-------
| Библиотека iknigi.net
|-------
| Александр Николаевич Борисов
|
| Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (постатейный)
-------
Александр Николаевич Борисов
Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
(постатейный)
С учетом новейших подзаконных актов
КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СОЦИАЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ»
Принят Государственной Думой 2 июля 1998 года
Одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 года
(в ред. федеральных законов от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ, от 25 октября 2001 г. № 141-ФЗ и от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ, Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, федеральных законов от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ, от 22 апреля 2003 г. № 47-ФЗ, от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ, от 23 октября 2003 г. № 132-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 1 декабря 2004 г. № 152-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. № 259-ФЗ, от 21 июля 2007 г. № 192-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ, от 28 ноября 2009 г. № 295-ФЗ, от 19 мая 2010 г. № 90-ФЗ, с изм., внесенными федеральными законами от 2 января 2000 г. № 10-ФЗ, от 11 февраля 2002 г. № 17-ФЗ, от 8 февраля 2003 г. № 25-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 166-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 202-ФЗ, от 22 декабря 2005 г. № 180-ФЗ, от 19 декабря 2006 г. № 234-ФЗ, от 21 июля 2007 г. № 183-ФЗ, от 27 июля 2010 г. № 226-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.
Преамбула (введение) Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний » (далее – комментируемый Закон) определяет предмет его регулирования или, говоря иначе, – сферу его применения. Следует отметить, что согласно правилам юридической техники преамбула (введение) не является обязательной частью законодательного акта. Из юридико-технических требований, предъявляемых к преамбулярной части федерального закона, целесообразно упомянуть о двух следующих: преамбула не содержит самостоятельных нормативных предписаний и не формулирует предмет регулирования законопроекта (см. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленные письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2-18/490 [1 - Справочные правовые системы (далее – СПС).]).
С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями. В качестве непосредственно предмета регулирования комментируемого Закона в его преамбуле названы две составляющие: во-первых, установление правовых, экономических и организационных основ обязательного социального страхования (далее – ОСС) от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и, во-вторых, определение порядка возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных данным Законом случаях.
Существование комментируемого Закона предопределено нормами ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ, в которых провозглашено, что: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2). Данные конституционные нормы, в свою очередь, основаны на соответствующих общепризнанных нормах международного права (см. комментарий к ст. 2 Закона).
Комментируемый Закон принят на смену постановлению Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. № 4214-1 «Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей» (см. комментарий к ст. 29 Закона), которое предусматривало возмещение причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей вреда за счет средств работодателя, ответственного за причинение вреда, а в случае реорганизации или ликвидации предприятия – за счет средств его правопреемника, вышестоящего органа или органа, которому внесены или должны были быть внесены капитализированные суммы, подлежащие выплате в возмещение вреда. Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 6 октября 2008 г. № 1022-О-П [2 - СПС.], приняв комментируемый Закон, федеральный законодатель осуществил переход к страховому механизму возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью граждан, подлежащих указанному виду страхования, при исполнении ими обязанностей по трудовому договору и в иных случаях, закрепленных законом.
Изменения в федеральные законодательные акты, связанные с принятием и вступлением в силу комментируемого Закона, внесены путем принятия Федерального закона от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, связанные с осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Следует также упомянуть, что распоряжением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 1149-р был утвержден План подготовительной работы по введению системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [3 - СЗ РФ. – 1996. – № 31. – Ст. 3810.].
В целях совершенствования регулирования ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в комментируемый Закон неоднократно вносились изменения. Эти изменения рассмотрены в комментариях к соответствующим статьям данного Закона. Здесь же представляется целесообразным лишь упомянуть об актах, вносивших изменения. В частности, это:
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» [4 - СЗ РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3702.];
Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 141-ФЗ «О внесении дополнения в статью 12 Федерального закона “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”» [5 - СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4152.];
Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» [6 - СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ч. I. – Ст. 2.];
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (далее – ТрК РФ);
Федеральный закон от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, связанные с осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [7 - СЗ РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4737.];
Федеральный закон от 22 апреля 2003 г. № 47-ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”» [8 - СЗ РФ. – 2003. – № 17. – Ст. 1554.];
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”» [9 - СЗ РФ. – 2003. – № 28. – Ст. 2887.];
Федеральный закон от 23 октября 2003 г. № 132-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам реабилитации инвалидов» [10 - СЗ РФ. – 2003. – № 43. – Ст. 4108.];
Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [11 - СЗ РФ. – 2003. – № 52. – Ч. I. – Ст. 5037.];
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» [12 - СЗ РФ. – 2004. – № 35. – Ст. 3607.];
Федеральный закон от 1 декабря 2004 г. № 152-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”» [13 - СЗ РФ. – 2004. – № 49. – Ст. 4851.];
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 259-ФЗ «О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”» [14 - СЗ РФ. – 2007. – № 1. – Ч. I. – Ст. 22.];
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”» [15 - СЗ РФ. – 2007. – № 30. – Ст. 3806.];
Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» [16 - СЗ РФ. – 2008. – № 30. – Ч. II. – Ст. 3616.];
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования”» [17 - СЗ РФ. – 2009. – № 30. – Ст. 3739.];
Федеральный закон от 28 ноября 2009 г. № 295-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» [18 - СЗ РФ. – 2009. – № 48. – Ст. 5745.];
Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”» [19 - СЗ РФ. – 2010. – № 21. – Ст. 2528.];
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте”» [20 - СПС.].
ГЛАВА I
Общие положения
Статья 1. Задачи обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
1. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает:
обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;
возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
2. Настоящий Федеральный закон не ограничивает права застрахованных на возмещение вреда, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, в части, превышающей обеспечение по страхованию, осуществляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В случае причинения вреда жизни и здоровью застрахованного обеспечение по страхованию осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом независимо от возмещения вреда, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также организации и граждане, нанимающие работников, вправе помимо обязательного социального страхования, предусмотренного настоящим Федеральным законом, осуществлять за счет собственных средств иные виды страхования работников, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
1. Норма п. 1 комментируемой статьи, называя задачи ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, прежде всего указывает, что данное страхование является видом социального страхования. В отношении же указанных задач необходимо отметить следующее.
Обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [21 - СЗ РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3686.] обязательное социальное страхование – это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Как определено в ч. 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ), обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, – иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании.
Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных комментируемым Законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.
Виды обеспечения по страхованию, т.е. страхового возмещения вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с комментируемым Законом, определены в ст. 8 данного Закона, согласно п. 1 которой обеспечение по страхованию осуществляется: 1) в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на ОСС; 2) в виде единовременной и ежемесячных страховых выплат; 3) в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая.
«Иные» установленные комментируемым Законом случаи, о которых говорится в рассматриваемой задаче ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, – это возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью привлеченного к труду страхователем физического лица, осужденного к лишению свободы, а также возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при выполнении им работы на основании гражданско-правового договора, в соответствии с которым страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы (см. комментарий к ст. 5 Закона).
Обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Ежегодно принимаемыми федеральными законами о бюджете ФСС России на очередной финансовый год и на плановый период данному Фонду предоставляется право принимать решения о направлении страхователем до 20% сумм страховых взносов на финансирование указанных мероприятий.
Так, в пункте 7 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 ноября 2009 г. № 292-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» [22 - СЗ РФ. – 2009. – № 48. – Ст. 5742.] установлено, что в 2010 г. ФСС России вправе принимать решения о направлении страхователем до 20% сумм страховых взносов на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования в предшествующем году, на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
В соответствии с указанной нормой постановлением Правительства РФ от 29 января 2010 г. № 33 «О финансовом обеспечении в 2010 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» [23 - СЗ РФ. – 2010. – № 5. – Ст. 539.] Минздравсоцразвития России предписано утвердить по согласованию с ФСС России правила финансового обеспечения в 2010 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, и давать разъяснения по их применению.
Соответственно, приказом Минздравсоцразвития России от 5 февраля 2010 г. № 64н по согласованию с ФСС России утверждены Правила финансового обеспечения в 2010 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами [24 - Российская газета. – 2010. – 24 марта. – № 60.].
2. В части 1 п. 2 комментируемой статьи установлено, что комментируемый Закон не ограничивает права застрахованных на возмещение вреда, осуществляемого в соответствии с законодательством РФ, в части, превышающей обеспечение по страхованию, осуществляемое в соответствии с данным Законом. В этой связи следует отметить, что Конституционный Суд РФ в Определении от 11 июля 2006 г. № 301-О [25 - СПС.], указывая на данную норму, одновременно отметил, что работодатель несет ответственность за вред, причиненный жизни или здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, в порядке, закрепленном главой 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ.
Как предусмотрено в ч. 2 п. 2 комментируемой статьи, в случае причинения вреда жизни и здоровью застрахованного обеспечение по страхованию осуществляется в соответствии с комментируемым Законом независимо от возмещения вреда, осуществляемого в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Данная часть введена Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 226-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» [26 - СПС.]. В соответствии с ч. 1 ст. 4 названного Закона владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены названным Законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. Названный Закон и ч. 2 п. 2 комментируемой статьи вступают в силу с 1 января 2012 г.
3. Норма п. 3 комментируемой статьи указывает на право органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также организаций и граждан, нанимающих работников, помимо ОСС, предусмотренного комментируемым Законом, осуществлять за счет собственных средств иные виды страхования работников, предусмотренные законодательством РФ. Данный пункт основан на норме ч. 3 ст. 39 Конституции РФ, согласно которой поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Следует отметить, что из указанного в рассматриваемом пункте правила «за счет собственных средств» есть одно изъятие. Согласно подп. 48.1 п. 1 ст. 264 гл. 25 «Налог на прибыль организаций» части второй НК РФ (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 204-ФЗ [27 - СЗ РФ. – 2005. – № 1. – Ч. I. – Ст. 30.]) к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся платежи (взносы) работодателей по договорам добровольного личного страхования, заключенным со страховыми организациями, имеющими лицензии, выданные в соответствии с законодательством РФ, на осуществление соответствующего вида деятельности, в пользу работников на случай их временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) за первые два дня нетрудоспособности.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора Российской Федерации.
Норма ч. 1 комментируемой статьи указывает, что законодательство РФ об ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции РФ. Эти основы заложены в упоминаемых выше (см. комментарии к преамбуле и ст. 1 Закона) нормах ст. 39 Конституции РФ, согласно которым: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2); поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ч. 3).
Определяя состав законодательства РФ об ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассматриваемая норма указывает на комментируемый Закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ. Как видно, при этом понятие «законодательство» использовано в его широком понимании, т.е. охватывающим не только законодательные, но и иные акты.
Федеральные законы, принимаемые в соответствии с комментируемым Законом, – это, прежде всего, ежегодно принимаемые федеральные законы о бюджете ФСС России на очередной финансовый год и на плановый период, а также федеральные законы, устанавливающие страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска.
Иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные конституционные законы и федеральные законы, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено ч. 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.
Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ) [28 - СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712; 1998. – № 1. – Ст. 1.] установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. № 418) [29 - СЗ РФ. – 1997. – № 33. – Ст. 3895; 2006. – № 29. – Ст. 3251.], издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
Согласно п. 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п. 10 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п. 11 Правил, осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88 [30 - Российская газета. – 2007. – 24 мая. – № 108.] (в последующем вносились изменения).
В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (в ред. постановления Правительства РФ от 31 октября 2009 г. № 877) [31 - СЗ РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2898; 2009. – № 45. – Ст. 5350.], федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, включая уплату страховых взносов, является Минздравсоцразвития России.
К актам законодательства РФ об ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относятся и акты ФСС России, имеющие нормативный характер. В отношении издания ФСС России таких актов необходимо отметить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 20 марта 2001 г. № 318 [32 - СЗ РФ. – 2001. – № 13. – Ст. 1216.] введена государственная регистрация издаваемых ФСС России актов, имеющих нормативный характер и затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер. В целях обеспечения исполнения данного Указа Президента РФ постановлением ФСС России от 30 октября 2007 г. № 260 утверждены Правила подготовки актов Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации [33 - СПС.].
Как видно, в ч. 1 комментируемой статьи говорится о нормативно-правовых актах только федерального уровня, хотя согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении России и ее субъектов. Как представляется, дело в том, что законодательство РФ об ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний непосредственно регламентирует деятельность ФСС России – государственного внебюджетного фонда РФ, исчисление и уплату страховых взносов – обязательных платежей, т.е. очевидна необходимость аналогии с положением п. «з» ст. 71 Конституции РФ, относящим федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы к ведению России. Органам государственной власти субъектов РФ (как и органам местного самоуправления) норма п. 3 ст. 1 комментируемого Закона предоставляет право помимо ОСС, предусмотренного данным Законом, осуществлять за счет собственных средств иные виды страхования работников, предусмотренные законодательством РФ.
В части 2 комментируемой статьи содержится традиционное для федерального законодателя положение, применительно к действию комментируемого Закона с точностью воспроизводящее правило ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом (имеются в виду любые законодательные акты), применяются правила международного договора.
Следует отметить, что указанная конституционная норма не ограничивается приведенным положением. Там же установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» [34 - Российская газета. – 2003. – 2 декабря. – № 244.]: под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.
В качестве таких общепризнанных норм международного права применительно к законодательству РФ об ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний необходимо назвать следующие:
в статье 22 Всеобщей декларации прав человека [35 - Российская газета. – 1995. – 5 апреля.], принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., продекларировано, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Согласно п. 3 ст. 23 названного документа каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения;
в статье 9 Международного пакта о гражданских и политических правах [36 - Ведомости ВС СССР. – 1976. – № 17. – Ст. 291.] провозглашено, что участвующие в данном Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Названный Пакт принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., подписан от имени СССР 18 марта 1968 г. и ратифицирован Постановлением Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII [37 - Ведомости ВС СССР. – 1973. – № 40. – Ст. 564.].
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» [38 - СЗ РФ. – 1995. – № 29. – Ст. 2757.]. Согласно положениям названного Закона понятием «международный договор РФ» охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства – продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. Согласно разъяснениям, данным в п. 3 названного выше Постановления Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. № 5, к признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора РФ, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств; при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для России и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.
В сфере ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основными международными договорами РФ являются:
Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, подписанное 9 сентября 1994 г. в г. Москве [39 - БМД. – 1995. – № 12.];
Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда, подписанное 9 декабря 1994 г. в г. Москве [40 - БМД. – 1996. – № 1.];
Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, подписанное 9 декабря 1994 г. в г. Москве [41 - Там же.].
Перечисленные договоры утверждены постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 616 «Об утверждении соглашений о сотрудничестве, подписанных правительствами государств – участников Содружества Независимых Государств 9 сентября и 9 декабря 1994 г. в г. Москве» [42 - СЗ РФ. – 1995. – № 27. – Ст. 2584.]. В названных договорах наряду с Россией участвуют Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина.
Выплаты по возмещению вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, входят в Перечень социально значимых неторговых платежей, являющийся приложением к Соглашению о порядке перевода денежных средств гражданам по социально значимым неторговым платежам [43 - БМД. – 1994. – № 12.], подписанному 9 сентября 1994 г. в г. Москве. В названном договоре участвуют те же государства, за исключением Грузии, которая прекратила его действие для себя 9 октября 2009 г.
Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ 15 июня 1998 г. в г. Санкт-Петербурге принят Модельный закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [44 - СПС.].
Необходимо упомянуть, что в настоящее время действует принятая 8 июля 1964 г. в г. Женеве Конвенция № 121 Международной организации труда «О пособиях в случае производственного травматизма», в приложениях к которой приведены Перечень профессиональных заболеваний (пересмотрен в 1980 г.), Периодические выплаты типовым получателям и Международная стандартная промышленная классификация всех отраслей хозяйственной деятельности. Однако Россия названную Конвенцию не ратифицировала.
Следует также отметить, что Определением Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2003 г. № 464-О [45 - СПС.] отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ч. 2 комментируемой статьи, поскольку разрешение вопроса о конституционности этой нормы фактически означало бы необходимость толкования ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ, чего Конституционный Суд РФ по жалобам граждан делать не вправе. Жалоба же обосновывалась тем, что оспариваемая норма, устанавливающая приоритет международного договора, ущемляет права лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве на территории других государств – бывших республик СССР и переехавших на постоянное жительство на территорию РФ до распада СССР.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
объект обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой этими физическими лицами здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
субъекты страхования – застрахованный, страхователь, страховщик;
застрахованный:
физическое лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;
физическое лицо, получившее повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности;
страхователь – юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;
страховщик – Фонд социального страхования Российской Федерации;
страховой случай – подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию;
несчастный случай на производстве – событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть;
профессиональное заболевание – хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности;
страховой взнос – обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику;
страховой тариф – ставка страхового взноса с начисленной оплаты труда по всем основаниям (дохода) застрахованных;
обеспечение по страхованию – страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с настоящим Федеральным законом;
профессиональный риск – вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях;
класс профессионального риска – уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей;
профессиональная трудоспособность – способность человека к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества;
степень утраты профессиональной трудоспособности – выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая.
Комментируемая статья определяет понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. В этой связи прежде всего, необходимо отметить, что по общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов – редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.
В отношении же указанных в данной статье понятий и их определений необходимо отметить следующее.
Объект ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования» используется несколько иное понятие – «социальный страховой риск», определенное в его ст. 3 (здесь и далее в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) как предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование.
Согласно п. 1 ст. 7 названного Закона видами социальных страховых рисков являются:
1) необходимость получения медицинской помощи;
2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая;
3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.
Субъекты страхования.
Как определено в п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», субъекты ОСС – это участники отношений по обязательному социальному страхованию. При этом в п. 2 указанной статьи предусмотрено, что субъектами ОСС являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах ОСС.
В пункте 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) также указано следующее:
страхователи – организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах ОСС уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах ОСС уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах ОСС;
страховщики – некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах ОСС для обеспечения прав застрахованных лиц по ОСС при наступлении страховых случаев;
застрахованные лица – граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по ОСС возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах ОСС.
Кстати говоря, в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.
ФСС России осуществляет свою деятельность на основании Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» [46 - Российская газета. – 1994. – 22 февраля. – № 35.].
В разделе «Общие положения» названного Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 166 [47 - СЗ РФ. – 1996. – № 9. – Ст. 809.]) предусмотрено следующее:
Фонд управляет средствами государственного социального страхования РФ. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также данным Положением (п. 1);
Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда (п. 2);
в Фонд входят следующие исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда. Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах – аппараты органов Фонда. При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях – координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами (п. 3);
Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках (п. 4);
местонахождение Фонда – г. Москва (п. 5).
Как отмечалось в Определении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2001 г. № 90-О [48 - СПС.], ФСС России, образованный с соблюдением установленного порядка при Правительстве РФ в качестве страховщика с предоставлением ему соответствующих полномочий по управлению средствами государственного социального страхования, являющимися федеральной собственностью, выполняет тем самым обязанности государства по обеспечению права, гарантируемого ст. 39 (ч. 1) Конституции РФ и Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», что и определяет его публично-правовой статус.
Страховой случай.
Данное в комментируемой статье определение понятия «страховой случай» конкретизирует следующее более общее определение указанного понятия, приведенное в ст. 3 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ): свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, – также и страхователей осуществлять обеспечение по ОСС. Согласно п. 1.1 ст. 7 названного Закона страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах ОСС.
Несчастный случай на производстве.
Детализация данного в комментируемой статье определения понятия «несчастный случай на производстве» содержится в ст. 227 ТрК РФ, согласно ч. 3 которой (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ [49 - СЗ РФ. – 2006. – № 27. – Ст. 2878.]) расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:
в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);
при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;
при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.
Профессиональное заболевание.
В развитие данного в комментируемой статье определения понятия «профессиональное заболевание» в п. 4 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 (о названном документе см. комментарий к ст. 7 Закона), определено, что:
под острым профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности;
под хроническим профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.
Страховой взнос. Страховой тариф.
В Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования» используется понятия «страховой взнос» и «тариф страхового взноса», содержание которых определены в его ст. 3 (здесь и далее в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) следующим образом:
страховой взнос – обязательный платеж на ОСС;
тариф страхового взноса – ставка страхового взноса, установленная на конкретный вид ОСС с начисленных выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованных лиц.
Названный Закон также использует понятие «страховой стаж», определенное в указанной статье как суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов.
Обеспечение по страхованию.
Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» использует несколько иное понятие – «обеспечение по обязательному социальному страхованию» (сокращенно – «страховое обеспечение»), которое определено в его ст. 3 как исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, – также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах ОСС.
Согласно п. 2 ст. 8 названного Закона (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) страховым обеспечением по отдельным видам ОСС наряду со страховыми выплатами в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплатой дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию являются: оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; пособие по временной нетрудоспособности; пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах ОСС; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; социальное пособие на погребение.
Профессиональный риск. Класс профессионального риска.
До внесения изменений Федеральным законом от 1 декабря 2004 г. № 152-ФЗ в определении понятия «класс профессионального риска» указывалось на уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся в отраслях (подотраслях) экономики, а не по видам экономической деятельности страхователей.
Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (о названном документе см. комментарий к ст. 22 Закона), согласно п. 4 которых класс профессионального риска определяется исходя из величины интегрального показателя профессионального риска, учитывающего уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.
Профессиональная трудоспособность. Степень утраты профессиональной трудоспособности.
В развитие определений данных понятий, изложенных в комментируемой статье, в п. 1 Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Минтруда России от 18 июля 2001 г. № 56 (о названном документе см. комментарий к ст. 11 Закона), указано, что степень утраты профессиональной трудоспособности определяется исходя из последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве с учетом имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных, специально созданных производственных или иных условиях; выражается в процентах и устанавливается в пределах от 10 до 100%.
Согласно п. 2 названного документа основным методологическим принципом экспертизы профессиональной трудоспособности пострадавшего является совокупный анализ следующих критериев:
клинико-функциональных;
характера профессиональной деятельности (квалификации, качества и объема труда, способности к его выполнению);
категории и степени ограничений жизнедеятельности.
Статья 4. Основные принципы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Основными принципами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются:
гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию;
экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
обязательность уплаты страхователями страховых взносов;
дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.
В комментируемой статье определен перечень основных принципов осуществления ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, т.е. тех исходных начал, которые должны учитываться при осуществлении данного вида ОСС.
Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» называет свой перечень основных принципов осуществления ОСС. Так, в ст. 4 названного Закона (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) указано, что основными принципами осуществления ОСС являются:
устойчивость финансовой системы ОСС, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам ОСС;
всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по ОСС независимо от финансового положения страховщика;
государственное регулирование системы ОСС;
паритетность участия представителей субъектов ОСС в органах управления системы ОСС;
обязательность уплаты страхователями страховых взносов;
ответственность за целевое использование средств ОСС;
обеспечение надзора и общественного контроля;
автономность финансовой системы ОСС.
Как видно, этот перечень несколько шире перечня, определенного в комментируемой статье, да и позиции этих перечней далеко не во всем совпадают. Впрочем, для правоприменительной практики это не представляется имеющим принципиальное значение.
В отношении названных в комментируемой статье основных принципов осуществления ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний необходимо отметить следующее.
Гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию.
Гарантии права на обеспечение по страхованию, т.е. на страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с комментируемым Законом, выражаются прежде всего в том, что это право закреплено на основании соответствующих общепризнанных норм международного права в норме ч. 1 ст. 39 Конституции РФ (см. комментарий к ст. 2 Закона) и детализировано непосредственно в нормах комментируемого Закона, т.е. акта федерального законодателя.
Виды обеспечения по страхованию определены в ст. 8 комментируемого Закона, согласно п. 1 которой обеспечение по страхованию осуществляется: 1) в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на ОСС; 2) в виде единовременной и ежемесячных страховых выплат; 3) в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая.
Экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Этот принцип реализуется прежде всего в механизме установления страховщиком размера скидки или надбавки к страховому тарифу с учетом состояния охраны труда, расходов на обеспечение по страхованию (см. комментарий к ст. 22 Закона). Наряду с этим рассматриваемый принцип реализуется в осуществлении страхователями в установленном порядке за счет сумм страховых взносов на ОСС предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (см. комментарий к ст. 1 Закона).
Обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Регистрация страхователей в исполнительных органах ФСС России установлена и регламентирована в ст. 6 комментируемого Закона. С учетом внесенных в указанную статью изменений представляется необходимым данный принцип сформулировать несколько иначе – например, полнота учета в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Необходимость возведения обязательности регистрации всех страхователей в ранг общего принципа ОСС видится в том, что данная процедура является организационной основой взаимоотношений страхователя, страховщика и застрахованных.
Обязательность уплаты страхователями страховых взносов.
Начисление и перечисление страховщику страховых взносов является одной из основных обязанностей страхователей (см. комментарий к ст. 17 Закона). Аналогично сказанному в отношении предыдущего принципа следует отметить, что возведение обязательности уплаты страхователями страховых взносов в ранг общего принципа ОСС видится в том, что страховые взносы, безусловно, являются основным источником формирования средств на осуществление ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (см. комментарий к ст. 20 Закона). Обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов регламентировано в ст. 22.1 комментируемого Закона.
Дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.
Необходимость установления федеральным законом страховых тарифов, т.е. ставок страхового взноса с начисленной оплаты труда по всем основаниям (дохода) застрахованных, дифференцированных по классам профессионального риска, т.е. по классам вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных комментируемым Законом случаях, закреплена в ст. 21 данного Закона. В настоящее время определены 32 класса профессионального риска.
Статья 5. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
1. Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:
физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем;
физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.
Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.
2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
1. В пункте 1 комментируемой статьи названы две безусловные категории физических лиц, подлежащих ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем, и физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.
Как определено в ч. 1 ст. 56 ТрК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ), трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
В части 2 ст. 67 данного Кодекса предусмотрено, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя; при фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
Отнесение к числу лиц, подлежащих ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, физических лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду страхователем, является новеллой комментируемого Закона. Разъяснения об ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний указанных лиц давались в письме ФСС России и Минюста России от 16 июля 2002 г. № 02-08/07-1809П/18/19/6-89 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний физических лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду страхователем» [50 - Социальный мир. – 2002. – № 19.].
Привлечение к труду осужденных к лишению свободы регламентировано нормами ст. 103 УИК РФ, согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 6 июня 2007 г. № 91-ФЗ [51 - СЗ РФ. – 2007. – № 24. – Ст. 2834.]) каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений; администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест; осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
В пункте 1 комментируемой статьи названа еще одна категория физических лиц, подлежащих ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, – это физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора. При этом установлено, что такие лица подлежат ОСС только в случае, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.
Речь идет прежде всего о договорах гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, т.е. договорах, регулируемых нормами гл. 37 «Подряд» и 39 «Возмездное оказание услуг» части второй ГК РФ. Как определено в п. 1 ст. 702 данного Кодекса, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Согласно п. 1 ст. 779 данного Кодекса по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В части 4 ст. 11 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ) предусмотрено, что в тех случаях, когда судом установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Следует отметить, что Определением Конституционного Суда РФ от 28 мая 2009 г. № 581-О-О [52 - СПС.] отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму п. 1 комментируемой статьи, в которой заявитель настаивал на ее применении по отношению к военнослужащим, проходившим военную службу по призыву и ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы. Как указал Конституционный Суд РФ, заявитель ставит, таким образом, вопрос о распространении на военнослужащих ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разрешение которого требует внесения изменений в действующее правовое регулирование и не относится к компетенции Конституционного Суда РФ.
2. Норма п. 2 комментируемой статьи устанавливает, что действие комментируемого Закона распространяется на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, указывая при этом, что федеральными законами или международными договорами РФ может быть предусмотрено иное. О международных договорах РФ см. комментарий к ст. 2 Закона.
Согласно определениям, данным в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [53 - СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.]: иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Такие же определения понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» даны и в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [54 - СЗ РФ. – 2002. – № 22. – Ст. 2031.]. В соответствии с ч. 1 ст. 6 названного Закона гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. В части 2 указанной статьи установлено, что приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.
Гражданами РФ согласно ст. 5 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» являются:
а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу названного Закона (т.е. на 1 июля 2002 г.);
б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с названным Законом.
Как отмечено в письме ФСС России от 6 февраля 2003 г. № 02-18/07-832 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний иностранных граждан и лиц без гражданства» [55 - СПС.], на практике встречаются факты незаконного привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к выполнению работы по трудовым договорам и по гражданско-правовым договорам: либо без наличия у работодателя или заказчика работ (услуг) разрешения на привлечение и использование труда иностранных работников, либо при отсутствии соответствующего разрешения на работу у иностранного гражданина. Соответственно, в этом письме изложено мнение, согласно которому с иностранными гражданами и лицами без гражданства, не имеющими разрешения на работу, не может быть заключен трудовой договор либо договор гражданско-правового характера; следовательно, данные лица, без законных оснований принятые на работу либо для выполнения работ (услуг), не подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Конституционный Суд РФ, отказывая в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности п. 2 комментируемой статьи, изложил в Определении от 6 октября 2008 г. № 1022-О-П следующее:
положения п. 2 комментируемой статьи во взаимосвязи с положениями ст. 3, п. 1 ст. 5, п. 1 и 5 ст. 28 комментируемого Закона, а также с положениями ст. 1, 15 и 17 данного Закона, устанавливая условия и порядок реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение в случаях причинения вреда жизни или здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору, имеют целью в полном объеме предоставить все необходимые виды обеспечения лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и не предполагают возможность какого бы то ни было ущемления прав этих граждан;
включение в систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, работающих или работавших ранее по трудовому договору в организациях, отнесенных ст. 3 комментируемого Закона к числу страхователей, не может рассматриваться как нарушение прав лиц, работавших на момент причинения вреда здоровью в организации, не находившейся на территории РФ, при том что для таких лиц сохраняется возможность возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей, на основании законодательного регулирования, действующего на территории того государства, где был причинен соответствующий вред.
Статья 6. Регистрация страхователей
Регистрация страхователей осуществляется в исполнительных органах страховщика:
страхователей – юридических лиц в пятидневный срок с момента представления в исполнительные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и представляемых в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
страхователей – юридических лиц по местонахождению их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения;
страхователей – физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников;
страхователей – физических лиц, обязанных уплачивать страховые взносы в связи с заключением гражданско-правового договора, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения указанного договора.
Порядок регистрации страхователей, указанных в абзацах третьем, четвертом и пятом части первой настоящей статьи, устанавливается страховщиком.
В комментируемой статье установлена и регламентирована регистрация страхователей в исполнительных органах ФСС России. Обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, названа в ст. 4 комментируемого Закона в качестве одного из основных принципов ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Обязанность ФСС России своевременно регистрировать страхователей закреплена в подп. 1 п. 2 ст. 18 данного Закона.
Комментируемая статья изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ, которым введен принцип осуществления процедур государственной регистрации, постановки на налоговый учет, присвоения кодов по общероссийским классификаторам в «одном окне». Названный принцип предусматривает однократное обращение юридического лица или индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган, функции которого выполняют налоговые органы, внесение сведений об указанных лицах в ЕГРЮЛ или ЕГРИП, одновременную постановку их на учет в налоговом органе и выдачу им в пятидневный срок документов о государственной регистрации и постановке на налоговый учет; регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей осуществляется на основании сведений единых государственных реестров, получаемых органами государственных внебюджетных фондов от регистрирующих органов, без непосредственного обращения лица в указанные фонды.
В части 1 комментируемой статьи определены особенности регистрации четырех категорий страхователей:
страхователей – юридических лиц по их местонахождению;
страхователей – юридических лиц по местонахождению их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц;
страхователей – физических лиц, заключивших трудовой договор с работником;
страхователей – физических лиц, обязанных уплачивать страховые взносы в связи с заключением гражданско-правового договора.
В отношении первой из указанных категорий страхователей предусмотрено, что их регистрация осуществляется в пятидневный срок с момента представления в исполнительные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и представляемых в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 [56 - СЗ РФ. – 2004. – № 40. – Ст. 3961.], является ФНС России.
Порядок, о котором идет речь в рассматриваемой норме, установлен Правилами ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утв. постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» [57 - СЗ РФ. – 2002. – № 26. – Ст. 2585.] (указание на уполномоченный Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти вместо указания непосредственно на Правительство РФ включено Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, т.е. позднее издания названных Правил). Согласно п. 19 названных Правил (в ред. постановления Правительства РФ от 13 декабря 2005 г. № 760 [58 - СЗ РФ. – 2005. – № 51. – Ст. 5546.]) регистрирующий орган в срок не более 5 рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица и (или) внесения изменений в государственный реестр бесплатно представляет сведения о юридическом лице, предусмотренные в приложении № 2 к названным Правилам, в соответствующие органы, в том числе региональные отделения ФСС России; указанные сведения представляются в электронном виде с использованием средств электронной цифровой подписи по каналам связи на условиях, установленных соглашением сторон; структура и формат передаваемой информации устанавливаются ФНС России.
В целях реализации рассматриваемой нормы постановлением ФСС России от 23 марта 2004 г. № 27 «Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации страхователей» [59 - Российская газета. – 2004. – 7 мая. – № 94.] утвержден Порядок организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации юридических лиц в качестве страхователей на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.
Названным Порядком наряду с прочим предусмотрено следующее:
регистрация юридических лиц в качестве страхователей осуществляется в региональных отделениях Фонда. По решению управляющего региональным отделением Фонда полномочия по регистрации страхователей могут быть возложены на филиалы региональных отделений Фонда при условии соблюдения установленных законодательством РФ сроков регистрации страхователей, направления региональными отделениями Фонда в регистрирующий орган сведений о регистрации страхователей, а также обеспечения защиты сведений о страхователях, передаваемых в филиалы регионального отделения Фонда (п. 2);
регистрация юридических лиц в качестве страхователей осуществляется в региональных отделениях Фонда (филиалах региональных отделений Фонда) по месту их государственной регистрации (п. 3);
юридические лица одновременно с регистрацией в качестве страхователей по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний учитываются в качестве страхователей по ОСС (п. 4);
на основе имеющихся данных о страхователях региональные отделения Фонда (филиалы региональных отделений Фонда) ведут реестры страхователей по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и ОСС. В случае осуществления регистрации страхователей филиалами регионального отделения Фонда региональные отделения Фонда обеспечивают ведение единых реестров страхователей по региональному отделению Фонда в целом. Ведение реестров страхователей осуществляется средствами единой интегрированной информационной системы «Соцстрах». В реестры включаются данные по каждому страхователю – юридическому лицу (п. 5).
В отношении других категорий страхователей в ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что их регистрация осуществляется в следующем порядке:
страхователи – юридические лица регистрируются по местонахождению их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения;
страхователи – физические лица, заключающие трудовой договор с работником, регистрируются на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников;
страхователи – физические лица, обязанные уплачивать страховые взносы в связи с заключением гражданско-правового договора, регистрируются на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения указанного договора.
Обязанность страхователя своевременно представлять в исполнительные органы ФСС России документы, необходимые для регистрации в качестве страхователя, в указанных случаях закреплена в подп. 1 п. 2 ст. 17 комментируемого Закона.
Более детально порядок регистрации перечисленных категорий страхователей в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи определяется ФСС России. На основании данной нормы указанным выше постановлением ФСС России от 23 марта 2004 г. № 27 утвержден Порядок регистрации в качестве страхователей юридических лиц по местонахождению обособленных подразделений и физических лиц в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации.
Названным Порядком (в ред. постановления ФСС России от 26 января 2007 г. № 15 [60 - Российская газета. – 2007. – 16 марта. – № 54.]) наряду с прочим предусмотрено следующее:
регистрация страхователей осуществляется в региональных отделениях Фонда. По решению управляющего региональным отделением Фонда полномочия по регистрации страхователей могут быть возложены на филиалы региональных отделений Фонда при условии соблюдения установленных законодательством РФ сроков регистрации страхователей, а также обеспечения защиты сведений о страхователях, передаваемых в филиалы регионального отделения Фонда (п. 2);
юридические лица, имеющие указанные выше структурные подразделения, регистрируются в качестве страхователей в региональном отделении Фонда (филиале регионального отделения Фонда) по местонахождению данных обособленных подразделений (п. 3);
физические лица регистрируются в качестве страхователей в региональном отделении Фонда (филиале регионального отделения Фонда) по месту жительства (п. 4);
регистрация страхователей осуществляется на основании заявлений по формам, установленным приложениями № 1 и 2 к названному Порядку, представляемых: юридическим лицом по местонахождению обособленного подразделения – в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения; физическим лицом – в срок не позднее 10 дней со дня заключения с первым из нанимаемых работников трудового договора либо соответствующего гражданско-правового договора, согласно условиям которого страхователь обязан уплачивать страховые взносы на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (п. 5);
в случае изменения местонахождения обособленного подразделения юридического лица, а также изменения места жительства физического лица, являющегося страхователем, указанные лица подают заявление о регистрации в качестве страхователя в региональное отделение Фонда (филиал регионального отделения Фонда) по новому местонахождению (месту жительства) в течение месяца со дня таких изменений (п. 6);
юридические и физические лица одновременно с регистрацией в качестве страхователей по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний учитываются в качестве страхователей по ОСС (п. 7);
на основе имеющихся данных о страхователях региональные отделения Фонда (филиалы региональных отделений Фонда) ведут реестры страхователей по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и ОСС. В случае осуществления регистрации страхователей филиалами регионального отделения Фонда региональные отделения Фонда обеспечивают ведение единых реестров страхователей по региональному отделению Фонда в целом. Ведение реестров страхователей осуществляется средствами единой интегрированной информационной системы «Соцстрах». В реестры включаются данные по каждому страхователю – физическому лицу и указанным выше обособленным подразделениям юридических лиц (п. 8).
До издания указанного выше постановления ФСС России от 23 марта 2004 г. № 27 действовал Порядок регистрации страхователей в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации, утв. постановлением ФСС России от 4 декабря 2000 г. № 119 [61 - Охрана труда и социальное страхование. – 2001. – № 5.]. Как отмечалось в письме ФСС России от 19 мая 2004 г. № 02-18/07-3157 «О порядке применения постановления ФСС РФ от 23.03.2004 № 27» [62 - Страховая деятельность. – 2004. – № 4.], перерегистрация страхователей, зарегистрированных в исполнительных органах ФСС России до вступления в силу постановления ФСС России от 23 марта 2004 г. № 27, в том числе замена ранее выданных страховых свидетельств (уведомлений) и регистрационных номеров, не производится. Там же обращено внимание, что вместо страхового свидетельства в качестве документа, подтверждающего регистрацию страхователя в исполнительном органе Фонда, введена форма Извещения о регистрации в качестве страхователя.
Регистрация в органах ФСС России предусмотрена также Законом об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Так, согласно ч. 1 ст. 2.3 названного Закона (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) регистрация страхователей осуществляется в территориальных органах страховщика:
1) страхователей – юридических лиц в пятидневный срок со дня представления в территориальный орган страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) страхователей – юридических лиц по местонахождению обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения;
3) страхователей – физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников.
Приказом Минздравсоцразвития России от 7 декабря 2009 г. № 959н «О порядке регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей и лиц, приравненных к страхователям» [63 - Российская газета. – 2010. – 2 февраля. – № 20.] утверждены:
Порядок регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации страхователей – юридических лиц по местонахождению обособленных подразделений и физических лиц;
Порядок регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
форма уведомления о регистрации лица, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
форма решения о прекращении со страхователем правоотношений по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и о снятии страхователя с учета.
Статья 7. Право на обеспечение по страхованию
1. Право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая.
2. Право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют:
нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;
ребенок умершего, родившийся после его смерти;
один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы (далее – учреждение медико-социальной экспертизы) или лечебно-профилактических учреждений государственной системы здравоохранения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;
лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти.
В случае смерти застрахованного один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи, неработающий и занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего и ставший нетрудоспособным в период осуществления ухода, сохраняет право на получение страховых выплат после окончания ухода за этими лицами. Иждивенство несовершеннолетних детей предполагается и не требует доказательств.
3. Страховые выплаты в случае смерти застрахованного выплачиваются:
несовершеннолетним – до достижения ими возраста 18 лет;
учащимся старше 18 лет – до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет;
женщинам, достигшим возраста 55 лет, и мужчинам, достигшим возраста 60 лет, – пожизненно;
инвалидам – на срок инвалидности;
одному из родителей, супругу (супруге) либо другому члену семьи, неработающему и занятому уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, – до достижения ими возраста 14 лет либо изменения состояния здоровья.
4. Право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая может быть предоставлено по решению суда нетрудоспособным лицам, которые при жизни застрахованного имели заработок, в том случае, когда часть заработка застрахованного являлась их постоянным и основным источником средств к существованию.
5. Лица, чье право на получение возмещения вреда ранее было установлено в соответствии с законодательством СССР или законодательством Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, получают право на обеспечение по страхованию со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
1. Комментируемая статья, регламентируя право на обеспечение по страхованию, в п. 1 указывает, что право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая. Понятие «страховой случай» определено в ст. 3 комментируемого Закона как подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.
Порядок проведения расследования несчастных случаев на производстве определен в ст. 229.2 ТрК РФ (статья введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ), в ч. 10 которой (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) предусмотрено, что положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
В ст. 230 данного Кодекса, определяющей порядок оформления материалов расследования несчастных случаев на производстве, в ч. 1 (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ) установлено, что по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав России.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве» [64 - СЗ РФ. – 2002. – № 36. – Ст. 3497.] постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» [65 - Российская газета. – 2002. – 18 декабря. – № 237.] утверждены:
формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, в том числе форма Н-1 акта о несчастном случае на производстве и форма Н-1ПС акта о несчастном случае на производстве;
Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.
Как предусмотрено в п. 26 названного Положения, несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве формы Н-1; несчастные случаи, происшедшие с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, квалифицированные по результатам расследования как несчастные случаи на производстве, оформляются актом о несчастном случае на производстве по форме Н-1ПС; указанные несчастные случаи, квалифицированные комиссией как не связанные с производством, оформляются актом произвольной формы.
Ряд форм документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утвержден также приказом Минздравсоцразвития России от 15 апреля 2005 г. № 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» [66 - БНА ФОИВ. – 2005. – № 22.].
Письмом ФСС России от 23 апреля 2004 г. № 02-18/06-2578 «О юридическом статусе актов о несчастных случаях на производстве, оформленных в советское время, на предприятиях железнодорожного транспорта» [67 - СПС.] доведено письмо Минтруда России от 5 апреля 2004 г. № 1296-17/10-13, которым признано, что оформленные в соответствии с действовавшими в 1960 – 1980 гг. нормативными правовыми актами Министерства путей сообщения СССР акты о несчастных случаях на производстве (в том числе по форме ТНУ-17), происшедших в прежние годы с работниками отрасли, следует считать надлежащими юридическими актами, в установленном порядке подтверждающими факт повреждения здоровья работников вследствие несчастного случая на производстве, который влечет возникновение обязательств страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.
Порядок расследования и учета профессиональных заболеваний устанавливает Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 [68 - СЗ РФ. – 2000. – № 52. – Ч. II. – Ст. 5149.]. Данное положение содержит разделы «Общие положения», «Порядок установления наличия профессионального заболевания», «Порядок расследования обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания» и «Порядок оформления акта о случае профессионального заболевания». В приложении к Положению приведена форма акта о случае профессионального заболевания. Согласно п. 30 Положения акт о случае профессионального заболевания является документом, устанавливающим профессиональный характер заболевания, возникшего у работника на данном производстве.
Во исполнение постановления Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 издан приказ Минздрава России от 28 мая 2001 г. № 176 «О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации» [69 - Российская газета. – 2001. – 10 августа. – № 153 – 154.], которым утверждены формы соответствующих документов, а также Инструкция о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. названным Постановлением.
Как определено в п. 4 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967, под острым профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности; под хроническим профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.
