Леонид Владимирович Брусницын
Комментарий законодательства обобеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства

Раздел I Комментарий к Федеральному закону «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»

   Комментарий к Федеральному закону
   от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ
   «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ ПОТЕРПЕВШИХ, СВИДЕТЕЛЕЙ И ИНЫХ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА»
   (в ред. Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ)

   Настоящий Федеральный закон устанавливает систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, а также определяет основания и порядок их применения.

   1. Преамбула комментируемого Закона гласит, что им установлена система мер государственной защиты участников УСП, т. е. и система мер безопасности этих лиц. Однако комментируемый Закон установил лишь одну из подсистем (групп) мер безопасности; другие группы этих мер установлены в иных российских федеральных законах, указанных в ст. 5 комментируемого Закона (далее также – Закон).
   2. В соответствии с разд. 6 государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006–2008 годы» (далее – Программа «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы») [1 - Утверждена постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. № 200. Текст Программы приведен в приложении № 1 к разд. I настоящего издания.] необходимые условия для функционирования системы государственной защиты (далее – госзащита) указанных лиц будут созданы лишь после выполнения задач, поставленных указанной Программой, в частности при условии разработки нормативных правовых актов, определяющих порядок взаимодействия участников данной Программы и применения конкретных мер госзащиты.

Глава 1 Общие положения

Статья 1. Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства

   Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (далее – государственная защита) – осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом мер безопасности, направленных на защиту их жизни, здоровья и (или) имущества (далее – меры безопасности), а также мер социальной поддержки указанных лиц (далее – меры социальной поддержки) в связи с их участием в уголовном судопроизводстве уполномоченными на то государственными органами.

   1. Госзащита участников УСП осуществляется в целях защиты конституционного права граждан на судебную защиту (ч. 1 ст. 46, ст. 52 Конституции РФ), создания необходимых условий для реализации уголовно-процессуальных прав и обязанностей участниками УСП, а также в целях их защиты от мести преступников и иных лиц за содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью и разрешении уголовных дел судами.
   2. Статья 1 гласит, что госзащита участников УСП осуществляется мерами безопасности, предусмотренными комментируемым Законом (т. е. мерами, перечисленными в ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 13 и ч. 2 ст. 14 Закона). Данное положение противоречит ст. 5 данного Закона, где вполне обоснованно указано, что к законодательству, регулирующему госзащиту участников УСП, помимо комментируемого Закона относятся и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры. В иных нормативных правовых актах РФ содержатся и иные меры безопасности (см. разд. II–V настоящего издания). Таким образом, исходя из содержания ст. 5 комментируемого Закона госзащита участников УСП заключается в применении мер безопасности, предусмотренных не только комментируемым Законом, но и иными российскими нормативными правовыми актами, содержащими меры безопасности, а также международными договорами, регулирующими отношения государств в процессе осуществления госзащиты указанных лиц.
   3. Меры социальной поддержки (далее – меры соцподдержки) указаны в ст. 15 комментируемого Закона.

Статья 2. Лица, подлежащие государственной защите

   1. Государственной защите в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат следующие участники уголовного судопроизводства:
   1) потерпевший;
   2) свидетель;
   3) частный обвинитель;
   4) подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, их защитники и законные представители, осужденный, оправданный, а также лицо, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено;
   5) эксперт, специалист, переводчик, понятой, а также участвующие в уголовном судопроизводстве педагоги психолог;
   6) гражданский истец, гражданский ответчик;
   7) законные представители, представители потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя.
   2. Меры государственной защиты могут быть также применены до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления.
   3. Государственной защите также подлежат установленные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации близкие родственники, родственники и близкие лица, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на лиц, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи.
   4. Указанные в частях 1–3 настоящей статьи лица, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты, далее именуются «защищаемые лица».

   1. Комментируемой статьей установлен круг лиц, подлежащих госзащите в соответствии с настоящим Законом. В этот круг не входят судьи, следователи и иные должностные лица, защита которых регулируется Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
   2. Определения большинства лиц, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, приведены в п. 59 ст. 5, ст. 42–49, 54–60 УПК РФ.
   Участие педагога в предварительном расследовании и судебном производстве предусматривают соответственно ч. 1 ст. 191 и ч. 1 ст. 280 УПК РФ:

   «Статья 191. Особенности допроса несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля
   1. Допрос потерпевшего или свидетеля в возрасте до четырнадцати лет, а по усмотрению следователя и допрос потерпевшего и свидетеля в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет проводятся с участием педагога. При допросе несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля вправе присутствовать его законный представитель».
   «Статья 280. Особенности допроса несовершеннолетнего потерпевшего и свидетеля
   1. При участии в допросе потерпевших и свидетелей в возрасте до четырнадцати лет, а по усмотрению суда и в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет участвует педагог. Допрос несовершеннолетних потерпевших и свидетелей, имеющих физические или психические недостатки, проводится во всех случаях в присутствии педагога».

   Психолог участвует в предварительном и судебном производстве по уголовному делу в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 425 УПК РФ:

   «Статья 425. Допрос несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого
   3. В допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, не достигшего возраста шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии, участие педагога или психолога обязательно».

   Лицом, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование прекращено, является подозреваемый, обвиняемый (подсудимый), в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование прекращено как по реабилитирующим, так и по нереабилитирующим основаниям (указаны в ст. 24–26 УПК РФ).
   3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи госзащите подлежат также:
   Заявитель — лицо, сообщившее правоохранительным органам о совершенном или готовящемся преступлении в порядке, предусмотренном ст. 141 УПК РФ. Заявителями могут быть жертвы и очевидцы преступления, а также иные граждане, обладающие информацией о преступлении.
   Очевидец — (его определения УПК РФ не содержит) – лицо, которое наблюдает, наблюдало какое-нибудь событие, явление [2 - Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1991. С. 484.]; в контексте комментируемой статьи очевидцем является лицо, наблюдавшее преступное деяние либо его отдельные элементы.
   Жертва преступления — в контексте комментируемого Закона – лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный либо моральный вред и которое после возбуждения уголовного дела признается потерпевшим в соответствии с ч. 1 и 8 ст. 42 УПК РФ.
   Иными лицами, способствующими предупреждению или раскрытию преступления, являются, в частности:
   1) граждане, которые участвовали в подготовке и проведении ОРМ в соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон об ОРД);
   2) граждане, не являющиеся очевидцами преступления, но сообщившие в органы, осуществляющие ОРД, какую-либо информацию, имеющую отношение к преступлению.
   Следует обратить внимание, что способствование предупреждению и раскрытию преступлений в указанных формах может иметь место задолго до начала УСП. Однако согласно ч. 2 ст. 3 Закона применение мер госзащиты возможно только на основании решения следователя и иных указанных в ч. 2 ст. 3 Закона субъектов, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, т. е. не ранее чем начнется первая стадия УСП – стадия возбуждения уголовного дела [3 - Началом этой стадии (и УСП в целом) является регистрация повода для возбуждения уголовного дела (см. гл. 19 УПК РФ).]. До начала данной стадии меры госзащиты к лицам, указанным в ч. 2 комментируемой статьи, применяться не могут.
   4. Поскольку ПВ осуществляется не только в отношении субъектов, перечисленных в ч. 1 и 2 комментируемой статьи, но и в отношении их родственников и иных близких им лиц, последние в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи также отнесены к кругу лиц, подлежащих госзащите. Близкие родственники: супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки (п. 4 ст. 5 УПК РФ); родственники — все иные лица, за исключением близких родственников, состоящие в родстве (п. 37 ст. 5 УПК РФ); близкие лица — иные, за исключением близких родственников и родственников, лица, состоящие в свойстве с потерпевшим, свидетелем, а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпевшему, свидетелю в силу сложившихся личных отношений (п. 3 ст. 5 УПК РФ).
   При наличии оснований, установленных комментируемым Законом, меры безопасности должны применяться не только к близким для потерпевших и свидетелей, но и для подозреваемого, обвиняемого и иных участников УСП.
   5. Наиболее часто ПВ подвергаются потерпевшие и свидетели. Воздействие на потерпевшего обусловлено его участием в уголовном преследовании обвиняемого, наличием у потерпевшего широкого спектра прав, реализация которых влияет на результаты УСП, поэтому потерпевшие подвергаются воздействию с целью принудить использовать (или не использовать) эти права в интересах тех, кто противодействует УСП. Причина ПВ на частного обвинителя – уголовное преследование им обвиняемого, на свидетелей – дача ими показаний.
   6. ПВ могут подвергаться также: защитник, законные представители подозреваемого, обвиняемого (подсудимого), представители гражданских истцов и ответчиков, представители потерпевшего, близкие родственники погибших от преступных деяний, которым переходят права потерпевших в соответствии с ч. 8 ст. 42 УПК РФ. Эти лица могут и не обладать доказательственной информацией; причиной ПВ является осуществление ими уголовно-процессуальных функций, реализация которых может противоречить незаконным интересам тех, кто противодействует расследованию преступлений и разрешению уголовных дел судами (такими уголовно-процессуальными функциями являются: защита, уголовное преследование, поддержание гражданского иска и защита от гражданского иска).
   7. ПВ применяется также в отношении понятых, переводчиков, педагогов и психологов. Последствия воздействия на указанных лиц – передача ими информации о результатах следственных действий заинтересованным лицам, дача в суде ложных показаний о ходе и результатах следственных действий в досудебных стадиях.
   8. Последствием воздействия на экспертов и специалистов может быть дача ложных показаний: первым – при даче показаний в целях разъяснения или уточнения ранее данного экспертом заключения (согласно ч. 2 ст. 80 УПК РФ); вторым – при допросе об обстоятельствах, требующих специальных познаний (ч. 4 ст. 80 УПК РФ).
   ПВ на экспертов может влечь также: отказ от производства экспертизы, возвращение постановления о назначении экспертизы без исполнения под предлогом, что эксперт не обладает необходимыми знаниями, дача вероятного заключения при возможности сделать категоричный вывод, дача заведомо ложного заключения, несанкционированное уничтожение представленных для исследования вещественных доказательств либо изменение их основных свойств (т. е. невосполнимая утрата доказательств), заведомое использование при производстве экспертизы устаревших или неопробированных методик; при очевидной для эксперта недостаточности представленных для экспертизы данных – незаявление ходатайств о предоставлении дополнительных материалов, неиспользование других прав, предусмотренных в ч. 1 ст. 57 УПК РФ, а в итоге – дача заключения, удовлетворяющего интересам преступников.
   9. ПВ в отношении подозреваемых, обвиняемых, подсудимых применяется, если их уголовно-процессуальная деятельность, прежде всего дача показаний, противоречит интересам соучастников преступлений или иных лиц, противодействующих УСП.
   10. ПВ может осуществляться:
   лицами, совершившими преступления, их родственниками, знакомыми в криминальной среде, а также знакомыми, связь которых с этой средой не установлена. При расследовании деятельности организованных преступных групп ПВ активно осуществляют не установленные следствием члены ОПГ. В ПВ могут принимать участие защитники обвиняемых, и в этих случаях воздействие становится более завуалированным, а объяснения подвергшихся ему лиц, почему они, якобы, ошиблись, дав изобличающие преступников показания, более правдоподобными. Защитники могут осуществлять связь между лицами, содержащимися под стражей, и находящимися на свободе соучастниками, в частности передавать им указания, на кого из потерпевших, свидетелей и каким образом воздействовать;
   вне зависимости от места нахождения лиц, осуществляющих воздействие и подвергающихся ему (по данным одного из исследований почти в половине зафиксированных случаев воздействие на участников УСП оказывалось по месту их жительства, в меньшей степени – на улицах и в других общественных местах, по месту работы и учебы, у зданий правоохранительных органов, судов и непосредственно внутри этих зданий);
   во всех стадиях УСП (наиболее активно – в период предварительного расследования), а также по его окончании. В последнем случае ПВ осуществляется с целью мести лицам, оказавшим содействие правосудию, либо для устрашения потенциальных свидетелей в других (будущих) уголовных делах, однако комментируемым Законом не предусмотрена возможность предотвращения такого воздействия, поскольку не предусмотрена возможность принятия решения о применении мер безопасности по окончании УСП (окончанием УСП по общему правилу является вступление приговора в законную силу (ст. 290 УПК РФ).
   11. Согласно разд. 1 Программы «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы» она направлена на осуществление мер безопасности, предусмотренных комментируемым Законом, независимо от гражданства защищаемых лиц. Следует учитывать, что применение к иностранцам этих мер не отменяет действие Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:

   «Статья 2. Основные понятия
   …законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;».

   Срок временного пребывания (и порядок его продления), срок временного проживания, условия постоянного проживания иностранных граждан в России урегулированы в ст. 5, 6, 68 и в иных статьях Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. Так, постоянное проживание иностранного гражданина в России осуществляется на основании выданного ему вида на жительство сроком на пять лет;
   по окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению гражданина может быть продлен на пять лет. При этом количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено (п. 3 ст. 8), что позволяет применять к иностранным гражданам меры безопасности, предусмотренные комментируемым Законом, в течение длительного времени.
   В случаях, предусмотренных ч. 1 (при сокращении срока проживания или временного пребывания иностранца в России) и ч. 2 (при аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство) ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, иностранный гражданин обязан выехать из России соответственно в течение трех и пятнадцати дней. В случае невыезда в эти сроки он депортируется.

Статья 3. Органы, обеспечивающие государственную защиту

   1. Органами, обеспечивающими государственную защиту, являются:
   1) органы, принимающие решение об осуществлении государственной защиты;
   2) органы, осуществляющие меры безопасности;
   3) органы, осуществляющие меры социальной поддержки.
   2. Решение об осуществлении государственной защиты принимают суд (судья), начальник органа дознания или следователь, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, если иное не предусмотрено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
   3. Осуществление мер безопасности возлагается на органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, таможенные органы Российской Федерации и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по уголовным делам, находящимся в их производстве или отнесенным к их ведению, а также на иные государственные органы, на которые может быть возложено в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление отдельных мер безопасности.
   4. Меры безопасности в отношении защищаемых лиц по уголовным делам, находящимся в производстве суда или прокуратуры, осуществляются по решению суда (судьи) или прокурора органами внутренних дел Российской Федерации, органами федеральной службы безопасности, таможенными органами Российской Федерации или органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, расположенными по месту нахождения защищаемого лица.
   5. Меры безопасности в отношении защищаемых лиц из числа военнослужащих осуществляются также командованием соответствующих воинских частей и вышестоящим командованием.
   6. Меры безопасности в отношении защищаемых лиц, содержащихся в следственных изоляторах или находящихся в местах отбывания наказания, осуществляются также учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.
   7. Меры социальной поддержки осуществляют органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации.

   1. Согласно ч. 2 комментируемой статьи предусмотренные Законом меры безопасности и меры соцподдержки могут применяться только на основании решения суда (судьи) и других указанных в ч. 2 субъектов в ходе УСП, т. е. не могут применяться должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, к гражданам – участникам ОРМ [4 - Такое ограничение ошибочно, поскольку государство в лице правоохранительных органов обязано защищать граждан не только в ходе УСП, но и в ходе ОРД. Регулирующее ОРД законодательство обеспечивает сохранение в тайне от преступников сведения о гражданах, участвующих в ОРМ, лишь при их успешном завершении. В случае же провала ОРМ возможна угроза жизни, здоровью указанных граждан, однако необходимых в этих случаях мер безопасности (охрана, помещение в безопасное место и др.) Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» не содержит.].
   Началом УСП является регистрация повода для возбуждения уголовного дела (см. гл. 19 УПК РФ); окончанием (по общему правилу) – вступление приговора в законную силу (ст. 390 УПК РФ). Решение об осуществлении госзащиты может быть принято также в ходе УСП, осуществляемого в соответствии с разд. XIV («Исполнение приговора») и XV («Пересмотр вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда») УПК РФ.
   2. В первоначальной редакции ч. 2 комментируемой статьи среди субъектов, правомочных принимать решение об осуществлении госзащиты, был указан прокурор. Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”» его полномочия в досудебном производстве были существенно ограничены, а Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ он был исключен из ч. 2 комментируемой статьи.
   Последний законодательный шаг находился в русле изменений статуса прокурора в УПК РФ, но, по мнению автора, не был обязательным, более того, в деле осуществления госзащиты он повлек за собой негативные последствия. Поясним эту мысль. Согласно ч. 2 комментируемой статьи перечисленные в ней субъекты правомочны принимать решения о госзащите в тех случаях, когда в их производстве находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело. В отношении прокурора УПК РФ в действующей редакции сузил, но не исключил эти случаи:
   во-первых, в производстве прокурора находится сообщение о преступлении – до вынесения им согласно п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания;
   во-вторых, в производстве прокурора находится уголовное дело в период осуществления им полномочий, предусмотренных гл. 31 УПК РФ, т. е. при принятии прокурором решений, указанных в ст. 221 УПК РФ, и при осуществлении процессуальных действий, предусмотренных ст. 222 УПК РФ.
   Однако при возникновении в указанные периоды оснований для применения мер безопасности, предусмотренных комментируемым Законом, лица, нуждающиеся в защите от посткриминального воздействия, останутся без таковой, так как, согласно действующей редакции комментируемого Закона, прокурор лишен права принимать решение об осуществлении госзащиты, у следователя же и у суда (судьи) соответствующие полномочия еще не возникли либо – при подписании следователем обвинительного заключения и направлении уголовного дела прокурору – прекратились.
   3. Вышеуказанным Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ предусмотрен и новый участник УСП – руководитель следственного органа. Комментируемый Закон его (пока) не упоминает. Можно ли, тем не менее, сделать вывод, что руководитель следственного органа обладает полномочиями, предоставленными комментируемым Законом следователю? Представляется, что не обладает, поскольку: во-первых, как уже было сказано, комментируемый Закон не упоминает руководителя следственного органа, следовательно, не является нормативным правовым актом, непосредственно устанавливающим полномочия данного участника УСП по обеспечению госзащиты;
   во-вторых, руководитель следственного органа при принятии к своему производству уголовного дела наделяется правами следователя, но, согласно ч. 2 ст. 39 УПК РФ, лишь теми правами, которые предусмотрены в УПК РФ, однако данный Кодекс не предусматривает принятие следователем решения об осуществлении госзащиты.
   Очевидно, что комментируемый Закон требует корректировки: указания в ч. 2 ст. 3 наряду со следователем руководителя следственного органа. До этой корректировки руководитель следственного органа не вправе принимать решение об осуществлении госзащиты.
   4. Решения об осуществлении госзащиты выносятся в форме мотивированных постановлений (определений) о применении мер безопасности (ч. 2 ст. 18 Закона), о применении мер соцподдержки (ч. 2–4 ст. 19 Закона).
   5. В постановлении (определении) о применении мер безопасности не указываются подлежащие применению конкретные меры: в соответствии с ч. 4 ст. 18 и п. 1 ч. 2 ст. 24 Закона необходимые меры безопасности избирают органы, их осуществляющие (эти органы указаны в ч. 3–6 комментируемой статьи).
   Исключением из этого правила является мера безопасности, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона: направление защищаемого лица и лица, от которого исходит угроза ПВ, при их задержании, заключении под стражу и назначении уголовных наказаний в разные места содержания под стражей и отбывания наказаний. В силу самой сущности данной меры она избирается лицом (органом): при составлении протокола задержания, при вынесении постановления об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, при постановлении приговора и указывается в этих процессуальных актах (см. также комментарий к ст. 14 Закона).
   6. Опыт зарубежных стран показал, что сотрудники органов, осуществляющих меры безопасности, должны иметь соответствующую подготовку. Создание в российских правоохранительных органах соответствующих спецподразделений в 2006 г. предусмотрено п. 1 Основных мероприятий Программы (приложение № 1 к Программе «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы»).
   В органах прокуратуры и судах создание спецподразделений для защиты участников УСП не предусмотрено, поэтому согласно ч. 4 комментируемой статьи меры безопасности к защищаемым лицам по уголовным делам, находящимся в производстве суда и прокуратуры, осуществляют иные органы (перечислены в ч. 3 комментируемой статьи) по месту нахождения защищаемого лица.
   Очевидно, что положения ч. 4 комментируемой статьи должны применяться и в случаях принятия решения об осуществлении госзащиты следователями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и его нижестоящих структурных подразделений.
   7. Местом нахождения защищаемого лица являются: место его жительства, т. е. место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно (ст. 20 ГК РФ), либо место его временного проживания, либо иное место, в котором он находится в связи с участием в УСП.
   8. Меры безопасности, предусмотренныеч. 2 ст. 13 комментируемого Закона, осуществляет исключительно командование воинских частей и вышестоящее командование. В ряде случаев командование может осуществлять и меры безопасности, предусмотренные п. 1 и 8 ч. 1 ст. 6 Закона – личную охрану защищаемого лица, охрану его жилища и имущества, временное помещение защищаемого лица в безопасное место, используя собственные ресурсы (ведомственные гостиницы, жилые помещения на территории воинских частей, транспорт и пр.).
   Мера безопасности, указанная в п. 7 ч. 1 ст. 6 Закона (изменение места работы (службы) или учебы), применительно к военнослужащим закреплена в п. 2 ч. 2 ст. 13 Закона – в виде перевода на новое место военной службы и, как было уже сказано, осуществляется исключительно командованием.
   Что касается мер безопасности, перечисленных в п. 2–6 ч. 1 ст. 6 Закона, то в отношении военнослужащих они должны осуществляться спецподразделениями, создаваемыми в соответствии с п. 1 Основных мероприятий Программы (приложение № 1 к Программе «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы»). При этом исходя из смысла ч. 5 комментируемой статьи командование обязано участвовать в осуществлении данных мер безопасности в той степени, в которой это необходимо для обеспечения их эффективности.
   Кроме того, командование гауптвахт и дисциплинарных воинских частей осуществляет меры безопасности, предусмотренные п. 9 ч. 1 ст. 6 и ст. 14 комментируемого Закона, а также Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее —Закон о содержании под стражей) и УИК РФ.
   9. Защищаемое лицо, будучи задержанным по подозрению в совершении преступления, помещается в изолятор временного содержания (ИВС). ИВС относятся к органам внутренних дел РФ и к пограничным органам ФСБ РФ (согласно ст. 9 Закона о содержании под стражей). К помещенным в ИВС лицам эти органы применяют предусмотренные п. 9 ч. 1 ст. 6 и ст. 14 комментируемого Закона меры безопасности на основании ч. 3 комментируемой статьи, где они указаны наряду с другими государственными структурами, на которые возложено осуществление мер безопасности.
   10. Учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Минюста России осуществляют либо принимают участие в осуществлении мер безопасности, указанных в п. 9 ч. 1 ст. 6 и в ст. 14 Закона, при нахождении защищаемого лица в следственных изоляторах. Следственные изоляторы входят в уголовно-исполнительную систему Минюста России в соответствии со ст. 8 Закона о содержании под стражей.
   11. Согласно ч. 7 комментируемой статьи меры соцподдержки осуществляют органы, уполномоченные Правительством РФ. Таким органом в соответствии с п. 2 Правил выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты [5 - Утверждены постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 664 (вред, постановления Правительства РФ от 4 октября 2007 г. № 636). Текст Правил приведен в комментарии к ст. 15 Закона.], является Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

Статья 4. Принципы осуществления государственной защиты

   1. Государственная защита осуществляется в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, взаимной ответственности органов, обеспечивающих государственную защиту, и защищаемых лиц.
   2. Государственная защита осуществляется под прокурорским надзором и ведомственным контролем. При осуществлении государственной защиты используются гласные и негласные методы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   3. Применение мер безопасности не должно ущемлять жилищные, трудовые, пенсионные и иные права защищаемых лиц.
   1. Реализация принципа законности заключается в осуществлении госзащиты в соответствии с требованиями Конституции РФ и иных законодательных актов, перечисленных в ст. 5 Закона; принципа уважения прав и свобод человека и гражданина – в соблюдении норм международного и российского законодательства, регулирующих данные права и свободы защищаемых лиц, а также, что не менее важно, иных граждан, не являющихся участниками правоотношений, возникающих при осуществлении госзащиты участников УСП.
   2. Реализация принципа взаимной ответственности органов, обеспечивающих госзащиту, и защищаемых лиц выражается в осуществлении ими закрепленных в гл. 4 Закона прав и обязанностей, в возможности заключения договора в соответствии с ч. 6 ст. 18 Закона и в осуществлении предусмотренных этим договором прав и обязанностей, а также в наступлении ответственности указанных субъектов в случаях, предусмотренных гл. 5 Закона, иными нормативными правыми актами и договором.
   3. Полномочия прокуроров по надзору за осуществлением госзащиты регулируются Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре). Осуществляя надзор, прокуроры используют полномочия, предусмотренные гл. 1 «Надзор за исполнением законов», гл. 2 «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и иными главами Закона о прокуратуре. В частности, установлено:
   в гл. 1 Закона о прокуратуре:

   «Статья 22. Полномочия прокурора
   1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
   по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
   требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
   вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
   2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
   3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:…
   опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона….»;

   в гл. 2 Закона о прокуратуре:

   «Статья 27. Полномочия прокурора
   1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о
   нарушении прав и свобод человека и гражданина;
   разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
   использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
   2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.
   3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях…».

   4. Ведомственный контроль осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федерального уровня, регулирующими деятельность органов, обеспечивающих госзащиту: Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613) и др.
   Порядок контроля конкретизируется в ведомственных нормативных правовых актах. Так, приказом МВД России от 21 марта 2007 г. № 281 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких (далее – Административный регламент МВД России, Регламент), согласно которому:
   текущий контроль осуществляется должностными лицами МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах (п. 28 Регламента);
   ответственность за соблюдение порядка и сроков исполнения процедур в рамках обеспечения безопасности участников УСП возложена на руководителей органов внутренних дел (п. 28.1 Регламента); контроль за полнотой и качеством обеспечения безопасности участников УСП включает в себя проведение проверок, принятие мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов защищаемых лиц, подготовку ответов на их обращения и анализ содержания поступающих обращений (п. 28.2 Регламента);
   в случае выявления фактов ненадлежащего исполнения положений Регламента либо бездействия со стороны уполномоченных на то должностных лиц органов внутренних дел в отношении них проводится служебная проверка в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 30 Регламента).
   5. Правовым основанием негласных методов госзащиты является Закон об ОРД, в ст. 7 которого в качестве одного из оснований для осуществления этой деятельности положено постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 24 комментируемого Закона ОРМ проводят органы, осуществляющие меры безопасности.
   Основными ОРМ являются: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка (мнимая сделка купли-продажи с лицом, подозреваемом в противозаконной деятельности); исследование предметов и документов, наблюдение (обычно заключается в тайном непосредственном визуальном или с помощью оперативно-технических средств восприятии значимых для решения задач ОРД явлений); отождествление личности (проводится тайно от опознаваемого в местах его вероятного появления); обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контролируемая поставка; оперативное внедрение — комплекс ОРМ по продвижению конфидента в преступную среду и приобретению в ней позиций, позволяющих получать необходимую информацию; долговременное внедрение занимает от нескольких месяцев до нескольких лет, кратковременное – от нескольких часов до нескольких суток.
   В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона об ОРД организация и тактика проведения ОРМ, включая негласные методы, регламентируются в нормативных правовых актах органов, осуществляющих ОРД. Негласные методы ОРД в открытой печати не комментируются. О гласных методах этой деятельности см. комментарии Закона об ОРД [6 - См., в частности: Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С пост. прил. норм, актов и документов / Автор-сост. А.Ю. Шумилов. 6-е изд., доп. и перераб. М., 2004.].
   6. Одним из принципов госзащиты согласно ч. 3 комментируемой статьи является неущемление жилищных, трудовых, пенсионных и иные прав защищаемых лиц. Права граждан, в том числе и защищаемых лиц, установлены как на конституционном уровне (права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну — ч. 1 ст. 23 Конституции РФ; право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства — ч. 1 ст. 27; право выбирать род деятельности и профессию — ч. 1 ст. 37 и другие права), так и в отраслевом законодательстве, например в ГК РФ – нематериальные блага, право собственности и другие вещные права (гл. 8, 13–18 ГК РФ).
   Принцип неущемления прав защищаемых лиц находит выражение, в частности, в том, что при переселении защищаемого ему за счет бюджетных средств предоставляется жилище, возмещаются расходы, связанные с переездом, оказывается материальная помощь, гарантируется трудоустройство и оказывается содействие в подборе места работы или учебы, аналогичного прежнему (ч. 2 ст. 10 Закона); при временном переселении за защищаемым сохраняются ранее занимаемое им жилище и гарантии трудоустройства на прежнее или аналогичное прежнему место работы (ч. 3 ст. 10 Закона).
   Помимо этого в ряде случаев неущемление прав защищаемого лица может быть обеспечено условиями договора, заключаемого данным лицом и органом, осуществляющим меры безопасности, в соответствии с ч. 6 ст. 18 комментируемого Закона – при условии, что финансовые средства для компенсирования утрачиваемых имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав будут предусмотрены программой по обеспечению безопасности участников УСП на 2009 г. и последующие годы (ее разработка предусмотрена Программой «Обеспечения безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы»).
   В то же время в некоторых случаях соблюдение рассматриваемого принципа объективно невозможно. Так, при переселении защищаемого лица на новом месте жительства можно обеспечить неущемление его жилищных прав, но нельзя воспроизвести аналогичные условия жизни, которые могут иметь не меньшее значение для человека: круг общения, имя в искусстве, науке, бизнесе. В ряде случаев переселение защищаемого лица и замена его документов будут объективно сопряжены с ознакомлением сотрудниками правоохранительных органов, осуществляющих меры безопасности, со многими сторонами частной жизни защищаемого лица, т. е. неизбежно ограничение предусмотренного ч. 1 ст. 23 Конституции РФ права последнего на личную и семейную тайну. При изменении документов и внешности защищаемого лица невозможно (в рамках действующего законодательства) и сохранение за ним авторских прав и права наследования.
   Признанием невозможности в ряде случаев обеспечить неущемление прав защищаемого лица является то, что согласно ч. 5 ст. 20 Закона «в постановлении (определении) об отмене мер безопасности должны быть урегулированы вопросы восстановления (здесь и далее выделено авт. – Л.Б.) имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав защищаемого лица».
   В связи с изложенным естественно то, что в ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона установлено такое условие применения мер безопасности, как письменное заявление либо согласие соответствующего лица.
   7. Исходя из зарубежного опыта применение мер безопасности должно не только не ущемлять, но и н& улучшать (существенно) жилищные и иные права защищаемых лиц. В Италии, например, при переселении защищаемому выплачивается ежемесячное пособие, зависящее от количества членов семьи и соответствующее среднему прожиточному минимуму. Аналогичное правило установлено в Польше. Законодательством ФРГ установлено, что материальное положение свидетеля не должно быть «выше», чем до начала его защиты: этим «исключается возможность получения показаний от свидетеля благодаря не предусмотренным законом выгодам, прибылям и т. д.» [7 - Казакова В.А. Новый закон об обеспечении социальной и правовой защиты свидетелей в ФРГ// Государство и право. 2000. № 9. С. 79.]. Этому же правилу следуют Австрия, Великобритания, Канада, США. Это же правило должно соблюдаться и в России.

Статья 5. Законодательство Российской Федерации о государственной защите

   Законодательство Российской Федерации о государственной защите основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 15 июля 1995 года № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации.

   1. Основой российского законодательства о госзащите является Конституция РФ. Из ее ст. 17, 18, 20–23, 35, 36, ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46, ст. 52, 64 в их совокупности следует, что участие гражданина в УСП не должно влечь снижение его безопасности. Если же государством на гражданина возлагаются уголовно-процессуальные обязанности, выполнение которых сопряжено с угрозой ПВ, государство обязано обеспечить безопасность гражданина. В ином случае его отказ участвовать в УСП является правомерным [8 - Подробнее об этом см.: Брусницын Л. В. Обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию: российский, зарубежный и международный опыт XX века (процессуальное исследование).М., 2001. С. 74–83.].
   2. Помимо комментируемого Закона меры безопасности предусмотрены ч. 9 ст. 166,ч. 2 ст. 186,ч. 8 ст. 193, п. 4 ч. 2 ст. 241, ч. 5 ст. 278 и иными статьями УПК РФ [9 - Безопасность участников УСП обеспечивается, в частности, и мерами пресечения (см. приложение № 1 к разд. II настоящего издания).]; ст. 13, ч. 3 ст. 68, ч. 1 ст. 73, ст. 80, ч. 2 ст. 81, ст. 86,ч. 2 ст. 91, ч. 5 ст. 92, ч. 1 ст. 127, ч. 1 ст. 131 УИК РФ; ч. 4 ст. 18, ст. 19, ч. 2 ст. 20, ч. 4 ст. 21, ч. 4 ст. 25, ст. 32 и 33 Закона о содержании под стражей; ст. 11, 15–18 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (комментарии этих норм даны в разд. II–V настоящего издания).
   3. Кроме того, УПК РФ содержит определения большинства лиц, подлежащих госзащите, и правила подследственности и подсудности (ст. 31–36, 151 УПК РФ). В соответствии с данными правилами и нормами, закрепленными в ч. 2 и 3 ст. 3 комментируемого Закона, определяются конкретные правоохранительные органы, обязанные обеспечить госзащиту.
   4. Что касается норм УК РФ, то они могут рассматриваться в качестве мер безопасности участников УСП лишь в том смысле, что угроза уголовного наказания за совершение деяний, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 105, п. «а» ч. 2 ст. 111, п. «б» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 117, ст. 295, 296, ч. 2–4 ст. 309, ст. 311 УК РФ, также направлена на предотвращение ПВ. Указанные уголовно-правовые нормы в настоящем издании не комментируются (см. комментарии УК РФ).
   5. К законодательству о госзащите относятся также:
   Программа «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы»;
   Правила применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (далее – Правила применения отдельных мер безопасности) [10 - Утверждены постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 630.], нормы которых приведены в комментариях соответствующих статей Закона;
   Правила выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты.
   Приказом МВД России от 21 марта 2007 г. № 281 утвержден уже упоминавшийся Административный регламент МВД России — в целях организации действий органов внутренних дел и их взаимодействия с другими государственными органами при реализации норм комментируемого Закона. Подобны & регламенты, инструкции должны быть приняты и иными федеральными органами исполнительной власти, на которые наряду с органами внутренних дел РФ возложено осуществление госзащиты участников УСП. В частности, приказом ФСКН России от 2 ноября 2007 г. № 044 утверждена Инструкция об организации работы по осуществлению мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. На другие структуры (ФСБ России, Минобороны России, ФСИН России, ФТС России и Минздравсоцразвития России), на которые согласно п. 3 Основных мероприятий Программы (приложение № 1 к Программе «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы»,) также возложена задача разработать соответствующие ведомственные нормативные акты, на ноябрь 2008 г. данная задача не была выполнена [11 - См.: Малое А.А., Тимошенко А.А. Состояние законности и проблемные аспекты применения мер государственной защиты к потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства. М., Генеральная прокуратура РФ. 2008. С. 17.].
   6. В субъектах Российской Федерации наряду с федеральными законами и подзаконными нормативными актами федеральных органов исполнительной власти могут действовать региональные нормативные правовые акты.
   Так, на основании п. 9 Указа Президента РФ от 10 июля 1996 г. № 1025 «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области» распоряжением премьера правительства Москвы от 28 августа 1996 г. № 791—РП утверждено Положение о мерах социальной защиты и материального стимулирования граждан, способствовавших раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами [12 - См.: Вестник Мэрии Москвы. 1996. № 21 (1323).], предусматривающее: личную охрану защищаемого, охрану его жилища, временное помещение в безопасное место, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом в информационных системах и другие меры безопасности.
   7. Международными договорами Российской Федерации может предусматриваться перемещение защищаемого лица в другое государство.
   На международном уровне создана определенная правовая и доктринальная база для развития соответствующего сотрудничества государств. В частности, в Пояснительном меморандуме (выполняет роль комментария) к Рекомендации Совета Европы № R(97) 13 по вопросу запугивания свидетелей и обеспечения прав защиты указано на необходимость помощи иностранных государств в «сокрытии» защищаемого лица [13 - См.: Рекомендация № R (97) 13 по вопросу запугивания свидетелей и обеспечения прав защиты Комитета министров государств – членов Совета Европы // Зарубежный опыт правового регулирования и практика его применения по вопросам защиты участников уголовного судопроизводства. Сборник правовых актов, организационных документов и информационно-аналитических материалов. Под общ. ред. В.В. Черникова. М., 2000. С. 42, 71, 72.]. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (ратифицирована Россией в апреле 2004 г.) предусматривает возможность заключения государствами соглашений о переселении свидетелей и их близких (п. 3 ст. 24), потерпевших (п. 4 ст. 24) и сотрудничающих с правоохранительными органами членов организованных преступных групп (п. 4 ст. 26) [14 - См..Овчинский В.С. XXI век против мафии. Криминальная глобапизация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. М., 2001. С. 87.].
   На Европейском семинаре, посвященном проблеме лиц, сотрудничающих с правосудием (Рим, 21–23 сентября 1999 г.), обращено внимание на возможность заключения как двух-, так и многосторонних межгосударственных соглашений для защиты этих лиц. Обращено внимание на конкретные формы сотрудничества (выдача одной страной по запросу другой новых документов защищаемых лиц, их переселение в другую страну) [15 - См.: Заключительный доклад на европейском семинаре, посвященном проблеме лиц, сотрудничающих с правосудием // Зарубежный опыт правового регулирования и практика его применения по вопросам защиты участников уголовного судопроизводства. С. 185–190.]. В январе 2004 г. в Таллине состоялась встреча представителей правоохранительных органов стран Балтийского бассейна и других стран Северной Европы (Германии, Дании, Исландии, Латвии, Норвегии, Польши, России, Финляндии, Швеции, Эстонии), на которой обсуждалось создание в этом регионе «единой системы» защиты свидетелей [16 - Полиция десяти стран Балтики – за единую систему защиты свидетелей // http://rus.delfi.ee/arhive.php?id=7033075.].
   8. В рамках СНГ разработан проект межгосударственного Соглашения о защите участников уголовного судопроизводства (далее – Соглашение). 28 ноября 2006 г. оно заключено в городе Минске (приведено в приложении № 2 к настоящему разделу).
   28 ноября 2006 г. Соглашение подписали представители: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Украины (Соглашение не подписано представителями: Грузии, Молдавии, Туркмении и Узбекистана).
   В соответствии со ст. 31 Соглашения оно вступает в силу с даты сдачи на хранение депозитарию третьего уведомления о выполнении подписавшими его сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу (для сторон, выполнивших необходимые процедуры позднее, оно вступает в силу с даты сдачи соответствующих документов депозитарию). На 29 мая 2008 г.: соответствующие внутригосударственные процедуры были завершены в Белоруссии и Казахстане; в остальных подписавших Соглашение государствах эти процедуры не были завершены.
   Согласно ст. 34 Соглашения возможно присоединение к нему государств, не являющихся членами СНГ.
   При применении Соглашения следует учитывать: согласно п. «б» ч. 1 его ст. 16 в запросе в другое государство об оказании помощи должны быть указаны: (1) данные о лице, совершившем преступление либо о лице, от которого исходит угроза ПВ (фамилия, имя, отчество, гражданство, место жительства или пребывания и пр.); (2) содержание показаний участников судопроизводства, в связи с которыми принято решение об осуществлении мер безопасности. При этом в соответствии со ст. 17 Соглашения возможно оставление запроса без рассмотрения, если он не содержит всех необходимых данных, предусмотренных ст. 16 Соглашения. Однако далеко не всегда при угрозе ПВ (например, если лицо, совершившее преступление, не установлено) правоохранительные органы будут располагать информацией о фамилиях, именах и отчествах преступника и иных лиц, представляющих опасность для участника судопроизводства [17 - К таким лицам, например, относятся неустановленные следствием члены ОПГ, преследующие жертв и свидетелей преступлений.], и не всегда информация об угрозе ПВ будет содержаться именно в показаниях участников УСП.

Глава 2 Виды государственной защиты

Статья 6. Меры безопасности

   1. В отношении защищаемого лица могут применяться одновременно несколько либо одна из следующих мер безопасности:
   1) личная охрана, охрана жилища и имущества;
   2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;
   3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;
   4) переселение на другое место жительства;
   5) замена документов;
   6) изменение внешности;
   7) изменение места работы (службы) или учебы;
   8) временное помещение в безопасное место;
   9) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.
   2. При наличии оснований, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона, в отношении защищаемого лица могут применяться также другие меры безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
   3. Меры безопасности, предусмотренные пунктами 4–7 части 1 настоящей статьи, осуществляются только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.

   1. Меры безопасности, предусмотренные комментируемым Законом, – предупредительные правовые средства, применяемые для обеспечения безопасности лиц, указанных в ч. 1–3 ст. 2 Закона. Комментарии конкретных мер безопасности приведены ниже.
   2. Часть 2 комментируемой статьи гласит, что при наличии оснований, указанных в ст. 16 Закона, могут применяться и другие меры безопасности, предусмотренные российским законодательством, однако в иных законодательных актах, предусматривающих меры безопасности, установлены другие основания их применения.
   Так, в ч. 3 ст. 11 УПК РФ в качестве оснований применения мер безопасности, перечисленных в ст. 11 УПК РФ, установлены: угроза убийством, применения насилия, уничтожения, повреждения имущества, а также иного опасного противоправного деяния. В пункте 3 ч. 1 ст. 97 УПК РФ установлено иное основание для применения такой группы мер безопасности, как меры пресечения: наличие достаточных оснований полагать, что обвиняемый может угрожать участникам УСП. Иные основания применения мер безопасности указаны в ст. 19 Закона о содержании под стражей: угроза совершения преступления против личности со стороны других подозреваемых и обвиняемых, в ч. 2 ст. 13 УИК РФ: угроза личной безопасности осужденного.
   Таким образом, предусмотренные перечисленными федеральными законами меры безопасности должны применяться по основаниям, указанным в этих законах [18 - Разные основания применения мер безопасности – следствие того, что законотворческая деятельность до настоящего времени не основана на единой концепции обеспечения безопасности участников УСП.], а не по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом.
   3. Общим правилом является возможность применения мер безопасности, перечисленных в комментируемой статье и в ст. 13, 14 Закона, во-первых, вне зависимости от категории преступления, в связи с которым осуществляется УСП (категории преступлений указаны в ст. 15 УК РФ), и, во-вторых, вне зависимости от вида уголовного дела (согласно ст. 20 УПК РФ уголовные дела подразделены на дела частного, частно-публичного и публичного обвинения). Исключением из этого общего правила является то, что меры безопасности, предусмотренные п. 4–7 ч. 1 ст. 6, могут применяться только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, определения которых даны в ч. 4–5 ст. 15 УК РФ:

   «Статья 15. Категории преступлений
   …4. Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы.
   5. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание».

Статья 7. Личная охрана, охрана жилища и имущества защищаемого лица

   1. Личная охрана, охрана жилища и имущества защищаемого лица обеспечиваются органами, осуществляющими меры безопасности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   2. Занимаемое защищаемым лицом жилище и его имущество могут быть оборудованы техническими средствами наблюдения, а также противопожарной и охранной сигнализацией.

   1. Порядок реализации мер, предусмотренных комментируемой статьей, установлен в п. 4–7 Правил применения отдельных мер безопасности:

   «4…Перечень подразделений (служб), непосредственно задействованных в обеспечении личной охраны защищаемого лица, порядок привлечения сотрудников других подразделений (служб), режим несения службы (выполнения служебных обязанностей), а также оснащение и вооружение этих подразделений (служб) определяются руководителем органа, осуществляющего меры безопасности.
   5. Сотрудникам подразделений (служб), непосредственно задействованным в обеспечении личной охраны защищаемого лица, для подтверждения их полномочий может выдаваться постановление об избрании меры безопасности.
   6. Организация, тактика, формы и методы работы по обеспечению личной охраны защищаемого лица определяются в пределах компетенции задействованных для этих целей подразделений (служб) на основании сведений о защищаемом лице.
   7. Охрана жилища и имущества защищаемого лица при наличии реальной угрозы их уничтожения или повреждения обеспечивается органом, осуществляющим меры безопасности, путем заключения договора с подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице.
   В случае отсутствия в регионе подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, а также недостаточности в указанных подразделениях сил и средств по решению руководителя органа, осуществляющего меры безопасности, к обеспечению охраны жилища и имущества защищаемого лица могут привлекаться иные подразделения (службы) этого органа.
   При обращении органа, осуществляющего меры безопасности, подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел принимают меры к первоочередному оснащению жилища защищаемого лица средствами охранно-пожарной и тревожной сигнализации с подключением к пультам централизованного наблюдения.
   В случае отсутствия технической возможности организации централизованной охраны жилище защищаемого лица оборудуется средствами автономной сигнализации. Для принятия мер по оснащению жилища защищаемого лица средствами охранно-пожарной и тревожной сигнализации на договорной основе могут привлекаться организации, имеющие лицензию на осуществление указанной деятельности.
   Подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел при обеспечении мероприятий по охране жилища и имущества защищаемого лица немедленно информируют орган, осуществляющий меры безопасности, о каждом случае угрозы или попытке осуществить противоправные действия в отношении указанных жилища и имущества.
   Оборудование жилища и имущества защищаемого лица противопожарной сигнализацией осуществляется Государственной противопожарной службой Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий путем заключения договора с органом, осуществляющим меры безопасности, с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице.
   Оборудование жилища и имущества защищаемого лица техническими средствами наблюдения обеспечивается в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами органа, осуществляющего меры безопасности».

   2. Охрана может включать достаточно широкий спектр действий, в том числе: постоянное или периодическое наблюдение за окружением защищаемого, указание последнему времени и способов перемещения по населенному пункту и пр. (опыт Польши). В зависимости от конкретных обстоятельств охрана может осуществляться круглосуточно либо в согласованные с защищаемым лицом периоды и в определенных местах. Применения этих мер может быть достаточно на период судебного разбирательства и в течение нескольких дней до его начала и по окончании, что, конечно, не относится к ситуациям, связанным с организованной преступностью (опыт ФРГ, США).
   3. Жилищем является индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания (п. 10 ст. 5 УПК РФ). В качестве технических средств наблюдения могут использоваться видеокамеры, установленные скрыто либо открыто.
   4. В России помимо комментируемого Закона и Правил применения отдельных мер безопасности правовым основанием охраны участников УСП является ст. 11 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», возлагающая охрану участников УСП в ходе судебного разбирательства на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. При этом обеспечение судебными приставами безопасности участников УСП осуществляется путем проверок помещения судебного заседания и других помещений, где могут находиться защищаемые лица, на предмет обнаружения бесхозных вещей, взрывчатых, отравляющих и иных опасных предметов, а также лиц, поведение которых либо внешний вид вызывают подозрение (такие лица задерживаются и передаются в органы внутренних дел), использования физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия и другими средствами. Для предупреждения нападений на участников судебного процесса конвойное подразделение в зале суда может быть усилено группой судебных приставов [19 - Подробнее см.: п. 3.6, 3.7, 7.1 инструкции «О порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности» (утв. приказом Минюста России от 3 августа 1999 г. № 226).].
   5. Правовой основой охраны участников УСП вне судебного разбирательства является также п. 24 ст. 10 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», обязывающий милицию применять меры по охране участников УСП и их близких.

Статья 8. Выдача защищаемому лицу специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности

   1. Органы, осуществляющие меры безопасности, могут выдавать защищаемому лицу специальные средства индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности.
   2. Виды выдаваемых защищаемому лицу специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, а также порядок их выдачи устанавливаются Правительством Российской Федерации.

   1. Согласно п. 8 Правил применения отдельных мер безопасности защищаемому лицу в качестве средств индивидуальной защиты могут выдаваться: бронежилет, электрошоковое устройство, аэрозольный распылитель с раздражающим составом. Тип выдаваемых спецсредств определяется в соответствии с перечнями спецсредств, состоящих на вооружении органа, осуществляющего меры безопасности. Для обеспечения защищаемого лица средствами связи и оповещения об опасности могут выдаваться переносное портативное радиоустройство, телефон сотовой связи и (или) пейджер.
   Орган, осуществляющий меры безопасности, проводит обучение или инструктаж защищаемого лица в части правил хранения, ношения и применения спецсредств защиты, связи и оповещения об опасности, осуществляет контроль за соблюдением правил обращения с указанными средствами (п. 9 Правил применения отдельных мер безопасности).
   2. Защищаемое лицо, получившее указанные спецсредства, обеспечивает их сохранность. Их продажа, залог или передача другим лицам, а равно утрата или порча влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п. 10 Правил применения отдельных мер безопасности). Об ответственности защищаемого лица за перечисленные деяния см. комментарий к ст. 27 настоящего Закона.
   4. Пунктом 10 Основных мероприятий Программы (приложение № 1 к Программе «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы») предусмотрено создание новых современных средств индивидуальной защиты: МВД России должно разработать устройство постоянной готовности для активной обороны и подачи сигналов в случае попытки насильственных действий в отношении защищаемых лиц.

Статья 9. Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице

   1. По решению органа, осуществляющего меры безопасности, может быть наложен запрет на выдачу сведений о защищаемом лице из государственных и иных информационно-справочных фондов, а также могут быть изменены номера его телефонов и государственные регистрационные знаки используемых им или принадлежащих ему транспортных средств.
   2. В исключительных случаях, связанных с производством по другому уголовному либо гражданскому делу, сведения о защищаемом лице могут быть представлены в органы предварительного расследования, прокуратуру или суд на основании письменного запроса прокурора или суда (судьи) с разрешения органа, принявшего решение об осуществлении государственной защиты.

   1. Содержание данной меры безопасности может потребовать участия в ее осуществлении не только государственных, но и иных органов. Например, запрет на выдачу сведений из справочных служб телефонной связи потребует участия в реализации данной меры безопасности негосударственных организаций, осуществляющих услуги связи («Билайн», «Мегафон» и пр.). В соответствии со ст. 22 комментируемого Закона решения органов, обеспечивающих госзащиту, обязательны для исполнения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от их формы собственности.
   2. Осуществление комментируемой меры безопасности в Правилах применения отдельных мер безопасности не урегулировано. До урегулирования (на подзаконном уровне) порядка применения данной меры безопасности могут использоваться положения п. 4.4 и 4.6 ранее действовавшей Временной инструкции о порядке обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов [20 - По решению органа, осуществляющего меры безопасности, может быть наложен запрет на выдачу сведений о защищаемом лице из государственных и иных информационно-справочных фондов, а также могут быть изменены номера его телефонов и государственные регистрационные знаки используемых им или принадлежащих ему транспортных средств.]:

   «4.4. Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах.
   4.4.1. В случае принятия решения о применении мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, выписка из постановления немедленно направляется для исполнения в адресно-справочное бюро МВД, ГУВД, УВД, горрайорганы внутренних дел по месту регистрации защищаемого лица, в горрайорганы по месту получения паспорта защищаемым лицом, подразделения Государственной автомобильной инспекции, справочную службу автоматической телефонной связи и другие информационно-справочные фонды.
   В случае отдаленности органов, которым поручается осуществление мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, исключающей немедленное вручение решения о выполнении этих мер, поручение может быть направлено телеграммой, по факсу, с последующим подтверждением по почте.
   4.4.2. При получении постановления органа, осуществляющего безопасность, о мерах в виде обеспечения конфиденциальности сведений, по указанию начальника адресно-справочного бюро МВД, ГУВД, УВД, адресные листки прибытия на защищаемых лиц изымаются. В общей адресно-справочной картотеке на этих лиц помещаются листки прибытия-заместители с указанием только фамилии, имени, отчества, даты и места рождения и отметкой о том, что основные адресные листки хранятся у начальника адресно-справочного бюро в установленном порядке.
   4.4.3. Справки с информацией об адресах защищаемых лиц не выдаются. При поступлении запросов от физических и юридических лиц (устных или письменных) об адресах защищаемых лиц работники адресно-справочного бюро МВД, ГУВД, УВД докладывают о них руководителю, который незамедлительно ставит об этом в известность работников органа, обеспечивающего безопасность, и действует по его указанию.
   4.4.4. По истечении срока осуществления мер безопасности или их отмены на основании постановления, вынесенного органом, обеспечивающим безопасность, адресные листки раскладываются в общую адресно-справочную картотеку, а листки прибытия-заместители уничтожаются.
   4.4.5. Начальники паспортно-визовых служб горрайорганов внутренних дел или должностные лица, их замещающие, при получении от органа, осуществляющего безопасность постановления о принятии мер в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, производят изъятие, хранение адресных листков, выдачу справок на охраняемых лиц в порядке, определенном подпунктами 4.4.2. —4.4.4. настоящей Временной инструкции, а также помещение этих листков в общую адресно-справочную картотеку горрайорганов внутренних дел по истечении сроков или после отмены мер безопасности.
   При этом из общей картотеки изымается заявление по форме № 1 на получение паспорта охраняемым лицом и хранится у начальника паспортно-визовой службы горрайоргана или должностного лица, его замещающего. Вместо него в общую картотеку направляется бланк заявления по форме № 1 с указанием только фамилии, имени, отчества, даты рождения со ссылкой на то, что само заявление хранится у начальника паспортно-визовой службы горрайорганов внутренних дел.
   Выдача информации по заявлениям формы № 1, а также помещение последних в общую картотеку после истечения срока или отмены мер безопасности осуществляется в порядке, определенном выше.
   4.4.6. При замене государственных регистрационных знаков транспортных средств, регистрационных и водительских документов, данные о них заносятся в установленном порядке в соответствующие реестры.
   На лицевой стороне карточки учета автомототранспорта наносится оттиск штампа «Специальный учет», карточка помещается в общую картотеку.
   Предоставление информации, раскрывающей принадлежность транспортного средства с замененными государственными регистрационными знаками и документами, а также о получении (замене) защищаемыми лицами водительских документов запрещается, за исключением случаев, предусмотренных действующими законодательными. При поступлении в подразделение ГАИ письменного запроса он в суточный срок направляется в соответствующее подразделение органа внутренних дел, обеспечивающее защиту….
   4.6. Замена государственных регистрационных знаков транспортных средств, регистрационных и водительских документов.
   4.6.1. Замена государственных регистрационных знаков транспортных средств и регистрационных документов защищаемым лицам осуществляется руководителями подразделений Госавтоинспекции по месту регистрации транспортных средств или вынужденного временного проживания защищаемого лица, а замена водительских удостоверений и временных разрешений на управление транспортным средством – по месту жительства или вынужденного временного проживания защищаемого лица на основании мотивированного постановления (выписки), установленного настоящей Временной инструкцией.
   4.6.2. Замена государственных регистрационных знаков, регистрационных и водительских документов на транспортные средства, принадлежащие защищаемым лицам, производится на основании постановления (выписки) руководителя соответствующего органа внутренних дел о применении мер безопасности, в котором указывается срок замены государственных регистрационных знаков, регистрационных и водительских документов.
   В случае выдачи защищаемому лицу документов с измененными анкетными данными в постановлении указываются новые анкетные данные. Постановление заверяется гербовой печатью.
   Замена государственных регистрационных знаков транспортных средств и регистрационных документов осуществляется в порядке, установленном Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденными Государственной автомобильной инспекцией.
   Замена водительских удостоверений и временных разрешений на управление транспортным средством, а также регистрационных документов производится после замены документов, удостоверяющих личность, в установленном порядке, но без приема экзаменов.
   Расходы, связанные с заменой государственных регистрационных знаков транспортных средств, регистрационных и водительских документов возмещаются защищаемым лицам в установленном порядке.
   Возвращенные в подразделение ГАИ государственные регистрационные знаки транспортных средств, регистрационные и водительские документы подлежат хранению и возвращению владельцу по истечении срока их замены.
   4.6.3. Документация, касающаяся замены государственных регистрационных знаков транспортных средств и документов защищаемых лиц, за исключением карточек учета автомототранспорта и записей в реестрах, ведется по правилам секретного делопроизводства.
   Все материалы, касающиеся замены государственных регистрационных знаков транспортных средств, регистрационных и водительских документов защищаемых лиц, подшиваются в отдельное дело и хранятся в подразделениях Госавтоинспекции в течение 5 лет в условиях, исключающих доступ к ним посторонних лиц».

