения долгов осуществляются в соответствии с графиком погашения долгов по форме согласно приложению один раз в год, не позднее 15 декабря, при ежеквартальном мониторинге. Плата за отсрочку и рассрочку долгов производится должником со дня подписания настоящего соглашения ежегодно, не позднее 15 декабря. Размер платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность по платежам в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов устанавливается в размере 0,5 % годовых. Таким образом, если должник не соблюдает сроков осуществления платежей, указанных в заключенном соглашении, и (или) вовсе не вносит средств на специальный счет, открытый в банке-агенте, это является основанием для расторжения соглашения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;неисполнение и (или) несвоевременное исполнение должником текущих обязательств перед кредиторами, с которыми было подписано соглашение о реструктуризации долгов. Речь идет о том, что помимо долгов, подлежащих реструктуризации и указанных в соглашении, у должника после подписания соглашения остается обязанность уплачивать в полном объеме текущие платежи в бюджеты всех уровней, начисленные после подписания соглашения и денежные обязательств перед кредиторами, с которыми заключается соглашение о реструктуризации долгов, срок исполнения которых наступил после подписания соглашения. Сюда не относятся долги, дополнительно начисленные по результатам налоговых проверок после подписания соглашения о реструктуризации долгов и возникшие до даты, на которую долги фиксируются в таком соглашении, – такие долги также подлежат реструктуризации. Указанные долги погашаются в соответствии с графиком погашения долгов (см. комментарий к ст. 21);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;возбуждение в отношении должника процедуры банкротства. Информацию о возбуждении процедуры банкротства банк-агент на основании ст. 27 комментируемого Закона должен сообщить кредиторам. Возбуждение против должника процедуры банкротства – это событие, которое выходит за рамки отношений, регулируемых Законом, и исключает всяческую возможность участия сельскохозяйственного товаропроизводителя в программе финансового оздоровления. Поэтому возникновение указанного события на любой стадии – участия должника в программе автоматически ведет к расторжению соглашения о реструктуризации долгов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;несоответствие должника понятию «сельскохозяйственный товаропроизводитель». Указанное основание было введено Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». Возникновение такого основания может быть связано, например, с тем, что доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции (работ, услуг) в доходе сельскохозяйственного товаропроизводителя составила менее чем 70 % за календарный год (см. комментарий к ст. 2 о понятии «сельскохозяйственный товаропроизводитель»).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 28. Порядок расторжения соглашения о реструктуризации долгов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Расторжение соглашения о реструктуризации долгов по обстоятельствам, указанным в абзацах втором, третьем и пятом статьи 27 настоящего Федерального закона, осуществляется с согласия подписавших соглашение о реструктуризации долгов кредиторов, в совокупности обладающих правом требования погашения не менее 50 процентов кредиторской задолженности должника.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Любой кредитор, подписавший соглашение о реструктуризации долгов, вправе начать процедуру его расторжения по основаниям, указанным в абзацах втором, третьем и пятом статьи 27 настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Расторжение соглашения о реструктуризации долгов по обстоятельствам, указанным в абзаце четвертом статьи 27 настоящего Федерального закона, происходит автоматически.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья устанавливает порядок расторжения соглашения о реструктуризации долгов. При этом делается различие в порядке расторжения в зависимости от возникших обстоятельств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1—2. Если возникают следующие обстоятельства – неисполнение и (или) несвоевременное исполнение должником принятых на себя обязательств в рамках соглашения о реструктуризации долгов; неисполнение и (или) несвоевременное исполнение должником текущих обязательств перед кредиторами, с которыми было подписано соглашение о реструктуризации долгов, а также несоответствие должника понятию «сельскохозяйственный товаропроизводитель», – расторжение соглашения о реструктуризации долгов осуществляется с согласия подписавших соглашение о реструктуризации долгов кредиторов, в совокупности обладающих правом требования погашения не менее 50 % кредиторской задолженности должника.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом любой кредитор, подписавший соглашение о реструктуризации долгов, вправе начать процедуру его расторжения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В случае возбуждения в отношении должника процедуры банкротства расторжение соглашения о реструктуризации долгов происходит автоматически. Это связано, как уже говорилось, с тем, что сфера применения комментируемого Закона распространяется на тех сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых не применяются процедуры банкротства, а целью Закона является улучшение их финансового положения.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 29. Последствия расторжения соглашения о реструктуризации долгов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;При расторжении соглашения о реструктуризации долгов все отсроченные и рассроченные обязательства, принятые на себя должником, считаются наступившими.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья устанавливает последствия расторжения соглашения о реструктуризации долгов. Так, при расторжении соглашения о реструктуризации долгов (вне зависимости от оснований расторжения) все отсроченные и рассроченные обязательства, принятые на себя должником, считаются наступившими.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом в Типовом соглашение о реструктуризации долгов содержится пункт, предусматривающий, что при расторжении настоящего соглашения долги, указанные в п. 1 данного соглашения, подлежат восстановлению в полном объеме (за исключением ранее уплаченных сумм по графику погашения долгов).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законом не регулируется вопрос в отношении последствий для соглашения о списании сумм пеней и штрафов. Однако в самом Типовом соглашении о списании сумм пеней и штрафов есть пункт, предусматривающий, что настоящее соглашение утрачивает силу при расторжении соглашения о реструктуризации долгов. В случае признания данного соглашения утратившим силу сумма пеней и штрафов, приходящаяся на сумму погашенного основного долга, а также сумма пеней и штрафов, подлежащая уплате в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, исчисленная по данным учета налоговых органов и государственных внебюджетных фондов и не погашенная на 1 января 2002 г., списанная единовременно в соответствии с п. 2 настоящего соглашения, восстановлению не подлежит.