С учетом этого в обзоре по вопросам экспертизы страховых случаев в связи с профессиональным заболеванием, направленном письмом ФСС России от 29 апреля 2005 г. № 02-18/06-3810 [70 - Охрана труда и социальное страхование. – 2005. – № 10.], отмечено следующее:
комментируемый Закон и постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 связывают профессиональное заболевание у застрахованного в качестве страхового случая, который влечет возникновение обязательств страховщика осуществлять обеспечение по страхованию, с двумя видами заболевания: возникающими внезапно и протекающими остро; проявляющимися периодически, по истечении определенного срока трудовой деятельности в виде хронической патологии, формирующейся медленно в зависимости от длительности и меры воздействия на организм вредного патогенного фактора;
возникновение как острого, так и хронического профессионального заболевания у работника (застрахованного) возможно лишь при условиях труда, которые характеризуются наличием на рабочем месте вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и способных оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье работника (застрахованного). Иных правил и условий признания заболевания профессиональным законом не установлено;
застрахованным может быть лишь работник (физическое лицо), профессиональное заболевание у которого установлено в период его трудовых отношений с работодателем (страхователем) по трудовому или срочному трудовому договору (контракту) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967. При этом сведения об обязательствах работника и работодателя, выполняемой работе и трудовом стаже оформляются в трудовом договоре, а также в трудовой книжке в соответствии с ТрК РФ и далее подтверждаются в ходе страховой экспертизы;
страховыми эти случаи профессионального заболевания будут признаны лишь при временной утрате работником (застрахованным) трудоспособности, повлекшей обязанность страховщика выплатить пособие по временной нетрудоспособности (обеспечение по страхованию) на основании листка нетрудоспособности за счет средств на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Отсутствие листка нетрудоспособности либо отсутствие в нем записи о связи заболевания с профессией не порождает обязательств страховщика осуществлять обеспечение по страхованию. Пособие в связи со страховым случаем назначается, если обращение за ним последовало не позднее чем через 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности;
неподтверждение в ходе экспертизы хотя бы одного из указанных существенных признаков страхового случая (вредные производственные условия, трудовые отношения, временная нетрудоспособность, листок нетрудоспособности, пособие по временной нетрудоспособности), определенных законодательством по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, влечет непризнание этого случая страховым.
В отношении того, какую дату следует считать датой наступления страхового случая, если повреждение здоровья наступило вследствие хронического профессионального заболевания, в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2009 г. [71 - СПС.], утв. постановлением Президиума ВС РФ от 3 июня 2009 г., указано следующее:
профессиональное заболевание как правовое событие определяется следующим юридическим составом: наступлением хронического заболевания (юридический факт 1), возникшего под воздействием вредного (вредных) производственного фактора (факторов) (юридический факт 2), повлекшего временную (юридический факт) или стойкую утрату застрахованным лицом профессиональной трудоспособности (юридический факт 3);
страховой случай – это правовое состояние (повреждение здоровья), занимающее самостоятельное место среди юридических фактов, которое является результатом правового события (профессионального заболевания), характеризующееся совокупностью юридических фактов и влекущее возникновение правоотношений по страхованию. Поэтому профессиональное заболевание не будет являться страховым случаем (фактом повреждения здоровья), если хотя бы один из юридических фактов, его составляющих, не будет установлен;
профессиональные хронические заболевания устанавливаются специализированными лечебно-профилактическими учреждениями, клиниками или отделами профессиональных заболеваний медицинских научных учреждений или их подразделений, а причинно-следственная связь этих заболеваний с вредными условиями труда, длительностью и интенсивностью их воздействия по месту работы заболевшего работника (застрахованного лица) – комиссиями по расследованию профессиональных заболеваний в порядке, установленном Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967;
что же касается стойкой утраты застрахованным лицом профессиональной трудоспособности (завершающий этап установления профессионального заболевания), то она устанавливается медико-социальными экспертными комиссиями. Поэтому датой наступления страхового случая при повреждении здоровья вследствие хронического профессионального заболевания является дата установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности.
По вопросу назначения обеспечения по ОСС лиц, у которых выявлено профессиональное заболевание и установлена степень утраты профессиональной трудоспособности спустя несколько лет после выхода на пенсию, в п. 1 письма ФСС России от 3 мая 2005 г. № 02-18/06-3884 «О применении Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”» [72 - Страховая деятельность. – 2005. – № 3.] отмечено следующее. В соответствии со ст. 4 части первой ГК РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Например, ранее право на возмещение вреда пострадавшим установлено не было, на момент вступления вышеуказанного Закона в силу они не состояли в трудовых отношениях с работодателем, следовательно, в настоящее время они не являются застрахованными лицами. Таким образом, действие комментируемого Закона на них не распространяется.
Однако следует подчеркнуть, что речь идет только о мнении ФСС России. Как указано там же, в п. 1 названного письма, в ряде субъектов РФ судебная практика по данной категории дел складывается с учетом мнения ФСС России по применению норм Закона.
2. В части 1 п. 2 комментируемой статьи определен перечень лиц, имеющих право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая:
нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;
ребенок умершего, родившийся после его смерти;
один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы (при этом в юридико-технических целях введено сокращение «учреждение медико-социальной экспертизы») или лечебно-профилактических учреждений государственной системы здравоохранения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;
лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти.
В части 2 данного пункта предусмотрено, что в случае смерти застрахованного один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи, не работающий и занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего и ставший нетрудоспособным в период осуществления ухода, сохраняет право на получение страховых выплат после окончания ухода за этими лицами. Как определено при этом, иждивенство несовершеннолетних детей предполагается и не требует доказательств.
В основе изложенных правил лежат положения п. 1 ст. 1088 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ, определяющие круг лиц, имеющих право на возмещение вреда в случае потери кормильца (потерпевшего). Разъяснения в отношении применения указанной нормы Кодекса даны в п. 33 Постановления Пленума ВС РФ от 26 января 2010 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» [73 - Российская газета. – 2010. – 5 февраля. – № 24.]:
к таким лицам относятся: нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания; ребенок умершего, родившийся после его смерти; один из родителей, супруг либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими четырнадцати лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению медицинских органов нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе; лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет после его смерти;
следует учитывать, что нетрудоспособными в отношении права на получение возмещения вреда в случае смерти кормильца признаются: а) несовершеннолетние, в том числе ребенок умершего, рожденный после его смерти, до достижения ими 18 лет (независимо от того, работают ли они, учатся или ничем не заняты). Правом на возмещение вреда, причиненного в связи со смертью кормильца, пользуются также совершеннолетние дети умершего, состоявшие на его иждивении до достижения ими 23 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях по очной форме; б) женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет. Достижение общеустановленного пенсионного возраста (п. 1 ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») является безусловным основанием для признания такого лица нетрудоспособным независимо от фактического состояния его трудоспособности; в) инвалиды, независимо от того, какая группа инвалидности им установлена, – I, II или III;
необходимо иметь в виду, что члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (п. 3 ст. 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Иждивенство детей, не достигших 18 лет, предполагается и не требует доказательств;
право нетрудоспособных иждивенцев на возмещение вреда по случаю потери кормильца не ставится в зависимость от того, состоят ли они в какой-либо степени родства или свойства с умершим кормильцем. Основополагающими юридическими фактами в этом случае являются факт состояния на иждивении и факт нетрудоспособности;
между тем право на возмещение вреда в связи со смертью потерпевшего имеет также член семьи (один из родителей, супруг либо другой член семьи) независимо от факта его нетрудоспособности и факта нахождения на иждивении умершего, если он не работает, поскольку осуществляет уход за иждивенцами умершего (его детьми, внуками, братьями и сестрами), нуждающимися в постороннем уходе в силу возраста (до достижения ими 14 лет) либо состояния здоровья, подтвержденного заключением медицинских органов;
указанные лица сохраняют право на возмещение вреда и после окончания ухода за лицом, нуждающимся в нем, если они сами стали нетрудоспособными в период осуществления такого ухода;
при этом необходимо иметь в виду, что право на возмещение вреда в связи с гибелью кормильца сохраняется за несовершеннолетним в случае его последующего усыновления другим лицом (ст. 138 СК РФ), а также за супругом погибшего при вступлении в новый брак, поскольку при наступлении указанных выше обстоятельств законом не предусмотрено прекращение обязательства по возмещению вреда, причиненного этим лицам.
Как отмечалось в Определении Конституционного Суда РФ от 3 октября 2006 г. № 407-О [74 - СЗ РФ. – 2007. – № 2. – Ст. 404.], субъектами права на получение страховых выплат признаются как сами застрахованные (п. 1 комментируемой статьи), так и – в случае их смерти – иные указанные в комментируемом Законе лица, включая нетрудоспособных лиц, состоявших на иждивении умершего или имевших ко дню его смерти право на получение от него содержания (абз. 2 п. 2 комментируемой статьи). Обеспечение нетрудоспособным иждивенцам застрахованного в случае его смерти права на получение страховых выплат обусловлено необходимостью поддержания стабильности имущественного положения лиц, получавших существенную материальную поддержку от умершего застрахованного и объективно, в силу нетрудоспособности, не могущих компенсировать ее потерю собственными усилиями. Это в полной мере соответствует вытекающим из Конституции РФ принципам, на основе которых должно осуществляться социальное обеспечение, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав, в том числе права на социальное обеспечение. Обязанность федерального законодателя соблюдать названные принципы неоднократно подтверждалась Конституционным Судом РФ (постановления от 29 января 2004 г. № 2-П, от 3 июня 2004 г. № 11-П, Определение от 1 декабря 2005 г. № 461-О, и др.).
С учетом в том числе изложенной правовой позиции Определением Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. № 290-О-П [75 - СЗ РФ. – 2009. – № 24. – Ст. 2946.] установлено, что п. 2 комментируемой статьи – в системе действующего правового регулирования – не может рассматриваться как препятствующий признанию за нетрудоспособными лицами, находившимися на иждивении умершего застрахованного лица, права на получение ежемесячных страховых выплат в случае смерти данного лица от профессионального заболевания, если страховое обеспечение по нормам данного Закона предоставлялось самому застрахованному при жизни. Конституционно-правовой смысл п. 2 комментируемой статьи, выявленный Конституционным Судом РФ в данном Определении на основании правовых позиций, выраженных Конституционным Судом РФ в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.
3. В соответствии с положениями п. 3 комментируемой статьи определяется период осуществления страховых выплат в случае смерти застрахованного. Так, установлено, что страховые выплаты осуществляются:
несовершеннолетним – до достижения ими возраста 18 лет;
учащимся старше 18 лет – до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет;
женщинам, достигшим возраста 55 лет, и мужчинам, достигшим возраста 60 лет, – пожизненно;
инвалидам – на срок инвалидности;
одному из родителей, супругу (супруге) либо другому члену семьи, не работающему и занятому уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, – до достижения ими возраста 14 лет либо изменения состояния здоровья.
Данные положения закреплены соответственно тому, как в п. 2 ст. 1088 «Возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца» гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ предусмотрено, что вред возмещается:
несовершеннолетним – до достижения 18 лет;
учащимся старше 18 лет – до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет;
женщинам старше 55 лет и мужчинам старше 60 лет – пожизненно;
инвалидам – на срок инвалидности;
одному из родителей, супругу либо другому члену семьи, занятому уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, – до достижения ими 14 лет либо изменения состояния здоровья.
Письмом ФСС России от 2 июня 2006 г. № 02-18/06-5492 «О праве курсантов военных образовательных учреждений на обеспечение по страхованию в связи со смертью застрахованного» [76 - СПС.] доведено письмо Минздравсоцразвития России от 24 мая 2006 г. № 1456-19 [77 - Официальные документы в образовании. – 2006. – № 32.], в котором изложено мнение о том, что право на обеспечение по страхованию в связи со смертью застрахованного, предусмотренное п. 3 комментируемой статьи для учащихся старше 18 лет – до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет, – на курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования не распространяется.
По вопросу обеспечения по страхованию в случае смерти застрахованного кормильца лиц, являющихся слушателями учреждений системы высшего и послевузовского профессионального образования, в п. 8 письма ФСС России от 3 мая 2005 г. № 02-18/06-3884 «О применении Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”» отмечено следующее. В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» статус слушателей учреждений системы высшего и послевузовского профессионального образования в части получения образовательных услуг приравнивается к статусу студента высшего учебного заведения соответствующей формы обучения. Применение п. 3 комментируемой статьи в части назначения страховых выплат по потере кормильца учащимся старше 18 лет – до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более 23 лет, – в отношении слушателей учреждений системы высшего и послевузовского образования является правомерным.
В пункте 2 названного письма ФСС России от 3 мая 2005 г. № 02-18/06-3884 в отношении права на обеспечение по страхованию в связи с потерей кормильца лиц, получающих второе высшее образование, указано, что в связи с тем, что действующее законодательство прямо не содержит ограничения при назначении обеспечения по ОСС при получении указанными лицами только одного вида образования, указанное обеспечение при соблюдении условий, указанных в комментируемом Законе, назначается до окончания учебы, но не более чем до достижения получателем возраста 23 лет.
4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено, что право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая может быть предоставлено по решению суда нетрудоспособным лицам, которые при жизни застрахованного имели заработок, в том случае, когда часть заработка застрахованного являлась их постоянным и основным источником средств к существованию.
Как отмечалось в упоминавшемся выше Определении Конституционного Суда РФ от 3 октября 2006 г. № 407-О, фактически федеральный законодатель исходил из принятого в действующем законодательстве смысла понятия «иждивение» как нахождения лица на полном содержании кормильца или получения от него такой помощи, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию; такое понимание нормативного содержания комментируемой ст. 7 в связи с определением понятия «иждивение» получило подтверждение и в правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной им в п. 6.1 мотивировочной части Постановления от 19 июня 2002 г. № 11-П.
5. Согласно п. 5 комментируемой статьи лица, чье право на получение возмещения вреда ранее было установлено в соответствии с законодательством СССР или законодательством РФ о возмещении вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, получают право на обеспечение по страхованию со дня вступления в силу комментируемого Закона, т.е. с 6 января 2000 г. (см. комментарий к ст. 27 Закона). Согласно п. 1 ст. 28 комментируемого Закона лицам, получившим до вступления в силу данного Закона увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей и подтвержденные в установленном порядке, а также лицам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, обеспечение по страхованию производится страховщиком в соответствии с данным Законом независимо от сроков получения увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья.
В отношении нормы п. 5 комментируемой статьи следует иметь в виду, что согласно определениям Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2005 г. № 460-О и 461-О положение ст. 29 комментируемого Закона по своему конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом РФ в указанных определениях на основе правовой позиции, выраженной в сохраняющем свою силу постановлении Конституционного Суда РФ, не препятствует выплате за прошлое время без ограничения каким-либо сроком сумм возмещения вреда, своевременно не полученных лицами, пострадавшими в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по вине работодателя.
В отношении права на получение единовременной страховой выплаты лиц, получивших увечье или профессиональное заболевание до вступления в силу комментируемого Закона, в п. 1 письма ФСС России от 23 января 2003 г. № 02-18/07-419 «О единовременных выплатах по страхованию от несчастных случаев» [78 - СПС.] указано следующее:
согласно абз. 2 п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. № 4241-1 «Об утверждении Правил возмещения вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей», действовавшего до вступления в силу комментируемого Закона, выплата единовременного пособия производилась в случаях трудового увечья, полученного после введения в действие указанных Правил (с 1 декабря 1992 г.). Таким образом, если страховой случай (несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание) произошел до 1 декабря 1992 г., а утрата трудоспособности или смерть застрахованного имели место до вступления в силу комментируемого Закона, то право на единовременную страховую выплату не возникает, поскольку данный Закон обратной силы не имеет, а законодательством, действовавшим до введения в действие Правил, выплата единовременного пособия не предусматривалась;
Вместе с тем при вступлении в силу комментируемого Закона вышеуказанная норма Правил была отменена. Следовательно, если право на получение единовременной страховой выплаты (утрата профессиональной трудоспособности или смерть застрахованного) возникло после 6 января 2000 г., единовременная страховая выплата назначается независимо от даты произошедшего несчастного случая (установления диагноза профессионального заболевания). Если несчастный случай на производстве (профессиональное заболевание) и утрата трудоспособности (смерть застрахованного) имели место в период с 1 декабря 1992 г. до января 2000 г., единовременная страховая выплата относится к задолженности работодателя согласно ст. 28 комментируемого Закона, поскольку право на получение единовременной страховой выплаты возникло у застрахованного до вступления в силу Закона и он мог реализовать его, обратившись за данными выплатами к работодателю.
По вопросу обеспечения по страхованию лиц, пострадавших в результате аварии на ПО «Маяк», в п. 3 письма ФСС России от 3 мая 2005 г. № 02-18/06-3884 «О применении Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”» отмечалось, что нормы комментируемого Закона на указанных лиц не распространяются, поскольку действующим законодательством не предусмотрено двойное возмещение вреда по одному и тому же основанию. При этом указано, что обеспечение в возмещение вреда данной категории пострадавших осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», который распространил действие Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан, проживавших на вышеуказанной территории, а также на граждан, участвовавших в работах по ликвидации последствий аварии. Согласно второму из названных Законов назначение и выплата сумм в возмещение вреда производятся через органы социальной защиты населения за счет средств федерального бюджета.
ГЛАВА II
Обеспечение по страхованию
Статья 8. Виды обеспечения по страхованию
1. Обеспечение по страхованию осуществляется:
1) в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
2) в виде страховых выплат:
единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;
ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти;
3) в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, на:
лечение застрахованного, осуществляемое на территории Российской Федерации непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;
приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода;
посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи;
проезд застрахованного, а в необходимых случаях и на проезд сопровождающего его лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации (лечения непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, получения специального транспортного средства, заказа, примерки, получения, ремонта, замены протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств реабилитации) и при направлении его страховщиком в учреждение медико-социальной экспертизы и в учреждение, осуществляющее экспертизу связи заболевания с профессией;
медицинскую реабилитацию в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе по путевке, включая оплату лечения, проживания и питания застрахованного, а в необходимых случаях оплату проезда, проживания и питания сопровождающего его лица, оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно;
изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий и ортезов;
обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт;
обеспечение транспортными средствами при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы;
профессиональное обучение (переобучение).
2. Оплата дополнительных расходов, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи, за исключением оплаты расходов на лечение застрахованного непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, производится страховщиком, если учреждением медико-социальной экспертизы установлено, что застрахованный нуждается в соответствии с программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания в указанных видах помощи, обеспечения или ухода. Условия, размеры и порядок оплаты таких расходов определяются Правительством Российской Федерации.
Если застрахованный одновременно имеет право на бесплатное или льготное получение одних и тех же видов помощи, обеспечения или ухода в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, ему предоставляется право выбора соответствующего вида помощи, обеспечения или ухода по одному основанию.
3. Возмещение застрахованному утраченного заработка в части оплаты труда по гражданско-правовому договору, в соответствии с которым не предусмотрена обязанность уплаты работодателем страховых взносов страховщику, а также в части выплаты авторского гонорара, на который не начислены страховые взносы, осуществляется причинителем вреда.
Возмещение застрахованному морального вреда, причиненного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, осуществляется причинителем вреда.
1 – 2. В пункте 1 комментируемой статьи перечислены виды обеспечения по страхованию. Понятие «обеспечение по страхованию» определено в ст. 3 комментируемого Закона как страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с данным Законом. В комментарии к указанной статье приведены предусмотренные Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» виды страхового обеспечения по отдельным видам ОСС.
Как предусмотрено в п. 1 комментируемой статьи, обеспечение по страхованию осуществляется:
1) в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Размер указанного пособия по временной нетрудоспособности определяется в соответствии со ст. 9 комментируемого Закона;
2) в виде единовременной и ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти. Указанным единовременным и ежемесячным страховым выплатам посвящены ст. 10 – 12 комментируемого Закона;
3) в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая. Данный подпункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ. Основным же нововведением является то, что в целях обеспечения прав застрахованных внесено изменение, в соответствии с которым застрахованные имеют право на оплату проезда при направлении их для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации, а также на переосвидетельствование в учреждение МСЭ.
В соответствии с ч. 1 п. 2 комментируемой статьи оплата дополнительных расходов, предусмотренных подп. 3 п. 1 данной статьи, за исключением оплаты расходов на лечение застрахованного непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, производится страховщиком, если учреждением МСЭ установлено, что застрахованный нуждается в соответствии с программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания в указанных видах помощи, обеспечения или ухода (до внесения Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ изменений предусматривалось, что дополнительные расходы производятся страховщиком, если учреждением МСЭ установлено, что застрахованный нуждается в указанных видах помощи, обеспечения или ухода). Согласно п. 21 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789, в виде программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания оформляется заключение учреждения МСЭ о нуждаемости в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации (см. комментарий к ст. 13 Закона).
Как предусмотрено в ч. 1 п. 2 комментируемой статьи условия, размеры и порядок оплаты таких расходов определяются Правительством РФ. На основании данной нормы издано постановление Правительства РФ от 15 мая 2006 г. № 286 «Об утверждении Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [79 - СЗ РФ. – 2006. – № 21. – Ст. 2263.] (до этого соответственно прежней редакции п. 2 комментируемой статьи действовало постановление Правительства РФ от 28 апреля 2001 г. № 332 «Об утверждении Порядка оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [80 - СЗ РФ. – 2001. – № 19. – Ст. 1940.]), которым:
утверждено Положение об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
Минздравсоцразвития России предписано давать необходимые разъяснения по применению названного Положения (так, приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2006 г. № 842 утверждено разъяснение о порядке оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [81 - Российская газета. – 2007. – 14 февраля. – № 31.]).
В отношении видов дополнительных расходов, перечисленных в подп. 3 п. 1 комментируемой статьи, названным Положением (в ред. постановления Правительства РФ от 27 октября 2008 г. № 787 [82 - СЗ РФ. – 2008. – № 44. – Ст. 5090.]) предусмотрено следующее.
Оплата расходов на лечение застрахованного лица.
Оплата расходов на лечение застрахованного лица осуществляется страховщиком до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности (п. 11).
Оплате подлежат расходы на лечение застрахованного лица при:
а) оказании стационарной медицинской помощи (в том числе высокотехнологичной специализированной медицинской помощи) при лечении последствий тяжелых несчастных случаев на производстве;
б) оказании амбулаторно-поликлинической помощи, предоставляемой после оказания стационарной помощи либо медицинской реабилитации, как в поликлинике, так и на дому, а также в дневных стационарах; в) осуществлении медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, после оказания стационарной либо амбулаторно-поликлинической помощи в период временной нетрудоспособности в связи со страховым случаем до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты трудоспособности (п. 12).
Оплате подлежат расходы на лечение застрахованного лица, которое осуществляется медицинскими организациями (п. 13).
Объем лечения застрахованного лица определяется врачебной комиссией медицинской организации (п. 14).
Отнесение несчастного случая к категории тяжелого осуществляется врачебной комиссией медицинской организации в виде медицинского заключения, произведенного на основании квалификационных признаков тяжести несчастного случая, утверждаемых Минздравсоцразвития России. Медицинское заключение направляется страхователю, а его копия – страховщику в течение трех дней с даты поступления застрахованного лица в медицинскую организацию (п. 15).
Страховщик оплачивает расходы на лечение застрахованного лица, осуществляемое одной либо несколькими медицинскими организациями, в том числе в случаях перевода застрахованного лица в другую медицинскую организацию, привлечения медицинской организацией специалистов из иных медицинских организаций для оказания застрахованному лицу специализированной медицинской помощи при наличии медицинских показаний, определенных врачебной комиссией медицинской организации (п. 16).
Оплата расходов на лечение застрахованного лица осуществляется на основании заключаемого страховщиком с медицинской организацией договора об оплате лечения застрахованного лица, неотъемлемой частью которого является перечень работ, услуг по лечению застрахованного лица, которые оказываются застрахованным лицам медицинской организацией (п. 17).
Расчет стоимости лечения застрахованного лица, предоставляемого ему медицинской организацией и подлежащего оплате страховщиком, осуществляется исходя из нормативов финансовых затрат, используемых при формировании расходов на оказание гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий (п. 18).
Медицинская организация ведет отдельный учет средств, израсходованных на лечение застрахованного лица, и представляет страховщику счета на оплату лечения застрахованного лица с приложением копий лицевых счетов соответствующих расходов (п. 19).
Страховщик осуществляет контроль за целевым использованием средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на оплату лечения застрахованного лица, в том числе проверяет достоверность (соответствие первичной медицинской документации) предъявленных к оплате счетов, сведений о застрахованных лицах, получивших соответствующее лечение, его сроках и объемах. В случае невыполнения медицинской организацией принятых на себя обязательств либо нецелевого использования средств ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний медицинская организация несет ответственность в соответствии с законодательством РФ и условиями договора, указанного в п. 17 данного Положения (п. 20).
По завершении лечения застрахованного лица врачебной комиссией медицинской организации по согласованию со страховщиком принимается решение о направлении застрахованного лица на МСЭ (п. 21).
Оплата расходов на приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода.
Оплата расходов на приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода осуществляется страховщиком в соответствии с программой реабилитации пострадавшего путем выплаты соответствующих денежных сумм застрахованному лицу по мере приобретения им лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода на основании рецептов или копий рецептов, если они подлежат изъятию, товарных и кассовых чеков аптечных учреждений (п. 22).
Оплата расходов на приобретение лекарств, за исключением лекарств, указанных в абз. 2 настоящего пункта, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода осуществляется по розничным ценам в пределах стоимости лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода отечественных производителей (при отсутствии отечественных аналогов – по розничным ценам на лекарства зарубежных производителей). В случае приобретения лекарств из числа включенных в перечень лекарств для лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, указанных в ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», оплата расходов на их приобретение осуществляется по ценам на указанные лекарства, но не выше цен, зарегистрированных в установленном порядке, с учетом предельных торговых надбавок к ценам на эти лекарства (п. 23).
Оплата расходов на посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным лицом.
Оплата расходов на посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным лицом производится страховщиком путем выплаты застрахованному лицу ежемесячно в порядке и сроки, установленные для ежемесячных страховых выплат, денежных сумм в размере: 900 рублей – на посторонний специальный медицинский уход; 225 рублей – на посторонний бытовой уход (п. 24).
В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, размеры расходов на посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным лицом определяются с учетом этих коэффициентов (п. 25).
Застрахованному лицу, нуждающемуся в соответствии с программой реабилитации пострадавшего одновременно в постороннем специальном медицинском и постороннем бытовом уходе, производится оплата расходов на оба вида ухода (п. 26).
Оплата расходов на посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным лицом производится страховщиком застрахованному лицу независимо от того, кто такой уход осуществляет, в том числе при осуществлении ухода членами семьи застрахованного лица (п. 27).
Оплата расходов на посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным лицом не производится в период его нахождения в стационарных медицинских организациях (в том числе в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги) и в стационарных учреждениях социального обслуживания (п. 28).
Оплата расходов на медицинскую реабилитацию застрахованного лица в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, оплата отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) на весь период его лечения и оплата проезда к месту лечения и обратно.
Оплата расходов на медицинскую реабилитацию застрахованного лица в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе по путевке, осуществляется страховщиком в соответствии с медицинским заключением врачебной комиссии медицинской организации о наличии у застрахованного лица медицинских показаний к определенному курсу медицинской реабилитации путем оплаты расходов на лечение, проживание (с размещением в одно– или двухместном номере со всеми удобствами, за исключением номеров повышенной комфортности) и питание застрахованного лица, а в случае необходимости (на основании программы реабилитации пострадавшего) – расходов на проживание на тех же условиях, что и для застрахованного лица, и питание сопровождающего его лица (п. 29).
Оплате страховщиком подлежат санаторно-курортные услуги, оказываемые организациями, расположенными на территории РФ. Отбор указанных организаций осуществляется страховщиком в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Для застрахованных лиц с последствиями травм спинного мозга и передвигающихся с помощью колясок оплате также подлежат санаторно-курортные услуги, оказываемые санаториями, расположенными на территории государств – участников СНГ, аналогичных которым нет в России (п. 30).
Оплата расходов на медицинскую реабилитацию застрахованного лица в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, осуществляется в соответствии со сроками и периодичностью санаторно-курортного лечения, рекомендованными застрахованному лицу в программе реабилитации пострадавшего, но не чаще 1 раза в год, на основании государственных контрактов (договоров), заключаемых страховщиком с указанными организациями, отобранными в порядке, указанном в п. 30 данного Положения (п. 31).
Оплата отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) осуществляется в размере среднего заработка, исчисленного в порядке, установленном ст. 139 ТрК РФ для оплаты отпусков (п. 32).
Оплата расходов на изготовление протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, обеспечение техническими средствами реабилитации, транспортными средствами, их ремонт, оплата расходов на горюче-смазочные материалы.
Оплате подлежат расходы на: а) изготовление для застрахованного лица протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, обеспечение его техническими средствами реабилитации в соответствии с программой реабилитации пострадавшего; б) ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств реабилитации, расходы на изготовление (обеспечение) которых оплачены страховщиком, а также расходы на замену протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств реабилитации по истечении срока пользования ими либо при невозможности осуществления ремонта или необходимости досрочной замены; в) обеспечение застрахованного лица транспортным средством при наличии у него медицинских показаний для получения транспортного средства и отсутствии противопоказаний к вождению; г) текущий и капитальный ремонт транспортного средства, расходы на обеспечение которым оплачены страховщиком, а также на горюче-смазочные материалы для этого транспортного средства (п. 33).
Оплата расходов на изготовление, ремонт и замену протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт осуществляется страховщиком на основании государственных контрактов (договоров), заключаемых в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с расположенными на территории РФ организациями (индивидуальными предпринимателями), имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности (далее – отобранные в установленном порядке организации) (п. 34).
Страховщик в течение пяти дней с даты принятия в порядке, установленном п. 5 данного Положения, решения об оплате расходов на изготовление застрахованному лицу протеза, протезно-ортопедического изделия, ортеза или обеспечении его техническим средством реабилитации высылает (выдает) застрахованному лицу направление на изготовление (получение) протеза, протезно-ортопедического изделия, ортеза, технического средства реабилитации в отобранных в установленном порядке организациях. В случае, если рекомендованные программой реабилитации пострадавшего протез, протезно-ортопедическое изделие, ортез, техническое средство реабилитации не могут быть предоставлены застрахованному лицу либо если застрахованное лицо самостоятельно обеспечило себя изделием (средством), рекомендованным программой реабилитации пострадавшего, путем приобретения за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости изделия (средства), которое должно быть предоставлено пострадавшему в соответствии с программой реабилитации пострадавшего, но не более стоимости аналогичного изделия (средства), изготовленного в отобранной в установленном порядке организации. Решение о выплате компенсации принимается страховщиком на основании заявления застрахованного лица (его доверенного лица), программы реабилитации пострадавшего, а также документов, подтверждающих расходы на приобретение изделия (средства). В случае отказа застрахованного лица от обеспечения протезом, протезно-ортопедическим изделием, ортезом, техническим средством реабилитации, рекомендованными программой реабилитации пострадавшего, а также приобретения им изделия (средства), не рекомендованного программой реабилитации пострадавшего, застрахованному лицу компенсация не выплачивается (п. 35).
Оплата расходов на ремонт протеза, протезно-ортопедического изделия, ортеза, технического средства реабилитации осуществляется страховщиком на основании заявления застрахованного лица (его доверенного лица) и заключения медико-технической экспертизы. Медико-техническая экспертиза осуществляется страховщиком в порядке, установленном для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. В случае, если застрахованное лицо произвело ремонт протеза, протезно-ортопедического изделия, ортеза, технического средства реабилитации за счет собственных средств, ему выплачивается компенсация в размере фактических расходов. Решение о выплате компенсации принимается страховщиком на основании заявления застрахованного лица (его доверенного лица), заключения медико-технической экспертизы, а также документов, подтверждающих расходы на ремонт изделия (средства) (п. 35.1).
Выплата компенсации застрахованному лицу в случаях, предусмотренных п. 35 и 35.1 данного Положения, осуществляется страховщиком в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на лицевой банковский счет получателя компенсации (по его желанию) (п. 35.2).
Оплата расходов на замену застрахованному лицу протеза, протезно-ортопедического изделия, ортеза, технического средства реабилитации осуществляется страховщиком на основании заявления застрахованного лица (его доверенного лица): по истечении срока пользования, определяемого применительно к срокам пользования техническими средствами (изделиями), устанавливаемым Минздравсоцразвития России для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями; при невозможности осуществления ремонта или необходимости досрочной замены, что подтверждено заключением медико-технической экспертизы. Оплата расходов на замену протеза, протезно-ортопедического изделия, ортеза, технического средства реабилитации осуществляется в порядке, предусмотренном п. 33 – 35 данного Положения для оплаты расходов на изготовление протеза, протезно-ортопедического изделия, ортеза, технического средства реабилитации (п. 35.3).
Выданные застрахованным лицам протезы, протезно-ортопедические изделия, ортезы, технические средства реабилитации сдаче не подлежат (п. 35.4).
Оплата расходов на обеспечение застрахованного лица транспортным средством осуществляется страховщиком с учетом затрат на транспортировку, хранение и предпродажную подготовку в порядке и на условиях, установленных в России для бесплатного или льготного обеспечения инвалидов (п. 36).
При обеспечении застрахованного лица транспортным средством заключается договор между страховщиком, производителем (поставщиком) транспортного средства и застрахованным лицом о приобретении застрахованным лицом транспортного средства и оплате его стоимости страховщиком. Отбор производителей (поставщиков) транспортных средств осуществляется страховщиком в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. В случае самостоятельного приобретения застрахованным лицом транспортного средства страховщик возмещает ему понесенные расходы в размере фактической стоимости приобретенного транспортного средства, но не выше стоимости транспортного средства, которое должно было быть предоставлено застрахованному лицу (п. 37).
Оплата расходов на обеспечение застрахованного лица очередным транспортным средством осуществляется страховщиком по истечении срока эксплуатации предыдущего транспортного средства, расходы на обеспечение которым были оплачены страховщиком, но не чаще одного раза в семь лет, на основании решения бюро (главного бюро, Федерального бюро) МСЭ о наличии у застрахованного лица медицинских показаний для получения транспортного средства и отсутствии противопоказаний к его вождению, установленных в результате переосвидетельствования застрахованного лица (п. 38).
Оплата расходов на текущий ремонт транспортного средства и горюче-смазочные материалы для него осуществляется страховщиком путем выплаты застрахованному лицу, имеющему транспортное средство и не имеющему противопоказаний к его вождению, ежегодно равными частями ежеквартально денежной компенсации в размере 835 рублей в год (п. 39).
Оплата расходов застрахованного лица на капитальный ремонт транспортного средства производится один раз в течение установленного срока эксплуатации, исчисляемого со дня его получения застрахованным лицом (для мотоколясок – пять лет, для автомобилей – не менее семи лет). При этом расходы на капитальный ремонт возмещаются застрахованному лицу по фактической его стоимости, но не более 30% стоимости автомобиля или 50% стоимости мотоколяски, определяемой исходя из фактически сложившихся цен в соответствующем субъекте РФ на дату проведения ремонта (п. 40).
Оплата расходов на профессиональное обучение (переобучение).
Оплата расходов на профессиональное обучение (переобучение) застрахованного лица осуществляется в соответствии с договорами, заключаемыми страховщиком в пользу застрахованного лица с расположенными на территории Российской Федерации образовательными учреждениями (организациями) профессионального и дополнительного образования, имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности и прошедшими аккредитацию в установленном порядке (п. 41).
Оплате подлежат расходы на профессиональное обучение (переобучение) застрахованного лица в соответствии с рекомендованными ему программой реабилитации пострадавшего видами профессиональной деятельности при невозможности осуществления по медицинским показаниям деятельности, предшествующей страховому случаю (п. 42).
Размеры оплаты расходов на профессиональное обучение (переобучение) определяются договором, заключаемым между страховщиком и указанными в п. 41 данного Положения учреждениями (организациями), осуществляющими обучение (переобучение) застрахованного лица, исходя из стоимости платных услуг, оказываемых этими учреждениями (организациями) (п. 43).
Оплата расходов на проезд застрахованного лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации, а в случае необходимости и на проезд сопровождающего его лица.
Оплата расходов на проезд застрахованного лица (туда и обратно), а в случае необходимости и на проезд сопровождающего его лица (туда и обратно) для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации (далее – расходы на проезд застрахованного лица) осуществляется страховщиком при поездке застрахованного лица для: а) лечения застрахованного лица; б) медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги; в) получения транспортного средства; г) заказа, примерки, получения, ремонта, замены протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств реабилитации; д) освидетельствования (переосвидетельствования) в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) МСЭ по направлению страховщика; е) проведения экспертизы связи заболевания с профессией по направлению страховщика (п. 44).
Оплата расходов на проезд застрахованного лица производится при проезде на транспорте междугородного сообщения по кратчайшему или беспересадочному маршруту по фактическим расходам, подтвержденным проездными документами (включая страховые платежи по обязательному страхованию пассажиров, оплату услуг по продаже проездных документов, расходы за пользование в поездах и на судах морского и внутреннего водного транспорта постельными принадлежностями), но не выше стоимости проезда: а) на железнодорожном транспорте общего пользования – в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего следования всех категорий и поездах пригородного сообщения; б) на морском транспорте – на местах IV и V категории кают судов транспортных линий (при наличии на судне), а при отсутствии спальных мест – на сидячих местах; в) на внутреннем водном транспорте – на местах III категории кают судов транспортных маршрутов (при наличии на судне), а при отсутствии спальных мест – на сидячих местах; г) на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси); д) на воздушном транспорте (экономический класс) – при отсутствии железнодорожного сообщения либо при невозможности согласно медицинскому заключению пользоваться другими видами транспорта (п. 45).
При отклонении от кратчайшего или беспересадочного маршрута оплата расходов на проезд застрахованного лица производится в пределах стоимости проезда по кратчайшему или беспересадочному маршруту (п. 46).
Оплата расходов на проезд застрахованного лица на личном автотранспорте осуществляется при наличии документов, подтверждающих произведенные расходы на горючее, и на основании данных расчета о расстоянии от места жительства застрахованного лица до места получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации, освидетельствования (переосвидетельствования) либо проведения экспертизы связи заболевания с профессией (по кратчайшему маршруту) и норме расхода бензина требуемой марки на 100 километров пробега для автомобиля, принятого для бесплатного или льготного обеспечения инвалидов в России (п. 47).
Оплата расходов на проезд застрахованного лица производится страховщиком путем возмещения застрахованному лицу фактически произведенных расходов, подтвержденных проездными документами, а в случаях, установленных данным Положением, также иными документами, либо путем предоставления застрахованному лицу проездных документов, приобретаемых страховщиком на основании договора с организацией, осуществляющей реализацию проездных документов (п. 48).
Застрахованное лицо обязано представить проездные или иные документы, подтверждающие произведенные расходы на проезд, а также документы, подтверждающие получение соответствующих видов медицинской и социальной реабилитации, прохождение освидетельствования (переосвидетельствования) в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) МСЭ либо экспертизы связи заболевания с профессией в учреждении, осуществляющем такую экспертизу. При непредставлении указанных документов возмещение расходов на проезд застрахованного лица не производится, а в случае их оплаты страховщиком по договору с организацией, осуществляющей реализацию проездных документов, застрахованное лицо обязано возместить страховщику понесенные расходы в полном объеме (п. 49).
В части 2 п. 2 комментируемой статьи на случай, если застрахованный одновременно имеет право на бесплатное или льготное получение одних и тех же видов помощи, обеспечения или ухода в соответствии с комментируемым Законом и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ, предусмотрено, что застрахованному предоставляется право выбора соответствующего вида помощи, обеспечения или ухода по одному основанию.
Подобным образом в ст. 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) [83 - СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4563; 2004. – № 35. – Ст. 3607.] установлено, что в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с названным Законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов; если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по названному Закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по названному Закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).
Как отмечено в письме ФСС России от 28 января 2005 г. № 02-18/11-654 «О санаторно-курортном лечении и оплате проезда к месту лечения и обратно инвалидов из числа лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания» [84 - Страховая деятельность. – 2005. – № 1.], во всех случаях для подтверждения выбранного вида помощи по одному из оснований инвалидами из числа лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, должно быть предоставлено заявление в региональное отделение ФСС России.
3. В части 1 п. 3 комментируемой статьи установлено, что возмещение застрахованному утраченного заработка в части оплаты труда по гражданско-правовому договору, в соответствии с которым не предусмотрена обязанность уплаты работодателем страховых взносов страховщику, а также в части выплаты авторского гонорара, на который не начислены страховые взносы, осуществляется причинителем вреда. При этом подлежат применению нормы гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ. Согласно п. 2 ст. 1086 названной главы при определении заработка (дохода), утраченного в результате повреждения здоровья, доходы от предпринимательской деятельности, а также авторский гонорар включаются в состав утраченного заработка, при этом доходы от предпринимательской деятельности включаются на основании данных налоговой инспекции; все виды заработка (дохода) учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов.
Соответственно рассматриваемой норме в п. 2 ст. 12 комментируемого Закона предусмотрено, что при расчете размера утраченного застрахованным в результате наступления страхового случая заработка суммы вознаграждений по гражданско-правовым договорам и суммы авторских гонораров учитываются, если с них предусматривалась уплата страховых взносов страховщику.
Согласно ч. 1 п. 3 комментируемой статьи возмещение застрахованному морального вреда, причиненного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, осуществляется причинителем вреда.
Компенсация морального вреда регламентирована положениями §4 названной гл. 59 ГК РФ. Как предусмотрено ст. 1099 «Общие положения» указанного параграфа:
основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными данной главой и ст. 151 данного Кодекса (п. 1);
моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (п. 2);
компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда (п. 3).
В соответствии с п. 1 ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Как предусмотрено в п. 2 указанной статьи, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда; при определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости; характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Статья 9. Размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием
Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100 процентов его среднего заработка, исчисленного в соответствии с законодательством Российской Федерации о пособиях по временной нетрудоспособности.
В комментируемой статье предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности. В период же стойкой утраты профессиональной трудоспособности застрахованного выплачиваются ежемесячные страховые выплаты (см. комментарий к ст. 10 Закона).
Размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием в комментируемой статье определен как 100% среднего заработка застрахованного, исчисленного в соответствии с законодательством РФ о пособиях по временной нетрудоспособности.
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством положения его ст. 12, 13, 14 и 15 применяются к отношениям, связанным с обеспечением граждан пособиями по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в части, не противоречащей комментируемому Закону.
В статье 14 названного Закона определен порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Исчисления пособий по временной нетрудоспособности касаются следующие положения данной статьи (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ):
пособие по временной нетрудоспособности исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности. В случае, если застрахованное лицо не имело периода работы (службы, иной деятельности) непосредственно перед наступлением указанного страхового случая в связи с временной нетрудоспособностью, пособие исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления предыдущего страхового случая (ч. 1);
в средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие по временной нетрудоспособности, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу работника, которые включаются в базу для начисления страховых взносов в ФСС России в соответствии с Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС (ч. 2);
застрахованным лицам, указанным в ч. 3 ст. 2 Закона об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера), средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие по временной нетрудоспособности, принимается равным МРОТ, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая (ч. 2.1). Минимальный размер оплаты труда установлен Федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» [85 - СЗ РФ. – 2000. – № 26. – Ст. 2729.] (в ред. последующих изменений);
средний дневной заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности определяется путем деления суммы начисленного заработка за период, указанный в ч. 1 данной статьи, на число календарных дней, приходящихся на период, за который учитывается заработная плата (ч. 3);
средний дневной заработок, из которого исчисляется пособие по временной нетрудоспособности, не может превышать средний дневной заработок, определяемый путем деления предельной величины базы для начисления страховых взносов в ФСС России, установленной Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС (415 000 руб.) на день наступления страхового случая, на 365. В случае, если назначение и выплата застрахованному лицу указанного пособия осуществляется несколькими страхователями в соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, средний дневной заработок, из которого исчисляется указанное пособие, не может превышать средний дневной заработок, определяемый исходя из указанной предельной величины, при исчислении данного пособия каждым из этих страхователей (ч. 3.1);
размер дневного пособия по временной нетрудоспособности исчисляется путем умножения среднего дневного заработка застрахованного лица на размер пособия, установленного в процентном выражении к среднему заработку в соответствии со ст. 7 Закона об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ч. 4);
размер пособия по временной нетрудоспособности определяется путем умножения размера дневного пособия на число календарных дней, приходящихся на период временной нетрудоспособности (ч. 5);
особенности порядка исчисления пособия по временной нетрудоспособности, в том числе для отдельных категорий застрахованных лиц, определяются Правительством РФ (ч. 7). На основании данной нормы издано постановление Правительства РФ от 15 июня 2007 г. № 375, которым утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (наименование в ред. постановления Правительства РФ от 19 октября 2009 г. № 839) [86 - СЗ РФ. – 2007. – № 25. – Ст. 3042; 2009. – № 43. – Ст. 5088.].