   3. Очевидно, что, за исключением изменения номеров телефонов и регистрационных знаков транспортных средств, обеспечение конфиденциальности иных сведений о защищаемом лице возможно лишь в течение определенного времени, поскольку предусмотренные комментируемой статьей запреты могут препятствовать осуществлению защищаемыми лицами их гражданских прав и обязанностей. Поэтому, если по прошествии определенного времени угроза ПВ не исчезла, к защищаемому применяются другие меры безопасности, в том числе предусмотренные ст. 10 и 11 комментируемого Закона.

Статья 10. Переселение на другое местожительства, замена документов, изменение внешности защищаемого лица

   1. Защищаемое лицо может быть переселено на другое, временное или постоянное, местожительства.
   2. При переселении защищаемого лица на другое постоянное место жительства ему за счет средств федерального бюджета предоставляется жилище, возмещаются расходы, связанные с переездом, оказывается материальная помощь, гарантируется трудоустройство и оказывается содействие в подборе места работы (службы) или учебы, аналогичного прежнему.
   3. При переселении защищаемого лица на другое временное место жительства ранее занимаемое им жилище и гарантии трудоустройства на прежнее или аналогичное прежнему место работы (службы) или учебы сохраняются за ним в течение всего периода его отсутствия по указанной причине.
   4. В исключительных случаях может быть произведена замена документов, удостоверяющих личность, иных документов защищаемого лица с изменением его фамилии, имени, отчества и других сведений о нем, а также может быть изменена внешность защищаемого лица в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   5. Переселение на другое место жительства, замена документов и изменение внешности защищаемого лица производятся только в случаях, если безопасность указанного лица не может быть обеспечена путем применения в отношении его других мер безопасности.

   1. Применение мер безопасности, предусмотренных комментируемой статьей, целесообразно по окончании участия защищаемого лица в УСП, т. е. по окончании дачи им показаний и исполнения других уголовно-процессуальных обязанностей. До этого безопасность защищаемого лица должна обеспечиваться иными мерами безопасности.
   2. Порядок замены документе в и изменения внешности установлен в п. 11–13 Правил применения отдельных мер безопасности:

   «11. Замена документов, удостоверяющих личность, иных документов защищаемого лица в связи с изменением его фамилии, имени, отчества и других сведений о нем, а также изменение внешности защищаемого лица в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона осуществляются только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях и в соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона производятся только в случае, если безопасность защищаемого лица не может быть обеспечена путем применения в отношении его других мер безопасности.
   При принятии решения о замене документов и (или) изменении внешности защищаемого лица орган, осуществляющий меры безопасности, может заключить с защищаемым лицом договор в письменной форме о взаимных обязательствах и взаимной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Замена документов, удостоверяющих личность, и иных документов может носить как временный, так и постоянный характер.
   Перечень документов, подлежащих замене, определяется органом, осуществляющим меры безопасности, в зависимости от обстоятельств и степени опасности, угрожающей защищаемому лицу.
   При замене документов защищаемого лица орган, осуществляющий меры безопасности, обязан обеспечить установление подлинности заменяемых документов. Орган, осуществляющий меры безопасности, несет ответственность за достоверность сведений о защищаемом лице, предоставляемых в органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, отвечающие за замену и выдачу документов (далее – организации, ответственные за замену и выдачу документов), а также ответственность за соблюдение конфиденциальности сведений о защищаемом лице.
   Замена и выдача документов, удостоверяющих личность, и иных документов (документов об образовании, документов гражданско-правового характера, документов, выдаваемых органами социальной защиты, документов, подтверждающих специальные права, документов, выдаваемых внебюджетными фондами, трудовой книжки и иных документов, связанных с работой, документов, выдаваемых органами и учреждениями здравоохранения, налоговых документов и др.) защищаемого лица осуществляются организациями, ответственными за их замену и выдачу, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.
   Основанием для замены и выдачи защищаемому лицу указанных документов является постановление об избрании меры безопасности.
   Замена и выдача защищаемому лицу документов, удостоверяющих личность, производятся в сроки, определяемые органом, осуществляющим меры безопасности, в пределах сроков, установленных законодательством Российской Федерации для организаций, ответственных за замену и выдачу документов. Организации, ответственные за замену и выдачу документов, удостоверяющих личность, не вправе отказать в их замене и выдаче органу, осуществляющему меры безопасности.
   Замена и выдача документов, удостоверяющих личность, производятся как по месту жительства, так и по месту пребывания или фактического проживания защищаемого лица.
   При замене документов, удостоверяющих личность, защищаемое лицо передает свои документы на хранение органу, осуществляющему меры безопасности. Учет и хранение замененных документов защищаемого лица обеспечиваются органом, осуществляющим меры безопасности, в течение всего периода применения меры безопасности. Порядок их хранения и обеспечения соблюдения конфиденциальности сведений о защищаемом лице определяется органом, осуществляющим меры безопасности.
   Замена и выдача защищаемому лицу иных документов осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим пунктом для замены документов, удостоверяющих личность. Решение о замене иных документов защищаемого лица является обязательным для исполнения должностными лицами организаций, ответственных за их замену и выдачу.
   12. В целях сохранения конфиденциальности сведений о защищаемом лице орган, осуществляющий меры безопасности, направляет предупреждение по форме согласно приложению № 3 должностным лицам организаций, ответственных за замену и выдачу документов, удостоверяющих личность, и иных документов, о неразглашении сведений, которые были им доверены или стали известны в связи с применением соответствующей меры безопасности в отношении защищаемого лица. Учет сведений о замене и выдаче документов, удостоверяющих личность, и иных документов производится с соблюдением требований, предъявляемых к конфиденциальности информации.
   13. Изменение внешности защищаемого лица является исключительной мерой безопасности. Для обеспечения применения этой меры безопасности могут использоваться специальные средства для изменения внешности.
   В исключительных случаях на основании договора, заключаемого в письменной форме между органом, осуществляющим меры безопасности, защищаемым лицом и медицинским учреждением, может быть произведена операция по изменению внешности в пределах, обеспечивающих эффективность этой меры безопасности».

   3. Порядок переселения на другое место жительства в подзаконном нормативном правовом акте пока не урегулирован. При переселении защищаемому лицу предоставляется жилье того же вида, в котором это лицо проживало до переселения.
   В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местами жительства являются: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
   При определении нового места жительства должны учитываться медицинские характеристики защищаемого, его этническая и культурная принадлежность (опыт США).
   4. В комментируемой статье не урегулированы вопросы, связанные с правом собственности на жилище, оставляемое переселяемым, и предоставляемое ему на новом постоянном месте жительства, с использованием жилищ, не находящихся в собственности переселяемого. Очевидно, что решение этих вопросов не должно противоречить нормам Жилищного кодекса РФ и иных нормативных правовых актов.
   5. Согласно ч. 2 комментируемой статьи при переселении защищаемому гарантируется трудоустройство и оказывается содействие в подборе места работы (службы) или учебы, аналогичного прежнему.
   В отношении предоставляемого жилья это условие комментируемой статьей не установлено, однако в соответствии с принципом неущемления жилищных и иных прав защищаемого лица (ч. 3 ст. 4 Закона) переселяемому должно предоставляться жилье, аналогичное оставляемому по общей, жилой площади и иным характеристикам жилья. В то же время, учитывая, что цены на жилье в разных регионах страны могут существенно различаться, стоимость предоставляемого (на праве собственности) аналогичного по площади, благоустройству и ряду других характеристик жилья может быть ниже стоимости жилья, принадлежащего на праве собственности защищаемому лицу и оставляемого им при переселении. Очевидно, что в этих случаях защищаемому лицу за счет средств федерального бюджета должна выплачиваться разница между стоимостью этих жилищ. Программой «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы» такая выплата не предусмотрена. Тем не менее, представляется, что она может осуществляться из средств, объем которых ежегодно определяется Минэкономразвития и торговли РФ как необходимый для предоставления жилища защищаемому при его переселении на другое постоянное место жительства (в соответствии с разд. 5 Программы «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы»).
   6. Очевидно также, что для урегулирования всех вопросов, связанных с переселением, в том числе и вопросов, решение которых обеспечит соблюдение принципа неущемления жилищных и иных прав защищаемого лица, целесообразно заключение органом, осуществляющим меры безопасности, и защищаемым лицом договора – в соответствии с ч. 6 ст. 18 комментируемого Закона и гражданским законодательством РФ.
   7. Важным аспектом переселения является обеспечение конфиденциальности использования данной меры безопасности при исполнении требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
   8. Представляется также, что для обеспечения осуществления прав и обязанностей граждан, предусмотренных ст. 35, 54–56, 60, 63–65 и иными статьями Семейного кодекса РФ, независимо от вида переселения (временного или на другое постоянное место жительства) оно должно применяться не только к защищаемому лицу, но и к членам его семьи, которые не подпадают под определение «защищаемые лица», содержащееся в ч. 4 ст. 2 Закона. Иное явилось бы также нарушением принципа неущемления жилищных и иных прав защищаемого лица.
   В то же время, если переселение защищаемого связано с переселением, изменением места работы, учебы совершеннолетних членов его семьи и иных проживающих совместно с ним лиц, не подпадающих под определение «защищаемые лица», в соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона необходимо их письменное согласие на переселение.
   9. При переселении может возникнуть необходимость оказания помощи в приобретении новой профессии не только защищаемому лицу, но и членам его семьи, не являющимся «защищаемыми», в установлении опеки над лицом, о котором заботился защищаемый и которое не переселяется. Данные аспекты в комментируемом Законе пока не урегулированы.
   10. Представление о широте круга вопросов, решение которых может потребоваться в связи с переселением защищаемого, дает перечень сведений, которые он должен сообщить о себе правоохранительным органам в Италии: информацию о гражданском состоянии, имуществе, обязательствах, вытекающих из действующего гражданского и другого законодательства, о возбужденных в отношении его уголовных и административных делах, о лицензиях, иных правах и пр. [21 - См.: Отдельные положения итальянского законодательства в отношении лиц, сотрудничающих с законом//Зарубежный опыт правового регулирования и практика его применения по вопросам защиты участников уголовного судопроизводства: Сб. правовых актов, организационных документов и информационно-аналитических материалов. М., 2000. С. 314.]
   11. Для обеспечения прав защищаемого в США Службой маршаллов организуются «конспиративные» переписка и встречи защищаемого с близкими ему лицами; ежемесячно в течение 14–18 месяцев ему выплачивается пособие, оказывается психологическая поддержка специалистами. Защищаемый имеет право подавать заявки на дополнительные выплаты, которые рассматриваются Службой маршаллов [22 - Oversight of the Department of justice witness security program: Hearing bevore the Committee on the judiciary US Senate, 104 th Congr., 2 nd session on The effectiveness of the Department of justice witness security program created under the organized crime act of 1970 to protect witnesses who testify against traditional organized crime figures, June 18, 1996, Serial № J. 104—87. Washington, 1997. P. 18, 46.]. В течение 18 месяцев ее сотрудники содействуют ассимиляции защищаемого лица на новом месте жительства, постепенно сокращая свое влияние на его жизнь [23 - Witness protection programs in America: Hearing bevore the Subcommittee on crime of the Committee on the judiciary, House of representatives, 104 th Congr., 2 nd session, №ov. 7, 1996. Washington, 1999. P. 47.]. Этот опыт может быть использован российскими правоохранительными органами.
   12. В США о переселении лиц с преступным прошлым на их новом месте жительства могут уведомляться правоохранительные органы. Им предоставляются образцы отпечатков пальцев переселяемого и, если он ранее совершал сексуальные преступления, образцы ДНК, другая информация для идентификации [24 - См.: Witness protection programs in America… P. 14.]. Решение об уведомлении правоохранительных органов принимается на основании нескольких факторов: заключений правоохранительного органа и федерального атторнея (прокурора) о степени опасности со стороны переселяемого для общественности на новом месте жительства, обстоятельств совершенных им преступлений, результатов его психологического освидетельствования, имеющегося опыта переселения защищаемых лиц [25 - Op. cit. P. 44, 45.].
   В комментируемом российском Законе такая передача информации о переселенном не предусмотрена, но можно предположить, что практика применения Закона выявит эту проблему и необходимость ее решения на законодательном уровне.
   13. Опыт Италии, США, ФРГ показывает, что большинство переселяемых – это лица, которые принадлежат к преступному миру, сотрудничают с правоохранительными органами в целях смягчения назначенных или грозящих уголовных наказаний и соглашаются на переселение, поскольку за сотрудничество с правоохранительными органами им грозит расправа со стороны преступного мира. Можно предположить, что и в России переселение в большинстве случаев будет применяться к той же категории граждан. Что касается лиц, не причастных к преступлениям, то не все из них будут согласны на переселение, поскольку на новом месте жительства можно обеспечить неущемление жилищных и иных юридических прав, но нельзя воспроизвести условия жизни, которые могут иметь не меньшее значение для человека: круг общения, имя в искусстве, науке, бизнесе. Представляется, что в ситуации, когда обеспечить безопасность гражданина можно лишь с помощью переселения, но он не дает согласия на переселение по указанной причине (согласие на переселение, как и на применение других мер безопасности, необходимо в соответствии с ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона), ему должно быть предоставлено право отказаться отдачи показаний и исполнения других уголовно-процессуальных обязанностей.
   14. При замене документов защищаемому целесообразно предоставить право участвовать в выборе нового имени, предусмотреть, чтобы оно соответствовало национальности защищаемого, не было аналогичным девичьей фамилии супруги (опыт Канады).
   15. В части 3 ст. 6 Закона установлена возможность переселения на другое место жительства, замены документов и изменения внешности защищаемого только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. Кроме того, согласно ч. 5 комментируемой статьи данные меры безопасности осуществляются лишь в случаях, если безопасность защищаемого не может быть обеспечена другими мерами безопасности. В то же время Закон не требует предварительного применения других мер безопасности в качестве условия для применения переселения, замены документов и изменения внешности.
   16. Замена документов, как и переселение, может быть сопряжена с необходимостью решения многих вопросов. Например, итальянское законодательство предусматривает: «смена анкетных данных не должна затрагивать гражданские, уголовные и административные отношения… существовавшие на момент изменения установочных данных лица»; «должна быть обеспечена гарантия защиты прав третьих лиц»; «защищаемым лицам должна быть обеспечена возможность действовать через своих представителей в правоотношениях гражданского и административного характера, возникших до изменения установочных данных таких лиц»; «должен быть определен специальный порядок для регистрации судимостей и выдачи соответствующих справок о судимостях за преступления, совершенные до и после издания распоряжения об изменении установочных данных лица» [26 - Отдельные положения итальянского законодательства в отношении лиц, сотрудничающих с законом. С. 318.].
   В Италии защищаемое лицо, если оно является стороной в гражданском процессе, при вызове в суд может обратиться в Центральную службу защиты с просьбой направить в соответствующий суд «сертификат», в котором указывается, что такое лицо освобождается от явки в суд в связи с угрозой его безопасности. Сертификат приобщается к материалам дела; неявка лица в суд в этом случае не истолковывается как обстоятельство, дающее преимущество другой стороне в гражданском деле [27 - Там же. С. 323.]. В то же время, «если изменение установочных данных лиц, включенных в специальную программу защиты, затрагивают права добросовестной третьей стороны, суд, основываясь на запросе заинтересованной стороны… может потребовать от председателя Центральной комиссии (орган, осуществляющий защиту участников УСП. – Л.Б.) предоставить истцу измененные установочные данные защищаемого лица, приняв при этом необходимые меры к обеспечению его безопасности…, исковое заявление направляется как защищаемому лицу, так и в Центральную комиссию, которая выступает стороной в деле… В суде представитель Центральной комиссии или защищаемое лицо принимают меры к удовлетворению требований истца» [28 - Там же. С. 324, 325.].
   В Латвии в ст. 13 Закона об особой защите лиц от 31 мая 2005 г. в перечень обязанностей защищаемого включена обязанность информировать орган, обеспечивающий безопасность данного лица,
   о гражданско-правовых обязательствах последнего. При этом согласно ст. 19 указанного Закона придание человеку статуса «защищаемого лица» не должно влиять на его гражданско-правовые обязательства по отношению к другим лицам, как и на обязательства третьих лиц в отношении защищаемого лица; при разрешении гражданско-правовых вопросов в суде интересы защищаемого лица представляет должностное лицо специального охранного учреждения.
   России предстоят исследование и учет этих вопросов в законодательстве, поскольку возможность представления сведений о защищаемых в органы предварительного расследования, прокуратуру и суд, предусмотренная в ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона, относится только к мере безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице.

Статья 11. Изменение места работы (службы) или учебы защищаемого лица

   Защищаемому лицу в целях обеспечения его безопасности может быть оказано содействие в устройстве на другое, временное или постоянное, подходящее ему место работы (службы) или учебы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

   1. Данная мера безопасности необходима, как правило, при переселении защищаемого лица на другое место жительства. Применение мер безопасности в виде изменения внешности и замены документов объективно влечет необходимость и изменения места работы (службы) или учебы защищаемого лица. Изменение места работы (службы), учебы может потребоваться и для тех, кто переселяется вместе с защищаемым лицом.
   2. Порядок реализации меры безопасности, предусмотренной комментируемой статьей, установлен в п. 14 Правил применения отдельных мер безопасности:

   «Изменение места работы (службы) или учебы защищаемого лица как мера безопасности применяется органом, осуществляющим меры безопасности, по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях в целях защиты жизни и здоровья защищаемого лица.
   Орган, осуществляющий меры безопасности, оказывает содействие в подборе и устройстве на временное или постоянное (подходящее защищаемому лицу) место работы (службы) или учебы, аналогичное прежнему, с привлечением органов занятости населения, органов образования и органов местного самоуправления.
   Изменение места работы (службы) осуществляется в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством о государственной службе Российской Федерации с предоставлением равноценной должности либо иной должности по специальности с сохранением страхового (трудового) стажа, дающего право на пенсию. Изменение места учебы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, высшем и послевузовском профессиональном образовании.
   При устройстве защищаемого лица на временное место работы (службы) или учебы за ним сохраняется право на восстановление по прежнему или аналогичному месту работы (службы) или учебы.
   Орган, осуществляющий меры безопасности, письменно предупреждает руководителей соответствующих организаций о неразглашении сведений, которые были им доверены или стали известны в отношении защищаемого лица».

   3. Согласно комментируемой статье содействие защищаемому лицу в устройстве на другое место работы (службы) или учебы оказывается в порядке, установленном Правительством РФ, т. е. в соответствии с абзацем вторым п. 14 Правил применения отдельных мер безопасности.
   4. Между окончанием работы (службы) и учебы на прежнем и новом местах возможен определенный временной перерыв. Время этого перерыва должно засчитываться в страховой (трудовой) стаж защищаемого, несмотря на отсутствие прямого указания на это в комментируемой статье, поскольку одним из принципов осуществления госзащиты является неущемление трудовых и иных прав защищаемого лица (ч. 3 ст. 4 Закона) [29 - Заметим, что п. 2ст. 12 Закона Украины от 23 декабря 1993 г. «Об обеспечении безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве» прямо предусматривает: время вынужденного прогула защищаемого лица включается в его трудовой стаж, за период прогула он получает соответствующую компенсацию, при более низком заработке на новом месте работы ему выплачивается разница в заработной плате (см.: Ведомости Верховного Совета Украины. 1994. № 11. Ст. 51).].
   5. Абзац 3 п. 14 Правил применения отдельных мер безопасности конкретизирует ст. 11 Закона в той части, что изменение места работы, службы и учебы должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством, т. е. в соответствии, в частности, с нормами Трудового кодекса РФ, Федеральных законов от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27 июня 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
   6. Согласно комментируемой статье защищаемому оказывается содействие в устройстве на подходящее ему место работы (службы), учебы. Очевидно, что при подборе, в частности, места работы должен учитываться Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 4 которого гласит:

   «1. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
   …
   4. Подходящей не может считаться работа, если:
   она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
   условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
   предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее – прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке».

Статья 12. Временное помещение защищаемого лица в безопасное место

   Защищаемое лицо может быть временно помещено в место, в котором ему будет обеспечена безопасность.

   1. Данная мера безопасности целесообразна, если предполагается, что угроза ПВ прекратится по истечении определенного времени и защищаемый сможет вернуться на свое место жительства. При нахождении в безопасном месте защищаемые могут иметь ограниченные контакты с близкими им лицами. Чтобы скрыть связь защищаемых с правоохранительными органами при использовании в качестве безопасных мест гостиниц защищаемые могут регистрироваться под вымышленными именами, оплата гостиниц осуществляется не напрямую правоохранительным органом (опыт США).
   2. Правилами применения отдельных мер безопасности порядок применения данной меры безопасности и перечень безопасных мест не предусмотрены. Представляется, что безопасными могут служить те же места, которые указаны в п. 4.3.3. уже упоминавшейся Временной инструкции о порядке обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов:
   специально подобранные жилые помещения (квартиры, дома индивидуальной застройки, дачи и т. п.);
   служебные помещения органов, реализующих рассматриваемую меру безопасности, в том числе расположенные на территории этих органов и приспособленные для временного проживания;
   детские воспитательные учреждения для несовершеннолетних детей защищаемого лица; учреждения органов социального обеспечения для совершеннолетних нетрудоспособных членов семей
   защищаемого лица;
   иные места, обеспечивающие безопасность защищаемых лиц.
   При этом место, куда помещено защищаемое лицо, должно отвечать установленным санитарно-гигиеническим нормам и иметь необходимое для проживания имущество; может оборудоваться средствами охранной сигнализации и оперативно-технического контроля (п. 4.3.4, 4.3.5 указанной Временной инструкции).
   3. Временное помещение в безопасное место («шелтер») часто применяется в отношении женщин – жертв насильственных преступлений. Первый шелтер был создан в 1971 г. в Лондоне. Использование шелтеров распространено в Великобритании, Израиле, Исландии, Италии, Нидерландах, Финляндии и в других странах [30 - Данная мера безопасности целесообразна, если предполагается, что угроза ПВ прекратится по истечении определенного времени и защищаемый сможет вернуться на свое место жительства. При нахождении в безопасном месте защищаемые могут иметь ограниченные контакты с близкими им лицами. Чтобы скрыть связь защищаемых с правоохранительными органами при использовании в качестве безопасных мест гостиниц защищаемые могут регистрироваться под вымышленными именами, оплата гостиниц осуществляется не напрямую правоохранительным органом (опыт США).]. В Канаде функционируют более 150 шелтеров, во Франции к 1987 г. их насчитывалось более 140, в Германии – свыше 200 (только в течение одного года в немецких шелтерах нашли убежище более 215 тыс. потерпевших-женщин и их детей). В США шелтеры представляют собой далеко отстоящие от центров городов здания (иногда находящиеся в частной собственности), адреса которых держатся в секрете; средняя «наполняемость» американских шелтеров 30–50 человек, продолжительность пребывания в них – от 2 до 5 недель. В различных регионах число таких убежищ зависит от численности населения и финансовых возможностей региона. Помимо обеспечения собственно безопасности при нахождении в таких убежищах потерпевшим оказывается юридическая помощь для подготовки к участию в УСП. Финансируются шелтеры за счет как государства, так и общественных фондов и частных пожертвований [31 - Правилами применения отдельных мер безопасности потрялоктрш-менения данной меры безопасности и перечень безопасных мест не предусмотрены. Представляется, что безопасными могут служить те же места, которые указаны в п. 4.3.3. уже упоминавшейся Временной инструкции о порядке обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов:специально подобранные жилые помещения (квартиры, дома индивидуальной застройки, дачи и т. п.);служебные помещения органов, реализующих рассматриваемую меру безопасности, в том числе расположенные на территории этих органов и приспособленные для временного проживания;детские воспитательные учреждения для несовершеннолетних детей защищаемого лица; учреждения органов социального обеспечения для совершеннолетних нетрудоспособных членов семей защищаемого лица;]. Шелтеры создаются и в России.
   4. Помещение в безопасное место применяется также до переселения защищаемого на новое постоянное место жительства, поскольку решение вопросов, связанных с таким переселением, может занимать длительное время – до одного года; в этот период с защищаемым проводят консультации и тестирование психологи, специалисты по профессиональному отбору и трудоустройству (опыт США). В американских источниках обращается внимание на необходимость в этот период психологической поддержки защищаемого соответствующими специалистами.
   Важность психологической поддержки осознана и в России: согласно п. 20 Основных мероприятий Программы (приложение № 1 к Программе «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы») на Минздравсоцразвитие России была возложена задача до окончания 2008 г. не только разработать, но и внедрить «программы по оказанию психологической помощи защищаемым лицам», на решение этой задачи выделено 600 тыс. рублей. Однако, судя по результатам проверки, проведенной в 2008 г. Генеральной прокуратурой РФ, эта задача не выполнена: в ходе проверки выявлены факты отказа защищаемых от продолжения мер безопасности, предусмотренных комментируемым Законом именно вследствие психологических нагрузок и отсутствия при этом профессиональной психологической помощи [32 - См.: МалоеА.А., ТимошенкоА.А. Указ. соч. С. 17.].

Статья 13. Обеспечение безопасности военнослужащего

   1. Безопасность военнослужащего, являющегося защищаемым лицом, обеспечивается путем применения мер безопасности, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей прохождения им военной службы.
   2. В целях обеспечения безопасности военнослужащего могут применяться также:
   1) командирование защищаемого лица в другую воинскую часть, другое военное учреждение;
   2) перевод защищаемого лица на новое место военной службы, в том числе в воинскую часть или военное учреждение другого федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (по согласованию между соответствующими должностными лицами федеральных органов исполнительной власти);
   3) командирование или перевод военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, от которого может исходить угроза защищаемому лицу, в другую воинскую часть, другое военное учреждение.
   3. Командирование и перевод военнослужащего, являющегося защищаемым лицом, осуществляются с его согласия, выраженного в письменной форме. При переводе военнослужащий назначается на равную воинскую должность. При этом должно быть обеспечено его использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности.

   1. Для обеспечения безопасности военнослужащих помимо общих, предусмотренных п. 1–8 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона мер безопасности, необходимы дополнительные (специальные) меры, поскольку значительная часть преступлений совершается в отношении сослуживцев, что обусловливает неэффективность многих общих мер безопасности. Кроме того, использование специальных мер безопасности, предусмотренных в ч. 2 комментируемой статьи, позволяет использовать собственные ресурсы госорганов, в которых предусмотрена военная служба, оптимизировать деятельность по обеспечению безопасности военнослужащих (охрана защищаемых лиц военнослужащими, имеющими специальную подготовку, использование принадлежащих Вооруженным Силам и другим органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, гостиниц и иных зданий в качестве безопасных мест для защищаемых, возможность использования принадлежащих указанным органам транспортных средств и пр.).
   2. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащими являются: (1) офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; (2) офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента РФ; (3) сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы. Статус военнослужащего приобретается с началом военной службы и утрачивается с ее окончанием.
   3. В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»:

   началом военной службы считается:

   «для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, – день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы;
   для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, – день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата;
   для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера, – день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений;
   для граждан (иностранных граждан), поступивших на военную службу по контракту, – день вступления в силу контракта о прохождении военной службы;
   для граждан, не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные образовательные учреждения профессионального образования, – дата зачисления в указанные образовательные учреждения» (п. 10 ст. 38).

   окончанием военной службы является:

   «…дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
   Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда:
   военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком;
   военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас;
   военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного;
   военнослужащий безвестно отсутствует – до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
   военнослужащий находится под следствием,
   а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы» (п. 11 ст. 38).

   4. В соответствии с п. 15 Правил применения отдельных мер безопасности:

   «Командирование и перевод военнослужащего, являющегося защищаемым лицом, предусмотренные статьей 13 Федерального закона, осуществляются с его согласия, выраженного в письменной форме, в соответствии с законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе. При переводе военнослужащему предоставляется равноценная должность либо иная должность по специальности с сохранением страхового (трудового) стажа, дающего право на пенсию. При этом должно быть обеспечено его использование по основной или профильной военно-учетной специальности».

   Следует обратить внимание: п. 15 Правил применения отдельных мер безопасности в части, устанавливающей, что при переводе защищаемому военнослужащему предоставляется равноценная либо иная должность, противоречит ч. 3 комментируемой статьи, согласно которой при переводе военнослужащий назначается именно на равную должность. Правила применения отдельных мер безопасности не могут применяться в части, противоречащей комментируемому Закону.
   5. Пункт 15 Правил применения отдельных мер безопасности содержит указание на то, что командирование и перевод защищаемого военнослужащего осуществляются в соответствии с законодательством РФ о воинской обязанности и военной службе. Несмотря на отсутствие в Правилах прямого указания, в соответствии с данным законодательством должны осуществляться и предусмотренные в п. 3 ч. 2 ст. 13 командирование, перевод военнослужащего, от которого может исходить угроза защищаемому лицу.
   6. Следует учитывать, что военнослужащий, представляющий угрозу для защищаемого лица, может быть как подозреваемым, обвиняемым (подсудимым) и даже свидетелем, так и лицом, не являющимся участником УСП.
   7. Ниже приведены некоторые из норм военного законодательства, подлежащих применению при осуществлении комментируемых мер безопасности:
   Согласно ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:
   военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы; на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской части, выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно. Кроме того, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.
   В соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы [33 - Утверждено Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237.]:
   назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности (п. 6 ст. 11);
   воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью (п. 14 ст. 11);
   для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий (в связи с переводом из Вооруженных Сил РФ в федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в другой – не более чем на три месяца (подп. «д» п. 2 ст. 13);
   военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, переводится к новому месту службы без его согласия (п. 4 ст. 15);
   если при переводе военнослужащего, проходящего службу по контракту, к новому месту военной службы меняется место жительства его семьи, а жена (муж) этого военнослужащего также проходит военную службу по контракту, то одновременно с принятием решения о переводе военнослужащего к новому месту военной службы решается вопрос о переводе в данную местность его жены (мужа) (п. 6 ст. 15);
   перевод военнослужащих из Вооруженных Сил РФ (из федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) в федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (в Вооруженные Силы РФ), производится при выполнении требований нормативных правовых актов Президента РФ, а также по согласованию между руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Указанный перевод военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, производится в персональном порядке – с их согласия или по их просьбе (п. 2 ст. 17);
   перевод военнослужащих из Вооруженных Сил РФ (из федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) в федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (в Вооруженные Силы РФ) оформляется: а) офицеров и прапорщиков (мичманов) – приказом руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором военнослужащий проходит военную службу; б) сержантов, старшин, солдат и матросов – приказами (распоряжениями) должностных лиц, которым руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти предоставлено такое право (п. 3 ст. 17);
   военнослужащие при переводе из Вооруженных Сил РФ (из федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) в федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (в Вооруженные Силы РФ), из них исключаются и зачисляются в федеральный орган исполнительной власти, в который они переведены (в Вооруженные Силы РФ) (п. 4 ст. 17).
   В соответствии с Руководством по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами [34 - Утверждено приказом министра обороны РФ от 16 января 2001 г. № 30.]:
   переводы военнослужащих к новому месту службы из одной воинской части в другую в пределах Вооруженных Сил осуществляются в соответствии со ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (п. 80);
   переводы солдат, матросов, сержантов и старшин оформляются: а) внутри воинской части – приказом командира воинской части, пользующегося правами командира полка (отдельного батальона, отдельной роты); б) внутри объединения, соединения из одной воинской части в другую воинскую часть – решением начальника штаба объединения, соединения; в) внутри военного округа (флота, флотилии) – решением начальника штаба военного округа (флота, флотилии); г) из одного флота, армии, флотилии, корпуса в другой – решением начальника главного штаба вида Вооруженных Сил РФ; д) из одного вида Вооруженных Сил РФ (военного округа, главного и центрального управления Министерства обороны) в другой – решением начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил РФ (ГОМУ); е) из Министерства обороны РФ в другой федеральный орган исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, – решением начальника ГОМУ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в который переводится военнослужащий, а из федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в Министерство обороны РФ – решением начальника федерального органа исполнительной власти, из которого переводится военнослужащий, по согласованию с Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ (п. 83);
   солдаты, матросы, сержанты и старшины направляются в служебные командировки помимо случаев, непосредственно перечисленных в п. 84 Руководства, также и в других случаях – по указанию вышестоящего командования (штаба) (п. 84);
   направление военнослужащих в служебные командировки производится командирами воинских частей; командировка оформляется приказом командира воинской части, в котором указываются ее цели и срок. Военнослужащие, направленные в командировку, записываются в книгу временно убывшего и временно прибывшего в воинскую часть личного состава. Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, выдаются командировочные удостоверения установленной формы. По прибытии в пункт командировки военнослужащие обязаны незамедлительно явиться к должностному лицу, в распоряжение которого они были командированы, и встать на учет в порядке, установленном Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ (п. 85);
   временное пребывание в воинской части прибывших в командировку солдат, матросов, сержантов и старшин должно быть оформлено приказом по воинской части, они записываются в книгу временно убывшего и временно прибывшего в воинскую часть личного состава, и командир этой воинской части организует контроль за их своевременным убытием к постоянному месту военной службы после окончания служебной командировки (п. 86);
   за пределы территории военного округа (флота, армии, флотилии) военнослужащие направляются в служебные командировки только по решению начальника штаба военного округа (флота, армии, флотилии) (п. 88).
   8. Военнослужащие, командируемые в соответствии с комментируемой статьей, могут размещаться воинских частях, которые, в соответствии с абзацем вторым п. 86 указанного Руководства по комплектованию Вооруженных Сил РФ, определяются в каждом гарнизоне для размещения в них военнослужащих, прибывающих по ходатайствам следственных и судебных органов для участия в УСП.
   9. Согласно п. 4 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий службу по призыву, переводится на новое место службы без его согласия. Данное правило применяется при переводе (в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 13 Закона) военнослужащих, от которых может исходить угроза ПВ. Что касается перевода и командирования защищаемого военнослужащего, то согласно ч. 3 ст. 13 Закона эти меры могут применяться только при его письменном согласии.
   10. Программой «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы» не предусмотрено финансирование перевода на новое место службы и командирования в порядке ч. 2 комментируемой статьи, следовательно финансирование этих мер должно производиться за счет средств Вооруженных Сил РФ и иных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба.
   11. Предусмотренные п. 1 и 2 ч. 2 комментируемой статьи меры безопасности по своему содержанию близки к временному помещению в безопасное место и переселению, в том числе по финансовым затратам на их реализацию, если защищаемые – военнослужащие, проходящие службу по контракту. Данные меры оптимальны для военнослужащих, проходящих службу по призыву, так как не сопряжены с существенными затратами и обеспечивают безопасность этих военнослужащих до окончания срока их службы, что важно, поскольку существует угроза ПВ со стороны друзей осужденного, остающихся в подразделении.
   Указанные меры безопасности целесообразны и при прекращении уголовных дел в отношении военнослужащих по нереабилитирующим основаниям, поскольку последние в этом случае остаются в воинской части.
   12. В выносимом в соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона постановлении (определении) о применении мер безопасности не указываются подлежащие применению конкретные меры безопасности (согласно ч. 4 ст. 18 и п. 1 ч. 2 ст. 24 Закона конкретные меры избираются органом, их осуществляющим). Поэтому для исключения возможных сложностей при производстве по уголовному делу меры безопасности, предусмотренные ч. 2 комментируемой статьи, должны избираться органами военного управления по согласованию с субъектом, вынесшим постановление (определение) о применении мер безопасности (правило, которое следует предусмотреть в комментируемой статье).
   13. При командировании, переводе военнослужащего, проходящего службу по призыву, должностному лицу, в производстве которого находится уголовное дело, совместно с командованием следует определить ту воинскую часть, направление в которую защищаемого позволит минимизировать сложности при его явке к месту производства предварительного расследования и судебного разбирательства.
   14. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24 Закона органы, принимающие решение об осуществлении госзащиты, вправе после начала осуществления мер безопасности потребовать от органов, их осуществляющих, применения дополнительных мер безопасности. Данное требование обязательно для исполнения соответствующим органом военного управления. Указанное требование может содержать и предложение использовать конкретные меры безопасности: командирование и перевод защищаемого лица на новое место службы. Однако данное предложение не является обязательным для исполнения органом военного управления, поскольку из смысла ч. 4 ст. 18 и п. 1 ч. 2 ст. 24 Закона орган военного управления избирает меры безопасности, в том числе и дополнительные, самостоятельно. В то же время представляется, что указанное предложение (об использовании конкретных мер безопасности) должно учитываться при определении дополнительных мер безопасности. Учету предложения о применении конкретных мер безопасности будет способствовать мотивированность данного предложения.
   15. При обеспечении безопасности военнослужащих, проходящих службу по контракту, совместно с компетентным органом военного управления необходимо решить вопрос самой возможности применения конкретных мер безопасности, поскольку могут существовать объективные сложности в их реализации, например отсутствие для защищаемого соответствующей должности в других воинских частях.
   16. Выбор одной из мер безопасности, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи, зависит от количественного соотношения лиц, оказывающих ПВ и подвергающихся ему. При преобладании первых целесообразны командирование либо перевод защищаемых лиц. Если же один военнослужащий представляет опасность для нескольких, целесообразно использовать меры безопасности, предусмотренные п. 3 ч. 2 комментируемой статьи.
   17. Военнослужащие, освобождаемые из дисциплинарных воинских частей, а также при освобождении из гауптвахт для осужденных военнослужащих и из соответствующих отделений гарнизонных гауптвахт [35 - Гауптвахты являются местом отбывания уголовного наказания в виде ареста для военнослужащих в соответствии с ч. 7 ст. 16 УИК РФ.], в соответствии с п. 92 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими [36 - Утверждены приказом министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. № 302.], как правило, возвращаются к прежнему месту службы. Учитывая, что содержание в дисциплинарных воинских частях для значительной части осужденных устанавливается на срок не более одного года, к ним применяется условно-досрочное освобождение (арест же военнослужащих в качестве уголовного наказания предусмотрен лишь до 6 месяцев), возвращение военнослужащих в свою воинскую часть может происходить до увольнения с военной службы в запас потерпевших и свидетелей, изобличивших их в совершении преступлений, что делает возможным ПВ из мести. Для его предотвращения необходимо направление военнослужащего при его освобождении из дисциплинарной воинской части, а также из гауптвахты (после отбытия уголовного наказания в виде ареста) не к прежнему месту службы, а в другую воинскую часть, т. е. следует применять перевод военнослужащего в соответствии с п. 3 ч. 2 комментируемой статьи. Решение о таком переводе может быть принято на основании постановления (определения) о применении мер безопасности, вынесенного судьей (судом) при постановлении приговора.
   На основании постановления (определения) о применении мер безопасности, вынесенного судьей (судом) при постановлении приговора, данная мера безопасности возможна также при условном осуждении военнослужащего, при постановлении обвинительного приговора с освобождением осужденного от отбывания наказания или без назначения наказания, при назначении иных уголовных наказаний, не связанных с ограничением, лишением свободы, содержанием в дисциплинарной воинской части и арестом.
   18. Некоторые общегражданские права военнослужащими осуществляются с установленными российским законодательством ограничениями, однако ограничения в обеспечении безопасности лиц, подвергающихся ПВ из-за содействия правосудию, недопустимы в какой бы то ни было сфере. Поэтому невозможность перевода к новому месту службы, неэффективность в воинских условиях ряда других мер безопасности не являются обстоятельством, оправдывающим незащищенность военнослужащего – в этих случаях его безопасность должна быть обеспечена иными мерами безопасности.

Статья 14. Обеспечение безопасности защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания

   1. Безопасность защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо содержания в дисциплинарной воинской части, обеспечивается путем применения в отношении его мер безопасности, предусмотренных пунктами 3, 5, 6, 8 и 9 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, или иных мер, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
   2. В целях обеспечения безопасности лица, указанного в части 1 настоящей статьи, могут применяться также:
   1) направление защищаемого лица и лица, от которого исходит угроза насилия, при их задержании, заключении под стражу и назначении уголовных наказаний в разные места содержания под стражей и отбывания наказаний, в том числе находящиеся в других субъектах Российской Федерации;
   2) перевод защищаемого лица или лица, от которого исходит угроза насилия, из одного места содержания под стражей и отбывания наказания в другое;
   3) раздельное содержание защищаемого лица и лица, от которого исходит угроза насилия;
   4) изменение защищаемому лицу меры пресечения или меры наказания в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

   1. Обвиняемые, осужденные, которые изобличили соучастников либо иных лиц в совершении преступлений, и изобличенные лица могут содержаться в одних и тех же местах содержания под стражей и отбывания уголовных наказаний. Кроме того, угроза ПВ в этих местах исходит не только от изобличенных лиц, но и носителей криминальной (тюремной) субкультуры, которая запрещает какое бы то ни было сотрудничество с правоохранительными органами.
   2. Согласно ст. 2 Закона о содержании под стражей:

   «Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются:
   следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы;
   изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;
   изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности.
   В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут являться учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы (далее – учреждения, исполняющие наказания), и гауптвахты.
   В случаях, когда задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации капитанами морских судов, находящихся в дальнем плавании, или начальниками зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовками, подозреваемые содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей».

   3. Местом отбывания наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части является исправительное либо иное пенитенциарное учреждение, вид которого указан в приговоре суда в отношении осужденного.
   4. Согласно ч. 1 комментируемой статьи к указанным в ней лицам, учитывая условия, в которых они находятся, не применяются меры безопасности, предусмотренные п. 1,2, 4 и 7 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона (личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности; переселение на другое место жительства; изменение места работы (службы) или учебы). В то же время обоснованно обращено внимание, что при нахождении защищаемого лица под стражей либо в месте отбывания наказания может потребоваться охрана имущества данного лица: его дома, квартиры, автомашины и пр. [37 - См.: Шнитенков А.В., Великий Д.П. Комментарий к Федеральному закону «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». М., 2007. С. 65.]
   5. При принятии решения об осуществлении госзащиты следует учитывать, что спектр приемов ПВ в местах содержания под стражей и отбывания уголовных наказаний на тех, кто сотрудничает с правоохранительными органами, значительно шире, нежели круг деяний, запрещенных УК РФ. Одним из таких приемов является, в частности, «перевод» в касту «отверженных» – одна из самых унизительных санкций в тюремной субкультуре, однако собственно процедура «перевода» не обязательно сопряжена с деянием, запрещенным УК РФ: с мужеложством с применением насилия либо с угрозой его применения.
   6. Обеспечение безопасности лиц, содействующих правосудию, при их содержании под стражей и в исправительных учреждениях осложняется тем, что в этих местах информация о сотрудничестве с правоохранительными органами передается с помощью различных нелегальных способов, в том числе в зашифрованном виде (один из способов шифровки: отдельные буквы сообщения пишутся на листке бумаги на равном расстоянии друг от друга, а промежутки заполняются произвольным текстом, подгоняемым к этим буквам, или же буквами сообщения являются вторая, четвертая или иные заранее оговоренные буквы в словах произвольного текста).
   7. Нередко содержащиеся под стражей и осужденные, боясь расправы за нарушение норм криминальной субкультуры, не заявляют о ПВ, однако администрации места содержания под стражей, отбывания уголовного наказания, а также лицу, осуществляющему производство по уголовному делу, может стать известно о ПВ в результате проводимых в учреждении оперативно-розыскных и иных мероприятий. В этих случаях постановление (определение) о применении мер безопасности должно быть вынесено, а меры безопасности применены независимо от желания лица, подлежащего защите (исключение из установленного в ч. 2 ст. 16 Закона общего правила применения мер безопасности с согласия защищаемого лица), и даже вопреки его желанию, для чего могут быть применены средства принуждения в порядке, установленном Законом о содержании под стражей и УИК РФ. Это необходимо, поскольку оставление лица во враждебном для него окружении может привести к совершению преступления как в отношении этого лица, так и последним в отношении угрожающих ему лиц, к наступлению иных последствий: к его побегу, самоубийству, совершению дисциплинарного проступка с целью быть водворенным в изолятор, т. е. оказаться в безопасном месте, но без обращения к администрации.
   8. Согласно ч. 1 комментируемой статьи к содержащимся под стражей и осужденным может применяться и мера безопасности, предусмотренная п. 8 ч. 1 ст. 6 Закона – временное помещение в безопасное место. В качестве таких мест могут использоваться изолятор, помещение камерного типа (ПКТ), единое помещение камерного типа (ЕПКТ, куда направляют осужденных из нескольких исправительных учреждений). К защищаемому лицу, помещенному в указанные места, не применяются ограничения, установленные для лиц, содержащихся в изоляторах, ПКТ и ЕПКТ в порядке наказания.
   9. Поскольку в практике следственных и судебных органов нередки случаи, когда возможность ПВ в отношении соучастников преступления становится очевидной еще до их задержания, заключения под стражу или осуждения, в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено направление защищаемого лица и лица, представляющего для него угрозу, в разные места содержания под стражей и отбывания уголовных наказаний.
   При этом данная мера безопасности в силу самой ее сущности избирается лицом (органом) при составлении протокола задержания (в соответствии со ст. 92 УПК РФ), при вынесении постановления об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу (в соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 108 УПК РФ) либо при постановлении приговора (в соответствии со ст. 303 УПК РФ) и указывается в этих процессуальных актах.
   При избрании меры безопасности, предусмотренной п. 1 ч. 2 комментируемой статьи, в протоколах задержания и в постановлениях о заключении под стражу следует указывать конкретные (разные) места содержания под стражей. В приговоре конкретные (разные) места отбывания наказаний не указываются; они определяются в соответствии с Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения [38 - Утверждена приказом Минюста России от 1 декабря 2005 г. № 235.] (согласно п. 2 данной Инструкции ее действие распространяется на исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы).
   10. Мера безопасности, предусмотренная п. 2 ч. 2 комментируемой статьи, должна осуществляться по согласованию с субъектом, вынесшим постановление (определение) о применении мер безопасности. Если же лицо, представляющее угрозу для защищаемого, является участником УСП в другом уголовном деле, его перевод в порядке п. 2 ч. 2 комментируемой статьи может быть осуществлен только после согласования перевода с должностным лицом, осуществляющим производство по этому уголовному делу (данные правила надлежит установить непосредственно в Законе).
   Очевидно, что до разработки подзаконного нормативного правового акта, которым будет урегулирован порядок перевода, предусмотренного п. 2 ч. 2 комментируемой статьи, при таком переводе должны применяться нормы указанной Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое… (нормы данной Инструкции, определяющие порядок перевода, приведены в комментарии к ст. 68 УИК РФ – см. разд. Y настоящего издания).
   11. В пункте 4 ч. 2 комментируемой статьи изменение защищаемому лицу меры пресечения или меры наказания в качестве меры безопасности указано ошибочно, поскольку угроза ПВ не устраняет обстоятельств, послуживших основанием избрания тех или иных мер пресечения и наказания. Возможно совпадение во времени (I) оснований для изменения (отмены) меры пресечения, уголовного наказания и (2) оснований для применения мер безопасности, но при таком совпадении мера пресечения или наказания подлежит отмене (изменению) независимо от того, имеются ли основания для применения мер безопасности.

Статья 15. Меры социальной поддержки

   1. В случае гибели (смерти) защищаемого лица в связи с его участием в уголовном судопроизводстве членам семьи погибшего (умершего) и лицам, находившимся на его иждивении, по постановлению органа, принимающего решение об осуществлении государственной защиты, выплачивается за счет средств федерального бюджета единовременное пособие в размере, определяемом Правительством Российской Федерации, и назначается пенсия по случаю потери кормильца в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
   2. В случае причинения защищаемому лицу телесного повреждения или иного вреда его здоровью в связи с участием в уголовном судопроизводстве, повлекшего за собой наступление инвалидности, ему по постановлению органа, принимающего решение об осуществлении государственной защиты, выплачивается за счет средств федерального бюджета единовременное пособие в размере, определяемом Правительством Российской Федерации, и назначается пенсия по инвалидности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
   3. В случае причинения защищаемому лицу телесного повреждения или иного вреда его здоровью в связи с участием в уголовном судопроизводстве, не повлекшего за собой наступление инвалидности, ему по постановлению органа, принимающего решение об осуществлении государственной защиты, выплачивается за счет средств федерального бюджета единовременное пособие в размере, определяемом Правительством Российской Федерации.
   4. В случае гибели (смерти) защищаемого лица в связи с его участием в уголовном судопроизводстве членам семьи погибшего (умершего) и лицам, находившимся на его иждивении, если они имеют право на различные единовременные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, назначается одно единовременное пособие по их выбору.
   5. Защищаемым лицам, имеющим одновременно право на различные единовременные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае причинения телесного повреждения или иного вреда здоровью, назначается одно единовременное пособие по их выбору.
   6. Порядок выплаты единовременных пособий, указанных в частях 1–5 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
   7. Имущественный ущерб, причиненный защищаемому лицу в связи с его участием в уголовном судопроизводстве, подлежит возмещению за счет средств федерального бюджета и иных финансовых источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с последующим взысканием этих средств с лица, виновного в причинении защищаемому лицу имущественного ущерба, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

   1. Порядок выплаты единовременных пособий в случаях, предусмотренных ч. 1–5 комментируемой статьи, установлен уже упоминавшимися Правилами выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты (далее – Правила выплаты единовременных пособий), текст которых приведен ниже:

   «1. Настоящие Правила определяют в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» размеры и порядок выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты (далее – защищаемое лицо), а в случае гибели (смерти) защищаемого лица в связи с его участием в уголовном судопроизводстве – членам семьи погибшего (умершего) и лицам, находившимся на его иждивении.
   2. Основанием для выплаты единовременного пособия защищаемому лицу (членам семьи погибшего (умершего) защищаемого лица и лицам, находившимся на его иждивении) является постановление (определение) о применении мер социальной поддержки органа, принимающего решение об установлении государственной защиты в отношении защищаемого лица: суда (судьи), прокурора, начальника органа дознания или следователя, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, если иное не предусмотрено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
   При вынесении постановления (определения) о применении мер социальной поддержки орган, принимающий решение об установлении государственной защиты в отношении защищаемого лица, учитывает волеизъявление защищаемого лица (членов семьи погибшего (умершего) защищаемого лица и лиц, находившихся на его иждивении) о выборе единовременного пособия при наличии права на различные единовременные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   В постановлении (определении) о применении мер социальной поддержки указываются основания выплаты единовременного пособия в установленном размере, данные документа, удостоверяющего личность получателя, а также реквизиты счета, открытого защищаемым лицом (членами семьи погибшего (умершего) защищаемого лица и лицами, находившимися на его иждивении) в кредитных организациях, или почтовый адрес (по выбору указанных лиц).
   Постановление (определение) о применении мер социальной поддержки направляется в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (далее – уполномоченный орган) для исполнения, а также лицам, в отношении которых вынесено указанное постановление (определение).
   3. В случае гибели (смерти) защищаемого лица, наступившей в связи с его участием в уголовном судопроизводстве, членам семьи погибшего (умершего) защищаемого лица (женам (мужьям), детям, не достигшим 18-летнего возраста либо старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18-летнего возраста, а также детям, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения до достижения ими возраста 23 лет, отцам и матерям) и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 100 тысяч рублей в равных долях каждому.
   4. Защищаемому лицу в случае причинения ему в связи с его участием в уголовном судопроизводстве телесного повреждения (увечья) или иного вреда его здоровью (ранения, травмы, контузии), повлекших за собой наступление инвалидности, выплачивается единовременное пособие:
   инвалидам I группы – в размере 75 тысяч рублей;
   инвалидам II группы, детям-инвалидам – в размере 50 тысяч рублей;
   инвалидам III группы – в размере 35 тысяч рублей.
   5. Защищаемому лицу выплачивается единовременное пособие в случае причинения ему в связи с его участием в уголовном судопроизводстве в зависимости от степени тяжести телесного повреждения или иного вреда его здоровью, не повлекших за собой наступление инвалидности:
   тяжелой степени – в размере 20 тысяч рублей;
   средней степени – в размере 15 тысяч рублей;
   легкой степени – в размере 10 тысяч рублей.
   6. Постановление (определение) о применении мер социальной поддержки подлежит исполнению уполномоченным органом в течение 10 суток со дня его получения.
   Единовременное пособие перечисляется защищаемому лицу (членам семьи погибшего (умершего) защищаемого лица и лицам, находившимся на его иждивении) в установленном порядке по указанным в постановлении (определении) реквизитам счета, открытого получателем единовременного пособия в кредитной организации, или по его почтовому адресу.
   7. В случае если защищаемому лицу в связи с его участием в уголовном судопроизводстве причинено телесное повреждение или иной вред здоровью, повлекшие за собой наступление инвалидности или смерть, право на получение единовременного пособия, указанного в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, возникает с момента установления инвалидности или факта смерти.
   8. После установления защищаемому лицу инвалидности или факта его смерти, наступивших вследствие причинения телесного повреждения или иного вреда его здоровью, уполномоченный орган выплачивает:
   защищаемому лицу – разницу соответственно группе инвалидности между размером единовременного пособия, указанного в пункте 4 настоящих Правил, и размером единовременного пособия, ранее выплаченного ему на основании пункта 5 настоящих Правил;
   членам семьи защищаемого лица и лицам, находившимся на его иждивении, – разницу между размером единовременного пособия, указанного в пункте 3 настоящих Правил, и размером единовременного пособия, ранее выплаченного защищаемому лицу в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящих Правил.
   9. Выплата указанной в пункте 8 настоящих Правил соответствующей разницы осуществляется по решению руководителя уполномоченного органа в течение 10 суток со дня получения от защищаемого лица (членов семьи, погибшего (умершего) защищаемого лица, и лиц, находившихся на его иждивении) или его (их) законного представителя следующих документов:
   заверенной в установленном порядке копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы защищаемому лицу;
   заверенной в установленном порядке копии свидетельства о смерти защищаемого лица;
   справки о составе семьи защищаемого лица и лицах, находившихся на его иждивении (представляются членами семьи погибшего (умершего) защищаемого лица и лицами, находившимися на его иждивении);
   заверенных в установленном порядке копий документов, удостоверяющих личность членов семьи погибшего (умершего) защищаемого лица и лиц, находившихся на его иждивении, а для его детей старше 18 лет, но не достигших 23 лет, – документов, подтверждающих факт обучения в образовательном учреждении по очной форме обучения.
   10. В случае установления обстоятельств, исключающих возможность применения мер социальной поддержки в отношении защищаемого лица (предоставление необъективных либо заведомо ложных данных о состоянии здоровья, родстве с защищаемым лицом или нахождении на его иждивении, возрасте его детей, их нахождении на обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения и других), уполномоченный орган направляет в орган, принявший решение об осуществлении мер социальной поддержки, ходатайство об отмене этих мер.
   11. Уполномоченный орган имеет право запрашивать у органов, принимающих решение об осуществлении государственной защиты, а также у защищаемых лиц или членов их семей и лиц, находившихся на их иждивении, дополнительные сведения, необходимые для осуществления выплаты единовременного пособия.
   12. Единовременное пособие, не полученное защищаемым лицом (членами семьи погибшего (умершего) защищаемого лица и лицами, находившимися на его иждивении), выплачивается по их заявлению без ограничения срока.
   13. Выплата единовременных пособий защищаемым лицам (членам семьи погибшего (умершего) защищаемого лица или лицам, находившимся на его иждивении) осуществляется уполномоченным органом с соблюдением конфиденциальности полученной информации.
   14. Отчетность о единовременных пособиях, выплаченных защищаемым лицам (членам семьи погибшего (умершего) защищаемого лица или лицам, находившимся на его иждивении) осуществляется уполномоченным органом в установленном порядке.
   15. Сведения о выплате единовременных пособий предоставляются по запросу органа, принимающего решение об осуществлении мер государственной защиты, или органа, осуществляющего меры безопасности.
   16. Действия уполномоченного органа по вопросам выплаты единовременных пособий могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации».