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Законе также не указываются последствия в отношении дополнительных соглашений, заключенных между должником и кредиторами в соответствии со ст. 25 комментируемого Закона, в том числе дополнительного соглашения, предусматривающего условия и порядок списания начисленных на дату подписания соглашения о реструктуризации долгов сумм пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации, а также дополнительного соглашения, предусматривающего реструктуризацию задолженности по пеням и штрафам, начисленным со дня, указанного в соглашении о реструктуризации долгов, на который зафиксирован размер долгов, по день подписания соглашения о реструктуризации долгов. Представляется, что последствия для этих соглашений должны быть теми же, что и для основных соглашений.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава IX Заключительные положения<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 30. Заключительные положения<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Предложить Президенту Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом и принять необходимые нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, акционерным обществам, являющимся субъектами естественных монополий, и их дочерним обществам принять решения, необходимые для реализации настоящего Федерального закона.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья открывает последнюю гл. IX «Заключительные положения».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» установлено, что федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законам не установлен другой порядок вступления в силу. Комментируемый пункт устанавливает особый порядок вступления Федерального закона в силу – а именно со дня его официального опубликования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2—3. Статья также содержит пункты порученческого характера, в которых предлагается Президенту РФ и Правительству РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Здесь в качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 16 июля 2003 г. № 784 «О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей», которым Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить списание до 1 апреля 2004 г. задолженности (по пеням и штрафам) сельскохозяйственных товаропроизводителей, заключивших соглашение о реструктуризации долгов в соответствии с Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», исчисленной по данным учета налоговых органов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов и не погашенной на 1 января 2002 г., а также привести в месячный срок свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Указом. Кроме этого, было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления списать до 1 апреля 2004 г. задолженность (по пеням и штрафам) сельскохозяйственных товаропроизводителей, заключивших соглашение о реструктуризации долгов в соответствии с Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», исчисленную на 1 января 2002 г., в том числе по централизованным кредитам, полученным в 1992–1994 годах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основным документом, как уже говорилось, является постановление Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В ходе реализации Закона были приняты и другие документы. Здесь следует обратить внимание на письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 30 марта 2004 г. № 02–18/05-1978 «О применении Федерального закона от 9 июля 2002 г. «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». В письме, в частности, указывается, что в связи с принятием Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» изменились порядок и сроки предоставления права на реструктуризацию задолженности, а также сроки предоставления отсрочек (рассрочек) указанной категории страхователей. Ранее реструктуризация задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей проводилась только в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. № 45 8, отсрочки (рассрочки) на уплату задолженности по обязательным платежам в Фонд предоставлялись на основании законов о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации. Проведение реструктуризации и предоставление отсрочек (рассрочек) сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с постановлением Правительства и Законом о бюджете Фонда возможно и на сегодняшний день, однако в случае участия должника в программе финансового оздоровления на основании Закона о финансовом оздоровлении реструктуризация его задолженности осуществляется только в порядке, установленном Законом о финансовом оздоровлении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Также следует обратить внимание на письмо Министерства РФ по налогам и сборам от 8 мая 2003 г. № АС-6-29/534, разъясняющее порядок применения отдельных положений Закона, и ряд других документов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В пункте 4 содержится рекомендация исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, акционерным обществам, являющимся субъектами естественных монополий, и их дочерним обществам принять решения, необходимые для реализации настоящего Федерального закона. В рамках реализации данного поручения органами государственной власти субъектов Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, в том числе предусматривающие создание территориальных комиссий субъектов Российской Федерации.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 31. Внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Внести в статью 8 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3825; 1999, № 28, ст. 3488) следующие изменения и дополнение:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дополнить новой частью второй следующего содержания: «Положения части первой Кодекса не применяются к отношениям, регулируемым Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;части вторую – девятую считать соответственно частями третьей – десятой.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Внести в статью 8 Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 28, ст. 3492) следующие изменения и дополнение: дополнить новой частью второй следующего содержания: «Положения Кодекса не применяются к отношениям, регулируемым Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;части вторую и третью считать соответственно частями третьей и четвертой.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья предусматривает внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Цель изменений, вносимых в Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» и в Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации», заключается в том, чтобы вывести из-под действия НК РФ и БК РФ отношения, регулируемые Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», в том числе в части применения санкций за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах и бюджетного законодательства. Эти изменения необходимы потому, что для должников, заключивших соглашение о финансовом оздоровлении, предусматривается особый порядок расчетов по долгам.<br>
<br><br><br><br>