Статья 10. Единовременные страховые выплаты и ежемесячные страховые выплаты
1. Единовременные страховые выплаты и ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются:
застрахованному – если по заключению учреждения медико-социальной экспертизы результатом наступления страхового случая стала утрата им профессиональной трудоспособности;
лицам, имеющим право на их получение, – если результатом наступления страхового случая стала смерть застрахованного.
2. Единовременные страховые выплаты выплачиваются застрахованным не позднее одного календарного месяца со дня назначения указанных выплат, а в случае смерти застрахованного – лицам, имеющим право на их получение, в двухдневный срок со дня представления страхователем страховщику всех документов, необходимых для назначения таких выплат.
3. Ежемесячные страховые выплаты выплачиваются застрахованным в течение всего периода стойкой утраты им профессиональной трудоспособности, а в случае смерти застрахованного лицам, имеющим право на их получение, в периоды, установленные пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.
4. При исчислении страховых выплат не влекут уменьшения их размера все пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные застрахованному как до, так и после наступления страхового случая. В счет страховых выплат не засчитывается также заработок, полученный застрахованным после наступления страхового случая.
1. Комментируемая статья содержит общие положения о единовременных страховых выплатах и ежемесячных страховых выплатах. Размер единовременной страховой выплаты определяется по правилам ст. 11 комментируемого Закона, а размер ежемесячной страховой выплаты – по правилам ст. 12 данного Закона.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи единовременные страховые выплаты и ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются:
застрахованному – если по заключению учреждения МСЭ результатом наступления страхового случая стала утрата им профессиональной трудоспособности. Как видно, единовременная страховая выплата может осуществляться только один раз, а именно когда утрата застрахованным профессиональной трудоспособности явилась результатом наступления страхового случая – подтвержденного в установленном порядке факта повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
лицам, имеющим право на их получение, – если результатом наступления страхового случая стала смерть застрахованного. Лица, имеющие право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая, указаны в п. 2 ст. 7 комментируемого Закона.
2. В пункте 2 комментируемой статьи установлены сроки осуществления единовременной страховой выплаты: застрахованным выплаты осуществляются не позднее одного календарного месяца со дня назначения указанных выплат; в случае смерти застрахованного выплаты осуществляются лицам, имеющим право на их получение (т.е. лицам, указанным в п. 2 ст. 7 комментируемого Закона), в двухдневный срок со дня представления страхователем страховщику всех документов, необходимых для назначения таких выплат.
Ежемесячные страховые выплаты в соответствии с п. 7 ст. 15 комментируемого Закона производятся страховщиком не позднее истечения месяца, за который они начислены. Согласно п. 8 указанной статьи при задержке страховых выплат в установленные сроки субъект страхования, который должен производить такие выплаты, обязан выплатить застрахованному и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, пеню в размере 0,5% от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки.
3. Пункт 3 комментируемой статьи, регламентируя выплату ежемесячных страховых выплат, указывает, что выплаты застрахованным осуществляются в течение всего периода стойкой утраты им профессиональной трудоспособности. В случае смерти застрахованного ежемесячные страховые выплаты согласно данной норме осуществляются лицам, имеющим право на их получение, в периоды, установленные п. 3 ст. 7 комментируемого Закона.
Следует отметить, что в письме ФСС России от 18 мая 2000 г. № 02-18/07-3341 «О ежемесячных страховых выплатах, назначенных пострадавшему» [87 - Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. – 2000. – № 10.] давались разъяснения по вопросу, связанному с суммами ежемесячных страховых выплат, назначенных пострадавшему, но недополученных им в связи со смертью. Однако эти разъяснения утратили свою актуальность, поскольку основаны на аналогии со статьями 123 и 125 утратившего силу Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Соответственно, в указанном случае уместна аналогия с положениями п. 3 ст. 23 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [88 - СЗ РФ. – 2001. – № 52. – Ч. I. – Ст. 4920.], согласно которым начисленные суммы трудовой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, не включаются в состав наследства и выплачиваются тем членам его семьи, которые относятся к лицам, указанным в п. 2 ст. 9 названного Закона (речь идет о лицах, признаваемых нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца), и проживали совместно с данным пенсионером на день его смерти, если обращение за неполученными суммами указанной пенсии последовало не позднее чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера; при обращении нескольких членов семьи за указанными суммами трудовой пенсии причитающиеся им суммы трудовой пенсии делятся между ними поровну.
4. Как установлено в п. 4 комментируемой статьи, при исчислении страховых выплат не влекут уменьшения их размера все пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные застрахованному как до, так и после наступления страхового случая. Также установлено, что в счет страховых выплат не включается и заработок, полученный застрахованным после наступления страхового случая.
В основе данных правил лежат положения п. 2 ст. 1085 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ об объеме возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья: при определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда); в счет возмещения вреда не засчитывается также заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья.
Статья 11. Размер единовременной страховой выплаты
1. Размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из максимальной суммы, установленной федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. В случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата устанавливается в размере, равном указанной максимальной сумме.
2. В местностях, где установлены районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате, размер единовременной страховой выплаты определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок.
3. Степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы.
Порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Правительством Российской Федерации.
1. В первоначальной редакции п. 1 комментируемой статьи предусматривалось, что размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из 60-кратного МРОТ, установленного федеральным законом на день такой выплаты, а в случае смерти – в размере, равном 60-кратному МРОТ, установленному федеральным законом на день такой выплаты.
Поскольку согласно ст. 3 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» МРОТ применяется исключительно для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, действие п. 1 комментируемой статьи последовательно федеральными законами ежегодно приостанавливалось на период 2003 – 2006 гг. При этом ежегодно устанавливалась фиксированная максимальная сумма, исходя из которой подлежал определению размер единовременной страховой выплаты по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 259-ФЗ п. 1 комментируемой статьи изложен в новой редакции, устранившей указанное противоречие в законодательстве и соответствующей сложившейся практике, согласно которой размер данной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности застрахованного исходя из суммы, кратной МРОТ. Согласно данной редакции: размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из максимальной суммы, установленной федеральным законом о бюджете ФСС России на очередной финансовый год; в случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата устанавливается в размере, равном указанной максимальной сумме.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» установлено, что в 2010 г. сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составляет 64 400 руб.
2. Норма п. 2 комментируемой статьи предусматривает, что в местностях, где установлены районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате, размер единовременной страховой выплаты определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок.
Применение районных коэффициентов к заработной плате предусмотрено в ст. 315 ТрК РФ для осуществления оплаты труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Согласно ч. 1 ст. 316 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) и ч. 1 ст. 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) [89 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 16. – Ст. 551; СЗ РФ. – 2004. – № 35. – Ст. 3607.] размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ.
Так как Правительством РФ до настоящего времени размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы не установлены (а исходя из наличия постановления Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями» [90 - СЗ РФ. – 2006. – № 17. – Ч. 2. – Ст. 1872.] это произойдет нескоро), следует руководствоваться разъяснениями, данными в письмах ФСС России от 14 мая 2002 г. № 02-18/05-3320 «О применении районного коэффициента при определении максимального размера пособий по государственному социальному страхованию, выплачиваемых лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» [91 - Экономика и жизнь. – 2002. – № 25.] и от 2 декабря 2002 г. № 02-18/05-8417 «О применении районных коэффициентов к заработной плате при определении размеров пособий по обязательному социальному страхованию» [92 - Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. – 2003. – № 1.]. Согласно этим разъяснениям необходимо применять п. 55 постановления Совета Министров РСФСР от 20 марта 1991 г. № 162 «О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР» [93 - СПС.], в соответствии с которым в районах и местностях, где применяются коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособия выплачиваются с учетом коэффициентов, применяемых для работников непроизводственных отраслей.
Для целей определения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей подлежит применению действующее до настоящего времени постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 [94 - СП СССР. – 1967. – № 29. – Ст. 203.], утвердившее Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях. Названный Перечень полностью изложен в новой редакции в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029» [95 - СП СССР. – 1983. – № 5. – Ст. 21.], в которое в последующем вносились изменения и дополнения.
Размеры районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке, систематизированы в информационном письме Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России от 9 июня 2003 г. № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда России от 19 мая 2003 г. № 670-9 и ПФР от 9 июня 2003 г. № 25-23/5995 [96 - Экономика и жизнь. – 2003. – № 34.].
3. В соответствии с ч. 1 п. 3 комментируемой статьи степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением МСЭ. В этой связи необходимо отметить следующее.
Как установлено в ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ), МСЭ осуществляется федеральными учреждениями МСЭ, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством РФ; порядок организации и деятельности федеральных учреждений МСЭ определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
На основании данной нормы приказом Минздравсоцразвития России от 17 ноября 2009 г. № 906н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы [97 - Российская газета. – 2010. – 18 января. – № 7.]. Указанный приказ согласно его п. 2 вступает в силу с даты вступления в силу постановления Правительства РФ о признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 16 декабря 2004 г. № 805 «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» [98 - СЗ РФ. – 2004. – № 52. – Ст. 5478.] с внесенными в него изменениями. Соответствующим актом является постановление Правительства РФ от 19 января 2010 г. № 8 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» [99 - СЗ РФ. – 2010. – № 4. – Ст. 406.], вступившее в силу 2 февраля 2010 г.
Согласно п. 1 названного Порядка к федеральным государственным учреждениям МСЭ относятся находящиеся в ведении Федерального медико-биологического агентства Федеральное бюро МСЭ, главные бюро МСЭ по соответствующему субъекту РФ, главное бюро, осуществляющее МСЭ работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, имеющие филиалы – бюро МСЭ в городах и районах.
Приказом Минздравсоцразвития России от 29 ноября 2007 г. № 733 утвержден Административный регламент Федерального медико-биологического агентства по исполнению государственной функции по организации проведения медико-социальной экспертизы, по организации деятельности по установлению связи заболевания (смерти) с профессией, а также причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием особо опасных факторов физической, химической и биологической природы [100 - БНА ФОИВ. – 2008. – № 16.].
Как предусмотрено в ч. 2 п. 3 комментируемой статьи, порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Правительством РФ.
На основании этой нормы издано постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789, которым утверждены Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [101 - СЗ РФ. – 2000. – № 43. – Ст. 4247.] (до этого действовало постановление Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. № 392 «Об утверждении Положения о порядке установления врачебно-трудовыми экспертными комиссиями степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах работникам, получившим увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей» [102 - СЗ РФ. – 1994. – № 2. – Ст. 101.]).
Этим же постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789 (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. № 49 [103 - СЗ РФ. – 2005. – № 7. – Ст. 560.]):
установлено, что критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и форма программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания определяются Минздравсоцразвития России. В настоящее время действуют Временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Минтруда России от 18 июля 2001 г. № 56 [104 - Российская газета. – 2001. – 29 августа. – № 167.] (в последующем вносились изменения);
Минздравсоцразвития России предписано давать необходимые разъяснения по вопросам, связанным с применением Правил, утвержденных данным постановлением.
Названными Правилами, утв. постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789, наряду с прочим предусмотрено следующее (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. № 49):
степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утверждаемыми Минздравсоцразвития России (п. 2). В соответствии с Определением Кассационной коллегии ВС РФ от 8 апреля 2003 г. № КАС03-132 [105 - СПС.] данный пункт признан не действующим и не подлежащим применению в части, ограничивающей возможность установления степени утраты профессиональной трудоспособности за период, предшествующий дню освидетельствования.
одновременно с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности учреждение МСЭ при наличии оснований определяет нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также признает пострадавшего инвалидом (п. 3);
освидетельствование пострадавшего проводится в учреждении МСЭ по месту его жительства либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения. В случае, если в соответствии с заключением учреждения здравоохранения пострадавший по состоянию здоровья не может явиться в учреждение медикосоциальной экспертизы, освидетельствование может проводиться на дому или в стационаре, где пострадавший находится на лечении (п. 4);
учреждение МСЭ обязано ознакомить пострадавшего в доступной для него форме с данными Правилами (п. 5);
гражданам, получившим увечье не при исполнении трудовых обязанностей, степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается учреждениями судебно-медицинской экспертизы (п. 6).
Положениями названных Правил регламентированы процедуры освидетельствования пострадавших, переосвидетельствования пострадавших и обжалования решений учреждения МСЭ (см. комментарий к ст. 13 Закона).
Статья 12. Размер ежемесячной страховой выплаты
1. Размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности.
2. При расчете размера утраченного застрахованным в результате наступления страхового случая заработка учитываются все виды оплаты его труда как по месту его основной работы, так и по совместительству, на которые начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Суммы вознаграждений по гражданско-правовым договорам и суммы авторских гонораров учитываются, если с них предусматривалась уплата страховых взносов страховщику. За период временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам учитываются выплаченные по указанным основаниям пособия.
Все виды заработка учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов, уплаты сборов и других обязательных платежей.
В местностях, где установлены районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате, размер ежемесячной страховой выплаты определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок.
При исчислении среднемесячного заработка застрахованного, направленного страхователем для работы за пределы территории Российской Федерации, учитывается заработная плата по основному месту работы и заработная плата, начисленная в иностранной валюте (если на нее начислялись страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), которая пересчитывается в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на день назначения ежемесячной страховой выплаты.
3. Среднемесячный заработок застрахованного исчисляется путем деления общей суммы его заработка (с учетом премий, начисленных в расчетном периоде) за 12 месяцев повлекшей повреждение здоровья работы, предшествовавших месяцу, в котором с ним произошел несчастный случай на производстве, установлен диагноз профессионального заболевания или (по выбору застрахованного) установлена утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности, на 12.
Если повлекшая повреждение здоровья работа продолжалась менее 12 месяцев, среднемесячный заработок застрахованного исчисляется путем деления общей суммы его заработка за фактически проработанное им число месяцев, предшествовавших месяцу, в котором с ним произошел несчастный случай на производстве, установлен диагноз профессионального заболевания или (по выбору застрахованного) установлена утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности, на число этих месяцев. В случаях, если период повлекшей повреждение здоровья работы составил менее одного полного календарного месяца, ежемесячная страховая выплата исчисляется исходя из условного месячного заработка, определяемого следующим образом: сумма заработка за проработанное время делится на число проработанных дней и полученная сумма умножается на число рабочих дней в месяце, исчисленное в среднем за год. При подсчете среднемесячного заработка не полностью проработанные застрахованным месяцы заменяются предшествующими полностью проработанными месяцами либо исключаются в случае невозможности их замены.
По желанию застрахованного при наступлении страхового случая по причине получения им профессионального заболевания средний месячный заработок может быть подсчитан за последние 12 месяцев работы, предшествовавших прекращению работы, повлекшей такое заболевание.
4. Ежемесячные страховые выплаты застрахованному, не достигшему на момент назначения обеспечения по страхованию возраста 18 лет, исчисляются из его среднего заработка, но не менее установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.
5. Если страховой случай наступил после окончания срока действия трудового договора (контракта), по желанию застрахованного учитывается его заработок до окончания срока действия указанного договора (контракта) либо обычный размер вознаграждения работника его квалификации в данной местности, но не менее установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.
6. Если в заработке застрахованного до наступления страхового случая произошли устойчивые изменения, улучшающие его имущественное положение (повышена заработная плата по занимаемой должности, он переведен на более высокооплачиваемую работу, поступил на работу после окончания учебного учреждения по очной форме обучения и в других случаях, когда доказана устойчивость изменения или возможности изменения оплаты труда застрахованного), при подсчете его среднего месячного заработка учитывается только заработок, который он получил или должен был получить после соответствующего изменения.
7. При невозможности получения документа о размере заработка застрахованного сумма ежемесячной страховой выплаты исчисляется исходя из тарифной ставки (должностного оклада), установленной (установленного) в отрасли (подотрасли) для данной профессии, и сходных условий труда ко времени обращения за страховыми выплатами.
После представления документа о размере заработка сумма ежемесячной страховой выплаты пересчитывается с месяца, следующего за месяцем, в котором были предоставлены соответствующие документы.
Данные о размерах тарифных ставок (должностных окладов) работников предоставляются органами по труду субъектов Российской Федерации.
8. Лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, размер ежемесячной страховой выплаты исчисляется исходя из его среднего месячного заработка за вычетом долей, приходящихся на него самого и трудоспособных лиц, состоявших на его иждивении, но не имеющих право на получение страховых выплат. Для определения размера ежемесячных страховых выплат каждому лицу, имеющему право на их получение, общий размер указанных выплат делится на число лиц, имеющих право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного.
9. Исчисленная и назначенная ежемесячная страховая выплата в дальнейшем перерасчету не подлежит, за исключением случаев изменения степени утраты профессиональной трудоспособности, изменения круга лиц, имеющих право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, а также случаев индексации ежемесячной страховой выплаты.
10. В связи с повышением стоимости жизни суммы заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, увеличиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне оплаты труда суммы заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, увеличиваются с учетом следующих коэффициентов:
за 1971 год и предшествующие периоды – 11,2; за 1972 год – 10,9; за 1973 год – 10,6; за 1974 год – 10,3; за 1975 год – 10,0; за 1976 год – 9,7; за 1977 год – 9,4; за 1978 год – 9,1; за 1979 год – 8,8; за 1980 год – 8,5; за 1981 год – 8,2; за 1982 год – 7,9; за 1983 год – 7,6; за 1984 год – 7,3; за 1985 год – 7,0; за 1986 год – 6,7; за 1987 год – 6,4; за 1988 год – 6,1; за 1989 год – 5,8; за 1990 год – 5,5; за 1991 год – 4,3.
Суммы заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, дополнительно увеличиваются за период до 1 января 1991 года с учетом коэффициента 6, с 1 января 1991 года по 31 декабря 1991 года – с учетом коэффициента 3.
В связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне оплаты труда при исчислении размера ежемесячной страховой выплаты суммы заработка, полученные за период с 1 января 1992 года по 31 января 1993 года, увеличиваются с учетом коэффициента 3.
11. Размер ежемесячной страховой выплаты индексируется с учетом уровня инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год.
Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством Российской Федерации.
12. Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты устанавливается федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.
При назначении страховых выплат застрахованному по нескольким страховым случаям ограничение максимальным размером применяется к общей сумме страховой выплаты.
При назначении страховых выплат лицам, имеющим право на их получение в связи со смертью застрахованного, ограничение максимальным размером применяется к общей сумме страховых выплат, назначенных в связи со смертью застрахованного.
1. Комментируемую статью, посвященную определению размера ежемесячной страховой выплаты, открывает норма п. 1, устанавливающая, что размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного (до внесения Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ изменения указывалось на средний месячный заработок застрахованного до наступления страхового случая), исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности.
Данная норма соответствует норме п. 1 ст. 1086 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ, согласно которой размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности – степени утраты общей трудоспособности. Как отмечалось в Определении Конституционного Суда РФ от 25 января 2007 г. № 91-О-О [106 - СПС.], это правило основывается на том, что именно степень профессиональной трудоспособности в первую очередь определяет доход гражданина, занятого профессиональной трудовой деятельностью, что, однако, не исключает возможности в случае отсутствия у потерпевшего профессиональной трудоспособности учитывать степень утраты его общей трудоспособности.
2. В соответствии с ч. 1 п. 2 комментируемой статьи при расчете размера утраченного застрахованным в результате наступления страхового случая заработка учитываются все виды оплаты его труда (до внесения Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ изменения указывалось также на доход) как по месту его основной работы, так и по совместительству, на которые начисляются страховые взносы на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (указание на то, что речь идет только о тех суммах, на которые начисляются страховые взносы, включено Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ). При этом установлено, что суммы вознаграждений (до внесения Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ изменения указывалось на размеры оплаты труда) по гражданско-правовым договорам и суммы авторских гонораров учитываются, если с них предусматривалась уплата страховых взносов страховщику. За период временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам согласно данной норме учитываются выплаченные по указанным основаниям пособия. Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ из рассматриваемой части исключено положение, предусматривавшее, что не учитываются выплаты единовременного характера, в частности компенсация за неиспользованный отпуск и сумма выходного пособия при увольнении.
Данные положения закреплены по аналогии с положениями ч. 1 п. 2 ст. 1086 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ, согласно которым: в состав утраченного заработка (дохода) потерпевшего включаются все виды оплаты его труда по трудовым и гражданско-правовым договорам как по месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые подоходным налогом; не учитываются выплаты единовременного характера, в частности компенсация за неиспользованный отпуск и выходное пособие при увольнении; за период временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам учитывается выплаченное пособие; доходы от предпринимательской деятельности, а также авторский гонорар включаются в состав утраченного заработка, при этом доходы от предпринимательской деятельности включаются на основании данных налоговой инспекции.
В части 2 п. 2 комментируемой статьи указано, что все виды заработка учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов, уплаты сборов и других обязательных платежей. Данное положение аналогично положению ч. 2 п. 2 ст. 1086 ГК РФ, устанавливающему, что все виды заработка (дохода) учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов. Речь идет прежде всего о налоге на доходы физических лиц, исчисление и уплата которого регламентированы нормами гл. 23 части второй НК РФ.
В соответствии с ч. 3 п. 2 комментируемой статьи в местностях, где установлены районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате, размер ежемесячной страховой выплаты определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 11 Закона), применение районных коэффициентов к заработной плате предусмотрено в ст. 315 ТрК РФ для осуществления оплаты труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Согласно ч. 1 ст. 316 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) и ч. 1 ст. 10 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ.
Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ в п. 2 комментируемой статьи включена часть 4, определяющая особенность исчисления среднемесячного заработка застрахованного, направленного страхователем для работы за пределы территории РФ: при этом учитывается заработная плата по основному месту работы и заработная плата, начисленная в иностранной валюте (если на нее начислялись страховые взносы на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), которая пересчитывается в рубли по курсу Банка России, установленному на день назначения ежемесячной страховой выплаты.
То, что Банк России устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю, закреплено в ст. 53 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» [107 - СЗ РФ. – 2002. – № 28. – Ст. 2790.]. Порядок установления и опубликования Банком России официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю определен Положением Банка России от 18 апреля 2006 г. № 286-П [108 - ВБР. – 2006. – № 24.]. Наряду с прочим названным Положением предусмотрено, что: информация об официальных курсах иностранных валют по отношению к рублю размещается в день их установления в представительстве Банка России в сети Интернет (www.cbr.ru) и публикуется в очередном номере «Вестника Банка России» (п. 9); информация об официальных курсах иностранных валют по отношению к рублю, установленных Банком России, представляется территориальными учреждениями Банка России на основании письменных запросов (п. 10).
3. Согласно части 1 п. 3 комментируемой статьи среднемесячный заработок застрахованного исчисляется путем деления общей суммы его заработка (с учетом премий, начисленных в расчетном периоде) за 12 месяцев повлекшей повреждение здоровья работы, предшествовавших месяцу, в котором с ним произошел несчастный случай на производстве, установлен диагноз профессионального заболевания или (по выбору застрахованного) установлена утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности, на 12. До внесения изменений Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ данное положение излагалось более кратко: средний месячный заработок застрахованного подсчитывается путем деления общей суммы его заработка за 12 месяцев работы, предшествовавших наступлению страхового случая или утрате либо снижению его трудоспособности (по выбору застрахованного), на 12.
В пункте 3 письма ФСС России от 27 июня 2005 г. № 02-18/06-5674 «О направлении информационно-методического обзора вопросов по применению Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”» [109 - Страховая деятельность. – 2005. – № 3.] отмечалось, что время отпуска не является временем, когда застрахованный фактически работал, т.е. осуществлял свою трудовую деятельность, следовательно, время отпуска, а также начисленные за данный период суммы подлежат исключению из расчетного периода.
Как предусмотрено в ч. 2 п. 3 комментируемой статьи:
если повлекшая повреждение здоровья работа продолжалась менее 12 месяцев, среднемесячный заработок застрахованного исчисляется путем деления общей суммы его заработка за фактически проработанное им число месяцев, предшествовавших месяцу, в котором с ним произошел несчастный случай на производстве, установлен диагноз профессионального заболевания или (по выбору застрахованного) установлена утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности, на число этих месяцев;
в случаях, если период повлекшей повреждение здоровья работы составил менее одного полного календарного месяца, ежемесячная страховая выплата исчисляется исходя из условного месячного заработка, определяемого следующим образом: сумма заработка за проработанное время делится на число проработанных дней и полученная сумма умножается на число рабочих дней в месяце, исчисленное в среднем за год;
при подсчете среднемесячного заработка не полностью проработанные застрахованным месяцы заменяются предшествующими полностью проработанными месяцами либо исключаются в случае невозможности их замены.
Аналогично сказанному выше следует отметить, что до внесения изменений Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ данные положения излагались более кратко: если до наступления страхового случая застрахованный работал менее 12 месяцев, средний месячный заработок подсчитывается путем деления общей суммы его заработка за фактически проработанное число месяцев, предшествовавших наступлению страхового случая, на число этих месяцев; при подсчете среднего месячного заработка не полностью проработанные застрахованным месяцы по его желанию заменяются предшествующими полностью проработанными месяцами либо исключаются в случае невозможности их замены.
В соответствии с ч. 3 п. 3 комментируемой статьи по желанию застрахованного при наступлении страхового случая по причине получения им профессионального заболевания средний месячный заработок может быть подсчитан за последние 12 месяцев работы, предшествовавших прекращению работы, повлекшей такое заболевание.
Положения п. 3 комментируемой статьи закреплены по аналогии с положениями п. 3 ст. 1086 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ, согласно которым:
среднемесячный заработок (доход) потерпевшего подсчитывается путем деления общей суммы его заработка (дохода) за двенадцать месяцев работы, предшествовавших повреждению здоровья, на двенадцать. В случае, когда потерпевший ко времени причинения вреда работал менее двенадцати месяцев, среднемесячный заработок (доход) подсчитывается путем деления общей суммы заработка (дохода) за фактически проработанное число месяцев, предшествовавших повреждению здоровья, на число этих месяцев;
не полностью проработанные потерпевшим месяцы по его желанию заменяются предшествующими полностью проработанными месяцами либо исключаются из подсчета при невозможности их замены.
4. Согласно п. 4 комментируемой статьи застрахованному, не достигшему на момент назначения обеспечения по страхованию возраста 18 лет, ежемесячные страховые выплаты исчисляются из его среднего заработка, но не менее установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России (до внесения Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ изменения указывалось, что не менее пятикратного установленного федеральным законом МРОТ с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате в местностях, где установлены такие коэффициенты и процентные надбавки).
Данная норма соответствует норме п. 3 ст. 1087 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ (в ред. Федерального закона от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ), согласно которой в случае, если ко времени повреждения его здоровья несовершеннолетний имел заработок, вред возмещается исходя из размера этого заработка, но не ниже установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России.
Правовую основу для определения прожиточного минимума в России устанавливает Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» [110 - СЗ РФ. – 1997. – № 43. – Ст. 4904.], что и закреплено в его преамбуле. Как определено в ст. 1 названного Закона, прожиточный минимум – это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. В соответствии с п. 2 ст. 4 названного Закона величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по России (за исключением случаев, предусмотренных п. 3) устанавливается Правительством РФ.
5. В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, если страховой случай наступил после окончания срока действия трудового договора (контракта), по желанию застрахованного учитывается его заработок до окончания срока действия указанного договора (контракта) либо обычный размер вознаграждения работника его квалификации в данной местности, но не менее установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России (до внесения Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ изменения указывалось, что не менее пятикратного установленного федеральным законом МРОТ с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате в местностях, где установлены такие коэффициенты и процентные надбавки). Данная норма соответствует норме п. 4 ст. 1086 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ (в ред. Федерального закона от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ), согласно которой в случае, если потерпевший на момент причинения вреда не работал, учитывается по его желанию заработок до увольнения либо обычный размер вознаграждения работника его квалификации в данной местности, но не менее установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России.
Как отмечалось в п. 5 письма ФСС России от 3 мая 2005 г. № 02-18/06-3884 «О применении Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”», в законодательстве отсутствует определение понятия «обычный размер вознаграждения», однако данное понятие можно охарактеризовать как средний размер заработка (дохода) работника его квалификации, сложившийся в данной местности; исходя из положений комментируемой статьи, при исчислении среднего месячного заработка учитывается заработок по той работе, при исполнении которой произошло повреждение здоровья. В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2009 года, утв. постановлением Президиума ВС РФ от 3 июня 2009 г., разъяснялось, что под «обычным размером вознаграждения работника» понимается заработок работника по однородной (одноименной) профессии, квалификации в одной и той же местности с профессией пострадавшего (квалификацией застрахованного лица).
В пункте 2 письма ФСС России от 16 января 2006 г. № 02-18/06-261 «Об исчислении размера ежемесячной страховой выплаты» [111 - Страховая деятельность. – 2006. – № 2.] указано, что при применении нормы п. 5 комментируемой статьи следует учитывать обычный размер вознаграждения до окончания срока действия трудового договора, поскольку это коррелируется с фактическим заработком пострадавшего до окончания срока действия трудового договора.
6. В пункте 6 комментируемой статьи указано, что в случае, если в заработке застрахованного до наступления страхового случая произошли устойчивые изменения, улучшающие его имущественное положение (повышена заработная плата по занимаемой должности, он переведен на более высокооплачиваемую работу, поступил на работу после окончания учебного учреждения по очной форме обучения и в других случаях, когда доказана устойчивость изменения или возможности изменения оплаты труда застрахованного), при подсчете его среднего месячного заработка учитывается только тот заработок, который он получил или должен был получить после соответствующего изменения.
Данная норма закреплена соответственно тому, как в п. 5 ст. 1086 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ предусмотрено, что в случае, если в заработке (доходе) потерпевшего произошли до причинения ему увечья или иного повреждения здоровья устойчивые изменения, улучшающие его имущественное положение (повышена заработная плата по занимаемой должности, он переведен на более высокооплачиваемую работу, поступил на работу после окончания учебного учреждения по очной форме обучения и в других случаях, когда доказана устойчивость изменения или возможности изменения оплаты труда потерпевшего), при определении его среднемесячного заработка (дохода) учитывается только тот заработок (доход), который он получил или должен был получить после соответствующего изменения.
7. В части 1 п. 7 комментируемой статьи предусмотрено, что при невозможности получения документа о размере заработка застрахованного сумма ежемесячной страховой выплаты исчисляется исходя из тарифной ставки (должностного оклада), установленной (установленного) в отрасли (подотрасли) для данной профессии, и сходных условий труда ко времени обращения за страховыми выплатами.
Согласно ч. 2 данного пункта после представления документа о размере заработка сумма ежемесячной страховой выплаты пересчитывается. Дополнением, внесенным Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ, уточнено, что перерасчет осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором были предоставлены соответствующие документы.
Указанным Законом также введена часть 3 п. 7 комментируемой статьи, предусматривающая, что данные о размерах тарифных ставок (должностных окладов) работников предоставляются органами по труду субъектов РФ. Однако в п. 3 письма ФСС России от 16 января 2006 г. № 02-18/06-261 «Об исчислении размера ежемесячной страховой выплаты» по вопросу о том, какие органы предоставляют данные об обычном размере вознаграждения работника определенной квалификации в данной местности, указано следующее:
в соответствии с п. 7 комментируемой статьи данные об обычном размере вознаграждения работника определенной квалификации в данной местности можно получить в органах по труду субъекта РФ, органах государственной статистики по субъекту РФ либо в областном архиве, где в соответствии с законодательством должны храниться документы ликвидированных предприятий;
в случае непредоставления указанными органами необходимой информации следует учитывать в расчете величину прожиточного минимума на момент обращения за обеспечением по обязательному социальному страхованию.
8. В соответствии с п. 8 комментируемой статьи лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, размер ежемесячной страховой выплаты исчисляется исходя из его среднего месячного заработка за вычетом долей, приходящихся на него самого и трудоспособных лиц, состоявших на его иждивении, но не имеющих права на получение страховых выплат. Как указано при этом, для определения размера ежемесячных страховых выплат каждому лицу, имеющему право на их получение, общий размер указанных выплат делится на число лиц, имеющих право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного.
До внесения Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ изменения указывалось не только на средний месячный заработок, но и на получаемые застрахованным при жизни пенсию, пожизненное содержание и другие подобные выплаты. Кстати говоря, в прежней редакции данная норма соответствовала положению п. 1 ст. 1089 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ, согласно которому при определении возмещения вреда лицам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, в состав доходов умершего наряду с заработком (доходом) включаются получаемые им при жизни пенсия, пожизненное содержание и другие подобные выплаты.
Еще одно изменение вносилось в п. 8 комментируемой статьи Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 141-ФЗ – уточнено, что речь идет только о тех трудоспособных лицах, которые состояли на иждивении застрахованного. Как отмечалось при этом, по смыслу текста статьи следовало, что среднемесячный заработок застрахованного должен при расчете делиться и на трудоспособных лиц, не имеющих права на получение страховых выплат, а потом их доля должна исключаться; таким образом, уменьшался размер страховых выплат лицам, имеющим право на обеспечение по страхованию.
Определением Конституционного Суда РФ от 3 октября 2006 г. № 407-О установлено, что положение п. 8 комментируемой статьи – по своему конституционно-правовому смыслу, выявленному в данном определении на основании ранее сформулированных Конституционным Судом РФ правовых позиций, в системе действующего правового регулирования – не может рассматриваться как препятствующее признанию права на получение ежемесячной страховой выплаты в случае смерти застрахованного лица, не состоявшего к моменту смерти в трудовых отношениях, нетрудоспособными лицами, находившимися на его иждивении или получавшими от него такую помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию.
При этом Конституционный Суд РФ среди прочего отметил следующее:
исключение из положения п. 8 комментируемой статьи слов «получаемых им при жизни пенсии, пожизненного содержания и других подобных выплат» само по себе не может рассматриваться как предполагающее изменение – в сравнении с прежним правовым регулированием – круга субъектов права на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного лица, а также условий его возникновения;
при этом непризнание нетрудоспособных лиц, состоявших на иждивении у застрахованного, т.е. находившихся на его полном содержании или получавших такую помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию, субъектами права на получение ежемесячной страховой выплаты, основанное на неучете при определении поступавшей им от застрахованного помощи иных причитавшихся ему – помимо среднего месячного заработка – выплат, и, соответственно, отказ в предоставлении страхового обеспечения нетрудоспособным иждивенцам застрахованного в случае, когда его смерть наступила после прекращения исполнения трудовых обязанностей, означало бы установление необоснованных различий в условиях возникновения права на социальное обеспечение между нетрудоспособными иждивенцами исключительно в зависимости от момента смерти застрахованного лица. Такого рода различия несовместимы с требованиями ст. 19 (ч. 1 и 2) и 39 (ч. 1) Конституции РФ.
9. Как установлено в п. 9 комментируемой статьи, исчисленная и назначенная ежемесячная страховая выплата в дальнейшем перерасчету не подлежит, за исключением случаев изменения степени утраты профессиональной трудоспособности, изменения круга лиц, имеющих право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, а также случаев индексации ежемесячной страховой выплаты.
Данный пункт полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ. В прежней редакции данного пункта регламентировалось осуществление выплаты при помещении застрахованного в дом для престарелых и инвалидов.
Соответственно, указанным Законом, по сути, предусмотрено право на перерасчет ежемесячной страховой выплаты. В качестве необходимости данного изменения указывалось на то, что такое право предусмотрено в ст. 1089 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ. Согласно указанной статье установленный каждому из имеющих право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца размер возмещения не подлежит дальнейшему перерасчету, кроме случаев: рождения ребенка после смерти кормильца; назначения или прекращения выплаты возмещения лицам, занятым уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего кормильца. Там же предусмотрено, что законом или договором может быть увеличен размер возмещения.
10. Положение ч. 1 п. 10 комментируемой статьи предписывает увеличивать сумму заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, в связи с повышением стоимости жизни. При этом в отношении порядка такого увеличения сделана отсылка к законодательству РФ.
С внесением дополнений Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 90-ФЗ этот порядок определен непосредственно в данном пункте. Указанным Законом введены положения, которыми предусмотрено следующее:
в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне оплаты труда суммы заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, подлежат увеличению с учетом следующих коэффициентов: за 1971 г. и предшествующие периоды – 11,2; за 1972 г. – 10,9; за 1973 г. – 10,6; за 1974 г. – 10,3; за 1975 г. – 10,0; за 1976 г. – 9,7; за 1977 г. – 9,4; за 1978 г. – 9,1; за 1979 г. – 8,8; за 1980 г. – 8,5; за 1981 г. – 8,2; за 1982 г. – 7,9; за 1983 г. – 7,6; за 1984 г. – 7,3; за 1985 г. – 7,0; за 1986 г. – 6,7; за 1987 г. – 6,4; за 1988 г. – 6,1; за 1989 г. – 5,8; за 1990 г. – 5,5; за 1991 г. – 4,3;
суммы заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, дополнительно увеличиваются за период до 1 января 1991 г. с учетом коэффициента 6, с 1 января 1991 г. по 31 декабря 1991 г. – с учетом коэффициента 3;
в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне оплаты труда при исчислении размера ежемесячной страховой выплаты суммы заработка, полученные за период с 1 января 1992 г. по 31 января 1993 г., увеличиваются с учетом коэффициента 3.
Приведенные положения «осовременивания» заработка за прошлое время, принимаемого для расчета размера ежемесячной страховой выплаты, ранее содержались в Постановлении Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. № 4214-1 «Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей» (только эти положения и содержались в названном Постановлении после вступления в силу комментируемого Закона), но утратили силу с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ (см. комментарий к ст. 29 Закона).
11. В части 1 п. 11 комментируемой статьи установлено, что размер ежемесячной страховой выплаты индексируется с учетом уровня инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете ФСС России на соответствующий финансовый год. Подобным образом в ст. 1091 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ) регламентировано увеличение размера возмещения вреда в связи с повышением стоимости жизни: суммы выплачиваемого гражданам возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, при повышении стоимости жизни подлежат индексации в установленном законом порядке (статья 318). В статье 318 данного Кодекса, к которой сделана отсылка, установлено, что сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина: в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, по договору пожизненного содержания и в других случаях – индексируется с учетом уровня инфляции в порядке и случаях, которые предусмотрены законом.
Согласно части 2 п. 11 комментируемой статьи коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. № 36 [112 - СЗ РФ. – 2010. – № 6. – Ст. 648.] установлено, что с 1 января 2010 г. коэффициент индексации размера ежемесячной страховой выплаты по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, назначенной до 1 января 2010 г., составляет 1,1.
В прежней редакции п. 11 комментируемой статьи предусматривалось, что при повышении МРОТ в централизованном порядке размеры ежемесячной страховой выплаты увеличиваются пропорционально повышению МРОТ. Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ, авторами проекта которого отмечалось, что индексация страховых выплат в соответствии с изменениями МРОТ приведет к тому, что расходы ФСС России будут расти быстрее, чем возрастают его доходы; дальнейшее применение действующего в настоящее время механизма индексации ежемесячных страховых выплат в перспективе неизбежно приведет к разбалансировке финансовой системы Фонда.
Как указывалось в Определении Конституционного Суда РФ от 4 октября 2006 г. № 473-О [113 - СПС.], осуществленный Федеральным законом от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ переход от индексации с учетом минимального размера оплаты труда к индексации с учетом уровня инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете ФСС России на соответствующий финансовый год, сам по себе не может рассматриваться как противоречащий Конституции РФ; избрав в качестве нового критерия индексации размера ежемесячных страховых выплат темп роста инфляции за соответствующий период, законодатель тем самым установил порядок их увеличения исходя из показателя, отражающего повышение стоимости жизни; такое правовое регулирование, не допускающее снижения жизненного уровня получателей ежемесячных страховых выплат, не имеет целью какое бы то ни было ущемление их конституционных прав. В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П [114 - СЗ РФ. – 2002. – № 27. – Ст. 2779.], использование МРОТ в качестве критерия индексации означает придание ему более широких функций, что не согласуется с конституционно-правовой природой этого института, предполагающей установление того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей.
12. В части 1 п. 12 комментируемой статьи предусмотрено, что федеральным законом о бюджете ФСС России на очередной финансовый год устанавливается максимальный размер ежемесячной страховой выплаты. Так, в пункте 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» установлено, что в 2010 г. максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленный в соответствии с комментируемой статьей, не может превышать 49 520 рублей.
Согласно части 2 п. 12 комментируемой статьи при назначении страховых выплат застрахованному по нескольким страховым случаям ограничение максимальным размером применяется к общей сумме страховой выплаты. В части 3 данного пункта установлено, что при назначении страховых выплат лицам, имеющим право на их получение в связи со смертью застрахованного, ограничение максимальным размером применяется к общей сумме страховых выплат, назначенных в связи со смертью застрахованного.
Пункт 12 включен в комментируемую статью Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ. Как отмечалось в Определении Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 123-О [115 - СПС.], дополнение в комментируемую статью, касающееся ограничения максимальным размером общей суммы страховых выплат, назначенных застрахованному по нескольким страховым случаям, связано с тем, что в основу исчисления размера ежемесячной страховой выплаты положено такое объективное обстоятельство, как степень утраты профессиональной трудоспособности, исчисляемая в процентах; тем самым все работники, утратившие в результате профессионального заболевания или трудового увечья трудоспособность, ставятся в равные условия. Конституционный Суд РФ также указал, что ограничение максимальным размером ежемесячной страховой выплаты по каждому страховому случаю фактически привело бы к неравенству застрахованных, поскольку лица с равной степенью утраты трудоспособности в зависимости от того, назначена ежемесячная страховая выплата по одному или нескольким страховым случаям, получали бы различный размер страховой выплаты; при этом работники, которым ежемесячная страховая выплата назначена по двум и более страховым случаям, оказались бы в преимущественном положении, которое не основано на различии в степени утраты трудоспособности и других объективных обстоятельствах и не может быть признано справедливым; таким образом, положение об ограничении максимальным размером общей суммы страховых выплат, назначенных застрахованному по нескольким страховым случаям, направлено на обеспечение равенства застрахованных от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и основано на принципе социальной справедливости.
Статья 13. Освидетельствование, переосвидетельствование застрахованного учреждением медико-социальной экспертизы
1. Освидетельствование застрахованного учреждением медико-социальной экспертизы производится по обращению страховщика, страхователя или застрахованного либо по определению судьи (суда) при представлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании.
2. Переосвидетельствование застрахованного учреждением медико-социальной экспертизы производится в установленные этим учреждением сроки. Переосвидетельствование застрахованного может производиться досрочно по заявлению застрахованного либо по обращению страховщика или страхователя. В случае несогласия застрахованного, страховщика, страхователя с заключением учреждения медико-социальной экспертизы указанное заключение может быть обжаловано застрахованным, страховщиком, страхователем в суд.
Уклонение застрахованного без уважительной причины от переосвидетельствования в установленные учреждением медико-социальной экспертизы сроки влечет утрату права на обеспечение по страхованию до прохождения им указанного переосвидетельствования.
1. В рамках регламентации освидетельствования застрахованного учреждением МСЭ в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что данная процедура осуществляется по обращению страховщика, страхователя или застрахованного либо по определению судьи (суда) при представлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании (об акте о несчастном случае на производстве и об акте о профессиональном заболевании см. комментарий к ст. 7 Закона).