   2. Согласно комментируемой статье меры соцподдержки осуществляются в отношении защищаемого лица [39 - В случае его гибели – в отношении членов его семьи и лиц, находившихся на его иждивении.]. В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона защищаемые — это лица, в отношении которых принято решение об осуществлении госзащиты. Согласно ст. 5 Закона законодательство о госзащите включает в том числе УПК РФ.
   Далее, в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона решение об осуществлении госзащиты принимают субъекты, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело. Эти субъекты наряду с мерами безопасности, предусмотренными комментируемым Законом, правомочны применять меры безопасности, предусмотренные ч. 9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, п. 4 ч. 2 ст. 241, ч. 5 ст. 278 и иными статьями УПК РФ.
   Таким образом, в соответствии с ч. 4 ст. 2, ч. 2 ст. 3 и ст. 5 комментируемого Закона защищаемыми являются лица, в отношении которых применены меры безопасности, предусмотренные как комментируемым Законом, так и УПК РФ. Следовательно, при наличии оснований, предусмотренных комментируемой статьей, меры соцподдержки должны осуществляться в отношении лиц, к которым применены меры безопасности, указанные не только в комментируемом Законе (например, личная охрана), но и в УПК РФ (например, участие защищаемого лица в УСП под псевдонимом).
   В связи с изложенным представляется противоречащим нормам комментируемого Закона то, что Правила выплаты единовременных пособий ограничивают выплаты пособий только тем участникам УСП, в отношении которых, как следует из названия и содержания п. 1 указанных Правил, принято решение об осуществлении госзащиты в порядке, предусмотренном комментируемым Законом.
   3. Комментируемая статья обусловливает осуществление мер соцподдержки тем, что защищаемое лицо участвует в УСП. В связи с этим обоснованно обращено внимание, что в случае причинения телесных повреждений не защищаемому свидетелю, а, например, его ребенку (с целью воздействия на свидетеля) ребенок, даже будучи наделенным статусом «защищаемого лица», не имеет права на выплату указанных в комментируемой статье пособий, если он не давал свидетельских показаний и не участвовал каким-либо иным образом в УСП [40 - См.: ШнитенковА.В., Великий Д.П. Указ. соч. С. 68.]. Следует согласиться и с тем, что данная проблема не решается указанием в ч. 3 ст. 2 комментируемого Закона на то, что госзащите помимо участников УСП подлежат их близкие; в то же время основания для осуществления мер соцподдержки возникают, если телесные повреждения или иной вред здоровью защищаемому участнику УСП причинены, например, вследствие обрушения кровли помещения, где с участием данного лица проводилось следственное действие, и которое (обрушение) никоим образом не связано с ПВ [41 - Там же. С. 69.]. Учитывая изложенное, очевидно, что комментируемая статья нуждается в соответствующей корректировке.
   4. Исходя из названия комментируемой статьи к мерам социальной поддержки законодатель отнес не только единовременные пособия, указанные в ч. 1–5 данной статьи, но и предусмотренное ч. 7 данной статьи возмещение имущественного ущерба, причиненного защищаемому лицу в связи с его участием в УСП, за счет средств федерального бюджета и иных финансовых источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
   Разделом IV Основных мероприятий Программы (приложение № 1к Программе «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы») на выплату в 2006–2008 гг. Минздравсоцразвития России единовременных пособий в случаях, предусмотренных ч. 1–5 комментируемой статьи, выделено 64,86 млн руб. В то же время указанной Программой не предусмотрены финансовые источники для возмещения защищаемому лицу имущественного ущерба в соответствии с ч. 7 комментируемой статьи.
   5. Возмещение морального вреда, причиненного вследствие обстоятельств, предусмотренных комментируемой статьей, осуществляется в порядке гражданского судопроизводства. В соответствии с п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации защищаемому лицу морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл. 59 и ст. 151 ГК РФ.
   6. Согласно ч. 1 и 2 комментируемой статьи пенсии по случаю потери кормильца и пенсии по инвалидности назначаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Глава 3 Основания и порядок осуществления государственной защиты

Статья 16. Основания применения мер безопасности

   1. Основаниями применения мер безопасности являются данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, установленные органом, принимающим решение об осуществлении государственной защиты.
   2. Меры безопасности применяются на основании письменного заявления защищаемого лица или с его согласия, выраженного в письменной форме, а в отношении несовершеннолетних – на основании письменного заявления его родителей или лиц, их заменяющих, а также уполномоченных представителей органов опеки и попечительства (в случае отсутствия родителей или лиц, их заменяющих) или с их согласия, выраженного в письменной форме.
   3. В случае, если применение мер безопасности затрагивает интересы совершеннолетних членов семьи защищаемого лица и иных проживающих совместно с ним лиц, необходимо их согласие, выраженное в письменной форме, на применение мер безопасности.

   1. Принципиально важным является понимание того, что цель применения мер безопасности – предотвращение ПВ; пресечение уже осуществляемого ПВ допустимо лишь в качестве исключения из общего правила.
   2. Следует учитывать, что если преступление совершено ОПГ, то, даже если угрозы участникам УСП не высказываются, они отказываются от дачи показаний и исполнения других уголовно-процессуальных обязанностей, поскольку обоснованно опасаются за свою жизнь.
   3. ПВ может осуществляться в формах, не только запрещенных УК РФ, но и в иных: молчаливое преследование участников УСП на улицах; фразы по телефону: «нам известно, где ты живешь», «подумай о детях», когда, не высказывая откровенных угроз, участникам УСП дают понять, что известны места учебы их детей и то, какими путями они возвращаются домой; послание участнику УСП фотографии трупа и пр. В трудовых коллективах и в воинских подразделениях цели ПВ могут достигаться за счет создания атмосферы отчуждения вокруг содействующих правосудию, когда все их поступки встречают демонстративную негативную оценку окружающих; преследуемого превращают в изгоя.
   Исходя из изложенного меры безопасности должны применяться независимо от формы ПВ. Определяющим при вынесении постановления (определения) о применении мер безопасности является не форма воздействия, а цели, с которыми оно осуществляется: заставить участника УСП отказаться от намерения содействовать правосудию (давать показания, осуществлять другие уголовно-процессуальные права и обязанности), прекратить содействие либо из мести за оказанное содействие.
   4. На важность предотвращения ПВ указывают международно-правовые документы, в том числе доктринального характера. Среди последних – Заключительный доклад Европейского семинара, посвященного проблеме лиц, сотрудничающих с правосудием (Рим, 1999 г.), в котором указана необходимость защиты лиц, «которые, вследствие готовности… сотрудничать с правосудием, подвергаются или, вероятно, могут подвергаться серьезной и непосредственной опасности».
   Наиболее ясно необходимость предотвращения возможных угроз выражена в принятой в 1997 г. Советом Европы Рекомендации № R (97) 13 по вопросу запугивания свидетелей и обеспечения прав защиты. В приложении к этому документу указывается: «запугивание» означает любую прямую, непрямую или потенциальную угрозу свидетелю, которая может создать помеху свидетелю исполнить свой гражданский долг, связанный с дачей показаний без давления, которое может быть на него оказано со стороны кого бы то ни было. Это понятие включает и запугивание, ставшее возможным благодаря самому факту существования преступной организации, имеющей репутацию организации, совершающей насильственные преступления и способной мстить».
   5. Законом не установлена обязанность применения конкретных мер безопасности в зависимости от способов (форм), в которых выражается ПВ. Таким образом, конкретные меры безопасности избираются исходя из обстоятельств, складывающихся в той или иной ситуации.
   6. Представляется, что в безотлагательных случаях исходя из установленной в п. 1 ч. 4 ст. 24 комментируемого Закона обязанности соответствующих органов «немедленно реагировать» на случаи, требующие применения мер безопасности, эти меры могут применяться без письменного заявления либо согласия лица, подлежащего защите, с последующим письменным оформлением согласия (например, охрана жилища в случае, когда возникла угроза его уничтожения, а место нахождения владельца жилища неизвестно).
   7. В части 2 комментируемой статьи назван один из двух возможных поводов для принятия в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 18 Закона, постановления (определения) о применении мер безопасности – письменное заявление лиц, перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи. Другим поводом для принятия указанного постановления (определения) является сообщение, содержащее сведения об угрозе ПВ, полученное указанными в ч. 2 ст. 18 Закона субъектами из органа, осуществляющего ОРД, либо из других источников. При наличии такого сообщения для принятия постановления (определения) о применении мер безопасности письменного заявления перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи лиц не требуется, необходимо лишь их письменное согласие на применение мер безопасности.

Статья 17. Основания применения мер социальной поддержки

   Основаниями применения мер социальной поддержки являются гибель (смерть) защищаемого лица, причинение ему телесного повреждения или иного вреда его здоровью в связи с его участием в уголовном судопроизводстве.

   1. Причинение вреда здоровью защищаемого лица является основанием применения мер соцподдержки, если вред причинен в связи с участием указанного лица в УСП, т. е. при совершении запрещенных УК РФ умышленных деяний с целями: заставить защищаемое лицо отказаться от намерения содействовать правосудию (давать объяснения, показания, осуществлять другие уголовно-процессуальные права и обязанности), прекратить содействие либо из мести за оказанное содействие. Ответственность за такие деяния предусмотрена п. «а» ч. 2 ст. 111, п. «б» ч. 2 ст. 112, ч. 2–4 ст. 309 и иными статьями УК РФ. Гибель (смерть) защищаемого лица является основанием применения мер соцподдержки, если она стала следствием деяния, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ.
   Вред здоровью, гибель защищаемого лица, наступившие в результате деяний, не связанных с его участием в УСП, т. е. совершенных из корыстных, хулиганских и иных преступных побуждений, не является основанием применения мер соцподдержки.
   2. То, что смерть, причинение вреда здоровью защищаемого лица обусловлены его участием в УСП, а не явились, например, следствием хулиганских действий, может быть установлено лишь при производстве по уголовному делу, возбужденному в связи со смертью защищаемого лица, причинением вреда его здоровью. Возбуждение этого уголовного дела, предварительное расследование и судебное разбирательство осуществляются в соответствии с правилами подследственности и подсудности, установленными в ст. 31–36,151 УПК РФ, т. е. субъектами, которые могут не совпадать с теми, кто ранее (в соответствии с ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона) принял решение об осуществлении госзащиты.
   В случае установления при производстве по указанному (новому) уголовному делу причинной связи между смертью защищаемого лица (причинением вреда его здоровью) и участием в УСП, представляется исходя из содержания ч. 2 ст. 3 Закона, что постановление (определение) о применении мер соцподдержки должно быть вынесено судом после вступления в законную силу обвинительного приговора, постановленного этим же судом по данному (новому) уголовному делу (см. также комментарий к ст. 19 Закона).
   3. Обоснованно обращено внимание на следующие обстоятельства: во-первых, как и в ст. 15 комментируемого Закона, к лицам, имеющим право на социальную поддержку, комментируемая статья не относит защищаемых лиц, подвергшихся ПВ, но не являющихся участниками УСП (подробнее см. комментарий к ст. 15 Закона); во-вторых, правом на социальную поддержку не обладают лица, которым было отказано в госзащите, хотя бы впоследствии им и причинен вред здоровью в связи с их участием в УСП [42 - См.: Шнитенков А.В., Великий Д.П. Указ. соч. С. 76, 77.].

Статья 18. Порядок применения мер безопасности

   1. Порядок применения мер безопасности определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   2. Суд (судья), начальник органа дознания или следователь, получив заявление (сообщение) об угрозе убийства лица, указанного в частях 1–3 статьи 2 настоящего Федерального закона, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества либо иного опасного противоправного деяния, обязаны проверить это заявление (сообщение) и в течение трех суток (а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно) принять решение о применении мер безопасности в отношении его либо об отказе в их применении. О принятом решении выносится мотивированное постановление (определение), которое в день его вынесения направляется в орган, осуществляющий меры безопасности, для исполнения, а также лицу, в отношении которого вынесено указанное постановление (определение).
   3. Постановление (определение) о применении мер безопасности либо об отказе в их применении может быть обжаловано в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Жалоба подлежит рассмотрению в течение 24 часов с момента ее подачи.
   4. Орган, осуществляющий меры безопасности, избирает необходимые меры безопасности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и определяет способы их применения.
   5. Об избранных мерах безопасности, их изменении, о дополнении и результатах применения указанных мер орган, осуществляющий меры безопасности, информирует суд (судью), начальника органа дознания или следователя, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, а в случае устранения угрозы безопасности защищаемого лица ходатайствует об отмене мер безопасности.
   6. В случае необходимости орган, осуществляющий меры безопасности, заключает с защищаемым лицом договор в письменной форме об условиях применения мер безопасности, о взаимных обязательствах и взаимной ответственности сторон в соответствии с настоящим Федеральным законом и гражданским законодательством Российской Федерации.

   1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи порядок применения конкретных мер безопасности определяется тем нормативным правовым актом (из числа указанных в ст. 5 комментируемого Закона), который предусматривает соответствующую меру безопасности.
   Помимо нормативных правовых актов Российской Федерации вопросы применения мер безопасности могут регулироваться международными договорами в соответствии со ст. 5 Закона и ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.
   2. Оперативности принятия решения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, способствует установление порядка регистрации заявления об угрозе ПВ. Так, в органах внутренних дел России в соответствии с п. 20.2 Административного регламента МВД России заявление о ПВ регистрируется не позже 20 минут с момента его поступления к сотруднику ОВД, осуществляющему прием заявлений (сообщений). В течение суток, а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно данное заявление передается органу, правомочному принять решение об осуществлении госзащиты (п. 20.3 Регламента).
   Указанным Регламентом установлены и обязанности должностного лица ОВД (принимающего решение об осуществлении госзащиты) при проверке указанного заявления. В частности, должностное лицо обязано: в день поступления (немедленно) рассмотреть заявление, организовать проверку наличия угрозы (п. 21.); при необходимости уточнить сведения о ПВ – опросить заявителя непосредственно или по телефону (п. 21.2.).
   3. В ходе предусмотренной ч. 2 комментируемой статьи проверки сообщений о ПВ суд (судья), прокурор, начальник органа дознания, следователь используют полномочия, предоставленные им в соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 комментируемого Закона, в том числе осуществляют процессуальные действия, отнесенные к их компетенции УПК РФ. Протоколы этих процессуальных действий являются материалами уголовного дела, производство по которому осуществляют перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи субъекты. При осуществлении указанной проверки, наряду с процессуальными действиями, на основании п. 4 ч. 1 ст. 38, п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ и в порядке, предусмотренном Законом об ОРД, могут осуществляться ОРМ.
   4. Документы, явившиеся поводом для вынесения постановления (определения) о применении мер безопасности, а также иные документы, не являющиеся протоколами процессуальных действий, но полученные при проведении проверки, предусмотренной ч. 2 комментируемой статьи, приобщаются к указанному уголовному делу в установленном УПК РФ порядке, если содержащиеся в них сведения имеют значение для расследования преступления и разрешения уголовного дела судом [43 - Это случаи, когда: 1) ПВ осуществляется в формах, запрещенных УК РФ; 2) не будучи запрещенным УК РФ, ПВ осуществляется обвиняемым или другими лицами по инициативе либо с согласия обвиняемого и подлежит доказыванию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 73 УПК РФ в качестве обстоятельства, характеризующего личность обвиняемого.]. Если же указанные документы не имеют такого значения, они хранятся вместе с постановлением (определением) о применении мер безопасности либо об отказе в их применении.
   Применение мер безопасности может оказаться необходимым на протяжении нескольких стадий УСП, т. е. постановление о применении мер безопасности может быть вынесено в стадии возбуждения уголовного дела либо в стадии предварительного расследования, а основания для их отмены могут возникнуть в ходе судебного производства. Поэтому в ч. 3 ст. 20 Закона предусмотрена отмена мер безопасности не только органом, ранее вынесшим постановление (определение) о их применении, но и органом, в производстве которого находится уголовное дело с неотмененным постановлением (определением) о применении мер безопасности. Из этого следует, что постановление (определение) о применении мер безопасности должно направляться в ходе УСП в тот или иной правоохранительный орган и в суд вместе с соответствующим уголовным делом.
   В то же время указанное постановление (определение) должно храниться отдельно от уголовного дела, и, являясь уголовно-процессуальным решением, тем не менее, не должно предъявляться для ознакомления участникам УСП при реализации ими права на ознакомление с материалами уголовного дела (аналогично тому, как согласно ч. 1 ст. 217 УПК РФ участникам УСП не предъявляется постановление следователя, содержащее подлинные сведения о лице, участвующем в УСП под псевдонимом).
   5. В части 2 комментируемой статьи говорится о направлении постановления (определения) о применении мер безопасности в орган, осуществляющий меры безопасности^ защищаемому лицу. Им должны направляться копии данного постановления (определения), само же оно, как и постановление (определение) об отказе в применении мер безопасности, должно храниться в органе, осуществляющем производство по уголовному делу. Это необходимо, в частности, для обеспечения возможности проверок законности указанных постановлений (определений) в ходе прокурорского надзора и ведомственного контроля за осуществлением госзащиты. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 20 Закона меры безопасности отменяются по решению органа, ранее вынесшего постановление (определение) о их применении, что также обусловливает необходимость хранения данного постановления (определения) в указанном органе.
   6. Должностные лица органов внутренних дел, принимающие в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи решение о применении мер безопасности либо об отказе в их применении, при оформлении соответствующих постановлений руководствуются их образцами, предусмотренными приложениями № 6 и 7 к Административному регламенту МВД России. Приведенные ниже образцы могут использоваться и иными субъектами, указанными в ч. 2 комментируемой статьи, естественно, с учетом их правового статуса.

   В то же время следует отметить, что приведенные образцы в части, предусматривающей подписание постановлений исполнителем и их утверждение вышестоящим должностным лицом, противоречат ч. 2 комментируемой статьи, где указаны конкретные субъекты, обязанные принять, а не утвердить соответствующее постановление.
   Кроме того, лицу, в отношении которого вынесено постановление (определение) о применении мер безопасности либо отказано в их применении, должны быть разъяснены: право на обжалование данных решений (в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи), порядок обжалования и срок, в течение которого жалоба подлежит рассмотрению (24 часа с момента ее подачи). Данное разъяснение должно быть подтверждено соответствующей отметкой на постановлении (определении) о применении мер безопасности либо об отказе в их применении.
   7. Согласно ч. 4 комментируемой статьи конкретные меры безопасности, предусмотренные комментируемым Законом, и способы их реализации избирает орган, осуществляющий меры безопасности. Представляется, что субъект, вынесший в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи постановление (определение) о применении мер безопасности, вправе указать в нем сведения, имеющие значение для избрания конкретных мер безопасности и способов их реализации, высказать мнение о том, какие меры безопасности являются оптимальными в данном случае.
   8. В соответствии с п. 2 Правил применения отдельных мер безопасности:

   «При поступлении в установленном порядке мотивированного постановления (определения), вынесенного органом, принимающим решение о применении мер безопасности, орган, осуществляющий меры безопасности, самостоятельно избирает необходимые меры безопасности, предусмотренные Федеральным законом, и определяет способы их применения, о чем выносит соответствующее постановление по форме согласно приложению № 1».

   В органах внутренних дел согласно п. 23 Административного регламента МВД России, постановление об избрании мер безопасности, образец которого приведен выше, подготавливается и утверждается в течение трех суток (а в случаях, не терпящих отлагательства, – немедленно), после того как в орган внутренних дел, правомочный осуществить меры безопасности, поступило соответствующее постановление (определение) органа, принимающего решение о их применении. Осуществление мер безопасности органами внутренних дел начинается незамедлительно после утверждения соответствующим руководителем постановления об избрании мер безопасности либо по согласованию с защищаемым лицом (п. 23.8 Регламента). При получении дополнительной информации об изменении характера и степени угрозы защищаемому лицу решение об изменении осуществляемых мер безопасности принимается в течение трех суток после получения такой информации, а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно (п. 24 Регламента).
   Согласно п. 23.5 Регламента в постановлении об избрании меры безопасности указываются сроки исполнения этих мер и должностные лица, ответственные за его исполнение (в приведенном образце постановления об избрании меры безопасности это не предусмотрено, но для органов, деятельность которых регулируется Регламентом, содержащееся в его п. 23.5 требование является обязательным).
   Нормы Регламента могут учитываться другими органами, на которые, согласно ч. 3 ст. 3 комментируемого Закона возлагается осуществление мер безопасности.
   9. В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона меры безопасности применяются на основании согласия защищаемого лица. Защищаемыми согласно ч. 4 ст. 2 Закона являются те лица, в отношении которых уже принято решение об осуществлении госзащиты, т. е. вынесено постановление (определение) о применении мер безопасности в порядке, предусмотренном ч. 2 комментируемой статьи. Следовательно, органу, на который указанным постановлением (определением) возложено осуществление мер безопасности, надлежит получить у защищаемого лица согласие на применение конкретных избираемых мер безопасности. Получение такого согласия предусмотрено, например, п. 23.2. Регламента; в приложении № 10 к Регламенту приведен образец оформления согласия.

   10. Очевидно, что избрание ряда мер безопасности должно осуществляться только по согласованию с субъектом, в производстве которого находится соответствующее уголовное дело. Прежде всего это относится к мерам безопасности (предусмотрены ч. 2 ст. 13, п. 1 и 2 ч. 2 ст. 14, некоторые меры из числа предусмотренных ч. 1 ст. 6 Закона), несогласованное применение которых может повлечь организационные сложности в осуществлении УСП.
   11. Предусмотренная частью 5 комментируемой статьи обязанность органа, осуществляющего меры безопасности, информировать судью и иных субъектов, указанных в ч. 2 данной статьи, об избранных мерах безопасности, их изменении, о дополнении и результатах применения конкретизирована в п. 3 Правил применения отдельных мер безопасности:

   «3. Об избранных мерах безопасности, их изменении и результатах применения орган, осуществляющий меры безопасности, информирует (с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице) суд (судью), прокурора, начальника органа дознания или следователя, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, путем направления соответствующего уведомления по форме согласно приложению № 2».

   Руководитель органа, осуществляющего
   меры безопасности_
   (подпись)
   Согласно п. 23.6. Регламента уведомление, образец которого приведен выше, органами внутренних дел направляется в течение суток соответственно после избрания, изменения, дополнения мер безопасности, получения результатов их применения.
   12. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи постановление (определение) о применении мер безопасности либо об отказе в их применении может быть обжаловано в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Несмотря на то что указанное постановление (определение) предусмотрено комментируемым Законом, а не УПК РФ, оно является уголовно-процессуальным (поскольку выносится субъектом, осуществляющим УСП). Следовательно, обжалуется данное постановление (определение) в порядке, предусмотренном УПК РФ. Соответственно жалоба на указанное постановление (определение), поданная в вышестоящий орган либо прокурору, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ, а в суд — в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ:

   «Статья 124. Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа
   1. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
   2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
   3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.
   4…
   Статья 125. Судебный порядок рассмотрения жалоб
   1. Постановления дознавателя и следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования.
   2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, следователя или прокурора.
   3. Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом. Жалобы, подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются в открытом судебном заседании, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 241 настоящего Кодекса.
   4. В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет их права и обязанности. Затем заявитель, если он участвует в судебном заседании, обосновывает жалобу, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. Заявителю предоставляется возможность выступить с репликой.
   5. По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений:
   1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;
   2) об оставлении жалобы без удовлетворения.
   6. Копии постановления судьи направляются заявителю и прокурору.
   7. Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор или судья».

   При этом жалоба подлежит рассмотрению в срок, установленный в ч. 3 комментируемой статье, т. е. в течение 24 часа с момента ее подачи, а не в сроки, указанные в ч. 1 ст. 124 УПК РФ (до 10 суток) и в ч. 3 ст. 125 УПК РФ (не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы) [44 - Рассмотрение жалобы в срок, установленный в ч. 3 комментируемой статьи, не есть нарушение ч. 1 ст. 7 УПК РФ (гласящей, что суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель не вправе применять федеральный закон, противоречащий УПК РФ), поскольку сокращенный срок рассмотрения жалобы является дополнительной гарантией прав и законных интересов определенной категории лиц – граждан, обратившихся в правоохранительные органы для защиты от ПВ. В соответствии же с правовой позицией Конституционного Суда РФ не может идти речь о приоритете норм УПК РФ в случаях, когда в иных (помимо УПК РФ, закрепляющего общие правила УСП) законодательных актах устанавливаются дополнительные гарантии прав и законных интересов отдельных категорий лиц (см.: определение Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. № 439-0 по жалобе гр-н С.В. Бородина, В.Н. Буробина и др. на нарушение их конституционных прав статьями 7, 29, 182 и 183 УПК РФ).].
   Представляется, что круг лиц, имеющих право обжаловать постановление (определение) о применении мер безопасности либо об отказе в их применении, шире, нежели круг лиц, перечисленных в
   ч. 1–3 ст. 2 комментируемого Закона, и совпадает с кругом лиц, обладающих правом обжаловать уголовно-процессуальные действия и решения в соответствии со ст. 123 УПК РФ:

   «Статья 123. Право обжалования
   Действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы».

   13. Согласно ч. 6 комментируемой статьи между органом, осуществляющим меры безопасности, и защищаемым лицом договор заключается в случае необходимости, в том числе при изменении внешности защищаемого лица, если такое изменение не связано с медицинской операцией (см. абзац второй п. 11 Правил применения отдельных мер безопасности). В случае же проведения медицинской операции по изменению внешности заключение договора обязательно, причем трехстороннего: между органом, осуществляющим меры безопасности, защищаемым лицом и соответствующим медицинским учреждением (см. абзац второй п. 13 указанных Правил).
   Кроме случаев заключения указанного трехстороннего договора, в иных случаях договор может быть заключен как до избрания и начала осуществления мер безопасности, так и в ходе их реализации.
   Поскольку договор заключается в соответствии с гражданским законодательством РФ, к нему применимы нормы подразд. 1 «Общие положения об обязательствах» и подразд. 2 «Общие положения о договоре» раздела III ГК РФ, в частности ст. 420–422 ГК РФ:

   «Статья 420. Понятие договора
   1. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
   2. К договорам применяются правила о двух– и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса.
   3. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307–419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.
   4. К договорам, заключаемым более чем двумя сторонами, общие положения о договоре применяются, если это не противоречит многостороннему характеру таких договоров.
   Статья 421. Свобода договора
   1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
   Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
   2. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, таки не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
   3. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
   4. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
   В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
   5. Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.
   Статья 422. Договор и закон
   1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
   2. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров».

   При заключении в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи договора в нем, в частности, могут быть предусмотрены дополнительные права и обязанности сторон, поскольку для реализации прав и обязанностей, предусмотренных в ст. 23 и 24 Закона, заключать договор не требуется (указанные в ст. 23 и 24 Закона права и обязанности договором могут быть детализированы, но не изменены). Договор может устанавливать также: конкретные условия применения избранных мер безопасности (если эти условия не урегулированы Правилами применения отдельных мер безопасности), меры гражданско-правовой ответственности сторон за нарушения условий договора, основания и порядок его расторжения. Здесь следует заметить, что в качестве основания отмены мер безопасности ч. 1 ст. 20 Закона устанавливает не расторжение договора, а нарушение защищаемым лицом его условий, которое (нарушение) обусловливает невозможность дальнейшего применения мер безопасности. Тем не менее, представляется соответствующим смыслу ч. 1 ст. 20 Закона указание в договоре на его расторжение (вследствие указанного нарушения его условий) как на основание отмены мер безопасности.
   Учитывая зарубежный опыт, в договоре на защищаемое лицо могут быть возложены обязанности: сообщить полные сведения о семейном и имущественном положении, имеющихся гражданско-правовых обязательствах, о возбужденном в отношении его уголовном деле или административном производстве; не разглашать сведения не только о применяемых в отношении его мерах безопасности (такая обязанность предусмотрена п. 4 ч. 2 ст. 23 комментируемого Закона), но и об этих мерах после их отмены, а также другие обязанности.

Статья 19. Порядок применения мер социальной поддержки

   1. Порядок применения мер социальной поддержки определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   2. Орган, принимающий решение об осуществлении государственной защиты, получив заявление (сообщение) о гибели (смерти) защищаемого лица и установив, что гибель (смерть) наступила в связи с его участием в уголовном судопроизводстве, обязан в течение трех суток принять решение о применении мер социальной поддержки в отношении членов семьи погибшего (умершего) и лиц, находившихся на его иждивении, либо об отказе в их применении.
   3. Орган, принимающий решение об осуществлении государственной защиты, получив заявление (сообщение) о причинении защищаемому лицу в связи с участием в уголовном судопроизводстве телесного повреждения или иного вреда его здоровью, обязан проверить это заявление (сообщение) и в течение трех суток принять решение о применении мер социальной поддержки либо об отказе в их применении.
   4. О принятом решении выносится мотивированное постановление (определение), которое направляется в орган, осуществляющий меры социальной поддержки, для исполнения, а также лицу, в отношении которого вынесено указанное постановление (определение).
   5. Постановление (определение) о применении мер социальной поддержки либо об отказе в их применении может быть обжаловано в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Жалоба подлежит рассмотрению в течение месяца со дня ее подачи.
   6. Орган, осуществляющий меры социальной поддержки, получив постановление (определение) о применении мер социальной поддержки, обязан исполнить его в течение 10 суток.

   1. Согласно ч. 2 и 3 комментируемой статьи после получения сообщения о гибели защищаемого лица, причинении вреда его здоровью в связи с участием в УСП постановление о применении (об отказе в применении) мер соцподдержки принимается в течение трех суток. Однако в соответствии со ст. 140 УПК РФ такое сообщение является лишь поводом для возбуждения нового уголовного дела – по признакам преступления, совершенного в отношении защищаемого лица, только в ходе производства по которому (в сроки, предусмотренные УПК РФ) можно установить, что мотивом преступления, совершенного в отношении защищаемого лица, явилось его участие в УСП. Таким образом, только в рамках нового уголовного дела можно установить наличие основания применения мер соцподдержки и, следовательно, принять решение о их применении.
   Учитывая изложенное, представляется, что течение предусмотренного ч. 2 и 3 комментируемой статьи срока должно начинаться не с даты первичного сообщения о гибели защищаемого лица либо причинении вреда его здоровью, а с даты вступления в законную силу решения суда первой инстанции, которым (решением) установлено, что смерть либо причинение вреда здоровью защищаемого лица обусловлены его участием в УСП. Постановление (определение) о применении мер соцподдержки должно быть вынесено тем же судом.
   Представляется также, что постановление о применении мер соцподдержки может быть вынесено в ходе досудебного производства по уголовному делу, возбужденному в связи с посягательством на защищаемое лицо: при прекращении данного уголовного дела по нереабилитирующим обвиняемого основаниям либо при приостановлении производства по этому уголовному делу в случаях, предусмотренных ст. 208, 238 УПК РФ (см. также комментарий к ст. 17 Закона).
   2. Представляется, что изложенный комментарий применим к случаям не только гибели либо причинения вреда здоровью защищаемого лица, но и причинения ему имущественного ущерба (см. ч. 7 ст. 15 Закона).
   3. Должностное лицо органа внутренних дел, вынося в соответствии с ч. 2 и 3 комментируемой статьи постановление о применении мер соцподдержки либо об отказе в их применении, при оформлении постановлений руководствуется соответствующими образцами (приложения № 8 и 9 к Административному регламенту МВД России).

   Следует также учитывать, что приведенные образцы постановлений в части, предусматривающей их утверждение начальником органа дознания или следственного подразделения, противоречат ч. 2–4 комментируемой статьи и ч. 2 ст. 3 Закона, наделившей правом вынесения данных постановлений субъектов, перечисленных в ч. 2 ст. 3 Закона, и не предусматривающей утверждение этих постановлений должностными лицами, указанными в приведенных образцах.
   Кроме того, лицу, в отношении которого вынесено постановление (определение) о применении мер соцподдержки либо отказано в их применении, должны быть разъяснены: право на обжалование данных решений (в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи), порядок обжалования и срок, в течение которого жалоба подлежит рассмотрению (месяц с момента ее подачи). Данное разъяснение должно быть подтверждено соответствующей отметкой на постановлении (определении) о применении мер соцподдержки либо об отказе в их применении.
   4. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи постановление (определение) о применении мер соцподдержки либо об отказе в их применении может быть обжаловано в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Несмотря на то что указанное постановление (определение) предусмотрено комментируемым Законом, а не УПК РФ, оно является уголовно-процессуальным (поскольку выносится субъектами, перечисленными в ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона, т. е. субъектами, осуществляющими УСП). Следовательно, обжалуется данное постановление (определение) в порядке, предусмотренном УПК РФ. Соответственно жалоба на указанное постановление (определение), поданная в вышестоящий орган либо прокурору, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ, а в суд — в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ (текст этих статей УПК приведен в комментарии к ст. 18 комментируемого Закона). При этом жалоба подлежит рассмотрению в срок, установленный в ч. 5 комментируемой статьи – в течение месяца со дня ее подачи, а не в сроки, указанные в ст. 124 и 125 УПК РФ.
   5. Согласно ч. 6 комментируемой статьи орган, осуществляющий меры соцподдержки, получив постановление (определение) о их применении, обязан исполнить данное постановление в течение 10 суток. Таким органом (в соответствии с п. 2 Правил выплаты единовременных пособий) является Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.
   В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона защищаемое лицо вправе обжаловать действия (бездействие) указанного Агентства, связанные с выплатой предусмотренных Законом пособий.

Статья 20. Отмена мер безопасности

   1. Меры безопасности отменяются в случае, если устранены основания их применения, указанные в статье 16 настоящего Федерального закона, а также в случае, если их дальнейшее применение невозможно вследствие нарушения защищаемым лицом условий договора, заключенного органом, осуществляющим меры безопасности, с защищаемым лицом в соответствии с частью 6 статьи 18 настоящего Федерального закона.
   2. Меры безопасности также могут быть отменены по письменному заявлению защищаемого лица, направленному в орган, принявший решение об осуществлении государственной защиты.
   3. Отмена мер безопасности допускается только по постановлению (определению) органа, принявшего решение об осуществлении государственной защиты, либо по постановлению (определению) органа, в производстве которого находится уголовное дело с неотмененным постановлением (определением) об осуществлении государственной защиты.
   4. Постановление (определение) об отмене мер безопасности может быть обжаловано в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Жалоба подлежит рассмотрению в течение 24 часов с момента ее подачи.
   5. В постановлении (определении) об отмене мер безопасности должны быть урегулированы вопросы восстановления имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав защищаемого лица.
   6. Постановление (определение) о применении мер безопасности действует до принятия органом, указанным в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, решения об их отмене.
   7. Суд (судья) при постановлении приговора по уголовному делу выносит определение (постановление) об отмене мер безопасности либо о дальнейшем применении указанных мер.

   1. Помимо оснований отмены мер безопасности, прямо указанных в ч. 1 комментируемой статьи, основаниями отмены некоторых мер безопасности (личной охраны и др.) могут быть также случаи, когда защищаемое лицо, например обвиняемый, скрылся или местонахождение его неизвестно по другим причинам, либо защищаемым нарушены предусмотренные п. 1,3 и 4 ч. 2 ст. 23 Закона обязанности, которые должны исполняться независимо от наличия договора, заключаемого в порядке ч. 6 ст. 18 Закона.
   2. Часть 2 комментируемой статьи допускает отмену мер безопасности по заявлению защищаемого лица. При необходимости такое заявление может быть проверено в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 24 комментируемого Закона, для выяснения, не является ли оно следствием неэффективности осуществляемых мер безопасности, т. е. продолжения ПВ.
   3. В части 3 ст. 16 комментируемого Закона установлено: если применение мер безопасности затрагивает интересы совершеннолетних членов семьи защищаемого и иных проживающих совместно с ним лиц, необходимо их согласие на применение мер безопасности. Представляется, что письменное согласие этих лиц необходимо и на отмену мер безопасности, если она затрагивает их интересы, прежде всего – отмена мер безопасности в виде переселения и перевода к новому месту службы.
   4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи постановление (определение) об отмене мер безопасности может быть обжаловано в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Несмотря на то что указанное постановление (определение) предусмотрено комментируемым Законом, а не УПК РФ, оно является уголовно-процессуальным (поскольку выносится субъектом, осуществляющим УСП), поэтому обжалуется в порядке, предусмотренном УПК РФ. Соответственно жалоба, поданная в вышестоящий орган либо прокурору, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ, а в суд — в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ (тексты данных статей УПК РФ приведены в комментарии к ст. 18 Закона). При этом жалоба подлежит рассмотрению в срок, установленный в ч. 4 комментируемой статьи, – в течение 24 часов с момента ее подачи, а не в сроки, указанные в ст. 124 и 125 УПК РФ.
   Для реализации права на обжалование указанного постановления (определения) лицо, в отношении которого меры безопасности отменены, должно быть уведомлено о принятом решении, порядке его обжалования и сроке рассмотрения жалобы.
   5. Из содержания ч. 6 комментируемой статьи следует, что при наличии постановления (определения) об отмене мер безопасности, вынесенного в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи, меры безопасности подлежат отмене независимо от того, обжаловано ли указанное постановление (определение) в порядке, предусмотренном ч. 4 комментируемой статьи. Следовательно, отмена вышестоящим органом, прокурором или судом постановления (определения) об отмене мер безопасности является основанием для возобновления применения ранее отменных мер безопасности.
   6. Согласно ч. 7 комментируемой статьи суд (судья) при постановлении приговора вправе вынести определение (постановление) о дальнейшем применении мер безопасности, однако в Законе не указано, какой орган после устранения угрозы ПВ отменяет эти меры. Представляется, что после устранения угрозы ПВ определение (постановление) об отмене мер безопасности должен вынести тот же суд (судья).
   Данное положение следует предусмотреть непосредственно в комментируемом Законе в качестве исключения из общего правила, согласно которому (см. ч. 6 комментируемой статьи и ч. 3 ст. 2 комментируемого Закона) правом отменять меры безопасности наделены субъекты, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело.

Статья 21. Конфиденциальность осуществления государственной защиты

   1. Государственная защита осуществляется с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице.
   2. Порядок защиты сведений об осуществлении государственной защиты устанавливается Правительством Российской Федерации.

   1. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи постановлением Правительства РФ от 3 марта 2007 г. № 134 утверждены Правила защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (далее – Правила защиты сведений), гласящие:

   «1. Настоящие Правила устанавливают порядок защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (далее – защищаемое лицо).
   2. К сведениям, подлежащим защите в соответствии с настоящими Правилами, относятся сведения об осуществлении государственной защиты и о защищаемом лице (далее – сведения).
   3. Основанием для защиты сведений является решение об осуществлении государственной защиты путем применения мер безопасности либо мер социальной поддержки, принимаемое судом (судьей), прокурором, начальником органа дознания или следователем, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело (далее – уполномоченный орган), и оформленное в виде мотивированного постановления (определения).
   С момента принятия указанного решения действия уполномоченного органа, связанные с его реализацией, осуществляются с учетом конфиденциального характера сведений.
   4. Орган, осуществляющий меры безопасности, на основании постановления (определения) о применении мер безопасности, вынесенного уполномоченным органом, принимает постановление, в котором предусматриваются меры безопасности и меры по ограничению доступа к сведениям.
   Орган, осуществляющий меры социальной поддержки, на основании постановления (определения) о применении мер социальной поддержки, вынесенного уполномоченным органом, осуществляет указанные меры с учетом конфиденциального характера сведений.
   5. До принятия решения о реализации мер по ограничению доступа к сведениям орган, осуществляющий меры безопасности, определяет органы и организации (далее – организации), которые могут обладать такими сведениями.
   6. Для обеспечения защиты сведений орган, осуществляющий меры безопасности, может вводить постоянный или временный запрет на выдачу сведений, содержащихся в государственных и иных информационно-справочных фондах.
   7. Орган, осуществляющий меры безопасности, направляет организациям, которые обладают сведениями, постановление, предусмотренное абзацем первым пункта 4 настоящих Правил, либо выписку из него.
   Указанное постановление является обязательным для исполнения организациями, которым оно направлено.
   8. Должностные лица органов, осуществляющих в отношении защищаемого лица меры безопасности, обязаны предупредить о неразглашении сведений лиц, которым сведения были доверены либо стали известны в связи с их служебной деятельностью или профессиональной обязанностью, а также об ответственности, предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации за разглашение этих сведений.
   9. Переписка при осуществлении мер безопасности либо мер социальной поддержки ведется через руководителей соответствующих организаций. Документы направляются с пометкой «лично», примечанием о недопустимости разглашения сведений и предупреждением об ответственности за их разглашение.
   10. Порядок учета информационных ресурсов, содержащих сведения, их хранения и использования в органах, осуществляющих меры безопасности либо меры социальной поддержки, и в организациях определяется актами указанных органов и организаций, принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   11. Руководители органов, осуществляющих меры безопасности либо меры социальной поддержки, и организаций обеспечивают в соответствии с настоящими Правилами неразглашение сведений.
   12. Статистические данные об осуществлении государственной защиты участников уголовного судопроизводства не должны содержать сведения о защищаемом лице».

   В Правилах защиты сведений исправлена ошибка, допущенная в ч. 1 комментируемой статьи, а именно: п. 2 указанных Правил к подлежащим защите сведениям отнесены сведения не только о защищаемом лице, но и об осуществлении госзащиты. К последним относятся, в частности: – сведения о сотрудниках правоохранительных органов, осуществляющих меры безопасности; – сведения о тактических приемах и технических средствах, используемых при реализации мер безопасности; – информирование суда и других субъектов об избранных мерах безопасности, их изменении, дополнении и результатах применения в порядке ч. 5 ст. 18 комментируемого Закона.
   Заметим, что п. 2 Правил защиты сведений соответствует Указу Президента РФ от 23 сентября 2005 г. № 1111 «О внесении изменения в перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188», поскольку этот перечень помимо указания на «сведения о защищаемых лицах» дополнен указанием и на сведения о «мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации».
   2. Вопросы, связанные с обеспечением конфиденциальности госзащиты, нашли отражение и в Правилах применения отдельных мер безопасности:

   «…3. Об избранных мерах безопасности, их изменении и результатах применения орган, осуществляющий меры безопасности, информирует (с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице) суд (судью), прокурора, начальника органа дознания или следователя, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, путем направления соответствующего уведомления по форме согласно приложению № 2…
   12. В целях сохранения конфиденциальности сведений о защищаемом лице орган, осуществляющий меры безопасности, направляет предупреждение по форме согласно приложению № 3 должностным лицам организаций, ответственных за замену и выдачу документов, удостоверяющих личность, и иных документов, о неразглашении сведений, которые были им доверены или стали известны в связи с применением соответствующей меры безопасности в отношении защищаемого лица. Учет сведений о замене и выдаче документов, удостоверяющих личность, и иных документов производится с соблюдением требований, предъявляемых к конфиденциальности информации…
   14…. Орган, осуществляющий меры безопасности, письменно предупреждает руководителей соответствующих организаций о неразглашении сведений, которые были им доверены или стали известны в отношении защищаемого лица».

3. Кроме того, представляется, что меры безопасности в виде изменения места жительства, замены документов, а в необходимых случаях и другие меры безопасности могут потребовать принятия решения об их осуществлении и самого осуществления не только в конфиденциальном, но и в секретном режиме (данный аспект обеспечения безопасности защищаемых лиц действующим законодательством не урегулирован).
4. Пунктом 13 приложения № 1 к Программе «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы» в 2006 г. предусмотрена разработка МВД России «мероприятий по защите документов, содержащих сведения о защищаемых лицах».

Статья 22. Обязательность исполнения решений об осуществлении государственной защиты

   1. Решения органов, обеспечивающих государственную защиту, принимаемые в соответствии с их компетенцией, обязательны для исполнения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, которым они адресованы.

   1. Комментируемая статья устанавливает обязательность исполнения решений: – органов, принимающих решение об осуществлении госзащиты (указаны в ч. 2 ст. 3 Закона); – органов, осуществляющих меры безопасности (указаны в ч. 3–6 ст. 3 Закона); – органов, осуществляющих меры соцподдержки (таким органом в соответствии с ч. 7 ст. 3 Закона и п. 2 Правил выплаты единовременных пособий является Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию).
   Соответственно решения органа, принимающего решение об осуществлении госзащиты, обязательны для органов, осуществляющих (реализующих) меры безопасности и социальной поддержки. В свою очередь, решения органов, реализующих меры безопасности, обязательны для исполнения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, которым они адресованы.
   Пример решений органов, осуществляющих меры безопасности: согласно п. 14 Правил применения отдельных мер безопасности эти органы оказывают защищаемому содействие в устройстве на новое место работы, учебы «с привлечением органов занятости населения, органов образования и органов местного самоуправления». Соответственно решение о «привлечении» перечисленных субъектов обязательно для исполнения их должностными лицами.
   2. Обязательность исполнения указанных в комментируемой статье решений может конкретизироваться в подзаконных нормативных правовых актах. Так, в соответствии с п. 11 Правил применения отдельных мер безопасности организации, ответственные за замену и выдачу документов, удостоверяющих личность, «не вправе отказать в их замене и выдаче органу, осуществляющему меры безопасности… Решение о замене иных документов защищаемого лица является обязательным для исполнения должностными лицами организаций, ответственных за их замену и выдачу». В пункте 7 Правил защиты сведений указано на обязательность исполнения постановления, предусматривающего меры безопасности и меры по ограничению доступа к сведениям, подлежащим защите в соответствии с указанными Правилами.
   3. Применение предусмотренных комментируемым Законом мер безопасности может потребовать участия в их реализации не только государственных, но и иных органов, например – при обеспечении конфиденциальности сведений о защищаемом лице в соответствии со ст. 9 Закона – акционерных обществ, оказывающих услуги связи. Решения органов, обеспечивающих госзащиту, обязательны для исполнения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от их формы собственности.
   4. Важным средством обеспечения исполнения решений органов, обеспечивающих госзащиту, является прокурорский надзор за деятельностью органов, которым адресованы эти решения, осуществляемый в соответствии с гл. 1 Закона о прокуратуре (о полномочиях прокуроров см. комментарий к ст. 4 комментируемого Закона).

Глава 4 Права и обязанности защищаемых лиц и органов, обеспечивающих государственную защиту

Статья 23. Права и обязанности защищаемых лиц

   1. Защищаемые лица имеют право:
   1) знать свои права и обязанности;
   2) требовать обеспечения личной и имущественной безопасности, личной и имущественной безопасности лиц, указанных в части
   3 статьи 2 настоящего Федерального закона;
   3) требовать применения мер социальной поддержки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
   4) знать о применении в отношении себя, а также своих близких родственников, родственников и близких лиц мер безопасности и
   о характере этих мер;
   5) обращаться с заявлением о применении дополнительных мер безопасности, предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо об их отмене;
   6) обжаловать в вышестоящий орган, прокурору или в суд решения и действия органов, обеспечивающих государственную защиту, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
   2. Защищаемые лица обязаны:
   1) выполнять условия применения в отношении их мер безопасности и законные требования органов, обеспечивающих государственную защиту;
   2) немедленно информировать органы, обеспечивающие государственную защиту, о каждом случае угрозы или противоправных действий в отношении их;
   3) при обращении с имуществом, указанным в пункте 2 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона и выданным им органами, осуществляющими меры безопасности, в пользование для обеспечения их безопасности, соблюдать требования федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
   4) не разглашать сведения о применяемых в отношении их мерах государственной защиты без разрешения органа, обеспечивающего государственную защиту.

   1. Право защищаемого лица знать свои права и обязанности (п. 1 ч. 1) обеспечивается предусмотренной п. 4 ч. 4 ст. 24 Закона обязанностью субъектов, принимающих решение об осуществлении госзащиты, разъяснить защищаемым их права и обязанности.
   Представляется необходимым вручать защищаемым памятку, содержащую перечень их прав и обязанностей, предусмотренных комментируемой статьей и ч. 3 ст. 18, ч.5 ст. 19, ч.4 ст.20 Закона, а также перечень прав и обязанностей органов, обеспечивающих госзащиту, либо приводить указанные права и обязанности непосредственно в постановлениях (определениях) о применении мер безопасности и социальной поддержки.
   При заключении в соответствии с ч. 6 ст. 18 Закона с защищаемым лицом договора в нем предусматриваются дополнительные права и обязанности сторон, поскольку для осуществления прав и обязанностей, непосредственно указанных в ст. 23 и 24 Закона, заключения договора не требуется.
   2. Представляется неудачным то, что в комментируемой статье право требовать обеспечения личной и имущественной безопасности, личной и имущественной безопасности лиц, указанных в ч. 3 ст. 2 настоящего Федерального закона (п. 2 ч. 1) и право обжаловать решения и действия органов, обеспечивающих госзащиту (п. 6 ч. 1) связаны с наличием у гражданина статуса «защищаемого лица». Согласно ч. 4 ст. 2 комментируемого Закона защищаемым является лицо, в отношении которого уже принято решение об осуществлении госзащиты. Однако указанными правами обладает любое лицо, подвергающееся ПВ и реализующее указанные права, заявляя в правоохранительный орган об этом воздействии и требуя защиты (т. е. еще до принятия в отношении его решения об осуществлении госзащиты), обжалуя (в порядке ч. 3 ст. 18 Закона) постановление (определение) об отказе в применении мер безопасности.
   3. Что касается права требовать применения мер соцподдержки (п. 3 ч. 1), то, действительно, в соответствии со ст. 17 и ч. 2 ст. 19 Закона этим правом обладает лишь гражданин, наделенный статусом «защищаемого лица».
   4. Право защищаемого знать о применении в отношении себя и близких ему лиц мер безопасности и о характере последних (п. 4 ч. 1) обеспечивается получением письменного заявления либо согласия защищаемого лица на применение мер безопасности в соответствии с ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона.
   5. Согласно п. 5 ч. 1 комментируемой статьи защищаемое лицо вправе обратиться с заявлением о применении дополнительных мер безопасности. Законом не установлен срок для принятия решения по данному заявлению. В соответствии с п. 24 Административного регламента МВД России «в случае получения дополнительной информации об изменении характера и степени угрозы защищаемому лицу решение об изменении мер безопасности, осуществляемых в отношении защищаемого лица, принимается в течение трех суток после ее получения, а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно». Представляется, что данная норма должна приниматься во внимание должностными лицами не только органов внутренних дел, но и иных органов, осуществляющих меры безопасности.
   6. Согласно п. 6 ч. 1 комментируемой статьи защищаемое лицо вправе обжаловать в вышестоящий орган, прокурору или в суд решения и действия органов, обеспечивающих государственную защиту, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Такими органами, в соответствии с ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона являются органы:
   1) принимающие решение об осуществлении государственной защиты;
   2) осуществляющие меры безопасности;
   3) осуществляющие меры соцподдержки.
   Обжалование решений органов, принимающих решения об осуществлении государственной защиты (т. е. обжалование постановлений (определений) о применении мер безопасности и мер соцподдержки либо об отказе в их применении, вынесенных в соответствии со ст. 18 и 19 комментируемого Закона), поскольку эти решения являются уголовно-процессуальными (выносятся субъектами, производящими УСП), осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 124, 125 УПК РФ (текст этих статей приведен в комментарии к ст. 18 комментируемого Закона). При этом жалобы рассматриваются в сроки, предусмотренные соответственно в ч. 3 ст. 18 и ч. 5 ст. 19 комментируемого Закона.
   Решения же и действия органов, осуществляющих меры безопасности (эти органы перечислены в ч. 3–6 ст. 3 комментируемого Закона) и соцподдержки (меры соцподдержки осуществляет Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию), не являются уголовно-процессуальными. Следовательно, решения и действия (бездействие) данных органов обжалуются:
   в вышестоящий орган и прокурору — в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (при рассмотрении жалобы прокурором применяются нормы Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации [45 - Утверждена приказом Генерального прокурора РФ от 26 декабря 2006 г. № 120 в соответствии с указанным Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.]);
   в суд — в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ.
   7. В части 2 комментируемой статьи установлены обязанности защищаемого лица:
   1) выполнять условия применения в отношении их мер безопасности и законные требования органов, обеспечивающих госзащиту (п. 1
   ч. 2). Данные условия устанавливаются комментируемым Законом, иными нормативными правовыми актами, относящимся к законодательству о госзащите (см. ст. 5 Закона), и договором, заключаемым в соответствии с ч. 6 ст. 18 Закона. Законность требований указанных органов обусловлена их действиями в соответствии с законодательством, регулирующим госзащиту;
   2) немедленно информировать органы, обеспечивающие госзащиту, о каждом случае угрозы ПВ(п. 2 ч. 2), т. е. информировать немедленно при появлении для этого реальной возможности, с помощью любых средств коммуникации. Если информация защищаемым лицом сообщена не в форме письменного заявления, она подлежит немедленной регистрации в органе, осуществляющем меры безопасности – в целях принятия органом внутренних дел решения по указанной информации в срок, установленный п. 24 Административного регламента МВД России;
   3) при обращении с имуществом, выданным для обеспечения их безопасности, соблюдать требования федеральных законов и иных нормативных правовых актов (п. 3 ч. 2). Об ответственности за нарушение данных требований см. комментарий к ст. 27 Закона;
   4) не разглашать сведения о применяемых в отношении их мерах государственной защиты без разрешения органа, обеспечивающего государственную защиту {п. 4 ч. 2). Ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении участников УСП, установлена в ст. 311 УК РФ:

   «Статья 311. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса
   1. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью, – наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.
   2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, – наказывается лишением свободы на срок до пяти лет».

   При комментировании ст. 311 УК РФ специалисты в сфере уголовного права обращается внимание: к лицам, которым сведения о мерах безопасности были доверены, относятся и защищаемые лица, т. е. последние являются субъектом преступления, предусмотренного ст. 311 УК РФ [46 - См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.А. Чекалин; под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова). 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2006; СПС «Гарант».]. В связи с изложенным в приведенном (в комментарии к ст. 18 Закона) образце постановления о применении мер безопасности (приложение № 6 к Административному регламенту МВД России) обоснованно предусмотрено предупреждение защищаемого лица «Об уголовной ответственности за разглашение сведений о мерах безопасности в соответствии с действующим законодательством».

Статья 24. Права и обязанности органов, обеспечивающих государственную защиту

   1. Органы, принимающие решение об осуществлении государственной защиты, в пределах своей компетенции имеют право:
   1) запрашивать у всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц и получать от указанных органов, юридических и физических лиц необходимые сведения по заявлениям и сообщениям об угрозе безопасности лиц, в отношении которых принимается решение об осуществлении государственной защиты;
   2) производить процессуальные действия или давать необходимые поручения органам, осуществляющим меры безопасности, и органам, осуществляющим меры социальной поддержки, для осуществления государственной защиты лиц, указанных в статье 2 настоящего Федерального закона;
   3) требовать в случае необходимости от органов, осуществляющих меры безопасности, и органов, осуществляющих меры социальной поддержки, применения дополнительных мер государственной защиты;
   4) полностью или частично отменять меры безопасности и меры социальной поддержки по согласованию с органами, осуществляющими указанные меры.
   2. Органы, осуществляющие меры безопасности, имеют право:
   1) избирать необходимые меры безопасности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, определять способы их применения, при необходимости изменять и дополнять применяемые меры безопасности;
   2) требовать от защищаемых лиц соблюдения условий применения в отношении их мер безопасности, выполнения законных распоряжений, связанных с применением указанных мер;
   3) обращаться в суд (к судье), к начальнику органа дознания или следователю, в производстве которых находится уголовное дело, с ходатайством о применении мер безопасности при производстве процессуальных действий либо об их отмене;
   4) проводить оперативно-розыскные мероприятия в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
   3. Органы, осуществляющие меры социальной поддержки, имеют право:
   1) запрашивать у органов, принимающих решение об осуществлении государственной защиты, и защищаемых лиц дополнительные сведения, необходимые для осуществления мер социальной поддержки;
   2) обращаться в органы, принимающие решение об осуществлении государственной защиты, с ходатайством об отмене мер социальной поддержки в случае установления обстоятельств, исключающих возможность применения указанных мер.
   4. Органы, обеспечивающие государственную защиту, обязаны:
   1) немедленно реагировать на каждый ставший им известным случай, требующий применения мер безопасности или мер социальной поддержки;
   2) осуществлять все необходимые меры безопасности и меры социальной поддержки;
   3) своевременно уведомлять защищаемых лицо применении, об изменении, о дополнении или об отмене применения в отношении их мер безопасности и мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также о принятии предусмотренных законодательством Российской Федерации решений, связанных с обеспечением государственной защиты;
   4) разъяснять защищаемому лицу его права и обязанности при объявлении ему постановления (определения) об осуществлении в отношении его государственной защиты.

   Представляется необходимым прокомментировать следующие права и обязанности из числа предусмотренных в ст. 24 Закона:
   1. Применительно к правам органов, принимающих решение об осуществлении государственной защиты (ч. 1 комментируемой статьи):
   1) право запрашивать и получать необходимые сведения по заявлениям и сообщениям об угрозе безопасности подлежащих госзащите (п. 1 ч. 1): данное право реализуется органами, перечисленными в ч. 2 ст. 3 Закона, в рамках проверки, предусмотренной ч. 2 ст. 18 Закона;
   2) право производить процессуальные действия или давать необходимые поручения органам, осуществляющим меры безопасности, и органам, осуществляющим меры соцподдержки, для осуществления государственной защиты (п. 2 ч. 1). Согласно п. 32 ст. 5 УПК РФ процессуальное действие — это следственное, судебное или иное действие, предусмотренное УПК РФ. Эти действия, отнесенные к их компетенции, осуществляют суд, следователь и иные субъекты, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, как в ходе предусмотренной ч. 2 ст. 18 Закона проверки, так и после принятия по ее результатам решения об осуществлении госзащиты – для обеспечения этой защиты. В порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 152 УПК РФ, производство процессуальных действий может быть поручено другому следователю либо другому органу дознания. В случаях и порядке, установленных УПК РФ, органу дознания может быть поручено и проведение ОРМ (поскольку к органам дознания согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ относятся госорганы, наделенные в соответствии с Законом об ОРД полномочиями по осуществлению этой деятельности);
   Поручение о производстве действий (мероприятий), не являющихся процессуальными либо оперативно-розыскными, органам, осуществляющим меры безопасности и соцподдержки, осуществляется в соответствии с п. 2 ч. 1 комментируемой статьи, а не УПК РФ.
   3) право требовать от органов, осуществляющих меры безопасности, применения дополнительных мер государственной защиты (п. 3 ч. 1). Данное требование является ни чем иным, как решением органа, принимающего решение об осуществлении госзащиты, и, следовательно, в соответствии со ст. 22 Закона обязательно для исполнения должностными лицами органа, осуществляющего меры безопасности (см. комментарий к ст. 22 Закона). Представляется, что указанное требование может содержать и предложение использовать конкретные меры безопасности. Это предложение носит ориентирующий (необязательный) характер, поскольку из смысла ч. 4 ст. 18 и п. 1 ч. 2 комментируемой статьи орган, которому адресовано указанное требование, избирает меры безопасности, в том числе и дополнительные, самостоятельно. В то же время представляется, что указанное предложение должно учитываться органом, осуществляющим меры безопасности. Учету предложения о применении конкретных мер безопасности будет способствовать мотивированность данного предложения;
   4) право полностью или частично отменять меры безопасности по согласованию с органом, осуществляющим эти меры (п. 4 ч. 1). В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона отмена мер безопасности относится к компетенции «органа, принявшего решение об осуществлении государственной защиты, либо… органа, в производстве которого находится уголовное дело с неотмененным постановлением (определением) об осуществлении государственной защиты». Тем не менее, исходя из содержания п. 4 ч. 1 комментируемой статьи меры безопасности не могут быть отменены без согласования с органом, их осуществляющим. Представляется, что согласование может заключаться, в частности: – в направлении органом, осуществляющим меры безопасности, информации в орган, правомочный отменить эти меры, об устранении обстоятельств, ранее послуживших основанием для принятия решения об осуществлении госзащиты; – в направлении судом, постановившим приговор, в соответствии с которым лицу, представляющему опасность для защищаемого лица, назначено наказание, связанное с его изоляцией (что исключает возможность ПВ со стороны осужденного), копии указанного приговора в орган, осуществляющий меры безопасности с запросом, не имеется ли иных оснований для продолжения осуществления госзащиты, и соответствующий ответ органа, осуществляющего меры безопасности, на указанный запрос.
   2. Применительно к правам органов, осуществляющих меры безопасности (ч. 2 комментируемой статьи):
   1) право избирать меры безопасности, при необходимости изменять и дополнять применяемые меры безопасности (п. 1 ч. 2). Право избирать меры безопасности отнесено к исключительной компетенции указанных органов в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона.
   Дополнение применяемых мер безопасности осуществляется на основании заявления защищаемого лица, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 23 Закона и содержащего информацию, свидетельствующую о необходимости применения дополнительных мер безопасности, либо на основании такой информации, содержащейся в иных источниках, например в сообщениях органов, осуществляющих ОРД. Законом не установлен срок для принятия решения по указанному заявлению (сообщению). В соответствии с п. 24 Административного регламента МВД России такой срок составляет трое суток (текст п. 24 Регламента приведен в комментарии к ст. 23 Закона). Представляется, что срок, предусмотренный Регламентом, должен приниматься во внимание должностными лицами не только органов внутренних дел, но и иных органов, осуществляющих меры безопасности.
   Изменение применяемых мер безопасности не может выражаться в их полной либо частичной отмене органом, их осуществляющим, поскольку отменяются меры безопасности иными органами (указаны в ч. 3 ст. 20 Закона); представляется, что изменение мер безопасности может заключаться, например, в изменении способа их реализации;
   2) право обращаться в суд и к иным субъектам, в производстве которых находится уголовное дело, с ходатайством о применении мер безопасности при производстве процессуальных действий либо об их отмене (п. Зч. 2), т. е. мер безопасности, предусмотренных УПК РФ (изложены в разд. II настоящего издания). Представляется, что ходатайство должно содержать информацию, способствующую правильному выбору мер безопасности из числа предусмотренных УПК РФ.
   3. Применительно к правам органов, осуществляющих меры социальной поддержки (ч. 3 комментируемой статьи):
   Право обращаться в органы, принимающие решение об осуществлении госзащиты, с ходатайством об отмене мер соцподдержки – в случае установления обстоятельств, исключающих возможность применения указанных мер (п. 2 ч. 3). Обстоятельством, исключающим применение мер соцподдержки, является установление того, что гибель (смерть) защищаемого лица, причинение вреда его здоровью не связаны с его участием в УСП (см. также комментарии к ст. 17 и 19 Закона).
   4. Применительно к обязанностям органов, обеспечивающих госзащиту (ч. 4 комментируемой статьи):
   1) обязанность немедленно реагировать на каждый ставший им известным случай, требующий применения мер безопасности (п. 1 ч. 4). Для органов, принимающих решения об осуществлении госзащиты, данная обязанность конкретизирована в ч. 2 ст. 18 Закона, где установлен срок (трое суток, а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно) для соответствующего реагирования.
   Для органов, осуществляющих меры безопасности, данная обязанность конкретизирована на подзаконном уровне: согласно п. 23. Административного регламента МВД России, постановление об избрании мер безопасности подготавливается и утверждается в течение трех суток (а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно), после того как в орган внутренних дел, правомочный осуществить меры безопасности, поступило соответствующее постановление (определение) органа, принявшего решение о их применении. Осуществление мер безопасности органами внутренних дел начинается незамедлительно после утверждения соответствующим руководителем постановления об избрании мер безопасности либо по согласованию с защищаемым лицом (п. 23.8 Регламента). При получении дополнительной информации об изменении характера и степени угрозы защищаемому лицу решение об изменении осуществляемых мер безопасности принимается в течение трех суток после получения такой информации, а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно (п. 24 Регламента). Приведенные нормы Регламента могут учитываться другими органами, на которые согласно ч. 3 ст. 3 комментируемого Закона возлагается осуществление мер безопасности;
   2) обязанность осуществлять все необходимые меры безопасности и меры соцподдержки (п. 2 ч. 4) реализуется, во-первых, за счет предусмотренной в ч. 1 ст. 6 Закона возможности применения одновременного применения нескольких мер безопасности и, во-вторых, отнесения (в ч. 4 ст. 18 Закона) к исключительной компетенции органов, на которые возложено осуществление мер безопасности, избрания этих мер;
   3) обязанность разъяснять защищаемому лицу его права и обязанности при объявлении ему постановления (определения) об осуществлении в отношении его государственной защиты (п. 4 ч. 4). Данные права и обязанности перечислены в ч. 3 ст. 18, ч. 5 ст. 19, ч. 4 ст. 20 и ст. 23 Закона. Их разъяснение должно подтверждаться соответствующей отметкой на постановлениях (определениях) о применении мер безопасности и социальной поддержки. Представляется, что защищаемому лицу должны разъясняться не только его права и обязанности, но и права и обязанности органов, обеспечивающих госзащиту. Представляется также (на это уже обращалось внимание в комментарии к ст. 23 Закона) необходимым вручать защищаемому памятку, содержащую перечень его прав и обязанностей, а также перечень прав и обязанностей органов, обеспечивающих госзащиту, либо приводить указанные права и обязанности непосредственно в постановлениях (определениях) о применении мер безопасности и социальной поддержки.

Глава 5 Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона

Статья 25. Ответственность должностного лица за нарушение требований по обеспечению государственной защиты

   Должностное лицо органа, обеспечивающего государственную защиту, виновное в непринятии решения об осуществлении государственной защиты или в ненадлежащем ее осуществлении, несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

   1. Согласно комментируемой статье субъектами указанных в ней деяний являются должностные лица всех органов, указанных в и. 1–3 ч. 1 ст. 3 Закона, т. е. органов:
   1) принимающих решение об осуществлении государственной защиты;
   2) осуществляющих меры безопасности;
   3) осуществляющих меры соцподдержки.
   2. Совершение указанных в комментируемой статье деяний, повлекших последствия, предусмотренные ст. 293 «Халатность» УК РФ, влечет наступление уголовной, а иных нарушений требований по обеспечению госзащиты, в том числе не повлекших каких-либо негативных последствий, – дисциплинарной ответственности (в соответствии с законодательством, регулирующим привлечение к дисциплинарной ответственности сотрудников органа, обеспечивающего госзащиту) либо административной ответственности.
   В частности, нарушение конфиденциальности госзащиты (ст. 21 комментируемого Закона) лицом, получившим доступ к конфиденциальной информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, выразившееся в разглашении информации (за исключением случаев, если это влечет уголовную ответственность), наказывается в соответствии со ст. 13.14 «Разглашение информации с ограниченным доступом» КоАП РФ.
   3. При совершении должностными лицами, являющимися военнослужащими или имеющими специальные звания (большинство сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих меры безопасности) деяний, не запрещенных УК РФ, но которые (деяния) выразились в невыполнении законных требований прокурора либо следователя при осуществлении последними полномочий, предоставленных комментируемым Законом, эти должностные лица привлекаются к административной ответственности (поскольку за невыполнение законных требований прокурора и следователя — данный деликт предусмотрен в ст. 17.7 КоАП РФ, – указанные должностные лица в соответствии с ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ несут административную ответственность на общих основаниях).

Статья 26. Ответственность за разглашение сведений о защищаемом лице и мерах безопасности

   Разглашение сведений о защищаемом лице и применяемых в отношении его мерах безопасности лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

   1. Ответственность за совершение указанного в комментируемой статье деяния установлена в ст. 311 УК РФ (ее текст приведен в комментарии к ст. 23 Закона).
   2. Представляется, что ответственность по ст. 311 УК РФ наступает также:
   при разглашении сведений о мерах безопасности, примененных в стадии возбуждения уголовного дела к лицам, указанным в ч. 2 ст. 2 комментируемого Закона (к заявителю, очевидцу, жертве преступления и иным лицам, способствующим предупреждению или раскрытию преступления), причем и в тех случаях, когда после возбуждения уголовного дела этим лицам по тем или иным причинам, например в случае смерти, не был предоставлен в предусмотренном УПК РФ порядке уголовно-процессуальный статус потерпевшего, свидетеля либо иного участника УСП;
   при разглашении не только сведений о мерах безопасности, предусмотренных комментируемым Законом, но и о мерах безопасности, примененных в соответствии с иными нормативными правовыми актами из числа указанных в ст. 5 комментируемого Закона, в частности при разглашении сведений о примененных мерах безопасности из числа указанных в ч. 3 ст. 11 УПК РФ.
   3. Вред, причиненный гражданину деяниями, указанными в ст. 25, 26 комментируемого Закона, возмещается за счет казны Российской Федерации в соответствии со ст. 1069 ГК РФ (как вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов). При этом согласно п. 3 ст. 158 БК РФ в судах Российскую Федерацию по искам к ней о возмещении вреда, причиненного физическому лицу в результате незаконных действий государственных органов и их должностных лиц, представляет главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности (например, для органов внутренних дел РФ таковым является МВД России). Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации согласно ст. 165 БК РФ возложено на Минфин России.
   Следует отметить, что у Российской Федерации не возникает права регресса к должностному лицу – причинителю вреда, поскольку предусмотренное в п. 3 ст. 1081 ГК РФ право регресса возникает в случаях, указанных в п. 1 ст. 1070 ГК РФ: когда вред гражданину должностным лицом государственных органов причинен в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, но не в результате деяний, указанных в ст. 25 и 26 комментируемого Закона.

Статья 27. Ответственность защищаемого лица

   Продажа, залог или передача другим лицам имущества, указанного в пункте 2 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона и выданного в пользование защищаемому лицу для обеспечения его безопасности, а равно утрата или порча этого имущества влекут за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

   1. Отношения между государственными органами, выдавшими имущество, и защищаемым лицом в части, неурегулированной комментируемым Законом, административным и уголовным законодательством, регулируются гражданским законодательством РФ, т. е. совершение указанных в комментируемой статье деяний, не запрещенных УК РФ, влечет гражданско-правовую ответственность защищаемого лица в соответствии со ст. 1064 и иными нормами ГК РФ.

   «Статья 1064. Общие основания ответственности за причинение вреда
   1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
   Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
   Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.
   2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
   3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.
   В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества».

   2. В случае нарушения защищаемым лицом условий договора, заключенного в соответствии с ч. 6 ст. 18 комментируемого Закона и нормами гражданского законодательства РФ, применяются также нормы гл. 25 «Ответственность за нарушение обязательств» ГК РФ.
   3. Наступление в результате уничтожения или повреждения защищаемым лицом выданного имущества последствий, предусмотренных ст. 167, 168 УК РФ, влечет уголовную ответственность. Кроме того, защищаемое лицо подлежит привлечению к уголовной ответственности в соответствии со ст. 160 УК РФ в случае присвоения или растраты имущества, вверенного ему в связи с применением мер безопасности.

   «Статья 160. Присвоение или растрата
   1. Присвоение или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, – наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до ста двадцати часов, либо исправительными работами на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
   2. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба гражданину, —
   наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
   3. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, —
   наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до десяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.
   4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные организованной группой либо в особо крупном размере, —
   наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового».
   «Статья 167. Умышленные уничтожение или повреждение имущества
   1. Умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, —
   наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
   2. Те же деяния, совершенные из хулиганских побуждений, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, —
   наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
   Статья 168. Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности
   Уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, —
   наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до одного года».

Глава 6 Финансирование и материально-техническое обеспечение государственной защиты

Статья 28. Финансирование и материально-техническое обеспечение мер государственной защиты

   1. Для обеспечения государственной защиты Правительством Российской Федерации утверждается Государственная программа обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участии ков уголовного судопроизводства.
   2. Финансирование и материально-техническое обеспечение Государственной программы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных финансовых источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
   3. Расходы, связанные с обеспечением государственной защиты, не могут быть возложены на защищаемое лицо.

   1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи Правительством РФ утверждена Программа «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы». Согласно разд. 6 данной Программы:

   «Текущий контроль за ходом реализации Программы и координацию деятельности участников осуществляет межведомственная рабочая группа, формируемая из представителей федеральных органов исполнительной власти – участников Программы.
   Участники Программы ежегодно уточняют затраты по программным мероприятиям, принимая во внимание результаты применения мер государственной защиты и выделяемые на реализацию Программы финансовые средства.
   …Взаимоотношения участников Программы и защищаемых лиц в ходе реализации Программы определяются в порядке, установленном Федеральным законом и гражданским законодательством Российской Федерации.
   Координатор Программы ежегодно, не позднее 1 апреля, представляет в Министерство экономического развития и торговли… и Министерство финансов… отчет о выполнении программных мероприятий за прошедший год и об использовании финансовых средств, подготовленный на основании представляемых ему участниками Программы материалов. Доклад о результатах выполнения Программы за прошедший год представляется координатором в Правительство Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 мая.
   Отчет о реализации Программы представляется координатором в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации не позднее 1 мая 2009 г.».

   Полностью текст Программы приведен в приложении № 1 к настоящему разделу (данная Программа предусматривает разработку новой программы по обеспечению безопасности участников УСП на 2009 г. и последующие годы).
   2. В 2008 г. при проверке Генеральной прокуратурой РФ исполнения комментируемого Закона в МВД России выявлена следующая проблема: при необходимости, как правило, неотложного применения мер безопасности процедура их финансирования крайне сложна. Для получения необходимых денежных средств нужно представить целый пакет документов: обоснование необходимости защиты гражданина, «финансово-экономическое обоснование» применения конкретной меры безопасности, информацию о мероприятиях, осуществляемых по устранению угроз защищаемому лицу, справку соответствующих организаций о стоимости тех или иных услуг в регионе, где планируется реализация мер безопасности. Лишь после получения этих документов Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, рассматривает вопрос об удовлетворении запроса. В случае же его удовлетворения денежные средства в лучшем случае перечисляются в течение месяца, а нередко и позже; имеют место и немотивированные отказы в выделении денежных средств [47 - Подробнее об этом см.: Малов А.А., Тимошенко А.А. Указ. соч. С. 20–22.].
   3. В период подготовки комментируемого Закона в качестве источников финансирования мер безопасности предлагалось использовать средства, вырученные от реализации конфискованного имущества, штрафы за уголовные и административные правонарушения, средства, внесенные при применении меры пресечения – залога и обращенные в доход государства, отчисления от заработков осужденных, суммы, взысканные за лечение жертв умышленных преступлений. За рубежом значительная часть финансирования – пожертвования частных лиц. Кроме того, в Бельгии, например, с осужденных взыскивается 50 евро в фонд жертв преступлений, средства которого могут использоваться для финансирования мер безопасности. В США часть средств, конфискуемых у осужденных, идет на финансирование Программы защиты свидетелей, кроме того, каждый осужденный выплачивает штраф в 100 долларов, и эти суммы также используются для финансирования этой Программы. В Азербайджане, Молдавии и Украине расходы, связанные с реализацией мер безопасности, осуществляются государством, однако защищаемый может взять их на себя полностью или частично. В этом случае в Молдавии с защищаемым лицом заключается соответствующий договор [48 - Согласной. Зет. 19 Закона Республики Молдавия от 28 января 1998 г. «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному процессу» // Зарубежный опыт правового регулирования и практика его применения по вопросам защиты участников уголовного судопроизводства. С. 104.]; в Азербайджане (согласно ст. 23 Закона Азербайджанской Республики «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процесс») и в Украине в соответствии со ст. 27 Закона «Об обеспечении безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве» финансирование мер безопасности осуществляется за счет защищаемых лиц, если на это есть их письменное согласие.
   Часть 3 комментируемой статьи, в отличие от зарубежного законодательства, запрещает возложение на защищаемое лицо расходов, связанных с обеспечением госзащиты. Тем не менее, такие факты имеют место. Например, предприниматель А. – свидетель убийства участника ОПГ, совершенного в Удмуртии членами другой, конкурирующей ОПГ, для защиты от угроз преступников, пытавшихся заставить свидетеля изменить показания, был помещен в безопасное место, где и содержался за собственный счет с мая по декабрь 2006 г. [49 - См.: Малов А.А., Тимошенко А.А. Указ. соч. С. 22.]

Глава 7 Заключительные положения

Статья 29. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2005 года.

Приложение № 1 к разделу I

   Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. № 200 «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006–2008 годы»
   В целях реализации Федерального закона от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» Правительство Российской Федерации постановляет:
   1. Утвердить прилагаемую Государственную программу «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006–2008 годы».
   2. Министерству внутренних дел Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при составлении проектов федерального бюджета на 2007 и 2008 годы предусматривать в установленном порядке средства на реализацию Государственной программы, утвержденной настоящим постановлением.

   Государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006–2008 годы»
   (утв. постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. № 200)

   1. Содержание проблемы
   Анализ происходящих процессов и изучение правоприменительной практики обозначили масштабность социально-правовой проблемы обеспечения защиты участников уголовного судопроизводства.
   Резко изменившиеся экономические и социально-политические условия жизни в современном российском обществе привели к эскалации организованной и транснациональной преступной деятельности. Криминальные группы не стесняются в выборе средств и методов, совершают противоправные деяния, сопровождающиеся особой жестокостью и цинизмом. Нередко они действуют открыто и нагло, так как уверены в своей безнаказанности.
   Вместе с тем привлечение указанных лиц к уголовной ответственности зачастую затруднено оказываемым на потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, а также на членов их семей давлением с целью недопущения реализации их прав и обязанностей при осуществлении правосудия. К добросовестным участникам уголовного судопроизводства все чаще применяются изощренные, тщательно спланированные и умело реализуемые приемы физического и психологического воздействия. Результатом этого стали многочисленные случаи отказа и уклонения потерпевших и свидетелей от участия в уголовном судопроизводстве.
   До настоящего времени правоохранительными органами не анализировались и не систематизировались причины таких отказов, а также не предпринимались действенные меры по исправлению создавшегося положения.
   С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (далее – Федеральный закон).
   Федеральный закон заложил основы системы государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (далее – защищаемые лица).
   Федеральным законом установлены принципы осуществления и виды государственной защиты, включающие меры безопасности и социальной поддержки, определены органы, обеспечивающие государственную защиту, и порядок применения мер.
   Вопросы осуществления государственной защиты затрагивают сферы деятельности многих федеральных органов исполнительной власти, поэтому реализация Федерального закона в полной мере возможна только при условии консолидации их усилий по решению комплекса проблем обеспечения безопасности защищаемых лиц.
   Это особенно актуально при отсутствии практического опыта применения конкретных мер государственной защиты, установленных Федеральным законом.
   Государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006–2008 годы» (далее – Программа) разработана в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона межведомственной рабочей группой под руководством Министерства внутренних дел Российской Федерации, образованной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 года № 225-р, на основе предложений федеральных органов исполнительной власти.
   Программа учитывает как отечественный, так и зарубежный опыт планирования и проведения мероприятий в этой области и направлена на осуществление определенных Федеральным законом мер безопасности и социальной поддержки защищаемых лиц независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

   2. Цель Программы, сроки ее реализации
   В соответствии с Федеральным законом целью Программы является реализация мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.
   Программа рассчитана на 3-летний период: с 2006 по 2008 год.

   3. Участники Программы
   Участниками Программы являются органы, осуществляющие меры безопасности и социальной поддержки, – Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная таможенная служба, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
   Координатор Программы – Министерство внутренних дел Российской Федерации.

   4. Основные мероприятия Программы
   Основные мероприятия Программы приведены в приложении № 1.
   Мероприятия Программы не дублируют мероприятия действующих федеральных целевых и ведомственных программ.

   5. Ресурсное обеспечение Программы
   Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета.
   Финансовые затраты на реализацию Программы составляют 948,72 млн рублей, в том числе:
   на личную охрану, охрану жилища и имущества – 253,09 млн рублей;
   на приобретение для защищаемых лиц специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности – 56,71 млн рублей;
   на обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах – 11,16 млн рублей;
   на переселение защищаемых лиц на другое место жительства – 169,49 млн рублей;
   на замену документов защищаемых лиц – 7,09 млн рублей;
   на изменение внешности защищаемых лиц – 6,24 млн рублей;
   на временное помещение защищаемых лиц в безопасное место – 321,51 млн рублей;
   на применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемых лиц, содержащихся под стражей или находящихся в местах лишения свободы, – 56,97 млн рублей;
   на применение мер социальной поддержки – 64,86 млн рублей;
   на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы – 1,6 млн рублей.
   Объем средств на капитальные вложения Программой не определен. Объем средств, необходимый для предоставления жилища защищаемому лицу при переселении его на другое постоянное место жительства, определяется ежегодно Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти – участников Программы, имея в виду, что общий объем средств не должен превышать 50 млн рублей в год.
   Распределение затрат по направлениям финансирования приведено в приложении № 2.
   Распределение затрат среди участников Программы приведено в приложении № 3.
   Объемы финансирования программных мероприятий, а также распределение затрат среди участников Программы уточняются ежегодно при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год в пределах средств, предусмотренных на реализацию Программы на очередной финансовый год.

   6. Механизм реализации Программы
   Текущий контроль за ходом реализации Программы и координацию деятельности участников осуществляет межведомственная рабочая группа, формируемая из представителей федеральных органов исполнительной власти – участников Программы.
   Участники Программы ежегодно уточняют затраты по программным мероприятиям, принимая во внимание результаты применения мер государственной защиты и выделяемые на реализацию Программы финансовые средства.
   Уточнение затрат, вызванное необходимостью изменения объема финансирования отдельных мероприятий, осуществляется координатором Программы в пределах выделенных средств по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и
   Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
   Исполнители мероприятий по приобретению специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности для выдачи защищаемым лицам, а также по выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ определяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   Взаимоотношения участников Программы и защищаемых лиц в ходе реализации Программы определяются в порядке, установленном Федеральным законом и гражданским законодательством Российской Федерации.
   Координатор Программы ежегодно, не позднее 1 апреля, представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации отчет о выполнении программных мероприятий за прошедший год и об использовании финансовых средств, подготовленный на основании представляемых ему участниками Программы материалов. Доклад о результатах выполнения Программы за прошедший год представляется координатором в Правительство Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 мая.
   Отчет о реализации Программы представляется координатором в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации не позднее 1 мая 2009 года.
   Предполагается, что в ходе реализации Программы меры государственной защиты будут применены в отношении свыше 60 тысяч участников уголовного судопроизводства.
   Наряду с этим будет создан и апробирован механизм реализации Федерального закона, разработаны нормативные правовые документы, определяющие порядок межведомственного взаимодействия участников Программы, а также регламентирующие применение ими конкретных мер государственной защиты.
   Будут получены необходимые статистические данные, а также накоплен практический опыт применения той или иной меры государственной защиты, а также одновременного применения нескольких мер в отношении одного защищаемого лица.
   На основе анализа правоприменительной практики будут подготовлены предложения по совершенствованию мер государственной защиты, повышению эффективности деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности защищаемых лиц, а также разработаны показатели эффективности реализации мер государственной защиты, методика и критерии их оценки. Кроме того, будут подготовлены предложения, касающиеся сотрудничества с зарубежными государствами.
   В конечном итоге будут созданы необходимые условия для успешного функционирования системы государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

   Приложение № 1
   к Государственной программе «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006–2008 годы»

   Приложение № 2
   к Государственной программе <<Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006–2008 годы»
   Распределение затрат по направлениям финансирования
   (млн рублей)

   Приложение № 3
   к Государственной программе <<Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006–2008 годы»
   Распределение затрат среди участников Программы
   (млн рублей)

Приложение № 2 к разделу I

   СОГЛАШЕНИЕ О ЗАЩИТЕ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА [50 - В соответствии со ст. 31 Соглашения оно вступает в силу с даты сдачи на хранение депозитарию третьего уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу (для Сторон, выполнивших необходимые процедуры позднее, оно вступает в силу с даты сдачи соответствующих документов депозитарию). На 29 мая 2008 г.: соответствующие внутригосударственные процедуры были завершены в Белоруссии и Казахстане; в остальных подписавших Соглашение государствах (Азербайджан, Армения, Киргизия, Россия, Таджикистан, Украина) эти процедуры завершены не были.]
   (Минск, 28 ноября 2006 года)

   Государства – участники Содружества Независимых Государств, подписавшие настоящее Соглашение, именуемые в дальнейшем Сторонами,
   в целях обеспечения эффективной борьбы с преступностью на территориях Сторон и успешного осуществления задач уголовного судопроизводства,
   стремясь обеспечить надлежащую защиту законных прав и интересов лиц, содействующих достижению этих целей,
   будучи убежденными, что согласованные действия Сторон в борьбе с преступностью являются настоятельной необходимостью,
   согласились о нижеследующем:

   Статья 1
   Для целей настоящего Соглашения используются следующие термины:
   а) уголовное судопроизводство – досудебное и судебное производство по уголовному делу, осуществляемое в соответствии с национальным законодательством Сторон;
   б) защищаемые лица – участники уголовного судопроизводства (потерпевший, свидетель, частный обвинитель, подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, их защитники и законные представители, осужденный, оправданный, а также лицо, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено, эксперт, специалист, переводчик, понятой, а также участвующие в уголовном судопроизводстве педагог и психолог, гражданский истец, гражданский ответчик, законные представители, представители потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя), а также другие лица, подлежащие защите в соответствии с национальным законодательством запрашивающей Стороны;
   в) меры защиты – меры для обеспечения безопасности, предусмотренные настоящим Соглашением и применяемые в соответствии с ним в отношении защищаемых лиц;
   г) компетентные органы – государственные органы, которые в соответствии с национальным законодательством Сторон принимают решение об осуществлении мер защиты в рамках настоящего Соглашения или осуществляют их;
   д) запрашивающая Сторона – государство, по запросу которого осуществляются меры защиты;
   е) запрашиваемая Сторона – государство, на территории которого осуществляются меры защиты;
   ж) несовершеннолетние – лица, не достигшие 18-летнего возраста.

   Статья 2
   1. Запрашиваемая Сторона в соответствии с положениями настоящего Соглашения и своего законодательства на основе запроса оказывает содействие запрашивающей Стороне в осуществлении мер защиты в отношении защищаемых лиц.
   2. Настоящее Соглашение применяется в тех случаях, когда меры защиты, принимаемые запрашивающей Стороной в соответствии с ее национальным законодательством в отношении защищаемых лиц, не могут обеспечить их надлежащую безопасность.

   Статья 3
   1. Весь процесс организации и осуществления мер защиты является конфиденциальным.
   2. Степень конфиденциальности определяется в каждом конкретном случае посредством консультаций между компетентными органами заинтересованных Сторон.

   Статья 4
   1. В отношении защищаемых лиц могут применяться одновременно несколько либо одна из следующих мер защиты: а) временное помещение защищаемого лица в безопасное место на территорию запрашиваемой Стороны;
   б) переселение защищаемого лица для проживания на территорию запрашиваемой Стороны;
   в) замена документов защищаемого лица;
   г) изменение внешности защищаемого лица;
   д) выдача защищаемому лицу специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения;
   е) личная охрана, охрана жилища и имущества;
   ж) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;
   з) изменение места работы (службы) или учебы;
   и) применение дополнительных мер защиты в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в местах отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.
   2. Стороны по взаимному согласованию могут осуществлять и иные меры защиты, не предусмотренные настоящим Соглашением.

   Статья 5
   1. Временное помещение защищаемого лица в безопасное место предусматривает его пребывание на территории запрашиваемой Стороны в течение необходимого периода времени в месте, определяемом компетентными органами заинтересованных Сторон в соответствии с их национальным законодательством.
   2. Защищаемое лицо, заключенное под стражу или осужденное к лишению свободы на территории запрашивающей Стороны, может временно помещаться в соответствующее учреждение запрашиваемой Стороны с соблюдением требований ее законодательства.

   Статья 6
   При переселении защищаемого лица для проживания на территории запрашиваемой Стороны ему предоставляется место жительства на период осуществления мер защиты. По запросу запрашивающей Стороны защищаемому лицу может быть предоставлена возможность перемещения на новое место жительства его движимого имущества.

   Статья 7
   Компетентные органы запрашиваемой Стороны по запросу компетентных органов запрашивающей Стороны осуществляют замену защищаемому лицу документов с изменением его фамилии, имени, отчества и других сведений о нем, перечень которых согласовывается компетентными органами заинтересованных Сторон.

   Статья 8
   Изменение внешности защищаемого лица предусматривает проведение необходимых медицинских, косметических процедур на территории запрашиваемой Стороны как в специализированных клиниках и иных медицинских учреждениях, так и вне их с привлечением специалистов и созданием необходимых санитарных и иных условий.

   Статья 9
   Компетентные органы запрашиваемой Стороны по запросу компетентных органов запрашивающей Стороны предоставляют защищаемому лицу специальные средства индивидуальной защиты, связи и оповещения. Порядок выдачи указанных средств и применения их защищаемым лицом определяется национальным законодательством запрашиваемой Стороны.

   Статья 10
   Личная охрана, охрана жилища и имущества защищаемого лица обеспечиваются компетентными органами запрашиваемой Стороны.

   Статья 11
   Компетентные органы запрашиваемой Стороны в целях осуществления мер защиты проводят оперативно-розыскные мероприятия в порядке, предусмотренном ее законодательством.

   Статья 12
   Обеспечение запрашиваемой Стороной конфиденциальности сведений о защищаемом лице выражается в ограничении выдачи информации о его личности, месте жительства и других данных из государственных и иных справочно-информационных фондов. Механизм ограничения определяется запрашиваемой Стороной.

   Статья 13
   Безопасность защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в местах отбывания наказания на территории запрашиваемой Стороны, обеспечивается условиями содержания, а при необходимости – переводом из одного места содержания в другое, раздельным или одиночным содержанием в порядке, предусмотренном национальным законодательством запрашиваемой Стороны.

   Статья 14
   1. По запросу запрашивающей Стороны защищаемому лицу оказывается содействие в устройстве на работу и/или учебу.
   2. Несовершеннолетнее защищаемое лицо может быть временно помещено в детское дошкольное учреждение, а совершеннолетнее нетрудоспособное лицо – в учреждение социальной защиты населения.

   Статья 15
   1. Меры защиты, предусмотренные статьей 4 настоящего Соглашения, применяются при наличии письменного согласия защищаемого лица или его законных представителей.
   2. Меры защиты в отношении несовершеннолетнего или совершеннолетнего нетрудоспособного защищаемого лица, указанные в пункте 2 статьи 14 настоящего Соглашения, осуществляются только по письменному согласию их родителей либо иных законных представителей.

   Статья 16
   1. Запрос об осуществлении мер защиты должен содержать:
   а) наименование компетентных органов запрашиваемой и запрашивающей Сторон;
   б) сведения об уголовном деле, в связи с которым в отношении защищаемого лица необходимо осуществление мер защиты:
   описание фактических обстоятельств деяния, послужившего основанием для возбуждения уголовного дела;
   текст закона запрашивающей Стороны, на основании которого это деяние признается преступлением;
   данные о лице, совершившем преступление, либо о другом лице, от которого исходит реальная угроза: фамилия, имя, отчество (с изменениями), гражданство, место жительства или пребывания, наличие судимости, установленные и возможные криминальные связи, описание внешности, фотографии, дактилокарты и другие сведения о его личности (по возможности);
   содержание показаний участников уголовного судопроизводства, в связи с которыми принято решение об осуществлении мер защиты;
   в) сведения о защищаемом лице:
   фамилия, имя, отчество (с изменениями), гражданство, место жительства или пребывания, процессуальный статус участника уголовного судопроизводства в соответствующем деле (подпункт «б» настоящего пункта) или статус другого лица, в отношении которого запрашивается осуществление мер защиты, наличие судимости, описание внешности, фотографии;
   г) обоснование необходимости осуществления мер защиты, характер угрозы;
   д) перечень мер защиты, проведение которых запрашивается;
   е) информацию об объеме и порядке возмещения материальных затрат в связи с осуществлением мер защиты;
   ж) данные о должностном лице, уполномоченном на осуществление контактов по вопросам применения мер защиты, порядок и средства связи с ним.
   2. Компетентный орган запрашивающей Стороны может указать в запросе иные сведения, имеющие, по его мнению, значение для исполнения запроса.
   3. К запросу об осуществлении мер защиты должны быть приложены:
   а) письменное согласие защищаемого лица или его законных представителей на применение мер защиты;
   б) копия постановления (решения) о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, приговора (с отметкой о вступлении его в законную силу, о порядке исчисления срока наказания и его отбытия), если защищаемое лицо является обвиняемым либо осужденным;
   в) копия мотивированного постановления (решения) об осуществлении мер защиты в отношении защищаемого лица, вынесенного в соответствии с законодательством запрашивающей Стороны.
   4. Запрос об осуществлении мер защиты должен быть подписан руководителем компетентного органа или его заместителем и скреплен гербовой печатью этого органа.

   Статья 17
   Если запрос об осуществлении мер защиты не содержит всех необходимых данных, предусмотренных статьей 16 настоящего Соглашения, то компетентный орган запрашиваемой Стороны может запросить такие сведения, до поступления которых запрос может быть оставлен без рассмотрения.

   Статья 18
   В применении мер защиты, предусмотренных настоящим Соглашением, может быть отказано, если:
   а) осуществление мер защиты может нанести ущерб интересам либо противоречит национальному законодательству или международным обязательствам запрашиваемой Стороны;
   б) защищаемым лицом совершено преступление на территории запрашиваемой Стороны;
   в) имеется решение компетентного органа запрашиваемой Стороны о запрете на въезд защищаемого лица на территорию этой Стороны.

   Статья 19
   1. О результатах рассмотрения запроса об осуществлении мер защиты компетентный орган запрашиваемой Стороны не позднее 30 дней с даты получения запроса письменно уведомляет компетентный орган запрашивающей Стороны.
   2. В случае удовлетворения запроса об осуществлении мер защиты компетентному органу запрашивающей Стороны сообщаются данные о компетентном органе запрашиваемой Стороны или должностном лице этого органа, которое будет непосредственно осуществлять меры защиты, а также порядок сношений с ним.
   3. Время, место и условия прибытия защищаемых лиц на территорию запрашиваемой Стороны определяются компетентными органами Сторон.

   Статья 20
   Компетентный орган запрашиваемой Стороны:
   а) сообщает компетентному органу запрашивающей Стороны о каждом случае угрозы, готовящихся или совершенных противоправных действиях в отношении защищаемого лица, а также о применении дополнительных или иных мер защиты, предусмотренных статьей 4 настоящего Соглашения;
   б) оперативно информирует компетентный орган запрашивающей Стороны о каждой попытке получить сведения о защищаемом лице со стороны третьих лиц;
   в) по запросу компетентного органа запрашивающей Стороны предоставляет возможность проведения встреч с защищаемым лицом;
   г) незамедлительно сообщает компетентному органу запрашивающей Стороны о невыполнении защищаемым лицом обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 22 настоящего Соглашения.

   Статья 21
   Компетентный орган запрашивающей Стороны:
   а) незамедлительно сообщает компетентному органу запрашиваемой Стороны об угрозах, готовящихся или совершенных противоправных действиях в отношении защищаемого лица;
   б) направляет компетентному органу запрашиваемой Стороны запрос о применении дополнительных или иных мер защиты, предусмотренных статьей 4 настоящего Соглашения;
   в) при необходимости предоставляет средства, предусмотренные статьей 9 настоящего Соглашения для осуществления мер защиты;
   г) своевременно уведомляет компетентный орган запрашиваемой Стороны о принятии процессуальных решений по уголовному делу, в связи с которым осуществляется защита;
   д) незамедлительно сообщает компетентному органу запрашиваемой Стороны о необходимости прекращения применения мер защиты.

   Статья 22
   1. Защищаемое лицо имеет право:
   а) получать информацию о характере предпринимаемых в отношении его мер защиты;
   б) обращаться в компетентные органы Сторон с заявлением об изменении либо применении дополнительных или иных мер защиты, предусмотренных статьей 4 настоящего Соглашения;
   в) обращаться в компетентные, в том числе судебные органы Сторон, с жалобами на ненадлежащее осуществление мер защиты и просить о принятии неотложных мер к ее осуществлению;
   г) обращаться в компетентные органы Сторон с заявлением об отказе от применения мер защиты.
   2. Защищаемое лицо обязано:
   а) выполнять законные требования компетентного органа запрашиваемой Стороны;
   б) незамедлительно информировать компетентный орган запрашиваемой Стороны о каждом случае угрозы или посягательства на жизнь, здоровье либо имущество или об иных противоправных действиях в отношении его;
   в) бережно обращаться с имуществом, документами, специальными средствами индивидуальной защиты, связи и оповещения, выдаваемыми ему на основании настоящего Соглашения;
   г) не разглашать сведения о принимаемых в отношении его мерах защиты.

   Статья 23
   1. Компетентный орган запрашиваемой Стороны прекращает осуществление мер защиты в случаях:
   а) получения письменного запроса об этом компетентного органа запрашивающей Стороны;
   б) письменного отказа защищаемого лица от применения мер защиты, если компетентный орган запрашивающей Стороны дал на это свое письменное согласие.
   К указанным в настоящем пункте запросу или согласию прилагается копия мотивированного постановления (решения) об отмене осуществления мер защиты в отношении защищаемого лица, вынесенного в соответствии с законодательством запрашивающей Стороны.
   2. Компетентный орган запрашиваемой Стороны может также прекратить осуществление мер защиты в случаях невыполнения компетентным органом запрашивающей Стороны или защищаемым лицом своих обязательств.
   О принятии такого решения компетентный орган запрашиваемой Стороны незамедлительно уведомляет защищаемое лицо и компетентный орган запрашивающей Стороны.
   3. Компетентный орган запрашиваемой Стороны прекращает осуществление мер защиты в течение 10 дней с даты:
   а) получения указанных в пункте 1 настоящей статьи запроса или согласия;
   б) принятия решения, указанного в пункте 2 настоящей статьи. Компетентный орган запрашиваемой Стороны может по мотивированному письменному запросу компетентного органа запрашивающей Стороны отложить прекращение осуществления мер защиты.

   Статья 24
   Настоящее Соглашение не затрагивает вопросов оказания правовой помощи по уголовным делам.

   Статья 25
   Осуществление мер защиты не является основанием, исключающим уголовное преследование защищаемого лица, в случае совершения им преступления на территории запрашиваемой Стороны.

   Статья 26
   Стороны и их компетентные органы разрешают все спорные вопросы, которые могут возникнуть между ними в связи с толкованием или применением положений настоящего Соглашения, путем консультаций и переговоров.

   Статья 27
   1. Сотрудничество в рамках настоящего Соглашения осуществляется между компетентными органами Сторон непосредственно.
   2. Перечень компетентных органов определяется каждой Стороной и передается при подписании настоящего Соглашения или сдаче на хранение уведомления о выполнении внутригосударственных процедур депозитарию, который доводит его до сведения других Сторон.
   3. Об изменениях перечня компетентных органов каждая из Сторон письменно уведомляет депозитарий.

   Статья 28
   1. Расходы, связанные с осуществлением мер защиты, несет запрашивающая Сторона.
   2. Вопросы налогообложения в связи с возмещением затрат на осуществление мер защиты решаются в соответствии с законодательством Стороны, на территории которой они осуществляются.
   3. В целях реализации настоящего Соглашения запрашиваемая Сторона может оказать безвозмездную помощь запрашивающей Стороне.

   Статья 29
   Положения настоящего Соглашения не затрагивают прав и обязательств Сторон по иным международным договорам, участниками которых они являются.

   Статья 30
   Стороны при осуществлении сотрудничества в рамках настоящего Соглашения используют в качестве рабочего русский язык.

   Статья 31
   Настоящее Соглашение вступает в силу с даты сдачи на хранение депозитарию третьего уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Для Сторон, выполнивших необходимые процедуры позднее, оно вступает в силу с даты сдачи соответствующих документов депозитарию.

   Статья 32
   Стороны могут по взаимному согласованию вносить в настоящее Соглашение дополнения и изменения, оформляемые протоколом, который вступает в силу в порядке, предусмотренном статьей 31 настоящего Соглашения, если Стороны не договорятся об ином.

   Статья 33
   1. Каждая Сторона может выйти из настоящего Соглашения, направив письменное уведомление об этом депозитарию не менее чем за шесть месяцев до выхода.
   2. К моменту выхода соответствующая Сторона должна выполнить все финансовые обязательства, возникшие за время ее участия в настоящем Соглашении.

   Статья 34
   После вступления в силу настоящее Соглашение открыто для присоединения не подписавших его государств-участников Содружества Независимых Государств, а также государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, путем передачи депозитарию документа о таком присоединении.
   Для присоединяющегося государства-участника Содружества Независимых Государств настоящее Соглашение вступает в силу по истечении трех месяцев с даты получения депозитарием документа о присоединении.
   В случае получения депозитарием уведомления государства, не являющегося участником Содружества Независимых Государств, о присоединении к настоящему Соглашению, депозитарий незамедлительно информирует об этом Стороны. Для присоединяющегося государства, не являющегося участником Содружества Независимых Государств, настоящее Соглашение вступает в силу по истечении трех месяцев с даты получения депозитарием документа о присоединении, если в течение этого периода ни одна из Сторон не заявит о своих возражениях против такого присоединения.
   Совершено в городе Минске 28 ноября 2006 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Соглашение, его заверенную копию.

Раздел II Комментарий норм УПК РФ, обеспечивающих безопасность участников уголовного судопроизводства

Статья 11. Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве

   …
   3. При наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности, предусмотренные статьями 166 частью девятой, 186 частью второй, 193 частью восьмой, 241 пунктом 4 части второй и 278 частью пятой настоящего Кодекса.

   1. Возможны различные толкования комментируемой нормы.
   При ее текстовом (грамматическом) толковании применение мер безопасности возможно лишь при условии, что угрозы участникам УСП уже высказываются, осуществляются. Таким образом, невозможно предотвратить ПВ, его можно лишь пресечь. Пример: нельзя исходя из текстового толкования ч. 3 ст. 11 УПК РФ предотвратить угрозу убийством, можно лишь предотвратить само убийство.
   Однако угроза убийством либо иные угрозы уже высказаны и, возможно, достигли цели.
   Кроме того, высказанная угроза – свидетельство того, что данный участник УСП уже известен тем, кто осуществляет ПВ, и в этой ситуации невозможно применение таких мер безопасности, как использование псевдонима, опознание по правилам ч. 8 ст. 193 УПК РФ.