Эта норма воспроизведена, но с редакционными правками в п. 7 названных выше (см. комментарий к ст. 11 Закона) Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789: освидетельствование пострадавшего в учреждении МСЭ проводится на основании обращения работодателя (страхователя), страховщика, по определению суда (судьи) либо по самостоятельному обращению пострадавшего или его представителя при представлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании. Решением ВС РФ от 20 августа 2007 г. № ГКПИ07-627 [116 - СПС.] данный пункт признан недействующим и не подлежащим применению в части, исключающей возможность освидетельствования пострадавшего в учреждении МСЭ при представлении вместо акта о профессиональном заболевании иного документа, подтверждающего профессиональный характер заболевания, выданного в соответствии с порядком, действовавшим до вступления в силу комментируемого Закона.
В отношении освидетельствования пострадавших в указанных Правилах также предусмотрено следующее (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. № 49):
работодатель (страхователь) представляет в учреждение МСЭ заключение органа государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда пострадавших, которые предшествовали несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию (п. 8);
учреждение здравоохранения осуществляет необходимые диагностические, лечебные и реабилитационные мероприятия и по их результатам оформляет пострадавшему направление в учреждение МСЭ на освидетельствование для установления степени утраты профессиональной трудоспособности. В направлении указываются данные о состоянии здоровья пострадавшего, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей его организма и результаты проведенных лечебных и реабилитационных мероприятий. В отдельных случаях до выявления признаков стойкой утраты профессиональной трудоспособности у пострадавшего учреждение здравоохранения может направить его в учреждение МСЭ для определения нуждаемости в отдельных видах реабилитации (п. 9). Форма № 088/у-06 «Направление на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь» утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2007 г. № 77 [117 - Российская газета. – 2007. – 22 марта. – № 58.];
при необходимости обследования с использованием специальных методик или оборудования, получения дополнительных данных учреждение МСЭ направляет пострадавшего на дополнительное обследование в медицинское, реабилитационное или иное учреждение, запрашивает необходимые сведения, осуществляет обследование условий труда пострадавшего, его социально-бытовых условий и принимает другие меры (п. 10);
в случае отказа пострадавшего от дополнительного обследования экспертное решение о степени утраты профессиональной трудоспособности выносится на основании имеющихся данных, о чем делается соответствующая запись в акте освидетельствования пострадавшего (п. 11);
на основе полученных документов и сведений, личного осмотра пострадавшего определяется степень утраты его профессиональной трудоспособности, исходя из оценки имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных или специально созданных производственных условиях. Под специально созданными производственными условиями понимается организация работы, при которой пострадавшему устанавливаются сокращенный рабочий день, индивидуальные нормы выработки, дополнительные перерывы в работе, создаются соответствующие санитарно-гигиенические условия, рабочее место оснащается специальными техническими средствами, проводятся систематическое медицинское наблюдение и другие мероприятия (п. 12);
экспертное решение о степени утраты профессиональной трудоспособности принимается в присутствии пострадавшего простым большинством голосов специалистов, проводивших освидетельствование (п. 13);
в случае, если у пострадавшего наступила полная утрата профессиональной трудоспособности вследствие резко выраженного нарушения функций организма при наличии абсолютных противопоказаний для выполнения любых видов профессиональной деятельности, даже в специально созданных условиях, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности 100% (п. 14);
в случае, если пострадавший вследствие выраженного нарушения функций организма может выполнять работу лишь в специально созданных условиях, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 70 до 90% (п. 15);
в случае, если пострадавший вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания может в обычных производственных условиях продолжать профессиональную деятельность с выраженным снижением квалификации либо с уменьшением объема выполняемой работы или если он утратил способность продолжать профессиональную деятельность вследствие умеренного нарушения функций организма, но может в обычных производственных условиях выполнять профессиональную деятельность более низкой квалификации, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 40 до 60% (п. 16);
в случае, если пострадавший может продолжать профессиональную деятельность с умеренным или незначительным снижением квалификации, либо с уменьшением объема выполняемой работы, либо при изменении условий труда, влекущих снижение заработка, или если выполнение его профессиональной деятельности требует большего напряжения, чем прежде, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 10 до 30% (п. 17);
степень утраты профессиональной трудоспособности при повторных несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях определяется на момент освидетельствования по каждому из них раздельно, независимо от того, имели они место в период работы у одного работодателя или разных работодателей, с учетом профессиональных знаний и умений пострадавшего и в целом не может превышать 100% (п. 18);
при повторном освидетельствовании пострадавшего после проведения реабилитационных мероприятий специалисты учреждения МСЭ при установлении степени утраты профессиональной трудоспособности учитывают повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, возможность выполнять работу по профессии, полученной в результате обучения или переобучения, способность пострадавшего выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, с учетом имеющихся у него профессиональных знаний и умений. В случае уклонения (отказа) пострадавшего от выполнения рекомендованных реабилитационных мероприятий вопрос о степени утраты профессиональной трудоспособности рассматривается с учетом возможности выполнять любую трудовую деятельность (п. 19). Решением ВС РФ от 28 мая 2008 г. № ГКПИ08-1162 [118 - БВС РФ. – 2009. – № 8.] отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим данного пункта в части слов «возможность выполнять работу по профессии, полученной в результате обучения или переобучения», поскольку по своему смыслу оспариваемая норма не предполагает установление пострадавшему степени утраты профессиональной трудоспособности с учетом его возможности выполнять работу по другой профессии, кроме той, которая предшествовала страховому случаю и по которой осуществлялось обучение или переобучение пострадавшего;
при установлении степени утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего определяется нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации (п. 20);
заключение учреждения МСЭ о нуждаемости в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации составляется с учетом потенциальных возможностей и способностей пострадавшего осуществлять профессиональную, бытовую и общественную деятельность и оформляется в виде программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания. В программе реабилитации пострадавшего определяются конкретные виды, формы, объемы необходимых реабилитационных мероприятий и сроки их проведения. Программа реабилитации пострадавшего составляется в срок до одного месяца после принятия экспертного решения по форме, утверждаемой Минздравсоцразвития России (п. 21). Форма программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания утверждена упоминавшимся выше (см. комментарий к ст. 11 Закона) постановлением Минтруда России от 18 июля 2001 г. № 56;
данные освидетельствования пострадавшего и экспертное решение заносятся в протокол заседания и акт освидетельствования пострадавшего, которые подписываются руководителем учреждения МСЭ, специалистами, проводившими освидетельствование, заверяются печатью этого учреждения и со всеми медицинскими документами хранятся 10 лет в указанном учреждении (п. 22);
результаты освидетельствования объявляются пострадавшему в доступной для него форме руководителем учреждения МСЭ в присутствии специалистов, принимавших экспертное решение. Специалисты, принимавшие экспертное решение, дают разъяснения пострадавшему или его представителю (п. 23);
справка учреждения МСЭ о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности, а при необходимости и программа реабилитации выдаются пострадавшему на руки под расписку (п. 24);
выписка из акта освидетельствования с указанием результатов установления степени утраты профессиональной трудоспособности и программа реабилитации пострадавшего в 3-дневный срок после их оформления направляются работодателю (страхователю) или страховщику, а также выдаются пострадавшему, если освидетельствование было проведено по его обращению (п. 25).
Приказом Минздравсоцразвития России от 20 октября 2005 г. № 643 [119 - Российская газета. – 2006. – 15 февраля. – № 31.] утверждены:
формы документов о результатах установления федеральными государственными учреждениями МСЭ степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах;
Рекомендации по заполнению указанных форм документов.
2. Часть 1 п. 2 комментируемой статьи регламентирует процедуру переосвидетельствования застрахованного учреждением МСЭ: переосвидетельствование производится в установленные этим учреждением сроки; переосвидетельствование застрахованного может производиться досрочно по заявлению застрахованного либо по обращению страховщика или страхователя.
В развитие данных положений в названных выше (см. комментарий к ст. 11 Закона) Правилах установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789, предусмотрено следующее:
переосвидетельствование пострадавшего проводится в порядке, установленном для определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (п. 26);
срок переосвидетельствования пострадавшего при определении степени утраты профессиональной трудоспособности устанавливается через шесть месяцев, один год или два года на основе оценки состояния здоровья пострадавшего и прогноза развития его компенсаторных и адаптационных возможностей. Степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего устанавливается бессрочно в случае необратимых последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания со стойким нарушением профессиональных способностей и возможностей выполнения производственной деятельности (п. 27);
переосвидетельствование пострадавшего ранее сроков, указанных в п. 27 Правил, производится в случае: изменения состояния здоровья пострадавшего при наличии направления из учреждения здравоохранения или личного обращения пострадавшего либо его представителя в учреждение МСЭ и подтверждающих это изменение медицинских документов; выявления фактов необоснованно вынесенного решения (в том числе по подложным документам) или обжалования пострадавшим, работодателем (страхователем), страховщиком решения учреждения МСЭ в установленном порядке (п. 29);
учреждение МСЭ проводит освидетельствование в порядке динамического наблюдения за выполнением реабилитационных мероприятий для оценки их эффективности в сроки, установленные программой реабилитации пострадавшего (п. 30).
Согласно части 2 п. 2 комментируемой статьи уклонение застрахованного без уважительной причины от переосвидетельствования в установленные учреждением МСЭ сроки влечет утрату права на обеспечение по страхованию до прохождения им указанного переосвидетельствования. Данная норма не воспроизведена в Правилах, утв. постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789. В пункте 28 названных Правил указано на то, что в случае пропуска пострадавшим срока очередного переосвидетельствования степень утраты профессиональной трудоспособности за пропущенный период устанавливается при наличии направления работодателя (страхователя), страховщика либо постановления суда (судьи). Упоминавшимся выше (см. комментарий к ст. 11 Закона) Определением Кассационной коллегии ВС РФ от 8 апреля 2003 г. № КАС03-132 данный пункт признан не действующим и не подлежащим применению в части, ограничивающей право пострадавшего в случае пропуска срока очередного переосвидетельствования на установление степени утраты профессиональной трудоспособности за пропущенный период на основании его обращения.
В части 1 п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае несогласия застрахованного, страховщика, страхователя с заключением учреждения МСЭ указанное заключение может быть обжаловано застрахованным, страховщиком, страхователем в суд. Круг лиц, которые могут обжаловать заключение учреждения МСЭ, расширен изменениями, внесенными Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ. До этого указывалось на такое право только для застрахованного. Рассмотрение таких дел подведомственно судам общей юрисдикции. С учетом разъяснений, данных в п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» [120 - Российская газета. – 2009. – 18 февраля. – № 27.], дела об оспаривании заключений учреждений МСЭ рассматриваются и разрешаются в порядке, предусмотренном главой 25 «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» ГПК РФ.
Следует также иметь в виду, что в Правилах, утв. постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789, предусмотрена процедура обжалования заключения учреждения МСЭ в административном (внесудебном) порядке:
пострадавший, его представитель, работодатель (страхователь) или страховщик в случае несогласия с решением учреждения МСЭ может обжаловать его, представив письменное заявление в учреждение, проводившее освидетельствование пострадавшего, или в главное бюро МСЭ, или в орган социальной защиты населения субъекта РФ. Бюро МСЭ, проводившее освидетельствование пострадавшего, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет это заявление со всеми документами в главное бюро МСЭ (п. 31);
главное бюро МСЭ в месячный срок со дня поступления заявления проводит переосвидетельствование пострадавшего и на основании полученных результатов выносит решение. Решение главного бюро МСЭ может быть обжаловано в месячный срок в орган социальной защиты населения субъекта РФ, который может поручить проведение переосвидетельствования пострадавшего другому составу специалистов необходимого профиля указанного учреждения (п. 32).
Конституционный Суд РФ, отказывая в принятии к рассмотрению жалобы на изложенные пункты указанных Правил, в Определении от 23 июня 2005 г. № 277-О [121 - СПС.] отметил, что предоставление соответствующего права страховщику и страхователю само по себе не может рассматриваться как нарушение права пострадавшего и его представителя на обращение в суд либо другого права, поскольку досудебное обжалование решения учреждения МСЭ не отменяет право на судебную защиту, установленную как названными Правилами, так и комментируемым Законом.
Статья 14. Учет вины застрахованного при определении размера ежемесячных страховых выплат
1. Если при расследовании страхового случая комиссией по расследованию страхового случая установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25 процентов. Степень вины застрахованного устанавливается комиссией по расследованию страхового случая в процентах и указывается в акте о несчастном случае на производстве или в акте о профессиональном заболевании.
При определении степени вины застрахованного рассматривается заключение профсоюзного комитета или иного уполномоченного застрахованным представительного органа.
Размер ежемесячных страховых выплат, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не может быть уменьшен в случае смерти застрахованного.
При наступлении страховых случаев, подтвержденных в установленном порядке, отказ в возмещении вреда не допускается.
2. Вред, возникший вследствие умысла застрахованного, подтвержденного заключением правоохранительных органов, возмещению не подлежит.
1. В соответствии с нормами комментируемой статьи учитывается вина застрахованного при определении размера ежемесячных страховых выплат. Нормы данной статьи закреплены в развитие норм ст. 1083 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ, регламентирующих учет вины потерпевшего.
Как установлено в ч. 1 п. 1 комментируемой статьи, в случае, если при расследовании страхового случая комиссией по расследованию страхового случая установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25%. В письме ФСС России от 15 марта 2000 г. № 02-18/07-1810 «О применении статьи 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ» [122 - СПС.] сообщалось, что данное ограничение не применяется к лицам, получившим трудовое увечье до 6 января 2000 г., так как комментируемый Закон не имеет обратной силы.
Изложенное правило согласуется с положением ч. 1 п. 2 ст. 1083 ГК РФ, в соответствии с которым в случае, если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен. В этой связи необходимо отметить следующее.
Согласно разъяснению, данному в п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от 26 января 2010 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», вопрос о том, является ли допущенная потерпевшим неосторожность грубой, в каждом случае должен решаться с учетом фактических обстоятельств дела (характера деятельности, обстановки причинения вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего, его состояния и др.).
В Определении Конституционного Суда РФ от 21 февраля 2008 г. № 120-О-О [123 - СПС.] отмечалось, что использование в данной норме такого оценочного понятия, как «грубая неосторожность», в качестве требования, которым должен руководствоваться суд при определении размера возмещения потерпевшему, не свидетельствует о неопределенности содержания данной нормы, поскольку разнообразие обстоятельств, допускающих возможность уменьшения размера возмещения или отказа в возмещении, делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование федеральным законодателем в данном случае такой оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций; вопрос же о том, является неосторожность потерпевшего грубой небрежностью или простой неосмотрительностью, не влияющей на размер возмещения вреда, разрешается в каждом случае судом с учетом конкретных обстоятельств; при этом, применяя общее правовое предписание к конкретным обстоятельствам дела, судья принимает решение в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.
Согласно части 1 п. 1 комментируемой статьи степень вины застрахованного подлежит установлению комиссией по расследованию страхового случая в процентах и указанию в акте о несчастном случае на производстве или в акте о профессиональном заболевании (об акте о несчастном случае на производстве и об акте о профессиональном заболевании см. комментарий к ст. 7 Закона). Часть 2 данного пункта предписывает при определении степени вины застрахованного рассматривать заключение профсоюзного комитета или иного уполномоченного застрахованным представительного органа.
Соответственно, в ч. 4 ст. 230 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ) предусмотрено, что в случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте о несчастном случае на производстве указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве. Аналогично в п. 32 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967, указано, что в случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте о случае профессионального заболевания указывается установленная комиссией степень его вины (в процентах).
В части 3 п. 1 комментируемой статьи установлено, что размер ежемесячных страховых выплат, предусмотренных комментируемым Законом, не может быть уменьшен в случае смерти застрахованного. Данное положение основано на положении ч. 3 п. 2 ст. 1083 ГК РФ, согласно которому вина потерпевшего не учитывается при возмещении дополнительных расходов (п. 1 ст. 1085), при возмещении вреда в связи со смертью кормильца (ст. 1089), а также при возмещении расходов на погребение (ст. 1094).
В соответствии с ч. 4 п. 1 комментируемой статьи при наступлении страховых случаев, подтвержденных в установленном порядке, отказ в возмещении вреда не допускается. Данное правило закреплено в развитие положений ч. 2 п. 2 ст. 1083 ГК РФ, предусматривающих, что при грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины причинителя вреда в случаях, когда его ответственность наступает независимо от вины, размер возмещения должен быть уменьшен или в возмещении вреда может быть отказано, если законом не предусмотрено иное; при причинении вреда жизни или здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи вред, возникший вследствие умысла застрахованного, подтвержденного заключением правоохранительных органов, возмещению не подлежит. Данная норма основана на норме п. 1 ст. 1083 ГК РФ, устанавливающей, что вред, возникший вследствие умысла потерпевшего, возмещению не подлежит.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 мая 2007 г. № 7-П [124 - СЗ РФ. – 2007. – № 23. – Ст. 2829.]:
осуществляя правовое регулирование отношений по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, федеральный законодатель вправе предусматривать определенные отрицательные последствия для лиц, претендующих на обеспечение по страхованию, при наличии умысла на причинение вреда собственному здоровью или жизни, – статья 19 Конституции РФ, провозглашающая равенство прав и свобод человека и гражданина, не может рассматриваться как гарантирующая равенство прав лица, пострадавшего в результате обстоятельств, признаваемых комментируемым Законом страховым случаем, и лица, пострадавшего в результате не признаваемого страховым случаем умышленного причинения вреда своему здоровью;
в силу этого федеральный законодатель, исходя из природы и целей данного вида страхования, вправе вводить ограничения права на обеспечение по страхованию как для самого застрахованного, так и для иных указанных в законе лиц в том случае, когда причиненный здоровью или жизни застрахованного лица вред стал следствием его умысла, что само по себе не означает нарушение конституционного принципа равенства граждан перед законом и несоразмерное ограничение их прав и свобод. Однако при этом правовые нормы, которые будут положены в основу правоприменительных решений, включая судебные, должны быть точными и конкретными, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П).
Статья 15. Назначение и выплата обеспечения по страхованию
1. Назначение и выплата застрахованному пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности по государственному социальному страхованию.
2. Днем обращения за обеспечением по страхованию считается день подачи страховщику застрахованным, его доверенным лицом или лицом, имеющим право на получение страховых выплат, заявления на получение обеспечения по страхованию. При направлении указанного заявления по почте днем обращения за обеспечением по страхованию считается дата его отправления.
Застрахованный, его доверенное лицо или лицо, имеющее право на получение страховых выплат, вправе обратиться к страховщику с заявлением на получение обеспечения по страхованию независимо от срока давности страхового случая.
3. Ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются застрахованному за весь период утраты им профессиональной трудоспособности с того дня, с которого учреждением медико-социальной экспертизы установлен факт утраты застрахованным профессиональной трудоспособности, исключая период, за который застрахованному было назначено пособие по временной нетрудоспособности, указанное в пункте 1 настоящей статьи.
Лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного, единовременная страховая выплата и ежемесячные страховые выплаты назначаются со дня его смерти, но не ранее приобретения права на получение страховых выплат.
При наступлении обстоятельств, влекущих перерасчет суммы страховой выплаты в соответствии с пунктом 9 статьи 12 настоящего Федерального закона, такой перерасчет производится с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства.
Требования о назначении и выплате обеспечения по страхованию, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на получение этих выплат, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие обращению за обеспечением по страхованию.
4. Назначение обеспечения по страхованию осуществляется страховщиком на основании заявления застрахованного, его доверенного лица или лица, имеющего право на получение страховых выплат, на получение обеспечения по страхованию, и представляемых страхователем (застрахованным) следующих документов (их заверенных копий):
акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании;
справки о среднем месячном заработке застрахованного за период, выбранный им для расчета ежемесячных страховых выплат в соответствии с настоящим Федеральным законом;
заключения учреждения медико-социальной экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности застрахованного;
заключения учреждения медико-социальной экспертизы о необходимых видах социальной, медицинской и профессиональной реабилитации застрахованного;
гражданско-правового договора, предусматривающего уплату страховых взносов в пользу застрахованного, а также копии трудовой книжки или иного документа, подтверждающего нахождение пострадавшего в трудовых отношениях со страхователем;
свидетельства о смерти застрахованного;
справки жилищно-эксплуатационного органа, а при его отсутствии органа местного самоуправления о составе семьи умершего застрахованного;
извещения лечебно-профилактического учреждения об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления);
заключения центра профессиональной патологии о наличии профессионального заболевания;
документа, подтверждающего, что один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи умершего, занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами застрахованного, не достигшими возраста 14 лет либо достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения медико-социальной экспертизы или лечебно-профилактического учреждения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе, не работает;
справки учебного учреждения о том, что имеющий право на получение страховых выплат член семьи умершего застрахованного учится в этом учебном учреждении по очной форме обучения;
документов, подтверждающих расходы на осуществление по заключению учреждения медико-социальной экспертизы социальной, медицинской и профессиональной реабилитации застрахованного, предусмотренной подпунктом 3 пункта 1 статьи 8 настоящего Федерального закона;
заключения учреждения медико-социальной экспертизы о связи смерти пострадавшего с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;
документа, подтверждающего факт нахождения на иждивении или установление права на получение содержания;
программы реабилитации пострадавшего.
Перечень документов (их заверенных копий), необходимых для назначения обеспечения по страхованию, определяется страховщиком для каждого страхового случая.
Решение о назначении или об отказе в назначении страховых выплат принимается страховщиком не позднее 10 дней (в случае смерти застрахованного – не позднее 2 дней) со дня поступления заявления на получение обеспечения по страхованию и всех необходимых документов (их заверенных копий) по определенному им перечню.
Задержка страховщиком принятия в установленный срок решения о назначении или об отказе в назначении страховых выплат рассматривается как отказ в назначении страховых выплат.
Заявление на получение обеспечения по страхованию и документы (их заверенные копии), на основании которых назначено обеспечение по страхованию, хранятся у страховщика.
5. Факты, имеющие юридическое значение для назначения обеспечения по страхованию в случае отсутствия документов, удостоверяющих наступление страхового случая и (или) необходимых для осуществления обеспечения по страхованию, а также в случае несогласия заинтересованного лица с содержанием таких документов, устанавливаются судом.
6. В случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата производится равными долями супруге (супругу) умершего (умершей), а также иным лицам, указанным в пункте 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, имевшим на день смерти застрахованного право на получение единовременной страховой выплаты.
7. Выплата обеспечения по страхованию застрахованному, за исключением выплаты пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем, и оплаты отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно, которые производятся страхователем и засчитываются в счет уплаты страховых взносов, производится страховщиком.
Единовременные страховые выплаты производятся в сроки, установленные пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Ежемесячные страховые выплаты производятся страховщиком не позднее истечения месяца, за который они начислены.
8. При задержке страховых выплат в установленные сроки субъект страхования, который должен производить такие выплаты, обязан выплатить застрахованному и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, пеню в размере 0,5 процента от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки.
Пеня, образовавшаяся по причине задержки страхователем страховых выплат, в счет уплаты страховщику страховых взносов не засчитывается.
9. При задержке страхователем производимых им выплат пособий по временной нетрудоспособности, назначаемых в связи со страховым случаем, более чем на один календарный месяц указанные выплаты по заявлению застрахованного производятся страховщиком.
1. Норма п. 1 комментируемой статьи, регламентируя назначение и выплату застрахованному пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, отсылает к порядку, установленному законодательством РФ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности по государственному социальному страхованию.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 9 Закона), согласно ч. 2 ст. 1 Закона об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством положения его ст. 12, 13, 14 и 15 применяются к отношениям, связанным с обеспечением граждан пособиями по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в части, не противоречащей комментируемому Закону.
В статье 13 названного Закона определен порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Исчисления пособий по временной нетрудоспособности касаются следующие положения данной статьи (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ):
назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в ч. 3 и 4 данной статьи) (ч. 1);
в случае, если застрахованное лицо занято у нескольких страхователей, пособия по временной нетрудоспособности назначаются и выплачиваются ему страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности) (ч. 2);
застрахованному лицу, утратившему трудоспособность вследствие заболевания или травмы в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой оно подлежало ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается страхователем по его последнему месту работы (службы, иной деятельности) либо территориальным органом страховщика в случаях, указанных в ч. 4 данной статьи (ч. 3);
застрахованным лицам, указанным в ч. 3 ст. 2 названного Закона, а также иным категориям застрахованных лиц в случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за пособием по временной нетрудоспособности либо в случае невозможности его выплаты страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счете в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной ГК РФ, назначение и выплата указанных пособий осуществляются территориальным органом страховщика (ч. 4);
для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика также сведения о среднем заработке, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж (ч. 5);
страхователь осуществляет выплату пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу в порядке, установленном для выплаты застрахованным лицам заработной платы (иных выплат, вознаграждений) (ч. 8);
в случае назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности территориальным органом страховщика, предусмотренных ч. 4 данной статьи, выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется в установленных размерах территориальным органом страховщика, назначившим указанные пособия, через организацию федеральной почтовой связи, кредитную либо иную организацию по заявлению получателя (ч. 9).
Форма бланка листка нетрудоспособности утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 16 марта 2007 г. № 172 [125 - Российская газета. – 2007. – 11 мая. – № 97.]. Порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 1 августа 2007 г. № 514 [126 - Российская газета. – 2007. – 17 ноября. – № 258.] (в последующем вносились изменения).
2. В соответствии с положениями ч. 1 п. 2 комментируемой статьи определяется день обращения застрахованного за обеспечением по страхованию: таким днем считается день подачи в ФСС России застрахованным, его доверенным лицом или лицом, имеющим право на получение страховых выплат, заявления на получение обеспечения по страхованию; при направлении указанного заявления по почте днем обращения за обеспечением по страхованию считается дата его отправления.
В части 2 п. 2 комментируемой статьи установлено, что застрахованный, его доверенное лицо или лицо, имеющее право на получение страховых выплат, вправе обратиться в ФСС России с заявлением на получение обеспечения по страхованию независимо от срока давности страхового случая. Следует подчеркнуть, что речь идет о праве на обращение с заявлением. Срок давности требования о назначении и выплате обеспечения по страхованию установлен в ч. 4 п. 3 данной статьи.
3. Согласно части 1 п. 3 комментируемой статьи ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются застрахованному за весь период утраты им профессиональной трудоспособности с того дня, с которого учреждением МСЭ установлен факт утраты застрахованным профессиональной трудоспособности, исключая период, за который застрахованному было назначено пособие по временной нетрудоспособности, указанное в п. 1 данной статьи.
Лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного, единовременная страховая выплата и ежемесячные страховые выплаты согласно ч. 2 данного пункта назначаются со дня его смерти, но не ранее приобретения права на получение страховых выплат.
В части 3 п. 3 комментируемой статьи, введенной Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ, предусмотрено, что при наступлении обстоятельств, влекущих перерасчет суммы страховой выплаты в соответствии с п. 9 ст. 12 комментируемого Закона, такой перерасчет производится с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства. Упомянутыми обстоятельствами являются случаи изменения степени утраты профессиональной трудоспособности, изменения круга лиц, имеющих право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, а также случаи индексации ежемесячной страховой выплаты.
В соответствии с ч. 4 п. 3 комментируемой статьи требования о назначении и выплате обеспечения по страхованию, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на получение этих выплат, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие обращению за обеспечением по страхованию. Данная часть согласуется с положениями ст. 208 части первой ГК РФ, согласно которым исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска;
В Определении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2009 г. № 1074-О-О [127 - СПС.] отмечено, что данная часть воспроизводит применительно к отношениям по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору, положения ст. 208 ГК РФ, которые, как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 3 ноября 2006 г. № 445-О, не могут рассматриваться как препятствующие взысканию за прошлое время без ограничения каким-либо сроком пострадавшим лицам сумм возмещения вреда, причиненного их жизни или здоровью при исполнении ими обязанностей по трудовому договору, не выплаченных своевременно по вине органов, обязанных осуществлять указанные выплаты на основании комментируемого Закона.
4. В соответствии с ч. 1 п. 4 комментируемой статьи назначение обеспечения по страхованию осуществляется ФСС России на основании заявления застрахованного, его доверенного лица или лица, имеющего право на получение страховых выплат, на получение обеспечения по страхованию.
При этом перечислены документы, которые (заверенные копии которых) подлежат представлению страхователем (застрахованным):
акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании (о данных документах см. комментарий к ст. 7 Закона);
справка о среднем месячном заработке застрахованного за период, выбранный им для расчета ежемесячных страховых выплат в соответствии с комментируемым Законом (указание на выбранный период включено Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ);
заключение учреждения МСЭ о степени утраты профессиональной трудоспособности застрахованного;
заключение учреждения МСЭ о необходимых видах социальной, медицинской и профессиональной реабилитации застрахованного;
гражданско-правовой договор, предусматривающий уплату страховых взносов в пользу застрахованного, а также копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего нахождение пострадавшего в трудовых отношениях со страхователем (указание на копию трудовой книжки или иного подобного документа включено Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ);
свидетельство о смерти застрахованного;
справка жилищно-эксплуатационного органа, а при его отсутствии – органа местного самоуправления о составе семьи умершего застрахованного;
извещение лечебно-профилактического учреждения об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) (до внесения Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ изменения указывалось на справку о нетрудоспособных членах семьи умершего застрахованного);
заключение центра профессиональной патологии о наличии профессионального заболевания (до внесения Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ изменения указывалось на справку о членах семьи, находившихся на иждивении умершего застрахованного);
документ, подтверждающий, что один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи умершего, занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами застрахованного, не достигшими возраста 14 лет либо достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения МСЭ или лечебно-профилактического учреждения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе, не работает (до внесения Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ изменения указывалось на справку о том, что один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи умершего застрахованного не работает и занят уходом за его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению медицинского органа признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постоянном уходе);
справка учебного учреждения о том, что имеющий право на получение страховых выплат член семьи умершего застрахованного учится в этом учебном учреждении по очной форме обучения;
документы, подтверждающие расходы на осуществление по заключению учреждения МСЭ социальной, медицинской и профессиональной реабилитации застрахованного, предусмотренной подп. 3 п. 1 ст. 8 комментируемого Закона;
заключение учреждения МСЭ о связи смерти пострадавшего с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием (указание на данный документ включено Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ);
документ, подтверждающий факт нахождения на иждивении или установление права на получение содержания (указание на данный документ включено Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ);
программа реабилитации пострадавшего (указание на данный документ включено Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ).
Конкретный перечень документов (их заверенных копий), необходимых для назначения обеспечения по страхованию, согласно ч. 2 п. 4 комментируемой статьи определяется страховщиком для каждого страхового случая.
В письме ФСС России от 6 июля 2005 г. № 02-18/06-6048 «О применении иностранных официальных документов на территории Российской Федерации, представляемых в целях обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [128 - Страховая деятельность. – 2005. – № 3.] сообщалось, что при представлении в исполнительные органы Фонда иностранных официальных документов, необходимых для осуществления обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, принимаются к рассмотрению документы, легализованные в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или положениями международных договоров, отменяющих или упрощающих процедуру легализации, участницей которых является Россия.
Как установлено в ч. 3 п. 4 комментируемой статьи, решение о назначении или об отказе в назначении страховых выплат должно быть принято ФСС России не позднее 10 дней (в случае смерти застрахованного – не позднее 2 дней) со дня поступления заявления на получение обеспечения по страхованию и всех необходимых документов (их заверенных копий) по определенному им перечню.
При этом в ч. 5 данного пункта определено, что задержка ФСС России принятия в установленный срок решения о назначении или об отказе в назначении страховых выплат рассматривается как отказ в назначении страховых выплат. Соответственно, в этом случае подлежит реализации предусмотренное в подп. 4 п. 1 ст. 16 комментируемого Закона право застрахованного на защиту своих прав и законных интересов, в том числе в суде.
Часть 6 п. 4 комментируемой статьи предусматривает, что заявление на получение обеспечения по страхованию и документы (их заверенные копии), на основании которых назначено обеспечение по страхованию, хранятся в ФСС России.
В целях оптимизации условий обеспечения по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний постановлением ФСС России от 27 января 2003 г. № 6 утвержден Порядок передачи личных (учетных) дел пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по месту их постоянного жительства [129 - Российская газета. – 2003. – 25 марта. – № 55.] (в последующем вносились изменения). Названный Порядок устанавливает правила приема-передачи региональными отделениями Фонда личных (учетных) дел пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также определяет условия обеспечения по страхованию пострадавших на период приема-передачи дел и представления информации о расходах на обеспечение по страхованию по переданным делам пострадавших.
Письмом ФСС России от 11 марта 2005 г. № 02-18/06-2042 «Разъяснения по вопросам, возникающим в ходе передачи личных (учетных) дел пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по месту их постоянного жительства» для использования в работе направлены разъяснения по вопросам, возникающим в ходе передачи личных дел пострадавших по месту постоянного жительства [130 - Страховая деятельность. – 2005. – № 2.].
5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи факты, имеющие юридическое значение для назначения обеспечения по страхованию в случае отсутствия документов, удостоверяющих наступление страхового случая и (или) необходимых для осуществления обеспечения по страхованию, устанавливаются судом. До внесения Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ изменений указывалось на необходимость установления судом факта нахождения на иждивении умершего застрахованного лиц, имеющих право на назначение страховых выплат, в случае отсутствия и невозможности восстановления документов, необходимых для назначения страховых выплат.
В пункте 5 комментируемой статьи также предусмотрено, что судом устанавливаются факты, имеющие юридическое значение, в случае несогласия заинтересованного лица с содержанием документов, необходимых для назначения страховых выплат.
Рассмотрение в суде дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, регламентировано нормами гл. 28 ГПК РФ. Как установлено в ч. 1 ст. 264 данного Кодекса, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Согласно ч. 2 указанной статьи суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
6. Как предусмотрено в п. 6 комментируемой статьи, в случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата производится равными долями супруге (супругу) умершего (умершей), а также иным лицам, указанным в п. 2 ст. 7 комментируемого Закона, имевшим на день смерти застрахованного право на получение единовременной страховой выплаты.
По вопросу перерасчета назначенной единовременной страховой выплаты при увеличении впоследствии числа лиц, имеющих право на ее получение в п. 2 письма ФСС России от 23 января 2003 г. № 02-18/07-419 «О единовременных выплатах по страхованию от несчастных случаев» указано следующее: единовременная страховая выплата установлена комментируемым Законом в определенном размере и не зависит от числа лиц, имеющих право на ее получение; действующим законодательством не предусмотрена возможность перерасчета единовременной страховой выплаты в связи с увеличением числа лиц, имеющих право на ее получение; при подтверждении лицами права на страховые выплаты после того, как единовременная страховая выплата была назначена и выплачена другим членам семьи, обратившимся за ее назначением, указанные лица вправе потребовать свою долю единовременной страховой выплаты с лиц, получивших ее, в порядке, установленном действующим законодательством.
7. В части 1 п. 7 комментируемой статьи установлено, что выплаты пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем, и оплата отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно производятся страхователем и засчитываются в счет уплаты страховых взносов. Выплата иного обеспечения по страхованию застрахованному согласно данной норме производится ФСС России. До внесения Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ изменений указывалось, что страховые выплаты застрахованному, состоящему в трудовых отношениях со страхователем, производятся самим страхователем и засчитываются в счет уплаты страховых взносов страховщику и что лицам, не состоящим в трудовых отношениях со страхователями, страховые выплаты производятся страховщиком.
В частях 2 и 3 п. 7 комментируемой статьи указаны сроки осуществления страховых выплат:
единовременные страховые выплаты производятся в сроки, установленные п. 2 ст. 10 комментируемого Закона, т.е. не позднее одного календарного месяца со дня назначения указанных выплат, а в случае смерти застрахованного – в двухдневный срок со дня представления страхователем страховщику всех документов, необходимых для назначения таких выплат;
ежемесячные страховые выплаты производятся страховщиком не позднее истечения месяца, за который они начислены. До внесения Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ изменений это правило касалось выплат только лицам, не состоявшим в трудовых отношениях со страхователями. В отношении же лиц, состоявших в трудовых отношениях со страхователем, указывалось, что выплаты производятся в сроки, установленные для выплаты заработной платы.
8. В соответствии с ч. 1 п. 8 комментируемой статьи при задержке страховых выплат в установленные сроки субъект страхования, который должен производить такие выплаты, обязан выплатить застрахованному и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, пеню в размере 0,5% от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки. При этом в ч. 2 данного пункта установлено, что пеня, образовавшаяся по причине задержки страхователем страховых выплат, в счет уплаты страховщику страховых взносов не засчитывается.
Отказывая в принятии к рассмотрению жалобы в том числе на норму п. 8 комментируемой статьи, Конституционный Суд РФ в Определении от 1 октября 2009 г. № 1253-О-О [131 - СПС.] отметил, что требования заявителя, по существу, сводятся к распространению правового регулирования, предусмотренного в данном пункте, на случаи отказа (просрочки) в назначении страховых выплат; между тем разрешение данного вопроса, как требующее внесения изменений в действующее законодательство, равно как и проверка законности и обоснованности решений судов общей юрисдикции, в том числе с точки зрения правильности оценки фактических обстоятельств, не входит в компетенцию Конституционного Суда РФ, как она установлена в ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».
9. В пункте 9 комментируемой статьи предусмотрено, что при задержке страхователем производимых им выплат пособий по временной нетрудоспособности, назначаемых в связи со страховым случаем, более чем на один календарный месяц указанные выплаты могут производиться ФСС России. Для этого застрахованному необходимо обратиться в исполнительный орган ФСС России соответствующим заявлением.
Данный пункт полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ. В прежней редакции данного пункта указывалось, что при задержке страхователем производимых им ежемесячных страховых выплат более чем на один календарный месяц указанные выплаты по заявлению застрахованного или лиц, имеющих право на их получение, производятся страховщиком с последующим возмещением страхователем понесенных страховщиком расходов и выплатой ему пени в размере, установленном законодательством РФ.
ГЛАВА III
Права и обязанности субъектов страхования
Статья 16. Права и обязанности застрахованного
1. Застрахованный имеет право на:
1) обеспечение по страхованию в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом;
2) участие в расследовании страхового случая, в том числе с участием профсоюзного органа либо своего доверенного лица;
3) обжалование решений по вопросам расследования страховых случаев в государственную инспекцию труда, профсоюзные органы и в суд;
4) защиту своих прав и законных интересов, в том числе в суде;
5) бесплатное обучение безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства, а также с отрывом от производства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с сохранением среднего заработка и оплатой командировочных расходов;
6) самостоятельное обращение в лечебно-профилактические учреждения государственной системы здравоохранения и учреждения медико-социальной экспертизы по вопросам медицинского освидетельствования и переосвидетельствования;
7) обращение в профсоюзные или иные уполномоченные застрахованными представительные органы по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
8) получение от страхователя и страховщика бесплатной информации о своих правах и обязанностях по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
2. Застрахованный обязан:
1) соблюдать правила по охране труда и инструкции по охране труда;
2) извещать страховщика об изменении места своего жительства или места работы, а также о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера получаемого им обеспечения по страхованию или утрату права на получение обеспечения по страхованию, в десятидневный срок со дня наступления таких обстоятельств;
3) выполнять рекомендации по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации в сроки, установленные программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, проходить медицинские освидетельствования и переосвидетельствования в установленные учреждениями медико-социальной экспертизы сроки, а также по направлению страховщика.
1. В комментируемой статье и следующих двух статьях определены права и обязанности субъектов ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – застрахованных, страхователей и страховщика (ФСС России). Эти права и обязанности определены соответственно тому, как в ст. 10, 11 и 12 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», хотя и более общо, определены права и обязанности субъектов ОСС – застрахованных лиц, страховщиков и страхователей.
Комментируемая статья определяет права и обязанности застрахованного, понятие которого определено в ст. 3 комментируемого Закона как: физическое лицо, подлежащее ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с положениями п. 1 ст. 5 данного Закона; физическое лицо, получившее повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности.
В отношении прав застрахованного, предусмотренных в п. 1 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее.
Обеспечение по страхованию в порядке и на условиях, которые установлены комментируемым Законом (подп. 1).
Виды обеспечения по страхованию, т.е. страхового возмещения вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с комментируемым Законом, определены в ст. 8 данного Закона, согласно п. 1 которой обеспечение по страхованию осуществляется: 1) в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на ОСС; 2) в виде единовременной и ежемесячных страховых выплат; 3) в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая.
Участие в расследовании страхового случая, в том числе с участием профсоюзного органа либо своего доверенного лица (подп. 2).
Порядок проведения расследования несчастных случаев на производстве определен в ст. 229.2 ТрК РФ (статья введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ), в ч. 10 которой (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) предусмотрено, что положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. комментарий к ст. 7 Закона).
Обжалование решений по вопросам расследования страховых случаев в государственную инспекцию труда, профсоюзные органы и в суд (подп. 3). Защита своих прав и законных интересов, в том числе в суде (подп. 4).
Статья 11 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ [132 - СЗ РФ. – 2006. – № 52. – Ч. I. – Ст. 5497.]), регламентируя судебную защиту гражданских прав, предусматривает следующее: защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (п. 1); защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом; решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде (п. 2).
Бесплатное обучение безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства, а также с отрывом от производства в порядке, определяемом Правительством РФ, с сохранением среднего заработка и оплатой командировочных расходов (подп. 5).
В части обучения без отрыва от производства данное право застрахованного корреспондирует закрепленной в подп. 11 п. 2 ст. 17 комментируемого Закона обязанности страхователя обучать застрахованных безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства за счет средств страхователя. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 [133 - Российская газета. – 2003. – 22 февраля. – № 35.]. Названный Порядок разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.
В части же обучения с отрывом от производства в порядке, определяемом Правительством РФ, с сохранением среднего заработка и оплатой командировочных расходов рассматриваемый подпункт не учитывает того, что Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 295-ФЗ из п. 2 ст. 17 комментируемого Закона исключен подп. 12, предусматривавший соответствующую обязанность страхователя.
Самостоятельное обращение в лечебно-профилактические учреждения государственной системы здравоохранения и учреждения МСЭ по вопросам медицинского освидетельствования и переосвидетельствования (подп. 6).
Освидетельствование и переосвидетельствование застрахованного учреждением МСЭ регламентированы нормами ст. 13 комментируемого Закона и Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789 (см. комментарий к указанной статье).
Обращение в профсоюзные или иные уполномоченные застрахованными представительные органы по вопросам ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (подп. 7).
В пункте 3 ст. 26 комментируемого Закона в рамках регламентации общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов застрахованных указано, что такой контроль осуществляют профессиональные союзы или иные уполномоченные застрахованными представительные органы.
Получение от страхователя и страховщика бесплатной информации о своих правах и обязанностях по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (подп. 8).
Данному праву застрахованного корреспондируют закрепленные в подп. 16 п. 2 ст. 17 и подп. 9 п. 2 ст. 18 комментируемого Закона соответственно обязанности страхователя и страховщика разъяснять застрахованным их права и обязанности, а также порядок и условия ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
2. Пункт 2 комментируемой статьи называет обязанности, возлагаемые на застрахованного. В отношении этих обязанностей необходимо отметить следующее.
Соблюдать правила по охране труда и инструкции по охране труда (подп. 1).
Обязанности работника в области охраны труда закреплены в ст. 214 ТрК РФ. Согласно указанной статье (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ) работник обязан: соблюдать требования охраны труда; правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты; проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда; немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления); проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами.
Извещать страховщика об изменении места своего жительства или места работы, а также о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера получаемого им обеспечения по страхованию или утрату права на получение обеспечения по страхованию (подп. 2).
Как установлено непосредственно в рассматриваемом подпункте, указанная обязанность застрахованного подлежит исполнению в 10-дневный срок со дня наступления соответствующих обстоятельств. В пункте 3 ст. 19 комментируемого Закона предусмотрено, что застрахованный и лица, которым предоставлено право на получение страховых выплат, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ за достоверность и своевременность представления ими страховщику сведений о наступлении обстоятельств, влекущих изменение обеспечения по страхованию, включая изменение размера страховых выплат или прекращение таких выплат. Как указано там же, в случае сокрытия или недостоверности указанных ими сведений, необходимых для подтверждения права на получение обеспечения по страхованию, застрахованный и лица, которым предоставлено право на получение страховых выплат, обязаны возместить страховщику излишне понесенные им расходы добровольно или на основании решения суда.
Выполнять рекомендации по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации в сроки, установленные программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, проходить медицинские освидетельствования и переосвидетельствования в установленные учреждениями МСЭ сроки, а также по направлению страховщика (подп. 3).
До внесения изменений Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ указывалось на обязанность выполнять предусмотренные заключениями учреждений МСЭ рекомендации по социальной, медицинской и профессиональной реабилитации, своевременно проходить медицинские переосвидетельствования в установленные указанными учреждениями сроки. Освидетельствование и переосвидетельствование застрахованного учреждением МСЭ регламентированы нормами ст. 13 комментируемого Закона. Согласно п. 21 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789, в виде программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания оформляется заключение учреждения МСЭ о нуждаемости в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации (см. комментарий к указанной статье).
Статья 17. Права и обязанности страхователя
1. Страхователь имеет право:
1) участвовать в установлении ему надбавок и скидок к страховому тарифу;
2) требовать участия органа исполнительной власти по труду в проверке правильности установления ему надбавок и скидок к страховому тарифу;
3) защищать свои права и законные интересы, а также права и законные интересы застрахованных, в том числе в суде.
2. Страхователь обязан:
1) своевременно представлять в исполнительные органы страховщика документы, необходимые для регистрации в качестве страхователя, в случаях, предусмотренных абзацами третьим, четвертым и пятым части первой статьи 6 настоящего Федерального закона;
2) в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы;
3) исполнять решения страховщика о страховых выплатах;
4) обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за необеспечение безопасных условий труда;
5) расследовать страховые случаи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
6) в течение суток со дня наступления страхового случая сообщать о нем страховщику;
7) собирать и представлять за свой счет страховщику в установленные страховщиком сроки документы (их заверенные копии), являющиеся основанием для начисления и уплаты страховых взносов, назначения обеспечения по страхованию, и иные сведения, необходимые для осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
8) направлять застрахованного в учреждение медико-социальной экспертизы на освидетельствование (переосвидетельствование) в установленные учреждением медико-социальной экспертизы сроки;
9) представлять в учреждения медико-социальной экспертизы заключения органа государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда застрахованных, которые предшествовали наступлению страхового случая;
10) предоставлять застрахованному, нуждающемуся в лечении по причинам, связанным с наступлением страхового случая, оплачиваемый отпуск для санаторно-курортного лечения (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно;
11) обучать застрахованных безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства за счет средств страхователя;
12) утратил силу;
13) своевременно сообщать страховщику о своей реорганизации или ликвидации;
14) исполнять решения государственной инспекции труда по вопросам предотвращения наступления страховых случаев и их расследования;
15) предоставлять застрахованному заверенные копии документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию;
16) разъяснять застрахованным их права и обязанности, а также порядок и условия обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
17) вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, форме;
18) сообщать страховщику обо всех известных обстоятельствах, имеющих значение при определении страховщиком в установленном порядке надбавок и скидок к страховому тарифу.
1. Комментируемая статья определяет права и обязанности страхователя, понятие которого определено в ст. 3 комментируемого Закона как юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории РФ и нанимающая граждан РФ) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с п. 1 ст. 5 данного Закона. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 16 Закона), более общо права и обязанности страхователей определены в ст. 12 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования».
В отношении прав страхователя, предусмотренных в п. 1 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее.
Участвовать в установлении ему надбавок и скидок к страховому тарифу (подп. 1). Требовать участия органа исполнительной власти по труду в проверке правильности установления ему надбавок и скидок к страховому тарифу (подп. 2).
Установление страховщиком указанных надбавок и скидок регламентировано положениями п. 1 ст. 22 комментируемого Закона. Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2001 г. № 652 (см. комментарий к указанной статье).
Защищать свои права и законные интересы, а также права и законные интересы застрахованных, в том числе в суде (подп. 3).
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 16 Закона), в отношении судебной защиты гражданских прав в ст. 11 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ) предусмотрено следующее: защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (п. 1); защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом; решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде (п. 2).
2. Пункт 2 комментируемой статьи называет обязанности, возлагаемые на страхователя. В отношении этих обязанностей необходимо отметить следующее.
Своевременно представлять в исполнительные органы страховщика документы, необходимые для регистрации в качестве страхователя, в случаях, предусмотренных абз. 3, 4 и 5 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона (подп. 1).
Речь идет о страхователях – юридических лицах при регистрации по местонахождению их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, а также о страхователях – физических лицах, заключивших трудовой договор с работником, и страхователях – физических лицах, обязанных уплачивать страховые взносы в связи с заключением гражданско-правового договора. Порядок регистрации перечисленных страхователей определен постановлением ФСС России от 23 марта 2004 г. № 27 (см. комментарий к указанной статье).
Соответственно прежней редакции указанной статьи в рассматриваемом подпункте указывалось на обязанность своевременно регистрироваться (перерегистрироваться) у страховщика в качестве страхователя. Соответствующее изменение внесено Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ.
В установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы (подп. 2).
Данная обязанность детализирована в положениях ст. 22 комментируемого Закона и Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 184 (о названном документе см. комментарий к указанной статье). Указание в рассматриваемом подпункте на то, что сроки перечисления страховых взносов устанавливаются самим страховщиком, устарело. Эти сроки определены непосредственно в п. 4 ст. 22 комментируемого Закона, введенном Федеральным законом от 22 апреля 2003 г. № 47-ФЗ.
Исполнять решения страховщика о страховых выплатах (подп. 3).
В соответствии с п. 7 ст. 15 комментируемого Закона выплата обеспечения по страхованию застрахованному, за исключением выплаты пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем, и оплаты отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно, которые производятся страхователем и засчитываются в счет уплаты страховых взносов, производится страховщиком. В пункте 8 указанной статьи предусмотрено, что при задержке страховых выплат в установленные сроки субъект страхования, который должен производить такие выплаты, обязан выплатить застрахованному и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, пеню в размере 0,5% от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки; пеня, образовавшаяся по причине задержки страхователем страховых выплат, в счет уплаты страховщику страховых взносов не засчитывается.
Обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством РФ ответственность за необеспечение безопасных условий труда (подп. 4).
Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда закреплены в ст. 212 ТрК РФ. Административная ответственность установлена в ст. 5.27 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда» КоАП РФ, а уголовная ответственность – в ст. 143 «Нарушение правил охраны труда», 216 «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ» и 217 «Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах» УК РФ.
Расследовать страховые случаи в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (подп. 5).
До внесения изменения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ в данном подпункте говорилось непосредственно о Правительстве РФ, а не об уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти. Порядок проведения расследования несчастных случаев на производстве определен в ст. 229.2 ТрК РФ (статья введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ), в ч. 10 которой (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) предусмотрено, что положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Соответствующими актами являются постановления Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве» и от 15 декабря 2000 г. № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» (см. комментарий к ст. 7 Закона).
В течение суток со дня наступления страхового случая сообщать о нем страховщику (подп. 6).
Обязанности работодателя при несчастном случае закреплены в ст. 228 ТрК РФ. Порядок извещения о несчастных случаях определен в ст. 228.1 данного Кодекса (статья введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ). Рассматриваемая обязанность закреплена и в Положении о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967. Форма сообщения о страховом случае приведена в приложении 1 к приказу ФСС России от 24 августа 2000 г. № 157 «О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда» [134 - СПС.]. Позднее формы соответствующих документов утверждены на основании ТрК РФ и названного Положения (см. комментарий к ст. 7 Закона).
Собирать и представлять за свой счет страховщику в установленные страховщиком сроки документы (их заверенные копии), являющиеся основанием для начисления и уплаты страховых взносов, назначения обеспечения по страхованию, и иные сведения, необходимые для осуществления ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (подп. 7).
Документы (их заверенные копии), которые необходимы для назначения страховщиком обеспечения по страхованию, перечислены в п. 4 ст. 15 комментируемого Закона. При этом предусмотрено, что перечень документов (их заверенных копий), необходимых для назначения обеспечения по страхованию, определяется страховщиком для каждого страхового случая. Согласно п. 5 указанной статьи факты, имеющие юридическое значение для назначения обеспечения по страхованию в случае отсутствия документов, удостоверяющих наступление страхового случая и (или) необходимых для осуществления обеспечения по страхованию, а также в случае несогласия заинтересованного лица с содержанием таких документов, устанавливаются судом.
Направлять застрахованного в учреждение МСЭ на освидетельствование (переосвидетельствование) в установленные учреждением МСЭ сроки (подп. 8).
Освидетельствование и переосвидетельствование застрахованного учреждением МСЭ регламентированы нормами ст. 13 комментируемого Закона и Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789 (см. комментарий к указанной статье).
Представлять в учреждения МСЭ заключения органа государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда застрахованных, которые предшествовали наступлению страхового случая (подп. 9).
Обязанность работодателя (страхователя) представлять в учреждение МСЭ заключение органа государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда пострадавших, которые предшествовали несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, закреплена в п. 8 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789 (см. комментарий к ст. 13 Закона).
Государственная экспертиза условий труда регламентирована в ст. 216.1 ТрК РФ (статья введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ). Согласно ч. 5 указанной статьи лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, обязаны: составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы ФСС России; обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях; обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений.
Предоставлять застрахованному, нуждающемуся в лечении по причинам, связанным с наступлением страхового случая, оплачиваемый отпуск для санаторно-курортного лечения (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно (подп. 10).
Обеспечение по страхованию в виде оплаты дополнительных расходов на оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно предусмотрено в подп. 3 п. 1 ст. 8 комментируемого Закона. На возможность предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков в случаях, предусмотренных федеральными законами, указано в ч. 1 ст. 116 ТрК РФ.
Обучать застрахованных безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства за счет средств страхователя (подп. 11).
Данная обязанность страхователя корреспондирует предусмотренному в подп. 5 п. 1 ст. 16 комментируемого Закона праву застрахованного на бесплатное обучение безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства. Как говорилось в комментарии к указанной статье, Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29. Названный Порядок разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.
Своевременно сообщать страховщику о своей реорганизации или ликвидации (подп. 13).
Рассматриваемая обязанность страхователя закреплена в качестве обеспечения реализации норм ст. 23 комментируемого Закона, посвященных средствам на осуществление ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при реорганизации или ликвидации страхователя – юридического лица. Как установлено в п. 2 Порядка внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц – страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2000 г. № 863 (о данном документе см. комментарий к указанной статье), уведомление о ликвидации (признании банкротом) страхователя направляется страховщику по месту регистрации страхователя ликвидационной комиссией или конкурсным управляющим в 10-дневный срок с даты их назначения.
Исполнять решения государственной инспекции труда по вопросам предотвращения наступления страховых случаев и их расследования (подп. 14).
Как определено в ч. 1 ст. 354 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ), федеральная инспекция труда – это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). Указанным федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 [135 - СЗ РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2901.], является Роструд. Основные полномочия федеральной инспекции труда определены в ст. 356 данного Кодекса.
Предоставлять застрахованному заверенные копии документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию (подп. 15).
Выше говорилось, что документы (их заверенные копии), которые необходимы для назначения страховщиком обеспечения по страхованию, перечислены в п. 4 ст. 15 комментируемого Закона. При этом предусмотрено, что перечень документов (их заверенных копий), необходимых для назначения обеспечения по страхованию, определяется страховщиком для каждого страхового случая. Согласно п. 5 указанной статьи факты, имеющие юридическое значение для назначения обеспечения по страхованию в случае отсутствия документов, удостоверяющих наступление страхового случая и (или) необходимых для осуществления обеспечения по страхованию, а также в случае несогласия заинтересованного лица с содержанием таких документов, устанавливаются судом.
Разъяснять застрахованным их права и обязанности, а также порядок и условия ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (подп. 16).
Данной обязанности страхователя корреспондирует предусмотренное в подп. 8 п. 1 ст. 16 комментируемого Закона право застрахованного на получение от страхователя (как и от страховщика) бесплатной информации о своих правах и обязанностях по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Кстати говоря, согласно подп. 9 п. 2 ст. 18 данного Закона страховщик обязан разъяснять не только застрахованным, но и страхователям их права и обязанности, а также порядок и условия ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, форме (подп. 17).
Учет и отчетность страхователя по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регламентированы положениями ст. 24 комментируемого Закона. Соответственно прежней редакции данной статьи в рассматриваемом подпункте говорилось о том, что форма отчетности устанавливается страховщиком, а не федеральным органом исполнительной власти. Изменение внесено Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ. Форма расчета по начисленным и уплаченным в ФСС России страховым взносам на ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду ОСС, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в ФСС России, утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 6 ноября 2009 г. № 871н (см. комментарий к указанной статье).
Сообщать страховщику обо всех известных обстоятельствах, имеющих значение при определении страховщиком в установленном порядке надбавок и скидок к страховому тарифу (подп. 18).
Согласно п. 4 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2001 г. № 652, скидки и надбавки определяются на основании сведений, представляемых страхователем в установленном страховщиком порядке. Порядок представления страхователями сведений для установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержден постановлением ФСС России от 22 марта 2002 г. № 32 (см. комментарий к ст. 22 Закона).
Следует также отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 295-ФЗ из п. 2 комментируемой статьи исключен подп. 12, предусматривавший обязанность страхователя направлять на обучение по охране труда отдельные категории застрахованных в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Этим же Законом из п. 2 ст. 18 комментируемого Закона исключен подп. 12, предусматривавший обязанность страховщика передавать федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, средства для осуществления им мероприятий по обучению, предусмотренному подп. 12 п. 2 ст. 17 комментируемого Закона, и для проведения научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда. В качестве обоснования необходимости данных изменений в пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что в соответствии с ТрК РФ (ст. 212, 219, 225) и комментируемым Законом (подп. 11 п. 2 комментируемой статьи) страхователь (работодатель) обязан обучать застрахованных (работников) безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства за счет собственных средств.
Статья 18. Права и обязанности страховщика
1. Страховщик имеет право:
1) устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу;
1.1) предоставлять страхователям на основе соответствующих соглашений отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам и иным платежам с учетом их финансового состояния и при условии своевременной уплаты ими страховщику текущих сумм страховых взносов;
2) участвовать в расследовании страховых случаев, освидетельствовании, переосвидетельствовании застрахованного в учреждении медико-социальной экспертизы и определении его нуждаемости в социальной, медицинской и профессиональной реабилитации;
3) направлять застрахованного в учреждение медико-социальной экспертизы на освидетельствование (переосвидетельствование);
4) проверять информацию о страховых случаях в организациях любой организационно-правовой формы;
5) взаимодействовать с государственной инспекцией труда, органами исполнительной власти по труду, учреждениями медико-социальной экспертизы, профсоюзными, а также с иными уполномоченными застрахованными органами по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
6) давать рекомендации по предупреждению наступления страховых случаев;
7) защищать свои права и законные интересы, а также права и законные интересы застрахованных, в том числе в суде.
2. Страховщик обязан:
1) своевременно регистрировать страхователей;
2) осуществлять сбор страховых взносов;
3) своевременно осуществлять обеспечение по страхованию в размерах и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, включая необходимую доставку и пересылку средств на обеспечение по страхованию;
4) осуществлять обеспечение по страхованию лиц, имеющих право на его получение и выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
5) утратил силу;
6) обеспечивать учет использования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
7) исполнять решения государственной инспекции труда по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
8) контролировать деятельность страхователя по исполнению им обязанностей, предусмотренных статьями 17 и 19 настоящего Федерального закона;
9) разъяснять застрахованным и страхователям их права и обязанности, а также порядок и условия обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
10) аккумулировать капитализированные платежи в случае ликвидации страхователя;
11) осуществлять необходимые меры, обеспечивающие финансовую устойчивость системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая формирование резервов средств на осуществление указанного вида социального страхования, в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
12) обеспечивать конфиденциальность полученных в результате своей деятельности сведений о страхователе, застрахованном и лицах, имеющих право на получение страховых выплат.
1. В комментируемой статье определены права и обязанности страховщика, т.е., с учетом ст. 3 комментируемого Закона – ФСС России. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 16 Закона), более общо права и обязанности страховщиков определены в ст. 11 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования».
В отношении прав ФСС России, предусмотренных в п. 1 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее.
Устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством РФ, надбавки и скидки к страховому тарифу (подп. 1).
Установление указанных надбавок и скидок регламентировано положениями п. 1 ст. 22 комментируемого Закона, согласно которым надбавки и скидки к страховому тарифу устанавливаются страховщиком в пределах страховых взносов, установленных соответствующим разделом доходной части бюджета ФСС России, утверждаемого федеральным законом. Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2001 г. № 652 (см. комментарий к указанной статье).
Предоставлять страхователям на основе соответствующих соглашений отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам и иным платежам с учетом их финансового состояния и при условии своевременной уплаты ими страховщику текущих сумм страховых взносов (подп. 1.1).
Данный подпункт введен Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 192-ФЗ, при принятии которого отмечалось, что право ФСС России предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по обязательным перечислениям в Фонд устанавливалось федеральными законами о бюджете ФСС России на очередной финансовый год; однако установление права и порядка взыскания недоимки и пени, в том числе предоставление отсрочек (рассрочек), не относится к предмету регулирования закона о бюджете Фонда, поскольку закон о бюджете касается только формы образования и расходования денежных средств Фонда в целях выполнения возложенных на него задач.
Участвовать в расследовании страховых случаев, освидетельствовании, переосвидетельствовании застрахованного в учреждении МСЭ и определении его нуждаемости в социальной, медицинской и профессиональной реабилитации (подп. 2).
Порядок проведения расследования несчастных случаев на производстве определен в ст. 229.2 ТрК РФ (статья введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ), в ч. 10 которой (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) предусмотрено, что положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. комментарий к ст. 7 Закона). Указание на участие в освидетельствовании, переосвидетельствовании застрахованного в учреждении МСЭ и определении его нуждаемости в социальной, медицинской и профессиональной реабилитации включено в рассматриваемый подпункт Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ.
Направлять застрахованного в учреждение МСЭ на освидетельствование (переосвидетельствование) (подп. 3).
Освидетельствование и переосвидетельствование застрахованного учреждением МСЭ регламентированы нормами ст. 13 комментируемого Закона и Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789 (см. комментарий к указанной статье). До внесения изменения Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ в рассматриваемом подпункте указывалось на то, что направление осуществляется в установленные учреждением МСЭ сроки.
Проверять информацию о страховых случаях в организациях любой организационно-правовой формы (подп. 4).
Письмом ФСС России от 3 июля 2001 г. № 02-18/07-4808 направлены Методические рекомендации о порядке назначения и проведения исполнительными органами Фонда социального страхования Российской Федерации экспертизы страхового случая [136 - Вестник государственного социального страхования. Социальный мир. – 2001. – № 9.]. Как предусмотрено в п. 2.4 названных Методических рекомендаций, в случае недостаточной ясности и полноты, а также недостоверности сведений, содержащихся в документах, указанных в п. 2.1 настоящих Методических рекомендаций, исполнительные органы Фонда вправе проверять информацию по страховым случаям в организациях любой организационно-правовой формы собственности, а также взаимодействовать с государственной инспекцией труда, органами исполнительной власти по труду, учреждениями медико-социальной экспертизы, учреждениями здравоохранения и другими органами и организациями для выяснения этих вопросов.
Взаимодействовать с государственной инспекцией труда, органами исполнительной власти по труду, учреждениями МСЭ, профсоюзными, а также с иными уполномоченными застрахованными органами по вопросам ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (подп. 5).
Временный порядок взаимодействия субъектов и участников системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по вопросам медико-социальной экспертизы, медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованного и оплаты дополнительных расходов на ее проведение [137 - Здравоохранение. – 2002. – № 1 (приложение).] утвержден Минтрудом России 19 апреля 2000 г. № 2726-АО, Минздравом России 18 апреля 2000 г. № 2510/4245-23 и ФСС России 18 апреля 2000 г. № 02-08/10-943П. Разъяснения по порядку применения названного Временного порядка даны в письме ФСС России от 5 июля 2000 г. № 02-18/10-4450 [138 - СПС.].
Давать рекомендации по предупреждению наступления страховых случаев (подп. 6).
Как отмечалось в письме ФСС России от 2 февраля 2006 г. № 02-18/06-921 «О квалификации несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками вследствие приступов общих заболеваний» [139 - СПС.], с целью предупреждения наступления страховых случаев, обусловленных общими заболеваниями, исполнительные органы Фонда в соответствии с данным подпунктом имеют право давать страхователям соответствующие рекомендации; при выдаче таких рекомендаций необходимо обратить особое внимание на соответствие требованиям безопасности труда рабочих мест, территорий предприятий, на качество проведения подведомственными лечебными учреждениями медицинских осмотров работников, а также на их недопущение к исполнению трудовых обязанностей в случаях медицинских противопоказаний.
Защищать свои права и законные интересы, а также права и законные интересы застрахованных, в том числе в суде (подп. 7).
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 16 Закона), в отношении судебной защиты гражданских прав в ст. 11 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ) предусмотрено следующее: защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (п. 1); защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом; решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде (п. 2).
2. Пункт 2 комментируемой статьи называет обязанности, возлагаемые на ФСС России. В отношении этих обязанностей необходимо отметить следующее.
Своевременно регистрировать страхователей (подп. 1).
Регистрация страхователей регламентирована положениями ст. 6 комментируемого Закона, согласно которым регистрация страхователей – юридических лиц осуществляется в исполнительных органах страховщика в пятидневный срок с момента представления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ. Порядок регистрации иных страхователей определен постановлением ФСС России от 23 марта 2004 г. № 27 (см. комментарий к указанной статье). Соответственно прежней редакции указанной статьи в рассматриваемом подпункте указывалось также на перерегистрацию страхователей. Соответствующее изменение внесено Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ.
Осуществлять сбор страховых взносов (подп. 2).
Обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов регламентировано в ст. 22.1 комментируемого Закона. Постановлением ФСС России от 7 апреля 2008 г. № 82 утверждены Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам. Постановлением ФСС России от 21 мая 2008 г. № 110 утверждены Методические указания по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (см. комментарий к указанной статье).
Как сообщалось в письме Минфина России от 27 марта 2006 г. № 03-01-10/2-71 «О реструктуризации и списании задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [140 - Налогообложение. – 2006. – № 3.] и письме Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2006 г. № 1839-ВС «По вопросу реструктуризации и списания задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [141 - СПС.], действие постановления Правительства РФ от 9 ноября 2005 г. № 672 «О реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся по состоянию на 1 июля 2003 г., и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 1 января 2005 г.» и распоряжений Правительства РФ о списании задолженности с федеральных казенных предприятий (в частности, от 5 декабря 2005 г. № 2128-р, от 8 декабря 2005 г. № 2147-р, от 8 декабря 2005 г. № 2148-р, от 1 февраля 2006 г. № 105-р, от 9 февраля 2006 г. № 174-р и от 28 февраля 2006 г. № 265-р) не распространяется на задолженность по страховым взносам на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Своевременно осуществлять обеспечение по страхованию в размерах и сроки, которые установлены комментируемым Законом, включая необходимую доставку и пересылку средств на обеспечение по страхованию (подп. 3).
Виды обеспечения по страхованию определены в ст. 8 комментируемого Закона, согласно п. 1 которой обеспечение по страхованию осуществляется: 1) в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на ОСС; 2) в виде единовременной и ежемесячных страховых выплат; 3) в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая. Назначение и выплата обеспечения по страхованию регламентированы нормами ст. 15 данного Закона.
Осуществлять обеспечение по страхованию лиц, имеющих право на его получение и выехавших на постоянное место жительства за пределы РФ, в порядке, определяемом Правительством РФ (подп. 4).
На основании данного подпункта издано постановление Правительства РФ от 17 июля 2000 г. № 529, которым утверждено Положение об осуществлении обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, имеющих право на его получение и выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации [142 - СЗ РФ. – 2000. – № 30. – Ст. 3149.]. Названное Положение, как указано в его п. 2, применяется, если международными договорами РФ не предусмотрен иной порядок обеспечения по страхованию пострадавших. О международных договорах РФ см. комментарий к ст. 2 Закона.
Обеспечивать учет использования средств на осуществление ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (подп. 6).
В соответствии с п. 14 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 184 (о названном документе см. комментарий к ст. 22 Закона), страховщик ведет учет: 1) поступающих от страхователей страховых взносов и других платежей (пеней, штрафов); 2) расходов на выплату застрахованным обеспечения по страхованию; 3) расходов, произведенных страхователями в соответствии с п. 9 названных Правил; 4) сумм по расчетам со страхователями; 5) капитализированных платежей, перечисленных в установленном порядке ликвидируемыми страхователями – юридическими лицами.
Исполнять решения государственной инспекции труда по вопросам ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (подп. 7).
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 17 Закона), в ч. 1 ст. 354 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ) определено, что федеральная инспекция труда – это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). Указанным федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324, является Роструд. Основные полномочия федеральной инспекции труда определены в ст. 356 данного Кодекса.
Контролировать деятельность страхователя по исполнению им обязанностей, предусмотренных ст. 17 и 19 комментируемого Закона (подп. 8).
В пункте 2 ст. 17 комментируемого Закона закреплены обязанности страхователя. Статья 19 данного Закона посвящена ответственности субъектов страхования. Согласно п. 1 указанной статьи страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него комментируемым Законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным.
Разъяснять застрахованным и страхователям их права и обязанности, а также порядок и условия обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (подп. 9).
Данной обязанности страховщика корреспондирует предусмотренное в подп. 8 п. 1 ст. 16 комментируемого Закона право застрахованного на получение от страховщика (как и от страхователя) бесплатной информации о своих правах и обязанностях по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии с подп. 16 п. 2 ст. 17 данного Закона также и страхователь обязан разъяснять застрахованным их права и обязанности, а также порядок и условия ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Аккумулировать капитализированные платежи в случае ликвидации страхователя (подп. 10).
Обязанность страхователя – юридического лица при своей ликвидации внести страховщику капитализированные платежи закреплена в п. 2 ст. 23 комментируемого Закона. Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2000 г. № 863 утвержден Порядок внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц – страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (см. комментарий к указанной статье).
Осуществлять необходимые меры, обеспечивающие финансовую устойчивость системы ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая формирование резервов средств на осуществление указанного вида социального страхования, в соответствии с федеральным законом о бюджете ФСС России на очередной финансовый год и плановый период (подп. 11).
Как устанавливалось в ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» [143 - СЗ РФ. – 2007. – № 30. – Ст. 3797.], в случае поступления в бюджет Фонда доходов по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сверх установленных сумм, ч. 3 и 4 ст. 1 названного Закона, или снижения фактических расходов на обеспечение по указанному виду страхования, установленных ч. 1 и 2 ст. 3 названного Закона, Фонд направляет указанные средства на пополнение резерва средств на осуществление ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2008 г. № 479 утверждены Правила формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2008 году и на плановый период 2009 и 2010 годов [144 - СЗ РФ. – 2008. – № 27. – Ст. 3284.]. До внесения изменения Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 192-ФЗ в рассматриваемом подпункте говорилось о федеральным законе о бюджете ФСС России на соответствующий финансовый год, а не на очередной финансовый год и плановый период.
Обеспечивать конфиденциальность полученных в результате своей деятельности сведений о страхователе, застрахованном и лицах, имеющих право на получение страховых выплат (подп. 12).
Понятие «конфиденциальность информации» определено в п. 7 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [145 - СЗ РФ. – 2006. – № 31. – Ч. I. – Ст. 3448.] как обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. В соответствии с ч. 2 ст. 9 названного Закона обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Применительно к рассматриваемому пункту речь идет прежде всего о необходимости соблюдения порядка доступа к персональным данным граждан (физических лиц), установленного Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» [146 - Там же. – Ст. 3451.], а также режима врачебной тайны, определенного ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 [147 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 1318.].
Следует также отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 295-ФЗ из п. 2 комментируемой статьи исключен подп. 5, о чем говорилось выше (см. комментарий к ст. 17 Закона).
Статья 18.1. Обязанности органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния
Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, обязаны по своему местонахождению сообщать страховщику сведения о фактах государственной регистрации смерти застрахованных в течение 10 дней после регистрации этих фактов.
Комментируемая статья возлагает на органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, обязанность по своему местонахождению сообщать органу ФСС России сведения о фактах государственной регистрации смерти застрахованных в течение 10 дней после регистрации этих фактов.
Данная статья введена Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ, авторами проекта которого отмечалось, что установление этой обязанности связано с необходимостью своевременного получения страховщиком информации о смерти получателей страховых выплат; отсутствие указанных сведений приводит к перечислению страховых выплат уже умершим застрахованным и, в результате, нецелевому расходованию средств ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, являющихся федеральной собственностью.
В Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» [148 - СЗ РФ. – 1997. – № 47. – Ст. 5340.] соответствующее изменение внесено чуть раньше – Федеральным законом от 22 апреля 2003 г. № 46-ФЗ [149 - СЗ РФ. – 2003. – № 17. – Ст. 1553.] в п. 2 ст. 12 названного Закона включено указание на то, что руководитель органа записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации смерти в том числе в орган ФСС. Сообщение таких сведений является изъятием из правила п. 1 ст. 12 «Об актах гражданского состояния» о недопустимости разглашения персональных данных, полученных при государственной регистрации актов гражданского состояния.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ [150 - СЗ РФ. – 2006. – № 1. – Ст. 10.]) государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов РФ. Там же установлено, что вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов РФ решаются субъектами РФ самостоятельно на основании названного Закона. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы записи актов гражданского состояния, образованные в соответствии с названным Законом, законом субъекта РФ могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в том числе органы местного самоуправления сельских поселений – на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти.
Статья 19. Ответственность субъектов страхования
1. Страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным.
Нарушение установленного статьей 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Нарушение установленного статьей 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей.
Осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тысяч рублей.
Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов, а умышленное совершение указанных деяний – в размере 40 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов.
Непредставление страхователем в установленный настоящим Федеральным законом срок установленной отчетности страховщику при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного абзацем седьмым настоящего пункта, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этой отчетности, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.
Непредставление страхователем установленной отчетности страховщику в течение более 180 календарных дней по истечении установленного настоящим Федеральным законом срока представления такой отчетности влечет взыскание штрафа в размере 30 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этой отчетности, и 10 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этой отчетности, за каждый полный или неполный месяц начиная со 181-го календарного дня, но не менее 1000 рублей.
Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.
Суммы произведенных страхователем с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов либо не подтвержденных документами в установленном порядке расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, а также на оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно в счет уплаты страховых взносов не засчитываются.
Страхователь несет ответственность за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию. В случае недостоверности указанных страхователем сведений излишне понесенные расходы на обеспечение по страхованию в счет уплаты страховых взносов не засчитываются.
Привлечение к административной ответственности за нарушения требований настоящего Федерального закона осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Страховщик несет ответственность за осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правильность и своевременность обеспечения по страхованию застрахованных и лиц, имеющих право на получение страховых выплат в соответствии с настоящим Федеральным законом.
3. Застрахованный и лица, которым предоставлено право на получение страховых выплат, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и своевременность представления ими страховщику сведений о наступлении обстоятельств, влекущих изменение обеспечения по страхованию, включая изменение размера страховых выплат или прекращение таких выплат.
В случае сокрытия или недостоверности указанных ими сведений, необходимых для подтверждения права на получение обеспечения по страхованию, застрахованный и лица, которым предоставлено право на получение страховых выплат, обязаны возместить страховщику излишне понесенные им расходы добровольно или на основании решения суда.
1. Комментируемую статью, посвященную ответственности субъектов страхования, открывает п. 1, регламентирующий ответственность страхователя. Данный пункт полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 22 апреля 2003 г. № 47-ФЗ, необходимость принятия которого обусловлена тем, что страховые взносы на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не включены в состав единого социального налога и ФСС России сохраняет все полномочия страховщика, закрепленные в комментируемом Законе, в том числе права контроля за соблюдением страхователями обязанностей по регистрации у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, представлению установленной отчетности.
Как указано в ч. 1 п. 1 комментируемой статьи страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него комментируемым Законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным. При этом в других частях данного пункта предусмотрена ответственность страхователя за такие нарушения. В отношении этой ответственности необходимо отметить следующее.
Нарушение срока регистрации в качестве страхователя.
В соответствии с ч. 2 п. 1 комментируемой статьи нарушение установленного ст. 6 комментируемого Закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 5 тысяч рублей. При этом в ч. 3 п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что нарушение такого срока регистрации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей. В точности аналогичная ответственность установлена соответственно в п. 1 и 2 ст. 116 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ [151 - СЗ РФ. – 2006. – № 31. – Ч. I. – Ст. 3436.]).
С учетом того, что согласно подп. 1 п. 2 ст. 17 комментируемого Закона на страхователя обязанность представлять в исполнительные органы страховщика документы, необходимые для регистрации в качестве страхователя, возлагается только в случаях, предусмотренных абз. 3, 4 и 5 ч. 1 ст. 6 данного Закона, рассматриваемые положения об ответственности распространяются на страхователей – юридических лиц при регистрации по местонахождению их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, а также на страхователей – физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, и страхователей – физических лиц, обязанных уплачивать страховые взносы в связи с заключением гражданско-правового договора.
Уклонение от регистрации в качестве страхователя.
Как предусмотрено в ч. 4 п. 1 комментируемой статьи, осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10% облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тысяч рублей.
В точности аналогичная ответственность установлена в п. 1 ст. 117 части первой НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ). В то же время в соответствии с п. 2 указанной статьи ведение деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе более 90 календарных дней влечет взыскание штрафа в размере 20% доходов, полученных в период деятельности без постановки на учет более 90 календарных дней, но не менее 40 тысяч рублей. Как видно, комментируемая статья подобного правила не устанавливает.
Следует подчеркнуть, что в ч. 4 п. 1 комментируемой статьи в качестве субъекта правонарушения указано только физическое лицо, заключившее трудовой договор с работником (указание на юридическое лицо исключено Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ, внесшим соответствующие изменения в ст. 6 комментируемого Закона). Соответственно, речь не идет о страхователях – юридических лицах, не исполнивших обязанность по регистрации по местонахождению их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, а также о страхователях – физических лицах, обязанных уплачивать страховые взносы в связи с заключением гражданско-правового договора.
Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов.
В соответствии с ч. 5 п. 1 комментируемой статьи неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20% причитающейся к уплате суммы страховых взносов, а умышленное совершение указанных деяний – в размере 40% причитающейся к уплате суммы страховых взносов.
Точно такая же ответственность предусмотрена в ч. 1 и 2 ст. 47 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов, а также соответственно в п. 1 и 3 ст. 122 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ) за неуплату или неполную уплату сумм налога (сбора).
Согласно разъяснениям, данным в п. 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 г. № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» [152 - ВВАС РФ. – 2001. – № 7.], «неуплата или неполная уплата сумм налога» означает возникновение у налогоплательщика задолженности перед соответствующим бюджетом (внебюджетным фондом) по уплате конкретного налога в результате совершения указанных в данной статье деяний (действий или бездействия); в связи с этим, если в предыдущем периоде у налогоплательщика имеется переплата определенного налога, которая перекрывает или равна сумме того же налога, заниженной в последующем периоде и подлежащей уплате в тот же бюджет (внебюджетный фонд), и указанная переплата не была ранее зачтена в счет иных задолженностей по данному налогу, состав правонарушения, предусмотренный статьей 122 НК РФ, отсутствует, поскольку занижение суммы налога не привело к возникновению задолженности перед бюджетом (внебюджетным фондом) в части уплаты конкретного налога; если же у налогоплательщика имеется переплата налога в более поздние периоды по сравнению с тем периодом, когда возникла задолженность, налогоплательщик может быть освобожден от ответственности, предусмотренной статьей 122 НК РФ, только при соблюдении им условий, определенных п. 4 ст. 81 НК РФ. При этом следует иметь в виду, что статья 81 «Внесение изменений в налоговую декларацию» НК РФ, к которой отсылает Пленум ВАС РФ, в соответствии Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ полностью изложена в новой редакции.
С учетом положения ч. 8 п. 1 комментируемой статьи наличие или отсутствие умысла страхователя определяется в соответствии с положениями ст. 110 «Формы вины при совершении налогового правонарушения» части первой НК РФ, согласно которым:
виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (п. 1);
налоговое правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия) (п. 2);
налоговое правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать (п. 3);
вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения (п. 4).
Непредставление установленной отчетности.
В части 6 п. 1 комментируемой статьи, введенной Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ, предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный комментируемым Законом срок установленной отчетности страховщику при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 7 данного пункта: взыскание штрафа в размере 5% суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этой отчетности, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 руб. До внесения изменений Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ указывалось, что нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере 1000 руб., а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года – в размере 5 тыс. руб.
Часть 7 п. 1 комментируемой статьи, введенная Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ, предусматривает, что непредставление страхователем установленной отчетности страховщику в течение более 180 календарных дней по истечении установленного комментируемым Законом срока представления такой отчетности влечет взыскание штрафа в размере 30% суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этой отчетности, и 10% суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этой отчетности, за каждый полный или неполный месяц начиная со 181-го календарного дня, но не менее 1000 руб.
Точно такая же ответственность предусмотрена в ст. 46 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС за непредставление плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов, а также в ст. 119 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 154-ФЗ [153 - СЗ РФ. – 1999. – № 28. – Ст. 3487.]) за непредставление налогоплательщиком налоговой декларации в налоговый орган. Есть лишь одно отличие: в п. 2 ст. 119 Кодекса не определен минимальный размер штрафа, в то время как в соответствии с комментируемой статьей и ст. 46 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС такой минимальный размер составляет 1000 руб.
Необходимо учитывать, что страхователь представляет в ФСС России отчетность (форма-4 ФСС РФ), которая является одновременно отчетностью по страховым взносам на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и страховым взносам на ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (см. комментарий к ст. 24 Закона). Соответственно, в письме ФСС России от 22 марта 2010 г. № 02-03-10/08-2328 «Ответственность за непредставление отчетности по страховым взносам» [154 - Нормативные акты для бухгалтера. – 2010. – № 8.] отмечалось, что при представлении страхователем расчета по форме-4 ФСС РФ с нарушением установленного законодательством срока он может быть привлечен к ответственности территориальными органами ФСС России в виде штрафа, размер которого определяется отдельно по каждому виду ОСС.
В соответствии с ч. 8 п. 1 комментируемой статьи привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному НК РФ для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения. Наряду с прочим это означает необходимость учета требований гл. 15 «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений» части первой НК РФ. В частности, в ст. 108 (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2009 г. № 383-ФЗ [155 - СЗ РФ. – 2010. – № 1. – Ст. 4.]) определены следующие общие условия привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения:
никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом (п. 1);
никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения (п. 2);
основанием для привлечения лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах является установление факта совершения данного нарушения решением налогового органа, вступившим в силу (п. 3);
привлечение организации к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами РФ (п. 4);
привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает его от обязанности уплатить (перечислить) причитающиеся суммы налога (сбора) и пени (п. 5);
лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (п. 6).
Постановлением ФСС России от 7 апреля 2008 г. № 82 утверждены Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам. Постановлением ФСС России от 21 мая 2008 г. № 110 утверждены Методические указания по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (см. комментарий к ст. 22.1 Закона).
В положениях ч. 9 и 10 п. 1 комментируемой статьи определены негативные последствия деяний страхователя, в результате которых:
расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, а также на оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно произведены с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов либо не подтверждены документами в установленном порядке (до внесения изменений Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ указывалось на суммы страховых выплат, назначенные и выплаченные страхователем без соответствующего решения страховщика);
страховщику предоставлены недостоверные сведения, необходимые для назначения застрахованным обеспечения по страхованию, и страхователем излишне понесены расходы на обеспечение по страхованию.
В указанных случаях согласно данным положениям суммы таких расходов в счет уплаты страховых взносов не засчитываются. Это является изъятием из правила п. 7 ст. 15 комментируемого Закона, согласно которому выплата пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем, и оплата отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно производятся страхователем и засчитываются в счет уплаты страховых взносов.
В части 11 п. 1 комментируемой статьи указано, что привлечение к административной ответственности за нарушения требований комментируемого Закона осуществляется в соответствии с КоАП РФ. Эта норма согласуется с положением п. 4 ч. 1 ст. 1.3 данного Кодекса, относящим установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях к ведению России в области законодательства об административных правонарушениях.
В отношении самой административной ответственности за нарушения требований комментируемого Закона необходимо отметить следующее. Согласно разъяснениям, данным в п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» [156 - ВВАС РФ. – 2003. – № 3.] и п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» [157 - Российская газета. – 2006. – 8 ноября. – № 250.], административными правонарушениями в области налогов и сборов являются административные правонарушения, предусмотренные ст. 15.3 – 15.9 и 15.11 КоАП РФ. Однако Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ в указанные статьи внесены изменения, в результате которых из них исключено указание на органы государственных внебюджетных фондов и эти статьи не могут применяться при нарушении законодательства об ОСС.
В то же время Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ в КоАП РФ включены нормы об административной ответственности за нарушения законодательства об ОСС. Речь идет о новых статьях 15.32 «Нарушение установленного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании срока регистрации», 15.33 «Нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании порядка и сроков представления документов и (или) иных сведений в органы государственных внебюджетных фондов» и 15.34 «Сокрытие страхового случая» данного Кодекса.
Статьей 15.32 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленного законодательством РФ об ОСС срока регистрации в органах государственных внебюджетных фондов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1000 руб.
В статье 15.33 КоАП РФ установлено следующее:
нарушение установленного законодательством РФ о страховых взносах срока представления в органы государственных внебюджетных фондов информации об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 2000 руб. (ч. 1);
нарушение установленных законодательством РФ о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 300 до 500 руб. (ч. 2);
непредставление в установленный законодательством РФ о страховых взносах срок либо отказ от представления в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, а также их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на ОСС, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 300 до 500 руб. (ч. 3);
непредставление в установленный законодательством РФ о страховых взносах срок либо отказ от представления в орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющий контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также его должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью выплаты страхового обеспечения по ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 300 до 500 руб. (ч. 4).
Согласно примечанию к ст. 15.33 КоАП РФ административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц ч. 2, 3 и 4 данной статьи, применяется к лицам, указанным в ст. 2.4 данного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Статьей 15.34 КоАП РФ предусмотрено, что сокрытие страхователем наступления страхового случая при ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб., на должностных лиц в размере от 500 до 1000 руб., на юридических лиц в размере от 5000 до 10 000 руб.
2. В рамках регламентации ФСС России в п. 2 комментируемой статьи указано, что страховщик несет ответственность за осуществление ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правильность и своевременность обеспечения по страхованию застрахованных и лиц, имеющих право на получение страховых выплат в соответствии с комментируемым Законом.
В связи с этим необходимо отметить, что в ст. 31 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС в отношении ответственности органов контроля за уплатой страховых взносов, а также их должностных лиц предусмотрено следующее:
органы контроля за уплатой страховых взносов несут ответственность за убытки, причиненные плательщикам страховых взносов вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей (ч. 1);
причиненные плательщикам страховых взносов убытки возмещаются за счет бюджетов соответствующих государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством РФ (ч. 2);
за неправомерные действия (решения) или бездействие должностные лица органов контроля за уплатой страховых взносов несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч. 3).
3. В части 1 п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что застрахованный и лица, которым предоставлено право на получение страховых выплат, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ за достоверность и своевременность представления ими страховщику сведений о наступлении обстоятельств, влекущих изменение обеспечения по страхованию, включая изменение размера страховых выплат или прекращение таких выплат. Обязанность застрахованного извещать страховщика о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера получаемого им обеспечения по страхованию или утрату права на получение обеспечения по страхованию, в 10-дневный срок со дня наступления таких обстоятельств закреплена в подп. 2 п. 2 ст. 16 комментируемого Закона.
Один из видов такой ответственности предусмотрен непосредственно в ч. 2 п. 3 комментируемой статьи, согласно которой в случае сокрытия или недостоверности указанных ими сведений, необходимых для подтверждения права на получение обеспечения по страхованию, застрахованный и лица, которым предоставлено право на получение страховых выплат, обязаны возместить страховщику излишне понесенные им расходы добровольно или на основании решения суда.