   Высказанные угрозы влекут и то, что участники УСП, которым они были адресованы, вследствие вызванного угрозами страха не сообщают о ПВ лицу, осуществляющему производство по делу. В этих случаях, если исходить из текстового толкования ч. 3 ст. 11 УПК РФ, оснований для применения мер безопасности не имеется; цель же ПВ (заставить участника УСП отказаться от содействия правосудию) достигнута. Недостатком является и указание в ч. 3 ст. 11 УПК РФ в качестве основания применения мер безопасности угроз «иных опасных противоправных деяний», поскольку законодательство не содержит определения либо перечня таких деяний.
   Следуя текстовому толкованию ч. 3 ст. 11 УПК РФ, невозможно применить меры безопасности даже при убийстве одного из свидетелей для защиты других, если в отношении них не высказаны угрозы.
   Помимо изложенных негативных сторон текстового толкования ч. 3 ст. 11 УПК РФ возможны случаи, когда лица, обладающие важной доказательственной информацией, испытывают обоснованный страх перед преступником лишь потому, что он принадлежит к ОПГ либо проживает с указанными лицами в одном населенном пункте и имеет репутацию человека, способного совершить новое преступление в отношении тех, кто намерен изобличить его в прошлой преступной деятельности.
   Кроме текстового возможно и распространительное толкование ч. 3 ст. 11 УПК РФ, когда ее действительное содержание понимается несколько шире, чем словесное выражение [51 - О видах толкования правовых норм см., в частности: Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев. 2-е изд., доп. М., 1987. С. 474.]. Распространительное толкование заключается в том, что предусмотренные УПК РФ меры безопасности должны применяться при наличии достаточных данных о том, что участникам УСП и их близким не только угрожают, но и могут угрожать убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества, а также совершением иных деяний с целью заставить отказаться от осуществления уголовно-процессуальных прав и обязанностей либо из мести за их осуществление. Именно такое толкование ч. 3 ст. 11 УПК РФ позволяет предотвращать ПВ.
   Меры безопасности в виде мер пресечения также применяются, если обвиняемый «может угрожать» участникам УСП (п. 3 ч. 1 ст. 97 УПК РФ). Очевидно, что основания применения всех мер безопасности должны быть едиными. Не существует объективных причин для установления различных оснований применения, например заключения обвиняемого под стражу и закрытого судебного разбирательства.
   2. На применение мер безопасности для предотвращения возможного ПВ ориентируют международно-правовые акты:
   1) так, в деле Дорсон (Doorson) против Нидерландов (1996 г.) Евросудом обращено внимание, что хотя обвиняемый не угрожал свидетелям, наркоторговцы часто прибегают к угрозам и насилию в отношении них, что Евросуд учел при выводе о правомерности участия свидетелей под псевдонимами при разрешении уголовного дела в отношении Дорсона голландским судом;
   2) в решении по делу Красники (Krasniki) против Чешской Республики (2006 г.), где Евросуд по ряду причин констатировал нарушение требований п. 3 «d» ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – Европейская конвенция) [52 - Текст ст. 6 Европейской конвенции приведен в комментарии к ч. 9 ст. 166 УПК РФ.], тем не менее, относительно оснований использования псевдонимов в уголовном процессе указаны именно «возможные (здесь и далее выделено автором. – Л.Б.) акты мести» свидетелям [53 - См.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. М., 2006. № 9.];
   3) в Выводах и рекомендациях Совещания Специальной группы экспертов по уменьшению риска насилия в системе уголовного правосудия, выработанных под эгидой ООН, говорится: меры безопасности должны «опережать опасность, а не реагировать на свершившиеся факты нападения или инциденты» [54 - Док. Е/С №. 15/1994/Add.3, 25 february, 1994, P. 18.];
   4) в пункте 1 ст. 24 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (принята в декабре 2000 г.) установлено, что государства принимают надлежащие меры, направленные на обеспечение защиты от «вероятной» мести участникам УСП [55 - См.: Овчинский B.C. XXI век против мафии. Криминальная глобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. М., 2001.];
   5) наиболее ясно необходимость предотвращения возможных угроз выражена в принятой в 1997 г. Советом Европы Рекомендации № R(97) 13 по вопросу запугивания свидетелей и обеспечения прав защиты. В приложении к этому документу указывается: «запугивание» означает любую прямую, непрямую или потенциальную угрозу свидетелю, которая может создать помеху свидетелю исполнить свой гражданский долг, связанный с дачей показаний без давления, которое может быть на него оказано со стороны кого бы то ни было. Это понятие включает и запугивание, ставшее возможным благодаря самому факту существования преступной организации, имеющей репутацию организации, совершающей насильственные преступления и способной мстить».
   О предотвращении (а не о пресечении) ПВ как цели применения мер безопасности см. также комментарий к ст. 16 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».
   3. В соответствии с комментируемой нормой УПК РФ меры безопасности применяются при наличии «достаточных данных» о том, что имеются основания для их применения. Достаточность данных является оценочной категорией. Поэтому вывод о наличии оснований для применения мер безопасности делается исходя из конкретной ситуации, сложившейся при производстве по уголовному делу. Во всяком случае, должны приниматься во внимание: тяжесть преступления и конкретные обстоятельства его совершения, характеристика (психологические портреты) лиц, заинтересованных в исходе дела, степень уязвимости лиц, в отношении которых может быть применено ПВ. При этом следует учитывать, что ПВ, как правило, носит скрытный, завуалированный характер, поэтому те сведения, которые сообщает о воздействии подвергшееся ему лицо, следует считать достаточными для применения мер безопасности.
   Если эти сведения содержатся в ходатайстве о применении меры безопасности в виде участия в УСП под псевдонимом, то такое ходатайство хранится не непосредственно в уголовном деле, а в конверте вместе с постановлением об использовании псевдонима. При применении псевдонима таков же порядок хранения и иных документов, содержащих сведения о возможной угрозе конкретному лицу (приобщение этих документов непосредственно к материалам уголовного дела сделало бы подлинные сведения о защищаемом известными другим участникам УСП и, следовательно, невозможным применение псевдонима).
   4. При наличии соответствующих оснований меры безопасности могут использоваться для обеспечения безопасности не только свидетелей стороны обвинения, но и стороны защиты (например, когда свидетели защиты подвергаются ПВ вследствие того, что их показания, как и показания одного из обвиняемых, противоречат интересам других обвиняемых либо иных лиц, противодействующих предварительному расследованию).
   5. В УПК РФ прямо не указаны поводы для применения мер безопасности. Поводами, в частности, являются: (1) соответствующие ходатайства участников УСП и их представителей; (2) документы, содержащие результаты проведения контроля и записи телефонных и иных переговоров в порядке, предусмотренном ч. 2ст. 186 УПК РФ; (3) иные материалы уголовного дела, содержащие сведения о возможном ПВ (например, характеристики подозреваемого, обвиняемого с места работы и жительства); (4) сообщения о возможном ПВ, поступающие к лицу, в производстве которого находится уголовное дело, из органов, осуществляющих ОРД.
   6. Непосредственно право ходатайствовать о применении мер безопасности, предусмотренных УПК РФ, указано среди прав потерпевшего (п. 21 ч. 2 ст. 42 УПК РФ) и свидетеля (п. 7 ч. 4 ст. 56 УПК РФ). Тем не менее, данным правом обладают все участники УСП, поскольку, во-первых, в ч. 1 ст. 119 УПК РФ установлено право ходатайствовать о принятии процессуальных решений «обеспечивающих права и законные интересы» (т. е. и решений о применении мер безопасности) не только для потерпевшего и свидетеля, но и для подозреваемого, обвиняемого, его защитника, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей; во-вторых, несмотря на то что в ч. 1 ст. 119 УПК РФ не упомянуты специалист, переводчик, участвующие в УСП педагог и психолог, понятые, они также обладают данным правом исходя из ч. 3 ст. 11 УПК РФ, которая гласит, что меры безопасности применяются к потерпевшим, свидетелям и «иным участникам уголовного судопроизводства», т. е. ко всем участникам УСП.
   7. Исходя из изложенного и в соответствии с ч. 1 и 3 ст. 11, ч. 1 ст. 119 УПК РФ при привлечении гражданина к участию в УСП вне зависимости от его уголовно-процессуального статуса гражданину надлежит разъяснить право на заявление ходатайства об обеспечении его безопасности и перечень мер безопасности, предусмотренных УПК РФ и Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», поскольку несообщение участниками УСП о ПВ нередко является следствием их незнания возможных мер безопасности и обусловленного этим незнанием неверия в возможность создания безопасных условий участия в УСП.
   Об указанном разъяснении делается соответствующая запись в протоколе следственного действия либо в соответствующем постановлении: о привлечении в качестве обвиняемого, о назначении переводчика и пр.
   8. Не все участники УСП могут заявить ходатайство о применении любой меры безопасности из предусмотренных ч. 9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, п. 4 ч. 2 ст. 241 и ч. 5 ст. 278 УПК РФ. Если таким правом обладают потерпевший и свидетель, то, например, обвиняемый, эксперт, специалист либо переводчик могут ходатайствовать о проведении закрытого судебного разбирательства, но не о предоставлении им псевдонима, поскольку в ч. 9 ст. 166 УПК РФ установлено, что под псевдонимом в процессе могут участвовать только потерпевший, его представитель и свидетель.
   9. Применение предусмотренных УПК РФ мер безопасности возможно при производстве по всем уголовным делам, т. е. независимо, во-первых, от категории преступления, в связи с которым осуществляется УСП (категории преступлений указаны в ст. 15 УК РФ), и, во-вторых, от вида уголовного дела (согласно ст. 20 УПК РФ уголовные дела подразделены на дела частного, частно-публичного и публичного обвинения).
   10. Меры безопасности могут применяться в различных сочетаниях. Например, участие защищаемого лица в уголовном процессе под псевдонимом объективно сопряжено с производством опознания в условиях вне визуального наблюдения этого лица опознаваемым. И в том же уголовном деле опознание по правилам ч. 8 ст. 193 УПК РФ может проводиться для защиты других граждан, личность которых не скрывается под псевдонимом. В суде допрос защищаемого в условиях, предусмотренных ч. 5 ст. 278 УПК РФ, может применяться как при открытом процессе, так и в сочетании с предусмотренной п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ другой мерой безопасности – закрытым судебным разбирательством.
   11. Одновременно с мерами безопасности, предусмотренными УПК РФ, могут применяться меры безопасности, предусмотренные Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», иными нормативными правовыми актами (указаны в ст. 5 Федерального закона «О государственной защите потерпевших…»).

Статья 166. Протокол следственного действия

   …
   9. При необходимости обеспечить безопасность потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц следователь вправе в протоколе следственного действия, в котором участвуют потерпевший, его представитель или свидетель, не приводить данные об их личности. В этом случае следователь с согласия руководителя следственного органа выносит постановление, в котором излагаются причины принятия решения о сохранении в тайне этих данных, указывается псевдоним участника следственного действия и приводится образец его подписи, которые он будет использовать в протоколах следственных действий, произведенных с его участием. Постановление помещается в конверт, который после этого опечатывается и приобщается к уголовному делу. В случаях, не терпящих отлагательства, указанное следственное действие может быть произведено на основании постановления следователя о сохранении в тайне данных о личности участника следственного действия без получения согласия руководителя следственного органа. В данном случае постановление следователя передается руководителю следственного органа для проверки его законности и обоснованности незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.

   1. Возможность применения в УСП псевдонимов нашло законодательное закрепление в России в соответствии с международными стандартами обеспечения безопасности участников УСП, которые (стандарты) в значительной степени выражены в решениях Евросуда. Только в 2003 г. в России псевдонимы использовались: следственными структурами ГУВД Москвы – в 30 уголовных делах, УВД Липецкой области – в 28, Иркутской области – в 15, Тюменской области – в 14, Тверской области – в 11 уголовных делах (в большинстве случаев – при расследовании преступлений, предусмотренных ст. 161–163,228 УК РФ) [56 - См.: Новикова М.В. Обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства как гарантия осуществления правосудия в современных условиях. Дисс… канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С 94.].
   В то же время использование псевдонимов объективно ограничивают следующие обстоятельства:
   1) совершение преступления в кругу знакомых (ситуация, типичная для сельской местности), должностного преступления либо преступления, связанного с нарушением правил охраны труда, эксплуатации транспорта, преступления против военной службы (когда обвиняемые, потерпевшие и свидетели являются членами одного коллектива, вследствие чего в нем известно, кто и какой имеющей значение для уголовного дела информацией обладает);
   2) совершение иных преступлений, когда сведения о потерпевшем были известны преступнику до совершения преступления (например, при похищении человека, незаконном лишении свободы и других деяниях ОПГ, деятельность которых характеризуется тщательной подготовкой к совершению преступлений, в том числе сбором информации о будущих жертвах);
   3) необходимость указания в постановлении о привлечении обвиняемого, в обвинительном заключении обстоятельств преступления, исключающих возможность использования псевдонима, например, адреса квартиры потерпевшего, в которой совершено преступление;
   4) возбуждение уголовного дела после отмены постановления об отказе в его возбуждении либо после административного производства, когда подлинные сведения о подлежащем защите гражданине уже известны другим лицам (вследствие их уведомления в установленном законом порядке о принятых ранее процессуальных решениях);
   5) возбуждение уголовного дела по результатам ОРМ в виде проверочной закупки либо контролируемой поставки, в которых гражданин (будущий свидетель) участвовал под своими настоящими данными, вследствие чего стал известен преступникам.
   2. Предоставить защищаемому псевдоним помимо следователя вправе дознаватель, поскольку согласно ч. 1 ст. 223 УПК РФ дознание производится в порядке, установленном в том числе гл. 22 УПК РФ, содержащей комментируемую статью. В то же время очевидно, что согласие на использование псевдонима дознаватель должен получить не у руководителя следственного органа, а у прокурора, осуществляющего в соответствии со ст. 37 УПК РФ надзор за процессуальной деятельностью органов дознания.
   3. Исходя из содержания ч. 9 ст. 166 УПК РФ в круг должностных лиц, имеющих доступ к постановлению об использовании псевдонима, т. е. к подлинным сведениям о защищаемом лице, в пределах досудебного производства имеют: (1) лицо, вынесшее данное постановление; (2) лицо, давшее согласие на использование псевдонима (соответствующий руководитель следственного органа либо прокурор); (3) прокурор, осуществляющий надзор за процессуальной деятельность следственного органа, если согласие на использование псевдонима дано руководителем этого следственного органа; а также (4) в случае обжалования постановления об использовании псевдонима – соответствующий судья при проверке законности данного постановления в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ [57 - Исключить случаи обжалования данного постановления в стадии предварительного расследования нельзя, поскольку о наличии постановления другим участникам УСП может стать известно, например, при оглашении (в соответствии с ч. 3 ст. 190 УПК РФ) допрашиваемому лицу протоколов следственных действий, в которых принимало лицо, защищенное псевдонимом.].
   Представляется, что иные лица, в том числе все вышестоящие должностные лица по отношению к субъектам, принявшим в порядке ч. 9 ст. 166 УПК РФ решение об использовании псевдонима, не должны знакомиться с содержанием указанного постановления (в целях минимизации круга лиц, которым известны подлинные сведения о защищаемом лице). Автор придерживается изложенного мнения, хотя нормы УПК РФ не позволяют сделать вывод, что при осуществлении вышестоящими прокурорами своих полномочий по надзору за предварительным расследованием и при производстве ведомственного контроля за предварительным следствием со стороны вышестоящих руководителей следственных органов (совокупное количество таких лиц весьма велико) материалы уголовного дела могут предоставляться им не полностью. Очевидно, что должностные лица, имеющие право доступа к подлинным сведениям об участниках УСП, защищенных псевдонимами, должны быть прямо указаны в УПК РФ, и круг таких лиц должен быть предельно минимизирован. Конечно, это сопряжено с определенными ограничениями прокурорского надзора и ведомственного контроля за предварительным расследованием, однако, основываясь на решениях Евросуда, можно сделать вывод, что гарантиями, достаточными для определения законности использования псевдонима, является исследование этого вопроса национальным судом первой инстанции (при разрешении уголовного дела по существу) и судами вышестоящих инстанций.
   4. В предусмотренном ч. 9 ст. 166 УПК РФ постановлении следует указывать причины, т. е. основания применения псевдонима. Их неуказание влечет признание Евросудом использования псевдонима незаконным.
   Так, в уже упоминавшемся решении по делу Красники против Чешской Республики 2006 г. Евросуд, констатируя нарушение требований п. 3 «d» ст. 6 Европейской конвенции, в качестве одной из причин допущенного нарушения указал: «Поскольку в материалах дела не имеется ничего, что бы указывало на причины для дачи свидетельских показаний анонимно, невозможно установить, каким образом следователь и судья суда первой инстанции оценивали обоснованность опасений свидетелей относительно возможных актов мести со стороны заявителя (Красники, – Л.Б.). Областной суд также не исследовал основания для предоставления свидетелям возможности давать показания анонимно» [58 - Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. М., 2006. № 9.].
   И именно мотивированность постановления, которым в России свидетелю был присвоен псевдоним, наряду с соблюдением российским судом первой инстанции другого условия участия свидетеля в УСП под псевдонимом – предоставление стороне защиты в ходе судебного разбирательства возможности поставить перед свидетелем вопросы и получить ответы на них обусловили вывод Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ, что нарушений уголовно-процессуального закона, влекущих отмену либо изменение обвинительного приговора, не допущено [59 - См.: Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 14 июня 2006 г. № 43-006-9 // Правовая система «Гарант».].
   3. Участие в УСП потерпевшего или свидетеля под псевдонимом обязывает лицо, осуществляющее производство по уголовному делу, применять все нормы УПК РФ таким образом, чтобы обеспечить сохранение в тайне данных о личности защищаемого лица. В частности:
   1) псевдоним защищаемого лица вместо его подлинных данных указывается не только в протоколах процессуальных действий, но и в постановлениях о признании потерпевшим, о привлечении в качестве обвиняемого, в обвинительном заключении (акте), в прочих актах, принимаемых субъектом, осуществляющим производство по уголовному делу, в частности, при выплате защищаемому лицу сумм на покрытие расходов, связанных с их явкой к месту производства процессуального действия и проживанием (в соответствии со ст. 131 УПК РФ). При этом, поскольку выплата этих сумм осуществляется на основании проездных и иных документов [60 - Согласно п. 5 Инструкции о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд (кроме Конституционного Суда Российской Федерации и арбитражного суда), утв. постановлением Совета министров РСФСР от 14 июля 1990 г. № 245; с изменениями от 2 марта 1993 г., 4 марта 2003 г.], в некоторых из которых указываются фамилия и иные персональные данные пассажира, лица, проживавшего в гостинице, такие документы следует хранить вместе с постановлением, предусмотренным ч. 9 ст. 166 УПК РФ;
   2) в протоколах процессуальных действий не указываются не только подлинные данные защищаемого, но и любые сведения, которые позволяют установить его личность. Такими сведениями, например, могут быть: этническая и половая принадлежность (опыт Польши [61 - См.. Paprzycki L. Swiadekanonimowy– standard europejski a realia postępowania karnego 11 Palestra. Warszawa. 2002. № 1/2-S. 21, 23. Заметим, что на возможность сокрытия пола указано в решении Верховного Суда Польши (см.: Paprzycki L. Op. cit. S. 24, 25).]), профессия и давность знакомства защищаемого лица с потерпевшим (опыт России), другие факты биографии и иные сведения. В силу самой сущности рассматриваемой меры безопасности неуказание в протоколах процессуальных действий таких сведений является естественным (объективным) ограничением того, что согласно ч. 2 ст. 78 и ч. 2 ст. 79 УПК РФ потерпевший и свидетель могут быть допрошены о любых относящихся к уголовному делу обстоятельствах;
   3) не применяются в ходе следственных действий с участием защищаемого лица фото-, видео-, киносъемка, а если есть основания полагать, что защищаемый по голосу может быть узнан стороной защиты либо идентифицирован ею в будущем, то не применяется и аудиозапись. Данное условие необходимо, поскольку согласно ч. 1 ст. 217 УПК РФ обвиняемому и защитнику могут предъявляться фотографии, материалы аудио-, видеозаписи, киносъемки и иные приложения к протоколам следственных действий;
   4) надлежит по возможности ограничивать проведение с лицом, которому предоставлен псевдоним, следственных действий, производство которых требует участия в них понятых, специалистов, экспертов и других лиц; следует исключить не обусловленные объективными обстоятельствами контакты защищаемых лиц с сотрудниками оперативных и иных подразделений правоохранительных органов;
   5) при заявлении лицом, которому предоставлен псевдоним, ходатайств в ходе последующего предварительного расследования, необходима определенного рода «цензура» текста ходатайств со стороны того, кто осуществляет производство по уголовному делу – для предотвращения появления в материалах дела сведений, позволяющих идентифицировать защищаемое лицо;
   6) следует исключить случаи необоснованной передачи уголовных дел, в которых лица участвуют под псевдонимами, от одного следователя другому, поскольку такие передачи порождают отказы указанных лиц от дальнейшего участия в УСП из-за опасения, что расширение круга сотрудников правоохранительных органов, знающих подлинные сведения о них, может привести к утечке информации.
   4. Возможны ситуации, когда человек, обладающий важной доказательственной информацией, известен не только правоохранительным органам, но и преступникам, предполагающим, что он может быть допрошен как свидетель. В этом случае не противоречит УПК РФ допрос такого человека в обычном порядке о малозначительных обстоятельствах преступления (для «маскировки» его роли в процессе доказывания) и допрос под псевдонимом об обстоятельствах, изобличающих виновного в совершении преступления.
   5. Следует учитывать, что УПК РФ не предусматривает использование псевдонима в стадии возбуждения уголовного дела. Согласно ч. 2 и 3 ст. 141 УПК РФ письменное заявление гражданина о преступлении должно быть им подписано, а устное – занесено в протокол, содержащий данные о заявителе и документах, удостоверяющих его личность. Псевдоним не может использоваться в этой стадии и в объяснениях граждан, в постановлении о возбуждении уголовного дела. Поэтому при наличии иных данных, указывающих на признаки преступления (т. е. при наличии основания для возбуждения уголовного дела), следует переносить первый контакт с лицами, обладающими важной доказательственной информацией, в следующую стадию – предварительного расследования, в которой при наличии соответствующих оснований своевременно принимать решение о предоставлении им псевдонимов.
   6. Необходимо также учитывать, что сведения о потерпевших и иных гражданах, сообщивших о преступлении, содержатся в журналах учета и регистрации правоохранительных органов и лечебных учреждений, куда поступают жертвы преступлений, и потому могут быть доступны преступникам. Представляется, что для исключения этого возможна выемка соответствующих документов в порядке ст. 183 УПК РФ. Тем не менее, как отмечают практические работники, существующая в правоохранительных органах система регистрации сообщений о преступлениях не способствует в случае необходимости сохранению в тайне сведений о потерпевших и заявителях, создает предпосылки утечки информации, поскольку доступ к информации, содержащейся в журналах и карточках учета, в оперативных донесениях и сводках в вышестоящие правоохранительные органы, имеет широкий круг лиц: не только оперативный дежурный, но и другие дежурные сотрудники, другие дежурные смены, лица, ответственные за хранение оконченных учетных журналов, и иные должностные лица. На законодательном уровне этот аспект обеспечения безопасности лиц, сообщающих в правоохранительные органы о преступлениях, не решен.
   7. Известны случаи, когда протокол допроса свидетеля, допрошенного еще до возникновения угрозы ПВ под настоящей фамилией, впоследствии – при возникновении такой угрозы – изымался из уголовного дела и наряду с постановлением о предоставлении свидетелю псевдонима помещался в конверт, предназначенный для хранения указанного постановления. После этого свидетель допрашивался повторно – уже под псевдонимом, и протокол этого допроса помещался в уголовное дело. Изложенные действия не противоречат УПК РФ.
   8. Согласно ч. 2 ст. 166 УПК РФ помещенное в опечатанный конверт постановление об использовании псевдонима приобщается к уголовному делу. Поскольку УПК РФ разделяет понятия приобщение и хранение (применительно к вещественным доказательствам в ч. 2 ст. 81), указанный конверт может храниться не непосредственно в материалах уголовного дела, а в другом месте, обеспечивающем его сохранность. Во всяком случае, не следует вшивать конверт с указанным постановлением в уголовное дело и нумеровать его как очередной лист дела либо приклеивать к внутренней стороне обложки дела. Известен случай, когда при использовании последнего способа хранения конверта после поступления уголовного дела в суд защитник заявила ходатайство о дополнительном ознакомлении с материалами дела и в ходе ознакомления вскрыла этот конверт, вследствие чего подлинные сведения о защищаемом лице стали известны стороне защиты.
   9. Сведения, содержащиеся в уголовном деле, относятся к сведениям конфиденциального характера [62 - В соответствии с п. 2 Перечня сведений конфиденциального характера, утв. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188(СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127).]. Представляется, что внеобходимых случаях, например когда существует угроза самой жизни защищаемого лица, конверт с постановлением о предоставлении этому лицу псевдонима может храниться в осуществляющем расследование органе, пересылаться и храниться в суде по правилам секретного делопроизводства.
   10. Одновременно с разъяснением права ходатайствовать о предоставлении псевдонима гражданину должно быть разъяснено, что его подлинные данные могут быть раскрыты сторонам по решению суда в стадии судебного разбирательства на основании ч. 6 ст. 278 УПК РФ. Непродуманность содержания ч. 6 ст. 278 УПК РФ, о чем более подробно речь пойдет в комментарии ст. 278 УПК РФ, может повлечь то, что человек, владеющий доказательственной информацией, не пойдет на сотрудничество с правоохранительными органами.
   11. При возобновлении предварительного следствия по приостановленному либо прекращенному уголовному делу не требуется вновь выносить постановление об использовании псевдонима. Защищаемое лицо продолжает участвовать под псевдонимом во всех процессуальных действиях, если указанное постановление не было отменено субъектом, осуществляющим производство по уголовному делу, на том основании, что отпала угроза ПВ.
   12. Псевдонимы достаточно широко применяются в зарубежном УСП. При этом в Болгарии, например, в качестве псевдонима используются идентификационные номера, в Чехии – вымышленные имена и фамилии, в Эстонии – условные имена, в Нидерландах и Евросуде – буквы алфавита. Оптимален последний вариант, однако в словарях русского языка псевдоним поясняется как вымышленное имя.
   Исходя из значения слова «псевдоним» допустимо применение к защищаемому лицу вымышленных имен и фамилий другого пола, так как в некоторых случаях использование псевдонима, соответствующего полу защищаемого, может позволить стороне защиты идентифицировать его. Запись показаний в протоколе ведется в соответствии с выбранным псевдонимом мужского или женского рода, т. е. соответственно от лица мужского или женского рода. Возможна фиксация показания и от имени «защищаемого лица», т. е. лица среднего рода, чем также скрывается пол защищаемой личности. Ограничить выбор псевдонима могут лишь обстоятельства, объективно обусловливающие невозможность использования псевдонима мужского либо женского рода, а также записи показаний от лица среднего рода (например, квалификация деяния как преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности в соответствии с гл. 18 УК РФ).
   При выборе псевдонима должны быть соблюдены общие этические требования. Целесообразно предоставить защищаемому лицу право участвовать в выборе псевдонима. Другие вымышленные данные (дату и место рождения, место жительства и пр.) в протоколах следственных действий с его участием указывать не следует, чтобы исключить возможное совпадение с биографическими данными другого человека. Не следует использовать в качестве псевдонимов и наиболее распространенные фамилии, что иногда допускается в практике правоохранительных органов.
   13. Об участии гражданина в УСП под псевдонимом (но не о его подлинных данных) обвиняемому и защитнику должно стать известно при ознакомлении с уголовным делом в порядке ст. 217 УПК РФ [63 - В отдельных случаях об участии псевдонима в уголовном процессе другим его участникам может стать известно и ранее: если в соответствии с ч. 3 ст. 190 УПК РФ допрашиваемому были оглашены протоколы следственных действий с участием псевдонима либо с участием последнего проведено опознание по правилам ч. 8 ст. 193 УПК РФ.]. Для этого в протоколах процессуальных действий, в которых лица участвовали под вымышленными именами, рядом с такими именами следует делать пометку: «псевдоним» [64 - Такие пометки делаются и в списке лиц, подлежащих вызову в судебное заседание – для пояснения причины неуказания места жительства вызываемого.]. Иное, т. е. оставление обвиняемого и защитника в неведении, что некто участвует в УСП под псевдонимом, что его показания использованы при разрешении уголовного дела исключит возможность для осужденного обжаловать обвинительный приговор на том основании, что, по его мнению, приговор «в решающей степени» основан на показаниях, данных под псевдонимом (неотъемлемость у осужденного права на обжалование приговора по такому основанию вытекает из решений Евросуда, о которых будет сказано ниже).
   14. При ознакомлении обвиняемого и защитника с уголовным делом в соответствии с ч. 1 ст. 217 УПК РФ им предъявляются материалы дела за исключением случаев, предусмотренных ч. 9 ст. 166 УПК РФ, т. е. не предъявляются постановления следователя, в которых указаны подлинные данные о лицах, выступающих в УСП под псевдонимом (содержащееся в ч. 1 ст. 217 УПК РФ положение не должно рассматриваться как противоречащее п. 12 ч. 4 ст. 47 и п. 7 ч. 1 ст. 53 УПК РФ, где установлено право обвиняемого и защитника знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела). Соответственно не предъявляются обвиняемому, защитнику и другие документы, хранящиеся в конверте вместе с указанным постановлением.
   15. Обвиняемый либо защитник могут заявить ходатайство о проведении очной ставки с тем, кто скрывается под псевдонимом. В соответствии с ч. 1 ст. 192 УПК РФ ее проведение – право, но не обязанность следователя, и исходя из цели использования псевдонима удовлетворению такое ходатайство не подлежит.
   Позиция Евросуда заключается в признании за обвиняемым неотъемлемого права задавать вопросы тем, кто свидетельствует против него [65 - См., в частности: решение Евросуда в деле Кракси (Craxi) против Италии (2002 г.) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. М., 2003. № 5 С. 25–27.], однако в решениях Евросуда речь не идет о праве подсудимого непосредственно задавать вопросы допрашиваемому. Поэтому в ходе судебного разбирательства вопросы подсудимого могут передаваться допрашиваемому судьей (в решении по делу С.Н. (S.N.) против Швеции (2002 г.) Евросуд отметил: «нельзя считать, что подп. «d» п. 3 ст. 6 Конвенции требует во всех случаях, чтобы вопросы задавались непосредственно обвиняемым или его адвокатом» [66 - См.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. М., 2003. № 1. С. 34.]), а в ходе предварительного расследования – следователем (в этом случае соответствующие вопросы обвиняемого записываются в протокол его допроса и впоследствии задаются следователем потерпевшему, свидетелю при их допросах).
   16. В обвинительном заключении и в списке лиц, вызываемых в суд, не должны указываться подлинные данные и местожительство лиц, участвующих в УСП под псевдонимом. Части 1 и 4 ст. 220 УПК РФ не содержат прямого указания на это, но данное требование обусловлено содержанием ч. 9 ст. 166, ч. 1 ст. 277, ч. 5 и 6 ст. 278 УПК РФ в их взаимосвязи.
   17. Участвовать в УСП под псевдонимом наряду с другими гражданами могут: (1) лица, внедренные в ОПТ; (2) конфиденты, т. е. лица, сотрудничающие с осуществляющими ОРД органами на конфиденциальной основе; (3) негласные штатные сотрудники этих органов. Сведения о перечисленных лицах согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» составляют государственную тайну [67 - Это же установлено в ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» и в п. 80 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203.] и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД. Кроме того, в соответствии с ч. 2 этой же статьи предание гласности сведений об указанных лицах допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
   Поэтому, если признать, что в выносимом в соответствии с ч. 9 ст. 166 УПК РФ постановлении подлинные сведения о защищаемом лице должны приводиться (хотя соответствующего требования ч. 9 ст. 166 УПК РФ не содержит), участие перечисленных лиц в досудебном производстве под псевдонимом возможно только после выполнения условий, установленных в ч. 1 и 2 ст. 12 Закона об ОРД. Это обусловлено тем, что приведение в указанном постановлении подлинных сведений о перечисленных лицах является, во-первых, рассекречиванием государственной тайны (поскольку соответствующее постановление, как гласит ч. 9 ст. 166 УПК РФ, приобщается к уголовному делу; сведения же, содержащиеся в уголовном деле, не являются государственной тайной, а относятся, как уже было отмечено выше, к сведениям конфиденциального характера) и, во-вторых, преданием гласности сведений о перечисленных лицах (поскольку эти сведения становятся известны следователю, руководителю следственного органа, прокурору).
   Если же в постановлении, выносимом в соответствии с ч. 9 ст. 166 УПК РФ, указание подлинных сведений о перечисленных лицах необязательно, их участие в досудебном производстве под псевдонимом возможно без выполнения условий, установленных в ч. 1 и 2 ст. 12 Закона об ОРД, и соответственно без указания подлинных данных этих лиц в названном постановлении.
   По мнению автора, указание в названном постановлении подлинных сведений о перечисленных лицах являлось обязательным лишь в период действия гл. 57 УПК РФ, содержавшей перечень бланков процессуальных документов, в том числе приложение № 55 к ст. 476 УПК РФ – «постановление о сохранении в тайне данных о личности», согласно которому в постановлении помимо псевдонима должны были указываться: действительные фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, а также место проживания (регистрации) защищаемого лица. С утратой гл. 57 УПК РФ силы с 7 сентября 2007 г. [68 - В соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Правовая система «Гарант».]
   УПК РФ в действующей редакции не содержит требований об обязательном указании в постановлении, предусмотренном ч. 9 ст. 166 УПК РФ, подлинных сведений о защищаемом лице.
   Исходя из изложенного автор полагает, что подлинные сведения о защищаемом лице должны приводиться в названном постановлении (в качестве общего правила), кроме случаев (исключение из общего правила), когда защищаемыми являются: (1) лица, внедренные в ОПР, (2) конфиденты и (3) негласные штатные сотрудники органов, осуществляющих ОРД. Данное исключение является необходимой дополнительной гарантией безопасности перечисленных лиц [69 - Такая же позиция автором изложена до дополнения в 2003 г. УПК РФ приложением № 55 к ст. 476 УПК РФ (см.: Брусницын Л.В. Обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию. Методические рекомендации. М., НИИ при Генеральной прокуратуре РФ, 2002. С. 18–19).], учитывая характер их деятельности и обусловленный этим характером повышенный риск расправы со стороны ОПГ. При этом, поскольку подлинные сведения о защищаемом лице останутся неизвестными не только для обвиняемого и защитника, но и для следователя, а также руководителя следственного органа и прокурора, данным должностным лицам личность защищаемого должен удостоверить соответствующий полномочный представитель органа, осуществляющего ОРД. Через этого же представителя защищаемое лицо должно вызываться на допрос (согласно ч. 2 ст. 188 УПК РФ повестка может быть вручена как вызываемому, так и иному лицу).
   В то же время подлинные сведения об указанных лицах не могут скрываться от суда в ходе судебного производства, поскольку ч. 5 ст. 278 УПК РФ говорит о допросе защищаемых лиц «без оглашения» подлинных данных о них. Это значит, что подлинные данные не оглашаются судом, но известны ему. Следовательно, участие в судебном разбирательстве лиц, внедренных в ОПГ, конфидентов и негласных штатных сотрудников органов, осуществляющих ОРД, возможно только при условии, если их подлинные данные станут известны суду (либо председательствующему, если дело рассматривается судом с участием присяжных заседателей), что в свою очередь становится возможным после выполнения условий, предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 12 Закона об ОРД.
   18. При принятии решения об использовании псевдонима и в ходе дальнейшего УСП осуществляющим его лицам надлежит соблюдать условия применения данной меры безопасности, установленные в решениях Евросуда, основанных на ст. 6 Европейской конвенции.
   Статья 6 «Право на справедливое судебное разбирательство» гласит:

   «1. Каждый человек имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, на справедливое и публичное разбирательство делав разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Судебное решение объявляется публично, однако пресса и публика могут не допускаться на судебные заседания в течение всего процесса или его части по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе, а также когда того требуют интересы несовершеннолетних или для защиты частной жизни сторон, или – в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо – при особых обстоятельствах, когда гласность нарушала бы интересы правосудия.
   2. Каждый человек, обвиняемый в совершении уголовного преступления, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком.
   3. Каждый человек, обвиняемый в совершении уголовного преступления, имеет как минимум следующие права:
   a. быть незамедлительно и подробно уведомленным на понятном ему языке о характере и основании предъявленного ему обвинения;
   b. иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты; с. защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника или, если у него нет достаточных средств для оплаты услуг защитника, иметь назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия;
   d. допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос свидетелей в его пользу на тех же условиях, что и для свидетелей, показывающих против него;
   e. пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде, или не говорит на этом языке» [70 - См.: Конвенция о защите прав человека и основныхсвобод//СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.].

   Так, в деле Костовски (Kostovski) против Нидерландов (1989 г.) Евросуд отметил, что взятие «анонимных источников… за основу с целью добиться осуждения заявителя явно идет в разрез с гарантиями, предусмотренными статьей 6». Аналогичное решение Евросуд принял в деле Caudu((Saidi) против Франции (1993 г.), установив, что обвинительный приговор основан «исключительно на заявлениях двух анонимных лиц, которые опознали в заявителе лицо, причастное к совершению преступления. Обвинение не предоставило никаких дополнительных доказательств в подтверждение их показаний» [71 - ГомьенД., Харрис Д., ЗваакЛ. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: правой практика. М., 1998. С. 254.].
   В деле Дельта против Франции (1990 г.) Евросуд пришел к выводу о нарушении тех же норм Европейской конвенции исходя из того, что заявитель был осужден «исключительно на основе письменных доказательств, в соответствии с практикой дачи полицейскими показаний, основанных на слухах» [72 - Толкования международных норм справедливого судебного разбирательства Европейской комиссией и Судом по правам человека. Добавление к третьему докладу Комиссии по правам человека ЭКОСОС «Право на справедливое судебное разбирательство: признание в современных условиях и меры по его укреплению»//Док.: E/C№.4/Sub.2/1992/24/Add. 1, 15 may, 1992, P. 56.]; показания полицейского были «приняты судами, ответственными за установление фактов – судом первой инстанции и при апелляции – в качестве решающего доказательства, поскольку никаких других доказательств в материалах дела не содержалось» [73 - Статья 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // Европейский судебный вестник (пробный номер журнала). М., 2001. С. 21.].
   Решения Евросуда второй половины 90-х гг. XX в. подтвердили его позицию о недопустимости использования в суде показаний анонимных свидетелей, если вывод о виновности подсудимого основывается только на таких показаниях. Л. Вильдхабером (Председатель Евросуда с 1998 по 2006 г.) обращено внимание в связи с делом Дорсон (Doorson) против Нидерландов (1996 г.): «Принципы справедливого судебного разбирательства требуют, чтобы интересы защиты были уравновешены с интересами свидетелей или потерпевших в областях их жизни, свободы и безопасности либо их частной и семейной жизни в соответствии со ст. 8 (Европейской конвенции. – Л.Б.). По делу Дорсона, которое касалось торговцев наркотиками, два анонимных свидетеля были допрошены на апелляционной стадии в отсутствии обвиняемого, однако в присутствии его адвоката следственным судьей, который знал их подлинную личность, хотя защита этого не знала. Защита была поставлена в такие условия, что могла задавать свидетелям вопросы кроме тех, которые могли привести к раскрытию их подлинной личности, и на все заданные вопросы были получены ответы. Более того, национальный суд не основывался при признании вины «исключительно или в решающей мере» «на показаниях анонимных свидетелей» [74 - Вильдхабер Л. Прецедент в Европейском суде по правам человека // Государство и право. 2001. № 12. С. 15.].
   В этом же деле Евросуд отметил: «Статья 6 специально не требует принимать в расчет интересы свидетелей. Однако, когда на карту ставится жизнь, свобода или безопасность человека, тогда, по общему правилу, вопрос попадает в сферу действия ст. 8 Конвенции. Подобные интересы свидетелей и жертв защищаются в принципе другими статьями Конвенции согласно которым Договаривающиеся Государства должны организовать свое судопроизводство по уголовным делам таким образом, чтобы эти интересы не оказывались под угрозой. В таких обстоятельствах принципы справедливого судебного разбирательства требуют также, чтобы в соответствующих случаях интересы защиты соизмерялись с интересами тех свидетелей или жертв, которых вызвали в суд для дачи показаний» [75 - Часть 1 ст. 8 Европейской конвенции гласит: «Каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции».].
   К иному выводу – о нарушении п. 1 и п. 3 (d) ст. 6 Европейской конвенции Евросуд пришел в деле Ван Мехелен (Van Mechelen) против Нидерландов (1997 г.), поскольку в этом деле им было установлено, что, несмотря на наличие определенной совокупности обвинительных доказательств («вещественных улик», показаний не только анонимных, но и других свидетелей, личность которых не скрывалась от стороны защиты, «расшифровки перехваченного телефонного разговора между женой заявителя и ее матерью»), «единственным доказательством, на которое полагался Апелляционный суд (Нидерландов. – Л.Б.), подтверждающим опознание заявителей в качестве лиц, совершивших преступления, были показания анонимных офицеров полиции. Таким образом, обвинительный приговор заявителей «в решающей степени» основывался на этих анонимных заявлениях» [76 - Цит по: Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Электронная энциклопедия.(Компакт-диск). М., НПП «Гарант-Сервис», 2001.].
   В правоприменительной деятельности следует учитывать, что вывод о нарушении Европейской конвенции в деле Ван Мехелен против Нидерландов в определенной степени был обусловлен также следующими обстоятельствами: (1) анонимные свидетели являлись полицейскими, вследствие чего Евросуд обратил внимание, что «их положение до некоторой степени отличается от положения незаинтересованного свидетеля или жертвы. На полицейских лежит долг повиновения исполнительным властям государства, и они связаны с прокуратурой; только по одним этим причинам к их использованию в качестве анонимных свидетелей следует прибегать лишь в исключительных обстоятельствах»; (2) в основу решения об анонимном участии полицейских в судебном процессе были положены «оперативные интересы полиции» (возможность дальнейшего осуществления полицейскими оперативных мероприятий), а не только возможная угроза их безопасности.
   Таким образом, в делах Дорсон и Ван Мехелен против Нидерландов мотивировкой решений судей было следующее: «Опора на заявления анонимных свидетелей для подтверждения виновности лица в совершении преступления в исключительных случаях может быть признана совместимой с положениями пункта 1 Статьи 6 и пункта 3 (d) Статьи 6…, если слушания в целом являются справедливыми, и, в особенности, если причины, по которым свидетель хочет сохранить свою анонимность, являются заслуживающими доверия, уравновешивающие процедуры в достаточной мере компенсируют те ограничения, в условиях которых работает защита, и если решение о признании лица виновным основано не исключительно и не в решающей мере на показаниях анонимных свидетелей» [77 - Вильдхабер Л. Указ. соч. С. 16.].
   В УПК РФ данная позиция Евросуда пока не отражена, но это не освобождает лиц, осуществляющих производство по уголовному делу, от обязанности следовать ей. В остальном оценка показаний, данных под псевдонимами, осуществляется в соответствии с общими правилами оценки доказательств, установленными ст. 17 и 88 УПК РФ.
   19. Учитывая изложенное, помимо показаний, данных под псевдонимом (под псевдонимами, если эта мера безопасности применена к нескольким лицам), в ходе УСП необходимо собрать и иные доказательства виновности обвиняемого. Они могут быть как прямыми, так и косвенными исходя из принципа свободы оценки доказательств, согласно которому никакие доказательства не имеют заранее установленной силы и оцениваются лицом, осуществляющим производство по уголовному делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в деле доказательств (ст. 17 УПК РФ). Заметим, что и Конституционным Судом РФ указано: положения ч. 9 ст. 166 и ч. 5 ст. 278 УПК РФ «не содержат каких-либо изъятий из установленных уголовно-процессуальным законодательством общих правил, использования, проверки и оценки доказательств» [78 - Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 240-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ермакова М.Б. на нарушение его конституционных прав частью девятой статьи 166, частью пятой статьи 193 и частью пятой статьи 278 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Правовая система «Гарант».].
   20. В обвинительном заключении (акте) должно найти отражение то, что виновность обвиняемого в совершении преступления доказана совокупностью обвинительных доказательств, среди которых – и показания, данные под псевдонимом.
   21. В декабре 2008 г. часть 9 ст. 166 УПК РФ дополнена положением о том, что в случаях, не терпящих отлагательства, следственное действие может быть произведено на основании постановления следователя о сохранении в тайне данных о личности участника УСП без согласия руководителя следственного органа, но с последующей проверкой последним законности и обоснованности этого постановления. Единственным основанием признания указанного постановления незаконным является отсутствие (на дату принятия постановления) угрозы ПВ. Очевидно, что по результатам проверки руководитель следственного органа (при вынесении указанного постановления дознавателем – прокурор) обязан вынести постановление о законности либо о незаконности предоставления участнику УСП псевдонима. При этом в случае признания указанного постановления незаконным не может ставиться под сомнение допустимость доказательств, собранных благодаря показаниям человека, допрошенного под псевдонимом (в частности, не может ставиться под сомнение допустимость доказательств, полученных в ходе осмотра, обыска либо выемки в жилище, о котором стало известно из показаний человека, допрошенного под псевдонимом). Сам же человек, допрошенный под псевдонимом, в последующих процессуальных действиях должен участвовать под своими настоящими биографическими данными, а постановления о предоставлении ему псевдонима и о признании данной меры безопасности незаконной должны быть помещены в материалы уголовного дела и доступны участникам УСП при их ознакомлении с делом в случаях, предусмотренных УПК РФ.
   22. Основанием отмены использования псевдонима является устранение возможности ПВ в отношении защищаемого лица. При этом, хотя УПК РФ не содержит прямых предписаний, очевидно, что решение об отмене использования псевдонима должно быть мотивированным и облечено в форму постановления.
   При устранении угрозы ПВ для отмены использования псевдонима согласия защищаемого лица не требуется. Его продолжение участия в УСП под псевдонимом вследствие одного лишь несогласия с отменой псевдонима делает применение данной меры безопасности незаконным. Такой вывод основан на уже упоминавшемся решении Евросуда в деле Красники (Krasniki) против Чешской Республики.

Статья 186. Контроль и запись переговоров

   …
   2. При наличии угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий в отношении потерпевшего, свидетеля или их близких родственников, родственников, близких лиц контроль и запись телефонных и иных переговоров допускаются по письменному заявлению указанных лиц, а при отсутствии такого заявления – на основании судебного решения.

   1. Комментируемая статья не содержит прямого указания, но очевидно, что для осуществления рассматриваемой меры безопасности помимо письменного заявления защищаемого гражданина осуществляющему производство по уголовному делу лицу необходимо вынести соответствующее постановление, копия которого направляется для исполнения в соответствующее управление (отдел) органа, осуществляющего ОРД.
   2. Высказано мнение, что и при наличии письменного заявления гражданина о контроле и записи переговоров для их производства необходимо судебное решение, поскольку согласно ч. 3 ст. 63 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» ознакомление с информацией, передаваемой по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, осуществляется только на основании решений суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами [79 - Комментируемая статья не содержит прямого указания, но очевидно, что для осуществления рассматриваемой меры безопасности помимо письменного заявления защищаемого гражданина осуществляющему производство по уголовному делу лицу необходимо вынести соответствующее постановление, копия которого направляется для исполнения в соответствующее управление (отдел) органа, осуществляющего ОРД.]. Но именно федеральным законом (в ч. 2 ст. 186 УПК РФ) установлен случай, когда судебное решение не требуется.
   В обоснование необходимости судебного решения для контроля и записи телефонных и иных переговоров, осуществляемых в том числе в рамках ч. 2 ст. 186 УПК РФ, некоторые авторы ссылаются и на то, что данные контроль и запись в ч. 2 ст. 29 УПК РФ указаны в перечне действий, возможных только по решению суда. Однако УПК РФ содержит не только общее правило (ч. 2 ст. 29), но и исключения из него. Так, согласно ч. 5 ст. 165 УПК РФ осмотр жилища, ряд других действий возможны без судебного решения, если их производство «нетерпит отлагательства». Соответственно^. 2 ст. 186 УПК РФ также предусматривает производство следственного действия без судебного решения, но при наличии не безотлагательной ситуации, а иного условия – письменного заявления лиц, указанных в ч. 2 ст. 186 УПК РФ. Более того, в ч. 2 ст. 186 УПК РФ прямо указана альтернатива: контроль и запись переговоров производятся либо по указанному письменному заявлению, либо на основании судебного решения.
   Что касается такой проблемы, как позиция операторов узлов связи, полагающих, что единственным основанием прослушивания переговоров является судебное решение [80 - Там же. С. 112.], то данная проблема должна решаться просвещением несведущих в правовых вопросах лиц, но не изменением закона в угоду последним; возможно и привлечение последних к ответственности за неисполнение соответствующего постановления следователя (дознавателя) по ст. 17.7 КоАП РФ:

   «Статья 17.7. Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении
   Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, —
   влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей».

   3. В отличие отч. 1 ст. 186 УПК РФ, в которой условием контроля и прослушивания переговоров является производство по уголовным делам о преступлениях средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлениях, в соответствии с ч. 2 ст. 186 УПК РФ контроль и прослушивание переговоров в качестве меры безопасности могут осуществляться независимо от уголовно-правовой квалификации расследуемого преступления, т. е. по всем уголовным делам.
   4. В части 2 ст. 186 УПК РФ указано, что контроль и запись переговоров применяются для обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и их близких; в круг защищаемых лиц не включены другие участники УСП, в частности: эксперт, специалист, психолог, переводчик, понятые, обвиняемый (изобличающий соучастников преступления и вследствие этого могущий подвергаться ПВ) и их близкие. Однако правом ходатайствовать о применении мер безопасности, включая контроль и запись переговоров, обладают все участники УСП (см. комментарий кч. 3 ст. 11 УПК РФ). Поэтому в качестве меры безопасности контролироваться и записываться могут переговоры любого участника УСП, а также его близких — по их письменным заявлениям и на основании постановления лица, осуществляющего производство по уголовному делу, а при отсутствии такого заявления – на основании судебного решения.
   5. Указание в ст. 186 УПК РФ на контроль переговоров не означает, что прослушиваться может лишь человеческая речь. Данная мера безопасности допустима, если информация передается и с помощью других способов электрической связи: телексных, факсимильных каналов передачи данных, компьютерных сетей и пр., поскольку согласно п. 14 [81 - См.: Тимошенко АЛ. Сохранение втайне данных о личности потерпевшего и свидетеля как уголовно-процессуальная мера безопасности. Дисс…. канд. юриднаук. СПб., 2006. С. 123.] ст. 5 УПК РФ контроль телефонных и иных переговоров – это прослушивание и запись переговоров путем использования любых средств коммуникации.
   Контролироваться и записываться (на видео– и звукозаписывающую аппаратуру) может и информация при непосредственном общении людей, т. е. при их общении без использования каких-либо технических средств.
   6. Сведения, получаемые в результате контроля и записи переговоров, осуществляемых в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, являются не только доказательством преступления, совершенного субъектами, которые противодействуют его расследованию, но и свидетельством собственно ПВ. С помощью экспертных фоноскопических исследований возможно установление: пола и возраста лица, осуществляющего ПВ, имеющихся у него определенных специальных (профессиональных и пр.) познаний, его общих психологических и социальных (уровень интеллекта, образования и пр.) характеристик, диалектных особенностей речи.
   Контроль и запись переговоров позволяют: установить номер телефона, по которому ведется разговор, и место, откуда производится звонок, задержать лицо, осуществляющее воздействие, с помощью экспертных исследований идентифицировать его по голосу, своевременно принять другие меры безопасности.

Статья 193. Предъявление для опознания

   …
   8. В целях обеспечения безопасности опознающего предъявление лица для опознания по решению следователя может быть проведено в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым. В этом случае понятые находятся в месте нахождения опознающего.

   Частью 8 ст. 193 УПК РФ предусмотрено опознание в условиях, исключающих возможность увидеть опознающего и узнать его, если он известен опознаваемому, либо запомнить его внешность. Наиболее часто такое опознание применяется в уголовных делах о тяжких и особо тяжких преступлениях, в частности при расследовании преступлений, предусмотренных ст. 111 (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью), ст. 161 (грабеж), ст. 162 (разбой) и ст. 228 (незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ) УК РФ [82 - См.: Новикова М.В. Указ. соч. С. 102.], а также для защиты опознающих – несовершеннолетних и малолетних вне зависимости от уголовно-правовой квалификации расследуемого преступления.
   2. По правилам ч. 8 ст. 193 УПК РФ опознание может производиться независимо от того, участвует опознающий в УСП под псевдонимом либо под своими настоящими данными. В первом случае в протоколе предъявления для опознания указывается псевдоним опознающего. Вынесения постановления для обоснования необходимости производства опознания в условиях, предусмотренных ч. 8 ст. 193 УПК РФ, а также приведения оснований производства опознания в этих условиях в протоколе данного следственного действия не требуется, поскольку основанием для такого опознания является само участие опознающего в УСП под псевдонимом.
   Если опознающий не имеет псевдонима, то постановление для производства рассматриваемого опознания может быть вынесено, но его вынесение не является обязательным, так как в ч. 1 ст. 164 УПК РФ в перечень следственных действий, производимых на основании постановления следователя, опознание по правилам ч. 8 ст. 193 УПК РФ не включено. Если названное постановление не выносится, то обстоятельства, послужившие основанием для производства опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым, приводятся в протоколе данного следственного действия.
   Высказано и иное мнение – об обязательном вынесении постановления о производстве опознания в условиях, предусмотренных ч. 8 ст. 193 УПК РФ, если личность опознающего не скрыта псевдонимом – на том основании, что только такое постановление делает опознание в указанных условиях мотивированным [83 - См.: Шевченко К.Д. Процессуальные аспекты государственной защиты потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству. Дисс… канд. юрид. наук. М., 2004. С. 175.]. Кроме того, обращено внимание на то, что п. 25 ст. 5 УПК РФ обязывает лиц, осуществляющих предварительное расследование, все решения облекать в форму постановления и на необходимость обеспечить опознаваемому возможность обжаловать в порядке ст. 123 УПК РФ решение о производстве опознания в указанных условиях [84 - См.: Тимошенко А.А. Сохранение в тайне данных о личности потерпевшего и свидетеля как уголовно-процессуальная мера безопасности. Дисс. … канд. юрид наук. СПб., 2006. С. 123.].
   Однако согласно теории процессуальных решений, эти решения (и, следовательно, их мотивировка) могут облекаться в различные формы, в том числе содержаться в протоколах следственных действий [85 - См. об этом, в частности: Лупинская П.А. Законность и обоснованность решений в уголовном судопроизводстве. М., 1972. С. 5; Якупов Р.Х. Правоприменение в уголовном процессе России. М., 1993. С. 159.]. УПК РФ не противоречит уголовно-процессуальной теории: в п. 25 ст. 5 «Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе» УПК РФ дано понятие постановления, а не уголовно-процессуального решения и не установлена обязанность при производстве предварительного расследования все решения облекать в форму постановления. Свидетельство этому – такие уголовно-процессуальные решения, как решение следователя допросить лицо в качестве свидетеля (на основании ч. 2 ст. 78 УПК РФ), решение о выборе места допроса (согласно ч. 1 ст. 187 УП К РФ), решение руководителя следственного органа об утверждении постановления следователя о прекращении производства по уголовному делу (п. 9 ч. 1 ст. 39 УПК РФ), утверждение прокурором обвинительного заключения (п. 14 ч. 2 ст. 37, п. 1 ч. 1 ст. 221 УПК РФ) и обвинительного акта (п. 14 ч. 2 ст. 37, п. 1 ч. 1 ст. 226 УПК РФ) и т. д.
   Что касается возможности обжалования указанных в ч. 8 ст. 193 УПК РФ условий опознания, то их обжалование (исходя из содержания ст. 123 УПК РФ, предусматривающей обжалование именно решений, а не постановлений) возможно вне зависимости от того, в какую из двух изложенных возможных форм облечено решение провести опознание.
   3. Для производства опознания по правилам ч. 8 ст. 193 УПК РФ в зданиях правоохранительных органов оборудуются смежные комнаты с отдельными входами и разделяющим комнаты окном с односторонним зеркальным покрытием, которое не позволяет видеть находящихся за зеркальным покрытием лиц. При закрытом окне между комнатами достигается также звукоизоляция, а при приоткрытом можно слышать голос опознаваемого (для опознания по голосу). Комнаты могут оборудоваться телефонной связью.
   4. Понятые находятся в месте нахождения опознающего и должны иметь возможность наблюдать обстановку в месте нахождения опознаваемого. Понятым следует предоставить возможность убедиться в возможности нормально наблюдать опознаваемого и отразить этот факт в протоколе. В зависимости от того, каким образом организовано производство опознания, возможно привлечение и большего числа понятых для их присутствия не только «в месте нахождения опознающего», но и в помещении либо в месте, где находится опознаваемый.
   5. В опознании, осуществляемом по правилам ч. 8 ст. 193 УПК РФ, необходимо участие сотрудника оперативной службы для нахождения в том же месте, что и опознаваемый. Начинать производство предъявления для опознания следует в помещении, где будут находиться опознаваемый и статисты. Следователь вместе с понятыми и статистами прибывает в это помещение. Затем передается команда оперативному сотруднику доставить в помещение опознаваемого, которому предлагается занять любое место среди статистов. После того как опознаваемый займет выбранное место, следователь и понятые переходят в смежную комнату, куда затем приглашается опознающий.
   В связи с тем что при опознании через стекло с зеркальным покрытием в комнате, где находится опознающий, освещение должно быть минимальным, протокол производства опознания следует составлять в другом помещении либо при включенном освещении в этом же помещении, но только после того, как опознаваемый будет выведен из комнаты для опознания.
   6. При отсутствии специально оборудованных помещений опознание может проводиться с помощью автомобиля с тонированными стеклами, когда следователь, опознающий и понятые находятся внутри его, а остальные участники следственного действия – снаружи. Можно поместить опознающего внутри здания, а опознаваемого перед зданием для опознания через окно. Для создания условий, указанных в ч. 8 ст. 193 УПК РФ, могут использоваться комнаты либо части одного помещения (коридора, холла), разделенные застекленной дверью; наблюдение опознаваемым опознающего в этих случаях может исключаться, например, с помощью жалюзи на окне, двери либо за счет затемнения комнаты с опознающим и яркого освещения комнаты, где находится опознаваемый. В протоколе указываются конкретные способы и средства, обеспечившие то, что опознающий находится вне поля зрения опознаваемого.
   7. Если опознающий участвует в УСП под псевдонимом и его ответ на вопрос о том, при каких обстоятельствах он видел опознаваемого, может привести к установлению опознаваемым либо его защитником личности опознающего, ответ указывается в протоколе опознания лишь в той части, которая исключает возможность такого установления. Это же правило должно соблюдаться и в ходе предваряющего опознание допроса опознающего, участвующего в процессе под псевдонимом.
   8. При проведении опознания в условиях, указанных в ч. 8 ст. 193 УПК РФ, защитник опознаваемого либо опознаваемый могут заявить ходатайство о допуске защитника в помещение с опознающим на том основании, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 53 УПК РФ защитник вправе участвовать в следственных действиях, производимых с участием подзащитного. Если опознающий участвует в УСП под псевдонимом, то данное ходатайство удовлетворению не подлежит на том основании, что личность защищаемого скрывается от других участников УСП. Участие защитника в производстве опознания в этом случае выразится в присутствии и в реализации своих прав в том же месте, что и его подзащитный, и в равной с ним мере.