ГЛАВА IV
Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Статья 20. Формирование средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
1. Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются за счет:
1) обязательных страховых взносов страхователей;
2) взыскиваемых штрафов и пени;
3) капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей;
4) иных поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
2. Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отражаются в доходной и расходной частях бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, утверждаемого федеральным законом, отдельными строками. Указанные средства являются федеральной собственностью и изъятию не подлежат.
1. В пункте 1 комментируемой статьи определены источники формирования средств на осуществление ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:
1) обязательные страховые взносы страхователей.
Понятие «страховой взнос» определено в ст. 3 комментируемого Закона как обязательный платеж по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику. Страховым взносам посвящена статья 22 данного Закона, согласно п. 1 которой страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком;
2) взыскиваемые штрафы и пени.
Штрафы за нарушения норм комментируемого Закона установлены в п. 1 ст. 19 данного Закона (речь идет об ответственности, аналогичной ответственности за налоговые правонарушения). Согласно п. 1 ст. 22.1 комментируемого Закона в случае уплаты страхователем страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными сроки он уплачивает пени в установленных данной статьей порядке и размерах. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 22.2 данного Закона при нарушении банками (иными кредитными организациями) срока исполнения поручения страхователя о перечислении страховых взносов страховщику, а также при неисполнении банками (иными кредитными организациями) инкассового поручения (распоряжения) страховщика о взыскании страховых взносов со страхователя – юридического лица при наличии достаточных средств на счете указанного страхователя страховщик взыскивает с банков (иных кредитных организаций) пени;
3) капитализированные платежи, поступившие в случае ликвидации страхователей.
Обязанность страхователя – юридического лица при своей ликвидации внести в ФСС России капитализированные платежи закреплена в ч. 2 ст. 23 комментируемого Закона. Обязанность ФСС России аккумулировать капитализированные платежи в случае ликвидации страхователя закреплена в п. 10 ч. 2 ст. 18 данного Закона. Порядок внесения в ФСС России капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц – страхователей по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Правительством РФ (см. комментарий к ст. 23 Закона);
4) иные поступления, не противоречащих законодательству РФ. Исходя из положений подп. 2 п. 1 ст. 146 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ [158 - СЗ РФ. – 2007. – № 18. – Ст. 2117.]), определяющих перечень доходов бюджета ФСС России, такими иными поступлениями могут быть:
доходы от размещения временно свободных средств ФСС России;
штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
безвозмездные поступления;
межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ФСС России.
Среди запрещенных источников следует прежде всего назвать доходы, полученные преступным путем. На защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, направлен Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (наименование в ред. Федерального закона от 30 октября 2002 г. № 131-ФЗ) [159 - СЗ РФ. – 2001. – № 33. – Ст. 3418; 2002. – № 44. – Ст. 4296.], на что и указано в его преамбуле.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи средства на осуществление ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат отражению в доходной и расходной частях бюджета ФСС России, утверждаемого федеральным законом, отдельными строками. В качестве примера реализации данной нормы следует указать, что в Федеральном законе «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»:
утвержден прогнозируемый объем доходов бюджета ФСС России на 2010 г. по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 59 735 446,0 тыс. руб. (ч. 3 ст. 1);
утвержден объем расходов бюджета ФСС России на 2010 г. по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 57 533 444,5 тыс. руб. (ч. 2 ст. 4);
установлено, что источником внутреннего финансирования дефицита бюджета ФСС России на 2010 г. в части ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является остаток средств страхового резерва по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на счетах по учету средств бюджета ФСС России в сумме 30 532 539,6 тыс. руб. (ч. 2 ст. 3).
В пункте 2 комментируемой статьи также установлено, что средства на осуществление ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются федеральной собственностью и изъятию не подлежат. Данное положение охватывается более общими нормами. Так, в ст. 147 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) установлено, что расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах ОСС (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.
Еще до издания комментируемого Закона в п. 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 (в ред. постановления Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 166) было установлено, что денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении ФСС России, а также имущество, закрепленное за подведомственными ФСС России санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью; денежные средства ФСС России не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Статья 21. Страховые тарифы
Страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.
Проект такого федерального закона на очередной финансовый год и плановый период вносится Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Комментируемая статья посвящена страховым тарифам. Понятие «страховой тариф» определено в ст. 3 комментируемого Закона как ставка страхового взноса с начисленной оплаты труда по всем основаниям (дохода) застрахованных. Следует отметить, что в Законе о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС используется несколько иное понятие – «тариф страхового взноса», которое определено в ч. 1 ст. 12 названного Закона как размер страхового взноса на единицу измерения базы для начисления страховых взносов.
В части 1 комментируемой статьи предусмотрено, что страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом. В первоначальной редакции данной нормы, т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 1 декабря 2004 г. № 152-ФЗ указывалось, что федеральным законом устанавливаются страховые тарифы, дифференцированные по группам отраслей (подотраслей) экономики в зависимости от класса профессионального риска. Первым таким актом явился Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 10-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 год» [160 - СЗ РФ. – 2000. – № 2. – Ст. 131.], со вступлением 6 января 2000 г. в силу которого вступил в силу и комментируемый Закон (см. комментарий к ст. 27 Закона). Дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска названа в ст. 4 комментируемого Закона среди основных принципов осуществления ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 297-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» [161 - СЗ РФ. – 2009. – № 48. – Ст. 5747.] установлено, что в 2010 г. и в плановый период 2011 и 2012 гг. страховые взносы на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» [162 - СЗ РФ. – 2005. – № 52. – Ч. I. – Ст. 5592.].
Статьей 1 второго из названных Законов установлены для страхователей страховые тарифы на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях – к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска в следующих размерах:
Уместно упомянуть, что согласно ч. 2 ст. 12 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС применяются следующие тарифы страховых взносов: 1) ПФР – 26%; 2) ФСС России – 2,9%; 3) ФФОМС – 2,1%; 4) ТФОМС – 3%. В статье 57 названного Закона определены тарифы страховых взносов в 2010 г., а в ст. 58 – пониженные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов в переходный период 2011 – 2014 гг.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи проект федерального закона, устанавливающего дифференцированные по классам профессионального риска страховые тарифы на очередной финансовый год и плановый период, вносится Правительством РФ в Государственную Думу. В прежней редакции этой части указывалось, что Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект такого федерального закона ежегодно. Соответствующее изменение введено Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 192-ФЗ. Тем самым данная норма приведена в соответствие с положением п. 5 ст. 192 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ), предусматривающим, что Правительство РФ одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносит в Государственную Думу в том числе проект федерального закона о страховых тарифах на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.
Согласно п. 1 ст. 145 БК РФ проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов. Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации», является Минздравсоцразвития России.
Статья 22. Страховые взносы
1. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.
Размер указанной скидки или надбавки устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда, расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного для соответствующего класса профессионального риска.
Указанные скидки и надбавки устанавливаются страховщиком в пределах страховых взносов, установленных соответствующим разделом доходной части бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, утверждаемого федеральным законом.
2. Страховые взносы, за исключением надбавок к страховым тарифам и штрафов, уплачиваются вне зависимости от других взносов на социальное страхование и включаются в себестоимость произведенной продукции (выполненных работ, оказанных услуг) либо включаются в смету расходов на содержание страхователя.
Надбавки к страховым тарифам и штрафы, предусмотренные статьями 15 и 19 настоящего Федерального закона, уплачиваются страхователем из суммы прибыли, находящейся в его распоряжении, либо из сметы расходов на содержание страхователя, а при отсутствии прибыли относятся на себестоимость произведенной продукции (выполненных работ, оказанных услуг).
3. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
4. Суммы страховых взносов перечисляются страхователем, заключившим трудовой договор с работником, ежемесячно в срок, установленный для получения (перечисления) в банках (иных кредитных организациях) средств на выплату заработной платы за истекший месяц, а страхователем, обязанным уплачивать страховые взносы на основании гражданско-правовых договоров, – в срок, установленный страховщиком.
1. В комментируемой статье говорится о страховых взносах. Понятие «страховой взнос» определено в ст. 3 комментируемого Закона как обязательный платеж по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику.
В соответствии с ч. 1 п. 1 комментируемой статьи страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. При этом в ч. 2 данного пункта предусмотрено, что размер указанной скидки или надбавки устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда, расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40% страхового тарифа, установленного для соответствующего класса профессионального риска (до внесения изменения Федеральным законом от 1 декабря 2004 г. № 152-ФЗ указывалось на соответствующую отрасль (подотрасль) экономики).
Часть 3 п. 1 комментируемой статьи указывает, что скидки и надбавки к страховым тарифам устанавливаются страховщиком в пределах страховых взносов, установленных соответствующим разделом доходной части бюджета ФСС России, утверждаемого федеральным законом. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 21 Закона), Федеральным законом «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» установлено, что в 2010 г. и в плановый период 2011 и 2012 гг. страховые взносы на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год».
Соответственно, сохраняют свою актуальность положения статьи 2 второго из названных Законов, которыми установлено, что страховые взносы на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются в размере 60% размера страховых тарифов, установленных статьей 1 этого Закона:
1) организациями любых организационно-правовых форм в части начисленных по всем основаниям независимо от источников финансирования выплат в денежной и (или) натуральной формах (включая в соответствующих случаях вознаграждения по гражданско-правовым договорам) работникам, являющимся инвалидами I, II и III группы;
2) следующими категориями работодателей:
а) общественными организациями инвалидов (в том числе созданными как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%;
б) организациями, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50%, а доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%;
в) учреждениями, которые созданы для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям, единственными собственниками имущества которых являются указанные общественные организации инвалидов.
2. В пункте 2 комментируемой статьи определены источники уплаты страховых взносов и связанных с НИИ платежей:
страховые взносы, за исключением надбавок к страховым тарифам и штрафов, уплачиваются вне зависимости от других взносов на социальное страхование и включаются в себестоимость произведенной продукции (выполненных работ, оказанных услуг) либо включаются в смету расходов на содержание страхователя;
надбавки к страховым тарифам и штрафы, предусмотренные ст. 15 и 19 комментируемого Закона, уплачиваются страхователем из суммы прибыли, находящейся в его распоряжении, либо из сметы расходов на содержание страхователя, а при отсутствии прибыли относятся на себестоимость произведенной продукции (выполненных работ, оказанных услуг).
Данные положения несколько устарели с принятием Федерального закона от 6 августа 2001 г. № 110-ФЗ [163 - СЗ РФ. – 2001. – № 33. – Ст. 3413.], которым в часть вторую НК РФ включена глава 25 «Налог на прибыль организаций». Согласно положениям названной главы:
взносы по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, производимые в соответствии с законодательством РФ, относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией (подп. 45 п. 1 ст. 264);
расходы в виде пени, штрафов и иных санкций, перечисляемых в государственные внебюджетные фонды, относятся к расходам, не учитываемых в целях налогообложения (подп. 2 ст. 270).
В отношении же страхователей, применяющих специальные налоговые режимы, необходимо отметить следующее:
при применении системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог) налогоплательщики при определении объекта налогообложения уменьшают полученные доходы на страховые взносы ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (подп. 7 п. 2 ст. 346.5 НК РФ);
при применении упрощенной системы налогообложения: налогоплательщики, выбравшие в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при определении объекта налогообложения уменьшают полученные доходы на страховые взносы на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (подп. 7 п. 1 ст. 346.16.16 НК РФ); налогоплательщики, выбравшие в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшают сумму налога (авансовых платежей по налогу) на сумму страховых взносов на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплаченных (в пределах исчисленных сумм) за соответствующий период времени (п. 3 ст. 346.21 НК РФ); индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения на основе патента, при оплате оставшейся части стоимости патента уменьшают ее на сумму страховых взносов на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (п. 10 ст. 346.25.1 НК РФ);
при применении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности налогоплательщик уменьшает сумму единого налога, исчисленную за налоговый период, на сумму страховых взносов на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплаченную (в пределах исчисленной суммы) за этот же период времени при выплате вознаграждений работникам, занятым в тех сферах деятельности налогоплательщика, по которым уплачивается единый налог; при этом сумма единого налога не может быть уменьшена более чем на 50% (п. 2 ст. 346.32 НК РФ).
3. Пункт 3 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ полномочием по определению порядка, в котором подлежат утверждению (до внесения изменения Федеральным законом от 1 декабря 2004 г. № 152-ФЗ говорилось о полномочии Правительства РФ по непосредственному утверждению):
правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (до внесения изменения Федеральным законом от 1 декабря 2004 г. № 152-ФЗ указывалось на правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска;
правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам;
правила начисления, учета и расходования средств на осуществление ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Следует отметить, что Конституционный Суд РФ Определением от 15 июля 2003 г. № 311-О отказал в принятии к рассмотрению жалобы на данный пункт, отметив при этом следующее:
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11 ноября 1997 г. № 16-П, раскрывая конституционный смысл понятия «законно установленные налоги и сборы», указал, что, поскольку Правительство Российской Федерации, с одной стороны, в рамках своей компетенции обеспечивает проведение в России единой финансовой, в том числе налоговой, политики (ч. 1 п. «б» ст. 114 Конституции РФ), а с другой стороны, – осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральным законом (ч. 1 п. «ж» ст. 114 Конституции РФ), оно вправе на основании федерального закона устанавливать порядок взимания налоговых платежей и конкретизировать установленные законодателем нормативные положения, определяющие существенные элементы налогового обязательства;
изложенные правовые позиции Конституционного Суда РФ, которые носят общий характер и обязательны для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»), позволяют сделать вывод о том, что полномочие Правительства Российской Федерации, закрепленное в п. 3 комментируемой статьи, не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип законного установления налогов и сборов.
Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска.
В рамках реализации первого из указанных в п. 3 комментируемой статьи полномочий издано постановление Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» [164 - СЗ РФ. – 2005. – № 50. – Ст. 5300.], которым:
утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска;
Минздравсоцразвития России предписано давать разъяснения по применению названных Правил;
установлено, что отнесение видов экономической деятельности страхователей к классам профессионального риска осуществляется страховщиком до 1 января 2006 г. в соответствии с классификацией отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска, предусмотренной приложением к Правилам отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска, утв. постановлением Правительства РФ от 31 августа 1999 г. № 975 [165 - СЗ РФ. – 1999. – № 36. – Ст. 4408.], и с учетом отрасли (подотрасли) экономики, которой соответствует вид экономической деятельности страхователя.
Названными Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска предусмотрено следующее:
виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска (п. 2);
классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска, сформированная в соответствии с данными Правилами, утверждается Минздравсоцразвития России (п. 3). Соответственно, в настоящее время действует Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 18 декабря 2006 г. № 857 [166 - Документы и комментарии. – 2007. – № 8.];
класс профессионального риска определяется исходя из величины интегрального показателя профессионального риска, учитывающего уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей (п. 4);
интегральный показатель профессионального риска по виду экономической деятельности определяется по формуле: Ип = Евв / Ефот х 100%, где: Ип – интегральный показатель профессионального риска по данному виду экономической деятельности, выраженный в процентах; Евв – общая сумма расходов на обеспечение по страхованию по данному виду экономической деятельности в истекшем календарном году; Ефот – размер фонда оплаты труда по данному виду экономической деятельности, на который начислены страховые взносы на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в истекшем календарном году (п. 5);
при изменении величины интегрального показателя профессионального риска по виду экономической деятельности Минздравсоцразвития России по представлению ФСС России принимает решение об отнесении этого вида экономической деятельности к другому классу профессионального риска. При отнесении вида экономической деятельности к другому классу профессионального риска изменяется размер страхового тарифа страхователя. Изменение страхователем в течение текущего года вида экономической деятельности не влечет изменения размера страхового тарифа, установленного на этот год в отношении такого страхователя (п. 6);
самостоятельными классификационными единицами для целей ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащими отнесению к видам экономической деятельности, являются страхователи, обособленные подразделения страхователей – юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей – юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя (п. 7);
экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами (п. 8);
основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. Основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации (п. 9);
основной вид экономической деятельности страхователя – физического лица, нанимающего лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствует основному виду деятельности, указанному в ЕГРИП. При этом ежегодного подтверждения страхователем основного вида деятельности не требуется (п. 10);
основной вид деятельности страхователя – юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Минздравсоцразвития России (п. 11). Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2006 г. № 55 [167 - Российская газета. – 2006. – 15 марта. – № 51.] (в последующем вносились изменения);
если страхователь не подтверждает виды экономической деятельности подразделений, являющихся самостоятельными классификационными единицами, он подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности (п. 12);
если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (п. 13);
если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (п. 14);
страхователи – бюджетные учреждения относятся к I классу профессионального риска в части деятельности, которая финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников (п. 15).
Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам.
Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2001 г. № 652 «Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [168 - СЗ РФ. – 2001. – № 37. – Ст. 3696.]:
утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
ФСС России по согласованию с Минтруд России предписано утвердить методику расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также давать разъяснения по применению названных Правил. Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждена постановлением ФСС России от 5 февраля 2002 г. № 11 [169 - Российская газета. – 2002. – 20 марта. – № 49.] (в последующем вносились изменения);
органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано оказывать содействие ФСС России в решении вопросов установления скидок и надбавок к страховым тарифам на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Названными Правилами (в ред. постановления Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 207 [170 - СЗ РФ. – 2005. – № 16. – Ст. 1457.]) предусмотрено следующее:
размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой страховщиком по согласованию с Минтруд России, исходя из следующих основных показателей: отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов; количество страховых случаев у страхователя на тысячу работающих; количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на один страховой случай (п. 3). С учетом изложенного выше регулирования, предусмотренного Федеральным законом «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», в 2010 г. продолжает действие постановление ФСС России от 31 марта 2006 г. № 38 «Об утверждении средних значений основных показателей для расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году» [171 - Социальный мир. – 2006. – № 15 – 16.];
скидки и надбавки определяются на основании сведений, представляемых страхователем в установленном страховщиком порядке. Страхователь имеет право участвовать в установлении ему страховщиком скидок и надбавок (п. 4). Порядок представления страхователями сведений для установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержден постановлением ФСС России от 22 марта 2002 г. № 32 [172 - Российская газета. – 2002. – 27 апреля. – № 77.];
скидка или надбавка устанавливается страховщиком в случае, если указанные в п. 3 данных Правил показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид деятельности страхователя (п. 5);
условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении скидки являются: осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее чем 3 года с момента его государственной регистрации; своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов; отсутствие задолженности по страховым взносам (п. 6);
уведомление о решении страховщика направляется (вручается) страхователю в 10-дневный срок со дня его принятия (п. 7);
разногласия, возникающие между страховщиком и страхователем по вопросам размера скидки или надбавки, установленной страхователю, рассматриваются согласительной комиссией, состоящей из представителей сторон, или в судебном порядке (п. 8). О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между исполнительным органом ФСС России и страхователем по вопросам установления скидки или надбавки к страховому тарифу на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний давались разъяснения в письме Минтруда России и ФСС России от 30 мая 2002 г. № 3514-ВЯ/02-08/07-1324П [173 - Страховая деятельность. – 2002. – № 3.].
В пункте 2 названной выше Методики, утв. постановлением ФСС России от 5 февраля 2002 г. № 11, предусмотрено, что скидки и надбавки к страховым тарифам на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются Фондом на текущий календарный год в размерах не более 40% страхового тарифа, исходя из следующих основных показателей по итогам деятельности страхователя за предшествующий календарный год:
1) показатель «a» – отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов.
Показатель «a» рассчитывается по следующей формуле:
a = О / V,
где О – сумма обеспечения по страхованию, в которую включаются суммы выплат пособий по временной нетрудоспособности, страховых выплат и оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию за предшествующий календарный год, произведенные суммарно страхователем и Фондом в связи со страховыми случаями, произошедшими за весь период осуществления страхователем финансово-хозяйственной деятельности, рублей; V – сумма начисленных страховых взносов за предшествующий календарный год, руб.;
2) показатель «b» – количество страховых случаев на тысячу работающих.
Показатель «b» рассчитывается по следующей формуле:
b = (К / N) x 1000,
где К – количество страховых случаев за предшествующий календарный год; N – среднесписочная численность работающих за предшествующий календарный год, человек;
3) показатель «с» – количество дней временной нетрудоспособности в связи со страховыми случаями, на один страховой случай.
Показатель «с» рассчитывается по следующей формуле:
с = Т / К,
где Т – количество дней временной нетрудоспособности за предшествующий календарный год в связи со страховыми случаями.
Согласно п. 3 Методики (в ред. постановление ФСС России от 20 апреля 2006 г. № 49 [174 - Российская газета. – 2006. – 27 июля. – № 162.]) средние значения указанных основных показателей по видам экономической деятельности (a -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------
, b -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------
, c -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------
), соответствующим Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), рассчитываются и утверждаются Фондом по согласованию с Минздравсоцразвития России не позднее 31 марта текущего календарного года.
Постановлением ФСС России от 26 марта 2010 г. № 73 «Об утверждении средних значений основных показателей для расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2010 году» [175 - Социальный мир. – 2010. – № 15 – 16.]:
утверждены средние значения основных показателей по видам экономической деятельности, согласованные с Минздравсоцразвития России;
региональным отделениям ФСС России предписано использовать средние значения основных показателей для расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2010 г.
Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 184 [176 - СЗ РФ. – 2000. – № 11. – Ст. 1181.].
Названными Правилами (в ред. постановления Правительства РФ от 11 декабря 2003 г. № 754 [177 - СЗ РФ. – 2003. – № 51. – Ст. 4987.]) наряду с прочим предусмотрено следующее (остальные положения либо дублируют нормы комментируемого Закона, либо приведены при рассмотрении соответствующих норм данного Закона):
страховые взносы начисляются на начисленную по всем основаниям оплату труда (доход) работников (в том числе внештатных, сезонных, временных, выполняющих работу по совместительству), лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду страхователем, а в соответствующих случаях – на сумму вознаграждения по гражданско-правовому договору. Сумма оплаты труда (дохода), получаемая в иностранной валюте, пересчитывается в рубли по курсу Банка России на день получения (п. 3);
страховые взносы не начисляются на выплаты, установленные перечнем выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 7 июля 1999 г. № 765 [178 - СЗ РФ. – 1999. – № 28. – Ст. 3681.], за исключением вознаграждения, выплачиваемого гражданам на основании гражданско-правового договора, если указанным договором предусматривается уплата страховых взносов (п. 4);
страхователи, выплачивающие в соответствии с п. 9 данных Правил застрахованным обеспечение по страхованию, перечисляют страховщику сумму, равную разнице между начисленными страховыми взносами и суммой расходов на выплату указанного обеспечения. Страхователи, не выплачивающие застрахованным обеспечение по страхованию, перечисляют страховщику всю сумму начисленных страховых взносов (п. 5);
средства на осуществление ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний расходуются страхователями и страховщиком на цели, установленные федеральными законами (п. 8);
страхователи выплачивают застрахованным, состоящим с ними в трудовых отношениях, обеспечение по страхованию в виде: 1) пособия по временной нетрудоспособности, назначенного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием; 2) оплаты отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно в связи с предоставлением страховщиком застрахованному путевки на санаторно-курортное лечение вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (п. 9);
выплата застрахованным обеспечения по страхованию производится страхователем в счет начисленных страховых взносов. Расходы на выплату обеспечения по страхованию, произведенные страхователем с нарушением законодательства РФ об ОСС, не засчитываются страховщиком в счет уплаты страховых взносов. При недостаточности у страхователя средств на выплату застрахованным обеспечения по страхованию, в том числе если расходы на указанную выплату превышают сумму начисленных страховых взносов, страхователь обращается за возмещением недостающих средств к страховщику, который перечисляет страхователю недостающую сумму в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность страховщика (п. 10);
страховщик за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (за исключением расходов, предусмотренных в п. 9 данных Правил) производит единовременные и ежемесячные страховые выплаты застрахованным и лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного, оплату дополнительных расходов застрахованного на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, а также осуществляет иные расходы в случаях, установленных федеральными законами (п. 11).
4. В пункте 4 комментируемой статьи определены сроки перечисления страхователем сумм страховых взносов:
страхователи, заключившие трудовые договоры с работниками, перечисляют суммы страховых взносов в срок, установленный для получения (перечисления) в банках (иных кредитных организациях) средств на выплату заработной платы за истекший месяц;
страхователи, обязанные уплачивать страховые взносы на основании гражданско-правовых договоров, перечисляют суммы страховых взносов в срок, установленный ФСС России.
Пункт 4 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 22 апреля 2003 г. № 47-ФЗ. Ранее содержавшееся в данном пункте регулирование предусматривалось точно в таком же виде в п. 6 названных выше Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 184.
Согласно п. 2.9 Положения Банка России от 5 января 1998 г. № 14-П «О правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации» [179 - ВБР. – 1998. – № 1.] выдачи денежной наличности предприятиям на заработную плату и выплаты социального характера, стипендии производятся в сроки, согласованные с обслуживающими учреждениями банков; при согласовании конкретных сроков выдачи наличных денег на эти цели учреждения банков учитывают необходимость равномерного распределения их по дням месяца и беспрепятственного удовлетворения обоснованных требований предприятия в наличных деньгах.
Статья 22.1. Обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов. Взыскание недоимки и пеней
1. В случае уплаты страхователем страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными сроки он уплачивает пени в установленных настоящей статьей порядке и размерах.
Пени начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты страховых взносов.
Пени начисляются сверх причитающихся к уплате страховщику сумм страховых взносов и иных платежей и независимо от взыскания со страхователя штрафов, предусмотренных пунктом 1 статьи 19 настоящего Федерального закона.
2. Пени начисляются со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно.
Днем уплаты страховых взносов считается день предъявления страхователем в банк (иную кредитную организацию) платежного поручения о перечислении страховых взносов при наличии достаточного денежного остатка на счете страхователя, а при уплате наличными денежными средствами – день внесения в банк (иную кредитную организацию) или кассу органа местного самоуправления либо организацию федеральной почтовой связи денежной суммы в счет уплаты страховых взносов.
Страховые взносы не считаются уплаченными в случае отзыва страхователем или возврата банком (иной кредитной организацией) платежного поручения на перечисление страховых взносов, а также в случае, если на момент предъявления страхователем платежного поручения на перечисление страховых взносов страхователь имеет иные неисполненные требования, предъявленные к счету, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации исполняются в первоочередном порядке, но не имеет достаточных средств на счете для удовлетворения всех требований.
3. Начисление пеней не производится, если страхователь подтвердит, что не мог погасить недоимку в силу приостановления операций по его счетам в банке или наложения ареста на его имущество, а также в период действия отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам и иным платежам, предоставленной в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона.
4. Пени определяются в процентах от недоимки.
Недоимкой признается сумма страховых взносов, не уплаченная в установленный срок.
Процентная ставка пеней устанавливается в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на момент образования недоимки.
При изменении указанной ставки рефинансирования размер пеней исходя из новой ставки рефинансирования определяется со дня, следующего за днем ее изменения.
5. Пени уплачиваются страхователем одновременно с уплатой страховых взносов, а при недостаточности средств у страхователя после уплаты страховых взносов в полном объеме.
6. Недоимка и пени могут быть взысканы страховщиком со страхователя принудительно за счет денежных средств и иного имущества страхователя.
Взыскание недоимки и пеней со страхователя – физического лица осуществляется в судебном порядке.
Взыскание недоимки и пеней со страхователя – юридического лица осуществляется страховщиком на основании своего решения о взыскании в бесспорном порядке недоимки и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банке (иных кредитных организациях), путем направления инкассового поручения (распоряжения) о перечислении недоимки и пеней в банк (иные кредитные организации), где открыты счета указанного страхователя.
Инкассовое поручение (распоряжение) страховщика о перечислении недоимки и пеней в банк (иные кредитные организации) должно содержать указание на те счета страхователя, с которых должно быть произведено перечисление страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и сумму, подлежащую перечислению.
Взыскание недоимки и пеней может производиться с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов страхователя, за исключением ссудных, бюджетных и депозитных (если не истек срок депозитного договора) счетов.
При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя – юридического лица либо отсутствии информации о счетах страхователя страховщик вправе взыскать недоимку и пени за счет иного имущества страхователя – юридического лица путем направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю.
1. Комментируемая статья, регламентирующая обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов, а также взыскание недоимки и пеней, введена Федеральным законом от 22 апреля 2003 г. № 47-ФЗ. Как отмечалось авторами законопроекта, данной статьей предусмотрено, что начисление и уплата пени за нарушение сроков уплаты страховых взносов на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний производятся в размерах, в порядке и на условиях, установленных частью первой НК РФ для начисления и уплаты пени за нарушение сроков уплаты налогов. В Законе о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС предусмотрены аналогичные порядок и условия начисления и уплаты пеней за нарушение сроков уплаты соответствующих взносов.
Согласно части 1 п. 1 комментируемой статьи в случае уплаты страхователем страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными сроки он уплачивает пени в установленных данной статьей порядке и размерах. В отличие от части первой НК РФ данное положение не сформулировано как определение. В пункте же 1 ст. 75 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ) указано, что пеней признается установленная этой статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки (аналогичное определение содержится в ч. 1 ст. 25 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС). В связи с этим необходимо отметить, что согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 г. № 11-П [180 - СЗ РФ. – 1999. – № 30. – Ст. 3988.], пеня относится к правовосстановительным мерам принуждения, которые устанавливаются законодателем в целях обеспечения выполнения публичной обязанности платить законно установленные налоги и сборы и возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, в связи с несоблюдением законных требований государства; правовосстановительные меры обеспечивают исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, т.е. представляют собой погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога.
Следует также отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 72 части первой НК РФ пеня рассматривается как один из способов обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов наряду с такими способами, как: залог имущества, поручительство, приостановление операций по счетам в банке и наложение ареста на имущество налогоплательщика. Однако в комментируемом Законе о таких способах обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов ничего не говорится (в Законе о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС также нет таких положений).
В части 2 п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что пени начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты страховых взносов. Данное правило закреплено по аналогии с положением п. 3 ст. 75 части первой НК РФ, согласно которому пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора (в точности аналогичное положение содержится в ч. 3 ст. 25 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС).
Как установлено в ч. 3 п. 1 комментируемой статьи, пени начисляются сверх причитающихся к уплате страховщику сумм страховых взносов и иных платежей и независимо от взыскания со страхователя штрафов, предусмотренных п. 1 ст. 19 комментируемого Закона. В точности аналогичное правило содержится в п. 2 ст. 75 части первой НК РФ и ч. 2 ст. 25 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС. В этой связи уместно упомянуть, что согласно разъяснениям, данным в п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 11 июня 1999 г. № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» [181 - Российская газета. – 1999. – 6 июля. – № 128.], в силу ст. 106, 108, 109 Кодекса вина является обязательным условием привлечения лица к ответственности за налоговое правонарушение, в связи с чем необходимо иметь в виду, что освобождение налогоплательщика и налогового агента от ответственности за совершение налогового правонарушения освобождает их только от взыскания штрафов, но не пени, поскольку последняя не является мерой налоговой ответственности (ст. 72 и 75 Кодекса).
2. В части 1 п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что пени начисляются со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно. Данное правило закреплено по аналогии с упомянутым выше положением п. 3 ст. 75 части первой НК РФ (в точности аналогичное положение содержится в ч. 3 ст. 25 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС).
Как определено в ч. 2 п. 2 комментируемой статьи, днем уплаты страховых взносов считается:
при уплате в безналичном порядке – день предъявления страхователем в банк (иную кредитную организацию) платежного поручения о перечислении страховых взносов при наличии достаточного денежного остатка на счете страхователя;
при уплате наличными денежными средствами – день внесения в банк (иную кредитную организацию) или кассу органа местного самоуправления либо организацию федеральной почтовой связи денежной суммы в счет уплаты страховых взносов.
При этом в ч. 3 данного пункта предусмотрено, что страховые взносы не считаются уплаченными:
в случае отзыва страхователем или возврата банком (иной кредитной организацией) платежного поручения на перечисление страховых взносов;
в случае, если на момент предъявления страхователем платежного поручения на перечисление страховых взносов страхователь имеет иные неисполненные требования, предъявленные к счету, которые в соответствии с законодательством РФ исполняются в первоочередном порядке, но не имеет достаточных средств на счете для удовлетворения всех требований.
В основе данных положений, которые аналогичны положениям п. 3 и 4 ст. 45 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 154-ФЗ), ч. 5 и 6 ст. 18 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС, лежит правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12 октября 1998 г. № 24-П [182 - СЗ РФ. – 1998. – № 42. – Ст. 5211.] при разрешении вопроса о моменте исполнения налогоплательщиком – юридическим лицом обязанности по уплате налога. В соответствии с этой правовой позицией конституционная обязанность налогоплательщика по уплате налога должна считаться исполненной в тот момент, когда изъятие части его имущества, предназначенной для уплаты в бюджет в качестве налога, фактически произошло; такое изъятие происходит в момент списания банком с расчетного счета налогоплательщика соответствующих средств в уплату налога; повторное списание с добросовестного налогоплательщика не поступивших в бюджет налогов нарушает конституционные гарантии частной собственности; в рамках конституционного обязательства по уплате налогов на налогоплательщика возложена обязанность уплатить законно установленные налоги и сборы, а на кредитные учреждения – публично-правовая обязанность обеспечить перечисление соответствующих платежей в бюджет; при этом истолкование ст. 57 Конституции РФ в системной связи с другими положениями Конституции РФ не позволяет сделать вывод, что добросовестный налогоплательщик несет ответственность за действия всех организаций, участвующих в многостадийном процессе уплаты и перечисления налогов в бюджет.
Понятия банков и иных кредитных организаций определены в ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ) [183 - Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1990. – № 27. – Ст. 357; СЗ РФ. – 1996. – № 6. – Ст. 492.]:
кредитная организация – это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные названным Законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество;
банк – это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;
небанковская кредитная организация – это кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные названным Законом. Допустимые сочетания банковских операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России.
Очередность списания денежных средств со счета регламентирована ст. 855 гл. 45 «Банковский счет» части второй ГК РФ. В соответствии с п. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ) при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:
в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;
во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в ПФР, ФСС России и ФОМС (согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» [184 - СЗ РФ. – 2009. – № 49. – Ч. I и II. – Ст. 5869.] впредь до внесения изменений в п. 2 ст. 855 ГК РФ в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1997 г. № 21-П при недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание средств по расчетным документам, предусматривающим платежи в бюджеты бюджетной системы РФ, а также перечисление или выдача денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, производятся в порядке календарной очередности поступления указанных документов после перечисления платежей, осуществляемых в соответствии с указанной статьей ГК РФ в первую и во вторую очередь; такая норма устанавливалась ежегодно федеральными законами о федеральном бюджете, начиная с федерального бюджета на 1998 г.);
в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;
в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;
в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.
3. Пункт 3 комментируемой статьи называет два случая, в которых не производится начисление пеней:
если страхователь подтвердит, что не мог погасить недоимку в силу приостановления операций по его счетам в банке или наложения ареста на его имущество. Аналогичное правило содержится в п. 3 ст. 75 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 154-ФЗ) и ч. 4 ст. 25 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС, в которых также указано на то, что в этом случае пени не начисляются за весь период действия указанных обстоятельств. Но есть одна особенность: в норме Кодекса говорится о приостановлении операций и наложении ареста по решению налогового органа или суда, а в норме названного Закона – по решению только суда. В то же время представляется очевидным, что в п. 3 комментируемой статьи подразумеваются любые случаи приостановления операций и наложения ареста;
в период действия отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам и иным платежам, предоставленной в соответствии с подп. 1.1 п. 1 ст. 18 комментируемого Закона. Указание на данный случай введено Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 192-ФЗ, которым в указанную статью и включен этот пункт, наделяющий ФСС России правом предоставлять страхователям на основе соответствующих соглашений отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам и иным платежам с учетом их финансового состояния и при условии своевременной уплаты ими страховщику текущих сумм страховых взносов. Аналогичный случай предусмотрен в части первой НК РФ (Закон о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС аналогичный случай не предусматривает), при этом в п. 3 его ст. 75 (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ) подчеркнуто, что подача заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) или инвестиционного налогового кредита не приостанавливает начисления пеней на сумму налога, подлежащую уплате.
Следует отметить, что согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 6 ноября 2007 г. № 8241/07 [185 - ВВАС РФ. – 2008. – № 1.], исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога; следовательно, после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента отсутствуют основания для их начисления. О данной правовой позиции говорится в письме Минфина России от 29 октября 2008 г. № 03-02-07/2-192 [186 - Документы и комментарии. – 2008. – № 23.].
4. В соответствии с ч. 1 п. 4 комментируемой статьи пени определяются в процентах от недоимки. При этом в ч. 3 данного пункта указано, что процентная ставка пеней устанавливается в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Банка России, действовавшей на момент образования недоимки. В точности аналогичные правила расчета пени предусмотрены в п. 4 ст. 75 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 154-ФЗ), а также в ч. 5 и 6 ст. 25 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС. В части 2 п. 4 комментируемой статьи определено, что недоимкой признается сумма страховых взносов, не уплаченная в установленный срок. Это определение в точности аналогично определениям данного понятия, изложенным в п. 2 ст. 11 данного Кодекса и п. 9 ст. 2 названного Закона.
Часть 4 п. 4 комментируемой статьи предусматривает, что при изменении ставки рефинансирования Банка России размер пеней исходя из новой ставки рефинансирования определяется со дня, следующего за днем ее изменения. Ни в части первой НК РФ, ни в Законе о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС подобное правило прямо не закреплено, но с очевидностью подразумевается.
Как определено в ч. 1 ст. 40 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», под рефинансированием понимается кредитование Банком России кредитных организаций. В соответствии с ч. 2 указанной статьи формы, порядок и условия рефинансирования устанавливаются Банком России.
5. В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрено, что пени уплачиваются страхователем одновременно с уплатой страховых взносов, а при недостаточности средств у страхователя – после уплаты страховых взносов в полном объеме. В точности аналогичное правило содержится в п. 5 ст. 75 части первой НК РФ и в ч. 7 ст. 25 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС.
6. Пункт 6 комментируемой статьи указывает на право ФСС России осуществлять принудительное взыскание недоимки и пени за счет денежных средств и иного имущества страхователя, а также регламентирует процедуры такого взыскания. Как установлено в данном пункте:
взыскание недоимки и пеней со страхователя – физического лица осуществляется в судебном порядке, т.е. путем обращения ФСС России в суд;
взыскание недоимки и пеней со страхователя – юридического лица осуществляется в бесспорном порядке, т.е. по решению ФСС России за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банке (иных кредитных организациях), а при недостаточности или отсутствии таких денежных средств – за счет иного имущества страхователя – юридического лица.
Данное регулирование аналогично тому, которое содержится в п. 2 ст. 45 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ) (в свою очередь, аналогичное регулирование содержится в ч. 2 и 3 ст. 18 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС):
в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном данным Кодексом;
взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 «Взыскание налога, сбора, а также пеней, штрафа за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя в банках» и 47 «Взыскание налога, сбора, а также пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации, индивидуального предпринимателя» данного Кодекса. Взыскание налога с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 48 «Взыскание налога, сбора, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем» данного Кодекса.
В связи с этим следует отметить, что согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 17 декабря 1996 г. № 20-П [187 - СЗ РФ. – 1997. – № 1. – Ст. 197.], различный порядок взыскания налоговых платежей с физических и юридических лиц направлен не на то, чтобы поставить их в неравное положение в сфере налоговых отношений (обязанности платить налоги), а на то, чтобы не допустить административного вмешательства в права личности тогда, когда вопрос может быть разрешен лишь посредством судебного разбирательства; взыскание налоговых платежей с физических лиц в бесспорном порядке явилось бы выходом за рамки собственно налоговых публично-правовых отношений и вторжением в иные отношения, в том числе гражданско-правовые, в которых стороны не находятся в состоянии власти-подчинения, и поэтому одна сторона по отношению к другой не может действовать властно-обязывающим образом; сочетание бесспорного и судебного порядков взыскания налоговых платежей обеспечивает права личности и государства в целом, отвечает интересам общества и не противоречит принципам демократического правового социального государства, закрепленным Конституцией РФ.
Положения п. 6 комментируемой статьи воспроизведены и детализированы с учетом положений ст. 46 – 48 части первой НК РФ в Методических указаниях о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам, утв. постановлением ФСС России от 7 апреля 2008 г. № 82 [188 - Российская газета. – 2008. – 28 июня. – № 138.]. Постановлением ФСС России от 21 мая 2008 г. № 110 [189 - Там же.] утверждены Методические указания по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [190 - СПС.].
В отношении взыскания недоимки по страховым взносам на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за счет денежных средств страхователей в банках названными Методическими указаниями, утв. постановлением ФСС России от 7 апреля 2008 г. № 82, предусмотрено следующее:
в случае неуплаты или неполной уплаты недоимки по страховым взносам, пени и штрафов страхователями-организациями, а также штрафов индивидуальными предпринимателями взыскание производится в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах страхователя в банках, а при их недостаточности – за счет имущества страхователя (п. 35);
взыскание недоимки по страховым взносам, пени и штрафов производится по решению руководителя (заместителя руководителя) отделения (филиала отделения) Фонда о взыскании недоимки по страховым взносам на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в принудительном порядке (приложение № 15, далее – решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета страхователя, поручения на списание и перечисление на счет отделения (филиала отделения) Фонда необходимых денежных средств со счетов страхователя. Решение о взыскании принимается руководителем (заместителем руководителя) отделения (филиала отделения) Фонда после истечения срока, установленного в требовании, но не позднее 2 месяцев после истечения указанного срока, и должно быть доведено до сведения страхователя в течение 6 дней после вынесения указанного решения. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае отделение (филиал отделения) Фонда может обратиться в суд с иском о взыскании со страхователя причитающейся к уплате суммы недоимки по страховым взносам, пени и штрафов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. В случае невозможности вручения решения о взыскании страхователю под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма (п. 36);
поручение на списание направляется в банк, в котором открыты счета страхователя, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством РФ (п. 37);
поручение отделения (филиала отделения) Фонда на перечисление недоимки по страховым взносам, пени и штрафов должно содержать указание на те счета страхователя, с которых должно быть произведено перечисление недоимки по страховым взносам, пени и штрафов, и сумму, подлежащую перечислению. Взыскание недоимки по страховым взносам, пени и штрафов может производиться с рублевых расчетных (текущих) счетов, а при недостаточности средств на рублевых счетах – с валютных счетов страхователя, за исключением взыскания недоимки по страховым взносам, пени и штрафов с депозитного счета страхователя, если не истек срок действия депозитного договора. При наличии указанного договора отделение (филиал отделения) Фонда вправе дать банку поручение на перечисление по истечении срока действия депозитного договора денежных средств с депозитного счета на расчетный (текущий) счет страхователя, если к этому времени не будет исполнено направленное в этот банк поручение отделения (филиала отделения) Фонда на перечисление страховых взносов, пени и штрафов (п. 38);
поручение отделения (филиала отделения) Фонда на перечисление недоимки по страховым взносам, пени и штрафов исполняется банком не позднее одного операционного дня, следующего за днем получения им указанного поручения, если взыскание страховых взносов, пени и штрафов производится с рублевых счетов, и не позднее двух операционных дней, если взыскание страховых взносов, пени и штрафов производится с валютных счетов, если это не нарушает порядок очередности платежей, установленный гражданским законодательством РФ. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя в день получения банком поручения отделения (филиала отделения) Фонда на перечисление страховых взносов, пени и штрафов такое поручение исполняется по мере поступления денежных средств на эти счета не позднее одного операционного дня, следующего за днем каждого такого поступления на рублевые счета, и не позднее двух операционных дней, следующих за днем каждого такого поступления на валютные счета, если это не нарушает порядок очередности платежей, установленный гражданским законодательством РФ. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя или при отсутствии информации о счетах страхователя отделение (филиал отделения) Фонда вправе взыскать недоимку по страховым взносам, пени и штрафы за счет иного имущества страхователя (п. 39).