   Аналогичное, по сути, правило установлено в ч. 5 ст. 278 УПК РФ, которая гласит, что при необходимости обезопасить свидетеля суд допрашивает его в условиях, исключающих визуальное наблюдение другими участниками судебного разбирательства. В этом случае защищаемый также находится вне визуального наблюдения не только подсудимого, но и защитника.
   Следует обратить внимание, что Евросудом в решении по делу Перри (Perry) против Великобритании (2002 г.), не признано нарушением каких-либо норм Европейской конвенции то, что опознание заявителя было проведено без участия и даже ведома его защитника. Перри было предъявлено обвинение в вооруженных разбойных нападениях. Полиция предприняла несколько попыток провести его опознание, однако он уклонялся от процедуры опознания. Поэтому сотрудники полиции втайне от него сняли Перри на видео в полицейском участке. После этого была сделана видеозапись 11 добровольцев, имитировавших действия Перри. При просмотре 12 видеозаписей два свидетеля опознали Перри как преступника. Обвиняемый и его защитник не знали о существовании видеозаписи до ее демонстрации в суде. Во время судебного разбирательства защитник заявил ходатайство об исключении результатов опознания из обвинительных доказательств, однако судом данное ходатайство не было удовлетворено. Суд присяжных признал заявителя виновным. Апелляционный суд принял решение, что суд первой инстанции имел право принять указанный видеоматериал в качестве доказательства [86 - См.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. М., 2003. № 2. С. 17–18.].

   Если же опознающий участвует в опознании под своими настоящими данными, то в случае заявления указанного ходатайства защитник имеет право находиться в одном с ним помещении.
   9. В случае отказа лица участвовать в следственном действии в качестве опознаваемого, а равно в случае его поведения, которое исключает возможность опознания, когда, например, опознаваемый с целью сорвать следственное действие закрывает лицо одеждой (такие случаи известны в следственной практике) или его поведение иным образом отличается от поведения лиц, предъявленных для опознания вместе с ним, опознание проводится по фотографии (т. е. в соответствии с ч. 5 ст. 193 УПК РФ), поскольку указанное поведение служит обстоятельством, обусловливающим невозможность предъявления лица для опознания, что в свою очередь является основанием опознания по фотографии.
   10. УПК РФ не содержит прямого указания на возможность использования для опознания видеоизображения опознаваемого. Тем не менее, исходя из предназначения ч. 8 ст. 193 УПК РФ такой способ исключения визуального наблюдения опознаваемым опознающего представляется допустимым.
   11. Видеоизображение опознаваемого может восприниматься опознающим с помощью видеотрансляции или при демонстрации ранее сделанной видеозаписи. Как при видеотрансляции, так и в ходе видеозаписи и последующей ее демонстрации должны соблюдаться требования, предусмотренные ст. 193 УПК РФ: число лиц, предъявляемых для опознания, должно быть не менее трех и пр. Должны соблюдаться и требования, обусловленные собственно применением видеоаппаратуры, в частности оператор должен одинаково по времени и по ракурсу фиксировать внешний вид всех лиц, не уделяя особого внимания опознаваемому, т. е. не «подсказывая» его опознающему.
   12. Для видеотрансляции используется приемо-передающая видеосистема: цветной телевизионный приемник (телевизор), цветная видеокамера и бытовой видеопередатчик, предназначенный для передачи по радиоканалу на расстояние до 50 м аудио– и видеосигнала с видеокамеры на комнатную антенну телевизора. В помещении, где будут находиться опознаваемый и статисты, на штативе устанавливается видеокамера, к которой подключается видеопередатчик. Если помещение имеет слабое освещение, то могут быть применены дополнительные осветители. В помещении, где будут находиться опознающий, понятые и следователь, устанавливается телевизор и настраивается на прием радиосигнала, передаваемого видеопередатчиком. Если видеопередатчик отсутствует, видеокамеру и телевизор можно соединить через гнезда низкочастотных аудио– и видеосигналов двухпроводным экранизированным проводом длиной до 20–25 м. Такая видеосистема может быть установлена и стационарно, но в этом случае теряется возможность ее мобильной установки в различных помещениях, которые могут использоваться для проведения опознания.
   13. Преимуществом видеозаписи является то, что она может быть предъявлена нескольким опознающим и в разное время. В то же время следует учитывать, что, в отличие от видеотрансляции, при демонстрации видеозаписи исключается возможность по желанию опознающего предложить опознаваемому и статистам выполнить определенные действия (повернуться, пройтись, произнести определенные фразы и пр.), поэтому при видеозаписи целесообразно показать опознаваемого как общим и средним планом, так и крупно, со всеми деталями, в статике и в движении, зафиксировать его голос.

Статья 241. Гласность

   …
   2. Закрытое судебное разбирательство допускается на основании определения или постановления суда в случаях, когда:
   …
   4) этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц.

   1. О применении закрытого судебного заседания, в отличие, например, от такой меры безопасности, как использование псевдонима, могут ходатайствовать все участники УСП.
   2. Допустимы допрос в отсутствие публики отдельных лиц либо закрытое судебное заседание в целом, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 241 УПК РФ решение суда о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании может быть вынесено «в отношении всего судебного разбирательства либо соответствующей его части». Под «соответствующей частью» судебного разбирательства следует понимать не только, например, все судебное следствие, но и допрос отдельного участника УСП.
   3. Согласно ч. 2 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

ст. 241 УПК РФ в определении (постановлении) суда
   о проведении закрытого разбирательства должны быть указаны конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых суд принял такое решение. Поэтому, если угроза ПВ возникла еще в рамках досудебного производства, след ует указать на это обстоятельство в сопроводительных письмах к уголовному делу при его направлении прокурору и в суд (со ссылками на листы дела, если соответствующие фактические обстоятельства отражены в материалах уголовного дела).
   4. В соответствии со ст. 231 УПК РФ постановление о рассмотрении уголовного дела в закрытом судебном заседании судья выносит без проведения предварительного слушания.
   5. Согласно ч. 7 ст. 241 УПК РФ, если уголовное дело рассмотрено в закрытом судебном заседании, оглашаются лишь вводная и резолютивная части приговора, при этом не оглашаются содержащиеся в мотивировочной части приговора показания свидетелей, потерпевших и иных участников УСП.

Статья 278. Допрос свидетелей

   …
   5. При необходимости обеспечения безопасности свидетеля, его близких родственников, родственников и близких лиц суд без оглашения подлинных данных о личности свидетеля вправе провести его допрос в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства, о чем суд выносит определение или постановление.
   6. В случае заявления сторонами обоснованного ходатайства о раскрытии подлинных сведений о лице, дающем показания, в связи с необходимостью осуществления защиты подсудимого либо установления каких-либо существенных для рассмотрения уголовного дела обстоятельств суд вправе предоставить сторонам возможность ознакомления с указанными сведениями.

   1. Если потерпевший и свидетель были допрошены под псевдонимом в стадии предварительного расследования и основания применения данной меры безопасности с началом судебного производства не отпали, в суде данные лица в обязательном порядке должны допрашиваться под псевдонимом и в условиях, исключающих их визуальное наблюдение другими участниками УСП, что, конечно, не снимает с суда обязанность согласно ч. 5 ст. 278 УПК РФ вынести мотивированное определение (постановление) о производстве допроса в этих условиях. Производство допроса в указанных условиях без соответствующего постановления стало одним из оснований отмены обвинительного приговора [87 - Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 8 июля 2004 г. № 32-004-37сп // ВВС РФ. 2005. № 8. С. 21–22.].
   2. Если же угроза ПВ к началу судебного производства отпала, представляется (в УПК РФ нет прямых указаний на этот счет), что лицо, которому ранее был предоставлен псевдоним, может быть допрошено в обычном порядке также только после вынесения судом мотивированного определения (постановления), в котором должно быть обосновано отсутствие угрозы ПВ.
   3. При проведении предварительного слушания согласно ч. 5 ст. 234 УПК РФ, если стороной заявлено ходатайство об исключении доказательства, судья выясняет у другой стороны, имеются ли у нее возражения против данного ходатайства, и при отсутствии возражения удовлетворяет ходатайство. Представляется, что отсутствие в зале судебного заседания представителя «другой стороны» – потерпевшего (вследствие его участия в УСП под псевдонимом) не снимает с судьи обязанность выяснить, имеются ли у потерпевшего возражения против указанного ходатайства. Для этого с потерпевшим, скрываемым под псевдонимом и находящимся вне зала судебного заседания, может быть организована телефонная связь либо его мнение судьей может быть получено в письменном виде.
   4. В условиях, предусмотренных ч. 5 ст. 278 УПК РФ, может быть допрошен и человек, который ранее (в ходе предварительного расследования или предшествовавших судебных заседаний) не допрашивался. Такой допрос осуществляется по определению (постановлению) суда, инициированному самим судом, ходатайством государственного обвинителя либо указанного человека.
   Представляется, что определение (постановление) о допросе под псевдонимом следует выносить в совещательной комнате, что возможно в соответствии с ч. 2 ст. 256 УПК РФ, и оно не должно оглашаться в той части, содержание которой позволит находящимся в зале судебного заседания идентифицировать защищаемое лицо (естественное ограничение установленного в ч. 1 ст. 256 УПК РФ правила оглашения определений и постановлений суда).
   5. При вынесении судом постановления (определения), предусмотренного ч. 5 ст. 278 УПК РФ, условия, указанные в данной части ст. 278 УПК РФ, должны обеспечиваться и при допросе защищаемого лица по ходатайству сторон (согласно ч. 8 ст. 234 УПК РФ) в рамках предварительного слушания.
   6. В силу самой сущности рассматриваемой меры безопасности:
   1) к защищаемому лицу не применяются предусмотренные ст. 262 УПК РФ правила проверки явки в суд (проверка может заключаться, в частности, в получении председательствующим информации по телефону о готовности защищаемого лица явиться к определенному времени в суд или в иное место для производства допроса в условиях, предусмотренных ч. 5 ст. 278 УПК РФ);
   2) при выяснении председательствующим в порядке ч. 2 ст. 278 УПК РФ отношения защищаемого лица к подсудимому и потерпевшему соответствующие сведения могут быть оглашены председательствующим и зафиксированы в протоколе судебного заседания только в той мере, в какой это исключает возможность идентификации защищаемого лица.
   7. Согласно ч. 5 комментируемой статьи суд без оглашения подлинных данных о личности свидетеля вправе провести его допрос в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства. К другим участникам судебного разбирательства относится и секретарь судебного заседания (согласно ст. 30 УПК РФ последний не входит в состав суда).
   В то же время в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30 УПК РФ в состав суда входят присяжные заседатели. Представляется, что при разрешении дела с их участием независимо от того, допрошено ли лицо, участвующее в УСП под псевдонимом, (1) в присутствии присяжных заседателей или (2) вне их визуального наблюдения [88 - В Ростовском областном суде, например, применяется второй вариант (см.: Допрос под псевдонимом (http://www.taganrog.su/node/5446).], подлинные данные об указанном лице должны остаться известными только профессиональному судье, т. е. председательствующему.
   Исходя из смысла рассматриваемой меры безопасности в ходе допроса защищаемое лицо должно находиться вне визуального наблюдения не только «другими участниками судебного разбирательства» (на что прямо указано в ч. 5 ст. 278 УПК РФ), но и публикой в зале судебного заседания.
   8. Если гражданин участвует в УСП под псевдонимом, то все действия, возможные с его участием в стадии судебного разбирательства: следственный эксперимент (ст. 288 УПК РФ), предъявление для опознания (ст. 289 УПК РФ) и пр. должны осуществляться таким образом, чтобы была сохранена анонимность защищаемого.
   9. В ходе всего судебного производства необходимо исключить доступ к конверту с подлинными данными защищаемого лица всех, кроме судьи, в производстве которого находится соответствующее уголовное дело. К сожалению, норм, обеспечивающих это, Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде [89 - Утверждена приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36.] и Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов [90 - Утверждена приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 г. № 161.] не содержат, вследствие чего сведения о защищаемом лице могут стать известными достаточно широкому кругу работников аппарата суда, прежде всего работникам отдела делопроизводства. Во избежание этого конверт с постановлением, содержащим сведения о защищаемом лице, при поступлении с уголовным делом в суд не должен вскрываться работниками отдела делопроизводства, храниться же он должен у судьи, в производстве которого находится соответствующее уголовное дело (при условии, что в кабинете судьи обеспечивается сохранность данного конверта). Представляется, что условия вскрытия указанного конверта и его хранения, в том числе после вступления приговора в законную силу, должны быть отражены непосредственно в УПК РФ и при необходимости детализированы в вышеуказанных инструкциях.
   10. Вызов в суд лица, участвующего в УСП под псевдонимом, не должен производиться в обычном порядке, т. е. повесткой, оформляемой секретарем судебного заседания, поскольку это сопряжено с вскрытием им конверта, в котором хранится постановление о предоставлении защищаемому лицу псевдонима, и с ознакомлением с подлинными сведениями о защищаемом не только секретаря, но, возможно, и иных лиц, что чревато возникновением опасности для защищаемого.
   Безопасность защищаемого лица может быть обеспечена при условии, если маршруты его доставки в судебное заседание и удаления из суда не станут известны посторонним. Очевидно, что в решении этого вопроса должны принимать участие судья, в производстве которого находится уголовное дело, судебные приставы и представители органа, которым было проведено предварительное расследование, а при необходимости сотрудники и иных подразделений правоохранительных органов, в том числе осуществляющих ОРД.
   Если допрос в предусмотренных ч. 5 ст. 278 УПК РФ условиях предполагается провести вне здания суда, то необходимо принять меры, исключающие возможность скрытного следования за судьями членов преступных групп (такие попытки отмечаются в практике) с целью установления места допроса и личности защищаемого.
   11. В части 5 ст. 278 УПК РФ неуказан способ, исключающий визуальное наблюдение допрашиваемого другими участниками УСП, поэтому возможны, в частности: удаление из зала судебного заседания всех его участников, кроме судьи (судей) и подлежащего допросу лица; допрос защищаемого судьей (судьями) вне зала судебного заседания (в другом помещении, которое может находиться как в здании суда, так и вне этого здания); производство допроса с использованием средств прямой видеосвязи (видеотрансляции). В последнем случае судьи будут находиться в зале судебного заседания, а защищаемый – в другом помещении, при этом должны применяться видео-и аудиопомехи, исключающие возможность узнавания лица, скрываемого под псевдонимом, находящимися в зале суда, судьи же могут удостовериться в его личности до начала допроса. Применение таких помех, в том числе с помощью компьютерных программ, признано допустимым Верховным Судом РФ [91 - См.: Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 14 июня 2006 г. № 43-006-9 // Правовая система «Гарант».].
   При этом аудиопомехи должны исключать возможность идентификации защищаемого лица и по присущим ему особенностям речи (из-за несоблюдения этого правила при допросе в условиях, предусмотренных ч. 5 ст. 278 УПК РФ, свидетель был узнан подсудимым по дефекту речи), а видеопомехи должны препятствовать идентификации в том числе по характерным для защищаемого лица особенностям поведения: жестам, мимике и пр.
   12. При отсутствии технических средств защищаемые допрашиваются в смежной с залом судебного заседания комнате при открытой в нее двери либо за ширмой, установленной непосредственно в зале судебного заседания. Если существует опасность идентификации защищаемого по голосу, при отсутствии специальных технических средств используются подручные средства, например, в одном из судов свидетель, давая показания за ширмой, говорил в металлическую кружку, чем искажался его голос [92 - См.: Епихин А. Правовое регулирование мер безопасности участников процесса // Законность. 2003. № 5. С. 47.], в другом случае искажение голоса достигалось использованием вместо кружки стеклянной литровой банки [93 - См.: Малов А.А., Тимошенко А.А. Указ. соч. С. 10.].
   13. Независимо от способа, исключающего визуальное наблюдение защищаемого лица другими участниками УСП, сторонам обвинения и защиты, учитывая ч. 3 ст. 278 УПК РФ, должна быть предоставлена возможность задавать допрашиваемому вопросы. Непредоставление такой возможности повлекло отмену обвинительных приговоров в кассационном [94 - См.: Справка Управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной прокуратуры РФ о применении норм УПК РФ, обеспечивающих безопасность участников уголовного судопроизводства от 24 декабря 2003 г. исх. № 12/12-03 // архив НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ.] и надзорном порядке [95 - См.: Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 1 марта 2005 г. № 24-Д04-9 // ВВС РФ. 2006. № 6. С. 29.]. Предоставление же стороне защиты возможности задать свидетелю вопросы и получить ответы на них (наряду с мотивированностю постановления, которым в ходе досудебного производства защищаемому свидетелю был присвоен псевдоним) обусловило вывод Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ о том, что нарушений уголовно-процессуального закона, влекущих отмену либо изменение обвинительного приговора, не имеется [96 - См.: Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 14 июня 2006 г. № 43-006-9 // Правовая система «Гарант».].
   14. В ходе аудио– и видеотрансляции вопросы могут задаваться сторонами непосредственно допрашиваемому, а последний может непосредственно в ходе трансляции отвечать на них. При использовании иных способов допроса в условиях, предусмотренных ч. 5 ст. 278 УПК РФ, вопросы задаются «письменно, с использованием технических средств или иным способом» [97 - Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 1 марта 2005 г. № 24-Д04-9.]. Ответы на них даются также в письменном виде и оглашаются сторонам судьей [98 - Ранее было отмечено, что в решении по делу С.Н. (S.N.) против Швеции (2002 г.) Евросуд указал: «нельзя считать, что подпункт «d» пункта 3 Статьи 6 Конвенции требует во всех случаях, чтобы вопросы (потерпевшему – Л.Б.) задавались непосредственно обвиняемым или его адвокатом» (см.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. М., 2003. № 1. С. 34).]. Независимо от способа постановки вопросов те из них, которые направлены на раскрытие личности допрашиваемого, подлежат отводу судом. Отводу подлежат также вопросы (полностью либо в соответствующей части), хотя бы прямо и не направленные на идентификацию защищаемого лица, но ответы на которые могут привести к его идентификации. Если ответ на (неотведенный) вопрос может привести к идентификации, данный ответ не подлежит оглашению и занесению в протокол судебного заседания (полностью либо в соответствующей части). УПК РФ не содержит соответствующих предписаний, но исходя из цели использования псевдонима – сохранения в тайне личности защищаемого лица – необходимость и правомерность этих мер очевидны (тем не менее, УПК РФ следует дополнить прямыми указаниями: на необходимость сохранения в тайне личности защищаемого лица как на основание для отвода указанных вопросов; на неоглашение и незанесение в протокол судебного заседания ответов защищаемого лица, которые делают возможным раскрытие его подлинных данных).
   Государственному обвинителю следует своевременно заявлять ходатайства об отводе указанных вопросов защищаемому лицу.

   В одном из судов Нидерландов для исключения идентификации анонимного свидетеля стороной защиты он был допрошен «с использованием устройств для передачи звука на расстояние. В ходе допроса свидетель находился в помещении, в котором находились также следователь, секретарь суда и двое полицейских, в том числе один, обслуживающий технические устройства. В другом помещении находились прокурор, защитник обвиняемого, Генеральный прокурор Апелляционного суда в Амстердаме и полицейский, обслуживающий технические устройства. Звуковая связь давала возможность запаздываний в трансляции передачи. Ответы свидетеля прослушивались сначала следователем при выключенной звуковой передаче, а позднее, если следователь считал, что ответы не ставят под угрозу безопасность свидетеля, повторялись при помощи звуковой связи лицам в другом помещении. Свидетель отвечал также на вопросы защиты, в том числе на девяносто вопросов, заранее пересланных по факсу защитником. Следователь не позволил ответить на некоторые из вопросов защитника, указывая в качестве причины отказа чаще всего отсутствие связи с делом или тесную связь вопросов с личностью свидетеля» [99 - Цит. по: Wilinski P. Prawo do obrony a dowod z zeznari swiadka incognito w polskim procesie karnym // Ruch prawniczy, ekonomiczny i socjologiczny. Poznan. 2003. Rok LXV-zeszyt 4-S. 33.]. Сторона защиты обжаловала изложенную процедуру в Евросуде (дело Кок (Кок) против Нидерландов, 2000 год), который не усмотрел нарушения права на защиту изложенным способом допроса [100 - Op. cit. S. 33.].

   В случае когда подсудимый либо защитник в судебном заседании называют подлинные сведения о защищаемом лице, суд, несмотря на это, должен допросить защищаемого по правилам, предусмотренным ч. 5 ст. 278 УПК РФ, поскольку подсудимый и защитник могут не знать, а лишь предполагать, кто скрывается под псевдонимом, и этому предположению не следует давать подтверждение, допрашивая защищаемое лицо в обычном порядке.
   15. В соответствии с ч. 6 ст. 278 УПК РФ стороны вправе заявить ходатайство о раскрытии подлинных сведений о лицах, участвующих в УСП под псевдонимом. Исходя из содержания ч. 6 ст. 278 УПК РФ раскрытие личности человека, участвующего в УСП под псевдонимом, возможно и в апелляционной инстанции, поскольку согласно ч. 1 ст. 365 УПК РФ производство в апелляционной инстанции осуществляется в порядке, установленном гл. 35–39 УПК РФ с изъятиями, предусмотренными гл. 44. При этом гл. 44 каких-либо изъятий из ст. 278 УПК РФ не предусматривает.
   16. Согласно ч. 6 ст. 278 УПК РФ в случае заявления сторонами обоснованного ходатайства о раскрытии подлинных сведений о лице суд вправе предоставить сторонам возможность ознакомления с указанными сведениями, т. е. раскрытие подлинных сведений о защищаемом лице возможно только в том случае, если заявлено указанное ходатайство.
   17. Исходя из содержания ч. 6 ст. 278 УПК РФ суд вправе не удовлетворить обоснованное ходатайство о раскрытии подлинных сведений. Представляется, что при разрешении такого ходатайства суд должен руководствоваться позицией человека, которому обещали защиту от преступников и потому предоставили псевдоним, т. е., если защищаемый не согласен с раскрытием сведений о нем, указанное ходатайство удовлетворению не подлежит.
   В связи с жалобой на то, что сохранение в тайне данных о личности свидетеля не позволяет проверить правдивость его показаний, Конституционный Суд РФ обратил внимание, что помимо предусмотренного ч. 6 ст. 278 УПК РФ ходатайства существуют иные способы обеспечения прав подсудимого:

   «Особенности получения доказательств (предусмотренные ч. 9 ст. 166 и ч. 5 ст. 278 УПК РФ – Л. Б.) не лишают суд и участников уголовного судопроизводства, выступающих на стороне обвинения или защиты и обладающих в состязательном процессе равными правами, возможности проведения проверки получаемого таким способом доказательства, в частности, путем постановки перед свидетелем вопросов, заявления ходатайств о проведении процессуальных действий, представления доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение достоверность этого доказательства (часть третья ст. 278, глава 15 и статья 86 УПК Российской Федерации)… В уголовно-процессуальном законе, нормы и институты которого применяются в их единстве и взаимосвязи, наряду с перечисленными содержатся иные механизмы проверки и устранения доказательств, а также способы обеспечения и защиты прав подсудимого» [101 - Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 240-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ермакова М.Б. на нарушение его конституционных прав частью девятой статьи 166, частью пятой статьи 193 и частью пятой статьи 278 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».].

   18. В соответствии с ч. 4 ст. 7 и ч. 1 ст. 256 УПК РФ независимо от сущности решения суда по ходатайству, предусмотренному ч. 6 ст. 278 УПК РФ, решение должно быть облечено в форму мотивированного определения (постановления).
   В случае удовлетворения ходатайства, предусмотренного ч. 6 ст. 278 УПК РФ, возможность ознакомиться с подлинными сведениями о защищаемом лице суд предоставляет сторонам, но не иным участникам УСП и публике, находящейся в зале судебного заседания.
   19. Если псевдоним скрывает: (1) лиц, внедренных в ОПТ; (2) конфидентов и (3) негласных штатных сотрудников органов, осуществляющих ОРД, суд не вправе провести ознакомление, предусмотренное ч. 6 ст. 278 УПК РФ, без обращения с соответствующим запросом к руководителю органа, осуществляющего ОРД, и к лицу, выступающему под псевдонимом. Ознакомление состоится, если указанные субъекты согласятся на это, т. е. повторно предпримут действия, предусмотренные в ч. 1 и 2 ст. 12 Закона об ОРД (на этот раз – для ознакомления с подлинными данными защищаемого не следователя, руководителя следственного органа, надзирающего за расследованием прокурора и суда, а сторон; напомним то, на что уже обращалось внимание в комментарии ч. 9 ст. 166 УПК РФ: сведения о перечисленных лицах согласно ч. 1 ст. 12 Закона об ОРД составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД; кроме того, в соответствии с ч. 2 этой же статьи предание гласности сведений об указанных лицах допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами).
   20. В ходе прений сторон безопасность потерпевшего и его представителя, участвующих в УСП под псевдонимом, может быть обеспечена за счет оглашения их выступлений, переданных в письменном виде государственному обвинителю (поскольку в соответствии с п. 47 ст. 5 УПК РФ потерпевший, его представитель и гособвинитель относятся к одной стороне – стороне обвинения) либо с помощью указанных технических средств (аудио– и видеопомехи), которые при выступлении потерпевшего, его представителя исключат их идентификацию.
   21. В комментарии ч. 9 ст. 166 УПК РФ изложено ограничительное условие, установленное Евросудом для использования в процессе доказывания показаний, данных под псевдонимом. Соблюдение этого правила в ходе судебного производства необходимо для признания Евросудом процедуры постановления приговоров российскими судами соответствующей нормам Европейской конвенции.
   22. Вместо подлинных сведений о защищаемом лице псевдоним указывается в приговоре (хотя прямого указания на это в УПК РФ) и в протоколе судебного заседания (поскольку в соответствии с ч. 7 ст. 259 УПК РФ он может предъявляться сторонам). В противном случае использование псевдонима в ходе судебного заседания бессмысленно.
   23. Возникает вопрос о возможности использования псевдонима в кассационной и надзорной инстанциях. В отношении скрываемого под псевдонимом свидетеля ответ ясен: УПК РФ не предусматривает возможность раскрытия его подлинных данных. Не могут быть раскрыты в указанных инстанциях подлинные сведения и о потерпевшем, если речь идет о его показаниях, данных под псевдонимом. Но потерпевший и его представитель в отличие от свидетеля наделены правом кассационного обжалования судебных решений, согласно же п. 2 ч. 1 ст. 375 УПК РФ кассационная жалоба должна содержать данные о потерпевшем (либо о его представителе) и о его месте жительства.
   По мнению автора, если потерпевший и его представитель в предыдущих стадиях участвовали в УСП под псевдонимом, то в суде кассационной инстанции они также вправе участвовать под псевдонимом (если, конечно, применение данной меры безопасности не было отменено вследствие устранения угрозы ПВ). Иное, по сути, лишило бы потерпевшего и его представителя права на кассационное обжалование судебных решений и на участие в судебном разбирательстве уголовного дела второй инстанции, если опасность ПВ не устранена.
   Исходя из изложенного потерпевший и его представитель вправе участвовать под псевдонимом в судебном заседании и при рассмотрении дела судом надзорной инстанции (согласно п. 14 ч. 2 ст. 42 и ч. 2 ст. 407 УПК РФ они вправе принять участие в таком судебном заседании). Обоснованием права потерпевшего и его представителя на участие под псевдонимом в судах кассационной и надзорной инстанции является также то, что обеспечение безопасности участников УСП отнесено к его принципам (ст. 11 УПК РФ), т. е. должно осуществляться во всех стадиях УСП.
   Порядок участия потерпевшего (его представителя) под псевдонимом в суде кассационной и надзорной инстанции не урегулирован. Тем не менее, исходя из изложенного право на участие в этих судах под псевдонимом должно обеспечиваться (в том числе за счет применения – по аналогии – положений, предусмотренных ч. 5 ст. 278 УПК РФ).
   24. Очевидно, что допущенные пробелы в порядке применения псевдонимов в УСП должны быть устранены на законодательном уровне. С этой целью п. 2 ч. 1 ст. 375 «Кассационные жалоба и представление» УПК РФ и п. 3 ч. 1 ст. 388 «Кассационное определение» УПК РФ могут быть дополнены следующим предложением: «при применении меры безопасности, предусмотренной ч. 5 ст. 278 настоящего Кодекса, вместо данных о лице, подавшем жалобу, указывается его псевдоним» [102 - Аналогичным предложением может быть дополнен и п. 2 ч. 1 ст. 363 «Апелляционные жалоба или представление» УПК РФ.]. Данное дополнение обеспечит также возможность использования псевдонима: – в надзорных жалобе и представлении (так как согласно ч. 1 ст. 404 УПК РФ они составляются в соответствии с требованиями ст. 375 УПК РФ); в определении и постановлении суда надзорной инстанции (поскольку они, согласно ч. 3 ст. 408 УПК РФ, должны отвечать требованиям ст. 388 УПК РФ).
   25. Если подлинные сведения о защищаемом лице стали известны вследствие несоблюдения правил хранения постановления и иных документов, содержащих указанные сведения, лицу, не имеющему права доступа к ним, либо вследствие иных причин, не предусмотренных УПК РФ, об этом надлежит немедленно уведомить защищаемое лицо [103 - Подобно тому, как это предусмотрено в ч. 5 ст. 99 УПК Армении.] и, поскольку угроза ПВ не устранена, принять в отношении него другие необходимые меры безопасности, предусмотренные действующим законодательством (в полной мере эта рекомендация относится и к досудебному производству).

Приложение № 1 к разделу II

   МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ КАК МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ
   1. Нередко потерпевшие и свидетели отказываются давать показания, если обвиняемый не помещен под стражу; подвергаясь ПВ со стороны освобожденных из-под стражи, они уклоняются от участия в УСП.
   2. В отличие от права ходатайствовать о применении мер безопасности, указанных в ч. 3 ст. 11 УПК РФ, которое непосредственно закреплено среди прав потерпевшего и свидетеля (п. 21 ч. 2 ст. 42 и п. 7
   ч. 4 ст. 56 УПК РФ), Закон не содержит прямого указания на их право ходатайствовать о применении мер пресечения. Тем не менее, если говорить о потерпевшем, то он обладает этим правом, исходя из содержания п. 5 ч. 2 ст. 42 и ч. 1 ст. 119 УПК РФ, которые не ограничивают его в заявлении ходатайств о принятии процессуальных решений, имеющих значение для обеспечения его законных интересов.
   3. Потерпевший может не заявлять ходатайство, но высказать, например, в ходе допроса мнение о необходимости той или иной меры пресечения. В соответствии со ст. 99 УПК РФ такое мнение наряду с тяжестью преступления и личностью подозреваемого или обвиняемого подлежит учету при решении вопроса о необходимости меры пресечения и определении ее вида, так как мнение потерпевшего относится к указанным в ст. 99 УПК РФ «другим обстоятельствам». Аналогичное мнение могут высказать и иные участники УСП.
   Вывод о необходимости учета мнения потерпевших, свидетелей при избрании мер пресечения обусловлен также международно-правовыми актами:
   А. В подпункте «d» п. 6 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью рекомендуется принимать меры для «обеспечения их безопасности, а также безопасности их семей и свидетелей с их стороны и их защиты от запугивания и мести».
   Б. В пункте 3 ст. 25 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности указано: «Каждое Государство-участник, при условии соблюдения своего внутреннего законодательства, создает возможности для изложения и рассмотрения мнений и опасений потерпевших на соответствующих стадиях уголовного производства в отношении лиц, совершивших преступления, таким образом, чтобы это не наносило ущерба правам защиты».
   В. Пункт 33 Рекомендации № R (2000) 19 Комитета министров государств – членов Совета Европы О роли прокуратуры в системе уголовного судопроизводства гласит: «прокуроры должны надлежащим образом учитывать мнения и интересы жертв преступлений».
   Г На необходимость учета «опасений потерпевших в тех случаях, когда затронуты их личные интересы» указано в подп. «г» п. 13 Руководства о роли прокуроров, утвержденного в 1990 г. VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Такое же требование содержит. 4.3 Норм профессиональной ответственности и декларации основных прав и обязанностей прокуроров (утверждены 23 апреля 1999 г. Международной ассоциацией прокуроров).
   4. В статье 97 УПК РФ более определенно по сравнению с ч. 3 ст. 11 УПК РФ указана цель мер безопасности – предотвращение ПВ: согласно п. 3 ч. 1 ст. 97 УПК РФ меры пресечения избираются при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый «может» угрожать участникам УСП. Подчеркиваем: не угрожает, даже не намеревается, а «может» угрожать.
   5. Прямое указание в УПК РФ в качестве основания для избрания меры пресечения возможных угроз призвано нацелить лиц, осуществляющих производство по делу и полномочных применять меры пресечения, на установление не только высказываемых угроз, но самой их возможности. Фактические данные, дающие основания полагать о возможности угроз, должны приводиться в процессуальных документах, в которых обосновывается избрание меры пресечения.
   6. Из содержания п. 3 ч. 1 ст. 97 УПК РФ следует, что решение об избрании меры пресечения будет своевременным (законным), если избранная мера пресечения предотвратит возможные угрозы участникам УСП, а не пресечет уже высказываемые и тем более осуществляемые угрозы. Поэтому практика, когда в качестве условия применения заключения под стражу рассматриваются осуществляемые, а не возможные угрозы участникам УСП, противоречит УПК РФ. В определенной мере она порождена стереотипом, сложившимся в период действия УПК РСФСР, в ст. 89 которого, в отличие от ст. 97 УПК РФ, сама возможность деяний обвиняемого в качестве основания для избрания мер пресечения не была выражена столь ясно.
   7. В пункте 3 ч. 1 ст. 97 УПК РФ в качестве основания избрания мер пресечения прямо не указаны возможные угрозы близким родственникам, родственникам и близким лицам участников УСП. Тем не менее, меры пресечения должны применяться и при возможности таких угроз, поскольку они также негативно влияют на поведение участников УСП, т. е. относятся к «иным путям» воспрепятствования производству по делу, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 97 УПК РФ является одним из оснований избрания меры пресечения.
   8. В пункте 3 ч. 1 ст. 97 УПК РФ угрозы не конкретизированы, из чего следует, что основанием избрания мер пресечения являются деяния, и не запрещенные УК РФ, но эффективно применяемые преступниками (молчаливое преследование участников УСП на улицах и пр.).
   9. За рубежом в качестве меры пресечения достаточно широко применяется запрет обвиняемому общаться с потерпевшими и свидетелями. С принятием УПК РФ такой запрет стал возможен в России, но не в качестве самостоятельной меры пресечения, а в рамках домашнего ареста (и, по мнению автора, в рамках подписки о невыезде и надлежащем поведении, о чем более подробно будет сказано ниже). Статья 107 УПК РФ гласит: «домашний арест заключается в ограничениях, связанных со свободой передвижения подозреваемого, обвиняемого, а также в запрете: 1) общаться с определенными лицами». При этом перечень лиц, общение с которыми запрещается, должен указываться в постановлении об избрании данной меры пресечения. Запрещение общения достигается в том числе за счет запрета вести переговоры с использованием любых средств связи (п. 3 ч. 1 ст. 107 УПК РФ). Общение может быть запрещено не только с участниками УСП, но и с близкими им лицами, ибо последние, как отмечалось выше, также могут подвергаться ПВ.
   10. При применении меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении у подозреваемых и обвиняемых, помимо обязательств не покидать место жительства и являться по вызовам дознавателя, следователя и суда (п. 1,2 ст. 102 УПК РФ), отбирается обязательство «иным путем не препятствовать производству по уголовному делу» (п. 3 ст. 102 УПК РФ). Представляется, что в рамках последнего обязательства у подозреваемого (обвиняемого) может быть отобрано обязательство не угрожать участникам УСП и их близким, не общаться с ними, не посещать места (районы) их проживания (последний запрет возможен и необходим в тех случаях, когда один лишь вид подозреваемого (обвиняемого) может вызывать у жертв и свидетелей преступления чувство страха, при этом посещение подозреваемым (обвиняемым) района проживания указанных лиц не обусловлено, например, его трудовой деятельностью). Нарушение данного обязательства следует рассматривать как нарушение избранной меры пресечения, и, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 108 УПК РФ, в этом случае подозреваемый (обвиняемый) может быть заключен под стражу независимо от уголовно-правовой квалификации деяния, в котором он подозревается (обвиняется).
   11. В соответствии с ч. 2 ст. 107 и ч. 4 ст. 108 УПК РФ постановления о возбуждении ходатайств об избрании в качестве меры пресечения домашнего ареста и заключения под стражу рассматриваются судьей с участием подозреваемого, обвиняемого и защитника. Кроме того, необходимо учитывать, что в Определении Конституционного Суда РФ от 12 мая 2003 г. № 173-0 по жалобе гр. Коваля С.В. на нарушение его конституционных прав положениями статей 47 и 53 УПК РФ установлено: положения п. 12 ч. 4 ст. 47 и п. 7 ч. 1 ст. 53 УПК РФ не препятствуют обвиняемым, чьи права и свободы затрагиваются судебными решениями об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или о продлении срока содержания под стражей, и их защитникам в ознакомлении с материалами, на основании которых принимаются эти решения [104 - См.: СЗ РФ. 2003. № 27 (ч. 2).]. Поэтому в указанных постановлениях и в прилагаемых к ним материалах, подтверждающих обоснованность ходатайств, не следует указывать сведения, которые могут облегчить ПВ.
   12. Обеспечению безопасности потерпевших способствует реализация ими права на обжалование постановления судьи об отказе избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу в рамках досудебного производства и решения суда о данной мере пресечения, принятого в соответствии со ст. 255 УПК РФ в ходе судебного производства.
   В статье 108 УПК РФ это право потерпевшего прямо не указано: в ч. 4 данной статьи говорится, что постановление о возбуждении ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу рассматривается судьей с участием обвиняемого, прокурора, защитника, некоторых других участников УСП, но не потерпевшего. Не указан потерпевший и в ч. 3 ст. 101 УПК РФ, обязывающей разъяснить порядок обжалования решения об избрании меры пресечения только лицу, в отношении которого она избрана. На последнее обстоятельство указано в Кассационном определении Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 26 октября 2004 г. № 19-004-88 в обоснование того, что потерпевший не обладает правом обжаловать судебное решение в части избрания меры пресечения [105 - См.: Колоколов Н.А. Продление срока содержания под стражей в стадиях судебного разбирательства (ст. 255 УПК РФ): судебная практика // Уголовный процесс. М., 2008. С. 26.]. Представляется, что данный вывод не соответствует УПК РФ, поскольку в указанном Определении не учтена совокупность следующих норм Кодекса:
   часть 11 ст. 108 УПК РФ предусматривает: постановление судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу или об отказе в этом может быть обжаловано в вышестоящий суд в кассационном порядке. Кассационный порядок обжалования решений суда предусмотрен и в ч. 4 ст. 255 УПК РФ. При этом в ч. 4 ст. 354 УПК РФ («Право апелляционного и кассационного обжалования») указано: «Право обжалования судебного решения принадлежит… потерпевшему и его представителю»;
   пункт 18 ч. 2 ст. 42 УПК РФ предоставляет потерпевшему право приносить жалобы на решения суда без каких-либо исключений, а ч. 1 ст. 127 УПК РФ – на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства по делу, опять же без каких-либо исключений, в порядке, установленном гл. 43 УПК РФ, т. е. в кассационном порядке;
   в УПК РФ (в отличие от УПК РСФСР 1960 г.) не установлен перечень решений, не подлежащих обжалованию [106 - Перечень судебных решений, не подлежащих обжалованию, содержался в ст. 331 УПК РСФСР и до 1996 г. включал, в частности, постановление судьи по результатам проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей, проводившейся в соответствии со ст. 220.2 УПК РСФСР.];
   право на обжалование процессуальных решений является принципом уголовного судопроизводства, и обжалование осуществляется «в порядке, установленном настоящим Кодексом» (ч. 1 ст. 19 УПК РФ). При этом ч. 3 ст. 101 УПК РФ определяет не порядок обжалования и не круг лиц, наделенных правом обжалования, а лишь обязывает разъяснить этот порядок участнику уголовного судопроизводства, в отношении которого применена мера пресечения.
   Из вышеизложенного следует, что, несмотря на то, что право потерпевшего на обжалование соответствующих решений непосредственно не закреплено в ст. 108 и 255 УПК РФ, он этим правом обладает исходя из смысла ч. 1 ст. 19, п. 18 ч. 2 ст. 42, ч. 11 ст. 108, ч. 1 ст. 127, ч. 4 ст. 255 и ч. 4 ст. 354 УПК РФ в их взаимосвязи.
   13. Исходя из содержания п. 18 ч. 2 ст. 42 и ч. 1 ст. 127 УПК РФ, потерпевший вправе обжаловать действия и решения дознавателя, следователя, прокурора, судьи в связи с избранием либо неизбранием и других мер пресечения. Для обеспечения данного права он должен быть уведомлен об избрании (неизбрании), отмене, изменении меры пресечения лицом, принявшим соответствующее решение, и о порядке его обжалования несмотря на то, что такое уведомление не предусмотрено ст. 255 УПК РФ и статьями, которые регулируют избрание конкретных мер пресечения.
   14. Бездействие, выразившееся в неприменении конкретной меры пресечения лицом, осуществляющим производство по уголовному делу, и судьей (при разрешении вопроса об избрании мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста), исходя из содержания ст. 123 УПК РФ, может быть обжаловано не только потерпевшим, но и другими указанными в гл. 6–8 УПК РФ участниками УСП, в частности, свидетелями, а также иными лицами (например, близкими участникам уголовного процесса), если принимаемые процессуальные решения, в частности, о неизбрании конкретной меры пресечения затрагивают интересы этих лиц.

Приложение № 2 к разделу II

   ИНЫЕ МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ
   1. Указание в протоколе следственного действия только фамилии, имени и отчества его участника. Это возможно на основании п. 3 ч. 3 ст. 166 УПК РФ, где установлено, что адрес и другие данные о личности участников следственных действий указываются лишь в необходимых случаях. Если участник следственного действия подлежит вызову в судебное заседание, то его место жительства не указывается в приложении к обвинительному заключению (в составляемом в соответствии с ч. 4 ст. 220 УПК РФ списке вызываемых в суд) и в обвинительном акте, а фиксируется в отдельной справке. Данная справка не относится к материалам уголовного дела и потому не предъявляется при ознакомлении с делом лицам, имеющим право на ознакомление с ним в порядке ст. 216, 217 УПК РФ.
   Указанная справка направляется в суд вместе с уголовным делом. В препроводительной к нему должно быть обращено внимание на важность неразглашения содержания справки, для чего в суде возможно: хранение справки отдельно от уголовного дела в условиях, исключающих доступ к ней иных лиц, кроме судьи, в производстве которого находится уголовное дело, в том числе по окончании судебного разбирательства; направление указанным в справке лицам повесток о вызове в суд в конвертах и без указания на конвертах обратного адреса; принятие иных организационных мер, находящихся в компетенции судей.
   Данные о месте жительства, работе, учебе защищаемого лица могут остаться неизвестными другим лицам и в рамках судебного заседания, поскольку ч. 2 ст. 278 УПК РФ обязывает председательствующего перед допросом установить «личность» свидетеля и потерпевшего, а также отношение свидетеля к подсудимому и потерпевшему, но не место жительства допрашиваемого и иные сведения о нем.

   2. Предупреждение участников УСП о недопустимости разглашения ставших им известными сведений о защищаемых лицах, содержащихся в протоколах следственных действий, что возможно исходя из содержания ч. 2 ст. 161 УПК РФ. Такое предупреждение, ранее возможное в соответствии со ст. 139 УПК РСФСР, применялось крайне редко; ужесточение в ст. 310 УК РФ санкции за разглашение данных расследования способствует более активному применению ст. 161 УПК РФ. Представляется, что на основании ч. 2 ст. 161 УПК РФ участники УСП могут быть предупреждены не только о недопустимости разглашения указанных сведений, но и о самом производстве по уголовному делу, о производстве отдельных следственных действий и об участии в них.
   3. Меры безопасности необходимы при использовании процессуальных средств доказывания, сопряженных с непосредственным аудио– и визуальным контактом содействующих правосудию с теми, кто может угрожать им, т. е. при предъявлении для опознания и в ходе очной ставки.
   Об обеспечении безопасности опознающего см. комментарий к ч. 8 ст. 193 УПК РФ. Что касается очных ставок, то надо учитывать: значительная часть потерпевших и свидетелей боится участвовать в них, когда же очные ставки проводятся без учета состояния жертв и свидетелей, последние испытывают нервные срывы, что нередко вынуждает прекратить следственное действие, или же под воздействием страха дают ложные показания. Страх перед очной ставкой с соучастником, особенно с лидером преступной группы, может испытывать и лицо, совершившее преступление в соучастии и давшее об этом показания. Поэтому не следует проводить очную ставку, если она сопряжена с возможностью ПВ: в соответствии с ч. 1 ст. 192 УПК РФ ее проведение – право, а не обязанность следователя, и это надлежит учитывать при разрешении возможных ходатайств стороны защиты о проведении очных ставок.
   В случае отказа допрошенного лица от участия в очной ставке из-за страха перед обвиняемым представляется допустимым указать это обстоятельство в препроводительной к уголовному делу при направлении его в суд для учета судьей угрозы ПВ при решении вопроса о проведении закрытого судебного заседания в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ.
   4. Для устранения существенных противоречий в показаниях ранее допрошенных лиц вместо очной ставки возможно ознакомление вновь допрашиваемого с аудио-, видеозаписью показаний защищаемого лица либо оглашение допрашиваемому этих показаний. Это допускает
   ч. 3 ст. 190 УПК РФ, где установлено, что в ходе допроса, наряду с предъявлением допрашиваемому вещественных доказательств и документов, могут воспроизводиться материалы аудио– и (или) видеозаписи следственных действий (т. е. и допросов других лиц), оглашаться протоколы других следственных действий.
   5. Невручение обвиняемому приложения к обвинительному заключению в виде списка лиц, вызываемых в суд; а при окончании предварительного расследования в форме дознания – неознакомление обвиняемого и защитника с обвинительным актом в части, содержащей сведения о месте жительства вызываемых в суд. Эта мера не была предусмотрена в УПК РСФСР, не указана она и в УПК РФ. Тем не менее, в 1996 г. при исследовании законности и обоснованности судебных решений по конкретному уголовному делу Президиум Верховного Суда РФ признал ее допустимость в российском УСП как соответствующей нормам международного права и российским конституционным нормам; указал, что применение этой меры безопасности (наряду с удалением подсудимого из зала судебного заседания на время допросов потерпевших и свидетелей) содействовало получению от потерпевших и свидетелей правдивых показаний [107 - БВС РФ. 1997. № 2. С. 9—11].
   Данное решение Президиума Верховного Суда РФ – выражение признания установленного в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ приоритета международно-правовых норм при выявлении противоречия между нормами международного и внутригосударственного права. Это решение соответствует позиции Пленума Верховного Суда РФ, сформулированной в п. 5 его постановления «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» № 8 от 31 октября 1995 г., где разъяснено: «Судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы» [108 - Там же. 1996. № 1.].
   В части 3 ст. 1 УПК РФ непосредственно закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее законодательства, регулирующего уголовное судопроизводство. Этому положению посвящено Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» [109 - Там же. 2003. № 12.].
   6. Временное отстранение от должности подозреваемого, обвиняемого, предусмотренное ст. 114 УПК РФ, с целью предотвращения их воздействия на находящихся в служебной зависимости участников УСП (негативные последствия неприменения этой меры могут выражаться, в частности, в уничтожении находящимися в зависимости от подозреваемого, обвиняемого лицами бухгалтерских и иных документов, имеющих доказательственное значение).
   7. Для предотвращения ПВ на понятых может быть использована ч. 3 ст. 170 УПК РФ, которая предусматривает: если производство следственного действия связано с опасностью для жизни и здоровья людей, следственные действия, предусмотренные в ч. 1 ст. 170 УПК РФ (осмотр, следственный эксперимент, обыск и ряд других следственных действий), могут производиться без участия понятых. Очевидно, что причиной появления данной уголовно-процессуальной новеллы послужило стремление законодателя защитить понятых от опасностей, не обусловленных ПВ. Тем не менее, содержание данной новеллы таково, что применение ч. 3 ст. 170 УПК РФ правомерно и при угрозе ПВ, о вероятности которого в ходе следственных действий, в том числе и в отношении понятых говорят следующие факты: при проведении следственного эксперимента лица, противодействовавшие следствию, установили на участке дороги, где проводились экспериментальные заезды автомобиля, шипы, из-за чего автомобиль съехал с дороги и врезался в дерево. Следствием этого стали телесные повреждения водителя, а также повреждения автомобиля, повлекшие невозможность его использования для установления обстоятельств происшествия. В другом случае перед проведением следственного эксперимента неизвестные ослабили крепежные болты деревообрабатывающего станка, в результате чего в ходе эксперимента произошла авария и пострадали участвовавшие в эксперименте лица [110 - См.: Войников В.В. Тактика обеспечения безопасности в уголовном судопроизводстве. Дисс… канд. юрид. наук. Калининград, 2002. С. 109, 118.].
   При применении ч. 3 ст. 170 УПК РФ используются технические средства фиксации хода и результатов следственного действия, поэтому, если в следственном действии участвует лицо, скрываемое под псевдонимом, в ходе использовании технических средств должны применяться приемы, обеспечивающие невозможность его идентификации стороной защиты при просмотре запечатлевших следственное действие фото-, видеоматериалов, при прослушивании аудиозаписи следственного действия (данное условие необходимо, поскольку согласно ч. 1 ст. 217 УПК РФ обвиняемому и защитнику могут предъявляться фотографии, материалы аудио-, видеозаписи, киносъемки и иные приложения к протоколам следственных действий).
   Особое значение рассматриваемая мера безопасности имеет в «горячих точках», где нередко следственные группы, выезжающие для осмотра места происшествия и производства других следственных действий, подвергаются обстрелам со стороны незаконных вооруженных формирований и отдельных лиц, враждебно настроенных по отношению к правоохранительным органам.
   8. В соответствии со ст. 25 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

Федерального закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» лицу, осуществляющему попытки ПВ может быть объявлено предостережение. Следует учитывать, что оно может быть объявлено лишь прокурором, его заместителем ограниченному кругу лиц (указаны в ст. 25 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

Закона о прокуратуре) и только в случае, если угроза ПВ была сопряжена с противоправным деянием (порядок оформления предостережения установлен указанием Генеральной прокуратуры РФ от 6 июля 1999 г. № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона»),
   9. Выделение уголовного дела в отдельное производство для завершения предварительного расследования (при соблюдении условий, предусмотренных в ч. 2 ст. 154 УПК РФ) и направления уголовного дела в суд. При вынесении судом обвинительного приговора и назначении наказания в виде лишения свободы, некоторых других наказаний обеспечивается изоляция осужденного и, тем самым, предотвращается возможность его воздействия на потерпевших и свидетелей иных эпизодов его преступной деятельности.
   10. В части 1 ст. 281 УПК РФ в качестве общего правила установлен запрет на оглашение без согласия сторон показаний потерпевшего и свидетеля при их неявке в суд. В то же время среди причин неявок далеко не последнее место занимает боязнь подсудимого и его окружения. 4 июля 2003 г. в ст. 281 УПК РФ внесены изменения, согласно которым в случаях, указанных в ч. 2 данной статьи, показания отсутствующего потерпевшего, свидетеля могут оглашаться и без согласия сторон, однако это не предусмотрено в целях безопасности указанных лиц. Поэтому, как и прежде, может возникать проблема: из-за страха перед подсудимым (но не из-за тяжелой болезни, обусловленной пережитым преступным посягательством, которая препятствует явке [111 - Об этой ситуации см. Приложение 3.]) потерпевший в суд не явился, а огласить его показания суд не вправе.
   Учитывая, что еще до направления уголовного дела в суд можно прогнозировать, кто из участников судебного разбирательства подвергнется ПВ, рекомендуется провести с ними помимо допросов, следственные эксперименты, проверки показаний на месте, сопровождаемые видеозаписью – для последующего оглашения в суде протоколов этих следственных действий и демонстрации видеозаписи, поскольку они содержат те же сведения, что и протоколы допросов. Это возможно, поскольку, в отличие от оглашения показаний, т. е. сведений, которые, согласно ст. 78 и 79 УПК РФ, сообщены потерпевшими и свидетелями на допросе, оглашение протоколов следственных действий в соответствии со ст. 285 УПК РФ допускается без согласия сторон.
   На допустимость видеозаписи для защиты от ПВ не раз обращалось внимание в документах международного сообщества. В частности, в п. 27 приложения к Рекомендации Совета Европы № R (97) 13 по вопросу запугивания свидетелей и обеспечения прав защиты обращается внимание: «если возможно, показания, даваемые на досудебной стадии, следует записывать на видео с тем, чтобы избежать очного контакта свидетеля с обвиняемым и излишних повторных допросов, могущих травмировать свидетеля. Во время судебного разбирательства аудио-видеоматериалы могут быть использованы для того, чтобы компетентные органы могли заслушать заинтересованные стороны без их присутствия» [112 - Цит. по: Рекомендация № R (97) 13 по вопросу запугивания свидетелей и обеспечения прав защиты» Комитета министров государств – членов Совета Европы.].
   В то же время при применении рассматриваемой меры безопасности следует учитывать позицию Европейского Суда о неотъемлемости права подсудимого задавать вопросы тем, кто свидетельствует против него [113 - См., в частности: решение Европейского Суда в деле Кракси (Craxi) против Италии (2002 г.) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. М., 2003. № 5. С. 25–27.], однако в решениях Европейского Суда речь не идет о праве подсудимого непосредственно задавать вопросы допрашиваемому, вопросы подсудимого могут передаваться допрашиваемому судьей. Так, в решении Суда по делу С.Н. (S.N.) против Швеции (2002 г.) отмечено: «Нельзя считать, что подпункт «d» пункта 3 Статьи 6 Конвенции требует во всех случаях, чтобы вопросы задавались непосредственно обвиняемым или его адвокатом» [114 - См.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. М., 2003. № 1. С. 34.].
   Вышеизложенные уголовно-процессуальные меры безопасности могут дополнять меры непроцессуального характера:
   11. Перевод находящегося на стационарном лечении потерпевшего в другое лечебное учреждение без указания в медицинских документах, куда он переведен [115 - Опыт правоохранительных органов Московской области.].
   12. Исключение контактов между защищаемыми и обвиняемым, его родственниками и знакомыми. С этой целью согласование с защищаемыми лицами порядка вызова на допросы, времени и места их проведения; производство следственных действий с защищаемыми лицами вне зданий правоохранительных органов, поскольку преступниками, прежде всего из ОПГ, могут вести наблюдение за этими зданиями.
   13. Неразглашение по месту работы и жительства участников УСП их вызовов в правоохранительные органы, и с этой целью вручение повестки непосредственно вызываемому лицу либо направление ее непосредственно вызываемому в конверте.
   14. Неразглашение времени и места проведения следственных действий с защищаемыми лицами, принятие мер к тому, чтобы свидетели и потерпевшие в одном уголовном деле не общались между собой.
   15. Привлечение в качестве понятых лиц, не имеющих вследствие отдаленности их жительства возможности по неосторожности разгласить сведения о защищаемых во враждебной для них среде.
   16. В случае установления лиц, владеющих важной доказательственной информацией, и, в то же время, при наличии иных доказательств, достаточных для составления обвинительного заключения, не следует допрашивать этих лиц в ходе предварительного расследования. В стадии же судебного разбирательства государственным обвинителям – принимать меры к их явке в суд и заявлять ходатайства о их допросе, в том числе в условиях, предусмотренных ч. 5 ст. 278 УПК РФ (согласно ч. 4 ст. 271 УПК РФ ходатайство о допросе в качестве свидетелей лиц, явившихся в суд по инициативе сторон, подлежит удовлетворению).
   17. Заслуживают внимания и зарубежные рекомендации по обеспечению безопасности лиц, сотрудничающих с правоохранительными органами:
   передавать минимум информации о свидетелях при радиопереговорах, в любом случае не сообщая их имена и адреса;
   воздерживаться от посещения мест проживания свидетелей сразу после совершения преступления, если это не вызывается настоятельной необходимостью; посещать свидетелей в гражданской одежде;
   предпринимать сплошной обход жилого сектора с тем, чтобы избежать прямого указания на место проживания свидетеля, сотрудничающего с правоохранительными органами;
   для того, чтобы «сбить со следа» тех, кто может оказывать пост-криминальное воздействие, допрашивать сотрудничающих со следствием свидетелей вновь среди других лиц, которые не обладают доказательственной информацией либо отказываются от сотрудничества с правоохранительными органами [116 - См.: Зарубежный опыт правового регулирования и практика его применения по вопросам защиты участников уголовного судопроизводства. С. 159, 239, 241.].
   18. Изложенные меры безопасности могут сочетаться с ОРМ, поскольку в соответствии с п. 6 ст. 14 Закона об ОРД органы, уполномоченные осуществлять эту деятельность, обязаны содействовать обеспечению безопасности и сохранности имущества участников УСП и их близких от преступных посягательств. Следователи же на основании п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ вправе давать органам дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении ОРМ.
   19. Следует учитывать, что применение уголовно-процессуальных и иных мер безопасности может влечь активизацию ПВ, в частности, поиск преступниками защищаемого лица, высказывание в его адрес более откровенных угроз и совершение иных явных деяний, делающих ПВ менее завуалированным, переход к формам ПВ, запрещенным УК РФ. Это способствует установлению оснований для возбуждения уголовного дела в отношении лиц, осуществляющих ПВ, по признакам преступления, предусмотренного ст. 309 УК РФ, т. е. для уголовного преследования этих лиц.