В отношении взыскания недоимки по страховым взносам на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за счет имущества страхователя Методическими указаниями предусмотрено следующее:
взыскание недоимки по страховым взносам, пени и штрафов за счет имущества страхователя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) отделения (филиала отделения) Фонда о взыскании недоимки по страховым взносам на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей за счет имущества страхователя (приложение № 16) путем направления в течение 3 дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления (приложение № 17) судебному приставу-исполнителю в порядке, предусмотренном Федеральным законом от «Об исполнительном производстве». Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов за счет имущества страхователя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пени и штрафов (п. 40);
постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов за счет имущества страхователя подписывается руководителем отделения Фонда и заверяется гербовой печатью отделения Фонда (п. 41);
исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в постановлении, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему указанного постановления. Взыскание недоимки по страховым взносам, пени и штрафов за счет имущества страхователя производится последовательно. В случае взыскания недоимки по страховым взносам, пени и штрафов за счет имущества, не являющегося денежными средствами страхователя, обязанность по уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов считается исполненной с момента реализации имущества страхователя и погашения задолженности страхователя за счет вырученных сумм (п. 42);
отделение (филиал отделения) Фонда не вправе принимать в счет погашения недоимки по страховым взносам, пени и штрафов имущество страхователя, реализуемое в порядке исполнения решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов за счет имущества страхователя (п. 43);
взыскание недоимки по страховым взносам, пени и штрафов со страхователей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями в части взыскания недоимки по страховым взносам и пени, а также с организаций или индивидуальных предпринимателей, указанных в подп. 1 – 3 ст. 45 части первой НК РФ, осуществляется в судебном порядке путем направления искового заявления в суд (п. 44);
отделение (филиал отделения) Фонда направляет заявление о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов, в том числе денежных средств страхователя – физического лица, в арбитражный суд, если страхователь является индивидуальным предпринимателем, либо в суд общей юрисдикции, если страхователь не имеет статуса индивидуального предпринимателя (п. 45);
в соответствии со ст. 115 части первой НК РФ, отделение (филиал отделения) Фонда может обратиться в суд с иском о взыскании недоимки, пени и штрафов с индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены ст. 46 и 47 данного Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены ст. 48 данного Кодекса. Исковое заявление о взыскании недоимки, пени и штрафов с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных подп. 1 – 3 п. 2 ст. 45 НК РФ, может быть подано отделением (филиалом отделения) Фонда в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (п. 46).
Приказом Минюста России и ФСС России от 10 декабря 2003 г. № 317/280 утвержден Порядок взаимодействия Фонда социального страхования Российской Федерации, его исполнительных органов и службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации при принудительном исполнении постановлений исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества страхователей, а также иных исполнительных документов о взыскании в пользу Фонда социального страхования Российской Федерации [191 - Российская газета. – 2003. – 25 декабря. – № 259.].
Статья 22.2. Обязанности банков (иных кредитных организаций), связанные с учетом страхователей, исполнением поручений о перечислении средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и ответственность за их неисполнение
1 – 2. Утратили силу.
3. Срок исполнения банками (иными кредитными организациями) поручения страхователя о перечислении страховых взносов страховщику или инкассового поручения (распоряжения) страховщика о взыскании страховых взносов со страхователя – юридического лица составляет один операционный день со дня, следующего за днем получения такого поручения.
При нарушении банками (иными кредитными организациями) срока исполнения поручения страхователя о перечислении страховых взносов страховщику, а также при неисполнении банками (иными кредитными организациями) инкассового поручения (распоряжения) страховщика о взыскании страховых взносов со страхователя – юридического лица при наличии достаточных средств на счете указанного страхователя страховщик взыскивает с банков (иных кредитных организаций) пени в размере одной стопятидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не более 0,2 процента за каждый день просрочки.
4. Взыскание пеней с банков (иных кредитных организаций) осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку взыскания пеней со страхователей – юридических лиц.
5. Привлечение к административной ответственности за нарушения требований настоящего Федерального закона осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
1. Комментируемая статья, упорядочивающая взаимоотношение ФСС России с банками и иными кредитными организациями введена, как и предыдущая, Федеральным законом от 22 апреля 2003 г. № 47-ФЗ. До этого соответствующие обязанности банков и иных кредитных организаций были установлены статьей 7 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. № 17-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год» [192 - СЗ РФ. – 2002. – № 7. – Ст. 628.], действие которой Федеральным законом от 8 февраля 2003 г. № 25-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год» [193 - СЗ РФ. – 2003. – № 6. – Ст. 508.] было продлено на 2003 г. Таким образом, Федеральным законом от 22 апреля 2003 г. № 47-ФЗ соответствующие нормы закреплены на длительную перспективу. О понятиях банков и иных кредитных организаций см. комментарий к ст. 22.1 Закона.
В пункте 1 комментируемой статьи устанавливалось, что банки (иные кредитные организации) открывают расчетные (текущие) и иные счета при предъявлении организациями документа, подтверждающего регистрацию в качестве страхователя у страховщика по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При этом предусматривалось, что открытие банком (иной кредитной организацией) счета организации без предъявления документа, подтверждающего регистрацию в качестве страхователя у страховщика по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, влечет взыскание с банка (иной кредитной организации) штрафа в размере 10 000 руб.
Как видно, была установлена обязанность, аналогичная той, которая закреплена в п. 1 ст. 86 части первой НК РФ, и предусмотрена ответственность, аналогичная той, которая указана в п. 1 ст. 132 данного Кодекса. Так, согласно п. 1 ст. 86 части первой НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 154-ФЗ) банки открывают счета организациям, индивидуальным предпринимателям только при предъявлении свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. В пункте 1 ст. 132 данного Кодекса указывалось, что открытие банком счета организации или индивидуальному предпринимателю без предъявления ими свидетельства о постановке на учет в налоговом органе влечет взыскание штрафа в размере 10 000 руб. (в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 2008 г. № 224-ФЗ [194 - СЗ РФ. – 2008. – № 48. – Ст. 5519.] эта сумма увеличена до 20 000 руб.; Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ включено указание на открытие счета также нотариусу, занимающемуся частной практикой, или адвокату, учредившему адвокатский кабинет).
Пункт 1 комментируемой статьи утратил силу в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ, которым введен принцип осуществления процедур государственной регистрации, постановки на налоговый учет, присвоения кодов по общероссийским классификаторам в «одном окне». Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), названный принцип предусматривает однократное обращение юридического лица или индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган, функции которого выполняют налоговые органы, внесение сведений об указанных лицах в ЕГРЮЛ или ЕГРИП, одновременную постановку их на учет в налоговом органе и выдачу им в 5-дневный срок документов о государственной регистрации и постановке на налоговый учет; на основании указанных документов хозяйствующий субъект приобретает права совершать юридически значимые действия и открывает текущие счета в банке.
2. В пункте 2 комментируемой статьи устанавливалось, что банки (иные кредитные организации) обязаны сообщать об открытии или о закрытии организациями указанных в п. 1 данной статьи счетов страховщику по месту их регистрации в пятидневный срок со дня открытия или закрытия счета. При этом предусматривалось, что несообщение банком (иной кредитной организацией) сведений об открытии или о закрытии организацией счета страховщику влечет взыскание с банка (иной кредитной организации) штрафа в размере 20 000 рублей.
Подобно сказанному выше следует отметить, что была установлена обязанность, аналогичная той, которая закреплена в п. 1 ст. 86 части первой НК РФ, и предусмотрена ответственность, аналогичная той, которая указана в п. 2 ст. 132 данного Кодекса. Так, согласно п. 1 ст. 86 части первой НК (здесь и далее в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 154-ФЗ) банк обязан сообщить об открытии или закрытии счета организации, индивидуального предпринимателя в налоговый орган по месту их учета в пятидневный срок со дня соответствующего открытия или закрытия такого счета (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ предусмотрено, что банк обязан сообщить об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации (индивидуального предпринимателя) на бумажном носителе или в электронном виде в налоговый орган по своему местнахождению в течение пяти дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета). В пункте 1 ст. 132 данного Кодекса указывалось, что несообщение банком налоговому органу сведений об открытии или закрытии счета организацией или индивидуальным предпринимателем влечет взыскание штрафа в размере 20 000 руб. (в ред. Федерального закона от 26 ноября 2008 г. № 224-ФЗ установлено, что несообщение в установленный срок банком налоговому органу сведений об открытии или закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуальному предпринимателю, нотариусу, занимающемуся частной практикой, или адвокату, учредившему адвокатский кабинет, влечет взыскание штрафа в размере 40 000 руб.).
Пункт 2 комментируемой статьи утратил силу (так же, как и п. 1 данной статьи) в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ, но изложенное регулирование по сути воспроизведено с 1 января 2010 г. в Законе о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС:
в части 1 ст. 24 названного Закона предусмотрено, что банки обязаны сообщать об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в электронной форме в орган контроля за уплатой страховых взносов по своему местнахождению в течение пяти дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета. При этом указано, что порядок сообщения банком об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета в электронной форме устанавливается Банком России по согласованию с ПФР и ФСС России. Письмом ФСС России от 28 декабря 2009 г. № 02-10/05-13656 «О форме уведомления об открытии и закрытии счета страхователя в банке» [195 - Официальные документы. – 2010. – № 6.] доведены примерные формы сообщения банка об открытии (закрытии) счета и об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя, которые направлены в Банк России для использования их при подготовке порядка сообщения банком об открытии (закрытии) счета, об изменении реквизитов счета в электронной форме;
в соответствии со ст. 49 названного Закона несообщение в установленный срок банком в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя влечет взыскание штрафа в размере 40 000 руб.
Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ в связи с принятием Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС в КоАП РФ введена статья 15.33, в ч. 1 которой установлено, что нарушение установленного законодательством РФ о страховых взносах срока представления в органы государственных внебюджетных фондов информации об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 2000 руб.
3. В части 1 п. 3 комментируемой статьи определен срок исполнения банками (иными кредитными организациями) поручения страхователя о перечислении страховых взносов страховщику или инкассового поручения (распоряжения) страховщика о взыскании страховых взносов со страхователя – юридического лица: один операционный день со дня, следующего за днем получения такого поручения. В точности аналогичное положение содержится в п. 2 ст. 60 части первой НК РФ в отношении срока исполнения поручения налогоплательщика на перечисление налога в бюджетную систему РФ на соответствующий счет Федерального казначейства или поручения налогового органа на перечисление налога в бюджетную систему РФ и ч. 3 ст. 24 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС в отношении срока исполнения поручения плательщика страховых взносов о перечислении страховых взносов в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства и поручения органа контроля за уплатой страховых взносов (в случае взыскания страховых взносов, пеней и штрафов) о перечислении страховых взносов в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда.
Вместе с тем в комментируемой статье не содержится положение, аналогичное следующем положению п. 2 ст. 60 части первой НК РФ: при предъявлении физическим лицом поручения на перечисление налога в обособленное подразделение банка, не имеющее корреспондентского счета (субсчета), срок, установленный абз. 1 настоящего пункта для исполнения банком поручения налогоплательщика, продлевается в установленном порядке на время доставки такого поручения организацией федеральной почтовой связи в обособленное подразделение банка, имеющее корреспондентский счет (субсчет), но не более чем на пять операционных дней. Аналогичное положение содержится в ч. 4 ст. 24 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС.
Содержание понятия операционного дня раскрыто в п. 1.3 разд. 1 ч. 3 Правил ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации (приложение к Положению Банка России от 26 марта 2007 г. № 302-П «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации») [196 - ВБР. – 2007. – № 20 – 21.]. Так, в указанном пункте (в ред. Указания Банка России от 25 ноября 2009 г. № 2343-У [197 - ВБР. – 2009. – № 72.]) наряду с прочим определено, что операционный день включает в себя операционное время, в течение которого совершаются банковские операции и другие сделки, а также период документооборота и обработки учетной информации, обеспечивающий оформление и отражение в бухгалтерском учете операций, совершенных в течение операционного времени, календарной датой соответствующего операционного дня, и составление ежедневного баланса в сроки, установленные п. 2.2 данной части; продолжительность операционного времени (время начала и окончания) для соответствующих операций (служб или внутренних структурных подразделений, их совершающих) определяется кредитными организациями самостоятельно, исходя из режима работы служб или внутренних структурных подразделений и конкретных условий проведения операций.
В соответствии с ч. 2 п. 3 комментируемой статьи при нарушении банками (иными кредитными организациями) срока исполнения поручения страхователя о перечислении страховых взносов страховщику, а также при неисполнении банками (иными кредитными организациями) инкассового поручения (распоряжения) страховщика о взыскании страховых взносов со страхователя – юридического лица при наличии достаточных средств на счете указанного страхователя страховщик взыскивает с банков (иных кредитных организаций) пени в размере одной стопятидесятой ставки рефинансирования Банка России, но не более 0,2% за каждый день просрочки. Аналогичная ответственность банков установлена в ст. 133 части первой НК РФ за нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога (сбора), авансового платежа, пеней, штрафа и в ст. 50 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС за нарушение срока исполнения поручения о перечислении страховых взносов, пеней и штрафов. О ставке рефинансирования см. комментарий к ст. 22.1 Закона.
Ответственность банков за несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов, установлена также ст. 304 БК РФ, а именно – наложение штрафов на руководителей кредитных организаций в соответствии с КоАП РФ, а также взыскание пени с кредитной организации в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки. В отношении данной нормы высшие судебные органы выразили различную позицию. В пункте 46 Постановления Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 г. № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» предписано исходить из того, что в соответствующих случаях статья 133 НК РФ подлежит применению вместо ст. 304 БК РФ, поскольку в силу ст. 1 и 41 БК РФ налоговое законодательство является специальным по отношению к бюджетному законодательству. Согласно же правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 6 декабря 2001 г. № 257-О [198 - СЗ РФ. – 2002. – № 6. – Ст. 625.], норма ст. 304 БК РФ имеет самостоятельное значение и предусматривает взимание с банков пени как восстановительной меры. В совокупности с положением п. 2 ст. 284 БК РФ, согласно которому пени в данном случае взыскиваются в бесспорном порядке, статья 304 БК РФ, по мнению Конституционного Суда РФ, гарантирует своевременное исполнение банками платежных поручений на уплату налогов. Однако механизм практической реализации нормы ст. 304 БК РФ отсутствует, и не остается ничего другого, как руководствоваться изложенными разъяснениями Пленума ВАС РФ. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 16 февраля 2010 г. № 15823/09 [199 - СПС.], комментируемой статьей установлена ответственность банка в виде пеней за каждый день просрочки исполнения инкассового поручения (распоряжения) страховщика о взыскании со страхователя – юридического лица именно страховых взносов, а не штрафов; следовательно, при наличии обязанности банка исполнить инкассовое поручение страховщика о взыскании со страхователя – юридического лица суммы штрафа, предусмотренного ст. 19 комментируемого Закона, ответственность данной кредитной организации за неисполнение такого поручения в виде законной неустойки исходя из данного Закона отсутствует; ФСС России вправе применить к банку иные меры ответственности за неисполнение инкассового поручения о взыскании штрафа со страхователя – юридического лица.
Административная ответственность за нарушение банком срока исполнения поручения о перечислении страховых взносов установлена в ч. 2 ст. 15.10 КоАП РФ. Данная часть введена с 1 января 2010 г. Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ в связи с принятием Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС, однако не видится причин, в силу которых данная часть не может быть применена при нарушении нормы ч. 1 п. 3 комментируемой статьи. Согласно ч. 2 ст. 15.10 КоАП РФ нарушение банком или иной кредитной организацией установленного срока исполнения поручения плательщика страховых взносов о перечислении страховых взносов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 до 5000 рублей. Как видно, в этой норме речь идет только о перечислении страховых взносов и не упоминается перечисление пеней и штрафов.
4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи взыскание пеней с банков (иных кредитных организаций) осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку взыскания пеней со страхователей – юридических лиц. В первоначальной редакции данной нормы указывалось также на штрафы. Это указание исключено Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ, которым признаны утратившими силу п. 1 и 2 комментируемой статьи, предусматривавшие такие штрафы. Порядок взыскания пеней со страхователей – юридических лиц определен в п. 6 ст. 22.1 комментируемого Закона.
Рассматриваемая норма аналогична норме ст. 136 части первой НК РФ, устанавливающей (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ), что штрафы, указанные в ст. 132 – 135.1 данного Кодекса, взыскиваются в порядке, аналогичном предусмотренному данным Кодексом порядку взыскания санкций за налоговые правонарушения.
5. В пункте 5 комментируемой статьи установлено, что привлечение к административной ответственности за нарушения требований комментируемого Закона осуществляется в соответствии с КоАП РФ. Эта норма согласуется с положением п. 4 ч. 1 ст. 1.3 данного Кодекса, относящим установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, к ведению России в области законодательства об административных правонарушениях. Содержание административной ответственности рассмотрено выше.
Статья 23. Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при реорганизации или ликвидации страхователя – юридического лица
1. В случае реорганизации страхователя – юридического лица его обязанности, установленные настоящим Федеральным законом, включая обязанность по уплате страховых взносов, переходят к его правопреемнику.
2. При ликвидации страхователя – юридического лица он обязан внести страховщику капитализированные платежи в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В состав ликвидационной комиссии может включаться представитель страховщика.
1. В соответствии с нормами комментируемой статьи определяется юридическая судьба средств на осуществление ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при реорганизации или ликвидации страхователя – юридического лица. Нормы данной статьи закреплены в развитие норм ст. 1093 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ, регламентирующих возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, в случае прекращения юридического лица.
В пункте 1 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае реорганизации страхователя – юридического лица его обязанности, установленные комментируемым Законом, включая обязанность по уплате страховых взносов, переходят к его правопреемнику. Данная норма соответствует норме п. 1 ст. 1093 части второй ГК РФ, согласно которой в случае реорганизации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, обязанность по выплате соответствующих платежей несет его правопреемник; к нему же предъявляются требования о возмещении вреда.
Согласно общетеоретическим положениям под реорганизацией юридического лица понимается прекращение деятельности юридического лица с переходом его прав и обязанностей в зависимости от формы реорганизации к другому юридическому лицу или ко вновь возникшему юридическому лицу (вновь возникшим юридическим лицам).
В пункте 1 ст. 57 части первой ГК РФ названы пять возможных форм реорганизации юридического лица – слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. Правопреемство при реорганизации юридических лиц регламентировано нормами ст. 58 данного Кодекса:
при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят ко вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом (п. 1);
при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом (п. 2);
при разделении юридического лица его права и обязанности переходят ко вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом (п. 3);
при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом (п. 4);
при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) ко вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (п. 5).
В отношении передаточного акта и разделительного баланса в ст. 59 ГК РФ предусмотрено следующее:
передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами (п. 1);
передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц (п. 2).
Согласно мнению, изложенному в письме ФСС России от 27 февраля 2010 г. № 02-03-13/08-880 [200 - Нормативные акты для бухгалтера. – 2010. – № 9.] по вопросу о правомерности передачи сальдовых остатков при реорганизации юридического лица, неуплаченная задолженность реорганизованных предприятий из числа ранее существовавших хотя и является задолженностью вновь образованного юридического лица, однако не отражается в его расчетной ведомости (форма-4 ФСС РФ) и относится к невзысканным долгам реорганизованного страхователя перед исполнительным органом Фонда, в котором данный страхователь был зарегистрирован; акт приема-передачи страхователя содержит данные о кредиторской и дебиторской задолженности реорганизованного страхователя, которые предоставляются региональному отделению Фонда по месту регистрации правопреемника для сведения; взыскание такой задолженности с правопреемника реорганизованного юридического лица должно быть произведено исполнительным органом Фонда, в котором было зарегистрировано юридическое лицо до реорганизации.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи при ликвидации страхователя – юридического лица он обязан внести в ФСС России капитализированные платежи в порядке, определяемом Правительством РФ (соответственно, в подп. 10 п. 2 ст. 18 комментируемого Закона установлена обязанность ФСС России аккумулировать капитализированные платежи в случае ликвидации страхователя). При этом предусмотрено, что в состав ликвидационной комиссии может включаться представитель ФСС России. В основе данных положений лежат положения п. 2 ст. 1093 части второй ГК РФ, согласно которым: в случае ликвидации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, соответствующие платежи должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему по правилам, установленным законом или иными правовыми актами; законом или иными правовыми актами могут быть установлены и другие случаи, при которых может быть произведена капитализация платежей. Как определено в п. 1 ст. 61 части первой данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ [201 - СЗ РФ. – 2010. – № 19. – Ст. 2291.]), ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
На основании рассматриваемой нормы издано постановление Правительства РФ от 17 ноября 2000 г. № 863, которым утвержден Порядок внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц – страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [202 - СЗ РФ. – 2000. – № 48. – Ст. 4693.]. Названный Порядок предусматривает следующее:
Порядок регулирует вопросы внесения в ФСС России (далее именуется – страховщик) ликвидируемыми (в том числе в связи с признанием их банкротами) юридическими лицами – страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее именуется – страхователь) капитализированных платежей, предназначенных для удовлетворения требований граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, и предоставления обеспечения по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее именуется – обеспечение по страхованию) застрахованным и лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованных в результате наступления страховых случаев (п. 1);
уведомление о ликвидации (признании банкротом) страхователя направляется страховщику по месту регистрации страхователя ликвидационной комиссией или конкурсным управляющим в 10-дневный срок с даты их назначения (п. 2);
страховщик в 2-недельный срок с даты получения уведомления о ликвидации (признании банкротом) страхователя направляет ликвидационной комиссии (конкурсному управляющему) для расчета размера капитализируемых платежей список указанных в п. 1 данного Порядка лиц, получавших обеспечение по страхованию, с указанием размера выплат по каждому виду обеспечения по страхованию (п. 3);
ликвидационная комиссия (конкурсный управляющий) рассчитывает размер капитализируемых платежей в соответствии с методикой расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц – страхователей, утверждаемой страховщиком по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ и Федеральной службой по финансовому оздоровлению и банкротству (п. 4);
рассчитанный размер капитализируемых платежей согласовывается ликвидационной комиссией (конкурсным управляющим) со страховщиком в 2-недельный срок с даты закрытия реестра требований кредиторов к ликвидируемому страхователю (п. 5);
внесение капитализированных платежей осуществляется ликвидационной комиссией (конкурсным управляющим) по месту регистрации страхователя путем их перечисления в установленном порядке на счет страховщика. Перечисление капитализированных платежей осуществляется в порядке очередности, установленной гражданским законодательством. Сроки перечисления капитализированных платежей определяются ликвидационной комиссией (конкурсным управляющим) по согласованию со страховщиком (п. 6);
разногласия, возникшие между страховщиком и ликвидационной комиссией (конкурсным управляющим) по вопросам размеров и сроков внесения капитализированных платежей, рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой из представителей сторон. При недостижении согласия спор передается на рассмотрение арбитражного суда в порядке, предусмотренном законодательством РФ (п. 7);
внесенные капитализированные платежи по решению страховщика направляются для предоставления обеспечения по страхованию и формирования финансовых резервов для осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (п. 8);
нарушение порядка внесения страхователями капитализированных платежей страховщику влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ (п. 9).
Во исполнение указанного постановления Правительства РФ от 17 ноября 2000 г. № 863 постановлением ФСС России от 30 июля 2001 г. № 72 утверждена Методика расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц – страхователей [203 - Финансовая газета. – 2001. – № 37.].
Названная Методика базируется на:
нормативном методе формирования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
применении коэффициентов капитализации для расчета размера капитализируемых повременных платежей на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц – страхователей;
применении социальных норм и экономических нормативов, определяющих размеры ежемесячных страховых выплат и средств на покрытие дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших.
Как указано в названной Методике, нормативы формирования средств на покрытие дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию – специфические для страховщика показатели, применяются для расчета средств в стоимостном выражении. Нормативы представляют собой величины ожидаемых страховых возмещений, достаточные для обеспечения, помощи и ухода за пострадавшими. В нормативах не учитываются затраты страховщика на покрытие организационно-технических мероприятий и на возмещение вреда лицам, у которых по истечении скрытого периода могут проявиться повреждения здоровья после ликвидации страхователя. Нормативы измеряются в рублях на одного пострадавшего за определенный отрезок времени. Нормативы разрабатываются страховщиком самостоятельно.
Названная Методика рассчитана на следующие виды обеспечения по страхованию:
ежемесячные страховые выплаты пострадавшим;
медицинская реабилитация пострадавших;
социальная реабилитация пострадавших;
профессиональная реабилитация пострадавших;
ежемесячные страховые выплаты лицам, имеющим право на их получение в случае смерти пострадавших в результате наступления страховых случаев.
Ряд вопросов по применению названной Методики разъяснялся в письме ФСС России от 1 ноября 2001 г. № 02-18/07-7809 «О применении Методики расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц – страхователей» [204 - Страховая деятельность. – 2002. – № 1.].
Согласно разъяснениям, данным в п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 ноября 2006 г. № 57 «О некоторых вопросах установления в деле о банкротстве требований о выплате капитализированных платежей» [205 - ВВАС РФ. – 2007. – № 1.], ФСС России, предоставляющий обеспечение по ОСС застрахованным и иным лицам, имеющим право на получение страховых выплат, вправе потребовать от должника-страхователя, признанного банкротом, капитализации платежей указанным лицам и выплаты фонду капитализированной суммы; соответствующее требование ФСС России, основанное на норме п. 2 комментируемой статьи, не является требованием гражданина-кредитора первой очереди, перешедшим к России, и должно квалифицироваться как требование кредитора третьей очереди; согласия гражданина на предъявление указанного требования ФСС России не требуется.
Необходимо также иметь в виду следующие рекомендации, изложенные в п. 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 апреля 2010 г. № 136 «О некоторых вопросах, связанных с капитализацией платежей при банкротстве» [206 - Экономика и жизнь. – 2010. – № 17.]:
в связи с внесением постановлением Правительства РФ от 12 августа 2009 г. № 663 [207 - СЗ РФ. – 2009. – № 34. – Ст. 4187.] изменений в постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» [208 - СЗ РФ. – 2004. – № 23. – Ст. 2310.], в силу которых ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, в числе прочих требований по выплате капитализированных платежей, арбитражным судам следует иметь в виду, что после вступления в силу этих изменений требование ФСС России, предоставляющего обеспечение по обязательному социальному страхованию застрахованным и иным лицам, имеющим право на получение страховых выплат, к должнику-страхователю, признанному банкротом, о капитализации платежей указанным лицам и выплате фонду капитализированной суммы (п. 2 комментируемой статьи) предъявляется и представляется в деле о банкротстве ФНС России, в то время как до вступления этих изменений в силу оно предъявлялось и представлялось в деле о банкротстве самим фондом;
такое требование является обязательным платежом и относится к третьей очереди; оно предоставляет право голоса на собрании кредиторов в соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [209 - СЗ РФ. – 2002. – № 43. – Ст. 4190.];
ранее принятые судебные акты о включении в реестр требований кредиторов указанных требований как по заявлениям ФСС России, так и ФНС России не подлежат пересмотру;
по предъявленным ФСС России рассматриваемым или установленным требованиям замена его на Федеральную налоговую службу осуществляется по заявлению ФСС России или ФНС России определением арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, выносимым судьей единолично.
Следует отметить, что статьей 21 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год» ФСС России разрешалось использовать государственные ценные бумаги, а также векселя кредитных и иных организаций при получении капитализированных платежей ликвидируемых юридических лиц – страхователей по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Позднее федеральными законами о бюджете ФСС России действие этой статьи продлевалось каждый раз на очередной год, но последним таким годом является 2007 г.
Как указано в письме Минфина России от 10 марта 2005 г. № 03-03-01-04/1/104 [210 - СПС.], расходы в виде капитализированных платежей, уплачиваемых в соответствии с комментируемым Законом, соответствуют критериям, указанным в п. 1 ст. 252 части второй НК РФ, и могут быть учтены налогоплательщиком при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций в составе прочих расходов, связанных с производством и реализацией, в соответствии с подп. 49 п. 1 ст. 264 данного Кодекса.
Статья 24. Учет и отчетность по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
1. Страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.
Страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
2. Государственная ежеквартальная статистическая отчетность страхователей о производственном травматизме, профессиональных заболеваниях и связанных с этим материальных затратах представляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
3. Страхователь и его должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за непредставление или недостоверность статистической, а также бухгалтерской отчетности.
1. В части 1 п. 1 комментируемой статьи в рамках регламентации учета и отчетности страхователей по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний указано, что данные лица, во-первых, в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию и, во-вторых, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.
С данной нормой соотносится положение подп. 17 п. 2 ст. 17 комментируемого Закона, согласно которому страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию. В развитие данного положения в п. 12 названных выше (см. комментарий к ст. 22 Закона) Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 184, установлено, что страхователи ведут учет:
1) начисленных страховых взносов и других платежей (пеней, штрафов) по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
2) расходов, произведенных в соответствии с п. 9 названных Правил на выплату застрахованным обеспечения по страхованию, по их видам и иных показателей согласно установленной отчетности;
3) сумм по расчетам со страховщиком по средствам на осуществление ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Следует отметить, что обязанность по ведению бухгалтерского учета и представлению бухгалтерской отчетности распространяется не на все категории страхователей. Так, в ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2002 г. № 191-ФЗ) [211 - СЗ РФ. – 1996. – № 48. – Ст. 5369; 2003. – № 1. – Ст. 6.] сфера действия названного Закона определена следующим образом:
названный Закон распространяется на все организации, находящиеся на территории РФ, а также на филиалы и представительства иностранных организаций, если иное не предусмотрено международными договорами РФ (п. 1);
граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном налоговым законодательством РФ. В целях названного Закона адвокаты, которые осуществляют адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете, приравниваются в отношении порядка ведения учета хозяйственных операций к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (п. 2);
организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено данным пунктом. Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном гл. 26.2 части второй НК РФ. Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, ведут учет основных средств и нематериальных активов в порядке, предусмотренном законодательством РФ о бухгалтерском учете (п. 3).
Часть 2 п. 1 комментируемой статьи, введенная Федеральным законом от 22 апреля 2003 г. № 47-ФЗ, возлагает на страхователей обязанность ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представлять в ФСС России по месту их регистрации отчетность по установленной форме. Данная обязанность страхователя закреплена также в подп. 17 п. 2 ст. 17 комментируемого Закона. Регистрация страхователей регламентирована статьей 6 данного Закона.
Форма указанной отчетности согласно рассматриваемой норме устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (до внесения изменения Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ предусматривалось, что форма указанной отчетности устанавливается непосредственно ФСС России). Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), указанным органом согласно п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации», является Минздравсоцразвития России (соответственно изменению, внесенному Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ в названное Положение постановлением Правительства РФ от 31 октября 2009 г. № 877 включено указание (новый подп. 5.2.100.75) на такое полномочие Минздравсоцразвития России, как утверждение формы отчетности страхователя по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).
На основании данной нормы, а также норм п. 2 ч. 9 ст. 15 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС и ч. 2 ст. 4.8 Закона об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) (данные нормы предусматривают, что указанным органом утверждается форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в ФСС России, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду ОСС, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в ФСС России) приказом Минздравсоцразвития России от 6 ноября 2009 г. № 871н [212 - Российская газета. – 2010. – 17 февраля. – № 33.] утверждена форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма-4 ФСС РФ) [213 - СПС.]. Письмом ФСС России от 13 января 2010 г. № 02-03-17/05-146 направлен Рекомендуемый порядок заполнения Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма-4 ФСС РФ) [214 - СПС.].
Форма-4 ФСС РФ содержит три раздела:
раздел I «Расчет по начисленным, уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и произведенным расходам»;
раздел II «Для страхователей-налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения»;
раздел III «Расчет по начисленным, уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходов на выплату страхового обеспечения».
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи государственная ежеквартальная статистическая отчетность страхователей о производственном травматизме, профессиональных заболеваниях и связанных с этим материальных затратах представляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Данная норма согласуется с нормой ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», указывающей на то, что перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления – Правительством РФ или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами. Рассматриваемая норма также согласуется с нормой ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» [215 - СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6043.], предусматривающей, что условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством РФ, если иное не установлено федеральными законами.
Соответствующим актом в настоящее время является постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» [216 - СЗ РФ. – 2008. – № 34. – Ст. 3929.], которым утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета. Как предусмотрено в п. 2 названного Положения, предоставление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета осуществляется с соблюдением следующих условий:
а) формирование субъектами официального статистического учета на основе первичных статистических данных и административных данных официальной статистической информации;
б) наличие форм федерального статистического наблюдения, утвержденных в установленном порядке, и указаний по их заполнению;
в) доведение субъектами официального статистического учета бланков форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов;
г) наличие письменного запроса субъекта официального статистического учета о предоставлении административных данных или соглашения об информационном взаимодействии субъекта официального статистического учета и респондента, получающего административные данные.
Соответствующими формами федерального статистического наблюдения являются:
годовые формы федерального статистического наблюдения № 1-травматизм «Сведения о количестве зарегистрированных групповых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом» и № 2-травматизм «Сведения о количестве пострадавших со смертельным исходом в результате зарегистрированных несчастных случаев на производстве», утв. приказом Росстата от 3 октября 2008 г. № 244 «Об утверждении статистического инструментария для организации Рострудом статистического наблюдения за производственным травматизмом» [217 - Вопросы статистики. – 2009. – № 3.];
годовая форма федерального статистического наблюдения № 24 «Сведения о числе лиц с впервые установленными профессиональными заболеваниями (отравлениями)», утв. постановлением Росстата от 18 ноября 2005 г. № 84 «Об утверждении статистического инструментария для организации Роспотребнадзором статистического наблюдения за заболеваемостью населения инфекционными и паразитарными болезнями, профессиональными заболеваниями, профилактическими прививками, санитарным состоянием территорий, индивидуальными дозами облучения лиц из персонала» [218 - Вопросы статистики. – 2006. – № 3.].
3. В пункте 3 комментируемой статьи указано, что страхователь и его должностные лица несут ответственность за непредставление или недостоверность статистической, а также бухгалтерской отчетности. В части же содержания такой ответственности данная норма отсылает к законодательству РФ. Поскольку ответственность страхователя за непредставление страхователем в установленный срок установленной отчетности страховщику, а также за достоверность представляемых страховщику сведений определена непосредственно в п. 1 ст. 19 комментируемого Закона (речь идет об ответственности, аналогичной ответственности за налоговые правонарушения), в данной норме подразумевается административная ответственность. Такая ответственность предусмотрена статьями 13.19 «Нарушение порядка представления статистической информации» и 15.11 «Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности» КоАП РФ:
согласно ст. 13.19 данного Кодекса (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. № 116-ФЗ [219 - СЗ РФ. – 2007. – № 26. – Ст. 3089.]) нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 руб. Следует также иметь в виду, что согласно ст. 3 Закона РФ от 13 мая 1992 г. № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности» [220 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 27. – Ст. 1556.] предприятия, учреждения, организации и объединения возмещают в установленном порядке органам статистики ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при представлении искаженных данных или нарушении сроков представления отчетности;
в соответствии со ст. 15.11 КоАП РФ грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 3000 руб. В примечании к указанной статье определено, что под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности понимается: искажение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10%; искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10%.
Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ с 1 января 2010 г. в КоАП РФ введена статья 15.33, в ч. 2 которой предусмотрено, что нарушение установленных законодательством РФ о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 300 до 500 руб. Данная статья введена в связи с принятием Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС, однако представляется, что изложенная норма в полной мере распространяется на представление страхователями в соответствии с п. 1 комментируемой статьи отчетности в ФСС России по установленной форме.
Статья 25. Учет и отчетность страховщика
Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с настоящим Федеральным законом зачисляются на единый централизованный счет страховщика в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и расходуются на цели данного вида социального страхования.
Операции по единому централизованному счету страховщика осуществляются в соответствии с правилами Центрального банка Российской Федерации. Кредитные организации осуществляют прием страховых взносов от страхователей без взимания комиссионного вознаграждения за эти операции.
В части 1 комментируемой статьи установлено, что средства на осуществление ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с комментируемым Законом зачисляются на единый централизованный счет ФСС России в учреждениях Банка России и расходуются на цели данного вида социального страхования. Как указано в ч. 2 данной статьи, операции по указанному единому централизованному счету осуществляются в соответствии с правилами Банка России.
В связи с этим следует отметить, что в бюджетном законодательстве используется понятие «единый счет бюджета», которое определено в ст. 6 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) как счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Банка России отдельно по каждому бюджету бюджетной системы РФ для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.
В отношении зачисления доходов в п. 1 ст. 40 БК РФ ( в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) установлено следующее:
доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными данным Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями данного Кодекса, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Минфином России порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему РФ, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации РФ, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет, указанный выше, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета – согласно представленному им поручению (уведомлению). Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации утвержден приказом Минфина России от 5 сентября 2008 г. № 92н [221 - БНА ФОИВ. – 2008. – № 41.] (в последующем вносились изменения);
органы Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня после дня получения от учреждения Банка России выписки со своих счетов, указанных выше, осуществляют перечисление указанных доходов на единые счета соответствующих бюджетов.
Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ определены в ст. 241.1 БК РФ (статья введена Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ), согласно п. 1 которой при кассовом обслуживании исполнения бюджетов:
учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с данным Кодексом органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Банка России;
управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами;
кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;
все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ;
органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.
В части 2 комментируемой статьи установлено, что кредитные организации осуществляют прием страховых взносов от страхователей без взимания комиссионного вознаграждения за эти операции. Данное положение аналогично положению п. 2 ст. 60 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ), согласно которому банком не взимается плата за обслуживание при исполнении поручения налогоплательщика на перечисление налога в бюджетную систему РФ на соответствующий счет Федерального казначейства или поручения налогового органа на перечисление налога в бюджетную систему РФ (в ч. 3 ст. 24 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС содержится аналогичное положение в отношении исполнения поручения плательщика страховых взносов о перечислении страховых взносов в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства и поручения органа контроля за уплатой страховых взносов (в случае взыскания страховых взносов, пеней и штрафов) о перечислении страховых взносов в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда). В этой связи уместно упомянуть, что согласно мнению, изложенному Минфином России в письме от 25 февраля 2005 г. № 03-02-07/2-19 (доведено письмом ФНС России от 24 марта 2005 г. № ММ-6-10/226@ «О правомерности установления отделениями Сбербанка РФ платы за перечисление в бюджет пени и штрафа по платежным документам физических лиц» [222 - Налогообложение. – 2005. – № 3.]), данным Кодексом не предусмотрена обязанность банков осуществлять перечисление пени и штрафа по платежным документам физических лиц без взимания платы за соответствующие операции; поэтому для возложения на банки обязанности по совершению банковских операций в части пеней и штрафов, предусмотренных данным Кодексом, без взимания платы, требуется дополнительное законодательное регулирование. Сказанное в полной мере относится и к рассматриваемому положению ч. 2 комментируемой статьи.
Следует также отметить, что согласно п. 7 ст. 60 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ) при исполнении банками поручений по возврату налогоплательщикам, налоговым агентам и плательщикам сборов сумм излишне уплаченных (взысканных) налогов, сборов, пеней и штрафов плата за обслуживание по указанным операциям также не взимается. Аналогично в ч. 10 ст. 24 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС установлено, что при исполнении банками поручений по возврату плательщикам страховых взносов сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов плата за обслуживание по указанным операциям не взимается. Однако в отношении страховых взносов на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний такое положение не закреплено.
Хотя в наименовании комментируемой статьи говорится об учете и отчетности страховщика, в ее тексте по не вполне понятной причине положений, касающихся отчетности ФСС России, не содержится. В отношении же такой отчетности следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О бухгалтерском учете» ФСС России и его региональные отделения обязаны публиковать квартальную бухгалтерскую отчетность. Как определено в ч. 3 указанной статьи, публичность бухгалтерской отчетности заключается в ее опубликовании в газетах и журналах, доступных пользователям бухгалтерской отчетности, либо распространении среди них брошюр, буклетов и других изданий, содержащих бухгалтерскую отчетность, а также в ее передаче территориальным органам государственной статистики по месту регистрации организации для предоставления заинтересованным пользователям.
Статья 26. Контроль за осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
1. Государственный контроль за соблюдением прав субъектов страхования и выполнением ими своих обязанностей осуществляется в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.
Государственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью страховщика и осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, а в части использования ассигнований из федерального бюджета – также федеральным органом исполнительной власти в области финансов.
2. Не реже одного раза в год страховщик обеспечивает осуществление проверки своей финансово-хозяйственной деятельности специализированной аудиторской организацией, имеющей соответствующую лицензию.
3. Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов застрахованных в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляют профессиональные союзы или иные уполномоченные застрахованными представительные органы.
1. Комментируемая статья посвящена контролю за осуществлением ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а ее п. 1 – такому контролю, осуществляемому со стороны государства. В рамках этой регламентации в п. 1 комментируемой статьи в части порядка осуществления государственного контроля за соблюдением прав субъектов страхования и выполнением ими своих обязанностей сделана общая отсылка к законодательству РФ. Следует отметить, что положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [223 - СЗ РФ. – 2008. – № 52. – Ч. I. – Ст. 6249.], устанавливающие порядок организации и проведения проверок, к действиям государственных органов при проведении финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды не применяются.
Пункт 1 комментируемой статьи также указывает, что государственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью ФСС России и осуществлением ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется Счетной палатой РФ, а в части использования ассигнований из федерального бюджета – также федеральным органом исполнительной власти в области финансов.
Счетная палата РФ, как следует из ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Порядок деятельности Счетной палаты РФ определен Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» [224 - СЗ РФ. – 1995. – № 3. – Ст. 167.]. В ст. 17 названного Закона в рамках регламентации контроля за федеральными внебюджетными фондами установлено, что Счетная палата РФ контролирует формирование и эффективность использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ. Полномочия Счетной палаты РФ наряду с названным Законом определены в БК РФ.
Федеральным органом исполнительной власти, о котором идет речь в п. 1 комментируемой статьи, является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Полномочия Росфиннадзора определены БК РФ, а также постановлениями Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» [225 - СЗ РФ. – 2004. – № 15. – Ст. 1490.] и от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» [226 - СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2561.].
2. В пункте 2 комментируемой статьи указано на обязанность ФСС России не реже одного раза в год обеспечить осуществление проверки своей финансово-хозяйственной деятельности специализированной аудиторской организацией, имеющей соответствующую лицензию.
Данная норма согласуется с положениями ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» [227 - СЗ РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 15.], согласно которым: обязательный аудит проводится в случаях, если организация является государственным внебюджетным фондом (п. 2 ч. 2); обязательный аудит проводится ежегодно (ч. 2). В отношении же указания на специализированную аудиторскую организацию, имеющую соответствующую лицензию, рассматриваемая норма устарела. В части 3 ст. 5 названного Закона установлено, что только аудиторскими организациями проводится обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, а также консолидированной отчетности. Лицензирование же аудиторской деятельности заменено необходимостью членства в саморегулируемой организации аудиторов.
Договоры на проведение обязательного аудита отчетности ФСС России и его региональных отделений могут заключаться только по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Следует отметить, что приказом Минфина России от 11 марта 1999 г. № 21н утверждено Положение о проведении ежегодных аудиторских проверок Фонда социального страхования Российской Федерации [228 - Финансовая газета. – 1999. – № 23.], но данный документ не содержит норм прямого действия.
3. Пункт 3 комментируемой статьи в рамках регламентации общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов застрахованных указывает, что такой контроль осуществляют профессиональные союзы или иные уполномоченные застрахованными представительные органы.
Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности устанавливает Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [229 - СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 148.], что и указано в его ст. 1. Там же предусмотрено, что названный Закон регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами. В соответствии с п. 3 ст. 15 названного Закона профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Как установлено там же, уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами.
В качестве иных уполномоченных застрахованными представительных органов следует рассматривать общественные объединения. Как определено в ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [230 - СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.], под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Там же предусмотрено, что право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения. Согласно ст. 7 названного Закона (в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 г. № 26-ФЗ [231 - СЗ РФ. – 2002. – № 11. – Ст. 1018.]) общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.
ГЛАВА V
Заключительные и переходные положения
Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу одновременно с вступлением в силу положений федерального закона, устанавливающего страховые тарифы, необходимые для формирования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
2. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона страховщиком производятся предварительная регистрация страхователей, учет лиц, которым должно быть предоставлено право на получение обеспечения по страхованию, передача страховщику по установленной им форме сведений об указанных лицах страхователями и страховыми организациями, а также проводится организационная работа по подготовке осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с настоящим Федеральным законом.
1. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Там же установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» [232 - СЗ РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 801.], согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. № 185-ФЗ [233 - СЗ РФ. – 1999. – № 43. – Ст. 5124.] официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации.
Текст комментируемого Закона опубликован в Российской газете, в № 153 – 154 от 12 августа 1998 г. и в Собрании законодательства Российской Федерации, в выпуске № 31 от 3 августа 1998 г., ст. 3803 (указание на Парламентскую газету в приведенную выше норму включено после принятия комментируемого Закона). В связи с этим точное определение дня официального опубликования данного Закона представляется затруднительным, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24 октября 1996 г. № 17-П [234 - СЗ РФ. – 1996. – № 45. – Ст. 5202.], день, которым датируется выпуск Собрания законодательства Российской Федерации с текстом федерального закона не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами; днем официального опубликования федерального закона согласно позиции Конституционного Суда РФ должен быть признан день опубликования его полного текста в Российской газете.
Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, в п. 1 комментируемой статьи и установлен такой «другой» порядок вступления в силу комментируемого Закона – данный Закон вступает в силу одновременно с вступлением в силу положений федерального закона, устанавливающего страховые тарифы, необходимые для формирования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Соответствующим актом является упомянутый выше (см. комментарий к ст. 21 Закона) Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 10-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 год», который опубликован в Парламентской газете, в № 4 – 5 от 11 января 2000 г., в Российской газете, в № 4 от 6 января 2000 г. и в Собрании законодательства Российской Федерации, в выпуске № 2 от 10 января 2000 г., ст. 131. Названный Закон согласно его ст. 3 вступает в силу со дня его официального опубликования.
Таким образом, днем вступления в силу комментируемого Закона является 6 января 2000 г.
Следует отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» не предусматривает (в норме ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В связи с этим уместно упомянуть об Определении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 515-О [235 - СПС.], которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ст. 4 названного Закона, допускающей действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений.
Соответственно, текст комментируемого Закона повторно (в связи с принятием федеральных законов, внесших в него изменения) официально не опубликовывался.
2. В пункте 2 комментируемой статьи содержатся адресованные ФСС России предписания, начиная со дня официального опубликования комментируемого Закона: произвести предварительную регистрацию страхователей, учет лиц, которым должно быть предоставлено право на получение обеспечения по страхованию; провести организационную работу по подготовке осуществления ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с данным Законом. Кроме того, страхователям и страховым организациям предписано произвести передачу ФСС России по установленной им форме сведений об указанных лицах. Указанные предписания воспроизведены и детализированы в постановлении Правительства РФ от 29 января 1999 г. № 108 «О мерах по подготовке к переходу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [236 - СЗ РФ. – 1999. – № 6. – Ст. 853.].
Во исполнение данных предписаний и в целях обеспечения скоординированных действий всех исполнительных органов ФСС России по подготовке к осуществлению ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний издан приказ ФСС России от 9 сентября 1998 г. № 152 «Об организации работы по подготовке к осуществлению Фондом социального страхования Российской Федерации обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [237 - Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. – 1998. – № 11.], которым утвержден Порядок проведения отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации организационно-подготовительной работы по введению обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (названный приказ утратил силу в связи с изданием приказа ФСС России от 28 октября 2002 г. № 190).
В соответствии с переходным положением, предусмотренным в п. 2 ст. 28 комментируемого Закона, регистрация страхователей страховщиком должна была быть произведена в течение 10 дней после вступления в силу данного Закона.
Статья 28. Переходные положения
1. Лицам, получившим до вступления в силу настоящего Федерального закона увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей и подтвержденные в установленном порядке, а также лицам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, обеспечение по страхованию производится страховщиком в соответствии с настоящим Федеральным законом независимо от сроков получения увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья.
Устанавливаемое указанным лицам при вступлении настоящего Федерального закона в силу обеспечение по страхованию не может быть ниже установленного им ранее в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей.
Экспертиза профессиональной трудоспособности в учреждениях медико-социальной экспертизы лиц, получивших до вступления в силу настоящего Федерального закона увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением этими лицами трудовых обязанностей, проводится в сроки, установленные до вступления в силу настоящего Федерального закона. Экспертиза профессиональной трудоспособности может быть проведена ранее указанных сроков по заявлению застрахованного.
2. Регистрация страхователей страховщиком производится в течение 10 дней после вступления в силу настоящего Федерального закона.
3. Страховщик не несет ответственности за ликвидацию задолженностей, образовавшихся в результате невыполнения работодателями или страховыми организациями своих обязательств по возмещению вреда, причиненного работникам увечьями, профессиональными заболеваниями либо иными повреждениями здоровья, и выплате пени за задержку ликвидации указанных задолженностей, если такие задолженности возникли до вступления в силу настоящего Федерального закона. У работодателей и страховых организаций сохраняется обязанность по ликвидации указанных задолженностей и выплате пени в размере 1 процента невыплаченной суммы возмещения указанного выше вреда за каждый день просрочки до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Пеня за задержку ликвидации задолженностей, образовавшихся после вступления в силу настоящего Федерального закона, выплачивается в размере 0,5 процента невыплаченной суммы возмещения указанного выше вреда за каждый день просрочки.
4. Платежи, капитализированные в связи с ликвидацией юридических лиц, ответственных за выплату пострадавшим возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей, внесенные в страховые организации до вступления в силу настоящего Федерального закона, перечисляются страховщику в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в размерах остатков этих сумм по состоянию на день вступления его в силу. При этом страховщику передаются документы, подтверждающие право пострадавших (включая лиц, имеющих право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца) на возмещение вреда.
5. Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, обеспечение по страхованию предоставляется в соответствии с настоящим Федеральным законом в полном объеме независимо от того, была ли произведена капитализация платежей при ликвидации юридических лиц, ответственных за выплату пострадавшим возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей.
1. Комментируемая статья содержит переходные положения, т.е. положения, рассчитанные на применение в течение непродолжительного периода после вступления данного Закона в силу (позднее федеральный законодатель стал называть такие положения заключительными). Комментируемый Закон вступил в силу 6 января 2000 г. (см. комментарий к ст. 27 Закона).
В части 1 п. 1 комментируемой статьи установлено, что лицам, получившим до вступления в силу комментируемого Закона увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей и подтвержденные в установленном порядке, а также лицам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, обеспечение по страхованию производится ФСС России в соответствии с данным Законом независимо от сроков получения увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья.
Как предусмотрено при этом в ч. 2 данной статьи, устанавливаемое указанным лицам при вступлении комментируемого Закона в силу обеспечение по страхованию не может быть ниже установленного им ранее в соответствии с законодательством РФ возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей. Соответствующим актом являлись Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. № 4214-1 (см. комментарий к ст. 29 Закона).
Согласно части 3 п. 1 комментируемой статьи экспертиза профессиональной трудоспособности в учреждениях МСЭ лиц, получивших до вступления в силу комментируемого Закона увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением этими лицами трудовых обязанностей, проводится в сроки, установленные до вступления в силу данного Закона. При этом предусмотрено, что экспертиза профессиональной трудоспособности может быть проведена ранее указанных сроков по заявлению застрахованного.
В соответствии с п. 5 ст. 7 комментируемого Закона лица, чье право на получение возмещения вреда ранее было установлено в соответствии с законодательством СССР или законодательством РФ о возмещении вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, получают право на обеспечение по страхованию со дня вступления в силу данного Закона.
Следует отметить, что постановлением Правительства РФ от 20 июня 2000 г. № 469 «О мерах по возмещению вреда, причиненного работникам шахт, разрезов и шахтостроительных организаций угольной (сланцевой) промышленности вследствие травмы или профессионального заболевания» [238 - СЗ РФ. – 2000. – № 26. – Ст. 2774.]:
Министерству энергетики РФ было разрешено погасить образовавшуюся на 1 апреля 2000 г. задолженность в размере 70 млн руб. по возмещению вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей на действующих убыточных шахтах, разрезах и в шахтостроительных (строительных, монтажных) организациях угольной (сланцевой) промышленности, за счет средств централизованного резервного фонда социальной поддержки, предусмотренных на государственную поддержку угольной отрасли в 2000 году, по случаям, возникшим до введения в действие комментируемого Закона (п. 1);
устанавливалось, что задолженность по возмещению вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, образовавшаяся после 1 апреля 2000 г. по случаям, возникшим до введения в действие комментируемого Закона, выплачивается за счет собственных средств действующих шахт, разрезов и шахтостроительных (строительных, монтажных) организаций угольной (сланцевой) промышленности в соответствии с законодательством РФ.
2. Пункт 2 комментируемой статьи предписывал ФСС России произвести регистрацию страхователей в течение 10 дней после вступления в силу комментируемого Закона. Столь короткий срок предопределен тем, что положением п. 2 ст. 27 комментируемого Закона ФСС России предписывалось со дня официального опубликования данного Закона произвести предварительную регистрацию страхователей.
3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что ФСС России не несет ответственности за ликвидацию задолженностей, образовавшихся в результате невыполнения работодателями или страховыми организациями своих обязательств по возмещению вреда, причиненного работникам увечьями, профессиональными заболеваниями либо иными повреждениями здоровья, и выплате пени за задержку ликвидации указанных задолженностей, если такие задолженности возникли до вступления в силу комментируемого Закона.
Как предусмотрено при этом, у работодателей и страховых организаций сохраняется обязанность по ликвидации указанных задолженностей и выплате пени в размере 1% невыплаченной суммы возмещения указанного выше вреда за каждый день просрочки до дня вступления в силу комментируемого Закона (именно такой размер пени был предусмотрен в ч. 3 ст. 51 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. № 4214-1). Пеня за задержку ликвидации задолженностей, образовавшихся после вступления в силу данного Закона, согласно данной норме выплачивается в размере 0,5% невыплаченной суммы возмещения указанного выше вреда за каждый день просрочки (именно такой размер пени предусмотрен в п. 8 ст. 15 комментируемого Закона при задержке страховых выплат в установленные сроки).
Конституционный Суд РФ, отказывая в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности п. 3 комментируемой статьи, изложил в Определении от 6 октября 2008 г. № 1022-О-П следующее:
положения п. 3 комментируемой статьи, исключающие ответственность страховщика за ликвидацию задолженностей, образовавшихся в результате невыполнения работодателями своих обязательств по возмещению вреда, причиненного работникам увечьями, профессиональными заболеваниями либо иными повреждениями здоровья, и выплате пени за задержку ликвидации указанных задолженностей, если такие задолженности возникли до 6 января 2000 г., не направлены на прекращение исполнения работодателями своих обязанностей, предусмотренных ранее действовавшим законодательством;
более того, сохранение обязанности работодателей по ликвидации указанных задолженностей наряду с обязанностью по выплате пени за ее задержку прямо предусмотрены теми же законоположениями. Исполнение работодателем данной обязанности в системе действующего правового регулирования обеспечивается, в частности, законодательством, относящим требования граждан, перед которыми юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, к требованиям первой очереди, удовлетворяемым в приоритетном порядке при ликвидации юридического лица (ст. 64 части первой ГК РФ, ст. 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Гражданин, имеющий право на возмещение указанного вреда, может защищать его в судебном порядке посредством предъявления иска к работодателю либо иному лицу, ответственному за возмещение вреда.
4. Пунктом 4 комментируемой статьи предписывалось платежи, капитализированные в связи с ликвидацией юридических лиц, ответственных за выплату пострадавшим возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей, внесенные в страховые организации до вступления в силу комментируемого Закона, перечислить в ФСС России в течение одного месяца со дня вступления в силу комментируемого Закона в размерах остатков этих сумм по состоянию на день вступления его в силу. При этом также предписывалось передать в ФСС России документы, подтверждающие право пострадавших (включая лиц, имеющих право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца) на возмещение вреда.
Данное переходное положение предопределено тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 32 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. № 4214-1, при внесении в органы государственного страхования капитализированных платежей в случае ликвидации предприятия, ответственного за вред, выплаты сумм потерпевшим в возмещение вреда осуществлялись страховой организацией. Согласно же п. 2 ст. 23 комментируемого Закона при ликвидации страхователя – юридического лица он обязан внести в ФСС России капитализированные платежи в порядке, определяемом Правительством РФ.
5. В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрено, что лицам, указанным в п. 1 данной статьи, обеспечение по страхованию предоставляется в соответствии с комментируемым Законом в полном объеме независимо от того, была ли произведена капитализация платежей при ликвидации юридических лиц, ответственных за выплату пострадавшим возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей.
Данное положение закреплено с учетом того, что установленный ст. 32 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. № 4214-1, порядок возмещения в случаях ликвидации или реорганизации предприятия, ответственного за вред, зависел от того, была ли произведена капитализация платежей в возмещение вреда. Так, в ч. 3 указанной статьи предусматривалось, что в случае, если при ликвидации предприятия капитализация платежей в возмещение вреда не произведена, иск о возмещении вреда предъявляется органу государственного страхования.
Статья 29. Признание утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации
Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Федерального закона:
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4214-1 «Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 2, ст. 71), за исключением абзацев первого и второго пункта 2;
Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденные Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4214-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 2, ст. 71);
статью 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о возмещении работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4562).
В соответствии с комментируемой статьей со дня вступления в силу комментируемого Закона (т.е. с 6 января 2000 г., см. комментарий к ст. 27 Закона) признаны утратившими силу Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. № 4214-1 [239 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 2. – Ст. 71.], само указанное постановление в соответствующей части и статья 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 180-ФЗ [240 - СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4562.], которой вносились изменения в названные Правила.
В результате действующими оставались только следующие положения Постановления Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. № 4214-1 (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 180-ФЗ):
в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне номинальной оплаты труда заработок, из которого исчислен размер возмещения, увеличивается: для возмещения вреда, определенного в 1971 г. и ранее, – в 11,2 раза; в 1972 г. – в 10,9; в 1973 г. – в 10,6; в 1974 г. – в 10,3; в 1975 г. – в 10,0; в 1976 г. – в 9,7; в 1977 г. – в 9,4; в 1978 г. – в 9,1; в 1979 г. – в 8,8; в 1980 г. – в 8,5;в 1981 г. – в 8,2; в 1982 г. – в 7,9; в 1983 г. – в 7,6; в 1984 г. – в 7,3; в 1985 г. – в 7,0; в 1986 г. – в 6,7; в 1987 г. – в 6,4; в 1988 г. – в 6,1; в 1989 г. – в 5,8; в 1990 г. – в 5,5; в 1991 г. – в 4,3 раза;
в связи с повышением стоимости жизни установить, что суммы заработка, из которого исчисляются суммы возмещения вреда, рассчитанные с учетом указанных коэффициентов, увеличиваются по увечьям, иным повреждениям здоровья, полученным до 1 января 1991 г., – в шесть раз, с 1 января 1991 года до 31 января 1993 г., – в три раза.
Приведенные положения «осовременивания» заработка за прошлое время, принимаемого для расчета размера ежемесячной страховой выплаты, утратили силу с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ, что и вызвало необходимость их восстановления путем внесения Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 90-ФЗ соответствующих дополнений в ст. 12 комментируемого Закона.
Следует отметить, что согласно определениям Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2005 г. № 460-О [241 - СПС.] и 461-О [242 - СЗ РФ. – 2006. – № 5. – Ст. 635.] положение комментируемой статьи по своему конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом РФ в указанных определениях на основе правовой позиции, выраженной в сохраняющем свою силу Постановлении Конституционного Суда РФ, не препятствует выплате за прошлое время без ограничения каким-либо сроком сумм возмещения вреда, своевременно не полученных лицами, пострадавшими в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по вине работодателя.
Речь идет о правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 г. № 8-П [243 - СЗ РФ. – 2001. – № 22. – Ст. 2276.], согласно которой изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм; с этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. В указанных выше определениях Конституционного Суда РФ отметил, что с данной правовой позицией не согласуются следующие обстоятельства: в зависимости от даты установления несчастного случая либо профессионального заболевания для одних пострадавших объем защиты нарушенных прав определяется в соответствии с п. 12.3 Временного порядка назначения и осуществления страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации, утв. приказом ФСС России от 13 января 2000 г. № 6 «О переходе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [244 - Охрана труда и социальное страхование. – 2000. – № 5.], для других – в соответствии со ст. 208 части первой ГК РФ; данный подход в правоприменительной практике, отрицающий, по существу, для некоторых пострадавших закрепленный в комментируемом Законе принцип полноты и гарантированности возмещения причиненного им вреда и базирующийся на применении нормы, ухудшающей положение таких лиц, признанных пострадавшими в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до ее введения в действие, означает придание данной норме обратной силы и тем самым – отмену для них ранее установленных гарантий возмещения вреда.
Статья 30. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации
1 – 3. Утратили силу.
4. Внести в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 2, ст. 198) следующее дополнение:
часть четвертую статьи 44 дополнить словами «и ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
1 – 3. Положениями п. 1 – 3 комментируемой статьи вносились предопределенные принятием комментируемого Закона изменения соответственно в КЗоТ РФ, Основы законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г. № 5600-1 [245 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 35. – Ст. 1412.] и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Эти пункты утратили силу в связи с принятием соответственно ТрК РФ, Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (в свою очередь, данный Закон утратил силу с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ, внесшего соответствующие изменения в ТрК РФ) и Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (так называемого «Закона о монетизации льгот», которым внесены соответствующие изменения в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи внесено дополнение в ч. 4 ст. 44 УИК РФ, в результате которого установлено, что из ежемесячных страховых выплат по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, получаемых осужденным к исправительным работам, установленные приговором суда удержания не производятся.
Статья 31. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Поручить Правительству Российской Федерации принять нормативные правовые акты, необходимые для обеспечения реализации положений настоящего Федерального закона.
В части 1 комментируемой статьи содержатся предложение Президенту РФ и поручение Правительству РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом. Сведений о реализации Президентом РФ указанного предложения нет. В рамках же исполнения указанного поручения, а также в целях реализации Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» издано постановление Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 919 [246 - СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ч. II. – Ст. 40.], которым вносилось изменение в Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 480 [247 - СЗ РФ. – 1997. – № 17. – Ст. 2019.]. Позднее все указанные акты – названный Закон и оба постановления – утратили силу.
Часть 2 комментируемой статьи содержит поручение Правительству РФ принять нормативные правовые акты, необходимые для обеспечения реализации положений комментируемого Закона. Издание Правительством РФ таких актов предусмотрено непосредственно в других нормах данного Закона, при рассмотрении которых указано на соответствующие постановления. Здесь же следует отметить лишь постановление Правительства РФ от 29 января 1999 г. № 108 «О мерах по подготовке к переходу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (см. комментарий к ст. 27 Закона). Кроме того, следует отметить, что в упомянутом выше (см. комментарий к преамбуле Закона) Плане подготовительной работы по введению системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. распоряжением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 1149-р, содержался раздел III, посвященный мероприятиям по реализации комментируемого Закона.
Список использованных правовых актов
Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г.;
Конвенция № 121 Международной организации труда «О пособиях в случае производственного травматизма», принята 8 июля 1964 г. в г. Женеве;
Международный пакт о гражданских и политических правах, принят Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 16 декабря 1966 г.;
Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, подписано 9 сентября 1994 г. в г. Москве;
Соглашение о порядке перевода денежных средств гражданам по социально значимым неторговым платежам, подписано 9 сентября 1994 г. в г. Москве;
Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда, подписано 9 декабря 1994 г. в г. Москве;
Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, подписано 9 декабря 1994 г. в г. Москве;
Модельный закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, принят Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ 15 июня 1998 г. в г. Санкт-Петербурге;
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»;
Кодекс законов о труде РСФСР, утвержден Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 г.;
Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности в РСФСР»;
Закон РФ от 13 мая 1992 г. № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности»;
Закон РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР»;
Постановление Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. № 4214-1 «Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей»;
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»;
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1;
Основы законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г. № 5600-1;
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;
Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ;
Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»;
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»;
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 180-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о возмещении работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей»;
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ;
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ;
Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О банках и банковской деятельности в РСФСР”»;
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;
Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ;
Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»;
Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ;
Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ;
Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 154-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации»;
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 22 октября 1999 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”»;
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 10-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 год»;
Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»;
Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ;
Федеральный закон от 6 августа 2001 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах»;
Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»;
Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 141-ФЗ «О внесении дополнения в статью 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;
Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ;
Федеральный закон от 11 февраля 2002 г. № 17-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год»;
Федеральный закон от 12 марта 2002 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общественных объединениях”»;
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;
Федеральный закон от 30 октября 2002 г. № 131-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем”»;
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ;
Федеральный закон от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, связанные с осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. № 191-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в главы 22, 24, 25, 26.2, 26.3 и 27 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации»;
Федеральный закон от 8 февраля 2003 г. № 25-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год»;
Федеральный закон от 22 апреля 2003 г. № 46-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в статью 12 Федерального закона “Об актах гражданского состояния”»;
Федеральный закон от 22 апреля 2003 г. № 47-ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”»;
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”»;
Федеральный закон от 23 октября 2003 г. № 132-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам реабилитации инвалидов»;
Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”»;
Федеральный закон от 1 декабря 2004 г. № 152-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”»;
Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 204-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»;
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год»;
Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»;
Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»;
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования»;
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»;
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»;
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 259-ФЗ «О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”»;
Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»;
Федеральный закон от 6 июня 2007 г. № 91-ФЗ «О внесении изменений в статьи 103 и 141 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”»;
Федеральный закон от 22 июня 2007 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение»;
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»;
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”»;
Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»;
Федеральный закон от 26 ноября 2008 г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»;
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»;
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования”»;
Федеральный закон от 28 ноября 2009 г. № 292-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»;
Федеральный закон от 28 ноября 2009 г. № 295-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»;
Федеральный закон от 28 ноября 2009 г. № 297-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»;
Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»;
Федеральный закон от 29 декабря 2009 г. № 383-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;
Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”»;
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте”»;
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII «О ратификации Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах»;
Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, направлены письмом Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 ноября 2003 г. № вн2-18/490;
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об акцизах”»;
Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. № 20-П по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции»;
Постановление Конституционного Суда РФ от 12 октября 1998 г. № 24-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»;
Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 г. № 11-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции»;
Определение Конституционного Суда РФ от 15 мая 2001 г. № 90-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Юрконс» на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 9 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год»;
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 г. № 8-П по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан А.С. Стах и Г.И. Хваловой;
Определение Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001 г. № 257-О по жалобе Красноярского филиала закрытого акционерного общества «Коммерческий банк «Ланта-Банк» на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 1 и 2 статьи 135 и частью второй статьи 136 Налогового кодекса Российской Федерации;
Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П по делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакциях от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), федеральных законов от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”», от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» и от 7 августа 2000 года «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев;
Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2003 г. № 311-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ОАО «Уралмашзавод» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 22 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
Определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2003 г. № 464-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Терехина Владислава Васильевича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 2 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 123-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Васильева Владимира Павловича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 16 Федерального закона “О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год” и абзацев первого и второго пункта 12 статьи 12 Федерального закона “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”»;
Определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2005 г. № 277-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Никитиной Светланы Юрьевны на нарушение ее конституционных прав пунктами 31 и 32 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
Определение Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2005 г. № 460-О по жалобе гражданина Симагина Владимира Ивановича на нарушение его конституционных прав положением статьи 29 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
Определение Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2005 г. № 461-О по жалобе гражданина Ковригина Федора Аввакумовича на нарушение его конституционных прав положением статьи 29 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 515-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лошанкова Вячеслава Александровича на нарушение его конституционных прав положением статьи 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;
Определение Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 301-О об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан Егорова Дмитрия Васильевича и Цыганкова Виктора Сергеевича на нарушение их конституционных прав частями первой и второй статьи 16 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год»;
Определение Конституционного Суда РФ от 3 октября 2006 г. № 407-О по жалобам граждан Вандарьевой Марии Карповны, Журбы Нины Александровны, Кондрашовой Валентины Александровны и Марченко Зои Ивановны на нарушение их конституционных прав пунктом 8 статьи 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
Определение Конституционного Суда РФ от 4 октября 2006 г. № 473-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Локтионова Владимира Петровича на нарушение его конституционных прав статьей 3 Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, связанные с осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и постановлениями Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 года № 53 и от 18 апреля 2005 года № 230;
Определение Конституционного Суда РФ от 25 января 2007 г. № 91-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рябова Эдуарда Александровича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 1085 Гражданского кодекса Российской Федерации;
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 мая 2007 г. № 7-П по делу о проверке конституционности абзаца четвертого части двенадцатой статьи 230 Трудового кодекса Российской Федерации по запросу Ухтинского городского суда Республики Коми;
Определение Конституционного Суда РФ от 21 февраля 2008 г. № 120-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Яновича Максима Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 1064, пунктом 1 статьи 1079 и абзацем вторым пункта 2 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации;
Определение Конституционного Суда РФ от 6 октября 2008 г. № 1022-О-П об отказе в принятии к рассмотрению запроса Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 и пункта 3 статьи 28 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
Определение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. № 290-О-П по жалобе гражданки Журбы Людмилы Николаевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
Определение Конституционного Суда РФ от 28 мая 2009 г. № 581-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дорошенко Алексея Сергеевича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 1064, статьей 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
Определение Конституционного Суда РФ от 1 октября 2009 г. № 1253-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Михайлова Николая Михайловича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 10, пунктами 4, 7 и 8 статьи 15 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
Определение Конституционного Суда РФ от 13 октября 2009 г. № 1074-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лунева Олега Александровича на нарушение его конституционных прав абзацем четвертым пункта 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации»;
постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2001 г. № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации»;
постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;
постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»;
постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;
постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 ноября 2006 г. № 57 «О некоторых вопросах установления в деле о банкротстве требований о выплате капитализированных платежей»;
постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»;
постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина»;
информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 апреля 2010 г. № 136 «О некоторых вопросах, связанных с капитализацией платежей при банкротстве»;
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2009 года, утвержден постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 3 июня 2009 г.;
постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 ноября 2007 г. № 8241/07:
постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 февраля 2010 г. № 15823/09;
Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 8 апреля 2003 г. № КАС03-132 об отмене решения Верховного Суда РФ от 27 января 2003 г. и признании частично недействующими и не подлежащими применению пункта 2 и пункта 28 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789;
решение Верховного Суда РФ от 20 августа 2007 г. № ГКПИ07-627 о признании частично недействующим пункта 7 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789;
решение Верховного Суда РФ от 28 мая 2008 г. № ГКПИ08-1162 об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца первого пункта 19 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789;
Указ Президента РФ от 20 марта 2001 г. № 318 «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации и Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации»;
постановление Совета Министров РСФСР от 20 марта 1991 г. № 162 «О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР»;
постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. № 392 «Об утверждении Положения о порядке установления врачебно-трудовыми экспертными комиссиями степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах работникам, получившим увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей»;
постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 616 «Об утверждении соглашений о сотрудничестве, подписанных правительствами государств-участников Содружества Независимых Государств 9 сентября и 9 декабря 1994 г. в г. Москве»;
постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 166 «О внесении изменений и дополнений в Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 480 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»;
постановление Правительства РФ от 29 января 1999 г. № 108 «О мерах по подготовке к переходу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
постановление Правительства РФ от 7 июля 1999 г. № 765 «О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 31 августа 1999 г. № 975 «Об утверждении Правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска»;
постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 184 «Об утверждении Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
постановление Правительства РФ от 20 июня 2000 г. № 469 «О мерах по возмещению вреда, причиненного работникам шахт, разрезов и шахтостроительных организаций угольной (сланцевой) промышленности вследствие травмы или профессионального заболевания»;
постановление Правительства РФ от 17 июля 2000 г. № 529 «Об утверждении Положения об осуществлении обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, имеющих право на его получение и выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789 «Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
постановление Правительства РФ от 17 ноября 2000 г. № 863 «Об утверждении Порядка внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц – страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний»;
постановление Правительства РФ от 28 апреля 2001 г. № 332 «Об утверждении Порядка оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
постановление Правительства РФ от 6 сентября 2001 г. № 652 «Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
постановление Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 919 «О внесении изменения в Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц»;
постановление Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве»;
постановление Правительства РФ от 11 декабря 2003 г. № 754 «О внесении изменений в Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»;
постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве»;
постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»;
постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости»;
постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»;
постановление Правительства РФ от 16 декабря 2004 г. № 805 «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы»;
постановление Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. № 49 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 207 «О внесении изменений в Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
постановление Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска»;
постановление Правительства РФ от 13 декабря 2005 г. № 760 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков»;
постановление Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями»;
постановление Правительства РФ от 15 мая 2006 г. № 286 «Об утверждении Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
постановление Правительства РФ от 7 июля 2006 г. № 418 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 15 июня 2007 г. № 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию»;
постановление Правительства РФ от 27 июня 2008 г. № 479 «Об утверждении Правил формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2008 году и на плановый период 2009 и 2010 годов»;
постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета»;
постановление Правительства РФ от 27 октября 2008 г. № 787 «О внесении изменений в Положение об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
постановление Правительства РФ от 12 августа 2009 г. № 663 «О некоторых вопросах обеспечения интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве»;
постановление Правительства РФ от 19 октября 2009 г. № 839 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 г. № 375»;
постановление Правительства РФ от 31 октября 2009 г. № 877 «О внесении изменений в Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 19 января 2010 г. № 8 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 29 января 2010 г. № 33 «О финансовом обеспечении в 2010 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами»;
постановление Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. № 36 «Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. “О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера”»;
постановление Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029»;
распоряжение Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 1149-р «О Плане подготовительной работы по введению системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
Положение Центрального банка РФ от 5 января 1998 г. № 14-П «О правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации»;
приказ Фонда социального страхования РФ от 9 сентября 1998 г. № 152 «Об организации работы по подготовке к осуществлению Фондом социального страхования Российской Федерации обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
приказ Министерства финансов РФ от 11 марта 1999 г. № 21н «Об утверждении Положения о проведении ежегодных аудиторских проверок Фонда социального страхования Российской Федерации»;
приказ Фонда социального страхования РФ от 13 января 2000 г. № 6 «О переходе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
приказ Фонда социального страхования РФ от 24 августа 2000 г. № 157 «О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда»;
постановление Фонда социального страхования РФ от 4 декабря 2000 г. № 119 «Об утверждении Порядка регистрации страхователей в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации»;
приказ Министерства здравоохранения РФ от 28 мая 2001 г. № 176 «О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации»;
постановление Министерства труда и социального развития РФ от 18 июля 2001 г. № 56 «Об утверждении временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания»;
постановление Фонда социального страхования РФ от 30 июля 2001 г. № 72 «Об утверждении Методики расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц – страхователей»;
постановление Фонда социального страхования РФ от 5 февраля 2002 г. № 11 «Об утверждении Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
постановление Фонда социального страхования РФ от 22 марта 2002 г. № 32 «Об утверждении Порядка представления страхователями сведений для установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
постановление Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»;
постановление Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»;
постановление Фонда социального страхования РФ от 27 января 2003 г. № 6 «Об утверждении Порядка передачи личных (учетных) дел пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по месту их постоянного жительства»;
приказ Министерства юстиции РФ и Фонда социального страхования РФ от 10 декабря 2003 г. № 317/280 «Об утверждении Порядка взаимодействия Фонда социального страхования Российской Федерации, его исполнительных органов и службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации при принудительном исполнении постановлений исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества страхователей, а также иных исполнительных документов о взыскании в пользу Фонда социального страхования Российской Федерации»;
приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 апреля 2005 г. № 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве»;
приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20 октября 2005 г. № 643 «Об утверждении форм документов о результатах установления федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и рекомендаций по их заполнению»;
постановление Федеральной службы государственной статистики от 18 ноября 2005 г. № 84 «Об утверждении статистического инструментария для организации Роспотребнадзором статистического наблюдения за заболеваемостью населения инфекционными и паразитарными болезнями, профессиональными заболеваниями, профилактическими прививками, санитарным состоянием территорий, индивидуальными дозами облучения лиц из персонала»;
приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2006 г. № 55 «Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами»;
постановление Фонда социального страхования РФ от 31 марта 2006 г. № 38 «Об утверждении средних значений основных показателей для расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году»;
Положение Центрального банка РФ от 18 апреля 2006 г. № 286-П «Об установлении и опубликовании Центральным банком Российской Федерации официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю»;
постановление Фонда социального страхования РФ от 20 апреля 2006 г. № 49 «О внесении изменений в Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 5 февраля 2002 года № 11 “Об утверждении Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”»;
приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2006 г. № 842 «Об утверждении разъяснения о порядке оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 декабря 2006 г. № 857 «Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска»;
постановление Фонда социального страхования РФ от 26 января 2007 г. № 15 «О внесении изменений в Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 23 марта 2004 г. № 27»;
приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2007 г. № 77 «Об утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь»;
приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 марта 2007 г. № 172 «Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности»;
Положение Центрального банка РФ от 26 марта 2007 г. № 302-П «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации»;
приказ Министерства юстиции РФ от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»;
приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 августа 2007 г. № 514 «О Порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности»;
постановление Фонда социального страхования РФ от 30 октября 2007 г. № 260 «Об утверждении Правил подготовки актов Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации»;
приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 ноября 2007 г. № 733 «Об утверждении Административного регламента Федерального медико-биологического агентства по исполнению государственной функции по организации проведения медико-социальной экспертизы, по организации деятельности по установлению связи заболевания (смерти) с профессией, а также причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием особо опасных факторов физической, химической и биологической природы»;
постановление Фонда социального страхования РФ от 7 апреля 2008 г. № 82 «Об утверждении Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам»;
постановление Фонда социального страхования РФ от 21 мая 2008 г. № 110 «Об утверждении Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
приказ Министерства финансов РФ от 5 сентября 2008 г. № 92н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации»;
приказ Федеральной службы государственной статистики от 3 октября 2008 г. № 244 «Об утверждении статистического инструментария для организации Рострудом статистического наблюдения за производственным травматизмом»;
приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 6 ноября 2009 г. № 871н «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения»;
приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 ноября 2009 г. № 906н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы»;
Указание Центрального банка РФ от 25 ноября 2009 г. № 2343-У «О внесении изменений в Положение Банка России от 26 марта 2007 года № 302-П “О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации”»;
приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 декабря 2009 г. № 959н «О порядке регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей и лиц, приравненных к страхователям»;
приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 февраля 2010 г. № 64н «Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2010 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами»;
постановление Фонда социального страхования РФ от 26 марта 2010 г. № 73 «Об утверждении средних значений основных показателей для расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2010 году»;
письмо Фонда социального страхования РФ от 15 марта 2000 г. № 02-18/07-1810 «О применении статьи 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ»;
Временный порядок взаимодействия субъектов и участников системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по вопросам медико-социальной экспертизы, медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованного и оплаты дополнительных расходов на ее проведение, утвержден Министерством труда и социального развития РФ 19 апреля 2000 г. № 2726-АО, Министерством здравоохранения РФ 18 апреля 2000 г. № 2510/4245-23 и Фонда социального страхования РФ 18 апреля 2000 г. № 02-08/10-943П;
письмо Фонда социального страхования РФ от 18 мая 2000 г. № 02-18/07-3341 «О ежемесячных страховых выплатах, назначенных пострадавшему»;
письмо Фонда социального страхования РФ от 5 июля 2000 г. № 02-18/10-4450 «О порядке применения Временного порядка взаимодействия субъектов и участников системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по вопросам медико-социальной экспертизы, медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованного и оплаты дополнительных расходов на ее проведение, разработанного Фондом социального страхования Российской Федерации (18.04.2000 № 02-08/10-943П) совместно с Минздравом России (18.04.2000 № 2510/4245-23) и Минтрудом России (19.04.2000 № 2726-АО)»;
письмо Фонда социального страхования РФ от 3 июля 2001 г. № 02-18/07-4808 «О направлении Методических рекомендаций о порядке назначения и проведения исполнительными органами Фонда социального страхования Российской Федерации экспертизы страхового случая»;
письмо Фонда социального страхования РФ от 1 ноября 2001 г. № 02-18/07-7809 «О применении Методики расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц – страхователей»;
письмо Фонда социального страхования РФ от 14 мая 2002 г. № 02-18/05-3320 «О применении районного коэффициента при определении максимального размера пособий по государственному социальному страхованию, выплачиваемых лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям»;
письмо Министерства труда и социального развития РФ и Фонда социального страхования РФ от 30 мая 2002 г. № 3514-ВЯ/02-08/07-1324П «О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между исполнительным органом Фонда социального страхования РФ и страхователем по вопросам установления скидки или надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
письмо Фонда социального страхования РФ и Министерства юстиции РФ от 16 июля 2002 г. № 02-08/07-1809П/18/19/6-89 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний физических лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду страхователем»;
письмо Фонда социального страхования РФ от 2 декабря 2002 г. № 02-18/05-8417 «О применении районных коэффициентов к заработной плате при определении размеров пособий по обязательному социальному страхованию»;
письмо Фонда социального страхования РФ от 23 января 2003 г. № 02-18/07-419 «О единовременных выплатах по страхованию от несчастных случаев»;
письмо Фонда социального страхования РФ от 6 февраля 2003 г. № 02-18/07-832 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний иностранных граждан и лиц без гражданства»;
информационное письмо Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития РФ от 9 июня 2003 г. № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Министерства труда и социального развития РФ от 19 мая 2003 г. № 670-9, Пенсионного фонда РФ от 9 июня 2003 г. № 25-23/5995 «О размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке»;
постановление Фонда социального страхования РФ от 23 марта 2004 г. № 27 «Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации страхователей»;
письмо Фонда социального страхования РФ от 23 апреля 2004 г. № 02-18/06-2578 «О юридическом статусе актов о несчастных случаях на производстве, оформленных в советское время, на предприятиях железнодорожного транспорта»;
письмо Фонда социального страхования РФ от 19 мая 2004 г. № 02-18/07-3157 «О порядке применения Постановления ФСС РФ от 23.03.2004 № 27»;
письмо Фонда социального страхования РФ от 28 января 2005 г. № 02-18/11-654 «О санаторно-курортном лечении и оплате проезда к месту лечения и обратно инвалидов из числа лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания»;
письмо Министерства финансов РФ от 10 марта 2005 г. № 03-03-01-04/1/104 (по вопросу списания капитализируемых платежей на расходы, уменьшающие облагаемый доход по налогу на прибыль);
письмо Фонда социального страхования РФ от 11 марта 2005 г. № 02-18/06-2042 «Разъяснения по вопросам, возникающим в ходе передачи личных (учетных) дел пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по месту их постоянного жительства»;
письмо Федеральной налоговой службы от 24 марта 2005 г. № ММ-6-10/226@ «О правомерности установления отделениями Сбербанка РФ платы за перечисление в бюджет пени и штрафа по платежным документам физических лиц»;
письмо Фонда социального страхования РФ от 29 апреля 2005 г. № 02-18/06-3810 «О направлении обзора по вопросам экспертизы страховых случаев в связи с профессиональным заболеванием»;
письмо Фонда социального страхования РФ от 3 мая 2005 г. № 02-18/06-3884 «О применении Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
письмо Фонда социального страхования РФ от 27 июня 2005 г. № 02-18/06-5674 «О направлении информационно-методического обзора вопросов по применению Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”»;
письмо Фонда социального страхования РФ от 6 июля 2005 г. № 02-18/06-6048 «О применении иностранных официальных документов на территории Российской Федерации, представляемых в целях обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
письмо Фонда социального страхования РФ от 16 января 2006 г. № 02-18/06-261 «Об исчислении размера ежемесячной страховой выплаты»;
письмо Фонда социального страхования РФ от 2 февраля 2006 г. № 02-18/06-921 «О квалификации несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками вследствие приступов общих заболеваний»;
письмо Министерства финансов РФ от 27 марта 2006 г. № 03-01-10/2-71 «О реструктуризации и списании задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2006 г. № 1839-ВС «По вопросу реструктуризации и списания задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
письмо Фонда социального страхования РФ от 2 июня 2006 г. № 02-18/06-5492 «О праве курсантов военных образовательных учреждений на обеспечение по страхованию в связи со смертью застрахованного»;
письмо Министерства финансов РФ от 29 октября 2008 г. № 03-02-07/2-192 (по вопросу об отсутствии оснований для начисления налоговыми органами пеней после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу);
письмо Фонда социального страхования РФ от 28 декабря 2009 г. № 02-10/05-13656 «О форме уведомления об открытии и закрытии счета страхователя в банке»;
Рекомендуемый порядок заполнения Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма-4 ФСС РФ), направлен письмом Фонда социального страхования РФ от 13 января 2010 г. № 02-03-17/05-146;
письмо Фонда социального страхования РФ от 27 февраля 2010 г. № 02-03-13/08-880 (по вопросу о правомерности передачи сальдовых остатков при реорганизации юридического лица);
письмо Фонда социального страхования РФ от 22 марта 2010 г. № 02-03-10/08-2328 «Ответственность за непредставление отчетности по страховым взносам».
Список сокращений
Органы государственной власти, иные органы
Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
Конституционный Суд РФ – Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации;
ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
Минздрав России – Министерство здравоохранения Российской Федерации;
Минздравсоцразвития России – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
Минобразования России – Министерство образования Российской Федерации;
Минтруд России – Министерство труда и социального развития Российской Федерации;
Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;
Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации;
Росстат – Федеральная служба государственной статистики;
Роструд – Федеральная служба по труду и занятости;
Росфиннадзор – Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
ФНС России – Федеральная налоговая служба;
ПФР – Пенсионный фонд Российской Федерации;
ФСС России – Фонд социального страхования Российской Федерации;
ФФОМС – Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
ТФОМС – территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Правовые акты
КЗоТ РФ – Кодекс законов о труде РФ (наименование в ред. Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1) [248 - Ведомости ВС РСФСР. – 1971. – № 50. – Ст. 1007; Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 41. – Ст. 2254.], утвержден Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 г.;
часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ [249 - СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.];
СК РФ – Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ [250 - СЗ РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 16.];
часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ [251 - СЗ РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.];
УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ [252 - СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.];
УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ [253 - СЗ РФ. – 1997. – № 2. – Ст. 198.];
БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ [254 - СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.];
часть первая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ [255 - СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.];
часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ [256 - СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.];
КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [257 - СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ч. I. – Ст. 1.];
ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ [258 - СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 3.];
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ [259 - СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.];
Закон об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (наименование в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) [260 - СЗ РФ. – 2007. – № 1. – Ч. I. – Ст. 18; 2009. – № 30. – Ст. 3739.];
Закон о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС – Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» [261 - СЗ РФ. – 2009. – № 30. – Ст. 3738.].
Источники правовых актов
БВС РФ – Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации;
БМД – Бюллетень международных договоров;
БНА ФОИВ – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;
ВБР – Вестник Банка России;
ВВАС РФ – Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
Ведомости ВС РСФСР – Ведомости Верховного Совета РСФСР;
Ведомости ВС СССР – Ведомости Верховного Совета СССР;
Ведомости СНД и ВС РСФСР – Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР;
Ведомости СНД и ВС РФ – Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации;
СП СССР – Собрание Постановлений Совета Министров СССР;
СПС – справочные правовые системы.
Иные сокращения
ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц;
ЕГРИП – Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;
МРОТ – минимальный размер оплаты труда;
МСЭ – медико-социальная экспертиза;
ОСС – обязательное социальное страхование.
Об авторе
Борисов Александр Николаевич
Юрист, специалист по гражданскому, административному и другим отраслям права. В 2001 г. с отличием окончил Московскую государственную юридическую академию. В настоящее время – директор юридической фирмы.
Автор более сорока комментариев к федеральному законодательству (в том числе к Федеральным законам «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в соавторстве), «Об аудиторской деятельности», «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью»), а также книг аналитическо-справочного характера.