Приложение № 3 к разделу II

   ИНЫЕ МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ СУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА
   1. Обеспечение безопасности участников УСП необходимо еще до открытия судебного заседания, поскольку нахождение участников УСП до его начала в одном помещении приводит к конфликтам между родственниками, друзьями подсудимого и лицами, изобличающими его в преступлении. Эта проблема решается с помощью отдельных комнат ожидания для потерпевших и свидетелей обвинения. Такие комнаты распространены в ряде зарубежных стран; их создание рекомендовано в п. 3 ст. 8 Основополагающего решения Совета Европейского Союза от 15 марта 2001 г. О месте жертв преступлений в уголовном судопроизводстве, где обращено внимание на необходимость исключения «контакта между жертвами и правонарушителями в здании суда, если только такой контакт не требуется для уголовного судопроизводства».
   2. Поскольку многие российские суды не имеют подобных комнат, целесообразно использовать опыт США, где свидетелям разрешается ожидать вызов на допрос не в здании суда, а по месту жительства либо в ином месте в готовности прибыть в суд после вызова по телефону в течение определенного времени (при необходимости вызванный обеспечивается транспортом и охраной). Проверка явки свидетеля в порядке ст. 262 УПК РФ в этом случае будет заключаться в проверке по телефону его нахождения в определенном месте и готовности явиться в суд.
   3. Запрет председательствующим фотографирования, видеозаписи и (или) киносъемки в судебном заседании (на основании ч. 5 ст. 241 УПК РФ), если указанные способы фиксации хода судебного процесса вызывают нежелание (боязнь) граждан давать показания, исполнять другие уголовно – процессуальные обязанности перед объективами фото-, видео– или кинотехники.
   4. Ограничение доступности сведений о потерпевшем и свидетеле фамилией, именем и отчеством. Такое ограничение возможно на основании ч. 2 ст. 278 УПК РФ, обязывающей председательствующего перед допросом установить «личность» свидетеля и потерпевшего, а также отношение свидетеля к подсудимому и потерпевшему, но не место жительства допрашиваемого и иные сведения о нем. Данная мера безопасности рекомендована, в частности, Европейским Союзом в принятой 23 ноября 1995 г. Резолюции № 95/С/327/04. Естественно, эта мера безопасности не может быть применена, если, например, очевидец преступления наблюдал его совершение из окна квартиры, но ее удаленность от места происшествия обусловливает необходимость экспериментальным путем определить, была ли у свидетеля возможность правильно воспринимать обстоятельства совершенного деяния.
   5. Удаление из зала суда нарушителей порядка на основании ч. 1 и 3 ст. 258 УПК РФ, но надо учитывать, что такое удаление – санкция, то есть реакция на уже высказанную угрозу и иные формы ПВ, а не мера его предупреждения.
   6. Обеспечению безопасности участников УСП способствует использование в ходе судебного разбирательства средств видеосвязи. Данная мера безопасности применяется в Австрии, США, Великобритании, Франции, Бельгии, Италии и других странах. На ее применение ориентируют международно-правовые акты, в частности, Руководство для сотрудников системы уголовного правосудия в отношении осуществления Декларации основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью (принято резолюцией ЭКОСОС ООН в 1990 г. [117 - См.: Док. A/CONF. 144/20, 7 june, 1990.]), Резолюция № 95/С/327/04 Европейского союза [118 - См.: Зарубежный опыт правового регулирования и практика его применения по вопросам защиты участников уголовного судопроизводства. С. 47.].
   В России впервые средства видеосвязи были использованы (безотносительно к проблеме ПВ) в ноябре 1999 г. в Челябинском областном суде при кассационном рассмотрении уголовных дел для обеспечения участия в судопроизводстве подсудимых, находящихся в СИЗО. Данный опыт был одобрен Верховным Судом РФ, в котором при кассационном рассмотрении дел также еще до введения в действие УПК РФ стала использоваться видеотехника, обеспечивающая связь с содержащимися в СИЗО. Возможность использование судом кассационной инстанции видеотехники («систем видеоконференц-связи») получила непосредственное закрепление в ч. 3 ст. 376 УПК РФ. Несмотря на отсутствие в УПК РСФСР и УПК РФ указания на возможность использования видеоконференцсвязи при рассмотрении уголовных дел в судах первой инстанции, видеотехника стала применяться и в них.
   7. Удаление из зала судебного заседания подсудимого на время допросов защищаемых лиц независимо от их возраста и уголовно-процессуального статуса. Хотя в УПК РФ говорится лишь об удалении подсудимого для допроса несовершеннолетнего потерпевшего, свидетеля и другого подсудимого (ч. 4 ст. 275,ч. бет. 280 УПК РФ), применение данной меры безопасности не противоречит п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и подпункту «d» п. 2 ст. 6 Европейской конвенции, где установлено, что обвиняемый имеет право «допрашивать показывающих против него свидетелей или имеет право на то, чтобы эти свидетели были допрошены».
   Удаленному на время допросов защищаемых лиц подсудимому после его возвращения должны быть оглашены их показания и предоставлена возможность лично либо в письменном виде через судью задать им вопросы (лишение подсудимого права задать вопросы лицу, допрошенному в его отсутствие, повлекло отмену обвинительного приговора в кассационной инстанции). На время ответов на вопросы подсудимый вновь удаляется из зала судебного заседания, а по возвращении ему оглашаются ответы допрошенного.
   Правомерность данной защитной меры подтверждена Евросудом и Европейской комиссией по правам человека, которые признали, что хотя свидетели «в принципе» должны допрашиваться в присутствии подсудимого, последний может быть удален на время их допросов, если он угрожал свидетелям или может угрожать им [119 - См.: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Комментарий к статьям 5 и 6. М., 1997. С. 134.].
   Рассматриваемая мера безопасности признана допустимой в российском УСП Президиумом Верховного Суда РФ [120 - См.: ВВС РФ. 1997. № 2. С. 9—11.].
   8. В качестве общего правила в ч. 1 ст. 281 УПК РФ установлен запрет на оглашение без согласия сторон показаний не явившихся в суд потерпевшего и свидетеля. 4 июля 2003 г. в ст. 281 УПК РФ внесены изменения, согласно которым в случаях, указанных в ч. 2 данной статьи, показания отсутствующего потерпевшего, свидетеля могут оглашаться без согласия сторон, в частности, в случае тяжелой болезни потерпевшего или свидетеля, препятствующей явке в суд (п. 2 ч. 2 ст. 281 УПК РФ). В условиях ПВ оглашение показаний ранее допрошенного лица без вызова его в суд стало применяться еще в период действия УПК РСФСР при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, совершенных ОПГ, о «заказных» убийствах. При этом оглашение показаний лица, не явившегося в суд из-за страха мести со стороны преступников, обосновывалось медицинскими документами о его стрессовом состоянии. Представляется, что при наличии соответствующих медицинских показателей и документов, подтверждающих такое состояние и обусловленную этим состоянием невозможность явки в суд, показания потерпевшего и свидетеля, данные в ходе предварительного расследования, могут быть оглашены на основании п. 2 ч. 2 ст. 281 УПК РФ [121 - По каждому третьему уголовному делу об изнасиловании малолетних даже в тех случаях, когда они находятся в зале суда, их не подвергают допросу, а оглашают ранее данные ими показания (см.: Галимов О.Х. Проблемы правового регулирования уголовного судопроизводства с участием малолетних. Дисс… канд. юрид. наук. Омск, 1997. С. 182–183, 185).].
   Правомерность оглашения показаний, данных защищаемым лицом в стадии предварительного расследования, признана Европейским Судом в деле Эша. Заявитель был осужден за избиение женщины, с которой сожительствовал. Женщина отказалась давать показания в суде, в связи с чем национальный суд «исходил из показаний, данных ею до суда полиции, а также из других доказательств, таких, как фотографии избитой женщины и личные впечатления полицейского, производившего арест» [122 - Док.: E/CN.4/Sub.2/1992/24/Add. 1, 15 may, 1992, P. 41.]. Евросуд указал, что «показания женщины не являются единственным свидетельством, на основании которого национальный суд принял свое решение», и заключил: «тот факт, что во время слушания дела не оказалось возможным допросить (женщину. – Л. Б.)…. в конкретных обстоятельствах дела не нарушает прав защиты, и, следовательно, обвиняемый не был лишен права на справедливое судебное разбирательство» [123 - Цит. по: Док.: E/CN.4/Sub.2/1992/24/Add.1, 15 may, 1992, P. 41, 42.]. В деле Ховард (Hayward) против Швеции (1991 г.) Европейская комиссия по правам человека также не нашла нарушения Европейской конвенции на том основании, что показания информатора полиции, оглашенные в суде без вызова в суд самого информатора, не являлись единственным доказательством по делу [124 - См: Маринова Г. Свидетел с тайна самоличност // Съвременно право. – София. 2006. Г. XVII. Кн. 2. С. 48–49.].
   В другом деле – А.М. против Италии (1999 г.) Европейский Суд пришел к выводу о нарушении подпункта «d» п. 3 и п. 1 ст. 6 Европейской конвенции, поскольку в этом деле «осуждение решающим образом основывается на приобщенных к делу показаниях свидетеля, допросить которого обвиняемому не предоставили возможность ни во время расследования, ни на суде, – права защиты тем самым ограничиваются до несовместимой с требованиями ст. 6 степени» [125 - См.: Статья 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // Европейский судебный вестник (пробный номер журнала). М., 2001. С. 27, 28.]. Аналогичное по сути решение Европейский Суд принял в деле Хулки Гюнеш (Hulki Gunes) против Турции (2003 г.) [126 - См.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. М., 2003. № 11. С. 21–23.].
   9. Российскими судами может быть использован также опыт США, где уголовные дела, в которых участвуют защищаемые лица, подлежат разрешению в первую очередь с целью сократить период возможного ПВ.
   10. В период подготовки настоящего комментария Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 14 октября 2008 г. № 21 в Государственную Думу ФС РФ внесен проект закона о дополнении УПК РФ статьей 278 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

«Особенности допроса свидетеля путем использования систем видеоконференц-связи» следующего содержания:
   «1. Суд, рассматривающий дело, при необходимости может принять решение о проведении допроса свидетеля путем использования систем видеоконференц-связи. Допрос свидетеля производится по общим правилам, установленным статьей 278.
   2. Суд, рассматривающий дело, дает поручение суду, расположенному в месте непосредственного нахождения свидетеля, об организации проведения допроса свидетеля путем использования систем видеоконференц-связи.
   3. До начала допроса председательствующий, устанавливая личность свидетеля, дает поручение судье суда, расположенному в месте непосредственного нахождения свидетеля, удостоверить личность свидетеля. Подписку свидетеля о разъяснении ему прав, обязанностей и ответственности, предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса, и документы, приобщенные по определению или постановлению суда к материалам уголовного дела, судья указанного суда направляет председательствующему».
   При внесении в УПК РФ этого дополнения будет предусмотрена самостоятельная мера безопасности, заключающаяся в допросе свидетеля «путем использования систем видеоконференц-связи». Данная мера применима в тех случаях, когда нет необходимости предоставлять защищаемому лицу псевдоним, а для предотвращения ПВ достаточно допросить это лицо в указанных в ст. 278 [127 - См.: Официальный сайт Верховного Суда РФ (http://www.supcourt.ru/print page.php?id=5497).] условиях. Помимо свидетелей данная мера безопасности применима и в отношении потерпевших, так как указанный законопроект предусматривает также дополнение ч. 1 ст. 277 УПК РФ положением, распространяющим указанные в ст. 278 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

условия допроса на потерпевших.
   Часть 1 ст. 278 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

предусматривает, что видеоконференц-связь используется, во-первых, при необходимости, и, во-вторых, по решению суда. Под необходимостью, согласно Пояснительной записки к вышеуказанному законопроекту [128 - См.: Официальный сайт Верховного Суда РФ (http://www.supcourt.ru/print_page.php?id=5497).], понимаются прежде всего случаи проживания свидетелей на значительном удалении от места расположения суда, их физическое состояние (болезнь, инвалидность), препятствующее явке в суд, нахождение в местах лишения свободы и проблемы этапирования. Тем не менее, очевидно, что основанием использования видеоконференц-связи может служить и угроза ПВ. Вне зависимости от основания использования видеоконференцсвязи решение о ее применении, согласно ч. 4 ст. 7 УПК РФ, должно быть мотивированным. Соответственно, в мотивировочной части решения о применении видеоконференц-связи, осуществляемой в целях предотвращения ПВ, следует указать основания использования мер безопасности, предусмотренные в ч. 3 ст. 11 УПК РФ (учитывая расширительное толкование этих оснований, данное в настоящем Комментарии кч. 3 ст. 11 УПК РФ).

Приложение № 4 к разделу II

   МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ НАЗНАЧЕНИИ И ИСПОЛНЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ

   1. В соответствии с ч. 2 ст. 79 и ч. 5 ст. 73 УК РФ при условно-досрочном освобождении и условном осуждении суд может возложить на соответствующее лицо обязанности не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления органа, осуществляющего его исправление, не посещать определенные места, может возложить другие обязанности, способствующие его исправлению. Будучи предусмотренными для исправления осужденного, эти правоограничения могут способствовать и защите лиц, изобличивших преступника, от ПВ, предотвращая их встречи с осужденным.
   2. Предотвращению ПВ из мести в отношении лиц, находящихся в служебной зависимости от осужденного, может служить применение как в качестве основного, так и в качестве дополнительного предусмотренного ст. 47 УК РФ наказания в виде лишения права занимать определенные должности. Согласно ч. 3 ст. 47 УК РФ в качестве дополнительного это наказание может назначаться и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ.
   3. При назначении военнослужащим уголовного наказания в виде ограничения по военной службе судом, прокурором может быть поставлен вопрос перед командованием о перемещении (на основании
   ч. 2 ст. 145 УИК РФ) осужденного военнослужащего на другую должность или же в другую воинскую часть и принятие командованием соответствующего решения – для предотвращения возможной мести подчиненным, изобличившим военнослужащего в преступлении (согласно ч. 2 ст. 145 УИК РФ, п. 23 ст. 11 и подпункту «к» п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы при исполнении наказания в виде ограничения по военной службе если с учетом характера совершенного преступления и иных обстоятельств осужденный военнослужащий не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными, он по решению соответствующего командира воинской части перемещается на другую должность как в пределах воинской части, так и в связи с переводом в другую часть или местность, о чем извещается суд, вынесший приговор).
   4. Согласно ст. 183 УИК РФ, за лицами, освобожденными от отбывания наказания, осуществляется контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации. Его подробная регламентация предполагается в федеральном законе «О социальной помощи лицам, отбывшим уголовное наказание, и контроле за их поведением», проект которого разрабатывается. В настоящее время в России продолжает действовать Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы [129 - См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 30. Ст. 597; 1970. № 24. Ст. 206; 1981. № 10. Ст. 232; 1983. № 39. Ст. 584.]. В рамках этого надзора возможны: запреты уходить из квартиры в определенное время, находиться в определенных местах города, выезжать по личным делам за пределы района или города (ст. 3 Положения), которые могут предотвращать встречи с лицами, которые изобличили преступника. Административный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до одного года; в необходимых случаях он может быть продлен каждый раз еще на шесть месяцев, но не свыше срока судимости.

Раздел III Комментарий норм Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», обеспечивающих безопасность подозреваемых (обвиняемых)

Статья 17. Права подозреваемых и обвиняемых

   Подозреваемые и обвиняемые имеют право:
   …
   2) наличную безопасность в местах содержания под стражей;

   1. В местах содержания под стражей могут находиться подозреваемые, обвиняемые, которые содействуют правосудию. Угрозу для этих лиц в местах содержания под стражей представляют изобличаемые ими соучастники, а также другие подозреваемые и обвиняемые, которые действуют в интересах изобличаемых лиц либо следуют «законам» тюремной (криминальной) субкультуры, запрещающей сотрудничество с правоохранительными органами и требующей расправы с теми, кто нарушает этот запрет. Угроза ПВ вполне реальна, поскольку подозреваемые и обвиняемые содержатся, как правило, в камерах по десять и более человек.
   2. В статье 6 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ (далее – Закон), устанавливающей правовой статус содержащихся под стражей, указано: они пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим Законом и иными федеральными законами. Право на личную безопасность (в том числе и при содержании человека под стражей) является одним из прав, не подлежащим ограничению. В связи с этим право подозреваемых, обвиняемых на личную безопасность, и обязанность ее обеспечения сотрудниками мест содержания под стражей прямо закреплены в ст. 19 Закона.
   3. Личная безопасность указанных лиц обеспечивается соблюдением режима в местах содержания под стражей, установленного нормами Закона и подзаконных нормативных правовых актов, в частности нормами Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО) [130 - Утверждены приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189.]. Согласно п. 2 и 3 указанных Правил:

   «2. В СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
   3. Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей».

   4. Обеспечению должностными лицами мест содержания под стражей личной безопасности содержащихся в этих местах подозреваемых и обвиняемых способствует прокурорский надзор за соблюдением прав, обязанностей задержанных и заключенных под стражу, порядка и условий их содержания. Для осуществления надзора согласно ст. 33 Закона о прокуратуре прокуроры наделены полномочиями: посещать в любое время места содержания под стражей, опрашивать задержанных и заключенных под стражу, требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права данных лиц, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях и рядом других полномочий.
   5. Защите от ПВ служат также: оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые в местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений (см. ч. 7 ст. 34 Закона); применение физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия в случаях, предусмотренных ст. 44–47 Закона.

Статья 18. Свидания с защитником, родственниками и иными лицами

   Подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента фактического задержания. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Свидания предоставляются защитнику по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Истребование у адвоката иных документов запрещается. Если в качестве защитника участвует иное лицо, то свидание с ним предоставляется по предъявлении соответствующего определения или постановления суда, а также документа, удостоверяющего его личность.
   Свидания подозреваемого или обвиняемого с его защитником могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть их, но не слышать.
   …
   Свидания с родственниками и иными лицами осуществляются под контролем сотрудников мест содержания под стражей и в случае попытки передачи подозреваемому или обвиняемому запрещенных предметов, веществ и продуктов питания либо сведений, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, прерываются досрочно.

   2. В отличие от свиданий с защитником свидания с иными лицами согласно ч. 4 комментируемой статьи осуществляются под контролем сотрудников мест содержания под стражей. Кроме того, прерывание свидания с этими лицами в установленных случаях предусмотрено непосредственно в ч. 4 комментируемой статьи, а не на подзаконном уровне. Положения ч. 4 комментируемой статьи конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка СИЗО:

   «139. Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяце родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое. Разрешение действительно только на одно свидание.
   В письменном разрешении на свидание, заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами оно разрешается.
   На свидание с подозреваемым или обвиняемым допускаются одновременно не более двух взрослых человек.
   Осужденному, в отношении которого приговор вступил в законную силу, но еще не обращен к исполнению, свидание с родственниками предоставляется на основании разрешения председательствующего в судебном заседании по уголовному делу или председателя суда.
   140. На основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, а также документов, удостоверяющих личность, начальник СИЗО или его заместитель дают письменное указание о разрешении свидания и определяют его продолжительность с учетом общей очереди, после чего отдают распоряжение дежурному помощнику о его проведении.
   141. Свидания предоставляются в порядке общей очереди. Перед началом свидания лица, прибывшие на него, информируются о правилах поведения во время свидания и предупреждаются о прекращении свидания в случае нарушения установленных правил.
   142. Гражданам, прибывшим на свидание без документов, удостоверяющих их личность, либо в состоянии опьянения, а также лицам, не указанным в разрешении, свидания не предоставляются. Причины отказа в предоставлении свидания объявляются лицу, прибывшему на свидание.
   143. Свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.
   Переговоры подозреваемых или обвиняемых с лицами, прибывшими на свидание, осуществляются через переговорное устройство и могут прослушиваться сотрудниками СИЗО».

   Выполняя требования п. 143 Правил внутреннего распорядка СИЗО, следует учитывать, что попытки передачи подозреваемому или обвиняемому сведений, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, могут осуществляться путем условных сигналов, передачи информации в зашифрованном виде.
   3. Предотвращению ПВ способствует обыск подозреваемого и обвиняемого в соответствии с п. 26–27, 32 Правил внутреннего распорядка СИЗО, в том числе – до и после предоставляемых свиданий:

   «26. Личный обыск может быть полным и неполным. Полному обыску подвергаются подозреваемые и обвиняемые при поступлении в СИЗО, перед отправкой за его пределы, при водворении в карцер, а также при наличии оснований полагать, что эти лица имеют предметы или вещества, запрещенные к хранению и использованию. В последнем случае обыск проводится по указанию начальника СИЗО или его заместителя, при их отсутствии – дежурного помощника.
   Полный обыск сопровождается тщательным осмотром тела обыскиваемого, его одежды, обуви, а также протезов.
   Подозреваемым и обвиняемым предлагается полностью раздеться. Пластырные наклейки, гипсовые и другие повязки проверяются под контролем медицинского работника.
   При обнаружении предметов, зашитых в одежде, ткань распарывается. Из обуви извлекаются супинаторы, металлические набойки.
   Подозреваемым или обвиняемым оставляются только те предметы, вещи и продукты питания, которые им разрешается иметь при себе и хранить в камере в ассортименте, установленном настоящими Правилами. Личные вещи, оставляемые подозреваемым и обвиняемым, записываются в камерную карточку. Все остальные предметы, вещества и продукты питания принимаются на хранение либо уничтожаются по мотивированному постановлению начальника СИЗО, о чем составляется соответствующий акт.
   27. Неполный обыск производится при выводе подозреваемых и обвиняемых в пределах СИЗО (в медицинскую часть, на прогулку, к фото-дактилоскописту, следователю, дознавателю, до и после свидания с защитниками, родственниками и иными лицами, при переводе в другую камеру и т. д.). При неполном обыске просматривается и прощупывается одежда и обувь обыскиваемого без его раздевания….
   32. При проведении личного обыска или досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых могут применяться технические средства обнаружения запрещенных предметов, веществ и продуктов питания. Рентгеновскую аппаратуру разрешается применять только для обыска одежды или досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых».

   4. К сожалению, действующее законодательство не предусматривает уведомление лица, в производстве которого находится уголовное дело, о попытках передать в ходе свидания подозреваемому (обвиняемому) сведения, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления. Тем не менее, представляется, что администрации мест содержания под стражей следует уведомлять лиц, осуществляющих производство по уголовному делу, о таких попытках.

Статья 19. Право на личную безопасность

   При возникновении угрозы жизни и здоровью подозреваемого или обвиняемого либо угрозы совершения преступления против личности со стороны других подозреваемых или обвиняемых сотрудники мест содержания под стражей обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности подозреваемого или обвиняемого.
   страшных по последствиям «санкций» в преступном мире, однако собственно процедура такого «перевода» необязательно сопряжена с деянием, запрещенным УК РФ: с мужеложством с применением насилия либо с угрозой его применения.
   3. Сведения об угрозе ПВ в отношении подозреваемого и обвиняемого могут поступать как к администрации места содержания под стражей, так и к лицу (органу), в производстве которого находится уголовное дело. В последнем случае данное лицо (орган) обязано провести проверку сведений в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», и по результатам проверки вынести постановление (определение) о применении мер безопасности, предусмотренных указанным Федеральным законом, либо об отказе в их применении. Если же сведения об угрозе ПВ поступили к администрации места содержания под стражей, и есть основания полагать, что ПВ возможно, администрацией применяются меры безопасности, предусмотренные комментируемым Законом (представляется, что об угрозе ПВ, ее характере и примененных в связи с угрозой мер безопасности, предусмотренных комментируемым Законом, администрация места содержания под стражей должна сообщить лицу (органу), осуществляющему производство по уголовному делу, для оценки достаточности примененных мер безопасности).
   4. При исполнении начальником СИЗО обязанностей начальника органа дознания [131 - Согласно п. 17 ст. 5 УПК РФ начальник органа дознания – должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.] (в соответствии с ч. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК РФ начальник СИЗО возбуждает уголовные дела о преступлениях, совершенных в расположении СИЗО, и производит по ним неотложные следственные действия), он обязан в отношении тех подозреваемых (обвиняемых), которые являются участниками УСП в возбужденном им уголовном деле, руководствоваться Федеральным законом «О государственной защите потерпевших…», в частности по результатам проверки, предусмотренной ч. 2 ст. 18 указанного Федерального закона, вынести постановление о применении мер безопасности, предусмотренных указанным Федеральным законом, либо об отказе в их применении.
   5. Если обеспечить безопасность защищаемого лица в пределах данного места содержания под стражей невозможно, необходимо применение такой меры безопасности, как перевод в другое место содержания под стражей защищаемого либо лица, от которого исходит угроза ПВ. Порядок такого перевода предусмотрен Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (см. комментарий ст. 14 указанного Федерального закона). При этом, хотя законодательство и не содержит соответствующих предписаний, перевод защищаемого лица должен осуществляться по согласованию с субъектом, осуществляющим производство по уголовному делу; если же лицо, представляющее угрозу для защищаемого, является участником УСП в другом уголовном деле, его перевод осуществляется только по согласованию с должностным лицом, осуществляющим производство по этому уголовному делу.
   6. Подозреваемый и обвиняемый вправе обратиться с заявлением об угрозе ПВ к любому сотруднику места содержания под стражей. Если в компетенцию последнего не входит применение предусмотренных ст. 33 Закона мер, обеспечивающих безопасность заявителя, указанное заявление исходя из содержания комментируемой статьи должно быть немедленно передано должностному лицу, правомочному применить эти меры безопасности. До их принятия может быть вызван дежурный наряд контролеров для сопровождения во временное безопасное место лица, подлежащего защите.
   7. Нередко содержащиеся под стражей, боясь расправы за нарушение норм тюремной субкультуры, не заявляют о ПВ, однако администрации места содержания под стражей, а также лицу (органу), осуществляющему производство по уголовному делу, может стать известно о ПВ в результате проводимых в учреждении оперативных и иных мероприятий. В этих случаях меры безопасности должны быть применены независимо от желания лица, подлежащего защите, и даже вопреки его желанию, для чего могут быть применены средства принуждения в порядке, установленном Законом о содержании под стражей. Это необходимо, поскольку оставление лица во враждебном для него окружении может привести к совершению преступления как в отношении этого лица, так и последним в отношении угрожающих ему лиц, к наступлению иных последствий: к его побегу, самоубийству, совершению дисциплинарного проступка с целью быть водворенным в изолятор, т. е. оказаться в безопасном месте, но без обращения к администрации места содержания под стражей.
   8. В соответствии с п. 1 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1 к Правилам внутреннего распорядка СИЗО) подозреваемые и обвиняемые обязаны: не совершать действий, унижающих достоинство других подозреваемых и обвиняемых, а также умышленных действий, угрожающих жизни и здоровью других лиц. Совершение данных деяний является дисциплинарным правонарушением и в соответствии со ст. 38 и 40 Закона влечет применение дисциплинарных наказаний к виновному, включая водворение в карцер (на гауптвахте – в одиночную камеру) до 15 суток (несовершеннолетнего лица – до 7 суток). Водворение в указанные места, помимо своей непосредственной цели – наказания правонарушителя пресечет и ПВ (на период пребывания правонарушителя в указанных местах). Тем не менее, дисциплинарное наказание не может рассматриваться как мера безопасности, поскольку является санкцией за совершенное деяние – когда цели этого деяния, как правило, уже достигнуты. Предназначение же мер безопасности заключается не в пресечении, а в предотвращении ПВ.

Статья 20. Переписка

   Подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых.
   Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией места содержания под стражей, а в случае необходимости лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело.
   Письма, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются, подозреваемым и обвиняемым не вручаются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело.
   Переписка подозреваемых и обвиняемых с лицами, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания, осуществляется с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.
   …

   1. На предотвращение ПВ при переписке подозреваемых и обвиняемых с лицами, находящимися на свободе, направлены нижеизложенные нормы Правил внутреннего распорядка СИЗО:

   «81. Отправление и получение подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм и писем осуществляется за их счет через администрацию СИЗО… Переписка подозреваемых и обвиняемых подвергается цензуре…
   83…Письма принимаются только в незапечатанных конвертах с указанием на них фамилии, имени, отчества отправителя и почтового адреса СИЗО…
   88. Письма и телеграммы, адресованные находящимся на свободе подозреваемым и обвиняемым, потерпевшим, свидетелям преступления, содержащие какие-либо сведения по уголовному делу, оскорбления, угрозы, призывы к расправе, совершению преступления или иного правонарушения, информацию об охране СИЗО, его сотрудниках, способах передачи запрещенных предметов и другие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются, подозреваемым и обвиняемым не вручаются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело».

   Адресату не отправляются, а подозреваемым и обвиняемым не вручаются письма и телеграммы при наличии лишь признаков использования в них шифра либо тайнописи, т. е. независимо от того, расшифрован ли истинный текст корреспонденции.
   2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи в случае необходимости цензура переписки осуществляется не администрацией места содержания по стражей, а лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело. Представляется, что цензура указанным лицом (органом) должна не заменять, а дополнять цензуру со стороны администрации места содержания по стражей, поскольку при переписке подозреваемым и обвиняемым, даже при их нахождении в местах содержания под стражей, доступны способы шифровки письменных сообщений, могут быть доступны и средства для тайнописи. В определении того, использованы ли шифровка либо тайнопись, должны принимать участие как специалисты из числа сотрудников места содержания под стражей, так и специалисты (эксперты), привлекаемые лицом, осуществляющим производство по уголовному делу, в предусмотренном УПК РФ порядке.
   Представляется, что цензура переписки лицом (органом), в производстве которых находится уголовное дело, необходима в тех случаях, когда установление обстоятельств, исключающих отправление либо вручение корреспонденции, невозможно без знания информации, содержащейся в материалах уголовного дела (администрация места содержания под стражей в полном объеме такой информацией не обладает).
   3. Согласно ч. 4 комментируемой статьи переписка подозреваемых и обвиняемых с лицами, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания, осуществляется только с разрешения лица (органа), в производстве которых находится уголовное дело, что также способствует предотвращению ПВ.

Статья 21. Направление предложений, заявлений и жалоб

   Предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.
   Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.
   Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.
   В отношении предложений, заявлений и жалоб, содержащих сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненных тайнописью, шифром, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, применяется порядок, установленный частью третьей статьи 20 настоящего Федерального закона.

   1. Определения предложений, заявлений и жалоб граждан (в том числе подозреваемых и обвиняемых) содержатся в ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»:

   «Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе
   Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:
   2) предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
   3) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
   4) жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;…».

   2. В соответствии с частью 2 комментируемой статьи не подлежат цензуре предложения, заявления и жалобы, которые адресованы: прокурору, в суд, уполномоченным по правам человека в РФ и в субъектах РФ, в Евросуд и иным субъектам, осуществляющим контроль за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. В отношении уголовно-исполнительной системы Минюста России, т. е. и в отношении СИЗО данный контроль осуществляют субъекты, указанные в ст. 38 Федерального закона от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»:

   «Статья 38. Контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы
   Контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляют:
   1) Федеральное Собрание Российской Федерации;
   2) Президент Российской Федерации;
   3) Правительство Российской Федерации;
   4) законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
   Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.
   Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные организации контролируют деятельность учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.
   Без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы для осуществления контроля имеют право:
   1) Президент Российской Федерации;
   2) Председатель Правительства Российской Федерации;
   3) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, представители международных (межгосударственных, межправительственных) организаций, уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением прав человека;
   4) президенты, главы органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации в пределах соответствующих территорий;
   5) члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также депутаты законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, уполномоченные на то Государственной Думой или законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации;
   6) Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории;
   7) главы органов местного самоуправления в пределах соответствующих территорий;
   8) члены общественных наблюдательных комиссий, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Иные лица посещают учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы по специальному разрешению руководства этих учреждений и следственных изоляторов или территориальных органов уголовно-исполнительной системы в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации».

   3. За исключением предложений, заявлений и жалоб, указанных в ч. 2 комментируемой статьи, все иные предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, в том числе адресованные защитнику, исходя из содержания ч. 1 и 4 комментируемой статьи подлежат цензуре. Представляется, что в случае необходимости их цензура может осуществляться не только администрацией места содержания по стражей, но и лицом (органом), в производстве которых находится уголовное дело – подобно тому, как это предусмотрено в ч. 2 ст. 20 Закона.
   4. Содержание ч. 4 комментируемой статьи конкретизировано в п. 96 Правил внутреннего распорядка СИЗО:

   «96…Предложения, заявления и жалобы, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело».

Статья 25. Получение посылок, передач и денежных переводов

   Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц. Не допускается ограничение веса передач для несовершеннолетних, больных, страдающих тяжкими заболеваниями (при наличии медицинского заключения врачей мест содержания под стражей), беременных женщин, а также для женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет.
   …
   Предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче подозреваемым и обвиняемым.
   Сокрытие от досмотра или передача подозреваемым и обвиняемым запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания, а равно передача им любых предметов, веществ и продуктов питания вопреки установленным правилам влекут за собой ответственность в соответствии с административным и уголовным законодательством.

   1. Положения комментируемой статьи дополняются и конкретизируются Правилами внутреннего распорядка СИЗО:

   «67. Лицо, доставившее передачу, заполняет и подписывает заявление в трех экземплярах по установленной форме. Все экземпляры заявления, передача, а также паспорт или документ, удостоверяющий личность лица, доставившего передачу, передаются работнику СИЗО.
   68. Сверка наличия и веса содержимого передач осуществляется в присутствии доставивших их лиц. При обнаружении предметов, веществ, денег или ценностей, сокрытых ухищренным способом и запрещенных к передаче подозреваемым и обвиняемым, на лицо, доставившее передачу, оформляются материалы для привлечения к административной либо уголовной ответственности. Паспорт или документ, удостоверяющий личность, возвращаются после проведения сверки либо досмотра содержимого передачи.
   69. Приняв передачу, сотрудник СИЗО возвращает посетителю личные документы и первый экземпляр заявления с распиской в приеме, второй экземпляр приобщает к личному делу подозреваемого или обвиняемого после его росписи в получении передачи. В справочной карточке на это лицо делается отметка о получении передачи. В случае отказа подозреваемого или обвиняемого расписаться на заявлении на нем делается об этом соответствующая отметка. Вес посылок и передач регистрируется в специальном журнале, после чего они выдаются адресату. Третий экземпляр заявления подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия подозреваемого или обвиняемого….
   72. Вскрытие и сверка содержимого посылок осуществляются комиссией в составе не менее трех сотрудников СИЗО, о чем составляется акт в двух экземплярах. В нем указываются: наименование и перечень вещей и продуктов, их внешние признаки, качество, что конкретно из содержимого изъято или сдано на хранение. Акт подписывается членами комиссии, объявляется под роспись подозреваемому или обвиняемому. Первый экземпляр акта приобщается к личному делу подозреваемого или обвиняемого, второй подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия подозреваемого или обвиняемого.
   73. Обнаруженные в посылках предметы, вещества и продукты питания, запрещенные к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, передаются на хранение либо уничтожаются в присутствии подозреваемого или обвиняемого. Деньги зачисляются на его лицевой счет.
   74. В случаях, предусмотренных законодательством, в отношении отправителя посылки оформляются материалы для привлечения к уголовной или административной ответственности за незаконное отправление запрещенных предметов лицам, содержащимся в СИЗО».

   2. Согласно ч. 4 комментируемой статьи предметы, которые могут быть использованы для воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче подозреваемым и обвиняемым. При этом в соответствии с п. 73 Правил внутреннего распорядка СИЗО они передаются на хранение либо уничтожаются. Однако, учитывая, что одной из целей содержания под стражей исходя из ст. 97 УПК РФ является предотвращение воздействия подозреваемого (обвиняемого) на свидетелей и иных участников УСП, представляется, что при обнаружении указанных предметов их следует передавать лицу (органу), в производстве которого находится уголовное дело, поскольку они могут иметь значение для следствия и суда (в частности, такие предметы наряду с другими обстоятельствами уголовного дела имеют значение при решении вопроса о продлении срока содержания под стражей в порядке ст. 109 УПК РФ).
   Естественно, что передача указанных предметов лицу (органу), в производстве которого находится уголовное дело, не должна препятствовать оформлению в соответствии с п. 74 Правил внутреннего распорядка СИЗО в отношении отправителя посылки материалов для привлечения к уголовной или административной ответственности за незаконное отправление запрещенных предметов лицам, содержащимся в СИЗО.

Статья 32. Основные требования обеспечения изоляции

   Подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения, предусмотренными статьей 33 настоящего Федерального закона.
   Размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. Не требуется санкции прокурора на размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах в следующих случаях:
   …
   в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья подозреваемого или обвиняемого либо других подозреваемых или обвиняемых;
   при наличии письменного заявления подозреваемого или обвиняемого об одиночном содержании;
   …
   Не допускаются переговоры, передача каких-либо предметов и переписка подозреваемых и обвиняемых с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися в других камерах или иных помещениях мест содержания под стражей.
   Переговоры, передача каких-либо предметов и переписка подозреваемых и обвиняемых с лицами, находящимися на свободе, осуществляются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
   Основные требования обеспечения изоляции должны соблюдаться при перемещении подозреваемых и обвиняемых за пределами мест их содержания под стражей.

   1. Общим правилом является содержание подозреваемых и обвиняемых в общих камерах. Содержание в одиночных камерах – исключение из общего правила и применяется только в случаях, предусмотренных комментируемой статьей, в том числе в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья подозреваемого или обвиняемого либо других подозреваемых или обвиняемых. При этом не требуется санкции прокурора для помещения в одиночную камеру как защищаемого лица, так и лица, от которого исходит угроза ПВ.
   2. Решение о том, кого из указанных лиц следует поместить в одиночную камеру, зависит от их количественного соотношения: если угроза ПВ исходит от одного лица в отношении нескольких, одиночное содержание целесообразно в отношении того лица, от которого исходит угроза; если же защищаемое лицо находится в общей камере в во враждебном для него окружении, то очевидно, что целесообразен перевод из этой камеры в одиночную защищаемого подозреваемого, обвиняемого.
   3. Для помещения защищаемого лица в одиночную камеру, как уже обращалось внимание в комментарии к ст. 19 Закона, не требуется наличия просьбы этого лица. Поводом для помещения в одиночную камеру (как защищаемого лица, так и лица, от которого исходит угроза ПВ) могут служить материалы оперативно-розыскных мероприятий и иные письменные сообщения, содержащие сведения об угрозе ПВ.
   4. Наряду с обеспечением безопасности жизни и здоровья подозреваемого или обвиняемого основанием содержания в одиночной камере является письменное заявление указанных лиц о таком содержании. Причины указанного заявления могут быть различны, включая и угрозу ПВ со стороны других подозреваемых и обвиняемых.
   5. Одной из целей изоляции подозреваемых и обвиняемых является исключение их контактов с другими подозреваемыми и обвиняемыми, которые (контакты) могут помешать установлению истины по уголовному делу. Для предотвращения такой возможности и установлен запрет переговоров, передачи предметов и переписки подозреваемых и обвиняемых с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися в других камерах и помещениях места содержания под стражей.
   6. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи переговоры, передача каких-либо предметов и переписка подозреваемых и обвиняемых с лицами, находящимися на свободе, осуществляются в соответствии с требованиями настоящего Закона. Требования в отношении свиданий, переписки и передачи предметов, в том числе требования, предотвращающие ПВ, установлены в ст. 18, 20, 21 и 25 Закона и в соответствующих пунктах Правил внутреннего распорядка СИЗО (см. комментарии к данным статьям).
   Предотвращению ПВ при телефонных переговорах служат нижеизложенные нормы Правил внутреннего распорядка СИЗО:

   «150. Подозреваемому или обвиняемому телефонные переговоры с родственниками или иными лицами предоставляются администрацией СИЗО при наличии технических возможностей на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Разрешение действительно только на один телефонный разговор.
   В письменном разрешении на предоставление телефонного разговора, заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами он предоставляется, их адреса места жительства и номер телефона абонента.
   151. На основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда и заявления подозреваемого или обвиняемого начальник СИЗО или его заместитель дают письменное указание о разрешении телефонного разговора и определяют его продолжительность с учетом общей очереди и наличия денежных средств на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого.
   В заявлении подозреваемого или обвиняемого на предоставление телефонного разговора указывается фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и номер телефона абонента, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор.
   152. Телефонные переговоры подозреваемых и обвиняемых проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованном для этих целей помещении. Телефонный разговор прослушивается сотрудниками СИЗО, о чем перед его началом информируется подозреваемый и обвиняемый и его абонент. При необходимости перевода разговора на государственный язык Российской Федерации приглашается переводчик.
   153. Основанием для досрочного прекращения телефонного разговора являются:
   попытка передачи сведений, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу, оскорбления, угрозы, призывы к расправе, совершению преступления или иного правонарушения, информации об охране СИЗО, его сотрудниках, способах передачи запрещенных предметов;
   ведение телефонного разговора на ином языке, чем был указан в заявлении подозреваемого или обвиняемого.
   154. В случае досрочного прекращения телефонного разговора сотрудник СИЗО, ответственный за его проведение, письменно докладывает об этом начальнику СИЗО с указанием причины прекращения телефонного разговора».

   Представляется, что, хотя законодательство и не предусматривает прямого предписания, о досрочном прекращении телефонного разговора (вследствие попыток передать сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу, угроз, призывов к расправе и совершению преступления или иного правонарушения) должно быть уведомлено лицо (орган), осуществляющее производство по уголовному делу.
   7. Поскольку подозреваемые и обвиняемые выводятся за пределы места содержания под стражей (для участия в таких процессуальных действиях, как допрос, очная ставка и пр.), ч. 5 комментируемой статьи обязывает и в этих случаях соблюдать основные требования обеспечения изоляции указанных лиц. За пределами мест содержания под стражей прежде всего надлежит исключить возможность отправки подозреваемыми и обвиняемыми корреспонденции, а также любых контактов этих лиц с другими участниками УСП и иными лицами не под контролем лица, осуществляющего процессуальное действие. В практике автора был случай, когда перед очной ставкой обвиняемый попытался передать соучастнику преступления сигарету, в которой была спрятана записка с планом противодействия следствию.

Статья 33. Раздельное размещение в камерах

   …
   При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение следующих требований:
   1) раздельно содержатся:
   …
   подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу;
   2) отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся:
   …
   по решению администрации места содержания под стражей либо по письменному решению лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает опасность со стороны других подозреваемых и обвиняемых;
   …

   1. Комментируемой статьей раздельное содержание (т. е. содержание в разных в камерах) предусмотрено вследствие ряда факторов: характера преступлений, в которых подозреваются (обвиняются) лица, их пола, возраста, состояния здоровья, профессиональной принадлежности и пр., в том числе и вследствие возможного ПВ.
   2. Для исключения ПВ в соответствии с п. 1 ч. 2 комментируемой статьи в обязательном порядке раздельно содержатся подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу. Данное требование обусловлено тем, что именно между соучастниками наиболее часто возникают конфликты, вызванные противоречиями их интересов в уголовном деле.
   3. В целях предотвращения ПВ раздельное содержание возможно и подозреваемых (обвиняемых), не являющихся соучастниками. Для раздельного содержания таких лиц согласно п. 2 ч. 2 комментируемой статьи необходимо решение администрации места содержания под стражей либо лица, в производстве которых находится уголовное дело. В последнем случае лицо (орган), осуществляющее производство по уголовному делу, направляет соответствующее письменное решение администрации места содержания под стражей. При этом в соответствии со ст. 32 Закона по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей допускается размещение в одиночных камерах как защищаемых подозреваемых (обвиняемых), так и тех, от кого исходит угроза ПВ; санкции прокурора на такое размещение не требуется. Очевидно, что, если защищаемый один, а опасность для него исходит от нескольких лиц, в одиночную камеру целесообразно перевести защищаемое лицо, если же один подозреваемый (обвиняемый) представляет опасность для нескольких, то изолировать следует того, от кого исходит угроза ПВ.

Раздел IV Комментарий норм Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», обеспечивающих безопасность участников уголовного судопроизводства (с изменениями на 3 марта 2007 г.)

Статья 11. Обязанности и права судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов

   1. Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов:
   обеспечивает в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;
   выполняет распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде;
   исполняет решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;
   обеспечивает охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;
   проверяет подготовку судебных помещений к заседанию, обеспечивает по поручению судьи доставку к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность;
   поддерживает общественный порядок в судебных помещениях;
   взаимодействует с военнослужащими воинской части (подразделения) по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности;
   предупреждает и пресекает преступления и правонарушения, выявляет нарушителей, а в случае необходимости задерживает их с последующей передачей органам милиции;
   …
   2. Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей имеет право:
   обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск;
   применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом;
   проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю;
   осуществлять личный досмотр граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных оснований полагать, что указанные граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества.

   1. На актуальность обеспечения безопасности участников УСП в помещениях судов постоянно обращается внимание представителями правоохранительных органов и судебной власти. В 2000 г. на пленарном заседании Совета судей РФ по подготовке V Всероссийского съезда судей России было принято постановление «Об обеспечении безопасности судей, охраны зданий (помещений)», в котором констатирована устойчивая тенденция роста угроз совершения терактов в зданиях судов. В Постановлении Совета судей РФ от 20 апреля 2001 г. № 54 «О ходе исполнения Федерального закона «О судебных приставах» обращено внимание на необходимость контроля в целях предотвращения проноса в суды холодного и огнестрельного оружия, взрывчатых веществ. На VI Всероссийском съезде судей (2005 г.) на проблему обеспечения безопасности судебных заседаний вновь обращено внимание. Остается непреходящей и угроза посягательств в зданиях судов на граждан, содействующих правосудию (причина этого в общих тенденциях преступности: в развитии ее организованных форм, наркобизнеса, терроризма и пр.).
   2. В соответствии с абз. 2 ч. 1 комментируемой статьи судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее – судебные приставы) обеспечивают безопасность лиц, перечисленных в данном абзаце, не только в залах судебных заседаний, но и в иных помещениях суда, что актуально, поскольку еще до начала судебного заседания участники УСП находятся в одном помещении, что приводит к конфликтам между родственниками, друзьями подсудимого и лицами, изобличающими его в преступлении (за рубежом эта проблема решается с помощью безопасных комнат ожидания для потерпевших и свидетелей, но в России это средство защиты от ПВ пока не нашло должного применения).
   3. В числе лиц, подлежащих защите, в абз. 2 п. 2 комментируемой статьи отдельно указаны «участники судебного процесса» и «свидетели». Такое деление не соответствует УПК РФ, согласно гл. 8 которого свидетели также являются участниками УСП, т. е. участниками судебного процесса.
   Судебные приставы обязаны защищать всех участников УСП, перечисленных в гл. 5–8 УПК РФ, независимо от их уголовно-процессуального статуса, в том числе и лиц, безопасность которых обеспечивается Федеральным законом «О государственной защите потерпевших..»(о перечне и определениях этих лиц см. комментарий к ст. 2 указанного Федерального закона в разд. I настоящего издания).
   4. В соответствии с абз. 4 п. 1 комментируемой статьи судебные приставы исполняют решения суда (судьи) о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения, в частности исполняют принятое в соответствии с ч. 1 и 3 ст. 258 УПК РФ судебное решение об удалении из зала суда нарушителей порядка, что также способствует обеспечению безопасности участников УСП.
   5. Обязанности судебных приставов, предусмотренные абз. 5–9 п. 1 комментируемой статьи, также служат обеспечению безопасности участников УСП и их близких (последние не участвуют в УСП, но могут находиться в зале судебного заседания и в иных помещениях суда вместе с родственниками – участниками УСП, вследствие чего также подвергаются угрозе ПВ). Эти и иные обязанности судебных приставов конкретизированы в Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности (далее – Инструкция) [132 - Утверждена приказом Минюста России от 3 августа 1999 г. № 226.]. Собственно безопасность участников УСП в судах обеспечивается исполнением судебными приставами нижеприведенных норм данной Инструкции:

   «3. Обеспечение в судах безопасности судей, участников судебного процесса, свидетелей и иных граждан, находящихся в судебных помещениях
   3.1. Обеспечение в судах безопасности судей, участников судебного процесса, свидетелей, а также судебных приставов-исполнителей при совершении исполнительных действий (далее – защищаемые лица) состоит в осуществлении судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов мер по предупреждению и пресечению посягательств на их жизнь и здоровье, связанных со служебной деятельностью.
   Меры безопасности направлены на создание надлежащих условий для отправления правосудия, а также исполнения судебных актов.
   3.2. Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемых лиц является непосредственное их обращение к старшему судебному приставу или судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также оперативная и иная информация о наличии угрозы безопасности защищаемых лиц.
   3.3. Основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемых лиц, а также непосредственные действия, посягающие на их жизнь и здоровье.
   3.4. Обеспечение безопасности защищаемых лиц осуществляется судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов в помещении судов, а также в иных помещениях, где проводится судебное заседание, в течение всего судебного заседания, в том числе в случае необходимости по указанию старшего судебного пристава в вечернее время, выходные и праздничные дни.
   В соответствии со статьями 17 и 18 Федерального закона «О судебных приставах» предусмотрено применение судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов специальных средств и огнестрельного оружия в целях отражения нападения на защищаемых лиц и в других целях, предусмотренных названными статьями.
   3.5. В целях обеспечения правильного и своевременного выполнения распоряжений председателя суда, его заместителя, председательствующего в судебном заседании и судей по обеспечению безопасности защищаемых лиц судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов, оценив реальность угрозы жизни и здоровью указанных лиц, немедленно принимает решение по обеспечению их безопасности. При необходимости привлечения дополнительных сил и средств докладывает об этом старшему судебному приставу. Защищаемое лицо ставится в известность о принимаемых в отношении него мерах безопасности.
   3.6. Обеспечение безопасности защищаемых лиц в помещении суда осуществляется путем проведения следующих мероприятий:
   а) установлением старшим судебным приставом мест несения службы для судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов в помещении суда, в том числе в зале судебного заседания, а также при входе в совещательную комнату во время нахождения в ней судей, принимающих решение по делу;
   б) проверкой судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов перед судебным заседанием помещения судебного заседания, совещательной комнаты и других помещений, где могут находиться защищаемые лица, на предмет обнаружения в них бесхозных вещей, горючих, взрывчатых, отравляющих и иных опасных предметов, а такжелиц, поведение которых либо их внешний вид вызывают подозрение. Указанные лица при наличии достаточных оснований могут задерживаться и передаваться в органы внутренних дел, куда направляются и перечисленные вещи и предметы.
   в) проверкой судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов исправности работы средств связи и оповещения, в том числе экстренных;
   г) удалением из зала судебного заседания по распоряжению председательствующего и судьи лиц, допустивших нарушения установленного порядка во время судебного заседания;
   д) использованием физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом «О судебных приставах», правилами применения и использования оружия и специальных средств должностными лицами службы судебных приставов и настоящей Инструкцией;
   е) обращением за помощью к сотрудникам милиции, органов внутренних дел и ФСБ России, военнослужащим внутренних войск, а судебных приставов военных судов – также к военному командованию.
   3.7. Исходя из конкретной обстановки, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут по распоряжению старшего судебного пристава применять и иные меры по обеспечению безопасности защищаемых лиц, предусмотренные законом.
   4. Обеспечение охраны зданий, помещений судов и совещательных комнат
   4.1. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов обеспечивают охрану зданий судов, совещательных комнат и служебных помещений в рабочее время.
   4.2. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов осуществляют свою деятельность в соответствии с указаниями и распоряжениями старшего судебного пристава и установленными правилами несения службы.
   4.3. Для охраны здания (зданий) суда, помещений суда и совещательных комнат, обеспечения в суде безопасности судей, присяжных заседателей, участников судебного процесса, свидетелей и иных граждан, находящихся в судебных помещениях, поддержания общественного порядка в судебных помещениях, доставки к месту проведения судебного процесса вещественных доказательств и обеспечения их сохранности, осуществления приводов лиц, уклоняющихся от явки в суд, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов закрепляются за судами на постоянной основе.
   4.4. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов осуществляют охрану зданий судов в соответствии с табелем постам.
   Табель постам содержит:
   план дислокации постов;
   перечень находящихся под охраной судебных приставов объектов, печатей и пломб, которыми они опечатываются;
   маршруты движения судебных приставов;
   особые обязанности судебных приставов на каждом посту.
   Табель постам разрабатывается старшим судебным приставом и согласовывается с председателем соответствующего суда.
   В суде ежедневно ведутся постовые ведомости (приложение № 2). По окончании рабочего дня постовая ведомость подлежит сдаче старшему судебному приставу.
   Постовые ведомости хранятся в архиве старшего судебного пристава в течение одного года.
   4.5. При получении от старшего судебного пристава указаний по обеспечению установленного порядка судебного заседания судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан:
   а) осмотреть печати и пломбы на входных дверях помещения для проведения судебного заседания;
   б) проверить исправность сигнализации, средств связи, противопожарной сигнализации с отметкой в специальном журнале (приложение № 1) и при обнаружении недостатков доложить председателю суда;
   в) осмотреть место проведения судебного заседания.
   В случае обнаружения повреждений дверей, замков и печатей в охраняемых помещениях или при наличии других признаков проникновения в помещение судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов немедленно извещает об этом старшего судебного пристава и председателя суда.
   4.6. Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан систематически обследовать коридоры, подсобные помещения, общественные места, лестничные клетки, путем их обхода и осмотра проверять отсутствие свободного доступа посторонним лицам в чердачные и подвальные помещения.
   4.7. При выявлении в помещении суда лиц, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, нарушающих установленный порядок деятельности суда судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан выяснить причину их нахождения в здании суда, в случае, когда лица являются участниками судебного процесса или свидетелями, доложить об этом председательствующему или судье. Получив распоряжение председательствующего или судьи о их выводе из здания суда, предложить им покинуть данное помещение, а в случае отказа – удалить этих лиц из здания суда. При наличии достаточных оснований задерживать лиц, допустивших нарушение общественного порядка, составлять протокол об административном правонарушении, а в случае необходимости – передавать их в органы внутренних дел.
   4.8. Старший судебный пристав при необходимости присутствия судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в зале судебного заседания запрашивает информацию о времени и месте проводимого заседания, количестве участников судебного процесса, степени социальной опасности подсудимого, количестве судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, требующихся для обеспечения безопасного проведения судебного заседания. Поступившая информация фиксируется в специальном журнале (приложение № 3).
   4.9. Выполнение конкретных служебных поручений судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов вне зала судебного заседания осуществляется на основании указаний и распоряжений старшего судебного пристава.
   4.10. Перед началом судебного заседания судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов докладывает председателю суда, председательствующему в судебном заседании или судье о своем прибытии и до окончания судебного заседания выполняет распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании или судьи, связанные с соблюдением порядка в суде, обеспечением безопасности защищаемых лиц, охраной совещательной комнаты и помещения судебного заседания в рабочее время.
   4.11. Во время судебного заседания судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов постоянно находится в зале судебного заседания. Покидать зал судебного заседания разрешается только по распоряжению (разрешению) председательствующего в судебном заседании или судьи. По указанию старшего судебного пристава допускается замена судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов другим судебным приставом.
   4.12. В случае нарушения установленного порядка деятельности суда судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов самостоятельно, в пределах предоставленных ему полномочий, определяет в соответствии с Федеральным законом «О судебных приставах» комплекс мер, направленных на пресечение противоправных действий.
   Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия определяются судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов самостоятельно, относительно обстановки и создавшейся ситуации, на основании Федерального закона «О судебных приставах».
   4.13. По окончании судебного заседания судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов представляет старшему судебному приставу письменный отчет об окончании судебного заседания, о поступивших обращениях со стороны председателя суда, председательствующего в судебном заседании или судьи, участников судебного процесса, а также обо всех происшествиях в зале суда и принятых мерах. Письменный отчет судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов об окончании судебного заседания визируется председателем суда, председательствующим в судебном заседании или судьей.
   7. Порядок взаимодействия судебных приставов с сотрудниками милиции, осуществляющими конвоирование лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности
   7.1. Старший судебный пристав при рассмотрении судом дел о тяжких и особо тяжких преступлениях, а также дел о преступлениях, совершенных группой лиц, организованной группой или преступным сообществам (преступной организацией), в целях безопасности и предупреждения возможных нарушений общественного порядка в судебном заседании, в частности, нападения на участников судебного процесса, после получения соответствующей информации от председателя суда принимает меры по усилению конвойного подразделения в зале судебного заседания судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов или группой судебных приставов.
   Старшим судебным приставом разрабатывается план, предусматривающий усиленный вариант несения службы. План согласовывается с председателем суда, председательствующим в судебном заседании, судьей и старшим конвойного подразделения.
   7.2. Старший судебный пристав при возникновении чрезвычайных ситуаций немедленно привлекает к предупреждению и пресечению противоправных действий все имеющиеся в его распоряжении силы и средства и, совместно с сотрудниками милиции, осуществляющими конвоирование лиц, содержащихся под стражей, принимает необходимые меры к недопущению побега конвоируемых лиц, захвата заложников, отражает нападение, прекращает доступ в здание суда и залы судебных заседаний.
   7.3. Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов, взаимодействуя с конвойным подразделением, обязан:
   знать и строго выполнять план совместных действий, неукоснительно исполнять указания старшего судебного пристава, при нахождении в зале судебного заседания занять место, указанное старшим судебным приставом либо определенное самостоятельно, и вести постоянное наблюдение за подсудимыми, другими участниками процесса, присутствующими гражданами, быть в постоянной готовности к немедленным действиям по предотвращению побега подсудимых и их нападения, совершения противоправных действий;
   иметь при себе исправное служебное оружие и специальные средства;
   вести постоянное наблюдение за конвоируемыми; быть готовым к немедленному предотвращению и пресечению противоправных действий подсудимых;
   при наличии оснований предлагать конвою произвести личный обыск подсудимого или нескольких подсудимых;
   по окончании судебного разбирательства, после вывода подсудимых из зала, освобождения его участниками судебного процесса и гражданами, произвести тщательный осмотр зала суда, включая место нахождения подсудимых за барьером, результаты доложить старшему судебному приставу…».

   6. Следует обратить внимание, что в соответствии с п. 3.4 указанной Инструкции обязанностью судебных приставов является обеспечение безопасности защищаемых лиц не только в помещении судов (что предусмотрено абз. 2 ч. 1 комментируемой статьи), но и в иных помещениях, где проводится судебное заседание, в том числе в случае необходимости – в вечернее время, выходные и праздничные дни.
   7. Обеспечению безопасности участников УСП служит и использование судебными приставами прав, предусмотренных в п. 2 комментируемой статьи. При этом следует учитывать, что данные права не являются дискреционными, т. е. используются судебными приставами не по собственному усмотрению: действия, указанные в п. 2 комментируемой статьи, они обязаны осуществлять при наличии соответствующих оснований. В частности, неприменение физической силы, спецсредств либо огнестрельного оружия в случаях и порядке, предусмотренных комментируемым Законом, если такое бездействие повлекло (либо могло повлечь) негативные последствия, влечет привлечение судебного пристава в зависимости от вида наступивших (возможных) последствий к дисциплинарной либо к уголовной ответственности.
   Правила применения судебными приставами физической силы, спецредств и огнестрельного оружия установлены в ст. 15–18 Федерального закона «О судебных приставах» (см. комментарии к указанным статьям).
   8. Пункт 2 комментируемой статьи среди других полномочий судебных приставов предусматривает: (1) проверку документов, (2) личный досмотр и (3) досмотр вещей граждан, находящихся в судебных помещениях, а также лиц, подвергаемых приводу в суд. Эти права являются новеллой [133 - Предусмотрены Федеральным законом от 3 марта 2007 г. № 29-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О судебных приставах».]. В данном случае отечественный законодатель учел опыт зарубежных стран (в частности, Германии), где указанные меры безопасности в УСП применяются достаточно давно (заметим также, что в России в рамках конституционного судопроизводства проверка документов и досмотр применяются уже более 10 лет [134 - В соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; 2001. № 51. Ст. 4824).]).
   Согласно п. 2 комментируемой статьи досмотр проводится «при наличии достаточных оснований полагать», что граждане имеют при себе оружие и ряд других предметов (средств) и веществ. Достаточные основания полагать – оценочная категория, поэтому вывод о наличии оснований для досмотра судебным приставом делается исходя из конкретной сложившейся ситуации в помещении суда. Представляется также, что досмотр должен проводиться при наличии достаточных оснований полагать о том, что граждане не только имеют перечисленные предметы и вещества, но и могут иметь их.
   В отличие от досмотра, основанием проверки документов граждан является одно лишь их желание войти в здание суда. Таким образом, данная мера безопасности применяется при отсутствии установленного в п. 3.3 указанной Инструкции такого основания применения мер безопасности, как «наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемых лиц».
   Очевидно, что проверка документов может применяться повторно и в отношении лиц, уже прошедших «первичную» проверку документов на входе в суд.
   9. Деятельность судебных приставов по обеспечению безопасности участников УСП выражается в самостоятельном применении мер безопасности, предусмотренных комментируемым Законом.
   Кроме того, необходимо сотрудничество судебных приставов с работниками других правоохранительных органов для реализации тех мер безопасности, которые предусмотрены Федеральным законом «О государственной защите потерпевших…», например для осуществления в здании суда личной охраны участника УСП. Взаимодействие судебных приставов с сотрудниками иных правоохранительных органов необходимо и при доставке (на ее заключительном этапе – в здании суда и, возможно, на подходах к нему) участника УСП из безопасного места, в которое последний был помещен в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О государственной защите потерпевших…». К сожалению, правовых норм, регулирующих организацию такого сотрудничества, комментируемый Закон и Федеральный закон «О государственной защите потерпевших…» пока не содержат.
   Участие судебных приставов может потребоваться и при осуществлении судом (судьей) мер безопасности, предусмотренных УПК РФ: закрытого судебного разбирательства (в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ), допроса защищаемого участника УСП в условиях, исключающих его визуальное наблюдение другими участниками УСП (па основании ч. 5 ст. 278 УПК РФ). В этих случаях судебный пристав действует в соответствии с распоряжениями судьи или председательствующего в судебном заседании, которые обязательны для него в соответствии с абз. 3 п. 1 комментируемой статьи.

Статья 15. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

   1. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеют право в случаях и порядке, которые предусмотрены статьями 15–18 настоящего Федерального закона, применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных на них обязанностей.
   2. При применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан:
   предупредить о намерении применить их, предоставив при этом лицам, в отношении которых предполагается применить физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью судебного пристава либо других граждан, может повлечь иные тяжкие последствия или когда в создавшейся обстановке такое предупреждение является невозможным;
   применять указанные силу, средства и оружие соразмерно с характером и степенью опасности правонарушения, силой оказываемого противодействия, стремясь к тому, чтобы любой причиненный при этом ущерб был минимальным;
   обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения, и уведомить об этом в возможно короткий срок их родственников.
   3. О всех случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов в течение 24 часов с момента их применения в письменной форме сообщает старшему судебному приставу и председателю соответствующего суда, а в случае причинения смерти или ранения, кроме того, уведомляет прокурора.
   4. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия не должно создавать угрозу жизни и здоровью присутствующих в суде лиц. Превышение полномочий при применении указанных силы, средств и оружия влечет ответственность, установленную законом.

   1. Комментируемой статьей установлены общие условия применения судебными приставами физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также обязанности судебных приставов, связанные как с собственно применением указанных средств, так и с наступлением вследствие их применения смерти или ранения лица, в отношении которого эти средства были применены.
   2. Главным условием применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия согласно п. 1 комментируемой статьи является невозможность исполнения судебными приставами возложенных на них обязанностей (в том числе обеспечение безопасности участников УСП) иными мерами. При этом, как следует из текста п. 1 комментируемой статьи, иные меры должны быть применены до использования физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
   3. В соответствии с абз. 3 п. 2 комментируемой статьи судебные приставы обязаны применять указанные в данной статье силы, средства и оружие соразмерно с характером и степенью опасности правонарушения, силой оказываемого противодействия, стремясь к тому, чтобы любой причиненный при этом ущерб был минимальным. Нарушение этих условий влечет дисциплинарную либо уголовную ответственность судебного пристава – правонарушителя, на что прямо указано в п. 4 комментируемой статьи.
   4. Одновременно с общими условиями применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при их применении должны соблюдаться специальные (дополнительные) условия, установленные соответственно в ст. 16–18 комментируемого Закона.

Статья 16. Применение физической силы

   Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с судебным актом или преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава.

   1. Комментируемой статьей установлен исчерпывающий перечень случаев применения физической силы. Представляется также, что применение физической силы возможно не только для пресечения деяний, перечисленных в комментируемой статье, но и для их предупреждения, когда очевидно приготовление к совершению данных деяний.
   2. Согласно абз. 2 п. 4.12 указанной Инструкции условия и пределы применения физической силы судебными приставами определяются самостоятельно относительно обстановки и создавшейся ситуации на основании Федерального закона «О судебных приставах». В частности, при применении физической силы судебными приставами должны соблюдаться общие условия, установленные в пп. 2–4 ст. 15 комментируемого Закона.

Статья 17. Применение специальных средств

   1. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут применять специальные средства, имеющиеся на их вооружении, для:
   отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также граждан, находящихся в судебных помещениях;
   пресечения сопротивления, оказываемого судебному приставу, или нападения на него в связи с исполнением им своих служебных обязанностей;
   задержания лица, совершающего преступление против жизни, здоровья или собственности;
   доставления в милицию задержанных лиц, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег или причинить вред окружающим;
   …
   2. Запрещается применять специальные средства в отношении лиц, совершивших незаконные действия ненасильственного характера, а также женщин с видимыми признаками беременности, лице явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу, – за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан.

   1. Комментируемой статьей установлен исчерпывающий перечень случаев применения специальных средств. Как и физическая сила, спецсредства могут использоваться при условии соблюдения общих правил их применения, которые предусмотрены пп. 2–4 ст. 15 комментируемого Закона. Кроме того, в п. 2 комментируемой статьи установлены случаи, когда применение спецсредств запрещено.
   2. Как и в случае применения физической силы, согласно абзацу второму п. 4.12 указанной Инструкции условия и пределы применения спецсредств судебные приставы определяют самостоятельно, относительно обстановки и создавшейся ситуации на основании Федерального закона «О судебных приставах».
   3. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1584 (с изм. от 5 сентября 2003 г., 30 декабря 2005 г.) утвержден Перечень боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также специальных средств, состоящих на вооружении Федеральной службы судебных приставов, согласно которому в распоряжении судебных приставов имеются резиновые палки, наручники, электрошоковые устройства, аэрозольные распылители.

Статья 18. Применение огнестрельного оружия

   1. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут применять огнестрельное оружие для:
   отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также на граждан и судебных приставов, – когда их жизнь и здоровье подвергаются опасности;
   пресечения попытки завладения оружием или специальными средствами;
   отражения группового или вооруженного нападения на суд и судебные помещения;
   пресечения побега из-под стражи, а также пресечения попыток насильственного освобождения лиц, содержащихся под стражей.
   2. До применения огнестрельного оружия на поражение оно может быть использовано для предупредительного выстрела.
   3. Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или вооруженного нападения, угрожающего жизни граждан.
   4. Порядок обеспечения судебных приставов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, огнестрельным оружием, перечень видов огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и специальных средств, состоящих на вооружении судебных приставов, определяются Правительством Российской Федерации.

   1. В комментируемой статье помимо общих условий применения огнестрельного оружия, предусмотренных в пп. 2–4 ст. 15 комментируемого Закона, установлены дополнительные правила и условия его применения. Как и в случаях применения физической силы и спецсредств согласно абз. 2 п. 4.12 указанной Инструкции условия и пределы применения огнестрельного оружия судебные приставы определяют самостоятельно, относительно обстановки и создавшейся ситуации на основании Федерального закона «О судебных приставах».
   2. Согласно п. 2 ст. 15 комментируемого Закона перед применением огнестрельного оружия судебный пристав обязан предупредить о намерении применить его. Одним из способов такого предупреждения в соответствии с п. 2 комментируемой статьи является предупредительный выстрел, т. е. после него без какого-либо иного предупреждения возможно применение огнестрельного оружия на поражение.
   3. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1584 утвержден Перечень боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также специальных средств, состоящих на вооружении Федеральной службы судебных приставов. На вооружении судебных приставов находятся пистолеты, револьверы, автоматы, пистолеты-пулеметы. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 180 утверждены Нормы обеспечения боевым ручным стрелковым и иным оружием, боеприпасами и патронами к нему Федеральной службы судебных приставов.

Раздел V Комментарий норм УИК РФ, обеспечивающих безопасность осужденных

Статья 10. Основы правового положения осужденных

   1. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
   2. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
   3. Осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
   4. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

   1. Нахождение человека в исправительном учреждении (далее – ИУ) вследствие признания его в установленном законом порядке преступником не должно ставить под угрозу личную безопасность человека. Ограничение личной безопасности осужденного недопустимо, поскольку ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно лишь по основаниям, предусмотренным в Конституции РФ, ч. 3 ст. 55 которой гласит, что эти права и свободы могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Очевидно, что снижение уровня личной безопасности индивидуума, в том числе и осужденного, не может служить каким бы то ни было образом тем целям, которые предусмотрены в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
   В соответствии с изложенным комментируемая статья относит обеспечение личной безопасности осужденных к основам правового положения этих лиц.
   2. Важным аспектом данного обеспечения является защита осужденных, оказавших содействие правосудию (изобличивших соучастников либо других лиц в совершении преступлений) от ПВ, угроза которого может исходить от изобличенных лиц, а также от иных осужденных, действующих в интересах изобличенных и находящихся в одном ИУ с тем, кто подлежит защите. Кроме того, угрозу для содействовавших правосудию в ИУ представляют лица, являющиеся носителями криминальной (тюремной) субкультуры, выражающейся в неформальных правилах поведения, запретах и санкциях за нарушения субкультурных норм. Особенно жесткие проявления этой субкультуры бытуют именно в ИУ, где субкультурные нормы под страхом расправы со стороны преступного окружения вынуждены выполнять и осужденные, которые эти нормы не разделяют.
   Одной же из основных черт тюремной субкультуры является запрет сотрудничать в какой бы то ни было форме с правоохранительными органами. К нарушителям этого запрета, помимо убийств, применяются и другие «санкции»: избиения, изнасилования, что порой приводит к самоубийствам подвергшихся такой расправе. Все чаще применяется распространение ложных слухов о принадлежности лица к пассивным гомосексуалистам (это вызвано усилением борьбы с физическими расправами над осужденными и привлечением за это виновных к уголовной ответственности), что влечет превращение человека в изгоя в среде осужденных.

Статья 13. Право осужденных на личную безопасность

   1. Осужденные имеют право на личную безопасность.
   2. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного.
   3. Начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй настоящей статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.
   4. Меры безопасности в отношении осужденного, являющегося участником уголовного судопроизводства, осуществляются начальником учреждения или органа, исполняющего наказание, на основании мотивированного постановления (определения) суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя.

   1. Статья 13 УИК РФ конкретизирует провозглашенную в ст. 10 УИК РФ обязанность Российской Федерации обеспечить личную безопасность осужденных и устанавливает основные элементы порядка реализации данного права осужденными.
   2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, во-первых, право осужденного обратиться с заявлением к любому должностному лицу ИУ с просьбой обеспечить его безопасность и, во-вторых, корреспондирующую этому праву обязанность должностного лица незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности обратившегося.
   Недостатком комментируемой статьи является то, что в ее ч. 2 обязанность обеспечить безопасность осужденного поставлена в зависимость от наличия заявления последнего, которое к тому же должно содержать просьбу обеспечить безопасность. Возникает вопрос, обязано ли должностное лицо, которому стало известно об опасности для осужденного, принять меры для его защиты, если такое заявление осужденным не сделано, либо в заявлении, содержащем информацию об угрозах, не сформулирована указанная просьба. Ответ на этот вопрос содержится в ч. 3 комментируемой статьи, где указано, что начальник ИУ принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу его безопасности, в том числе по его, начальника, собственной инициативе.
   Таким образом, обязанность действовать по собственной инициативе установлена для начальника ИУ, но не для остальных должностных лиц. Следовательно, в ситуациях, предусмотренных в ч. 2 комментируемой статьи (т. е. в большинстве случаев обращений осужденных, поскольку их непосредственное общение с начальником ИУ не является повседневным, обычным) обязанность должностного лица принять меры к обеспечению безопасности возникает только при наличии соответствующего заявления осужденного, содержащего просьбу защитить его. Как и ч. 2 комментируемой статьи, п. 171 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила внутреннего распорядка, Правила) [135 - Утверждены приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205.] предусматривает защиту от ПВ лишь при наличии заявления осужденного о таком воздействии.
   Очевидно, что законодатель не преследовал цель специально установить такую зависимость, однако приходится констатировать, что редакция ч. 2 комментируемой статьи может повлечь оставление осужденного в опасном для него положении, поскольку обязанность должностных лиц (кроме начальника ИУ) обеспечить безопасность осужденного, как было отмечено выше, поставлена в зависимость от соответствующей просьбы последнего.
   Согласно п. 174 Правил перевод осужденного в безопасное место (осуществляемый по общему правилу постановлением начальника ИУ) в экстренных случаях производится оперативным дежурным. Однако таким правом оперативный дежурный может воспользоваться (исходя из содержания ч. 2 комментируемой статьи и п. 171 Правил) опять же только при наличии заявления осужденного об угрозе ПВ.
   Тем не менее, учитывая квалификацию в ст. 10 УИК обеспечения личной безопасности осужденных как одной из основ их правового положения, представляется, что меры по защите осужденного при возникновении угрозы его безопасности должны применяться не только начальником ИУ, но и иными должностными лицами данного учреждения независимо от наличия заявления или просьбы о том осужденного.
   3. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи меры безопасности в отношении осужденного, являющегося участником УСП, осуществляются начальником ИУ на основании постановления (определения) лица (органа), в производстве которого находится уголовное дело. В то же время могут быть случаи, когда начальнику либо иному должностному лицу ИУ об угрозе ПВ станет известно раньше, чем лицу, осуществляющему производство по уголовному делу, и осужденному, которому грозит опасность. Тем не менее, исходя из содержания ч. 4 комментируемой статьи вместо оперативного применения мер безопасности, не сопряженных с появлением каких-либо сложности для УСП (например, помещение защищаемого лица в ПКТ в пределах того же ИУ), начальник ИУ должен сначала сообщить об угрозе ПВ лицу (органу), в производстве которого находится уголовное дело, для принятия этим лицом (органом) решения о применении мер безопасности.
   4. При исполнении начальником ИУ обязанностей начальника органа дознания [136 - Согласно п. 17 ст. 5 УПК РФ начальник органа дознания – должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.] (в соответствии с ч. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК РФ начальник ИУ возбуждает уголовные дела, в частности, о преступлениях, совершенных в расположении ИУ, и производит по ним неотложные следственные действия), он обязан в отношении тех осужденных, которые являются участниками УСП в возбужденном им уголовном деле, руководствоваться Федеральным законом «О государственной защите потерпевших…», в частности по результатам проверки, предусмотренной ч. 2 ст. 18 указанного Федерального закона, вынести постановление о применении мер безопасности, предусмотренных указанным Федеральным законом, либо об отказе в их применении.
   5. В части 2 комментируемой статьи не говорится о возможности обращения осужденного к должностным лицам учреждений, исполняющих наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части, которое наряду с иными указанными в ч. 2 ст. 13 УИК РФ наказаниями является самостоятельным видом уголовных наказаний (согласно п. «к» ст. 44 УК РФ). Тем не менее, представляется, что правом обратиться с соответствующим заявлением обладают не только осужденные, отбывающие наказания в виде ареста, ограничения свободы и лишения свободы, но и содержащиеся в дисциплинарных воинских частях.
   6. В комментируемой статье не указана форма заявления осужденного об обеспечении безопасности. Согласно п. 171 Правил такое заявление может быть как устным, так и письменным. Представляется, что, хотя УИК РФ не содержит прямого предписания, в случае устного заявления должностное лицо, к которому обратился осужденный, обязано незамедлительно составить соответствующий рапорт, протокол или в иной письменной форме зафиксировать такое заявление. Это станет дополнительной гарантией того, что обратившийся за помощью получит ее. Письменная фиксация устного заявления о защите от ПВ необходима, так как в соответствии с п. 30 Правил письменный учет вопросов, с которыми осужденные обращаются к должностным лицам ИУ, обязателен при приеме осужденных в соответствии с графиком согласно гл. VIII «Личный прием осужденных» Правил. Вопросы же защиты осужденных от ПВ урегулированы в иной – гл. XXV «Перевод осужденного в безопасное место».
   7. Нередко осужденные боятся обращаться с просьбами об обеспечении их безопасности, поскольку такой поступок расценивается в криминальной субкультуре как недопустимый и влечет бойкотирование, иные негативные последствия для осужденного. Поэтому необходимо обеспечивать конфиденциальность регистрации соответствующих заявлений осужденных.
   8. Поскольку поведение осужденных зависит от традиций криминальной субкультуры, надо учесть, что возможны случаи, когда администрации ИУ становится известно (например, в результате проведенных в учреждении ОРМ) об угрозах осужденных одному из них, однако тот, следуя субкультурным «законам», не обращается к администрации за помощью. В этих случаях администрация должна применить необходимые меры безопасности вне зависимости от желания самого осужденного и даже вопреки его желанию, для чего могут быть применены и средства принуждения в порядке, установленном УИК РФ. Это необходимо, поскольку оставление осужденного во враждебной для него среде может привести к совершению преступления как в отношении этого лица, так и последним в отношении угрожающих ему осужденных, к наступлению иных последствий: побегу осужденного, его самоубийству, совершению административного нарушения с целью быть водворенным в изолятор, т. е. оказаться в безопасном месте, но без обращения к администрации.
   9. Порядок перевода осужденного в безопасное место установлен гл. XXV Правил внутреннего распорядка: в качестве безопасных мест, помимо других помещений могут использоваться камеры штрафных изоляторов, помещение камерного типа (ПКТ) и единое помещение камерного типа (ЕПКТ), куда могут направляться осужденные из нескольких ИУ (п. 173 Правил). Перевод в безопасное место осуществляется по постановлению начальника ИУ на срок не свыше 90 суток, а в экстренных случаях оперативным дежурным до прихода начальника ИУ, но не более чем на 24 часа; в выходные и праздничные дни оперативный дежурный может продлить срок содержания в безопасном месте еще на 24 часа (п. 174 Правил). В ПКТ и ЕПКТ для защищаемых лиц могут быть оборудованы специальные камеры, так как обычно ПКТ (ЕПКТ) заполнены только на 60–70 %.
   10. Поскольку перевод в безопасные места, в том числе в ПКТ и ЕПКТ не является наказанием (п. 175 Правил), то согласно п. 176 Правил на защищаемого осужденного, находящегося в этих помещениях, не распространяются ограничения, которые предусмотрены для содержащихся в штрафном изоляторе, в ПКТ и ЕПКТ в качестве наказания (перечень этих ограничений указан в гл. XXIII Правил). Тем не менее, следует учитывать, что само пребывание защищаемого лица в указанных местах неизбежно сопряжено с рядом ограничений (сужен круг общения, ограничено право пользования коммунально-бытовыми услугами и пр.).
   11. В случае если ПВ в отношении осужденного выражается в деяниях, совершение которых влечет водворение правонарушителя в штрафной изолятор, помещение камерного типа, одиночную камеру, нахождение в этих местах правонарушителя, помимо своей непосредственной цели – его наказания обеспечит и пресечение ПВ (на период пребывания правонарушителя в указанных местах). Тем не менее, меры взыскания к осужденным, осуществляющим ПВ, не могут рассматриваться как собственно меры безопасности, поскольку являются санкциями за совершенное деяние – когда цели этого деяния, как правило, уже достигнуты. Предназначение же мер безопасности заключается не в пресечении, а в предотвращении ПВ.

Статья 68. Места отбывания ареста

   1. Осужденные к аресту отбывают наказание по месту осуждения в арестных домах.
   2. Осужденный отбывает весь срок наказания, как правило, в одном арестном доме.
   3. Перевод осужденного из одного арестного дома в другой допускается в случае его болезни либо для обеспечения его личной безопасности, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном арестном доме.

   1. В частях 1 и 2 комментируемой статьи в качестве общего правила установлено отбывание осужденным ареста по месту осуждения в одном арестном доме. Это способствует сохранению его социально-полезных связей, администрации ИУ позволяет лучше изучить личность осужденного и использовать оптимальные средства для его исправления. В то же время ч. 3 комментируемой статьи устанавливает основания перевода осужденного в другой арестный дом, и одним из таких оснований является обеспечение его безопасности.
   2. Следует отметить, что в УИК РФ перевод в другое ИУ оказался непредусмотренным для осужденных, отбывающих наказания в виде ограничения свободы и содержания в дисциплинарной воинской части, а также для военнослужащих, отбывающих уголовное наказание, – арест на гауптвахтах, а не в арестных домах.
   Хотя в п. 177 Правил внутреннего распорядка при урегулировании перевода в другое ИУ не указаны виды учреждений, из которых могут переводиться осужденные, это не делает возможным перевод осужденного, подлежащего защите, в другие исправительный центр, дисциплинарную воинскую часть и гауптвахту: перевод возможен только из ИУ, указанных в УИК РФ (т. е. из арестного дома, колонии и тюрьмы – в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи и ч. 2 ст. 81 УИК РФ), а не в подзаконном нормативном правовом акте, каковым являются Правила внутреннего распорядка. Что касается указания в ч. 2 ст. 81 УИК РФ на определение порядка перевода Минюстом России (т. е. определение порядка перевода в указанных Правилах и в Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения [137 - Утверждена приказом Минюста России от 1 декабря 2005 г. № 235.]), то представляется, что определение перечня ИУ, из которых осужденные могут переводиться, не относится к порядку перевода.
   Перевод осужденного в другое ИУ независимо от вида учреждения возможен только в ходе УСП на основании п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной защите потерпевших…» (см. комментарий к ст. 14 и иным статьям указанного Федерального закона в разд. I настоящего издания).
   3. В ряде случаев для обеспечения безопасности защищаемого лица оптимален перевод в другое ИУ не защищаемого, а того, кто угрожает ему (например, когда один осужденный представляет угрозу для нескольких). В комментируемой статье и в иных статьях УИК РФ данная мера безопасности прямо не указана. Тем не менее, представляется возможным перевод в другие арестный дом, колонию и тюрьму осужденных, от которых исходит угроза ПВ — на том основании, что в ч. 3 комментируемой статьи и в ч. 2 ст. 81 УИК РФ установлена возможность перевода осужденных при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном ИУ. Представляется, что к таким (исключительным) обстоятельствам относится исходящая от осужденного угроза ПВ.
   Заметим, что в п. III Правил внутреннего распорядка предусмотрен перевод не только защищаемых лиц, но и тех, кто им угрожает. В данном случае подзаконный нормативный акт не противоречит УИК РФ, а конкретизирует его нормы.
   4. Подлежащий переводу осужденный может быть участником УСП. В этом случае его перевод в другое ИУ, как следует из содержания ч. 4 ст. 13 УИК РФ, может быть осуществлен только на основании мотивированного постановления (определения) суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя. Представляется, что речь в ч. 4 ст. 13 УИК РФ идет о постановлении (определении), выносимом в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите потерпевших…». Однако надлежит учитывать, что, согласно ч. 2 ст. 3 и ч. 2 ст. 18 данного Федерального закона, дознаватель не наделен правом выносить постановление о применении мер безопасности.
   5. В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О государственной защите потерпевших…» лицо, осуществляющее меры безопасности (в данном случае – начальник ИУ), избирает необходимые меры безопасности самостоятельно. Тем не менее, очевидно, что перевод осужденного – участника УСП в другое ИУ должен быть согласован администрацией ИУ с лицом (органом), в производстве которого находится соответствующее уголовное дело, во избежание появления сложностей при производстве по данному делу.
   Возможны также случаи, когда осужденный, осуществляющий ПВ, и осужденный, подвергающийся этому воздействию, являются потерпевшими, свидетелями либо обвиняемыми не в одном, а в рашых уголовных делах. Очевидно, что, хотя УИК РФ и Федеральный закон «О государственной защите потерпевших…» не содержат прямых предписаний, перевод в другое ИУ осужденного, осуществляющего ПВ, возможен только по согласованию с лицом (органом), осуществляющим производство по уголовному делу, в котором фигурирует этот осужденный.
   6. В соответствии с п. 177 Правил внутреннего распорядка перевод защищаемого осужденного в другое ИУ применяется только в случае «безуспешности» иных мер безопасности, примененных в рамках данного ИУ, т. е. условиями для перевода защищаемого осужденного являются: применение к нему ранее других мер безопасности и выявившаяся при этом невозможность защитить осужденного от ПВ.
   Для перевода в другое ИУ осужденного, от которого исходит угроза ПВ, такое условие в Правилах внутреннего распорядка не установлено, т. е. перевод данного осужденного может быть применен в качестве первичной меры безопасности.
   Кроме того, без предварительного применения иных мер безопасности в другое ИУ может быть переведен и защищаемый осужденный — в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом «О государственной защите потерпевших…» (поскольку данный Федеральный закон не требует до перевода в другое ИУ пытаться обеспечить безопасность защищаемого иными мерами безопасности).
   7. Перевод осужденного из одного арестного дома в другой для обеспечения его личной безопасности, а также перевод в другой арестный дом осужденного, от которого исходит угроза ПВ, осуществляются в порядке, пред усмотренном Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, поскольку, согласно п. 2 данной Инструкции ее действие распространяется на исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы, к которым в соответствии с ч. 14 ст. 16 УИК РФ относятся и арестные дома.
   Очевидно, что нормы указанной Инструкции должны применяться и при переводе осужденного в другое ИУ на основании постановления (определения) следователя и других субъектов, перечисленных в ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О государственной защите потерпевших…» — до разработки подзаконного нормативного правового акта, которым будет урегулирован порядок перевода осужденных в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона.

Статья 73. Места отбывания лишения свободы

   1. Осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

   1. Согласно комментируемой статье большинство осужденных отбывают наказание в виде лишения свободы в ИУ в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. Данное положение отвечает современным взглядам международного сообщества на уголовно-исполнительную политику, в частности нормам Европейских тюремных правил, рекомендующих поддерживать связи осужденных с родственниками и внешним миром, чтобы облегчить их возвращение в общество после отбытия наказания, предоставлять осужденным в этих целях отпуска по медицинским, образовательным, профессиональным и другим социальным основаниям. Уже в 1999 г., например, более 80 % осужденных в России отбывали наказание в ИУ на территории тех субъектов Федерации, в которых они проживали до осуждения [138 - См.: Михлин А.С., Яковлева Л.В. О некоторых итогах специальной переписи осужденных 1999 г. // Государство и право. 2002. № 3. С. 44.].
   2. Из указанного общего правила установлено исключение: по ряду оснований, в том числе для обеспечения личной безопасности осужденных, они могут быть направлены в ИУ, расположенные на территории другого субъекта РФ.
   3. Комментируемая статья не предусматривает перевод в другое ИУ осужденных, от которых исходит угроза ПВ, однако их перевод возможен на основании ч. 2 ст. 81 УИК РФ (см. комментарий к ст. 81 УИК РФ).
   4. См. также комментарий к ст. 68 УИК РФ.

Статья 80. Раздельное содержание осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях

   1. В исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых.
   2. Лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.
   3. В отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные – бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные.
   …

   1. Согласно комментируемой статье основаниями раздельного содержания осужденных к лишению свободы являются: пол, возрастная, профессиональная принадлежность осужденных, состояние их здоровья, общественная опасность совершенного преступления, форма вины и прошлая преступная деятельность. Раздельное содержание осужденных по основаниям, предусмотренным в ч. 2 комментируемой статьи, способствует и предотвращению ПВ со стороны осужденных – носителей тюремной субкультуры.
   2. Тем не менее, влияние этой субкультуры нельзя исключить: ее влияние в ИУ в значительной степени обусловлено замкнутостью и ограниченностью сферы общения осужденных, их недостаточной дифференцированностью при распределении по ИУ, динамичностью процесса исправления, что приводит к совместному содержанию осужденных, порвавших с преступным прошлом и имеющих прямо противоположные цели.
   Следует учитывать, что в ИУ обеспечение безопасности осужденных, сотрудничающих (сотрудничавших) с правоохранительными органами, осложняется следующими факторами:
   Информация о таком сотрудничестве передается с помощью нелегальных способов не только между отрядами осужденных в одном ИУ, но и между различными ИУ, в том числе в зашифрованном виде. Вот лишь одни из способов шифровки: передаваемое сообщение может быть сделано на боковой стороне подобранной в известном адресату порядке колоды карт, которая затем тасуется и передается для адресата. Применяются и более сложные способы шифровки, но вполне доступные для содержащихся в исправительных учреждениях.
   Поскольку к лицам, совершающим менее опасные преступления, все чаще применяются альтернативные лишению свободы наказания, ИУ стали заполнятся более криминогенным составом. Этот фактор способствует усилению позиций преступных группировок в ИУ, что влечет и усиление влияния криминальной субкультуры (естественным поэтому является то, что среди жертв и очевидцев преступлений, совершенных в ИУ, распространены отказы отдачи показаний, дача ложных показаний; ведь санкции преступного мира за содействие расследованию преступлений несоизмеримо страшнее, чем возможные государственные санкции за отказ выполнять уголовно-процессуальные обязанности потерпевшего или свидетеля).

Статья 81. Отбывание осужденными к лишению свободы всего срока наказания в одном исправительном учреждении

   1. Осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии.
   2. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

   1. Из предусмотренного в ч. 1 комментируемой статьи общего правила, согласно которому весь срок лишения свободы осужденный отбывает в одном ИУ, в ч. 2 комментируемой статьи установлены исключения, в частности перевод осужденного из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую – для обеспечения его личной безопасности.
   2. В ряде случаев для обеспечения безопасности защищаемого лица оптимален перевод в другое ИУ не защищаемого, а того, кто угрожает ему В комментируемой статье и в иных статьях УИК РФ данная мера безопасности прямо не указана. Тем не менее, представляется возможным перевод в другие колонию, тюрьму осужденных, от которых исходит угроза ПВ, на том основании, что в ч. 2 комментируемой статьи установлена возможность перевода осужденных при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном ИУ. К таким (исключительным) обстоятельствам относится и исходящая от осужденного угроза ПВ.
   Изложенному соответствует п. III Правил внутреннего распорядка, в котором предусмотрен перевод не только защищаемых лиц, но и тех, кто им угрожает.
   3. Перевод осужденного в другое ИУ для обеспечения его личной безопасности, а также перевод в другое ИУ осужденного, от которого исходит угроза ПВ, осуществляются в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения:

   «5. Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора в законную силу. Направление осужденных осуществляется, как правило, в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали либо были осуждены…
   В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации…
   10. В соответствии сост. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
   11. Вопрос о переводе осужденных при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящей Инструкции, рассматривается по обращениям заинтересованных лиц в установленном порядке.
   12. Перевод на основании заявлений осужденных, их родственников или законных представителей, а также по ходатайству заинтересованных лиц осуществляется только при наличии письменного согласия осужденного.
   13. Перевод осуществляется:
   в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, – по указаниям руководства ФСИН России (в случае рассмотрения вопроса в центральном аппарате), территориальных органов ФСИН России;
   в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах Российской Федерации, – по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа ФСИН России, утвержденного начальником либо его заместителем по безопасности и оперативной работе…
   14. В заключении на перевод должны содержаться следующие сведения: полные установочные данные осужденного, где он был зарегистрирован по месту проживания до ареста, гражданство, когда, каким судом, по каким статьям Уголовного кодекса Российской Федерации и к какой мере наказания осужден, начало и окончание срока наказания, конец срока тюремного заключения, номер учреждения и вид режима, в котором содержится осужденный, на основании какого наряда с указанием номера и даты подписания и когда прибыл в территориальный орган ФСИН России, места отбывания наказания до прибытия в данное учреждение (движение по личному делу), мотив и основание перевода, на каком виде оперативно-профилактического учета состоит или состоял.
   К заключению прилагаются характеристика, справка о поощрениях и взысканиях, письменное согласие осужденного на перевод в установленных законом случаях, справка начальника оперативного управления (отдела) о целесообразности перевода осужденного. Один экземпляр заключения вкладывается в личное дело.
   15. Осужденные, направленные для отбывания наказания или переведенные по персональным нарядам ФСИН России, не могут быть в дальнейшем направлены в другие исправительные учреждения такого же вида без его разрешения. Осужденные, являющиеся лидерами преступной среды, лица, состоящие на оперативном учете в оперативных управлениях, отделах территориальных органов ФСИН России, а также лица, осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205–206, частью первой статьи 208, статьями 209–211, 275, 277–279, 281, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 Уголовного кодекса Российской Федерации переводятся или направляются только по персональным нарядам ФСИН России, подготовленным оперативным управлением. В целях отличия вышеуказанных лиц от других категорий спецконтингента на справке по личному делу по диагонали наносится полоса зеленого цвета. О планируемых перемещениях за пределы субъекта Российской Федерации осужденных, состоящих на оперативном учете, оперативное управление информирует управление конвоирования и специальных перевозок».

   Очевидно, что нормы данной Инструкции должны применяться и при переводе осужденного в другие колонию, тюрьму на основании постановления (определения) следователя и других субъектов, перечисленных в ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О государственной защите потерпевших…» до разработки подзаконного нормативного правового акта, которым будет урегулирован порядок перевода осужденных в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона.
   4. См. также комментарий к ст. 68 УИК РФ.

Статья 84. Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях

   1. В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
   2. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции.

   1. Статья 1 Закона об ОРД определяет данную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями госорганов, уполномоченных на то Законом об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
   Перечень основных ОРМ приведен в комментарии к ст. 4 Федерального закона «О государственной защите потерпевших…» (см. разд. I настоящего издания).
   2. Часть 1 комментируемой статьи конкретизирует задачи ОРД применительно к ИУ. Одной из задач данной деятельности в ИУ является обеспечение личной безопасности осужденных, причем эта задача названа первой. Важный аспект данного обеспечения – выявление угроз ПВ в отношении осужденных, сотрудничающих (сотрудничавших) с правоохранительными органами. Выявление таких угроз одновременно является установлением оснований для применения в отношении осужденных необходимых мер безопасности.
   3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи ОРД в ИУ осуществляют оперативные отделы данных учреждений, а также иные уполномоченные на то Законом об ОРД органы, которые для проведения ОРМ с осужденными обычно сотрудничают с оперативными отделами ИУ. Последние, в свою очередь, для выполнения предусмотренных комментируемой статьей задач ОРД осуществляют ОРМ и за пределами ИУ, при этом также сотрудничая с иными органами, наделенными правом проведения ОРД.

Статья 86. Меры безопасности и основания их применения

   1. В случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе применяются физическая сила, специальные средства и оружие.
   2. Порядок применения указанных в части первой настоящей статьи мер безопасности определяется законодательством Российской Федерации.

   1. Меры, предусмотренные комментируемой статьей, наряду с другими целями служат и предотвращению (а также пресечению) ПВ в тех случаях, когда такое воздействие на осужденных приобретает формы, перечисленные в комментируемой статье.
   2. Комментируемая статья устанавливает общие основания применения соответствующих мер безопасности. В главе V Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определены общие требования к применению физической силы, спецсредств и оружия, а также требования к применению конкретных мер безопасности:

   «Статья 28. Общие требования к применению физической силы, специальных средств и оружия
   Сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах в порядке, предусмотренном настоящим Законом и другими законами.
   …
   При применении физической силы, специальных средств и оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны:
   1) предупредить о намерении их использования, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных и заключенных, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным;
   2) обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи;
   3) доложить непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.
   В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники уголовно-исполнительной системы при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства.
   В случае ранения или смерти осужденных, заключенных, иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники учреждений, исполняющих наказания, сообщают об этом прокурору.
   Применение сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и оружия с нарушением правил, предусмотренных настоящим Законом, влечет за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.
   Статья 29. Применение физической силы
   Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для задержания осужденных, пресечения преступлений и административных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их законных требований.
   Статья 30. Применение специальных средств и газового оружия Сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют специальные средства в следующих случаях:
   1) для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан;
   2) для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;
   3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;
   4) при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;
   5) для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания.
   В качестве специальных средств могут применяться: резиновые палки – в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи;
   наручники – в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящей статьи. При отсутствии наручников сотрудники уголовно-исполнительной системы вправе использовать подручные средства связывания;
   светозвуковые средства отвлекающего воздействия – в случаях, предусмотренных пунктами 1–3 и 5 настоящей статьи;
   средства разрушения преград – в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 5 настоящей статьи;
   водометы и бронемашины – в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 настоящей статьи, и только по указанию начальника или заместителя начальника учреждения, исполняющего наказания, следственного изолятора с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента их применения;
   служебные собаки – в случаях, предусмотренных пунктами 1–3 и 5 настоящей статьи.
   Газовое оружие может применяться в случаях, предусмотренных пунктами 1–3 и 5 настоящей статьи.
   Виды специальных средств и газового оружия, а также интенсивность их применения определяются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Применение специальных средств и газового оружия должно сводиться к минимальному причинению вреда осужденным, заключенным и иным лицам.
   Запрещается применять специальные средства и газовое оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лице явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.
   Статья 31. Применение огнестрельного оружия
   Порядок ношения оружия на территориях учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы устанавливается территориальными органами уголовно-исполнительной системы.
   Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право применять огнестрельное оружие:
   1) для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;
   2) для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников уголовно-исполнительной системы, осужденных заключенных и иных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием;
   3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;
   4) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения учреждений, исполняющих наказания, а также на транспортные средства;
   5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудника уголовно-исполнительной системы о сдаче оружия.
   Кроме того, огнестрельное оружие может использоваться:
   1) для остановки транспортного средства, с использованием которого совершается побег осужденным или заключенным;
   2) для предупреждения осужденных, заключенных и иных лиц о намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги и вызова помощи.
   Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считают, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные настоящей статьей основания для его применения.
   Без предупреждения огнестрельное оружие применяется:
   1) при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств;
   2) при побеге осужденных и заключенных из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;
   3) при попытке осужденного или заключенного, а также иного лица приблизиться к сотруднику уголовно-исполнительной системы с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником уголовно-исполнительной системы расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию.
   При применении огнестрельного оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности граждан, а также для оказания пострадавшим медицинской помощи.
   Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.
   О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы в течение 24 часов с момента его применения обязаны доложить непосредственному начальнику.
   Администрация учреждения или органа уголовно-исполнительной системы о каждом случае применения огнестрельного оружия незамедлительно уведомляет прокурора».

Статья 91. Переписка осужденных к лишению свободы, получение и отправление денежных переводов

   …
   2. Получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Переписка осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, общественной наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации,
   Европейским Судом по правам человека цензуре не подлежит. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению руководителя исправительного учреждения или его заместителя.

   1. Предотвращению ПВ служит цензура переписки осужденных. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи вся корреспонденция осужденного к лишению свободы подвергается цензуре, кроме переписки с субъектами, перечисленными в ч. 2 комментируемой статьи. Отсутствие цензуры с этими субъектами позволяет осужденному максимально использовать возможности для защиты своих прав и законных интересов, в полной мере изложить претензии к администрации ИУ. В соответствии с изложенным указанная корреспонденция осужденным передается администрации ИУ в запечатанном виде и отправляется адресатам в установленные сроки.
   2. Переписка осужденного с защитником, а также с иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, по общему правилу также цензуре не подлежит. Исключением из этого правила являются случаи, когда администрация ИУ располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. Такие данные администрация ИУ может получить, в частности, в результате ОРМ, проводимых как в данном учреждении, так и за его пределами, а также от лица, осуществляющего производство по уголовному делу в отношении как осужденных, так и иных граждан. В этих случаях согласно ч. 2 комментируемой статьи цензура корреспонденции с указанными лицами осуществляется по мотивированному постановлению руководителя ИУ или его заместителя.
   3. Норма о цензуре переписки осужденных неоднократно обжаловалась в Конституционный Суд РФ на том основании, что, по мнению заявителей, ч. 2 комментируемой статьи нарушает конституционные права граждан. В определениях об отказе в принятии к рассмотрению этих жалоб (определения от 16 октября 2003 г. № 371-0; от 22 апреля 2005 г. № 201-0), обосновывая соответствие данной нормы УИК РФ Конституции РФ, Конституционный Суд РФ указал:

   «Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.
   Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации (статья 71, пункт «о») тем самым наделяет федерального законодателя полномочием предусматривать и иные ограничительные меры в отношении лиц, совершивших преступления и подвергнутых наказанию, которое по самой своей сути, как следует из части первой статьи 43 УК Российской Федерации, заключается в предусмотренном законом лишении или ограничении отдельных прав и свобод этих лиц.
   Установленные оспариваемыми нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации ограничения прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вытекают из условий отбывания такого наказания, а также из основ правового положения осужденных, которым при исполнении наказаний гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством».

   4. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи п. 49 Правил внутреннего распорядка гласит, что получение и отправление осужденными писем и телеграмм производятся только через администрацию ИУ. Пункт 53 Правил внутреннего распорядка повторяет содержание ч. 2 комментируемой статьи.
   5. Наличие в корреспонденции признаков преступления является основанием для возбуждения уголовного дела в порядке, предусмотренном УПК РФ, в том числе и для возбуждения уголовного дела о ПВ, если оно выразилось в деяниях, запрещенных УК РФ.

Статья 92. Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы

   1. Осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.
   2. По прибытии в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе.
   3. Осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах.
   4. Телефонные разговоры между осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, запрещаются. В исключительных случаях с разрешения начальника исправительного учреждения осужденному может быть разрешен телефонный разговор с родственником, отбывающим лишение свободы.
   5. Телефонные разговоры осужденных могут контролироваться персоналом исправительных учреждений.

   1. Наряду с цензурой переписки контроль телефонных переговоров осужденных также способствует предотвращению ПВ. В то же время, в отличие от цензуры переписки, он носит выборочный характер, т. е. осуществляется по усмотрению администрации ИУ. Контроль осуществляется как на основании имеющихся у администрации сведений о том, что предстоящий телефонный разговор может быть направлен на инициирование, планирование или организацию преступления, иного правонарушения, в том числе и на организацию ПВ (представляется, что при наличии таких сведений администрация обязана проконтролировать переговоры), так и при отсутствии сведений о стремлении осужденного использовать телефонный разговор в указанных целях.
   2. При контроле телефонного разговора, если он осуществляется с указанными целями, разговор может быть прерван либо зафиксирован с помощью звукозаписывающей аппаратуры. Поскольку данный контроль легален, судебного решения для его осуществления не требуется. Наличие в разговоре, зафиксированном с помощью звукозаписывающей аппаратуры либо в рапорте сотрудника УИ, контролировавшего разговор, признаков преступления является основанием для возбуждения уголовного дела в порядке, предусмотренном УПК РФ, в том числе и для возбуждения уголовного дела о ПВ, выразившемся в запрещенных УК РФ деяниях.
   3. Норма о контроле (цензуре) телефонных переговоров осужденных наряду с нормой о цензуре переписки, неоднократно обжаловалась в Конституционный Суд РФ на том основании, что, по мнению заявителей, ч. 5 комментируемой статьи нарушает конституционные права граждан. В определениях об отказе в принятии к рассмотрению этих жалоб (определения от 16 октября 2003 г. № 371-0; от 22 апреля 2005 г. № 201-0), обосновывая соответствие ч. 5 комментируемой статьи Конституции России, Конституционный Суд РФ привел те же аргументы, что и при рассмотрении вопроса о конституционности цензуры переписки осужденных (см. комментарий к ст. 91 УИК РФ).
   4. В соответствии с п. 87 Правил внутреннего распорядка реализация права на телефонные разговоры осуществляется, как правило, в нерабочее время в специально оборудованных переговорных пунктах или выделенных для этих целей помещениях учреждений, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых переговоров.

Статья 127. Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы

   1. Осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах. Труд указанных осужденных организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах.

   1. В исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, содержатся осужденные как приговоренные судом к пожизненному лишению свободы, так и лица, которым смертная казнь заменена пожизненным лишением свободы в порядке помилования.
   2. Из общего правила, заключающегося в содержании в камере по два человека, комментируемой статьей установлено исключение – содержание указанных осужденных при возникновении угрозы их личной безопасности в одиночных камерах.
   3. Согласно ч. 1 комментируемой статьи помещение осужденного в одиночную камеру возможно по постановлению начальника исправительной колонии вне зависимости от того, заявил ли осужденный просьбу о таком помещении или нет, что соответствует ч. 3 ст. 13 УИК РФ.

Статья 131. Условия отбывания лишения свободы в тюрьмах

   1. Осужденные к лишению свободы содержатся в тюрьмах в запираемых общих камерах. В необходимых случаях по мотивированному постановлению начальника тюрьмы и с согласия прокурора осужденные могут содержаться в одиночных камерах.
   2. Размещение осужденных по камерам производится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 80 настоящего Кодекса. Кроме того, раздельно содержатся осужденные, находящиеся на общем и строгом режимах. Изолированно от других осужденных и раздельно содержатся также осужденные, переводимые из одного исправительного учреждения в другое; осужденные, оставленные в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

   1. Как правило, в тюрьмах осужденные содержатся в общих камерах. В одиночные камеры они помещаются, как гласит ч. 1 комментируемой статьи, в необходимых случаях. Из смысла ст. 10 и 13 УИК РФ к таким случаям относится и необходимость обеспечения личной безопасности осужденного. При этом в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи помимо мотивированного постановления начальника тюрьмы для помещения осужденного в одиночную камеру необходимо согласие прокурора.
   2. В одиночной камере осужденный содержится до устранения обстоятельств, послуживших основанием для его помещения в одиночную камеру, т. е. содержание в этой камере может занимать как незначительное время, так и весь срок отбывания лишения свободы. Содержание осужденных в одиночных камерах тюрем возможно как на общем, так и на строгом виде режима.

Список сокращений

   БВС РФ – Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
   БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации
   ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
   Европейский Суд, Евросуд – Европейский Суд по правам человека в Страсбурге
   Европейская конвенция – Конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята 4 ноября 1950 г. Комитетом министров Совета Европы; Россией ратифицирована в 1998 г. (см.: СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514). Официальный перевод Конвенции приведен в СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143)
   КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
   ОРД – оперативно-розыскная деятельность
   ОРМ – оперативно-розыскное мероприятие
   ПВ – посткриминальное воздействие
   УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
   УК РФ – Уголовной кодекс Российской Федерации
   УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
   ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
   УСП – уголовное судопроизводство
   СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

   Иные используемые сокращения оговорены в тексте комментария.

Леонид Владимирович Брусницын Комментарий законодательства обобеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства